Divisin 44

Medio Ambiente e Infraestructura

Seguridad vial urbana

Mdulo 5b
Transporte Sostenible:
Texto de Referencia para formuladores de polticas pblicas en ciudades de desarrollo

Proyecto sectorial
Servicio de Asesora en
Poltica de Transporte

VISIN GENERAL DEL TEXTO DE REFERENCIA

Transporte Sostenible: Texto de Referencia para formuladores de polticas pblicas en ciudades de desarrollo
Qu es el Texto de Referencia?
Este Texto de Referencia sobre Transporte Urbano
Sostenible aborda las reas claves de un marco general
para una poltica de transporte sostenible en una
ciudad en desarrollo. El Texto de Referencia consta de
ms de 20 mdulos.
Para quin es?
El Texto de Referencia se ha diseado para
formuladores de polticas en ciudades en desarrollo y
sus asesores. Este grupo objetivo se reeja en el contenido, que proporciona herramientas apropiadas de
polticas para su aplicacin en una serie de ciudades en
desarrollo.
Cmo se debe utilizar?
Estos mdulos deben ser proporcionados a los ociales
involucrados en transporte urbano segn se necesiten.
El Texto de Referencia puede ser fcilmente adaptado
para ajustarse a un evento de entrenamiento formal y
corto, o puede servir como una gua para desarrollar
un programa de entrenamiento en transporte urbano.
GTZ est elaborando los paquetes de entrenamiento
de mdulos selectos, disponibles desde 2004.

Mdulos y colaboradores
Visin General del Texto de Referencia
y Temas Transversales sobre Transporte Urbano
Orientacin institucional y de polticas
1a. El papel del transporte en una poltica de desarrollo
urbano (Enrique Pealosa)
1b. Instituciones de transporte urbano (Richard Meakin)
1c. Participacin del sector privado en la provisin de
infraestructura de transporte urbano
(Christopher Zegras, MIT)
1d. Instrumentos econmicos (Manfred Breithaupt, GTZ)
1e. Cmo generar conciencia ciudadana sobre transporte
urbano sostenible (Carlos F. Pardo, GTZ)
Planicacin del uso de suelo y gestin de la demanda
2a. Planicacin del uso del suelo y transporte urbano
(Rudolf Petersen, Wuppertal Institute)
2b. Gestin de la movilidad (Todd Litman, VTPI)

Transporte pblico, caminar y bicicleta

3a. Opciones de transporte pblico masivo (Lloyd Wright,
University College London; Karl Fjellstrom, GTZ)
3b. Sistemas de bus rpido
Cules son algunas de sus caractersticas claves?
(Lloyd Wright, University College London)
Las caractersticas claves del Texto de Referencia incluyen: 3c. Regulacin y planicacin de buses (Richard Meakin)
Una orientacin prctica, centrndose en mejores prc- 3d. Preservar y expandir el papel del transporte no mototicas en planicacin y regulacin y, cuando es posible,
rizado (Walter Hook, ITDP)
experiencias exitosas en ciudades en desarrollo;
3e.
Desarrollo
sin automviles
Los colaboradores (autores) son expertos internacio(Lloyd Wright, University College London)
nales en sus campos;
Una diagramacin atractiva, en color y fcil de leer;
Lenguaje no-tcnico (hasta donde es posible), con
los trminos tcnicos explicados;
Actualizaciones va Internet.
Cmo conseguir una copia?
Por favor visite http://www.sutp.org o http://www.gtz.de/
transport para obtener detalles. El Texto de Referencia
no se vende con nimo de lucro. Cualquier cobro es
utilizado para cubrir los costos de impresin y distribucin. Tambin se puede ordenar a transport@gtz.de.

Vehculos y combustibles
4a. Combustibles y tecnologas vehiculares ms limpios
(Michael Walsh; Reinhard Kolke, UmweltbundesamtUBA)
4b. Inspeccin, mantenimiento y revisiones de seguridad
(Reinhard Kolke, UBA)
4c. Vehculos de dos y tres ruedas
(Jitendra Shah, World Bank; N.V. Iyer, Bajaj Auto)
4d. Vehculos a gas natural (MVV InnoTec)
4e. Sistemas de transporte inteligentes (Phil Sayeg, TRA;
Comentarios o sugerencias
Phil Charles, University of Queensland)
Damos la bienvenida a cualquiera de sus comentarios o 4f. Conduccin racional
sugerencias, en cualquier aspecto del Texto de Referencia,
(VTL; Manfred Breithaupt, Oliver Eberz, GTZ)
por correo a transport@gtz.de, o por correo postal a:
Impactos en el medio ambiente y la salud
Manfred Breithaupt
5a. Gestin de calidad del aire
GTZ, Division 44
(Dietrich Schwela, World Health Organisation)
P. O. Box 5180
5b.
Seguridad vial urbana
65726 Eschborn / Germany
(Jacqueline Lacroix, DVR; David Silcock, GRSP)
Ms mdulos y recursos
5c. El ruido y su mitigacin
Se desarrollarn ms mdulos en las siguientes reas:
(Civic Exchange Hong Kong; GTZ; UBA)
Financiacin de Transporte Urbano y Benchmarking.
Recursos
Tambin habr recursos adicionales, y existe un CD6. Recursos para formuladores de polticas pblicas (GTZ)
ROM de fotos de Transporte Urbano.

Mdulo 5b

Seguridad vial urbana

Los hallazgos, interpretaciones y conclusiones
expresados en este documento estn basados en
la informacin compilada por GTZ y sus consultores, socios y contribuyentes con base en fuentes
conables. No obstante, GTZ no garantiza la
precisin o integridad de la informacin en este
libro y no puede ser responsable por errores,
omisiones o prdidas que surjan de su uso.

Sobre los autores

La German Road Safety Council (DVR) se
fund en 1969 como una organizacin sin nes
de lucro. El objetivo de la organizacin es apoyar
aquellas medidas que apunten al mejoramiento
de la seguridad de las calles para todos los usuarios de ellas. El nfasis principal est puesto en
materias relacionadas con ingeniera, educacin,
legislacin y ejecucin. DVR coordina las diferentes actividades de sus miembros, desarrolla
programas y los adapta a los nuevos desafos y
descubrimientos hechos en sus investigaciones.
La Global Road Safety Partnership (GRSP) es
una red informal de negocios, organizaciones
de la sociedad civil y departamentos gubernamentales pertinentes. Los miembros de GRSP
han estado identicando formas en las cuales
ellos pueden actuar en conjunto para mejorar
globalmente la seguridad vial. La Federacin
Internacional de las Sociedades de la Cruz Roja
y la Medialuna Roja acogen a la Secretara de la
GRSP en su cuartel general de Ginebra, Suiza.
La GRSP apunta a generar formas ms ecaces
e innovadoras de tratar con la seguridad vial en
los pases en desarrollo y en transicin. A travs
de una metodologa global hacia la seguridad
vial, los socios de GRSP colaboran y coordinan
actividades de este tipo. Dicha metodologa
tiene como objetivo construir capacidad de
instituciones locales y aumentar la habilidad de
los profesionales y de las diferentes comunidades
en forma proactiva para abordar los problemas
de seguridad.

Autores Jacqueline Lacroix,

Deutscher Verkehrssicherheitsrat e.V.
David Silcock
Global Road Safety Partnership (GRSP)
con colaboraciones de Peter Koehler
Editor Deutsche Gesellschaft fr
Technische Zusammenarbeit (GTZ) GmbH
P.O. Box 5180
D - 65726 Eschborn, Alemania
http://www.gtz.de
Division 44, Medio Ambiente e Infraestructura
Proyecto sectorial:
"Servicio de Asesora en Poltica de Transporte"
Por encargo de
Bundesministerium fr wirtschaftliche
Zusammenarbeit und Entwicklung (BMZ)
Friedrich-Ebert-Allee 40
D - 53113 Bonn, Alemania
http://www.bmz.de
Gerente Manfred Breithaupt
Equipo Editorial Manfred Breithaupt, Stefan Opitz,
Karl Fjellstrom, Jan Schwaab
Deseamos agradecer la ayuda brindada por el seor Karl
Fjellstrom en la revisin y crtica de todos los artculos
escritos, en la identicacin de los colaboradores y la
coordinacin con ellos, y por sus aportes relacionados con
todos los aspectos de la confeccin del Texto de Referencia,
adems de su supervisin editorial y organizacional durante
todo el proceso de desarrollo del Texto de Referencia, desde
su concepcin inicial hasta el producto nal.

Foto de portada Lloyd Wright

Ciudad de Panam, Panam
Diagramacin Klaus Neumann, SDS, GC
Traduccin Esta traduccin ha sido inicialmente realizada
por Newtenberg Publicaciones Digitales,
http://www.newtenberg.com (Santiago, Chile) y
revisada en 2006 por Carlos F. Pardo. GTZ no
se hace responsable por esta traduccin o por
cualquier error, omisin o prdida derivados de
su uso.
Eschborn, 2006

1. Introduccin

.....................

2. Organizacin
de la seguridad vial local

.......

3. Evaluando el problema . . . . . . . . . . 5
4. Generar un ambiente vial
ms seguro . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
5. Generando sensibilizacin
ciudadana y educando
en seguridad vial . . . . . . . . . . . . . . . 10
6. Hacer cumplir las normas para
generar una conducta ms
segura de usuarios de calles . . . 13
7. Promocionar el uso
de vehculos ms seguros . . . . . . 14
8. Dar ayuda a las vctimas
de accidentes carreteros . . . . . . . 15
9. Financiamiento slido para
polticas de seguridad vial . . . . . 15
10. Hacia una poltica
de seguridad vial global . . . . . . . 17
Referencias y recursos . . . . . . . . . 18

ii

Mdulo 5b: Seguridad vial urbana

1. Introduccin
La rpida urbanizacin en los pases en desarrollo presenta desafos inmensos para los sistemas
de transporte de las ciudades en expansin si es
que stas quieren cumplir con las necesidades
de acceso y de movilidad de sus comunidades y
proporcionarles un medio ambiente sostenible,
seguro y saludable. Se estima que las poblaciones urbanas en los pases en desarrollo crecern
con una tasa mayor a 6% por ao y que, dentro
de una generacin, ms de la mitad de la
poblacin del mundo en desarrollo (y un tercio
de sus pobres) vivirn en las ciudades (Banco
Mundial, 2002). Para hacer frente a esta expansin, muchas ciudades del mundo en desarrollo
estn aumentando la capacidad de sus redes
viales, pero generalmente a costa de la seguridad
de los vulnerables usuarios de las calles. Como
resultado, mucha gente muere o resulta herida
en forma innecesaria en colisiones viales, con las
consecuentes cargas sociales, econmicas y de
salud que imponen pesadas limitaciones sobre el
desarrollo sostenible.
En 1999, cerca de 800.000 personas murieron
en todo el mundo como consecuencia de colisiones viales, y 25 a 35 millones de personas
fueron heridas. Casi un 86% de las colisiones
ocurren en los pases en desarrollo, aunque estos
pases slo poseen alrededor de un 30% de la
ota mundial de vehculos. La Figura 2 ilustra
la tasa de muertes por vehculo en los pases
en desarrollo y en transicin, mucho mayor
que aquella. Estos trgicos resultados suceden
predominantemente en las reas urbanas, donde
cerca de 680.000 personas murieron y ms
de 18 millones resultaron heridas. La mayora
de las vctimas por accidentes viales (heridos y
muertos) en los pases en desarrollo no son los
ocupantes de vehculos a motor, sino peatones,
motociclistas, ciclistas y ocupantes de vehculos
no-motorizados. Como la gente pobre depende
en gran medida de estas modalidades de transporte, este grupo es particularmente afectado
por las colisiones viales.
La muertes por accidentes de trco clasicaron
en el nmero 9 como causa de aos de vida
perdidos por ajuste de incapacidad fsica en
1998, y se espera que alcancen el tercer puesto
antes del ao 2020. Los accidentes de carretera

reducen sustancialmente las prestaciones sociales. El Banco Mundial estima que los pases
en desarrollo pierden alrededor de 1,5% de su
PNB en los accidentes viales (muertos, heridos,
daos), es decir, ms de 67 billones de Euros.
Tambin, alrededor del 35% de los peatones que
resultan muertos son nios. La Directora General de la Organizacin Mundial de la Salud de
las Naciones Unidas, Gro Harlem Brundtland,
arm en 1999 que estamos al borde de una
transicin masiva en salud global:
Hoy en da, tres condiciones contribuyen en forma
desproporcionada a la carga global de la enfermedad: enfermedades respiratorias, diarrea, y condiciones perinatales. Ya es un escenario familiar que
no ha cambiado mucho en los ltimos 50 aos...
mirando hacia el futuro, al ao 2020, la imagen
va a cambiar. Las tres causas principales de aos
perdidos de vida saludable es probable que sern
las enfermedades del corazn, la depresin y los
accidentes de carreteras (OMS, 1999).
El papel de las autoridades locales en reducir
el nmero de vctimas de accidentes viales es
fundamental. Sin embargo, a pesar de la necesidad de mejorar la seguridad vial, una estrategia
de seguridad vial global generalmente no est
en el primer lugar de la agenda poltica local. Lo
que a menudo obstaculiza que las autoridades
locales den pasos para mejorar la seguridad en
las vas, son los procesos difciles de tomar decisiones polticas en materias como la gestin de
ujo de trco, planicacin espacial y urbana,
y problemas econmicos y nancieros. Sin embargo, todas las autoridades locales que tengan
responsabilidad de seguridad vial) establecida

Fig. 1
Una escena en una
calle concurrida en
Delhi, con una amplia
mezcla de tipos de
usuarios de calles.
GRSP

Transporte Sostenible: Texto de Referencia para formuladores de polticas pblicas en ciudades de desarrollo

Fig. 2
Comparacin internacional de la proporcin entre la gente muerta en accidente
viales y los vehculos. Los pases desarrollados tienen mejores valores que la mayora

Personas muertas en accidentes viales

por cada 10.000 vehculos:
Africa
Asia
Comunidad de Estados Independientes y
Europa Oriental
Centro y Sudamrica
Norte Amrica y Europa Occidental

de los pases en desarrollo o en transicin. Ntese, sin embargo, que los datos
acerca de muertes en accidentes viales, y
el nmero de vehculos registrados son de
escasa calidad, pues ambos, a menudo, son

subdimensionados. Mientras que esta cifra

da una indicacin general de la posicin
en los diferentes pases, los datos deben ser
tratados con precaucin.
International Road Federation Estadsticas Viales Mundiales

Mdulo 5b: Seguridad vial urbana

por la ley o no), deben reconocer que tienen

un papel clave en la reduccin de vctimas de
accidentes viales a travs de sus funciones y su
inuencia local. Una estrategia de gestin de
seguridad urbana debiera desarrollarse para
concentrarse en reducir el nmero y la seriedad
de las colisiones viales dentro del contexto de
los objetivos de desarrollo y de transporte de la
autoridad local.

2. Organizacin de la seguridad
vial local
La experiencia internacional muestra que dos
aspectos de la seguridad vial hacen difcil la
gestin eciente de esta seguridad. Primero,
la seguridad vial involucra un gran nmero y
variedad de organismos que cubren todos los
aspectos de seguridad vial. Las autoridades
pblicas locales responsables por la gestin de
trco y del mantenimiento y la construccin
de vias (obras pblicas), la polica, administradores de escuelas, grupos civiles y de defensa
a nivel local, instituciones de salud, servicios
mdicos de emergencia, el sector privado local y,
por ltimo, pero no por eso menos importante,
los vecinos interesados, son actores claves del
mejoramiento de la seguridad en las calles.

Las actividades de seguridad vial a nivel local

deberan:
Entender y considerar las situaciones y circunstancias locales;
Dar seguridad a los grupos de usuarios vulnerables de vas vulnerables, como los peatones,
ciclistas, nios, ancianos y considerar medidas concretas que sean capaces de abordar sus
problemas en el ambiente urbano;
Fomentar una conducta de usuarios de calles
ms segura y hacer cumplir las leyes de trnsito; En segundo lugar, las distintas organizaciones
Mejorar la situacin de seguridad vial sobre
generalmente no tienen a la seguridad como su
una base de corto y mediano plazo con medi- objetivo primario. Por lo tanto, las actividades
das que sean fciles de implementar.
de seguridad vial a menudo se soslayan. Para
Las estrategias ampliamente reconocidas que
vencer estas dicultades, las autoridades locales
mejoran la seguridad vial en la ciudad incluyen: deben hacer un uso mximo de su inuencia
Coordinacin de polticas de seguridad vial
en apoyo a la promocin de seguridad vial. En
(Seccin 2 de este mdulo);
consecuencia, ellas deberan preocuparse de
Evaluar el problema y establecer objetivos
la coordinacin entre las diversas disciplinas,
para la reduccin de vctimas; (Seccin 3);
instituciones y organizaciones involucradas. Slo
Crear un medio ambiente vial ms seguro
si una comunidad se hace cargo del asunto de se(Seccin 4);
guridad de las calles, se pueden esperar cambios.
Generar sensibilizacin pblica y mejorar la
Se han desarrollado dos metodologas diferentes
educacin (Seccin 5);
para organizar la seguridad vial a nivel nacional.
Hacer cumplir las leyes de trnsito para foUna metodologa favorece el establecimiento
mentar una conducta segura por parte del
de un Consejo Nacional de Seguridad Vial
usuario de las calles (Seccin 6);
(NRSC) [en ingls: National Road Safety CounPromover el uso de vehculos ms seguros
cil]; la otra, designa una Agencia Conductora
(Seccin 7);
de entre las diversas instituciones involucradas.
Proporcionar ayuda a las vctimas de accidenAmbas
metodologas, sin embargo, apuntan a
tes viales (Seccin 8);
distribuir
responsabilidades a niveles nacional,
Financiamiento slido de polticas de seguriregional y local, y a crear un sentimiento de
dad vial (Seccin 9);
Integrar todos estos elementos en una poltica propiedad. Dada la naturaleza multifactica y
multinivel de la seguridad vial, la coordinacin
global de seguridad vial (Seccin 10).
es esencial (GRSP 2001, Gestin de Seguridad
Todas las actividades de seguridad vial deben ser
Vial, Nota de Informacin 1).
monitoreadas para asegurarse de que el dinero
La National Highway Transport Association
est siendo gastado ecientemente y que se
de EE.UU., por ejemplo, ha desarrollado la
aprendan las lecciones acerca de las medidas y
Metodologa de Comunidades Seguras, en la
planes ms y menos exitosos. El monitoreo de
un plan de acciones debe concentrarse en si los
cual todos los socios participan como iguales en
objetivos estn siendo logrados o no.
el desarrollo de soluciones, compartimiento de

Transporte Sostenible: Texto de Referencia para formuladores de polticas pblicas en ciudades de desarrollo

xitos, asumir riesgos y construir una estructura

de comunidad y un proceso para continuar el
mejoramiento de la vida comunitaria a travs de
la reduccin de costos y de lesiones (http://www.
nhtsa.dot.gov/safecommunities).

exitosamente en la identicacin de puntos

negros y secciones peligrosas de la red vial, y el
desarrollo de tratamiento del sitio, tales como
medidas de ingeniera de bajo costo o hacer
cumplir la ley en lugares especcos.

Dependiendo del tamao y la magnitud del

problema de seguridad vial, se pueden establecer
grupos de trabajo, unidades de seguridad vial
o comisiones para intercambiar informacin
o disear un programa o plan estratgico de
seguridad vial urbana, e implementar las medidas y actividades.

Los polticos locales tambin tienen un importante papel en cuanto a la toma de decisiones
relacionadas a estrategias de seguridad vial y la
implementacin y nanciamiento de medidas
de seguridad. La administracin local, por lo
tanto, debe mantener un dilogo continuo con
estos representantes para hacerles ver la importancia de la materia.

Es necesario establecer una fuerte relacin entre

las autoridades policiales y las agencias locales
relacionadas con la gestin de trco vial y
el manenimiento y construccin de calles y
carreteras, para intercambiar informacin acerca
de los lugares y caractersticas en que ocurren
choques. Por ejemplo, en Fiji se han creado
unidades de seguridad vial donde trabajan

Aumento de muertes por accidentes

viales en los pases pobres
Adaptado de Kristian Pladsen, World Business Council for Sustainable
Mobility News, 10 de Enero de 2002

Los accidentes de trnsito son una de las principales causas de muertes y lesiones a nivel mundial;
aunque ellas han declinado en el mundo desarrollado, el nmero de muertes sigue en aumento en
muchos pases en desarrollo.
La estrecha correlacin entre la salud y el crecimiento econmico ha sido recientemente develada
en un informe de la Organizacin Mundial de la
Salud (OMS). Una comisin, cuyo presidente fue el
economista norteamericano Jeffrey Sachs arma
que por cada 10% de mejoramiento en la expectativa de vida se incita entre un 0,3 y 0,4 de aumento
porcentual en las tasas de crecimiento.
Los accidentes viales son una causa sustancial de
muerte en muchas reas del mundo, segn el informe de Movilidad 2001 emitido por el Sustainable
Mobility Project. A nes de los 1990s, entre 80.000
y 90.000 personas resultaron muertas anualmente
en accidentes de trco en Europa Occidental y
Norte Amrica. En algunos pases, los accidentes
viales son la primera causa de muerte en el grupo
de edad de 15 a 30 aos.
An as estos nmeros se ven bajos cuando se
miden comparados con las muertes por accidentes viales en los pases en desarrollo. Para
dar un ejemplo: la ciudad de Bangalore sufri un
16,1 de muertes por accidentes viales por cada
100.000 personas en 1995, comparado a 18,3 por

La cooperacin entre las autoridades pblicas

y el sector no-pblico ha sido exitosa especialmente en el campo de la informacin, la
educacin y generar conciencia ciudadana.
Varias organizaciones voluntarias de seguridad
vial apoyan campaas y programas educativos,
principalmente a nivel local.
100.000 en Brasil en 1995, y 33,3 por 100.000
en Johannesburgo (1991/92). En comparacin,
los pases miembros del G7, en 1996, tuvieron
0,6-1,6 muertes por accidentes viales por cada
100.000 personas.
Las tendencias son tambin tremendamente distintas a travs de las regiones del mundo. Durante
la ltima dcada, todos los pases industrializados
han experimentado sustanciales reducciones de
muertes por accidentes viales una reduccin en
25% en Europa Occidental y 30% en los EE.UU.
Entre las razones para esto se encuentran vehculos ms seguros y tambin diseos y mejor
cuidado post accidente.
En contraste, las palabras inaceptables y peligrosas se usan para describir la situacin en el
mundo en desarrollo, y la situacin parece estar
deteriorndose. Los pases de bajos ingresos sufren hasta 80 veces ms muertes por accidentes
viales por vehculos que los pases con altos ingresos (aunque la diferencia en muertes por cpita
es menos seria). Los peatones y los ciclistas aparecen generalmente en forma desproporcionada
representados entre las vctimas de los accidentes,
y, de la misma forma, sucede igual con la gente
pobre. La falta de intervenciones institucionales,
de ingeniera y de infraestructura son evaluadas
como las explicaciones ms importantes que
simplemente el nmero de automviles. La falta
de capacitacin a los conductores, de educacin
pblica y un insuciente cumplimiento de la ley
son otras razones detrs de aquellas trgicas
estadsticas.

Mdulo 5b: Seguridad vial urbana

Estimacin de las muertes en

accidentes viales a nivel global
Fuente: Jacobs et al., (2000) Haciendo una estimacin de las
muertes por accidentes carreteros a nivel global
TRL. Report 445. TRL, Crowthome. UK

Las estadsticas de salud mundial de la OMS

en 1996 incluyen ejemplos de desestimaciones.
Por ejemplo, slo una de cada cinco muertes
en accidentes viales informadas mdicamente aparecan en las estadsticas policiales de
Filipinas. En Indonesia, en 1995, las compaas
de seguros informaron de un 37% ms de muertes por accidentes carreteros que la polica, y
en Taiwn, el Departamento de Salud, en 1995,
inform de un 130% ms que la polica. En
Karachi, en 1998, un estudio estim que slo
un 56% de las muertes por accidentes viales
aparecan en las estadsticas de la polica, y
un estudio en Bogot en 1998 encontr que
slo el 27% de los muertos por accidentes de
trco que haba en las morgues haban sido
registrados como muertes por accidentes viales
en el sistema policial.

Unos ejemplos de proyectos pilotos pblicos y

privados apoyados por la Global Road Safety
Partnership (GRSP) relacionados con la seguridad de los nios en las ciudades de Varsovia y
de Bucarest. Son buenos ejemplos del compartir
las responsabilidades en la seguridad vial.
El diseo de un plan de seguridad vial que
permita la participacin de todos los principales
interesados debiera elaborarse identicando
reas que necesiten mejoras (UN ESCAP,
2001). Tienen que establecerse objetivos y los
socios tienen que estar de acuerdo con ellos. Los
objetivos muy numerosos son muy ambiciosos
o incluso irreales, minaran la motivacin
de todos los participantes, pero los objetivos
realistas pueden ser una poderosa motivacin.
Se recomienda una metodologa paso a paso.
Es importante concentrar los planes sobre los
grupos ms vulnerables, que son los nios, los
ancianos, los usuarios ms pobres y los no-motorizados en general. Al mismo tiempo, debe
mantenerse la simpleza de los planes.

Muertes por hora: 2,4

3. Evaluando el problema
Evaluar el problema de seguridad vial a nivel
local requiere de un claro entendimiento de la
cantidad, distribucin y caractersticas de las colisiones y vctimas, y del ambiente fsico y social
dentro del cual deben desarrollarse las soluciones. Los datos acerca de colisiones y vctimas
son normalmente recogidos por la polica, pero
hay un problema reconocido de subestimacin.
Esta situacin es mucho ms grave en los pases
en desarrollo, as que la escala de problemas
es generalmente mucho ms grande de lo que
revelan las estadsticas policiales (ver recuadro
de texto Estimando las vctimas globales en los
accidentes carreteros). Considerando esto, es
generalmente til recoger los datos globales de
las vctimas por accidentes viales de diferentes
fuentes, especialmente del sector de la salud,
para completar los datos de la polica.
Sin embargo, los datos recolectados por la
polica usualmente son la nica fuente desde la
cual se obtiene la informacin detallada acerca
de la naturaleza de los choques individuales, y
estos datos son esenciales para un anlisis de los
problemas en lugares especcos para designar
medidas de recticacin. Por lo tanto, los formularios de informe de la polica deberan permitir
la recoleccin de datos relacionados con:
El lugar de cada colisin (por ejemplo: por
coordenadas de mapa, nombre de la calle,
clase de la calle);
La hora: por ao, mes, da de la semana, hora
del da;
Los detalles de las vctimas y vehculos participantes, incluyendo edad, sexo, tipos de
vehculo (incluyendo peatones y animales);
El resultado de la colisin, como la seriedad
de las lesiones y el dao material;
Las condiciones viales, como los tipos de
cruce, seales, demarcaciones viales, obstculos a la vera de la va;
Condiciones medioambientales, como la luz y
el tiempo climtico;
Una descripcin que incluya un diagrama de
colisin;
Otros factores contribuyentes, como uso del
alcohol, infracciones a la ley de trnsito, uso
de cinturones de seguridad o cascos.
Los sistemas de anlisis debieran posibilitar el
que los investigadores identiquen, por ejemplo,

La seriedad de los problemas

de seguridad vial en los pases
en desarrollo se ilustra en el
siguiente artculo. Muchos
aspectos mencionados en el
artculo, (p. ej.: la cooperacin
entre las agencias) son analizados ms adelante en este
mdulo.

La cifra de muertos llega

a 59 durante el xodo
masivo previo a un
feriado tailands
BANGKOK, 12 de abril (AFP)
La cifra de muertos en
accidentes viales lleg a 59 el
viernes, y otras 3.000 personas
han resultado lesionadas mientras los tailandeses preparan el
xodo masivo desde Bangkok
para celebrar el tradicional ao
nuevo, dijeron funcionarios de
gobierno.
A partir de este momento,
ha habido un promedio de 2,4
personas que mueren cada
hora y unas 155 que resultan
heridas, el Ministro de Salud
Pblica, Sudarat Keyuraphan,
dijo en un comunicado despus
de las primeras 24 horas desde
que se inici el conteo del
nmero de vctimas.
Con la esperanza de frenar
el nmero de muertes que
empaan las celebraciones del
festival de agua Songkran
todos los aos, la polica ha
dicho que se va a velar por el
estricto cumplimiento de una
prohibicin de conducir bajo
los efectos del alcohol.
La polica nacional y los
ministerios de salud pblica y
de comunicaciones han unido
fuerzas para establecer 100
puntos de chequeo a lo largo
del pas, para someter a prueba
a los conductores, y ver si
han consumido alcohol. Si se
encuentra que han bebido,
aquellos conductores enfrentan
una condena de crcel o una
multa. Durante el festival
Songkran que dur 6 das el
ao pasado, cerca de 530
personas murieron y 32.014
resultaron heridas por accidentes carreteros. Este ao, los
funcionarios de salud pblica
se preparan para esperar que la
cifra de muertos llegue a 600
(AFP, 12 de abril de 2002).

Transporte Sostenible: Texto de Referencia para formuladores de polticas pblicas en ciudades de desarrollo

el involucramiento de alcohol o velocidad excesiva, de manera que ellos puedan elegir las medidas preventivas ms apropiadas. Se ha probado
que los mapas de ubicacin de choques tambin
son una herramienta til. Estos se pueden hacer
usando un software computacional, o de una
manera menos sosticada, usando alleres sobre
un mapa que muestre el tipo y ubicacin del accidente. Estos mapas permiten la identicacin
de los as llamados puntos negros: franjas o
secciones de caminos con una concentracin de
colisiones que pueden reducirse usando medidas
de ingeniera vial. Con registros computacionales, el software hace posible que los investigadores seleccionen registros de colisiones por lugar,
y lleven a cabo anlisis en profundidad de los
datos (ver Figura 3).

Fig. 3
Un mapa de ubicacin de choques en Fiji, del
sistema TRL MAAP.
TRL y la Polica de Fiji

Fig. 4
Un diagrama de
colisiones de Malasia

Otra herramienta til es un diagrama de colisiones (Figura 4), especialmente para aquellos
lugares peligrosos donde pueden estudiarse
los registros acumulativos de choques. Ellos
proporcionan informacin sobre la direccin de
conduccin y las situaciones de conicto, tales
como virajes a la izquierda/derecha o involucramiento de peatones. Una caracterstica comn
de los diagramas para un sitio especco es que
identican el problema en particular que un
tratamiento de recticacin debiera enfrentar.
Los datos deben ser complementados por informacin de trco y demogrca para lograr un
anlisis global que identique tasas de choques
mayores de las esperadas o proporciones inusualmente altas de un tipo particular de choque.

TRL y JKR, Malasia

Las investigaciones in situ tambin son fundamentales para identicar los problemas viales
y las soluciones de ingeniera. Las inspecciones
tambin debieran llevarse a cabo durante las
horas de oscuridad en aquellos lugares donde los
choques ocurren ms frecuentemente de noche,
para revisar si la visibilidad y las condiciones de
luz pueden contribuir al problema.
Se pueden encontrar soluciones de forma
multidisciplinaria, creando un grupo de trabajo
o comisin (ver nota al margen), compuesto
por representantes de las autoridades locales
involucradas en la seguridad vial, como la
polica, la autoridad de gestin de trco y la
autoridad de calles y carreteras, con intercambio
de informacin y elaboracin de propuestas
para el corto, mediano y largo plazo. Algunos

Mdulo 5b: Seguridad vial urbana

Auditora de seguridad vial

La auditora de seguridad vial ha sido obligatoria
en los principales planes de caminos nacionales en el Reino Unido durante varios aos.
Australia y Nueva Zelanda tambin han desarrollado slidas pautas en este campo, y esta
prctica se est difundiendo hacia los pases
con ingresos bajos y medios. El Departamento
de Obras Pblicas del Gobierno de Malasia ha
desarrollado y utiliza, un conjunto particularmente de pautas de auditora de seguridad vial
(JKR, Malasia, 1997). Estas denen la auditora
de seguridad vial as:
El examen formal de la planicacin, diseo y
construccin de un proyecto vial, y de las caractersticas y operacin de una va existente,
por parte de evaluadores independientes y
calicados, para identicar cualquier caracterstica o arreglo operacional potencialmente
inseguro que pueda tener efectos adversos
para la seguridad de cualquier usuario de calle
o carretera.
Es importante reconocer que este proceso:
Es formal e independiente de los equipos de
diseo y de construccin;
Se hace en varias etapas del proceso de
planicacin y de diseos;
Se lleva a cabo por parte de personal apropiadamente calicado;
Considera la seguridad de todos los tipos de
usuarios de calles y vas.

Estableciendo un grupo
de trabajo o comisin de
seguridad vial

4. Generar un ambiente vial ms

seguro
El proceso de adaptar el formato y uso de las
calles y los senderos en las reas urbanas para
manejar la exposicin de los usuarios de caminos hacia los riesgos ser, en muchos casos, muy
largo. A cada etapa de este proceso las autoridades responsables deberan estar tomando todos
los pasos practicables y abordables para reducir
las vctimas en las situaciones prevalecientes, y
para contribuir a su posterior reduccin a largo
plazo. Las medidas de corto plazo debieran
concentrarse en el sistema de transporte existente en su totalidad para aminorar el nmero
de colisiones y lesiones. Las medidas de mayor
plazo deben considerar materias de planicacin
y de desarrollo, relativas al crecimiento del rea
urbana, y focalizarse en polticas que eviten la
creacin de nuevas situaciones en las cuales se
arriesgue la vida. Todas las nuevas propuestas
de caminos deberan estar sujetas a una auditora de seguridad por parte de especialistas en
seguridad independientes (ver recuadro).
Para el tratamiento de puntos negros y partes de
la red vial urbana que exponen a los usuarios a
altos niveles de riesgos, las medidas de bajo costo

representantes adicionales de las autoridades de

educacin o grupos de inters como los ciclistas
o los operadores de mercado pueden incluirse
como consejeros en estas comisiones para
obtener un mejor entendimiento acerca de las
situaciones de riesgo que los diferentes grupos
de usuarios tratan de resolver.

Fig. 5
Una combinacin de medidas de bajo costo
descritas en la Tabla 1 mejor encauzamiento,
separadores viales y seales de trnsito, por
ejemplo, podran haber evitado este accidente
en Bangkok, Tailandia, que fue causado por la
confusin que provoca una pista de autobs con
direccin contraria a la de la va.
Karl Fjellstrom, Diciembre de 2001

Designar o elegir a un
presidente y determinar qu
otros funcionarios ejecutivos
pueden ser necesarios;
Decidir cmo se va a
determinar a los miembros
y cunto tiempo van a
permanecer en sus puestos;
Especificar la extensin y
frecuencia de las reuniones;
Determinar el procedimiento
para tomar decisiones (consenso, voto de la mayora,
decisin del consejo);
Determinar roles y responsabilidades para los miembros;
Decidir si se deben establecer sub-grupos de trabajo y
si estos estaran basados en
funciones (grupo de trabajo
de datos, comit de reunin
de fondos, relaciones
pblicas/comunicaciones)
o por reas de prioridad
(cinturones de seguridad,
condiciones de conduccin
deficiente).
Fuente: NHTSA-comunidades seguras,
http://www.nhtsa.dot.gov

Transporte Sostenible: Texto de Referencia para formuladores de polticas pblicas en ciudades de desarrollo

(Figura 5) han mostrado un gran potencial en la

reduccin de la cantidad y la seriedad de las colisiones. Estas medidas de corto plazo son fciles
de implementar y, con frecuencia, no necesitan
procedimientos largos y burocrticos (ver tambin (TRRL/ODA, 1991). El anlisis sistemtico
de los diagramas de colisin y los informes de
choques identican las caractersticas que deben
mejorarse. Ellas normalmente incluyen:
Mejoramiento de las seales de trnsito;
Mejoramiento de la demarcacin y delineamiento de las vas (por ejemplo: pistas de
buses, motocicletas o bicicletas);
Pequeas medidas de construccin que
pueden integrarse en actividades de mantenimiento vial, como el mejoramiento de la
supercie de la calle.
Algunos pases informan del mal funcionamiento de las seales viales y las demarcaciones,
en gran medida, debido a una escasa comprensin y cumplimiento de parte de los usuarios
viales. Las pruebas pueden ayudar a identicar
tales dicultades potenciales, mientras que
la integracin con la publicidad y velar por el
cumplimiento de las leyes pueden ayudar a
superar el escaso acatamiento.

Las medidas bien diseadas,

basadas en anlisis de registro de
colisiones, han mostrado un gran
potencial en la reduccin de la
cantidad y seriedad de los accidentes,
a menudo a un bajo costo.
Es importante que los benecios de la seguridad
vial no estn arbitrariamente adscritos a propuestas o desarrollos de carreteras/calles sin una
evaluacin de su potencial de reduccin de vctimas. Por lo tanto, todo el personal involucrado
en el diseo e implementacin de la mejora de
calles, su mantenimiento y planes de gestin de
trco debieran tener un entendimiento de los
principios de prevencin de accidentes y, tambin, acceso fcil a los datos relevantes.
Los usuarios de caminos ms vulnerables son
los peatones y los ciclistas. Generalmente, estn
en riesgo debido al uso conictivo del mismo
espacio de caminos de parte de los diferentes
tipos de usuarios, por ejemplo: peatones que

Fig. 6
Un camino en Gaborone, Botswana, sin aceras
al nivel de supercie. Los peatones se ven forzados a caminar sobre la va despus de que llueve.
Peter Koehler, Septiembre de 2001

usan las calles a causa de la ausencia de una

acera (Figura 6). Las medidas que benecian
a los usuarios de transporte no-motorizado
deben desarrollarse dentro de amplios objetivos
de trco, medioambientales, econmicos y
de planicacin urbana (ETSC, 1999). En
Gran Bretaa, la Institution of Highways
and Transportation recomienda la siguiente
jerarqua de medidas a considerar antes de que
se elija una solucin de diseo: reduccin de
trco, reduccin de velocidad, tratamiento de
cruce, redistribucin de espacio vial y provisin
de instalaciones especiales, como islas de cruce
para peatones y ciclovas (IHT, 1996).
La gestin de la velocidad en las reas urbanas
puede tener un rol decisivo en la reduccin de la
cantidad y seriedad de los accidentes, ya que la
velocidad excesiva e inapropiada es el problema
principal. La probabilidad de una muerte de
peatn se reduce desde 85% con un impacto
a 50 km/h, hasta menos de 10% a 30 km/h la
gestin de velocidad no es simplemente acerca
de reducir la velocidad, sino que, a un grado
considerable, es acerca de la planicacin de
diseo del formato y la red vial, de tal forma
que se obtenga una velocidad apropiada. Uno
de los elementos claves es la clasicacin de vas
y velocidades lograda al establecer una jerarqua
de vas. Una estructura para la planicacin
y el proceso de evaluacin se desarroll en el
European Dumas-Project (Informe N 168
publicado por la Danish Road Directorate) y
describe el proceso de la recoleccin y mapeo de

Mdulo 5b: Seguridad vial urbana

Tasa de retorno al primer ao para

los planes de la autoridad local de
seguridad vial en el Reino Unido.
Por parte del UK Department for Transport, el
Transport Research Laboratory (TRL) mantiene
una base de datos de los planes de seguridad
vial de la autoridad local (la base de datos
MOLASSES). Estos son generalmente planes
de bajo costo que se concentran en lugares
conocidos que tienen problemas. La Tabla 1
presenta las tasas de retorno promedio para
el primer ao por tipo de plan. Un total de casi
2.000 planes se incluyeron en este anlisis.
El costo promedio de todos los planes fue de
23.400 libras esterlinas, con un tasa de retorno
total promedio para el primer ao de 372%.

datos, establecimiento de objetivos, formacin

de una estrategia de gestin de velocidad, diseo
de programa, involucramiento del pblico, e
implementacin y evaluacin del programa.
Los dos recuadros siguientes ilustran los retornos
econmicos de los planes de ingeniera de bajo
costo, basados en anlisis en los EE.UU. y el
Reino Unido. Mientras que los resultados no son
necesariamente transferibles en forma directa
a las ciudades en el mundo en desarrollo, ellos
ilustran el potencial que se puede lograr por
parte de planes cuidadosamente diseados que

Tabla 1: Planes de seguridad vial de la autoridad local en el Reino

Unido tasas de retorno por tipo de plan para el primer ao
Puesto

Tasa de retorno
en el primer ao

Medida

Tratamiento de curvas (revisin de

seales y de marcaciones)

722

Prioridad de cruces

523

Tratamientos de ruta

520

Planes de bicicletas

444

Mejoras totales de enlaces

276

6=

Cruce sealizado

266

6=

Tratamientos generales de enlaces

266

Empalme con una pacicacin de trco

260

Instalaciones para peatones

246

10

Planes para toda el rea

225

11

Rotondas

176

Gorell and Tootill (2001) Monitoring Local Authority road safety schemes
using MOLASSES TRL report TRL512, TRL, Crowthorne, UK

se concentran en problemas especcos, como se

revela en los anlisis de registro de colisiones.
Debe darse especial atencin a las reas de
construccin de vas, donde el riesgo de un
choque es alto. Un ordenamiento apropiado de
las seales de trnsito y de dispositivos de seguridad, adems de informaciones pblicas, son
importantes para aumentar la conciencia acerca
de las especcas circunstancias de trco.

Transporte Sostenible: Texto de Referencia para formuladores de polticas pblicas en ciudades de desarrollo

5. Generando sensibilizacin
ciudadana y educando en
seguridad vial
Las campaas de sensibilizacin ciudadana
apuntan a uno o ms de los siguientes objetivos:
Informar al pblico acerca de las naturaleza
de los problemas y prepararlos para el cambio
(por ejemplo, la legislacin);
Cambiar actitudes;
Cambiar conductas.
Si el nivel general de conocimiento acerca de
materias de seguridad vial es bajo, entonces
es importante proporcionar informacin que
aumente la conciencia ciudadana sobre estos
temas y proporcionar antecedentes sobre los
cuales haya mayor probabilidad de aceptacin
de cambios ms especcos, como cambios, en
la legislacin y/o en el velar por el cumplimiento
de las leyes. La investigacin en los pases altamente motorizados y con altos ingresos muestra
que las campaas de publicidad de seguridad
vial, por s solas, slo tienen impacto limitado
sobre las actitudes y conductas. Sin embargo,
cuando estn combinadas con otras actividades,
especialmente con el hacer cumplir las leyes,
pueden reducir la cantidad y seriedad de las
lesiones.

objetivo. Tambin es importante tener un propsito claro y evaluar el impacto de las medidas.
GRSP ha publicado directrices sobre campaas
de publicidad de seguridad vial que enfatiza la
relacin entre las campaas y el cumplimiento
de la ley. Estas pautas acentan la importancia
de una clara denicin del problema, estableciendo los objetivos de la campaa y evaluando
su impacto.
Los mecanismos para generar conciencia
incluyen varias herramientas de comunicacin
masiva, como informacin pblica en los medios, informacin que se entrega al borde de las
carreteras, eventos de seguridad vial (Figura 7),
medidas educativas (educacin de conductores,
escuelas de trnsito para los nios), eventos
de Caminar hacia la Escuela (ver Figura 8),
etc. Como lo ilustra la Figura 8, tales eventos
habitualmente cuentan con un gran nmero de
organizaciones relacionadas, tanto de gobierno
como de la sociedad civil. Aunque estas actividades son generalizadas, hay debate acerca de su
ecacia. Pocas veces estn sujetas a una evaluacin, principalmente porque muchas veces son
parte de un paquete de medidas de seguridad
vial y es imposible atribuir cualquier cambio en
los nmeros de choques o de vctimas a aquellas
actividades por s solas.

Las escuelas de trnsito vial (Figura 9) se usan

en varios pases para generar mayor conciencia
En combinacin con medidas legislapblica acerca de la seguridad vial educando
tivas y de cumplimiento, las campaa los nios. Tienen como objetivo ensearle a
los
escolares una mejor conducta de trnsito,
as de publicidad de seguridad vial
aunque su ecacia es debatible. En Alemania,
mejoran la conducta del usuario de
por ejemplo, se han usado desde 1949 en cocalles y reducen los accidentes viales. operacin con la compaa alemana Shell, las
autoridades escolares y la polica. Este modelo
Hay poca evidencia acerca del impacto de
ha sido transferido, por ejemplo, a la ciudad de
las campaas de publicidad en los pases de
Montevideo, donde una escuela de seguridad
ingresos bajos y medios, pero parece razonable
vial para los nios proporciona educacin
suponer que mientras haya menos conocimiento, terica y prctica. La educacin terica de las
es ms probable que una campaa de educacin reglas de trnsito y la conducta se complementa
sea de benecio, especialmente en combinacin
con ejercicio prcticos en un lugar para el aprencon medidas legislativas y de cumplimiento de
dizaje que est especialmente preparado para
normas. Tambin, toma tiempo aumentar la
este propsito, en general dentro del terreno
conciencia pblica hacia una conducta vial ms
de la escuela o en una propiedad cercana. Sin
segura, y slo puede ser exitosa si los mensajes
embargo, el principal nfasis est puesto en el
son repetidos peridicamente. Por ende, es
entrenamiento y sometimiento a prueba de los
crucial relacionar medidas de crear conciencia
nios como ciclistas. El sistema de escuelas de
con los problemas especcos, y con un grupo
educacin de trnsito es parte de la educacin

10

Mdulo 5b: Seguridad vial urbana

ocial que se da en la escuela y est incluido en

los currculos del tercer y cuarto ao de escuela.
Shell proporciona bicicletas, cascos y seales de
trnsito a las escuelas de trnsito de los nios, y,
junto con la polica y las autoridades escolares,
est involucrada en el mejoramiento del programa educativo.
El hecho de que los nios se vean involucrados
en los choques, en particular cuando viajan
hacia o desde la escuela, o en las cercanas
de sus hogares, es generalmente objeto de

A Guide to Promote
Walking to School

Department of Health and Human Services

Centers for Disease Control and Prevention

Fig. 8
Eventos como El Da en que los Nios Caminan
hacia la Escuela en los EE.UU. son apoyados no
slo por el Departamento de Salud y el Centro para
el Control de las Enfermedades, sino tambin por
un amplio abanico de organizaciones orientadas
a la seguridad vial, incluyendo a las agencias
federales (DOT National Highway Trac Safety
Administration), organizaciones nacionales
(National Safe Kids Campaign, National Safety
Council), agencias a nivel estatal de condado y de
ciudad (Washington Trac Safety Commission),
organizaciones de investigacin (Florida Trac
Safety Education Program, Uni. Of North Caroline
Highway Safety Research Center), organizaciones
locales de defensa (Pedestrians Educating Drivers
about Safety PEDS Atlanta, Georgia) y agencias
internacionales (Safer Routes to School, Dorset,
England).

considerable preocupacin local. El desarrollo

de un programa de rutas ms seguras hacia
la escuela puede ser ecaz en generar mayor
conciencia y entendimiento de los problemas
de seguridad vial por parte de los nios y
los padres, y hace que los viajes hacia los
establecimientos escolares sean ms seguros.
Estos tipos de proyectos son emprendidos en
cooperacin con los padres, el personal de la
escuela y las autoridades locales de trnsito
y se han implementado en muchos pases y
ciudades alrededor del mundo. Se desarrollaron
los planes de rutas seguras hacia la escuela para
encontrar las calles o vas peatonales que sean
ms seguras para los nios, para proporcionar
un contexto para mejoras locales a la red de
calles y de calles peatonales, para proporcionar
cruces de peatones que mejoren la seguridad,
y, tambin, para identicar aquellas partes de
la red vial que debieran evitarse. Tambin se
recopil informacin concerniente al ujo de
trnsito, las esquinas y los cruces de peatones,

Fig. 7
El gobierno en Bogot
ha apoyado muchas
iniciativas creativas
para promocionar
la seguridad vial,
incluyendo este juego de
seguridad vial en el
Da sin Automviles.
Karl Fjellstrom, 7 de Febr. de 2002

Fig. 9
Escuela de trnsito
para nios en
Gaborone, Botswana.

Kids Walk-to-School, US Department of Health and Human Services,

http://www.cdc.gov/hccdphp/dnpa/kidswalk.htm

Peter Koehler, Septiembre de 2001

11

Transporte Sostenible: Texto de Referencia para formuladores de polticas pblicas en ciudades de desarrollo

junto con la ubicacin de paradas de buses y

servicios de transporte pblico.
La capacitacin en seguridad vial tambin puede
ser beneciosa para los usuarios adultos de las
calles. Los empleadores han encontrado que hay
un benecio social y comercial al proporcionar
capacitacin a sus empleados, especialmente
para aquellos responsables de vehculos que
transportan cargas de valores, tambin. Las
compaas principales de combustibles, como
lo son Shell y BP, han sido precursoras en este
respecto en los pases de ingreso bajo y medio,
donde se perdi una importante parte de vidas
de empleados en accidentes carreteros, ms que
en otros tipos de accidentes industriales. Se
han desarrollado cursos de capacitacin para
conductores de automviles, buses y camiones,
adems de para motociclistas.
En Argentina, se dict un curso de seguridad
para conductores de camiones desarrollado por
el German Road Safety Council dentro de un
proyecto de seguridad vial, nanciado por el
gobierno alemn, incluyendo mdulos tericos

y prcticos que se tradujeron y adaptaron a las

necesidades locales. Las autoridades locales (el
ministerio) han proporcionado un aeropuerto
en desuso para las sesiones de entrenamiento, y
Mercedes Benz de Argentina (DaimlerChrysler)
apoy el curso prestando dos camiones. Este
tipo de curso puede tambin ser un primer paso
hacia la creacin de un sistema de otorgamiento
de licencias institucionalizado para los conductores de camiones, el que muchas veces no existe
en los pases en desarrollo.
El aumento en el uso de cinturones de seguridad en autos, buses y camiones tiene un gran
impacto en la reduccin de la seriedad de las
lesiones debido a colisiones. En muchos pases
en desarrollo, especialmente en Asia, el uso de
la motocicleta es generalizado, y el uso de cascos
ofrece benecios sustanciales en seguridad vial.
El uso de proteccin para los ocupantes y viajeros (cinturones de seguridad, cascos) es un rea
donde la importancia de relacionar la publicidad, la legislacin y el cumplimiento de la ley es
vital para obtener el mximo benecio de seguridad. Desgraciadamente, la experiencia hasta la
fecha muestra que los tomadores de decisiones
en la mayora de las ciudades en desarrollo
tienden a no prestar suciente atencin a estos
aspectos de la seguridad vial, y, en especial, a
la proteccin de los usuarios de caminos ms
vulnerables (ver Figura 10).

Fig. 10
Muchas ciudades en desarrollo tienen una
diferente mezcla de modalidad de transporte
motorizado y no-motorizado, trasladndose
a varias velocidades, generalmente en grandes
volmenes dentro de un derecho de circulacin
compartido y estrecho, como lo muestra esta
foto de Suzhou, China. Esto impone desafos
de seguridad vial, pero la polica y las agencias
de transportes en las ciudades en desarrollo
preeren tender a enfocarse en cmo ayudar
al trco de vehculos motorizados, que
generalmente provoca mayores riesgos para el
trco no-motorizado que se mueve en forma
ms lenta.
Karl Fjellstrom, Enero de 2002

12

Mdulo 5b: Seguridad vial urbana

6. Hacer cumplir las normas para

generar una conducta ms
segura de usuarios de calles
El hacer cumplir las leyes con una mano fuerte,
pero justa y focalizada, es fundamental para
el uso seguro y eciente del sistema de calles
urbanas. Un benecio de seguridad sustancial se
puede lograr si se evita que los usuarios de vas
cometan infracciones de trnsito. La presencia
de una fuerza policial eciente que vele por el
cumplimiento de la ley si sta es violada, es un
mtodo fundamental para asegurar un comportamiento seguro de los usuarios de calles. El uso
de cinturn de seguridad y de casco citado en la
seccin previa son buenos ejemplos de esto. Otros
aspectos importantes de los comportamientos en
que se pueden obtener benecios sustanciales de
seguridad vial son el control adecuado tanto las
velocidades de los vehculos como de la conduccin bajo los efectos del alcohol.

Velar por el cumplimiento de la ley

de trnsito requiere de capacidades
profesionales diferentes de otros tipos
de trabajo policial.
El principal objetivo de hacer cumplir la ley de
trnsito es evitar las infracciones y, de este modo,
asegurar la seguridad vial y no maximizar el
nmero de multas por infraccin que se emiten.
Las actividades de la polica deben primeramente
aumentar la percepcin de los usuarios de las
vas acerca del aumento de la posibilidad de
deteccin de conductas ilegales, y que las personas van a ser penalizadas si son sorprendidas.
Velar por el cumplimiento de la ley de trnsito
requiere de capacidades profesionales que son
diferentes de otros tipos de trabajo policial. De
esta manera, el entrenamiento de los ociales de
polica, tiene un importante papel.
La deteccin y la disuasin slo se pueden lograr
si la ley es especca acerca de sus sanciones.
Como la legislacin vial urbana vara de pas en
pas, la principal estrategia debe consistir en una
combinacin de actividades como hacer cumplir
la ley (principalmente controles de velocidad
y de alcohol, uso de casco y de cinturn de
seguridad) con medidas de mejoramiento de

informacin y de generar de conciencia pblica.

La participacin de grupos civiles y de defensa
en esta rea es necesaria para que aumente la
conciencia hacia las consecuencias de conducir
bajo los efectos del alcohol o el no uso de un
casco o cinturn de seguridad.
La velocidad excesiva o inapropiada es una
violacin a la ley del trnsito comn. Hay mucha
evidencia que demuestra el riesgo de una colisin
y la seriedad de sus consecuencias, que van de
la mano con la mayor velocidad del vehculo.
El desarrollo de una estrategia de gestin de
velocidad es una rama comn de una poltica de
seguridad vial en las ciudades de los pases con
altos ingresos, y el cumplimiento de la ley es un
elemento crucial de tal estrategia. Dos metodologas de cumplimiento se han usado tradicionalmente: el mtodo de cumplimiento estacionario,
que generalmente consiste en una unidad de
observacin que est ms o menos oculta al lado
de la va y en una unidad de aprehensin, claramente visible, en cuyo punto los conductores que
conducen a una velocidad mayor a la permitida
son detenidos. El mtodo mvil consiste en velar
por el cumplimiento de la ley desde un carro
policial en movimiento identicado como tal o
sin mayores identicaciones. El mtodo estacionario es mucho ms rentable, y este mdulo lo
recomienda. En aos recientes, la introduccin
de la tecnologa de cmaras para controlar la
velocidad ha sido altamente rentable en los
pases desarrollados, pero slo si se usa de forma
correcta, lo que signica establecer cmaras en
ubicaciones de alto riesgo. (ETSC, 1999). La
deteccin por radar puede ser ms apropiada en
los pases de ingresos bajos y medios, si es que
estos no tienen la capacidad para hacer uso de la
evidencia proporcionada por las cmaras, con el
n de llevar a los infractores a los juzgados.
Las autoridades de polica local debieran adoptar
una poltica de seguridad vial, y los objetivos
operacionales deberan estar coordinados con
los planes de seguridad vial local/urbana. Las
autoridades de transporte y de trnsito urbano
deberan apoyar a la polica en la introduccin
de instrumentos tecnolgicos de ayuda para velar
por el cumplimiento de la ley de trnsito. As
como muchos otros aspectos de la seguridad vial,
la coordinacin de actividades de parte de varios
actores es esencial para lograr mximos benecios.

13

Transporte Sostenible: Texto de Referencia para formuladores de polticas pblicas en ciudades de desarrollo

7. Promocionar el uso de
vehculos ms seguros

Fig. 11
La sobrecarga es una
causa principal de las
colisiones. Las ruedas
anteriores de un camin
cargado con troncos de
Bamb en Bangladesh
escasamente tocan el
suelo, mientras que un
camin sobrecargado
en Amritsar, Punjab,
India, representa un
serio peligro.
Rainer Kuhnle (Bangladesh);
Manfred Breithaupt (Amritsar)

Ya que los estndares de seguridad vehicular son

generalmente establecidos a nivel gubernamental, o son impuestos de facto por los estndares
de los vehculos importados, las autoridades
locales deben asegurarse de que los vehculos
que son propiedad de, u operados por, las compaas o bajo contrato sean mantenidos a buenos niveles de seguridad, especialmente aquellas
partes que tienen que ver con sta, como lo son
los sistemas de frenos, los sistemas de maniobra,
los focos y los neumticos.
En forma creciente, los pases en desarrollo
estn adoptando medidas de inspeccin, mantenimiento y revisiones de seguridad (ver Mdulo
4b: Inspeccin, mantenimiento y revisiones de
seguridad). Un sistema global de inspeccin,
mantenimiento y revisiones de seguridad necesita de la estrecha colaboracin de los equipos de
inspeccin, del buen estado de los vehculos, de
mecnicos capacitados y de talleres (para garan-

tizar la reparacin de los vehculos de acuerdo

con estndares de seguridad), y de la polica
de trnsito (para velar por el cumplimiento de
la inspeccin vehicular). En la mayora de los
casos, la inspeccin tcnica de los vehculos se
complementa con una prueba de emisiones para
cumplir con la necesidad en aumento de medidas de calidad de aire que reduzcan la contaminacin de fuentes mviles. Un sistema global
de inspeccin, mantenimiento y revisiones de
seguridad diferencia entre autos particulares,
vehculos de carga pesados y vehculos de servicio pblico. Los vehculos de carga pesados y de
servicio pblico, debido a su uso ms frecuente,
deben ser inspeccionados en forma ms regular
que los automviles particulares.
La sobrecarga (Figuras 11 y 12) es un problema
serio en los pases en desarrollo, en relacin con
las especicaciones tcnicas de los vehculos.
Cada vehculo tiene un mximo de capacidad
de carga, lo que depende de la fuerza estructural
del chasis y normalmente est relacionado con la
resistencia de las vas y puentes en un pas. Si se
sobrepasa esta capacidad, puede que los vehculos no reaccionen correctamente en situaciones
crticas. El problema de la sobrecarga debera
estar bajo especial vigilancia por parte de la polica de trnsito o de los inspectores de vehculos.
Esto no es solamente una materia de seguridad,
pues los vehculos sobrecargados ocasionan
daos desproporcionados a las vas e imponen
cargas econmicas sustanciales sobre las autoridades responsables de su mantenimiento. De
este modo, la limitacin de la sobrecarga es
importante, tanto desde la perspectiva de seguridad vial, como para la proteccin de la inversin
de la ciudad en su infraestructura de calles.

Fig. 12
Para controlar la sobrecarga, la polica de trnsito
en el distrito de Tangail, Bangladesh, usa unidades de medicin mviles ( juzgados mviles).
Reiner Kuhnle

14

Mdulo 5b: Seguridad vial urbana

8. Dar ayuda a las vctimas de

accidentes carreteros
Las consecuencias de los accidentes viales sobre
la salud pueden estar inuenciadas por las acciones preventivas antes del accidente (seguridad
activa), durante el accidente (seguridad pasiva)
y despus del accidente (rescate, tratamiento y
rehabilitacin).
Los servicios de salud generalmente estn
involucrados slo despus del accidente, pero
la ayuda apropiada a las vctimas de ellos
inmediatamente despus del impacto es un
elemento fundamental de las probabilidades y
la calidad de la supervivencia. Las mejoras en
el tratamiento inmediato de las vctimas y los
sistemas de rescate de emergencia tienen un
gran impacto sobre la seguridad vial. Cuando
hay ausencia de sistemas de ambulancia organizados, como es normalmente el caso en los
pases de ingreso bajo y medio, es importante
una ayuda de primeros auxilios ecaz en el
lugar del accidente y un tratamiento apropiado
de las vctimas (Figura 13). Deben hacerse
esfuerzos para educar al pblico y a todos
aquellos que estn relacionados comnmente
con el transporte de las vctimas (como los
conductores de taxis) acerca de las acciones
bsicas que se pueden tomar para preservar la
vida y evitar ms lesiones a las vctimas, a causa
de un manejo inapropiado.

9. Financiamiento slido para

polticas de seguridad vial
Si no existen mecanismos de nanciamientos
slidos, no se puede implementar medidas serias
de seguridad vial o que tengan una duracin
considerable. A nivel nacional, las principales
fuentes de nanciamiento son:
Lneas de presupuesto para la seguridad en las
vas en los ministerios relacionados, parte de
los ingresos por concepto de impuestos,
Gravmenes adicionados a las primas de seguros,
Los dineros de las multas por infraccin de
trnsito se tienen que dedicar a actividades de
seguridad vial,
Un cierto porcentaje de cobros a los usuarios
de las vas,
Patrocinio privado.
A nivel local o municipal, son especialmente
importantes las multas por infracciones, el
patrocinio privado, y la lnea de presupuesto
pblico local, complementada por un fondo
pblico nacional, con el objeto de nanciar
actividades de seguridad en las calles (ver tambin, GRSP, 2001).
En la mayora de los pases, sin embargo, la
seguridad vial se considera como una responsabilidad del sector pblico, y, en consecuencia,
est basada en nanciamiento estatal. En tales
casos, los recursos nancieros especcamente

Las autoridades locales y los empleadores

pueden proporcionar capacitacin en primeros
auxilios, tanto para sus empleados, como
para el pblico en general. El creciente uso de
telfonos mviles, incluso en aquellos pases
sin inversin histrica en sistemas telefnicos
basados en cables, da una oportunidad para
desarrollar un sistema de acceso rpido hacia los
servicios de emergencia, a travs de un telfono
que idealmente opere en todo el pas. Al darles
entrenamiento bsico sobre primeros auxilios
a la polica, a los servicios de bomberos y a
otras personas involucradas en el rescate que
posiblemente tengan que atender llamados de
accidentes viales, las vctimas van a tener una
mayor probabilidad de supervivencia.

15

Fig. 13
Primeros auxilios en el
lugar de un choque en
la Costa del Marl.
IFRC

Transporte Sostenible: Texto de Referencia para formuladores de polticas pblicas en ciudades de desarrollo

asignados a la seguridad de las calles deben

estar integrados dentro del presupuesto de
la ciudad para el transporte y las carreteras o
calles. Deben destinarse no slo a medidas de
infraestructura vial, sino que tambin deberan
considerar el cumplimiento de la ley de trnsito,
unido al apoyo nanciero para las campaas de
publicidad y relaciones pblicas. Dependiendo
de las responsabilidades del gobierno local,
tambin se pueden incluir elementos para los
servicios de emergencia y educacin. La cantidad del presupuesto depender de los objetivos
de la autoridad local, como se especica en el
plan local de seguridad vial.
En el nanciamiento e implementacin de un
plan de seguridad vial urbano/local, las autoridades locales debieran buscar la maximizacin
de las contribuciones de nanciamiento por
parte de aquellas personas que se benecian de
las medidas dentro del plan, principalmente los
usuarios de las vas. Esta es la razn por la cual
los gravmenes sobre seguros de vehculos o el
impuesto local sobre las ventas de combustibles,

tienen un atractivo obvio, ya que se relacionan

directamente al uso del sistema de las calles, y
proporcionan una fuente potencial de ingresos
que crecer en forma proporcional al trnsito en
la ciudad.
Las compaas del sector privado tambin se
beneciarn de calles ms seguras sobre las
cuales pueden operar, y de una imagen corporativa mejorada al invertir en actividades locales
de seguridad vial. Las grandes organizaciones
comerciales como los bancos, compaas de comercio y de combustibles, generalmente, tienen
un buena disposicin a apoyar actividades de
seguridad vial, como parte de sus obligaciones
sociales. Para actividades de generar conciencia
de seguridad vial basadas en la comunidad, el
patrocinio de las empresas de comercio vehicular, las compaas de seguros (seguros automotores y cuidado mdico), y los operadores de
transportes locales pueden apoyar el trabajo de
las organizaciones locales no-gubernamentales
dando ayuda para la educacin y materiales de
informacin como volantes, posters, etc.
Mientras que durante muchos aos el patrocinio
ha sido usado en algunos lugares para apoyar las
actividades de seguridad vial, este generalmente
es ad hoc y no sostenible. Ms recientemente
el desarrollo de una metodologa de asociacin,
liderada por la Global Road Safety Partnership,
ha reunido al gobierno, los negocios y la sociedad civil para enfrentar los asuntos relacionados
con la seguridad de calles y carreteras. Tales asociaciones tri-sectoriales agregan valor de varias
formas. Ellas elevan el perl poltico de la seguridad vial. Ellas aplican las capacidades y recursos
del sector privado.
Comprometen a la
comunidad a travs
de organizaciones
no-gubernamentales,
como las sociedades
locales de la Cruz
Roja o de Red
Crescent Society. La
experiencia de GRSP
es que se puede lograr
mucho ms al trabajar en conjunto (ver
recuadros de texto y
Figuras 14 y 15).

Fig. 14
Lanzamiento de
la campaa anticonduccin bajo los
efectos del alcohol
en Bangalore.
BATF

Fig. 15
Administracin de
pruebas de aliento
en Bangalore.
NIMHANS (National Institute of
Mental Health and Neuro Sciences),
Bangalore

16

Mdulo 5b: Seguridad vial urbana

Un programa de seguridad vial de

alto perl en Bangalore
En la ciudad india de Bangalore, GRSP est
trabajando con una organizacin de asociacin
local la Bangalore Agenda Task Force (BATF)
creada por el Ministro Mayor, para hacer de
Bangalore la mejor ciudad en la India.

Compromiso de la polica en el
programa
La BATF rene a las autoridades de la ciudad,
a los negocios locales y al pblico en general
para entregar proyectos ecaces de seguridad
vial, como la publicidad y las campaas para
ensear a no conducir bajo los efectos del alcohol. Comprometer a la polica en el programa
fue un paso vital, ya que se sabe que las campaas son mucho ms ecaces cuando van de
la mano con un eciente plan para hacer que
se cumplan las leyes. El lmite legal de alcohol
en la sangre cuando uno maneja en la India
es especialmente bajo para los estndares
internacionales (0,3), aunque esta ley no es
muy respetada, como se revela en encuestas
hechas en Bangalore antes de que se iniciara
este programa.

Metodologa de asociacin
La metodologa de asociacin que ha sido
adoptada ha posibilitado una campaa de alto
perl con amplio apoyo de parte de la polica,
del gobierno local y de la comunidad de negocios que se han hecho responsables tambin.
Una evaluacin sistemtica de sus efectos
est siendo llevada a cabo y se esperaban los
resultados a mediados de 2003.

10. Hacia una poltica de

seguridad vial global
Los elementos anteriores de una poltica slida
de seguridad vial no deben ser vistos como
elementos aislados o arbitrarios. Mas bien, ellos
conforman los componentes bsicos de una poltica integrada. Integrar estos elementos es una
precondicin para las actividades de seguridad
vial exitosas. De esta manera, la experiencia
nacional e internacional puede tener un papel
importantsimo cuando las autoridades locales
establecen sus objetivos y planican los pasos a
seguir.
Muchos pases buscan la orientacin de iniciativas internacionales, como la Global Road Safety
Partnership (GRSP), la European Trac Safety
Council (ETSC), o agencias nacionales como la
German Road Safety Council (DVR). Esta ltima, por ejemplo, fue fundada y es nanciada
por el Estado (45% por parte del ministerio
de transporte), y por el sector privado (55% de
seguros, compaas de transporte, etc.). Estas
instituciones proporcionan foros de discusin,
difusin de informacin y mejores prcticas, y
lecciones que se pueden aprender.
Finalmente, una Poltica Global de Seguridad
Vial comienza a travs de buenos ejemplos
proporcionados por aquellos que deseen mejorar
la situacin de seguridad en las vas. En consecuencia, se espera que todos los participantes
que acten en la poltica de seguridad vial
respeten las leyes de trnsito y que exhiban
buena conducta cuando manejen, tanto cuando
estn trabajando como cuando no lo estn. Una
cultura de la seguridad es una parte de la vida
diaria. Cuando esto no es acatado por las autoridades y su personal, no es posible que haya
cambio real. Cuntas ms vidas tienen que
perderse en las carreteras del mundo?

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Transporte Sostenible: Texto de Referencia para formuladores de polticas pblicas en ciudades de desarrollo

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Dag-Hammarskjld-Weg 1-5
P. O. Box 5180
65726 ESCHBORN / GERMANY
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