MODELO DE ACCIN COMUNICATIVA Y PARTICIPACIN

COMUNITARIA PARA LA PREVENCIN DEL DELITO EN EL

MARCO DEL PLAN PATRIA SEGURA, PARROQUIA MIGUEL
PEA, ESTADO CARABOBO.
Dr. Miguel Pineda
Lic. Militza Pereyra
Introduccin
La investigacin tiene como propsito, analizar el Modelo de Accin Comunicativa
y Participacin Comunitaria para la Prevencin del Delito en el Marco del Plan
Patria Segura (2013-2019), en la Parroquia Miguel Pea del municipio Valencia,
Estado Carabobo. Inicialmente MACPCPD parte de la Sistematizacin de
Experiencias y modos de vida en la parroquia Miguel Pea, en la que se conjugan
una poblacin, Procesos de organizacin, Consultas comunitarias y/o Consejos
Comunales para la consolidacin del Poder Popular, dirigido a prevenir el delito en
todas sus manifestaciones. Se traza un recorrido metodolgico desde la
complejidad y la transdisciplinariedad, se presenta una Matriz FODA comunitaria,
historias de vida, la solucin de problemas, proyectos comunitarios, estudios de
casos y Contralora social. El MACPCOPD es una propuesta innovadora dada su
pertinencia e impacto socio-poltico en tiempo real, dado el alto ndice de delictivo
y el diseo de poltica desde la praxis comunal en la parroquia Miguel Pea. Su
implementacin se plantea en una accin conjunta con el Ministerio del Poder
Popular Para la Ciencia Tecnologa e Innovacin, el Ministerio del Poder Popular
del Ministerio de Justicia, La Gobernacin del Estado Carabobo, la Alcalda
Bolivariana del Municipio Valencia y los Consejos Comunales en su dinmica de
hacer el pilotaje correspondiente en la parroquia, e instalar los laboratorios
sociales en la bsqueda de insumos para la optimizacin de las polticas pblicas,

emanadas del poder central, regional y local en la que el MACPCOPD se

comprende, interpreta y aplica en funcin de prevenir el delito .
Fundamentacin terica
Como primaca se define, el Modelo de Accin Comunicativa y Participacin
Comunitaria para la Prevencin del Delito, como: un conjunto de supuestos
extrados de la realidad de la parroquia Miguel Pea, objeto de investigacin que
se pretende abordar en torno a un Principio de Organizacin Social (implcito en la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, las Leyes Orgnicas del
Poder Popular y el Plan Patria Segura), en funcin de disminuir significativamente
el delito en todas sus manifestaciones y lograr mayores niveles de seguridad
ciudadana.
De tal manera, que el Principio de Organizacin Social est determinado en los
Principios Fundamentales, en la cual se concibe el tipo de sociedad que se quiere
conformar y el tipo de hombre para su desarrollo en el tiempo. Los supuestos de
base, a su vez, estn conformados por la nueva concepcin que se tiene de la
sociedad, as como las estrategias empleadas o por emplear para la configuracin
de lo local y/o comunitario, lo regional, lo nacional y mundial en la concrecin del
modelo.
Asimismo, el Modelo de Accin Comunicativa y Participacin Comunitaria para la
Prevencin del Delito, parte de la Sistematizacin de Experiencias y modos de
vida en la parroquia Miguel Pea, en la que se conjugan una poblacin, el sistema
educativo en todos sus niveles, procesos de organizacin y realizacin, Consultas
comunitarias y/o Consejos Comunales para la consolidacin del Poder Comunal y
Popular, para prevenir y enfrentar el delito en todas sus manifestaciones.

De igual forma, el Modelo de Accin Comunicativa y Participacin Comunitaria

para la Prevencin del Delito, abarca desde la educacin: La informacin,
sensibilizacin, concientizacin, sistematizacin, comunicacin y accin de
prevencin como proceso para la consolidacin del Plan Patria Segura dentro de
la Misin: A Toda Vida Venezuela.
De ah que, el Modelo de Accin Comunicativa y Participacin Comunitaria para la
Prevencin del Delito se expresa como un proceso educativo y de accin
comunicativa que integra

individuo-comunidad-estado (sociedad) desde la

observacin en s misma, la planificacin, el seguimiento, la evaluacin y control

comunal como hechos que surgen de la accin comunicativa: integracin y
sistematizacin de todas la experiencias de vida en la comunidad, por muy
insignificantes que pretendan ser.
Por otro lado, el Modelo de Accin Comunicativa y Participacin Comunitaria para
la Prevencin del Delito, considera al hombre y a la mujer como seres humanos
que creen en una nueva visin del mundo y de la vida, capaces de transformar su
realidad y la de su comunidad, con disposicin para el cambio, proactivos con una
actitud analtica, crtica-reflexiva de todo lo que lo rodea, para incidir de manera
activa y tica en los cambios que requiere su comunidad, contribuyendo en el
cumplimiento de los mega proyectos, proyectos, programas, objetivos estratgicos
segn el Plan de la Patria 2013-2019.
Por consiguiente, el MACPCOPD, se plantea un recorrido metodolgico desde la
complejidad y la transdisciplinariedad que pone en evidencia lo complejo de la
accin comunicativa e integracin comunitaria.
En relacin a las estrategias el MACPCOPD incorpora, la Matriz FODA
comunitaria, historias de vida, la solucin de problemas, proyectos comunitarios y

estudios de casos, contralora social por mencionar algunos, que en su contexto

asimila las experiencias de la misma realidad observable y transformable.
Integracin de las partes del MACPCOPD

Realidad Comunitaria

El Modelo entiende la Realidad Comunitaria, como aquello que parte de la accin

comunicativa y participacin comunitaria en el seno de la propia comunidad, para
que sea accesible a travs de sus propios actores, se socialice y humanice la
comunidad desde la diversidad cultural.

Laboratorio comunitario para la Observancia

Se expresa desde el observar, comprender, interpretar, analizar y participar en

cambiar lo que haya que cambiar para generar un proceso de acoplamiento y
desacoplamiento, para acomodarse de nuevo en funcin de provocar un clima de
armona social en la bsqueda de soluciones en la relacin Individuo-SociedadEspecie. Acomodarse para desacomodarse y acomodarse de nuevo.
Con el Observatorio del MACPCOPD denominado Plan Patria Segura A toda
Vida Venezuela, se desea trasmitir la nocin semitica de los siguientes
significados:
Es necesario desarrollar los cinco sentidos, para saber cmo prevenir el
delito desde la observacin y participacin activa de la realidad comunitaria
en la que se comparten diariamente experiencias de aprendizajes, de
manera que ningn hecho que se produzca a lo interno o externo se
observe en su dimensin parcelada, sino en sus mltiples dimensiones
efecto mariposa (Teora del Caos).

Una nueva conciencia comunitaria forjada en la misma realidad circundante,

pasa a formar parte de la nueva conformacin geo-poltica-territorial en la
que trasciende su mbito interno local, conjugndose en la relacin
Individuo-Especie-Sociedad, lo geopoltico, territorialidad y comunidad en
una nueva geometra del poder.
Por otra parte, el MACPCOPD no es sinnimo de comprensin de la realidad
social, previo se requiere de un proceso de concientizacin, que pasa por
formacin y educacin para procesar correctamente la informacin, sin prejuicios
hasta llegar a un rea de problematizacin que nos de las bases tericas y
procedimentales para abordar una situacin crtica de la comunidad, del individuo
y su entorno, para dar pie a nuevas formas de organizacin comunitaria,
paradigmticamente hablando romper con una forma o modo de pensar.
Forjar una conciencia comunitaria, emprendedora, crtica, reflexiva, capaz de
escudriar la multiplicidad de problemas que se presentan en la comunidad en
materia de prevencin del delito, seguridad y derechos humanos, como
acontecimientos que inciden en la armona de la comunidad que van prefigurando
un modo de comportamiento y accin para la paz.
Reforzar la cultura orientada a la consecucin de resultados dentro del
MACPCOPD desde la educacin y la accin comunicativa propiamente dicha, la
planificacin, el seguimiento, evaluacin y control social en materia de prevencin
del delito, seguridad y derechos humanos como parte del modelo, en la que
gestin y desarrollo comunitario son parte del mismo.
El MACPCOPD aparece en una primera instancia a establecer lazos claros entre
las iniciativas del pasado, del presente, del futuro y los resultados de la puesta en
marcha del modelo. El seguimiento, evaluacin y control social pueden ayudar a
las comunidades a obtener informacin importante de actividades pasadas y en

curso, que se usan como base para ajustar los planes y programas educativos
comunitarios, y desde la educacin reorientarlos en la planificacin, gestin y
desarrollo comunitario. Sin una accin comunicativa, planificacin, un seguimiento,
evaluacin y control social eficaces, sera imposible juzgar si el trabajo que se
desarrolla en las comunidades va en la direccin correcta, proclamar avances y
xitos, para mejorar los planes futuros. De ah, que el Observatorio del
MACPCOPD denominado Plan Patria Segura A toda Vida Venezuela pasa a ser
su concrecin real.
Emprendimiento Comunitario
Accin comunicativa y gestin comunitaria en la que comunidad y/o Consejos
Comunales y/o Organizaciones del Poder Popular en la suma de voluntades,
emprenden la consecucin de un objetivo con metas claras definidas previamente
y acordadas en colectivo.
El Emprendimiento Comunitario es una accin revolucionaria donde el individuo y
la comunidad asumen transformar su propia realidad, su forma de vida, nuevas
formas de organizacin social, nuevas formas de produccin, nuevos modos de
pensar y formas de construir un nuevo proyecto de vida comunitario, un nuevo
imaginario individual y colectivo para una sociedad ms humanista, justa y
solidaria que se orienta por el principio dialgico de orden/desorden/organizacin y
caos

que

desafan

cualquier

clculo,

incertidumbres,

indeterminaciones,

fenmenos comunitarios aleatorios, el azar parece estar presente, de ah que la

comunicacin y participacin activa de la accin comunitaria en la multiplicidad de
fenmenos sociales, se expresa se expresa a nivel educativo como un continuo
humano de experiencias de aprendizajes, en definitiva es el proceso educativo
que nutre la observancia, participacin activa y transformacin social.

En el Plan de Desarrollo Socialista de la Nacin (2013-2019) la nueva sociedad, el

socialismo solo es posible cuando exista un hombre nuevo. Se trata entonces, de
ir forjando ese hombre nuevo de las entraas de su propia comunidad y la
educacin basada en nuevos valores en su relacin Individuo-Sociedad-Especie,
cuyo centro es la familia como motor fundamental para el desarrollo y puesta en
escena de los objetivos estratgicos del Plan.
Niveles de la Realidad
El MACPCOPD se expresa comunitariamente en su relacin Individuo-EspecieSociedad, interactuando con lo local, regional, nacional y mundial. En esa
direccin se concatena directamente con la normativa legal (Marco Legal-CRBV)
y los convenios internacionales de la Repblica Bolivariana de Venezuela, que se
constituyen en Ley de obligatorio cumplimiento, siempre y cuando, no socave las
bases fundamentales de la Repblica. El MACPCOPD parte entonces, del
Proyecto Nacional Simn Bolvar (Pasado, Presente y Futuro) en la construccin
del Socialismo del Siglo XXI.
De ah que sus lneas maestras, aparecen como objetivos y metas a alcanzar en
el perodo 2013-2019. Para lograr resultados de desarrollo y cambio social,
debemos partir del hecho educativo en la concientizacin del individuo como
centro de la

comunidad, desde esa visin, se plantean Proyectos socio-

productivos de carcter endgeno que incluyen diferentes planes, estrategias,

programas educativos y proyectos, basados en una nueva tica socialista en el
marco de una democracia participativa, protagnica y revolucionaria.
El MACPCOPD toma para si los programas educativos de prevencin del delito y
los proyectos socio-productivos desde la planificacin nacional, operacionalizar
sus categoras y/o variables para hacerlos operativos y prcticos, en trminos de

teora y praxis social en la Prevencin del delito, en el corto, mediano y largo

plazo.
Por tanto, el MACPCOPD debe ser expuesto y clarificado adecuadamente entre
los miembros de la comunidad y/o Consejos Comunales y/o Organizaciones del
Poder Popular. Esto permite que la comunicacin y participacin activa fluya entre
cada uno de sus miembros y la disminucin de riesgos en su implementacin. La
participacin de la comunidad y las partes interesadas en los programas y
proyectos son cruciales para su xito.
De igual forma, la accin comunicativa fluida, coherente, participativa, aumenta
los niveles de aceptacin de la comunidad, clarifica los roles y las
responsabilidades, as como la informacin sobre los avances y el desempeo.
Esta claridad ayuda a asegurar un uso ptimo de los recursos. Participacin activa
de los miembros de la comunidad, Seguimiento, Evaluacin y Control Social
permanente (Contralora Social), de los programas educativos y proyectos socios
productivos que cuentan con un gran componente de inversin, transferido desde
el poder central a los Consejos Comunales y Comunas. Participacin activa de la
comunidad para detectar los problemas por la falta de una accin comunicativa
fluida y transparente, entre los miembros de la comunidad y los niveles tcnicos
involucrados en la ejecucin de los proyectos, una accin comunicativa eficaz,
reduce la probabilidad de tener ms tarde costos excesivos o retrasos
considerables.
Los componentes del MACPCOPD y sus relaciones esenciales:
-La Parroquia: Contexto donde se disean los planes y programas, material
didcticos e instructivos, sobre la base de las exigencias de los nuevos escenarios
y regulaciones para la prevencin del delito. Contexto donde se desarrolla la
accin comunicativa, entendida esta, como el espacio en la que convergen

mltiples actores de la comunidad y fuera de esta, que se ponen de acuerdo para

abordar un conjunto de problemas que la afecta y atenta contra la sana
convivencia.
En el caso que nos compete, la Parroquia Miguel Pea pertenece al Municipio
Bolivariano de Valencia, es uno de los 14 municipios bolivarianos que conforman
el Estado Carabobo perteneciente al eje Centro norte costero. Se estima que
posee una poblacin cercana a los 650.000 habitantes para el 2011, siendo hoy
da la parroquia ms poblada del Municipio.
-Planificacin: Se puede definir la planificacin como el proceso de establecer
objetivos, desarrollar estrategias, trazar los planes de implementacin y asignar
recursos para alcanzar esos objetivos.
Es importante destacar, que la planificacin implica mirar diferentes procesos:
-Identificar la visin, las metas u objetivos que se deben lograr.
-Formular las estrategias necesarias para alcanzar la visin y los objetivos.
Una accin comunicativa desde la praxis comunitaria para vincularse con el
proyecto y/o problemas comunitarios, para comunicarse con los diferentes niveles
del poder local, regional, nacional e internacional, expresado en lo local desde la
Asamblea de ciudadanos hasta la fase de ejecucin de los proyectos, recabando
los datos necesarios desde la accin comunicativa y parecer mismo de la
comunidad. Esta fase se integra dialcticamente a la evaluacin.
-Evaluacin: definido como una fase que se integra a las fases anteriores de
manera dinmica e integral, no aislada. Recopilando nuevos datos y opiniones de
los miembros de la comunidad y fichas tcnicas-presupuestarias, que pueden
producir cambios en los planes de la programacin. Esto puede significar cambios

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adicionales o modificaciones en la recoleccin de datos, solo con la evaluacin y

participacin activa de los actores claves se lograra el xito planteado como
objetivo o meta en su concrecin.
-Contralora social: su propsito fundamental es la prevencin y correccin de
comportamientos, actitudes y acciones que sean contrarios al inters social comn
y a la tica en el desempeo de las funciones pblicas, en ejercicio del
protagonismo de la ciudadana en el control y seguimiento de la gestin de los
asuntos pblicos y privados vinculados con el inters colectivo y social.
Permite fortalecer el ejercicio de la participacin comunitaria establecida en la
CRBV y la Ley Orgnica de la Contralora Social, en ambos estamentos jurdicos
se establece como se debe ejercer la Contralora Social, se explica quines son
responsables de ejercerla y la ventajas o beneficios de ejercer el derecho de
control social, asimismo se explican los pasos para el ejercicio del control social.
Innovacin
A primera vista se puede hablar de innovacin, en el sentido de la incorporacin al
sistema social un producto acadmico nuevo, dirigido a restablecer o solucionar
un problema planteado que surge de un colectivo social, algo nuevo distinto,
esperado a optimizar una relacin socio-cultural productiva en trminos de calidad
de vida, gobernabilidad y autonoma de los conglomerados sociales, para impulsar
los cambios dadas las condiciones objetivas y los planes de desarrollo social
preconcebidos. Sin embargo, esta novedad no siempre incluye la necesidad de
cambios o impulso hacia la mejora y al no considerar este factor como necesario,
lo nuevo puede incluso inhibirla.
En el caso que nos amerita, la Innovacin es producto del anlisis de la realidad
objetiva de una comunidad que no ha sido observada desde su propio contexto,

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en la cual se involucran los individuos en sus diferentes relaciones socio

productivas y por supuesto mucho menos desde el mbito externo, solamente se
pone en prctica, cuando se coloca en riesgo la sociedad como un todo,
apareciendo la capacidad represiva del estado para mantener el equilibrio social,
coartando cualquier posibilidad al poder popular de reglamentar a lo interno sus
acciones sociales en pos de un estadio superior de sociabilidad y convivencia
pacfica.
Nuevamente reconocemos el elemento intencional en producir algo nuevo o una
mejora desde la complejidad, donde cada una de las partes, es producto de un
todo y en el que el todo se configura desde cada una de las partes. En el
MACPCOPD lo nuevo supone la presencia de un cambio, an cuando todo
cambio no significa una innovacin, un cambio puede ocurrir incluso de manera no
deliberada como consecuencia de la intervencin de mltiples factores en una
situacin determinada, como la sustitucin, alteracin, adicin, reestructuracin,
eliminacin o reforzamiento, de algn aspecto. De modo que la innovacin resulta
ser un proceso mucho ms planeado, deliberado y sistematizado que espontneo.
Para la propuesta, el MACPCOPD que estamos empeados en producir, lo nuevo
puede estar asociado a productos o subproductos que aparecen en otras latitudes
o asociado a lo que nunca ha sido inventando, conocido o realizado, se instituye o
se presenta por primera vez, utilizando este significado de lo nuevo.
Finalmente, consideramos que el MACPCOPD es una propuesta innovadora y
debe ser considerada como tal, dada su pertinencia e impacto socioeducativopoltico en el tiempo, por tener un alto ndice de utilizacin y estar relacionada con
mejoras sustanciales de la praxis social, en este caso de los Consejos Comunales
de la Parroquia Miguel Pea del estado Carabobo, esto establecer la diferencia
entre simples novedades o cambios superficiales y una autntica innovacin.

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Hasta aqu, han sido tratados los componentes estructurales del modelo que
definen el segundo momento de realizacin de este. Revelar por ltimo la esencia
de sus relaciones, posibilita un entendimiento ms detallado para su puesta en
prctica.
Segundo Momento:
Instituciones involucradas en la concrecin del MODELO

Consejos Comunales,

Oficina de Prevencin del Delito,

Zona Educativa,

Direccin de Educacin,

Direccin de Cultura,

Oficina Nacional Antidrogas,

Ministerio para las Comunas y Proteccin Social,

Fuerzas Armadas Policiales,

Guardia Nacional Bolivariana,

Cuerpo de Investigaciones Cientficas, Penales y Criminalsticas,

Ministerio Pblico,

Defensora Pblica,

Circuito Judicial y Sistema Penitenciario,

Instituto Nacional de Transporte Terrestre (Intt).

Otros entes gubernamentales involucrados son:

Instituto para la Defensa de las Personas en el Acceso a los Bienes y Servicios

(Indepabis),

Defensora del Pueblo,

Defensora Estudiantil,

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Consejo Municipal de Derechos del Nio, Nia y Adolescentes (Cmdnna),

Instituto Autnomo Consejo Nacional de Derechos de Nios, Nias y

Adolescentes (Idenna),

Insalud y Agropatria,

El Tercer momento es la implementacin del modelo, a este nivel se debe

coordinar con el Ministerio de Educacin Universitaria, Ciencia Tecnologa e
Innovacin, en su dinmica de hacer el pilotaje correspondiente en la Parroquia
Miguel Pea e instalar los laboratorios socioeducativos bajo la direccionalidad de
los Consejos comunales, en la bsqueda de insumos para la optimizacin de las
polticas pblicas emanadas del poder central, regional y local, en la que la accin
comunicativa se ve reflejada en: ver, comprender, interpretar, analizar y participar;
cambiar lo que haya que cambiar para generar un proceso de acoplamiento y
desacoplamiento. Acomodarse para desacomodarse y acomodarse de nuevo.
Todo con un fin ltimo la felicidad suprema y consolidacin del Plan de desarrollo
socialista de la Nacin.
La concrecin del MACPCOPD, como conjugacin y transformacin de estos tres
objetos momentos, parte de considerar:
a. Los problemas asociados al desarrollo de las comunidades y la concrecin de la
solucin del problema declarado como es, el alto ndice delictivo; y que tienen una
identificacin y caracterizacin en cada una de las comunidades que integran la
parroquia.
b. Una estructuracin del MACPCOPD, que considere: el desarrollo del
diagnstico, la precisin de la pregunta problmica y el problema, la concrecin
del objeto al que se dar seguimiento en la solucin del problema, la
determinacin del objetivo, el desarrollo de la modelacin, la determinacin de los
sistemas conceptuales, de habilidades y los elementos de reas de formacin y

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concientizacin de los miembros de la comunidad, la determinacin de

situaciones del marco socio-histrico donde se plantea la situacin, la formulacin
y resolucin de problemas que giran alrededor del problema. Por consiguiente,
para prevenir el delito se debe entender qu factores lo generan y disear
estrategias educativas y polticas de prevencin del delito a partir de una
verdadera accin comunicativa en el anlisis de los escenarios comunitarios que
minimizan sus efectos
c. Una organizacin y seguimiento de la solucin de los problemas expresados
por las comunidades, que presupone, por lo menos: el reconocimiento del hecho
educativo en

la organizacin de los consejos comunales, la precisin de las

tareas posibles segn las mesas tcnicas de trabajo, la determinacin de la forma

de abordar la solucin del problema.
Conclusiones y Aportes
En relacin a las metodologas de abordaje al problema y tipo de estudio que
permiti llegar a construir el MACPCOPD, se puede llegar a manera de
conclusin: El modelo parte de una premisa real como es El alto ndice delictivo
presente en la Parroquia Miguel Pea, citado en relacin a los determinantes de
del delito como proceso socioeducativo en la que aparecen como invariantes
niveles de desigualdad educativa entre sus habitantes y los miembros de los
Consejos Comunales, valores muy dbiles y desconocimiento e incumplimiento de
las leyes. En un municipio en la que existen en su mayora individuos con una
mala o insuficiente formacin educativa, con conocimiento precario de las leyes y
valores societarios relajados, se generan, entre otras dinmicas autoritarias:
abusos, disparidad de oportunidades, actos delictivos y comunidades poco
armnicas de sana convivencia
Otro aspecto a resaltar, es que son las mismas comunidades desde la educacin y
la accin comunicativa, quienes verifican su planteamiento, conjuntamente con los

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expertos construyen conocimiento desde la inclusin del otro y de la praxis social.

Aqu vale la pena recordar a J. Habermas (1988) La ciencia no es neutra y por
tanto tiene un fin poltico, ciencia y tcnica como ideologa, de manera que la
estructura social se eleva desde la accin comunicativa como una accin poltica.

Desde el punto de vista de la implementacin, los programas educativos de

prevencin del delito y la puesta en marcha de los proyectos socio productivos, el
el MACPCOPD se articula desde la educacin y la accin comunicativa con: las
Instituciones pblicas y privadas, individuo, familia, escuela, y Consejos
comunales

bajo el principio constitucional de la participacin democrtica y

protagnica del pueblo venezolano.

A nivel educativo el MACPCOPD contempla algunos programas orientados a la
formacin de los

Consejos Comunales en los temas de prevencin social,

tambin se cuenta con metodologas orientadas hacia el desarrollo de una accin

comunicativa eficaz y transparente, que optimice las capacidades de los individuos
y as generar un mayor impacto en la minimizacin del delito y el logro de una
convivencia pacfica entre los miembros de las comunidades de la Parroquia
Miguel Pea.
En relacin a los aportes de la presente investigacin, podemos indicar que su
implementacin est en marcha y sus resultados an estn por evaluarse. Con
respecto a la variacin de resultados y hallazgos en conflicto para fines de este
ensayo ms bien es de carcter exploratorio, se debe aclarar que la discusin se
abord mediante el anlisis de las variables incluidas y propiamente sobre los
hallazgos.

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Referencias Bibliogrficas
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Modernidad. Madrid: Editorial Taurus.
Habermas,
Jurgen.
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