Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Aula 3
O presente material constitui resumo elaborado por equipe de monitores a partir da aula
ministrada pelo professor em sala. Recomenda-se a complementao do estudo em livros
doutrinrios e na jurisprudncia dos Tribunais.
Assuntos tratados:
1 Horrio.
Interveno do Estado no direito de propriedade (continuao) / Limitao
Administrativa / Conceito / Natureza Jurdica / Caractersticas / Fundamentos / Formas
/ Servido Administrativa / Conceito / Natureza Jurdica / Distino de outros institutos
congneres / Caractersticas / Instituio / Indenizao / Servido de bem pblico /
Hipteses de extino /
2 Horrio.
Tombamento / Conceito / Natureza Jurdica / Objeto e Finalidade /
Pressuposto / Tipos de Tombamento / Efeitos do Tombamento / Controle Judicial do
Tombamento / Incentivos Fiscais / Excluses ao Tombamento / Amplitude /
Indenizao / Tombamento e Bem Pblico / Tombamento e Desapropriao /
Tombamento Constitucional / Tombamento Provisrio e Definitivo
3 Horrio.
Ocupao Temporria / Conceito / Natureza Jurdica / Pressuposto / Objeto
/ Procedimento de Instituio / Excesso de Prazo / Caractersticas / Requisio
Administrativa Constitucional / Conceito / Natureza Jurdica / Fundamento / Objeto /
Competncia / Indenizao.
Bibliografia:
1 Momento: Manual de Direito Administrativo. Jos dos Santos Carvalho
Filho;
2 Momento: Curso de Direito Administrativo Celso Antnio Bandeira de
Mello; Maria Sylvia Zanella Di Pietro;
3 Momento: Desapropriao luz da doutrina e jurisprudncia. Jos Carlos
Moraes Salles. Ed. RT; Revisitando o instituto do tombamento. Edsio Fernandes e
Betnia Alfonsin. Ed. Frum.
1 Horrio
Limitao Administrativa
1.1.1. Conceito
1
Acesso nosso site: www.cursoenfase.com.br
Direito Administrativo
Aula 3
O presente material constitui resumo elaborado por equipe de monitores a partir da aula
ministrada pelo professor em sala. Recomenda-se a complementao do estudo em livros
doutrinrios e na jurisprudncia dos Tribunais.
1.1.3. Caractersticas
A) Gerais e inespecficas: A limitao administrativa geral e inespecfica, ou
seja, no se destina a indivduos determinados, mas sempre a proprietrios
indeterminados.
B) Definitivas: No possui carter temporrio, entretanto, a limitao
administrativa no perptua, pois pode ser levantada pela Administrao,
segundo sua discricionariedade.
C) Indenizveis: A limitao administrativa no passvel de indenizao,
como regra. Todavia, caso ocorra a perda das faculdades referentes ao
domnio, haver ensejo da indenizao ao particular.
A limitao administrativa no objetiva obra ou servio pblico, mas apenas
visa condicionar o direito de propriedade. Possui o objetivo fundamental de fazer com
que a propriedade cumpra sua funo social conforme estabelecido na CRFB/88.
1.1.4. Fundamentos
A limitao administrativa possui fundamento jurdico e poltico.
O fundamento poltico o cumprimento da funo social da propriedade.
O fundamento jurdico o poder de polcia, ou seja, a limitao de interesses
individuais em prol do interesse pblico (art. 78, CTN).
Art. 78. Considera-se poder de polcia atividade da administrao pblica que,
limitando ou disciplinando direito, interesse ou liberdade, regula a prtica de ato
ou absteno de fato, em razo de interesse pblico concernente segurana,
higiene, ordem, aos costumes, disciplina da produo e do mercado, ao
2
Acesso nosso site: www.cursoenfase.com.br
Direito Administrativo
Aula 3
O presente material constitui resumo elaborado por equipe de monitores a partir da aula
ministrada pelo professor em sala. Recomenda-se a complementao do estudo em livros
doutrinrios e na jurisprudncia dos Tribunais.
1.1.5 Formas
A limitao administrativa se caracteriza em trs espcies: Obrigao de fazer
(positiva), obrigao de no fazer (negativa) e obrigao de deixar fazer (permissiva).
Exemplos: Obrigao de manter o limite do muro do terreno (obrigao
positiva);
Obrigao de no desmatar rea especfica (obrigao negativa);
Obrigao de permitir que a fiscalizao sanitria ingresse na residncia
(obrigao permissiva).
2.
Servido Administrativa
2.1.
Conceito
Direito Administrativo
Aula 3
O presente material constitui resumo elaborado por equipe de monitores a partir da aula
ministrada pelo professor em sala. Recomenda-se a complementao do estudo em livros
doutrinrios e na jurisprudncia dos Tribunais.
A doutrina coloca a expresso em latim jus in re aliena (direito real sobre coisa
alheia), instituindo sobre a mesma a afetao de um servio pblico, o que implica na
limitao s faculdades inerentes ao domnio, em especial, de uso e de gozo.
2.2.
Natureza Jurdica
2.3.
A.
4
Acesso nosso site: www.cursoenfase.com.br
Direito Administrativo
Aula 3
O presente material constitui resumo elaborado por equipe de monitores a partir da aula
ministrada pelo professor em sala. Recomenda-se a complementao do estudo em livros
doutrinrios e na jurisprudncia dos Tribunais.
Direito Administrativo
Aula 3
O presente material constitui resumo elaborado por equipe de monitores a partir da aula
ministrada pelo professor em sala. Recomenda-se a complementao do estudo em livros
doutrinrios e na jurisprudncia dos Tribunais.
2.4.
Caractersticas
A)
Definitiva: No existem servides temporrias, mas, ressalta-se que,
apesar de definitivas, podem ser levantadas posteriormente pela Administrao
Pblica.
B)
Indenizvel: A indenizao ser prvia e ocorrer somente quando
houver prejuzo ao proprietrio serviente.
C)
No autoexecutria: A servido no autoexecutria e necessita de
acordo ou provimento judicial. Se houver autoexecutoriedade, estar-se- diante da
desapropriao indireta.
2.5.
Instituio
6
Acesso nosso site: www.cursoenfase.com.br
Direito Administrativo
Aula 3
O presente material constitui resumo elaborado por equipe de monitores a partir da aula
ministrada pelo professor em sala. Recomenda-se a complementao do estudo em livros
doutrinrios e na jurisprudncia dos Tribunais.
2.6.
Indenizao
2.7.
O ente federativo maior pode instituir servido em bem de ente menor. Mas,
este o ente menor pode fazer o mesmo com bens de ente federativo maior.
TRF 3 REGIO - 16 Concurso
7
Acesso nosso site: www.cursoenfase.com.br
Direito Administrativo
Aula 3
O presente material constitui resumo elaborado por equipe de monitores a partir da aula
ministrada pelo professor em sala. Recomenda-se a complementao do estudo em livros
doutrinrios e na jurisprudncia dos Tribunais.
2.8.
Hipteses de extino
A)
Perda ou deteriorao da coisa: Ocorre o perecimento do prdio
serviente ou ento se d a perda utilidade da coisa. A extino ocorre sem a
manifestao direta da Administrao Pblica.
B)
Desafetao do imvel: necessrio o ato declaratrio expresso da
Administrao. O prdio deixa de ser serviente e a propriedade fica consolidada ao
proprietrio.
8
Acesso nosso site: www.cursoenfase.com.br
Direito Administrativo
Aula 3
O presente material constitui resumo elaborado por equipe de monitores a partir da aula
ministrada pelo professor em sala. Recomenda-se a complementao do estudo em livros
doutrinrios e na jurisprudncia dos Tribunais.
C)
2 horrio
3. Tombamento
O tombamento possui previso constitucional no art. 216, 1.
Art. 216 [...] 1 - O Poder Pblico, com a colaborao da comunidade, promover
e proteger o patrimnio cultural brasileiro, por meio de inventrios, registros,
vigilncia, tombamento e desapropriao, e de outras formas de acautelamento e
preservao.
3.1.
Conceito
3.2.
Natureza jurdica
Direito Administrativo
Aula 3
O presente material constitui resumo elaborado por equipe de monitores a partir da aula
ministrada pelo professor em sala. Recomenda-se a complementao do estudo em livros
doutrinrios e na jurisprudncia dos Tribunais.
3.3.
Objeto e finalidade
Todo e qualquer bem, com ou sem valor econmico, pode ser objeto de
tombamento, desde que esteja ligado ao patrimnio histrico, cultural ou artstico.
O conceito de patrimnio histrico, artstico ou cultural est definido no art. 1,
DL 25/37.
Art. 1 Constitui o patrimnio histrico e artstico nacional o conjunto dos bens
mveis e imveis existentes no pas e cuja conservao seja de interesse pblico,
quer por sua vinculao a fatos memorveis da histria do Brasil, quer por seu
excepcional valor arqueolgico ou etnogrfico, bibliogrfico ou artstico.
1 - Os bens a que se refere o presente artigo s sero considerados parte
integrante do patrimnio histrico o artstico nacional, depois de inscritos
separada ou agrupadamente num dos quatro Livros do Tombo, de que trata o art.
4 desta lei.
2 - Equiparam-se aos bens a que se refere o presente artigo e so tambm
sujeitos a tombamento os monumentos naturais, bem como os stios e paisagens
que importe conservar e proteger pela feio notvel com que tenham sido
dotados pelo natureza ou agenciados pelo indstria humana.
3.4.
Pressuposto
Direito Administrativo
Aula 3
O presente material constitui resumo elaborado por equipe de monitores a partir da aula
ministrada pelo professor em sala. Recomenda-se a complementao do estudo em livros
doutrinrios e na jurisprudncia dos Tribunais.
3.5.
Tipos de Tombamento
Direito Administrativo
Aula 3
O presente material constitui resumo elaborado por equipe de monitores a partir da aula
ministrada pelo professor em sala. Recomenda-se a complementao do estudo em livros
doutrinrios e na jurisprudncia dos Tribunais.
3.6.
Efeitos do Tombamento
A)
Modificabilidade: O tombamento no pode ser modificado sem a
expressa autorizao do rgo competente (art. 17, DL 25/37);
12
Acesso nosso site: www.cursoenfase.com.br
Direito Administrativo
Aula 3
O presente material constitui resumo elaborado por equipe de monitores a partir da aula
ministrada pelo professor em sala. Recomenda-se a complementao do estudo em livros
doutrinrios e na jurisprudncia dos Tribunais.
B)
Limite Alienabilidade: O tombamento no estabelece restrio a
ponto de suprimir a faculdade de dispor da coisa. O bem tombado no inalienvel,
mas possui a alienabilidade limitada. Deve-se dar o direito de preferncia
Administrao Pblica que efetuou o tombamento em caso de alienao (arts. 12 e 22
do DL 25/37).
Art. 12. A alienabilidade das obras histricas ou artsticas tombadas, de
propriedade de pessas naturais ou jurdicas de direito privado sofrer as
restries constantes da presente lei.
Art. 22. Em face da alienao onerosa de bens tombados, pertencentes a pessas
naturais ou a pessas jurdicas de direito privado, a Unio, os Estados e os
municpios tero, nesta ordem, o direito de preferncia.
1 Tal alienao no ser permitida, sem que prviamente sejam os bens
oferecidos, pelo mesmo preo, Unio, bem como ao Estado e ao municpio em
que se encontrarem. O proprietrio dever notificar os titulares do direito de
preferncia a us-lo, dentro de trinta dias, sob pena de perd-lo.
2 nula alienao realizada com violao do disposto no pargrafo anterior,
ficando qualquer dos titulares do direito de preferncia habilitado a sequestrar a
coisa e a impr a multa de vinte por cento do seu valor ao transmitente e ao
adquirente, que sero por ela solidariamente responsveis. A nulidade ser
pronunciada, na forma da lei, pelo juiz que conceder o sequestro, o qual s ser
levantado depois de paga a multa e se qualquer dos titulares do direito de
preferncia no tiver adquirido a coisa no prazo de trinta dias.
3 O direito de preferncia no inibe o proprietrio de gravar livremente a coisa
tombada, de penhor, anticrese ou hipoteca.
4 Nenhuma venda judicial de bens tombados se poder realizar sem que,
prviamente, os titulares do direito de preferncia sejam disso notificados
judicialmente, no podendo os editais de praa ser expedidos, sob pena de
nulidade, antes de feita a notificao.
5 Aos titulares do direito de preferncia assistir o direito de remisso, se dela
no lanarem mo, at a assinatura do auto de arrematao ou at a sentena de
adjudicao, as pessas que, na forma da lei, tiverem a faculdade de remir.
6 O direito de remisso por parte da Unio, bem como do Estado e do municpio
em que os bens se encontrarem, poder ser exercido, dentro de cinco dias a partir
da assinatura do auto do arrematao ou da sentena de adjudicao, no se
13
Acesso nosso site: www.cursoenfase.com.br
Direito Administrativo
Aula 3
O presente material constitui resumo elaborado por equipe de monitores a partir da aula
ministrada pelo professor em sala. Recomenda-se a complementao do estudo em livros
doutrinrios e na jurisprudncia dos Tribunais.
D)
Insuscetibilidade de Desapropriao: Bem tombado no pode ser
desapropriado, salvo se essa desapropriao tiver a inteno de manter o
tombamento que recai sobre o bem (desapropriao protetiva do bem tombado).
E)
Restrio aos Imveis Vizinhos: O art. 18 do DL 25/37 trata da servido
administrativa que instituda sobre os bens vizinhos ao bem tombado (refere-se
obrigao de no fazer). Essa servido no indenizvel.
Art. 18. Sem prvia autorizao do Servio do Patrimnio Histrico e Artstico
Nacional, no se poder, na vizinhana da coisa tombada, fazer construo que
lhe impea ou reduza a visiblidade, nem nela colocar anncios ou cartazes, sob
pena de ser mandada destruir a obra ou retirar o objto, impondo-se nste caso a
multa de cincoenta por cento do valor do mesmo objto.
TRF 3 REGIO - 11 Concurso
35. Legislao probe que propriedades vizinhas de coisa tombada coloquem
anncios ou cartazes que impeam ou reduzam a visibilidade desta coisa
tombada. Esta restrio do Estado sobre a propriedade privada caracteriza:
a) servido administrativa em princpio no indenizvel;
b) tombamento no indenizvel a no ser que a limitao impea totalmente a
utilizao da propriedade privada;
c) desapropriao indireta, podendo ser indenizada;
d) servido ou requisio administrativa, dependendo de ser, a indenizao,
prvia ou posterior.
14
Acesso nosso site: www.cursoenfase.com.br
Direito Administrativo
Aula 3
O presente material constitui resumo elaborado por equipe de monitores a partir da aula
ministrada pelo professor em sala. Recomenda-se a complementao do estudo em livros
doutrinrios e na jurisprudncia dos Tribunais.
3.7.
Direito Administrativo
Aula 3
O presente material constitui resumo elaborado por equipe de monitores a partir da aula
ministrada pelo professor em sala. Recomenda-se a complementao do estudo em livros
doutrinrios e na jurisprudncia dos Tribunais.
3.8.
Incentivos Fiscais
3.9.
Excluses ao Tombamento
16
Acesso nosso site: www.cursoenfase.com.br
Direito Administrativo
Aula 3
O presente material constitui resumo elaborado por equipe de monitores a partir da aula
ministrada pelo professor em sala. Recomenda-se a complementao do estudo em livros
doutrinrios e na jurisprudncia dos Tribunais.
3.10. Amplitude
A amplitude do tombamento se refere forma individual ou a forma geral.
O tombamento individual incide sobre um nico bem ou sobre bens
determinados, que no so muitos (critrio da razoabilidade). Via de regra, no
comporta indenizao, salvo os incentivos fiscais.
Tombamento geral abrange vasta rea e muitos bens. Ocorre quando se tomba
imveis situados em permetro urbano de municpio.
Exemplo1: Cidade de Ouro Preto, em Minas Gerais, e Olinda.
Exemplo2: Petrpolis tambm possui vrios bens tombados.
Importante destacar que, no dia 1 de julho de 2012, o Rio de Janeiro foi
declarado patrimnio cultural da humanidade.
3.11. Indenizao
Como regra, o tombamento no conduz indenizao, pois este genrico e
discreto, sendo pouco significativo nas restries ao bem. Todavia, quando o
tombamento beira a aniquilao do direito de propriedade, converte-se em
desapropriao indireta, ensejando indenizao.
TRF 3 REGIO - 12 Concurso
23. O tombamento, como instrumento de preservao de conjuntos urbanos e
stios de valor histrico, paisagstico, artstico, arqueolgico, paleontolgico,
ecolgico e cientfico:
a) Somente pode ser feito por lei federal, e no gera direito a indenizao;
b) No gera direito a indenizao, pois no afeta o direito de propriedade;
c) Somente pode ser feito por lei federal, estadual ou municipal, e sempre
acarreta o dever de indenizar;
d) Pode ser feito por ato administrativo, federal, estadual ou municipal, e pode
ou no acarretar direito a indenizao.
Direito Administrativo
Aula 3
O presente material constitui resumo elaborado por equipe de monitores a partir da aula
ministrada pelo professor em sala. Recomenda-se a complementao do estudo em livros
doutrinrios e na jurisprudncia dos Tribunais.
Direito Administrativo
Aula 3
O presente material constitui resumo elaborado por equipe de monitores a partir da aula
ministrada pelo professor em sala. Recomenda-se a complementao do estudo em livros
doutrinrios e na jurisprudncia dos Tribunais.
Direito Administrativo
Aula 3
O presente material constitui resumo elaborado por equipe de monitores a partir da aula
ministrada pelo professor em sala. Recomenda-se a complementao do estudo em livros
doutrinrios e na jurisprudncia dos Tribunais.
3 horrio
4.
Ocupao Temporria
Direito Administrativo
Aula 3
O presente material constitui resumo elaborado por equipe de monitores a partir da aula
ministrada pelo professor em sala. Recomenda-se a complementao do estudo em livros
doutrinrios e na jurisprudncia dos Tribunais.
Art. 36. permitida a ocupao temporria, que ser indenizada, afinal, por ao
prpria, de terrenos no edificados, vizinhos s obras e necessrios sua
realizao.
O expropriante prestar cauo, quando exigida.
4.1.
Conceito
4.2.
Natureza jurdica
4.3.
Pressuposto
4.4.
Objeto
Direito Administrativo
Aula 3
O presente material constitui resumo elaborado por equipe de monitores a partir da aula
ministrada pelo professor em sala. Recomenda-se a complementao do estudo em livros
doutrinrios e na jurisprudncia dos Tribunais.
4.5.
Procedimento de Instituio
4.6.
Excesso de prazo
22
Acesso nosso site: www.cursoenfase.com.br
Direito Administrativo
Aula 3
O presente material constitui resumo elaborado por equipe de monitores a partir da aula
ministrada pelo professor em sala. Recomenda-se a complementao do estudo em livros
doutrinrios e na jurisprudncia dos Tribunais.
4.7.
Caractersticas
A ocupao transitria.
Em razo de ser negcio jurdico indenizvel, direito pessoal entre o poder
pblico e o proprietrio do imvel.
A ocupao incide sobre bem imvel. Ressalta-se que no pode haver ocupao
de bem mvel.
instituda em funo de haver obras e servios normais. No h situao de
perigo pblico iminente.
A ocupao compulsria e no autoexecutria.
Como regra, a ocupao no indenizvel quando ligada a mera obra pblica,
salvo em casos de prejuzo. A ocupao indenizvel quando estiver ligada
desapropriao.
MPF - 23 Concurso
22. ASSINALE A ALTERNATIVA INCORRETA:
a)A ocupao modalidade de limitao administrativa que incide parcialmente
sobre a propriedade privada, que se caracteriza pela utilizao permanente do
imvel, para fins de interesse pblico, no ensejando direito indenizao;
b)O tombamento uma manifestao do domnio iminente do Estado, visando
proteo do patrimnio cultural;
c)A Agncia Nacional de Energia Eltrica (ANEEL) pode declarar a utilidade
pblica, para fins de desapropriao ou instituio de servido administrativa, das
reas necessrias a implantao de instalaes de concessionrios,
permissionrios e autorizados de energia eltrica;
d)O direito de uso de recurso hdrico para fins de derivao ou captao de
parcela de gua existente em um corpo hdrico para consumo final est sujeito
outorga do Poder Pblico.
23
Acesso nosso site: www.cursoenfase.com.br
Direito Administrativo
Aula 3
O presente material constitui resumo elaborado por equipe de monitores a partir da aula
ministrada pelo professor em sala. Recomenda-se a complementao do estudo em livros
doutrinrios e na jurisprudncia dos Tribunais.
5.
Previso no art. 5, XXV, CRFB/88. O art. 22, III tambm faz meno ao
instituto.
Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza,
garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a
inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e
propriedade, nos termos seguintes:
XXV - no caso de iminente perigo pblico, a autoridade competente poder usar
de propriedade particular, assegurada ao proprietrio indenizao ulterior, se
houver dano;
Art. 22. Compete privativamente Unio legislar sobre:
III - requisies civis e militares, em caso de iminente perigo e em tempo de
guerra;
5.1.
Conceito
24
Acesso nosso site: www.cursoenfase.com.br
Direito Administrativo
Aula 3
O presente material constitui resumo elaborado por equipe de monitores a partir da aula
ministrada pelo professor em sala. Recomenda-se a complementao do estudo em livros
doutrinrios e na jurisprudncia dos Tribunais.
5.2.
Natureza jurdica
5.3.
Fundamento
5.4.
Objeto
5.5.
Competncia
25
Acesso nosso site: www.cursoenfase.com.br
Direito Administrativo
Aula 3
O presente material constitui resumo elaborado por equipe de monitores a partir da aula
ministrada pelo professor em sala. Recomenda-se a complementao do estudo em livros
doutrinrios e na jurisprudncia dos Tribunais.
5.6.
Indenizao
26
Acesso nosso site: www.cursoenfase.com.br
Direito Administrativo
Aula 3
O presente material constitui resumo elaborado por equipe de monitores a partir da aula
ministrada pelo professor em sala. Recomenda-se a complementao do estudo em livros
doutrinrios e na jurisprudncia dos Tribunais.
Direito Administrativo
Aula 3
O presente material constitui resumo elaborado por equipe de monitores a partir da aula
ministrada pelo professor em sala. Recomenda-se a complementao do estudo em livros
doutrinrios e na jurisprudncia dos Tribunais.
28
Acesso nosso site: www.cursoenfase.com.br