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Etudesalservicea (e,~artise)
Prestations diverse et parderie
Bracelets de chassa et autres
mardiandlses
Produit des activits annoses
sous tolaIA cleilee daffaires net
Variation do ta production stocke
Production knrnobilitte
Subvention dexoloitallon
Autres produits degestion ceurante
Reprises sur amortissement des
Immobilisations
Reprise sur provisions pour risques
et charqes
Sorts tota/ 8 Autres podults
dexploitation
Total des produira dexploItatIon
Produtee financiers
Revenue des psrlicloaeons
Revenus de prts et autres
crances
Produit net sur cession de VIP
Autres produits finanders
Reprise sur provision pour
dprclattcn dlments financiers
total des produits ltnancie,s
Produits exceptionnels
Sur oprations de ovation
Cession dlments dactifs
Subvention dinvestissements vire
rsultat
Auna produite esc~tiorirreIs
Reprises de proutsion pour
reconsm,tction sur eut cllmalique
total produits exceptionnels
TOTAL PRODUiTS
Rsultat
95 391 993,95
16 786 841,91
227 985 036,11
95 261 332,61
27 853 793.70
239 185 819.56
3 904 654,81
3 608 047,71
508 381 694,22
6954062,06
22 206 685.02
86032324,56
11 876 305,89
3 455 207,77
4 277 935.90
3 385 867,96
3 595 550.97
660 726 247,64 694 203 116,63
3 671 152.15
1 396 559,82
38 732 375,39 38 475 463.84
78520649,43 91 267 587.42
19 057 112,04 43346199,94
4 026 146.73
3645821.10
688 109 336,26
1 998 662,55
41 916 024.34
84415921,65
43 049 175,05
18 751.28
1 524,50
45 734.70
136 441,67
39 380 336,69
5 557 615,48
8 880 606.74
5574561.61
166469337,72
874 661 001.94
105.42
42 277,22
35,92
5.76
27 859.98
1 153,58
72 926,87
35 275.29
23.49
969,86
39 620,07
25,46
119803,86
43 345,48
0.00
0.00
90 651.00
192 696,85
77 409,23
155 964.79
189 485,01
79 767.47
123 138.71
12 236 442.68
3 273 266.25
4 307 905.70
2 263 710.79
I 698 885.09
3 473 696.26
1 243 698.55
3 862 087.30
271 415,39
1 513568,47
469 171,10
3258 985,07
1 140 964,71
6 850 404,02
1 300123,03
49 180 147,53
536 136.79
17 830 829,56
692 684 528,31
-12 203 167.96
955 459,93
1 655
11 247 232,59
14 SIS
717 669 864,01 792 674
-14 650 316.32
1 124
6l
469,33
419,41
173,51
636,04
2 094 898,27
67 680 954,68
623 004 216.72
-930 665,24
ANNEXE
zoos
en
Charoes deiclollaflon
A chat et variation de stocks
Achats
vadagon de stocha marchandIses
Autres eharoes externes
ServIces evldears
Autres services extrieurs
Impts taxes et versenenta
assimils
Charges de personnel
TraItements salaIres primes
indemnits
Charoeadescuris socIale
2010
92 393 742.05
791 656,10
2011
30 250 633,06
2012
23 633 672,05
28 225 147,06
21 991 469.71
29 772 980,92
24 394 211,14
30 933 250,93
25 613 564,01
44 739 357.82
42 630 902,57
43 990 920.12
56 066 146.47
308894513.65
147185 373,62
5 253 048,55
33145,83
14 542 353,86
29 403 493,02
33 610 966,85
38 079 088,17
41 441 621,69
171 383,06
1 341 932,00
3967 952.27
15 463 997.00
153 701,10
141 688.51
106 181,22
758 566.08
1 337 119,68
1 680 395,31
724 599 162,12 762 139 308,42
2 698 233.99
803 433 614.87
1 283 757,00
698 920 030.76
Charges finand,ss
Charges tnancires
Eseoniptet accorde
Dotation eux provisions pour
risques et charges financiers
Charges eax~IJonneItes
Sur opratona de gestion
Vsteur comptable des lments
dsctitcda
Autres cheroes exceptionnelles
doteton aux provisions pour risques
et charges
Impts taxes et versements
660506,76
136 689,46
820 047.14
252 320,33
2030 495.34
232519,50
2 135 105.25
190 077,94
649 695,00
797 698,21
1072387,47
z 912 709,84
197 000.00
2 522 183,19
4 533 940,06
6 092 046,51
6433 450,91
17 204 620,16
I III 038.50
662 258.82
374 663,99
669 974,11
431 588.50
590 828.80
697 737.71
660 301,24
6 607 237,38
584 513,13
7 721 197.74
7455 568,21
268 492,79
18 861 151,90
1 147170,00
705 067 696.35
110000,00
-1 059 439,00
-1 158 549.00
732 329 182.33 791 449 337,47
110000,00
982 258,00
623934 661,96
156289161.14
1017963,00
assImils
FA
Crdit din,ot recherche
TOTAL CHARGES
4 105.00
Produits decloltstton
vente de bols domaniaux et ventes
groupes
ventes de bols ONF
Autres produits l~neux issus de te
FD
Autres oroduits du domaine
59
111 019.44
3 296 986,16
151 300,76
2758 008,01
60
127620,28
2190633.58
88 748.39
3049 425,20
19 hectares, ouvert en juillet 2013, a dcid dinvestir dans deux socits cres entre
I ON? et la socit Huttopia, lune charge de linvestissement lautre de lexploitation.
marque prive dans un but lucratif, du moins pour la partie prive, tant que es
investissements nauront pas t amortis par lONF, est trs contestable.
LONF doit se dsengager au plus tt de cette opration qui est sans rapport avec
son objet pnncipai et consetver ses ressources pour lut.mme.
Capital:0,29ME;
C.
ONF Brasil n pour objet unique de raliser et de grer la plantation darbres qui,
sous le nom de puits de carbone biologique n, est finance par un grand groupe
automobile franais. Lobjectif de ce groupe tait de mener une opration de
communication en matire de lutte contre la dforestation et les missions de gaz effet
de serre.
ONt Sylvafrica est spcialise dans lassistance technique en gestion forestire
auprs du secteur priv dans le bassin du Congo.
LONF doit cder ces filiales, le bilan cots/avantages ntant pas favorable
lOffice.
3.
12 socits.
Les investissements dONF nergie dans neuf petites entreprises de bois
bche varient de 0,297 ME environ 0,052 ME, pour des parts variant de 66,6 %
24% de leur capital et un investissement total de 1,231 ME.
La FNCOFOR est elle-mme actionnaire dONF nergie hauteur de 7%.
ONF Participations possde, en outre, environ 8 % dans la socit
PROCETtIOL 2G qui travaille dans la mise au point dun processus de production de
biocarburant, de 20% de Sciages de Bourbon SA, une scierie de la Runion, et
de 3,55 % de Brassac Industries SAS, dont il ne peut se sparer puisque lassoci ne
veut pas racheter les titres dONF Participations.
Les ressources de lONF tant rares, la Cour considre quil na pas les moyens
de conserver ces quelques filiales, non rentables pour la plupart, tissu modeste nayant
pas dmontr ses effets bnfiques sur la filire bois fort et encor, moins pour lONF.
LONF na pas voati
&ne
l quelques petites entreprises dans le
domaine du bois bche ou du granul bois.
F doit cder au plus tt ces filiales.
B.
L
,
trav
.flhiales ON? Parti
et
estissements, sest
lanc dans une opration visant crer sur une parcelle domaniale un camp de vacances
compos de cabanes en bois, exploit par un couple de professionnels spcialiss dans
lexploitation de camps de vacances ou camping tant en France quau Qubec,
fondateurs en 1999 et actionnaires principaux de la socit 1-luttopia SA.
Cette socit exploite un certain nombre de campings sous sa propre marque,
sous la marque Indigo, dont certains correspondent des concessions octroyes par
lONF comme il le fait avec dautres oprateurs.
Le conseil de surveillance dONF Participations, en vue de crer un camp
forestier en fort de Lanmary (agglomration de Prigucux) sur une parcelle de
56
la suite dune valuation externe ralise en 2009, les quatre axes prioritaires
de recherche de lONF ont t dfinis comme suit:
adapter la gestion au changement climatique;
accrotre la disponibilit de la biomasse pour les produits bois et lnergie;
conforter les bases de la gestion durabte multifonctionnelle;
dvelopper des produits et procds innovants pour des marchs et demandes
sociales en volution.
Pour raliser cette recherche, lONF entretient notamment un pastenariat qui
sappuie sur des conventions-cadre avec plusieurs organismes de recherche scientifique
et technologique : linstitut national de la recherche agronomique (INRA), llrstca,
AgroParisTech, FCBA, le Musum national dhistoire naturelle (MNHN); et il
contractualise avec leurs Laboratoires. n anime, dans ce cadre, le rseau RBNECOFOR
(Rseau national de suivi long tenne des cosystmes forestiers) qui a pour mission de
dtecter dventuels changements long terme dans le fonctionnement dune grande
varit dcosystmes forestiers et de comprendre les raisons de ces changements.
Les effectifs consacrs la recherche et dveloppement au sein de lONF sont
passs de 25 en 2009 53 en septembre 2010, du fait de la rorganisation conduisant le
dpartement Recherche et dveloppement englober les quipes charges de progrs
technique dans les directions territoriales, puis 75 en janvier 2013 en raison du
transfert par ltat lONF de ses ppinires exprimentaks.
Ces ppinires, qui regroupaient 22 agents, dpendaient auparavant des
directions rgionales de lagriculture et se situent Gu&nen-Penfao (44).
Peyrat-le-Chteau (87) et Aix-en-Provence (13), cette dernire devant dmnager vers
le site de Cadarache. Lensemble des 3 sites reprsente 100 hectares dont 56 hectares
occups par les ppinires proprement dites. Cres entre 1947 et 1968, elles ont reu
une vocation de recherche et dveloppement tardivement en 1999, tors de la dissolution
du Fonds forestier national (FFN). Il sagit dun transfert de plus dont a bnfici lONF
de la part de lEtat sans en avoir le besoin. Mme si le fonctionnement de ces ppinires
est assur dans le cadre dune Mli), lattribution de celles-ci ltablissement ne rpond
aucune logique ni demande de ltablissement.
B.
DE
LONF
53
CAPITAL
DE
LONF
t.
Les niotitants
Au 3 t dcembre 2012, le groupe ONF dtenait 25 filiales et participations, dont
19 filiales qui entraient dans le primtre de consolidation cette date
Lensemble reprsentait, au 31 dcembre 2012, 21,2 M de ressources
correspondant 15 M de capital social, 5,8 ME en compte dassoci et 0.4 ME de
capacit dautofinancement.
ONF nergie est trs peu bnficiaire et comporte un risque, notamment en
raison des crances clients: pour y faire 6ce, cette tiliale a souscrit un contrat
dassurance. ONF International est juste lquilibre mais comporte des risques,
notamment dans sa filiale brsilienne.
MOBILISENT LE
sans
B.
pour lessentiel dans les directions territoriales, plus prs des lieux de rsidence des
agents.
En consquence, lONF se retrouve la tte dun campus trs largement
surdimensionn et coteux qui possde notamment une capacit de 165 lits et 12 salIes
de cours. LONF estime lutilisation dcccl ensemble pour ses propres besoins un mois
maximum dans lanne et indique quavec les locations dautres organismes, pour
mieux faire face aux charges, il atteint un taux doccupation dc 40 %. Lensemble est
manifestement surdimensionn par rapport aux besoins de lOffice.
LONF, en rponse la Cour, a fait valoir une augmentation du taux
doccupation du site, compte tenu des flux trs importants de dparts la retraite dans
les annes venir, lesquels ncessiteraient dimportants efforts de formation.
Si le taux doccupation naugmente pas rapidement et de faon significative,
notamment avec dautres organismes du ministre charg de lagriculture, la cession du
site devrait tre envisage
C.
V.
A.
UN SCHMA PLURIANNUEL DE
STRATGIE
IMMORILIRE (SPSI)
METFRE EN OEUVRE
LSPSI
une rationalisation des surfaces et des btiments occups en cohrence avec les
effectifs;
une diminution prenne du cot de limmobilier;
un autofinancement des projets, les cessions devant
investissements.
fmancer les
2.
chaque anne dun loyer quivalent 3 % de la valeur estime du pare, diminu dune
dcote de 20% pour prise en bloc , assorti dun taux dactualisation de I % partir
de la sixime anne aprs la signature du bail.
LONF avait vers 20 ME titre davance sur ces 50 ME prvus initialement.
Ce projet, encore inscrit dans le SPSI, a t abandonn par ltat en raison de
limpossibilit pour ltat de louer des btiments domaniaux des oprateurs tout en
leur demandant dassumer les charges du propritaire et en raison, galement, de
difficults dordre comptable. La direction gnrale des finances publiques a donc retir
son projet et cet abandon a t act par le conseil dadministration de ltablissement
dans sa sance du 12dcembre2012, Il est surprenant que cette impossibilit nait t
dtecte quaussi tardivement, compte tenu de limplication de services spcialiss
comme France Domaine. Les 20 ME davances verss par lONF lui ont t rembourss.
Au surplus, la situation financire de lONF rendait demble ce projet irraliste.
Il aurait fallu, en effet, comme dans une cession, procder notamment linventaire des
3000 immeubles concerns, faire procder des audits techniques amiante,
plomb, termites, efficacit nergtique et un acte notari pour chacun dentre
eux: les dlais pour cet ensemble doprations et les cots rendaient cela impossible
pour France Domaine et lONF.
4.
Les modalits de rtrocession des recettes des ventes
Le schma pluriannuel de stratgie immobilire de lONF approuv par le
conseil dadministration lors de sa sance du 7dcembre2011 prvoit, confonnment
la politique immobilire de ltat, que le financement des dpenses immobilires
ncessaires sera assur par le produit des cessions des biens devenus inutiles la gestion
forestire.
Aprs ladoption de son SPSI, lONF sest rendu compte que le support
juridique de ces ventes tait &agile, et un article modifiant le code gnral de la
proprit des personnes publiques a t intgr dans la loi de finances pour 2013 afin de
scuriser le dispositif.
Cet article rend dsonnais possible lalination dun immeuble relevant du
patrimoine immobilier de ltat situ sur un terrain mentionn au 1a de larticle
L. 211-l du code forestier, ainsi que de son terrain dassiette, sil satisfait aux
conditions suivantes:
il ne prsente pas dutilit pour atteindre les objectifs de gestion durable des
bois et forts conformment au code forestier;
il est desservi par lune des voies mentionnes aux articles L. III-l et
L. 161-l du code de la voirie routire ou par un chemin forestier ouvert la
circulation publique.
Par ailleurs, lONF a saisi loccasion de cette loi de finances pour faire autoriser
la cession par ltat de la zone dactivit conomique incluse j...] du plan local
durbanisme de la commune de Verlaineen-Haye (Meurthe-etMoselle).
Une nouvelle convention, remplaant la prcdente qui instituait le bail
emphytotique, a t signe le 31 dcembre 2012 par la reprsentante du ministre
charg du budget, le reprsentant du ministre charg de la fort et le directeur gnral de
lONF. Cette convention prcise lutilisation des produits de ces cessions.
2.
Des amliorations mais une rubrique hors activit qui dnature les rsultais
Les charges de soutien taient ventiles, pour lessentiel, laide dune cl qui
reposait sur les dclarations de temps dcs personnels et assimils, alors que la vracit
de ces informations tait relative, compte tenu des grves persistantes dune grande
partie des agents contre le remplissage de ces grilles de temps.
Les dclarations de temps sont maintenaot collectes par journe ou
demi-joume. sur une base trimestrielle et psr quipe homogne, alors quauparavant,
elles laienl remplies par chacun des agents, entranant soit un effet de dfiance ou de
dcouragement, soit des htrognits importantes dans le remplissage de ces grilles.
Dc surcrot, lapplication dune unique cl relative ao temps pour les clsarges de
soutien avait un effet trop simplificateur, et cest la raison pour laquelle un cabinet
mandat par lONF lui s prconis dutiliser de nouvelles cls de ventilation fondes sur
des rfrences physiques et adaptes la nature des charges venliler.
Ces cls supplmentaires sont un progrs, mais il reste que la CTPF (collecte des
temps des personnels fonctionnaires) est le moyen unique daffeclation de la masse
salariale des personnels fonctionnaires et assimils ; et, en consquence, la fiabilisation
de ces dclarations est une condition indispensable une comptabilit analytique de
qualit.
Il est apparu ncessaire lONF dintroduire une catgorie hors activit pour
y recueillir les oprations exceptionnelles, donc non reconductibles, et sans lien avec
lanne en cours. Par exemple, pour lanne 2012, ont t placs dans cette nouvelle
catgorie
Cet outil informatique a pour finalit de prendre en charge toutes les donnes
ncessaires la gestion oprationnelle des activits, travaux, tudes et services.
Il o t dploy pour la premire fois en 2011 au sein de la
DT Bourgogne - Champagne-Ardenne, reprsentant alors environ 8 % do chiffre
daffaires. 2012 a vu ce dploiement tendu la DT te-de-France - Nord-Ouest et la
DT Lorraine; et 2013 la DT Rhne-Alpes et la OT Centre-Ouest - Auvcrgnc Limousia. Et 2014 devrait connaitre la poursuite de ce dploiement lensemble des
autres directions.
Cet outil a eu quelques difficults lors de son dveloppement et continue
connaitre de nouvelles versions au fur et mesure du retour dexprience ratis par les
directions territoriales qui en ont t dotes.
de valoriser le cot direct et indirect dune prestation pour chiffrer les devis
des activits concurrentielles
48
Toutes les structures de lONF ne sont pas facilement comparables entre elles
pour diverses raisons qui peuvent tenir la nature de leurs fonctions, leur implantation
gographique ou dautres facteurs qui les diffrencient,
Dans le but dappliquer une rduction diffrencie des effectifs, lONF a labor
un indicateur global dactivit, outit daide la dcision, associ lvolution des
soldes territoriaux et rgionaux sur ta priode 2008-2010 et la comparaison du
maillage territoriat par UT aux standards arrts au plan national par grand typo de
formation.
Cet outil IGA est le mme pour les 9 DT cela OR Corse et il existe un outil IGA
adapt pour les OR. ultramarines.
Il prend en compte, notamment:
les cls dc ventilation des cots indirects utilises par la comptabilit
analytique;
prend acte, malgr les moyens dploys et les actions menes, de la fragilit de
tquilibre financier de ltablissement;
estime indispensable que les engagements pris par les signataires du COP
20t2-20t6 soient strictement respects
estime indispensable que tes efforts envisags par ltat, dans le cadre de la
prparation du projet de toi de finances pour 2014, saccompagnent defforts
partags de lOffice et de ses partenaires, pour ne pas compromettre les
objectifs de gestion durable des forts publiques et de stabilisation des besoins
de financement de lOffice.
Finalement, la rsolution, qui se voulait fondamentale et prise la suite des
mauvais rsultats de lONF ds le premier exercice du nouveau COI 2012-2016, ne
dcide rien de nouveau pour prendre en compte cet cart important entre le budget
prvisionnel et le ralis,
B,
I.
Un chantier ancien
La comptabilit analytique de lONF est lun des outils de pilotage de
ltablissement, Celle-ci sappuie maintenant sur le logiciel SA?, lun des standards du
march, dploy par ltablissement en 2007.
Elle a commenc tre mise en oeuvre compter de 1993,
Cette comptabilit analytique est non seulement utile pour le pilotage de
ltablissement, mais cite est aussi indispensable en raison de la coexistence au sein de
lONF dactivits qui peuvent, par exemple, soit relever dun rgime rgalien, comme le
rgime forestier, soit relever du droit de la concurrence pour ce qui concerne les
activits dites concurrentielles - ces demires ne pouvant pat tre finances ou
subventionnes par les premires.
46
Beaucoup dobjectifs mentionns sont plus des actions mener que de vritables
objectifs, mme si pour quelques-uns des chiffres sont mentionns des objectifs
traduire la dynamisation de la sylviculture dans les amnagements forestiers en
intgrant le changement climatique , dvelopper le bois nergie et les valeurs
carbone pour lutter contre leffet de serre s, etc.
Il y est demand que lONF poursuive la rorganisation de son activit
travaux (cration dagences travaux et mutualisation) au profit des communes
forestires pour dgager une marge nette positive, adapter et standardiser de manire
accnse ses prestations, et maittiser lvolution de ses tarifs.
Concemant le volet de la performance, il tait spcifi que chacune des activits
de lONF devait dgager un rsultat net positif ds 2007 et viser dgager une hausse
de ta valeur ajoute de 10 % par an. Sur le plan de la productivit, il tait demand
lONF de lamliorer en fort domaniale et, en liaison avec les communes forestires,
en fort communale, pour se dvelopper dans des domaines nouveaux.
Enfin, sur lquilibre gnral, il tait demand lONF de <(maintenir un
rsultat net positif sur toute la priode du contrat, compte tenu du respect par ltat de
ses engagements financiers, lensemble devant [avoir pennis] le financement des
travaux en fort, y compris les travaux de reconstitution post-temptc de dcembre
t999, le financement des missions dintrt gnral confies lONF par lEtat selon
une quote-part fixe et la constitution dune provision rglemente dductible
fiscalement, celle-ci devant permettre lONF de faire face ses engagements court et
long temie en matire de renouvellement et de reconstitution de la fort .
une ralisation du contrat 2007-2011 en dessous des objectifs
Sur les 34 objectifs que comporte le contrat, 15 nont pas t atteints
notanunent, le taux annuel de progression dc la valeur ajoute des activits de
diversification, la mise en place dune gestion prvisionnelle des effectifs, des emplois
et des comptences (GPEEC), le rapport de la valeur ajoute sur ta masse salariale, la
performance financire nette et lautofinancement des investissements.
Au terme du prambule du rapport annuel de performance, lONF prcise que le
suivi des 34 indicateurs du contrat <ta t riche denseignement et a permis de mieux
prparer te contrat 2012-2016 qui a t sign le 19 octobre 2011 par lEtat, lONF et ta
FNCOFOR Pour autant, ds la premire anne de la mise en oeuvre de ce nouveau
contrat, soit 2012, les rsultats de lONF ont t trs en dessous des objectifs fixs.
2.
Le contrat dobjectifs et de performance 2012-2016
Ce COP est plus ~<toff que le prcdent (57 pages contre 10) et plus prcis
dune manire gnrale.
Toutefois, certains objectifs nen sont toujours pas cest le cas, par exempte, de
laction restaurer lquilibre sylvo-cyngtique partout o cela est ncessaire pour
laquelle lobjectif affich est <t la ralisation au minimum dune runion annuelle
chacun des niveaux (national, territorial et local) s, qui nest quun moyen, dailleurs
peu ambitieux, alors que laccroissement exponentiel des populations donguls met
mal lquilibre sylvo-cyngtique et a des consquences conomiques importantes, tant
pour lONF que pour les communes forestires.
Unc premire anne du nouveau contrat 2012-2016 largement en retrait par
rapport aux objectifs pourtant fixs la fin de lanne 2011
43
44
dmission de la facture le dlai de paiement entre les entreprises et, par consquent, du
paiement lONF par ces demires dune paitie de ses prestations ou fournitures.
Toutefois, lONF est parvenu valider la fin de 2013 un nouvel chancier de
paiement, plus favorable ses intrts, par ses acheteurs de bois.
Par ailleurs, les effectifs et le maillage tenitorial sont deux composantes
essentielles de la stratgie de lONF qui doivent sadapter aux ncessits. Or les
communes forestires sont trs attentives ce que les agents de lONF restent en
nombre dans les forts communales, non seulement pour y raliser leur travail, mais
galement pour assurer une prsence dans les massifs. Les reprsentants des personnels
au conseil dadministration ne le sont pas moins.
LA GOUVERNANCE
A.
B.
LOffice national des forts est dot dun conseil dadministration dont la
composition est fixe par dcreL
Pendant la priode sous revue et jusquau 21 mars 2013 le conseil
dadministration de lONF tait prsid par M. Ilerv Gaymard. parlementaire
et ancien ministre charg de la fort. Depuis cette date, il est prsid par
M. Sean-Yves Caullet, galement parlementaire.
La base lgale de lindemnit de fonction du prsident du conseil
dadministration na pas t prcise au cours de la priode 2009-2012, alors que ce
point avait dj t soulev dans le prcdent rapport de la Cour.
Il comprend deux vice-prsidents: les deux titulaires actuels tant,
respectivement, le prsident de la Fdration nationale des communes forestires et le
prsidcnt de la Fdration nationale du bois (FNB).
Par ailleurs, y sigent galement le reprsentant du Premier ministre, deux
membres du Conseil dEtat, de la Cour des comptes ou de linspection gnrale des
finances, trois reprsentants du ministre charg de la fort, deux reprsentants du
ministre charg de lconomie et des finances, un reprsentant du ministre charg du
redressement productif, deux reprsentants du ministre charg de lcologie, un
reprsentant du ministre charg de lgalit des territoires, un reprsentant du ministre
de lintrieur, et, outre le prsident de la FNCOFOR, trois autres reprsentants des
communes forestires, sept reprsentants des personnels de ltablissement et une
representante de France Nature Environnement (FNE) au titre de la protection de la
nature.
LONF a donc la particularit de comprendre dans son conseil dadministration
cinq reprsentants de ses clients que sont les communes forestires et la FNB, Cette
particularit nest pas sans poser des difficults.
LONF est leur fournisseur, et son conseil dadministration se prononce sur des
sujets stratgiques dont les fondamentaux de lquilibre conomique de ltablissement,
comme les prix de ses prestations et foumitures et les dlais de paiement.
Sagissant des dlais de paiement, par exemple, le reprsentant de la FNB tend
relativiser, dans ses interventions pendant les sances du conseil dadministration,
limportance du respect de la loi de modernisation de lconomie (LME)
du 4 aot 2008. qui plafonne 45 jours fin de mois ou 60 jours compter de la date
41
L*
les missions dintrt gnral qui lui sont confies par ltat, ainsi que
lvaluation des moyens ncessaires leur accomplissement.
La priode sous renie (20092012) stale sur deux contrats successifs : le contrat
tatONF 2007-2011 et le contrat tat-ONF-FNCOFOR 2012-2016.
B.
I.
La CONTENU DU CONTRAT
Lecontrat2007.2ll
contre 115 000 (73,7 M pour 642 ouvriers) pour les ouvnels forestiers ayant
bnfici du programme 2004-2011 de la CAA, soit un cot moindre de 35%.
La politique de diminution des effectifs ouvriers par des dispositifs de gestion
des fins de carrire des ouvriers reprsente un cofit considrable pour lOffice et devra
faire lobjet dun suivi rigoureux, afin de ne pas connaitre de drives tant en ternies de
recrutements que de sous-traitance.
C.
UNE SITUATION
Les rformes engages par lONF ont conduit lmergence dune situation
sociale tendue, qui a entxaitr la direction de ltablissement raliser un audit
sono-organisationnel en 2012.
Il a mis en vidence un malaise social profond et multifactoriel o, dont les
principales problmatiques sont lies aux rductions deffectifs qui saccompagna
dune augmentation de la charge dc travail, de labandon de certaines missions de
service public, dune opposition la politique de coupe de bois, de b fragilisation de
populations ouvrires et dinterrogations sur lavenir de lOffice.
lissue de laudit, le cabinet de consultants s mis des recommandations sur la
base de li chantiers prioritaires allant, entre autres, de la clarification du rle et de
activit de lagent patrimonial au renforcement du rle de management de proximit
et lamlioration des procdures dachats et de systmes dinfonnation.
Au vu de cet clairage, lONF a engag en 2013 une ngociation avec les
organisations syndicales qui a abouti en octobre de cette anne un protocole qui doit
donner aux personnels un projet davenir clair et dc long ternie dans lequel ils pourront
se projeter.
Ce projet paraIt apriori intressant, mais son caractre ambitieux et gnral peut
laisser perplexe alors quil a vocation se dployer dans un cadre contraint par le temps,
le COP 2012-2016, et que la principale organisation syndicale de ltablissement ny
pas adhr.
D.
La liste des emplois y ouvrant droit, qui est tablie par rfrence la
cartographie des mtiers de lONF est trs large et devrait laisser place un dispositif
reposant sur des bases resserres.
39
40
des moyens des fonctions supports doit tre envisage et les earts temtoriaux doivent
tre corrigs.
DINFORMATION RESSOURCES
Durant la priode sous revue, lONF disposait dune base informatique national:
pour le personnel fonctionnaire, lui pcnnettant de suivre la carrire elles mobilits des
agents, et de deux autres bases, gres par chaque DR et OT, permettant dassurer la
gestion administrative et de traiter la paye des ouvriers forestiers.
Ainsi, pour obtenir une restitution globale de donnes relatives aux personnels
de lOffice tous stamts confondus, plusieurs extractions doivent tre ralises, ce qui
multiplie les risques derreurs lors de la consolidation des chiffres.
En 2008, lONF a dcid dengager une refonte complte de son SIRII pour se
doter dun systme unique comportant des modules mobilit, gestion de la paye,
fonnation, gestion du temps, ainsi quun module responsabilit sociale de lentreprise.
Le dploiement de cette base unique initialement prvue pour 2009 a t
repouss plusieurs reprises et lONF a confi une mission une socit prestataire de
service pour effectuer le bilan de lexistant et mettre des prconisations dordre
stratgique.
Cct audita conclu la ncessit de poursuivre le travail entrepris mais a point
des dysfonctionnements lis au pilotage et lorganisation du projet, tels que labsence
de schma direeteur global et la ncessit de complter certaines dfinitions des besoins,
Le dploiement de la base est prvu en juillet 2014 pour les personnels
fonctionnaires et assimils, puis en fin danne 2014. pour les personnels ouvriers
forestiers. Ce retard important est pnalisant pour lONF.
LONF a pris des engagements fermes pour que ce dossier soit trait avant la fin
du conlrat dobjectifs et de performance 2012-2016.
IV. LES CARACTtRISTIQUES DES AGENTS DE LONF
A.
LEVE
R,
LA GESTtON
COTEUX DISposmFs
Le cot du dispositif de gestion des fins de carrires des ouvriers forestiers mis
en place depuis 2003 sous forme de departs anticips la retraite est estim par lOffice
122,6 ME pour I 298 agents sur la priode 2004-2021.
Un premier dtspositif de cessation anticipe dactivit a t mis en place sur la
priode 2003-2011. lI repose sur le principe dune nspture du contrat de travail entre
55 et 64 ans, suivie du versement dune rente jusqu la date de la retraite taux plein
du bnficiaire. Cette rente est verse par une compagnie dassurance (CNP Assurance)
qui assure galement le paiement des charges sociales correspondantes.
Depuis sa mise en place en 2004, 642 ouvriers forestiers ont bnfici de la
CAA, dont 331 au cours de la priode sous revue, Ce dispositif continuera produire
ses effetsjusquen 2019, alors que le dernier bnficiaire est rentr dans le dispositif en
2012, car, bien que ce dernier ait pris fin en 201 t, de nombreux dossiers en instance
avant le terme du dispositif ont t traits en 2012.
Le cot total du dispositif de CAP (rentes et cottsations) est estim par lOffice
73,7 ME sur la priode de 2004 2019 pour 642 agents, soit en moyenne un cot de
115000 par bnficiaire.
Ce dispositif a t remplac en septembre 2013 par la cessation progressive
dactivit (CPA), dont les modalits ont fait lobjet de discussions avec les partenaires
sociaux sur la rpartition entre le temps travaill et la rmunration. Il devrait perdurer
jusquen 2021 et concemer 656 agents, selon loffice.
Dans le cadre de la CPA, les ouvriers forestiers continuent travailler temps
partiel (de 70 % 50% selon leur ge dentre dans le dispositif). lis bnficient alors
dune rmunration couple une allocation leur pennettant de disposer dun revenu
variant de 90% 95 Y de la rmunration temps complet.
Le cot total rel de lallocation verse au titre du temps non travaill est valu
48,9 ME, hors volution du rgime de retraite, jusquen 2021.
Si lOffice ne rembauche pas de nouveaux ouvriers forestiers pour pallier les
dparts au titre de la CPA, cette mesure doit mener une baisse de ta masse salariale,
tant donn que les salaris en bnficiant ne seront comptabiliss qu hauteur de leur
temps partiel (le reste de leur rmunration tant constitu dune allocation).
Toutefois, afm de compenser le volume de travail perdu par la rduction du
temps travaill, lONF pourrait recruter des ouvriers forestiers juniors u, dont le cot
en masse salariale initiale est moindre.
Ces rembauches restent, certes, facultatives, mais si elles sont intgralement
ralises sur la priode du COI 2012-2016, le cot total du dispositif slvera
4 11,7 ME (cot des embauches compensatrices de 17 ME - conomie du dispositif de
CPA de 5,3 ME), sans tenir compte des revalorisations salariales des ouvriers forestiers
juniors u.
Lanciennet moyenne des agents de lONF, quel que soit leur statut, est
de2oansen2009, 19,11 ansen2oloei2o,3 ansen2oll.
En tout tat de cause, lONF naura que deux solutions pour assurer son
fonctionnement le recrutement de nouveaux agents ou lappel la sous-traitance, ce
qui, en lennea financiers, aura des consquences.
Toutefois, le dispositif de CPA est moins onreux que celui de CAP; le cot
moyen total dun ouvrier forestier en CPA est de 75 000 (48,9 ME pour 656 ouvriers),
38
effectifs na eu, en revanche, que peu dimpact sur la masse salariale qui est reste
stable hors contribution au CAS pension, en raison de limportance des mesures
catgorielles et indemnitaires dcides au cours de cette mme priode.
Ces effectifs comportent 68. de fonctionnaires et assimils et 30 % douvriers
forestiers. Le code forestier (article L. 222-6) offre la possibilit lOffice de disposer
de personnels relevant du statut de la fonction publique, contrairement aux rgles de
droit commun des tablissements publics caractre industriel et commercial.
Les agents fonctionnaires de lONF relvent de neuf corps administratifs et
techniques diffrents au sein desquels les corps techniques reprsentent plus des trois
quarts des effectifs et sont en grande majorit des corps de catgorie B.
Les statuts des corps de fonctionnaires de lONF ont t revus en 2003 et
reprsentent une avance statutaire pour les agents, dans la mesure o ces textes ont
entrain la disparition des personnels techniques de catgorie C et permis la promotion
de la moiti des techniciens suprieurs forestiers dans le corps de catgorie A des cadres
techniques.
Les missions des agents ayant bnfici de promotions sont restes identiques:
ainsi des agents techniciens de catgorie B assurent dsormais des missions, telles que
le martelage ou laccueil du public, qui ne devraient pas relever dun corps
dencadrement intermdiaire.
Par ailleurs, lONF sest inscrit dans le cadre du nouvel espace stawtaire 04ES)
des fonctionnaires de catgorie B, mis en place dans toute la fonction publique dans le
cadre dun engagement du Gouvernement de revaloriser la grille indiciaire de ces corps.
Loffice sest insr dans cette dmarche, dans la mesure o le ministre charg de
lagriculture sy tait galement engag.
Le dispositif du NES a t mis en place pour les personnels administratifs
en avril 2012 et ar achev en 2013 pour les personnels techniques.
En anne pleine, le passage au NES reprsente un surcot annuel estim
5,32 ME, soit 919 000 pour les corps administratifs (environ 650 agents concerns)
et 4,4 ME pour les corps techniques (environ 3 600 agents concems).
Les autres agents de lOffice relvent de larticle L. 222-7 du code forestier et du
dcret n2005-1779 pris en application de cet article.
Ces dispositions concement les ouvriers forestiers, les contractuels de droit
public ou de droit priv et diverses autres catgories de personnels (emplois aids,
personnels dentretien, volontaires civils laide technique et volontaires du service
civique).
LONF dispose titre drogatoire de nombreux corps de fonctionnaires
spcifiques, qui psent lourdement sur ses effectifs. Dans le c dre des parts natures
de ces derniers au cours des prochaines annes, loffice pourrait envisager de ne plus
recruter dans le cadre de concours ou de dtachemcnt, mais dans les conditions du droit
commun des PIC pour tous les emplois qui ne relvent pas de missions de police sur le
terrain.
Recommaadation n2.
Privilgier les recrutements de droit commun des PIC
pour tous les emplois qui ne relvent pas des missions de police sur le terrain.
35
Il.
I.
2012
9 754
9 279
-4,9%
Masse salariale ()
471000 000
2,10o
371700000
373000000
0,3%
Masse salariale/ETPT ()
47 304
50 760
7,3%
38 107
40 t98
5,5%
Soarce rponsedetVffr
B.
34
Celle situation de dficit nest pas nouvelle. Depuis 2001, le secteur des activits
concurrentielles a accumul un dficit de 106 ME, dont lONF supporte le financement.
Interrog sur la situation des activits concurrentielles de Office au regard du
droit communautaire, le ministre charg des finances a estim que le fait que les
subventions verses lONF au titre du rgime forestier bnficient lensemble des
activits de lOffice, y compris ses activits concurrentielles, ne respecte pas les
exigences poses par la Commission europenne. Effectivement, les activits
concurrentielles dun oprateur qui exerce galement des missions de service dintrt
conomique gnral (SIEG) et des activits non conomiques ne doivent pas recevoir de
financements publics, De mme, la compensation des cots des activits non
conomiques et des missions de 5113G ne doit pas servir financer les activits
concurrentielles. Or les pertes de lactivit concurrentielle sont supportes par le produit
de la fort domaniale et les autres recettes de lOffice, notamment les subventions
dquilibre. Les activits concurrentielles dficitaires doivent tre rputes vendues
perte et portant atteinte aux rgles de la concurrence. Les activits non conomiques tt
les 5113G de lOffice bnficient dune surcompensation, et cette sureompensation
constitue une aide irrgulire.
LONF doit veiller cc que ses activits concurrentielles sexercent en
conformit avec la rglementation communautaire et ne soient pas dficitaires.
B.
LA
31
C.
UNE
REPRIsE EN MAtN
LA
CHARGE DE
Lune dc ces troia 1410 nationale,, celle de, damainea, s dsoemaia dispan, comme 141G.
29
UNE
SLECTION
PLUS
CONCURRENTIELLES
A.
UN
RIGOUREUSE
DES
ACTIVITS
LA POURSUaTE
Les objectifs dc rcolte fixs par le COR 2007-2011 ont t atteints. Nanmoins,
le volume moyen annuel rcolt sur la priode 2007-2012 (soit 7,7 Mm) est de
5,5 Mm infrieur laccroissement biologique. Comme dans le cas des forts
domaniales, et pour des motifs semblables, une augmentation de la rcolte annuelle dans
les forts des collectivits apparat cO,mne possible. Le COR 2012-2016 prvoit
daccrotre la rcolte pour approcher la stabilisation en moyenne du stock sur pied
9,3 Mm! an lchance 2016, soit 200 000 m/an en plus par rapport 2010. et
dc 10 Il Mm en 2020. Cette prvision daugmentation de la rcolte, quil serait sans
doute souhaitable dacclrer, la laissera, en 2016 et encore en 2020, toutes choses
gales par ailleurs, un niveau bien infrieur laccroissement naturel, mme compte
tenu de la mortalit 0~9 Mm!an). Pour mmoire, tout accroissement des ventes des
collectivits de I Mm apporte, lOffice, une recette supplmentaire de 3 ME.
Les for&s concemes par le rgime forestier, en mtropole, sont nombreuses et
de tailles varies. Le grand nombre de forts et le grand nombre de propritaires
compliquent llaboration des plans damnagement. La petite taille des forts
complique et renchrit la gestion, lexploitation et la commercialisation des bois.
Le dveloppement souhait des ventes groupes s et dc lexploitation
groupe permettrait dallger une part des contraintes qui rsultent du morcellement.
Dautre part, lEtat, lOffice national des forts et la Fdration nationale des communes
forestires se sont engags, dans le cadre du contrat dobjectifs et de performance 2012.
2016, travailler sur des solutions de regroupement de la gestion des forts
comsnunales, par la cration dtablissements publics de coopration intercommunale.
Ces mesures pourraient aider maitriser ta hausse des cots de la gestion des bois, de
leur mobilisation etde llaboration des amnagements, constate ltude des charges.
Le COR 2007-20t I prvoyait que les MIG confies par ltat lONF feraient
lobjet de conventions pour un montant total gal leur base 2006 en euros constants et
que ces conventions prciseraient la part de financement de lEtat et la part de lONF,
croissante (de O % en 2006 54 % en 2011). Ce choix sest traduit par une aggravation
du dficit des MEG (tat et toutes MEG) qui a doubl entre 2007 et 2OtI, passant de
t2 ME 24 ME et quivalant, en 2011, au tiers des charges de lactivit.
Le en-financement des MIG tat assum par lOffice nest pas la seule origine
du dficit de lactivit pour lOffice. Il supporte, en effet, galement, la part non
subventionne par lEurope des projets complexes, essentiellement la rmunration des
fonctionnaires et assimils, quil sagisse du personnel directement affect la
ralisation de ces projets ou des cots de soutien administratif, particulirement lourds.
De mme, les interventions patrimoniales intgrent le fonds dintervention pour
lenvironnement et te dveloppement durable constitu par lOffice et destin aux
directions territoriales de lOffice qui nenregistre pas de produits extrieurs. Enfin, une
part du sous-financement tient aux difficults de lOffice, dune part, dterminer
prcisment le cot complet de ses prestations et, dautre part, le facturer ses
donneurs dordre. Enfin, la prise en charge des Chablis Klaus u, pour les forts
communales et prives, intgre dans lactivit patrimoniale, la demande de lEtat,
mais non compense, entrane galement une charge pour lOffice,
La rduction du dficit 10 MC, observe en 2012, tient aux modifications dc la
comptabilit analytique (transfert des activits touristiques) qui ont induit une forte
diminution du format de lactivit et labandon du cofinancement des MEG Etat par
lOffice.
B.
Le COP 2012-2016 prvoit que les MIG confies lONF soient finances par
ltat sur la base de conventions spcifiques.
Le contenu exact des prestations qui incombent lONF pour la mise en oeuvre
du rgime forestier dans les forts des collectivits ressort de manire peu dtaille des
dispositions du code forestier. La charte de la fort communale en donne une
nomenclature. LONF et le ministre charg des forts estiment cette dfinition
suffisante. Toutefois, le contenu dtaill des actions qui relvent du rgime forestier,
tant en ce qui eonceme la mission de gestion des forts des collectivits quen ce qui
concerne les missions dintrt gnral, devrait tre reprcis. Les adaptations de ce
contenu aux enjeux au demeurant dj constates, actuellement, sur le terrain - et tes
conditions de lvaluation des actions pouffaient galement tre dfinies.
27
28
Les recettes des concessions domaniales marquent une progression que lONF
attribue une politique active de rengoeiations avec les concessionnaires et
douverture la concurrence. Elles sont, en effet, passes de 13 18 ME entre 2007 et
2013. Elles ntaient que de 9,3 ME en 2003. Elles sont constitues, pour leur plus
grande part, de recettes sur les btiments, les campings (22 %), les carrires (li %), les
rseaux de transport dnergie lectrique et les quipements de tlcommunications
(relais hertziens, fibres optiques, stations tlcoms, etc.). LONF estime que cette
progression devrait se poursuivre.
E.
Recommandation n1.
Respecter les objectifs de production en volume qui sont
fixs par les autorits de tutelle.
III. LIMPLICATION DES COLLCEIVITS DANS LE RQUILIBRAGE
DE LA GESTION DE LEURS FORTS
A.
Charg de la mise en oeuvre du rgime forestier, lONF est rmunr pour cette
prestation par le versement de frais de garderie et dadministration, exclusifs de toute
autre rmunration. Cette rmunration est fixe 12% du montant hors taxe des
25
produits de tes forts (10% pour les communes dc montagnes), complts, depuis le
vrjanvicr 2012, dune contribution de 2 Epar hectare.
Au cas o ces ressources ne couvrent pas la valeur relle des dpenses de
lOffice dans les bois et forts en question, une subvention du budget gnral est
accorde : le versement compensateur.
LONF peroit, de plus, des frais sur les ventes groupes de bois quil effectue
pour le compte des collectivits. Ces frais slvent t % des sommes recouvres.
B.
UN DFIcIT ACCRU
Le dficit, pour lONF, de la gestion des forts des collectivits sest aggrav sur
la priode, passant de 3,5 ME 20,8 ME.
Honnis le chiffre daffaires des ventes groupes, neutre pour lactivit sous
rserve de la rmunration quen tire lOffice, les recettes que peroit lOffice pour sa
gestion dc la for& des collectivits sont trs principalement constitues du versement
compensateur et, plus marginalement, des frais de garderie, augments, depuis 2012,
dun versement communal supplmentaire dc 2 E par hectare gr. Ce versement
compensateur reprsente, en 2012,78,6% du chiffre daffaires exteme de lactivit. Or
le versement compensateur est bloqu, quand il nest pas rduit. Depuis au moins 1999
jusqu 2008 inclus, le montant vers s t infrieur au montant annonc. Depuis 2003,
le montant du versement compensateur ne suffit plus quilibrer lactivit.
Les frais de garderie sont proportionnels au produit hors taxes des forts gres.
La plus grande part de ces produits provient des ventes de bois; les frais encaisss
dpendent donc des prix et volumes concems et ne correspondent pas ncessairement
aux charges supportes par loffice. Une commune qui ne souhaite pas vendre de bois
ne paiera rien lOffice et bnficiera, nanmoins, de ses prestations. Cest pourquoi s
t cre par la toi de finances pour 2012 la contribution annuelle dc 2E par hectare de
terrains relevant du rgime forestier et dotas dun document de gestion, dj
mentionne, que les collectivits territoriales doivent acquitter au bnfice de lOffice
national des forts. En 2012, la hausse des ventes de bois s, mcaniquement, entrain
une hausse des produits de garderie de 2,2 ME, et la cration de la contribution
[hectare, une recette nouvelle de 4,7 MC. En 2014, le versement compensateur e,
cependant, t accru. La direction du budget estime qu il est sans doute temps de revoir
le partage de leffort financier entre lEeat et les collectivits locales, produit net
important coneem par les collectivits locales (aprs paiement des frais de garderie et
des services commands lONF), quapportait le prodiut de 123 ME en 2012.
Le complment de produits provient du rattachement au domaine fonctionnel de
lexploitation groupe, jusque-l suivie en concurrentiel patrimonial (5,8 ME), de
contributions publiques (4,7 ME, principalement la quote-part du Fonds national
dassurance formation des salaris des exploitations et des exploitations et entreprises
agricoles (FAFSEA), jusque-l suivis en ((non incorpor ) et de divers autres produits
anciennement suivis en u non incorpor u,
Les charges de gestion des forts des collectivits, ventes groupes incluses, ont
cr de 146 ME 226 ME, soit une progression de 54,6 %, suprieure celle des
produits. Elles se rpartissent, pour leur quasi-totalit, entre masse salariale, achats
intemes et charges de fonctionnement. Les achats intemes ont volu entre 2,20 % et
3,25 % du total. Les charges de fonctionnement ont cr de 18% 38%. Elles sont trs
principalement constitues des charges de mobilisation des bois et, dans une moindre
26
LONF se fixe pour objectif de dvelopper les ventes de bois faonns comme
porteurs dune valeur ajoute suprieure.
Paralllement ces modes de ventes, lONF dveloppe la pratique des contrats
dapprovisionnement.
Le contrat dapprovisionnement est ngoci de gr gr, et les bois sont vendus
la mesure, gnralement en bois faonns. Dune dure de quelques mois plusieurs
annes, il peut comporter plusieurs tranches. Le prix de chaque tranche est ferme, mais
rvisable. Les produits livrables en contrats dapprovisionnement sont les bois doeuvre
de rsineux et de htre, tous les bois dindustrie. Selon lONF, ces contrats
dapprovisionnement permettent aux entreprises de disposer des produits bois
recherchs et de bnficier dune garantie dapprovisionnement, en qualit et en
quantit, de rduire fortement les cots de prospection, dc bnficier de prix garantis
une tarification quitable. Ils pennettent aussi lONF de bnficier dune scurit en
cas dc baisse des prix et de la desnandc. Malgr le risque quinduisent ces contrats de
limiter les profits attendre de hausses des cours, lOffice estime quils lui restent
bnfiques terme.
La progression des ventes de gr gr, et particulirement celles de bois
faonns ou la mesure, qui en rsulte pour partie, sest accompagne dune rduction
corrlative dc la part des ventes publiques. La rpartition qui, en 1997, tait
de 80 %-20 %, en faveur des ventes publiques est dsormais quilibre 50 %-50 %.
Le COP 2007-2011 prvoyait que la part des ventes en contrat
dapprovisionnement des bois des forts domaniales devait atteindre, en 2011 (dernire
anne du contrat), 35 % du volume total vendu. Le COP 20t2-2016 fixe un objectif de
40 % du volume de bois vendu (hnrs bois de ebane) en contrat dapprovisionnement.
En 2011, le taux de contraceuatisation des volumes vendus, variable selon tes essences,
sest tabli, en moyenne, 27,7%. En 2012, il a rgress 26,9%. Lobjectif na donc
pas t atteint.
LONF sest galement fix pour objectif daccrotre la part des bois faonns
dans le total des bois quil vend. La faon donne, en effet, une valeur ajoute plus
importante au bois vendu. Cet objectif a t atteint entre 2010 et 2012, la part des bois
faonns dans le chiffre daffaires est, en effet, passe dc 38,5 % 46,8 %, puis
47,2%, pour une part des volumes vendus passe de 27,7% 31,7%, puis 33,9%. La
part de la valeur ajoute des bois faonns dans la valeur ajoute des bois vendus est
passe, dans le mme temps, de 28,4% 36,5%, puis 36,6%.
Malgr la demande formule lOffice, la rpartition des bnfices des ventes
de bois en fort domaniale entre les deux modes de commercialisation na pas t
produite, Il est, certes, possible dc calculer quen 20t2, pour une diffrence de valeur
ajoute au m3 de 3,8 E, la quasi.totalit des 2 Mm3 commercialiss en bois faonn ont
produit une valeur ajoute suprieure de 7,6 ME ce quelle aurait t sils avaient t
comsnercialiss en bois sur pied. Mais, dfaut de savoir si la commercialisation de
bois faonns est plus coteuse pour lOffice (en personnel, tudes, etc. - hors charges
externes), il nest pas, l non plus, possible dapprcier lintrt rel pour lOffice du
choix prfrentiel de vendre des bois faonns. LOffice devm sur ce point amliorer sa
comptabilit analytique.
Cependant, selon une tude ralise par Capgemini et prsente au comit de
direction de lOffice au dbut de 2013, le profit financier tir par lOffice du bois
faonn serait, pour lanne 20t t, infrieur celui do bois sur pied. Le chiffre
23
voLuTIoNs OLVERGENTES
ACCESsOIRES
0Es
DE LA RCOLTE
C.
DNUS DiNCONVNIENTS
LONF recourt quatre modes de vente: la vente en bloc et sur pied, la vente
sur pied la mesure, la vente de bois faonns en bloc, la vente de bois faonns la
mesure
(aariren 2~9
:23%)
A,
Las
(-
6%) et en
2009 & 13%). avant de cmttre en 2010 (+ 11,7%) et en 2011 (+ 16,6%); ils se sont
stabiliss en 2012 (361 ME, chiffre retrait des consquences de la modification de la
comptabilit analytique: affectation de ta subvention dquilibre et transfert des
activits touristiques et environnementales) et restent encore, ainsi, lgrement
infrieurs leur niveau de 2007 (363 ME). Si lon ne tient compte que du chiffre
daffaires exteme (en excluant par consquent te chiffit daffaires interne, la production
immobilise, la production stocke, les subventions non affectes), te niveau de 2012
(290 ME) reste bien infrieur celui de 2007 (312 ME), et mme celui de 2011(305
ME), Il marque, cependant, un progrs au regard de ceux de 2008 et 2010 (284 ME et
286 ME) et plus encore de celui de 2009 (222 ME). Ces volutions sont dues, pour
lessentiel, aux variations du produit des ventes de bois.
Les ventes de bois reprsentent, en effet, elles seules, plus de la moiti des
produits des forts domaniales, et, si lon ne tient compte que du chiffre daffaires
externe du domaine, elles en constituent environ les trois quarts. Elles sont compltes
des produits de la pche et de la chasse et de celui des concessions, en lgre
progression. Les autres postes significatifs (travaux forestiers, travaux touristiques et
gestion forestire) rsultent principalement de travaux immobiliss.
I.
LIMPORTANCE DES
FORTS PUBLIQUES
soumis une forte pression touristique. 34% des surfaces sont fortement frquents par le
public et 38%, objet dune frquentation moyenne; 7752 1cm de voies forestires, soit
25% du rseau, sont ouverts A la circulation publique. Enfin, 2% de la surface sont dots
dun statut de protection pour la ressource en eau potable.
Les donnes concernant les forts des collectivits rvlent aussi une
contrainte importante : 47% de la surface prsente un enjeu cologique lev, 3 % sont
placs sous statut de protection rglementaire forte, 4% de la surface sont consscrs au
maintien de vieux bois; 44% de la surface prsentent un enjeu social significatif, 20%
sont des forts pri-urbaines et 33 % sont situs proximit immdiate de zones
touristiques; 17% ont vocation de protection contre les risques naturels.
Lorsque les contraintes psent uniforynnient sur lensemble des forts, elles
peuvent tre considres comme cot de gestion. En revanche, la question dune
compensation par la puissance publique de sujtions spciales se pose pour le cas des
lments particuliers, localiss, qui entranent pour les propritaires des biens concerns
des pestes de recettes ou des charges de gestion plus importantes. Dans certains cas (zones
de protection renforce, actions cibles), des possibilits de compensation existent. Elles
sont rarement mises en oeuvre. Il apparat considr comme cc normal o que les forts
domaniales, voire, dans une moindre mesure, les forts communales, contribuent leffort
environnemental impos, quel quen soit limpact sur leur quilibre gnral. Mis part les
travaux touristiques et certaines missions dintrt gnral (MIG), ces contraintes ne
donnent pas lieu, ou trs faiblement, compensation.
Interrog sur le poids financier des contraintes environnementales, lONF les
estimes 20 M. Il-a, nanmoins, fait valoir que les tudes conomiques dvaluation des
cots lis aux mesures de prservation de la biodiversit taient trs peu dveloppes et
plus rduites encore celles concernant lvaluation des services rendus la socit par la
biodiversit.
La constitution dune MIt) environnement pour formaliser et rmunrer ces
actions, lorsquelles sont imposes par ltat lONF et en ce quelles dpassent les
obligations communes tout acteur, public ou priv, en matire de dveloppement durable
ou de prservation de la biodiversit, s t envisage plusieurs reprises dans les tudes
rcentes sur lONF. Le COP 2012-2016 a ainsi prvu la cration dune MIG
biodiversit et dune Mit) n prvention des risques o. Le rapport de prsentation du
budget 2012 fait tat pour ces MIt) de montants budgts de 2.4 M pour la premire et
4 M pour la seconde. Plus largement, le COP 2012-2016 prvoir que soit recherche la
valorisation conomique de certains services environnementaux, assurs dans le cadre de
la gestion durable multifonctionnelle, et que soit envisag, dans le cas dune plus-value
apponte par la gestion forestire, un mode de paiement pour service co-sysrmique,
mesure que pourrait porter la loi davenir pour lagriculture, lalimentation et la fort
(LAAF). Sans prjudice de la possibilit de trouver des financements hors budget de
lEtat, la formalisation de missions dj assums par lOffice, ventuellement sous la
forme de MIt) nouvelles, conventionnes et finances spcifiquement, peut tre neutre
pour le budget de lEtar, ds lors que celui-ci accorde une subvention loffice pour
s Sont concernes par ces compensations: biodiverail (lin,ite aux rserves biologiqne~ aux ptans
nationaux en faveur despaces paniculirenent menaceL la valorisation des comptences de lONF
dans le domaine de la gestion des dunes titloralesx rcataurafloa des terrains en montagne (Rflfl. dunes
littomle~ dfense des forets contre lincendie (DFCO.
18
du FDR
4021050019
9565947744
55 448977 7
2010
5725361730
95 686 222 lI
-38 432 604,at
2Oit
7352200000
2012
15814500000
10168400000
8913200000
2816200000
6901600000
lONF
LEnts
AtTPOsITiFQUErZOtl
-2406902882
-60490136
Il 323592,20
-1335033798
-1220316798
2010
1833248549
-91641261
352603485
15 722 863 2
-14659318,32
20)!
454403933
-275322483
7363551 0
66 28704
2012
3823369154
-239904448
38S298O27t
-i 802 93324
2009
2010
1835925731 -2007334750
11577641938
91120930
1741711207 -11119427939
2011
-4823512623
8589187973
-13412700596
2012
20780919,37
7587661041
4609569104
t3
2009
-23650354%
CAr
Source coe,peafu,oncfers de lONF
14
2010
1365425404
2011
30860383 7
201
47647072,94
3.
charge slve 16,8 ME en raison de 124 dparts dagents. Ce dispositif mis en place
depuis 2004 a pris fin en 2011, mais dc nombreux dossiers restaient traitcr en 2012.
13.
LANALYSE DU BILAN
En 2012, sur les 9,97 ME dccc poste, 5,23 ME correspondent la part restant
amortir sur linvestissement relatif au progiciel de gestion et de comptabilit
Scquoia u.
2010
Immobilisations
ineosporeles
Iminobilisalions corporelles
Immobilisations rinaociarca
Total actif immobilis
Stockaet en cours
Crances divenca
Dispoaibilits
Comptes dc rgularisation
Total actif circslant
TOTA[,ACTIF
9 250 367,45
9 615 625 545,99
24 440 214,45
9 649 316 127,89
14 171 286,64
117 772 854,29
745 446,23
12 006 474,90
205 159 688.06
9 854 475 5(5.95
10 974 074,34
9665744700.44
31 247 252,09
9 707 966 026.87
17 5(8 508,59
169 850 606,50
I 030 308.13
13 787 396.94
202 186 82 0.76
9 9(0 152 847,63
9 968 249,35
9 735 130 797.12
31611 829.03
9 776 710 936,20
20 335 635.75
183 237 347.72
I 459 956,60
392 619,40
205 425 559.47
9 982 136 495,67
Capi(ssxpropres
9427043 399.08
4 805 818,02
287 283 927.69
9 854 475 885,95
8 087 312,40
435 083 533,94
9 982 136 495,67
5 397 949.15
355 780 685.02
9910152 847.64
2011
5 225 669.67
4 935 190,40
428 307 503.23
9 966934 192,25
2012
I.
hauteur de
Cette valorisation a t tablie en 2006, lexception des for&s des DOM, dont
notamment celle de Guyane, qui restent inscrites pour I symbolique.
Lactif immobilis a progress au cours de la priode du contrat 2007-2011 ainsi
quen 2012, en raison principalement de limmobilisation des travaux forestiers et des
ajustements de surface raliss sur le rfrentiel des forts domaniales.
a. Des immobilisations corporelles
Les immobilisations appartenant lONF en 2082, soit 112 ME, se composent
de terrains (3,17 %), de eonstnsctions et agencements (41,32%) et de matriels et
outillages industriels et agencements (2106 %).
Lactif circulant
s.
e.
marginaux
Les produits rmancie~ restent marginaux. Les produits exceptionnels 2012 sont
essentiellement
composs
du remboursement
TVA acquitte
titre hors
des annes
2010
et 2011 sur
le versement
compensateur,decelademier
ayant t auplac
champ
2.
Dc charges salariales matriser
Au cours de la priode sous revue, les charges de lONF ont augment de
16,86%, malgr un plan de redressement initi en juillet 2009. Les principaux postes de
dpenses sont les charges de personnel et tes charges externes.
a. Des charges de personnel prpondrantes
La masse salariale est passe de 461 MC en 2009 471 ME en 2012, alors que
b.
Les autres produits dexploitation
Les autres produits dexploitation sont passs de 166,47 MC en 2009
177,09 MC en 2012 (en retrait par rapport 62011) et comprennent:
Les taux dintrt tant rests bas durant ta priode sous revue, les charges
financires (2,52 ME en 2012) ont pu tre contenues alors que lOffice contractait de
nouveaux empnints.
INTRODUCTION
La Cour des comptes a contrl les comptes et la gestion de lOffice national des
forts (ONF), tablissement public industriel et commercial dot dun comptable public,
pour les exercices 2009 2012.
La Cour est comptente pour contrler ses comptes et sa gestion en application
des articles L. 111.1, L. III-3 et L. 133-I du code desjuridictions financires.
C~es financitrea
Chsr~esc~iornrlIes
Impts taxes et versements
2009
698930030.76
797 598,2t
6507 237,38
2010
724 599 162,12
I 072367,47
7721 197,74
.s.imils
2011
782139305,42
2 912 709,84
7455 a6a.21
2012
803 433 814.57
2 522 183.19
15 85t 151,90
110000,00
I 168 549.00
791 449 337,47
777 395 269,09
15945,01
14 819419,41
792 574 t73,5t
I 124 836,04
110000,00
-982 268,00
823 934 111,%
76$ 200 123.33
123 t38,7t
57 680 954.68
823 004 216,72
930665,24
4 06,00
linpoaitien ror~itaire
anautlle
crdit dimpt recherche
TOTAL ChARGES
Produits dexploitation
Produira firanciera
Produits aceptionaels
TOTAL PRODIJTT5
RWiat
I 147 170,00
705 087 696,35
674 861 001.94
192696,85
17 830 82948
692 884 528,37
.12 203 167.98
t 039439,00
732 329 182,33
706 266 676,63
155954,79
Il 747 232,59
717 669 864,0!
-14 659 318,32
I.
Des produits varis mais iasuftisaats
En 2012, les ressources de lONF sont composes hauteur de 93% de produits
dexploitation, alors que sur le reste de la priode sous revue ils reprsentaient environ
98%.
Les produits financiers restent marginaux et la vanation 2012 des produits
exceptionnels est conjoncturelle.
6
SYNTHSE
LOffice national des forts (ONF) est un tablissement industriel et commercial
(EPtC) dot dun comptable public. Cr en 1966, iI a un statut drogatoire lui
pennettant demployer des agents fonctionnaires qui reprsentent les deux tiers de son
personnel. Plac sous la cotutelle des ministres chargs, respectLvement, de la fort, de
lcologie et du budget, il est, notamment et principalement, investi de la mise en oeuvre
du rgime forestier, ensemble des rgles de gestion dfinies par le nouveau code
forestier et applicable aux forts appartenant ltat, aux collectivits territoriales ou
des tablissements publics. Ce rgime concerne galement un certain nombre de terrains
non boiss tels que les primtres de restauration de terrain en montagne ou les zones de
dunes du littoral. Les missions de lONF sont regroupes en quatre activits: gestion
des forts domaniales, gestion des forts des collectivits, mise en oeuvre de missions
dintrt gnral et ralisation de prestations de service.
Un contrat pluriannuel, le contrat dobjectifs et de perfonnances (COP), pass
entre ltat et lONF, dtermine les orientations de gestion et les programmes dactions
de ltablissement, les moyens de leur mise en oeuvre, les obligations de service public
procdant du rgime forestier, les missions dintrt gnral qui sont confies lONF,
ainsi que lvaluation des moyens ncessaires leur accomplissement. Les exercices
sous revue schelonnent sur deux COP successifs, 2007.2011 et 2012.2016, le second
COP ayant t co-sign par le prsident de la Fdration nationale des communes
forestires (FNCOFOR) aux cts de ltat et de lONF, concrtisant ainsi la monte en
puissance de cette fdration dans la gouvemance de ltablissement.
Au 31 dcembre 2012, outre le sige, lorganisation teniloriale de lONF
comprenait principalement 9 directions territoriales, 5 directions rgionales (outre-mer),
50 agences territoriales, Il agences spcialises (travaux et tudes), 336 units
territoriales et 56 units de productions. Le COP en vigueur a fig ce dispositif
lhorizon de 2016 avec un objectif de 310 units territoriales, alors mme que la
rduction des effectifs pourrait conduire devoir rexaminer ce maillage.
Pour raliser ses missions, lONF dispose la fin des exercices sous revue
(2009-2012) de 9 279 ETPT (- 475 ETPT par rapport 2009), dont 5578 ETPT
fonctiommires, 2 993 ETPT ouvriers forestiers et 569 ETPT contractuels.
LONF possde un fort taux dencadrement pour ces agents aux multiples
statuts Pour autant, ltablissement na toujours pas mis en place de systme
informatique de gestion des ressources humaines, rendant ainsi celle-ci plus lourde et
moins ractive. Les cots des services supports et de soutien pourraient tre rduits et
leurs effectifs et structures en consquence.
En contrepartie de la baisse des effectifs, de nombreuses revalonsations
statutaires ont t consenties. Les agents ont ainsi obtenu une revalorisation du corps de
catgorie B et un repyramidage, conduisant ce que leurs fonctions ne soient plus
dsormais en adquation avec leur statut l.es ouvriers fnrestiers ont pu bnficier dun
dispositif de cessation anticipe dactivit qui concerne, sur la priode 2004-2019,
642 agents pour un cot estim par lOffice 73,7 M, soit une moyenne de 115000
par bnficiaire. LONF a mis en place en 2012 un nouveau dispositif moins coteux.
Sagissant du rgime indemnitaire, il ne permet pas vritablement de rcompenser les
meilleurs agents, la modulation restant, dune manire gnrale, modeste.
IRB 7054
Troisime section
RAPPORT PARTICULIER
..,
I. LESCOMPTESDELONF
A. Lesproduitsetlescharges
I. Des produits varis mais insuffIsants
2. Des charges salariales mallriaer
6
6
6
s
B. Lanalyse du bilan
1. Le poids des forets domaniales duels lactifimmobilis
2. Lactifciesalant
3. Passif: des emprunta bards de consquence
Il. LESINDICATIURSFINANcIERSDELONF
A. Le rsultai na i positifquen 2011
B. La situation de lONF cal dlicate
II
It
13
13
14
16
17
VI
17
17
19
19
I.
A.
B.
C.
D.
E.
Il.
A.
B.
C.
D.
E.
III.
20
20
21
22
24
25
25
25
26
La poursuite et le dveloppement des actiDns engages avec les collectivits proprilsires27
UN RETOURAu PRINcIPE DU PRESCRIPTEUR PAYEUR POUR LES MISSIONS DINTRT GNRAL
(Mb)
28
A. LONF, un presiaeaire cofinanceur
28
B. Le retour au financement par les donneurs dordre
28
C. La persistance dactions en partie ta charge de Office
29
V. UNE SLECTiON PLUS RIGOUREUSE DES ACTIvITS CONCURRENTIELLES
30
A. Un dfIcit persistant et irrgulier
30
B. La volont dagir dans le secteur concurreniiet
3)
C. Une activit en rgression
32
D. Au deuxime semestre 2013: une reprise en main
32
A.
B.
C.
IV.
17 juin 20)4
34
34