PlanejamentoUrbanoeMetropolitano

Questesderefernciaparaestudosprovadodia06dejunho
Aulas1e2
1 Aponte as principais caractersticas de cada uma das fases do planejamento,
indicadaspeloProf.FlavioVillaa:
embelezamentoesaneamento
A disseminao de doenas e a vinda da elite cafeeira trouxe outra configurao para a
cidade, acompanhadas de novas leis de ocupao doterritrio,baseadasna higienizao.
A derrubada de cortios foi uma das prerrogativas desse perodo, para reduzir
aglomeraes e ms condies sanitrias. Deram espao para alargamento de ruas e
avenidas. No entanto, a retirada dessa populao, em geral de baixa renda, dos cortios
inseridos nas pequenas reas centrais da cidade, no ocorreu acompanhada de polticas
habitacionais. A populao pobre se viu expulsa de suas antigas moradias. Iniciouse o
processodeperiferizao.
Ao mesmo tempo, associado ao discurso da limpeza e embelezamento das cidades, os
rios foram retificados e canalizados para afastar o esgotomaisrpidodocontatohumano.
Asvarzeasforamaterradaseloteadas.
plano discurso: Criao de novos bairros e resolver as demandas das classes
dominantespormeiodainfraestrutura,logsticaviriaesetorimobilirio.PlanoAgache.
planejamento strictu sensu: Integrao de todos os setores: habitao, mobilidade,
saneamentoedesenvolvimentourbano.
Texto:UmacontribuioparaahistriadoplanejamentourbanonoBrasil(1875a1992)por
Villaa(1999)
Planejamentostrictusensu:elaboraodeplanosurbanos.
Planejamentourbanolatusensu:engloba
Planejamentostrictusensu
Zoneamento
Planejamentodecidadesnovas
Urbanismosanitarista
Etapasdoplanejamentourbano:
1fase:Planosdeembelezamento(18751930)
Alargamento de vias, erradicao de ocupaes de baixa renda nas reas mais
centrais, implementao de infraestrutura (saneamento) e ajardinamento de
parquese praas,reformaereurbanizaodasreas porturias.Investimentosnas
regiescentrais.Destruiodecortios.
Engenheiro Saturnino de Brito:planosde saneamentoparaVitria,SantoseRecife,
almdediretrizesparaaexpansourbana.
Plano Pereira Passos (RJ):PlanodeMelhoramentos(1903) sriedeobrasparao
embelezamentodacidade.
2fase:Planosdeconjunto(19301965)Superplanosplanosdiscursos
Planos passam a integrar diretrizes para todo o territrio municpio, buscando
articular as reas centrais eperifricas atravs de umsistemavirioetransportes.

Nesse perodo surgem os zoneamentos e a legislao de controle do uso e

ocupaodosolo.
Plano de Avenidas de Prestes Maia (SP): 1930 aspectos do sistema urbano
(estradas de ferro e metr, legislao urbanstica, embelezamento urbano e
habitao) novas vias radiais e perimetrais transforma a cidade baseada na
locomoo por transporte coletivoem uma cidade mais dispersa e dependente do
trfegodeautomveis.
Plano de Agache (RJ): 1930 transio dos planos de embelezamento para os
superplanos das dcadasde 60e70.Planostcnicosecientficos.Remodelao
imobiliria, abastecimento de gua, coleta de esgoto, combate a inundaes e
limpezapblica.Ordenamentodacidadezoneamento.
PlanoGastonBardet(MG):BeloHorizonte
3fase:Planosdedesenvolvimentointegrado(19651971)
Leva em considerao aspectos econmicos e sociais. Considera o
distanciamento entre propostas e as possibilidades de que cada uma seja
efetivamente implementada, oconflito entre propostas cada vez mais abrangentes
e estruturas administrativas cada vez mais setorializadas e especializadas e as
dificuldadeseindefiniesquantoaprovaodosplanos.
PlanoDoxiadis(RJ):1965amplodiagnsticoeconmico,socialeurbanstico.
4fase:Planossemmapas(19711992)
Planos tcnicos e complexos passam a ser mais simples, feitos pelos prprios
tcnicos municipais, quase sem mapas, sem diagnsticos tcnicos ou com
diagnsticos reduzidos. Enumeravam um certo conjunto de objetivos e diretrizes
genricas,ocultandoosconflitosrelativosaosinteressesdoespaourbano.
2 Quais as inovaes mais marcantes da atual fase de planejamento, a partir do
EstatutodaCidade.
Estabelecimento de novos instrumentos urbansticos (IPTU progressivo no tempo,
Concessoonerosadodireitodeconstruir)
Instituio de mecanismos de participao (Conselho/conferncia obrigatoriedade
derevisodecenal)
Instituiodemecanismosdecaptaoderecursos(Fundodeurbanismo)
Vinculao com planejamento financeiro (PPA Plano Plurianual e oramento
anual)
Estudopreviodeimpactodevizinhana
3 QuaisasprincipaisdesafiosdoplanejamentohojenoBrasil
Planejamento intersetorial atribuindo um olhar sistmico cidade.Planejamento regional,
possibilitando polticas integrada entre os diferentes municpios, sobretudo em regies de
baixa
4 Descreva os seguintes instrumentos doEstatutodaCidadeeindiqueasexigncias
parasuaimplementao:
IPTU (Imposto Predial Territorial Urbano) progressivo no tempo: permite ao governo
municipal aumentar,progressivamente,ovalordaalquotadoIPTUdeumimvel,casoseu
proprietrio no lhe d a utilizao conforme o previsto no Plano Diretor pela descrita na
funo social da propriedade. A medida consiste em uma espcie de desincentivo aos

proprietrios em manter imveis abandonados, terrenos vazios sem edificao, ou glebas

semutilizaoeparcelamento,deformaaracionalizareotimizaraocupaodascidades.
Objetivos: combate aespeculao imobiliria e incentivar a utilizaodereasdotadasde
infraestrutura.
Exigncias: Existncia de um Plano Diretor com a previso da utilizao do IPTU
progressivo no tempo e especificando as reas passveis desua aplicao, assim como
seus critrios de subutilizao, e de um projeto de lei determinando o cumprimento de
algumas exignciasporpartedoproprietrioemumprazonocasodenocumprimento,
aplicadooIPTUprogressivonotempo.
Parcelamento, edificao ou utilizao compulsrios: A manutenodeterrenosvaziosou
ociosos, inseridos na rea urbanizada, espera de uma valorizao futura que beneficia
apenas seus proprietrios, diminui os espaos, urbanisticamente qualificados,disponveis
na cidade para usos e demandas . Para evitar a formao desses vazios, coibir a
especulao imobiliria e, conseqentemente, ampliar o acesso a reas urbanizadas, o
Estatuto da Cidade regulamentou o parcelamento, edificao ou utilizao compulsrios,
que obrigaoproprietrioadarumadestinaoaoseuterrenosubutilizado,concretizandoo
preceitoconstitucionaldafunosocialdapropriedade.
Outorga onerosa do direito de construir: a partir de um coeficiente de aproveitamento
bsico para toda zona urbana ou diferenciado para reas especficas dentro da zona
urbana,poderserfixadonoplanodiretorodireito deconstruiracimadocoeficientebsico,
mediantecontrapartidaaserprestadapelobeneficirio.
Direito de preempo: um instrumento que confereemdeterminassituaesodireitode
preferncia para adquirir, mediante compra, um imvel que esteja sendo vendido pelo
proprietrio a outra pessoa. O direito visa conferir ao poder pblico, a preferncia para
adquiririmvelurbanoemrazodasdiretrizesdapolticaurbana

5 Quais as principais diferenas entre aconcessoonerosadodireitodeconstruire

anegociaoenvolvidanombitodasoperaesurbanas?
Na outorga onerosa do direito de construir o valor pago vai para o fundo do municipio, ja
nas operaes urbanas o valor pago atraves da outorga onerosa vai para o fundo da
operao,ouseja,osrecursossoaplicadosapenasnareadaoperao.

A prefeitura delimita a rea da Operao Urbana em seu Plano Diretor ou numa lei
especfica que o estabelece. Dentro destes limites, a Outorga Onerosa passar a ser
paga de outra forma, no mais para um fundo de todo o municpio, e sim para um
fundo especfico da Operao. Os recursos devero ser aplicados apenas na rea da
Operao.
6 Houve uma mudana significativa nopapel do Plano Plurianual e na Legislao de
Oramentos, na estrutura de planejamento territorial em um passado recente.
Descreva essa mudana e analise seu significado na efetiva implementao das
diretrizesplanejadas.

[DEPOIMENTODAMINISTRAMIRIAMSOBREAMUDANA,deveajudarnaresposta]
O PPA fixa diretrizes, objetivos e metas para as despesas de capital e de durao continuada dos quatro
anos seguintes ao incio do mandato presidencial. A ministra destacou as mudanas feitas na pea
oramentria, que visam a desburocratizar o documentoparafacilitaroacessodocidadoaoprogramade
governo. A pea traz inovaes que consideramos importantes para tornar o PPA um instrumento de
gesto interna do governo e acompanhamento da sociedade. Cada rea mostra benefcios das polticas
para o cidado. O PPA deixa carter oramentrio para ser de fato o balizamento para a execuo.
Oramentotemtodoano,oPPAnoprecisacumpriressepapel,

7 H hoje uma institucionalizao dos sistemas de planejamento, realizado nas

diversas esferas de governo. D exemplos para uma rea temtica e tea
comentriossobreessatendncianaquestodoplanejamentoterritorial.
A institucionalizao de sistemas de planejamento acorre pela associao de
diversas medidas. Um exemplo a poltica nacional de habitao(PNH), que implementa
instrumentos para o planejamento habitacional do pas no mbito das trs esferas
federativos. A politica prevacriaodeplanosfederal,estaduaisemunicipais,bemcomo
as diretrizes de suas atuaes. Institucionaliza o Sistema NacionalHabitaodeInteresse
Social (SNHIS), os Planos locais de Habitao de Interesse Social, delimita atores, prev
recursos,incentivosetentaorganizarinformaes.
A tendncia que se intensificou nos ltimos dez anos, aomesmotemporeflexoe
estimuladora de uma novo olhar da gesto pblica sobre o planejamento. Avanar no
arcabouo legal e institucional uma prerrogativa para o avano no planejamento das
cidades, pois se estipula previamente e de maneira organizada as direes a serem
tomadas. Evidentementeainstitucionalizaonecessria,masnosuficiente,paraqueo
planejamento ocorra,e para que seja implementado. A deciso poltica um cabo de
guerracompostaporvriosatoresesetoresdasociedade.
8 Faa um mapa com asprincipaiscaractersticasscioambientaisdareadeestudo,
especialmente nos temas: mobilidade, habitao/uso do solo, saneamento/meio
ambiente.
9 Em que contexto histrico ocorre aindustrializaocombaixossalriosnoBrasile
quaisosfatoresquepossibilitaramsuapermanncia.
Fimdaescravatura+chegadadosimigrantes=excessodemoobra
que tem como consequnciasumacondiodevidanodignaaclassetrabalhadora,nos
na questo de renda, mas tambm nos aspectos sociais, educacionais e culturais dessa
classe que muitas vezes impossibilita que ela saia dessa situao social. Os fatores que
ainda possibilitam muitasvezesessesbaixossalriosaindaagrandedisponibilidadedemo
de obra e na maioria das vezes mo de obra desqualificada, embora esse cenrio de pouco
conhecimentovemsealterandoemnossopas.

10 Quais as conseqncias do processo de industrializao com baixos salrios na

configuraodascidadesbrasileiras.
Os baixos salrios tem como consequncias uma condio de vida no digna a classe
trabalhadora, no s na questo derenda, mastambmnosaspectossociais,educacionaise
culturais dessa classe, que muitas vezes impossibilita que ela saia dessa situao social,
alm disso, os efeitos dessa industrializao a baixos salrios se reflete na habitao onde

so construdos habitao precrias e na maioria das vezes em lugares irregulares, e como

essa ocupao sendo nas periferias isso tambm reflete negativamente na mobilidade, na
faltadeestruturasnareadesade,educaoentreoutrosfatores.

11
Quais as principais caractersticas da cidade resultante do processo de
urbanizao incompleta, emtermosde infraestrutura, densidade,estruturaviriae
caractersticasdasedificaesproduzidas.
Inicialmente, havia uma dependncia dos nibus para o acesso virio e mobilidade,
umaconexocombairrosvizinhoseexistnciadecasasautoconstrudas(unifamiliares).
Posteriormente, as casas eram de frente e fundos, houve verticalizao com
residncias unifamiliares, loteamento de fazendas fazendo surgir pequenos ncleos da
cidade, e ascasasurbanascomearamaapresentarcaractersticasrurais,comacriao
deanimaiseplantaes(hortas).
12 Descreva a configurao tpica dacidadeproduzidanaprimeirametadedosculo
XX, com relao ao posicionamento das edificaes nas quadras e os tipos de
edificaoproduzida.
Presena de edificaes comerciais (prdios baixos, de poucos andares, com
comrcio embaixo e moradia acima) prdios de apartamento para classesderendamais
alta, prdios altos comum estacionamento e um banheiro casas para aelite,formandoo
bairrojardimdascidadescasasparaapopulao.
13 Naconcepomodernistaasedificaesseriampreferencialmenteimplantadasno
meio de quadras, em que existe o livre acesso pblico nas reas no ocupadas
pelas edificaes. Descreva as principais diferenas entre esseiderio e o quefoi
efetivamenteconstrudoemnossascidades.
Em nossascidadesasedificaoessocercadaspormuros,causandodesconfortoaoacesso
eimpossibilitandoolivreacessopblicoentreasedificaoes.

14
Descreva as principais caractersticas dos empreendimentos produzidos no
urbanismo disperso. Quais os principais problemas e riscos desse tipo de
empreendimento,paraodesenvolvimentoharmnicodascidades.
Tambm conhecidacomo desurbanizao, a urbanizaodispersaapresentauma
ruptura comomodeloclssicodecentralidadeurbanaetemaruacomoummerocanalde
acesso para uma urbanizao quequasenoconversacomoslimites(isolada).Essetipo
de urbanizao cria uma dependncia automobilstica (escravido automobislstica),
apresenta uma negao do espao pblico (baixssima interao com a rua), uma
valorizaodoespaodeusocoletivoprotegidoe umabaixamescladerenda.Exemplos:
Unip So Jos, USP ao ser construda, Shopping Jardim, Colgio Santo Amrico no
Morumbi,bairrosresidenciaiscomoAlphaville,parquestemticoscomooHopiHari.

15 A blindagem das edificaes e sua produono mbito daarquitetura do medo

bem como a excessiva segregao de usos e de classes sociais trazsrios riscos
para os espaos pblicos. Analise essa afirmao, com base nas idias de Jane
Jacobseaimportnciadeolhosqueolhemarua.
A blindagem das edificaes criadacombase nadesigualdade,ondeseacreditaque
tudo que pblico e mesclado oferece risco. No entanto, essasestruturasdeblindagem
negam o espao pblico e geram mais violncia no mesmo, tornando as ruas como um
espao de medo. Jane Jacobs afirma que a segurana noespao pblico dada com da
dinmicacomesteespao,apartirdacriaodelojas,bares,lanchonetes,etc.
16 Analise os principais elementosde planejamento e projeto que podem fazer com
que uma avenida que tem elevado fluxo de veculos possa ser simultaneamente
umaviaagradvelparaopedestre.
Existem diversos elementos que podem ser inseridos em uma via de elevadofluxo de
veculos para promover segurana e conforto aos pedestres, entreeles:caladaslargase
bem conservadas, boa iluminao, arborizao, comrcio que interaja com os pedestres,
ausncia de fios de eletricidade, ausnciadepostesetelefonespblicosqueatrapalhemo
passeio,acessibilidadeparacadeirantesportadoresdedeficincia,etc.