INTRODUCCION

El estudio de la propiedad y las formas de tenencia de la tierra de las

comunidades campesinas no ha ocupado un espacio privilegiado en la historia
de la investigacin social del Per si no ha sido abordado como parte de
investigaciones mayores sobre la realidad comunal.

En la dcada de 1970, frente a los cambios introducidos por el gobierno de

Velasco Alvarado y su reforma agraria, se realizan investigaciones en las
cuales el indio como objeto de anlisis es reemplazado por la comunidad
campesina como institucin y forma emergente de organizacin social. Se
estudian los movimientos campesinos, las formas de organizacin surgidas de
la reforma agraria y la diferenciacin interna de las comunidades campesinas.

En la dcada de 1980, como consecuencia de la oleada migratoria hacia las

ciudades, el eje de anlisis se desplaza hacia la comunidad migrante y sus
estrategias de insercin en la sociedad urbana. A fines de esta dcada la
comunidad campesina dejaba de ser el tema central de la preocupacin de las
ciencias sociales para dar paso a otros temas como el manejo de cuencas y
microrregiones. Violencia rural, problemas de gnero, redes de migrantes, etc.
Por otro lado en la dcada de 1990 llegaba a su fin el agitado periodo de tomas
de tierras y reestructuracin de las empresas asociativas que dio lugar a la
formacin de 1321 comunidades reconocidas oficialmente. Se trata del fin de
un periodo de cerca de tres dcadas que comenz con la reforma agraria y no
solo reconfiguro las condiciones de existencia de la poblacin campesina, la
lucha campesina paso de estar centrada en la posesin de la tierra de las
haciendas y la reduccin de la supresin.

TENENCIA DE TIERRAS

Se seala que una de las caractersticas importantes de la tenencia de tierras

de las comunidades campesinas es la coexistencia de dos sistemas paralelos y
aparentemente contradictorios entre s: la posesin individual familiar y la
propiedad colectiva de la tierra. Las parcelas familiares son posedas y
trabajadas por los comuneros como si fueran sus legtimos propietarios. Incluso
existen ttulos de posesin y actas de traspaso y venta de la tierra que dan
cuenta de la existencia de un mercado de tierras que, a pesar de no tener valor
legal estatutario, lo tiene plenamente al interior de la comunidad. Las parcelas
familiares son por lo general heredadas de generacin en generacin, mientras
que la comunidad campesina opera como garante de la propiedad de sus
comuneros. La comunidad se encarga Adems de regular el uso de los
espacios que se mantienen como colectivos al establecer sistemas de turno,
cobros por derechos de uso.

CONFLICTOS POR TIERRAS

La comunidad campesina ha sido desde hace dcadas escenario de

numerosos conflictos de diversa ndole. La cara ms conflictiva de la
comunidad campesina se contrapone como institucin cooperativa y solidaria.
Esta ltima caracterstica ha recibido mayor atencin que la primera, de la cual
existe escasa literatura. Este acpite se centra en los conflictos de las
comunidades por la propiedad o la tenencia de la tierra, los cuales son aquellos
que producen mayor nmero de movilizaciones y mayores impactos en la
forma de conflictos internos como externos.
Como parte de los conflictos por la tierra se incluyen aquellos por los recursos
del subsuelo, es decir, los problemas con empresas extractivas y enrgicas por
la explotacin de minerales, petrleo, gas natural, etc. Asimismo, se hace una
breve pero necesaria mencin los problemas que la violencia poltica vivida
durante las dcadas de 1980 y 1990 produjeron en relacin con la propiedad y
tenencia de la tierra de las comunidades afectadas.
A continuacin se revisan los estudios sobre conflictos de tierra entre
comuneros de una misma comunidad (intracomunales) , entre comunidades
vecinas (intercomunales), y con agentes externos a ella (extracomunales), al
hacerlo, se incidir en tres aspectos centrales: el motivo de los conflictos,
aquello que dificulta o prolonga su resolucin y las vas y las posibilidades de
resolverlos. Caso parte son los problemas y los conflictos por la tierra
generados por la violencia poltica.

PROCESOS DE PROPIEDAD Y TITULACIN DE LA TIERRA EN

COMUNIDADES CAMPESINAS

Como ya fue mencionado, la dcada de 1990 marco un nuevo periodo para el

sector rural peruano. La ley de reforma agraria fue derogada en 1991 por el
Decreto Legislativo 653, a lo que siguieron diversas medidas de corte liberal
bajo la consigna de promover el mercado de tierras y las inversiones en el
sector agrario.
En un primer momento, estos cambios se expresaron para las comunidades
campesinas en una reduccin del proteccionismo que haba acompaado a sus
tierras desde la Constitucin de 1920. La Constitucin de 1993 elimino los
principios de inalienabilidad e inembargabilidad de esta. En un segundo
momento, el liberalismo se expresa con la promulgacin de la Ley de Tierras
(1995) y posteriormente, con la Ley de Titulacin de comunidades Campesinas
de la Costa (1997) que explicita las posibilidades de las comunidades
campesinas de disponer libremente de sus tierras: entregarlas en propiedad a
sus comuneros, venderlas a terceros, arrendarlas, hipotecarlas, etc. Esta nueva
legislacin permite, entre otras cosas, que los comuneros obtengan ttulos de
propiedad individual de las parcelas de las que a la fecha eran solo
usufructuarios.
Proteccionismo o liberalismo, titulacin individual o titulacin comunal han sido
parte de un largo debate que se inicia en la dcada de los 1990 y contina
hasta la actualidad. Las distintas posiciones plantean los problemas y los
beneficios de cada opcin y las alternativas para el desarrollo y la reproduccin
comunal en un contexto en el cual el proceso de modernizacin y globalizacin
del pas se hace innegable
ESTADO ACTUAL DE LA TITULACION DE LAS COMUNIDADES
CAMPESINAS
En este escenario, a principios de la dcada de 1990 inicia un proceso de
reordenamiento y titulacin de la propiedad rural resultaba prioritaria. Para
hacerlo se crea, en el ao 1992, el Proyecta Especial de Titulacin de Tierras y
Catastro Rural (PETT) como institucin responsable del proceso de titulacin
de las tierras del pas, dependiente del ministerio de agricultura, el PETT solo
entrega ttulos de propiedad pero no tiene facultad para inscribirlos en el
Registro de Propiedad, esta es facultad de la Superintendencia Nacional de
Registros Pblicos (SUNARP), con la cual el PETT debe trabajar en forma
coordinada.
En la actualidad el PETT con el cambio de gobierno paso a llamarse
COFOPRI, teniendo las mismas funciones.