UNIVERSIDAD PRIVADA TELESUP

ADMINISTRACION, FINANZAS Y NEGOCIOS

GLOBALES

DOCENTE:

Luna Altamirano, Carlos

CURSO:

Econometra Orientado a los

Negocios.

TEMA:

Monografa de la Economa Informal.

ALUMNO:

Bustamante Snchez Pedro Alberto.

.

CICLO:

VI

Lima, junio del 2015

Dedicatoria:

La presente monografa est dedicada a toda mi

familia, en especial al ngel que tengo en el cielo y
me protege da a da, para ti Papa.

Agradecimiento:

Agradezco a Dios y mi esposa y mi Madre por el

apoyo que me brindan en estos momentos tan
importantes, tanto en mi desarrollo profesional
como personal.

RESUMEN

La existencia de economa informal se ha intentado explicar por la

insuficiente creacin de empleos formales producto del bajo crecimiento del
PIB, por la subcontratacin de empresas informales por parte de las
empresas formales, y por las excesivas regulaciones que aumentan el costo
de la formalidad, por ejemplo, por los trmites y recursos necesarios para
iniciar un negocio. La economa informal puede definirse de acuerdo a
diversos criterios como son, el registro de la empresa ante las autoridades
correspondientes, el registro ante las autoridades hacendarias, el tamao
de la empresa medido por el nmero de trabajadores, el cumplimiento de la
legislacin laboral vigente, entre otras.
La Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) hace hincapi en las
relaciones de empleo que se generan en la economa informal, que
corresponde a empleo no protegido, ya que la gran mayora de las
personas empleadas en el sector no cuentan con prestaciones laborales ni
tienen acceso a la seguridad social, se pasa as del concepto de empleo en
el sector informal al concepto ms amplio de empleo informal. En los
pases desarrollados, la economa informal toma la forma de trabajo no
cubierto por todos o algunos de los beneficios laborales que corresponden a
un trabajador asalariado en una empresa formal. Las formas ms comunes
de empleo informal son: empleo parcial y temporal en empresas formales,
autoempleo, entre otros.
El autoempleo es la forma ms comn de empleo en el sector
informal, seguido por el empleo asalariado. En promedio, cada ao la
poblacin ocupada total y la poblacin ocupada en el sector informal
aumentaron en 848,159 y 268,480 empleos, respectivamente. Por lo tanto,
anualmente el sector no estructurado absorbi en promedio el 31.65% del
aumento en la poblacin ocupada total.
En el 2008, el 84.5% de la poblacin ocupada en el sector tena
secundaria completa o menos. Esta proporcin aumenta a 86.5% en el caso
de las mujeres .Por grupos de actividad principal, en el 2008 los artesanos y
obreros eran el grupo ms numeroso, seguido por los vendedores y
dependientes, los ayudantes de obrero y los vendedores ambulantes.
Segn esta fuente, en el 2008 haba 1,635,843 vendedores ambulantes,
casi 53% ms de los que existan en 2003. El 37% de la poblacin ocupada
en el sector es trabajador por su cuenta y un 30.8% es asalariado. Slo un
8.4% de la poblacin ocupada son empleadores.
.
En trminos reales se dio un crecimiento del 28% en el ingreso
mediano por hora en el sector informal de 2003 al 2008. El ingreso mediano
por da en el sector no estructurado se encuentra en un rango de entre 1 y 3
salarios mnimos.Diversos estudios sostienen que la recaudacin tributaria

producto de gravar al sector informal no es significativa. Un estudio de la

Universidad Autnoma de Nuevo Len seala que sera necesario
incorporar a 11 millones de informales para recaudar poco menos de medio
punto porcentual del PIB, mientras que aproximadamente 10 millones de
contribuyentes formales generan una recaudacin equivalente a 9.9% del
PIB. Esto sugiere que tendra un costo elevado fiscalizar al sector informal.
En lo concerniente a la regulacin laboral, el Banco Mundial seala
que Per es considerado como uno de los pases con mayores rigideces en
su mercado laboral. Se encuentra muy por encima tanto del promedio
regional como del promedio de la OCDE en relacin a todos los indicadores
considerados. No existen polticas de empleo destinadas directamente a
combatir la economa informal.
Los trminos de sector informal o economa informal no aparecen
en la legislacin del pas incluyendo la Ley Federal del Trabajo. Desde la
LVII legislatura no existe registro en la gaceta parlamentaria de iniciativas
relacionadas directamente con la economa informal o el comercio
ambulante. En la LVI Legislatura existe una iniciativa de ley titulada
Iniciativa de Ley sobre trabajadores del Sector Informal.

INDICE

Introduccin
Por Qu La Informalidad Debe Ser Motivo De Preocupacin?

8
10

I. Desarrollo de la economa informal: contexto histrico y econmico

12
I.1. Interpretacin institucional-legal

12

I.2. Expansin de la economa informal

13

I.3. La economa informal: Definiciones

14

I.4. Agentes que participan

16

I.6. Sobrevivencia y rentabilidad

17

I.7. Efectos macroeconmicos

18

II. La economa informal en el mundo

19

III. La economa informal en el Per

25

III.1. La Construccin Informal

25

III.2. El Comercio Informal

26

III.3. La Industria Informal

27

III.4. Los Servicios Informales

28

III.5. Comentarios Adicionales Sobre la Economa Informal

en el Per

29

III.6. La Economa Informal y la Evasin Tributaria en el Per

30

III.7.Causas y consecuencias de la informalidad en el Per

32

III.7.1Las Causas de la informalidad: discusin conceptual

32

III.7.2. Las causas de la informalidad: un anlisis economtrico

35

IV. Cmo Medir la Informalidad

39

V. Conclusiones

41

VI. Bibliografa

42

INTRODUCCIN

Las estimaciones sobre el tamao de la economa informal difieren

ampliamente, no obstante, se reconoce que sta ha crecido en los ltimos
aos y que actualmente es una parte importante de la economa tanto en la
produccin como en la generacin de empleos. Mientras el INEI seala que
la economa informal represent el 10% del Producto Interno Bruto (PIB) en
el 2002, Hernando de Soto afirma que sta representa casi la mitad del PIB
(315 mil millones de dlares) y que ocupa al 50% de la
Poblacin Econmicamente Activa (PEA).
Generalmente la economa informal se asocia al ambulantaje y a sus
efectos negativos para el comercio establecido, la recaudacin fiscal y el
comercio interno. Sin embargo, es un fenmeno mucho ms complejo con
incidencia en actividades econmicas muy diversas como la industria
manufacturera, el comercio y los servicios y con una gran heterogeneidad
de los agentes involucrados, por ejemplo, en las formas que adquieren las
actividades que ejercen y en sus niveles de ingreso.
La economa informal se considera como una alternativa para
obtener ingresos, sobre todo para la poblacin ms pobre y con menores
posibilidades de integrarse al sector formal de la economa. Segn el INEI
el subsector informal de Mxico ha sido una alternativa de generacin de
un mayor ingreso familiar y/o una forma de compensar un status de
desempleo, entre otros fines, lo que le da una connotacin especfica en el
mbito nacional.
Por otro lado, el exceso de regulaciones para iniciar un negocio,
conforma un proceso tardado y costoso, inaccesible para la poblacin con
menores recursos. La insuficiencia de crditos para micro, pequeas y
medidas empresas, es otro obstculo para la creacin de puestos de
trabajo formales, y crea una forma de exclusin de una parte importante de
la poblacin.
Sin embargo, no debe perderse de vista que, en muchos casos, la
tolerancia hacia las actividades informales por parte de las autoridades ha
propiciado que se genere un efecto demostracin que convierte al sector
informal en una opcin viable de empleo, incluso por encima del sector
formal, al evadir el pago de impuestos, de servicios pblicos y el
cumplimiento de otras legislaciones tales como las leyes laborales.
Por su naturaleza, las actividades informales se desarrollan con
bajos niveles de inversin, capital humano y productividad. De esta forma,
un sector informal grande implica la utilizacin de los recursos de una
economa por debajo de su potencial. As, la economa informal est
asociada con un menor ritmo de crecimiento del PIB, con baja productividad
y, lo que es muy importante, con generacin de empleos de baja calidad,
con salarios reducidos y sin prestaciones laborales.

La economa informal genera tambin ciertos efectos positivos; uno

de ellos est relacionado con la posibilidad de obtener ingresos para los
sectores ms pobres de la poblacin, ya que la mayora de los ms pobres
son auto empleados o trabajadores en unidades muy pequeas del
tamao de una familia- a menudo en empleos inestables y en
establecimientos no registrados.3 Sin embargo, dado su permanencia en la
pobreza, la economa informal es ms una opcin de sobrevivencia que de
superacin de la pobreza.
Vicente Fox ha sealado que la economa informal responde a la
imposibilidad que tienen los emprendedores de asumir los costos de la
formalidad. Asimismo, su estrategia para incorporar a la formalidad al
sector no estructurado ha consistido en el otorgamiento de crditos a la
micro, pequea y mediana empresa a travs del Fondo PyME y la
disminucin de la carga regulatoria en los tres niveles de gobierno que
disminuya el costo de la formalidad al abrir un negocio y al cumplir con los
requisitos fiscales y de seguridad social.
El instrumento utilizado para este fin es el Sistema de Apertura
Rpida de Empresas (SARE) con el cual es posible abrir un negocio,
cumplir con todos los trmites para crear una empresa o expandirla, en un
plazo no mayor a 48 horas. Este sistema ya opera en 27 grandes ciudades,
en 19 estados del pas. Otra accin ha sido el financiamiento para la
construccin de espacios para la reubicacin de vendedores ambulantes en
el Distrito Federal, con el fin de que se incorporen a la economa formal.
En un intento de dar una solucin integral al problema, se espera que
para mayo de 2005 se anuncien acciones destinadas a combatir la
informalidad, con la asesora de Hernando de Soto.
En el primer captulo de este trabajo, se sealan las diferentes
teoras que han intentado explicar el fenmeno de la economa informal con
especial atencin en el enfoque legal institucional, se abunda sobre la
discusin acerca de su definicin y se presenta una clasificacin de los
diferentes agentes que participan en ella. Se sealan tambin los efectos
macroeconmicos de la economa informal. En un segundo captulo se
presentan estadsticas sobre la economa informal en el mundo y las formas
particulares que asume en los pases desarrollados y en los pases en vas
de desarrollo.
En el tercer captulo se presentan estadsticas sobre la economa
informal en Amrica Latina, tanto en su forma de medicin, su insercin en
el mercado de trabajo y sus caractersticas particulares en variables como
edad, escolaridad ingresos, etc. Posteriormente, se analizan algunos

aspectos relacionados con la problemtica de la economa informal como la

recaudacin tributaria, la regulacin y las acciones gubernamentales
destinadas a combatir la economa informal. Por ltimo, se presentan los
comentarios finales.

LA ECONOMIA INFORMAL
POR QU LA INFORMALIDAD DEBE SER MOTIVO DE PREOCUPACIN?
La informalidad es la forma distorsionada con la que una economa
excesivamente reglamentada responde tanto a los choques que enfrenta
como a su potencial de crecimiento. Se trata de una respuesta
distorsionada porque la informalidad supone una asignacin de recursos
deficiente que conlleva la prdida, por lo menos parcial, de las ventajas que
ofrece la legalidad: la proteccin policial y judicial, el acceso al crdito
formal, y la capacidad de participar en los mercados internacionales. Por
tratar de eludir el control del estado, muchas empresas informales siguen
siendo empresas pequeas con un tamao inferior al ptimo, utilizan
canales irregulares para adquirir y distribuir bienes y servicios, y tienen que
utilizar recursos constantemente para encubrir sus actividades o sobornar a
funcionarios pblicos.
Por otra parte, la informalidad induce a las empresas formales a usar
en forma ms intensiva los recursos menos afectados por el rgimen
normativo. En los pases en desarrollo en particular, esto significa que las
empresas formales tienen un uso menos intensivo de mano de obra de la
que les correspondera tener de acuerdo a la dotacin de recursos del pas.
Adems, el sector informal genera un factor externo negativo que se agrega
a su efecto adverso sobre la eficiencia: las actividades informales utilizan y
congestionan la infraestructura pblica sin contribuir con los ingresos
tributarios necesarios para abastecerla. Puesto que la infraestructura
pblica complementa el aporte del capital privado en el proceso de
produccin, la existencia de un sector informal de gran tamao implica un
menor crecimiento de la productividad.
En comparacin a lo que sera la respuesta econmica ptima, la
expansin del sector informal a menudo representa un crecimiento
econmico distorsionado e insuficiente. Esta afirmacin requiere ser
aclarada: la informalidad est por debajo del nivel ptimo de respuesta que
puede encontrarse en el mejor escenario de una economa sin una excesiva
reglamentacin y una adecuada provisin de servicios pblicos. No
obstante, es preferible la informalidad en lugar de una economa
plenamente formal pero esclertica e incapaz de evitar las rigideces que
genera la normatividad. La implicancia que esto tiene en trminos de

polticas es incuestionable: el mecanismo de la formalizacin es sumamente

importante por las consecuencias que tiene en el empleo, la eficiencia y el
crecimiento econmico. Si la formalizacin se sustenta exclusivamente en
hacer que se cumplan las normas, lo ms probable es que ello genere
desempleo y un bajo crecimiento. Si por el contrario el proceso de
formalizacin se sostiene mediante mejoras tanto del marco legal como de
la calidad y disponibilidad de los servicios pblicos, generar un uso ms
eficiente de los recursos y un mayor crecimiento.
Desde una perspectiva emprica, el efecto ambiguo de la
formalizacin pone de manifiesto una importante dificultad para evaluar el
impacto que tiene la informalidad sobre el crecimiento econmico: dos
pases pueden tener el mismo nivel de informalidad, pero si las causas
subyacentes que lo explican son distintas, las tasas de crecimiento de
dichos pases podrn ser notoriamente distintas tambin. A los pases en
los que se controla la informalidad mediante una drstica imposicin de
normas les ir menos bien que a aquellos pases que tienen un bajo nivel
de informalidad debido a que cuentan con normas ms suaves y servicios
pblicos adecuados.
A continuacin se presenta un anlisis de regresin simple sobre el
efecto que tiene la informalidad sobre el crecimiento econmico. Como se
sugiri anteriormente, dicho anlisis debe contemplar el aspecto relativo al
nivel de cumplimiento de las leyes y una forma directa de hacerlo, aun
cuando pueda debatirse al respecto, es incluir una variable que represente
la capacidad total del estado como variable de control de la regresin. Para
ello, probamos dos variables sustitutas: el nivel de PBI per cpita y la
proporcin del gasto de gobierno en relacin al PBI. La primera variable
sustituta tiene la ventaja de explicar adems la convergencia condicional y
la segunda tiene la ventaja de que refleja ms cercanamente el tamao del
estado. Se presentan los resultados de las regresiones en las que el
crecimiento promedio del PBI per cpita en el periodo 2000-2010 es la
variable dependiente, el PBI per cpita inicial (2000) es la variable de
control y, a su vez, los cuatro indicadores de informalidad son las variables
explicativas.
Se seleccion un periodo de 10 aos para calcular la tasa de
crecimiento promedio a fin de lograr un equilibrio entre el crecimiento
meramente cclico, de corto plazo (que no sera afectado por la
informalidad) y un crecimiento de muy largo plazo (que en realidad puede
causar informalidad, en lugar de que esto ocurra a la inversa). La hiptesis
que se mantuvo para identificar la relacin causal entre informalidad y
crecimiento es que el nivel de informalidad est relacionado con factores
institucionales y estructurales que cambian poco a lo largo del tiempo y que
influyen en las tasas de crecimiento de mediano plazo, pero que el
crecimiento de mediano plazo no influye sobre dichos factores.

Los resultados de la regresin indican que un incremento en la

informalidad genera una disminucin del crecimiento econmico. Los cuatro
indicadores de informalidad presentan coeficientes negativos altamente
significativos. El grfico muestra el diagrama de dispersin de la regresin
parcial entre la variable crecimiento y cada una de las mediciones de
informalidad (la regresin es parcial en el sentido en que se controla el nivel
inicial del PBI per cpita), que confirma que la relacin negativa entre
informalidad y crecimiento representa la tendencia general y que no est
influida por observaciones aisladas. El efecto negativo que tiene la
informalidad en el crecimiento no es solo un resultado slido y significativo,
sino tambin relevante en trminos econmicos por su magnitud: un
incremento de una desviacin estndar en cualquiera de los indicadores de
informalidad lleva a una reduccin de 1-2 puntos porcentuales en la tasa de
crecimiento del PBI per cpita.

I. DESARROLLO DE LA ECONOMA INFORMAL: CONTEXTO

HISTRICO Y ECONMICO
Existen diferentes teoras que intentan explicar la naturaleza del
sector informal, ante su surgimiento y expansin. Siguiendo a Vctor
Tokman pueden identificarse tres vertientes conceptuales importantes en el
estudio de la economa informal: i) la interpretacin PREALC, ii) la
interpretacin de la modernizacin con explotacin y, iii) la interpretacin
institucional-legal.
Las explicaciones terico-histricas sobre el surgimiento y ampliacin
del sector informal fueron promovidas principalmente por el Programa
Regional del Empleo para Amrica Latina y el Caribe (PREALC) y por la
OIT. Si bien en stas se entretejen elementos estructurales, sus
vinculaciones con la economa internacional y los modelos econmicos
aplicados en el pasado reciente, no omitieron los factores legales e
institucionales. Como parte de estos desarrollos explicativos actualmente
domina la interpretacin hermanada con corrientes neo institucionalistas.
I.1 Interpretacin institucional-legal
Esta vertiente es relativamente reciente e introduce el anlisis de la
caracterstica que actualmente define a la economa informal, el hecho de
que estas actividades estn fuera del marco legal-institucional vigente. Se
hace hincapi en que la regulacin gubernamental frecuentemente es un
obstculo para el desarrollo de la actividad empresarial, ya que los
procesos de registro para iniciar un negocio son tardados y costosos. Las
medidas planteadas para la solucin del problema son las mejoras
administrativas mediante la desregulacin y la simplificacin.

Dado que la regulacin no slo se da en materia de trmites

administrativos, sino, por ejemplo, en los arreglos laborales permitidos por
las leyes de un pas, al hablar de la disminucin de trmites y costos
asociados seguramente existir un consenso al respecto, sin embargo, en
relacin a regulaciones como la flexibilizacin laboral y la proteccin a los
trabajadores, la discusin est presente.
En sus influyentes trabajos sobre la informalidad, Hernando de Soto
ha sealado que podemos encontrar la explicacin de la informalidad tanto
en las excesivas regulaciones estatales como en la falta de derechos de
propiedad sobre los activos de las personas pobres, que impiden que
puedan ser usados como garanta de un crdito, por ejemplo.
De esta forma, la informalidad es resultado de ineficiencias del Estado que
limita las posibilidades reales de los pobres de tener opciones de ingresos
dentro de la formalidad.
De Soto maneja los conceptos de costo de la formalidad y costo de
la informalidad para explicar el comportamiento de las personas a la hora
de tomar una decisin sobre su incorporacin y permanencia en la
informalidad y los costos asociados a pertenecer a ella. El costo de la
formalidad est asociado a su vez con los costos de cumplir con los
requerimientos legales exigidos que, segn De Soto, muchas veces estn
fuera de las posibilidades de las personas con menores ingresos,
incentivando la informalidad.
Un aspecto importante es que mediante el concepto de costo de la
informalidad pone de manifiesto que estar fuera del marco de las
instituciones legales genera muchos costos a las personas, por ejemplo los
costos en que se incurren por tratar de evitar las sanciones resultantes de
estar en la informalidad, por no contar con derechos que protejan su
actividad como derechos de propiedad, derecho de establecer contratos,
entre otros. El punto principal es que, a diferencia de la visin comn, la
informalidad no resulta en beneficios netos para las personas que optan por
esta opcin.
I.2. Expansin de la economa informal
Sin duda, la explicacin de las causas de la economa informal es
multifactorial. Sin embargo, adems de explicar cmo surge la economa
informal hay que indagar sobre los factores que permitan explicar la rpida
expansin de la economa informal a partir de los ochenta. Las reformas
estructurales de muchos pases, que han reducido el tamao del estado y
han abierto sus economas, as como las excesivas regulaciones existentes
en muchos pases, son dos de los principales factores sealados en este
sentido.

La insercin de las empresas en el comercio internacional ha puesto

en desventaja a las empresas pequeas y tradicionales de la economa que
no han aprovechado los beneficios de la globalizacin, por ejemplo,
formando cadenas productivas, fungiendo como subcontratistas, etc., lo que
reduce sus beneficios y ocasiona que la mayora de micro y pequeas
empresas operen en la informalidad. La falta de crditos y apoyos a
empresas micro y pequeas ha agravado esta situacin.
En una escala internacional, la subcontratacin y las formas de
flexibilizacin del trabajo son prcticas frecuentes para empresas en pases
industrializados que llevan sus procesos de produccin a pases en
desarrollo, evitando la contratacin permanente de trabajadores y bajando
los costos salariales.9
La globalizacin tiene tambin efectos sobre el desarrollo regional.
Como se ver ms adelante, la economa informal tiene gran incidencia en
el sector rural, de forma que el aislamiento de ciertas regiones que no son
vistas como rentables para los negocios y para el establecimiento de
empresas, perpetan la situacin de pobreza y marginacin, llevando a las
personas a emplearse en el sector informal.
I.3. La economa informal: definiciones
La primera dificultad al analizar la economa informal es determinar
qu se designa exactamente mediante este trmino. Generalmente, ha sido
la OIT quien ha propuesto definiciones que han ido evolucionando a lo largo
del tiempo esperando que sirvan como referencia para la elaboracin de las
estadsticas nacionales alrededor del mundo. Sin embargo, existen grandes
disparidades en las estadsticas de los pases que dificultan la
comparabilidad internacional de las cifras.
Antes de continuar, es importante sealar que el sector informal no
debe confundirse con la economa ilegal o subterrnea, en las que se
encuentran actividades como el narcotrfico y el lavado de dinero. En la
economa informal se incluyen actividades en las que los bienes y servicios
producidos y vendidos son legales, pero las unidades productoras no estn
registradas formalmente. Por su parte, en la economa subterrnea se
encuentran actividades que producen o venden bienes o servicios que son,
por su naturaleza, ilegales.
El sector informal puede definirse segn diferentes criterios que
varan dependiendo de la perspectiva que se tenga del fenmeno. Algunos
de los criterios que se consideran son:
Registro de la empresa ante las autoridades correspondientes que
permitan iniciar las operaciones. Puede tomar la forma de permisos y
licencias segn la actividad de que se trate.

 Registro de la empresa ante las autoridades hacendarias, con el

consiguiente pago de impuestos.
Tamao de la empresa, generalmente medida por el nmero de
trabajadores empleados, cantidad que puede variar segn el sector
(manufacturas, comercio, etc.).
Cumplimiento de la legislacin laboral vigente.
Destino final de la produccin, ya sea para el mercado o para el
autoconsumo.
Uno de los rasgos compartidos en la mayora de las definiciones
nacionales es que el sector informal se compone de empresas que no estn
registradas ante las autoridades correspondientes y no contribuyen al pago
de impuestos. As, son unidades que no estn contabilizadas en los
registros de establecimientos econmicos de cada pas y que, por lo tanto,
no tienen los derechos y obligaciones de un establecimiento registrado.
Para definir la economa informal la OIT hace especial hincapi en
las condiciones laborales de la poblacin. Lo importante en este enfoque es
que existe un dficit de trabajo decente, esto es, en condiciones aceptables
que puede asemejarse a lo que se llama empleo protegido. Por su parte, el
empleo no protegido es la condicin en la que se encuentran los
trabajadores que no cuentan con seguridad social, servicios de salud u
otras prestaciones. En esta visin de la economa informal no importa si las
personas estn laborando para empresas formales, sino que las relaciones
de empleo sean informales. Este tema es de importancia en la economa
informal puesto que las relaciones de empleo que se generan son en su
gran mayora empleos no protegidos.
Se ha sealado que el sector informal de la economa y el empleo no
protegido son dos fenmenos diferentes, que responden a causas distintas
y por lo cual deben ser tratadas separadamente y no caer en confusin. Sin
embargo, la economa informal est relacionada con el incumplimiento de
una o varias legislaciones vigentes, de forma tal que en la realidad no hay
una divisin neta entre la actividad econmica formal e informal y que entre
ambos extremos existe toda una gama de empresas y puestos de trabajo
de distintas caractersticas. La condicin de informal significa, pues, la no
observancia, ya sea por las empresas o por los trabajadores, de algunas o
todas estas normas y reglamentos de la legislacin nacional o local, ya sea
comercial o laboral.

I.4. Agentes que participan

Las empresas y personas que pertenecen a la economa informal

toman formas muy diversas. La expresin ms visible es el ambulantaje o
comercio informal en la va pblica. Sin embargo, la economa informal es
un fenmeno mucho ms complejo.
Una clasificacin exhaustiva sobre los agentes que participan en la
economa informal es la elaborada por Hussmanns presentada en la quinta
reunin del Grupo de Expertos sobre Estadsticas del Sector Informal
conocido como Grupo de Delhi y retomada por laOIT. En esta clasificacin,
que para su mejor comprensin se presenta en forma de matriz, se hace
nfasis en la inclusin tanto de la dimensin empresarial como de la laboral
de la economa informal, esto es, no slo las empresas informales sino
tambin el empleo informal.
Aunque existe una definicin de lo que son las empresas informales
su aplicacin vara ampliamente entre pases. Dos de los criterios
normalmente adoptados son el registro de actividad ante ciertas
autoridades y el tamao de la unidad econmica, generalmente medido por
el nmero de empleados, aunque el nmero exacto vara segn la
definicin.
En relacin al empleo informal se considera no slo a aquellos
trabajadores asalariados que laboran en empresas informales o bien que
son auto empleados, sino tambin aquellos que no cuentan con proteccin
social, an cuando trabajen en el sector formal, pasndose as del concepto
de empleo en el sector informal al concepto ms amplio de empleo
informal.
Aunque pueden tenerse discrepancias respecto a la inclusin o no de
trabajadores por el hecho de no contar con proteccin social, esta matriz
representa un punto de referencia que puede ser utilizada de acuerdo a
diferentes definiciones.
Las categoras consideradas en la matriz son:
Asalariados en puestos formales que laboran en empresas
informales.
Asalariados que tienen puestos de trabajo informales, ya sea que
laboren en empresas formales o informales
Trabajadores domsticos remunerados empleados en hogares.

Trabajadores
independientes
y
empleadores.
Miembros de cooperativas de productos informales.

Trabajadores
familiares
auxiliares.
Trabajadores independientes que producen para el autoconsumo.

Otras clasificaciones de los agentes de la economa informal tienen que ver

con:
La posicin en el trabajo ya sean auto empleado, empleadores,
asalariados o trabajadores familiares sin remuneracin.
El lugar donde se ejerce la actividad ya sea que se cuente con
local o no, en la va pblica y en el hogar, bsicamente.
Grado de dependencia de las actividades respecto a otra empresa,
por ejemplo como empleado, subcontratista o independiente.
El lugar donde se ejerce la actividad ya sea que se cuente con
local o no, en la va pblica y en el hogar, bsicamente.
I.5. Sobrevivencia y rentabilidad
Existe poca discrepancia respecto al hecho de que el sector informal
surge como una forma de obtener ingresos alternativos ante la dificultad o
la imposibilidad de encontrarlo en el sector formal. Sin embargo, conforme
han transcurrido los aos y este fenmeno se ha incrementado existe
tambin un efecto de demostracin que ante los ojos de buscadores de
empleo vuelve a la economa informal como una alternativa de trabajo
viable. En este sentido, a la luz de la expansin del fenmeno deben
buscarse explicaciones para su crecimiento reciente que se aadan a las
razones aducidas regularmente para explicar su existencia.
En el sector informal existe una gran proporcin de personas con
bajos recursos, con bajo capital humano, bajos niveles de escolaridad, sin
acceso al crdito, que encuentran en la economa informal su nica
alternativa de empleo. Este tipo de empleo puede considerarse como de
sobrevivencia. Este sector de la poblacin en la economa informal est
estrechamente ligado a la pobreza.
Sin embargo, generalmente las personas realizan un anlisis costobeneficio, aunque sea a grosso modo, para decidir emplearse en el sector
informal. Como se seal, De Soto considera que una persona toma en
cuenta tanto el costo de la formalidad en la forma de trmites y requisitos,
como el costo de la informalidad evaluando los beneficios a los que se
renuncia al pertenecer al sector informal como la proteccin legal, los
derechos de propiedad, etc.
Para aquellas personas que podran afrontar los costos de
incorporarse al sector formal, el hecho de que la economa informal sea
tolerada, implica la posibilidad de sustraerse al pago de impuestos, de
servicios pblicos, de las leyes laborales y de otro tipo de normas jurdicas.
Esta situacin, que originalmente es el resultado de estar en la economa
informal, llega a convertirse en un incentivo para incorporarse a l,

invirtiendo la causalidad tradicional. Estas actividades relacionadas con los

sectores de mayores ingresos en la economa informal generan empleos de
rentabilidad.
Esta distincin es de suma importancia en varios sentidos. En
principio, permiten explicar las grandes diferencias que encontramos al
interior del sector informal, por ejemplo en materia de salarios, pero tambin
de modos de produccin, de uso de capital, de interrelacin con el sector
formal y con el comportamiento de la economa en general. Asimismo,
permite orientar la elaboracin de polticas pblicas que sean efectivas
tomando en consideracin las caractersticas particulares de las empresas y
trabajadores en los que se desea influir.
I.6. Efectos macroeconmicos.
La existencia de informalidad en una economa tiene efectos
importantes a nivel agregado, es un generador de producto y de demanda,
de importancia sobre todo en periodos de crisis, no obstante, para el pas
en su conjunto, la actividad del sector informal impide la utilizacin ms
eficaz de los recursos y mejoras de la productividad.
Como consecuencia, la economa funciona por debajo de su
potencial, lo cual tienen repercusiones negativas en los ndices de
crecimiento econmico.
Algunos de los factores que deben tomarse en cuenta son los siguientes:
Evita un mayor empobrecimiento de las familias con menores recursos,
que no pueden permitirse el estar desempleados.
Por lo anterior, puede contribuir a evitar una mayor concentracin del
ingreso.
Genera demanda agregada en la economa. Los bienes de la economa
informal generalmente ms baratos, aunque de menor calidad, atenan los
efectos depresivos de la crisis por la disminucin de los ingresos y del
poder de compra.
La demanda de inversin de las empresas informales como materias
primas, etc. Tiene un efecto positivo en la economa. Sin embargo, dado
que la economa informal se relaciona con bajo capital, poca inversin y
baja productividad, esta demanda es menor que la generada si estos
empleos se crearan en el sector formal de la economa.
El sector informal est asociado a baja innovacin tecnolgica.
La economa informal genera condiciones precarias de ocupacin, bajos
salarios y muy baja cobertura de seguridad social y prestaciones. Esto
genera una situacin de vulnerabilidad de los trabajadores en el sector.
La existencia del sector informal mantiene la dinmica de bajos salarios.
Para el caso de Mxico, el aumento del peso relativo de las actividades
informales provoc una desaceleracin del ritmo de crecimiento de la

productividad promedio del trabajo y un aumento de la elasticidad-producto

del empleo, a escala de toda la economa. Esto es, la economa informal
es intensiva en mano de obra.
Adems,
Complica el monitoreo de formas de explotacin de los trabajadores,
entre ellas trabajo forzoso, trabajo infantil, entre otros.
Conlleva el incumplimiento de otras regulaciones tales como leyes
ambientales. Lo anterior queda de manifiesto si consideramos la dificultad
para lograr que, incluso los empresarios formales, cumplan con estas
disposiciones.
Propicia el establecimiento de prcticas ilegales dada la falta de
supervisin
de
las
actividades.
Dificulta la identificacin de mercancas de origen ilegal y piratera.
Por lo anterior, el problema de la economa informal no debe
reducirse a su aspecto tributario, pues an logrando que se paguen
impuestos en el sector, los costos asociados con el sector informal
persistiran.
II. LA ECONOMA INFORMAL EN EL MUNDO

Definitivamente, la economa informal no es un fenmeno exclusivo

de los pases subdesarrollados; la globalizacin de la economa nos
muestra que tambin en el mundo desarrollado esta actividad est muy
extendida, tal como lo precisa el economista austraco Dr. Friedrich
Schneider, en la revista The Economist USA, quien estima que el tamao
de la economa informal en el mundo alcanza un volumen de 9 trillones de
dlares en traduccin literal del ingls, pero en buen espaol seran 9
billones.
El tamao oficial de la economa mundial es de US$ 39 billones y el
de la economa de Estados Unidos es de US$ 9 billones, por lo que la
informalidad mundial aade otra economa equivalente a la de Estados
Unidos. Eso nos da una idea de su magnitud. El Dr. Schneider estudi la
economa informal en 76 naciones, tanto industrializadas como emergentes.
Basndose en esa investigacin la revista The Economist estima que en los
pases ricos la economa informal flucta alrededor del 15% del PBI, y que
en los pases en desarrollo alcanza ms del 33% del PBI.
De los 76 pases examinados, Nigeria, Tailandia y Egipto tienen las
economas informales ms grandes, sobrepasando el 70% de PBI. Al otro
extremo, el pas con la economa informal ms pequea es Suiza, con
apenas 10% del PBI. Es interesante notar que donde ms se respeta el

secreto bancario, menos informalidad hay. A Suiza la siguen Japn, Estados

Unidos y Austria.
Pero en Europa la situacin se deteriora en vez de mejorar. La
economa informal alemana equivale al 2O% del PBI y 22% de su gente
trabaja en la economa informal, cuando en 1990 era solo el 10%. Mientras
ms altos son los impuestos y ms entrometidas las regulaciones
gubernamentales, mayor es el incentivo a operar en la informalidad. As
vemos que en Italia, Espaa y Blgica, la informalidad flucta entre 23% y
28% del PBI.
En Italia y Blgica el peso total de los impuestos, sumando los
impuestos a las ventas, a la renta y las contribuciones por nmina a la
seguridad social, sobrepasa el 70% del ingreso del trabajador. Esto se
compara con el 41% de Estados Unidos.
Mucho ms extendida es la informalidad en Amrica Latina, donde la
mayora de la gente simplemente no puede pagar el alto costo de la
legalidad. Cuando una persona quiere establecer su propio negocio,
necesita contratar los servicios de un abogado y luego dedicar semanas, si
no meses, a conseguir permisos y licencias en una multitud de oficinas
pblicas diferentes, adems de tener que pagar bajo la mesa a una
infinidad de funcionarios corruptos para agilizar la tramitacin.
La magistral obra de Hernando de Soto, El otro sendero, publicado
en 2006, sealaba que la economa informal del Per alcanzaba entonces
60% de las horas-hombre trabajadas. En Venezuela, desde hace varios
aos, ms del 50% de la poblacin trabaja informalmente. Se trata de dos
pases ricos en recursos naturales donde sus malos gobiernos han
construido tan absurdos obstculos al trabajo que un altsimo porcentaje de
la ciudadana no tiene ms recurso que vivir y trabajar al margen de la ley.
Por el contrario, como lo mostr el periodista de ABC John Stossel,
en su programa de televisin 20/20 en setiembre de este ao, en Hong
Kong l mismo logr abrir una tienda en un centro comercial en menos de
24 horas. Eso, en gran parte, explica la riqueza de inmigrantes que llegaron
de la China con slo la ropa que traan puesta, pero con trabajo y sin
obstculos oficiales transformaron una roca sin ms recursos naturales que
un buen puerto, en la ciudad ms prspera y con mayor densidad del
mundo, todo ello en una sola generacin. Ello tambin comprueba que el
llamado exceso de poblacin, si llega a ser un problema, es insignificante
comparado con el exceso de impuestos, regulaciones y malas leyes.
El desempleo es un grave problema a nivel mundial llegando, a
finales del 2006, a 184.7 millones de personas, que representan el 6.1% de

la poblacin mundial. Los jvenes y gran parte de la poblacin ocupada en

la agricultura son los grupos ms afectados.
Aunque el desempleo tuvo una tendencia al alza en la dcada
pasada, ha sido sensible a los cambios en el crecimiento mundial.
Al mismo tiempo, no debe perderse de vista el tipo de empleos que
se crean, puesto que ha aumentado el nmero de empleos sin
prestaciones, sin seguridad social y con bajos salarios. De hecho, la mitad
de la poblacin empleada est por debajo de la lnea de pobreza de dos
dlares por das, y 535 millones viven con menos de un dlar al da.
Es por eso que las polticas de empleo se han convertido en la
estrategia fundamental de los pases de Unin Europa para garantizar la
proteccin social y disminuir el riesgo de pobreza. Se considera que un
trabajo estable con ingresos suficientes es la mejor forma de evitar la
exclusin social, con un mejor acceso a la educacin, a la vivienda decente,
a servicios mdicos de calidad y otros servicios sociales.
Asimismo, la poblacin que trabaja en la economa informal es
creciente. Estos empleos se relacionan con precarias condiciones de
trabajo, bajas habilidades y baja productividad, condiciones de trabajo
inseguras y poco higinicas, largas jornadas de trabajo y bajos salarios. A
nivel mundial el empleo informal est conformado en su mayora por
mujeres.
Los datos disponibles de las diversas organizaciones internacionales
que presentan estadsticas sobre la economa informal difieren tanto en la
definicin como en el mtodo utilizado para la obtencin de dichas
estadsticas.
En el documento de la OIT, Women and Men in the Informal
Economy: A statistical picture, parte de las estimaciones se obtuvieron de
acuerdo a un mtodo residual con la finalidad de obtener estadsticas
comparables para todos los pases estudiados como respuesta a la escasez
de estadsticas en muchos pases y a su poca comparabilidad con las de
aquellos pases que mantienen algn registro de la economa informal.
Hacia el primer lustro de los noventa, el sector informal de la
economa (en este caso entendido como las empresas informales
nicamente) representaba ms del 20% del PIB para todas las regiones en
desarrollo consideradas. En frica Subsahariana es de 41% para el total de
pases incluidos, para Amrica Latina fue de 29%.

La economa informal es una fuente importante de empleo en el

mundo. Aunque existen variaciones importantes en su magnitud y
composicin, es un fenmeno existente tanto en pases desarrollados como
en desarrollo.
En los pases desarrollados, la economa informal toma la forma de
trabajo no cubierto por todos o algunos de los beneficios laborales que
corresponden a un trabajador asalariado en una empresa formal.
Las formas ms comunes de empleo informal son: empleo de tiempo
parcial en empresas formales, empleo temporal en empresas formales,
autoempleo, aunque existen otros como subcontratacin intrafirma, trabajo
por da, etc. La proporcin en la que este tipo de trabajadores tienen
beneficios laborales o estn cubiertos por sistemas de salud o de seguridad
social vara entre pases. As, deben considerarse slo aquellos
trabajadores que no cuentan con ciertos beneficios laborales, o bien, que
pueden pagar estos beneficios de forma privada.
Mientras que en 1988 el empleo no estndar tiempo parcial, empleo
temporal y autoempleo- era de 25% del empleo total en quince pases de la
Unin Europea, lleg a cerca del 30% en 1998. Para los Estados Unidos es
de alrededor de 25%.
Siguiendo con este documento, el empleo informal en los pases en
desarrollo representa cerca de la mitad o ms del empleo total no agrcola.
La regin de frica Subsahariana presenta el porcentaje ms alto de
empleo informal con 72%, siendo Benn el pas con mayor porcentaje de
empleo informal (93%). Asia es la segunda regin en importancia con 65%
de empleo informal en promedio. Como era de esperarse la India es el pas
con mayor porcentaje de empleo informal (83%). Amrica Latina tiene en
promedio un 51% de empleo informal, siendo Bolivia y Brasil los pases con
mayor porcentaje (63 y 60%, respectivamente). Por su parte, en Mxico
55% del empleo total no agrcola es informal.
Es importante notar que el autoempleo es la forma ms comn de
empleo informal en los pases en desarrollo, seguido por el empleo
asalariado, esto ocurre tanto para las mujeres como para los hombres. En
frica Subsahariana el 70% del empleo informal no agrcola son personas
autoempleadas. En Amrica Latina la proporcin baja a 60%. En Mxico, se
tiene una situacin ms equilibrada pues el 54% es autoempleo y el 46%
son trabajadores asalariados.

Empleo informal en el empleo no agrcola, por sexo

Fuente: Datos preparados por Jacques Charmes.

Empleos asalariados y autoempleo en el empleo informal no agrcola, por

sexo

Fuente: Datos preparados por Jacques Charmes.

Ahora bien, las mujeres tienen una participacin importante en el
empleo informal, aunque vara segn el pas, mientras en Kenia las mujeres
constituyen el 60% del empleo informal en Mxico, el porcentaje es de 39%.

Debe reconocerse el potencial de este sector para la generacin de

empleos, sobre todo en micro y pequeas empresas que generan una parte
importante del empleo. Extender la proteccin social a este grupo de
trabajadores es un reto importante para los pases, sobre todo si se
considera la discusin de que la seguridad social no debiese ser un
privilegio exclusivo de los trabajadores en la economa formal.
As, el desempleo est asociado a problemas estructurales en la
economa y al desarrollo de las relaciones econmicas internacionales.
Cada uno de estos aspectos requiere polticas integrales para su atencin.
Requiere tambin la promocin del empleo en mejores condiciones. Sin
embargo, es tambin necesario proveer proteccin social para los
trabajadores en caso de trastornos temporales a su situacin laboral.
En este sentido, el seguro de desempleo, es un mecanismo que en
un principio est diseado para mejorar la situacin de los trabajadores en
caso de desempleo temporal.
El seguro de desempleo es una prestacin, generalmente monetaria,
para dar seguridad a los trabajadores en caso de quedarse sin trabajo.
Segn la OIT, el 75% de las 150 millones de personas desempleadas en el
mundo en el 2000, carecan de un seguro de desempleo.

III. LA ECONOMA INFORMAL EN EL PER

En nuestro pas, la informalidad no se origina en una tara cultural, en
un problema religioso o en un origen tnico; se encuentra en la ineficiencia
de la ley. En trminos tcnicos, somos informales por el llamado coste de la
legalidad.
Los polticos, los legisladores y los abogados, no entienden que la ley
cuesta como cualquier otra cosa. Si usted quiere hacer un negocio, necesita
tiempo e informacin. Hacer el negocio cuesta algo independientemente del
negocio mismo. Vender pintura cuesta algo ms que la pintura misma;
cuesta la oportunidad, la inteligencia, la ubicacin, la percepcin del deseo
de los consumidores, igual la ley. La ley cuesta con independencia de lo
que se quiera hacer con ella. Cul es el costo de la ley, entonces?
La cantidad de tiempo y de informacin que se necesita para cumplir con
ella.
lll.1. La Construccin Informal
El desarrollo urbano en el Per se ha hecho fundamentalmente en el
sector informal. La mayor parte de Lima (ms de 9 millones de habitantes),
aproximadamente la mitad de su rea geogrfica, se encuentra desarrollada

en los denominamos eufemsticamente pueblos jvenes, que no son otra

cosa que las barriadas urbano- marginales, asentamientos humanos
desarrollados por invasin de terrenos pblicos o privados por parte de
migrantes del campo a la ciudad de los ltimos 45 aos.
El desarrollo de este sector informal tiene gran importancia
econmica, social y poltica en nuestro pas. En primer lugar, es
econmicamente significativo porque la inversin realizada por la gente
equivale aproximadamente a 8 000 u 8 500 millones de dlares; inversin
de viviendas que se ha realizado sin ningn tipo de apoyo por parte del
Estado.
En segundo lugar, es socialmente importante porque representa la
emergencia de un nuevo sector propietario. Tradicionalmente en el Per, los
sectores menos favorecidos han estado ausentes de la propiedad, y su
acceso ha estado limitado a los sectores ricos o aristocrticos.
A travs de este proceso de urbanizacin informal, los sectores
menos favorecidos han logrado reivindicar para s el derecho a la
propiedad.
En ese sentido, la construccin informal ha tenido una significacin
poltica muy notable, porque, en ltima instancia, solo la gente que es
propietaria lucha por algo. Solo cuando se tiene algo se tiene sentido de la
responsabilidad, de la lucha y del desafo poltico.
Los pases donde no existen muchos propietarios son pases donde
la sociedad es dbil, donde la ciudadana no se enfrenta al poder poltico
porque hay muy poco espacio para el desarrollo individual.
III.2. El Comercio Informal
El comercio informal es una las actividades ms notables de la
economa informal en el Per. Se lleva a cabo fundamentalmente a travs
del comercio callejero los llamados vendedores ambulantes o buhoneros
que existen en todas las ciudades de Amrica Latina.
Mucha gente de origen humilde, probablemente migrantes del campo
a la ciudad que, dada la situacin en la que se encuentran, tiene que
dedicarse a comerciar para as generar una actividad empresarial que les
permita ganar una subsistencia mnima.
Aunque no se cuenta con un censo actualizado, se calcula que en el
ao 90 91 haba aproximadamente 300 000 vendedores ambulantes en
Lima. A raz de los programas de ajuste econmico llevados a cabo por el
gobierno, esta cantidad creci significativamente. De hecho, ms medio

milln de empleados pblicos fueron despedidos por el gobierno peruano, y

muchos de ellos encontraron refugio en el sector comercial informal.
La importancia social de los ambulantes emana de su reivindicacin
de la empresa privada para los sectores menos favorecidos de la sociedad
peruana. Por lo general, hemos ledo libros y hemos escuchado programas
en la radio y en la televisin que nos han tratado de convencer que el
capitalismo es una cosa ajena en el Per y Amrica Latina; que quienes
somos empresarios en el Per formamos una vanguardia de la penetracin
extranjera o un rezago de la aristocracia colombina, pero que no somos
autnticos peruanos, mexicanos, y, ni siquiera, capitalistas porque no
representamos al capitalismo.
Esto es mentira! Y para probar esta mentira, no hay que escribir
libros de texto ni citar a Adam Smith. Para demostrar que es mentira basta
con salir a las calles de cualquier ciudad de Latinoamrica y ensearles a
aquellos que se resisten a aceptar la evidencia que los pobres
latinoamericanos ejercen el capitalismo en las mismas calles aunque nadie
se lo haya enseado; que no tienen que ser ricos para ser empresarios,
solamente les basta ser trabajadores; que no tienen que ser listos para
ganar dinero, solamente les basta ser ordenados; que no tienen que ser
sabios para descubrir una oportunidad, solamente les basta ser audaces.
Con la decisin, con la honestidad y con la audacia, las calles del Per se
han convertido en la mejor escuela de empresarios que existe.
Es ms, la existencia de este sector comercial informal nos ofrece el
mejor argumento disponible para convencer a aquella gente que tiene la
reclusin ideolgica de negar que el trabajo y la responsabilidad son
virtudes inherentes al ser humano.
III.3. La Industria Informal
Al igual que en el comercio, la presencia de la informalidad en la
industria es tambin significativa. El industrial informal es de dos tipos en el
Per. Uno es el propio industrial formal que informaliza parte de su
produccin como consecuencia del alto coste de la regulacin o de los
impuestos. Aunque esconda parte de su facturacin, no es una persona
diferente al industrial ya establecido. En muchos casos se ha visto obligado
a hacerlo porque el coste de la legalidad es muy alto. Tiene as que
abandonar la formalidad para ocultarse total o parcialmente en el mercado
informal. Esto se produce siempre que hay un alza de precios o siempre
que aumenta la inflacin, que es una forma indirecta de subir los impuestos.
Pero hay tambin otro tipo de informales en el sector industrial que
son los artesanos o los industriales propiamente informales, que se dedican
de una manera completamente ilegal al desarrollo de alguna actividad
manufacturera. En nuestro pas, esta actividad es ms pronunciada y se

manifiesta en las confecciones y los textiles, la fabricacin de muebles de

madera, y el rea de la mecnica. Son tres reas donde existe una gran
cantidad de actividades de tipo informal. Por ejemplo, en el rea artesanal,
hay gente que en la intimidad y en la seguridad de su vivienda montan un
pequeo taller con familiares o paisanos, a los cuales inclusive muchas
veces no les pagan o les pagan de manera indirecta ensendoles el oficio.
De esa forma, se genera una actividad micro empresarial significativa.
III.4. Los Servicios Informales
En el Per, el nivel de actividad de los servicios informales es
bastante alto. El ms notable es el servicio del transporte. En los pases
desarrollados, el transporte pblico es generalmente estatal; en los pases
subdesarrollados, el transporte pblico es generalmente privado e informal.
Alrededor de Amrica Latina, la emergencia de grandes ciudades ha ido
emparejada con el desarrollo de grandes sistemas de transporte informal.
En 1990, el 95% del transporte urbano del Per estaba en manos de
pequeos empresarios, cada uno dueo de su mnibus o de su combi. En
ese mismo ao, el cien por ciento del transporte urbano pblico se fue a la
quiebra. El gobierno peruano disolvi la nica empresa pblica que exista
en el transporte urbano al venderle a cada uno de los conductores su carro,
informalizando as por completo la actividad del transporte urbano.
Tambin en 1990 el Alcalde de Lima liberaliz el transporte urbano al
declarar la libertad absoluta de rutas, de tarifas, y de entrada y salida. Esto
oblig a los conductores de taxis a tener una gran imaginacin ya que,
como empresarios que son, tienen que identificar el deseo del viajero y
ofrecer servicios diferenciados.
La libertad de tarifas tambin ha producido el fenmeno siguiente:
hay todo tipo de servicios y a todo precio. Si usted quiere ir apachurrado
como en una lata de sardinas, paga un precio bajo. Si, por el contrario,
quiere ir cmodamente sentado en un vehculo con aire acondicionado y
televisor tiene que pagar un precio distinto. Inclusive hay un servicio
especial nonstop entre un punto y otro, de tal manera que ese es otro tipo
de servicio y a otro precio. Todo esto ha sido generado informalmente tanto
en los vehculos de alquiler, los taxis, como en los vehculos de transporte
masivo.
Mucha gente cree que casualmente esta ha sido la clave por la cual
el gobierno de la dcada de los 90 no ha confrontado ni un solo acto de
rechazo de su poltica econmica en diez aos, pese a haber hecho el
ajuste econmico ms dramtico y profundo de Amrica Latina, porque
todos los despedidos encontraron algo ms ventajoso que hacer.
La paradoja fue la siguiente:

La gente que sali del sector pblico como consecuencia de los

ajustes econmicos, en total, entre 500 y 600 mil personas, inmediatamente
comenz a trabajar en el sector privado, muchos de ellos dentro del servicio
de transportes. Sus ingresos en ese sector eran mucho ms altos, ya que
los sueldos durante un proceso inflacionista como el que padeci el Per
(un milln por ciento de inflacin durante los cinco aos del gobierno de
Alan Garca) eran mnimos 10 dlares, 20 dlares, 30 dlares, 50 dlares
en el mejor de los casos en el sector pblico. En cambio, como
transportistas privados, ganaban tres o cuatro mil dlares mensuales.
III.5. Comentarios Adicionales Sobre la Economa Informal en el Per
Como hemos visto, hay informalidad en todo; en la vivienda, el
comercio, la industria, los servicios de transporte, etc. De hecho, si el 60%
del trabajo de los peruanos se desarrolla en el mercado informal, es porque
una parte de su trabajo se desarrolla formalmente y otra parte se desarrolla
informalmente. Por ejemplo, el caso del empleado bancario que tiene un
vehculo: de ida al trabajo y de regreso del mismo, trabaja como taxista para
suplementar su ingreso personal. Es el caso de la seora que despus de
dejar a los nios en el colegio hace pasteles y dulces para venderlos a
restaurantes de la ciudad.
Tambin es el caso de la seora que usa el garaje de su casa y lo
convierte en un pequeo restaurante. Esto son los casos de los peruanos
que reivindican permanentemente su derecho a trabajar con prescindencia
del Estado, sin pagar impuestos, y sin obedecer sus regulaciones.
En el Per, al igual que en otros pases de Amrica Latina, la
cantidad de tiempo y de informacin, y los costos que se necesitan para
cumplir con la ley son muy altos, de hecho comparativamente ms alto de lo
que se necesita en Estados Unidos para cumplir con la ley. La diferencia
entre pases desarrollados y subdesarrollados est en la organizacin
institucional eficiente; es decir, en el coste de la ley. Un pas prspero tiene
un coste de la ley bajo en comparacin con los ingresos de la poblacin; un
pas que no es prspero tiene un coste de la ley alto en comparacin con
los ingresos de la poblacin.
En el Per, donde tenemos evidencia factible, la ley es tan costosa
que distorsiona al mercado y excluye de l a los sectores menos
favorecidos de la poblacin; la gente de pocos ingresos no puede cumplir
con la ley, no puede pagar los impuestos, no puede acceder a una
urbanizacin formalmente construida porque los trmites de hacerlo son
inalcanzables. Esta es la realidad objetiva. No es una tara cultural, no es un
problema mental, no es una herencia tnica. Es discriminacin legal.

El origen de esa discriminacin legal radica en ese capitalismo

antidemocrtico que es el mercantilismo. Lo que subsiste prioritariamente
en los pases latinoamericanos es un capitalismo en el cual la propiedad
privada no es un derecho sino un privilegio y la competencia no existe; el
Estado grande e intil por una parte, y la hipocresa, por otra. Esta
generalizacin de la hipocresa que permite mantener un sistema de
privilegio en Amrica Latina puede considerarse sin lugar a dudas la causa
principal de nuestro subdesarrollo y de nuestra crisis.
III.6. La Economa Informal y la Evasin Tributaria en el Per
La economa informal y la evasin tributara se relacionan
recprocamente tanto en sus causas como en sus efectos. Hernando de
Soto en su obra el Otro Sendero seala:
El incumplimiento de las obligaciones directas y las leyes laborales
es una de las diferencias, entre formales e informales; los empresarios
formales pagan sus impuestos y lo hacen por ellos y por los que no pagan;
los empresarios informales que evaden sus obligaciones tributarias
producen como efecto que la carga tributaria se haga ms pesada para
aquellos que cumplen con sus impuestos.Se monta un circulo vicioso:
como la recaudacin es insuficiente, el Estado debe incrementarlo por
medio de sucesivos aumentos de impuestos que inciden sobre aquellos
que cumplen sus obligaciones fiscales, la presin individual se torna tan
alta que dichos contribuyentes comienzan a evadir ingresando de ese modo
a las filas de los informales.
Para tratar de resolver este problema, la SUNAT desde el mes de
marzo de 1991, investig la naturaleza y la magnitud del fenmeno; analiz
y estudi la informalidad por sectores y ramas de la actividad productiva,
propiciando la Simplificacin del Sistema Tributario Nacional y la creacin
del Rgimen nico Simplificado (RUS), mediante el Decreto Legislativo N
771 vigente a partir del 1 de enero de 1994.
Dicho sistema estuvo diseado para cumplir un fin especfico: la
simplificacin, entendida como un conjunto de normas fciles de entender
para el contribuyente y de fcil administracin para la Administracin
Tributaria bajo los principios de neutralidad, equilibrio, equidad y
recaudacin.
En ese sentido, el RUS fue creado con el objetivo y la finalidad de
ampliar la base tributaria incorporando a la formalidad a las personas
naturales y sucesiones indivisas domiciliadas dedicadas a pequeos
negocios en la economa informal, quienes mediante un nico pago
mensual dan por cumplidas sus obligaciones tributarias referidas al
Impuesto a la Renta e Impuesto General a las Ventas (IGV), sin necesidad

de requerirse la presentacin de declaraciones juradas, ni el registro formal

de libros de contabilidad.
Posteriormente se incluy dentro de dicho rgimen a las personas
naturales no profesionales que exclusivamente obtienen rentas de cuarta
categora; adems se efectuaron diversas modificaciones que luego fueron
agrupadas en un Texto nico Ordenado de la Ley del RUS, que fue
aprobado por Decreto Supremo N. 057-99-EF.
Despus de diez aos de vigencia de dicho rgimen se han
introducido importantes modificaciones mediante el Decreto Legislativo N.
937, las mismas que estn vigentes desde el primero de enero del ao
2004.
Ventajas. Asegura un flujo de recaudacin mnima y estable de
contribuyentes de menor capacidad contributiva; disminuye la brecha de
inscripcin dentro del segmento de pequeos contribuyentes (trmites de
inscripcin sencillos, rpidos y de bajo costo); simplifica la fiscalizacin de
la Administracin Tributaria porque se determina fcilmente la deuda
tributaria; disminuye los costos de captura, digitacin y comisin de los
bancos de la red bancaria debido a que los pagos mensuales son
definitivos; previene la evasin tributaria al prohibir la emisin de
comprobantes que sustentan crdito fiscal o costo y/o gasto para efectos
tributarios.
Dificultades. Se ha detectado que los contribuyentes del Rgimen General
buscan utilizar el RUS como herramienta de evasin y elusin, lo que ha
obligado a la Administracin Tributaria a controlar el acceso e ir modificando
las normas tributarias para evitar nuevas formas elusivas. La Administracin
no puede utilizar herramientas contables para determinar los ingresos
reales de los sujetos acogidos, dado que no existe obligacin de llevar
contabilidad; este hecho dificulta a veces la deteccin de la evasin
tributaria y las bajas cuotas de pago o su falta de actualizacin peridica
podran convertirlo en un sistema tributario costoso de administrar. Se ha
detectado tambin que la mayor parte de los 350 000 contribuyentes
acogidos al antiguo RUS estaban ubicados en la categora donde se
efectuaba el menor pago (cuarta categora, A, cuota de S/. 20.00) cuando
en realidad se han verificado movimientos comerciales en compras y ventas
superiores a la categora en la que estaban ubicados y que en otros casos
superaban el lmite mensual de S/.18 000 de ingresos brutos por sus ventas
o servicios. Se ha verificado as mismo que muchas empresas han optado
por la modalidad de dividir fsicamente su negocio con la finalidad de evitar
las obligaciones y cargas propias de los contribuyentes de rentas de tercera
categora del Rgimen General y beneficiarse adems con la escasa
fiscalizacin realizada a los contribuyentes del RUS.

III.7.Causas y consecuencias de la informalidad en el Per

III.7.1Las Causas de la informalidad: discusin conceptual
La informalidad una caracterstica fundamental del subdesarrollo
se configura tanto a partir del modelo de organizacin socioeconmica
heredado por economas en transicin hacia la modernidad como a partir de
la relacin que establece el estado con los agentes privados a travs de la
regulacin, el monitoreo y la provisin de servicios pblicos. Por ello, la
informalidad debe ser entendida como un fenmeno complejo y
multifactico.
La informalidad surge cuando los costos de circunscribirse al marco
legal y normativo de un pas son superiores a los beneficios que ello
conlleva. La formalidad involucra costos tanto en trminos de ingresar a
este sector largos, complejos y costosos procesos de inscripcin y
registro como en trminos de permanecer dentro del mismo pago de
impuestos, cumplir las normas referidas a beneficios laborales y
remuneraciones, manejo ambiental, salud, entre otros. En principio, los
beneficios de la formalidad son la proteccin policial frente al crimen y el
abuso, el respaldo del sistema judicial para la resolucin de conflictos y el
cumplimiento de contratos, el acceso a instituciones financieras formales
para obtener crdito y diversificar riesgos y, ms ampliamente, la posibilidad
de expandirse a mercados tanto locales como internacionales. Cuando
menos en principio, la pertenencia al sector formal tambin elimina la
posibilidad de tener que pagar sobornos y evita el pago de las multas y
tarifas a las suelen estar expuestas las empresas que operan en la
informalidad.
Por ello, este sector predomina cuando el marco legal y normativo es
opresivo, cuando los servicios ofrecidos por el gobierno no son de gran
calidad, y cuando la presencia y control del estado son dbiles. Estos
aspectos relativos a los costos y beneficios de la formalidad se ven
afectados por las caractersticas estructurales del subdesarrollo,
especialmente en lo que se refiere al nivel educativo, la estructura
productiva y las tendencias demogrficas. Un mayor nivel de educacin
reduce la informalidad al incrementar la productividad del trabajo, con lo
cual las normas laborales se hacen ms flexibles y se amplan los
beneficios de la formalidad. Por otro lado, una estructura productiva que en
lugar de orientarse hacia procesos industriales ms complejos est
orientada hacia los sectores primarios como la agricultura, por ejemplo

induce a la informalidad pues la proteccin legal y el cumplimiento de

contratos se tornan menos relevantes y menos valiosos. Finalmente, es
probable que una estructura poblacional con un elevado peso de poblacin
joven y poblacin rural contribuya a incrementar la informalidad, pues ello
encarece y dificulta tanto los sistemas de monitoreo como la educacin y
construccin de capacidades a la vez que complica la expansin de
servicios pblicos formales.

En discusiones informales e incluso acadmicas frecuentemente se

deja de lado este enfoque integral, enfatizndose ms bien algunas fuentes
particulares para explicar la informalidad. Algunos se centran en el
insuficiente sistema legal y normativo y en la debilidad del estado lo que se
refleja en corrupcin, por ejemplo; otros enfatizan el peso de la carga
tributaria y las normas, mientras que otros se concentran en explicaciones
que tienen que ver con las caractersticas sociales y demogrficas del pas.
Como se sugiri anteriormente, todas stas son explicaciones lgicas
posibles y hay evidencia que las respalda. El Grfico 3, por ejemplo,
presenta el diagrama de dispersin de las cuatro mediciones de
informalidad en trminos de las variables instrumentales empleadas para
representar los principales determinantes de informalidad. Las variables
instrumentales son las siguientes8: para representar tanto la calidad de los
servicios pblicos formales como la capacidad del gobierno de hacer
cumplir las leyes se usa un ndice de prevalencia de la ley y el orden,
obtenido de The International Country Risk Guide. El ndice de libertad
econmica del Economic Freedom of the World Report de la Fraser
Foundation representa la disminucin de restricciones impuestas por el
marco normativo y legal.
El promedio de escolaridad secundaria alcanzado por la poblacin
adulta ndice obtenido de Barro y Lee (2001) se usa para representar el
desarrollo de la educacin y el nivel de calificacin de la fuerza laboral.
Finalmente, tambin se utiliza un ndice de variables sociodemogrficas
construido a partir de los Indicadores de Desarrollo del Banco Mundial
para dar cuenta del porcentaje de jvenes y poblacin rural que hay en la
poblacin total, as como del peso que tiene la agricultura en trminos del
PBI.

Informalidad y pricipales determinantes

Cabe resaltar que los 16 coeficientes de correlacin (vale decir, las 4

medidas de informalidad multiplicadas por los 4 determinantes) son
altamente significativos, con valores-p inferiores al 1% y que en una
importante magnitud se ubican en el rango entre 0,7 y 0,9. Todas las
mediciones de informalidad presentan un patrn similar de correlacin: por
un lado, la informalidad se correlaciona en forma negativa con la ley y el
orden, la libertad econmica y el grado de escolaridad alcanzado; por el
otro, existe una correlacin positiva con factores que denotan una incipiente
transformacin sociodemogrfica.
Por lo tanto, todas estas explicaciones son en parte correctas, pero
ahora tenemos que determinar si pueden explicar en forma independiente el
fenmeno de la informalidad. En otras palabras y ms especficamente,
tenemos que evaluar en qu medida cada explicacin sirve tanto para
comparar la situacin general de un conjunto de pases como para explicar
las caractersticas particulares de un pas especfico, que es lo que
haremos a continuacin.
III.7.2. Las causas de la informalidad: un anlisis economtrico
En esta seccin realizamos un anlisis de regresin de corte
transversal para evaluar el nivel de significancia general de cada una de las
explicaciones sobre las causas de la informalidad y luego aplicamos las

relaciones estimadas en el caso de Per para evaluar la relevancia que

tiene cada uno de los mecanismos propuestos para el caso particular de un
pas determinado.
Cada una de las cuatro mediciones de informalidad presentadas
anteriormente funciona como la variable dependiente del modelo de
regresin respectivo. El conjunto de variables explicativas que representan
los principales determinantes de la informalidad es el mismo que se ha
empleado en cada medicin y en el anlisis de correlacin simple que
presentamos en la seccin anterior. Como se puede observar en el Cuadro
los resultados de la regresin son significativamente slidos en todas las
mediciones de informalidad. Asimismo, todos los coeficientes de la
regresin presentan los signos esperados y valores altamente significativos.
El nivel de informalidad disminuye cuando la ley y el orden, la libertad
econmica y el nivel educativo aumentan. Del mismo modo, el nivel de
informalidad es menor cuando la estructura productiva se aleja de la
agricultura y las presiones demogrficas de los jvenes y la poblacin rural
se reducen. El hecho de que cada variable explicativa mantenga su signo y
significancia luego de haber controlado los efectos de los dems
indicadores demuestra que ningn determinante de la informalidad por s
solo es suficiente para explicarla y que todos los determinantes de la
informalidad deben ser tomados en cuenta para lograr una comprensin
cabal del fenmeno.

Determinantes de la informalidad.

Las cuatro variables explican conjuntamente un alto porcentaje de la

variacin del nivel de informalidad que se observa al comparar distintos
pases: los coeficientes de R-cuadrado son 0,74 para el ndice de economa
informal de Schneider, 0,93 para el ndice de libertad econmica de la
Heritage Foundation, 0,85 para la participacin de autoempleo, y 0,89 para
la participacin de la fuerza laboral en el sistema de pensiones. El Grfico
contrasta el diagrama de dispersin de la medicin de informalidad
observada y la proyectada. La mayora de los pases presenta valores
residuales pequeos (por ejemplo, la parte no proyectada de la
informalidad), lo cual es consistente con los elevados coeficientes
cuadrados obtenidos en las regresiones. Es ste tambin el caso del
Per?
Niveles de informalidad proyectada y observada.

El Per se encuentra dentro un pequeo grupo de pases que

presentan valores residuales significativamente importantes (se ha
resaltado el caso de Per en el Grfico con fines de ilustracin). De hecho,
las pruebas estadsticas muestran que la informalidad no estimada en el
caso de Per es significativamente diferente de cero. El Grfico ofrece una
comparacin entre la informalidad medida y la proyectada en el caso de
Per. En las cuatro mediciones, se observa que la informalidad proyectada
es menor que la informalidad observada, lo cual explica los porcentajes de
85% en el ndice de economa informal de Schneider, de 89% en el ndice
de libertad econmica de la Heritage Foundation, de 75% en la participacin
del autoempleo, y de 72% en la participacin de la contribucin de la fuerza
laboral al sistema de pensiones. En resumen, aunque el modelo de
regresin de corte transversal explica en gran medida el nivel de
informalidad en el Per, no lo explica completamente. Por ello, se hace
necesario analizar las especificidades de la informalidad en el caso peruano
en mayor profundidad.

Diferencia ente los niveles observados y proyectados de informalidad

Concentrndonos ahora en la porcin de la informalidad explicada

por el modelo de regresin de corte transversal, podemos evaluar la
importancia individual que tiene cada variable explicativa para el caso de
Per. De esta manera, podemos medir la contribucin de cada variable a la
diferencia que existe en trminos de informalidad entre el Per y los pases
que hemos seleccionados con fines de comparacin: Chile, el pas con
mayor crecimiento en la regin, y Estados Unidos, el principal socio
comercial de Per. La contribucin de cada variable explicativa se obtiene
multiplicando el coeficiente de regresin respectivo (del Cuadro 2) por la
diferencia entre el valor de la variable explicada en el caso de Per y el pas
comparado (naturalmente, la suma de las contribuciones es igual a la
diferencia total que hay en la informalidad proyectada entre los dos pases).
La importancia de una variable explicativa particular depender, por lo

tanto, de la magnitud de su efecto en la informalidad en el modelo de corte

transversal y de cunto se alejen los valores de los dos pases de dicha
variable explicativa.
IV.CMO MEDIR LA INFORMALIDAD
Aun cuando la definicin de informalidad pueda ser simple y precisa,
estimar su tamao no resulta sencillo. Puesto que se identifica este
fenmeno con la actividad econmica que permanece ajena a los marcos
legales y normativos del estado, se le describe mejor como una variable
latente no observada, es decir, como una variable para la que no existe una
medida exacta y completa, pero a la que es posible aproximarse a travs de
indicadores que reflejan sus diversos aspectos. En el presente trabajo se
analizan cuatro de estos indicadores, para los cuales existe informacin
disponible tanto en el caso peruano como en el de un nmero relativamente
importante de pases. Dos de estos indicadores se refieren a la actividad
informal en general en algunos pases, mientras que los otros dos se
refieren al empleo informal en particular. Cada indicador tiene sus propias
limitaciones conceptuales y estadsticas como variable representativa de la
informalidad, pero en conjunto permiten una aproximacin slida al tema.
Los indicadores referidos a la actividad informal en general son el
ndice de Schneider sobre la economa subterrnea y el ndice de libertad
econmica elaborado por The Heritage Foundation.
El anexo ofrece informacin detallada sobre las definiciones y
fuentes, as como muestras de estas y otras variables que se utilizan en
este trabajo. El ndice de Schneider combina la versin dinmica del modelo
de mltiples indicadores y mltiples causas (o mtodo DYMIMIC, por sus
siglas en ingls), el mtodo del insumo fsico (electricidad) y el exceso de
demanda de dinero para estimar el porcentaje de la produccin no
declarada ante las autoridades tributarias y reguladoras. El ndice de
libertad econmica de The Heritage Foundation se basa en percepciones
subjetivas de cul es el nivel general de cumplimiento de la ley en cada pas
y destaca en particular el papel que desempea la corrupcin a nivel oficial.
Los indicadores que se centran en el aspecto laboral de la
informalidad son la prevalencia del autoempleo y la falta de cobertura del
sistema de pensiones. El primero de estos indicadores est dado por el
porcentaje de autoempleo en relacin al empleo total, tal como es medido
por la Organizacin Internacional del Trabajo, mientras que el ltimo est
dado por el porcentaje de la fuerza laboral que no aporta al sistema de
pensiones de jubilacin, tal como lo define el informe de Indicadores
Mundiales de Desarrollo. En el Anexo 2 se presentan algunas estadsticas
descriptivas sobre los cuatro indicadores de informalidad. Tal como se

esperaba, la informacin muestra que existe una correlacin positiva entre

estos indicadores, con coeficientes de correlacin que fluctan entre 0,60 y
0,85. Los valores de la correlacin son lo suficientemente altos como para
estos indicadores puedan representar el mismo fenmeno, pero no
excesivamente altos como para hacer que sean mutuamente redundantes.
Se puede evaluar la prevalencia de la informalidad en el Per y
compararla con la de otros pases a partir de estos cuatro indicadores. El
grfico 1 ha sido elaborado en base a informacin sobre los cuatro
indicadores de informalidad referida al Per, a Colombia y Mxico (pases
ambos con similares niveles de ingresos), a Chile (el pas con la ms alta
tasa de crecimiento sostenido de Amrica Latina) y a los Estados Unidos (el
pas desarrollado de mayor peso en la regin debido a las estrechas
relaciones que mantiene tanto con el Per como con los distintos pases
latinoamericanos).
En general, el grado de informalidad en el Per es alarmantemente
elevado y mucho mayor al de Chile y Estados Unidos segn todos los
indicadores. Adems, de acuerdo con el porcentaje existente de produccin
informal (Schneider) y de auto empleo, es tambin muy superior al de
Mxico y Colombia. Considerando el valor nominal de estos indicadores, en
el Per el 60% de la produccin se realiza informalmente; el 40% de la
fuerza laboral est auto empleada en microempresas informales; y slo el
20% de la fuerza laboral est afiliado a algn plan de pensiones formal,
incluso si se incluye a aquellos trabajadores que laboran para empresas
grandes.

V.CONCLUSIONES
1. Desde la dcada de los aos 80 y 90, el Per vive una revolucin de los
informales los mismos que han reivindicado para s el derecho

a la propiedad privada, el derecho a la empresa, y, sobre todo, la capacidad

y el esfuerzo individual.
2. Al reivindicar estos derechos, los menos favorecidos se han convertido
en la vanguardia de la construccin de una autntica economa de
mercado, del autntico sector empresarial de origen popular, y han creado
una base fundamental para ser optimistas con el cambio.
3. Hernando de Soto sostiene que en el Per el problema no est en la
economa informal sino en el Estado.
Aquella es, ms bien, una respuesta popular espontnea y creativa ante
la incapacidad estatal para satisfacer las aspiraciones ms elementales de
los pobres. Cuando la legalidad es un privilegio al que solo se accede
mediante el poder econmico y poltico, a las clases populares no les
queda otra alternativa que la ilegalidad. Este es el origen del nacimiento de
la economa informal que Hernando de Soto documenta con pruebas
incontrovertibles.
4. La economa informal-sociedad paralela es en muchos sentidos, ms
autentica, trabajadora y creativa que la que usurpa el ttulo de pas legal y
aparece como una puerta de salida del subdesarrollo que ya ha comenzado
a franquear resueltamente a muchas de sus vctimas, en un proceso que
est revolucionando desde su raz la economa de la nacin, sin que
curiosamente, parezcan advertirlo la gran mayora de quienes escriben y
teorizan sobre el atraso y las inquietudes sociales del tercer mundo.
5. La informalidad es una rplica de las mayoras contra ese sistema que
las ha hecho tradicionalmente vctimas de una suerte de apartheid
econmico y legal. En ese sistema, las leyes pareceran pensadas para
cerrarles el acceso a cosas tan elementales como tener un trabajo y
disponer de un techo. Iban a renunciar a estas aspiraciones bsicas de
supervivencia en nombre de una legalidad en muchos sentidos irreal e
injusta? Renunciaron, ms bien, a la legalidad, y salieron a las calles a
vender lo que podan, montaron sus talleres de fortuna y armaron sus
viviendas en los cerros y arenales. Como no haba trabajo, lo inventaron,
aprendiendo sobre la marcha lo mucho que no saban y haciendo del
defecto virtud, administraron con sabidura su ignorancia.
6. De emigrantes a informales. As fue, de esta manera que, para subsistir,
los migrantes se convirtieron en informales. Para vivir, comerciar,
manufacturar, transportar y hasta consumir, los nuevos habitantes de la
ciudad tuvieron que recurrir al expediente de hacerlo ilegalmente. Pero no a
travs de una ilegalidad con fines antisociales como en el caso del
narctico, el robo o el secuestro, sino utilizando medios ilegales para
satisfacer objetivos esencialmente legales, como construir una casa, prestar
un servicio o desarrollar una industria.

7. Podramos decir que la informalidad se produce cuando el derecho

impone reglas que exceden el marco normativo socialmente aceptado, no
ampara las expectativas, elecciones y preferencias de quien no puede
cumplir tales reglas y el Estado no tiene la capacidad coercitiva suficiente.
No son informales los individuos, sino sus hechos y actividades. A medida
que los informales han avanzado, el Estado peruano se ha ido replegando,
considerando cada concesin como temporal, hasta salir de la crisis,
cuando en realidad no es otra cosa que adoptar de mala gana una
estrategia de retirada permanente. Retirada que paso a paso, socava su
vigencia social.
VI.BIBLIOGRAFIA

SOTO, Hernando de. El Otro Sendero. 3er. Ed. Lima. Editorial El

Barranco.
PAUTA, Diego. La informalidad, lo popular y el cambio social. 2da. Ed.
Lima. DESCO.
INEI. Direccin Nacional de Estadsticas bsicas. Medicin del Sector
Informal.
Banco
Central
de
Reserva
del
Per
www.Wikipedia.com