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93 14 de maio de 2015
2469
[...]
1 .....................................
a) (Revogada.)
b) (Revogada.)
c) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
d) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2 Os diplomatas com as categorias de embaixador
e ministro plenipotencirio passam disponibilidade na
data em que perfizerem o limite de idade normal para a
aposentao ordinria, nos termos legais.
3 O disposto no nmero anterior no se aplica
ao embaixador nomeado para as funes de secretrio-geral.
Artigo 50.
[...]
2470
Prev-se, ainda, a disponibilizao de uma plataforma eletrnica para efeitos de acompanhamento dos procedimentos
de elaborao, alterao ou reviso dos planos diretores municipais. Garante-se, assim, maior eficincia dos servios da
Administrao, impondo procedimentos desmaterializados
e do conhecimento automtico de todos os intervenientes.
Sendo certo que a uniformizao de procedimentos e
de normas tcnicas constitui um fator essencial de simplificao criada a Comisso Nacional do Territrio, que
articula e avalia a poltica nacional do ordenamento do
territrio, prope a aprovao de normas tcnicas no mbito
do planeamento e emite pareceres e recomendaes sobre
todas as questes relativas ao ordenamento do territrio e
articulao com os instrumentos de ordenamento do espao
martimo, por sua iniciativa ou a solicitao de outras entidades. Esta Comisso vem, ainda, suceder Comisso Nacional de Reserva Ecolgica Nacional, nas suas atribuies.
O novo regime jurdico dos instrumentos de gesto territorial garante uma efetiva articulao e compatibilizao
dos programas e dos planos territoriais com os planos de
ordenamento do espao martimo nacional, de modo a
salvaguardar a interao mar-terra.
O presente decreto-lei prev, no desenvolvimento da Lei
n. 31/2014, de 30 de maio, a possibilidade das entidades
intermunicipais, por vontade conjunta dos municpios constituintes destas, e de municpios vizinhos, se associarem
para definirem, de modo coordenado, a estratgia de desenvolvimento e o modelo territorial, as opes de localizao
e de gesto de equipamentos pblicos e infraestruturas,
aprovando conjuntamente programas intermunicipais de
ordenamento e desenvolvimento, planos diretores, planos
de urbanizao ou planos de pormenor.
Um modelo coerente de ordenamento do territrio deve
assegurar a coeso territorial e a correta classificao do
solo, invertendo-se a tendncia, predominante nas ltimas
dcadas, de transformao excessiva e arbitrria do solo
rural em solo urbano. Com efeito, pretende-se contrariar
a especulao urbanstica, o crescimento excessivo dos
permetros urbanos e o aumento incontrolado dos preos
do imobilirio, designadamente atravs da alterao do
estatuto jurdico do solo.
Institui-se um novo sistema de classificao do solo,
em solo urbano e solo rstico, que opta por uma lgica de
efetiva e adequada afetao do solo urbano ao solo parcial
ou totalmente urbanizado ou edificado, eliminando-se a
categoria operativa de solo urbanizvel. Em nome do princpio da sustentabilidade territorial, a reclassificao do
solo como urbano limitada ao indispensvel, sustentvel
dos pontos de vista econmico e financeiro, e traduz uma
opo de planeamento necessria, devidamente programada, que deve ser objeto de contratualizao. Assim,
institui-se a obrigatoriedade da demonstrao da sustentabilidade econmica e financeira da transformao do solo
rstico em urbano, atravs de indicadores demogrficos e
dos nveis de oferta e procura do solo urbano.
Por forma a assegurar a execuo da operao urbanstica,
o plano deve definir um prazo para a execuo da operao
urbanstica, findo o qual a classificao pode caducar, no caso
de a mesma no ser realizada. A reclassificao do solo como
urbano implica a fixao, por via contratual, dos encargos
urbansticos da operao e do respetivo prazo de execuo
e a redistribuio de benefcios e encargos, considerando
todos os custos urbansticos envolvidos na operao. Uma
vez demonstrada a viabilidade econmica na transformao do solo rstico em solo urbano, o direito de construir
Artigo 1.
Objeto
2471
a) O mbito nacional;
b) O mbito regional;
c) O mbito intermunicipal;
d) O mbito municipal.
2 O mbito nacional concretizado atravs dos seguintes instrumentos:
a) O programa nacional da poltica de ordenamento
do territrio;
b) Os programas setoriais;
c) Os programas especiais.
3 O mbito regional concretizado atravs dos programas regionais.
4 O mbito intermunicipal concretizado atravs
dos seguintes instrumentos:
a) Os programas intermunicipais;
b) O plano diretor intermunicipal;
c) Os planos de urbanizao intermunicipais;
d) Os planos de pormenor intermunicipais.
5 O mbito municipal concretizado atravs dos
seguintes planos:
a) O plano diretor municipal;
b) Os planos de urbanizao;
c) Os planos de pormenor.
Artigo 3.
Vinculao jurdica
1 Os programas e os planos territoriais devem explicitar, de forma clara, os fundamentos das respetivas
previses, indicaes e determinaes, a estabelecer com
base no conhecimento sistematicamente adquirido:
a) Das caractersticas fsicas, morfolgicas e ecolgicas
do territrio;
b) Dos recursos naturais e do patrimnio arquitetnico
e arqueolgico;
c) Da dinmica demogrfica natural e migratria;
d) Das transformaes ambientais, econmicas, sociais
e culturais;
2472
Artigo 7.
Artigo 10.
Artigo 9.
Graduao do interesse pblico
SUBSECO I
Artigo 8.
Princpios gerais
2473
1 Os programas e os planos territoriais devem identificar as reas afetas explorao de recursos energticos
e geolgicos.
2 Os planos territoriais devem delimitar e regulamentar as reas previstas no nmero anterior, assegurando a
minimizao dos impactes ambientais e a compatibilizao
de usos.
Artigo 16.
Estrutura ecolgica
1 Os vestgios arqueolgicos, bem como os elementos e conjuntos construdos, que representam testemunhos
da histria da ocupao e do uso do territrio e assumem
interesse relevante para a memria e a identidade das comunidades, so identificados nos programas e nos planos
territoriais.
2 Os programas e os planos territoriais estabelecem
as medidas indispensveis proteo e valorizao do
patrimnio arquitetnico, arqueolgico e paisagstico,
acautelando o uso dos espaos envolventes.
3 No quadro definido por lei e pelos programas e
planos territoriais, cuja eficcia condicione o respetivo contedo, os planos intermunicipais e municipais estabelecem
os parmetros urbansticos aplicveis e a delimitao de
zonas de proteo.
Artigo 18.
Sistema urbano
2474
Artigo 22.
Princpio geral
1 As entidades responsveis pela elaborao, aprovao, alterao, reviso, execuo e avaliao dos programas
e dos planos territoriais devem assegurar, nos respetivos
mbitos de interveno, a necessria coordenao entre as
diversas polticas com incidncia territorial e a poltica de
ordenamento do territrio e de urbanismo, mantendo uma
estrutura orgnica e funcional apta a prosseguir uma efetiva
articulao no exerccio das vrias competncias.
2 A coordenao das polticas nacionais consagradas
no programa nacional da poltica de ordenamento do territrio, nos programas setoriais e nos programas especiais
de ordenamento do territrio, incumbe ao Governo.
3 A coordenao ao nvel regional, das polticas consagradas nos programas regionais, incumbe ao Governo,
atravs das comisses de coordenao e desenvolvimento
regional.
4 A coordenao ao nvel intermunicipal, das polticas consagradas nos programas e nos planos intermunicipais, incumbe s entidades intermunicipais ou ao conjunto
de municpios associados para essa finalidade.
5 A coordenao ao nvel municipal, das polticas
consagradas nos planos municipais, incumbe aos municpios.
Artigo 24.
Coordenao externa
2475
o e a concretizao das polticas com incidncia territorial, que, como tal, estejam assumidas pelos programas
territoriais de mbito nacional e regional.
3 Os planos territoriais de mbito municipal devem
atender s orientaes definidas nos programas intermunicipais preexistentes.
4 A existncia de um plano diretor, de um plano
de urbanizao ou de um plano de pormenor de mbito
intermunicipal exclui a possibilidade de existncia, na
respetiva rea de abrangncia, de planos municipais do
mesmo tipo, sem prejuzo das regras relativas dinmica
de planos territoriais.
5 O plano diretor municipal define o quadro estratgico de desenvolvimento territorial do municpio, sendo
o instrumento de referncia para a elaborao dos demais
planos municipais.
6 Sempre que entre em vigor um programa territorial
de mbito nacional ou regional obrigatria a alterao
ou a atualizao dos planos territoriais de mbito intermunicipal e municipal, que com ele no sejam conformes
ou compatveis.
Artigo 25.
Articulao e compatibilidade dos programas
e planos territoriais com os instrumentos
de ordenamento do espao martimo nacional
Artigo 26.
Relao entre os programas de mbito nacional e regional
1 O programa nacional da poltica de ordenamento do territrio, os programas setoriais, os programas especiais e os programas regionais traduzem
um compromisso recproco de compatibilizao das
respetivas opes.
2 O programa nacional da poltica de ordenamento do
territrio, os programas setoriais e os programas especiais
prosseguem objetivos de interesse nacional e estabelecem
os princpios e as regras que devem ser observados pelos
programas regionais.
3 A elaborao dos programas setoriais e especiais
condicionada pelas orientaes definidas no programa
nacional de poltica de ordenamento do territrio.
4 Os programas regionais prosseguem os objetivos
de interesse regional e respeitam o disposto nos programas
territoriais de mbito nacional.
Artigo 27.
Relaes entre programas e planos territoriais
1 Os programas regionais definem o quadro estratgico a desenvolver pelos programas e pelos planos intermunicipais e municipais.
2 Os programas e os planos intermunicipais, bem
como os planos municipais devem assegurar a programa-
Artigo 28.
Atualizao dos programas e planos territoriais
1 Os programas estabelecem o prazo para a atualizao dos planos de mbito intermunicipal ou municipal
preexistentes, aps audio, respetivamente, da entidade
intermunicipal ou de outra associao de municpios responsvel pelo plano territorial a atualizar ou dos municpios
abrangidos.
2 Sem prejuzo do disposto no nmero anterior, a
entidade responsvel pela elaborao do programa deve
dar conhecimento, comisso de coordenao e desenvolvimento regional territorialmente competente, dos prazos
estabelecidos para a atualizao dos planos territoriais.
3 A atualizao dos planos territoriais, decorrente
da entrada em vigor de normas legais e regulamentares,
obrigatria.
4 A atualizao dos programas e dos planos territoriais, que no implique uma deciso autnoma de planeamento, segue o procedimento previsto no Artigo 121.
5 Quando procedam alterao de programa ou
de plano territorial preexistente, os novos programas e
planos territoriais indicam expressamente as disposies
incompatveis que determinam a sua alterao.
Artigo 29.
A falta de atualizao de planos territoriais
2476
4 A falta de iniciativa, por parte da entidade intermunicipal, da associao de municpios ou do municpio, tendente
a desencadear o procedimento de atualizao do plano territorial, bem como o atraso da mesma atualizao por facto
imputvel s referidas entidades, determina a suspenso do
respetivo direito de candidatura a apoios financeiros comunitrios e nacionais, at data da concluso do processo de atualizao, bem como a no celebrao de contratos-programa.
5 Para efeitos do disposto no nmero anterior, a
comisso de coordenao e desenvolvimento regional
territorialmente competente deve solicitar entidade intermunicipal, associao de municpios ou ao municpio
a apresentao, no prazo de 15 dias, de documentos que
comprovem a iniciativa de atualizao do plano territorial
e que o atraso deste procedimento no se deve a facto que
seja imputvel quelas entidades.
6 Na falta de apresentao dos documentos previstos no nmero anterior, a suspenso comunicada pela
comisso de coordenao e desenvolvimento regional territorialmente competente s entidades intermunicipais, s
associaes de municpios ou ao municpio, bem como s
entidades gestoras de apoios financeiros nacionais e comunitrios, para efeitos da aplicao do disposto no n. 4.
SECO II
mbito nacional
SUBSECO I
Artigo 30.
Noo
2477
Artigo 34.
Elaborao
A elaborao do programa nacional da poltica de ordenamento do territrio acompanhada por uma comisso
consultiva, criada pela resoluo do Conselho de Ministros
referida no artigo anterior e composta por representantes
das regies autnomas, das autarquias locais e dos interesses ambientais, econmicos, sociais e culturais relevantes.
Artigo 36.
Concertao
Artigo 37.
Participao
Artigo 39.
Programas setoriais
2478
1 Os programas especiais so elaborados pela administrao central e visam a prossecuo de objetivos considerados indispensveis tutela de interesses pblicos e de
2479
2480
de um perodo de discusso pblica da proposta de programa, atravs de aviso a publicar, com a antecedncia
de 5 dias, no Dirio da Repblica e a divulgar atravs da
comunicao social e no respetivo stio na Internet.
2 Durante o perodo de discusso pblica, que no
pode ser inferior a 20 dias, a proposta de programa, os
pareceres emitidos ou a ata da conferncia procedimental
so divulgados no stio na Internet da entidade pblica
responsvel pela sua elaborao e podem ser consultados na respetiva sede, bem como na sede dos municpios
abrangidos.
3 Sempre que o programa se encontre sujeito a avaliao ambiental, a entidade competente divulga o respetivo relatrio ambiental, juntamente com os documentos
referidos no nmero anterior.
4 A discusso pblica consiste na recolha de observaes e de sugestes, sobre as solues da proposta de
programa.
5 Findo o perodo de discusso pblica, a entidade
pblica responsvel pela elaborao do programa pondera
e divulga os respetivos resultados, atravs da comunicao
social e no respetivo stio na Internet, e elabora a verso
final da proposta de programa para aprovao.
Artigo 51.
Aprovao
Artigo 52.
Noo
2481
A elaborao dos programas regionais compete s comisses de coordenao e desenvolvimento regional, sob
coordenao do membro do Governo responsvel pela
rea do ordenamento do territrio, sendo determinada por
resoluo do Conselho de Ministros, da qual deve constar,
nomeadamente:
a) A finalidade do programa, com meno expressa dos
interesses pblicos prosseguidos;
b) A especificao dos objetivos a atingir;
c) O mbito territorial do programa, com meno expressa dos municpios abrangidos;
d) O prazo de elaborao;
e) As exigncias procedimentais ou de participao que,
em funo da complexidade da matria ou dos interesses
a salvaguardar, se considere serem de adotar para alm do
procedimento definido no presente decreto-lei;
f) A sujeio do programa a avaliao ambiental ou as
razes que justificam a inexigibilidade desta;
g) A composio e o funcionamento da comisso consultiva.
Artigo 57.
Acompanhamento
1 A elaborao dos programas regionais acompanhada por uma comisso consultiva, integrada por representantes das entidades e servios da administrao
direta e indireta do Estado que assegurem a prossecuo
dos interesses pblicos relevantes, designadamente, em
matria de ordenamento do territrio, do ordenamento do
espao martimo, do ambiente, conservao da natureza,
energia, habitao, economia, agricultura, florestas, obras
pblicas, transportes, infraestruturas, comunicaes, edu-
2482
1 A discusso pblica dos programas regionais rege-se, com as necessrias adaptaes, pelas disposies relativas ao programa nacional da poltica de ordenamento
do territrio.
2 Juntamente com a proposta de programa regional
divulgado o respetivo relatrio ambiental.
Artigo 60.
Aprovao
Programas intermunicipais
Artigo 61.
Noo
1 O programa intermunicipal o instrumento que assegura a articulao entre o programa regional e os planos
intermunicipais e municipais, no caso de reas territoriais
que, pela interdependncia estrutural ou funcional ou pela
existncia de reas homogneas de risco, necessitem de
uma ao integrada de planeamento.
2 O programa intermunicipal de elaborao facultativa e pode abranger uma das seguintes reas:
a) A rea geogrfica que abrange a totalidade de uma
entidade intermunicipal;
b) A rea geogrfica de dois ou mais municpios territorialmente contguos integrados na mesma entidade
intermunicipal, salvo situaes excecionais, autorizadas
pelo membro do Governo responsvel pela rea do ordenamento do territrio, aps parecer das comisses de
coordenao e desenvolvimento regional.
Artigo 62.
Objetivos
2483
1 A deliberao a que se refere o n. 2 do artigo anterior deve indicar se o programa est sujeito a avaliao
ambiental, ou as razes que justificam a inexigibilidade
desta, podendo, para o efeito, ser precedida da consulta
prevista no n. 3 do artigo 3. do Decreto-Lei n. 232/2007,
de 15 de junho, alterado pelo Decreto-Lei n. 58/2011, de
4 de maio.
2 Sempre que as entidades intermunicipais, as associaes de municpios ou os municpios solicitem pareceres
nos termos do nmero anterior, esses pareceres devem
conter, tambm, a pronncia sobre o mbito da avaliao
ambiental e sobre o alcance da informao a incluir no relatrio ambiental, aplicando-se o artigo 5. do Decreto-Lei
n. 232/2007, de 15 de junho, alterado pelo Decreto-Lei
n. 58/2011, de 4 de maio.
3 Os pareceres solicitados ao abrigo do presente
artigo so emitidos no prazo de 20 dias, sob pena de no
serem considerados.
Artigo 67.
Acompanhamento, concertao e participao
2484
Disposies gerais
Artigo 69.
Noo
O regime de uso do solo estabelece as regras de ocupao, transformao e utilizao do solo e definido nos
planos intermunicipais ou municipais, atravs da classificao e da qualificao do solo.
Artigo 71.
Classificao do solo
2485
Artigo 76.
Qualificao do solo
Elaborao
Planos municipais
SUBDIVISO I
Disposies gerais
Artigo 77.
Artigo 75.
Objetivos
A deliberao de elaborao de planos diretores municipais deve ser acompanhada de relatrio sobre o estado
do ordenamento do territrio a nvel local, nos termos do
n. 3 do artigo 189.
Artigo 78.
Avaliao ambiental
2486
2487
competente que, no prazo de 10 dias, remete a documentao recebida a todas as entidades representativas dos
interesses a ponderar, convocando-as para uma conferncia
procedimental, a realizar no prazo de 20 dias a contar da
data de expedio da referida documentao, aplicando-se,
com as necessrias adaptaes, o disposto no artigo 84.
4 So convocadas para a conferncia procedimental,
as entidades s quais, em virtude das suas responsabilidades ambientais especficas, possam interessar os efeitos
ambientais resultantes da aplicao do plano.
5 O acompanhamento dos planos de urbanizao e
dos planos de pormenor assegurado mediante o recurso
a plataforma colaborativa de gesto territorial.
Artigo 87.
Concertao
1 Emitido o parecer final, a cmara municipal promove, nos 20 dias subsequentes, a realizao de uma
reunio de concertao com as entidades que, no mbito
daquela comisso ou daquela conferncia, tenham discordado expressa e fundamentadamente do futuro plano,
tendo em vista obter uma soluo concertada que permita
ultrapassar as objees formuladas.
2 Quando o consenso no for alcanado, a cmara
municipal elabora a verso da proposta de plano municipal
a submeter a discusso pblica, optando pelas solues que
considere mais adequadas e salvaguardando a respetiva
legalidade.
Artigo 88.
Participao
2488
a) A desconformidade ou a incompatibilidade com programas e planos territoriais e com projetos que devem ser
ponderados em fase de elaborao;
b) A desconformidade com disposies legais e regulamentares aplicveis;
c) A leso de direitos subjetivos.
4 A resposta referida no nmero anterior comunicada por escrito aos interessados, sem prejuzo do disposto
no n. 4 do artigo 10. da Lei n. 83/95, de 31 de agosto.
5 Sempre que necessrio ou conveniente, a cmara
municipal promove o esclarecimento direto dos interessados, quer atravs dos seus prprios tcnicos, quer atravs
do recurso a tcnicos da administrao direta ou indireta
do Estado e das regies autnomas.
6 Findo o perodo de discusso pblica, a cmara municipal pondera e divulga os resultados, designadamente,
atravs da comunicao social, da plataforma colaborativa
de gesto territorial e do respetivo stio na Internet, e elabora a verso final da proposta de plano para aprovao.
7 So obrigatoriamente pblicas, todas as reunies da
cmara municipal e da assembleia municipal que respeitem
elaborao ou aprovao de qualquer plano municipal.
Artigo 90.
Aprovao
1 Os planos municipais so aprovados pela assembleia municipal, mediante proposta apresentada pela cmara municipal.
2 Quando o plano diretor municipal aprovado contiver disposies desconformes ou incompatveis com
programas setoriais, especiais ou regionais, o rgo responsvel pela sua aprovao solicita a ratificao nos termos
do artigo seguinte.
Artigo 91.
Ratificao
Artigo 92.
1 A elaborao dos planos municipais considera-se
concluda com a aprovao da respetiva proposta pela
assembleia municipal, salvo quando carea de ratificao.
2 Os procedimentos administrativos subsequentes
concluso da elaborao dos planos municipais devem
ser concretizados de modo a que, entre a respetiva aprovao e a publicao no Dirio da Repblica, medeiem
os seguintes prazos mximos:
a) Plano diretor municipal 60 dias;
b) Plano de urbanizao 30 dias;
c) Plano de pormenor 30 dias.
3 Os prazos fixados no nmero anterior suspendem-se nos casos previstos no n. 2 do artigo anterior.
Artigo 93.
Vigncia
1 Os planos municipais podem ter um prazo de vigncia mximo previamente fixado, permanecendo, no
entanto, eficazes at entrada em vigor da respetiva reviso
ou alterao.
2 Os planos municipais devem ser obrigatoriamente
revistos quando a respetiva monitorizao e avaliao, consubstanciada nos relatrios de estado do ordenamento do
territrio, identificarem nveis de execuo e uma evoluo
das condies ambientais, econmicas, sociais e culturais
que lhes esto subjacentes, suscetvel de determinar uma
modificao do modelo territorial definido.
Artigo 94.
Disponibilizao da informao
Artigo 95.
Objeto
2489
k) A especificao qualitativa e quantitativa dos ndices, dos indicadores e dos parmetros de referncia,
urbansticos ou de ordenamento, a estabelecer em plano
de urbanizao e em plano de pormenor, bem como os de
natureza supletiva aplicveis na ausncia destes;
l) A programao da execuo das opes de ordenamento
estabelecidas e a definio de unidades operativas de planeamento e gesto do plano, identificando, para cada uma destas,
os respetivos objetivos e os termos de referncia para a necessria elaborao de planos de urbanizao e de pormenor;
m) A identificao de condicionantes de carter permanente, designadamente reservas e zonas de proteo,
bem como as necessrias concretizao dos planos de
emergncia de proteo civil de mbito municipal;
n) A identificao e a delimitao das reas com vista
salvaguarda de informao arqueolgica contida no solo
e no subsolo;
o) As condies de atuao sobre reas de reabilitao
urbana, situaes de emergncia ou de exceo, bem como
sobre reas degradadas em geral;
p) A articulao do modelo de organizao municipal do
territrio com a disciplina consagrada nos demais planos
municipais aplicveis;
q) A proteo e a salvaguarda de recursos e de valores
naturais que condicionem a ocupao, uso e transformao
do solo;
r) O prazo de vigncia, o sistema de monitorizao e as
condies de reviso.
Artigo 96.
Contedo material
2490
Plano de urbanizao
Artigo 98.
Objeto
O plano de urbanizao adota o contedo material apropriado s condies da rea territorial a que respeita, aos
objetivos das polticas urbanas e s transformaes previstas nos termos de referncia e na deliberao municipal
que determinou a sua elaborao, dispondo nomeadamente,
sobre:
Artigo 100.
Contedo documental
2491
Plano de pormenor
Artigo 101.
Objeto
2492
2493
Artigo 109.
Taxas e obras de urbanizao
Planos intermunicipais
Artigo 110.
Regime geral
2494
Artigo 112.
SECO V
Aprovao
Dinmica
1 Os planos intermunicipais so aprovados por deliberao das assembleias municipais abrangidas, mediante
proposta conjunta, apresentada pelas respetivas cmaras
municipais, sem prejuzo do nmero seguinte.
2 Quando promovido por todos os municpios que
integram uma entidade intermunicipal, o plano intermunicipal aprovado por deliberao do conselho metropolitano ou da assembleia intermunicipal, mediante proposta
apresentada pela comisso executiva metropolitana ou pelo
conselho intermunicipal.
3 As deliberaes referidas no nmero anterior devem:
a) Identificar as disposies dos programas e dos planos
intermunicipais ou municipais preexistentes, incompatveis
com o modelo de organizao do territrio intermunicipal
preconizado;
b) Consagrar os prazos de atualizao dos programas
e dos planos intermunicipais e dos planos municipais
preexistentes, previamente acordados com as entidades
intermunicipais, associaes de municpios ou municpios
envolvidos.
4 Quando o plano diretor intermunicipal aprovado
contiver disposies incompatveis com programas setoriais, especiais ou regionais preexistentes, as entidades responsveis pela sua aprovao solicitam, com as necessrias
adaptaes, a ratificao nos termos do artigo 91.
5 As cmaras municipais de dois ou mais municpios
vizinhos ou o conselho intermunicipal podem celebrar contratos para planeamento relativos a planos de urbanizao
e a planos de pormenor intermunicipais.
Artigo 113.
Planos diretores intermunicipais
Artigo 115.
Disposies gerais
2495
Artigo 123.
Alterao simplificada
2496
1 A reviso dos programas regionais decorre da necessidade de adequao das opes estratgicas que determinaram a sua elaborao, tendo em conta o relatrio
sobre o estado do ordenamento do territrio, previsto no
n. 2 do artigo 189.
2 A reviso dos planos intermunicipais e municipais
decorre:
a) Da necessidade de adequao evoluo, a mdio e
longo prazo, das condies ambientais, econmicas, sociais
e culturais, que determinaram a respetiva elaborao, tendo
em conta os relatrios sobre o estado do ordenamento do
territrio previsto no n. 3 do artigo 189.;
b) De situaes de suspenso do plano e da necessidade
da sua adequao prossecuo dos interesses pblicos
que a determinaram.
3 A reviso prevista na alnea a) do nmero anterior
s pode ocorrer decorridos trs anos desde a entrada em
vigor do plano.
4 O disposto nos n.os 2 e 3 aplicvel aos programas
setoriais e especiais, com as necessrias adaptaes.
5 A reviso do programa nacional de poltica de ordenamento do territrio decorre do resultado da avaliao
do programa de ao.
Artigo 125.
Suspenso dos programas de mbito nacional e regional
2497
Artigo 130.
Invalidade dos atos
1 So nulos os atos praticados em violao de qualquer plano de mbito intermunicipal ou municipal aplicvel.
2 Aos atos nulos previstos no nmero anterior aplicvel o disposto nos artigos 68. e 69. do regime jurdico
de urbanizao e edificao.
Artigo 131.
Fiscalizao e inspeo
1 A fiscalizao do cumprimento das normas previstas nos planos territoriais intermunicipais e municipais
compete s cmaras municipais territorialmente competentes, sem prejuzo das competncias atribudas por lei
a outras entidades.
2 A fiscalizao das normas que decorrem dos regulamentos previstos no n. 3 do artigo 44. cabe s entidades
que, nos termos da lei, so competentes em matria de
proteo e salvaguarda de recursos e valores naturais.
3 A fiscalizao prevista nos nmeros anteriores
pode ser sistemtica, no cumprimento geral do dever de
vigilncia atribudo s entidades, ou pontual, em funo
das queixas e denncias recebidas.
4 A realizao de aes de inspeo para verificao
do cumprimento do disposto no presente decreto-lei, no
que respeita aos interesses de mbito nacional ou regional,
como tal previstos nos programas e nos planos territoriais,
compete inspeo-geral da agricultura, do mar, do ambiente e do ordenamento do territrio.
5 As contraordenaes pela violao de disposies
de plano intermunicipal ou de plano municipal ou de medidas cautelares so desenvolvidas e reguladas em diploma
prprio.
Artigo 132.
Embargo e demolio
2498
1 Em rea para a qual tenha sido decidida a elaborao, a alterao ou a reviso de um plano de mbito
intermunicipal ou municipal podem ser estabelecidas
medidas preventivas destinadas a evitar a alterao das
circunstncias e das condies de facto existentes que
possa limitar a liberdade de planeamento ou comprometer
ou tornar mais onerosa a execuo do programa ou plano
de mbito intermunicipal ou municipal.
2 O estabelecimento de medidas preventivas nos
termos do nmero anterior determina a suspenso da eficcia do plano na rea abrangida por aquelas medidas e,
ainda, quando assim seja determinado no ato que as adote,
a suspenso dos demais programas e planos territoriais em
vigor na mesma rea.
3 Em rea para a qual tenha sido decidida a suspenso
de plano municipal ou intermunicipal, so estabelecidas
medidas preventivas nos termos do n. 7 do artigo 126.
4 As medidas preventivas podem consistir na proibio, na limitao ou na sujeio a parecer vinculativo
das seguintes aes:
a) Operaes de loteamento e obras de urbanizao, de
construo, de ampliao, de alterao e de reconstruo,
com exceo das que sejam isentas de controlo administrativo prvio;
b) Trabalhos de remodelao de terrenos;
c) Obras de demolio de edificaes existentes, exceto
as que, por regulamento municipal, possam ser dispensadas
de controlo administrativo prvio;
d) Derrube de rvores em macio ou destruio do solo
vivo e do coberto vegetal.
5 Ficam excludas do mbito de aplicao das medidas preventivas, as aes validamente autorizadas antes
da sua entrada em vigor, bem como aquelas em relao s
quais exista j informao prvia favorvel ou aprovao
do projeto de arquitetura vlidas.
6 Em casos excecionais, quando a ao em causa
prejudique de forma grave e irreversvel a finalidade do
plano, a disposio do nmero anterior pode ser afastada,
sem prejuzo do direito de indemnizao a que houver
lugar.
7 Quando as medidas preventivas envolvam a sujeio a parecer vinculativo, o rgo competente para o
seu estabelecimento determina quais as entidades a consultar.
8 Para salvaguardar situaes excecionais de reconhecido interesse nacional ou regional, nomeadamente
a execuo de empreendimentos de relevante interesse
pblico, situaes de calamidade pblica ou outras situaes de risco, bem como para garantir a elaborao,
2499
5 A adoo de normas provisrias precedida de pareceres das entidades que se devam pronunciar em funo
da matria e de discusso pblica, nos termos aplicveis ao
plano territorial intermunicipal ou municipal a que respeitam.
6 A deliberao municipal ou intermunicipal de adoo de medidas preventivas ou normas provisrias, bem
como a deliberao relativa prorrogao das mesmas
esto sujeitas a publicao.
4 As medidas preventivas devem ser total ou parcialmente revogadas quando, com o decorrer dos trabalhos de elaborao ou de reviso do plano, se revelem
desnecessrias.
5 Uma rea s pode voltar a ser abrangida por medidas preventivas ou normas provisrias depois de decorridos
quatro anos sobre a caducidade das anteriores, salvo casos
excecionais, devidamente fundamentados.
6 Os planos intermunicipais e municipais que faam
caducar medidas preventivas e normas provisrias devem
referi-lo expressamente.
7 A prorrogao das medidas preventivas e das normas provisrias segue o procedimento previsto no presente decreto-lei para o seu estabelecimento, devendo o
parecer da comisso de coordenao e desenvolvimento
regional territorialmente competente ser emitido no prazo
de 10 dias, sob pena de no ser considerado.
Artigo 139.
Limite material das medidas cautelares
Artigo 142.
Dever de indemnizao
A adoo de medidas preventivas e de normas provisrias pode dar lugar a indemnizao quando destas resulte
sacrifcio de direitos preexistentes e juridicamente consolidados, sendo aplicvel o disposto no artigo 171.
Artigo 143.
Invalidade do licenciamento ou comunicao prvia
1 As obras e os trabalhos efetuados com inobservncia das proibies, condicionantes ou pareceres vinculativos decorrentes das medidas preventivas e das normas
provisrias, ainda que licenciados ou objeto de comunicao prvia, podem ser embargados ou demolidos ou, sendo
o caso, pode ser ordenada a reposio da configurao do
terreno e da recuperao do coberto vegetal, segundo projeto a aprovar pelas entidades referidas no nmero seguinte.
2 A competncia para ordenar o embargo, a demolio, a reposio da configurao do terreno ou a recuperao do coberto vegetal, referidos no nmero anterior,
pertence ao presidente da cmara municipal ou, quando se
trate de medidas preventivas estabelecidas pelo Governo,
ao membro do Governo responsvel pela rea do ordenamento do territrio.
3 O embargo ou a demolio de obras e trabalhos
no prejudica o dever de indemnizao, nos termos do
artigo 142.
Artigo 145.
Suspenso de procedimentos
2500
Execuo e indemnizao
a) A execuo do plano territorial de mbito intermunicipal ou municipal, ou de parte de um plano, possa ser
realizada por meio de operaes urbansticas, em zonas
urbanas consolidadas, tal como definidas no regime jurdico da urbanizao e da edificao;
b) A delimitao de unidades de execuo se revelar
impossvel ou desnecessria, luz dos objetivos delineados
pelo prprio plano.
SECO I
Artigo 148.
CAPTULO V
Artigo 146.
Princpio geral
1 No sistema de iniciativa dos interessados, a execuo dos planos de mbito municipal e intermunicipal
deve ser promovida pelos proprietrios ou pelos titulares
de outros direitos reais relativos a prdios abrangidos no
plano, ficando estes obrigados a prestar ao municpio a
2501
Artigo 152.
Fundo de compensao
Artigo 153.
Domnio do Estado e polticas pblicas de solo
2502
2 A reserva de solo que incida sobre prdios de particulares determina a obrigatoriedade da sua aquisio,
no prazo estabelecido no plano territorial ou no respetivo
instrumento de programao.
3 Na falta de fixao do prazo a que se refere o nmero anterior, a reserva do solo caduca no prazo de cinco
anos, contados da data da entrada em vigor do respetivo
plano territorial.
4 So responsveis pela aquisio dos prdios abrangidos pela reserva de solo, as entidades administrativas do
Estado, das regies autnomas ou das autarquias locais, em
benefcio das quais foi estabelecida aquela reserva.
5 Findo o prazo a que se referem os n.os 2 e 3, sem
que se verifique a aquisio dos prdios abrangidos, a
reserva de solo caduca.
6 O disposto no nmero anterior no se aplica quando
a ausncia de transmisso do prdio resulte da falta de
execuo do plano ou do incumprimento dos deveres urbansticos, por parte do proprietrio, designadamente dos
deveres de realizao de cedncias, no mbito de mecanismos de perequao ou da execuo de operaes
urbansticas previstas no plano.
7 Os municpios so obrigados a declarar a caducidade da reserva de solo e a proceder redefinio do uso
do solo, salvo se o plano territorial vigente tiver previsto
o regime de uso do solo supletivamente aplicvel.
Artigo 155.
Direito de preferncia
1 Os municpios podem constituir direitos de superfcie sobre bens imveis do seu domnio privado para
a prossecuo de finalidades de poltica pblica do solo.
2 O direito de superfcie constitudo a ttulo oneroso, exceto quando as operaes a realizar pelo superficirio prossigam diretamente interesses pblicos relevantes
e constituam contrapartida econmica suficiente do direito
conferido.
3 Quando o direito de superfcie for constitudo a
ttulo oneroso, a contrapartida exigida ao superficirio
pode consistir no pagamento de quantia pecuniria, nica
ou peridica, ou em qualquer outra prestao que assegure a equivalncia financeira em relao ao benefcio
conferido.
4 O procedimento do exerccio do direito de preferncia fixado em decreto regulamentar.
Artigo 157.
Demolio de edifcios
2503
Os proprietrios podem exigir a expropriao por utilidade pblica dos seus terrenos necessrios execuo
dos planos, quando se destinem a retificao de estremas,
indispensvel realizao do aproveitamento previsto em
plano de pormenor.
Artigo 164.
Reparcelamento do solo urbano
2504
Artigo 168.
Artigo 171.
Dever de indemnizao
1 As restries impostas aos proprietrios pelos planos territoriais geram um dever de indemnizar nos termos
SECO III
Da indemnizao
2505
opes de planeamento e garantindo a sua infraestruturao, identificando as mais-valias fundirias, bem como
a definio dos critrios para a sua parametrizao e redistribuio.
3 A execuo de infraestruturas urbansticas e de
equipamentos de utilizao coletiva obedece a critrios
de eficincia e sustentabilidade financeira, sem prejuzo
da coeso territorial.
CAPTULO VI
Artigo 175.
Regime econmico-financeiro
Artigo 173.
Mecanismos de incentivos
Princpios gerais
SECO I
Disposies gerais
Artigo 172.
2506
Artigo 176.
Objetivos
1 O valor dos benefcios atribudos a cada proprietrio o resultado da diferena entre a edificabilidade
abstrata e o direito concreto de construo que lhe
atribudo, nos termos a que se referem os nmeros
seguintes.
2 A edificabilidade abstrata a atribuir a cada proprietrio expressa em metros quadrados de rea de construo
e corresponde ao produto da edificabilidade mdia prevista
2507
1 Os encargos de urbanizao para efeitos de perequao intraplano correspondem a todos os custos previstos
nos planos com infraestruturas urbansticas, equipamentos,
espaos verdes e outros espaos de utilizao coletiva.
2 A comparticipao nos custos de urbanizao
determinada pelos seguintes critrios:
a) O tipo de aproveitamento urbanstico determinados
pelas disposies dos planos;
b) A capacidade edificatria atribuda;
c) A extenso excecional de infraestruturas para servio
de uma parcela.
CAPTULO VII
Comisso Nacional do Territrio
Artigo 184.
Atribuies
2508
b) Por um representante de cada uma das comisses de
coordenao e desenvolvimento regional;
c) Por um representante da Agncia Portuguesa do
Ambiente, I. P.;
d) Por um representante do Instituto da Conservao da
Natureza e das Florestas, I. P.;
e) Por um representante da Associao Nacional de
Municpios Portugueses;
f) Por um representante das organizaes no-governamentais de ambiente e de ordenamento do territrio, a indicar pela respetiva confederao nacional;
g) Por um representante do municpio, entidade intermunicipal ou da associao dos municpios, quando estejam
em causa matrias da respetiva competncia.
2 Sempre que se revele necessrio em funo dos
interesses a salvaguardar, devem integrar a Comisso Nacional do Territrio, representantes que prossigam estes
interesses, designadamente:
a) Um representante da Direo-Geral do Tesouro e
Finanas;
b) Um representante da Direo-Geral dos Recursos da
Defesa Nacional;
c) Um representante da Autoridade Nacional de Proteo Civil;
d) Um representante da Direo-Geral da Poltica de
Justia;
e) Um representante da Direo-Geral da Administrao
Local;
f) Um representante do Instituto da Mobilidade e dos
Transportes Terrestres, I. P.;
g) Um representante da Direo-Geral de Energia e
Geologia;
h) Um representante da Direo-Geral dos Recursos
Naturais, Servios e Segurana Martima;
i) Um representante da Direo-Geral da Agricultura e
Desenvolvimento Rural;
j) Um representante da Direo-Geral da Sade;
k) Um representante da Direo-Geral da Educao;
l) Um representante da rea metropolitana ou das comunidades intermunicipais, face aos interesses sub-regionais
e municipais envolvidos.
3 A representao das entidades referidas nos nmeros anteriores assegurada pelos seus responsveis
mximos, com possibilidade de delegao em titulares
de cargos de direo superior de 2. grau, ou em cargos
equivalentes no mbito de outras entidades.
4 Os representantes referidos no nmero anterior
podem fazer-se acompanhar, nas reunies da Comisso
Nacional do Territrio, por tcnicos das respetivas entidades ou por peritos, quando tal se revele adequado em face
da ordem de trabalhos e da natureza das questes a tratar.
5 Podem, ainda, ser convidados representantes de
outros organismos ou pessoas de reconhecido mrito, em
funo das matrias submetidas a discusso pela Comisso
Nacional do Territrio.
6 Sempre que a matria em discusso na Comisso
Nacional do Territrio tenha incidncia em atribuies de
ministrios nela no representados, deve ser solicitada a participao de representantes desses ministrios na reunio.
7 Os representantes que integram a Comisso Nacional do Territrio e as entidades consultadas, no tm,
pelo exerccio destas funes, direito a receber qualquer
remunerao ou abono.
1 A Comisso Nacional do Territrio rene, ordinariamente, com periodicidade bimestral, sem prejuzo do
disposto no nmero seguinte.
2 O presidente, por sua iniciativa ou a solicitao dos
seus membros, pode convocar reunies extraordinrias da
Comisso Nacional do Territrio.
3 As deliberaes da Comisso Nacional do Territrio so tomadas por maioria dos votos dos membros
presentes, com meno expressa da posio de cada um
e lavrada em ata.
4 A Comisso Nacional do Territrio elabora o seu
regimento interno e submete-o a homologao do membro
do Governo responsvel pelas reas do ordenamento do
territrio e do ambiente.
5 A Direo-Geral do Territrio presta o apoio logstico, administrativo e tcnico ao funcionamento da Comisso Nacional do Territrio.
CAPTULO VIII
Avaliao
Artigo 187.
Princpios gerais
2509
1 O Governo promove a criao e o desenvolvimento de um sistema nacional de informao territorial, integrando os elementos de anlise relevante
nos mbitos nacional, regional, sub-regional e local,
a funcionar em articulao com a Comisso Nacional
do Territrio.
2 O Governo assegura, atravs da Direo-Geral do
Territrio, no mbito do sistema de informao referido
no nmero anterior, a utilizao das seguintes plataformas
eletrnicas:
a) Plataforma colaborativa de gesto territorial, destinada a servir de apoio ao acompanhamento dos programas
e dos planos territoriais, quer pelas entidades responsveis
pela sua elaborao, alterao ou reviso, quer pelas entidades representativas dos interesses pblicos em presena
na respetiva rea de interveno;
b) Plataforma de submisso automtica, destinada ao
envio dos programas e dos planos territoriais para publicao no Dirio da Repblica e para depsito na Direo-Geral do Territrio, bem como ao envio para publicao
no Dirio da Repblica, de todos os atos constitutivos
dos processos de formao dos programas e dos planos
territoriais identificados no artigo seguinte.
3 A submisso automtica referida na alnea b) do
nmero anterior deve ser realizada de acordo com o modelo
de dados aprovado pela Direo-Geral do Territrio.
2510
3 No caso da ratificao prevista na alnea e) do
nmero anterior ser parcial, devem ser identificadas no
regulamento publicado as disposies no ratificadas.
4 So publicados na 2. srie do Dirio da Repblica:
a) Os avisos de abertura do perodo de discusso pblica
dos programas e dos planos territoriais;
b) A declarao de suspenso prevista no n. 2 do artigo 29.;
c) A deliberao municipal que determina a elaborao
de plano municipal;
d) A deliberao das assembleias municipais ou da assembleia intermunicipal que determina a elaborao de
programa intermunicipal;
e) A deliberao das assembleias municipais ou da assembleia intermunicipal que aprova o plano intermunicipal,
incluindo o relatrio e as peas grficas ilustrativas;
f) A deliberao municipal que aprova o plano municipal no sujeito a ratificao, incluindo o regulamento, a
planta de ordenamento, de zonamento ou de implantao,
consoante os casos, e a planta de condicionantes;
g) A deliberao das assembleias municipais ou da assembleia intermunicipal que aprova o plano intermunicipal,
incluindo o regulamento, a planta de ordenamento e a
planta de condicionantes;
h) A deliberao municipal que aprova as medidas preventivas e normas provisrias, incluindo o respetivo texto e
a planta de delimitao, bem como a deliberao municipal
que aprova a prorrogao do prazo de vigncia das medidas
preventivas e das normas provisrias;
i) A deliberao municipal que suspende o plano municipal, incluindo o texto das medidas preventivas e das
normas provisrias respetivas e a planta de delimitao;
j) A deliberao municipal ou intermunicipal que determina a revogao de plano diretor municipal ou de plano
diretor intermunicipal.
k) A declarao da entidade responsvel pela elaborao
do programa ou do plano territorial, prevista no n. 3 do
artigo 121.
5 As alteraes ou revises dos programas e dos planos territoriais que incidem sobre as respetivas plantas e
peas grficas determinam a publicao integral das mesmas ou, quando for o caso, da folha ou das folhas alteradas.
6 A publicao das plantas e demais peas grficas
referentes aos programas e aos planos territoriais, bem
como das suas alteraes, efetuada mediante ligao
automtica do local da publicao dos atos a que se referem
no stio na Internet do Dirio da Repblica ao local da sua
publicao no SNIT.
7 Compete Direo-Geral do Territrio assegurar
a criao e o funcionamento da plataforma informtica
a que se refere a alnea b) do artigo 190., que garante
a permanente acessibilidade e legibilidade no SNIT das
plantas e peas grficas referidas no nmero anterior, devendo assegurar que:
a) As plantas e peas grficas no so alteradas;
b) Sempre que se proceda a alteraes, a revises, a
adaptaes ou a retificaes das plantas e peas grficas
disponibilizada uma nova verso integral das mesmas.
8 O envio dos programas e planos territoriais para
publicao no Dirio da Repblica efetuado por via
eletrnica atravs da plataforma informtica prevista na
alnea b) do artigo 190.
1 Para efeitos do depsito de planos intermunicipais e municipais no sujeitos a ratificao, assim como
das respetivas alteraes e revises, e ainda de medidas
preventivas, a assembleia intermunicipal ou a cmara municipal, conforme a natureza do plano aprovado, remete
Direo-Geral do Territrio uma coleo completa das peas escritas e grficas que, nos termos do presente decreto-lei, constituem o contedo documental do instrumento de
planeamento territorial, bem como cpia autenticada da
deliberao da assembleia municipal que aprova o plano,
o respetivo relatrio ambiental, os pareceres emitidos nos
termos do presente decreto-lei ou a ata da conferncia
procedimental, quando a eles houver lugar, e o relatrio
de ponderao dos resultados da discusso pblica.
2 Sem prejuzo do disposto no nmero anterior, as entidades responsveis pela elaborao dos demais programas
e planos territoriais remetem Direo-Geral do Territrio,
uma coleo completa das peas escritas e grficas que,
nos termos do presente decreto-lei, constituem o contedo
documental do instrumento de planeamento territorial.
3 A submisso dos programas e dos planos territoriais
a depsito na Direo-Geral do Territrio realizada por
2511
Artigo 195.
Informao e divulgao
1 Aps a publicao no Dirio da Repblica de programa ou de plano territorial sujeito a avaliao ambiental,
a entidade competente pela respetiva elaborao envia
Agncia Portuguesa do Ambiente, I. P., uma declarao
contendo os elementos referidos no artigo 10. do Decreto-Lei n. 232/2007, de 15 de junho, alterado pelo Decreto-Lei n. 58/2011, de 4 de maio.
2 A informao referida no nmero anterior disponibilizada ao pblico pela entidade responsvel pela elaborao do plano ou do programa, atravs da respetiva pgina
na Internet, podendo igualmente ser publicitada na pgina
na Internet da Agncia Portuguesa do Ambiente, I. P.
CAPTULO X
1 Os planos setoriais e regionais devem ser reconduzidos aos novos programas setoriais e regionais, no
perodo de dois anos, a contar da data de entrada em vigor
do presente decreto-lei.
2 Findo o prazo estabelecido para a transposio do
contedo dos planos especiais, nos termos do artigo 78. da
lei bases de poltica pblica de solos, do ordenamento do
territrio e urbanismo, devem os mesmos ser reconduzidos
aos programas especiais, no prazo de um ano.
Artigo 201.
Artigo 196.
Comisses consultivas
Os representantes que participem nas comisses consultivas previstas no presente decreto-lei no tm, por esse
facto, direito a receber qualquer tipo de remunerao ou
abono.
Artigo 197.
Aplicao direta
Artigo 202.
Disposio transitria
Artigo 199.
Regulamentao
Classificao do solo
2512
1 O presente decreto-lei aplica-se s regies autnomas dos Aores e da Madeira, sem prejuzo das respetivas
competncias legislativas em matria de ordenamento do
territrio.
2 As figuras de programas e de planos territoriais
especficos das regies autnomas devem enquadrar-se
como modalidades especficas dos programas especiais,
dos programas regionais e dos planos territoriais estabelecidos no presente decreto-lei.
Artigo 205.
Norma revogatria
Moura Lus Miguel Poiares Pessoa Maduro Antnio de Magalhes Pires de Lima Jorge Manuel Lopes
Moreira da Silva Maria de Assuno Oliveira Cristas
Machado da Graa Paulo Jos de Ribeiro Moita de
Macedo.
Promulgado em 29 de abril de 2015.
Publique-se.
O Presidente da Repblica, ANBAL CAVACO SILVA.
Referendado em 4 de maio de 2015.
O Primeiro-Ministro, Pedro Passos Coelho.