Brief: Les perspectives de la politique agricole

N5 / Dcembre 2013

Prsentation de la rforme de la PAC 2014-2020

SOMMAIRE
1. INTRODUCTION
2. DFIS ET OBJECTIFS
3. BUDGET DE LA PAC
4. VOLUTION DE LA
POLITIQUE ET DES
DPENSES
5. NOUVELLES
CARACTRISTIQUES
DE LA PAC
6. RALISATION DES
PRINCIPAUX
OBJECTIFS DE LA
RFORME

Le nouvel

accord sur la rforme de la politique agricole commune (PAC)

obtenu en 2013 est le fruit de trois annes de rflexion, de discussions et
dintenses ngociations. Tout en poursuivant la rforme engage au
dbut des annes 90, cet accord est historique de nombreux gards;
pour la premire fois, toutes les composantes de la PAC ont t rvises
en une seule fois et le Parlement europen a agi en sa qualit de
colgislateur avec le Conseil.
La nouvelle PAC reste organise autour de deux piliers mais renforce les
liens qui existent entre eux, offrant ainsi une approche plus globale et
intgre du soutien. Plus spcifiquement, elle introduit une nouvelle
architecture des paiements directs, mieux cibls, plus quitables et plus
cologiques, un filet de scurit amlior et un renforcement du
dveloppement rural. Elle savre donc adapte pour relever les dfis
venir en tant plus efficace et en visant rendre l'agriculture europenne
plus durable et plus comptitive. Ce numro de Brief prsente la rforme
et expose le pourquoi et le comment de la nouvelle PAC 2014-2020.

PROCHAINES
TAPES

Contact: DG Agriculture et
dveloppement rural, Unit
Analyse de la politique
agricole et perspectives.
Tel: +32-2-29 64165
E-mail: Agri-E1@ec.europa.eu
European Union, 2013.
Reproduction
autorise
moyennant mention de la
source.

Pour plus dinformations sur Brief:

http://ec.europa.eu/agriculture/policy-perspectives/policy-briefs/index_en.htm
Cette publication ne reflte pas ncessairement le point de vue de la Commission.

http://ec.europa.eu/agriculture/policy-perspectives/index_en.htm

1.

INTRODUCTION

La rforme de la PAC a dmarr il y a plus

de trois ans, en 2010, avec un dbat public,
suivi de la publication de la communication
de la Commission sur sa vision de
lagriculture et des dfis et priorits pour la
future
PAC1,
puis
des
propositions
2
lgislatives en vue dune refonte complte
et sans prcdent de la politique agricole
commune. Le processus dcisionnel a diffr
par rapport aux prcdentes rformes
puisque, pour la premire fois, le Parlement
a agi en sa qualit de colgislateur avec le
Conseil.
Il sest galement droul travers les
discussions sur le cadre budgtaire gnral
de lUnion europenne (UE) pour 2014-2020,
le cadre financier pluriannuel (CFP), qui
prvoit les fonds mis disposition de lUE, y
compris
la
PAC.
Aprs
dintenses
ngociations en 2013, un accord a t
obtenu la fois sur la PAC et le CFP. La
nouvelle PAC 2014-2020 convenue par le
Conseil et le Parlement europen conserve la
plupart des principaux objectifs et approches
proposs par la Commission, bien quavec un
budget infrieur celui propos par la
Commission.
2.

DFIS ET OBJECTIVES

La nouvelle PAC sappuie sur les

rformes antrieures pour
raliser de nouveaux dfis et objectifs.
Depuis 1992, soit plus de vingt ans, la PAC
subit des rformes successives visant

Communication de la Commission sur la PAC lhorizon

2020, COM(2010) 672 final
2

La Commission a prsent quatre propositions lgislatives

concernant les paiements directs, le dveloppement rural,
l'organisation commune de march unique (OCM) et les
aspects horizontaux de la PAC, bases sur une analyse
dimpact et une vaste consultation des citoyens et parties
prenantes.

Prsentation de la rforme de la PAC 2014-2020

orienter davantage lagriculture vers les

besoins du march tout en fournissant des
mcanismes de soutien des revenus et de
filet de scurit pour les producteurs,
amliorer
lintgration
des
exigences
environnementales et renforcer le soutien
au dveloppement rural dans lUE.
La nouvelle politique poursuit cette voie de
rforme, avec la transition du rgime de
soutien aux produits celui de soutien aux
producteurs et, prsent, une approche
davantage base sur la terre. Elle vise ainsi
relever les dfis auxquels ce secteur est
confront et qui pour la plupart sont lis
des facteurs extrieurs lagriculture.
Les
dfis
identifis
sont
dordre
conomique
(scurit
alimentaire
et
mondialisation, tendance la baisse du taux
de croissance de la productivit, volatilit
des prix, pressions sur les cots de
production en raison de la hausse des prix
des intrants et affaiblissement de la position
des
agriculteurs
dans
la
chane
d'approvisionnement
alimentaire),
environnemental (utilisation efficace des
ressources, qualit du sol et de leau et
menaces portant sur les habitats et la
biodiversit) et territorial (rgions rurales
confrontes
aux
changements
dmographiques, conomiques et sociaux, y
compris le dpeuplement et la dlocalisation
dentreprises).
La PAC doit fournir un cadre politique destin
soutenir et encourager les producteurs
relever ces dfis tout en restant cohrente
avec dautres politiques de lUE, ce qui se
traduit par les trois principaux objectifs
long terme suivants: une production
alimentaire viable, une gestion durable des
ressources naturelles et des mesures en
faveur du climat, et un dveloppement
territorial quilibr.

Pour raliser ces objectifs long terme, les

instruments existants de la PAC ont d tre
adapts. La rforme a donc t axe sur les
objectifs oprationnels consistant fournir
des instruments stratgiques plus efficaces,
conus pour amliorer la comptitivit du
secteur agricole et sa viabilit long terme
(figure 1).
Figure 1

La CAP aprs 2013: Des dfis

aux objectifs de la rforme

Source: DG Agriculture et dveloppement rural.

En rsum, lagriculture de lUE doit

atteindre de plus hauts niveaux de
production daliments srs et de qualit, tout
en prservant les ressources naturelles
indispensables au maintien de la productivit
agricole.
A cet effet, lUE doit absolument disposer
dun secteur agricole comptitif et viable
sinscrivant
dans
une
chane
dapprovisionnement alimentaire en bon tat
de fonctionnement et contribuant au
maintien dune conomie rurale prospre. En
outre, pour atteindre ces objectifs long
terme, il sera ncessaire de mieux cibler les
ressources budgtaires disponibles pour la
PAC.

3.

BUDGET DE LA PAC

Quels montants seront disponibles pour

la nouvelle PAC?
Le tableau ci-dessous prsente les montants
pour la PAC convenus au titre du nouveau
cadre financier pluriannuel de lUE pour
2014-2020. La Commission avait propos de
geler au niveau de 2013, en termes
nominaux, les montants destins aux deux
piliers pour la priode 2014-2020. En termes
rels, le financement de la PAC diminuera
par rapport la priode actuelle. Par
rapport la proposition de la Commission,
les montants pour les piliers 1 et 2 ont t
respectivement rduits de 1,8 % et de 7,6 %
(prix 2011).
Cela se traduit par un montant total
de 362,787 milliards deuros pour 20142020, dont 277,851 milliards deuros prvus
pour les paiements directs et les mesures de
march (pilier 1) et 84,936 milliards deuros
pour le dveloppement rural (pilier 2) selon
les prix 2011. Pourtant, dans le contexte
financier
et
conomique
actuel,
ces
montants inscrits dans le CFP dmontrent un
soutien solide et continu en faveur dune
politique agricole ambitieuse, qui reprsente
37,8 % du plafond intgral pour la priode
2014-2020.
Plafond du CFP 2014-2020 (en milliards d'euros)
Plafond
2014-2020

Plafond
2014-2020

(Prix courants)

(Prix 2011)

Pilier1

312,74

277,85

Pilier 2

95,58

84,94

Total PAC

408,31

362,79

Source: DG Agriculture et dveloppement rural

Prsentation de la rforme de la PAC 2014-2020

4.

EVOLUTION DE LA POLITIQUE ET
DES DPENSES

Le changement radical dorientation de la

PAC est visible travers lvolution des
dpenses: elles refltent la transition, depuis
19923, du rgime de soutien au produit vers
celui de soutien au producteur, et la prise en
compte des considrations environnementales (figure 2).
En 1992, la gestion du march reprsentait
plus de 90 % des dpenses totales de la
PAC, domines par les restitutions
lexportation et les achats dintervention. Fin
2013, elle a chut 5 %, les mesures
dintervention sur le march tant devenues
un filet de scurit pour les priodes de
crise, et les paiements directs la principale
source de soutien; 94 % des paiements sont
dcoupls de la production.

partir de 2014, les fonds allous aux

paiements directs pour le soutien coupl, les
jeunes agriculteurs, les petits exploitants,
etc. dpendront des choix effectus par les
tats membres.
En outre, la rpartition des dpenses entre
les piliers peut voluer au cours de la
priode 2014-2020, avec la possibilit de
transfrer jusqu 15 % des enveloppes
nationales entre les piliers (comme indiqu
dans la figure)4, permettant aux tats
membres de mieux cibler les dpenses en
fonction de leurs priorits spcifiques.

Figure 2

volution des dpenses de la

PAC par anne calendaire (prix
courants)

Source: DG Agriculture et dveloppement rural

La figure 2 montre les paiements effectifs de la PAC de 1990

2012, les engagements pour 2013 et le nouveau plafond du
CFP de 2014 2020.

Prsentation de la rforme de la PAC 2014-2020

Les tats membres dans lesquels les paiements directs par

hectare sont infrieurs 90 % de la moyenne de lUE (pilier
1) peuvent transfrer jusqu 25 % du pilier 2 vers le pilier 1.

5.

NOUVELLES CARACTRISTIQUES DE
LA PAC

dassurer
la
communs.

ralisation

des

objectifs

Les rformes antrieures ont conduit des

changements progressifs de la PAC et cette
rforme ne fait pas exception. Elle
reprsente nanmoins une nouvelle tape
dans lhistoire de la PAC en accordant une
attention particulire la fourniture
conjointe de biens publics et privs. Les
agriculteurs devraient tre rcompenss
pour les biens publics environnementaux
qu'ils fournissent (tels que les paysages, la
biodiversit des terres agricoles, la stabilit
climatique) mme sils nont pas de valeur
marchande. Par consquent, un nouvel
instrument relevant du premier pilier (le
paiement vert) est ax sur la fourniture de
biens publics environnementaux, ce qui
constitue un changement majeur dans le
cadre politique.

cet gard, il incombe aux tats membres

de trouver le juste quilibre entre les
avantages
potentiels
et
la
charge
administrative, tant pour les producteurs que
pour ladministration et les contrles.

La nouvelle conception de la PAC est

galement
plus
efficace,
cible
et
cohrente. Elle sappuie sur une approche
plus globale du soutien travers le maintien
dune architecture deux piliers, mais de
manire
plus
cible,
intgre
et
complmentaire. Les deux piliers de la PAC
doivent servir raliser plus efficacement les
trois objectifs de la PAC: les instruments
mieux cibls du premier pilier sont
complts par les mesures volontaires,
adaptes lchelle rgionale, du second
pilier.

Renforcement de la comptitivit de
lagriculture de lUE

Les tats membres disposent dune nouvelle

flexibilit en matire de budgtisation et
mise en uvre des instruments du premier
pilier, qui tient compte de la grande diversit
de lagriculture, du potentiel de production
agronomique et des conditions et besoins sur
les plans climatique, environnemental et
socio-conomique dans lUE.
Cette flexibilit sera nanmoins encadre par
des exigences rglementaires et budgtaires
bien dfinies afin de garantir des rgles de
jeu quitables au niveau europen et
Prsentation de la rforme de la PAC 2014-2020

6.

RALISATION DES PRINCIPAUX

OBJECTIFS DE LA RFORME

Pour raliser les objectifs long terme de la

PAC, la rforme met laccent sur la
comptitivit et la durabilit du secteur
agricole en amliorant le ciblage et
lefficacit des instruments de la PAC. Les
paragraphes ci-aprs montrent comment le
nouveau cadre de la PAC aborde chacun de
ces aspects.

Lobjectif dorientation vers le march des

rformes antrieures est toujours poursuivi,
notamment en adaptant les instruments de
la PAC pour inciter les agriculteurs fonder
leurs dcisions de production sur les
indicateurs du march.
La comptitivit est directement vise par
les changements apports aux mcanismes
du march, notamment la suppression des
contraintes de production. Toutes les
restrictions existantes sur les volumes de
production concernant le sucre, les produits
laitiers et le secteur du vin prendront fin,
permettant aux agriculteurs de rpondre la
demande mondiale grandissante.5 Certains
programmes daide pour des produits de

Il a dj t dcid dans le Bilan de sant de la PAC que les

quotas laitiers expireront en 2015 et la rforme 2007 du
secteur vitivinicole a prvu la fin du systme des droits de
plantation pour 2018 au plus tard. Les quotas sur le sucre
seront supprims en 2017.

base, devenus caducs, seront supprims, et

dautres seront moderniss.
Les
mesures
visant

faciliter
la
coopration entre les producteurs au
titre des deux piliers de la PAC devraient
galement dynamiser la comptitivit de
lagriculture en rduisant les cots, en
amliorant laccs au crdit et en apportant
une valeur ajoute au secteur primaire. Les
mesures dincitation financire relevant du
second pilier viennent lappui du cadre
juridique renforc pour les organisations de
producteurs6.
Cela englobe les mesures de soutien pour la
constitution de groupements de producteurs,
ainsi que les chanes dapprovisionnement
courtes et la coopration. Lensemble de ces
instruments
devrait
encourager
la
coopration des producteurs et amliorer le
fonctionnement
des
filires
agroalimentaires. La diffrenciation des produits,
les programmes axs sur la qualit, les
politiques de promotion et la transformation
la ferme devraient galement apporter une
valeur ajoute7.
Parmi les autres instruments relevant du
second pilier qui amliorent la comptitivit
au niveau des exploitations, figurent des
mesures
de
restructuration
et
de
modernisation
ainsi
quune
aide

linstallation pour les jeunes agriculteurs. En

outre, laccent est mis sur limportance de
rduire le foss entre la connaissance et la

Le cadre juridique tend la possibilit de ngociations

collectives (dans certains secteurs) et de contrats de livraison
(pour tous les secteurs) aux organisations de producteurs,
leurs
associations
dorganisations
et
organisations
interprofessionnelles, et introduit galement une exemption
temporaire de certaines rgles de concurrence (retrait du
march ou stockage par des oprateurs privs, par exemple)
dans des priodes de grave dsquilibre du march, sous
rserve de garanties.

pratique en ayant recours au systme de

conseil agricole, ainsi quaux programmes de
formation et dinnovation8. Ces instruments
sont conus pour aider le secteur agricole
sadapter aux nouvelles tendances et
technologies, et ainsi mieux utiliser les
ressources, devenir plus rentable et se
prparer aux dfis mergents.
Dans le mme temps, la nouvelle PAC offre
galement des filets de scurit plus
appropris et renforce la capacit de lUE en
matire de gestion de crise. Les objectifs en
la matire seront atteints grce des
mesures
de
march
plus
efficaces
permettant de faire face aux ventuelles
menaces de perturbation du march, et
des mesures exceptionnelles qui pourront
tre dployes de faon plus flexible.
Une nouvelle rserve en cas de crise (de
400 millions deuros par an prix 2011) est
instaure pour garantir les ressources
financires ncessaires en cas de crise,
partir d'un prlvement sur les paiements
directs (les montants non utiliss seront
rembourss
aux
agriculteurs
lanne
suivante).
En outre, le second pilier offre un nouvel
ensemble doutils de gestion des risques,
englobant des dispositifs dassurance pour
les cultures, les animaux et les plantes, ainsi
que des fonds de mutualisation et un
instrument de stabilisation des revenus.
Une agriculture de lUE plus durable
Compte tenu des pressions exerces sur les
ressources naturelles, lagriculture doit
amliorer ses performances environnementales en utilisant des mthodes de
production plus durables. Les agriculteurs
doivent galement sadapter aux dfis poss
par le changement climatique en prenant des

Paralllement aux changements introduits par la nouvelle

PAC, un groupe de travail spcial de haut niveau a t mis en
place en vue damliorer le fonctionnement de la chane
d'approvisionnement alimentaire.

Prsentation de la rforme de la PAC 2014-2020

Cela englobe les initiatives entreprises par le nouveau

Partenariat europen d'innovation Productivit et durabilit
agricoles.

mesures
dattnuation
et
dadaptation
appropries (par exemple en dveloppant
une plus grande rsilience aux catastrophes
naturelles telles que les inondations, les
scheresses et les incendies).
Lobjectif dune agriculture plus durable
pourra tre atteint grce aux effets
conjugus et complmentaires des diffrents
instruments dploys (figure 3).
Figure 3

La
nouvelle
verte de la PAC

architecture

Source: DG Agriculture et dveloppement rural.

Premirement, il y a une obligation de

conditionnalit simplifie et plus cible,
autrement dit un corpus de base obligatoire
dexigences environnementales qui doivent
tre satisfaites pour recevoir un financement
complet de la PAC.
Par ailleurs, partir de 2015, la PAC
introduit un nouvel instrument dans le
pilier 1, le paiement direct vert.
Il mobilise 30% de lenveloppe nationale des
aides
directes
aux
agriculteurs
qui
respectent les trois pratiques agricoles
obligatoires suivantes: maintien des prairies
permanentes, surfaces dintrt cologiques
(SIE) et diversification des cultures. Ce
nouveau dispositif obligatoire a lavantage
dintroduire
des
pratiques
qui
sont
bnfiques pour lenvironnement et le climat
sur la plupart des surfaces agricoles
utilises.

Prsentation de la rforme de la PAC 2014-2020

Sur la base de ces conditions obligatoires, le

dveloppement rural continuera jouer un
rle essentiel dans la ralisation des objectifs
environnementaux de la PAC et dans la lutte
contre le changement climatique. Le second
pilier
est
clairement
ax
sur
le
dveloppement durable, puisquau minimum
30 % du budget de chaque programme de
dveloppement rural doivent tre rservs
aux mesures volontaires ayant un impact
bnfique sur lenvironnement et le climat.
On peut notamment citer cet gard les
mesures
agro-environnementales
et
climatiques, lagriculture biologique, les
zones soumises des contraintes naturelles,
les zones Natura 2000, les mesures
forestires et les investissements qui ont un
effet bnfique sur lenvironnement ou le
climat. Adaptes aux besoins locaux, toutes
ces mesures permettent dapporter une
contribution majeure lamlioration de
lenvironnement et la lutte contre le
changement climatique.
Cette
panoplie
dinstruments
complmentaires saccompagne de mesures de
formation connexes et du soutien dispens
par le systme de conseil agricole, ainsi que
des informations obtenues auprs du
partenariat dinnovation et de la recherche
applique, autant dlments qui devraient
aider les agriculteurs mettre en uvre des
solutions appropries leur situation
spcifique.
Une PAC plus efficace et plus efficiente:
grce des paiements directs mieux
cibls et plus quitables
Dans un cadre budgtaire plus restreint, il
est essentiel de rpartir les ressources
limites de manire garantir la ralisation
optimale des objectifs de la PAC. Lefficacit
de la PAC pourra tre renforce moyennant
un soutien mieux cibl et une plus grande
quit dans la distribution des aides dans
chacun des tats membres et entre eux, et
une approche stratgique des dpenses.
7

Les tats membres auront la possibilit de

cibler davantage les paiements directs au
travers dautres rgimes facultatifs. Un
paiement redistributif peut tre attribu
aux premiers hectares des exploitations, afin
de fournir un soutien plus cibl en faveur des
exploitations de petite et moyenne taille. Un
rgime de soutien spcifique et simplifi
pour les petits agriculteurs facilitera
considrablement leur accs aux paiements
directs et rduira leur charge administrative.
Les tats membres peuvent galement
accorder un soutien coupl limit pour
assurer lavenir de secteurs potentiellement
vulnrables.
La flexibilit propose aux tats membres
pour la mise en uvre des nouveaux
paiements directs signifie que la proportion
de fonds allous aux diffrents rgimes peut
varier
de
manire
significative
dans
lensemble de lUE.

Prsentation de la rforme de la PAC 2014-2020

Chart 4

La nouvelle conception des

paiements directs (et part de
lenveloppe alloue aux paiements
directs)

**Soutien
coupl
Conditionnalit (cross compliance)

Premirement, les aides directes sont mieux

cibles en limitant le soutien ceux qui sont
activement engags dans les activits
agricoles. En plus du paiement de base
(voir figure 4), le paiement direct vert
et le soutien supplmentaire possible
pour
les
zones
soumises

des
contraintes naturelles contribueront la
ralisation des objectifs territoriaux et
environnementaux spcifiques. Compte tenu
du vieillissement de la population agricole
(seulement 14 % des agriculteurs de lUE
ont moins de 40 ans), partir 2015, tous les
jeunes agriculteurs auront la possibilit
dobtenir une aide supplmentaire relevant
du premier pilier, qui peut encore tre
complte par une aide linstallation au
titre du deuxime pilier.

**Paiement
dans les
zones
contraintes
naturelles

O
U

Jusqu 10 % Jusqu 5 %
ou 15 %
**Paiement redistributif
o Jusqu 30 %
o max 65% de la moyenne
des paiements directs
(premiers hectares)
*Rgime jeunes
agriculteurs
o Jusqu 2 %
o +25% de majoration des
paiements (max 5 ans)
o
o

o
o

* Paiement vert
obligatoire, 30 %
pratiques cologiques ou
quivalentes
*Paiement de base
aucun pourcentage fix
dgressivit, 5 % partir
de
150 000 EUR
* Compulsory

**Rgime
petits
exploitants

jusqu
10%
max.
1250 EUR
simplifi

** Voluntary

Source: DG Agriculture and Rural Development.

La mise en uvre de la PAC permettra

galement de profiter dune rpartition plus
quilibre,
transparente
et
plus
quitable des paiements directs entre les
pays et entre les agriculteurs. La rduction
des disparits entre tats membres dans le
niveau des aides directes, connue sous le
nom de convergence externe, renforcera
la crdibilit et la lgitimit du systme de
soutien au niveau de lUE.
Le niveau des paiements directs par hectare,
qui est actuellement bas sur des rfrences
historiques dans de nombreux pays, sera
progressivement ajust avec lintroduction
dun paiement direct minimum par hectare
en fonction de la moyenne nationale dans
tous les tats membres dici 2020.

La figure 5 illustre lvolution de la

rpartition des paiements directs moyen par
hectare et par pays lhorizon 20209, par
rapport au statu quo (rfrence de base).
Figure 5

volution dans la rpartition

des paiements directs

Source: DG Agriculture et dveloppement rural.

et une approche plus stratgique des

dpenses de DR
Dans
cette
rforme,
les
principales
caractristiques de larchitecture de la
politique de dveloppement rural de lUE
demeurent inchanges. Comme par le pass,
elle sera mise en uvre travers les
programmes de dveloppement rural (PDR)
nationaux et/ou rgionaux qui dfinissent
pour une priode de sept ans les actions
entreprendre et laffectation des fonds
correspondants.
Nanmoins cette rforme vise aussi
amliorer la politique agricole commune en
commenant par renforcer son approche
stratgique. Les tats membres devront
laborer leur PDR en sappuyant sur au
moins quatre des six priorits communes de
lUE (figure 6).

Cette
volution
se
reflte
dans
la
convergence interne des aides directes au
sein des tats membres. Les paiements
seront bass sur un systme national ou
rgional de paiement par hectare plus juste
et plus convergent, plutt que sur des
rfrences historiques disparates datant de
plus dune dcennie.

Figure 6

Priorits
rural

du

dveloppement

De surcrot, les tats membres auront

dautres possibilits de rquilibrer les
paiements avec lintroduction du paiement
redistributif, le plafonnement volontaire et la
dgressivit (rduction) des paiements, audel
des
rductions
obligatoires
qui
sappliqueront au paiement de base audessus dun certain seuil.

3. Promouvoir lorganisation de la chane alimentaire, y

compris la transformation et la commercialisation des
produits agricoles, le bien-tre animal et la gestion des
risques dans lagriculture

1. Favoriser le transfert de connaissances et

linnovation dans lagriculture, la foresterie et les zones
rurales
2. Amliorer la viabilit et la comptitivit de tous les
types dagriculture dans toutes les rgions et,
promouvoir linnovation technologique et la gestion
durable des forts

4. Restaurer, prserver et renforcer les cosystmes

lis lagriculture et la foresterie
5. Promouvoir lutilisation efficace des ressources et
soutenir la transition vers une conomie faibles
missions de CO2 et rsiliente face au changement
climatique, dans les secteurs agricole, alimentaire et
forestier
6. Promouvoir l'inclusion sociale, la rduction de la
pauvret et le dveloppement conomique dans les
zones rurales

Cela tient compte de la rduction budgtaire et de la

convergence externe et repose sur les surfaces ligibles en
2009. Les paiements effectifs par hectare dpendront du
nombre dhectares sur lequel porte la demande. La rfrence
de base est le niveau o les tats membres se seraient situs
en 2020, sans les changements (rduction budgtaire et
convergence externe) bass sur la proposition de CFP de la
Commission.

Prsentation de la rforme de la PAC 2014-2020

Source: DG Agriculture et dveloppement rural.

En outre, les objectifs communs et les

interactions entre les deux piliers sont plus
que jamais renforcs.
9

La figure 7 reprsente les principaux

domaines de lapproche commune. Les deux
piliers auront galement une interaction sur
le plan financier, avec des transferts de
fonds possibles entre les deux piliers et des
rgles visant viter le double financement.
Chacun des tats membres devra sassurer
quun ventuel transfert du second pilier
vers le premier nentrave pas une politique
forte en matire de dveloppement rural sur
son territoire.
Figure 7

PILIER I

Actions cibles
deux piliers

relevant

des

ACTION CIBLE

PILIER II*

Paiement
vert

ENVIRONNEMENT

Mesures agroenvironnementales
et climatiques
Agriculture bio,
Natura 2000

Paiement
complmentaire

JEUNE
AGRICULTEUR

Aide linstallation
Aide suprieure
linvestissement

Paiement
complmentaire

ZONES AVEC DES

CONTRAINTES
NATURELLES

Paiements la
surface

Rgime
simplifi
alternatif

PETIT
EXPLOITANT

Aide au
dveloppement

COOPRATION
DES
PRODUCTEURS

Aide pour constituer

des groupements de
producteurs
Aides la
coopration et aux
circuits courts

Cadre
juridique
amlior

En outre, pour la premire fois, un cadre

stratgique commun et cohrent au niveau
de lUE a t tabli pour tous les Fonds
structurels et dinvestissements europens
(Fonds ESI) y compris le FEADER10, afin
damliorer la coordination entre eux et de
renforcer la complmentarit des diffrents
programmes. cet effet les tats membres
devront prparer des accords de partenariat,
suivis des programmes correspondants
bass sur les priorits et objectifs communs
fixs pour 2020.

* Sont uniquement mentionnes les principales mesures

ciblant le sujet spcifique au titre du pilier 2.
Source: Source: DG Agriculture et dveloppement rural.

10

Prsentation de la rforme de la PAC 2014-2020

FEADER: Fonds europen agricole pour le dveloppement

rural

10

PROCHAINES TAPES

La

rforme 2013 de la PAC est potentiellement lune des plus importantes jamais
entreprises. Dans les prochains mois, outre la rdaction de leurs nouveaux programmes
de dveloppement rural, les tats membres auront galement des choix importants
faire concernant les rgimes de paiements directs, en vue dune mise en uvre en
janvier 2015.
La liste est longue - transferts entre piliers, plafonnement et dgressivit, mise en
uvre rgionale du rgime de paiement de base, convergence interne, quivalence au
paiement vert, jeunes agriculteurs et rgimes facultatifs (paiement redistributif, soutien
coupl et pour les zones soumises des contraintes naturelles) ainsi que lvolution
vers des contrats et une coopration sectoriels.
Tout lenjeu consiste trouver le point dquilibre entre lexigence defficacit et
defficience et la ncessit dune simplification maximale des rgles. En prenant ces
dcisions majeures, les tats membres doivent saisir loccasion qui leur est fournie par
la rforme de dfinir de nouvelles stratgies pour leur secteur agricole qui garantissent
sa comptitivit et sa durabilit long terme.

PLUS DINFORMATION

Campagne sur la nouvelle PAC Cultivons nos racines

http://ec.europa.eu/agriculture/cap-for-our-roots/index_fr.htm
Rglements de base sur la nouvelle PAC
http://ec.europa.eu/agriculture/newsroom/155_fr.htm
Propositions lgislatives
http://ec.europa.eu/agriculture/cap-post-2013/legal-proposals/index_fr.htm
Analyse dimpact
http://ec.europa.eu/agriculture/policy-perspectives/impact-assessment/cap-towards2020/index_en.htm

Prsentation de la rforme de la PAC 2014-2020

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