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INTEGRANTES
GASTELO GONZLES, Mara Victoria.
OCHO PORRAS, Liseth.
SUCLUPE CARRILLO, Jess Elmo.
TORRES BONILLA, Wilson.
VIZCONDE BURGA, Diana.
ZEA MEDINA, Junior.
INDICE
INTRODUCCIN 3
DEDICATORIA 4
AGRADECIMIENTO.. 5
1. ANTECEDENTES 6
2. DEFINICIN DE LA MINERIA IGEAL. 7
3. EFECTOS DE LA MINERIA ILEGAL.. 8
-
Impactos Ambientales.... 15
Impactos Sociales 16
Impactos econmicos. 17
16. CONCLUSIONES. 38
17. ANEXOS. 41
18. BIBLIOGRAFA 51
INTRODUCCIN
METODOLOGA DE LA INVESTIGACIN JURDICA
2
La minera ilegal est presente prcticamente en todas las regiones de nuestro pas, pero
los enclaves principales donde ms abunda esta actividad se encuentran en las regiones
Madre de Dios y Puno con una serie de efectos sobre el ambiente y la salud de las
personas que viven en estos territorios.
Este trabajo aporta informacin breve pero valiosa, con la finalidad de conocer los
impactos que acarrea esta accin ilcita y contribuir con propuestas de mediano y largo
plazo para ordenar un caos que nos debe hacer repensar qu desarrollo queremos?,
qu pas queremos ser?, y que tambin haga reflexionar sobre el rol de las autoridades,
las cuales deben evolucionar conforme evoluciona nuestra sociedad y de acuerdo con los
requerimientos de la poblacin.
DEDICATORIA
AGRADECIMIENTO
1. ANTECEDENTES
La minera ilegal est presente prcticamente en todas las regiones del pas. Los
enclaves principales se encuentran en Cusco, Madre de Dios y Puno. Existen 15 reas
naturales protegidas amenazadas por la minera ilegal. Una de ellas es la Reserva
Nacional de Tambopata, cuya zona de amortiguamiento ha sido invadida por ms de 15
mil mineros ilegales que extraen oro con maquinaria pesada y mercurio.
Del 2002 a hoy se ha exponenciado la cantidad de focos de minera ilegal en el pas,
como se observa en el mapa. Los puntos azules representan las minas ilegales hasta el
2002, y los azules las zonas que han surgido del 2002 a hoy.1
El aumento de la actividad minera ilegal es directamente proporcional al incremento del
precio del oro a nivel internacional, como se observa en el grfico de lneas Estimado de
produccin ilegal de oro y cotizacin del oro. Actualmente se calcula que de los 5 millones
de onzas que exporta el Per anualmente, ms de un milln (22% aproximadamente)
corresponden a la minera ilegal. Esta actividad ilcita genera anualmente utilidades por
US$1000 millones y evade impuestos por US$305 millones, segn estimaciones de
Macroconsult.
Lo ms preocupante es que actualmente el valor de las exportaciones de oro ilegal supera
al narcotrfico.
Estudios estiman que el oro ilegal que sale del Per estara arribando a Miami, Dubi y,
entre otros destinos alternativos, a Suiza, que sigue siendo un destino principal del oro
peruano.
2. DEFINICIN
La minera
ilegal en
el
Per
extraccin
ilegal
de
minerales
es
Es la actividad minera que se realiza en espacios prohibidos como las riberas de ros,
lagunas, cabe- ceras de cuenca y las zonas de amortiguamiento de reas naturales
protegidas. Tambin se considera minera ilegal a los que usan equipo y maquinaria
pesada, que no corresponde a la categora de pequea minera o minera artesanal.
El decreto legislativo n 1105, define entonces a los mineros ilegales como aquellos
que no cumplen con las exigencias administrativa, tcnicas, sociales y ambientales de
ley, o que se realiza en zonas en las que est prohibida.
Artesanal)
Se realiza sin cumplir con las exigencias de las normas de carcter administrativo,
tcnico, social y medioambiental que rigen dichas actividades.
Se realiza en zonas donde est prohibido su ejercicio y por persona natural o
jurdica o grupo de personas organizadas.
50 mil hectreas de bosques han sido devastadas por la minera ilegal solo en la
cuenca del ro madre de dios, lo que equivale a 71 canchas de ftbol.
Alrededor de 4.500 mujeres adultas y nias son explotadas sexualmente en zonas
cercanas a los campamentos de mineros ilegales de la regin.
Segn el informe la Trata de Personas en madre de dios, de Capital Humano y
social alternativo (2013). En la regin, aproximadamente 4.500 mujeres son
explotadas sexualmente en los restaurantes y bares cercanos a los campamentos
mineros ilegales. de ellas, el 78% es menor de edad y el 52% proviene de la
regin de Cusco. en el informe se revela adems que las tratantes suelen ser
mujeres de entre 30 y 40 aos de edad, y que los varones son captados con fines
de explotacin laboral.4
8 de cada 10 pobladores de Puerto Maldonado presentan niveles de mercurio 3
veces ms altos que el mximo permisible para la salud.
Por otro lado, para extraer y concentrar el oro se utilizan procesos e insumos que
producen residuos txicos (ej., con contenido de cianuro o mercurio) que contaminan
el aire, los suelos y las aguas. Los efectos ambientales pueden subsanarse a largo
plazo, pero en muchos casos son irreparables.
A eso se suma, que segn el estudio del Carnegie Institute, el 60% de los peces
consumidos en Puerto Maldonado tienen niveles de mercurio superiores a los lmites
permitidos por la Organizacin Mundial de la Salud (OMS).
Este estudio tambin determin que el 78% de los adultos evaluados en Puerto
Maldonado
tienen
niveles de mercurio en cabello tres veces superiores a los lmites mximos permitidos.
En las comunidades nativas y rurales, los pobladores tienen mercurio hasta cinco
veces el lmite aceptable, y los pobladores que viven ms cerca de las zonas mineras
tienen hasta 8 veces ms mercurio que el lmite establecido por la OMS. Lo ms grave
es que uno de los grupos ms afectados es el de las mujeres en edad frtil, quienes
presentaron los niveles de mercurio ms altos. En el caso de embarazo, el mercurio
puede transmitirse al feto y causar daos neurolgicos.
La
minera
ilegal
genera
explotacin
infantil,
alcoholismo,
prostitucin,
7 - GARCIA RAMOS, Daniel Problemtica en la Minera Ilegal en el Per Revista: Minera y Energa- Lima, Abril 2014, pg. 5.
METODOLOGA DE LA INVESTIGACIN JURDICA
11
La extraccin ilegal tiene carcter de subsistencia para los micro extractores, pues
perciben bajos ingresos. Esto restringe las posibilidades de asumir los costos
requeridos para la mejora de la situacin ambiental y las condiciones de seguridad.
Adems, explotan los recursos con poca recuperacin y alta depredacin de los
mismos, sin tener ningn cuidado por el medio ambiente.
Los micro extractores ilegales utilizan cianuro y mercurio, elementos qumicos que
usados sin observar normas, protocolos ni medidas de seguridad, se convierten en
contaminantes txicos y dainos para la salud humana, la agricultura y el ecosistema.
En la minera ilegal tambin se produce el uso ilegal de explosivos, que son
empleados sin consideraciones ambientales ni de seguridad, los mismos que son
conseguidos a travs del contrabando.
6. OBJETIVOS
-
6.1.
El lodo del relave lo constituye una serie de elementos y/o compuestos qumicos
resultantes o utilizados en las actividades del proceso minero, como se ver a
continuacin, los que son sealados tambin como potenciales contaminantes
hdricos:
cidos
Metales en su forma de iones tales como cobre, plomo, zinc, nquel, fierro,
arsnico, cadmio.
Reactivos qumicos:
lcalis.
Espumas y colectores.
Compuestos de nitrgeno.
Los relaves son transportados utilizando diversas formas hasta los lugares donde son
vertidos; originalmente se hacan en riachuelos, ros, lagos y ocanos generando un
gran impacto ambiental, no obstante, De la PuenteBrunkesostiene que los relaves son
depositados en reas adyacentes a la unidad minera debidamente acondicionadas,
conocidas como canchas de relave.
Existe una frondosa legislacin relacionada con la minera y que hace referencia a los
relaves, sin embargo, se ha querido sealar, ms bien, aquellas leyes que tienen que
ver con la proteccin del medio ambiente, creada especialmente para proteger a la
sociedad del impacto que esta produce.
As, se ha dispuesto que aquellas minas que arrojaban sus relaves a riachuelos, ros o
lagos, adopten medidas para contrarrestar estas prcticas, como tambin, que
ejecuten acciones para reducir los grados existentes de contaminacin en sus
vertimientos.
Las leyes de proteccin ambiental son importantes; sin embargo, existen algunas ms
identificadas con la materia de estudio, como el transporte de residuos peligrosos 13que
involucra en definitiva a los relaves mineros; o al cierre de minas 14 que debe
efectuarse con un procedimiento previamente establecido.
El riesgo del mal manejo de los relaves mineros proviene tanto de la manera en que
se lo gestiona (confinamiento, recoleccin, transporte, tratamiento) cuanto de la alta
toxicidad de sus componentes (arsnico, cadmio, cobre, plomo, mercurio, cromo,
13 - Ley que regula el transporte de terrestre de materiales y residuos
peligrosos. Ley N. 28256.
14Ley que regula el cierre de minas. Ley N. 28090.
METODOLOGA DE LA INVESTIGACIN JURDICA
16
En forma general, se podra agrupar los impactos atribuibles al mal manejo de los
relaves mineros del modo siguiente:
Impactos ambientales
Se trata de los efectos que los relaves provocan en los entornos donde se depositan y
confinan, lo cual, al hacerse sin las precauciones tcnicas recomendadas, puede
provocar daos en cuerpos acuferos (ros, lagunas, etc.), suelos y atmsfera.
Tal vez lo ms evidente de estos impactos tiene que ver con la degradacin del
paisaje que origina el relave, el cual, tras su acumulacin, desaparece las coberturas
vegetales, deseca lagunas y crea montculos que, al crecer, conforman colinas que
modifican el relieve de un territorio.
Impactos sociales
Los impactos sociales se refieren a los efectos que los relaves originan en los modos
de vida de las poblaciones humanas as como en sus condiciones sociales, los que se
perturban hasta el punto de generar perjuicios que la sociedad tiene que internalizar.
El caso ms palpable tiene que ver con los impactos registrados en la salud de las
personas. La composicin txica de los relaves, su ubicacin en espacios adyacentes
a poblaciones, agravan el riesgo de que las condiciones de salud de las personas
sufran alteraciones altamente nocivas. La epidemiologa reconoce numerosas
enfermedades atribuibles a contacto con material proveniente de relaves mineros y
pasivos ambientales como ceguera, intoxicaciones, problemas en la piel, etc.
Otro efecto reconocible, que se articula con los impactos ambientales y econmicos,
tiene que ver con el hecho de que las fuentes de agua que abastecen a las
poblaciones, al verse degradadas, provocan perturbacin en el estilo de vida de toda
la comunidad.
Impactos econmicos
6.2.
Madre de Dios es uno de los departamentos con ms biodiversidad del Per, pero
hace ms de cincuenta aos se encuentra con un problema que en los ltimos aos
ha ido creciendo de manera acelerada, este problema es la contaminacin generada
por la minera Ilegal.17
La minera ilegal es una tradicin en esta regin, ya que esta actividad le da trabajo
alrededor de 30 000 personas. Esta actividad para los pobladores ms que una fuente
de riquezas es una fuente de sustento para sus familias.
Lamentablemente los mineros ilegales realizan esta actividad como una actividad que
no genera lucro sino que es sacrificada y sirve de sustento para sus familias ya que es
una actividad que se hereda de generacin en generacin y es lo nico que saben
hacer.
para separar el oro. Estas sustancias qumicas suelen ser desechadas en ros y
lagunas, y en pocas de lluvia son arrastradas contaminando las zonas agrcolas y
ganaderas. O, si son vertidos directamente a la tierra, afectan a las fuentes de aguas
subterrneas, todo ello sin contar los altos niveles de deforestacin que genera esta
actividad.
Segn el alto comisionado contra la minera ilegal de la PCM, Augusto Soto, quien
estuvo a cargo de la operacin, hasta el momento se han destruido 50
motores. Adems, seal que los mineros ilegales han destruido ms de 40 mil
hectreas de bosques en La Pampa.
En tanto, el coronel de la Fuerza Area del Per (FAP) Alberto Haro inform que
tambin ha llevado un dron(aeronave sin tripulacin) para que sobrevuele a la zona
con el propsito de evitar que los mineros retornen a la zona. Es ms fcil y
econmico sobrevolar con el dron que mover a un ejrcito de hombres, explic.
Segn datos estadsticos de la zona, unos tres mil mineros ilegales operaban en la
zona de La Pampa y estos mineros denunciaron que en la campaa electoral de 2011
financiaron
al
entonces
candidato
de
Gana
Per, Ollanta
Humala.
REGIN PUNO
Por otro lado, el titular de la Direccin Regional de Energa y Minas (DREM), Csar
Rodrguez Aguilar, manifest que los pobladores de la comunidad de Punayllu que
est integrada por los sectores Ancocala, Laca y Oriental, no estn autorizados para
utilizar maquinaria pesada en la actividad minera que se realiza en dichas zonas.
"Los pobladores del lugar pueden trabajar de forma artesanal, mientras estn en
proceso de formalizacin, pero no deben emplear la maquinaria como en la gran
minera", enfatiz el funcionario.
En junio de este ao, los comits de regantes de la cuenca del ro Ramis reportaron la
muerte de las primeras cinco ovejas por el consumo de agua contaminada con
relaves, a consecuencia del reinicio de las operaciones de extraccin de oro de
los mineros informales e ilegales en los alrededores del distrito de Ananea, provincia
de San Antonio de Putina, al norte de la ciudad de Puno.20
Vladimir Mamani Cruz, presidente de la cuenca del Ramis, asegur que los mineros
regresaron a sus puntos de operacin como si no hubiese pasado nada, e incluso,
Fuentes de la Direccin Regional de Energa y Minas (Drem) confirmaron que los
mineros operan al 100 % desde setiembre y que ahora estn ms organizados que
antes.
Los mineros del sector de Laca extraen oro desde hace ms de 20 aos. Ellos operan
en territorios concesionados a terceros, empresas formales o personas naturales con
intenciones de extraer el mineral. En esta zona, se explota oro de manera ilegal y
contaminando el medio ambiente trabajando las 24 horas en grupos diurnos y
nocturnos.
En cuanto a cifras, podemos destacar que 900 gramos de oro extraen los mineros
cada 5 das y 5 millones de soles, en promedio, es el patrimonio de cada minero ilegal
en Puno.
7.
8.
9.
LA
MINERIA
ILEGAL
TIPIFICADA
COMO
DELITO
SU
De acuerdo con el Artculo 2, inciso (a) del Decreto Legislativo 1105, la minera ilegal
es aquella actividad minera ejercida por persona natural o jurdica, o grupo de
personas organizadas, usando equipo y maquinaria que no corresponde a las
caractersticas de la actividad minera que desarrolla (Pequeo Productor Minero o
Productor Minero Artesanal) o sin cumplir con las exigencias de las normas de
carcter administrativo, tcnico, social y medioambiental, que rigen dichas actividades,
o que se realiza en zonas en la que est prohibido su ejercicio.
Se ha incorporado al Cdigo Penal diversos tipos que buscan reprimir las formas
especiales de minera ilegal, destacando entre ellos los delitos de financiamiento de la
minera ilegal y la represin de actos preparatorios de minera ilegal.
Todo ello con la finalidad de salvaguardar bienes jurdicos supraindividuales como son
el medio ambiente y el ecosistema.
El artculo 307-B detalla las formas agravadas de la minera ilegal, para ello el artculo
considera formas agravadas cuando el delito se comete:
Si el agente emplea para la comisin del delito a menores de edad u otra persona
inimputable.
Por otro lado, el artculo 307-C, nos describe el delito de financiamiento de la minera
ilegal, y lo seala de esta manera:
Por ltimo el artculo 307-E detalla el trfico ilcito de insumos qumicos y maquinarias
destinados a la minera ilegal y lo describe de la siguiente manera:
Solo en la cuenca del ro Madre de Dios, nos aproximamos a las 50 mil hectreas
deforestadas, entre bosques, ros y lagunas. La deforestacin se ha acelerado de
manera impresionante. Hoy por hoy, en la selva sur del pas, la minera ilegal es la
principal causa de deforestacin. Un cambio total si se tiene en cuenta que este mal
siempre estuvo asociado a las actividades agropecuarias. Solo en los ltimos doce
meses, en la zona de La Pampa, en Madre de Dios, han quedado deforestadas ms
de 3 mil hectreas.
Los peces, que forman parte de la base de la dieta en la selva peruana, navegan a
travs de los ros cargando consigo altos contenidos de metales pesados. El consumo
de carne contaminada afecta a personas que se encuentran en zonas donde la
minera informal no existe. De acuerdo a la Autoridad Nacional del Agua (ANA), las
zonas de Madre de Dios, con presencia de minera informal y/o concesiones, no
registran vestigios de vida. Todo ha sido destruido en absoluto.
Las repercusiones (de la minera ilegal) se dejarn sentir por muchas dcadas,
generando importantes falencias en el desarrollo fsico y cognitivo de las personas.
Uno puede asociar zonas con una alta contaminacin de plomo con un menor
desarrollo del coeficiente intelectual. El tema va ms all de una emergencia
ambiental. Es un desastre que se va a manifestar en trminos sociales y econmicos
que ya se dejan sentir.
los ros y los bosques. Necesitamos remediar social y econmicamente a las personas
que se ven afectadas por este tipo de actividades. Actualmente Madre de Dios se
encuentra secuestrada por una serie de actividades ilcitas que promueven la
corrupcin y debilitan instituciones e impiden la gobernabilidad.
23
La familia Baca Casas, conformada por Cecilio Baca Fernndez (padre), Gregoria
Casas Huamanhuillca (madre) y sus hijos Cecilio Baca Casas, Violeta Baca Casas,
Yony Baca Casas, Maruja Baca Casas, Jos Luis Baca Cazas (o Jos Luis Baca
Casas) y Marco Baca Cazas (o Marco Baca Casas), es titular de 18 derechos mineros,
entre concesiones y petitorios, a ttulo propio o a ttulo de sus empresas Goya E.I.R.L.
y S.M.R.L Chavinsa N 3 de Madre de Dios.
Los Baca Casas declararon en el 2011 que haban extrado 40,756 gramos de oro.
Sin embargo, desde el 2008, el clan al menos ha producido 470 kilos de oro por un
valor de S/. 46 millones.
En una entrevista reciente, Gregoria Casas indic que en 1978 extraa entre 250 y 400
gramos al mes en su primera concesin. A partir del ingreso de maquinaria pesada a
la zona, en 1992, la extraccin de oro ilegal se elev a niveles mensuales de 700 a
800 gramos, cifra muy superior a la declarada a la Sunat en el 2011.
califican
como
minera
pequea
artesanal,
se
encuentran
Esta conducta sera sancionable con una multa de hasta 10 000 UIT (cada Unidad
Impositiva Tributaria es de S/. 3.700 al 2013), segn el Cuadro de Tipificaciones de
Infracciones Ambientales y Escala de Multas y Sanciones Aplicables a la Gran y
Mediana Minera respecto de las labores de explotacin, beneficio, transporte y
almacenamiento de concentrados de minerales, aprobado mediante Decreto Supremo
N 007-2012-MINAM.
IMPACTO DE LA CAMPAA
Las imgenes del sobrevuelo por las zonas Guacamayo y Huepetuhe afectadas por la
minera ilegal en Madre de Dios, comentadas por el periodista Gido Lombardi, han
sido vistas por 152.625 personas a la fecha (20.11.13).
Csar Ipenza, abogado especializado en temas mineros, seala que las leyes son
claras: el Decreto Legislativo 1105, uno de los primeros que se public para luchar
contra la minera ilegal, estableca que el proceso de formalizacin culminara enun
plazo mximo de 24 meses, con metas intermedias para la entrega de requisitos.
El decreto fue publicado el 19 de abril del 2012 y luego el proceso se modific varias
veces e incluso en agosto pasado, el Decreto Supremo 032 seal que se eliminaban
METODOLOGA DE LA INVESTIGACIN JURDICA
43
los plazos intermedios para pasos como la autorizacin de uso del terreno superficial y
solo
quedara
el
plazo
del
19
de
abril
del
2014.
Por eso esta etapa de saneamiento es una ampliacin disfrazada, dice Ipenza,
ya que esta etapa establece que los pasos intermedios pueden ser cumplidos hasta el
2016 y adems segn el especialista, era previsible que esto sucediera porque son 70
mil casos que tenan que asesorarse con poco personal en las regiones y con poco
presupuesto.
Disponer
la
implementacin
del
Registro
de
Plantas
de
Beneficio
Proponer la aplicacin del Rgimen General y Rgimen Especial del Impuesto a la Renta
en la actividad minera ilegal.
Evaluar
Atender los temas referidos a minera ilegal, en coordinacin con las oficinas de los
gobiernos regionales, en especial la fiscalizacin de las condiciones laborales en las
unidades de produccin minera.
Implementar mecanismos que aseguren la erradicacin del trabajo infantil, desde el Comit
Directivo Nacional Para la Prevencin y Erradicacin del Trabajo Infantil - CPETI, proponindose reactivar la Sub Comisin de Minera Ilegal, para trabajar en forma conjunta
con una estrategia que disminuya el trabajo minero infantil y establezca un plan de
actividades por ao.
Realizar visitas de orientacin, a nivel nacional, en zonas focalizadas, dentro del marco de
la Ley N 28806, Ley General de Inspeccin del Trabajo.
Establecer junto con las Direcciones Regionales de Salud un plan de recojo de informacin
16. CONCLUSIONES
o
o
requerimientos
de produccin mnima
para
mantener
sus
17. ANEXOS
Agentes de la Polica, el Ejrcito, la Marina, FAP y funcionarios del Ministerio Pblico realizaron
Operativo.
.
Problemas en salud
Contaminacin Ambiental
CIFRAS DE INTERS
18. BIBLIOGRAFA
Guillermo Medina C., Jorge Arvalo A., Felipe Quea J. Estudio de Investigacin de
la Minera ilegal en el Per: Repercusin para el Sector Minero y el pas.
Arequipa, 2007.
Implicancias de la minera ilegal sobre la salud de mujeres y nios en el PerElizabeth Vallejo Rivera- Programa de Ciudadana y Asuntos Socio-ambientales.
Lima, Agosto 2014, pg. 25.
Diario Per 21Realizan exitoso operativo contra minera ilegal en Madre de Dios Seccin: Actualidad, Noviembre del 2014, pg. 4.
Cdigo Penal Delito de Minera Ilegal Jurista Editores- pg. 233 y ss.