Datos Abiertos

Fecha de elaboracin: 28 Octubre 2014

Antecedentes
Estrategia Digital
Nacional

3. Educacin y habilidades digitales

4. Economa digital
5. Seguridad ciudadana

Datos Abiertos

2. Salud universal y efectiva

Marco Jurdico

1. Transformacin gubernamental

Interoperabilidad

Habilitadores
Inclusin y Alfabetizacin Digital

Programa para
un Gobierno
Cercano y
Moderno

Conectividad e Infraestructura

Plan Nacional de
Desarrollo
2013-2018

Antecedentes continuacin

Plan Nacional de Desarrollo

20132018

Decreto del 20-May-13 DOF.

Establece
los
objetivos,
metas,
estrategias y prioridades que regirn las
acciones del Gobierno Federal durante
la presente administracin.

PGCM Y PLAN NACIONAL

DE DESARROLLO
Democratizar la Productividad

Gobierno Cercano y Moderno

Perspectiva de Gnero

Incluye 3 Estrategias Transversales

Las lneas de accin de las 3 Estrategias Transversales deben incluirse en todas las
polticas pblicas y reflejarse en los programas que derivan del Plan Nacional de
Desarrollo 2013-2018.

Antecedentes continuacin
QUE ES CERCANO Y MODERNO?

Cercano
Atento a las demandas y
necesidades de la poblacin

Permite el escrutinio pblico

de las acciones del gobierno
(de forma abierta y
transparente)

Establecimiento de
mecanismos de rendicin de
cuentas para cuidar los
intereses de la ciudadana

A travs de un Gobierno

Moderno

Orientado a resultados

Con mecanismos de evaluacin

para medir los avances en el
logro de las metas planeadas

Uso de Tecnologas de la
Informacin y Comunicacin
(TIC)

Antecedentes continuacin

Construyendo as un Gobierno abierto y orientado a resultados.

I
N
D
I
C
A
D
O
R
E
S

Trmites y servicios
digitalizados
Procesos administrativos
optimizados
ndice de datos abiertos

Antecedentes continuacin
Cabe destacar que dentro de las principales lneas de accin de la
Estrategia Digital Nacional se contempla:

(i) la promocin y uso de datos abiertos por parte de los sectores social,
empresarial y gubernamental en los tres rdenes de gobierno;
(ii) impulsar la participacin ciudadana mediante concursos de innovacin
y campaas para elevar capacidades digitales y la utilizacin de la
sociedad civil;
(iii) fomentar plataformas de fuentes de Datos Abiertos que permitan la
innovacin por parte de los ciudadanos;
(iv) establecer mecanismos digitales de dilogo que permitan la
participacin ciudadana en las polticas pblicas;
(v) proveer una plataforma digital y promover su uso en la poblacin para
el anlisis del impacto de la poltica pblica, y
(vi) aprovechar las TIC para fomentar la participacin ciudadana en el
diseo, implementacin y evaluacin de polticas pblicas;
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Objetivo

Es un mecanismo fundamental para construir espacios de

experimentacin en los que ciudadanos participativos e innovadores
puedan interactuar de manera cercana con servidores pblicos para
generar soluciones a problemas sociales e impulsar la transparencia y
rendicin de cuentas ante la ciudadana.
Este habilitador se refiere al uso de informacin gubernamental en
formatos abiertos, misma que servir como infraestructura base para
establecer mecanismos de co-creacin de servicios pblicos y as
detonar un ecosistema de innovacin colectiva alrededor de las
grandes metas de desarrollo del pas.

Habilitador - Datos Abiertos

Poltica Nacional de Datos Abiertos (PNDA)

Posibilitar que la informacin en manos del gobierno se convierta en un bien pblico que impacte en el
bienestar social y econmico.

2
3
4

Participacin social en la planeacin y evaluacin de polticas pblicas mediante la

apropiacin, uso y re-uso por terceros de la informacin pblica.
Promover la participacin mediante el uso y re-uso de manera libre, para detonar participacin
ciudadana en la bsqueda de soluciones a problemas pblicos y el diseo de polticas pblicas basadas
en evidencia.

Economa de nuevos productos, aplicaciones y servicios mediante los Datos Abiertos.

Promover la creacin de nuevos productos y aplicaciones y detonar la economa digital por medio de la
difusin de informacin pblica en forma de Datos Abiertos.

Mecanismos de evaluacin en materia de Datos Abiertos en la Administracin Pblica Federal.

Se impulsar un mecanismo transversal de monitoreo y evaluacin de la poltica de Datos Abiertos a lo largo
de la Administracin Pblica Federal de acuerdo con los ms altos estndares internacionales en la materia.

 Qu es Dato Abierto?
Datos disponibles de forma libre al pblico en general, sin restricciones u otros
mecanismos de control.

Tiene una tica similar a otros movimientos y comunidades abiertos como el

software libre, el cdigo abierto y el libre acceso.
Son fuentes de datos que histricamente han estado en control de organizaciones,
pblicas o privadas y cuyo acceso ha estado restringido mediante limitaciones,
licencias, derechos de autor y patentes.

Ventajas
Fomenta la transparencia y la innovacin.
El que la ciudadana tenga acceso a la informacin fomenta la democracia ya que
apoya a incrementar el nivel de confianza y participacin del ciudadano.
Genera ahorros al facilitar la informacin con la que ya se cuenta como base.

Caractersticas de los Datos Abiertos

Debern ser:
i)

accesibles de manera ubicua

ii) informacin pblica

iii) disponibles en formatos libres y legibles por
cualquier tipo de computadora
iv) con licencias claras que permitan cualquier uso y
por cualquier persona
v) primarios y oportunos
vi) reutilizables

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Tipos de Datos Abiertos

De acuerdo al portal de Datos Abiertos, estos son los tipos de archivo que pueden
utilizarse para datos abiertos:
Tipo

Referencia

(Comma-separated values). Tipo de documento en formato abierto sencillo para representar datos en forma de tabla, en las que
las columnas se separan por comas y las filas por saltos de lnea. Los campos que contengan una coma, un salto de lnea o una
comilla doble deben ser encerrados entre comillas dobles.
DBF El formato subyacente de dBASE. Es ampliamente utilizado en muchas otras aplicaciones que necesitan un formato simple para
almacenar datos estructurados.
HTML (HyperText Markup Language). Es un estndar que sirve de referencia para la elaboracin de pginas web en sus diferentes
versiones, define una estructura bsica y un cdigo (HTML) para la definicin de contenido de una pgina web, como texto,
imgenes, etc.
KML (Keyhole Markup Language). Es un lenguaje de marcado basado en XML para representar datos geogrficos en tres dimensiones.
Fue desarrollado para ser manejado con Keyhole LT, precursor de Google Earth.
PRJ Es el archivo que guarda la informacin referida al sistema de coordenadas en formato WKT.

CSV

QPJ
SHP

SHX

Archivos asociados a Quantum GIS (QGIS) que es una plataforma abierta de un sistema de informacin geogrfica para Microsoft
Windows, Mac OS X y Linux.
El formato ESRI Shapefile (SHP) es propietario de datos espaciales desarrollado por la compaa ESRI, quien crea y comercializa
software para Sistemas de Informacin Geogrfica como Arc/Info o ArcGIS. Originalmente se cre para la utilizacin con su
producto ArcView GIS, pero actualmente se ha convertido en formato estndar de facto para el intercambio de informacin
geogrfica entre Sistemas de Informacin Geogrfica por la importancia que los productos de ESRI tienen en el mercado SIG y
por estar muy bien documentado.
Archivo que almacena el ndice de las entidades geomtricas.

Caractersticas de los Datos Abiertos

Los Datos Abiertos, mediante su utilizacin, reutilizacin y redistribucin, tienen el

potencial para:
Promover el desarrollo econmico e innovacin, mejorar y crear los servicios
prestados por el gobierno y la ciudadana
Incrementar la transparencia y rendicin de cuentas
Incrementar la eficiencia en las operaciones del gobierno

Fomentar la creacin de valor social, todo esto para impulsar las oportunidades de
emprendimiento e innovacin en beneficio de la ciudadana y mejorar el diseo de
las polticas pblicas.

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Caractersticas de los Datos Abiertos

Por lo anterior, y partiendo del principio constitucional de mxima publicidad, todas

las bases de datos en posesin de las dependencias y entidades de la APF sern
considerados como pblicas y puestas a disposicin de la ciudadana como Datos
Abiertos, salvo que contengan elementos que, de acuerdo con la Ley Federal de
Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental, las hagan de
carcter confidencial o reservado.

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Caractersticas de los Datos Abiertos

Completos
Que reflejen la totalidad del tema y descritos con detalle.
Pblicos

De inters general y carcter pblico, protegiendo la privacidad de los

ciudadanos

Primarios

Que provienen de la fuente original y tienen el mximo nivel de

desagregacin posible.

En tiempo
Siendo oportunos y actualizados tan pronto sea posible
De libre acceso

Disponibles de manera conveniente, sin restricciones de acceso ni

discriminacin.

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Caractersticas de los Datos Abiertos

Procesable por
mquina

Estructurados de tal forma que permita el procesamiento automtico.

Que utilicen estndares abiertos, procesables por mquinas y pueden

En formatos abiertos ser descargables y operados con los requerimientos tecnolgicos
mnimos.
Con licencia de libre
uso

Permanentes

Que define claramente la libertad y certeza de ser utilizados como

insumo para cualquier fin, requiriendo a lo mucho, atribucin
Capacidad de encontrar la informacin publicada a perpetuidad con
identificadores adecuados respecto a versiones y archivado en el
tiempo.

Costos de utilizacin Debern ser justos -preferentemente nulos-, para evitar barreras al
uso por parte de la poblacin

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Condiciones de Uso
Es importante definir Condiciones de Uso de los Datos Abiertos que la Secretara de Economa
ponga a disposicin de la ciudadana. A continuacin se describen algunas Condiciones de Uso que
pueden estipularse para la Base de Datos y el Componente de Datos Abiertos:
La Secretara de Economa por el presente acuerdo le otorga a usted (usuario) derechos no
exclusivos, limitados y revocables para usar, reproducir y distribuir los Datos Abiertos de <NOMBRE
DEL SISTEMA O INFORMACIN DE LA QUE SE TRATE> con sujecin a los siguientes trminos:

1. Aceptacin de trminos y condiciones.

Al utilizar y descargar los datos abiertos provistos en este sitio (Datos), usted acepta todos los
trminos y condiciones aqu establecidos. Si usted no est de acuerdo con estos trminos y
condiciones, por favor no utilice ni descargue los datos. La Secretara de Economa se reserva el
derecho de actualizar y/o modificar el presente acuerdo en cualquier momento. El uso continuo de
los datos implica la aceptacin de los cambios realizados al presente.
2. La disponibilidad de los datos no est garantizada.
La Secretara de Economa se reserva el derecho de modificar o dejar de proporcionar los Datos
temporal o permanentemente en cualquier momento o periodo de tiempo, con o sin previo aviso.

Condiciones de Uso
3. Deslinde de responsabilidades.
Los Datos se proporcionan "tal como estn" y "segn su disponibilidad" sin garantas de ningn
tipo, expresas o implcitas. La Secretara de Economa no garantiza que los Datos estarn
disponibles en cualquier momento o libres de errores. Ni la Secretara de Economa, ni sus
empleados, ejecutivos, directores o agentes sern responsables de daos de ningn tipo que
surjan del uso de los Datos incluidos, ya sean daos directos, indirectos, incidentales, punitivos o
de cualquier tipo. El usuario entiende y acepta que en ninguna circunstancia la Secretara de
Economa o los organismos que de sta dependan sern responsables por cualquier dao o
perjuicio, directo o indirecto.
4. Propiedad de los datos, siglas y logotipos.
No se pueden utilizar las siglas y logotipos de la Secretara de Economa o de los organismos que
de sta dependan, incluyendo cualquier variacin cuya similitud d lugar a confusin que lleve a
pensar que las aplicaciones desarrolladas son oficiales. Se sugiere incluir la siguiente leyenda: Con
base en informacin proporcionada por la Secretara de Economa.

Condiciones de Uso
Los Datos proporcionados son de carcter pblico, propiedad de la Secretara de Economa y
organismos que alimentan la base de datos. Las agencias generadoras de los Datos conservan la
titularidad, los derechos de propiedad y cualquier otro derecho e inters con respecto a los
Datos. El nico derecho que otorga la Secretara de Economa y organismos dependientes, es el
derecho a utilizar los datos que pone a disposicin pblica de forma gratuita.
Las aplicaciones que se generen con base en sta informacin pueden o no ser gratuitas; no
obstante, queda prohibida la venta, subasta e intercambio de los datos fuera de las aplicaciones
que se generen.

5. Totalidad del Acuerdo

Estos trminos y condiciones de uso constituyen el acuerdo completo y exclusivo entre la
Secretara de Economa y los usuarios con respecto al uso de los datos, y reemplaza cualquier
otro entendimiento, comunicacin o acuerdo, ya sean verbales o escritos, no incorporados
especficamente en el presente.

Niveles de acceso a datos de gobierno

Pblico
Los datos pueden hacerse pblicos a toda
la poblacin sin ninguna restriccin.
Privado
Los datos no estn disponibles al pblico.
Esta categora incluye datos protegidos
por la Ley Federal de Transparencia y
Acceso a la Informacin Pblica, como
aquellos de seguridad nacional o que
contienen informacin personal. El campo
Comentarios sobre el nivel de acceso
deber contener una explicacin de la
razn por la cual no se hizo pblica esta
base de datos.

Restringido
Los datos son disponibles bajo ciertas
restricciones. Un ejemplo podra ser el
caso en que la base de datos slo pueden
entregarse a centros de investigacin bajo
trminos de cuidado de la informacin, ya
que los datos podran contener suficiente
granularidad
para
re-identificar
individuos; a pesar de que no cuenten con
informacin personal. Otro caso podran
ser datos que contienen informacin
personal y son compartidos entre
entidades de gobierno para fines internos.
El campo Comentarios sobre el nivel de
acceso deber contener una explicacin
de este caso, y los detalles para solicitar
acceso.

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Estructura Institucional
Enlace Transversal
de Datos Abiertos

Funciones:

Caractersticas:

1.

Reportar directamente al titular de la entidad;

Conocer los proyectos y objetivos de su entidad, y

tener capacidad de coordinacin y toma decisin
transversal;

Tener un nivel mnimo de Director General

1.

Comunicar el valor estratgico de los datos

abierto de manera interna y externa
Determinar los datos de mayor valor para
liberarse como datos abiertos.

Estructura Institucional
Administrador de
Datos Abiertos

Funciones:

Caractersticas:

1.

2.

3.

4.

Ejecutar los pasos que sern definidos para la

creacin y actualizacin del Inventario de Datos y
el Plan de accin de datos abiertos
Asegurar que los datos publicados son abiertos,
cmo se establezcan en las polticas pblicas en
materia de datos abiertos del Gobierno de la
Repblica, cumpliendo con los requerimientos de
metadatos descritos en esta gua.
Dar a conocer esta gua a todos los funcionarios y
reas responsables de generar o administrar bases
de datos, para asegurar la integridad, seguridad,
privacidad y confidencialidad de la informacin,
revisar y supervisar la calidad de la liberacin de
datos abiertos y mantener actualizado el
inventario.
Interactuar con terceros para promocionar, aclarar
y facilitar el uso de los datos de la entidad para
desarrollar mejores servicios.

Contar con conocimientos y toma de decisin sobre

la arquitectura de informacin en su dependencia o
entidad;
Capacidad y conocimientos tcnicos bsicos sobre
herramientas de internet;
Tener conocimiento sobre el flujo de datos e
informacin en su dependencia o entidad;
Tener un nivel mnimo de Director General

Requisitos a Cumplir Etapas

Preparacin de Datos

1. Establecer un equipo que

coordinar la apertura de
datos.
2. Crear y mantener un inventario
de las bases de datos que
tienen en su responsabilidad.

Publicacin de Datos

3. Publicar el Plan de accin de

datos abiertos.
4. Crear y mantener un Catlogo
de datos abiertos
5. Definir procesos de interaccin
con los ciudadanos para
asegurar la liberacin contina
de datos.

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Cronograma de Implementacin
Requerimiento

30 das 60 das 90 das Fecha

Designacin de Enlace Transversal de Datos Abiertos

---

Designacin de Administrador de Datos

---

Inventario de bases de datos pblicas y no pblicas

---

Priorizacin

---

Cronograma de apertura

---

Publicacin inicial de 5 bases de datos an no pblicas

---

Publicacin e inicio de acciones de los Planes de Accin de Datos

Abiertos en cada entidad que contendrn el inventario,
procesos de priorizacin, Catlogo de datos pblicos y
cronograma de apertura de los mismos

---

Revisin y modificacin de reglamentos internos

---

Publicacin gradual de bases de datos con formatos y metadatos

adecuados

Continuo

Mecanismos para seguridad y privacidad de datos

Continuo

Capacitacin

Continuo

Indicador
Indicador de la medida: Establecer los mecanismos y, en su caso, adecuar los sistemas
informticos en la dependencia o entidad a fin de que se propicie la disponibilidad de
informacin al ciudadano en forma de datos abiertos.

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