UNIVERSIDADE FEDERAL DA PARABA

CENTRO DE CINCIAS JURDICAS

PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM CINCIAS JURDICAS

O RACISMO INSTITUCIONAL CONTRA OS NEGROS NA POLCIA MILITAR

WAGNER SOLANO DE ARANDAS

ORIENTADOR: LUCIANO MARIZ MAIA

JOO PESSOA
2010

WAGNER SOLANO DE ARANDAS

O RACISMO INSTITUCIONAL CONTRA OS NEGROS NA POLCIA MILITAR

Dissertao elaborada por Wagner Solano

de Arandas, sob orientao do Professor
Doutor Luciano Mariz Maia e apresentada
ao Programa de Ps-Graduao em
Cincias Jurdicas, com linha de pesquisa
em Direitos Humanos, da Universidade
Federal da Paraba para obteno do
grau de Mestre em Direito.

JOO PESSOA
2010

A662r

Arandas, Wagner Solano de.

O Racismo Institucional Contra os Negros na Polcia Militar.
/ Wagner Solano de Arandas. Joo Pessoa, 2010.
152f. :il.
Orientador: Luciano Mariz Maia.
Dissertao (Mestrado) UFPb - CCJ
1.Direitos Humanos. 2. Racismo Institucional. 3. Violncia
Policial.

UFPb/BC

CDU: 342.71(043)

Responsvel pela catalogao: Maria de Ftima dos Santos Alves-CRB -15/149

WAGNER SOLANO DE ARANDAS

O RACISMO INSTITUCIONAL CONTRA OS NEGROS NA POLCIA MILITAR

Dissertao apresentado ao Programa de

Ps-Graduao em Cincias Jurdicas,
rea de concentrao em Direitos
Humanos, da Universidade Federal da
Paraba, em cumprimento dos requisitos
necessrios para a obteno do ttulo de
Mestre em Cincias Jurdicas.

Aprovado em: 21 de maio de 2010.

COMISSO EXAMINADORA:

______________________________________________
Prof. Dr. Luciano Mariz Maia - UFPB
Professor Orientador

______________________________________________
Prof. Dr. Narbal de Marsillac - UFPB
Professor Avaliador Interno

______________________________________________
Prof. Dr. Jayme Benvenuto Lima Jnior - UNICAP
Professor Avaliador Externo

s pessoas que lutam pelos direitos humanos

Pablo Picasso. Guernica. 1937. leo sobre tela 0,49m x 7,77m. Museu do Prado, Madri, Espanha

Quando voc for convidado pra subir no adro

Da Fundao Casa de Jorge Amado
Pra ver do alto a fila de soldados, quase todos pretos
Dando porrada na nuca de malandros pretos
De ladres mulatos
E outros quase brancos
Tratados como pretos
S pra mostrar aos outros quase pretos
(E so quase todos pretos)
E aos quase brancos, pobres como pretos
Como que pretos, pobres e mulatos
E quase brancos quase pretos de to pobres so tratados
E no importa se olhos do mundo inteiro
Possam estar por um momento voltados para o largo
Onde os escravos eram castigados

Caetano Veloso e Gilberto Gil (Haiti)

RESUMO

O presente trabalho de dissertao pretende construir uma anlise interpretativa,

acerca das relaes racistas infligidas pela Polcia Militar contra os negros. Embora
os estudos esbarrassem na ausncia quase total dos dados sobre a temtica
proposta, outra estratgia foi adotada para explicar este fenmeno social, passando
a estudar por que estes elementos no eram relatados, e muito menos quantificados
em delegacias, relatrios de apreenso e Secretaria de Segurana. Outro empenho
realizado diz respeito forma de se pensar a Polcia Militar, livre dos antigos vcios e
aplicadora de uma defesa cidad pautada nos princpios iluministas dos direitos
humanos, sem cair nas ideologias exageradamente utpicas. O reconhecimento do
racismo como problema social est para alm da Polcia e, evidentemente, uma
instituio que representa o Estado Democrtico de Direito no deve apresentar tais
prticas.

Palavras-chave:
1. Direitos Humanos. 2. Racismo Institucional. 3. Violncia Policial.

ABSTRACT

The present work aims firstly to pursue an interpretative analysis about instances of
racism inflicted upon blacks by the Military Police. Although, there was an almost
complete lack of data concerning the theme proposed here, a new strategy was
developed to try and explain why these instances of racial discrimination were never
reported and why data was neither collected by the Police and the Justice
department nor included in arresting reports. Secondly, it reexamines the role of the
Military Police in order to free it from outdated practices and to transform it into an
institution that defends citizenship according to the Illuminist principles of human
rights, without giving way to overtly ideological utopias. The need to recognize racism
as a social issue goes far beyond the role of the Police. Nonetheless, an Institution
that represents a Democratic State and its rights should not use such practices.

Key words:
1. Human Rights. 2. Institutional Racism. 3. Police Violence.

AGRADECIMENTO

Agradeo a Deus.
Ao Professor Dr. Luciano Mariz Maia, orientador atencioso que sempre me ajudou a
por os ps nos cho nos momentos de abstrao.
A Luciana Pionrio Rocha, minha paciente companheira de todos os momentos.
s minhas mes Ana Maria Solano de Arandas e Maria do Carmo Solano pela
eterna confiana.
Aos professores Duciran Van Marsen Farena, Eduardo Rabenhorst, Maria Luiza de
Alencar, Ana Lusa Coutinho, Narbal de Marsillac, Ernesto, Luciano Oliveira, Jayme
Benvenuto Lima Jnior, Nazar Zenaide, Giuseppe Tosi, Marconi Pequeno, Srgio
Adorno, Paulo Srgio Pinheiro, Marlia Montenegro Pesoa de Mello, Stefno
Gonalves Regis Toscano, Ana Tereza Lemos-Newson.
Aos amigos do Ncleo de Cidadania e Direitos Humanos: Eliene Antunes, Fernanda
Barbosa, Cleudo Gomes e Eveno Antunes.
Aos companheiros de jornada: Francisco Serphico, Saulo Gambarra, Guthemberg
Cardoso, Lys Helena, Samara, Carla Miranda, Eddla, Paula Gomes, Lara Sanbria,
Raffaela Medeiros, Michele Agnoleti, Larissa Godin, Mrcio Godin, Rogrio Newton e
Bianor.
Aos colaboradores: Coronel Cordeiro, Major Jlio Czar, Major Onivan, Tenente
Fbio Frana, Dra. Bernadete Figueroa, Manoel, Dr. Antonio Barroso, Rafael Felice.

SUMRIO
CONSIDERAES INICIAIS ......................................................................................8
1. RACISMO: UMA REVISO DO PARADIGMA ......................................................12
1.1. VIOLNCIA E RACISMO ...................................................................................32
1.2. TESES EQUIVOCADAS SOBRE O RACISMO .................................................41
1.3. DO NO-DITO DISCRETA PERCEPO DO RACISMO..............................44
1.4. CRTICAS RACIAIS AO DIREITO......................................................................53
2. FORMAO DA POLCIA.....................................................................................64
2.1. ETHOS GUERREIRO ........................................................................................72
2.1.1. ENCONTROS PROPENSOS A ATRITOS ......................................................75
2.2. POLICIAMENTO RADICAL ................................................................................76
2.3. POLCIA E CONFIANA....................................................................................95
2.4. CONTROLE EXTERNO DA POLCIA ..............................................................107
3. ANLISE DO PARADIGMA DO RACISMO INSTITUCIONAL ............................114
3.1. NO RECONHECIMENTO DO RACISMO ......................................................117
3.2. POLCIA: PONTA DO PROBLEMA..................................................................123
3.3. ESTIGMA .........................................................................................................126
3.4. DESAFIOS PARA UMA SEGURANA PBLICA PAUTADA NOS DIREITOS
HUMANOS ..............................................................................................................132
3.4.1.

COLETA

DE

DADOS:

LABIRINTO

DA

TRANSPARNCIA

NA

SEGURANA PBLICA .........................................................................................135

3.5. CULTURA DOS DIREITOS HUMANOS...........................................................139
CONSIDERAES FINAIS ....................................................................................141
REFERNCIA BIBLIOGRFICA.............................................................................145

NDICE DE GRFICOS

GRFICO 1: TAXA DE HOMICDIO POR 100 MIL ENTRE HOMENS BRANCOS E

NEGROS E A IDADE ................................................................................................36
GRFICO 2: RELAO DE OFICIAIS E PRAAS NO EFETIVO DA PMPB ...........68
GRFICO 3: REPRESENTAO DO EFETIVO DE OFICIAIS DA PMPB QUANTO
AO GRAU..................................................................................................................69
GRFICO 4: EFETIVO DE OFICIAIS DA PMPB QUANTO AOS SEUS POSTOS ...70
GRFICO 5: EFETIVO DE PRAAS DA PMPB QUANTO AOS SEUS POSTOS....71
GRFICO 6: EVOLUO DA POPULAO CARCERRIA EM SO PAULO........81
GRFICO 7: MORTES COMETIDAS PELA POLCIA EM 2008 ...............................83
GRFICO 8: NMERO DE EXECUES POR MORTE DE POLICIAIS EM 2008 .84
GRFICO 9: PERCENTUAL DE DETENTOS POR TIPO PENAL ............................89
GRFICO 10: NDICE DE CONFIANA NAS INSTITUIES (PORCENTAGEM) .99
GRFICO 11: MEDO DA SOCIEDADE EM RELAO POLCIA E AOS
BANDIDOS..............................................................................................................101
GRFICO 12: MDIA DE ANOS DE ESCOLARIDADE ENTRE OS ANOS DE 1980
E 2000 .....................................................................................................................128
GRFICO 13: EXPECTATIVA DE VIDA ENTRE OS ANOS DE 1980 E 2000........129
GRFICO 14: RENDA MDIA MENSAL EM REAIS (R$) ENTRE OS ANOS DE 1980
E 2000 .....................................................................................................................130
GRFICO 15: RELAAO DA DIFERENA ENTRE ESCOLARIDADE E POBREZA
ENTRE NEGROS E BRANCOS (%) .......................................................................131
NDICE DE TABELAS

TABELA 1: PERCEPO DO RACISMO INSTITUCIONAL (PERCENTAGEM) ......35

TABELA 2: TAXA DE HOMICDIO POR 100.000 .....................................................37
TABELA 3: GRAU DE CONFIANA NA POLCIA ....................................................98
TABELA 4: OPINIO SOBRE EXISTNCIA DE CORRUPO NA POLCIA........101
TABELA 5: NMERO DE PROCEDIMENTOS INSTAURADOS NAS OUVIDORIAS
PARA HOMICDIOS COMETIDOS POR POLICIAIS ..............................................111
TABELA 6: REPRESENTAO DE INQURITOS POLICIAIS DE CRIME DE
RACISMO................................................................................................................122
NDICE DE FIGURAS

FIGURA 1: CASAL OBAMA REPRESENTADOS COMO TERRORISTAS...............47

FIGURA 2: SUSTICA PICHADA NO BANNER DA CAMPANHA DE BARACK
OBAMA PARA PRESIDNCIA DOS ESTADOS UNIDOS........................................48
FIGURA 3: COMPARAO DE OBAMA A UM MACACO........................................48
FIGURA 4: PERCEPO DA VIOLNCIA POLICIAL CONTRA OS NEGROS........49
FIGURA 5: REPRESENTAO DO NEGRO NA TELEVISO.................................50
FIGURA 6: POLCIA E OS NEGROS........................................................................51
FIGURA 7: ANDY WARHOL E JEAN-MICHEL BASQUIAT ......................................52
FIGURA 9: CAPACITAO PARA ALUNOS DE ESCOLAS PBLICAS ...............105
FIGURA 10: AGENTES MIRINS .............................................................................106

CONSIDERAES INICIAIS

Sempre contemporneo, o debate sobre o racismo apresenta diversas

perspectivas, ora mais acaloradas, ora um pouco brandas, o que trouxe ao mbito
acadmico uma bibliografia um tanto vasta, no entanto orbitando basicamente sobre
os mesmos elementos. Este fator representa um desafio empolgante, visando
buscar os elementos sociais que influenciam as condutas dos agentes da Polcia
Militar em sua abordagem aos cidados, especificamente para este estudo cidados
negros.
No de hoje que academicamente se discute uma maior observao ou
represso a determinados estratos sociais, sobretudo na corrente da criminologia
crtica, identificando que os problemas sociais no podem ser observados apenas na
ponta. Nenhum fenmeno social possui fundamento monocausal. Seria muito
simples afirmar que o racismo no Brasil existe porque o negro foi trazido para c
como escravo. Fato este que no atribuiria ao problema uma soluo igualmente
simples. E que ao mesmo tempo apresentaria o racismo como um fator esttico ao
longo do tempo.
Porm, a viso habitual sobre a polcia direciona o ponto de partida das
investigaes para as violaes de direitos, para a corrupo, para sua ineficincia
em garantir a segurana pblica e, em raros momentos, procuram-se os
fundamentos para estes problemas, como se as causas no se relacionassem com
os efeitos. Todavia, estas justificativas no representam uma anistia s prticas
incoerentes das funes da polcia, mas apontamentos para o fomento de uma nova
conjuntura, formada por uma segurana pblica cidad.
Como o corte desta pesquisa abrange a seletividade da Polcia Militar
sobre jovens negros, importante conhecer a histria das interaes sociais entre
classes e raas dos extratos em questo, alm de uma perspectiva geral sobre o
que o racismo, pois a percepo do racismo no Brasil apresentou diversas
perspectivas ao logo do tempo; em alguns momentos foram defendidas polticas de

cunho higienista fundamentadas no darwinismo social, entre outras teorias

eugnicas.
Posteriormente defendeu-se a concepo de que o Brasil era uma
democracia racial, onde negros e brancos conviviam em harmonia e acreditava-se
que ambos possuam as mesmas condies de mobilidade social. Porm, este
quadro passou a ser visto de outra forma aps os estudos na dcada de 50, com
Costa Pinto no Rio de Janeiro, Florestan Fernandes e Roger Bastide em So Paulo,
originando trabalhos de desconstruo deste mito falacioso, ao questionarem os
modelos de excluso1, que representavam condutas racistas at ento
desprezadas por grande parte da sociedade, mas que empunham obstculos
ascenso social.
Para alguns autores, o racismo brasileira apresenta razes culturais,
presentes desde o perodo colonial, em geral manifestando-se contra negros, mas
podendo apresentar repudio a outras etnias ou culturas. Em algumas regies do
pas, pessoas de origem indgena podem sofrer tanto preconceito quanto os negros,
e, s vezes, at mais; judeus2 so discriminados por alguns grupos, entre outros
estratos minoritrios que so vitimados constantemente por motivos incoerentes.
Muitas vezes, de forma dissimulada a cultura preconceituosa
disseminada atravs do discurso espirituoso das piadas, escondendo em si os
elementos do preconceito, sempre justificados pela fala de que apenas uma
brincadeira. Outras evidncias, de natureza cultural so representadas atravs da
ojeriza s religies, em geral as religies de origem africana so associadas a cultos
macabros. Os movimentos negros atribuem ao ensino da Histria nos bancos
escolares, um instrumento de no reconhecimento de sua importncia, pois os livros
de Histria do Brasil apresentam o negro como o escravo, sem qualquer funo
valorativa.
A linguagem do no dito representa um papel to importante quanto as
aes mais diretas de preconceito, pois esta ajuda a excluir os negros da sociedade,
1

Os modelos de excluso so variveis que representam entraves nas relaes de ascenso social,
ou mesmo nas liberdades individuais, em geral de ordem oficiosa, muitas vezes de coao moral.
2
Para fins de garantias de direitos a Lei N. 7.716/89, que define os crimes resultantes de preconceito
de raa ou de cor, define como insulto a discriminao por raa, cor, etnia, religio ou procedncia
nacional.

10

tornam-nos instrangeiros3. Esta representao que lana a dvida se a

sociedade brasileira realmente racista. Em geral, pesquisas apontam que a maioria
das pessoas no se v racista, no entanto acredita que o racismo existe, pois muitas
vezes, a questo est no fato de que o entrevistado tende a responder o que acha
socialmente aceito, mesmo que suas convices sejam opostas. Por isso, a
proposta da aplicao de survey deve ser estruturada em questes diversas, por
variveis dependentes, j que a tentativa de mensurar o racismo atravs de
questionamentos diretos acaba encobrindo este pressuposto.
Jornais tambm so meios estratgicos de observar as relaes sociais e
as aes policiais, principalmente quando estes so tendenciosos a ressaltar
determinadas polticas criminais, geralmente do Direito Penal Mximo. Um caso
recente dos equvocos da polcia aponta para o caso de Flvio SantAna, que foi
executado em fevereiro de 2004 na cidade de So Paulo noite, pois fora
confundido com um assaltante. Se a vtima no fosse dentista e estivesse voltando
do aeroporto, onde havia deixado sua noiva, possivelmente ter-se-ia alegado que o
suspeito havia resistido abordagem, ou mesmo se plantariam provas contra ele.
comum, no Brasil, um negro sozinho noite ser visto como um suspeito, como se
tacitamente houvesse um toque de recolher.
Porm, ocorrncias desta natureza raramente chegam ao conhecimento
da sociedade: extorses, prises equivocadas, e execues por parte da polcia no
so registradas estatisticamente. Estas so chamadas de cifras negras4, que
acobertam os agressores, gerando um ciclo de abusos fomentados pela impunidade
de seus autores. O corporativismo da polcia tambm contribui para esta situao,
pois, diante da complexidade dos fatos, vrias situaes devem ser conjeturadas: h
policiais que no cometem atos racistas, h negros em altos escales da policia, h
policiais que so racistas, mas no vo demonstrar isso para no sofrer coao
moral, ou mesmo punio administrativa.

Conceito de Cristvo Buarque que classifica os indivduos que no possuem acesso pleno aos
seus direitos, fazendo de tais pessoas, estrangeiros dentro de seu prprio pas.
4
O termo cifras negras empregado pela estatstica para denominar todos aqueles dados que no
so revelados pois no se chega a ter conhecimento deles, faz meno ausncia de luz sobre as
informaes.

11

No entanto, fundamental que se responsabilizem os autores e a prpria

polcia. Todavia estas aes no so oficiais, diferente da SS nazista, no h
normas, nem ordens de perseguio aos negros, apesar de o senso comum e
alguns estudos, apontam para uma prtica oposta. Pois o racismo antes de se
apresentar nas condutas dos policiais, evidencia-se na sociedade, e representa um
grave problema.
O fenmeno da discriminao racial que alguns defendem como latente
no Brasil, na realidade apresenta-se de forma manifesta nas condutas sociais mais
corriqueiras, em outros ritos considerados normais e so responsveis pela
segregao destes cidados. Por muito tempo se sustentou o discurso da
democracia racial brasileira, pois no momento em que havia o apartheid na frica
do Sul e a luta dos negros norte americanos pelos direitos civis, o Brasil trabalhava o
racismo cultural, uma estratgia velada de desconstruir a identidade dos negros,
formando-se assim uma sociedade onde o racismo banalizado sob o discurso do
somos todos iguais.
Para tanto, o presente trabalho se prope a fazer uma anlise critica aos
elementos oficiosos enraizados na sociedade que refletem a poltica criminal,
visando combater o estigma entre o crime e a cor da pele, problema de ordem social
que acarreta reflexos extremamente danosos. Em vista dificuldade na coleta de
dados oficiais que referendassem a hiptese de que h seletividade racial na polcia,
tivemos que adotar um novo rumo para chegar a este objetivo, sem desperdiar os
dados garimpados nos bancos de dados mais diversos.

12

1. RACISMO: UMA REVISO DO PARADIGMA

Durante certo tempo o Brasil importou algumas teorias e hbitos do velho

mundo. J se acreditou que os negros no eram seres humanos, no possuam
alma, eram raas inferiores, entre tantas outras teorias depreciativas. Durante o
perodo escravocrata, os negros eram bens, meios de produo, subjugados pelos
senhores de escravos e esta era uma viso compartilhada por boa parte do mundo
ocidental.
No momento em que voc trata um sujeito como uma coisa, voc est
realizando um ato de violncia e, portanto, um ato fora do campo da tica.
(...) Essa sociedade autoritria, ela racista, ela sexista, ela faz
discriminao de classe, ela transforma todas as diferenas em
desigualdades, ela transforma as desigualdades em relao entre um
inferior que obedece e um superior que manda. (CHAU, 2000: 52).

A problemtica do racismo no Brasil, assim como em qualquer pas do

mundo, apresenta elementos de origem histrico-cultural, qual no se pode
delimitar um marco, uma vez que diversos conflitos tnicos ocorreram antes mesmo
da formao dos Estados. Porm, possvel constituir subsdios relevantes para a
construo da conjuntura, apresentando a cautela de no desconsiderar fatos
contemporneos relevantes. Por exemplo, a herana da escravido no Brasil um
fator importante para o entendimento da conjuntura atual do racismo, mas talvez no
mais importante que outros fatores contemporneos, tais como o empoderamento
do movimento negro.
Para Lvi-Strauss5, as estruturas de parentescos vem os membros da
famlia como aliados, enquanto os indivduos mais distantes como potenciais
concorrentes do espao vital. Esta contribuio da antropologia clssica ajuda a
compreender parte do problema, pois o diferente aquele que no faz parte do seu
grupo, evidentemente, portanto, visto como inimigo em potencial. Porm, no
justifica o que leva um membro do grupo ser visto como estranho. Neste caso, o
indivduo compe fisicamente o grupo, mas no aceito culturalmente por todos.

A obra onde mais se evidencia esta observao seria A Estrutura Elementar de Parentescos.

13

Charles-Louis de Secondat, mais conhecido como Montesquieu em sua

obra: Do Esprito das Leis, publicada em 1748, ao dissertar sobre as leis de
escravido defende que os povos africanos devem ocupar o status de escravos, pois
estes no eram vistos por ele como indivduos portadores de discernimento,
afirmava inclusive: no se pode compreender porque Deus, que um ser to sbio,
tenha posto uma alma, sobretudo uma boa alma, em um corpo inteiramente negro
(MONTESQUIEU, 2002:252).
Posteriormente, sobretudo com o fim da escravido, o racismo passou a
assumir a postura do higienismo social, da mesma forma como foi vivenciado em
Paris e Londres, na cidade do Recife e no Estado do Rio de Janeiro adotaram-se
medidas radicais de afastar alguns indivduos destes locais. Este tipo de prtica
responsvel pela criao das periferias pobres, sem estruturas dignas para seus
moradores. Nos Estados Unidos so chamadas de black belts. Hoje esta separao
se d em funo da especulao do mercado imobilirio e em grande parte da
ausncia de uma poltica de moradia digna, que como conseqncia gueta cada vez
mais os negros em favelas, sujeitando-os a pssimas condies de moradia e de
vida.
Voltando questo da evoluo do pensamento racista, importante
ressaltar a realizao do 1 Congresso Brasileiro de Eugenismo realizado no Rio de
Janeiro em 1929: neste perodo, a influncia do evolucionismo era muito forte nas
cincias humanas e da sade, no Direito em particular predominavam as teorias de
Lombroso, Ferri e Garofalo, tomemos como este paradigma a trajetria da
Faculdade de Direito do Recife. Na Europa, sobretudo na Inglaterra discutia-se,
inclusive em mbito institucional, o Darwinismo Social, onde a raa europeia
encontrava-se no pice da cadeia evolutiva, e desaconselhava a miscigenao.
Em tal Congresso foi abordado O Problema Eugnico da Migrao, onde
se discutiu a proibio da imigrao no-branca para o Brasil. evidente que esta
proposta no se tornou em poltica pblica, no entanto, vivenciamos no final do
sculo XIX o incentivo da imigrao europeia para o pas, e japonesa no inicio do
sculo XX. J na Alemanha nazista formalizou-se o eugenismo em sua poltica
estatal, iniciadas por Gnther e Rosenberg, momento em que o problema ganhou
maior notoriedade.

14

O racismo duro da Escola de Medicina da Bahia e da Escola de Direito do

Recife, entrincheirado nos estudos de medicina legal, da criminalidade e das
deficincias fsicas e mentais, evoluiu, principalmente no Rio de Janeiro e
em So Paulo, em direo a doutrinas menos pessimistas que desaguaram
em diferentes verses do embranquecimento, subsidiando desde as
polticas de imigrao, que pretendiam a substituio pura e simples da
mo-de-obra negra por imigrantes europeus (GUIMARES, 2004:11)

A perseguio aos judeus na II Guerra Mundial acendeu um alerta sobre

as intolerncias raciais, e a preocupao com os genocdios. Segundo o Strassler
Family Center for Holocaust and Genocide Studies aproximadamente 90.829.000
pessoas foram vtimas de genocdio no sculo XX, e no atual sculo j
presenciamos pelo menos mais dois genocdios, um em Angola e outro no Sudo,
para os quais, infelizmente no foram adotadas medidas mais enrgicas dos
organismos internacionais no sentido de amenizar seus efeitos.
Apenas a Alemanha nazista de Hitler, exemplo clssico de regime
totalitrio do terror, foi responsvel pela morte de milhes de judeus, bem como
outras minorias tnicas perseguidas por este regime. Alm de conflitos entre etnias
africanas, o apartheid na frica do Sul e o j citado caso palestino-israelense, entre
outros genocdios motivados pela viso soberana dos povos, seja por causa da raa,
religio, ou mesmo orientaes sexuais so suficientes para que um homem torture
o outro.
Em tal sociedade, a discriminao torna-se o nico meio de distino, uma
espcie de lei universal segundo a qual certos grupos podem ser privados
da igualdade cvica, poltica e econmica. No relacionada apenas
questo judaica, a discriminao torna-se o ponto de cristalizao de um
movimento poltico, que deseja resolver atravs da violncia e da lei do
populacho todos os conflitos e dificuldades naturais de um pas
multinacional. (ARENDT, 2004: 77).

Outra modalidade de genocdio corresponde ao genocdio cultural6,

onde um grupo ou etnia extinto atravs de sua cultura, no Brasil a identidade
negra, de certa forma, passou por este tipo de supresso, o que representa as
aes de extino de uma cultura motivada pela intolerncia. Outra forma de se
desconstruir um grupo atravs do seqestro de suas crianas, prtica adotada pela
Austrlia com crianas aborgenes mestias, que em geral eram retiradas de suas
famlias fora para serem catequizadas. Assim de maneira inquestionvel, as
colnias representavam grandes instituies de seqestro (ZAFFARONI, 2001:76).
6

Alguns autores, sobretudo os de lngua espanhola, chamam de etnocdio.

15

Segundo Castrilln O7, o genocdio cultural caracteriza-se com a

aplicao de medidas como a proibio do uso do idioma, destruio de escolas e
outras instituies culturais, e a transferncia de crianas de um grupo a outro para
perderem a conexo social (2004:9). A prpria definio de genocdio de Rapahel
Lemkin abre interpretao para o aspecto cultural quando este afirma que: todo
projeto sistemtico que tenha por objetivo eliminar um aspecto fundamental da
cultura de um povo (AZEVEDO FILHO, sine data)8. Todavia este tema no
contemplado na Conveno para a Preveno e a Represso do Crime de
Genocdio.
O crime de genocdio se repete at os dias atuais por causa de um Estado
ausente, omisso e muitas vezes conivente, incapaz de assegurar a vida e o
bem-estar da populao diante de aventureiros inescrupulosos que fazem
as suas prprias leis, orientados pela ganncia e pelo lucro fcil dos
recursos naturais, a pecuria e o agronegcio. (CIMI, 2006:187).

Raphael Lemkin foi quem ajudou a tipificar o genocdio como crime; antes
disso, massacres destas propores eram interpretados como crimes contra a
humanidade, e mesmo assim no apresentavam lei que os punissem, seus autores
se beneficiavam do princpio nullum crimen, nulla poena sine lege.
O termo genocdio foi cunhado pela primeira vez pelo jurista de origem
polonesa R. Lemkin, em obra intitulada Axis Rule in Occupied Europe,
publicada nos EUA em 1944 [] Constitui-se a expresso da unio do
vocbulo grego genos (raa, nao ou tribo) e do sufixo latino cidio (matar)
(LAFER, 1999:85-86).

O julgamento de Tehlirian, o qual teve sua famlia executada pelos turcos

sendo um dos poucos sobreviventes do massacre, era acusado de integrar a
Operao Nmesis, onde ele tinha a funo de matar Talaat, um dos lderes turcos,
e que no fora julgado, pois no havia tipificao referente a genocdio. Este
episdio foi responsvel pelo desenvolvimento da teoria de Lemkin, inicialmente
fundamentada na proporcionalidade deste fato, e posteriormente lineada pelos
valores da dignidade humana.
Lemkin achava que a existncia fsica e cultural de grupos tinha de ser
preservada. Assim, submeteu conferncia em Madri o rascunho de uma
lei proibindo duas prticas associadas barbrie e vandalismo. Definiu
barbrie como a destruio premeditada de coletividades nacionais,
raciais, religiosas e sociais. Classificou vandalismo como destruio de
7
8

http://www.juridicas.unam.mx/inst/evacad/eventos/2004/0902/mesa11/272s.pdf
Lemkin apud Azevedo Filho, sine data.

16

obras artsticas e culturais que sejam a expresso do gnio particular

dessas coletividades. Punir essas duas prticas a destruio de grupos e
a demolio de vida cultural e intelectual seria uma tarefa que o manteria
ocupado em tempo integral pelas trs dcadas seguintes (POWER,
2004:46).

A este tipo de intolerncia evidencia-se a subjugao do outro, a parte

dominada vista em um status de inferioridade, o grupo dominante acredita que o
outro no se encontra em um nvel evolutivo igual, os valores so desconsiderados,
portanto no devendo ser preservados. Este pensamento desvirtuado representa a
sobreposio dos indivduos, prevalecendo a verso dos vencedores. Os alemes
foram julgados porque perderam a II Guerra Mundial, porm os norte-americanos
no foram julgados, apesar de terem exterminado vrios japoneses com as duas
bombas atmicas, ou mesmo os soviticos pela perseguio e extermnio dos
opositores ao seu regime. O problema apenas mudava de lugar, imunizando os
poderosos e penalizando os vencidos, a defesa dos direitos permanecia orbitando o
eixo poltico.
Porm, antes destes estudos j havia o repdio aos indivduos de grupos
diferentes; h relato de tais prticas no mundo ocidental que foram descritas antes
do ano um, pelo Antigo Testamento da Bblia crist. No entanto, o racismo passa a
fundamentar-se de fato com a cor da pele aps as grandes navegaes e as
colonizaes9, como os escravos eram negros, a sociedade comeou a considerar
a cor da pele como motivo de inferioridade (LOURENO, 2006:18-19).
Sabe-se que, desde a Antiguidade, sucessivos imprios surgiram,
dominaram extensos territrios e subjugaram outras civilizaes, impondo
sua ordem, cultura e valores. A escravido, citada em livros sagrados como
a Bblia, no Oriente e no Ocidente tinha o carter de dominao e
submisso dos povos derrotados no caminho da expanso dos imprios
(LOURENO, 2006:16-17).

O racismo em si se manifesta atravs da subjugao do outro. Os

desrespeitos s diferenas se do na idia de superioridade, o significado da
palavra racismo est consolidado na sociedade como um conjunto de teorias que
justificam uma hierarquia entre as raas ou etnias (LOURENO, 2006:14).

Os europeus viam as sociedades mais simples como organizaes de indivduos inferiores na escala
evolutiva.

17

No Brasil, parte do movimento negro reconhece o branqueamento10

como uma forma de racismo, pois parte destas pessoas acabam fazendo uma leitura
simplista e descontextualizada da obra de Gilberto Freyre, que considera o
fortalecimento da nao brasileira atravs da miscigenao. Sua teoria coincidiu
com o ideal de nao expresso pelo movimento modernista (KAMEL, 2006:19), com
a antropofagia, a partir da, constatou-se que a miscigenao do povo brasileiro
representa um ponto positivo para o desenvolvimento do pas. No entanto, termos
como mulato, cafuzo e mameluco geram diversas discordncias, alm dos receios
da assimilao da cultura branca em detrimento das demais, amplificam as crticas a
Freyre. Inclusive o termo democracia racial surge das idias de Gilberto Freyre, e
parte dos pesquisadores atribuem a ele o incio dos estudos de superao do
racismo.
Evidentemente, se de fato houvesse democracia racial no Brasil, no
haveria a necessidade de se pesquisar a seletividade dos negros pela polcia,
tampouco o racismo seria um problema social. E o ponto fundamental para combater
o racismo , em primeiro lugar, reconhec-lo. Apesar de se divulgar a imagem de
uma democracia racial, o Brasil na prtica apresenta uma caracterstica peculiar a
grande parte das naes: a seletividade penal de suas minorias. Mesmo sendo
signatrio do Pacto de Combate ao Racismo da ONU e possuir uma lei contra o
racismo, o Brasil no consegue sanar este problema de raiz cultural.
At hoje, o Brasil fala sem pudor das diferenas abissais entre as classes.
So constantes as denncias relativas s desigualdades socioeconmicas,
ainda que no se faa nada a respeito. A mdia as acolhe sem maiores
problemas. Mas ai de quem ousar mencionar a cor da desigualdade. A cor
o no-dito, tanto quanto o gnero havia sido, durante sculos. Ns no
somos como os Estados Unidos, dizem os que reagem s tentativas de
colocar as cartas da cor sobre a mesa. Denunciar o racismo quase ser
antibrasileiro, quase impatritico. H, sim, racismo, admitem, mas
diferente, completam, o que exige polticas tambm diferentes, concluem.
Dessa diferena (quem a negaria, ora bolas, se somos outro pas, com outra
cultura, outra histria? como no haveramos de ser diferentes, ainda que o
argumento da diferena no valha em outros campos, como o
econmico...?), dessa diferena parecem dizer que se caracteriza pela
docilidade, pela moderao. Ou seja, teramos uma espcie de racismo
doce, cordial. (ATHAYDE et. al., 2005:87)

Subentende-se que uma democracia, possui representaes populares

nas ramificaes das funes do poder. Entre estas, o judicirio faz parte da
10

Esta teoria defendia que a miscigenao do branco com demais indivduos iria tornar a sociedade brasileira
gradativamente mais branca ao longo das geraes.

18

instituio democracia, no entanto seus membros no so escolhidos pelo povo,

mas so compostos por qualquer pessoa que tenha interesse e cumpra com os
requisitos estabelecidos. Porm, na prtica esta instituio no se apresenta to
representativa em relao sociedade. Poucos magistrados so negros, as
mulheres tambm no possuem representao expressiva, no h dados oficiais
que quantifiquem, ou apresentem magistrados de etnias indgenas. Nos Estados
Unidos uma sigla usada para definir o perfil dominante, ou subcultura11
dominante, WAMP (White, Anglican, Man, Protestant), no muito diferente do Brasil,
pois apresenta uma estrutura que pouco possibilita mobilidade social, as melhores
universidades brasileiras so pblicas, todavia a maioria dos alunos que chegam at
elas so oriundos dos melhores colgios particulares, porque, em geral, as escolas
pblicas no possuem estrutura para formarem bem seus alunos.
Partindo do conceito fundamental de que o racismo um sistema de
dominao atravs da repulsa racial, faz-se necessrio a compreenso do conceito
de raa aplicada aos seres humanos. Entendimento que no se apresenta unvoco
na doutrina contempornea, mas considera provvel que a origem da palavra
provenha do latim, ratio, rationis, na acepo de ndole, modalidade, espcie
(LAFER, 2005:54), inicialmente aplicado para distinguir cavalos e ces de sangue
puro, atribuindo as raas distino de status. Em relao pessoa humana a
classificao de raas foi estudada inicialmente por Lineu no sculo XVIII:
Para Lineu, o estudo dos seres vivos consistia na taxonomia e a espcie
humana Homo sapiens dividia-se em seis raas, de acordo com um
critrio preponderantemente geogrfico: europia, amerndia, asitica,
africana, selvagem e monstruosa (esta constituda por indivduos com
malformaes fsicas) (LAFER, 2005:55).

Estas distines apresentam os fundamentos para o atavismo12,

classificando indivduos com determinadas caractersticas fsicas como criminosos
natos, de certa forma, ainda presente na seletividade policial. Com fundamento em
pesquisas anteriores, possvel constatar que os negros no Brasil esto mais
vulnerveis a uma abordagem da policia ostensiva do que os brancos. A sociedade
por sua vez constitui um perfil de potenciais agresses baseado na cor da pele e na
maneira de se vestir, remetendo a princpios do atavismo, atribuindo a pessoas
11

Subcultura uma ramificao da cultura, baseada nas particularidades dos grupos e no fator de os
indivduos em sua vida social ocuparem diversos espaos.
12
Vinculao de caractersticas fsicas predisposio ao cometimento de crimes.

19

inocentes o estigma de indivduos perigosos. Oficiosamente concede-se alvar para

aes repressivas contra os extratos mais frgeis da sociedade, imprimindo a estas
pessoas suplcios em decorrncia de sua condio, ao ser legitimado, pela
sociedade certas prticas da polcia, aplicando a determinadas pessoas a natureza
potencial para a criminalidade.
Em um carter gentico, no se encaixa a distino dos seres humanos
em raas, pois a raa humana engloba todos os indivduos, independente da cor da
pele ou de qualquer caracterstica fsica, as diferenas genticas individuais entre
duas pessoas brancas so maiores que a diferena gentica mdia entre brancos e
negros (LAFER, 2005:58). Porm, isto no desqualifica o racismo, uma vez que
este conceito est ligado a concepes scio-culturais, as quais foram herdadas do
eugenismo. Os estigmas, por vezes, esto explcitos nas leis, outras vezes ocultos
nos costumes ou nas tradies (BACILA, 2005:54). Apesar de alguns autores
defenderem a classificao de subespcies (diviso das espcies conforme
caractersticas particulares adquiridas em funo do habitat).
O problema todo que h um conceito biolgico e um conceito social de
raa. No adoto a posio de Pena e Bortolini (2004) de que raas
humanas simplesmente no existem, e a divergncia de opinio relacionase prpria definio de raa em si. O conceito deriva diretamente daquele
de subespcie, que classicamente requer apenas que o agregado de
populaes locais habite um territrio especfico e difira taxonomicamente
de outras populaes da espcie. O grau dessa diferena s poderia ser
determinado atravs de taxonomistas experientes com a espcie em
questo e afins [] Na verdade, com o desenvolvimento da genmica, ficou
fcil (desde que se teste o nmero apropriado de marcadores genticos)
estabelecer conexes mesmo remotas com ancestrais dos diferentes
continentes (SALZANO, 2005:225-226)

Contemporaneamente no se reconhece a distino de seres humanos

em raas13, as diferenas entre os indivduos no os arrolam hierarquicamente. No
entanto, o argumento da inexistncia da diviso racial dos seres humanos no exclui
o racismo, pois a manifestao do racismo, como j afirmado, de ordem cultural.
Israelenses e Palestinos possuem a mesma origem, filhos de Abrao segundo o
Antigo Testamento e a Torah, mas se distanciam em virtude de toda uma trajetria
tnico-religiosa ao longo de milnios.

13

No h justificativa biolgica para a diviso dos seres humanos em raas, conforme corroborou o projeto
Genoma. Embora culturalmente alguns grupos ainda defendam a superioridade racial.

20

Toda sociedade apresenta formas de discriminao, ou subculturas

dominantes e subculturas dominadas, manifestando-se de formas distintas. Por
vezes mais rigorosas, em outras mais amenas, de forma explicita ou de forma
velada. Porm, esta aparente normalidade do fenmeno, no o torna aceitvel.
Segundo Durkheim o crime um fenmeno normal, inclusive em uma sociedade de
anjos, haver anjos cados, no entanto o crime no um fato louvvel, assim como o
racismo.
Alm da excluso no sistema de justia, na representao parlamentar,
nas polticas pblicas direcionadas, os negros tambm acabam sendo excludos de
outros meios do subsistema democrtico, tais como: sistema de sade, educao,
segurana, previdncia, entre outros. Em hospitais pblicos muitas vezes jovens
negros, trajando determinadas roupas no tero seu atendimento determinado em
uniformidade com os outros pacientes, pois se enquadram no perfil do que se
interpreta como bandido, portanto da mesma forma que h o racismo institucional14
na polcia, tambm h nos hospitais pblicos.
O relatrio anual das desigualdades no Brasil apresenta alguns dados
preocupantes em relao ao atendimento mdico destinados aos negros: a taxa de
mortalidade por 100 mil habitantes de pretos e pardos sem que se soubesse o
motivo devido ausncia de um profissional de sade que prestasse assistncia foi
de 32,45, entre homens, e de 24,01, entre as mulheres (PAIXO; CARVANO,
2008:59). Na segurana pblica de forma geral no h prioridade para as
populaes excludas, mas se trabalham a segurana justamente para as classes
mais privilegiadas.
As polticas anti-racistas representam possveis solues para o combate ao
racismo e a desigualdade racial. No Brasil, onde tais polticas anti-racistas
no existem, a opinio pblica pode ajudar a mostrar o quanto desejvel a
sua implementao. O formato dessas polticas pode variar da criao de
quotas para promoo dos negros, at medidas mais universalistas de
reduo do nmero de pobres, dos quais a maioria composta de negros
(pretos e pardos) no Brasil (TELLES; BAILEY, 2002:31).

14

O racismo institucional se fundamenta quando a discriminao se manifesta em uma estrutura, geralmente de

prestao de interesse social.

21

Algumas vezes o racismo pode ser expresso atravs da sndrome da

invisibilidade15, quando o indivduo mais que perseguido desprezado. Este evento
pode ser caracterizado de diversas formas, tanto para o caso de moradores de rua,
que sofrem com a ausncia de inter-relaes sociais, ou no caso mais recorrente
para o racismo, quando indivduos no so vistos como inseridos em uma sociedade
ou na perpetuao de paradigmas de uma forma muito sutil.
A sndrome da invisibilidade se manifesta atravs da desconsiderao
do indivduo, como se ele no fizesse parte da sociedade. Em propagandas de
produtos de beleza raramente so usados modelos negros, exceto quando o produto
desenvolvido especificamente para esta populao. Na mdia, mais precisamente
em novelas, geralmente h um nmero muito pequeno de atores negros, e muitas
vezes estes acabam sendo usados para desempenhar papis secundrios, ou pior,
representando os negros como vagabundos ou como marginais.
Em 2002 um projeto de lei do Deputado Federal Paulo Paim que
propunha a criao de cotas para atores negros nas produes cinematogrficas,
televisiva e teatrais foi aprovado na Cmara dos Deputados, mas acabou no
seguindo em frente. Medidas deste tipo ajudam a promover direitos, no entanto no
so eficazes para combater o racismo, haja vista este problema apresentar
caractersticas culturais. Portanto, se no for trabalhada a mudana da viso social o
racismo tender a permanecer na sociedade.
Nos moldes da democracia brasileira os negros ainda possuem pouca
representatividade, so raros os parlamentares que se dedicam aos interesses das
populaes negras no Congresso Nacional, alm do mais, esta representao no
proporcional ao coeficiente populacional.
Alm da segregao socioeconmica, a cultura e a religio dos povos
negros sofreram um processo de infmia, sendo esta identidade sobreposta pela
europeia. Os livros do ensino mdio e fundamental em um passado recente mal
incluam os valores da cultura negra, e mal representavam o negro na sociedade,
apesar dos esforos em se alterar este quadro.
15

Termo apresentado por alguns autores, tais como Marilena Chau, que apresenta o indivduo como no
indivduo.

22

No Brasil, a qualidade de vida dos negros ocupa o patamar de ndice de

Desenvolvimento Humano similar ao de pases como a Arglia e o Vietn (RIOS,
2004:465), chegando inclusive a situaes mais crticas nas regies mais pobres do
pas. Reflexo de barreiras sociais e da ausncia de algumas polticas pblicas
inclusivas para os negros, no necessariamente de cotas, mas ao menos na
valorizao da identidade cultural, e no atendimento de necessidades especficas.
Aes afirmativas so entendidas como polticas pblicas que pretendem
corrigir desigualdades socioeconmicas procedentes de discriminao, atual
ou histrica, sofrida por alguns grupos de pessoas. Para tanto, concedemse vantagens competitivas para membros de certos grupos que vivenciam
uma situao de inferioridade a fim de que, num futuro estipulado, esta
situao seja revertida. Assim, as polticas de aes afirmativas buscam,
por meio de um tratamento temporariamente diferenciado, promover a
eqidade entre os grupos que compem a sociedade (BERNARDINO, 257256).

Estas medidas de aes afirmativas vm tomando conta do debate

acadmico brasileiro na atualidade, almejando, alm das equiparaes econmicas
e educacionais, tambm representar um papel poltico nos espaos democrticos.
Em certas profisses, o nmero de profissionais negros apresenta baixos ndices,
como na medicina, na magistratura, sobretudo na superior, entre outras
qualificaes laborais. A expectativa de se ter mais mdicos negros, por exemplo,
que mais estudos voltados sade das populaes negras sejam desenvolvidos, j
que a parcela branca que ocupa tal profisso no volta suas atenes para tal
necessidade.
Os resultados para o Brasil mostram que 52% dos brancos opinam que no
se devem reservar vagas nas universidades, enquanto 62% dos negros so
a favor da reserva de vagas. No caso dos Estados Unidos, encontra-se
ainda maior polarizao: 55% dos brancos so contrrios reserva de
vagas e 86% dos negros so favorveis. (TELLES; BAILEY, 2002:35)

O uso das cotas raciais so exemplos de estratgias de representao

em mdio prazo, no entanto elas devem vir acompanhadas de outras medidas, a
concepo de vagas em universidades, no acompanhada de uma estrutura de
permanncia, como bolsas, continua a gerar discrepncias. Muitas vezes, faz-se
necessrio preparao para o ingresso nas Instituies de Ensino Superior, pois
em geral a educao das escolas pblicas no possui estrutura para construir uma
boa formao.

23

O distanciamento dos servios bsicos como hospitais, escolas, mercado

de trabalho, entre outros, configura mais uma modalidade de excluso. A Inglaterra
em suas colnias africanas obrigou a mo-de-obra local a morar em barracos
precrios margem de cidades segregadas e restritas (DAVIS, 2006:61). Muitos
clubes tambm restringem o acesso aos negros at hoje, quando s permitem a
associao por indicao de membros antigos, e a aceitao deste novo membro
deve ser aceita pelos demais.
Os contratos discriminatrios na compra e locao de imveis (restrictive
convenants) foravam os afro-americanos a se amontoarem em um black
belt que logo ficou superpovoado, subequipado e rodo pelo crime, pela
doena e pela deteriorao, enquanto a discriminao no emprego (job
ceiling) os encurralava nas profisses subalternas mais perigosas,
degradantes e mal pagas, tanto na industria quanto nos servios pessoais
(WACQUANT, 2003:113).

De certa forma, mesmo diante de tantas mudanas, os pensamentos

explicitados por Montesquieu acerca das justificativas das escravides dos negros
continuam sendo disseminadas. Todavia, com uma nova roupagem, por mais que a
sociedade no reconhea suas prticas discriminatrias, inegvel que o tratamento
dado aos negros no represente a considerao destes como cidados de direitos
em sua totalidade, pois a alma de um indivduo em um Estado Democrtico de
Direito a dignidade humana no reconhecimento de sua cidadania.
Dentro dos moldes da nossa democracia, os negros no se encontram
inseridos com plenitude no sistema, as concesses de direitos muitas vezes so
mais representados como uma forma de gerenciamento de crises. No entanto, deve
ser considerado que nos ltimos anos novas polticas pblicas apresentaram novas
perspectivas de incluso.
Quando os entraves so muitos para se inserir no sistema formal da
democracia, outras estratgias so adotadas para alcanar a representao, como o
fortalecimento dos movimentos sociais. No Brasil atual, o movimento negro um dos
mais representativos, por mais que em alguns casos se apresente difuso. Outra
observao importante a ser feita se d ao fato de no ser de interesse do
movimento negro ser convertido em partido poltico, pois a criao de tal instituio
perderia fora uma vez que no possuiria uma representao proporcional nos

24

rgos legislativos, alm de se submeter s regras do jogo da democracia partidria,

se desvencilhando de seu carter prprio de movimento.
Os Estados Unidos vm sofrendo um processo de encarceramento em
massa, muitas vezes para encobrir outros dficits sociais, poltica que acaba
resvalando sobre os pobres e negros, em resposta aos avanos democrticos
provocados pelo levante e pelos movimentos populares de protesto que vieram em
sua esteira (WACQUANT, 2001:80) na dcada de 60. Recentemente So Paulo
vem adotando o modelo americano do encarceramento em massa, alm das
prticas de sempre de vigilncia mxima sobre os negros.
Assim como no Brasil, o sistema penal americano tende a condenar os
negros: apenas nos Estados Unidos, em particular, foram executadas 3.862
pessoas de 1930 at hoje, em sua maior parte negros (FERRAJOLI, 1995:386)16.
Mais que uma divergncia de nmeros, esta seletividade representa uma forma de
limpeza racial, visto o alto nmero de extermnio de negros, configura-se como uma
forma de genocdio silencioso. Nos Estados Unidos, em particular, alm de se
condenar mais negros do que brancos, tambm se aplicam aos afro-descendentes
as penas mais severas, e uma maior dificuldade em conquistar as benesses do
sistema de justia.
Aproximadamente dois teros desta cifra so representados por negros; e a
desproporo de nove para um para as execues capitais infligidas aos
homicdios seguidos de roubo. Estima-se que as pessoas de cor no
representam mais que 12% da populao americana, pode-se ter uma idia
do grau de discriminao racista que persiste, nos Estados Unidos, ao
proferir sentenas capitais (FERRAJOLI, 1995:435).

Estes indcios representam uma razovel suspeita da existncia de uma

seleo racial no fluxo inicial de justia, porm no trazem informaes conclusivas
da presena do racismo no desenvolvimento do Inqurito Policial, assim como o
comprometimento do direito de defesa do possvel acusado nos tribunais, em
decorrncia deste tipo de discriminao, pois no transcorrer das investigaes
policiais na h contraditrio, justamente para manter a imparcialidade. Esta garantia
defendida por princpio constitucional, tratando-se de um procedimento inquisitorial
que corre em segredo, ou pelo menos deveriam ter seus trmites em sigilo, entre

16

Livre traduo do espanhol.

25

outros elementos garantidores da busca da realidade dos fatos. No entanto, no h

como ser isolado um fator crucial: a subjetividade do investigador.
O Inqurito Policial um instrumento muito importante no tramite do fluxo
da justia criminal. Afinal a condenao de um indivduo comea numa Delegacia
de Polcia (MELO, 2005:7), pois normalmente as queixas e denncias so
fundamentadas neste documento. Portanto, ao se verificar uma investigao
tendenciosa contra um indivduo, ele ir iniciar sua defesa partindo do pressuposto
de culpa, at provar o contrrio.
Na atualidade, a discusso racial no Brasil tem colocado em foco sua
relao direta com a falta de tica social e suas consequncias para o aumento da
violncia no pas. Esta reflexo, levantada principalmente pela filsofa Marilena
Chau, acresce discusso racista o fator reconhecimento do outro, isto , para
ela, do ponto de vista tico, no momento em que se pratica um ato de violncia se
desqualifica o outro com sujeito (de direitos, deveres e desejos) e no o trata e nem
o reconhece como ser humano, mas como uma coisa. Assim, o racismo encontra-se
presente nas prticas sociais, ora de maneira discreta, ora nas condutas habituais.
Um estudo realizado pela Ong carioca Ncleo de Estudos Negros: depois
de analisar mais de mil homicdios cometidos pela polcia do Rio de Janeiro, o
estudo concluiu que a raa constitui um fator que influencia a polcia quando se atira
para matar (Consultor Jurdico, 2002). Pois a probabilidade de um policial ser
punido por assassinar um bandido, ou mesmo um morador de uma favela no Rio de
Janeiro muito baixa, alm de apresentar sociedade uma prestao de contas, em
geral para cada vtima a polcia apresenta um fuzil para caracterizar auto de
resistncia, estivesse ou no a vtima em posse desta arma.
Assim como no Rio de Janeiro a polcia de Nova Iorque tambm
representa bem quem ela realmente se dispe a defender. A Polcia, de fato defende
a sociedade, no entanto, uma parcela muito especfica da sociedade: a elite
detentora do poder. Enquanto os mais excludos vivem subjugados aos novos
senhores.
Uma pesquisa recente revela que a esmagadora maioria dos negros da
cidade de Nova York considera a polcia uma fora hostil e violenta que

26

representa, para eles, um perigo: 72% julgam que os policiais fazem um uso
abusivo da fora e 66% que suas brutalidades para com pessoas de cor so
comuns e habituais (contra apenas 33% e 24% dos brancos). Dois teros
pensam que a poltica de Giuliani agravou essas brutalidades policiais e
apenas um tero diz ter a sensao de se sentir mais seguro atualmente na
cidade, mesmo assim morando nos bairros onde a queda da violncia
criminal estatisticamente mais ntida (WACQUANT, 2001:37).

Um tema muito importante para o desenvolvimento deste estudo, diz

respeito ao racismo institucional. Mesmo a nomenclatura remetendo a uma
estrutura formal, que em tese aplicaria medidas racistas por meios oficiais, o nome
no condiz com o conceito real. O racismo institucional estaria mais ligado
responsabilidade objetiva da instituio policial, ou mesmo do Estado, nas
ocorrncias de racismo, pois nem sempre o agente autor da agresso pode ser
identificado, mas a instituio que ele representa sim.
Em 1967, Stokely Carmichael e Charles V. Hamilton, dois militantes do
movimento negro norte-americano, publicaram uma obra, Black Power: the
politics of liberation in Amrica (Black Power: a poltica de liberao na
Amrica), em que eles explicaram como funciona o racismo nos Estados
Unidos: d duas maneiras, segundo eles, uma aberta e associada aos
indivduos; outra no declarada e institucional. A primeira explicita; a
segunda cessa de s-lo e permite, no limite, dissociar o racismo em atos de
intenes ou da conscincia de alguns atores (WIEVIORKA, 2007:29).

O racismo se apresenta de diversas formas e, muitas vezes de uma

maneira quase imperceptvel, mas em linhas gerais o seu conceito bsico pode ser
definido como um sistema de dominao social baseado nas relaes raciais,
efetivando-se nas formas do preconceito, da discriminao e da desigualdade racial
(SALES JNIOR, 2006a:1). Porm, para o entendimento da problemtica
apresentada importante expor os elementos fundamentais do racismo teoria
crtica do Direito Penal e da criminologia.
Um ponto bsico para a distino entre os paradigmas brasileiro e norteamericano corresponde, respectivamente, ao racismo de marca e ao racismo de
origem. No Brasil, o preconceito racial manifesta-se conforme a aparncia da vtima,
como: a cor da pele, textura dos cabelos, formato do nariz, entre outros indcios
visuais que classifique o indivduo como negro.
Nos Estados Unidos o racismo de origem. Mesmo se um indivduo no
apresentar nenhum trao da raa negra, mas tiver um tatarav negro, ele ser para
os brancos americanos, negro. Porm, esta condio pode gerar um conflito maior,

27

pois, para os brancos ele ser negro e para os negros no necessariamente ele ser
negro. O que muitas vezes acontece a pessoa que tem origem negra, mas
apresenta fentipos de pessoa branca, acaba escondendo sua origem.
O romance A Marca Humana, de Philip Roth, em que um homem, filho de
negros, nasce com pele e olhos claros, decide renegar a famlia e vive em
paz como judeu at ser, injustamente, acusado de racismo por uma aluna
negra. Um homem branco aqui, mas de famlia negra, no sofrer as
agruras do racismo apenas se as suas origens no foram descobertas por
um racista. Se forem, sofrer (KAMEL, 2006:22).

Grupos de neonazistas brasileiros costumam discriminar pela origem

tambm, at mesmo porque para eles, a ascendncia j representa valores
particulares, uma vez que a cidadania de vrios pases europeus consangunea,
concedida at o segundo grau.
Para tanto, necessrio vislumbrar como ocorrem relaes de
discriminao racial no mbito do Direito, em especial na seletividade policial, fase
inicial do fluxo de justia, a qual representa uma importante repercusso no
desenvolvimento do processo jurdico. Como o presente estudo pretende apresentar
os fatores da seletividade policial sobre os negros, importante salientar no
apenas os indcios histrico-culturais da seletividade destes. Os primeiros negros
que chegaram ao Brasil vieram na condio de escravos, e permaneceram assim
at o final do sculo XIX, e quando, enfim, estes se tornaram livres, a sociedade no
estava receptiva incluso dos negros nos postos de trabalho.
A substituio do trabalho escravo pelo trabalho livre, o acelerado processo
de urbanizao no Rio de Janeiro e em So Paulo e os ideais de igualdade
poltica e social associados constituio da Repblica estabeleceram
novas urgncias histricas para as elites polticas e intelectuais no perodo,
e para os juristas reformadores em particular. Sobretudo, o ideal das elites
republicanas de construir uma sociedade organizada em torno do modelo
jurdico-poltico contratual defronta-se com uma populao que aparece aos
olhos dessa mesma elite ou excessivamente insubmissa, como no Rio de
Janeiro da poca da Revolta da Vacina (ALVAREZ, 2002:693).

Esta excluso, desde ento, s veio a agravar os reflexos negativos do

desequilbrio econmico e social brasileiro, se no havia emprego para o sustento
dos negros recm-libertos, as expectativas de subsistncias eram preocupantes. O
crime um fenmeno multicausal, pobreza e desemprego no so fatores
determinantes para as prticas ilcitas, mas podem representar uma varivel
significativa, porm o senso comum, atravs de uma herana scio-cultural costuma

28

criminalizar pobres e negros provocando a criao de barreiras sociais em virtude

desta fobia. Com a abolio da escravatura o antigo medo das elites diante dos
escravos ser substitudo pela grande inquietao em face da presena da pobreza
urbana nas principais metrpoles do pas (ALVAREZ, 2002:693). Situao que
empurrou os negros para as periferias e para as favelas e lhes forneceu a pecha de
potencial bandido.
Com o fim da escravido os negros no eram mais desejados pela elite
brasileira, passando a serem vistos como um problema, uma vez que representavam
uma enorme massa de pessoas submetidas s mais cruis ausncias que no
conseguiam ingressar no mercado de trabalho. Os poucos trabalhos disponveis
para os negros no atendiam obviamente a demanda, ou apresentavam situaes
anlogas escravido, muitas vezes at com a presena de castigos fsicos.
Alguns indivduos foram empurrados para a criminalidade ou para a
malandragem. O processo da malandragem interessante por seu fator
contestador: o malandro era aquele indivduo que no queria se submeter s
subcondies oferecidas, e era perseguido por isto. O crime de vadiagem foi
tipificado para justificar o aprisionamento destes indivduos, muitas vezes envolvidos
com a receptao de furtos e roubos, briga de navalha. Neste perodo at a capoeira
era perseguida.
A discriminao racial fundamentada na distino entre as raas. As
noes de raa, etnia e nao tm sido usadas de maneiras diversas para
classificar,

ordenar

hierarquicamente,

indivduos

grupos

socialmente

desqualificados (SEYFERTH, 2002:17). O outro no visto como semelhante, mas

como um indivduo inferior, o qual no digno da titularidade dos mesmos direitos
dos indivduos dominantes e, em casos mais extremos, lhes negada inclusive a
condio humana.
A luta pelos direitos humanos nos Estados democrticos de direito,
representam a dignidade humana como princpio fundamental deste modelo poltico,
alm de constituir um veiculo indispensvel de expresso da indignao que
sentimos diante do sofrimento infringido aos nossos semelhantes (RABENHORST,

29

2005:115). Sob este paradigma se evidencia o trabalho de promoo dos direitos

humanos, em vista o combate discriminao racial.
Desta forma, o racismo em si representa a desconsiderao do indivduo
como sujeito de direitos, pois a palavra dignidade designa tudo aquilo que merece
respeito, considerao, mrito ou estima (RABENHORST, 1999:15), a dignidade
acima de tudo uma categoria moral que se relaciona com a prpria representao
que fazemos da condio humana (RABENHORST, 1999:15). Portanto evidenciase na problemtica do racismo, alm da seletividade, a desqualificao do indivduo
como ser.
E em razo desta amplitude ou abertura do conceito de dignidade humana
que aes e prticas de natureza bem diversas, tanto pblicas como
privadas, podem ser igualmente consideradas como contrrias ao princpio
constitucional da dignidade humana (RABENHORST, 1999:19).

H dois pontos bsicos entre a dignidade humana e os direitos humanos:

integridade fsica e integridade moral, os quais devem ser observados em sua
indivisibilidade. Pois os direitos humanos compem uma unidade indivisvel,
interdependente e inter-relacionada, na qual os direitos civis e polticos ho de ser
conjugados com os direitos econmicos, sociais e culturais (PIOVESAN; GOTTI;
MARTINS, 2004:44). Conferindo dignidade um carter subjetivo, a integridade
moral no mbito dos direitos humanos econmicos, sociais e culturais (DhESC)
alcana o combate ao racismo.
Geralmente, o clamor social tem se posicionado pela tica na poltica, no
trabalho, porm sem coloc-la num plano maior que o prprio exerccio da tica na
sociedade.

Essa

falta

de

tica

na

sociedade

tm

se

realizado

tanto

institucionalmente quanto estruturalmente sob a forma de violncia, que por sua vez
a responsvel tambm pela perpetuao de rtulos sociais, tais como acontece
no racismo quando se atribui aos negros a velha herana.
Assim, observa-se que o racismo no Brasil no apresenta em sua
predominncia valores biolgicos ou tnicos. Porm evidente que a cor da pele
ainda um parmetro fundamental para a discriminao, apesar de no ser o fator
isolado. Quando Srgio Adorno era pesquisador do Instituto de Medicina Social e
Criminologia, ele observou que na percia de periculosidade a denominao da cor

30

da pele do indivduo vai mudando no decorrer das investigaes. Muitas vezes o

Boletim de Ocorrncia classifica o cidado como pardo, ou mesmo branco, e
medida que o processo vai revelando maior envolvimento, vai se construindo maior
envolvimento dele com o crime; ele se torna mais escuro, ele fica negro (ADORNO;
et al., 2000:309).
O recorte da hierarquia de classes e da estratificao etnorracial e a
discriminao baseada na cor, endmica nas burocracias policial e
judiciria. Sabe-se, por exemplo, que em So Paulo, como nas outras
grandes cidades, os indiciados de cor "se beneficiam" de uma vigilncia
particular por parte da polcia, tm mais dificuldade de acesso a ajuda
jurdica e, por um crime igual, so punidos com penas mais pesadas que
seus comparsas brancos. E, uma vez atrs das grades, so ainda
submetidos s condies de deteno mais duras e sofrem as violncias
mais graves. Penalizar a misria significa aqui "tornar invisvel" o problema
negro e assentar a dominao racial dando-lhe um aval de Estado
(WACQUANT, 2001:9-10).

Constituies programticas, como a brasileira, possuem diretrizes que

almejam alcanar um Estado pleno de direitos, apresentando inclusive o repdio ao
racismo. O problema destas normas se d no confronto com a sua prpria eficcia,
pois estes dispositivos ficam em aberto, devendo ser implementados em um
momento oportuno. Todavia, no deve ser esquecido o fato de que a dignidade
possui tambm um sentido cultural, sendo fruto do trabalho de diversas geraes e
da humanidade em seu todo (SARLET, 2004:564). Desta forma, apenas as normas
programticas no so capazes de produzir efeitos, se a prpria sociedade civil no
os reivindicarem.
O Brasil signatrio da Conveno Internacional sobre a Eliminao de
Todas as Formas de Discriminao Racial da ONU no mbito global, e da
Conveno Americana sobre Direitos Humanos da Organizao dos Estados
Americanos no mbito regional. Estes so compromissos ratificados junto a estes
organismos internacionais, o que obriga ao Brasil o combate ao racismo como plano
de Estado. No devendo se limitar apenas recepo destes tratados em nossa
legislao, mas tambm sua efetivao.
Alguns autores defendem que a imunidade do Estado no que diz respeito
s prticas que constituem violaes de direitos humanos, tortura, prises arbitrarias

31

e mesmo execues sumarias, devem ser abominadas (BRHMER, 1997:22)17.

Desta forma, obrigando o Estado a respeitar ao menos os princpios mnimos da
dignidade humana.
Um dos problemas mais importantes, se no o principal, da teoria
jurdica-poltica reside na conciliao entre os direitos individuais e a soberania do
Estado (PREZ LUO, 2003:212)18. Sendo este, sem dvida, o maior entrave s
normas e mecanismos internacionais de defesa dos direitos humanos. A maioria dos
tratados internacionais de direitos humanos, em especial os contra a tortura, s
foram assinados pelo Brasil aps o regime militar e ressalvando seu efeito ex nunc.
Outros paradigmas representam situaes alarmantes, a citar o modelo dos Estados
Unidos, onde h diversas violaes dignidade humana de cidados negros, latinos
e de etnias mulumanas. Segundo Alan Dershowitz: em situaes extremas, como
na investigao de grupos terroristas, a prtica de tortura contra suspeitos vista de
forma legal, como se constatou aps o Onze de Setembro, com a cassao de
direitos civis dos mulumanos que moravam nos EUA, ou mesmo de presos em
Guantnamo. Esta a chamada imunidade do Estado.
Os Instrumentos internacionais de combate ao racismo so fundamentais
para o controle dessa prtica, visto que tais instrumentos so, muitas vezes, o nico
recurso s violaes de direitos dos Estados. Porm, ainda so pouco ou mal
utilizados pelo Brasil, apesar de no serem inacessveis. A Comisso Interamericana
de Direitos Humanos, por exemplo, pode ser provocada por qualquer indivduo, a
qual tentar solucionar o conflito junto ao Estado Nao. No obtendo sucesso,
recomendar o caso Corte Interamericana de Direitos Humanos, podendo impor
sanses ao Brasil, por este ser submetido a sua competncia. ONGs tambm
podem representar pessoas com seus direitos violados. Inclusive, podendo prestar
uma assessoria tcnica para a elaborao da denncia, pea importantssima para a
apreciao do caso.

17
18

Livre traduo do ingls.

Livre traduo do espanhol.

32

1.1. VIOLNCIA E RACISMO

Atualmente a violncia policial tem-se demonstrado como uma das

principais prticas de discriminao racial na sociedade brasileira (LIMA, 1999:247).
Ocorrncias de abordagens policiais abusivas na mdia no so muito raras, na
realidade esse , em muitos casos, o processo inicial na jornada da tortura do
sistema de justia. Casos de chacina envolvendo policiais, tapas e pontaps em blitz
so corriqueiros contra a classe dos torturveis.
Certamente, este no um fenmeno exclusivo e tpico da sociedade
brasileira. Em outras sociedades, a discriminao scio-econmica
frequentemente associada e reforada pela discriminao racial e tnica.
Nos Estados Unidos, onde h uma longa tradio de confrontos sociais
entre brancos e negros, a questo jamais passou despercebida, tendo sido
objeto de no poucas investigaes cientficas. Em todos os estudos, h um
consenso quanto aos efeitos provocados pelo efeito discriminatrio das
agncias encarregadas de conter a criminalidade: a intimidao policial, as
sanes punitivas e a maior severidade no tratamento dispensado queles
que se encontram sob tutela e guarda nas prises recaem
preferencialmente sobre os mais jovens, os mais pobres e os mais negros.
So estes os grupos justamente desprovidos das imunidades conferidas
para as complexas organizaes delinqentes envolvendo cidados
procedentes das classes mdias e elevadas da sociedade (Adorno, 1996:1)

Como bem lembra Luciano Oliveira, os torturveis so identificados pelos

esteretipos

de

sempre:

serem pobres,

trabalhadores

desqualificados,

de

preferncia pretos e pardos (OLIVEIRA, 1994:11). Assim como identifica o relato da

Anistia Internacional a respeito da abordagem policial em comunidades carentes.
A reclamao mais freqente dos moradores sobre a polcia de que ela os
trata com desprezo e falta de respeito. Os residentes relatavam
constantemente o uso de linguagem racista e discriminatria, com as
comunidades sendo chamadas de cmplices de bandidos, entre outras
coisas. Outras queixas incluem revistas abusivas e, s vezes, ilegais,
principalmente com os jovens, bem como raptos e detenes ilegais feitas
pela polcia (ANISTIA INTERNACIONAL, 2005:16-17).

Estas afirmativas reiteram a viso racista e desqualificada dos agentes de

segurana pblica, os quais deveriam prestar servios sociedade sem distines,
mas acabam sendo instrumento do controle seletivo de segurana que visualiza os
negros e os pobres como uma ameaa. Policiais e Agentes Penitencirios so
responsveis por 95,9% dos casos de tortura, segundo dados do relatrio do
Movimento Nacional de Direitos Humanos (MNDH), ndices muito altos para um pas

33

dito democrtico. Como ocorre em geral com outras violaes aos direitos
humanos, o que mais encoraja estes atos de violncia a impunidade que impede
responsabilizar os oficiais por suas faltas (Human Rights Watch, 1998).
O dado hi st ri co, port ant o, que o s det ent ore s d o po de r
econm i co, e t am bm os det ent ore s do poder pol t i co,
ut i li zav am -se da v i ol nci a cont ra os de sp o ssu d o s - ndi o s,
negro s, p obre s em geral -, com o m odo de garant i r cont rol e
soci al , com o i nt imi dao, cast i go, ou m ero capri cho (MAI A,
2002: 1 67.

Essa vitimizao tambm reflexo do despreparo dos agentes do

Estado os quais, em geral, na academia no tem formao adequada que seja
pautada em princpios de direitos humanos, ou quando ocorre, ainda h uma
dificuldade em aplicar tais princpios ao exerccio da atividade, sobretudo, na
abordagem policial nas ruas. Outro ponto importante e que so apenas algumas
causas a ausncia de acompanhamento psicolgico (necessria neste tipo de
profisso), insuficincia de recursos tcnicos, jornada de trabalho dupla em virtude
da baixa remunerao,.
Porm, nem sempre o currculo das academias de polcia pode
representar a causa das violaes dos direitos humanos, pois muitas vezes os
policiais recebem um treinamento de certa forma mais humanista, mas o cotidiano
de seu trabalho os impedem de aplicar os conceitos. Quase sempre a policia age
sob presso, precisando prestar contas da alta criminalidade, os salrios so
insatisfatrios, o que leva estes profissionais a assumirem um segundo emprego, ou
ingressar para a corrupo, a estrutura dos batalhes no atendem as demandas
dos policiais. Estes esto entre diversos fatores que levam as lies da academia
para o esquecimento ou inaplicabilidade.
A prpria legislao penal no Brasil usada como uma forma de controle,
a aplicao discricionria, e amide excessivamente severa, da lei aos fracos pode
ser um eficiente meio de opresso (ODONNELL, 2000:345). Para tanto, basta
observar quem se encontra no sistema penitencirio e por quais crimes foram
presos. O sistema de justia mais eficaz na punio de furtos do que de crimes do
colarinho branco, uma vez que os crimes cometidos por estratos mais favorecidos
da sociedade acabam nas cifras negras (desconhecimento do delito) ou nas taxas

34

de atrito (h conhecimento do delito, porm o responsvel no chega a ser

sentenciado, ou mesmo denunciado).
A discriminao social tem dois aspectos: o menos problemtico o fato
bvio de que as pessoas das classes altas tero facilidades de pagar para se verem
livres de situaes embaraosas (CHRISTIE, 1998:112), tornando-se, desta forma,
evidente a argumentao da seletividade do sistema de justia penal.
Em sntese, e levando-se em conta a programao legal, deve-se concluir
que o poder configurador ou positivo do sistema penal (o que cumpre a
funo de disciplinarismo verticalizante) exercido margem da legalidade,
de forma arbitrariamente seletiva, porque a prpria lei assim o planifica e
porque o rgo legislativo deixa fora do discurso jurdico-penal amplssimos
mbitos de controle social punitivo (ZAFFARONI, 2001:25).

No tocante ao racismo penal, primeiramente preciso considerar a no

superao do preconceito social contra negros, uma vez que ele persiste; seu
reflexo se d diretamente na seletividade do sistema de justia, pois se a prpria
justia consequncia do pensamento e da ao social, especialmente no caso
brasileiro, o somatrio das questes abordadas anteriormente (aspectos culturais e
sociais do racismo) so expresses de relaes de poder que pune e tm punido os
negros de forma desigual ou seletiva.
Seguindo critrios censitrios que considera como negros os indivduos
que se autoidentificam como pretos e pardos, constata-se que este extrato
representa 56,67% da populao carcerria do sexo masculino, conforme dados do
DEPEN19 de junho de 2007. Enquanto estimativas da PNAD20 apontam que 49,42%
da populao brasileira se consideram negros, e ainda 49,9% dos indivduos so
avaliados como brancos pela mesma pesquisa, e compe 41,72% da populao
prisional. Estes nmeros j comeam a apresentar algumas distores entre negros
e brancos no sistema de justia.
As prises europeias tambm ficaram mais negras. E se a pobreza tivesse
cor, ela teria escurecido ainda mais. No h razes para o chauvinismo
europeu em relao aos Estados Unidos. Tanto as classes quanto as raas
esto refletidas nos nmeros sobre presos negros nos Estados Unidos. E
tanto na Austrlia quanto no Canad as minorias tnicas esto sobrerepresentadas na priso (CHRISTIE, 1998:129).

19
20

Banco de dados estatsticos do InfoPen do Departamento Penitencirio Nacional (DEPEN).

Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios de 2005.

35

O perfil preferencial na abordagem policial, parece representar uma

constante em quase todo o pas, o tipo ideal21 traado sempre remete a jovens
negros de classes populares.
Quanto faixa etria, por unanimidade, os policiais sinalizaram que os
jovens do sexo masculino chamam mais a ateno, principalmente quando
em grupo, situao que corroborada pelos integrantes dos grupos focais.
Em relao aos dados da pesquisa quantitativa, considerando os que j
passaram pela experincia de ser abordado, 73,8% dos abordados so
homens, contra 26,2% de mulheres abordadas. Os jovens, entre 15 e 24
anos, constituem 49,1% dos abordados. Agora, quanto percepo do que
pensa o policial, 78% consideram que os jovens constituem preferncia para
os policiais; quanto ao gnero, 84% consideram que os homens tm a
prioridade na composio do suspeito (BARROS, 2006:38).

Um estudo sobre o racismo institucional na Polcia Militar de Pernambuco

apresentou os seguintes ndices (BARROS, 2006: 115): 76,9% dos alunos do Curso
de Formao de Oficiais da Polcia Militar (CFO) declararam que priorizavam
abordar pessoas negras, em um universo de 78 alunos. Resultado no muito
diferente dos alunos do Curso de Formao de Soldados da Polcia Militar (CFSD)
representando

um ndice de

74%,

em uma

populao

de 374 alunos,

desconsiderando 10 que se abstiveram em responder.

TABELA 1: PERCEPO DO RACISMO INSTITUCIONAL (PERCENTAGEM)
Os policiais priorizam
Alunos CFO
Alunos CFSD
abordar aos negros?
Sim
76,9
74,0
No
15,4
22,1
Outro
7,7
3,8
Total
100,0
100,0
Fonte: BARROS, 2006: 115.

Os ndices de mortalidade da populao negra no Brasil so alarmantes,

sobretudo entre os jovens, conforme os dados do SIM/Datasus em nmeros
absolutos dos 44.844 homicdios registrados no Brasil no ano de 2004 11.526
vitimas foram jovens negros, 25,7% do total de homicdios no Brasil, ou seja, em
quatro homicdios um de uma pessoa negra na faixa etria de 15 a 24 anos, visto
que esta a definio de jovens da Unesco.

21

Conceito Weberiano que traa o perfil mais recorrente, ou mdio.

36

O grfico a seguir representa a analise entre as variveis: raa, taxa de

homicdio por 100 mil habitantes e idade, tomando como fundamento de avaliao
os indivduos do sexo masculino.
GRFICO 1: TAXA DE HOMICDIO POR 100 MIL ENTRE HOMENS BRANCOS E
NEGROS E A IDADE

Fonte: SIM/Datasus.

Os ndices relativos s mortalidades chamam ainda mais ateno.

impressionante como a letalidade destoa entre negros e brancos no corte etrio que
vai dos 15 anos at os 48 anos, atingindo toda uma gerao em idade de trabalho.
A taxa de homicdio da populao negra bem superior da populao
branca. Se, na populao branca, a taxa em 2004 foi de 18,3 homicdios em
100.000 brancos, na populao negra foi de 31,7 em 100.000 negros. Isso
significa que a populao negra teve 73,1% de vtimas de homicdio a mais
do que a populao branca. S trs Unidades Federadas Acre, Tocantins
e Paran registraram, em 2004, maior proporo de vtimas brancas. Nas
restantes 24 Unidades Federadas, prevalece a vitimizao de negros. Em
alguns casos, como o da Paraba ou o de Alagoas, a situao muito sria,
ultrapassando a casa de 700% de vitimizao negra. Isso significa que,
proporcionalmente ao tamanho dos grupos, esses Estados exibem acima de
oito vtimas negras por cada vtima branca (WAISELFISZ, 2007:24).

Se comparado o nmero de homicdios entre jovens com a varivel raa

possvel verificar que o nmero de homicdios de jovens negros (11.526) quase o

37

dobro dos jovens brancos (5.871), em mdia, no ano de 2004, foram assassinados
em torno de 217 jovens negros por semana, uma cifra superior ao nmero de vtimas
do maior acidente areo brasileiro. Em Pernambuco, foram registrados 1.601
homicdios contra jovens. Destes, 1.457 era de negros, uma taxa de 133,8 por 100
mil (prximo da taxa da regio Sudeste, de 134,1), e entre as Unidades Federativas
apenas abaixo do Rio de Janeiro (171,1). Da mesma forma que no total de
homicdios, mas com maior intensidade ainda, existem entre os jovens 83,1% a mais
de vtimas negras do que de vtimas brancas (WAISELFISZ, 2007:72).
Em comparao com estimativas internacionais as taxas de mortalidade
so altssimas, porm em perspectiva nacional entre regies, o nordeste no
apresenta os maiores ndices, conforme se verifica na tabela abaixo:
TABELA 2: TAXA DE HOMICDIO POR 100.000
Populao Total
Jovens
Regio
Brancos Negros Brancos Negros
Norte
13,7
24,1
20,9
43,4
Nordeste
7,1
24,4
10,2
46,3
Sudeste
21,6
44,1
42,3
98,9
Sul
19,3
22,5
41,1
52,4
Centro-Oeste
19,9
34,0
34,0
65,5
Fonte: SIM/Datasus.

Os dados estatsticos ainda apresentam algumas falhas em sua coleta,

seria importante a comunicao entre os dados do Datasus e da SENASP. De
qualquer forma, a transparncia dos dados das Secretrias de Segurana Pblica da
maioria das Unidades Federativas do Brasil um problema de longa data, sem muita
soluo no horizonte. Porm, mesmo assim apresentam uma realidade preocupante
em relao seletividade racial, apontando quadros que se assemelham s prticas
de genocdio.
Homicdios vitimam fundamentalmente a populao de sexo masculino (em
torno de 93% das vtimas so homens) e de raa negra, que tem um ndice
de vitimizao 73,1% superior aos brancos na populao total e 85,3%
superior nos jovens. Alm disso, os nveis de vitimizao por cor vm
crescendo nos ltimos tempos: em 2002, s dois anos antes, esses ndices
eram de 65% e 74%, respectivamente (WEISELFISZ, 2006:156).

No exerccio de sua funo, o Ministrio Pblico independente, seus

membros podem receber recomendaes a respeito de sua atuao funcional em

38

determinado processo, mas no so obrigados a adotar tais recomendaes. Esta

independncia fundamental em situaes passveis de intervenes externas,
como nos casos em que o Estado deve responder por omisso ou ocupa o status de
acusado por violaes de direitos.
Neste ponto, dever do Ministrio Pblico prover uma das trs bases do
Estado democrtico de direito22: a accountability, isto , o controle que alguns
rgos estatais exercem sobre a ilegalidade das aes de outros (ODONNELL,
2000:371). O controle entre as instituies muito importante para o exerccio
democrtico, to quo importante, a independncia do rgo que executa o
controle do outro que supervisionado, assim como funcionam os Tribunais de
Contas. Porm, muitas vezes, no so evidentes as intervenes do Ministrio
Pblico em unidades do sistema penitencirio, assim como o controle externo da
atividade policial em boa parte deste pas ainda no saiu do papel (SADEK,
1996:10), exceto em casos de grande repercusso pblica.
Discute-se o papel do Ministrio Pblico no controle externo da polcia,
seja atuando junto s corregedorias de polcia, seja atuando em procedimentos
apartados deste rgo. Pois, alm do respeito s normas de direitos humanos so
necessrios instrumentos de controle, pelo menos em relao s aes do Estado,
neste ponto fundamenta-se a accountability. Para Guillermo ODonnell o Estado
democrtico deve apresentar trs sentidos: Primeiro, o de que ele preserva as
liberdades e garantias polticas da poliarquia. Segundo, o de que preserva os
direitos civis de toda a populao. E terceiro, no sentido de que estabelece redes de
responsabilidade e accountability (ODONNELL, 2000:252).
Outro instrumento de promoo das normas o enforcement, instrumento
que autoriza a algumas instituies o poder de exigir o cumprimento legal, no Direito
brasileiro se assemelha ao poder do magistrado, porm em essncia o enforcement
atribui a instituies especificas este poder. Ou simplesmente o poder de imposio
para a efetivao da lei.

22

Para ODonnell so: (i) liberdades e garantias polticas, (ii) direitos civis universais, e (iii)
redes de responsabilidade e accountability.

39

O alvar para a imposio do racismo institucional se d em funo do

que as pessoas querem uma ao pronta, rpida, contra o ofensor. No dizer tpico
dos comissrios, um corretivo (OLIVEIRA, 2004:48). A vtima quer a resoluo de
seu problema, estando pouco preocupada com os mtodos da polcia, esta por sua
vez pressionada, acaba, muitas vezes, recorrendo aos meios mais violentos.
Para Luciano Oliveira: a tortura como mtodo de inquisio e de
intimidao, tanto quanto as execues sumrias de bandidos ou de meros
suspeitos das favelas ou da periferia, sempre foram prticas correntes na nossa
sociedade (OLIVEIRA, 1994:12-13). Para ele, em relao a este aspecto, as
sociedades so divididas em torturveis e no torturveis. Segundo o autor, os
torturveis so sempre os negros e pobres, porm h momentos histricos e sociais,
onde outras classes podem compor este rol.
Em pases como o Brasil, boa parte da opinio pblica o que, alis, inclui
os prprios torturveis convive pacificamente com a idia de que a
polcia pode prender e bater em delinqentes, malandros, suspeitos etc.,
provenientes das classes populares (OLIVEIRA, 1994:16).

Este abuso de autoridade vem da certeza de impunidade. A probabilidade

de um policial ser punido por este tipo de abordagem, levando em considerao as
vtimas, muito improvvel, fator responsvel pela aparente vantagem nessas
aes. Quando no possvel duvidar que, no esprito do que pensa cometer um
crime, o conhecimento e a certeza das penas coloquem um freio eloqncia das
paixes (BECCARIA, 2004:24). Partindo do principio da teoria da escolha racional,
individualmente a relao obtida por ele positiva.
Quando juntamos a questo da ilegalidade da ao policial nossa histria
autoritria vemos que esses problemas tm sido mutuamente constitutivos
atravs do tempo, resultando num padro de falta de prestao de contas e
aceitao de responsabilidades por parte das autoridades que abalam os
pilares do sistema legal formal e tornaram inoperante, na prtica, o sistema
dos direitos dos cidados. (Lemos-Nelson, 2002: 13).

Conforme justifica o socilogo Luciano Oliveira o apelo aos castigos

fsicos esto ligados distncia do evento operando, entretanto, em duas
dimenses diferentes: o tempo e o espao (OLIVEIRA, 1999:58-59), onde o tempo
determina se o motivo do injusto foi recente e o espao representa a proximidade do
fato com o ambiente do indivduo. Estando o tempo ligado proximidade do
momento do fato, e o espao aproximao ambiental do fenmeno da violncia.

40

Em geral, o emprego escasso nas reas de elevada taxa de homicdio. A

maioria das reas no oferece emprego para a populao que l vive. De
fato, quando mapeada a disponibilidade de emprego na cidade, fica claro
que ele est concentrado nas reas de maior riqueza, elevada escolaridade
e com populao idosa. Esta concentrao de oportunidades expressa a
falta de polticas sociais e econmicas para estimular empresrios a investir
nas reas mais pobres. Sem incentivos externos, o empresariado no
assume o risco de investir em reas onde o povo tem limitado poder de
consumo, em especial quando h muita violncia. Deixar para as foras do
mercado manter o ciclo de pobreza e violncia no leva a lugar algum.
(CARDIA, ADORNO, POLETO, 2003:58).

Uma anlise crtica a respeito dos tratamentos impostos aos negros

caracterizam uma pena restritiva de humanidade, no representa uma pena formal,
o julgamento de sua aplicao feito em conformidade com o status de torturvel
da vtima. Seu exerccio desqualifica o indivduo como possuidor de direitos, a vtima
vista em um patamar de inferioridade, o agressor se v com poderes de subjugar
as vtimas e lhe aplicar o castigo que lhe convier, desprezando o principio da
legalidade.
Est claro que o princpio constitucional nullum crimen, nulla poena sine
lege favorece mais o desenvolvimento de um Direito Penal do Fato do que
um Direito Penal do Autor; pois as descries das aes e as penas pelo o
fato se acomodam mais ao princpio de preciso ou determinao que uns
preceitos penais que atendam a um elemento crimingeno permanente na
23
pessoa do autor (ROXIN, 1997:177) .

Evidenciam-se as prises como instrumentos de segregao, quando

observamos quem est preso. O principal motor da expanso astronmica do
Estado penal americano na era ps-keynesiana e a razo de sua poltica de
promoo preferencial dos afro-americanos entrada na priso (WACQUANT,
2003:108). No Brasil a situao muito semelhante, pois em geral as prises so
ocupadas por negros e pobres, os negros sofrem bem mais da vigilncia policial,
defrontam maiores obstculos no acesso justia criminal e enfrentam maiores
empecilhos para usufruir o direito de ampla defesa (BARROS, 2006:36), os quais
so separados propositalmente da sociedade de consumo, visto a preferncia da
restrio de liberdade a outras medidas.
Essa "desproporo racial", como dizem pudicamente os criminologistas,
ainda mais pronunciada entre os jovens, primeiro alvo da poltica de
penalizao da misria, uma vez que, a todo momento, mais de um tero
dos negros entre 18 e 29 anos ora detido, ora colocado sob a autoridade
de um juiz de aplicao de penas ou de um agente de probation, ou ainda
est espera de enfrentar um tribunal. Nas grandes cidades, essa
23

Livre traduo do espanhol.

41

proporo ultrapassa freqentemente a metade, com picos em torno de

80% no seio do gueto. De modo que se pode descrever o funcionamento do
sistema judicirio americano - segundo um vocbulo de triste memria
tirado da guerra do Vietn como uma "misso de localizao e destruio"
da juventude negra (WACQUANT, 2001:94).

Como foi possvel vislumbrar neste tpico o racismo no fato gerador de

violncia apenas entre os membros da sociedade, mas tambm entre agentes do
Estado com a funo de garantir a segurana pblica, pois como j debatido, estes
so recrutados entre os membros da sociedade. Tornando a questo cclica.

1.2. TESES EQUIVOCADAS SOBRE O RACISMO

A seletividade policial pode ser considerada como reflexo da prpria

configurao da instituio sociedade: a policia como rgo poltico recruta seus
membros na sociedade e, nesse aspecto espelha suas marcas estruturais das
relaes sociais desigualdade, injustia e excluso (ZAVERUCHA, 2003: 61).
Essa analise explica em parte a dificuldade da superao do racismo institucional,
pois esta mentalidade j estava presente no indivduo antes deste se tornar agente
de polcia.
Porm, isto no que dizer que uma analise anula a outra, o fato da
sociedade apresentar racismo no exime a responsabilidade da polcia sobre atos
racistas, pois tambm funo desta combater o racismo. Tampouco cabe polcia
estabelecer metas de representaes raciais de acusados, limitando-se aos
nmeros que representem a distribuio de brancos, negros e pardos no momento
da abordagem e da deteno.
Bem como outros problemas sociais, o racismo e a seletividade policial
apresentam fatores multicausais, o policial pode at ser racista, mas ele ir tratar
pessoas negras que ocupam status distintos com suas particularidades. A varivel
raa inegavelmente muito importante, mas no a nica no processo de
discriminao, e ao mesmo tempo o status no exclui o racismo, apenas evita que
ele se manifeste de forma mais acintosa.

42

Diante deste ponto de vista a discriminao racial se manifestaria atravs

de grupos de prestgio, formados pela correlao entre uma categorizao de cor
(brancos e pretos) e outra de status (ricos e pobres) (ALMEIDA, 2007:215). Este
posicionamento ajuda entender um pouco mais sobre a manifestao do racismo,
porm outros elementos ainda devem ser levados em conta, como: ambiente,
sentimento de impunidade, herana cultural, entre tantos outros.
Preconceito no so simplesmente preconceito e uma afirmao de
posies, so delimitaes de espaos. Nesta perspectiva podemos observar as
funes e as relaes de fora, como: que papel o negro pode ocupar na
sociedade? O insulto considerado como uma forma ritual de ensinar a
subordinao, por meio da humilhao, mais que uma arma de conflito, podendo vir
acompanhada de uma campanha sistemtica de humilhao pblica, em geral na
vizinhana ou no local de trabalho (SALES JNIOR, 2006b:237).
Em relao s questes de subrepresentaes e sobrerrepresentaes
no se questiona se o ndice de negros nas dependncias do sistema penitencirio
maior que sua representao populacional. No entanto se questiona se so
estabelecidas cotas proporcionais a representao de negros em universidades e
concursos pblicos.
Como tambm, quando se coloca a relao entre poltica e polcia,
Zaverucha destaca que vista como mais uma expresso de relao de poder, na
qual o prprio poder implica na capacidade de uma pessoa ou grupo controlar as
aes e escolhas dos outros, e a poltica seria o processo capaz de assegurar os
resultados desejveis. Para ele, esta relao implica que:
Os resultados polticos so produto das instituies e das preferncias dos
atores. Instituies tm poderes distributivos e sua configurao facilita ou
dificulta a obteno de certos resultados. Do mesmo modo, o controle de
determinadas posies dentro dessas instituies confere a determinados
atores a capacidade de trabalhar com mais facilidade a sua viso de mundo
s custas, obviamente, dos que no conseguem ter acesso a tais recursos
institucionalizados do poder. (ZAVERUCHA, 2003: 61-62).

Essa anlise explica em grande parte a seletividade do sistema de justia

contra negros e a dificuldade (para no dizer impossibilidade) de sua superao,
uma vez que esse processo de dominao est extremamente arraigado no s na

43

sociedade, mas nas prprias instituies que em tese tm a obrigao e o dever de

promover justia, e quando estas funcionam atravs desses arranjos institucionais
que influenciam diretamente nas decises h um comprometimento em todo o fluxo
do sistema de justia.
No documentrio nibus 174 de Jos Padilha, h um depoimento de
Luiz Eduardo Soares que diz: a polcia faz o trabalho sujo que a sociedade quer.
Est afirmao traz diversos questionamentos acerca da atuao policial e da
repercusso pblica de suas aes. Estaria a sociedade apoiando a seletividade
sobre certos indivduos? Diante de tantas evidncias de prticas de racistas por
parte da polcia, como a sociedade v estas condutas?
O que vai trazer a imagem do policial truculento ou cidado, em muitos
casos, vai ser o ambiente e as circunstncias: foi verificado que o policial tende a
mudar de comportamento de acordo com a mudana do espao social (BARROS,
2006:113). Ou seja, a abordagem de um suspeito em um bairro nobre ser distinta
da abordagem de um suspeito em um bairro pobre. Pois, alm da varivel cor da
pele tambm h o fator status social, o qual pode ser predominante, todavia a cor da
pele permanece sendo o primeiro estigma da abordagem policial, o que ir mudar
ser a ostensividade da conduta.
Outro fenmeno intrigante diz respeito forma como o racismo se
manifesta dentro e fora da polcia. Entre os membros da corporao tambm se
pode verificar indcios, ou at mesmo relatos discretos de racismo, porm estes
elementos no so impedimento a sua ascenso na carreira.
No Brasil, a cor escura da pele tem uma estreita associao com a classe
baixa. Tradicionalmente, os afro-brasileiros tm uma representao
exagerada entre os pobres e at entre os chama dos pobres indignos
delinquentes, prostitutas e vagabundos. O emprego uniformizado tem sido
uma sada tradicional da pobreza para os afro-brasileiros. No caso dos
escravos, a Marinha foi um lugar para eles escaparem de sua situao e se
tornarem marinheiros, sob a proteo de capites que freqentemente os
escondiam da polcia ou dos mercenrios dos senhores de escravos
(SANSONE, 2002:519).

Apesar das dificuldades no levantamento dos dados sobre o racismo na

polcia, podemos observar mesmo assim que a varivel cor da pele apresenta-se

44

presente de forma subjetiva, compondo um rol de elementos que identificam o

elemento suspeito que nem sempre negro.

1.3. DO NO-DITO DISCRETA PERCEPO DO RACISMO

Nem sempre as manifestaes de racismo so apresentadas de forma

explcita, alis, possivelmente na maioria das vezes ela representada de formas
mais amenas. Como j mencionado, uma piada pode representar um instrumento de
disseminao do racismo escondido atrs de um discurso espirituoso.
Nas sociedades modernas, os atos explcitos de discriminao racial e
tnica so publicamente condenados e proibidos por lei. Portanto, poder-seia supor que o preconceito racial estaria acabando? No. Na verdade, o que
parece estar ocorrendo uma mudana nas formas de expresso e no
contedo do preconceito. Assim, as explicaes psicolgicas da existncia
de um racismo aberto, militante e agressivo, prprias dos trabalhos que
surgiram a partir dos anos 40 (Dollard et ali, 1939; Adorno et ali., 1950;
Hovland e Sears, 1940), esto sendo gradualmente substitudas pela
preocupao em revelar as formas menos evidentes e mais difundidas de
racismo, formas estas que reproduzem atitudes discriminatrias sem
desafiar a norma social de indesejabilidade do racismo (CAMINO; et al.,
2001:15).

Com os trabalhos para a superao do racismo, este tipo de prtica

passou a ser vista com maus olhos, alm do avano na legislao brasileira,
criminalizando-o inclusive. Assim, o no-dito passa a ser uma estratgia, uma forma
de expressar opinies preconceituosas sem ser responsabilizado por elas.
Muitas vezes este tipo de discriminao amparado por desculpas
predefinidas; em geral como reflexo de uma brincadeira. A prpria miscigenao do
povo brasileiro, como inclusive uma parcela significativa da sociedade se reconhece,
muitas pessoas citam traos de negritude em sua constituio gentica. Assim se
reconhece como no racista, e acredita que em linhas gerais no o seja, embora
tenha algumas restries.
No racismo cordial, a discriminao ostensiva s acionada quando a
estabilidade da hierarquia racial ameaada. Essa fragmentariedade
constitui o recurso chamado libi negro, ou seja, o recurso retrico a uma
relao, situao ou pessoa como exemplum in contrarium: refutao da
generalizao mediante indicao direta dos casos particulares
compreendidos em seu enunciado aos quais no se pode aplicar: um amigo

45

negro, um parente negro prximo, cnjuge negro, gostos pessoais, hbitos

etc. que o aproximem de pessoas negras (SALES JNIOR, 2006:245).

Em pesquisas sobre racismo, os indivduos tendem a no se autodeclarar

racistas, porm quase sempre afirmam que conhecem pessoas racistas.
Aprofundando um pouco mais sobre a percepo do que as pessoas reconhecem
como racismo, em linhas gerais constata-se que, para a sociedade, o racismo
observado nas situaes extremas de intolerncia, ou nas declaraes abertas de
insatisfao.
Por outro lado, os movimentos sociais e muitos pesquisadores
acadmicos buscam as manifestaes intersubjetivas e seus efeitos danosos nas
interaes sociais, no processo de socializao, nas oportunidades de ascenso
social, na autoestima, entre outras formas de estigmas morais, provocadas por
violncias que no deixam marcas, e muitas vezes no se podem comprov-las.
A afirmao negativa do racismo o uso das oraes coordenadas
adversativas que acabam por expressar um sentido racista pressuposto:
Voc negra, mas no deve ter vergonha disso (pressuposto: as pessoas
negras devem ter vergonha de serem negras); Ele negro, mas muito
inteligente (pressuposto: as pessoas negras no so inteligentes), Sou
negro, mas sou honesto (pressuposto: as pessoas negras so
desonestas). A afirmao negativa demarca uma exceo que comprova a
regra: Apesar de ser negro.... As pessoas do convvio direto so elogiadas
sob a condio de serem comparadas a um modelo do qual so uma
exceo. A negao direta do racismo aparece como uma negao
polmica, ou seja, como resposta a uma afirmao possvel ou passada
(SALES JNIOR, 2006b:242).

Desta forma, embora o indivduo no se reconhea como racista,

possivelmente nem tenha inteno de ser, acaba reproduzindo reflexes
discriminatrias. A prpria lei de crimes de preconceitos de raa ou de cor24 no
explicita entre seus tipos tais atitudes, limitando-se a descrever situaes que
impeam o acesso bem como as inter-relaes das pessoas. Muito possivelmente a
inteno da lei no seja promover o direito penal mximo, mas reprimir as atitudes
mais hostis, restando prpria sociedade refletir sobre suas aes. A legislao
deve exercer parmetros para a manuteno da paz social, e no funcionar como
uma cartilha das aes sociais.

24

Lei N. 7.716, de 5 de janeiro de 1989.

46

Por vezes, alguns autores consideram a existncia de um vitimismo por

parte dos negros, apesar das diferenas alarmantes entre os ndices de qualidade
de vida entre negros e brancos no Brasil. Se o brasileiro no se sente, nem pode
dizer, internacionalmente, que branco (), isso torna mais complexo os conflitos e
desigualdades raciais internas do que, pelo menos distncia, os fenmenos
correspondentes nos Estados Unidos (SOVIK, 2009:55).
Embora divergente, o comentrio abaixo importante para se pensar a
complexidade do problema:
Ningum contesta o fato de que, como fruto da escravido, a pobreza afeta
desproporcionalmente pessoas de pele mais escura. Entretanto, em
decorrncia das formas pelas quais a economia brasileira ingressou na
etapa industrial e modernizou-se, a pobreza tambm afeta
desproporcionalmente outros grupos, como os nordestinos e habitantes do
meio rural. A nfase estatstica na cor da pele no tem um valor explicativo
especial, mas responde a interesses polticos bem articulados (MAGNOLI,
2009:363)

Algumas formas de expresso grfica tm representado o racismo, assim

como o combate ao racismo tambm vem usando a mesma estrategia. A revista
norte-americana The New Yorker, reconhecida por sua ideologia consonante aos
Republicanos, acabou cometendo um deselegante excesso ao estampar em sua
capa uma ilustrao do ento candidato a presidncia dos Estados Unidos, Barack
Obama, vestido de rabe e sua esposa de terrorista no Salo Oval da Casa Branca,
com uma foto de Osama Bin Laden ao fundo e uma bandeira dos Estados Unidos
sendo queimada em uma lareira. Antes das eleies para a presidncia dos Estados
Unidos, tal imagem representa claramente a representao do racismo de origem,
visando dar descrdito ao candidato atravs da manipulao do medo, deixando
implcito como a sociedade poderia confiar em candidato negro de ascendncia
mulumana.

47

FIGURA 1: CASAL OBAMA REPRESENTADOS COMO TERRORISTAS

Fonte: The New Yorker.

Ainda relacionado campanha de Barack Obama. Alguns manifestantes

de orientao neonazistas resolveram apresentar seu repdio atravs de algumas
atitudes de vandalismo e da proliferao de referncias preconceituosas na internet
e nas ruas. Enquanto a Figura 1 busca provocar o medo na sociedade americana
para inviabilizar a campanha de Obama, a Figura 2 representa a intolerncia,
manifestando que, para alguns indivduos, um homem negro no pode ocupar o
posto de Presidente dos Estados Unidos. Todavia evidente que este
posicionamento no prevaleceu, haja vista a vitria deste.

48

FIGURA 2: SUSTICA PICHADA NO BANNER DA CAMPANHA DE BARACK

OBAMA PARA PRESIDNCIA DOS ESTADOS UNIDOS

Fonte: Folha Online

Outra forma de discriminao pode ser observada na Figura 3. Em uma

representao espirituosa o candidato Barack Obama exposto atravs do
desenho de um macaco.
FIGURA 3: COMPARAO DE OBAMA A UM MACACO

Fonte: Jornal O Globo.

Um cartunista negro chamado Maurcio Pestana, engajado no combate ao

racismo costuma trabalhar charges e tiras com a temtica do racismo, buscando

49

uma crtica forma como o negro tratado socialmente, e o reflexo disto no

cotidiano destas pessoas. Em contrapartida aos exemplos anteriores, aqui o humor
usado como uma crtica s relaes racistas.
Na Figura 4 h uma meno direta a violncia policial contra os negros,
pois em sua lapide consta que a pessoa tenha sido vtima da violncia, e uma das
mulheres pergunta se o bito foi em virtude de um assalto, e a outra mulher,
possivelmente esposa da vtima responde que ele foi interrogado. Assim consta
que to letal como o crime encontra-se a polcia para os homens negros.
FIGURA 4: PERCEPO DA VIOLNCIA POLICIAL CONTRA OS NEGROS

Fonte: Mauricio Pestana

Com inspirao no Estatuto da Igualdade Racial25, Maurcio Pestana traz

a crtica sobre como o negro representado na televiso brasileira (Figura 5),
sobretudo nas telenovelas.

25

PL N 6.264/2005
CAPTULO IX
DOS MEIOS DE COMUNICAO
Art. 73. A produo veiculada pelos rgos de comunicao valorizar a herana cultural e a
participao dos afro-brasileiros na histria do Pas.
Art. 74. Os filmes e programas veiculados pelas emissoras de televiso devero apresentar imagens
de pessoas afro-brasileiras em proporo no inferior a 20% (vinte por cento) do nmero total de
atores e figurantes.

50

FIGURA 5: REPRESENTAO DO NEGRO NA TELEVISO

Fonte: Mauricio Pestana.

Conforme o Estatuto da Igualdade Racial, as produes televisivas

deveriam em seus programas garantir a representao de pelo menos 20% de
atores ou figurantes negros, e entre estes pelo menos 50% devem ser de mulheres.
Como era de se esperar, esse indicativo de norma gerou alguns conflitos, pois entre
outros motivos, interfere diretamente no processo de criao artstica.

1 Para a determinao da proporo de que trata este artigo ser considerada a totalidade dos
programas veiculados entre a abertura e o encerramento da programao diria.
2 Da proporo de atores e figurantes de que trata o caput, metade ser composta de mulheres
afro-brasileiras.
Art. 75. As peas publicitrias destinadas veiculao nas emissoras de televiso e em salas
cinematogrficas, quando contiverem imagens de pessoas, devero garantir a participao de afrobrasileiros em proporo no inferior a 20% (vinte por cento) do nmero total de atores e figurantes.
Art. 76. Os rgos e entidades da administrao pblica direta, autrquica ou fundacional, as
empresas pblicas e as sociedades de economia mista ficam autorizados a incluir clusulas de
participao de artistas afro-brasileiros, em proporo no inferior a 20% (vinte por cento) do nmero
total de artistas e figurantes, nos contratos de realizao de filmes, programas ou quaisquer outras
peas de carter publicitrio.
1 Os rgos e entidades de que trata este artigo ficam autorizados a incluir, nas especificaes
para contratao de servios de consultoria, conceituao, produo e realizao de filmes,
programas ou peas publicitrias, a obrigatoriedade da prtica de iguais oportunidades de emprego
para as pessoas relacionadas com o projeto ou servio contratado.
2 Entende-se por prtica de iguais oportunidades de emprego o conjunto de medidas sistemticas
executadas com a finalidade de garantir a diversidade de raa, sexo e idade na equipe vinculada ao
projeto ou servio contratado.
3 A autoridade contratante poder, se considerar necessrio para garantir a prtica de iguais
oportunidades de emprego, requerer auditoria e expedio de certificado por rgo do Poder Pblico.
Art. 77. A desobedincia s disposies desta lei constitui infrao sujeita pena de multa e
prestao de servio comunidade, atravs de atividades de promoo da igualdade racial.

51

De certa forma esta medida representa certa censura em relao aos

programas, bem verdade que as novelas, filmes e propagandas brasileiras
costumam representar muito mais as pessoas brancas do que as negras. E quando
apresentam personagens representados por atores negros, em geral estes ocupam
papeis de trabalhadores de profisses de menor prestgio ou representando
bandidos. Entretanto, este problema reflete muito mais causas de natureza cultural
do que propriamente imposio de lei. Desta forma os mesmos atores continuaram
atuando, no entanto sem nunca conseguir um papel de destaque.
Centrada na temtica deste trabalho, a seguinte charge (Figura 6)
caracteriza como o autor v o tratamento comumente dedicado pela polcia aos
negros.
FIGURA 6: POLCIA E OS NEGROS

Fonte: Mauricio Pestana

Recai sobre os negros, muito recorrentemente, alm da suspeio

preferencial o uso da tortura e maus-tratos.
Tanto a agresso motivada pela aparncia pessoal, como a resistncia do
grupo ao uso da fora policial, podem ser verificadas em um relato que trata
da violncia praticada contra um negro que usava cabelo identificado com a
afirmao racial () Abordando a agresso sofrida por um rastafari, o
morador questiona o sistema de rastreio da polcia que, em uma cidade
formada majoritariamente por pobres e no-brancos, continua tomando a
negritude como o principal critrio de suspeio. Baseando-se neste critrio,
a represso policial atinge fundamentalmente negro-mestios pobres, e, s
vezes, nem to pobres, que se encaixam no estigma. No caso das pessoas

52

identificadas com a afirmao racial, que portam sinais distintivos, como

roupas e cabelos tnicos, essa represso pode apresentar-se to ou mais
cruel do que em relao a outras. Recentemente, houve o caso de um lder
sindical que teve seu cabelo rastafari cortado em praa pblica pela polcia,
durante uma manifestao de servidores pblicos na cidade (Machado;
Noronha, 2002:210).

A clssica representao da Figura 7, hodiernamente muito usada para

apresentar o combate ao racismo, corresponde ao pster de Michael Halsband com
os artistas Andy Warhol e Jean-Michel Basquiat. No por acaso o quadro representa
os dois trajados como lutadores de boxe, esporte comumente associado
explorao do negro nos Estados Unidos. Os jarges do boxe geralmente
classificam os lutadores, predominantemente negros, como garanhes26 ou
prostitutas.
FIGURA 7: ANDY WARHOL E JEAN-MICHEL BASQUIAT

Fonte: Michael Halsband

26

Aluso direta ao conceito de reificao, no qual atribudo a uma pessoa o valor de um objeto ou
um animal irracional, desmerecendo os valores dos indivduos e no os reconhecendo como sujeito
de direitos.

53

Da mesma forma que esta interpretao abre parmetros para interpretar

situaes discriminatrias camufladas em praticas subjetivas, o no-dito pode
simplesmente no ter dito nada de fato. Uso de termos acidentais, embora possam
ser capazes de gerar constrangimento, no obrigatoriamente denotam o racismo.
A anlise do no-dito no deve afastar a possibilidade do mal-entendido ou
do mal-dito. Ao contrrio, essa possibilidade, intrnseca ao discurso, que
sustenta o no-dito. Na impossibilidade de se mal-entender ou mal-dizer,
seria impossvel o recurso ao no-dito. Isso assim porque a condio de
existncia do mal-entendido e do maldito a mesma do no-dito: h algo na
situao de enunciao que produz o sentido rejeitado, renegado. A
diferena entre esses ditos estaria em atestar o carter involuntrio em
diversas fontes desse sentido rejeitado: respectivamente, a recepo (malentendido), a emisso (mal-dito) ou a prtica extralingstica (no-dito). No
se pode, portanto, decidir se um enunciado racista ou no examinando-o
isoladamente de seu contexto discursivo, pois mais uma questo de
discurso do que de linguagem, isto , diz respeito aos usos efetivos da
linguagem entre determinados sujeitos para a produo de efeitos
especficos. Dito de outra forma: o acontecimento discursivo racista
resultado mais do ato ilocucionrio que do ato locucionrio (SALES
JNIOR, 2006b: 235-236).

Por vezes, vemos pessoas, sobretudo mais idosas, chamarem pessoas

negras de moreninhas, acreditando inclusive estar agindo de forma respeitosa.
Porm, da mesma forma que este termo pode ser julgado por algumas pessoas
como pejorativo, em outro contexto no apresenta a discriminao: discriminar
significa promover qualquer tipo de distino, excluso, restrio ou preferncia
(SILVEIRA, 2007:103)

1.4. CRTICAS RACIAIS AO DIREITO

A viso simplista da criminalidade sempre apresenta a ponta do problema.

A sociedade experimenta uma nica e maniquesta assimetria: a diviso entre o
bem e o mal (ANDRADE, 2003: 38), desconsiderando fatores importantes para a
preveno da criminalidade. Porm ressaltando a ateno de evitar a seduo de
um direito penal do autor, o qual apresenta sua seletividade sobre alguns indivduos
e no sobre o fato cometido.
O processo que define as condutas como criminosas denominado
criminalizao primria, enquanto o que seleciona e atribui a determinadas

54

pessoas a condio ou etiqueta de criminosas, estigmatizando-as, criminalizao

secundria. Em outras palavras, a primeira que cria a figura do crime, enquanto a
segunda, a figura do criminoso (BISSOLI FILHO, 2002:78).
O interacionismo simblico trouxe para a criminologia a determinao do
etiquetamento para o tipo penal, enquadrando diretamente ao fato crimingeno do
autor sua qualificao penal. Todavia, diante da preferncia da abordagem policial,
alguns indivduos apresentam-se suas vitimas em potencial.
Utilizar a priso como aspirador social para limpar as escrias das
transformaes econmicas em curso e retirar do espao pblico o refugo
da sociedade de mercado os pequenos delinqentes ocasionais, os
desempregados e os indigentes, os sem-teto e os sem documentos, os
toxicmanos, os deficientes e doentes mentais deixados de lado por incria
da proteo sanitria e social, assim como os jovens de origem popular
condenados a uma (sobre)vivncia feita de expedientes e de furtos para
suprir a precariedade dos salrios uma aberrao no sentido exato do
termo, isto , segundo a definio do Dicionrio da Academia Francesa de
1835, uma falha de imaginao e um erro de juzo tanto poltico quanto
penal (WACQUANT, 2004:217).

Oficiosamente a poltica criminal acaba controlando determinados estratos

sociais, sendo estes em geral compostos por negros e pobres, os quais
potencialmente oferecem risco aos membros da sociedade detentores de poder.
Desta forma tal controle no representa a finalidade primeira de manter a paz social,
e sim o interesse de uma pequena parcela da sociedade.
Em todas as sociedades h grupos que sofrem rejeies de diversas
formas, independente do grau de miscigenao, situao econmica, do
desenvolvimento, se for apreciada a perspectiva evolucionista. A cultura representa
uma varivel muito importante neste problema, conforme j foi visto. No entanto, o
direito desempenha um papel de proteo integridade fsica e moral dos indivduos
sobre potenciais agresses, mas no pode propor como objeto jurdico o afeto.
As sociedades humanas so grupos fechados que tendem a no
recepcionar indivduos estranhos, outsiders. Estudos da biologia social apontaram
um comportamento semelhante entre outros primatas, os bonobos, ou chimpanz
pigmeu. Vale ressaltar que comparaes entre espcies diferentes no condizem
com uma observao conclusiva, visto que o comportamento humano tem uma

55

representao bem mais completa, neste caso a sociobiologia visa trazer apenas
uma analise na raiz do desenvolvimento humano.
Os indivduos considerados de fora podem ser recepcionados de duas
formas: ou apresentando uma projeo desejada, quando se acredita que sua
presena pode significar um acrscimo qualitativo ao grupo; ou serem rechaados,
reconhecendo que sua presena ir contaminar a natureza do grupo.
Indivduos so estigmatizados por serem jovens negros e pobres;
pessoas com essas caractersticas costumam ser discriminadas cotidianamente,
embora

sejam

em

sua

maioria

trabalhadores

honestos,

sendo

estes

corriqueiramente vtimas do abuso policial consentido pela prpria sociedade.

No sem motivos, os estigmas parecem pesar mais notadamente sobre
delinquentes negros. Tais estigmas parecem ter slido lastro no passado.
At h pouco, estudos histricos, antropolgicos e sociolgicos julgavam
inexistir a famlia escrava. Ao tomar a famlia patriarcal como modelo de
organizao familiar dominante, no puderam de fato reconhecer traos de
qualquer organizao familiar entre negros africanos escravizados
(ADORNO, 1996:10).

A abordagem policial, geralmente feita pela Polcia Militar, polcia

coercitiva, pois esta encarregada do policiamento das ruas, relacionando-se
diretamente com a sociedade para servi-la, no dever de polcia cidad. Porm na
pratica ela no est a servio da sociedade e sim do Estado. J peculiar a
denominao militar, haja vista que em regra os pases democrticos no usam
esta nomenclatura para a polcia destinada ao bem-estar civil.
Outra caracterstica particular da Polcia Militar, diz respeito ao tribunal
competente para o julgamento de seus membros, que o Tribunal Militar, exceto
nos casos de homicdio, aps a Lei n. 9299/96 o Tribunal Popular do Jri assumiu a
competncia. Ainda assim, a Anistia Internacional continua preocupada com o fato
de que policiais militares acusados de crimes como a tortura continuam sendo
julgados de acordo com a lei militar, o que favorece a impunidade. (Anistia
Internacional, 2001: 19).
Em alguns estados, como So Paulo e Rio de Janeiro, autoridades j
promoveram polticas especficas, com abonos salariais ou promoes, que
estimularam policiais a matar. A impunidade nesses casos a regra. O
estudo da Ouvidoria de So Paulo, que pesquisou o histrico de 22 policiais
do grupo de elite conhecido como Gradi (Grupo de Represso e Anlise a

56

Delitos de Segurana), constatou que , at agosto de 2002, eles haviam

respondido a 162 inquritos policiais por homicdio. Um dos policiais
pesquisados havia respondido a 32 inquritos, todos por homicdio, entre
1998 e 2001. Destes, 22 j haviam sido arquivados quando da elaborao
do estudo. No ano de 2003, no estado do Rio de Janeiro, 6.624 pessoas
foram vtimas de homicdios dolosos, 179 foram mortas em latrocnios e
1.195 perderam a vida por conta de aes policiais, a maioria em
circunstncias que sugerem execuo. O nmero total de vtimas fatais
alcana, assim, a espantosa cifra de 7.998 pessoas, o que significa uma
mdia de 18 pessoas assassinadas por dia naquele estado. A taxa de
53,8 homicdios para cada 100 mil habitantes, exatamente o dobro da mdia
brasileira. As mortes provocadas por ao policial no Rio de Janeiro
cresceram 298,3% nos ltimos sete anos. Em So Paulo, a violncia policial
cresceu 263% em oito anos (SOARES, 2006, p.349). As vtimas produzidas
pelas polcias so invariavelmente jovens muito pobres e que habitam as
periferias. Esse processo de violncia contra os pobres agrega, ainda, um
notvel componente racista. No Rio de Janeiro() que demonstrou que,
negros serem apenas 8% do total da populao carioca, formam 33% da
massa carcerria e 30% dos civis mortos pela polcia (Rolim, 2007: 35-36).

Aparentemente tambm vantajoso para a polcia o rotulo que a envolve,

causando medo para os infratores, pois de certa forma esse temor aparentemente
representa respeito, porm tambm gera insegurana para a sociedade e revolta
para os infratores. Alm de a polcia ficar mais temida do que eficiente, pois por trs
dos ndices de criminalidade h a cifra negra, que oculta o insucesso de sua
atuao.
No Brasil, as convices que consolidam o trabalho policial esto, tambm,
informadas por uma marcante tradio anti-humanista, pela qual a violncia
naturalizada sempre que oferecida queles que habitam as margens das
sociedades modernas, nomeados na subcultura policial como vagabundos
() a cultura policial est profundamente marcada pelas noes de
retribuio o que se transforma, na prtica, na idia de que os infratores
merecem um tratamento duro ou violento. (ROLIM, 2007: 35).

A percepo da criminalidade gera uma descrena no trabalho da polcia.

Quanto mais os dados oficiais distam da realidade, mais a polcia perde sua
credibilidade, fator que leva intensificao da abordagem policial, para atravs da
fora mostrar servio, no obrigatoriamente reduzindo a criminalidade, mas
aumentando a cifra carcerria.
Pode se constatar que os telejornais sensacionalistas no se limitam a
apresentar

suas

noticias.

Eventualmente,

estes

disseminam

um

discurso

sensacionalista expondo a imagem do suspeito, julgando-o e condenando-o

publicamente muitas vezes sem o direito ao contraditrio. Estes programas no
visam solucionar o problema da violncia, e sim explorar economicamente este
fenmeno.

57

Porm, muitas vezes estes mesmos programas trazem prestigio para a

polcia, inclusive legitimando perante a sociedade prticas mais ostensivas na
abordagem policial, assim como prejudica o segredo na investigao e nas aes de
segredo de justia. Neste processo inquisitorial no presuno de inocncia, se o
bitipo do suspeito for dos torturveis ele ser sumariamente declarado culpado.
Este modus operandi no questionado por uma parcela significativa da
sociedade, em virtude desta se submeter a qualquer interveno para se ver
distante da violncia. Enquanto nas autoridades raramente encontra-se algum
disposto a sustentar abertamente, pronunciando a palavra correta, que a tortura
pode ser empregada numa guerra, mesmo contra terroristas (OLIVEIRA, 1994:71).
Tambm pode ser citado como um fator de indignao questo do
mrito. Pois se um indivduo se submete a trabalhar, mesmo sendo mal remunerado,
ele no admitir que um preso possua condies mais confortveis que as suas.
Contudo, a restrio da liberdade j por si uma situao altamente degradante,
que exclui o indivduo da sociedade, propondo-se a devolv-lo melhor, trabalhando
com este um processo pedaggico, e no lhe impondo revolta.
Alguns radialistas, altamente engajados no combate no combate contra a
poltica de respeito aos direitos humanos, cujo principal defensor era o
secretrio da Justia, Jos Carlos Dias, acharam por bem frisar a aparente
relao entre o respeito aos direitos humanos do preso e o aumento dos
crimes violentos. Para obter o efeito desejado, eles passaram a dar mais
nfase aos roubos violentos do que aos crimes passionais (MINGARDI,
1992:135).

Apesar de no serem consideradas por muitos como extremistas,

algumas polticas pblicas de segurana so pelo menos segregacionistas. o caso
da Lei Seca em Pernambuco onde em bairros considerados violentos, e ao mesmo
tempo pobres, onde a populao predominantemente negra, no podia consumir
lcool alm de um determinado horrio. Alguns moradores chegam a se queixar que
vivem sob estado de stio, no podendo nem realizar reunies a partir desses
horrios. Em analogia aos toques de recolhimento um salto para o desconhecido,
pois ningum sabe se eles reduzem a criminalidade ou simplesmente a deslocam
(WACQUANT, 2003:32).

58

Nos Estados totalitrios, comum observar o autoritarismo evidenciado

no desrespeito dignidade humana, em funo da arbitrariedade do poder de punir,
porm longe de ser ilegal, recorre fonte de autoridade da qual as leis positivas
recebem a sua legitimidade final (ARENDT, 2004:513). Esta caracterstica, peculiar
ao totalitarismo, tambm se apresenta nos ditos Estados democrticos de direito, s
que de uma forma dissimulada.
As

violaes

de

direitos

nos

Estados

totalitrios

encontram-se

intrinsecamente relacionadas a motivaes polticas. Na Amrica Latina, durante a

ditadura militar, as Foras Armadas, e os servios de informaes e segurana,
formavam a fora de controle democrtico (HOBSBAWM, 2001:433), coibindo
manifestaes contrarias ao regime. Situao, a qual, qualquer pessoa poderia ser
perseguida pelo Estado sem distino de classes. Todos que fossem contrrios ao
regime poltico poderiam sofrer graves consequncias em virtude de seu
posicionamento.
Em geral, o acesso justia27 das populaes negras no representa a
concesso de direitos, mas sim o acesso por baixo no sistema de justia, sobretudo
27

PL N 6.264/2005 (Estatuto da Igualdade Racial)

CAPTULO XI
DO ACESSO JUSTIA
Art. 79. garantido s vtimas de discriminao racial o acesso gratuito Ouvidoria Permanente do
Congresso Nacional, Defensoria Pblica, ao Ministrio Pblico e ao Poder Judicirio em todas as
suas instncias, para a garantia do cumprimento de seus direitos.
Art. 80. O Conselho Nacional de Promoo da Igualdade Racial fica autorizado a constituir grupo de
trabalho para a elaborao de programa especial de acesso Justia para a populao afrobrasileira.
1 O grupo de trabalho contar com a participao de estudiosos do funcionamento do Poder
Judicirio e de representantes da Ordem dos Advogados do Brasil, de associaes de magistrados,
de associaes do Ministrio Pblico e de associaes da sociedade civil que atuam na defesa dos
direitos humanos, conforme determinaes do Conselho Nacional de Promoo da Igualdade Racial.
2 O Programa Especial de Acesso Justia para a populao afro-brasileira, entre outras medidas,
contemplar:
I a incluso da temtica da discriminao racial e desigualdades raciais no processo de formao
profissional das carreiras policiais federal, civil e militar, jurdicas da Magistratura, do Ministrio
Pblico e da Defensoria Pblica;
II a adoo de estruturas institucionais adequadas operacionalizao das propostas e medidas
nele previstas.
3 O Poder Judicirio, por meio de seus tribunais, em todos os nveis da Federao, fica autorizado
a criar varas especializadas para o julgamento das demandas criminais e cveis originadas de
legislao antidiscriminatria e de promoo da igualdade racial.
4 O Poder Executivo, em todos os nveis da Federao, fica autorizado a criar delegacias de
polcia para a apurao das demandas criminais e cveis originadas da legislao antidiscriminatria e
de promoo da igualdade racial.
Art. 81. Para a apreciao judicial das leses e ameaas de leso aos interesses da populao afrobrasileira decorrentes de situaes de desigualdade racial, recorrer-se- ao civil pblica,

59

no mbito da justia criminal, situao que o professor Marcelo Neves define como
subintegrao. Os negros muitas vezes tm seu acesso justia voltado
punio, e no representando a concesso de direitos, no entanto ONG's e
movimentos sociais articulam meios de incluso jurdica promovendo acesso
legalizao da posse da terra, sade, entre outros servios, atravs da litigncia.
Por sua vez, nos Estados democrticos de direito, as violaes esto
ligadas s relaes de poder, vitimizando estratos sociais minoritrios. Como no
caso dos negros no Brasil, estes tendem a serem mais perseguidos pela vigilncia
policial, tm maiores obstculos de acesso justia criminal e maiores dificuldades
em usufruir o direito de ampla defesa (BELLI, 2004:30-31), perpetuando, desta
forma, o status desfavorvel a estes indivduos.
Apesar da conjectura exposta, nos Estados democrticos de direitos,
incide diretamente contra o princpio da legalidade, pois tal princpio visa combater o
poder

arbitrrio

do

Estado

(MORAES,

2003:69),

embasando

os

limites

constitucionais ao poder de punir. Este princpio fundado na expresso: nullum

crimen, nulla poena sine lege, um imperativo que no admite desvios nem
excees e representa uma conquista da conscincia jurdica que obedece a
exigncias de justia (BITENCOURT, 2005:2).
As primeiras medidas de combate ao racismo surgiram com o
pensamento iluminista, expresso no Decreto de 11 de agosto de 1792 que proibiu o
trfico; embora tenha sido depois revogado, aes como esta acabaram minando
prticas discriminatrias que eram consagradas e, at ento, indiscutveis (BACILA,
2005:108-109). Reaes mais intensas em relao ao racismo surgiram apenas com
o fim da II Guerra Mundial, em repdio s prticas antissemitas.
Desde o final da ltima guerra mundial, o discurso criminolgico moderou
suas expresses abertamente racistas, mantendo-se numa linha etiolgica
que, apesar de pretensamente mais cientfica, no oculta de forma
alguma, sua raiz positivista e periculosista (ZAFFARONI, 2001:43).
disciplinada na Lei n 7.347, de 24 de julho de 1985.
1 Nas aes referidas neste artigo prevalecero:
I o critrio de responsabilidade objetiva;
II a inverso do nus da prova, cabendo aos acionados provar a adoo de procedimentos e
prticas que asseguram o tratamento isonmico sob o enfoque racial.
2 As condenaes pecunirias e multas decorrentes das aes tratadas neste artigo sero
destinadas ao Fundo de Promoo da Igualdade Racial.

60

Recentemente a FIFA28 resolveu travar uma batalha contra o racismo,

trabalhando a reconscientizao dos torcedores, sobretudo europeus, a no
assumirem posturas racistas nos estdios, a no serem coniventes a este tipo de
prtica atravs do silncio. Mesmo sabendo que no iriam obter resultados
imediatos, a Federao buscou um trabalho permanente no intuito de construir uma
cultura de respeito e tolerncia de longo prazo, visando atingir as futuras geraes
de torcedores.
Outro instrumento legal importante para o combate ao racismo foi: a
Declarao Sobre a Raa e os Preconceitos Raciais, aprovada na Conferncia
Geral da Organizao das Naes Unidas em 27 de novembro de 1978, e ratificada
pelo Brasil em 1969. Nesta conferncia determinou-se que tipos de praticas
referentes ao racismo so repudiadas29.
Tambm deve ser observada a legitimidade das normas internacionais e a
legalidade de sistemas de contenciosos internacionais, tais como a Corte
Interamericana de Direitos Humanos, muitos pases no so signatrios desta
entidade, sobretudo as naes poderosas violadoras de direitos. No podendo estas
normas ser aplicadas apenas sobre os pases com menor expresso poltica
internacional. Estas normas no devem apresentar um carter de vingana e sim de
preveno.
Desta forma, a preveno ao racismo no se trata da desconsiderao
soberania dos estados, tampouco uma medida de vingana, mas de uma efetivao
de um direito internacional legitimo responsvel pela resoluo de conflitos que o
28

Fdration Internationale de Football Association.

1. Toda teoria que invoque uma superioridade ou uma inferioridade intrnseca de grupos raciais ou
tnicos que d a uns o direito de dominar ou de eliminar aos demais, presumidamente inferiores, ou
que faa juzos de valor baseados na diferena racial, carece de fundamento cientfico e contrria
aos princpios morais tnicos da humanidade.
2. O racismo engloba as ideologias racistas, as atitudes fundadas nos preconceitos raciais, os
comportamentos discriminatrios, as disposies estruturais e as prticas institucionalizadas que
provocam a desigualdade racial, assim como a falsa idia de que as relaes discriminatrias entre
grupos so moral e cientificamente justificveis; manifesta-se por meio de disposies legislativas ou
regulamentrias e prticas discriminatrias, assim como por meio de crenas e atos antissociais; cria
obstculos ao desenvolvimento de suas vtimas, perverte a quem o pe em prtica, divide as naes
em seu prprio seio, constitui um obstculo para a cooperao internacional e cria tenses polticas
entre os povos; contrrio aos princpios fundamentais ao direito internacional e, por conseguinte,
perturba gravemente a paz e a segurana internacionais.
3. O preconceito racial historicamente vinculado s desigualdades de poder, que tende a se fortalecer
por causa das diferenas econmicas e sociais entre os indivduos e os grupos humanos e a
justificar, ainda hoje essas desigualdades, est solenemente desprovido de fundamento.
29

61

direito interno no contempla, ou no possui condies de efetiv-los. Recorrendo

assim tutela internacional, agindo inclusive como um sistema de peso e contrapeso
em litgios de desequilbrio de foras entre naes, e Estado e seus habitantes.
Em geral, a legislao penal opera como esteio do controle social sobre
as classes dominadas. Este ponto de vista reflete a funo seletiva do direito penal,
a legislao mais eficaz para controlar os mais pobres do que promover a justia,
constituindo desta forma dois pblicos: os atendidos e os controlados pelo direito
penal.
Talvez at esta impresso esteja intrinsecamente relacionada mais
propriamente a alguns tipos penais, ou mesmo a um processo de escolha natural
sobre quais bens jurdicos recebem maior observao. No raramente se observa
uma maior presena do Direito Penal em comunidades pobres, onde muitas vezes
no se observam os direitos fundamentais dos indivduos, para no falar do Direito
Civil, entre outros ramos. Sendo quase exclusiva a seletividade punitiva.
Dentro deste perfil a seletividade construda em uma escala que agrega
valores do tipo ideal constitudo. Entre as variveis possveis, algumas
representam uma maior observao, sendo elas: gnero, idade, cor/raa e
aparncia. Para a polcia, homens entre 14 e 30 anos de idade trajando roupas que
remetem a subcultura valorativa do crime configuram o perfil.
O elemento aparncia, no to subjetivo como se supe. As marcas das
roupas apresentam um indicativo bsico: camisas de times europeus oficiais, roupas
de grifes, ou mesmo mais populares que faam meno violncia, funk, hip-hop,
reggae, maconha, surf e skate apresentam o primeiro indicio de desconfiana. O uso
de jias como pulseiras, brincos e correntes de ouro ou prata tambm so
observados. Estes dois elementos de suspeio so embasados no alto valor
mercantil das peas. Embora no isolados, so levados extremamente em
considerao.
Ainda relacionado aparncia, podemos elencar outros elementos, tais
como: tipo de penteado e descolorao dos cabelos, presena de tatuagens e
piercing tambm agregam o perfil de suspeio. Entre os elementos elencados at o

62

momento, alguns policiais acreditam que possvel indicar o maior envolvimento em

determinadas modalidades de crimes. O jovem envolvido no trfico vai apresentar a
posse de bens mais caros e transparecer mais confiana, e o que pratica
predominantemente furtos ir possuir bens mais baratos e aparentar maior
desconfiana na presena da polcia.
Este processo de seletividade da polcia na abordagem no significa que
a polcia acredita que apenas este tipo de indivduos comete crimes. de
conhecimento da corporao que a participao das mulheres vem crescendo,
principalmente no trfico de drogas, mas escolhas precisam ser feitas, e muitas
vezes elas passam por essa malha. Nos roubos a condomnios de luxo, sada de
bancos, ou mesmo a bancos, em geral os assaltantes encontram-se bem vestidos, o
que dificulta a abordagem, pois o potencial constrangimento que o policial pode
sofrer ao abordar por engano uma pessoa de prestigio o leva a considerar a validade
de sua exposio, para no ouvir um sabe com quem est falando?.
O rito do sabe com quem est falando? que implica sempre uma
separao radical e autoritria de duas posies sociais real ou teoricamente
diferenciadas (DAMATTA, 1997:181) parte de um consenso coletivo de que a
polcia deve importunar os desprovidos de status, bem como o no sou um
ningum que no representa a relao de poder, mas a interao com a
reivindicao de direitos.
Desta forma o ciclo sempre fecha sobre os mesmos indivduos, o inimigo
uma construo tendencialmente estrutural do discurso legitimador do poder
punitivo (ZAFFARONI, 2007:83). No sendo estabelecido de forma oficial, porm
representado silenciosamente pelas prticas oficiosas, como um individuo que
pratica grandes fraudes financeiras possui mais recursos para se esquivar. Assim
como , as praticas de crimes mais vigiados acaba constituindo uma observao
maior sobre determinados crimes/indivduos.
O sistema penitencirio brasileiro o mais cruel paradigma de
desrespeito dignidade humana, assim como evidncia da seletividade de
indivduos, pois sua populao se apresenta homognea em sua maioria, negros e
pobres. As condies precrias das unidades prisionais agregam pena restritiva de

63

liberdade um suplcio dantesco, quando um juiz condena algum ao cumprimento

de uma pena de vinte anos, desconhece o magistrado se o apenado ir cumprir
realmente esta pena (BATISTA, 2005:226). Pois entre outros motivos diante da
situao insalubre o apenado morre antes de alcanar a liberdade, este um dos
provveis fins do preso pobre.
Esta seletividade leva a algumas inquietaes, que conduziram a
constituio de uma corrente da criminologia a pensar de uma forma diferente a
perspectiva do estudo do crime. Atravs da criminologia crtica os estudos passam a
analisar, entre outros objetos, a relao entre o crime e a etiquetagem dos
indivduos.

64

2. FORMAO DA POLCIA

As foras com poder de polcia no Brasil surgiram ainda no perodo do

Imprio, a princpio para defender os governos regentes, haja vista o fato da
populao no reconhecer como legtimos tais modelos administrativos. Sendo
usada posteriormente em conflitos como a Guerra do Paraguai e para conter a
Revoluo Praieira e na Revolta de Quebra-Quilo.
O modelo profissional de polcia, resultante de um longo processo de
profissionalizao desencadeado pelas reformas policiais em alguns pases
do mundo democrtico ocidental no final do sculo XIX e durante a primeira
metade do sculo XX, caracteriza-se predominantemente pelo
entrelaamento de dois modelos: o burocrtico-militar e o de aplicao da
lei. Assim, o policial um operador imparcial da aplicao da lei e relacionase com os cidados profissionalmente, de forma neutra e distante, cabendolhe cumprir os deveres oficiais e seguir os procedimentos de rotina,
independentemente de suas tendncias pessoais e a despeito das
necessidades do pblico, que muitas vezes no so estritamente
enquadradas pela lei. De acordo, ainda, com esse modelo, a organizao
policial espera pela notificao de um crime para ativar seu trabalho,
estruturando-se como uma mquina de reao forte que utiliza regras e
procedimentos estipulados por critrios internos prprios, uma vez acionada
pelo pblico (PONCIONI, 2007: 23).

Para pensarmos na Polcia Militar hoje deveramos percorrer suas

diversas etapas de formao e seus distintos momentos histricos. Todavia, para
objetivos que esta pesquisa prope debater, precisamos entender apenas a histria
recente da polcia e a conjuntura social atual.
Hodiernamente a estrutura da Polcia Militar, inclusive seu nome,
influncia do Regime Militar das dcadas de 60, 70 e inicio de 80, quando as foras
policiais passaram a ser gerenciadas pelas foras armadas.
Cabe lembrar que, at o final dos anos 1960, as polcias militares eram
foras-tarefa aquarteladas que no executavam atividades tpicas de
patrulhamento (estas ficavam a cargo das guardas e polcias civis),
empenhando-se, sobretudo na vigilncia de pontos sensveis (estaes,
torres de transmisso de energia, instalaes de tratamento de gua etc.) e
no controle de distrbios polticos (LEMGRUBER; MUSUMECI; CANO,
2003:51).

De forma geral, as foras policiais fundadas durante o perodo colonial,

permaneciam representando o papel de defender o Estado e coibir os movimentos

65

dissidentes. Porm, a Polcia Militar como vemos hoje nas ruas, surgiu durante a
ditadura como olhos e fora do Estado, para observar e prontamente coibir qualquer
atitude contraria ao regime. Colateralmente a esta funo, a proximidade da polcia
com sociedade viabilizou uma interveno direta sobre a criminalidade comum de
um modo geral.
Desde finais da dcada de 1970 que as presses para colocar os efetivos
da Polcia Militar nas ruas se intensificaram, e surtiram efeito. Hoje, embora
ainda haja grande concentrao nos servios internos, o grosso dos seus
efetivos est na atividade-fim, sem contar que o pessoal empregado em
servios burocrticos e de apoio tambm empregado em policiamentos
extraordinrios (SILVA, 2008:409).

Com a Polcia Militar nas ruas parte da sociedade sente-se mais segura,
passando a cobrar cada vez mais sua presena nos espaos pblicos. Ora
passando pelo receio em sofrer uma abordagem mais ostensiva, ora mais confiante
na represso aos crimes comuns, fato que obriga criminalidade operar de nova
forma.
Em todo o pas passam a ser a ser criadas operaes de patrulhas
peridicas. Em So Paulo as patrulhas policiais conhecidas por sua poltica de
atirar pra matar (HUGGINS; HARITOS-FATOUROS; ZIMBARDO, 2006:49)
representavam o papel de limpeza social, alegando atuar no extermnio de
bandidos, por vezes, vitimizando pessoas inocentes.
Quando o delinquente chegou, em mangas de camisa, sobraando um
embrulho de discos, ouviu o grito: Polcia! No teve tempo de esboar um
s gesto: abateram-no ali mesmo no corredor com uma chuva de balas []
Logo em seguida, o cadver foi enrolado num cobertor e carregado para
uma das peruas. dona da casa deram ordem de lavar o sangue que
escorrera pelo cho. Quanto amsia de Nego Sete, foi levada tambm
e dela jamais teve algum a mnima noticia ou rastro do seu destino
(BICUDO, 2002:26).

As aes dos grupos de extermnio no possibilitavam qualquer ao da

vtima, seja para se defender, atacar ou simplesmente dialogar com seus algozes.
Quando o objetivo era executar um determinado indivduo, este resultado era
cumprido sem espao para outras possibilidades.
Por motivos evidentes, em funo deste cenrio, a polcia passa a ser
temida em comunidades carentes, pois este tipo de prtica de coao no ocorria
em bairros nobres. Pois nestas localidades h maior possibilidade de pessoas com

66

mais influncia intervir junto aos superiores dos soldados para reclamar do estado
de insegurana provocado pela polcia, os familiares das vtimas possivelmente
tero mais recursos de recorrer a instrumentos legais para punir os agressores,
entre outros elementos que possam tencionar a paz social e a liberdade de
excessos da polcia.
No nestas propores, o medo da polcia tambm atingia pessoas de
certo prestgio social, desde que estes fossem considerados subversivos ao regime.
Neste caso, pessoas que no ocupavam o status de torturveis passaram a tambm
temer a polcia. Todavia, contra estes indivduos a polcia tinha a cautela de primeiro
det-los para depois tortur-los, ou mesmo execut-los, longe dos olhos da
sociedade. Muitas vezes, as pessoas simplesmente desapareciam.
Com o fim da ditadura, estabeleceu-se uma nova situao. A Polcia
Militar permaneceu com sua funo de segurana ostensiva, prximo sociedade, e
a princpio, por compor o Estado Democrtico de Direito no poderia mais assumir
determinadas prticas, at mesmo por passarem a ser repudiadas pela Constituio
Federal de 1988 conhecida como Constituio Cidad, busca promover os valores
pertinentes a este ttulo.
Assim, no poderia ser diferente em relao formao da Polcia Militar.
Sendo de competncia dos estados legislarem sobre a polcia, respeitando
evidentemente o texto constitucional. No entanto a polcia, na verdade, dedica-se
cotidianamente a praticar atos que em muito ultrapassam o discreto papel que lhe
determinado pelo arcabouo legal de inspirao liberal sob que supostamente
vivemos (OLIVEIRA, 2004:23).
Tambm importante perceber que a Polcia Militar no forma apenas o
policial que atua nas ruas, mas tambm aquele preparado para negociaes,
atendimento a turistas, inteligncias, confrontos de diversas naturezas, entre outros.
Alm de organizar a carreira hierarquicamente em patentes. Possuindo acessos e
promoo distinta nas carreiras de oficiais30 e praas31.

30

DECRETO N 7.507, DE 03 DE FEVEREIRO DE 1978

Art. 2 - Os alunos-oficiais PM que, por concluso do Curso de Formao de Oficiais, forem
declarados Aspirantes-a-Oficial PM no mesmo dia, classificados por ordem de merecimento

67

Hoje o efetivo da Polcia Militar do Estado da Paraba composto de

15.96532 policiais entre oficiais e praas. Destes, 12.802, o equivalente a 80,19%

intelectual, constituem um turma de formao de oficiais PM.

[]
Art. 4 - Os Quadros quantitativos de antigidade a que se refere o Art. 28 da Lei n 3.908, de 14 de
julho de 1977, para se estabelecer as faixas dos oficiais PM por ordem de antigidade, que
concorrero a constituio dos Quadros de Acesso por Antigidade (QAA) e por Merecimento (QAM),
so as seguintes:
I 1/4 do efetivo total dos tenentes-coronis;
II 1/4 do efetivo total dos majores PM; e,
III 1/4 do efetivo total dos capites PM.
(Transformados em 1/4 pelo Dec. 12.647)
[]
Art. 6 - Interstcio, para fins de ingresso em Quadro de Acesso, o tempo mnimo de permanncia
em cada posto, nas condies seguintes:
a) Aspirante-a-Oficial PM 06 (seis) meses;
b) Segundo Tenente PM 24 (vinte e quatro) meses;
c) Primeiro Tenente PM 36 (trinta e seis) meses;
d) Capito PM 36 (trinta e seis e oito) meses;
e) Major PM 18 (dezoito) meses;
f) Tenente Coronel PM 18 (dezoito) meses;
[]
Art. 10 Considera-se servio arregimentado o tempo passado pelo oficial PM, no exerccio de
funes consideradas arregimentadas e constituir requisito para ingresso em Quadro de Acesso,
nas seguintes condies:
I 2 tenentes PM 18 (dezoito) meses, includo o tempo arregimentado como Aspirante-a-Oficial
PM;
II 1 tenente PM 218 (dezoito) meses;
III Capito PM 24 (vinte e quatro) meses;
IV Major PM 12 (doze) meses; e
V Tenente Coronel PM 12 (doze) meses;
[]
Art. 13 Promoo ao Posto de Coronel QOPM, dever ser satisfeita a seguinte condio:
I Exerccio de funo arregimentada como Major PM o Tenente Coronel PM, 24 (vinte e quatro)
meses, consecutivas ou no, sendo pelo menos 12 (doze) meses no Comando ou Subcomando da
Unidade Operacional ou Estabelecimento Policial Militar de Ensino, com autonomia ou semiautonomia administrativa.
31
DECRETO N 8.463: DE 22 DE ABRIL DE 1980
Art. 2 A promoo um ato administrativo e visa atender, principalmente, s necessidades das
organizaes Policiais Militares (OPM) da Policia Militar, pelo preenchimento seletivo dos claros
existentes nas graduaes superiores.
[]
Art. 4 As promoes sero realizadas pelos critrios de:
1) Antigidade;
2) Merecimento;
3) Por ato de bravura;
4) Post-mortem.
[]
Art. 10 As promoes por antiguidade e merecimento sero efetuadas para preenchimento de vagas
e obedecero s seguintes propores em relao ao nmero de vagas:
1) 3 Sargento 2 Sargento uma por merecimento e duas por antigidade.
2) 2 Sargento 1 Sargento uma por merecimento e uma por antigidade.
3) 1 Sargento Subtenente duas por merecimento e uma por antigidade.
32
LEI N 7.165, DE 02 DE OUTUBRO 2002
Art. 1 - A Polcia Militar ter um acrscimo de efetivo, a partir de 2002 (dois mil e dois), podendo
atingir at 2005 (dois mil e cinco), 1.090 (um mil e noventa) Oficiais e 14.875 (quatorze mil oitocentos
e setenta e cinco) Praas.

68

deste efetivo, de praas, dedicados atividade policial direta, seja no

patrulhamento, execuo de planejamento, atendimento sociedade, entre outras
atividades voltadas para a Segurana Pblica propriamente.
Esta cifra representa a proporo de 294,48 pessoas para cada policial33
no estado, em cidades com maior densidade populacional como Joo Pessoa e
Campina Grande esta diferena torna-se maior. No h ndices que determinam o
nmero ideal de policiais por pessoa, este quantitativo vai depender mais da
demanda provocada pelo crime e da rea a ser observada.
Conforme podemos constatar no grfico abaixo, o Efetivo da Polcia
Militar do Estado da Paraba massivamente composto por praas, correspondendo
a 14.875 policiais, enquanto os oficiais somam 1.090 indivduos exercendo funo
de comando.
GRFICO 2: RELAO DE OFICIAIS E PRAAS NO EFETIVO DA PMPB

Fonte: Lei Estadual de N. 7.165/02

Do nmero de oficiais 15 so Coronis, sendo 11 no comando de

operaes de Ordem Social, 01 do Corpo de Bombeiros Militares e 03 do Quadro de
Sade. O efetivo de Tenentes-Coronis de 34 militares, destes 23 atuam na
funo de Ordem Social, 04 pertencem ao Corpo de Bombeiros Militares e 07
compem o Quadro de Sade. Representam a funo de Major 64 militares, 39 na
Ordem Social, 08 no Corpo de Bombeiros Militares e 17 no Quadro de Sade. Nos
Quadros de Administrativos e de Especialistas as ordens so demandadas
33

Segundo estimativas da PNAD de 2009 a populao do Estado da Paraba de 3.769.977

habitantes, representando a 13 Unidade Federativa em nmero de habitantes.

69

diretamente do Comando-Geral, no havendo oficiais com grau de Coronel,

Tenente-Coronel ou Major. Na Polcia Militar da Paraba ainda h 182 Capites,
distribudos entre 95 em Posto de Ordem Social, 24 no Corpo de Bombeiros
Militares, 36 no Quadro de Sade, 26 no Quadro Administrativo e 01 no Quadro de
Especialistas. Ocupando o cargo de 1 Tenente h 299 oficiais, 150 na Ordem
Social, 45 no Corpo de Bombeiros Militares, 48 no Quadro de Sade, 51 no Quadro
Administrativo e 05 no Quadro de Especialistas. Por fim, exercendo as funes de 2
Tenente a Polcia Militar da Paraba possui 496 representantes, os quais 290
cumprem a funo de Ordem Social, 70 pertencem ao Corpo de Bombeiros Militares,
66 compem o Quadro de Sade, 65 representam o Quadro Administrativo e 05
formam o Quadro de Especialistas. Para uma melhor apreciao visual segue o
grfico:
GRFICO 3: REPRESENTAO DO EFETIVO DE OFICIAIS DA PMPB QUANTO
AO GRAU

Fonte: Lei Estadual de N. 7.165/02

Portanto, no comando das operaes, em virtude do papel que a Polcia

Militar do Estado da Paraba exerce, prevalece o contingente de oficiais voltados
manuteno da Ordem Social, representando 55,78% do contingente de oficiais.
Seguido pelos oficiais do Quadro de Sade com 16,24% deste efetivo, Corpo de

70

Bombeiros Militares com 13,94%, Quadro Administrativo com 13,03% e Quadro de

Especialistas com 1,01%.
GRFICO 4: EFETIVO DE OFICIAIS DA PMPB QUANTO AOS SEUS POSTOS

Fonte: Lei Estadual de N. 7.165/02

O Quadro de Oficiais Especialistas compem a Banda Marcial. O efetivo

de operaes especiais, tais como: Batalho de Choque, Tropas de Elite, Cavalaria,
entre outros recebem ordem direta do Comando-Geral, e compe o efetivo de
Ordem Social.
Seguindo a mesma lgica da distribuio do contingente de oficiais, com
12.802 combatentes na Ordem Social, ressaltando um destaque para representao
de 10,76% do efetivo de praas compondo o Corpo de Bombeiros Militares, 1.600
militares, enquanto os efetivos do Quadro de Sade e de Especialistas compem
respectivamente o contingente de apenas 248 e 225 militares.

71

GRFICO 5: EFETIVO DE PRAAS DA PMPB QUANTO AOS SEUS POSTOS

Fonte: Lei Estadual de N. 7.165/02

Nem sempre os policiais iro receber treinamentos distintos conforme a

funo que representaram na corporao. Os soldados que iro trabalhar na
represso ao trfico, muitas vezes recebem o mesmo treinamento dos policiais que
trabalham na patrulha escolar. Desta forma, a especializao em determinadas
atividades acaba ocorrendo de uma forma um pouco intuitiva, fundamentada
essencialmente na prtica.
Todavia, alguns batalhes considerados essenciais para a segurana
pblica complementam a formao de seu contingente de forma improvisada,
mesmo diante de diversa dificuldade de recursos humanos e financeiros. O praa
quando no est em atividade est de folga e, devido aos baixos salrios, este
perodo de folga geralmente convertido em prestaes de servios, quase sempre
na rea da segurana privada.
Em relao aos oficiais a questo da formao continuada apresenta uma
maior viabilidade, apesar de tambm apresentarem problemas no tocante aos
recursos. A rotina de trabalho dos oficiais costuma ser menos exaustiva, alm de
maior remunerao atribuir um pouco mais de conforto e, quando dedicam suas
folgas para exercer outras atividades laborais, geralmente estas esto ligadas
formao intelectual, consultorias, empresariais ou como profissionais liberais de
nvel superior.

72

evidente que um policial que pertence a uma fora de coao, no futuro

possa integrar as atividades de planejamento, inteligncia ou mesmo treinamento.
Estas mudanas iro decorrer de seu desempenho, influncia poltica, ou mesmo
podendo ser encaminhado para um batalho que no seja de seu interesse por
perseguio. Agregando ao problema o fato de no haver tempo para se efetivar
uma reciclagem deste agente.
Assim percebemos que essa nova polcia no to nova. Mesmo diante
de um Estado Democrtico de Direito a Polcia Militar continuou mantendo alguns
vcios da ditadura, conhecidos pela sociedade e pela prpria policia, e ainda
timidamente questionado.
As duas dcadas de ditadura militar continuam a pesar bastante tanto sobre
o funcionamento do Estado como sobre as mentalidades coletivas, o que
faz com que o conjunto das classes sociais tendam a identificar a defesa
dos direitos do homem com a tolerncia bandidagem. De maneira que,
alm da marginalidade urbana, a violncia no Brasil encontra uma segunda
raiz em uma cultura poltica que permanece profundamente marcada pelo
selo do autoritarismo (WACQUANT, 2001:10).

Tal autoritarismo, por vezes aclamado pela prpria sociedade,

sobretudo quando a polcia atua contra acusados de cometerem crimes hediondos.
De forma geral, as pessoas no aceitam que indivduos que levem uma vida
desonesta recebam um bom tratamento, mesmo que este tratamento simplesmente
represente a expresso da dignidade humana. Ao mesmo tempo, dentro da polcia
os indivduos mais bravos, so os que representam o esprito policial, o chamado
ethos guerreiro.

2.1. ETHOS GUERREIRO

A atividade policial notoriamente conhecida como perigosa, de fato,

apresenta seus riscos, assim como agrega riscos decorrentes do status de ser
policial. E estes pontos apresentam distines. Quando o indivduo se encontra
fardado exercendo sua funo enquanto policial, os riscos so fundamentados na
atividade direta de combate, sua identificao clara e objetiva, diferente do

73

bandido que pode se trajar de uma forma ou de outra, apresentar o perfil constitudo
pela polcia, ou no.
O policiamento no Brasil uma tarefa de alto risco. No Rio de Janeiro, 52
policiais foram mortos em servio em 2004. As polcias frequentemente tm
de enfrentar gangues de criminosos fortemente armados, mas muitas delas
no contam com o preparo ou os recursos necessrios para isso. A
frustrao com o que eles consideram ser falta de apoio levou a criao de
ONGs como a Viva a Polcia e a Voz do Silncio, que argumentam que os
direitos dos policiais so ignorados, especialmente pela comunidade de
direitos humanos (ANISTIA INTERNACIONAL, 2005:16).

Decorrente do status de ser policial o indivduo se submete a riscos

mesmo quando no est fardado. Devido aos baixos salrios muitos policiais so
obrigados a morar em bairros mais pobres, os mesmos que sofrem uma observao
mais ostensiva da prpria polcia. Fato que deixa em evidncia no s o agente, mas
tambm sua prpria famlia.
Um fenmeno em especial vem crescendo no nordeste, que a formao
de quadrilhas fortemente armadas, geralmente atuando no trafico de drogas, com
maior evidncia no crack, e as especializadas em assalto a bancos, tambm
chamados de novos cangaceiros. Paralelamente a estes dois fenmenos temos o
encarceramento em massa apesar da polcia no possuir um aparato equivalente
para combater
No Rio de Janeiro, a criminalizao por drogas passa de cerca de 8% em
1968 e 16% em 1988 a quase 70% no ano 2000. L como c, a clientela do
sistema penal recrutada no exrcito de jovens negros e/ou pobres (ou
quase negros de to pobres), lanados prpria sorte nos ajustes
econmicos que as colnias sofreram naquela que ficou conhecida como a
dcada perdida. A continuidade do fracasso retumbante das polticas
criminais contra drogas s se explica na funcionalidade velada do
gigantesco processo de criminalizao gerado por ela. As prises do mundo
esto cheias de jovens mulas, avies, olheiros, vapores, gerentes
etc. (BATISTA, 2003:11).

Alguns oficiais que concluem o curso de formao tentam ocupar funes

internas, dita pelos policiais mais valentes como funes burocrticas. Estes
acabam encontrando mais dificuldade de conseguir ascender na carreira. Por outro
lado, h pessoas que entram para a polcia em busca de adrenalina, estes so os
almejados, homens bravos.
Os mecanismos capazes de levar ascenso na PM so
claros e enunciados por todo o mundo, em alto e bom som, ao contrrio do
que acontece l fora, onde as coisas podem ser muito confusas s

74

vezes, o sujeito no sabe se bem-vindo ou benquisto, por causa da cor da

pele. Na polcia, ele progredir devagar, mas de modo certeiro, se souber
conduzir-se direito, cumprir as ordens e rituais e casar-se com a PM
esposando integralmente sua cultura corporativista, a ponto de ela no ter
que lhe ser imposta nem ensinada, por falar atravs dele, j que o policial
simplesmente aprende em sua experincia cotidiana (SANSONE,
2002:524).

A clssica concepo de que no existe racismo dentro da polcia

expressa atravs da seguinte declarao: a cor do policial a cor da farda,
afirmando assim que no importa a raa, o importante ser parte da corporao. Os
policiais possuem uma viso organicista da polcia, tal como no corpo humano, todos
fazem parte do mesmo sistema, portanto.
Os bandidos so descritos como o oposto diametral dos PMs e, a rigor,
indignos de continuar vivos na verdade, deveriam ser executados (o que
acontece com regularidade espantosa). Os policiais negros no parecem
diferir de seus colegas no-negros ao denunciarem a maldade do mundo l
fora e afirmarem a necessidade de livrar a sociedade dos bandidos,
liquidando-os. (SANSONE, 2002:525).

A preparao dos grupos de policiamento especializado comparada ao

treinamento dedicado aos de membros das foras armadas, incluindo tcnicas de
guerrilha. Fato que evidenciam problemas quando estes batalhes so solicitados
para resolver embates que no representam tanto risco, ou possivelmente poderiam
ser resolvidos de forma mais eficaz atravs de tcnicas de mediao. Porm,
mtodos pacficos de resoluo de conflitos, tais como mediao e negociao,
ainda no recebem a devida ateno no treinamento da polcia, embora venha
sendo adotado na prtica.
Uma ao dura e rpida dos policiais parece ser bem recebida, em regra,
quando se trata de prender infratores que atemorizam ou perturbam as
comunidades, porm nem sempre se espera que os policiais ajam dessa
forma. Pelo contrrio, na grande maioria das vezes em que a policia
chamada para intervir em situaes conflituosas, percebe-se que uma
prtica fundada no bom senso e no dilogo pode evitar o agravamento
desses problemas (ROLIM, 2006:22).

Ao mesmo tempo em que se credita polcia a liberdade no uso da fora,

como uma espcie de Leviat, a prpria sociedade teme a ausncia do controle
sobre essa polcia que se volta contra ela mesma.

75

2.1.1. ENCONTROS PROPENSOS A ATRITOS

No universo policial, algumas situaes so mais propensas a confrontos,

assim como na atividade de patrulha, sendo esta uma situao onde o policial deve
aprender a identificar bem as ocasies de maior risco. Pois uma atitude precipitada
pode causar a vitimizao de inocentes e sua desateno pode gerar consequncias
graves para si. Porm, o confronto com troca de tiros no uma situao to
corriqueira no exerccio da atividade policial, em geral o agente sai e volta para casa
sem precisar disparar uma nica vez.
No Brasil, o uso da fora policial ocorre com o emprego de algumas tcnicas
de defesa pessoal e recursos materiais, tais como algemas, armas de fogo,
gs de pimenta, bastes e equipamentos de proteo individual, quando
disponveis (SANDES, 2007:29).

E o ideal do policiamento , de fato, evitar que situaes extremas

ocorram. Muitas vezes, criminosos evitam entrar em confronto com a polcia, pois
conhecem os problemas que podem ter caso matem um policial, alm de
considerarem o risco que se submeteriam. Porm, nas ocasies em que os bandidos
possuem um alto poder de fogo, eles fazem uso deste para medir fora.
Como estabelece a teoria dos jogos, em um confronto direto, bandidos e
polcia iro atuar como em uma competio de cabo de fora, onde cada um puxa
de um lado para que o mais forte prevalea. Alm de envolver a questo da escolha
racional que determina os momentos em que deve recuar ou avanar, em uma
relao de custo-benefcio.
Porm, em algumas situaes o uso da fora usado deliberadamente de
forma ostensiva, e no para conter infratores, e sim a prpria sociedade. Um
paradigma clssico desta situao se d em momentos de protesto ou greve, e a
polcia requisitada para conter a exaltao dos nimos.
Esta variao de comportamentos, da polcia e do pblico, remete para,
pelo menos, quatro aspectos fundamentais, que so: a orientao
governamental no uso da violncia; a conscincia de cidadania; o nvel de
aceitao social da violncia para resolver conflitos e o padro de
relacionamento entre governo e populao visando regular a cidadania e

76

possibilitar o controle social sobre os rgos governamentais (MACHADO;

NORONHA, 2002:188).

Vrios problemas sociais iro se polarizar na represso policial, o que

gera uma alta demanda para a polcia. So poucos os exemplos de polticas
pblicas que agem em conjunto, e mais raros so os que atuam junto com a
Segurana Pblica. Os problemas da educao, desigualdades sociais e acesso a
Direitos Fundamentais desembocam muitas vezes sobre a Segurana Pblica. Fato
que impossibilita o controle pleno do crime, e causa tenses nas relaes da polcia
com o Estado e com a sociedade, levando-a trabalhar sob presso para prestar
servio de suas demandas, atuando de forma rgida contra os elementos
preferenciais, sendo estes a escolha mais prtica no trabalho de represso, e
apresentando menores transtornos nas abordagens mal sucedidas.
Alguns pesquisadores acreditam que a prpria formao do Oficial o
prepara para atuar em estado de guerra, cabendo sempre ao superior hierrquico a
dosimetria da fora na operao policial. Entre suas primeiras lies (oficiosas), est
a subjetividade do uso da fora.
O rito inicitico opera, assim, como um texto de absolutos, onde nada se
perde e tudo se aproveita. H uma prepotncia nesta liturgia que ser, mais
tarde, confirmada na atitude de oficiais de polcia que no do a mnima aos
reclamos dos subordinados e cidados. Afinal de contas, eles apreenderam
que alguma violncia pode compensar a sociedade em termos de
segurana (ALBUQUERQUE; MACHADO, 2001:232).

Assim, como se pode perceber, o uso da fora, muitas vezes trata-se de

um recurso sistemtico, um mtodo de controle social aplicado de forma racional.
Todavia, isso no exclui os momentos em que a emoo motiva as aes dos
agentes.

2.2. POLICIAMENTO RADICAL

Com a escalada do crime na dcada de 90, ou a transparncia da

segurana pblica, aumentou o clamor social por aes mais enrgicas da polcia.
Algumas pessoas culpam a subordinao da polcia ao regime democrtico, outros

77

acreditam que o problema corresponde ineficincia do estado em responder ao

problema de forma mais estratgica. Diante deste problema, surgiram algumas
experincias destinadas ao combate ao crime, algumas vezes mais enrgicas, e em
outras, mais pacificas, e ambas no campo da preveno e combate.
Para prestar contas sociedade alguns governantes resolvem trabalhar a
segurana pblica de uma forma mais rgida, como no caso de So Paulo,
resultando no aprisionamento em massa. Outro exemplo recorrente diz respeito ao
Broken Window em Nova Iorque, mais conhecido como Tolerncia Zero, apesar
deste segundo representar a corruptela da pratica do primeiro.
Porm, em geral tais medidas limitam-se s aes de Segurana Pblica,
limitando certas prticas ao respeito da legislao. A ordem jurdica constitui antes
um fator adicional que aumenta a possibilidade de poder ou honras; mas nem
sempre pode assegur-los (WEBER, 1982:212), assim configura-se uma tnue
relao que limita as aes mais ostensivas e mantm preservados os direitos
individuais.
A lei existe quando h uma probabilidade de que a ordem seja mantida por
um quadro especfico de homens que usaro a fora fsica ou psquica com
a inteno de obter conformidade com a ordem, ou de impor sanes pela
sua violao. A estrutura de toda ordem jurdica influi diretamente na
distribuio do poder, econmico ou qualquer outro, dentro de sua
respectiva comunidade. Isso vlido para todas as ordens jurdicas e no
apenas para a do Estado (WEBER, 1982:211)

Mais que polticas pblicas de Governo na rea da segurana, as

Unidades Federativas possuem a liberdade de legislarem sobre a Polcia Militar, o
que abre espao para aplicar medidas cabveis para o controle do crime,
possibilitando diversos usos possveis desta estrutura. O grande problema desta
situao que muitas vezes as atitudes so guiadas pela demanda da represso,
no calor dos fatos, o que acaba agregando um valor emocional nas decises,
quando a situao mais indicada para este tipo de deciso deveriam ser pautadas
com calma, analisando as possveis consequncias destas decises.
Esta posio leva a refletir o papel da polcia e as estratgias da
Segurana Pblica, visando observar os momentos em que se deve prevenir, e
quais momentos em que deve ser mais ostensivo. Assim como o prprio policial que

78

avalia em sua situao prtica o momento da fora e o momento da negociao.

Todavia estas hipteses permeiam situaes subjetivas coerentes emergncia das
aes, trabalhando a Segurana Pblica com medidas de combate aos criminosos
anteriores, e no atuando na perspectiva de antecipao das aes, presentes no
trabalho de preveno. Ressaltando assim a dinmica clere do crime e a resposta
morosa do Estado.
Com o progressivo aumento do crime violento na maior parte das grandes
cidades dos pases democrticos ocidentais, o discurso do controle do
crime gradualmente substitudo pelo da guerra contra o crime, o que
fortalece no imaginrio do pblico e da polcia a idia do perigo iminente e
da necessidade de mobilizao mxima de esforos para sobrepujar aquilo
que provoca tal circunstncia (PONCIONI, 2007: 23).

Dos caminhos possveis a guerra contra o crime conquistou mais

adeptos do que a perspectiva de uma segurana cidad. Basta observar os
recorrentes apelos a polticas de tolerncia zero, como caminhos para a resoluo
da criminalidade, ao menos aparentando ser o mais prtico.
Sem dvidas a tolerncia zero possui pesquisadores adeptos de sua
proposta e outros contrrios. Alguns apontam que ela apresenta resultados
satisfatrios, outros que ela no capaz de resolver o problema. O fato que cada
modelo apresenta suas particularidades, e a obteno de resultados satisfatrios
depende da analise de sua aplicabilidade em consonncia com a situao local, e da
sua possibilidade de estar se moldando para acompanhar as novas facetas do
problema.
No entanto, como toda poltica pblica, resultados colaterais so
produzidos, e quando se pensa na dinmica social no h como determinar com
exatido os resultados de determinados atos, muito menos testar em laboratrio sua
aplicabilidade antes de executar no plano real. O fato que nem sempre podemos
atribuir a polticas isoladas o mrito por resultados extraordinrios, muitas vezes a
oportunidade do momento pode estimular o produto.
Consagrado como a primeira "fbrica de ideias" da nova direita americana
federada em torno do trptico mercado livre/responsabilidade
individual/valores patriarcais, dono de um oramento que ultrapassa os
cinco milhes de dlares, o Manhattam Institute organiza uma conferncia
no incio dos anos 90, depois publica um nmero especial de sua revista
City sobre" a qualidade de vida" (essa luxuosa revista, que ambiciona
"civilizar a cidade" e cujos 10.000 exemplares so distribudos gratuitamente

79

junto a polticos, altos funcionrios, homens de negcios e jornalistas

influentes, tornou-se nesse nterim a principal referncia comum dos
homens pblicos com poder decisrio da regio). A ideia-fora reside em
que o "carter sagrado dos espaos pblicos" indispensvel vida urbana
e, a contrario, que a "desordem" na qual se comprazem as classes pobres
o terreno natural do crime. Entre os atentos participantes desse "debate", o
fiscal-vedete de Nova York, Rudolph Giuliani, que acaba de perder as
eleies prefeitura para o democrata negro David Dinkins e que vai extrair
disso os temas de sua campanha vitoriosa de 1993.E as diretrizes da
poltica policial e judiciria, que logo faro de Nova York a vitrine mundial da
doutrina da "tolerncia zero" ao passar s foras da ordem um cheque em
branco para perseguir agressivamente a pequena delinqncia e reprimir os
mendigos e os sem-teto nos bairros deserdados (WACQUANT, 2001:24-25)

Seja em polticas mais repressivas, ou no. Determinados indivduos

sero mais observados que outros, e diversos elementos levam a isso. Essa atuao
no formalizada atravs de reunies, pessoas no pensam a aplicao do
racismo, da seletividade de indivduos de um determinado perfil. Salvo em casos
mais especficos, quando se oficializa os inimigos do Estado como os judeus durante
o regime nazista na Alemanha, os comunistas na ditadura militar brasileira, ou os
liberais em Cuba.
Mesmo assim, a construo desse perfil formal parte da constituio
ideolgica social. E aqui no estamos pensando a sociedade representada pela
maioria de seus indivduos, mas pela constituio de uma subcultura dominante. Nos
Estados Unidos muito representada pela sigla WAMP34, homem branco, anglo-saxo
e protestante seria este o perfil que representaria os parmetros fundadores da
legislao, o que seria observado como o perfil preferencial para ocupar os melhores
cargos de trabalho, o indivduo acima de qualquer suspeita.
Apesar de no selecionar os indivduos em sua formulao, naturalmente
a poltica da tolerncia zero acabou incidindo preferencialmente contra os grupos
minoritrios, pois eram estes que em sua maioria eram submetidos s situaes de
vulnerabilidade social. E diante desta perspectiva, este tipo de poltica no apresenta
uma novidade, a no ser pelo fato de se sistematizar as aes.
ainda o Manhattam Institute que vulgariza a teoria dita "da vidraa
quebrada" (broken windows theory], formulada em 1982 por James Q.
Wilson (papa da criminologia conservadora nos Estados Unidos) e George
Kelling em artigo publicado pela revista Atlantic Monthly: adaptao do
ditado popular "quem rouba um ovo, rouba um boi", essa pretensa teoria
sustenta que lutando passo a passo contra os pequenos distrbios
34

White, Anglican, Man and Protestant.

80

cotidianos que se faz recuar as grandes patologias criminais. Seu Center for
Civic Initiative, cujo objetivo "pesquisar e publicar solues criativas para
os problemas urbanos baseadas no livre mercado" e que conta entre seus
fellows com Richard Schwartz, o arquiteto dos programas de trabalho
forado (workfare) da administrao Giuliani e executivo-chefe da
Opportunity of America (firma privada de "colocao" de emprego dos
destinatrios das ajudas sociais), financia e promove o livro de George
Kelling e Catherine (WACQUANT, 2001:25).

A ideia de combater pequenos delitos para prever os crimes mais graves

uma observao para intervir na violncia, no no crime. bem verdade que entre
as aes executadas por esta poltica estava a perspectiva de combater a corrupo
dentro da polcia, chamada de navalha na carne. Porm, fora desta esfera os
crimes de colarinho branco permaneciam sendo combatidos da mesma forma,
crimes estes muitas vezes responsveis pela situao submetida aos indivduos que
sofrem na ponta da situao (os negros, latinos, imigrantes), aqueles que no so
bem-vindos.
Em janeiro de 1999, depois da visita de dois altos funcionrios da polcia de
Nova York, o novo governador de Braslia, Joaquim Roriz, anuncia a
aplicao da "tolerncia zero" mediante a contratao imediata de 800
policiais civis e militares suplementares, em resposta a uma onda de crimes
de sangue do tipo que a capital brasileira conhece periodicamente
(WACQUANT, 2001:31).

Quando estas sistemticas comeam a chegar ao Brasil, a sociedade

cultiva expectativas para resoluo de um dos problemas considerados mais graves,
o crime de sangue. A violncia de um modo geral chama muito a ateno, desviando
outro problemas sociais to importantes quanto, e que apresentam influencia sobre
ela.
Em So Paulo uma forte presso da opinio pblica para a adoo de
mtodos cada vez mais rigorosos de aplicao das punies legais aos crimes, o
que tem produzido um extraordinrio crescimento da populao encarcerada
(SALLA, 2007:83), como podemos perceber no Grfico 6:

81

GRFICO 6: EVOLUO DA POPULAO CARCERRIA EM SO PAULO

Fonte: Secretria da Administrao Penitenciria do Estado de So Paulo

Graficamente apresentamos o salto da populao carcerria no Estado de

So Paulo do ano de 1994 com 55.021 presos, a cifra de aprisionamento de 138.116
presos, um crescimento nominal de 83.095 presos (125,51%) em pouco mais de 10
anos. Apresentando um crescimento mdio de 9,09% ao ano (7.554 nominal), se
observarmos o intervalo entre os anos 2000 e 2005 verificamos uma elevao de
149,82% da populao carcerria, atingindo a mdia de crescimento de 20% por
ano.
Em Nova Iorque, entre diversas medidas adotadas na implementao da
Broken Window Theory, resolveu-se reprimir o ato de pular as catracas das estaes
de metr prendendo os indivduos que praticavam este ato, e verificou-se uma
rpida queda nos ndices de criminalidade neste ambiente.
Essa teoria () serve de libi criminolgico para a reorganizao do
trabalho policial empreendida por William Bratton, responsvel pela
segurana do metr de Nova York promovido a chefe da polcia municipal.
O objetivo dessa reorganizao: refrear o medo das classes mdias e
superiores - as que votam - por meio da perseguio permanente dos
pobres nos espaos pblicos (ruas, parques, estaes ferrovirias, nibus e
metr etc.). Usam para isso trs meios: aumento em 10 vezes dos efetivos e
dos equipamentos das brigadas, restituio das responsabilidades
operacionais aos comissrios de bairro com obrigao quantitativa de
resultados, e um sistema de radar informatizado (com arquivo central
sinaltico e cartogrfico consultvel em microcomputadores a bordo dos

82

carros de patrulha) que permite a redistribuio contnua e a interveno

quase instantnea das foras da ordem, desembocando em uma aplicao
inflexvel da lei sobre delitos menores tais como a embriaguez, a jogatina, a
mendicncia, os atentados aos costumes, simples ameaas e "outros
comportamentos anti-sociais associados aos sem-teto", segundo a
terminologia de Kelling (WACQUANT, 2001:26).

Diante dos resultados prticos da poltica de segurana da tolerncia

zero no difcil tax-la como higienista. Embora possivelmente no tenha sido
esta sua proposta, no entanto foi este o efeito colateral produzido, e principal
elemento da crtica poltica.
De Nova York, a doutrina da "tolerncia zero", instrumento de legitimao
da gesto policial e judiciria da pobreza que incomoda - a que se v, a que
causa incidentes e desordens no espao pblico, alimentando, por
conseguinte, uma difusa sensao de insegurana, ou simplesmente de
incmodo tenaz e de inconvenincia -, propagou-se atravs do globo a uma
velocidade alucinante. E com ela a retrica militar da "guerra" ao crime e da
"reconquista" do espao pblico, que assimila os delinqentes (reais ou
imaginrios), sem-teto, mendigos e outros marginais a invasores
estrangeiros - o que facilita o amlgama com a imigrao, sempre rendoso
eleitoralmente (WACQUANT, 2001:30).

No Brasil, esta seletividade que aprisiona determinados indivduos,

tambm vtima da polcia que mata. Ao menos em nmeros a referida guerra
contra o crime apresenta ndices de mortalidade equivalentes s guerras
contemporneas.
Em funo dessa situao tenta-se entender os altos ndices de
homicdios cometidos pelas polcias brasileira, mais especificamente neste caso35,
Rio de Janeiro e So Paulo. Conforme o Grfico 7, a Polcia do Rio de Janeiro
executou 1.137 pessoas no ano de 2008, ou 3,11 por dia, seguido pela frica do Sul
com 468 indivduos no mesmo ano, apresentando uma cifra diria de 1,28
homicdios, e pelo estado de So Paulo com 397 vtimas apenas na Unidade
Federativa no mesmo ano, quantificando 1,08 vtimas dirias. Os Estados Unidos foi
responsvel por 371 bitos em uma pesquisa que investigou a fora letal entre Rio
de Janeiro, So Paulo, frica do Sul e Estados Unidos durante o ano de 2008, o que
significa que em todo pas a polcia executou 1,02 indivduos por dia. Alcanando as
taxas de mortalidade por 100.000 habitantes equivalentes a 6,86 no Rio de Janeiro,
0,97 em So Paulo, 0,96 na frica do Sul, e 0,12 nos Estados Unidos.
35

Dados de pesquisa da Human Rights Watch publicados em dezembro de 2009 no relatrio Fora
Letal, disponvel no endereo eletrnico: http://www.hrw.org/en/node/87046/section/5 (acessado em
28 de fevereiro de 2010).

83

GRFICO 7: MORTES COMETIDAS PELA POLCIA EM 2008

Fonte: Human Rights Watch (2009)

Se compararmos as mortes praticadas pela polcia com as cifras de

100.000 homicdios dolosos, chegaremos aos ndices de 19,89 no Rio de Janeiro,
8,46 em So Paulo, 2,62 nos Estados Unidos e 2,51 na frica do Sul. Cifras
demasiadamente alta nos Estados brasileiros. Fator que nos leva a pensar que a
polcia vem matando tanto quanto o crime.
Representando uma perspectiva comparada a Human Rights Watch
apresenta dados comparativos entre prises e mortes. Assim, para cada homicdio
praticado pela polcia no Rio de Janeiro foram presos 23 indivduos, desta forma
podemos aferir que a polcia neste estado efetuou 26.151 prises no ano de 2008.
Em So Paulo o ndice de prises/mortes apresenta o produto igual a 348, e como o
nmero de mortes foi representada por 397 ocorrncias, significa que em 2008 So
Paulo efetuou 138.156 prises, sendo o estado onde mais se prende no Brasil.
Considerando a PNAD de 2009, a qual estima que a populao de So Paulo seja
representada por 41.384.039 habitantes, isso implica dizer que para cada 1.000
pessoas aproximadamente 33 esto presas. Nos Estados Unidos da Amrica para
cada execuo da polcia foram efetuadas 37.751 prises no ano de 2008,
apresentando a vultosa cifra de 14.005.621 encarceramentos neste mesmo ano,

84

considerando a estimativa da populao americana de 308.758.000 de habitantes,

significa que 4,54% da populao foram encarceradas apenas no ano observado.
No Grfico 8 encontramos a relao entre bitos de policiais e o nmero
de homicdios cometidos pela polcia. Nesta representao observa-se uma
tendncia apresentada nas situaes anteriores, e ressalta a situao hbrida
representada por So Paulo. No Rio de Janeiro a proporo de homicdios
praticados pela polcia por cada policial morto e de 43,73. Isso significa que no ano
de 2008 foram mortos 26 policiais no Rio de Janeiro. Em So Paulo, a relao de
execues da polcia e de policiais mortos foi de 18,05. Assim podemos concluir que
foram mortos 22 policiais no estado em 2008. Por fim, ainda de acordo com o
Grfico 8, nos Estados Unidos para policial morto so executados 9,05 pessoas pela
polcia, tambm podemos mensurar que em 2008 foram mortos 41 policiais nos
Estados Unidos. Tambm importante ressaltar que esse comparativo entre mortes
de policiais e infratores no corresponde diretamente a vingana, embora esta
motivao tambm possa estar presente, mas no pode ser afirmada, tampouco
aferida.

GRFICO 8: NMERO DE EXECUES POR MORTE DE POLICIAIS EM 2008

Fonte: Human Rights Watch.

85

Estes ndices divulgados pela Human Rights Watch apresentam dois

problemas opostos, de um lado temos uma polcia que mata muito recorrentemente
no Rio de Janeiro, e outra que aprisiona massivamente nos Estados Unidos. O caso
de So Paulo apresenta certo hibridismo, apresentando cifras expressivas em
relao ao aprisionamento e na mortalidade provocada pela polcia.
Embora apresente uma grande valia, a pesquisa da Human Rights Watch
apresenta

dois

problemas

metodolgicos

no

comparativo

entre

Unidades

Federativas e Estados-Naes, sendo mais indicado neste caso trabalhar com

ndices por 100.000, principalmente quando usado um pas como os Estados
Unidos, com a populao to expressiva. O outro problema que foram comparados
ndices de dois estados do Brasil que figuram entre os mais violentos com a mdia
de um pas, que certamente apresenta ndices elevados em alguns de seus estados
e extremamente baixos em outros.
Como j explanado anteriormente, a polcia, entre suas atribuies legais
tem o dever de promover a segurana pblica, utilizando no exerccio de sua funo
os meios necessrios para prevenir ou cessar violaes aos bens jurdicos. Porm,
muitas vezes este exerccio do poder se manifesta de forma exacerbada,
caracterizando-se atravs do abuso de poder.
Do ponto de vista dos direitos humanos, existem vrias crticas aos mtodos
violentos utilizados pela polcia, como baixa efetividade do sistema de
justia criminal no combate criminalidade (estmulo a resolues
extralegais de agresses criminosas) e facilitao de contedos autoritrios
(reforo de atitudes de cinismo e descrena frente competncia de
modelos democrticos de resoluo de conflitos) (GUIMARES; et al.,
2005:264).

A intimidao no momento da abordagem possui elementos de natureza

intencional (racional) e de natureza involuntria (subjetiva). No elemento racional, o
policial busca intimidar o suspeito para acu-lo e tentar evitar a reao, essa tcnica
aprendida de forma oficiosa na academia de policia, representando o uso voluntrio
de tcnicas intimistas, tais como tonalidade da voz, por a mo no coldre sobre a
coronha da arma, olhar cerrado, entre outros elementos.
O elemento subjetivo na abordagem diz respeito ao prprio temor do
agente, e as presses s quais ele submetido para apresentar os resultados

86

cobrados. Nesta situao, devido ao alto nvel de estresse, ausncia de condies

mais dignas, despreparo e ritmo de trabalho exaustivo o agente pode apresentar
entre outros comportamentos a agressividade como uma forma de externar seus
problemas.
A violncia oficial est ligada violncia estrutural - que se manifesta nas
desigualdades sociorraciais -, mas no pode ser reduzida a esta ltima. Ou
seja, se o aparelho policial participa ativamente na manuteno e
reproduo da ordem social, a forma como ele opera e trata populaes
pobres e no-brancas depende de controles institucionais externos e
internos ao aparelho policial. A falta desses controles contribui para que a
violncia estrutural se transforme em agresso direta ou interpessoal,
gerando formas de vitimizao e insegurana que favorecem a intolerncia
e servem como libis para abusos policiais (MACHADO; NORONHA,
2002:189).

Um bom exemplo para entender como deve funcionar a abordagem

policial corresponde ao modo como ocorrem blitz de automveis em bairros nobres.
Em geral, o agente realiza uma abordagem educada e solcita, seguindo as
recomendaes aprendidas na Academia de Polcia.
Um bloqueio policial realizado com aproximadamente 12 policiais e duas
viaturas. O local sinalizado com o objetivo de os motoristas diminurem a
velocidade do veculo para, entre outras coisas, no atropelarem os policiais
e permitirem que o selecionador possa ver o interior do carro. O
selecionador o policial que escolhe os carros para a abordagem. A
deciso da abordagem sempre tomada em frao de segundos, por essa
razo o selecionador ser um policial experiente, ou seja, o que tem mais
tirocnio policial. Alguns critrios norteiam sua deciso: carros com pelcula
nos vidros, cujo grau de transparncia impea ou prejudique enxergar o
lado de dentro; trs ou mais ocupantes; alta velocidade ao se aproximar da
rea do bloqueio; algum tipo de reao do motorista ou ocupantes que
somente o olhar atento e treinado do policial pode detectar; entre outros.
Um veculo ocupado por duas pessoas ser abordado por, ao menos, trs
policiais, porque um dos princpios da abordagem a superioridade
numrica de policiais em relao ao de abordados. Os ocupantes do carro
sero considerados suspeitos at o momento em que nada for constatado.
Importante frisar que a desconfiana do policial, seja de algum em atitude
suspeita seja de um infrator, no deve provocar qualquer conduta agressiva
em relao pessoa abordada (PINC, 2007:9-10).

Em comunidades pobres o baculejo representa uma situao de total

falta de respeito, muitas vezes a polcia chega invadindo as casas e revirando tudo,
empurrando pessoas contra a parede para revist-las, usando linguajar agressivo.
H trs semanas, fomos visitar a comunidade de Ilha de Deus na RPA 6. J
por trs ocasies eles foram vtimas do chamado baculejo da Rocam.
Chegam l 10 a 12 motos com policiais militares procura de droga e
acabam agredindo as pessoas de todas as maneiras. Por denncia, fizemos
uma representao na Polcia Civil e at agora esse fato no voltou a
ocorrer. As pessoas tm de saber seus direitos em relao aos aparatos de

87

segurana. No existe mais aquela histria de pedalar uma porta e entrar

sem mandado de segurana (RIQUE; PIONRIO, 2006:83)

Nessas localidades algumas intervenes policiais so realizadas sem o

menor receio de repreenso de seus superiores, muito menos social, apesar de
muitas vezes quando saem noticias na imprensa, representaes do Ministrio
Pblico, ou outro tipo de denncia os policiais envolvidos so repreendidos ou
sofrem sanes leves, exceto se as acusaes forem muito graves.
Quando a polcia precisa fazer a busca de suspeitos ao receber a notcia
de um crime, a origem racial, s vezes pode influenciar nas decises da polcia
sobre como fazer uma priso (BANKS, 2008:61). Porm importante lembrar que
outros fatores agregam o perfil dos indivduos que sofrerem uma abordagem
ostensiva, pois o negro que sofre preconceito da polcia, em geral o pobre.
Um aspecto do racismo institucionalizado tem sido chamado de petit
apartheid. Este conceito inclui interaes dirias informal ou escondido entre
a polcia e as minorias, tais como stop-and-question, stop-and-search e
prticas de law enforcement, que pode ou no resultar em deteno e
36
conseqente entrada no sistema de justia criminal (Banks, 2008:58) .

Na prtica de nossas relaes o petit apartheid se apresenta quando os

negros so abordados por estarem transitando ou frequentando certos lugares, onde
predominantemente h presena de pessoas brancas e ricas, por exemplo. Outro
caso muito citado de forma geral diz respeito observao de vigias ou vendedores
a pessoas negras em lojas, como se um indivduo negro entrasse ali para praticar
algum furto
Por sua vez o stop-and-search, representa o modelo clssico do
baculejo, se caracteriza quando a polcia est fazendo rondas preventivas e
encontra indivduos suspeitos ou em atividade suspeita e os abordam para verificar
se esto em posse de armas ou objetos ilcitos. Esses suspeitos muito
recorrentemente so negros pobres.
H diversos relatos em que nessas abordagens alguns policiais roubam
destes indivduos relgios, celulares, pulseiras, correntes de ouro, dinheiro, entre
outros objetos de valor. Por vezes ainda quando encontram drogas com a pessoa

36

Livre traduo do Ingls.

88

acabam extorquindo-a, ou quando so muito pobres (e possuem uma quantidade

muito pequena que caracterizaria a posse para o uso) acabam recolhendo a droga e
liberando em seguida aps agredirem fisicamente.
O processo de seletividade comum em diversas reas, principalmente
quando o campo a ser observado muito extenso, e assim tambm para a polcia.
Quando noticiado a um policial que acabou de ocorrer um crime em uma
determinada localidade, para ele seria ideal poder isolar a rea e abordar indivduo
por indivduo at encontrar o responsvel. No entanto esta situao representaria a
violao do direito de ir e vir das pessoas, uma liberdade fundamental assegurada
constitucionalmente.
No entanto, parece que esta liberdade no to preservada quando
observamos alguns paradigmas. evidente que faz parte da atividade policial
trabalhar com as abordagens de indivduos, at mesmo porque a polcia no
estruturada tecnicamente para usar este mtodo como ltimo recurso, assim esta
abordagem intimista substitui investigaes mais elaboradas. Em uma pesquisa
realizada no Rio de Janeiro por Silvia Ramos e Leonarda Musumeci foi verificado
que a polcia tende a abordar mais indivduos negros e pobres, alm de constatar
que estes esto mais submetidos a sofrer violncia nessas abordagens do que
outras pessoas.
Numa abordagem policial, a probabilidade de se sofrer ameaa, intimidao,
coao e violncia fsica ou psicolgica maior para os jovens, para os
negros e para os pobres do que para os brancos, para os mais ricos e para
os mais velhos () reforam a impresso de um modelo discriminatrio de
abordagem, j evidenciado pela desproporcional incidncia d revistas
corporais sobre os mesmos segmentos da populao (RAMOS;
MUSUMECI, 2005:212)

Possivelmente, no menos importante devemos avaliar que o fato de

algumas cifras apontarem para uma predominncia de negros no sistema
penitencirio (voltando a afirmar que trabalhamos a definio de negros do IBGE,
que classifica neste extrato os pretos e pardos, haja vista que as cifras dos ltimos
censos penitencirios publicados estimam uma maioria absoluta de pardos em suas
dependncias) no necessariamente significa que o sistema de justia anistia
acusados brancos para condenar apenas os negros. Porm notria a sub-

89

representao de brancos e a sobre-representao de negros nos aprisionamentos,

invertendo essa lgica quando se observa o acesso justia.
Devemos atentar para o fato de que algumas modalidades de crime so
mais observadas do que outras. Em So Paulo, conforme o Censo Penitencirio de
2002 da FUNAP37, 78,8% dos detentos respondiam por roubos e furtos, ou seja, em
perspectivas aproximadas, a cada 4 condenados 3 respondiam por estes crimes
contra o patrimnio.
GRFICO 9: PERCENTUAL DE DETENTOS POR TIPO PENAL38

Fonte: Censo Penitencirio (FUNAP, 2002)

Observando o Grfico 9 podemos observar o ranking representativo da

populao penitenciria versus o tipo penal ao qual o indivduo foi condenado, podese visualizar neste rol em primeiro o roubo com 64%, seguido por trfico (2) com
19%, furto (3) com 15%, homicdio (4) com 13% e porte ilegal de armas (5) com
8%. Esses dados no iram necessariamente representar os crimes que mais so
praticados, mas os que so mais punidos, e possivelmente mais combatidos.
Estelionato figura apenas na 10 posio com aproximadamente 3% das
condenaes, e provavelmente configurando apenas os pequenos golpes. Outros

37
38

Fundao "Prof. Dr. Manoel Pedro Pimentel" - Censo Penitencirio de 2002.

A soma dos percentuais ultrapassa 100% porque muitas vezes um preso condenado por mais de um delito.

90

crimes de colarinho branco como os crimes contra a ordem tributria, grandes

fraudes financeiras, corrupo nem aparecem neste levantamento.
Esta representao traduz a dinmica do sistema de justia criminal, a
seletividade de algumas das modalidades de crime transcreve uma forma pratica de
prestao de contas, lotando o sistema penitencirio. Haja vista a maior
complexidade de se condenar indivduos com mais recursos de defesa, opta-se em
centrar a represso contra os infratores mais pobres. Assim, passando a imagem
de que a polcia est trabalhando, pois de modo geral a sociedade possui o
entendimento de que o trabalho da polcia prender.
Durante a dcada de 90 houve um aumento da percepo da violncia,
evidenciada atravs do trfico de drogas e dos grupos de extermnio, onde o trfico
visto como nocivo, e os grupos de extermnio como justiceiros. Em geral, estes
grupos de extermnio possuem policiais, ou ex-policiais em sua composio, e sua
proposta de prestao de servio, limpar a regio de atuao de bandidos,
geralmente ladres, pequenos traficantes, estupradores, entre outros comumente
repudiados pela sociedade.
Os Anjos da Guarda prestam segurana privada a comerciantes da cidade.
Cobram cerca de 500 reais por um homicdio, mas no s fazem isso. Eles
participam da vida institucional do municpio. Na festa junina de 2002, a
Prefeitura de Timbaba convocou os Anjos da Guarda para fazer a
segurana de um evento pblico, e no dia 7 de setembro de 1999, o grupo
desfilou nas festividades da Independncia brasileira (Oliveira, 2006:50).

Assim como na perspectiva do Leviat em Thomas Hobbes, a sociedade

aceita a presena de uma fora que imponha a paz social, mesmo que seja diante
do medo. Assis os grupos de extermnio so vistos como organizaes que podem
atuar

com

mais

liberdade

que

polcia.

Nesse

aspecto,

as

milcias

contemporneas, mais disseminadas no Rio de Janeiro operam no monoplio da

violncia e do crime, agindo em regies onde a polcia no possui poder de
interveno, at mesmo por interesse mutuo (lembrando que nesses grupos muitas
vezes tambm possuem policiais e ex-policiais). Elas cobram taxas para manter a
segurana, combatem o trfico, roubos, alm de prestarem servios adicionais como
o gatonet (furto do sinal de TV por assinatura), pedgio, acesso aos postos de
sade, e em alguns casos venda de gs de cozinha e medicamentos.

91

Voltando questo da seletividade de tipos penais, costuma-se no ter

interesse em combater estes tipos de grupos, restando maior observao aos crimes
j arrolados, consequentemente aos jovens negros e pobres. O que aos olhos do
Direito Penal cumpriria com a reprovao do ato, a sano representa apenas a
resposta ao fato individual, e no a conduo da vida do autor39 (ROXIN, 1997:176).
Porm, na observao da Criminologia Crtica, o fato punido dependendo do autor.
Um indivduo X, por exemplo, foi preso, noite, por ocasio de uma blitz da
PMPE no bairro de Boa Viagem com 15 papelotes de maconha. Ele
estudante, possui automvel. O indivduo Y foi preso, noite, no bairro de
Santo Amaro pela PMPE, sentado numa calada, prximo a um campo de
futebol. Certamente, de acordo com os policiais da Delegacia de Represso
ao Narcotrfico, o indivduo X ser enquadrado no artigo 16 ou dispensado
pelo delegado sem ser autuado. J no que concerne ao indivduo Y,
certamente ser enquadrado no artigo 12 e encaminhado ao Centro de
Observao e Triagem Professor Everardo Luna (Cotel) (OLIVEIRA,
2006:236).

Neste caso, longe de propor uma poltica de encarceramento mximo, em

ambos deveriam sofrer punio rigorosa, possivelmente o sistema de justia, em
consonncia com o sistema prisional, iria mais uma vez promover estigmatizaes
ou gerar inter-relaes destes indivduos com outros atores sociais dentro da priso
que iriam fomentar sua socializao no crime.
Mas a polcia, geralmente, vai lanar o jovem do bairro pobre dentro do
sistema penitencirio. Nesta situao o problema est no peso da mo de quem
prende; o rapaz responsabilizado pelo uso observado com moderao,
creditado o beneficio de uma justia que se preocupa em observar os problemas
sociais dentro de um contexto humanista. Por sua vez, os jovens submetidos
situao de vulnerabilidade social, vistos com descrdito no so tratados com
igualdade, que dir equidade. O fato de conseguir mant-lo dentro do sistema faz
parte de uma plano de higienismo.
Em 27 de outubro de 2005, dois jovens franceses, descendentes de norteafricanos, morreram eletrocutados quando se escondiam da polcia nem
subestao de energia no subrbio parisiense de Clichy-sous-Bois. Um
terceiro, que sofreu ferimentos graves, contou que o grupo de dez amigos,
voltando para casa depois de ter jogado futebol, viu uma patrulha da polcia
e decidiu fugir em vrias direes, para evitar os longos interrogatrios que ,
normalmente, os jovens das banlieues (bairros perifricos com alta
concentrao de minorias tnicas e pobres) costumam enfrentar, podendo
ficar at quatro horas nas delegacias, necessitando da presena dos pais
39

Livre traduo do espanhol.

92

para serem liberados. A morte destes jovens e as declaraes inflamadas e

xenfobas do governo francs disseminaram a violncia nas periferias de
274 cidades francesas e de pases vizinhos, que se prolongaram por duas
longas semanas (PAIXO; CARVANO, 2008:135).

O sistema de justia tende a ser perverso com os jovens menos

favorecidos, e pertencentes a classes mais vigiadas. No caso da Frana estes
imigrantes so vistos como indesejveis, so vistos pela sociedade como um
problema.
A lgica da excluso em nosso sistema de justia condiz com a falta de
recursos no acesso aos meios de defesa judicial desde o fluxo inicial at a
condenao, ou mesmo no acesso ao requerimento de direitos, tais como
progresso de regime. Certamente um acusado negro que tenha condies de
constituir bons advogados ter vantagens significativas em relao ao acusado mal
representado pelas superdemandadas defensorias pblicas.
Em segundo plano se encontram os problemas decorrentes do
aprisionamento destes jovens, sendo privados do convvio social, sendo levados a
uma ressocializao em um ambiente onde o embrutecimento um recurso de
sobrevivncia.
Essa "desproporo racial", como dizem pudicamente os criminologistas,
ainda mais pronunciada entre os jovens, primeiro alvo da poltica de
penalizao da misria, uma vez que, a todo momento, mais de um tero
dos negros entre 18 e 29 anos ora detido, ora colocado sob a autoridade
de um juiz de aplicao de penas ou de um agente de probation, ou ainda
est espera de enfrentar um tribunal. Nas grandes cidades, essa
proporo ultrapassa freqentemente a metade, com picos em torno de
80% no seio do gueto. De modo que se pode descrever o funcionamento do
sistema judicirio americano - segundo um vocbulo de triste memria
tirado da guerra do Vietn como uma "misso de localizao e destruio"
da juventude negra (WACQUANT, 2001: 94).

A seletividade de um perfil apresenta resultados aleatrios, pois o prprio

perfil que a polcia preferencialmente observa conhecido pelos bandidos mais
experientes, o que leva a priso destes geralmente ocorrer quando em flagrante, ou
quando se parte em sua busca; raras so as vezes em que se ocorre por acaso, e
quase sempre no permanecem muito tempo detidos. Assim, este perfil seletivo no
representa uma estratgia muito eficaz.
A gente rba sempre no lugar mais movimentado. S no centro da cidade.
Na Afonso Pena. muito mais fcil roubar no centro, s. Pelo seguinte: o

93

policial no centro ele s prende quem ele v correndo, ele no prende quem
ele v andando no. Ele pega a pessoa muito pela roupa. Se voc rba
com uma blusa tira a blusa e coloca dentro da bolsa e sai com outra no
tem porque ele te parar. Vai andando calmo no centro... ns sempre
roubamos muito bem vestidos ento eles nunca deu como suspeita. Achava
que era office-boy, alguma coisa, andando no centro da cidade. A gente no
centro, rob, entr no meio do povo, rapidim entrou dentro do carro. Pra
casa. Tem problema nenhum. Tanto que eu rodei, fui preso num lugar que
no to movimentado. O pessoal acha que roubar no centro mais difcil,
mas mais fcil (MAGALHES, 2006:127).

Os infratores conhecem o modus operandi da polcia, muito alm desse

perfil de seletividade, e esta previsibilidade interfere diretamente no controle do
crime, tornando a polcia muito eficiente para impor medo a determinados indivduos
e pouco efetiva na atuao da segurana pblica. Enquanto a dinmica do crime
clere, a polcia opera de forma ultrapassada, no dando conta da demanda gerada.
A eterna viso de que o negro bandido, no favorece em nada no controle da
criminalidade, muito pelo contrario, refora a verso de que a polcia realiza uma
seletividade racista.
Os diversos estratos sociais veem o papel exercido pela polcia de forma
distinta, muitas vezes confundindo qual bem jurdico esta se dispe a resguardar: a
sociedade, os patrimnios pblicos ou privados, a paz social, os mais ricos, entre
diversas atribuies que refletem os interesses particulares de cada grupo ou em
determinadas posies ou a representao oposta a seus direitos. E muitas vezes
estes indivduos no sentem que a polcia cumpra devidamente o seu papel.
Da mesma forma que a polcia gera certo temor em algumas localidades,
muitas vezes, ela tambm representa a proximidade do Estado que deve proteger
em alguns casos excepcionais. Diversa de sua funo, em alguns casos a polcia
solicitada para exercer o papel do corpo de bombeiros, do SAMU entre outros
servios de atendimento social atribudo a outros rgos. evidente que
atualmente, em virtude de maiores investimentos nestes outros rgos, a polcia
tenha atuado menos em funes diversas de seu papel, mas no deixa de se ter
notcias de mulheres que do luz em carros da polcia, pessoas feridas que so
encaminhadas aos hospitais por policiais.
Ao mesmo tempo, a farda da polcia gera receio entre os moradores
destas comunidades. A rotina das rondas policiais gera uma breve conteno das

94

reaes, algumas pessoas evitam olhar diretamente para os olhos dos policiais para
no aparentar que os esto encarando, e assim provocar o constrangimento de
uma abordagem mais ostensiva. Em outros casos, o prprio temor da polcia gera
uma situao que incita a abordagem, pois os policiais interpretam que o
comportamento do indivduo deve algo.
Em muitas comunidades sob domnio de grupos criminosos as pessoas
sabem o comportamento e as regras que devem seguir para no sofrerem
consequncias. Embora o respeito s organizaes criminosas seja obtido atravs
do medo, assim como em relao polcia, alguns grupos de extermnio, milcias e
grupos de traficantes tentam trazer a imagem de benfeitores, cumprindo uma
assistncia que o Estado no exerce.
A polcia, por sua vez, entra nas comunidades para executar
determinadas operaes que muitas vezes so de natureza ostensiva. Alguns
policiais justificam que ou so eles os bandidos as vtimas, e como no d para
saber quem bandido ou gente de bem, quem apresenta os mnimos indcios
abordado e revistado, caso contrrio corre o risco de ser baleado pelas costas40. No
entanto, esse o discurso que os agentes promovem para justificar a impresso que
se tem sobre a polcia.
Na Paraba nem sempre a polcia precisa entrar nas comunidades em
operaes de guerra, muitas vezes as pessoas quando respondem a uma entrevista
fazem uma projeo de uma realidade, respondendo o que o entrevistador quer
ouvir. Porm, notrio que a viso sobre a polcia extremamente vinculada
opresso, os persistentes abusos e a violncia cometida por alguns membros da
polcia criaram uma cultura de medo e revolta dentro das favelas (Anistia
Internacional, 2005:17).
Consta-se tambm a reproduo de tratamentos, principalmente por
grupos de operaes policiais submetidos a treinamentos fsicos mais rigorosos.
Tais grupos exigem dos suspeitos que os chamem de senhores, assim como eles
40

Este pargrafo reflete o posicionamento de alguns praas da Polcia Militar da Paraba. Segundo
eles quando recebem uma ordem tem que cumprir, e no tem como se prever a reao das pessoas
e dos bandidos na favela. Quase sempre ocorre tudo bem, mas no dia que as coisas complicarem
eles devem estar preparados, pois suas vidas tambm esto em jogo.

95

devem chamar seus superiores. Neste ponto h uma clara representao da

superioridade, pois como da mesma forma que os agentes devem respeito
absoluto e incontestvel a seus superiores hierrquicos, a transferncia dessa
submisso reproduzida para os menos favorecidos.
Quando inclumos outro grupo, os sabe com quem est falando?41 e a
carteirada, percebe-se outra situao desconfortvel, a imposio de certa forma
de intimidao contra a polcia. Neste caso o agente, muitas vezes, assume uma
postura semelhante adotada quando trata com um superior hierrquico,
excetuando as formalidades militares. Apesar disto, esta imagem est sofrendo
algumas modificaes; hoje muitas pessoas com status de autoridade aceitam ser
abordadas pela polcia, assim como nem sempre a polcia cede ao assdio do cargo,
porm sempre atuando com bons modos.
Boas prticas buscam modificar a atuao da polcia no modo como
prestado o servio sociedade, no entanto estes exerccios ainda so vistos como
experimentais. Sendo a polcia uma instituio de um Estado Democrtico de Direito
seria evidente que esta pautasse suas aes em conformidade com a lei. Porm,
outro aspecto gera um questionamento pertinente: que tipo de polcia a sociedade
deseja?

2.3. POLCIA E CONFIANA

A percepo da confiana na polcia apresenta distintas opinies ligadas

representao do papel da polcia, como o tratamento recebido pelos os indivduos
e resultados obtidos na soluo dos crimes. Desta forma, assim como em qualquer
instituio reconhecida para resolver problemas sociais, os indivduos tendem a
analisar preferencialmente os elementos referentes ao seu universo. Enquanto para
41

Termo apresentado por Roberto DaMatta que diz respeito ao uso do status privilegiado em
determinadas circunstancias, ostentando poder para no se submeter a determinadas situaes ou
procedimentos, vexatrios ou no, determinando que com estes no se deve mexer, ou sofrer
conseqncias. Situao oposta apresentada anteriormente por Luciano Oliveira na definio dos
torturveis.

96

uns a confiana na polcia est vinculada imagem de uma polcia que trava uma
guerra contra o crime, outros vislumbram a imagem de uma polcia repressora que
perseguem determinados estratos sociais, vinculando a imagem de pobres e negros
como bandidos em potencial.
Segundo Erving Goffman: as organizaes sociais podem ter muitos
objetivos oficiais conflituosos, cada um deles com seus partidrios prprios, e pode
haver alguma dvida quanto faco que fala oficialmente em nome da
organizao (GOFFMAN, 2007:150). No caso, so bem ntidos os indivduos que
quase no possuem representao, fruto da correlao de foras e relaes de
poder na conjuntura social.
Em geral, a polcia a instituio diretamente responsabilizada pela
sociedade por altos ndices de criminalidade, ressaltando o maior apelo social aos
crimes que envolvem a violncia, pois outros crimes, embora repudiados muitas
vezes, no apresentam a mesma observao. Assim, no se reflete a origem dos
problemas, apenas combate suas consequncias, o organismo do Estado no
preparado para solucionar o problema em sua raiz, pois mesmo na poltica do
broken window, quando se prope a combater os pequenos delitos para evitar os
maiores, no se est combatendo na verdade a origem da transgresso.
No caso clssico da represso aos infratores, que pulavam a catraca do
metr de Nova Iorque, e sua relao com a reduo da criminalidade, geram
diversas hipteses. Desta forma, no podendo atribuir a esta ao em isolado a
responsabilidade pela reduo dos crimes, em perspectiva com a Teoria da Escolha
Racional pode-se interpretar que a presena mais frequente da polcia com policiais
descaracterizados e cmeras de vigilncia, tornavam a prtica de crimes mais
arriscada. Portanto, em uma relao custo-benefcio no seria vivel o risco,
migrando para outra atividade. No caso brasileiro observa-se que, quando se
intensifica o cerco contra os assaltos a bancos, aumenta-se o nmero de sequestro,
e o mesmo acontece quando se combate o sequestro: os infratores partem para os
roubos a bancos. Noutro cenrio, as quadrilhas simplesmente migram de local.
possvel admitir que uma nica medida desencadeie situaes complexas, porm
simplista imaginar que um problema complexo seja resolvido com uma nica
medida.

97

A Segurana Pblica precisa aprender a antecipar-se a correnteza42,

evitando o incndio ao invs de ficar apagando fogo. De modo geral a polcia est
muito distante da sociedade e quando est presente muitas vezes para impor a
fora. Embora pesquisas de opinio indicam que uma parcela considervel da
populao aceita o uso de violaes de direitos humanos como mtodo policial
(ANISTIA INTERNACIONAL, 2005:15). Este tipo de reflexo, a mais incorporada
pela polcia, no lugar de uma maior integrao pacifica com a sociedade
responsvel pela crise de descrdito da polcia.
O que se observa, invariavelmente, uma forte presso para que se faa
mais do mesmo, uma espcie de isomorfismo reformista. Os gestores,
esto, em vez de alterarem o discurso, falam as mesmas coisas s que em
um tom cada vez mais estridente. Assim, as polticas de segurana
reconhecidamente fracassadas costumam ser retomadas com mais nimo e
alarde a cada nova gesto, quando novos investimentos so anunciados,
medidas de impacto ocupam os noticirios, trocam-se chefias, promessas
de ordem e rigor so seladas e tudo, rigorosamente tudo o que importa,
permanece como est (ROLIM, 2006:44).

Em maio de 2005, uma pesquisa realizada pela Universidade Federal

Fluminense constatou que 30% da populao aceitavam parcialmente ou totalmente
o conceito de que bandido bom bandido morto (ANISTIA INTERNACIONAL,
2005:15). Talvez, no por acaso a polcia do Rio de Janeiro seja reconhecida como
a que mais mata no Brasil. Considerando que o policial tambm vem da sociedade,
esse discurso no particularmente distante destes, assim em uma representao
ideal supe-se que em torno de 30% dos policiais pensam da mesma forma,
contudo saibamos que algumas variveis alteram este produto, pois se sabe que
quando no est em servio, o policial no um cidado qualquer, ele um policial
de folga, pois sua farda gera um estigma do qual ele quase nunca consegue se
desvincular, exceto em ambientes onde no h pessoas que conheam sua funo,
assim construindo outra imagem que a sociedade no costuma viver.
No inicio da dcada de 1980 uma pesquisa realizada pela Fundao
Joaquim Nabuco no Recife43, apontou alguns ndices referentes polcia nas etapas
42

Faz referncia a uma parbola adaptada por Rosenbaum (2002:55), na qual um homem passa por
um rio e v uma criana sendo levada pela correnteza, este homem resolve pular no rio e salvar a
criana e visto como heri em sua comunidade, no dia seguinte a histria volta a se repetir, assim
como nos dias subsequentes. Desta forma, a soluo mais eficaz seria procurar resolver o problema
que causava a queda das crianas no rio.
43
Pesquisa realizada pelo Departamento de Cincia Poltica da FUNDAJ para avaliar a percepo
social sobre a polcia.

98

finais da ditadura militar, na qual as foras ligadas ao exrcito tiveram sua reputao
manchada. Na Tabela 3 pode-se observar a percepo social em relao
confiana. Em sua frequncia, 20,79% afirmaram confiar muito na polcia, enquanto
77,94% confiavam pouco ou no confiavam. Vejamos posteriormente a mudana
destes ndices em relao aos observados no final dos anos 2000.
TABELA 3: GRAU DE CONFIANA NA POLCIA
N

Confia muito

131

20,8

Confia pouco

246

39,0

No confia

245

38,9

No sabe

0,6

No respondeu

0,6

630

100

Total
Fonte: OLIVEIRA; PEREIRA, 1984: 43.

Atualmente a Polcia Militar e Civil permanecem no desfrutando da

confiana social. Em uma pesquisa recente realizada para testar o nvel de
confiana de algumas instituies44 foi possvel constatar que estas polcias
apresentaram um nvel de desconfiana de 62%, quando a Polcia Federal
apresentou um nvel de confiana de 61,7%, maior que o descrdito das Polcias
Militar e Civil. Nos dados trabalhados encontra-se apenas a justia: 67,3% dos
entrevistados declarando que confiam pouco ou no confiam.

44

Pesquisa realizada na Regio Metropolitana de Vitria/ES (Vitria, Vila Velha, Cariacica e Serra), a
qual analisou o nvel de confiana nas instituies: Instituies Religiosas, Procon, Polcia Federal,
Grandes Empresas, Mdia, Governo Estadual, Ministrio Pblico, Governo Federal, Prefeitura da
Cidade do entrevistado, Polcia (Militar e Civil), Justia, Assembleia Legislativa, Cmara de
Vereadores e Partidos Polticos.

99

GRFICO 10: NDICE DE CONFIANA NAS INSTITUIES (PORCENTAGEM)

Fonte: FUTURA45, 2009.

Um fator interessante nos leva a questionar: porque a confiana na

Polcia Federal bem superior s Policias Militares e Civis? Em geral, a Polcia
Federal destina sua ateno aos crimes de competncia da Justia Federal e de
interesse da Unio, salvo quando em crimes de competncia da Justia Estadual
apresentam interesse interestadual ou internacional que exija represso uniforme.
Desta forma, um policial federal no visto abordando pessoas com tanta
frequncia como a Polcia Militar, e mesmo as atividades de risco so controladas,
pois o trabalho prvio de investigao evita alguns imprevistos, como os que um
policial militar pode encontrar nas ruas, a remunerao salarial bem mais
substancial, o nvel de escolaridade mais elevado. Assim, os problemas que
costumam interferir nas atividades do policial militar no atingem na mesma
proporo os policiais federais. Outro aspecto diz respeito ao prestgio da Polcia
Federal junto imprensa, pois ela costuma realizar grandes operaes contra
quadrilhas organizadas, grandes empresrios, investigaes de mbito nacional e
internacional.
No Rio de Janeiro outra pesquisa46 apontou que 36% confiam apenas em
parte e 56,1% no confiam (GOULART; FREITAS, 2008:14) na Polcia Militar e na
45

Referencia apresentada em Dihego Souza, 2009.

100

distribuio do policiamento nos bairros foi considerada ruim ou pssima por 70,3%
dos entrevistados (GOULART; FREITAS, 2008:14). Porm em relao a auxlio e
socorro obtiveram 45,8% de aceitao como timo ou bom (GOULART; FREITAS,
2008:14).
Hoje, apesar de estar longe de ser uma das instituies de maior
credibilidade na sociedade, a polcia apresenta um ndice de confiana um pouco
mais elevado que no inicio da dcada de 1980, pois nesse perodo o pas estava
saindo de um momento tenebroso, onde a polcia torturava e assassinava pessoas
que at ento no sofriam esse tipo de violncia por parte do Estado. Em termos
gerais, a polcia no muito diferente do que era no incio dos anos 1980, exceto
pelo fato de no torturar mais pessoas de certo prestgio social, pois no perodo da
ditadura militar o acesso ao sistema de justia era mais restrito, mesmo para as
pessoas que podiam custear amplamente sua defesa.
Hoje no temos ditaduras militares, pararam os crimes contra a humanidade
praticados pelos governos ditatoriais. No temos desaparecidos nesse
sentido. Mas temos alguns desaparecidos policiais, temos o chamado
gatilho fcil (pessoas mortas pela polcia sem processo, ou seja, pena de
morte sem processo), temos prises que so campos de extermnio
(Konzentrationslger) com outro nome, continuamos a ter corrupo, crimes
de extorso praticados por funcionrios etc. Melhorou num aspecto, mas
piorou em outro (ZAFFARONI; LEMGRUBER, 2007:132-133).

Alm da violncia policial, outro problema que a percepo social

imaginava sobre a polcia, no inicio da dcada de 1980, dizia respeito corrupo.
Sobre este tipo de crime 83,33% da sociedade acreditavam que existia de certa
forma corrupo na polcia. Fato que no contribui para uma boa imagem da polcia,
mesmo atualmente.
Perguntada pela primeira idia que lhe vem cabea quando pensa em
polcia, a maioria da populao (69%) associou-a a aspectos negativos,
como falta de preparo, ineficincia, corrupo, violncia e abuso de poder.
As diferenas nas opinies quando dividimos a populao por cor so
bastante sintomticas: enquanto brancos referiram-se mais aos problemas
da ineficincia e da corrupo, negros e mulatos relacionavam a polcia
questo da violncia por ela praticada: somente 11% dos brancos, em
contraste com 20% dos negros, revelaram sentir medo da polcia (KAHN,
sine data).

46

Pesquisa realizada pelo Instituto de Segurana Pblica do Estado do Rio de Janeiro (ISP).

101

TABELA 4: OPINIO SOBRE EXISTNCIA DE CORRUPO NA POLCIA

N
%
Muita

405

64,3

Pouca

120

19,0

No existe

57

9,0

No sabe

38

6,0

No respondeu

10

1,6

Total

630

100

Fonte: OLIVEIRA; PEREIRA, 1984: 44.

Quando se observa a confiana dos negros em relao polcia, o

descrdito visto com mais evidncia. Conforme o Grfico 11: 35% dos
entrevistados negros declararam ter medo da polcia47, particularmente neste caso o
ndice de temor da polcia que ultrapassou o medo dos bandidos foi de 28%. Em
relao aos brancos, quase metade dos entrevistados declaram ter medo dos
bandidos (47%), enquanto aproximadamente a quinta parte assumiu temer a polcia.
Reforando os paradigmas inversos entre brancos e negros no Brasil.
GRFICO 11: MEDO DA SOCIEDADE EM RELAO POLCIA E AOS
BANDIDOS

Fonte: KAHN, sine data.

47

Estes dados dizem respeito a uma pesquisa realizada em 1997 em So Paulo.

102

No estrato composto pelos pardos percebe-se que h uma semelhana

entre o temor em relao polcia e aos bandidos, representando para eles
basicamente o mesmo risco um encontro com a polcia ou com bandidos. Outro
dado importante corresponde cifra de 19% de brancos que temem a polcia,
apesar desta porcentagem ser significativamente inferior dos negros e pardos, ela
permanece elevada, o que leva a crer que embora os brancos no sofram com a
violncia policial tanto quanto os negros, eles tambm tem a percepo de uma
atuao imprpria por parte da polcia.
Quando os entrevistados foram perguntados em 1995 se sentiam mais
confiana do que medo, ou mais medo do que confiana da polcia, os
negros apresentaram a maior taxa de "mais medo do que confiana", tanto
no que se refere Polcia Militar quanto Polcia Civil. A mesma tendncia
se manteve quando a questo foi repetida em abril de 1997, ps Diadema.
Entre os negros, alis, muitos revelaram ter mais medo da polcia que dos
prprios bandidos. A proporo dos que dizem ter mais medo da polcia do
que dos bandidos aumenta entre aqueles que j foram parados alguma vez
para serem revistados. Como os negros so, regra geral, mais abordados
pela polcia do que os demais, este fator deve ter contribudo para a
expressiva proporo de negros que revela ter mais medo da polcia que
48
dos criminosos. ntido aqui o efeito do episdio de Diadema sobre a
opinio da populao: o medo da polcia aumenta em todo os grupos, mas
permanece maior entre os negros (KAHN, sine data).

No entanto, algumas perspectivas de modelos de policiamento mais

humanistas vm tentando modificar a imagem que se tem da polcia. Porm, estes
exemplos

acabam

encontrando

alguns

entraves

em

virtude

dos

poucos

investimentos e dos planos no longo prazo. Normalmente as gestes polticas

precisam apresentar resultados imediatos, pois o lapso temporal que define a
resposta a sociedade corresponde ao incio do mandato administrativo at o perodo
das eleies seguintes.
Desta forma, muitos projetos que potencialmente poderiam construir uma
nova polcia so abandonados antes de apresentar resultados satisfatrios. Para se
formar um policial demanda tempo e investimentos, recursos que quase sempre no
so to disponveis. A formao de um oficial da Polcia Militar da Paraba consiste
em um Bacharelado em Segurana Pblica de 4.270 horas/aula, compreendido em
seis perodos. Enquanto para a formao de um soldado na PMPB dispensado um

48

Refere-se ao episdio dos flagrantes de tortura, maus tratos e uma execuo sumria feitos por um
cinegrafista amador na Favela Naval em Diadema, este vdeo foi amplamente divulgado pela mdia
nacional e internacional.

103

curso de 960 horas/aula no perodo de 20 semanas, equivalente a um semestre do

curso de oficiais.
Longe de ser ideal, a carga horria da formao da maior parte do
contingente da Policia Militar da Paraba compreende apenas cinco meses de
treinamento, tendo disciplinas como Direitos Humanos com 30 h/a, Inteligncia
Policial com 20 h/a e Gerenciamento de Crises com 20 h/a, so alguns exemplos da
limitao de tempo para se trabalhar discusses importantes na formao destes
profissionais. Essa formatao compreende apenas noes bsicas, o problema
que aps este curso de formao, em geral no se proporciona momentos
posteriores de aperfeioamento, at mesmo em virtude da demanda de atividades
destes agentes.
Alm de precisar formar seus agentes em um curto espao de tempo, em
virtude da demanda necessria para atender o modelo de segurana trabalhado e
pelos problemas sociais que formam os crimes, a Polcia Militar da Paraba forma
deficitariamente seus praas para exercerem um policiamento humanista. Problema
agravado com as dificuldades que envolvem o dia-a-dia destes agentes, a polcia
pressionada a mostrar servio para a populao e ao governo (KAHN, sine data),
os recursos materiais so escassos e o ofcio representa um risco significativo.
Um policiamento voltado sociedade no pode fazer distino entre os
cidados, em um Estado Democrtico de Direito; no pode haver uma polcia cordial
para os brancos de uma determinada classe social, e outra para pobres, negros ou
qualquer outro estrato vulnervel socialmente.
A equidade no trabalho policial possui trs dimenses: o mesmo acesso por
parte de todos os cidados aos servios policiais; o mesmo tratamento a
todos os indivduos segundo os princpios de igualdade da Constituio; e a
mesma distribuio dos servios e recursos policiais entre as comunidades
(ROLIM, 2006:79).

Talvez o modelo mais emblemtico de uma polcia democrtica no Brasil

tenha sido o da Polcia Comunitria, terminologia adotada por muitas Unidades
Federativas. Apesar de apresentar distines operacionais entre elas, um ponto em
comum as une: estar mais prxima da sociedade. Todavia, o fator proximidade fsica
no significa estar a servio da sociedade. Em Pernambuco houve um exemplo claro
disto: o envolvimento do Ncleo de Polcia Comunitria de Braslia Teimosa com o

104

mundo do crime, provocam tamanha indignao entre os comunitrios que os lderes

decidem inverter a agenda inicialmente proposta (RIQUE; PIONRIO, 2006:14).
A questo da participao comunitria, que inexiste na polcia tradicional,
uma vez que ela no foi concebida para isto, um fator permanente na
polcia cidad, pela aproximao de seus integrantes populao e pelo
comprometimento com a segurana pblica no local de trabalho, surgindo a
o policiamento comunitrio (BENGOCHEA; at. al., 2004: 124).

A proposta do policiamento comunitrio, em seu paradigma inicial, acabou

no seguindo adiante, pois a forma como a polcia gerida, e como o policial
formado na academia representam embarreiramentos em sua efetivao. Outro
ponto ainda pouco explorado diz respeito a uma atuao proativa da sociedade,
justificando diretamente que tipo de policiamento cada comunidade necessita.
Portanto, o empoderamento social de fato um importante elemento para se
construir uma interao democrtica com a polcia. Atribuindo sociedade
representao em instncias de debate acerca da atuao policial, todavia sem
interferir na autonomia dela.
O programa Pacto Pela Vida, um conjunto de 138 aes que abrangem
desde a preveno social at a inteligncia policial, passando pela melhoria
da infraestrutura das polcias, educao, resgate da cidadania e reinsero
social, nasceu de uma ampla discusso entre governo, sociedade civil e
demais poderes (SOLUES, 2010:29)

Quando a sociedade participa da construo de um processo de

formao de uma poltica pblica, em geral ela costuma atribuir a esta uma maior
credibilidade quando consegue aprovar suas reivindicaes. Para tanto, em
situaes assim costuma-se estabelecer acordos, nos quais tem por objetivo
conciliar interesses mltiplos para que haja a anuncia da maioria das
representaes. Embora em situaes desta natureza, no obrigatoriamente,
alcanar-se-o diretrizes de uma polcia que respeite os direitos humanos, pois estas
violaes muitas vezes representam parte de sua estrutura de trabalho,
independente da segurana dos dados, pois uma pessoa submetida tortura
costuma assumir o que o agressor deseja ouvir, mesmo que no seja verdade, pois
esta estratgia mais eficaz em descobrir um culpado e no o culpado.
Buscando uma nova integrao com a sociedade, e a desconstruo de
uma imagem amedrontadora, a polcia costuma se aproximar da sociedade para
prestar servios de promoo da cidadania, assistenciais, informativos, entre outros

105

que trazem a imagem de uma polcia melhorada. No entanto, isso no quer dizer
que so usados subterfgios para disfarar o que realmente seja a polcia, pois esta
uma instituio democrtica, em seus preceitos se dispe a cumprir com as
normas estabelecidas, porm em alguns momentos estes preceitos so violados.
A teoria do policiamento comunitrio pressupe um relacionamento bem
distinto entre a polcia e o pblico. Baseiase nos princpios de confiana e
de colaborao, prevendo interaes continuadas com a sociedade civil,
ateno especial s necessidades e prioridades expressas pela populao,
compartilhamento de informaes que conduzam a um policiamento
baseado em inteligncia, mediao e soluo de conflitos, alm de preferir a
preveno do crime aos atos de represso a posteriori (Makaulay,
2005:159).

Na Figura 9 pode-se observar um momento de capacitao de alunos de

escolas pblicas no serto da Paraba. Esta medida, alm de aproximar a polcia das
crianas e adolescentes e dos profissionais da educao, para o comando da Polcia
Militar da Paraba tambm exerce uma ao preventiva, uma vez que informa sobre
os problemas ligados s drogas, violncia domstica, abuso sexual e at mesmo o
bullying.
FIGURA 8: CAPACITAO PARA ALUNOS DE ESCOLAS PBLICAS

Fonte: Polcia Militar do Estado da Paraba

Nestas oficinas a polcia busca debater os problemas mais frequentes dos

estratos sociais abordados, geralmente h uma conversa prvia entre o comando do
batalho, demais oficiais e a direo da escola, ou mesmo com os professores, que

106

apontam as necessidades do grupo. A Polcia Militar da Paraba vem avaliando esta

experincia de forma positiva, apesar de no possuir ainda elementos significativos
para indicar uma reduo nestes tipos de violncia, ou mesmo um maior nmero de
noticia destes crimes nas delegacias, pois estes resultados dependem de outros
elementos sociais, como a deciso de assumir publicamente ser vtima de abuso
sexual, ou responsabilizar um parente por violncia domstica. No entanto, atravs
destas parcerias a polcia vem se aproximando da sociedade, e adquirindo sua
confiana, sobretudo em relao aos familiares destes jovens.
Ainda atravs das crianas (Figura 10) feito um trabalho de
internalizao das normas jurdicas, que acabam sendo reproduzidas para os
adultos das famlias. Muitos pais reconhecem a importncia deste trabalho e fazem
questo de darem um feedback atravs da escola ou mesmo diretamente para a
polcia.
FIGURA 9: AGENTES MIRINS

Fonte: Polcia Militar do Estado da Paraba

Recentemente o governo do Estado de So Paulo props a mudana do

nome da Polcia Militar para Fora Pblica, como j foi chamada anteriormente
ditadura militar. Esta medida tem por objetivo no s a alterao da nomenclatura,

107

mas tambm o incio de algumas reformas internas, alm de afastar o estigma

herdado no regime militar e tentar aproxim-la da populao49.
Com exceo do Rio Grande do Sul, o qual sua fora policial recebe o
nome de Brigada Militar, os demais estados adotam o nome de Polcia Militar.
Mesmo com a reimplantao da democracia poucas mudanas ocorreram nestas
corporaes, mantendo vcios do regime autoritrio.
Embora muitas atitudes da polcia gerem o receio da sociedade as
Secretarias de Segurana Pblica vm procurando modificar este quadro,
acreditando que a polcia deve transmitir confiana no lugar do medo, e ao mesmo
tempo deve apresentar rigor nas situaes de confronto. O papel das lideranas da
polcia , portanto, fundamental para iniciar e sustentar experincias e inovaes
visando introduo do policiamento comunitrio (MESQUITA NETO, 2004:104).
Possivelmente o maior problema em superar esta imagem est no esprito
de corporativismo da polcia, identidade que atribui a cada um de seus membros a
representao do todo, o que muitas vezes representa a impunidade. Todavia isto
no significa que a polcia no responsabilize seus membros por seus atos.

2.4. CONTROLE EXTERNO DA POLCIA

Muitos estados possuem rgos de ouvidoria e corregedoria que

comumente exercem controle sobre as atividades de policiais que fogem
legalidade, sendo a primeira um porta-voz da sociedade e a segunda a
investigadora. Portanto, estes dois instrumentos so muito importantes para a
49

O alvo principal dessa mudana a retirada da palavra militar do nome da polcia. Ela mais um
passo no processo iniciado nos 1990 com as polticas de polcia comunitria e de defesa dos direitos
humanos e pela mudana de vrios setores da corporao, como o de inteligncia, que trocou o foco
de suas atividades, deixando de lado a guerra revolucionria para investir no combate criminalidade
em geral, principalmente a organizada. Trata-se, para os oficiais, de um processo que levou ao
abandono de uma viso de combate ao inimigo interno e defesa do Estado para a adoo de uma
poltica de proteo da comunidade.
Fonte: http://www.estadao.com.br/estadaodehoje/20100203/not_imp505440,0.php
Acesso em: 03 de fevereiro de 2010.

108

formao de uma polcia democrtica, desde que possam trabalhar com as

condies necessrias para desenvolver suas atividades.
Corregedorias esto basicamente ligadas ao controle interno da polcia,
em termos gerais seria a polcia da polcia. Todavia suas investigaes podem ser
fruto de desdobramentos das ouvidorias, como diversos outros veculos que
comuniquem infraes da polcia. Quando h indcios necessrios para se averiguar
determinados casos, feita uma investigao preliminar, geralmente sigilosa, a fim
de apurar a veracidade da denncia (LEMGRUBER; MUSUMECI; CANO, 2003:90).
Evidentemente que a corregedoria tambm pode exercer seu papel independente de
captaes externas, at mesmo reportagens podem representar o elemento inicial
deste processo, e muitas vezes os so. Geralmente as investigaes so de
natureza disciplinar ou administrativa, no entanto quando o fato definido como
crime, abre-se um inqurito policial (LEMGRUBER; MUSUMECI; CANO, 2003:90),
desdobrando-se em uma ao penal militar ou civil.
As investigaes consistem essencialmente em levantar antecedentes
criminais e disciplinares dos denunciados, em confrontar verses do fato pela
tomada de depoimentos e em fazer a verificao das provas (LEMGRUBER;
MUSUMECI; CANO, 2003:91-92). Os investigadores so indicados pelo comando da
corregedoria, e como cada estado competente para legislar sobre suas
corregedorias, estas acabam apresentando diversas particularidades, no entanto o
maior entrave se concentra no fato das corregedorias terem uma autonomia frgil,
pois estas fazem parte da polcia com seus comandantes nomeados pelo
Governador do Estado. Como tambm, o fato das punies se limitarem
preferencialmente aos policiais de menor status hierrquico: os procedimentos de
investigao e punio tratam desigualmente os de baixo e os de cima, sempre
penalizando

os

primeiros

de

forma

muito

mais

rigorosa

(LEMGRUBER;

MUSUMECI; CANO, 2003:95).

As ouvidorias, por sua vez, so os rgos encarregados em abrir espao
para escutar qualquer pessoa, para apresentar representaes sobre abuso policial,
corrupo, envolvimento com o crime, entre outras irregularidades cometidas pela
polcia, mas tambm elogios e sugestes. Geralmente dirigidas por civis nomeados
pelo governo do estado, seja atravs da nomeao livre, seja pela escolha de

109

nomes em uma lista formulada por conselhos. Um requisito fundamental para a

eficcia do papel da ouvidoria sua autonomia e independncia da polcia,
normalmente estas esto ligadas s Secretarias de Segurana.
A experincia de trabalhar com ouvidorias muito recente no Brasil. A de
So Paulo, que a mais antiga, foi criada apenas em 1995, e hoje nem todas as
Unidades Federativas ainda possuem ouvidorias. Portanto, este um processo
ainda em construo, apresentando algumas falhas, mas representando um papel
muito importante para imagem de uma nova polcia, na qual a sociedade possa
depositar uma maior confiana. Porm, ainda apresenta entraves na sua autonomia.
Falta de recursos materiais e humanos, falta de autonomia, pssima imagem junto
aos policiais, sobretudo dos baixos escales, e corporativismo das polcias so
alguns dos obstculos ao bom desempenho (CANO, 2008:61). O Ouvidor-Geral das
polcias possui compromisso com o Governador, portanto acaba representando a
polcia que o Chefe do Executivo quer, e no necessariamente a da sociedade.
O modo como essas instituies polticas se organizam, influenciam a
distribuio do poder. Desse modo, discutir novos arranjos institucionais, ou
seja, como as ouvidorias devem funcionar , na verdade, debater sobre
quais atores sero mais ou menos beneficiados ou prejudicados por
determinada configurao institucional (ZAVERUCHA, 2008:225).

Quando uma pessoa fsica vai fazer uma denuncia, muitas vezes ela
prefere permanecer annima, temendo represarias dos policiais denunciados, alguns
solicitam que uma pessoa prxima faa a denncia50 no seu lugar, o que j altera
um pouco a interpretao dos fatos, at mesmo porque as informaes que se
pretende passar so poucas, dificultando no trabalho de investigao. No entanto
quando so feitas denncias de crimes contra a pessoa, contra a vida, ou quando a
vtima ou denunciante so peas fundamentais para a condenao dos acusados
necessrio a identificao para que a investigao possa proceder. Quando a
configurao do envolvimento com o crime se desdobra em acusaes de atividade
com o crime organizado, por exemplo, torna-se necessrio uma preveno especial
a integridade do denunciante, e s vezes junto com seus familiares.
50

Normalmente a denncia segue o seguinte roteiro: 1. Refere-se a policiais civis, militares ou a

ambos? 2. Qual a data e horrio dos fatos (dia, ms, ano e hora aproximada)? 3. Qual a regio dos
fatos (capital, metropolitana, interior)? 4. Qual o municpio dos fatos? 5. Qual o lugar dos fatos (rua,
rua/unidade
policial,
residncia,
residncia/unidade
policial,
estabelecimento,
estabelecimento/unidade policial, unidade policial, no-informado)? Quais as naturezas dos fatos?
Sofreu violncia fsica?

110

Em outros casos o denunciante assume sua identidade, pois do contrrio

as denncias seriam meros desabafos, no responsabilizando os agressores por
seus atos, pois os elementos a serem apresentados em muitos casos se confundem
com as caractersticas que identificam a vtima, como cor, sexo, data, horrio e local
do fato, entre outras caractersticas. Evidentemente que a maioria das infraes
cometidas por policiais no so denunciadas, muito por conta do medo das vtimas
ou testemunhas, todavia quando a pessoa resolve encaminhar estas acusaes elas
consideram assumir os riscos, caso contrrio nem o faria, reservando a estes casos
o status de cifra negra.
Na Tabela 5 apresentada a relao do nmero de procedimentos
instaurados por ano e Unidade Federativa em 14 das 17 ouvidorias de polcia do
Brasil para casos de homicdios. Uma disparidade marcante nestes dados diz
respeito ao nmero de processos instaurados pela Ouvidoria de Polcia do Estado
de So Paulo (284) em comparao com as demais (84). A polcia do Rio de
Janeiro, reconhecida como a que mais mata, apresentou apenas 14 investigaes
no ano de 2004, enquanto no Cear, Gois e Paran declararam no ter recebido
denncias que procedessem a maiores investigaes, pois nem sempre as
denncias que so recebidas prosseguem nas ouvidorias, principalmente nos casos
de homicdio que so encaminhados para as delegacias.

111

TABELA 5: NMERO DE PROCEDIMENTOS INSTAURADOS NAS

OUVIDORIAS PARA HOMICDIOS COMETIDOS POR POLICIAIS
UF

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

BA

CE

NC

ES
GO

NC

MG

32

MT

45
9

PA

258

95

70

67

PE
PR

NC

RJ

227

RN

RS

16

41

22

14

NC

10

624

284

SC
SP

40

101

313

409

364

481

576

Fonte: Relatrios de atividades elaborados pelas ouvidorias, in: COMPARATO, 2005: 134.

Desta forma as ouvidorias buscam dedicar mais esforos nas infraes

passveis de responsabilizao na esfera interna, seja ela disciplinar ou
administrativa. Tambm est associado ao baixo nmero de denncias a varivel
medo da polcia, numa forte influncia sobre esta cifra. O limite das ouvidorias
refere-se aos recursos oramentrios limitados, representando outro entrave no
maior desenvolvimento de investigaes.
Outra proposta de controle externo sobre a polcia pode ser exercida pelo
Ministrio Pblico, possibilidade prevista pela Constituio Federal51. Ao contrrio
das Ouvidorias, que se limitam no atual modelo, a acompanhar investigaes e
requisitar diligncias, o Ministrio Pblico, em princpio, pode realizar investigaes e
oferecer denncia contra policiais (CANO, 2008:247). Todavia, esta medida ainda
51

Art. 129. So funes institucionais do Ministrio Pblico:

[]
VII - exercer o controle externo da atividade policial, na forma da lei complementar mencionada no
artigo anterior;

112

muito rechaada, nenhuma polcia do mundo gosta de ser investigada ou

controlada por rgos externos (COMPARATO, 2005:28).
O carter externo do controle garantido pelo fato de o Ministrio Pblico
ter estrutura funcional prpria, a meio caminho entre os poderes Executivo e
Judicirio, mas sem subordinao a nenhum dos dois o que lhe confere
uma margem de independncia e de autoridade equivalente, ou at
superior, de muitos dos mecanismos internacionais de controle externo
(LEMGRUBER; MUSUMECI; CANO, 2003:122).

Esta observao do Ministrio Pblico vista como uma invaso,

principalmente na iniciativa de investigar policiais infratores no lugar das
corregedorias. No entanto, este recurso democrtico fundamental para tentar
eliminar qualquer forma de corporativismo na polcia.
Na verdade, os MPs tm vocaes diferentes em diferentes estados. Alguns
criaram ncleos com o objetivo especfico de controlar a polcia, ainda que
tal controle em geral focalize apenas alguns desvios e no o conjunto das
questes relacionadas qualidade dos servios de segurana. Em outras
UF, porm, o rgo se limita a exercer seu papel de promotoria, fiscalizando
o produto final da atividade policial (o inqurito), mas no as condies em
que ele foi produzido. De modo geral, pode-se dizer que o MP pouco tem
desempenhado a funo de controlar as polcias (CANO, 2008:248)

Todavia, muitas experincias apresentem o oposto, h punies em

diversos casos a policiais infratores, inclusive com a exonerao, apesar de nestes
casos, muitas vezes se conseguir ser reconduzido ao cargo por deciso judicial por
falhas na investigao e no julgamento. Muitos policiais militares costumam criticar a
forma como ocorre o processo administrativo: nem sempre garantido ao acusado
o direito de defesa e que a priso administrativa inconstitucional (LEMGRUBER;
MUSUMECI; CANO, 2003:96).
Desempenhando tambm um papel importante temos a Sociedade Civil
Organizada, independente das estruturas do Estado as Organizaes NoGovernamentais possuem plena liberdade para exercer a accountability sobre a
Polcia, inclusive as ONGs que tem como misso defender os direitos dos policiais.
Em geral a crtica no sobre a polcia em sua essncia, mas em relao atuao
ilegal de alguns policiais que, alis, representam mal a polcia e contribuem para
manter a Polcia com um dos menores ndices de confiana entre as instituies
estatais.

113

Os policiais brasileiros tornaram-se to acostumados a serem criticados que

sua postura geralmente defensiva, levando a maioria deles a reagir com
extrema suspeio a propostas de reforma. Isso dificulta para quem trabalha
fora das foras policiais a identificao daqueles com quem possam
colaborar para reformar as instituies. Entretanto, urgente a necessidade
de reformas nas mais diversas reas, que incluem condies de trabalho,
salrios, treinamentos, superviso e reforma administrativa (ANISTIA
INTERNACIONAL, 2005:16)

O controle social sobre a polcia representa um importante elemento para

se pensar uma nova polcia, com uma formao pautada nos direitos humanos, alm
da ateno aos cidados, uma formao mais adequada e uma gesto que priorize
os valores dos direitos humanos.
Em uma escala maior, a segurana pblica prejudicada pelas divises e
pela falta de coordenao entre os vrios rgos responsveis pelo trabalho
policial. A coordenao das atividades das duas foras policiais federais,
das duas foras estaduais, das guardas municipais e demais componentes
do sistema de justia criminal tem sido um elemento central dos pacotes de
reforma propostos pelo governo. O objetivo e conseguir um policiamento
mais estratgico e baseado em inteligncia. Certos estados estabeleceram
rgos para centralizar o trabalho de diversas foras policiais e Ministrio
Pblico, sendo que estados como So Paulo, Minas Gerais e Rio de Janeiro
melhoraram seus mtodos de coleta e anlise de dados. Uma cooperao
efetiva, porm, continua a ser uma meta distante (ANISTIA
INTERNACIONAL, 2005:16).

Embora com atribuies distintas, a Polcia Militar e a Polcia Civil ocupam

o mesmo espao, e realizam pouco intercmbio de ideias, por vezes se portam
como rivais. J foram tentadas algumas estratgias de unificar as polcias sem se
obter muito sucesso, como tambm j foram empenhados esforos em criar uma
dinmica de trabalho em conjunto entre estas, igualmente no atingindo os
resultados esperados por causa das diferenas entre a natureza destas duas
instituies.
A interao entre Polcia Civil e Militar deve trabalhar cooperativamente,
segundo matriz integrada de gesto, sempre com transparncia, controle externo,
avaliaes e monitoramento corretivo (SOARES, 2007:89). Pois estas em suas
particularidades se complementam.
.

114

3. ANLISE DO PARADIGMA DO RACISMO INSTITUCIONAL

As discusses contemporneas sobre o racismo foram responsveis por

um novo reconhecimento do que seria racismo. Antes havia uma concepo de que
o racismo seria uma discriminao proativa, apresentando as manifestaes de
ojeriza racial de forma declarada. Atualmente reconhecido o racismo tanto de
quem declara o dio por motivos raciais, quanto o indivduo que prioriza outros
indivduos em uma vaga de emprego.
Evidentemente que algumas modalidades de racismo apresentam
maiores dificuldades em serem comprovadas, como pode se constatar, por exemplo,
que um ar jocoso representa uma prtica racista. Desta forma se criam alguns
desconfortos subjetivos, pois a potencial vtima de racismo sente a ofensa moral,
todavia, em muitos casos, no possvel verificar a antijuridicidade do fato, portanto
no sendo passvel de punio. At mesmo porque pode este potencial agressor
no estar agindo com racismo, o que torna o crime de racismo muito difcil de ser
combatido.
No usar termos politicamente corretos no configura crime de racismo,
mas pode representar uma ofensa relevante para pessoas mais politizadas do
movimento negro. Termos como ovelha negra, denegrir, samba do crioulo
doido, entre tantos outros se apresentam como expresses inocentes da linguagem
popular, contudo pertencem a uma origem preconceituosa. Muitas vezes se usam
estes termos sem perceber sua conotao racista, e por isso no configuram crime,
apesar do fato de no haver previso penal no significa que no agridam outras
pessoas.
Assim, interpreta-se que o racismo est para alm das relaes de poder,
seja econmico, poltico ou de qualquer natureza. O preconceito est no
reconhecimento do outro e na delimitao de espaos. O pensamento racista
trabalha com a representao dos negros, judeus, ndios, latinos, entre outros como
indivduos inferiores. Teorias evolucionistas acreditavam que os Europeus do leste
eram os seres humanos mais desenvolvidos na escala das espcies, uma

115

hierarquia das raas tomando por base capacidades intelectuais, fsicas e at

beleza (BRYM; et al, 2006:214).
Um exemplo desse pensamento encontra-se na obra de Raymundo Nina
Rodrigues (1862-1906). Mdico, formado pela Faculdade de Medicina da
Bahia, Nina Rodrigues dedicou-se ao estudo das culturas afro-brasileiras.
Para ele, a razo do atraso e dos desequilbrios da sociedade brasileira
encontrava-se nas misturas raciais e culturais aqui existentes. Ao Contrrio
do que teria ocorrido nos Estados Unidos, onde a direo suprema da Raa
Branca foi uma garantia de civilizao, nossa inferioridade persistiria por
um longo tempo. Para ele, a raa negra no Brasil seria sempre um dos
fatos da nossa inferioridade e a intensidade da mestiagem existente no
pas [] Desse modo, ele deixava claro que o fator biolgico era o principal
responsvel pela nossa inferioridade (BRYM; et al, 2006:216).

Portanto, se as teorias que fundamentam o racismo acreditam que os

negros so inferiores, estas mesmas no podem admitir que estes ocupem status de
maior destaque sociedade. Assim, para os racistas um negro no pode obter
sucesso profissional, no pode ser um mdico, um magistrado, professor
universitrio, entre tantas outras profisses de prestgio. Desta forma, se um negro
est ocupando um lugar de destaque na sociedade, ele est ocupando um lugar de
um branco. Alm do atavismo to bem incorporado pela Polcia que observa os
negros como bandidos em potencial, ou criminosos natos.
O conceito de racismo institucional, tambm chamado de racismo sistmico,
foi criado em 1967 [] Assinala a forma de racismo que se estabelece nas
estruturas de organizaes da sociedade, nas instituies, traduzindo os
interesses, aes e mecanismos de excluso perpetradas pelo grupo
racialmente dominantes. No caso da maioria dos pases da dispora
africana no Brasil inclusive -, esse conceito fala no s do privilgio
branco, mas de suas aes para controle, manuteno e expanso dessas
prerrogativas via apropriao do Estado (WERNECK, 2005:339-340).

Neste caso no representa ordens de instituies formais, mas uma

correlao de foras de grupos dominantes e os dominados. Muitas vezes associado
a instituies totais como polcia, sistema penitencirios, hospitais e escolas. E em
todas estas instituies percebemos os diferentes nveis entre brancos e negros no
Brasil, a polcia tendencialmente aborda mais negros do que brancos, no sistema
penitencirio os negros esto sobre-representados e os brancos sub-representados,
a sade das populaes negras so mais negligenciadas do que a dos brancos, e
nas escolas verifica-se a mdia de anos de escolaridade mais alta entre brancos do
que entre negros.

116

Assim, a incidncia do racismo institucional perpassa quatro dimenses

presentes nos modelos de pensar e agir dos profissionais das diferentes
agncia do poder pblico que prestam servios sociais populao:
atitudes discriminatrias, preconceito inconsciente, ignorncia e falta de
ateno, ou naturalizao para com esteretipos racistas vigentes na
sociedade. Todos esses vetores levam introjeo de valores normativos e
que tornam normais as diferentes formas de atendimento s pessoas dos
distintos grupos de cor ou raa (PAIXO; CARVANO, 2008:153).

O racismo encontra-se naturalizado nas prticas cotidianas atravs de

prticas inconscientes refletindo um conhecimento cultural dos valores, porm em
muitos casos o racismo se revela de forma intencional mesmo. Assim, as quatro
dimenses do racismo se apresentam da seguinte forma: i. Atitudes discriminatrias,
como todas as atitudes que manifestam o racismo, seja objetivamente, seja
subjetivamente; ii. Preconceito inconsciente, so as posturas em que a pessoa age
com racismo sem perceber isso, quando uma pessoa no se considera racista, mas
no aceita que um filho seu se case com uma pessoa negra; iii. Ignorncia e falta de
ateno, ocorre quando o indivduo pratica um determinado ato que no sabe que
racista ou no momento no identifica como racista; por fim, iv. Naturalizao de
esteretipos, manifestao de percepes culturalmente racistas, muitas vezes
associadas a piadas ou ditados populares.
O caso mais emblemtico de racismo apreciado pelo Supremo Tribunal
Federal no Brasil diz respeito ao julgamento do Habeas Corpus de Siegfried
Ellwanger, que em sua natureza alegava que: no sendo os judeus uma raa, o
crime praticado por Siegfried Ellwanger o de incitamento contra os judeus e no o
da prtica do racismo (LAFER, 2005:33).
Siegfried Ellwanger um editor e autor de Porto Alegre, de assumida
orientao nazista. Dedica-se de forma sistemtica a reeditar e editar livros
de estridente antissemitismo como Os protocolos dos sbios do Sio.
autor da obra intitulada Holocausto Judeu ou Alemo? Nos bastidores da
mentira do sculo, que denega o fato histrico do crime de genocdio. Por
sua conduta voltada para deliberadamente incitar a discriminao e o
preconceito foi condenado em outubro de 1996 pelo crime da prtica de
racismo pela 3 Cmara Criminal do Tribunal de Justia do Rio Grande do
Sul, com fundamento no art. 5, XLII, e no art. 20 da Lei n. 7.716, de 5 de
janeiro de 1989, com a redao dada pela Lei n. 8.081 de 21 de setembro
52
de 1990 . A Pena foi de dois anos de recluso, com benefcio de sursis e a
52

Artigo 1 - Os artigos 1 e 20 da Lei n. 7.716, de 5 de janeiro de 1989, passam a vigorar com a

seguinte redao:
"Artigo 1 - Sero punidos, na forma desta Lei os crimes resultantes de discriminao ou preconceito
de raa, cor, etnia, religio ou procedncia nacional."
"Artigo 20 - Praticar, induzir ou incitar a discriminao ou preconceito de raa, cor, etnia, religio ou
procedncia nacional.

117

exigncia de o ru prestar um ano de servios comunidade, tendo o

desembargador Jos Eugnio Tedesco sublinhado no seu voto a
supremacia valorativa do dever de no discriminar consagrado na
Constituio de 1988 (LAFER, 2005:97)

A tentativa de descaracterizar o racismo uma forma de abrandar a

responsabilidade penal, alm de atribuir ao insulto racial uma menor gravidade. H
discusses sobre o rigor da pena que pode variar de um a cinco anos, a mesma
pena do crime de leso corporal grave. Hoje o racismo bem mais discreto, o
discurso permeia a subjetividade, os racistas procuram se esquivar da penalidade,
mas no da ideologia racista, pois as mudanas vm ocorrendo no mbito legislativo
e no no social.

3.1. NO RECONHECIMENTO DO RACISMO

Diferentes de outros problemas sociais como a pobreza, a violncia, o

desemprego, entre outros, o racismo no pode ser aferido atravs de ndices
concretos, possvel at medir as disparidades entre brancos e negros no Brasil, os
ndices de criminalidade sobre o racismo, mas no propriamente o racismo.
Podemos dizer que a desigualdade racial uma das principais conseqncias do
racismo e da discriminao racial (Brym; et al, 2006:239), portanto no se pode
negar o racismo, pois alm de tudo ele produz efeitos concretos, assim no h nesta
pesquisa a inteno de verificar se o racismo vem aumentando ou no no Brasil,
pois mesmo atribuindo melhores condies de vida para as populaes negras no
quer dizer que o racismo venha diminuindo.
Pena - recluso de um a trs anos e multa.
1 - Fabricar, comercializar, distribuir ou veicular smbolos, emblemas, ornamentos, distintivos ou
propaganda que utilizem a cruz sustica ou gamada, para fim de divulgao do nazismo.
Pena - recluso de dois a cinco anos e multa.
2 - Se qualquer dos crimes previstos no caput cometido por intermdio dos meios de
comunicao social ou publicao de qualquer natureza:
Pena - recluso de dois a cinco anos e multa:
3 - No caso do pargrafo anterior, o juiz poder determinar, ouvido o Ministrio Pblico ou a pedido
deste, ainda antes do inqurito policial sob pena de desobedincia:
I - o recolhimento imediato ou a busca e apreenso dos exemplares do material respectivo;
II - a cessao das respectivas transmisses radiofnicas ou televisivas.
4 - Na hiptese do 2, constitui efeito da condenao, aps o trnsito em julgado da deciso, a
destruio do material apreendido."

118

A percepo de um indivduo de ter cometido uma ao racista, bem

como de uma vtima ter se sentido agredida por racismo pode ser um elemento
subjetivo, muitas vezes encoberto pela normalidade atribuda a estes eventos.
Atualmente o maior problema do racismo no Brasil no o insulto direto, mas o que
est presente no no-dito, aquele que negado, dissimulado. O fato de um policial
abordar um jovem negro na rua por suspeitar dele a priori no representa racismo,
ou no deveria representar, todavia quando se verifica que a polcia aborda
preferencialmente os negros que se verifica o problema.
O jogador profissional de futebol Edinaldo Batista Libnio, mais conhecido
como Grafite, possivelmente adquiriu tal epteto nas categorias de base do mundo
do futebol. Embora esta nomeao denote claramente uma referncia cor da pele
do rapaz, tal evento no desencadeou uma insatisfao pblica, talvez no momento
em que tenha sido chamado de Grafite pela primeira vez ele no tenha gostado,
mas, para no gerar desentendimentos, aceitou a denominao. Os preconceitos
sociais so extremamente extravasados no mundo do futebol, principalmente entre
torcidas, facilmente se identificam declaraes de cunho racista, homofbicas,
xenofbicas, sexistas, entre diversas anticordialidades do povo brasileiro.
Em abril, de 2005 uma partida de futebol entre So Paulo e Quilmes da
Argentina protagonizou um momento importante no combate ao racismo no futebol,
embora no tenha banido o racismo, serviu para estabelecer um marco de que o
racismo no seria mais tolerado livremente nos estdios. Neste jogo o zagueiro
argentino De Sbato foi detido ao final do jogo por ter chamado Edinaldo Batista de
macaco, e liberado posteriormente aps o pagamento de fiana, por ter sua
conduta tipificada como injria qualificada.
Uma vez que a Lei N 9.459/97 e a Constituio Federal classificam o
racismo como crime inafianvel, algumas interpretaes abrem margem para
amenizar determinadas condutas, e at mesmo para evitar a aplicao de um
Direito Penal Mximo, onde em geral devem-se punir todas as condutas
desviantes, preferencialmente de forma rgida. O entendimento do delegado quando
tipificou a ao foi de que a ofensa foi dirigida ao atleta diretamente e no aos

119

negros em geral, portanto sendo uma injria qualificada pela motivao racial,
desassociando o fato do objeto do insulto ser a cor ou raa do jogador53.
O fato que estes tipos penais se confundem, estando a lei de racismo
mais interessada em coagir as atitudes que criam barreiras contra os negros na
sociedade. Fundamentada na hermenutica diatpica: temos o direito a ser iguais
quando a diferena nos inferioriza; temos o direito a ser diferentes quando a
igualdade nos descaracteriza (Santos, 2006:462).
Neste ponto reside a subjetividade do fato. Se o mesmo jogador tivesse
chamado o atleta de rato no teria a mesma conotao, possivelmente at o
insultaria, mas no atentaria contra sua raa. Se uma resenha esportiva
mencionasse sua atuao em campo como a de um leo, este se sentiria
lisonjeado, ou mesmo fosse chamado de macaco em uma sociedade onde este
animal venerado no caracterizaria insulto.
Todavia, este termo reconhecido em nossa sociedade como
depreciativo contra negros, at mesmo na Argentina esse termo faz meno
miscigenao da populao brasileira, sobretudo com os negros. Portanto verifica-se
a tipicidade, a antijuridicidade e a culpabilidade da ao.
Aos que costumam frequentar partidas de futebol, provavelmente
presenciaram o uso desta expresso contra jogadores negros de times adversrios,
como de jogadores de seu prprio time que no venham atuando bem na partida,
alm de outros elementos de cunho racista que so mais permissivos nestas
ocasies.
Sabemos que o racismo no Brasil se manifesta atravs do preconceito de
marca, fundamentado no fentipo dos indivduos, portanto sua aparncia
representa uma varivel importante na anlise do preconceito. Este elemento pode
decidir quem um segurana ou vendedor de uma loja ir dedicar uma maior
vigilncia, instrudo pela gerncia para evitar furtos. Este tipo de observao

53

Artigo 2 (Lei N 9.459/97) - O artigo 140 do Cdigo Penal fica acrescido do seguinte pargrafo:
"Artigo 140 - (...)
3 - Se a injria consiste na utilizao de elementos referentes a raa, cor, etnia, religio ou origem:
Pena - recluso de um a trs anos e multa."

120

hodiernamente se tornou mais discreto em virtude das cmeras, fato que d

continuidade ao racismo, mas o mascara de uma forma mais eficaz.
No Brasil no qualquer negro que perseguido, indivduos que
compem grupos de prestgio de notrio conhecimento, tais como artistas e atletas
so respeitados nos espaos amplos da sociedade. Em uma abrangncia espacial
menor encontramos magistrados e mdicos como exemplos. Embora estes possam
at ser discriminados, porm estas condutas geralmente no sero manifestas em
sua presena, pois o contexto no muda a forma como os brasileiros veem a cor
das pessoas (ALMEIDA, 2007: 243). O respeito a estas pessoas se d no acesso
que elas possuem justia para responsabilizar os seus agressores, e possuem
prestgio social para legitimar sua denncia.
Como bem nos lembra Alberto Almeida: o preconceito de cor no Brasil
variado e atinge de maneira diferente os pardos, os pretos e os brancos
considerados nordestinos (ALMEIDA, 2007:220). No survey da Pesquisa Social
Brasileira (PESB) verificou-se que ser criminoso , para a populao brasileira, algo
mais associado a pardos do que a pretos (ALMEIDA, 2007:226), contudo esta
observao inclui os negros, pois como oportuno lembrar, para o IBGE, os negros
so formados pelos pretos e pardos, embora esta pesquisa separe em alguns
momentos estes estratos.
A territorialidade no racismo outro elemento problemtico a se superar,
os espaos de maior prestgio da sociedade no so vistos pelos racistas como
lugar para os negros, neste ponto semelhante aos outsiders apresentados por
Norbert Elias, a excluso e a estigmatizao dos outsiders pelo grupo estabelecido
eram armas poderosas para que este ltimo preservasse sua identidade e afirmasse
sua superioridade, mantendo os outros firmemente em seu lugar (ELIAS, 2000:22).
Assim o afastamento no diz respeito apenas ao elemento fsico, tambm averso
miscigenao.
Enquanto que para os indivduos de um mesmo estrato social a interrelao de parentescos so bem-vindas, gerando parcerias de negcios,
fortalecimento das redes profissionais, uma maior proximidade, entre outros
elementos, apesar de distantes, guardando uma pequena comparao com As

121

Estruturas Elementares do Parentesco de Lvi-Strauss, representando alianas

entre as famlias assim como o fortalecimento do grupo. Entre indivduos de
estratos diferentes, em tese no lucrativo para os grupos dominantes se alinharem
a grupos dominados. Evidentemente que este paradigma no se enquadra s
sociedades modernas. Pois em Estados Democrticos de Direito as mulheres
possuem autonomia e liberdade para escolherem seus maridos, apesar de poder
sofrer presso da famlia para investir em um bom casamento.
O racismo imprimido sobre os negros evidencia-se atravs de elementos
prontamente perceptveis, ou seja, neste caso, a cor da pele. Quando um estigma
imediatamente perceptvel, permanece a questo de se saber at que ponto ele
interfere com o fluxo da interao (GOFFMAN, 1988:59). Em relao seletividade
da polcia e o tratamento na abordagem, a cor da pele consta como um elemento
influente. Tambm notamos a relao negativa entre a cor da pele negra e variveis
de ndice de desenvolvimento humanos, sendo maior a mortalidade de jovens entre
negros, menor mdia de anos de estudo, menor mdia salarial, entre outros ndices
de desenvolvimento, incluindo o IDH54 que entre brancos em 1991 representava
0,763 e entre negros em 2005 registrava 0,743. A qualidade de vida dos brancos em
1991 superior dos negros em 2005, em Braslia em 2005 o IDH dos brancos foi
de 0,910, o maior ndice apresentado. J na outra ponta encontram-se os negros de
Alagoas com 0,639, inferior ao da Nambia (0,650) e Guin Equatorial (0,642).
As discriminaes mais sutis costumam ser normalizadas, embora
existam ordenamentos jurdicos que criminalizem o racismo. A cultura popular
guarda jarges e expresses de herana racista, onde muitas vezes apresentam seu
teor de forma eufmica, escondendo o racismo, e no o reconhecendo nestas
situaes. Porm, uma parcela representativa de membros do Movimento Negro
combate veementemente expresses deste tipo, mesmo no sendo crime usar tais
expresses. Neste caso so usadas sanes sociais, como repreenso moral.
Condutas motivadas pela devoluo de ofensas apenas amplificam a
animosidade, todavia as compensaes das disparidades sociais precisam ser
corrigidas para que a sociedade conviva harmonicamente. A transformao do
54

ndice de Desenvolvimento Humano, divulgado pelo PNUD, apresentando melhor qualidade o

quanto mais prximo de 1.

122

racismo em crime ajuda a promover o respeito, no entanto esta medida ainda

pouco recorrida, e tambm no deve ser a nica, pois o respeito no deve ser
imposto por fora de lei, mas atravs da mudana social.
Na Tabela 6 encontramos a relao entre o registro de ocorrncia de
crime de racismo nas Delegacias de Polcia em Pernambuco e seu desenvolvimento
em Inqurito Policial. Conforme os dados, percebemos que apenas 33,3% dos
crimes noticiados se transformaram em Inquritos Policiais de crimes de racismo, os
demais 66,7% foram desqualificados ou no chegaram a prosseguir.
TABELA 6: REPRESENTAO DE INQURITOS POLICIAIS DE CRIME DE
RACISMO
N.

% vlido

1998

1,3

3,8

1999

4,4

13,2

2000

4,4

13,2

2001

4,4

13,2

2002

3,8

11,3

2003

5,0

15,1

2004

2,5

7,5

2005

12

7,5

22,6

Total de Vlidos

53

33,3

100

Invlidos

106

66,7

Total

159

100

Fonte: SALES JNIOR, 2006a:326.

Este tipo de criminalidade enfrenta um filtro que vai contendo os casos de

racismo e muitos inquritos no so concludos. Em alguns casos o Ministrio
Pblico pede o arquivamento do Inqurito ou devolve pedindo novas diligncias, at
mesmo porque esses nem sempre possuem dados necessrios para a apresentao
da denncia, e tantos outros entraves. Assim a taxa de atrito vai contendo as
acusaes, tornando este tipo de crime muito pouco punido, convertendo a
expectativa de justia em impunidade.

123

3.2. POLCIA: PONTA DO PROBLEMA

A atuao da polcia apresenta-se como um dos produtos dos

desdobramentos do racismo, da mesma forma que se manifesta no mercado de
trabalho, averso s religies de razes africanas, entre tantas outras formas de
manifestaes do racismo. Sendo este um problema social com mltiplas
ramificaes, que atinge os indivduos em um somatrio de elementos da cultura
negra e de outros grupos vulnerveis.
O indivduo no apenas negro, a estas caractersticas podem-se somar
diversos outros elementos que podem tornar malvisto at entre outros indivduos
negros, a constar: vivncia no crime, pobreza, baixa escolaridade, frequentar cultos
afros, ser mulher, ser me solteira, ser deficiente fsico, entre diversas variveis que
comprometem uma vivncia com mais respeito por parte dos demais membros da
sociedade.
Como j devidamente exposto durante o desenvolvimento do presente
estudo, a polcia formalmente cumpre com as funes constitucionalmente
atribudas, por definio constitucional, como j visto, Polcia Militar cabe a
denominada atividade policial ostensiva (CHOUKR, 2004:19), representando um
dos pilares fundamentais da infraestrutura estatal da paz social, desempenhando as
funes de observar e agir quando necessrio para a manuteno do contrato
social.
Portanto, como uma instituio do Estado Democrtico de Direito, a
polcia possui seus limites constitucionais no exerccio da fora. A polcia no age na
ilegalidade, porm muitos de seus membros sim, mesmo nas situaes que no
geram maiores contratempos ou no causam maiores danos sociedade. O apelo
popular por uma polcia mais agressiva muito grande, sobretudo em localidades
que vivenciam o crime com uma maior proximidade, apesar de vir este cenrio
sofrendo influncia da mdia sensacionalista. Alm do medo e a revolta representam
elementos fundamentais quando h um maior clamor por intervenes mais
rigorosas na rea de segurana.

124

Alguns estudos apontam que os indivduos que mais clamam por um

maior rigor da polcia tambm so os mesmos que apresentam o perfil que a polcia
costuma ser mais hostil. Porm, muito importante manter uma observao mais
atenciosa sobre este fenmeno. Como estas pessoas, sofrem uma grande influncia
do crime em seu cotidiano, sofrendo com roubos, furtos, extorso, horrio para
chegar em casa, entre tantos outros transtornos gerados pelo crime. Pois entre os
problemas que necessitam ser priorizados: a criminalidade um deles. Na tica
destes indivduos a violncia policial contra trabalhadores honestos outro
problema, pois para eles o papel da polcia perseguir bandidos.
A penalidade neoliberal apresenta o seguinte paradoxo: pretende remediar
com um "mais Estado" policial e penitencirio o "menos Estado" econmico
e social que a prpria causa da escalada generalizada da insegurana
objetiva e subjetiva em todos os pases, tanto do Primeiro como do Segundo
Mundo. Ela reafirma a onipotncia do Leviat no domnio restrito da
manuteno da ordem pblica - simbolizada pela luta contra a delinqncia
de rua - no momento em que este se afirma e verifica-se incapaz de conter
a decomposio do trabalho assalariado e de refrear a hipermobilidade do
capital, as quais, capturando-a como tenazes, desestabilizam a sociedade
inteira (WACQUANT, 2001:7)

Socialmente estabelecido de forma inconsciente, o perfil preferencial dos

indivduos a serem abordados pela polcia correspondem aos homens, negros,
jovens, pobres. Este perfil no construdo sozinho pela polcia, vem da sociedade
e o cotidiano das aes policiais atribui outros elementos. Porm, mesmo diante
deste perfil alguns indivduos compem de certa forma um grupo de prestgio.
Infratores de alto poder no mundo do crime no sofrem com a violncia policial, em
uma operao que detm um chefe do crime organizado no ir usar de extrema
violncia, at mesmo porque os policiais poderiam sofrer represlias.
Para a polcia melhor prestar contas com a priso de infratores com
pouca ou nenhuma influncia, pois estes ficam presos, no representam risco de
retaliao contra os policiais, sua captura no exige muita complexidade, muitas
vezes ocorre at de forma casual em abordagens de rua, e atravs destas capturas
prestam contas sociedade de que a polcia prende, portanto cumpre com seu
papel.
Assim como a criminalidade um problema mais social que policial, a
violncia por parte da polcia tambm, em boa parte, o reflexo de uma
cultura da violncia espraiada na sociedade. A maior parte da populao amedrontada pela criminalidade e incentivada pelos meios de comunicao

125

- apoia as atitudes de violncia e discriminao policial, como tortura, maus

tratos e mesmo morte de "bandidos". A polcia no democrtica porque
tambm a sociedade no o : se durante os anos do regime militar a polcia
foi utilizada politicamente para a perseguio dos inimigos do Estado, no
regime democrtico a sociedade pede para que a polcia atue como
"capites do mato", exigindo a represso aos pobres e negros, vistos como
criminosos em potencial. A polcia apenas reproduz uma viso
"lombrosiana" do crime que existe na prpria sociedade, marcada por
esteretipos contra os cidados negros e pobres (KAHN, sine data).

Diante das justificativas expostas percebemos que a polcia apresenta

dois problemas em sua estrutura, configurando o cenrio tal como se manifesta em
suas interaes. Ora a polcia representa a vontade da sociedade, ora interage
conforme as convices dos seus agentes. Assim podemos observar dois tipos de
socializao: i. A socializao institucional, que compe o papel que a polcia
representa diante dos anseios sociais; ii. A socializao de seus agentes, produto
das experincias construdas pelas inter-relaes dos indivduos ao longo de sua
vida.
Cada um de ns feito unicamente pela socializao isto , pela nossa
biografia de interao especfica com os outros em um contexto cultural e
social. Essa biografia pode ser o que mais nos interessa sobre a
socializao. Todos ns queremos saber o que nos fez ser esta pessoa que
nos tornamos. Ainda mais importante sociologicamente, entretanto, a
experincia de socializao de todas as populaes. O que que as
pessoas tm em comum pela razo da socializao? Pois uma sociedade
pode ser sustentada apenas se seus novos membros adquirirem
capacidades que lhe possibilitem participar completamente na sociedade
(TURNER, 1999:77).

Devemos compreender duas socializaes para se pensar um novo

caminho para a polcia. O primeiro corresponde ao papel que a polcia deve exercer,
uma vez que esta delimitao no se apresenta evidente nem para alguns policiais.
Seria uma socializao em mbito coletivo, trabalhando uma nova formao para a
polcia, pois quando o policial passa a atuar nas ruas ele vai se distanciando de
teorias, e como seu cotidiano torna-se mais exaustivo, a reflexo sobre o exerccio
de seu ofcio torna-se um cabo de fora com a violncia.
Seguindo a outra perspectiva, a individualidade dos agentes deve ser
considerada, pois da mesma forma que deve ser considerada uma ressocializao
da polcia pensando em uma identidade coletiva exercendo, alguns policiais devem
ser observados em sua particularidade, pois seus membros no interagem

126

sociologicamente apenas com a polcia. Muitas vezes a histria de vida dos

indivduos pode ser muito esclarecedora.
Para atender os anseios sociais a Polcia no pode ser representada de
formas to distintas, principalmente atendendo as classes sociais conforme o status
que elas ocupam. fundamental, inclusive, que os maus policiais sofram punio
por suas aes, pois a manuteno da ordem no significa segregar alguns estratos
para que no importunem os grupos dominantes.

3.3. ESTIGMA

Longe de serem democrticas, algumas marcas distribuem os indivduos

na sociedade predispondo o papel que eles deveriam desempenhar. Este rtulo
influi significativamente sobre as inter-relaes dos negros e os brancos e dos
negros e a polcia. A relao da marca muito influente na sociedade brasileira, o
racismo no Brasil mesmo se fundamenta na aparncia, no fentipo dos indivduos, e
o mesmo ocorre diante de vrios outros elementos, se uma pessoa se veste toda de
branco e vai para um hospital pblico se dizendo mdica, possivelmente ela vai
conseguir transitar pelo hospital como tal, mas tem que ter aparncia de mdico,
geralmente um indivduo branco.
Para a pessoa inabilitada, a incerteza quanto ao status, somada
insegurana em relao ao emprego, prevalece sobre uma ampla gama de
interaes sociais. O cego, o doente, o surdo, o aleijado nunca podem estar
seguros sobre qual ser a atitude de um novo conhecido, se ele ser
receptivo ou no, at que se estabelea o contato. exatamente essa a
posio do adolescente, do negro de pele clara, do imigrante de segunda
gerao, da pessoa em situao de mobilidade social e da mulher que
entrou numa ocupao predominantemente masculina (GOFFMAN,
1988:23).

Desta forma, o suspeito de infraes penais tambm apresenta um rtulo,

mesmo que no corresponda de fato ao perfil da maioria dos indivduos que
cometem crimes. Pois a construo de esteretipos so projees de tipos ideais, e
no um levantamento estatstico. Estes perfis na realidade apresentam muito mais
xito em transmitir preconceitos do que em traar parmetros.

127

Chamados pela polcia de elementos suspeitos, geralmente so jovens

negros (pretos e pardos), pobres ou moradores de bairros pobres. Estas
caractersticas praticamente representam nacionalmente uma regra. Porm, em
cada regio, h algumas particularidades acrescentadas a este perfil. Na Paraba,
por exemplo, muito comum a abordagem de jovens de bicicleta, pois muito
prtico para fugir do local do crime e se abrigar nas favelas, ao contrrio do Rio de
Janeiro onde h muito morro.
Esta ideia de que os policiais abordam especialmente os negros nas
operaes de busca de suspeitos de alguma forma confirmada quando
analisamos a cor das pessoas que afirmam ter sido em algum momento
revistadas pela polcia. Na pesquisa de 1995, 37% dos entrevistados
afirmaram j terem sido parados alguma vez para ser revistado pela polcia,
muitos deles mais de uma vez. Esta proporo esconde, todavia, as
diferenas de cor, sexo e idade: quando considerados apenas os brancos, a
proporo de revistados decresce para 34%, elevando-se a 47% quanto
analisamos apenas os negros. Ou seja, quase metade dos negros
entrevistados disse ter sido abordados pela polcia pelo menos uma vez.
Dos negros, 24% disseram que j foram parados 3 ou mais vezes. Os
resultados foram similares quando parte da pesquisa foi aplicada
novamente em 1997: na ocasio, 34% dos brancos, 46% dos mulatos e
48% dos negros afirmaram ter sido alguma vez parados na rua para serem
revistados por algum policial. Em ambas as pesquisas os homens e os mais
jovens, na faixa dos 16 aos 25 anos, foram os grupos mais enfocados pelas
polcias (KAHN, sine data).

A abordagem na rua vem-se tornando cada vez mais atrativa para a

polcia, que alega estar prevenindo o crime, o fato que em uma amostra aleatria,
mais cedo ou mais tarde ir ser descoberta alguma irregularidade. Uma
investigao levada a cabo pelo jornal New York Daily News sugere que perto de
80% dos jovens homens negros e latinos da cidade foram detidos e revistados pelo
menos uma vez pelas foras da ordem (WACQUANT, 2001:35).
Nas prises dos condados, seis penitencirios em cada 10 so negros ou
latinos; menos da metade tinha emprego em tempo integral no momento de
ser posto atrs das grades e dois teros provinham de famlias dispondo de
uma renda inferior metade do "limite de pobreza" (WACQUANT, 2001:83)

Esta poltica criminal vem perseguindo, de uma forma mais extensiva,

toda uma gerao de pessoas que no tem poder de voz para responder a estes
abusos. Tornam-se alvos fceis freqentemente perseguidos por uma polcia
extremamente racista que arrisca mais depender da sorte do que investir em um
trabalho de investigao. O Patrulhamento um importante mtodo para a

128

preveno do crime, no entanto deve ser usado em conjunto com mtodos

investigativos.
Com efeito, o aumento rpido e contnuo da distncia entre brancos e
negros no resulta de uma sbita divergncia em sua propenso a cometer
crimes e delitos. Ele mostra acima de tudo o carter fundamentalmente
discriminatrio das prticas policiais e judiciais implementadas no mbito da
poltica "lei e ordem" das duas ltimas dcadas. A prova: os negros
representam 13% dos consumidores de droga (o que corresponde a seu
peso demogrfico) e, no entanto, um tero das pessoas detidas e trs
quartos das pessoas encarceradas por infrao legislao sobre drogas
(WACQUANT, 2001:94-95).

A disparidade entre negros e brancos presentes nos ndices sociais

apresentam mais evidncias para uma urgncia de reparao. No Grfico 12, apesar
do crescimento da mdia de estudo dos negros representarem 125% de aumento e
diminudo a diferena entre os estratos de 2,1 em 1980 para 1,8 em 2000.
Possivelmente com a poltica de cotas esta diferena tenha diminudo ainda mais.
GRFICO 12: MDIA DE ANOS DE ESCOLARIDADE ENTRE OS ANOS DE 1980
E 2000

Fonte: Atlas Racial Brasileiro, 2004.

Contudo, a mdia de anos de escolaridade ainda muito baixa, esta

representa que os negros mdios para este ndice no possuem o ensino
fundamental completo. Podendo ser mais preocupante esta informao, se forem
observados dados qualitativos que comparam as escolas que estudam a maioria dos

129

negros, em geral pblicas e pequenas escolas particulares e onde estudam os

brancos, escolas particulares e pblicas de referncia.
No quesito expectativa de vida o Grfico 13 apresenta mais uma vez a
disparidade entre brancos e negros no Brasil. Neste caso, em 1980 a diferena
neste ndice correspondia a 4 anos a mais de vida para os brancos, todavia em
2000, esta diferena subiu para 5,4 anos a mais de vida para os brancos.
GRFICO 13: EXPECTATIVA DE VIDA ENTRE OS ANOS DE 1980 E 2000

Fonte: Atlas Racial Brasileiro, 2004.

O ndice de expectativa de vida extremamente importante55, pois ele

reflete diversas outras aes de qualidade de vida, como acesso ao sistema de
sade, medicamentos, alimentao de qualidade, carga de trabalho menos
exaustiva entre diversas outras at mais subjetivas, portanto com maiores
dificuldades de mensurao.
Em relao mdia de anos de estudos observou-se uma pequena
aproximao entre negros e brancos, porm em relao expectativa de vida a
diferena entre estes dois estratos tornou-se maior. Pois ao contrrio dos fomentos
55

Assim como a mdia de anos de estudo e salrio mdio, a expectativa de vida tambm compe os
elementos calculados para se chegar ao IDH e GINI, os mais importantes ndices de
desenvolvimento.

130

na rea de educao, a sade pblica s passou a receber um maior incentivo aps

2003, enquanto a educao passou a receber uma maior ateno desde 1995.
Segundo o Grfico 14 a diferena salarial entre brancos e negros no
Brasil era de R$ 91,82, em 2000 essa diferena salarial subiu para R$ 161,02, uma
diferena de 175,36% no acumulado do perodo. No comparativo entre os anos
percebe-se, no entanto, uma manuteno da diferena, com um leve aumento na
diferena do ano 2000, quando a diferena salarial entre brancos e negros foi de
21,72% a mais para os brancos, e enquanto em 1980 a diferena era de 20,62%.
GRFICO 14: RENDA MDIA MENSAL EM REAIS (R$) ENTRE OS ANOS DE 1980
E 2000

Fonte: Atlas Racial Brasileiro, 2004.

Conforme o PNUD56 a diferena no acesso ao ensino fundamental entre

negros e brancos vem diminuindo, todavia apresentou uma leve alta na diferena
entre negros e brancos no ndice da populao abaixo da linha extrema da
pobreza57. Em 1990 a diferena entre negros e brancos muito pobres era de
112,42%, enquanto que entre este mesmo estrato em 2008 a diferena subiu para
117,86%. importante perceber a diferena entre anos de estudo e acesso ao

56
57

Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento.

Estabelecida pelo Banco Mundial como rendimentos dirios abaixo de US$ 1,25.

131

estudo, principalmente no ensino fundamental que compreende nove anos de

educao.
Todavia, vale ressaltar que o maior acesso ao ensino fundamental
responde diretamente sobre o decrscimo do porcentual de indivduos muito pobres,
quando aproximadamente 3/4 dos negros estavam matriculados no ensino
fundamental 37,1% de sua populao viviam abaixo da linha de pobreza, e quando o
percentual de negros matriculados no ensino fundamental subiu para 94,7%, a
populao de negros em extrema pobreza diminuiu para 6,6%, embora outros
fatores contribuam para a diferena na remunerao. Observa-se que em 2008
quando o percentual de brancos matriculados no ensino fundamental esteve muito
prximo do percentual de negros nas mesmas condies, diferena de 0,74%,
notou-se que a disparidade entre negros e brancos permaneceu muito prxima a da
situao anterior.
GRFICO 15: RELAAO DA DIFERENA ENTRE ESCOLARIDADE E POBREZA
ENTRE NEGROS E BRANCOS (%)

Fonte: PNUD.

De um modo geral, observa-se que o desenvolvimento brasileiro vem

atingindo brancos e negros, porm em poucos casos nota-se a reduo das
desigualdades. Contudo as polticas pblicas adotadas na ltima dcada
possivelmente iro apresentar resultados mais satisfatrios na prxima. Mudanas
no campo do desenvolvimento no so imediatas, tampouco so igualitrias, salvo

132

quando se priorizam o desenvolvimento de determinados estratos, provocando uma

equidade poltica.
3.4. DESAFIOS PARA UMA SEGURANA PBLICA PAUTADA NOS DIREITOS
HUMANOS

As Polticas de Segurana Pblica so propostas de governo, pautadas

em conformidade com os planos da gesto pblica. Porm, quando novas
tendncias apresentam bons resultados acabam perpassando governos, muitas
vezes sendo adaptadas em outras localidades, todavia quando vo perdendo seu
efeito so novamente substitudas por outras estratgias. Comeando pelo esforo
de se pensar uma nova estrutura de Segurana Pblica e uma nova Polcia, pois o
bem a ser protegido ainda o interesse do Estado e das autoridades pblicas,
embora muitas vezes em mbito estritamente local (MAKAULAY, 2005:152),
enquanto os indivduos mais afetados pelas falhas na Segurana Pblica so os
cidados.
H certo tempo a criminalidade vem assumindo uma dimenso que o
Estado no consegue conter. A dinmica do crime muito clere, fato que o torna
difcil de ser acompanhado pela Segurana Pblica, exigindo que seu plano precise
antecipar-se s aes do crime, assim como os problemas e projetos de Segurana
Pblica so de tal complexidade que no podem ser resolvidos to-somente pelos
rgos de Segurana Pblica (AGUIAR, 2002:35). Entendendo o crime como um
fenmeno Normal58, multicausal e multidimensional as aes de governo devem agir
prioritariamente em sua preveno, tentando refrear os aspectos geradores.
Enfrentar a criminalidade exige ao mais intensiva do Estado na reduo
da enorme excluso social e econmica, do qual o ndice de desigualdade
apenas a ponta do iceberg. Polticas focalizadas na comunidade, a partir do
planejamento multidisciplinar e de aes interinstitucionais, podem significar
um importante arsenal na luta contra a criminalidade (CERQUEIRA;
LOBO, 2002:61).

58

Durkheim afirma que o fenmeno do crime natural na sociedade, onde houver regras haver
infraes s mesmas, em sociedade de anjos havero anjos cados.

133

No h possibilidade de se pensar uma sociedade sem crimes, contudo

deve haver esforos para amenizar os efeitos deles atravs de uma compreenso
multicausal. Desigualdade econmica, pobreza, consumo, impunidade, entre tantas
outras variveis influem sobre o crime, todas com pesos distintos, dependendo dos
anseios dos infratores. Afirmar que a pobreza gera o crime uma observao muito
equivocada, incorrendo no erro das respostas mais simples para os problemas
sociais, porem constatar que em localidades pobres h mais crimes, observados
pela polcia, fato. H uma clssica justificativa que compara os ndices de
homicdios entre pases nrdicos e pases tropicais, onde se concluiu que em pases
nrdicos as pessoas ficam mais tempo em casa se abrigando do frio e em pases
tropicais as pessoas esto interagindo mais, mesmo assim no explica muita coisa,
pois a distncia dos olhares de testemunhas pode ser um elemento convidativo ao
crime. Muitas vezes o homicdio justificado por motivos casuais. Sendo assim,
torna-se complicado prever todas as naturezas de crimes. Por isso o planejador do
Estado escolha dentre inmeras variveis aquelas que supostamente devem ser as
mais importantes (CERQUEIRA; LOBO, 2004:234).
Outro problema significativo nas estruturas estatais se d na pouca
comunicao entre seus rgos, as instituies do sistema judicirio brasileiro
caracterizam-se pela atomizao e pela hiperautonomia, tanto no nvel institucional
quanto na esfera do operador individual (MAKAULAY, 2005:151), as aes ocorrem
muito isoladamente. Nesta perspectiva pensar em uma participao social nestas
instancias, representa uma barreira intransponvel.
A transparncia do exerccio democrtico, assim como da superviso da
accountability, seria uma forma de integrao entre a sociedade civil, representada
por um colegiado de ONGs, por exemplo, em parceria com o Ministrio Pblico. s
entidades civis caberia o noticiar das violaes de direitos pelo Estado, e o Ministrio
Pblico seria incumbido em investigar e realizar o controle das instituies estatais.
Procurando averiguar, inclusive, os elementos que constituem o racismo na
seletividade policial do suspeito, em regra, negros.
Tais mecanismos podem ser classificados, de forma simplificada, em trs
grupos: (1) conselhos gestores, de natureza permanente, encarregados de
fiscalizar a aplicao de determinadas polticas sociais (sade, educao,
servios sociais, bem-estar da infncia e da juventude), com poderes
definidos em lei para fixar prioridades, elaborar oramentos e fiscalizar a

134

implementao de polticas; (2) conselhos ad hoc, estabelecidos para tratar

de polticas governamentais especficas (por exemplo, merenda escolar,
emprego, habitao, distribuio de alimentos e desenvolvimento rural); e
(3) conselhos temticos, que lidam com questes tais como raa,
necessidades especiais ou direitos da mulher. Estes ltimos no tm
previso legal especfica e podem ser criados por iniciativa local
(MAKAULAY, 2005:149)

Como tambm poderamos refletir em uma relao entre Estado e

Sociedade Civil, na qual se estabelece uma distino entre dois modos principais de
comprometimento da sociedade civil: (1) fiscalizao e superviso; e (2)
engajamento construtivo e parceria (MAKAULAY, 2005:148).
Antes de refletir sobre representao importante apresentar a diferena
entre este conceito, e o conceito de participao. O ltimo expressa a faculdade de
interagir com os mecanismos da democracia de forma ativa. s vezes, a
participao da sociedade civil no passa de uma fachada, e os formuladores das
polticas seguem seus caminhos usuais, sem empecilhos (MAKAULAY, 2005:147).
Representar significa tanto, em sentido tcnico jurdico, agir em nome e
por conta de um outro, quanto, na linguagem comum e na linguagem
filosfica, reproduzir ou espelhar ou refletir, simbolicamente,
metaforicamente, mentalmente, ou de inmeros outros modos, uma
realidade objetiva, independentemente do fato de que essa realidade s
possa ser representada, ou possa tambm dar-se em si (BOBBIO,
2000:457).

Desta forma, o espao que se busca na Segurana Cidad configura-se

na participao, embora no seja universal, e da representao. Fruns populares
podem debater previamente os desdobramentos a serem defendidos nas instancias
finais, interferindo diretamente na construo das Polticas de Segurana. Este
empoderamento influenciaria sobre a polcia e na forma como ela atua na
sociedade.
A recm-cunhada expresso segurana do cidado retira do Estado e da
elite sociopoltica o poder de definir medo, crime e segurana, delegando-o
s pessoas do povo. Nessa formulao, as autoridades do Estado esto a
servio da populao, e no o contrrio. A segurana do cidado
baseada, em termos ideais, no policiamento por consentimento, no por
represso; em punio, tendo em vista a reabilitao, e no a desforra.
Fundamenta-se tambm, nos princpios (e nas restries) dos direitos
humanos e das liberdades civis universais (MAKAULAY, 2005:152)

No entanto, algumas observaes devem ser levantadas: muitas vezes a

prpria

sociedade

clama

por

uma

polcia

mais

enrgica,

portanto

tais

135

posicionamentos no seriam condizentes com uma polcia pautada nos direitos

humanos; a criao de novas instncias de debates poderia tornar a Segurana
Pblica mais burocrtica e morosa, assim encontrando mais dificuldade em
acompanhar a agilidade do crime. Outro aspecto diz respeito autonomia da Polcia,
para cumprir suas demandas, at mesmo porque se pressupe a fiscalizao da
sociedade posteriormente.
Este espao tambm seria um instrumento para permitir a participao de
policiais de patentes inferiores, pois estes quase nunca possuem oportunidade de
opinar no cotidiano da Polcia, apenas tem que cumprir as ordens emanadas de
seus superiores.

3.4.1.

COLETA

DE

DADOS:

LABIRINTO

DA

TRANSPARNCIA

NA

SEGURANA PBLICA

Enquanto na Inglaterra um pesquisador pode ter acesso a dados sobre a

criminalidade desde 1829, no Brasil um pesquisador deve percorrer um longo
caminho burocrtico com preenchimento de formulrios, assinatura de termos de
compromissos e cartas de apoio institucional para acessar bancos de dados
incompletos, muitas vezes sem coeso de dados entre um ano e outro. Para, no
final, ainda constatar que os bancos de dados da Sade e de Jornais so bem mais
relevantes para a Segurana Pblica, do que os prprios dados das Secretarias de
Segurana Pblica.
E este no apenas um problema local, ou regional, e sim nacional.
Historicamente no Brasil, a Segurana Pblica vem sendo trabalhada em segredo.
H diversos casos, nos quais antigos Secretrios de Segurana quando deixavam o
cargo, levavam os documentos das bases de dados consigo para casa, sobretudo
durante a Ditadura Militar em vrios estados brasileiro.
Durante muito tempo no Brasil no se trabalhou uma sistematizao de
dados quantitativos e qualitativos referentes a diversas variveis importantes para se

136

pensar hoje em uma segurana cidad, possivelmente por nunca querer que a
segurana seja um instrumento democrtico. At hoje no constam em muitas
Unidades Federativas relatrios de patrulhamentos, com nmero de pessoas
abordadas, muitas delegacias no informam a cor/raa das vtimas nas ocorrncias,
s constando o do agressor quando necessrio para sua identificao. Mais
recentemente a Secretaria Nacional de Segurana Pblica (SENASP), vem
unificando os dados para a consolidao de um banco de dados nico.
Nas Centrais de Inquritos dos Ministrios Pblicos chegam muitos
inquritos com informaes insuficientes para se prestar denncias, e muitas vezes
quando se pedem novas diligncias estes no retornam mais. Apesar do controle
externo no ser bem-vindo pelas polcias, os promotores precisam manter cobrana
para proceder com seus encaminhamentos. Um fator facilitador na obteno de
dados junto ao Ministrio Pblico da Paraba que sua base de dados
informatizada, capaz de produzir relatrios quantitativos com a escolha das
variveis, porm esta base no dispe de dados referentes cor/raa dos infratores,
pois este um dado muito pouco catalogado nos Inquritos Policiais.
Para se obter informaes sobre quantos jovens negros de 15 a 24 anos
morreram em 2009 vtimas de arma de fogo temos que recorrer ao SIM/DATASUS,
que muitas vezes apresentam o lugar do bito referente ao hospital no qual foi
atendido, desta forma o local da violncia permanece sendo uma lacuna. As
Secretarias de Segurana Pblica e a SENASP apresentam alguns dados
fragmentados ou j analisados, no permitindo a elaborao de testes mais
especificas para trabalhar as hipteses desta pesquisa. O Programa das Naes
Unidas para o Desenvolvimento e a Central de Informaes Sociais tambm
costumam disponibilizar dados de outras pesquisas.
O Estatuto da Igualdade Racial vem propor que os dados referentes
cor/raa dos indivduos faam parte dos bancos de dados dos Sistemas de Sade,
de Educao e da Segurana Pblica, o que possibilitar trabalhar de forma mais
adequada estes dados no futuro.
Quanto ao levantamento de dados qualitativos, foram feitos resgates de
relatrios de vistoria de entidades internacionais de direitos humanos e da sociedade

137

civil organizada, tais como Anistia Internacional, ONU e Human Right Watch e
pesquisas acadmicas. Relatrios estes que os governos estaduais se empenham
apenas em refutar, dando descrdito s metodologias e s legitimidades dos fatos,
mas no ousam apresentar contraprovas.
O fato dos altos oficiais da Polcia Militar da Paraba ser bem instrudos,
alm de muitos deles buscarem uma integrao com o espao acadmico,
sobretudo com a Universidade Federal da Paraba, foi um elemento facilitador para
ter acesso formao dos soldados e aspirantes a oficiais, acesso s instalaes do
Centro de Treinamento de Oficiais da PMPB, e na realizao de reunies sobre
temas pertinentes ao estudo, bem como os desafios e progressos da instituio.
Elementos que compem o corpus da presente pesquisa. Todavia os oficiais
representam apenas 6,83% do efetivo da Polcia Militar da Paraba. inegvel, e
impressionante, como estes agentes recebem uma formao exemplar, com aulas
de direitos humanos, cincias jurdicas, planejamento estratgico, mediao e
resoluo de conflito, entre outras, representando uma elite diante de um
contingente de 15.965 policiais59.
Fosse este o preparo de toda a corporao, possivelmente teramos um
paradigma bem distinto do descrito pela literatura, apesar do preparo no
representar um elemento eficaz de suprir outras deficincias. Pois mesmo assim no
poderamos constatar nossa hiptese inicial como nula, pois quando objeto de
estudo so pessoas deve-se manter a ateno para as projees idealizadas, pois
relatos paralelos apresentam violaes aos direitos humanos mesmo entre estes
policiais graduados.
O cotidiano constantemente relatado nos peridicos brasileiros em geral o
do envolvimento de policiais com o crime e, conseqentemente, a
generalizao de um triste perfil do policial: violento, corrupto, ignorante,
hostil [] a violncia policial praticada em todo o planeta. Mesmo pases
desenvolvidos como a Espanha, a Itlia, a Frana, a Alemanha, os Estados
Unidos e o Japo so acusados de prticas criminosas por parte de suas
polcias contra os indivduos (BACILA, 2004:66-67).

evidente que no pode ser generalizado o envolvimento da polcia com

atividades ilcitas. Tampouco, podemos imaginar esta corporao como imaculada,
59

Conforme a Lei Estadual de N 7.165/02 o efetivo da PMPB foi fixado em 1.090 oficiais e 14.875
praas devendo atingir esta meta at o ano de 2005.

138

mesmo em seus mais elevados escalonamentos. A Polcia Militar tambm sofre

influncia da poltica, pois certas posies so ocupadas por pessoas mais prximas
a determinados grupos e, por vezes, determinadas concesses dependem de
posturas especficas que favorea a quem o cargo lhe foi confiado.
A polcia cidad teria um banco unificado ou bancos inter-relacionados.
Tambm sobre essa questo dos bancos de dados e a produo das
estatsticas, na polcia de controle o uso das informaes segue a regra do
segredo, de no repassar informaes, de deixar escondido, de no ter a
transparncia. J a polcia cidad colocaria a base de dados disponvel,
socializada, permitindo o acesso de estudiosos e pesquisadores. Essa
cultura do segredo precisa ser redefinida e instalada nas organizaes a fim
de no representar uma dimenso de poder (BENGOCHEA, 2004:125)

Os praas, por estarem mais prximos da violncia, tambm esto mais

propensos a adotarem posturas autoritrias. Os soldados, cabos e sargentos so
submetidos mais ao confronto direto, alm de sofrer cobrana direta; estes
profissionais, muitas vezes, devem se submeter a situaes constrangedoras
quando cometem alguns erros e, muitas vezes aps isso, vo para as ruas cumprir
seu oficio com os nimos alterados.
A realizao de entrevistas com soldados, cabos ou sargentos foi
inviabilizada por alguns elementos. Entre os principais problemas, encontramos a
dificuldade de conseguir uma lacuna na dinmica da atividade destes profissionais,
que comumente se constituiu na jornada de atividades de rua e folga, onde os raros
momentos entre trabalho e descanso, buscassem dedicar ao treinamento ou a
atividades internas. Para conseguir realizar entrevistas ou aplicao de questionrios
seria necessrio pedir ao comandante do batalho selecionar praas e agendar em
sua rotina um tempo para esta atividade.
Portanto, nestas condies, provavelmente o entrevistado iria responder
aos questionamentos de uma forma que no o comprometesse, e muito menos
apresentasse falhas em sua corporao. Aferir o comportamento racista , de fato,
um desafio, pois as pessoas at admitem que existe racismo, no entanto poucas
pessoas se reconhecem racistas.
Constatar que a Polcia Militar da Paraba no realiza uma seletividade
preconceituosa em suas abordagens e respeita a dignidade humana iria configurar a
hiptese da pesquisa como nula, no entanto representaria um grande avano para

139

os direitos humanos. Um policial pode achar que criminosos no tem cor nem raa,
mas pode acreditar que policiais negros no um rendimento to bom para a
atividade policial. Apesar desta hiptese no aparentar coerncia, pois ao que
indica, o esprito de unio acaba prevalecendo, somado ao valor bravura que
muito estimado entre os policiais. Todavia duvidoso pensar que a manifestao do
racismo se manifesta apenas de fora para dentro, mas nunca de dentro para fora.

3.5. CULTURA DOS DIREITOS HUMANOS

As medidas de combate ao racismo no devem se limitar represso,

tambm importante uma mudana cultural, trazendo desta forma novas
perspectivas ao combate do racismo institucional. Pois este problema representa
maior complexidade em virtude da construo da intolerncia. A punibilidade muitas
vezes representa apenas a ponta do problema, onde por trs deste se encontram as
razes do problema, a cultura da intolerncia.
A simples criao da norma no produz eficcia, o ideal que a lei seja
derivada da cultura social ou da conquista da vontade da sociedade. Depois que
devem ser preenchidos outros requisitos, como o respeito a normas superiores,
aplicabilidade da norma, interesse social na sua aplicao e controle sobre a sua
aplicao, pois a maior eficcia dos direitos humanos no decorre apenas dos
discursos a seu favor, mas tambm e talvez, sobretudo da diminuio das
condies que do origem sua violao (OLIVEIRA, 1999:61).
Ressocializao dos agentes do Estado. Haja vista serem estes um dos
maiores violadores da dignidade humana dos negros, na verdade no so todos que
cometem este tipo de prtica, porm vale ressaltar o objetivo funcional deles que a
manuteno da paz social.
A superfcie da sociedade ps-moderna, ou globalizada, muda
continuamente desestabilizando qualquer noo de lugar. No h anttese
entre interior e exterior. O racismo diferenciado integra uns e outros sua
ordem e estabelece essas diferenas num sistema de controle. O racismo
do sculo XXI repousa nesse jogo de diferenas e na administrao de

140

microconflitos dentro de seu domnio em contnua expanso. A excluso

racial necessita integrar a incluso diferenciada para apagar as fronteiras
territoriais e para que o exerccio e a expanso do poder possam se efetivar
como controle e dominao (WELLAUSEN, 2002:92).

Prevalece socialmente, a imagem que os direitos humanos so direitos

de bandidos, em todos os estados do Brasil h programas policiais, telejornais que
apresentam apenas notcias crimes e prises, em geral explorando imagem de
infratores ou suspeitos pobres. Em um programa da dcada de 1990, chamado Aqui
Agora, um dos apresentadores manifesta a declarao a seguir:
Num de seus programas, a tortura chega a ser incentivada em clima de
brincadeira: Vamo lev os dois l pra sala da sesso de ternura, rapaziada,
e toc pra eles a sute quebra-nozes [] O mais preocupante, entretanto,
a boa acolhida que essas mensagens tm no seio dos prprios seguimentos
sociais mais desfavorecidos (OLIVEIRA, 1994:25).

Com a redemocratizao surge um novo debate sobre a Segurana

Pblica, passando a questionar: a quem esta deve servir? Como deve agir? Que
bens jurdicos devem preservar? Entre outros. Pautada com base nos direitos
humanos esta discusso visa constituio de uma polcia comunitria, prxima
da sociedade, para atender seus anseios na manuteno do bem-estar social,
prezando pelo Estado Democrtico de Direito.
Na tentativa de se defenderem da agresso policial, os moradores
desenvolvem estratgias para se diferenciar dos marginais e no sofrer
abusos, como ter cuidado com a aparncia pessoal, evitar a circulao em
horrios e lugares freqentados por bandidos, manter as luzes das casas
apagadas nas ocasies de batidas policiais, e fazer presso sobre a polcia,
como na situao descrita do negro rastafari, para que ela libere pessoas
inocentes presas e agredidas injustamente. Se os abusos policiais contra
populares provocam a condenao enrgica destes, o mesmo no acontece
com a violncia cometida contra o outro, o marginal. Nesse sentido, a maior
perversidade do modelo policial consiste no fato de que suas vtimas
tambm so seus defensores (MACHADO; NORONHA, 2002:212).

Uma abordagem policial guiada pelos direitos humanos deve seguir

princpios de respeito dignidade humana, apresentando postura e linguagem
educada, apesar de opostos ao tratamento mais impositivo que os praas recebem
no batalho. O uso da fora e do autoritarismo no pode ser a regra do
comportamento policial, mas, apenas nos casos mais extremos.

141

CONSIDERAES FINAIS

O grande desafio de se trabalhar academicamente com os direitos

humanos corresponde conscincia em se conciliar os princpios da indivisibilidade,
universalidade e relatividade60. O pesquisador deve estar atento quando investigar o
racismo para perceber que o negro no apenas um negro, como quando investigar
a Polcia, entender que os policiais no so apenas policiais61. Pois muitas vezes os
policiais tambm so negros, assim como muitos negros, a citar os pardos, no tm
conscincia de raa. Afinal raa um conceito poltico, pois biologicamente no h
essa distino, mas socialmente h o preconceito.
Em 2007 a Universidade de Braslia concedeu o direito a disputar no
vestibular, com a reserva de vagas para cotistas, a um gmeo univitelino e a outro
no, com base apenas na observao de uma fotografia 3 por 4, por acreditar ser
suficiente pois a declarao de negro no Brasil fundamentada no fentipo do
indivduo. Assim, para esta poltica pblica, o individuo de pele escura to negro
quanto o que tambm possui pele escura e adepto de religies africanas como o
candombl. Pois o racismo se manifesta contra a aparncia do indivduo, um branco
com crenas no candombl possivelmente at sofrer tambm preconceito de ordem
religiosa, mas no racial.
Assim, o racismo se manifesta de forma diferente contra os negros e as
demais variveis que formam sua individualidade. O racismo no escolhe quem
deve ser poupado, no entanto os entraves sociais podem ser mais amenos entre os
indivduos que compem grupos de prestgio, na abrangncia de sua influncia, do
que contra os mais vulnerveis. Basicamente duas manifestaes de racismo
distinguem estas duas categorias, que na realidade se manifestam mais
propriamente como uma escala. So: a agressividade da ofensa (fsica ou moral,
indireta ou direta, presencial ou na ausncia) e os nveis de acesso institucional e
social.
60

Perspectiva da transversalidade dos direitos, visando atingir a integralidade destas garantias.

Em sociedade os indivduos desempenham diversos papis, um policial negro sem farda pode sofrer
preconceito da mesma forma que sofrem os demais.
61

142

Relacionado Polcia Militar tambm encontramos alguns problemas de

ordem institucional e social. O primeiro corresponde formao militar e de seus
profissionais, e a sua gesto; o segundo se refere ateno sociedade, e
participao social em sua dinmica. Estes elementos formam o quadriltero
fundamental de uma Polcia cidad.
A ordem militar da Polcia lhe atribui algumas caractersticas particulares,
em geral conservadoras para uma instituio democrtica. A primeira delas
corresponde ao respeito absoluto s hierarquias. As relaes entre seus nveis so
estabelecidos pela relao entre superiores e subalternos, compreendidos em uma
relao binria, sendo muito pouco provvel um praa ter espao para questionar
alguma ordem de um oficial. Sendo fundamental para a Polcia Militar criar instncias
de dilogo entre suas categorias.
Relacionado formao profissional dos policiais importante fomentar
um carter continuado. A Polcia deve estar se inteirando de novas tcnicas
cotidianamente, pois a sociedade muito dinmica e complexa, enquanto os
profissionais so preparados muito rapidamente para atender situaes que se
renovam a cada dia, e no so ressocializados62 para compreender a sociedade em
sua diversidade. Quando uma pessoa pratica o racismo ela est cometendo um
crime; quando a polcia permite prticas racistas, alm de cometer crime tambm
est violando os direitos humanos.
O controle externo da Polcia ainda um termo que no pode ser dito,
seja atravs do Ministrio Pblico que possui legitimidade constitucional para tanto,
seja pela sociedade, elemento fundamental para a democratizao da Polcia. A
Sndrome do Leviat63 permeia as prticas da Polcia, que s responde por suas
aes como uma forma de conciliar-se com a sociedade, ento responsabiliza
alguns de seus membros e permanece assumindo a mesma postura, as mesmas
que desencadeiam em processos de descontentamento. O Controle Social e do
Ministrio Pblico so imprescindveis na formatao da democratizao da Polcia,
o primeiro com a participao da Sociedade Civil Organizada e de Ouvidorias de

62
63

As concepes dos policiais precisam ser reformuladas para que a polcia atenda de fato sociedade.
Confiana da polcia em violar normas para manter o controle sobre a sociedade.

143

Polcia, e o segundo atravs da atribuio do Ministrio Pblico como fiscal da lei.

Sem interferir obviamente na autonomia e independncia da Polcia.
O quarto vrtice representa o papel da Polcia na ateno sociedade. A
manuteno do Estado, preservao da paz social e o bem pblico so entendidos
como clusulas do contrato social. A razo primeira a vida em sociedade,
portanto esta fundamentao da Polcia, que paradoxalmente atua cuidando da
sociedade contra ela mesma. O papel da Polcia no travar uma guerra contra a
sociedade, mas interferir minimamente em sua dinmica64. O grande problema que
nossa legislao incumbe ao Direito Penal o mximo de diretrizes para controlar as
aes sociais ao invs de punir menos e cuidar mais.
Sem dvidas o Estatuto da Igualdade Racial um instrumento muito
importante para ajudar a promover direitos e garantias para a populao negra. No
entanto, se a sociedade no internalizar seus preceitos, esta vai ser mais uma lei
pouco efetiva, da mesma forma que h entusiastas e crticos do Estatuto da Criana
e do Adolescente, da Lei Maria da Penha e a prpria Lei que criminaliza o racismo. A
mudana de posturas passa primeiro pela Mudana Social, porm, evidente que
estes instrumentos representam um marco importante para provocar estas novas
condutas.
A ordem cclica dos direitos humanos65 potencialmente passa por
perodos de avanos e retrocessos, por isso os instrumentos legais so importantes.
Todavia estes devem se antecipar aos fluxos positivos e negativos, os prprios
policiais muitas vezes representam uma categoria esquecida nos direitos humanos.
Nem todos so agressores e muitas vezes estes tambm possuem seus direitos
violados. E para estes profissionais atenderem bem a sociedade eles devem estar
bem em suas condies de valorizao profissional, bem-estar psicolgico e
internalizao dos direitos humanos. Porm, justificar a violncia policial com as
subcondies de trabalho olhar apenas para uma ponta do problema, da mesma
forma que olhar apenas para a sociedade como sujeito passivo. As relaes so
64

Isto no significa abolir o Direito Penal.

Este entendimento no despreza as conquistas e geraes/dimenses dos direitos humanos,
apenas remete ao fluxo nietzscheano do eterno retorno, visualizando os momentos de crise, tais
como nas grandes guerras, das ditaduras na Amrica Latina e mais recentemente o 11 de setembro,
quando os direitos so reprimidos, todavia, aps estas recesses surgem novas conquistas.
65

144

mltiplas, a polcia reflete a sociedade, assim como tambm forma suas prprias
representaes.
Outro aspecto a ser levado em considerao corresponde transparncia
e divulgao dos dados referentes Segurana Pblica, sendo esta uma prtica
ainda muito recente, e pouco difundida. Algumas informaes so pouco
disponibilizadas nos bancos de dados existentes: como as variveis de
vulnerabilidade. A criao de um banco de dados nico disponibilizado pela
SENASP representaria uma grande fonte de informaes para dar arcabouos ao
pesquisadores, constituindo desta forma pesquisas mais fidedignas, o que traria
benefcios para as prprias instituies de Segurana Pblica.
Por fim, o combate ao racismo e violncia policial devem ser resolvidos
com maior intensidade de dentro para fora, do contrrio estaremos apenas
encapando uma situao que ir eclodir posteriormente em problemas de
intensidades imprevisveis.

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