guas y

manuales

 2005
Secretara de Desarrollo Social

LIC. JOSEFINA VZQUEZ MOTA

Secretaria de Desarrollo Social

Secretara de Desarrollo Social

Paseo de la Reforma 116
Col. Jurez, CP 06600
Mxico, DF

LIC. ANTONIO SNCHEZ DAZ DE RIVERA

Subsecretario de Desarrollo Social y Humano

Impreso en Mxico / Printed in Mxico

Se autoriza la reproduccin del material
contenido en esta obra citando la fuente.
Coordinacin Editorial
RODOLFO TUIRN
MIGUEL NGEL LPEZ
Investigacin y Redaccin
BEATRIZ RIVERA FERNNDEZ
AURELIANO GARCA ARREGUN

DR. RODOLFO TUIRN GUTIRREZ

Subsecretario de Desarrollo Urbano y
Ordenacin del Territorio
DR. MIGUEL SZKELY PARDO
Subsecretario de Prospectiva,
Planeacin y Evaluacin
LIC. JULIO CASTELLANOS RAMREZ
Oficial Mayor
MTRO. DANIEL HERNNDEZ FRANCO
Coordinador de Asesores
LIC. EDUARDO BRAVO ESQUEDA
Jefe de la Unidad de Coordinacin de Delegaciones
ABELARDO MARTN MIRANDA
Jefe de la Unidad de Comunicacin Social
DR. JOS LUIS RAMOS Y FUSTHER
Jefe de la Unidad de Programas
de Atencin de la Pobreza Urbana

Modalidad de Seguridad para

las Mujeres y sus Comunidades

guas y
manuales

Centros Especializados de Atencin

a la Violencia Familiar (CEAVIF)
Lineamientos generales para su operacin

Secretara de Desarrollo Social

Subsecretara de Desarrollo Urbano y Ordenacin del Territorio

ndice

INTRODUCCIN
Un acercamiento a la problemtica

7
9

Centros Especializados de Atencin de la Violencia Familiar

Caractersticas generales

Objetivos

Etapas para la implementacin

Mdulos para la prestacin del servicio

11
11
12
13
14

Aspectos operativos de los CEAVIF

Estructura organizativa

Estrategias de atencin integral

21
22
26

Enfoque de gnero como eje de la atencin

31

Normatividad

35

Espacios de atencin

39

El financiamiento de los centros, suma de voluntades, esfuerzos y recursos

41

Bibliografa

43

Introduccin

La violencia no es un fenmeno nuevo. Est presente en todas las sociedades y sus

diferentes manifestaciones parecen permear las conductas humanas. Se trata de un
fenmeno omnipresente que recorre las calles, se pasea por los parques, deambula
por los caminos y tambin la encontramos asentada en los hogares. Cuando la violencia se introduce en las familias, irrumpe en el bienestar de sus integrantes,
transgrede los derechos humanos, deteriora las relaciones y los hogares se convierten
en espacios donde reina la tensin y el miedo.
Los patrones de comunicacin violenta y las pautas aprendidas por los
integrantes de las familias suelen reproducirse en sus crculos de interaccin externos.
La violencia no distingue edades o niveles socioeconmicos. Sin embargo,
cuando se conjuga con otras condiciones de vulnerabilidad como la pobreza, sus
efectos son ms acentuados debido a que las personas y familias en esa situacin
tienen menos elementos para hacerle frente. De acuerdo con diversas investigaciones
en la materia, entre los grupos de poblacin que con mayor frecuencia son afectados
por actos de violencia estn las nias y los nios, las mujeres, las personas con
discapacidad y los adultos mayores.
Las mujeres representan un caso particular, pues en las distintas etapas del
ciclo de vida suelen ser blanco de maltrato.
Bajo estas circunstancias resulta prioritario e impostergable para los gobiernos, familias y comunidades desplegar esfuerzos dirigidos a prevenir y atender este
problema social.
El Programa Hbitat crea e impulsa la modalidad Seguridad para las Mujeres y
sus Comunidades. Entre sus acciones prioritarias se incluyen las dirigidas a transformar actitudes y comportamientos de las personas, familias y comunidades hacia la
violencia social y domstica.
Mediante esta modalidad, Hbitat contribuye al impulso de acciones de sensibilizacin, atencin y prevencin de la violencia social y de gnero en comunidades
urbano-marginadas.

Como apoyo para la operacin de la modalidad Seguridad para las Mujeres y sus
Comunidades, el Programa Hbitat de la Sedesol ha desarrollado los siguientes
materiales:

Modelo de la modalidad Seguridad para las Mujeres y sus Comunidades.

Modelo para operar Centros Especializados de Atencin a la Violencia Familiar (CEAVIF).
Modelo para operar Refugios para Mujeres y sus Hijos e Hijas que viven Violencia Familiar.
Sensibilizacin y Prevencin Comunitaria de la Violencia Familiar (Modelo y
Gua para la formacin de personas sobre el tema de la violencia familiar).
Jvenes en pareja (Modelo y Manual de capacitacin).
Manual de Orientacin Telefnica para la Salud y Seguridad de las Mujeres.

En conjunto, estos materiales conforman una propuesta integral de trabajo

con las organizaciones, instituciones y comunidades el problema de la violencia y
sensibilizar a las personas y las familias para prevenir y atender este fenmeno que
amenaza la seguridad de las mujeres y las comunidades.
De manera particular, el Manual para operar los Centros Especializados de Atencin a la Violencia Familiar trata de aportar un modelo que integra los servicios necesarios para atender a las mujeres, nias y nios vctimas de violencia, fortaleciendo
sus capacidades para enfrentar este problema y estableciendo estrategias que les
permitan salir airosos del mismo, as como prevenir otros sucesos de esta naturaleza
en el entorno comunitario.
Apoyar a las personas vctimas de violencia es una tarea humana y social
necesaria para establecer pautas que permitan el desarrollo de conductas sociales
armoniosas y el bienestar de las familias y comunidades.
Los lectores encontrarn en este documento una serie de propuestas que, sin
duda, sern enriquecidas con las aportaciones, ideas, reflexiones y experiencias de quienes
lo usen y adapten a las circunstancias especficas de la localidad donde trabajan.

Un acercamiento a la problemtica

De acuerdo con la Encuesta Nacional sobre Violencia contra las Mujeres (INSPSSA, 2003) se sabe que una de cada cinco (21.5 por ciento) sufre actos de violencia
generados por la pareja actual; una de cada tres (34.5 por ciento) ha vivido episodios
de violencia por parte de su pareja alguna vez en la vida, y dos de cada tres mujeres
(60.4 por ciento) han sido vctimas de violencia familiar alguna vez en la vida.
La Encuesta Nacional sobre la Dinmica de las Relaciones en los Hogares
(INEGI e Inmujeres, 2003) reporta que casi la mitad de las mujeres entrevistadas
declar haber vivido por lo menos un incidente de violencia en el ltimo ao.
La agresin en la pareja se presenta de diversas maneras: golpes, gritos, insultos, descalificaciones, prohibiciones y muchas otras; pasa por amenazas con arma
blanca o de fuego e incluso llega a provocar la muerte de la persona en quien recae.
Se estima que ms de 133 mil mujeres en todo el pas y 95 mil en el mbito urbano
sufrieron la experiencia de ser amenazadas con arma blanca o de fuego en el ltimo
ao y ms de medio milln en el mbito urbano fueron amenazadas de muerte por
su pareja. De acuerdo con la informacin disponible, dos de cada tres homicidios y
suicidios de mujeres en Mxico (66 por ciento) ocurren en el hogar.
Los actos de violencia no son aislados, forman parte de una espiral en la cual no slo
se repiten, sino que, con frecuencia, aumentan de intensidad. De acuerdo con datos de la
Encuesta Nacional sobre la Dinmica de las Relaciones de los Hogares (Endireh, 2003),
ms de 70 por ciento de las mujeres que son golpeadas por sus parejas vuelven a experimentar
uno o ms incidentes similares en el siguiente ao. Situacin semejante ocurre en ms de
60 por ciento de las agredidas por sus parejas con arma blanca o de fuego.
La violencia asla, segrega, rompe los vnculos y redes de apoyo familiares y
sociales. Los datos de la Encuesta Nacional sobre la Dinmica de las Relaciones de
los Hogares (Endireh, 2003) muestran que aproximadamente tres de cada cuatro
(74.2 por ciento) con al menos un incidente de violencia no recurren a ninguna
institucin a solicitar apoyo. Mltiples factores inciden en este hecho: vergenza,
falta de confianza en las autoridades, temor a enfrentar mayor violencia, considerar
la situacin como ntima y privada, creer que no hay alternativas, preocupacin por
los hijos o por tener confianza en que la pareja cambie, entre otros.
A todas luces la violencia que viven las mujeres, sus hijos e hijas en los hogares
rebasa las paredes y se convierte en un problema de salud pblica por los efectos que
tiene en el desarrollo integral de los miembros de las familias, en el potencial de

desarrollo de sus comunidades, en el sistema de salud, en el trabajo y en la economa

de la sociedad.
Detrs del problema subyacen factores culturales, sociales, econmicos, polticos y sociales y, su solucin involucra medidas y estrategias multidisciplinarias y
la participacin de diversas instituciones dirigida tanto a quienes generan la violencia,
como a quienes son las vctimas.
Se requieren acciones de prevencin y sensibilizacin que contribuyan al cambio de actitudes y promuevan la solucin pacfica de los conflictos. Asimismo, es
imprescindible la creacin y/o fortalecimiento de centros especializados para la
atencin a las vctimas, as como refugios que brinden proteccin y apoyo integral a
quienes son vctimas de violencia.

10

Centros especializados de atencin

a la violencia familiar

Caractersticas generales
La violencia es un problema complejo en el que intervienen factores individuales,
familiares, culturales y sociales; sus repercusiones se dejan ver en los aspectos fsico,
psicolgico, emocional y cognoscitivo de las personas. Por lo tanto, la atencin a
quienes viven esta situacin demanda la intervencin de especialistas de distintas
disciplinas como psicologa, derecho, medicina y trabajo social, entre otras.
Los CEAVIF son espacios de proteccin para las mujeres y sus hijos e hijas,
quienes debido a la situacin de violencia familiar en la que se encuentran ponen en
riesgo su integridad. Sus servicios se dirigen, primordialmente, a quienes carecen de
apoyo familiar, vecinal o comunitario, y con un sentido de integralidad se les brinda
apoyo psicolgico, legal y mdico. En caso necesario, tambin proporciona Albergue
por un mximo de tres das en tanto se resuelve la situacin que origin este apoyo
institucional; de no ser resuelto en ese trmino y prevalecer la situacin de desamparo social y peligro de sobrevivencia, las usuarias que as lo decidan sern referidas a
las instalaciones de algn Refugio de la localidad.
Los CEAVIF cuentan con un rea de recepcin y valoracin donde se da la
bienvenida a las personas y se evala su situacin. La instalacin y operacin de esta
seccin debe concertarse con instituciones gubernamentales que brindan estos servicios en sus propios inmuebles (DIF, Procuradura de la Defensa del Menor, la
Mujer y la Familia, municipio, Instituto de las Mujeres, etc.), a fin de optimizar los
recursos y evitar duplicidades.
Se recomienda instalar en el Centro la Lnea de Orientacin Telefnica para la
Salud y la Seguridad de las Mujeres, con el propsito de tomar nota in situ de las
urgencias y proceder en consecuencia, o bien, orientar con oportunidad a las usuarias. Ah se realizarn estudios, talleres, cursos de capacitacin intra o extra muros
sobre el tema de la violencia familiar dirigidos a la poblacin de la comunidad.
La atencin es proporcionada por un equipo multidisciplinario integrado por
profesionistas de las reas de psicologa, medicina, derecho y trabajo social, abocadas
a las tareas de recepcin, diagnstico y elaboracin del procedimiento a seguir con
cada una de las usuarias. Se recomienda que acadmicos y personas probas de la
localidad integren un consejo de apoyo al Centro.

Se trata de que el CEAVIF no slo brinde atencin profesional a las personas

en situacin de violencia familiar, sino que ofrezca un ambiente clido y seguro en el
cual se les pueda orientar desde el inicio, valorar los riesgos y proporcionar los apoyos correspondientes.
Cuando las condiciones lo permitan, los Centros deben contar con instalaciones adecuadas para proporcionarles albergue y alimentacin durante los primeros
das (mximo tres), periodo para evaluar los riesgos de cada caso y definir alternativas de solucin. De no contar con dichas instalaciones, cuando existan condiciones
que pongan en riesgo a alguna usuaria, se le referir a un Refugio para vctimas de
violencia familiar.

Objetivos
General:

Proporcionar atencin integral a las vctimas de violencia familiar a travs de

la intervencin de un equipo interdisciplinario e interinstitucional.
Especficos:

12

Ofrecer atencin integral a las vctimas de violencia familiar y social mediante

la participacin de especialistas: mdicas, psiclogas, abogadas, enfermeras y
trabajadoras sociales que, en forma coordinada, acten para apoyar la resolucin de los casos de acuerdo a las caractersticas especficas de cada uno y mediando para lograr la atencin en otras instituciones cuando sea necesario.
Brindar un ambiente de respeto, aceptacin y calidez.
Proporcionar un espacio seguro, clido y acogedor, fuera del alcance del generador o generadora de violencia, en el cual las personas puedan, adems de
estar protegidas, reflexionar sobre su situacin, romper el crculo de violencia
y asesorarse por profesionistas especializados en la materia para disear un
proyecto de vida libre de este problema en el entorno familiar.
Promover en las usuarias procesos reeducativos o de reaprendizaje ante el problema de la violencia familiar y social.
Fortalecer la autoestima y la autonoma emocional y econmica de las mujeres, as como potenciar las capacidades de las beneficiarias y sus familias como
mecanismos coadyuvantes para romper el crculo de la violencia y encontrar
alternativas a su problemtica.

Etapas para la implementacin

Se recomienda que la planeacin y operacin del CEAVIF se realice con la participacin de las dependencias gubernamentales locales afines a la procuracin de proteccin
de las personas en situacin de violencia familiar, as como con la cooperacin de
organizaciones de la sociedad civil con experiencia en este campo.
La concertacin y coordinacin de acciones entre las instituciones mencionadas resulta altamente deseable para optimizar recursos y procurar atencin integral
a las mujeres y a sus hijas e hijos en situacin de violencia.
Planeacin

Desde la etapa de planeacin del CEAVIF, se recomienda convocar a las autoridades de las secretaras de Salud, Desarrollo Social y Seguridad Pblica; del gobierno municipal, Instituto de las Mujeres y DIF, entre otras, para participar en el
desarrollo del proyecto. Lo importante es concebir un modelo operativo integral a
efecto de brindar la mejor atencin posible a las usuarias.
En esta etapa se conforma el Consejo Directivo del CEAVIF con las autoridades,
personas y organizaciones de la sociedad civil interesadas. Luego se planea el proyecto en funcin de las caractersticas, necesidades y disponibilidad de recursos y servicios similares en la localidad.
La planeacin comprende la conceptualizacin del modelo operativo del
CEAVIF y sus requerimientos materiales y de servicios: la infraestructura y
equipamiento; los servicios a proporcionar; los recursos materiales, humanos y financieros disponibles; la asignacin de responsabilidades entre las dependencias y
organizaciones participantes; la integracin del Consejo Directivo (representantes
de dependencias y organizaciones sociales y privadas); la elaboracin del plan de
trabajo a desarrollar, la definicin de tiempos y las acciones a ejecutar.
Ejecucin

Comprende los pormenores de las obras y del equipamiento. En caso de requerir apoyo del gobierno federal, la instancia ejecutora realiza las gestiones correspondientes en la modalidad Mejoramiento de Barrios del Programa Hbitat. Tanto el
diseo como la construccin de las instalaciones se llevan a cabo en apego a la Norma Oficial establecida.
Paralelamente, a travs de la modalidad Seguridad para las Mujeres y sus
Comunidades, la instancia ejecutora puede obtener asesora sobre los contenidos para
preparar campaas de sensibilizacin, cursos, talleres, estudios y el propio modelo
operativo del Centro.

13

Sensibilizacin social

Previo a la apertura del CEAVIF, es conveniente llevar a cabo campaas de

comunicacin para sensibilizar a la poblacin sobre el tema. Al trmino de los
mensajes se da a conocer el domicilio del Centro Especializado, as como los telfonos
y horarios.
Operacin

Durante esta etapa se proporcionan los servicios a las usuarias. Los cursos y
talleres de capacitacin en el tema se dirigen a la poblacin objetivo: hombres y
mujeres residentes en las zonas de atencin prioritaria del Programa Hbitat. Se
debe enfatizar en el desarrollo de habilidades para identificar, prevenir y revertir las
situaciones de violencia, as como reforzar las actitudes y comportamientos respecto
a las formas pacficas de resolucin de conflictos.
Seguimiento y evaluacin

Tanto el seguimiento como la evaluacin del CEAVIF son procesos permanentes

que ayudan a detectar los aciertos, errores y puntos de oportunidad para mejorar la
calidad de los servicios. Los anlisis peridicos en los que participe el personal, el
Consejo Directivo e instancias externas al Centro ofrecen informacin relevante para
ajustar el modelo y tomar medidas correctivas y preventivas con oportunidad y
eficiencia.

Mdulos para la prestacin de servicios

Orientacin telefnica

El servicio tiene como propsito ofrecer informacin y orientacin oportuna y

pertinente a las mujeres. La atencin est a cargo de un equipo de especialistas en
salud, psicologa y derecho, quienes apoyan a las mujeres en aspectos relacionados
con la salud, la violencia y otros problemas asociados a sta.
El servicio de orientacin telefnica se realiza en un marco de respeto,
confidencialidad y calidez, y la informacin que proporcionan las orientadoras y
orientadores debe ser clara y veraz. Adems la vinculacin del servicio telefnico con
las diversas instituciones de la localidad posibilitan una canalizacin eficiente y
oportuna de casos.
Las usuarias encuentran as un espacio para comentar sus problemas de salud o
los que ponen en riesgo su seguridad, as como para recibir informacin y orienta-

14

cin adecuada por parte de personal calificado, a partir de la cual puedan valorar
diversas alternativas de solucin y tomar decisiones.
Tipos de apoyo que pueden ofrecerse va telefnica

Contencin emocional ante crisis emocionales.

Acompaamiento, informacin y orientacin acerca de problemas de relacin
interpersonal con el padre y la madre, la pareja, los hijos e hijas.
Informacin y asesora sobre los procesos legales, gestin de denuncias y el
conocimiento y ejercicio de los derechos humanos. Especial nfasis merecen
las solicitudes relacionadas con pensiones alimenticias, guardia y custodia de
menores, causales de divorcio, acoso y hostigamiento sexual.
Acompaamiento, informacin y asesora sobre el desarrollo de habilidades
tiles para enfrentar las contingencias de su curso de vida (toma de decisiones,
asertividad, establecimiento de lmites y acuerdos, autoestima y manejo de
valores, entre otras).
Informacin y asesora en torno de la salud de las mujeres, en particular en
aspectos de salud sexual y reproductiva, sobre todo en casos de emergencia.
Informacin sobre opciones de capacitacin para el trabajo o la implementacin
de cursos y talleres que favorezcan su desarrollo personal y de sus capacidades.
Enlace con la red de instituciones que conforman la infraestructura local de
cada ciudad o entidad.
Sensibilizacin del pblico usuario respecto a la necesidad de buscar apoyos
complementarios a la atencin telefnica.
Canalizacin hacia Centros de Atencin Especializada para la Violencia Familiar, refugios o servicios institucionales de la localidad que puedan atender a
las usuarias de acuerdo a la tipologa de sus necesidades.

En el modelo que se presenta lo ideal es concentrar en el CEAVIF todos los

servicios de apoyo a la comunidad sobre el tema.
Oficina de recepcin y valoracin

Se trata de una instalacin abierta al pblico en la cual se brinda atencin

especializada y de emergencia a las mujeres, sus hijas e hijos que viven violencia
familiar. A la vez funciona como instancia para canalizar a las usuarias a otras instituciones, al albergue del CEAVIF o a algn refugio, de acuerdo con el tipo de casos
y la gravedad o riesgo que represente.

15

Esta oficina puede funcionar de diversas formas:

1.
2.

3.

Con personal adscrito al CEAVIF.

Con personal adscrito a alguna institucin local con experiencia en el diagnstico de casos de violencia familiar que est dispuesta a trasladar su personal y
equipo al Centro Especializado.
Con un equipo integrado por diversas instituciones locales.

El punto de partida para el proceso de apoyo lo constituye el contacto que

establece la usuaria con la oficina de recepcin y valoracin, ya sea como efecto de
canalizacin del mdulo de orientacin telefnica, por referencia de alguna
dependencia u organizacin de la sociedad civil o por iniciativa propia al conocer las
instalaciones. La primera relacin puede ser fsica o por va telefnica.
En el siguiente esquema se muestran de manera global las acciones que se
llevan a cabo a partir del primer contacto.

Contacto
telefnico

Iniciativa
propia

Canalizacin de
alguna institucin

Canalizacin a
otras instituciones
o al refugio temporal

(ORV) Entrevista inicial con la usuaria

Atencin en la oficina en
centro especializado por
las reas legal, psicolgica
o de trabajo social

Reincorporacin al
grupo familiar o a su
Red de Apoyo

Alta y seguimiento

16

Contacto telefnico

En muchas ocasiones las personas antes de presentarse en las instalaciones prefieren llamar por telfono para comentar su situacin e informarse acerca de los
servicios, horarios, requisitos y ubicacin del CEAVIF. Por ello uno de los servicios
que ofrece la oficina de recepcin y valoracin del Centro Especializado es la orientacin telefnica.
El telfono es un recurso valioso para enfrentar situaciones de peligro como sin
duda lo son los casos de violencia, y un medio para que las personas reciban de
manera inmediata informacin y asesora sobre medidas de emergencia.
La trabajadora social o la psicloga que proporciona la asistencia telefnica
tiene como tareas fundamentales:

Ofrecer contencin emocional a las personas que al llamar se encuentren en

estado de crisis.
Escuchar las situaciones que plantean y apoyarlas para expresar su solicitud y
precisar sus prioridades de atencin.
Valorar el riesgo inmediato de la usuaria y, en caso de estar en peligro, asesorarla para que tome medidas de proteccin y realice un plan de seguridad.

La evaluacin implica investigar la situacin que motiv la llamada, si hubo algn

incidente de violencia inmediato a sta, la presencia del agresor al momento de realizarla,
las condiciones para hablar, las posibilidades que tiene de pedir ayuda a familiares,
vecinos, amigos o a la polica, as como la factibilidad de salir de casa.
Si no existe riesgo inmediato, ofrece informacin y orientacin relativa a la
solicitud de apoyo. Asimismo, asesora acerca de los servicios para que la usuaria
pueda acudir a las instalaciones.
Una actividad crucial en el contacto telefnico es sensibilizar a la persona para
que reciba atencin especializada y se informe de las opciones y alternativas que le
permitan superar su problema. La orientacin siempre se debe apegar al derecho de
las mujeres por decidir acerca de su vida.
Entrevista inicial y tratamiento

Al llegar a las instalaciones de la oficina de recepcin y valoracin, instalada

en el Centro, la psicloga o trabajadora social realizan una entrevista inicial a la
usuaria con el fin de facilitar la exposicin de la situacin que la motiv a solicitar
apoyo; recabar informacin sobre la persona y su requerimiento especfico; valorar el
riesgo y definir si la demanda del servicio entra en el mbito de competencia del
Centro Especializado de Atencin a la Violencia Familiar.

17

A partir de los datos recabados se presentan por lo menos tres escenarios:

A.

Si no es un caso de violencia o ste rebasa el mbito de competencia del CEAVIF

se canaliza a la persona hacia una institucin en la cual le ofrezcan la ayuda que
requiere. Para ello se proporcionarn datos bsicos de la instancia como nombre, domicilio, telfono, servicios, horarios, costos y requisitos.

B.

Si es un caso de violencia en el cual no est en riesgo inminente la integridad

y la vida de la usuaria, se elabora, de manera conjunta con ella, un plan de
orientacin y apoyo que responda a sus expectativas y necesidades, el cual sea
factible ejecutar en varias sesiones, mismo que se desarrollar en los espacios
del CEAVIF, o bien, en la institucin que corresponda (servicios de salud, DIF,
Procuraduras, etc.), manteniendo el contacto con las mismas para dar seguimiento al caso hasta su resolucin.
En este caso, la usuaria decidir su ingreso o no al Albergue Inicial situado en
el propio CEAVIF, de acuerdo con sus condiciones, la red de apoyo con la que
cuente y sus caractersticas de riesgo y desproteccin.
En este escenario, y conforme se considere pertinente, se turna el caso a las
reas indicadas del Centro Especializado.

18

Al rea mdica, para revisin general y valoracin de necesidad de atencin especializada; en ambos casos, el personal mdico coordinar los
servicios pertinentes con las instituciones de salud de la localidad.
A psicologa si la usuaria requiere: contencin emocional por presentar
estado de crisis; reflexionar acerca de su situacin y aclarar los sentimientos que sta le genera; valorar las opciones para resolver su problema; aclarar sus expectativas y prioridades en la vida, y tomar decisiones
para su futuro.
Al rea jurdica: cuando la solicitud se relacione con algn proceso propio de esta especialidad que se encuentre ya en marcha o que sea propio,
o bien, que desee iniciar; si requiere informacin sobre opciones para
resolver su problema por la va legal.
A trabajo social: cuando se necesite gestionar apoyos sectoriales como
atencin a la salud, bolsa de trabajo, becas de capacitacin para el trabajo, despensas, servicios educativos, etc.

C.

El tercer escenario es cuando el personal detecta peligro inminente por la condicin de vulnerabilidad; por la carencia de redes de apoyo familiar, vecinal,
de amistades o instituciones, o debido a las conductas del agresor.

Lo ms recomendable en estos casos es plantear el ingreso inmediato al CEAVIF

y permanecer en el albergue inicial o, en caso de no contar ste directamente, al
Refugio para la atencin de vctimas de violencia, a efecto de brindar seguridad y
proteccin a la usuaria y sus hijas e hijos, as como proporcionar el apoyo de especialistas que le permitan establecer condiciones para romper el crculo de violencia
y definir su vida futura. Este centro habr de coordinar el apoyo institucional de las
dependencias competentes para brindar la atencin y proteccin integral a las
vctimas.
El rea de trabajo social es la encargada de ofrecer la alternativa de ingresar al
albergue del CEAVIF o al refugio. Para ello le explica el tipo de servicios e
instalaciones con que se cuenta, as como los tipos de apoyo y atencin que recibir,
las condiciones y caractersticas que deber guardar para ingresar, el reglamento de
ingreso y permanencia, el plan de trabajo que se elaborara de manera conjunta con
ella para modificar la situacin de violencia y aclarar las dudas que le pudieran
surgir.
En un marco de respeto, la usuaria decide si desea o no ingresar al Centro o al
refugio. Cuando es afirmativa la respuesta, el rea de trabajo social se encarga de las
gestiones correspondientes.
Una vez que ingresa el equipo profesional apoyar con sus servicios el tratamiento del problema. Especial cuidado merecen las acciones que implican contacto
con los familiares de las mujeres, a fin de que no se ponga en riesgo su seguridad.
Al egresar las mujeres y sus hijos e hijas del albergue del CEAVIF, sea que se
use o no sus instalaciones, el personal del Centro se encarga de dar seguimiento a los
casos mediante visitas recprocas, llamadas telefnicas y asesoras preesta-blecidas,
entre otras estrategias. Se trata de hacer un acompaamiento solidario que prolongue los vnculos y las relaciones de confianza iniciadas, y refuerce las posibili-dades
de xito de las personas sobrevivientes a episodios de violencia.
En todo caso se deber garantizar la coordinacin y apoyo permanente y estrecho del CEAVIF y sus servicios de albergue con las instancias de salud locales para
las tareas que se determinen, as como contar con personal mdico (mnimo una
enfermera da y noche) para los servicios de urgencias y de atencin a las prescripciones mdicas.

19

Aspectos operativos de los CEAVIF

Las oficinas administrativas funcionan en el da y la oficina de recepcin y valoracin, as como el servicio de orientacin telefnica y el albergue lo hacen da y
noche, todos los das del ao, para lo cual cuentan con personal especializado que
brinda una atencin integral tanto a las mujeres como a los nios y nias.
La capacidad de atencin vara de acuerdo con la situacin de cada localidad y
la demanda; en promedio se sugieren tres turnos de profesionistas de las cuatro
disciplinas mencionadas, lo cual se puede ajustar dependiendo de los horarios de
mayor demanda.
El albergue deber estar preparado para atender por lo menos a 10 familias,
cuyos integrantes puedan permanecer por un periodo mximo de tres das.
La instancia ejecutora, que para este caso es una dependencia estatal o municipal,
es la responsable de operar el modelo integral de manera coordinada con otras
instancias, que tengan el primer contacto con las mujeres receptoras de violencia y
las canalicen a la oficina de recepcin y valoracin, cuando consideran que se
encuentran en situacin de riesgo.
Los CEAVIF trabajan con enfoque de gnero y ofrecen atencin integral, la
cual se logra debido a la intervencin de mdicas, psiclogas, abogadas, trabajadoras
sociales, enfermeras y de instituciones de sectores distintos (salud, educacin, trabajo, asistencia social, desarrollo econmico, etc.).
Tambin operan con un enfoque centrado en la persona, es decir, conciben a
las mujeres como seres integrales, con capacidades, habilidades y recursos para enfrentar la situacin de violencia, con la destreza para aprovechar la informacin y los
apoyos que les brinda el personal a fin de actuar de manera pronta y expedita en los
casos de maltrato familiar.
Los Centros trabajan en el marco de los derechos humanos, pues el conocimiento y ejercicio de stos son ejes insoslayables para que las mujeres, sus hijos e
hijas accedan a mejores niveles de bienestar familiar y social.

Estructura organizativa
Para cumplir las funciones que demanda la operacin del CEAVIF se requiere contar
con un equipo de trabajo mnimo, cuyo desempeo garantice el desarrollo eficaz y
eficiente de los servicios.
A continuacin presentamos la estructura organizativa que sera ptimo
considerar para el funcionamiento de este Centro. La cantidad de personal en cada
rea vara de acuerdo con las necesidades y capacidad de atencin del servicio.

Centro
Especializado
de Atencin a la
Violencia Familiar

Consejo
Directivo

Direccin General
Asistente

Coordinacin de
Administracin

Informtica

Servicios generales
(vigilancia, intendencia,
cocina y comedor, entre otros)

22

Coordinacin
Operativa

Mdulo de
orientacin
telefnica

Oficina de
recepcin y
valoracin

Mdulo
de atencin
profesional:
salud,
psicologa,
trabajo social
y derecho

Refugio
inicial

El Consejo Directivo se integra por especialistas en diferentes disciplinas relacionadas con la violencia familiar. Los miembros son representantes de instituciones
gubernamentales y de la sociedad civil, as como personas acadmicas reconocidas
socialmente por su inters altruista y espritu de servicio. Este Consejo tiene como
funciones:

Orientar y vigilar que el CEAVIF funcione de acuerdo con los objetivos y

lineamientos establecidos.
Gestionar apoyos para la operacin y sustento del Centro.
Concertar con instituciones gubernamentales, organizaciones privadas y de la
sociedad civil servicios de apoyo que permitan optimizar su funcionamiento.
Definir las polticas operativas del Centro.
Proponer el presupuesto anual.
Representar a la organizacin en eventos pblicos.
Analizar los informes trimestrales y resultados de la operacin y sugerir medidas para el mejoramiento del servicio.

La Direccin General es la responsable del desarrollo y funcionamiento adecuado

del Centro, incluyendo las coordinaciones necesarias que habrn de establecerse en
caso de que alguna oficina (de atencin externa, orientacin telefnica o refugio
inicial) sean operadas en concertacin interinstitucional. Esta direccin tiene como
funciones:

Elaborar los programas de trabajo as como los lineamientos generales de operacin, darles seguimiento, evaluarlos y ajustarlos a las condiciones reales.
Preparar la informacin sobre la operacin del Centro y reportarla al Consejo
Directivo.
Coordinar y supervisar el funcionamiento de las reas de administracin, operacin y refugio.
Establecer y mantener los enlaces y vnculos con instituciones pblicas y privadas afines a los objetivos del Centro.
Definir las polticas generales para la seleccin de personal, operacin y capacitacin del mismo.
Convocar a reuniones de coordinacin entre las distintas reas para dar seguimiento a las acciones reportadas en sus informes semanales y propiciar la
retroalimentacin de la informacin y las tcnicas y estrategias de tratamiento
aplicadas en cada caso de las usuarias.

Asistente. Se encarga de atender y dar seguimiento a las actividades que realice la

Direccin General.

23

La Coordinacin Administrativa tiene la encomienda de definir, ejecutar y dar

seguimiento a los lineamientos para el aprovechamiento ptimo, eficiente y eficaz
de los recursos humanos, materiales y financieros del Centro. De ella dependen las
reas de informtica, servicios generales, materiales y financieros, as como
intendentes, vigilantes y cocineros del refugio inicial.
La Coordinacin Operativa es la responsable de organizar las actividades relacionadas con la atencin integral (mdica, jurdica, psicolgica y social) tanto de las
mujeres como de sus hijas e hijos.
Dependen de esta Coordinacin: el mdulo de orientacin telefnica, la oficina de recepcin y valoracin, el mdulo profesional integrado por las reas de psicologa, salud y derecho, as como el refugio inicial. En caso de que cualesquiera de
estos servicios se encuentren situados fsicamente fuera del Centro, y/o sean operados por instituciones afines, la coordinacin de sus servicios con el Centro correr a
cargo de la Direccin General en materia de concertacin, y de la Direccin Operativa
en las tareas de ejecucin, a manera de lograr la optimizacin de recursos y servicios
para los usuarios.
La oficina de recepcin y valoracin est integrada al mdulo profesional y es la
responsable de orientar a las usuarias, dar la bienvenida, levantar un registro del
caso y valorar el riesgo de la familia, para lo cual tomar la informacin brindada por
el mdulo de atencin telefnica y aquella proporcionada por la institucin que
canaliz el caso, a fin de referir a las usuarias a los servicios que correspondan o a otra
institucin, si es el caso, para que reciban la atencin especializada. Asimismo da
conocer a las usuarias el programa de actividades y el reglamento del Centro, y
coordina las actividades de su traslado al refugio inicial en caso de requerirlo.
El mdulo de atencin profesional coordina la recepcin, orientacin y atencin
de las usuarias a travs de las reas jurdica, de psicologa, salud y trabajo social, de
acuerdo con los momentos que cada caso requiera. Adems, coordina con la oficina
de recepcin y valoracin las acciones de seguimiento de las usuarias una vez que
egresan del Centro.
reas de salud, jurdica, de psicologa y de trabajo social. Estn integradas por
personal fijo del Centro, sea por contratacin o comisin, o que se comparta con
otras instituciones gubernamentales u organizaciones civiles. En lo que corresponde
al personal de salud, se considera indispensable mantener un servicio propio de
carcter permanente tanto en el Centro como en el albergue inicial; las mdicas,
trabajadoras sociales y psiclogas pueden compartir sus tiempos semanales en ambas
instalaciones, dependiendo de la demanda de servicios.
24

Consideraciones generales sobre perfiles y condiciones de trabajo

del personal

Cada una de las personas que asume los puestos de la estructura organizativa
debe tener conocimientos y experiencia en la funcin que le corresponde desempear. Adems, por el tipo de trabajo que se realiza, resulta imprescindible que el
equipo de trabajo cumpla con el siguiente perfil bsico:

Ser profesionales de las reas de salud, sociales y/o de humanidades.

Tener conocimientos en la prevencin y atencin de la violencia.
Con dominio del enfoque de gnero.
Facilidad de palabra.
Capacidad para trabajar en equipo.
Apertura para el aprendizaje y capacidad de autocrtica.
Identificacin con los objetivos del centro y respeto a la diversidad de formas
de pensar.

En el caso particular del equipo de psicologa es indispensable que asistan a

terapia personalizada a fin de recibir apoyo para la supervisin de casos, acceder a
espacios de contencin emocional para evitar alteraciones en su salud mental.
Para el personal inscrito en el rea de salud se requiere de la experiencia de tres
aos en el desempeo de su profesin, dada la caracterologa de los pacientes a atender.
Es recomendable que el personal est constituido por mujeres, pues varias
experiencias han demostrado que hay mayor acercamiento y empata con las usuarias cuando el personal es femenino, lo cual no descarta la posibilidad de incorporar
hombres que renan el perfil.
De manera complementaria, es imprescindible ofrecer capacitacin continua
al equipo de trabajo con el fin de enriquecer sus conocimientos y capacidades para el
desempeo ptimo de su labor, una mejor interpretacin y entendimiento del fenmeno de la violencia familiar y para la conservacin de su salud.
Entre los temas que forman parte de la agenda de capacitacin permanente
estn:

Definicin y tipos de violencia.

Causas y consecuencias de la violencia domstica y de la violencia social.
Ciclo de la violencia domstica.
Maltrato infantil y sndrome de mujeres maltratadas.
Intervencin en crisis o contencin emocional.
Violencia de gnero.

25

Perspectiva de gnero.
Enfoque de derechos humanos.
Salud sexual y reproductiva.
Autoestima.
Habilidades sociales: comunicacin asertiva, manejo de emociones, toma de
decisiones, establecimiento de lmites y negociacin, entre otras.

Finalmente, es recomendable que el personal en general cuente con espacios

de contencin en los cuales pueda expresar las emociones generadas por el contacto
con casos de violencia y reciba el apoyo para el manejo de dichos sentimientos y del
estrs, para evitar el sndrome de Bornout (estado crnico de estrs que afecta a los
profesionales de servicios donde se tiene contacto intenso y prolongado con personas
que estn en una situacin de necesidad o dependencia).
Este sndrome se caracteriza por el cansancio emocional, la despersonalizacin
y el abandono de la realizacin personal. Le siguen estados de irritabilidad y prdida
de la capacidad de disfrutar las tareas, lo cual afecta la salud de los profesionales e
incide en la calidad de la atencin que proporcionan.
A fin de prevenirlo y favorecer la salud mental del equipo de trabajo, resulta
fundamental ofrecer espacios y terapias de apoyo de manera peridica. Se sugiere
encargar esta ayuda a una institucin u organizacin externa al refugio que cuente
con probada experiencia en este campo.

Estrategias de atencin integral

La atencin integral prevista para estos Centros considera reas de asistencia telefnica y presencial como conductos para analizar los casos, orientar y canalizar a las
usuarias. Estos servicios son el primer filtro donde se determina el motivo de la
consulta, el tipo de servicio que se requiere y el riesgo o vulnerabilidad de la persona
que lo est solicitando, debiendo orientarlas y/o canalizarlas para ser atendidas
integralmente en el propio Centro o bien en la institucin que cada caso requiera.
Una vez ingresadas al CEAVIF, las usuarias son atendidas por la oficina de
recepcin y valoracin, la cual las canalizar a los servicios que requieran, dando
prioridad al rea que demande en ese momento mayor atencin (psicologa, salud,
derecho o trabajo social).
Se plantea la atencin integral para las vctimas de violencia a travs de los
servicios descritos con anterioridad y de las reas de:

26

a) Atencin a nias y nios

Esta rea tiene como propsitos favorecer en las nias y nios la reconstruccin de aprendizajes en torno de las relaciones familiares (con el padre, la madre,
hermanas y hermanos) en un marco de libertad y respeto, as como propiciar el
conocimiento y ejercicio de sus derechos, empleando para ello tcnicas basadas en el
juego. Se brindar:

Apoyo psicolgico individual y en grupo a las nias y nios que vivieron violencia de forma directa en cualquiera de las modalidades (fsica, psicolgica, emocional, sexual, etc.) o violencia pasiva al presenciar el maltrato de su madre.
En los casos de abuso sexual o maltrato directo, en el Centro se disea una
estrategia de intervencin jurdica de manera conjunta con la psicloga y la
madre del menor, tomando en cuenta siempre sus necesidades, emociones y
nivel de desarrollo, as como las disposiciones legales que aplican en esta materia en la entidad.
Actividades de promocin del desarrollo infantil.
Orientacin a las madres sobre prcticas de crianza, fortalecimiento del vnculo materno, establecimiento de lmites y acuerdos y estrategias para mejorar la
comunicacin familiar.
Orientacin a las nias y nios sobre educacin para la paz, manejo de conflictos sin violencia, derechos y responsabilidades, prevencin del abuso sexual,
autocuidado y autoestima, entre otros.
Actividades recreativas y culturales.
Acceso a juegos y juguetes (ludoteca).
b. rea mdica

Se encarga de revisar, atender y dar seguimiento al estado de salud de las mujeres, sus hijas e hijos que ingresan al CEAVIF. Para lograrlo las mdicas llevan a
cabo las siguientes actividades:

Hacen una revisin inicial o de primer contacto del estado de salud de las
personas de nuevo ingreso y elaboran el expediente mdico.
Informan y gestionan ante las instancias de salud los servicios necesarios para
que las usuarias, sus hijos e hijas reciban atencin especializada de emergencia; realicen la valoracin o elaboren los dictmenes sobre el estado de salud y
las lesiones que presenten, los cuales sirven como evidencia en los procesos
penales de algunas entidades federativas.
Realizan plticas, talleres y asesoras sobre prevencin de enfermedades, sexualidad, salud reproductiva, nutricin y en torno de las medidas de autocuidado
de la salud integral.
Dan seguimiento a los casos a su egreso
27

c. rea jurdica

Esta rea aporta informacin en torno de las leyes que protegen de situaciones
de violencia a las mujeres, a las nias y nios, con el propsito de que las usuarias las
conozcan y con base en ellas tomen decisiones fundamentadas si es que optan por
proceder legalmente para resolver su caso.
La atencin incluye:

Detectar las dudas e inquietudes de las personas usuarias en el campo de lo

legal.
Brindar informacin a las mujeres acerca de sus derechos.
Ofrecer asesora relativa a los recursos legales, individuales, sociales e institucionales con los que cuentan para encontrar respuesta adecuada a sus necesidades, siempre en apego a las legislaciones locales correspondientes.
Proporcionar informacin, asesora y acompaamiento en cuanto a procedimientos legales que la usuaria desee llevar a cabo como: separacin provisional
de cnyuges, divorcio (administrativo, voluntario o necesario), juicio sumario
de alimentos, guarda y custodia de menores o patria potestad, denuncias y
querellas de tipo penal, as como elaboracin, presentacin y seguimiento de
los juicios, incluyendo los recursos de apelacin y amparo.
Acompaar a las mujeres durante los proceso legales, incluyendo los efectuados fuera del estado, las reuniones con sus esposos y abogados y ante dependencias gubernamentales y organismos de la sociedad civil.
Canalizarlas, cuando el caso lo amerite, a las instituciones y autoridades pertinentes.
La ruta de atencin en esta rea en trminos generales es la siguiente:

La oficina de recepcin y valoracin da a conocer a la abogada los comentarios,

necesidades e inquietudes de cada mujer que ingresa al CEAVIF, con base en
las exploraciones efectuadas por el rea de psicologa o trabajo social. Se da
prioridad a los casos de maltrato infantil para que reciban atencin y proteccin inmediata, pues este delito se persigue de oficio.
La abogada ofrece asesora personalizada o integra un grupo de orientacin
legal para dar informacin jurdica general en cuanto a las formas de tipificar
la violencia en la legislacin local; los procesos legales a los cuales se puede
recurrir, enfatizando la autoridad ante la cual corresponde la gestin, los requisitos, la secuencia y la duracin aproximada de los procesos.
En cada caso y respetando siempre las decisiones de las personas, la abogada
del rea brinda acompaamiento, asesora y representacin en cualquier cita,
diligencia o audiencia que forme parte del proceso que la usuaria decidi iniciar.
Las abogadas siempre precisan la informacin y las opciones de lo que es posible
realizar en el marco legal; corresponde a la usuaria tomar la decisin de manera informada, consciente y reflexiva, asumiendo la responsabilidad de ello.

La labor de las abogadas va ms all de acudir ante las autoridades a solicitar su

intervencin en la persecucin de los delitos que se hayan cometido contra las mujeres y sus hijos. Gestionan lo conducente dentro de las averiguaciones para agilizar
los trmites, presentan las pruebas pertinentes y solicitan el desahogo e investigacin de los indicios que lleven a la autoridad al esclarecimiento y comprobacin de
los hechos.
d. rea de trabajo social

El trabajo de esta rea se orienta, principalmente, a fortalecer la red de apoyo

de la usuaria familia, amistades, instituciones gubernamentales y organismos de
la sociedad civil. Las trabajadoras sociales asumen la tarea de brindar opciones
institucionales de apoyo para cubrir aspectos vitales como son:

Vivienda a la cual mudarse saliendo del Centro o del albergue, ya sea con
familiares, mediante el pago de renta o en algn refugio temporal.
Atencin de la salud de ella y sus hijos e hijas.
Educacin para ella y sus hijas e hijos.
Alimentacin. Cuando la mujer refiere dificultad econmica para cubrir esta
necesidad se le gestiona apoyo en despensa por medio de diversas instituciones.
Trabajo que le permita allegarse de recursos econmicos para sostener a su
familia. Incluye opciones de capacitacin para el trabajo y asesora para el
desarrollo de proyectos productivos.
Como parte de las actividades del rea tambin estn:

Contribuir con el rea de psicologa para realizar la valoracin de la red de

apoyo familiar de la usuaria.
Valorar, conjuntamente con la usuaria, la pertinencia de recibir la visita de
familiares en el refugio inicial.

Aunque para efectos de presentacin se trataron las reas por separado es importante mencionar que en la prctica existe una interrelacin muy estrecha entre
ellas. En el trabajo conjunto radica el carcter interdisciplinario, sistmico e integral de la atencin.

Enfoque de gnero como eje de la atencin

El enfoque de gnero alude a la necesidad de contextualizar los casos atendidos en

los CEAVIF en un mundo matizado por las construcciones que la sociedad ha elaborado respecto al ser hombres o mujeres con el propsito de transformar las visiones
que relegan a la mujer a una situacin de desventaja a diferencia de ellos.
El hecho de ser hombres o mujeres matiza todas las actividades que las personas desarrollan en las diferentes esferas de su vida: la casa, escuela, trabajo, comunidad, relaciones de pareja y amistad, as como el deporte, la cultura, la participacin
poltica y muchas otras. Esta aseveracin trasciende el hecho biolgico basado en el
sexo; el gnero se refiere al conjunto de creencias, valores, atributos, costumbres y
prcticas creadas culturalmente con relacin a lo que representa pertenecer a los
grupos femenino o masculino.
Mediante diversos mecanismos, las sociedades asignan atributos a cada uno
segn el sexo. Desde el momento mismo del nacimiento, las familias y conocidos
muestran comportamientos diferenciados segn el sexo del recin nacido. El color
de la ropa, las expectativas sobre su futuro, las caractersticas observables, los juegos
y juguetes, las formas de expresin y trato son algunos de los tantos aspectos que
cambian segn sea nio o nia.
Durante el curso de vida, las personas interiorizan los valores y propiedades
que la sociedad asigna a lo femenino y lo masculino. En ello intervienen la familia,
la escuela, la religin, el trabajo y los medios de comunicacin, entre otras instituciones que difunden, promueven, validan o censuran comportamientos y actitudes
en los hombres y las mujeres.
A ellas se les asocia con pasividad, sumisin, sensibilidad, con espacios privados (como el hogar) y con funciones sociales referidas a la extensin de actividades
reproductivas y de asistencia a otros, como cuidar a los hijos y a los enfermos, as
como la realizacin de las labores domsticas. En contraste, a ellos se le relaciona
con la fortaleza fsica, los espacios pblicos y la funcin de proveedores. Estas
ideas se difunden socialmente a partir de la reproduccin de estereotipos, los cuales
son generalizaciones o representaciones compartidas por un grupo, comunidad o
sociedad.

Los estereotipos tienen muchas implicaciones en el orden de lo social. Aun

cuando carecen de fundamento, influyen en el comportamiento y en las prcticas
cotidianas de las personas, limitan sus campos de accin, favorecen la proliferacin
de actitudes prejuiciosas y, sobre todo, generan condiciones de exclusin y desventaja
social.
Gracias al trabajo, las reflexiones y al empuje de grupos y organizaciones feministas, acadmicas e instituciones internacionales se ha creado una visin alternativa
para contextualizar, analizar y dar sentido a las relaciones de gneros, denominada
enfoque o perspectiva de gnero.
El enfoque de gnero es una herramienta para analizar la realidad social fincada
en la desigualdad y en una cosmovisin que justifica privilegios al grupo de hombres
en detrimento de las condiciones de vida y las expectativas de desarrollo de las
mujeres.
Esta orientacin se propone examinar las caractersticas y los mecanismos que
provocan las desigualdades entre hombres y mujeres; criticar y evidenciar sus efectos nocivos y destructivos en las personas debido a la organizacin social estructurada
en la inequidad, la injusticia y la jerarquizacin basadas en la diferencia sexual; y
transformar los conceptos culturales y las prcticas cotidianas que justifican, legitiman
y reproducen las desigualdades entre hombres y mujeres.
La perspectiva no alude exclusivamente a las mujeres; incluye las desigualdades,
cosmovisiones y prcticas sociales entre hombres y mujeres.
Paralelamente al anlisis de las condiciones que subyugan a las mujeres, muchas de las cuales sirven de sustento a los actos de violencia que se dirigen contra
ellas, est el propsito de favorecer su empoderamiento.
Es comn que al hablar de poder las primeras evocaciones que lleguen a la
mente sean ideas como el control, la fuerza, la superioridad, el dominio, el autoritarismo y la jerarquizacin. Sin embargo, la palabra poder como accin verbal es la
capacidad de todos los seres humanos para hacer, es decir, para enfrentar situaciones que conllevan a un desarrollo integral personal y colectivo: poder aprender, poder
producir, poder relacionarse con los dems y poder tomar decisiones, entre otros.
En este sentido, el empoderamiento es el proceso en el que las personas en
situacin de dependencia, discriminacin, exclusin o marginacin, como las mujeres,
adquieren informacin, ejercen habilidades y formas de expresin, desarrollan
destrezas, construyen conocimientos, ejercitan sus derechos, aprenden y aplican
tecnologas y saberes que las llevan a generar o aumentar su autonoma e
independencia e incrementan su capacidad de acceder y aprovechar las oportunidades de desarrollo.
En congruencia, en los CEAVIF se contribuye a descubrir las ideas y comportamientos que subyacen a los actos de violencia en la familia y que los hacen apare-

32

cer como hechos naturales, normales y se promueve el fortalecimiento de las capacidades de las mujeres para lograr su desarrollo y autonoma en un marco de respeto,
dilogo y paz.

Normatividad

El establecimiento y vigilancia de las normas que rigen el funcionamiento del CEAVIF

buscan garantizar una atencin de calidad y generar un ambiente humano de respeto, profesionalismo y transparencia. A continuacin, enunciamos algunas normas
bsicas, sin que con ello se agote la posibilidad de enriquecer y actualizar el listado
cuando se considere conveniente.
Recepcin de casos

Cualquier caso de violencia es atendido en la oficina de recepcin y valoracin.

Dependiendo de la evaluacin inicial se determina el tipo de apoyo:

Si no hay riesgo inminente para la usuaria por parte de la persona

generadora de violencia se atiende en el CEAVIF.

Si hay riesgo, y la usuaria cuenta con redes de apoyo familiar o vecinal

que le brinden seguridad se atiende en el CEAVIF.

Si hay riesgo y la persona no cuenta con stas, si ella as lo decide,

se canaliza al albergue del Centro o a algn Refugio
de la localidad especializado en la atencin de violencia familiar
cuando la gravedad lo amerite.
Las mujeres debern ser canalizadas por instituciones gubernamentales u organismos de la sociedad civil que hayan valorado el riesgo de la familia, o bien
por el servicio de orientacin telefnica o la oficina de atencin externa.
En caso de que las posibles usuarias tengan algn problema psiquitrico que
perjudique la convivencia en el grupo, se gestionar la atencin ante la instancia correspondiente de la localidad.
En el caso de los hijos varones, se admitirn de manera directa en el refugio
inicial los menores de ocho aos, los mayores estarn sujetos a la valoracin del
riesgo por parte del equipo del Centro; mientras sean hijos dependientes podrn ingresar hasta los 18 aos y en cada caso deber resolverse su situacin.
Toda usuaria de los servicios del albergue inicial firmar una carta compromiso de ingreso y egreso voluntario.
Toda usuaria de nuevo ingreso al albergue inicial deber conocer el programa
de actividades de apoyo, as como aceptar y cumplir el reglamento.

Las personas pueden permanecer en el albergue desde uno hasta tres das dependiendo de la decisin de las usuarias mismas, de la valoracin realizada por
el equipo interdisciplinario y en funcin de los procesos judiciales iniciados
por la usuaria, si los hubiere.
Seguridad

Incorporar personal de seguridad (privada o pblica) capacitado en el problema de la violencia familiar, ubicado en el Centro y en el refugio inicial, equipado con radio de alta frecuencia y enlazado con la central de polica.
Equipar las instalaciones con sistema de monitoreo y vigilancia (sistema de
circuito cerrado).
No se permitir el acceso de armas o utensilios (como cuchillos o tijeras) que
pudiesen poner en riesgo a las usuarias.
Aunque el diseo y las dimensiones de las instalaciones son variables, de acuerdo
con la capacidad de atencin que se busca o en funcin de los recursos disponibles, el Programa Hbitat considera indispensable que se ofrezcan espacios
adecuados de atencin.
Tiempo de atencin

La duracin de la atencin en el CEAVIF depende de:

Los avances logrados por las usuarias en su proceso reeducativo, al grado de

desarrollo de sus capacidades de reinsercin social, al reconocimiento y fortalecimiento de sus redes de apoyos familiares y comunitarias y al diseo y concrecin de su plan de vida.
La evolucin de los procesos legales gestionados ante las instancias judiciales.
La valoracin, por parte del equipo de profesionistas de la consecucin del
plan de trabajo formulado al ingreso con base en las necesidades de la mujer
usuaria.
La decisin personal sobre la continuidad de acuerdo con su proyecto de vida.

La permanencia mxima en el albergue ser de tres das, pero las usuarias

podrn recibir los tratamientos del Centro en forma externa, o bien, si el caso lo
amerita, ser canalizadas al Refugio, para recibir la atencin integral hasta que el caso
sea solucionado y las condiciones de vulnerabilidad social y peligro de violencia
hayan sido resueltas.

36

Derechos de la usuarias

Todas las personas tienen derecho a:

Recibir un trato digno, profesional, de calidad, con calidez y pertinente a sus

intereses y necesidades.
Decidir acerca de su ingreso, tiempo de permanencia y egreso del refugio inicial.
Expresar libremente sus ideas y emociones y manifestar cuando no est de
acuerdo con algn sealamiento o interpretacin sobre sus palabras.
Recibir informacin y asesora claras, oportunas y pertinentes a su necesidad.
Dar por terminada su sesin (individual o de grupo) cuando no desee continuar hablando ella o sus hijos.
Trato del personal

El personal debe asumir las siguientes responsabilidades:

Ofrecer un trato profesional y humano sin que ello signifique involucrarse

afectivamente con las usuarias ms all de su labor.
Evitar revictimizar o hacer sentir culpable a la usuaria.
Ofrecer una atencin libre de prejuicios o juicios de valor acerca de su comportamiento.
Respetar las decisiones de las mujeres acerca de su situacin y bajo ninguna
circunstancia tomar decisiones por ellas.
Evitar a toda costa compartir conductas adictivas como fumar o tomar bebidas
estimulantes.
Comunicar, y en su caso canalizar para su atencin mdica a las autoridades de
salud de la localidad, a las usuarias que lo ameriten.
Cumplir con las condiciones de atencin establecidas en las NOM 190 y 167
de la Secretara de Salud.

37

Espacios de atencin

Aparte de ser un espacio seguro, los CEAVIF deben ofrecer a las personas usuarias
condiciones de concentracin para que el apoyo se realice en ambientes favorecedores del trabajo grupal e individual. Aunque el diseo y las dimensiones de las instalaciones son variables, de acuerdo con la capacidad de atencin que se busca o en
funcin de los recursos disponibles, el Programa Hbitat considera indispensable
responder a los servicios adecuados a la NOM 167 SSA1 1997 y dar cumplimiento a las disposiciones emitidas por el Programa Nacional de Proteccin Civil, e
incluir los siguientes espacios:
Para la operacin del modelo de orientacin telefnica:

Oficina equipada con lneas telefnicas (de una a tres) de servicio gratuito
(01800) y de una a tres computadoras.
Bao completo para el personal profesional.
Para la oficina de recepcin y valoracin:

Privado para la Coordinacin.

Medio bao para el personal.
Bao para las usuarias.
rea secretarial.
rea de archivo.
rea de recepcin.
Tres privados amplios, con buena iluminacin y ventilacin.
Estacionamiento para el transporte con el que se traslada a las personas usuarias a algn refugio de la localidad.

Para el albergue:

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Habitacin por familia (cinco camas en cada cuarto).

Bao completo por familia.
Bao completo para personal de guardias.
Cuatro cubculos mnimo para la prestacin de los servicios de psicologa,
medicina, apoyo jurdico y trabajo social.
Oficinas para las coordinaciones del refugio y el personal administrativo.
rea cerrada para efectuar actividades de capacitacin y reuniones de trabajo.
rea cerrada para el trabajo de nios y nias.
Ludoteca.
Saln de usos mltiples.
Caseta de vigilancia.
Cocina.
Comedor.
Dos medios baos en el rea comn.
rea de lavaderos con espacio para tender ropa.
Bodega para alimentos, medicamentos, materiales y equipo.
Espacios al aire libre con juegos infantiles, bancas y reas de convivencia.

El financiamiento de los centros, suma de

voluntades, esfuerzos y recursos
La construccin de los CEAVIF, la rehabilitacin o mejoramiento de las instalaciones
existentes y la operacin continua de los servicios que ofrecen tienen un costo econmico importante, el cual en nada se compara con el precio que pagan las familias,
comunidades y la sociedad entera cuando la violencia causa estragos.
No obstante, el reto de construir Centros Especializados de Atencin a la Violencia Familiar, de ampliar y mejorar la funcionalidad de los instalados y garantizar
la continuidad operativa, demanda mayor participacin de las instancias competentes
de los tres rdenes de gobierno y la sociedad civil.
El Programa Hbitat se suma a los esfuerzos de la sociedad por crear espacios
de atencin para quienes viven en el mbito familiar actos de maltrato y transgresin de sus derechos. Para el efecto, crea e impulsa la modalidad Seguridad para las
Mujeres y sus Comunidades.
De manera general, y esta modalidad no es la excepcin, Hbitat pretende potenciar los subsidios federales con la aportacin de recursos estatales, municipales y,
en su caso, de los propios beneficiarios y/o de las organizaciones de la sociedad civil.
Para participar en el Programa Hbitat, los gobiernos locales debern manifestar a travs de un acuerdo disponibilidad de recursos para la contrapartida,
propios o complementados por el estado o municipio, segn corresponda; en su
caso, actuar como ejecutores.
A estos recursos econmicos se agregan los montos, por lo menos equivalentes, de los gobiernos estatales y/o municipales.
Las instancias ejecutoras de los Centros sern, por regla, las dependencias
competentes de los gobiernos locales que solicitaron estas obras y, tambin son los
responsables de asignar y asegurar la operacin de los mismos.
En todos los casos se considera indispensable la concertacin y coordinacin de
acciones con las dependencias que tengan presencia en la regin y competencia para
los asuntos de prevencin y atencin de la violencia familiar.
La suma de esfuerzos gubernamentales y la organizacin y participacin social
son indispensables en la bsqueda de soluciones integrales para prevenir y atender
este problema social y de salud pblica.

Bibliografa
Banco Interamericano de Desarrollo. Refugio para mujeres en situacin de violencia domstica, Vol. 5 de la coleccin Violencia Domstica: intervenciones para su
prevencin y tratamiento, ao 2001, 16 pp.
Consejo Estatal para la Prevencin y Atencin de la Violencia Intrafamiliar (CEPAVI).
Refugio para mujeres y menores sobrevivientes de violencia intrafamiliar.
Inmujeres. Refugio para mujeres y sus hijos e hijas en situacin de violencia familiar: elementos a considerar para su creacin, Mxico, 2004, 30 pp.
Inmujeres y Universidad del Caribe. Manual de procedimientos para centro de atencin y
refugio para mujeres y sus hijos e hijas vctimas de violencia familiar y sexual, Mxico, 2004, 248 pp.
Inmujeres, INEGI y CRIM. Violencia de gnero en las parejas mexicanas. Resultados de la
Encuesta Nacional sobre la Dinmica de las Relaciones en los Hogares 2003, Mxico,
2004, 150 pp.
Instituto Nacional de Salud Pblica. Encuesta Nacional sobre Violencia contra las Mujeres 2003, Mxico, 2003, 136 pp.
Red Nacional de Refugios. Modelo tipo de refugio para mujeres en situacin de violencia
familiar, Mxico, 2003, 18 pp.
Tirant Lo Blanch. Violencia contra la mujer en la pareja: Investigacin comparada y situacin en Espaa, Valencia, 2002, 631, pp.
EOS Psicologa. Agresor sexual: casos riesgo de incidencia, Espaa 2001, 379 pp.
El Colegio de la Frontera Sur-Eco Sur. Formacin integral de educadoras en la atencin y
prevencin de la violencia familiar, San Cristbal de las Casas, Chiapas, 2003,
100 pp.
Universidad Pontificia Comillas. Violencia y gnero, Madrid, 2003, 122 pp.

CENTROS ESPECIALIZADOS DE ATENCIN

A LA VIOLENCIA FAMILIAR, DE LA
SERIE GUAS Y MANUALES
SE TERMIN DE IMPRIMIR EN

IMAGEN Y ARTE GRFICA, S.A. DE C.V.

EN SEPTIEMBRE DE 2005.
EL TIRAJE CONSTA DE
MIL EJEMPLARES.
EL DISEO ESTUVO A CARGO DE
EDITORIAL SESTANTE, SA. DE CV.