Plandesarrollo 2012-2015 PDF

REA METROPOLITANA DE CCUTA
RICARDO RAMREZ SERPA

Director rea Metropolitana de Ccuta
JUNTA METROPOLITANA 2012-2015

DON AMARIS RAMREZ PARIS LOBO
Alcalde Metropolitano de San Jos de Ccuta
EDGAR JESS DAZ CONTRERAS

Gobernador Norte de Santander
CARLOS JULIO SOCHA HERNNDEZ

Alcalde Municipal Villa del Rosario
ORLANDO SANDOVAL LAGUADO
Alcalde Municipal Los Patios
JOS ERIBERTO MUOZ

Alcalde Municipal Puerto Santander
MANUEL ORLANDO PRADILLA GARCA

Alcalde Municipal El Zulia
CELINA RUBIO RAMREZ

Alcaldesa Municipal San Cayetano
rea Viva, Regin sostenible

1
EQUIPO PROFESIONAL ESTRUCTURADOR DEL

PLAN INTEGRAL DE DESARROLLO METROPOLITANO
REA VIVA, REGIN SOSTENIBLE
JUAN ANTONIO NIETO ESCALANTE

Abogado (Colaborador)
ADOLFO ISAURO YANGO RODRIGUEZ BELTRAN

Profesional en Finanzas y Relaciones Internacionales

2
INDICE
INTRODUCCION.....09
1.
MISION Y VISION..................................................................................................................................8
1.1.
VISIN DESDE EL AREA METROPOLITANA DE CUCUTA ...............................................................8
1.2.
MISIN DESDE EL AREA METROPOLITANA DE CUCUTA ..............................................................8
2.
2.1.
MARCO REFERENCIAL ..........................................................................................................................9

ANTECEDENTES...........................................................................................................................9
2.1.1.
2.2.
3.
Contextualizacin. El rea Metropolitana de Ccuta.........................................................9
PRESENTACION DEL PLAN .........................................................................................................10

2.2.1.
El Plan Integral de Desarrollo 2012 - 2015 .......................................................................10
2.2.2.
FUNDAMENTOS FILOSFICOS DEL PLAN DEL PIDM .........................................................11
MARCO NORMATIVO.........................................................................................................................12
3.1. BASES NORMATIVAS DEL PLAN INTEGRAL DE DESARROLLO METROPOLITANO.................................12

4.
OBJETIVOS ..........................................................................................................................................12
5.0. ELEMENTOS ESTRUCTURANTES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO ............................................13

6.0
ELEMENTOS ESTRUCTURANTE PLAN DE DESARROLLO DEPARTAMENTAL ............................................16
7.
EL PLAN DE DESARROLLO DEPARTAMENTAL.CARACTERIZACION Y CIFRAS PARA EL AMC ..............221
8.0 AREA METROPOLITANA Y CIUDAD REGION ..........................................................................................25

9.
COMPONENTE ESTRATEGICO ............................................................................................................61

3
10. ENFOQUE DE PLANEACION................................................................................................................64

11.
PROBLEMATICAS DEL DESARROLLO METROPOLITANO ................................................................64
12.
LA ESTRATEGIA ..............................................................................................................................70
ANEXOS ......................................................................................................................................................78
13.
CARACTERSTICAS BSICAS DE LOS MPIOS METROPOLITANOS78
14
MATRIZ DE CIFRAS ESTADISTICAS
15
MATRIZ PROGRAMATICA DE PROYECTOS
16
PLAN PLURIANUAL DE INVERSIONES
INDICE DE GRAFICAS
GRFICA 1. PROSPERIDAD DEMOCRTICA ............................................................................................................14
INDICE DE TABLAS
TABLA 1 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO PROYECTOS DE INVERSIN........................................................................15
TABLA 2 PIRMIDE POBLACIONAL .......................................................................................................................18
TABLA 3 DISTRIBUCIN POBLACIONAL SEGN SEXO Y GRUPOS QUINQUENALES .............................................................19
TABLA 4 DISTRIBUCIN POBLACIONAL SEGN SEXO Y GRUPOS ETREOS ......................................................................19
TABLA 5. TASA DE MORTALIDAD INFANTIL ............................................................................................................44
TABLA 6. HOGARES POR TENENCIA DE VIVIENDA ..................................................................................................459
TABLA 7. INDICADORES CCUTA VS. RED UNIDOS .................................................................................................47
TABLA 8. AMENAZAS, VULNERABILIDAD, RIESGO Y PERFIL DE PROYECTOS DE ADAPTACIN/MITIGACIN. ...........................49
TABLA 9. CONSOLIDADO DE ATENCIN DE EMERGENCIAS EN EL PERIODO 1198-2011 ..................................................50
TABLA 10. BIENES Y SERVICIOS AMBIENTALES QUE EL TERRITORIO APORTA AL DESARROLLO ............................................52
TABLA 11. LIMITES DE LA CIUDAD DE CCUTA .......................................................................................................79
TABLA 12. GUA CLIMATOLGICA DE CCUTA .......................................................................................................79

4
TABLA 13. DISTRIBUCIN DE LA POBLACIN DE CCUTA POR EDAD Y SEXO..................................................................80

TABLA 14. SOSTENIMIENTO AMBIENTAL .................................................................ERROR! MARCADOR NO DEFINIDO.
TABLA 15. DESARROLLO ECONMICO ............................................................ERROR! MARCADOR NO DEFINIDO.
TABLA 16. PROGRAMAS Y PROYECTOS DE LOS PLANES DE DESARROLLO DE LOS MUNICIPIOS DEL REA METROPOLITANAERROR! MARCADOR NO DEFINIDO.
TABLA 17. CIFRAS DE LOS PLANES DE DESARROLLO DE LOS MUNICIPIOS DEL REA METROPOLITANAERROR! MARCADOR NO DEFINIDO.
INDICE DE MAPAS
MAPA 1. PROVINCIAS Y CORREGIMIENTOS ............................................................................................................82
MAPA 2. MUNICIPIO DE SAN CAYETANO .........................................................................................................84
MAPA 3. MAPA POLTICO .................................................................................................................................91
MAPA 4. MAPA GEOGRFICO CON SUS BARRIOS
MAPA 5. MAPA DE PUERTO SANTANDER .93

5
INTRODUCCIN AL PLAN INTEGRAL DE

DESARROLLO METROPOLITANO
Entre otros avances en materia territorial La Constitucin de 1991 plante un
importante marco para el logro de la descentralizacin que vena reclamando
el pas; sin embargo, el desarrollo normativo en esta materia sigui siendo
una asignatura pendiente.
Por dcadas el pas esper del Congreso de la Repblica una respuesta a la
necesidad de un marco legal al ordenamiento territorial que interpretara la
realidad de sus ciudades, de sus regiones, de la generalidad de su territorio.
En 2011, cuando el Legislativo expidi la Ley Orgnica de Ordenamiento
Territorial LOT, la larga espera termin. Haban transcurridos 20 aos
desde la expedicin de la Constitucin. Hoy, sin embargo, la regulacin de la
Ley 1454 de 2011 (LOT), y la puesta en marcha de los ambiciosos
instrumentos previstos en ella, continan sin concretarse.
Para la contextualizacin del Plan Integral de Desarrollo Metropolitano es
importante tratar someramente algunos aspectos de la ley 1454 de 2011, y
esa importancia radica en el hecho de que el tema de las regiones se aborda
en ella con fuerza y precisin. Al respecto se advierte que en la presentacin
de la LOT que como Ministro del Interior hace Germn Vargas Lleras,
este le dice al pas: Uno de los temas que quizs gener mayor debate y
que result ampliamente discutido en todo el territorio nacional fue el de la
regin. Sobre esta podemos decir que por fin tenemos un marco legal
especfico para desarrollar, en primera instancia, la Regin Administrativa y
de Planificacin y la Regin de Planificacin y Gestin () regiones que
deseen convertirse en entidades territoriales, previamente debern transitar,
de conformidad con el espritu de la Constitucin, una etapa de preparacin y
ensayo como Regiones Administrativas y de Planificacin.
Desde esta perspectiva y con la vista puesta en el desarrollo metropolitano,
es de importancia e inters adentrarse en el tema de las regiones. Un hecho
determina esta necesidad: la prospectiva de crecimiento territorial indica que
en un tiempo no muy lejano, ya por la conurbacin que se estimule en virtud
6
de los planes de los gobiernos departamentales y locales, o ya porque lo

propicie la fuerza de las realidades de los habitantes de los municipios que
hoy conforman la llamada rea Metropolitana de Ccuta (Ccuta, Villa del
Rosario, Patios, Zulia, Puerto Santander, San Cayetano), ese ser el estadio
al que se har trnsito para atender esas realidades urbanas.
Debe considerarse tambin que en trminos de regin y a travs de la gama
de opciones que presenta, la LOT es una invitacin a que las ciudades y
especialmente las limtrofes, desarrollen iniciativas para afrontar su
desarrollo. Para facilitar estas iniciativas la ley tuvo como propsito fortalecer
algunas figuras esenciales, como se evidencia en la referida presentacin del
Ministro Vargas Lleras, cuando dice: se fortalecern las reas
metropolitanas y los distritos. En la normativa, se define el rgimen fiscal
especial de las reas metropolitanas por ser tema con reserva especial
consagrada en e,ll artculo 319 de la Constitucin.
Los factores histricos, sociales y demogrficos actuales establecen las
condiciones para que, de manera cierta, el rea Metropolitana de Ccuta
(con sus especificidades, con sus simetras y disparidades), est llamada
ms temprano que tarde a transformarse en una gran Regin Administrativa
y de Planificacin, en dimensin de una Ciudad Regin. Y si bien es cierto
que administraciones anteriores ya lo haban esbozado a travs de la idea
del Gran Santander, corresponder a sus gobernantes del cuatrienio 20122015 dar los pasos firmes que tracen las bases del desarrollo de este rincn
del pas. Para lograrlo, podrn contar con los instrumentos que describe y
con los ejes que plantea este documento Plan rea viva, Regin sostenible.

7
DEPARTAMENTO NORTE DE SANTANDER

ACUERDO METROPOLITANO No.005-2012
(Diciembre 28 de 2012)
POR MEDIO DEL CUAL SE APRUEBA Y SE ADOPTA EL PLAN INTEGRAL
METROPOLITANO DE DESARROLLO AREA VIVA, REGION SOSTENIBLE DEL
PERIODO 2012-2015
LA HONORABLE JUNTA METROPOLITANA DE CCUTA

En uso de sus facultades conferidas mediante el numeral 1 del artculo 4 de
la ley 128 de 1994, ordenanza 40 de 1991, decreto 508 de 1991, articulo 21
d acuerdo metropolitano 17 de 1994.
ACUERDA:
PRIMERA PARTE.
PLAN DE DESARROLLO METROPOLITANO
AREA VIVA, REGION SOSTENIBLE
ARTCULO 1. El PLAN DE INTEGRAL DE DESARROLLO
METROPOLITANO 2012-2015 AREA VIVA, REGION SOSTENIBLE, que
comprende los principales programas, estrategias, programas, proyectos y
metas que el rea metropolitana de Ccuta se propone desarrollar en este
perodo, de acuerdo con las bases normativas, elementos estructurantes e
indicadores que en l se definen, es el siguiente:
1. MISION Y VISION
1.1.
VISIN DESDE EL AREA METROPLITANA DE CUCUTA
El rea Metropolitana de Ccuta ser reconocida a 2015 como el ms

importante instrumento de Planeacin de la regin, y factor determinante en
la concrecin de proyectos de desarrollo para las entidades territoriales que
la conforman.
1.2.
MISIN DESDE EL AREA METROPLITANA DE CUCUTA
Promover e impulsar el desarrollo de los municipios que conforman el rea

Metropolitana de Ccuta, en aras de aprovechar las potencialidades
8
individuales y colectivas que les permita competir en el contexto nacional e

internacional.
Gestar y orientar una Regin Administrativa y de Planificacin, y de la Regin
de Planificacin y Gestin, que propenda por la constitucin de una Regin
Binacional con la Repblica Bolivariana de Venezuela, en especial, con sus
estados limtrofes.
2. MARCO REFERENCIAL
2.1.
ANTECEDENTES
2.1.1. Contextualizacin. El rea Metropolitana de Ccuta

Desde su conformacin como Repblica la diversidad colombiana de sus
habitantes y de su territorio, ha sido un constante reto y a la vez una fuente
de oportunidades. En la vastedad de su territorio, el sentido de comunidad
transit caminos diferentes. Unas pocas ciudades, cada vez ms grandes, se
distanciaban de las pequeas regiones de su entorno. A su vez las grandes
regiones, que se vean distanciadas por la mltiple sucesin de cordilleras,
llanuras, bosques de niebla, frtiles valles, barreras fluviales, desiertos
ardientes, pramos y selvas infinitas, trataban de convertir esas barreras en
caminos y fronteras de contacto.
Entre todas las regiones y departamentos, la participacin de Norte de
Santander fue definitiva en la conformacin de la dimensin social de la
nacin y el estado: la Villa del Rosario, Ocaa, la histrica Pamplona, la
pujante Ccuta y en general todo el territorio del departamento, fueron
mucho ms que testigos del desarrollo nacional, fueron tambin sus artfices.
En lo econmico, en lo poltico y en lo cultural, durante los pasados 200
aos, Norte de Santander dej su impronta: los procesos constituyentes que
se desarrollaron en su territorio, la transitoria condicin de capital, el ingreso
de la industria y el comercio a travs de su natural relacin con el lago de
Maracaibo y Venezuela, el descubrimiento de la sangre negra del petrleo en
sus selvas, los hitos culturales forjados entre otros por Jorge Gaitn Durn y
Eduardo Cote Lamus artistas que tambin supieron trasegar la poltica,
entendida en su mejor acepcin, y un cmulo de hechos, obras y factores
que es demasiado extenso enumerar, definieron a Norte de Santander frente
al pas y le dieron un rostro a su identidad.
Mientras tanto Ccuta, puerto seco en el centro poltico y administrativo del
departamento, se adentraba en la vorgine de un viaje hacia el comercio sin
tener el timn en sus manos, y por ello termin a la deriva. La cada del
Bolvar en la naciente dcada del 80 fue un punto de giro en la ya cambiante
9
realidad esta capital. Desde haca tiempo y atrados por las expectativas de
rpidas riquezas, llegaron desde otras regiones hombres de empeo; pero
tambin algunos comerciantes sin sentido de pertenencia, sin vnculos y con
el mero afn de explotar el boom comercial para luego regresar a su terruo.
Y si bien es cierto que algunos comerciantes permanecieron y se
identificaron con la ciudad incluso en el desierto de su economa (como lo
tambin lo hicieron quienes haban llegado como obreros o vendedores
ambulantes), tambin es cierto que la ciudad que un da los cucuteos
haban reconstruido con sus manos ya no pareci tener hijos ni dolientes, y,
al igual que acontece con las herencias abandonadas, por cada espacio
social abandonado apareci alguien con mentalidad de dueo. En la
memoria histrica colectiva se registra que en esos aos que precedieron la
dcada del 90, Ccuta, la ciudad, comenz a tener dueos, no amigos o
familiares, slo dueos. Y la ciudad creca.
El crecimiento territorial de Ccuta y sus vecinos naturales, la Villa del
Rosario, el futuro municipio de Los Patios, el Zulia, y los ms lejanos pero
muy relacionados San Cayetano y puerto Santander, cre otro tejido humano
y otras formas de relacin territorial. Algunos de esos municipios crecieron
como poblaciones satlites, Incluso del otro lado de la frontera (San Antonio,
la gran vitrina; Urea, la extensa fbrica). Y as, la que una vez fuese una
realidad simple, se hizo ms densa, compleja y difcil.
En ese marco de circunstancias fue creada el rea Metropolitana de Ccuta.
2.2.
PRESENTACION DEL PLAN REA VIVA, REGIN SOSTENIBLE
2.2.1. El Plan Integral de Desarrollo 2012 - 2015

El Plan Integral de Desarrollo 2012 2015, avalado por la Junta
Metropolitana, es una propuesta de integracin y respuesta a los problemas
y perspectivas de desarrollo que comparten los municipios del AMC.
Consulta los Planes de los diferentes municipios pues es en ellos donde
sus habitantes plasmaron sus intereses, metas, estrategias y recursos, as
como tambin el Plan Departamental, siempre bajo un prisma de unidad en
el que las sinergias interinstitucionales entre sectores pblicos y privado
construya el bienestar social y econmico.
El PIDM se gua por el mandato de la Ley 152 de 1994, reconoce las
singularidades, respeta las diferencias, valora la inclusin y procura el
bienestar que ofrece la mejor calidad de vida

10
2.2.2. FUNDAMENTOS FILOSFICOS DEL PLAN DEL PIDM

Por su condicin de frontera el A.M.C. es particularmente compleja e
interesante. Es escenario de permanente encuentro cultural, de cooperacin
y convivencia entre sus municipios, aun ms all de la frontera. Por esas
razones un plan de desarrollo metropolitano debe ser un ejercicio de
pluralidad de visiones, reconocimientos de identidades y disfrute de
diferencias; suma de peculiares urbanas y rurales. La filosofa del plan se
funda en principios constitucionales de solidaridad, autonoma, participacin
y pluralismo, pero ante todo en respeto a la dignidad humana y la prevalencia
del inters general.
Los fundamentos filosficos del plan deben ser realistas para no ofertar
simulacros de solucin; por ello debe reconocer la existencia de complejas
limitaciones a la apuesta en comn que es el rea y la importancia de
promover un progresista modelo de corresponsabilidad y beneficios entre
sector pblico (fortalecido en lo institucional) y el sector privado.
En el centro del plan se encuentran los habitantes del rea; el encuentro de
necesidades, posibilidades y recursos de cada municipio; la urgente
construccin de escenarios de paz, seguridad y convivencia; la conviccin de
que solo la real igualdad reconoce derechos y dignifica personas; la apuesta
por la transformacin productiva y la competencia en los mercados
nacionales e internacionales.
El PIDM es planeacin, conciliacin de intereses, equidad, enfoque de
regin, concepcin de futuro, convivencia, tejido social, sostenibilidad,
decisin de inversin y lucha contra la marginalidad, el hambre y la pobreza;
una filosofa humanista en un mundo moderno y tecnolgico.

11
3. MARCO NORMATIVO
3.1.
BASES NORMATIVAS DEL PLAN INTEGRAL DE DESARROLLO

METROPOLITANO
Para el periodo 2012-2015, y en cumplimiento del mandato de diversas leyes

y normas, el rea Metropolitana de Ccuta AMC presenta su Plan Integral
de Desarrollo Metropolitano PIDM sobre la base de Constitucin Poltica
de Colombia y las leyes 152 de 1994, 128 y 136 de 1994, as como la
Ordenanza Departamental 508 de 1991 y el Acuerdo metropolitano 17 de
1994; tambin son fundamento para la formulacin del Plan Integral de
Desarrollo Metropolitano:
Ley 99 de 1993, Ley 617 de 2000, Ley 715 de 2001, Ley 819 de 2003, Ley
1098 de 2006. Cdigo de la Infancia y la Adolescencia, Ley 142 de 1993.
Rgimen de los servicios Pblicos Domiciliarios, Ley 181 de 1995., Ley 300
de 1996, Ley 388 de 1997, Ley de Ordenamiento Territorial, Ley 1450 de
2011, Ley 731 de 2002, Ley 823 de 2003.
4. OBJETIVOS
4.1. OBJETIVOS
El Plan Integral de Desarrollo Metropolitano debe servir como instrumento de
planeacin, orientacin y articulacin de las iniciativas que concreten el
propsito central de las polticas pblicas de los municipios que lo integran, y
dentro de ellas, especialmente, erradicar la pobreza extrema y el hambre.
En los fundamentos de este objetivo se halla la conviccin de la capacidad
de regeneracin social y administrativa de Colombia en general, y de la zona
metropolitana en particular. Pues as como el pas ha logrado los suficientes
avances en materia de planificacin de inversiones, gastos y gestin entre
otros, que para algunos analistas internacionales lo ubican en la condicin
de pas milagro, as tambin puede y debe hacerlo Ccuta y su rea
Metropolitana.
Son otros objetivos que el rea Metropolitana comparte y que deben
contar con la voluntad de sus habitantes y dirigentes los siguientes:
aprender de las experiencias, crecer a pesar de los conflictos, proyectarse
como polo de desarrollo.

12
5. ELEMENTOS ESTRUCTURANTES
DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO
5.1.
DISEO
En el diseo del Plan Integral de Desarrollo Metropolitano se requiri

contrastarlo con el Plan Nacional de Desarrollo, y en lo regional, con el Plan
Departamental de Desarrollo.
El Gobierno del Presidente Juan Manuel Santos ha llamado Prosperidad
Para Todos a su Plan de Desarrollo 20102014. Este es un instrumento de
planeacin articulador de los distintos planes de desarrollo formulados en el
pas, que fue aprobado por la Ley 1450 de Junio 16 de 2011.
El plan Prosperidad para todos encuentra su razn de ser en la
consolidacin de la seguridad, conjugada con un avance significativo en lo
social. El dinamismo econmico que se propone tiene su base en un gran
impulso regional, para que esa dinmica sea constante y su crecimiento
sostenible. Su pertinencia como instrumento gua de normalizacin social se
hace evidente en el momento histrico en que el Gobierno inicia, en nombre
de todos los colombianos, conversaciones exploratorias para la pacificacin
del pas.
El citado Plan Nacional de Desarrollo gira sobre cuatro ejes principales,
basados a su vez en tres grandes pilares.
Los cuatro ejes sobre los que gira son: la Innovacin, el Buen Gobierno, las
relaciones internacionales, y la sostenibilidad ambiental.
En los cuatro ejes se recogen actividades productivas en las que se enlazan
con fuerza la unin de lo pblico y privado, la adecuada ejecucin de
polticas pblicas, y el vnculo interactivo entre el Gobierno y el ciudadano.
En trminos de resultados, la ejecucin del Plan ha mejorado y consolidado
la posicin de Colombia como pas codeterminador de las relaciones
internacionales en la regin y el mundo. Este deviene en un hecho cumplido
a dos aos del inicio del gobierno Santos, y se suma, desde el anlisis de
resultados, a las propuestas y medidas que se han tomado en materia de
sostenibilidad ambiental.
En el horizonte regional estas ltimas variables, especialmente la de las
relaciones internacionales, permiten hiptesis de futuro ms estables.
Nacionalmente los indicadores y anlisis describen resultados que se reflejan
en confianza y tranquilidad; desde la perspectiva del norte de Santander y los
municipios que integran el rea Metropolitana, desde la especial condicin
de frontera, la valoracin adquiere una mayor dimensin e importancia en la
planeacin del futuro de la regin binacional, despus de las superadas
13
tensiones polticas y econmicas entre Colombia y la Repblica Bolivariana

de Venezuela.
En su estructuracin, tres son los pilares sobre los que descansan los ejes
del Plan Nacional de Desarrollo: crecimiento sostenido, igualdad de
oportunidades y consolidacin de la paz. Por su parte, los soportes del PND
guardan consonancia con sus ejes, esto es, con las acciones sobre las que
el Gobierno hace girar sus decisiones, sus polticas.
Igualdad de oportunidades es un pilar esencial y la principal razn por la que
el concepto sobre las regiones que surge en el PND es fuerte. En
instrumento de planeacin se toma conciencia tanto de la necesidad de
derrotar las disparidades existentes entre regiones, como del hecho de que
las asimetras slo son buenas en la bsqueda de complementos al propio
desarrollo.
Grfica 1. Prosperidad Democrtica
Grfica tomada de: Bases del Plan Nacional de Desarrollo 2010 2014. DNP
Para el desarrollo de esos ejes y esos pilares el Gobierno program el
impulso a algunos sectores y actividades de la produccin: construccin,
minero energtico, agropecuario, infraestructura de transporte, y aquellos
cuyo fundamento es la innovacin. Todos ellos registran actividad actual.
Con las acciones y apoyos gubernamentales el ejecutivo procura que las
regiones aprovechen sus potencialidades en el marco de una sana
competencia. As se propone derrotar gradualmente las inequidades
existentes entre ellas y, por lo tanto, las de todo el pas.
Para el caso de Norte de Santander el PND ha identificado, en su estrategia
de apoyo a las regiones, algunos proyectos para los cuales se destinarn

14
recursos de apoyo financiero del orden nacional en cofinanciacin con el

Ente territorial, veamos:
Tabla 1 Plan Nacional de Desarrollo proyectos de inversin
PLAN NACIONAL DE DESARROLLO "PROSPERIDAD PARA TODOS"

SECTOR
PROYECTOS DE INVERSIN - NORTE DE SANTANDER

SISTEMA
CCUTA
INTEGRADO
DE
TRANSPORTE
MASIVO
CONCESIN REA METROPOLITANA DE CCUTA

DOBLE CALZADA BUCARAMANGA - PAMPLONA
VA TIB - CONVENCIN - LA MATA
TRANSPORTE
CARRETERA DE LA SOBERANA (LA LEJA - SARAVENA)

CONSOLIDACIN CORREDOR BOGOT - CCUTA
VA TIB - EL TARRA
VA CCUTA - OCAA AGUACLARA
PASOS DE FRONTERA CCUTA - SAN ANTONIO
MEGACOLEGO EL PROGRESO CCUTA
MEGACOLEGO TORCOROMA III CCUTA
AMBIENTE,
VIVIENDA,
EDUCACIN
CIUDAD Y TERRITORIO
MEGACOLEGIO VALLES DEL RODEO MINUTO DE DIOS

CCUTA
UNIVERSIDAD FRANCISCO DE PAULA SANTANDER
CCUTA
UNIVERSIDAD FRANCISCO DE PAULA SANTANDER
OCAA
UNIVERSIDAD DE PAMPLONA
ZONAS DE RESERVA FORESTAL DEL RO MAGDALENA
IMPLEMENTACIN PLAN MAESTRO DE ALCANTARILLADO
DEL MUNICIPIO DE BOCHALEMA - FASE II
PROYECTO MULTIPROSITO CNERA
ACUEDUCTO METROPOLITANO VILLA DEL ROSARIO LOS PATIOS

15
AGRICULTURA
PLAN NACIONAL DE DESARROLLO "PROSPERIDAD PARA TODOS"

SECTOR PROYECTOS DE INVERSIN - NORTE DE SANTANDER
RESGUARDO UNIDO U-WA
CULTURA Y
DEPORTE
JUEGOS NACIONALES (CCUTA, PAMPLONA, LOS PATIOS,

VILLA DEL ROSARIO)
JUEGOS PARALMPICOS
CENTROS HISTRICOS DE PAMPLONA Y VILLA DEL
ROSARIO
Fuente: Elaboracin Propia con base en Regionalizacin Plan Plurianual de

Inversiones 2011 2014 Norte de Santander. DNP.
Es una inferencia lgica que, en aras de alcanzar la coherencia, la sinergia,
la cohesin que se pretende por parte del gobierno nacional para el impulso
a las regiones, las estrategias, las acciones, los programas y los proyectos
descritos en el Plan Nacional deben ser tenidos en cuenta por los distintos
planes de desarrollo de la regin (el departamental, el metropolitano y los
municipales). Todos ellos en su propuesta deben consultar lo que en Plan
Nacional se ha previsto.
6. ELEMENTOS ESTRUCTURANTES DEL

PLAN DE DESARROLLO DEPARTAMENTAL
6.1.
PLAN DE DESARROLLO DEPARTAMENTAL
El Gobernador del departamento de Norte de Santander, doctor Edgar de

Jess Daz Contreras, present con el nombre de Un Norte palante lo que
sera la hoja de ruta para este ente territorial en el cuatrienio 2012-2015.
La visin del Plan Departamental recoge los postulados del Plan Nacional de
Desarrollo, en tres ejes estratgicos a saber: lo Social, lo Econmico, y lo
Territorial y Administrativo.
16
Con el nfasis en la competitividad econmica, en la equidad social y en la

eficiencia administrativa son puestas las condiciones para la generacin de
empleo y prosperidad social, y se allana el camino para que estas ofrezcan
una vida digna a la sociedad. En cada uno de los ejes del Plan Un Norte
palante se destaca lo siguiente:
6.2.
EJES DEL PLAN DE DESARROLLO DEPARTAMENTAL
6.2.1. Eje Social:

Educacin: Gratuidad en la educacin y alimentacin escolar.
Salud: Mejoramiento de la calidad del servicio y de la calidad de la
infraestructura asociada al sector salud.
Vivienda: Proyecto de construccin de vivienda de inters urbana.
Cultura: Proyecto de recuperacin de la Quinta Teresa.
Deporte y Recreacin: renovacin urbana del paseo Rojo y Negro.
Atencin Especial a Grupos Vulnerables: Inclusin de toda la
poblacin en la oferta de servicios, sin desigualdades.
6.2.2. Eje Econmico:

Agropecuario: Programas para el fomento de la produccin agrcola y
pecuaria.
Competitividad: Apoyo a la construccin del Centro de Convenciones
Generacin de Empleo: Primer Empleo
Infraestructura: Programas de pavimentacin comunidad Gobierno.
Equipamiento y Servicio Pblicos: Construccin del embalse
Multipropsito Cnera.
6.2.3. Eje Territorial:

Programas de preservacin del medio ambiente, en especial, las
cuencas de ros.
6.2.4. Eje Administrativo:
Proyectos de Transparencia en la gestin pblica y de rendicin de cuentas.

17
7. EL PLAN DE DESARROLLO DEPARTAMENTAL:

CARACTERIZACIN Y CIFRAS PARA EL REA METROPOLITANA
DE CCUTA
7.1.
GENERALIDADES
Para adentrarse en el detalle de algunos aspectos fundamentales y

puntuales que permiten observar los aciertos y nfasis hechos por el
departamento, y especialmente por el rea Metropolitana de Ccuta, es
conveniente ver, como prembulo a su contenido, algunas de las cifras que
aporta el Plan de desarrollo Departamental Un Norte palante:
El DANE proyecta para Norte de Santander en el 2012 dice el Plan una
poblacin de 1320.724, y para el 2015 1355.723, exponiendo una pequea
disminucin de la participacin poblacional del Departamento en el concierto
nacional con respecto al 2007, pues frente a una poblacin estimada de
46581.372 colombianos representara el 2.84%.
En la participacin por sexos contina el predominio de la poblacin
femenina con el 50.4% frente al 49.6% de la masculina, una cifra ligeramente
ms equilibrada que la nacional que registrara un 50.6% y un 49.4% para
mujeres y hombres, respectivamente. La tasa estimada de crecimiento es
del 0.86%, por debajo del promedio nacional del 1.16%, proyectndose un
mayor crecimiento en la poblacin femenina: 0.89%, frente a 0.86% de la
masculina.
Tabla 2 Pirmide Poblacional
Pirmide poblacional
(Proyeccin DANE 2012)

18
Tabla 3 Distribucin poblacional segn sexo y grupos quinquenales
Distribucin Poblacional segn sexo y grupos quinquenales.

TOTAL HOMBRES MUJERES
Grupos de edad
1,320,724 654,969
665,755
0-4
126,983 64,893
62,090
5-9
128,593 65,521
63,072
10-14
137,823 70,167
67,656
15-19
132,572 68,382
64,190
20-24
118,122 60,500
57,622
25-29
105,613 52,250
53,363
30-34
91,486
44,705
46,781
35-39
79,880
38,670
41,210
40-44
77,870
37,116
40,754
45-49
75,433
36,208
39,225
50-54
65,326
31,416
33,910
55-59
52,538
25,313
27,225
60-64
40,871
19,726
21,145
65-69
30,335
14,449
15,886
70-74
22,779
10,493
12,286
75-79
17,210
7,608
9,602
80 Y MS
17,290
7,552
9,738
Tabla 4 Distribucin poblacional segn sexo y grupos etreos
Distribucin Poblacional segn sexo y grupos etreos.

Grupo
TOTAL HOMBRES MUJERES
poblacional
1ra Infancia 0-5
152,096 77,699
74,397
2da Infancia 6-12 185,947 94,633
91,314
Adolescencia 13136,185 69,899
66,286
17
Juventud 18-24
169,798 87,150
82,648
3ra Edad 65 y ms 87,614
40,102
47,512
Se proyecta un aumento de la concentracin de poblacin en el rea
metropolitana de Ccuta, estimndose que para el 2012 habr 823.992
habitantes, que representan el 62.4% del total departamental.
19
En el orden municipal, Ccuta mantiene su preponderancia con 630.950

habitantes, participando con el 47.77% del global departamental. Le siguen
Ocaa con 95.958 (7.27%), Villa del Rosario con 82.428 (6.24%), Los Patios
con 73.691 (5.58%), Pamplona con 56.153 (4.25%), brego con 36.929
(2.80%), y Tib con 35.909 (2.72%).
El Departamento, cada vez ms urbano, presenta un ndice de concentracin
de poblacin en sus cabeceras municipales de 77.95%, un ndice mayor que
el de la nacin, que reporta 75.95%.
En sus municipios la mayor
concentracin se presenta en Los Patios, con el 97.0%, seguido por Ccuta,
Villa del Rosario, Pamplona y Puerto Santander, cada uno con 96.62%,
95.66%, 94.11% y 92.70% respectivamente.
Ante esa descripcin del panorama poblacional debe recordarse que, a partir
de la Ordenanza 015 de 1991, el departamento opt por establecer como
criterio de desarrollo la subregionalizacin, en aras de alcanzar un modelo
que no se limitara a consultar la realidad superficial de las regiones. Esta
divisin tiene en cuenta los cuatro puntos cardinales de la regin, esto es:
Norte, Sur, Oriente, Occidente. Posteriormente lleva el modelo a un nivel
micro, para alcanzar una mayor especificidad que la inicialmente adoptada.
El medio ambiente, la cultura, las caractersticas urbanas son, entre otros,
elementos que tuvo en cuenta para el establecimiento de dicho modelo de
planificacin.
Para la conformacin del Plan Integral de Desarrollo Metropolitano es preciso
considerar los lineamientos que el Plan de Desarrollo Un Norte palante
establece para la Subregin Oriental rea Metropolitana de Ccuta:
Teniendo a Ccuta como su principal centro, la subregin replica la
delimitacin del rea Metropolitana de Ccuta, conformndose por Ccuta,
Los Patios, Villa del Rosario, El Zulia, San Cayetano y Puerto Santander.
Representa el 9.2% del territorio departamental con una extensin de 2.045
km2. Para el ao 2012 contara con 823.992 habitantes segn proyeccin
DANE, participando con el 62.39% del total departamental. Su proximidad
con Venezuela que le imprime su carcter binacional le ha marcado desde su
fundacin. Esta condicin, adems de la entendible atraccin que como
capital del Departamento y proveedor de bienes y servicios tiene Ccuta, ha
generado procesos de concentracin de la poblacin, que se extiende hoy a
Villa del Rosario y Los Patios, cuyos centros urbanos ya se presentan
conurbados.
El peso poblacional de Ccuta en su cabecera y el crecimiento acelerado de
los centros vecinos la definen como una subregin de marcada urbanizacin,
concentrando el 95.13% de su poblacin en las cabeceras, siendo mayor en
20
los Patios con el 97.0% y menor en San Cayetano con 37.88%. La zona
rural sin embargo, comparada con las otras subregiones es representativa, al
alcanzar una participacin del 13.77% del total rural departamental, y su
densidad es la ms alta de las subregiones al tener 19.61 personas/km2.
La subregin crece aceleradamente, es la nica en que todos los municipios
presentan un crecimiento tanto urbano como rural. Las cabeceras lo hacen a
un ritmo del 1.15% y la zona rural al 0.94% para un promedio del 1.14%
anual. Los mayores ndices lo presentan San Cayetano en lo urbano con el
2.46% anual, Villa del Rosario en lo rural con el 2.20% anual y en el
agregado igualmente Villa del Rosario con el 2.33% anual. Con estas
consideraciones, se estima que para el 2020 la subregin tendr una
concentracin urbana del 95.21% vs 4.79% rural.
Ante el tamao de su poblacin es necesario observar la dimensin que
representan los porcentajes de poblacin con Necesidades Bsicas
Insatisfechas, an cuando se presentan como favorables dentro del contexto
departamental. El ndice de NBI es del 23.66%, menor que en las dems
subregiones, no obstante son 194.937 personas que representan el 48.03%
de la poblacin departamental con NBI. As mismo, el NBI urbano es de
22.43%, contabilizndose 175.833 personas en esta condicin, que frente a
la poblacin departamental con NBI, arroja un 75.89% de participacin.
Internamente, es el municipio de Los Patios el que ms bajos ndices
presenta (18.12% urbano, 37.73% rural y 18.73% total) y Puerto Santander el
que los muestra ms altos (43.13% urbano, 65.12% rural y 43.36 total)
Esta regin concentra la actividad econmica en la capital del departamento
donde se adelanta el 91% de la actividad industrial, el 89.5% de la actividad
comercial y el 95.7% de los servicios del departamento, lo que concentra
tambin la generacin de empleo. Sus actividades rurales se desarrollan
principalmente en la produccin de arroz, la ganadera y la produccin
avcola y es relevante la concentracin del 99% de la actividad minera en
arcilla y el 71% en caliza.
Teniendo a Ccuta como principal centro urbano, dado el carcter de puerto
terrestre de la ciudad y siendo sta como capital del Departamento, el
principal proveedor de bienes y servicios sociales, financieros e
institucionales, el sistema vial departamental confluye en ella permitindole
funcionar como nodo o estrella vial tanto en lo regional como en lo
extraterritorial, utilizando la red vial primaria atendida por la nacin para
comunicar sus diferentes municipios.
As, Ccuta se comunica con Los Patios a travs de la Troncal del Norte que
conduce a Pamplona y por esta troncal en sentido sur-norte con Puerto
Santander, con Villa del Rosario por la autopista internacional que a travs
21
del puente Simn Bolvar comunica con la ciudad de San Antonio en

Venezuela, con El Zulia por la va Ccuta Ocaa Troncal del Magdalena
y del Zulia a San Cayetano por la va que conduce al Escorial (hoy
suspendida), adems de la alternativa de comunicacin que presta el anillo
vial, tambin de atencin nacional.
7.2.
MESA TECNICA DE ACUERDO TERRITORIAL, INICIATIVAS
En la mesa tcnica de acuerdo territorial se expusieron diferentes proyectos

que para su ejecucin surtirn los respectivos anlisis y estudios para cada
sector y poblacin, y se priorizarn aquellos que busquen un mayor impacto,
de preferencia supramunicipal.
Las siguientes fueron las iniciativas presentadas:
7.2.1. En Salud:
Mejorar la calidad de atencin en el servicio de los diferentes niveles de

la red prestadora en el rea metropolitana
Disminuir la poblacin de riesgo canino y felino
Operativizacin de la estrategia AIEPI en las IPS de todo el
departamento
Implementacin del Programa de recuperacin nutricional para nios
menores de 5 aos, gestantes, madres lactantes, adulto mayor con algn
grado de desnutricin
Mejorar la calidad de atencin en el servicio de los diferentes niveles de
la red Prestadora en el rea metropolitana
7.2.2. En Educacin:
Construccin y mejoramiento de la infraestructura educativa para

favorecer el acceso y la permanencia escolar de los estudiantes de
preescolar y bsica primaria y media tcnica con mejores ambientes
Implementacin del Programa nativo digital en la subregin oriental
Fortalecimiento proyectos de investigacin cientfica y tecnolgica en las
instituciones educativas
Implementacin del Programa Go Norte Go en la zona
Articulacin de la media tcnica con la formacin tecnolgica y superior
Apoyo en la implementacin de proyectos pedaggicos productivos
Reducir el ndice de analfabetismo regional, favoreciendo el ingreso de la
poblacin joven y adulta al sistema escolar

22
Implementacin de las mesas de reconciliacin y paz en las instituciones

educativas
7.2.3. En Infraestructura:
Mejorar la transitabilidad de las troncales terciaras del rea

Metropolitana, enmarcada en la lnea estratgica Caminos del Campo
Pavimentacin de vas urbanas y de centros poblados a travs de la
modalidad comunidad-gobierno para la subregin Oriental
Mejorar la transitabilidad de las vas secundarias de la subregin Oriental
Gestin para conectar el paso internacional tienditas con la red vial
nacional
7.2.4. En Vivienda:
Cofinanciar los proyectos de vivienda mediante la construccin de obras

de urbanismo por parte del departamento y los municipios
Mejorar la vivienda rural y urbana de los seis municipios de la subregin
Oriental
7.2.5. En Aguas y Ambiente:
Construir los planes maestros de acueducto y alcantarillado para la

subregin
Construccin del acueducto metropolitano de Ccuta
En el sector productivo:
Caracterizacin real del departamento para reorientar el desarrollo

econmico teniendo en cuenta potencialidades y tendencias actuales
Apoyo a la implementacin del Plan Forestal De Norte de Santander
Fortalecimiento de la educacin ambiental en la subregin
Implementacin del plan de manejo y conservacin del pramo de
Santurbn y Almorzadero
Obras de proteccin y canalizacin de aguas lluvias para control de
erosiones e inundaciones en la regin

23
Establecer medidas de prevencin y control para reducir los niveles de

amenaza y riesgo por medio de la Estabilizacin de taludes en la
subregin
7.2.6. En lo social:
Sistematizar experiencias, procesos, cifras y realidades de las y los

jvenes de los municipios del rea metropolitana de Ccuta
Formacin de jvenes lderes representantes de sus diferentes
expresiones y formas de organizacin social formal e informal de los
municipios del rea metropolitana. Segn lo estipula la normatividad
vigente para esta poblacin considerada vulnerable; ley 1098 de Infancia
y adolescencia y la ley estatutaria del joven ciudadano.
Centro de formacin para el desarrollo de capacidades con jvenes
lderes del rea metropolitana.
Atencin integral con enfoque diferencial a la poblacin con
Discapacidad
Acompaamiento integral a la mujer cabeza de familia en el rea
Metropolitana de Ccuta
Formulacin, diseo y promulgacin de la poltica pblica de la primera
infancia de 0-5 aos,
Puesta en marcha y formulacin de la poltica pblica para el adulto
mayor
Conocimiento del Mundo Juvenil del rea Metropolitana de Ccuta"
Centro de formacin para el desarrollo de capacidades con jvenes
lderes del rea Metropolitana.
7.2.7. En Cultura:
Fortalecimiento Interinstitucional de los procesos de formacin artstico y

cultural
Creacin y fomento las rutas culturales e histricas
Fomento y estmulo a la creacin, las expresiones artsticas y eventos
artsticos
Creacin y promocin de productos artsticos e intercambio cultural
regional departamental, nacional e internacional
En Recreacin y Deporte:

24
Construccin, adecuacin y dotacin de escenarios recreo deportivos en

los municipios de la subregin Oriental
8. REA METROPOLITANA O CIUDAD REGIN

8.1.
DIAGNSTICO Y PROPUESTA PARA UN NUEVO ENFOQUE DE

DESARROLLO
8.1.1. Generalidades
A comienzos de 1991, en el advenimiento de la Constitucin Poltica, cuando
se crea el rea Metropolitana de Ccuta, mediante la Ordenanza N 40 de
Enero 3 de 1991 .
Hasta entonces el pas se asomaba tmidamente a los cambios polticoadministrativos que culminaron en una gran Asamblea Nacional
Constituyente. En ella se cambi radicalmente el Paradigma de Estado,
construido durante los ms de 100 aos de vigencia de la vieja Constitucin
de Nez, promulgada en 1886.
En este panorama de finales de la dcada de los ochenta y comienzos de la
dcada de los noventa los nortesantandereanos fluctuaban entre los
contrastes de una economa contrada y la expectativa que generaba contar
con Virgilio Barco Vargas, un Presidente de la Repblica oriundo de Ccuta.
El departamento depsito en el presidente las esperanzas de un impulso a
su desarrollo y le reconoci una importante inversin, especialmente para la
infraestructura y el sector agropecuario.
Por otra parte, en esos aos el departamento se asomaba a situaciones de
creciente complejidad: una cada vez ms deteriorada situacin de orden
pblico, producto de la presencia en su territorio de grupos alzados en armas
y del narcotrfico, y el comienzo en Venezuela de la inestabilidad poltica,
econmica y comercial, que ha caracterizado las ltimas dcadas de
relaciones entre los dos pases.
El departamento tambin resinti una profunda crisis fiscal que lo tuvo a las
puertas de la aplicacin de la ley de quiebras, y que lo oblig, en 1999, a

25
adoptar un Plan de Desempeo Fiscal concertado con el Ministerio de

Hacienda y Crdito Pblico.
No era entonces el mejor panorama para el Departamento, como tampoco lo
fue para el pas: tres candidatos presidenciales asesinados, un vrtice de
violencia que pareca incontrolable, un profundo desnimo de la poblacin
respecto de su clase dirigente. Ese era el clima social en el que se instal la
Asamblea Nacional Constituyente de 1991, la misma que dio inicio a la
nueva estructura de Estado que hoy, pese a las reformas, permanece y se
sigue desarrollando. Lo confirma en 2011 la aprobacin de la Ley Orgnica
de Ordenamiento Territorial (Ley 1454), que en parte pone al da esa
asignatura pendiente.
A la fecha el departamento se ve avocado a distintos retos y resiente una
profunda crisis social y econmica por la que registra un alto ndice de
desempleo. Segn el DANE, Ccuta, su capital, present para el tercer
trimestre de 2011 una tasa de desempleo del 14.0%. Este guarismo la ubica
como la sptima ciudad con el ndice ms alto en este rubro. Como corolario
de estas cifras surge la urgente necesidad de reactivar los mecanismos
generadores de productividad para la regin.

26
Grfica 2. Tasa de desempleo en las principales ciudades de Colombia, 2011
Tasa de desempleo en la principales ciudades de Colombia, 2011
Sobre el tema, el Plan de Departamental de Desarrollo Un Norte palante

hace este diagnstico:
El empleo informal en Ccuta es del 68%, la informalidad tiene su origen en
la ECONOMIA DE FRONTERAS (pimpineros, maneros, los maleteros etc.),
en los extensos circuitos econmicos del narcotrfico y el contrabando; en la
dificultad y los costos de la FORMALIZACIN. La realidad de nuestra regin
nos evidencia que debido a la gran informalidad que existe debido a los
anteriores factores descritos, son la causa por la cual nuestra regin no
posee una mayor competitividad frente a otras regiones, El registro de la
tasa de desempleo del departamento en el 2010 fue de 11,8% cuando el total
Nacional estuvo en 11,7%, tasa que ha mantenido una curva creciente
desde el ao 2008.

27
Grfica 3. Tasa de subempleo en las ciudades de Colombia, 2011
Tasa de subempleo en las ciudades de Colombia, 2011

28
Grafico 5. Convergencia de la Productividad laboral de los departamentos de Colombia a la de Bogot 2000 Vs.
2009
Convergencia de la Productividad laboral de los departamentos

de Colombia a la de Bogot 2000 Vs. 2009
Fuente: Universidad del Rosario CAF: Informe de Diagnostico de Ccuta

8.1.2. INNOVACIN, CIENCIA Y TECNOLOGA
El Gobierno de la Prosperidad Democrtica del Presidente Juan Manuel
Santos ha incluido, como instrumento para el logro de de los propsitos de
este tem, el tema de la Innovacin y el fortalecimiento de Colciencias
(Departamento Administrativo de Innovacin, Ciencia y Tecnologa).
En estos temas Norte de Santander precisa de gigantescos y urgentes
avances. Las cifras que registra en innovacin, ciencia y tecnologa
desnudan el rezago que presentan el departamento y su Capital; ms all de
las cifras, sus consecuencias son dramticas. Una comparacin con otras
regiones del pas permite evaluar la magnitud este demerito: durante los
aos 90 y por parte del Gobierno central la regin alcanz una participacin
dirigida a Ciencia, Tecnologa e Innovacin de tan solo el 0.2%. Esa
desigualdad es aun ms evidente cuando se la compara con departamentos
que registran condiciones productivas similares a las del Norte de Santander:
Caldas 1.9%; Cauca, 1.0%; Santander, 2.5%.
29
Entre los aos 2000 a 2009 Colciencias apenas aprob para el Norte de
Santander un 0.5 destinado a proyectos de investigacin por cada 100
investigadores. Al considerar el promedio Nacional, equivalente al 2.5%, es
posible deducir su muy negativo significado. Finalmente, el departamento no
resiste una comparacin con Santander, lder nacional en esta materia con el
5.7.
De ese diagnostico general se puede colegir la necesidad de un rediseo de
este eje estratgico a partir de lneas de accin fortalecedoras, desde lo
acadmico, de un proceso de desarrollo integrado en lo regional y bajo una
estrategia asertiva, mayor y mejor en tamao, calidades y cualidades.
Frente a ese escenario es una obligacin poltica, tica y moral de los
dirigentes de la regin para con los habitantes del Departamento, y muy
especialmente de los municipios del AMC que reciben y forman a estudiantes
y profesionales de la regin, darle impulso a estos temas. Actuar en
contrava es sostener una condena al ostracismo cientfico en la que ya se
encuentra el departamento, actualmente ubicado en uno de los ltimos
puestos del concierto nacional en estas materias.
Grfica 4. Proyectos aprobados por Colciencias por cada 100 investigadores Vs.
Participacin en la inversin del Gobierno Central en ACTI (200-2009)
Proyectos aprobados por Colciencias por cada 100 investigadores Vs.

Participacin en la inversin del Gobierno Central en ACTI (200-2009)
Como hecho destacable en lo regional, respecto de este eje del Ministerio de

Educacin el Plan de Desarrollo Departamental Un Norte palante prev:
30
Un territorio innovador y utilizando los medios tecnolgicos propios del siglo

XXI, debe ser visto como el impulso que lo catapulte a insertarse en el
mediano plazo en la economa mundial, superando el analfabetismo clsico y
el tecnolgico. La Ciencia, la Tecnologa y la Innovacin CTeI, se articularn
de manera transversal a los planes, polticas, estrategias, Programas,
proyectos y presupuestos en todos los sectores, como insumo fundamental
para la competitividad y la productividad del Departamento, articulando las
diferentes capacidades disponibles para la generacin y uso del
conocimiento en la Academia, el Empresariado, el Gobierno y el sector social
y solidario.
El Plan Departamental de Desarrollo muestra algunos programas y
subprogramas a desarrollar en el Cuatrienio. Textualmente, de las pgs. 7374, son:
ACCIONES PARA SER MS COMPETITIVOS
2.1
Programa: UN NORTE COMPETITIVO
2.1.1 Subprograma: CIENCIA TECNOLOGIA E INNOVACIN
Objetivo: Desarrollar Modelos productivos en el Departamento, apoyados en
la investigacin que permita crear valor agregado a todos los productos y
servicios, para aplicar los resultados de investigacin a las soluciones de los
problemas de la Regin.
Proyectos:
2.1.1.1
Construccin de una cultura ciudadana de la Ciencia,
Tecnologa e Innovacin en la poblacin infantil y juvenil del
departamento
2.1.1.2
Formulacin del Plan Estratgico de Ciencia Tecnologa e
Innovacin
2.1.1.3
Consolidacin del Sistema Regional de Ciencia, Tecnologa e
Innovacin
2.1.1.4
Promocin de eventos de divulgacin tecnolgica para el
fomento de la Productividad y Competitividad
2.1.1.5
Estructuracin y gestin de los proyectos de Ciencia,
Tecnologa e Innovacin regionales
2.1.1.6
Fortalecimiento de la infraestructura y equipamiento para la
Ciencia, Tecnologa e Innovacin
8.1.3. DESARROLLO ECONMICO

31
En punto de la econmica y la productividad, el Informe de diagnstico de

Ccuta, de la Universidad del Rosario-UR- y la Corporacin Andina de
Fomento (CAF), de Marzo de 2012, expone: Si bien en los ltimos aos
Ccuta y el departamento de Norte de Santander se han venido
posicionando como un nodo estratgico de la economa nacional,
principalmente por su ubicacin estratgica de cara al mercado de
Venezuela tambin es cierto que tiene una dependencia natural de la
economa que se desarrolla en la frontera.
En este sentido - dice el Informe - una de las mayores dificultades que se
han identificado para la ciudad de Ccuta en materia de competitividad est
relacionada con una baja capacidad de generacin de valor en la estructura
productiva local, que se ve reflejada en un aporte al PIB de Colombia
relativamente bajo. Lo anterior se da, principalmente, porque la actividad
productiva local est muy vinculada al sector comercial, en el que no existen
altos indicadores de generacin de valor. Durante 2010, la Ciudad contribuy
con el 0.8% del PIB Nacional, tasa relativamente baja si se tiene en cuenta
que la participacin de una ciudad como Bucaramanga es cercana al 2%.
Un dato relevante radica en el hecho de que, segn el ndice de Desempeo
Fiscal del Departamento Nacional de Planeacin DNP, para 2010 la capital
de Norte de Santander se consolid como el principal centro productivo del
Departamento. Frente a lo aportado por los dems municipios del ente
territorial departamental, la Ciudad concentr el 81,6% del recaudo por
concepto del Impuesto de Industria y Comercio. La cifra muestra el tamao
de la actividad productiva que se desarrolla en Ccuta; le siguen en orden
descendente los municipios de Tib, 3,6%; Los Patios, 3,5%; Ocaa, 2,6%;
Villa del Rosario, 2,2%; Toledo, 1,1%; San Cayetano, 0,8%.
En el tpico del desarrollo econmico y ante las realidades demostradas con
cifras proyecciones fundadas en los indicadores actuales, se advierte
como contradictorio el vaticinio de la Comisin Regional de Competitividad de
Norte de Santander que en su Plan Regional de Competitividad dice a tenor:
Norte de Santander en el ao 2021 es el primer departamento fronterizo
reconocido a nivel nacional e internacional como principal centro de negocios
y logstica de la regin andina; por su desarrollo industrial; competitivo en
carbones y cermica, productos forestales, madera y muebles, confecciones
y calzado, agroindustria y servicios a la produccin, el bienestar y el
entretenimiento. Con un modelo de desarrollo econmico endgeno,

32
autosuficiente y auto sostenible,

emprendimiento y la asociatividad.
cuyos
principios
rectores
son
el
De cara a la afirmacin de la Comisin Regional de Competitividad del

Departamento, el Informe UR-CAF analiza la manera como las actividades
productivas urbanas, con base especialmente en Ccuta, han venido
cediendo terreno durante los ltimos diez aos. En el sector de
manufacturas, por ejemplo, informa de una cada en el valor agregado. Por
su parte, en 2009 Muebles y Confecciones participaba con menos del 1% de
dicho valor agregado manufacturero. Segn el estudio, El Calzado que
participaba con un 6.3% ha cedido frente a actividades como la
metalmecnica.
Igualmente en contrava el postulado del Plan de Competitividad se presenta
la afirmacin del estudio citado. En l se advierte el nivel bajo de
orientacin hacia mercados externos. El Estndar internacional mnimo
establece por lo menos un 10% de apertura exportadora; a cambio la regin
se ubic tan solo en un 2.4% del PIB departamental. Una realidad que
desdice a la Comisin, ms an, cuando se establece la comparacin con
una regin como Caldas, que teniendo dificultades de conectividad con los
puertos por su condicin mediterrnea, exporta el 13,6% de su produccin.
En 2010 Norte de Santander export productos por valor de US$ 286
millones. De estos, solo el 38% correspondieron a ventas diferentes a
Carbn. De las exportaciones, Venezuela acapar el 54% de este grupo de
productos, es decir, se exportaron tan solo el 12% de las llamadas partidas
arancelarias de todo el pas que son 4694, diferentes a Carbn y Petrleo,
llegando a duras penas al 24% de los 180 mercados a donde vendi el pas.
En resumen, el Estudio UR-CAF describe los factores negativos que se
vienen presentando, aquellos por los que el departamento de Norte de
Santander no alcanza a generar, con fuerza suficiente, la dinmica
econmica que necesita:

Bajos niveles de productividad empresarial por altos costos.

Informalidad de la actividad empresarial (principalmente micro).
Dificultad en los canales de comercializacin.
Baja capacidad instalada.
Factores externos asociados a la plataforma competitiva.

33
Considerando estos factores, el presente Plan Integral de Desarrollo

Metropolitano rea Viva, Regin Sostenible, en su estrategia sobre el
Desarrollo Econmico del rea, tiene previsto lo siguiente:
Acompaar, gestionar y asesorar a los municipios que conforman el
rea Metropolitana de Ccuta, para el impulso de diferentes proyectos
que contribuyan al desarrollo econmico de la regin.
Crear las condiciones para que el Turismo sea una estrategia de
desarrollo para el AMC, que mejore la calidad de vida de los
habitantes preservando un ambiente sano.
Para terminar el breve anlisis econmico y de productividad, conviene ver el
diagnostico efectuado por en 2006 (Matriz DOFA para Norte de Santander),
por la firma calificadora de Riesgo BCR INVESTOR SERVICE S.A:
DEBILIDADES:
Alta concentracin y dependencia de los ingresos no tributarios de los
recursos no tributarios de los recursos dependientes del SGP
Alto grado de concentracin de la economa regional en actividad
comercial de frontera
Ausencia de un sector industrial desarrollado
Altos niveles de desempleo
OPORTUNIDADES:
Consolidacin del proyecto de reactivacin de la explotacin petrolera.
(Hoy diramos, adems, de Minera)
Crecimiento de volmenes de explotacin de carbn como
consecuencia del mejoramiento de la infraestructura vial del
departamento
FORTALEZAS:
Creciente capacidad de generacin de ahorros corrientes y
operacionales, consecuencia de la estabilidad del gasto
Autonoma fiscal para la contratacin de deuda
Bajo nivel de endeudamiento y cumplimiento de los indicadores de Ley
358 de 1997 y 617 de 2000
34
Bajo nivel de rotacin del personal de la administracin

Capacidad de gestin de proyectos
AMENAZAS:
Alto grado de concentracin geogrfica de la poblacin y de la
economa en el rea Metropolitana de Ccuta, la cual presenta un alto
nivel de dependencia de la actividad comercial de frontera con
Venezuela
Reduccin en los ingresos tributarios de consumo, derivado del
aumento en las prcticas de contrabando de bebidas alcohlicas,
cervezas y cigarrillos
Falta de competitividad de ciertos productos nortesantandereanos
consecuencia del diferencial cambiario
Eventual reduccin de las transferencias por parte de la Nacin
Eventual reduccin de las transferencias provenientes del SGP
Eventual incumplimiento del lmite de Ley 617 de 2001, dado su actual
estrecho incumplimiento
Las reportes ms recientes no generan cambios significativos en este
diagnostico.
8.1.4. INFRAESTRUCTURA Y MOVILIDAD

Uno de los temas de mayor sensibilidad, que cruza transversalmente a los
municipios del rea Metropolitana y en especial a Ccuta, es el de
Infraestructura Urbana, Transporte y Movilidad.
Por el rigor con el que se ha analizado y planteado el estudio efectuado por
la Universidad del Rosario (UR) y la Corporacin Andina de Fomento (CAF),
para el anlisis del los temas arriba reseados vamos a remitirnos
fundamentalmente a lo planteado en este Informe de diagnstico hecho a
Ccuta.
Dice el precitado Informe: El anlisis de la movilidad en Ccuta debe tener
en cuenta los esfuerzos que ha realizado la Ciudad para planificar teniendo
en cuenta el rea Metropolitana (incluye Villa del Rosario, Los Patios, Puerto
Santander, El Zulia y San Cayetano). Igualmente, su condicin de ciudad
fronteriza implica la existencia de anillos viales y regulacin del trnsito para

35
pasajeros con carga con Venezuela, a partir de dos puntos de conexin con
San Antonio y con Urea.
El estudio se estructur teniendo en cuenta los siguientes aspectos:
I) La oferta de transporte
II) Las condiciones de movilidad
III) Las externalidades
IV) Las polticas de movilidad y transporte.
A su vez, el anlisis del numeral I), tiene en cuenta la infraestructura de
movilidad y la oferta de transporte pblico, individual y masivo.
Contina el estudio: La malla vial de la ciudad corresponde a 1.300 kms, de
los cuales en 2.012 el 37.5% se encontraba en mal estado (Alcalda Ccuta
2010). De acuerdo con la informacin de prensa el 70% se encontrara en
regular o mal estado, no obstante no existe informacin oficial sobre la malla
vial en regular estado o buen estado.
Sobre el Espacio Pblico, se asienta que es el conjunto de Inmuebles
pblicos y los elementos arquitectnicos y naturales de los inmuebles
privados destinados por naturaleza, usos o afectacin a la satisfaccin de
necesidades urbanas colectivas que trascienden los lmites de los intereses
individuales de los habitantes.
Internacionalmente la Organizacin Mundial de la salud (OMS) ha
establecido como ptimo 15 m2/h de espacio pblico y 10 m2/h como
mnimo. Por su parte, a nivel nacional, el decreto 1504/98 indica que la meta
en espacio pblico es de 15m2/h y el documento ejecutivo Visin Colombia II
Centenario defini como meta para el ao 2019, que todas las ciudades del
pas con ms de 100 mil habitantes debern aumentar de 4m2/h a 10m2/ la
disponibilidad de zonas verdes en el pas.
Para el caso de las ciudades colombianas, la disponibilidad de zonas verdes
por habitante es mayor en Bogot con 4.9 m2/h, siguen Armenia, Valledupar,
Bucaramanga y Medelln con 4m2/h. Pasto y Pereira presentan un indicador
de 3 y 2 m2/h, respectivamente y Barranquilla y Ccuta con 1m2/h
(subrayado fuera de texto). (Subdireccin de Vivienda y Desarrollo Urbano
del DNP 2006).

36
Respecto del ndice de Motorizacin y el nmero de vehculos particulares, la

Universidad del Rosario y la CAF, establecen: en la ciudad circulan ms
de 26 mil vehculos, de los cuales 2.239 corresponden a buses, busetas y
microbuses (8.5%) (Universidad Nacional de Colombia-Facultad de
Ingeniera 2007). El transporte pblico moviliza aproximadamente 916 mil
pasajeros al da (Dane 2011), con una tarifa de $0.78 dlares, la cual es 2.5
veces la de Lima ($0.3 dlares). Este valor representa para un individuo que
devenga el salario mnimo aproximadamente el 15% de su ingreso diario
(realizando dos recorridos al da). Por otra parte, el 2% de la poblacin que
utiliza como medio el transporte informal, observndose, al igual que en las
ciudades de la costa, la presencia de moto-taxismo.
En el uso del transporte particular, es mayor la proporcin de motos que de
vehculos, existiendo aproximadamente 2.2 por cada automvil o camioneta.
El ndice de motorizacin es de 0.04 (incluye moto) inferior al de Barranquilla
y Cartagena. Al comparar Ccuta con la prctica internacional
latinoamericana utilizada de ejemplo, Curitiba (0.27), el registro resulta
positivo; sin embargo, es preciso sealar que por la limitada oferta vial de la
ciudad, no resultara viable para Ccuta acercarse al estndar internacional.
En el pasado reciente y a travs del rea Metropolitana de Ccuta se
efectuaron propuestas para la puesta en marcha de un sistema de transporte
masivo para los municipios que conforman el rea, de ellas debe ser tenido
en cuenta el establecimiento de obras prioritarias y lo dispuesto en el Conpes
3167 de 2002.
En el Informe de la universidad del Rosario-CAF, se lee: El Plan Integral de
Trnsito y Transporte para el municipio de San Jos de Ccuta (C&M Cal y
Mayor Asociados 2008) y su rea metropolitana binacional propone una
primera fase de implementacin con los siguientes corredores en 2011)
Corredor Atalaya-Diagonal Santander

Vas con prioridad al transporte pblico y al peatn, en la Zona Centro
Terminal de integracin metropolitana Atalaya
Estaciones de cabecera Motilones y El kiosko
Corredor autopista San Antonio
Terminal de integracin metropolitana Rumichaca
Estaciones de cabecera Villa del Rosario y bolvar
Patio y taller Rumichaca

37
A la fecha ninguno de estos corredores se encuentra implementado como

est proyectado.
Por su parte, el Plan Departamental de Desarrollo prev diferentes
intervenciones en algunos de sus programas, a saber:
Gestin para la ampliacin a doble calzada de la Va Ccuta - Zulia
Gestin para el desarrollo y consolidacin del eje Ccuta - Tib - La
Gloria (Cesar), (Vial, Frreo)
Gestin para la consolidacin de los ejes viales primarios y el
transporte multimodal, que comunican Ccuta y el Departamento con
el interior del pas y los puertos. (Ccuta - Ocaa, doble calzada
Ccuta-Pamplona y dems conexiones primarias)
Gestin para la ampliacin de los pasos fronterizos (puentes
Internacionales)
Gestin para la construccin de los puentes internacionales
Gestin para la Expansin malla vial interconexin puente de los
puentes internacionales construidos
Gestin para la construccin y/o adecuacin de terminales de
trasporte areo y/o terrestre
Gestin para la consolidacin del proyecto "Ferrocarril Binacional
As mismo, dentro de las estrategias para el desarrollo, el Plan Integral de
Desarrollo Metropolitano PIDM 2012-2015 contempla las siguientes:
Mejorar el estado del parque automotor.

Equipamiento Urbano.
Incentivar el uso del transporte colectivo metropolitano.
Socializar con las empresas prestadoras de transporte pblico, el
Sistema Integrado de Transporte Masivo SITM-.
Organizar el sistema de transporte existente.
Mejorar las condiciones de la infraestructura.
Fortalecer a la Subdireccin de Transporte Metropolitano como
instrumento para liderar el proceso de transformacin del transporte.

Implementar las anteriores estrategias es importante, y a la vez, urgente. Las

cifras referidas al transporte pblico en el rea Metropolitana (y en Ccuta,
38
especialmente), no son satisfactorias. Si bien el uso del transporte pblico

alcanza un 42%, este porcentaje resulta muy inferior al utilizado en ciudades
como Barranquilla y Cartagena, que sobrepasan el 60% del total de viajes.
Por su parte, el llamado transporte motorizado participa en un 33%,
porcentaje que supera al de Bogot. Debe tenerse en cuenta que, segn
Informe de la Cmara de Comercio de 2008, la Capital de la Repblica
presenta un registro del 3%.
El automvil registra una participacin en el global de las cifras
ligeramente superior a la de motos (12%) UR-CAF.
Refirindose a Ccuta el Informe de la Universidad del Rosario-CAF ofrece
un dato curioso pero significativo: El transporte a pie es uno de los ms altos
de las ciudades analizadas. El 24% de los viajes se hacen por este medio,
mientras que en Cartagena y Barranquilla no supera el 10%. El nmero de
viajes en bicicleta es del 4%, superior al de Bogot, que es de 2.2% (Cmara
de Comercio de Bogot 2010). En este sentido Ccuta debe apostarle a un
sistema de transporte sostenible y amigable con el medio ambiente si se
convierte en un mejor sistema de transporte pblico, en la infraestructura
adecuada (ej.: ciclo-rutas con sombra, cicloparqueaderos, etc)promocin
de la bicicletano obstante el clima clido de la ciudad, el 4% de los
ciudadanos ya la utiliza como su medio de transporte.
A propsito de los datos expuestos, en materia de Infraestructura la
propuesta contenida en el presente PIDM establece como estrategia la
gestin de recursos (y la inversin de los propios), en la construccin de
obras de infraestructura vial necesarias en el rea Metropolitana de Ccuta.
En el mismo sentido El Plan Integral de Desarrollo Metropolitano propone la
gestin de recursos para desarrollar el mantenimiento de la red Terciaria de
los municipios del rea.
8.1.5. FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL
El Fortalecimiento Institucional de los municipios y entidades que conforman
el rea Metropolitana de Ccuta cobra la ms alta importancia, pues con ese
fortalecimiento las entidades territoriales podrn avanzar en sus distintas
propuestas.
En tal sentido el PIDM contempla:
Gestionar recursos para el fortalecimiento de las autoridades que
ejercen la seguridad metropolitana.
Gestionar, articular, acompaar, evaluar y participar en las
correspondientes veeduras, as como promover alianzas estratgicas;
39
promover las relaciones internacionales en su rea de influencia;

apoyar tcnicamente la promocin de la calidad y la gestin
tecnolgica institucional y local; hacerlo con transparencia.
8.1.6. SEGURIDAD CIUDADANA

Uno de los mayores problemas que afronta hoy por hoy el rea
metropolitana de Ccuta es el tema de la Seguridad. En efecto, una creciente
ola de inseguridad producto de las condiciones geopolticas de la regin ha
llevado al asentamiento de las temibles bandas denominadas BACRIM, de
compleja desarticulacin. Este es uno de los retos ms importantes que
tienen las autoridades metropolitanas y de polica, como quiera que,
aprovechando la cercana con Venezuela y las Antillas, es fundamentalmente
en este eje que se mueve este tipo de delincuencia.
Resulta evidente tambin que no pueden afianzarse los procesos productivos
si no se generan las condiciones de seguridad necesarias para el ejercicio de
las actividades. Por ello es necesario para conjurar esta difcil situacin un
Plan que incluya y conjugue mayor pie de fuerza, equipos de inteligencia y el
fortalecimiento del aparato judicial para combatir la impunidad. En esta tarea
el rea Metropolitana puede servir de instrumento eficaz para tramitar la
inversin y los apoyos pertinentes, a travs de programas y proyectos que
apunten al fortalecimiento de la seguridad metropolitana.
Por su parte, el Plan Departamental de Desarrollo consigna, bajo el Captulo
relacionado con los Derechos Humanos, distintos subprogramas que hacen
con el tema de la Seguridad Ciudadana, como por ejemplo:
Prevencin del reclutamiento y utilizacin de infantes y adolescentes
por parte de grupos armados ilegales.
Seguridad y Convivencia Ciudadana.
Centros penitenciarios.
Adopcin de Polticas para impedir la Trata de Personas.
Atencin a la poblacin reintegrada.
Sobre el particular, el municipio metropolitano de Villa del Rosario plantea lo
siguiente en uno de los ejes estratgicos de su Plan de Desarrollo
Seguridad, convivencia, derechos humanos y gobernabilidad:

40
Objetivo. Desarrollar programas y proyectos dirigidos al fortalecimiento de la

seguridad ciudadana, como eje fundamental para la convivencia pacfica, el
desarrollo de la participacin ciudadana, la construccin de confianza en la
ciudadana y la identidad local de los Rosarienses.
Estrategias
Fortalecimiento de la Convivencia, Cultura y Seguridad Ciudadana.

Capacitacin a Veedores ciudadanos.
Articulacin entre las instituciones y la sociedad civil para el
fortalecimiento de la convivencia pacfica.
Fortalecimiento de la Participacin Ciudadana.
Capacitacin a los miembros de juntas comunales en los mecanismos
de participacin ciudadana y gestin de proyectos.
Promocin de la creacin de asociaciones de diferentes sectores en el
mbito local hacindolo extensivo al nivel Regional.
El municipio aspira a desarrollar el concepto de la Seguridad Ciudadana y

sus estrategias a travs de diversos programas diseados para tal fin.
8.1.7. DESARROLLO SOCIAL
En materia de Desarrollo Social, entendido como el conjunto de acciones
orientadas a la Salud, la Educacin y las variables que en ella se pueden
conjugar, y conjuntamente con el deporte, la vivienda, los ingresos y el
empleo, entre otros, el Plan Integral de Desarrollo Metropolitano prev
atender, mediante las estrategias en l consignadas, lo siguiente:
Propiciar y generar espacios para que la poblacin del AMC pueda
interactuar con la Ciencia y la Tecnologa. Las acciones anteriores
incluyen a los colegios y las universidades; con ellas se permitir
interiorizar nuevas tecnologas de produccin, nuevas formas de
energa y produccin ms limpia, entre otros desarrollos.
Crear espacios ptimos que faciliten el aprendizaje y prctica de
deportes. Se promovern las competencias masivas que permitan la
interaccin de los diferentes grupos sociales en torneos deportivos.
Mantener y preservar el Patrimonio Cultural Intangible, as como la
infraestructura histrica ya existente.
Formular proyectos tales como la gestin de asesora tcnico-forestal.
41
8.2.
INDICADORES
En este tema nos detendremos a analizar lo que ya tratado en anteriores

puntos el Informe de Diagnstico de Ccuta, elaborado por la Universidad
del Rosario y la CAF,.
El Informe prioriz ocho indicadores para la Ciudad, as:
8.2.1. Educacin:
Calidad en la Educacin
Bilingismo
8.2.2. Vivienda:
NBI-Hacinamiento crtico
NBI-Vivienda inadecuada
Hogares por tenencia de vivienda
8.2.3. Ingresos:
NBI- Alta dependencia econmica
% de poblacin en pobreza
Informalidad
Ccuta es el penltimo municipio en Educacin con un muy serio problema
en materia de calidad en este apartado, y solo supera a Cartagena en las
pruebas de lenguaje. Situacin similar ocurre con el ingls.
Grfica 5. Pruebas saber 11. Resultado en lenguaje (2010-segundo semestre)
Pruebas saber 11. Resultado en lenguaje (2010-segundo semestre)

42
Adicionalmente llama la atencin el Informe sobre los precarios resultados

que en estas pruebas presentan tanto los colegios pblicos como los
privados. Este hecho debe considerarse como un deterioro en ambos
espacios de la educacin.
Respecto de la Cobertura y el ndice NBI-inasistencia escolar, sus tasas de
cobertura son similares a las registradas en el nivel Nacional.
8.2.4. Ingresos y empleo:
En esta materia, Ccuta se muestra como una de las ciudades que no tiene
cubierto un alto porcentaje de componentes del NBI. En el indicador global la
Ciudad tiene el ms alto porcentaje de personas en condicin de pobreza,
con un incremento entre 2009-2010 que se ilustra a continuacin.
Grafico 8. NBI (2009-2010)
NBI (2009-2010)

43
El Informe de la UR-CAF dice al respecto que en el clculo de personas

que se encuentran por debajo de la lnea de pobreza () Ccuta se
encuentra por encima del nivel nacional y a 28,4 puntos porcentuales del
municipio con el mejor resultado (Bucaramanga).
Adicional a lo anterior, la situacin del mercado laboral, al cual nos referimos
anteriormente, agudiza la crtica situacin de la Capital Metropolitana.
8.2.5. Salud:
En este punto se analiza, mediante la siguiente tabla, la incidencia de la
Mortalidad Infantil de Ccuta. Como se observa no es las mayores del pas,
sin embargo su porcentaje tampoco la nica entre las menores.
Tabla 5. Tasa de mortalidad infantil
Tasa de mortalidad infantil
(2010)
Sobre el tema, en el Plan de Desarrollo del Norte de Santander se hace el
siguiente diagnstico y se presentan diversas acciones:
A nivel de mortalidad en el grupo de menores de 1 aos, la primera causa
son las malformaciones congnitas deformidad y anomalas cromosmicas
con el 26.24% (76 casos) el ndice de afectacin es mayor en los hombres
(40) que en las mujeres (36), seguido de los trastornos respiratorios
especficos del periodo perinatal los ms afectados por este evento son los
hombres con 32 casos, las sepsis bacterianas del recin nacido son la
tercera causa de muerte para este grupo de edad.
La tasa de mortalidad general viene disminuyendo, al pasar de 5.2 muertes
en 2008, a una tasa de mortalidad general de 4.9 en 2009, ambas cifras por
44
1000 habitantes, y sobre un total de poblacin calculada en ese ltimo ao

(2009), de 1.286.728 habitantes segn lo suministrado por fuente DANE
Las Enfermedades Crnicas afectan de manera sustancial la calidad de vida
de los pacientes y perturba de manera significativa su entorno familiar y
social, deteriorando significativamente la calidad de vida de los afectados, el
25.7% de las muertes totales se debe a padecimientos cardacos, el 2.3% a
cncer de prstata, el 9.4% a enfermedades crnicas respiratorias y el 25.9
por ciento se debe a causas como enfermedades cerebrovasculares,
diabetes mellitus, hipertensin y afecciones mal definidas. De acuerdo a lo
reportado por el Departamento Nacional de Estadstica DANE. El resto de
causas ocupan un 36% del total notificado. Las patologas como
enfermedades cerebrovasculares, insuficiencia cardiaca, diabetes mellitus y
enfermedad hipertensiva afecta principalmente al sexo femenino con el
10.6%
El IDS apoya a los municipios con la concurrencia nutricional la cual consiste
en kits de tratamiento nutricionales a la poblacin en general y vulnerable
los cuales contienen: desparasitante, complemento y suplemento proteico,
el cual tiene por finalidad apoyar intervenir a los municipios que presentan
mayores ndices de desnutricin y menores recursos locales para garantizar
el tratamiento de las alteraciones nutricionales de su poblacin.
Igualmente para la Vigilancia en Salud Pblica se cuenta desde el 2008 con
un equipo extramural en cada una de las regionales del Departamento:
Norte, Suroriental, Centro, Pamplona, Ocaa y rea Metropolitana, desde el
ao 2009 se cont con auxiliares de enfermera para el desarrollo de las
acciones de vigilancia en los 40 municipios
8.2.6. Vivienda y entorno:
Posiblemente la poltica en la que mayor coincidencia y coherencia existe
actualmente en el pas es en la de Vivienda.
Lo impulsado a travs de la poltica de la Prosperidad Democrtica, coincide
en mucho por lo planteado por los gobiernos del rea Metropolitana, en
especial con el Programa de Gobierno de Ccuta.
Al identificarse el problema de hacinamiento en las viviendas como uno de
los mayores problemas sociales de la Capital Metropolitana, se reivindica el
Discurso del Alcalde Metropolitano respecto de este tema.
En el nivel departamental, la incidencia de la vivienda con tenencia de hecho
es uno de los puntos socialmente ms crticos que el gobierno del
departamento deber resolver.
Tabla 6. Hogares por tenencia de vivienda

45
Hogares por tenencia de

vivienda
Sobre el problema reseado se lee en el Informe UR-CAF: El componente

del indicador NBI hacinamiento crtico tuvo una mejora del ao 2009 a
2010; no obstante sigue siendo uno de los territorios con un alto nmero de
hogares en hacinamiento. De igual manera, en estos mismos aos, este
Municipio tuvo un deterioro del indicador NBI-vivienda inadecuada, pasando
del 3,46% al 4,45%, lo que evidencia la problemtica que hay en el territorio,
en cuanto a la condicin de vivienda.

46
Tabla 7. Indicadores Ccuta Vs. Red Unidos
Indicadores Ccuta Vs. Red

Unidos
En materia social y en trminos generales, el municipio de Villa del Rosario

ha diseado componentes, estrategias y acciones que pueden resumirse en
lo siguiente:
Gestin Social para la Inclusin.
Desarrollo humano, Mujer, Poblacin en situacin de discapacidad,
Poblacin en situacin de desplazamiento forzoso como vctimas del
conflicto, Adulto Mayor, Superacin de la Pobreza Extrema (Red Juntos).
Objetivo. Desarrollar acciones articuladas para la mitigacin, superacin del
riesgo social y la promocin de las capacidades humanas, que permitan el
bienestar de la poblacin Rosariense y su constitucin como sujetos de
derechos y responsabilidades.
Estrategias
Divulgacin proteccin y prevencin de los derechos fundamentales

de la mujer.
Creacin del comit municipal de equidad para la mujer Rosariense.
Implementacin de campaas de Educacin y Prevencin en violencia
intrafamiliar
Disear y adoptar medidas que garanticen a la poblacin desplazada
su acceso a planes, programas y proyectos integrales de desarrollo
urbano y rural.

47
Adoptar las medidas necesarias que posibiliten el retorno voluntario de

la poblacin desplazada a su zona de origen o su reubicacin en
nuevas zonas de asentamiento.
Brindar atencin y acompaamiento a la poblacin desplazada, en
especial a los nios, nias, viudas, Mujeres cabeza de familia y
hurfanos.
Facilitar la participacin de la poblacin desplazada en los comits
territoriales y en las comisiones de trabajo de los mismos.
Fomentar y apoyar los procesos de organizacin social de las
comunidades en riesgo, tendientes a propiciar la participacin efectiva
y cualificada en los diversos escenarios de toma de decisiones y
planeacin del desarrollo territorial.
Establecer alianzas estratgicas con entidades locales e
internacionales, que favorezcan a proteccin, acompaamiento
humanitario, estabilizacin socioeconmica y asistencia humanitaria.
8.2.7. MEDIO AMBIENTE Y GESTIN DEL RIESGO. MITIGACIN Y

ADAPTACIN AL CAMBIO CLIMTICO
El Ambiente (o Medio Ambiente), es uno de los sectores a los que se le debe
prestar una mayor atencin en el Departamento. Su cuidado debe traspasar
las fronteras de la retrica de los gobiernos, no solo de los que conforman el
rea metropolitana de Ccuta, sino de todo el Departamento.
La llegada del Cambio Climtico a nuestra regin no es una realidad terica;
sus efectos se han hecho sentir de manera contundente con variaciones en
el rgimen de lluvias derivados de fenmenos como el de La Nia o el de El
Nio. El costo de la mitigacin a estos fenmenos es altamente oneroso para
los fiscos, ya sean del orden municipal, departamental o nacional, por lo que
la regin debe emprender una agresiva toma de acciones que permitan su
adaptacin al cambio climtico. Estas acciones son necesarias para evitar
que los exiguos recursos se consuman prioritariamente en la atencin de
situaciones dramticas, las mismas que podran evitarse.
El Informe de la Universidad del Rosario-CAF, que hemos venido
mencionando a lo largo del presente documento, aborda el tema del Cambio
Climtico con resultados poco halageos para el rea Metropolitana y el
departamento. El Informe aborda el tema considerando los siguientes
componentes temticos: Amenazas, vulnerabilidad, riesgo y perfil de
proyectos de adaptacin y mitigacin.
48
Tabla 8. Amenazas, vulnerabilidad, riesgo y perfil de proyectos de adaptacin/mitigacin.
Amenazas, vulnerabilidad, riesgo y perfil de proyectos de

adaptacin/mitigacin.
Temtica
Tipologa
Meteorolgicas
Amenazas (probabilidad de afectacin)

Hidrometeorolgicas
Climatolgicas
Vulnerabilidad (impacto potencial)
Factores ambientales
Riesgo (valoracin del impacto)
Prdidas econmicas
Perfil de proyectos a ejecutar
Proyectos de adaptacin
Proyectos de mitigacin
Criterio
Oleadas de calor
Tormentas
Ciclones
Tornados
Crecientes
Desbordamientos
Inundaciones rpidas
Deslizamientos de tierra
Aumento del nivel del mar
Sequas
Periodos clidos
Oferta ambiental/ Degradacin ambiental/
Conflictos de uso
Salud pblica
Seguridad alimentaria
Recursos hdricos
Ecosistemas
Gestin del riesgo de desastres7
Nota: Los factores de vulnerabilidad fsica, econmica y social deben

considerarse teniendo en cuenta los diagnsticos presentados en el
componente social y de competitividad.
Ahora, respecto de las amenazas que se asocian al fenmeno del cambio

climtico, de acuerdo con el consolidado de atencin a EMERGENCIAS
reportadas desde 1998 a la fecha por los CREPADS y los CLOPADS, la
defensa Civil Colombiana, la Cruz Roja Colombiana y el Sistema Nacional de
Bomberos, la tabla presentada continuacin desagrega las emergencias
registradas para todo el Departamento, y por tanto, para los municipios que
conforman el rea Metropolitana de Ccuta.

49
Tabla 9. Consolidado de atencin de emergencias en el periodo 1198-2011
Consolidado de atencin de emergencias en el periodo 1198-2011
Obsrvese el importante nmero de ocurrencia de eventos de emergencia en

los municipios metropolitanos: Ccuta, 74; El Zulia, 33; Los Patios, 16; Puerto
50
Santander, 24; San Cayetano, 19; Villa del Rosario. De ellos, 22 asociados al
Cambio Climtico.
El Plan Departamental de Desarrollo detalla algunas de las afectaciones
que, por concepto de la Ola Invernal que azot a Colombia entre 2010 y
2011, sufri nuestra regin por el fenmeno de la Nia:
27.506 familias
9.041 viviendas
El 80% de la red vial
37 sistemas de agua potable y saneamiento bsico
252 sedes educativas
7 instalaciones de salud con daos en sus infraestructuras y 36
municipios con afectacin en relacin a referencia y contra referencia
de pacientes
11 bibliotecas
35 escenarios deportivos
22 centros de adulto mayor afectados
Alto impacto en los sectores econmicos
Destruy totalmente el casco urbano del municipio de Gramalote
Dice el Informe de la UR-CAF: Los efectos de la variabilidad climtica han

desencadenado impactos sobre los bienes y servicios ambientales que el
territorio provee a la sociedad para su sostenibilidad y desarrollo y con ellos
restriccin gradual de su uso: Cultural (restriccin del uso cultural del
recurso) Econmico (restriccin del uso industrial del recurso/sumideros de
residuos) Biofsico (efectos en la salud ambiental del recurso/degradacin
ambiental), Poltico (conflictos sociales entre los actores debido a la
restriccin del uso del recurso), y Social (efectos en la Salud Pblica de la
sociedad).

51
Tabla 10. Bienes y servicios ambientales que el territorio aporta al desarrollo
Bienes y servicios ambientales que el territorio aporta al desarrollo

Servidos ambientales
Provisin
Alimento y fibra, Combustibles, Recursos genticos, Bioqumicos, medicinas naturales y farmacuticos, Recursos
ornamentales, Agua
Regulacin
Mantenimiento de la calidad del aire, Regulacin climtica, Regulacin hdrica, Control de la erosin, Purificacin y
tratamiento del agua, Regulacin de enfermedades humanas, Control biolgico, Polinizacin, Proteccin contra
tormentas
Servicios
culturales
Diversidad cultural, Valores espirituales y religiosos, Sistemas de conocimiento tradicional y formal, Valores
educativos, Inspiracin, Valores estticos, Relaciones sociales, Sentido de lugar, Valores culturales hereditarios,
Recreacin y ecoturismo
Fuente: Adaptado de Evaluacin de los Ecosistemas del Milenio (2003).

Ecosystems and well-being. A framework for assessment. Washington DC: Island
Press. Captulo 2 "Ecosystems and their services".
Segn el Informe UR-CAF, tomando como fuente estudios del IDEAM, entre
mediados y finales del Siglo XXI, el Norte de Santander presentar un
aumento de su temperatura promedio entre 3C y 4C, e incuso superiores.
La humedad relativa, en sus valores medios, sufrir una reduccin de hasta
el 7.4%, y se presentarn reduccin de precipitaciones que pueden superar
el 30%.
Lo anterior significa que la sensacin trmica en Norte de Santander se
percibir de calurosa a muy calurosa. Entre 2011 y 2040 el clima cambiar
de clasificacin pasando de hmedo a semi-hmedo. Algunas reas
presentarn climas semi-ridos.
Entre los aos 2011 a 2071, y en virtud de las importantes e intempestivas
variaciones en el sistema hdrico, particularmente en su rgimen de
caudales, es de esperarse que, especialmente la ciudad de Ccuta, corra
riesgo por desabastecimiento. El mayor incremento de esta situacin
ocurrira al final del presente siglo, de manera especial en los meses de
enero a marzo y diciembre en los perodos secos.
El Plan Departamental de Desarrollo define el concepto de Desarrollo
Sostenible como Avanzar en los procesos de gestin ambiental que
garanticen la preservacin de los recursos naturales y su aprovechamiento
por futuras generaciones, desde un ordenamiento territorial que armonice los
diversos intereses de quienes ocupan y usan el territorio hacia un desarrollo
sostenible y sustentable que garantice la disponibilidad de bienes y servicios
ambientales.
Desde su orientacin el Plan proyecta que El desarrollo sostenible del
Departamento debe conducir al crecimiento econmico, al mejoramiento de
52
la calidad de vida y al bienestar social de las personas, sin agotar la base de

recursos naturales renovables en que se sustenta, ni deteriorar el ambiente o
el derecho de las generaciones futuras a utilizarlo para la satisfaccin de sus
propias necesidades. Es por eso que todos debemos trabajar
coordinadamente como Sistema Nacional Ambiental SINA, entendindose
como el conjunto de orientaciones, normas, actividades, recursos, Programas
e instituciones que permiten la puesta en marcha de los principios generales
ambientales contenidos en la Ley 99 de 1993.
El Departamento, bajo el principio de armona regional con los municipios y
los territorios indgenas, deben ejercer las funciones constitucionales y
legales relacionadas con el ambiente y los recursos naturales renovables de
manera coordinada y armnica, con sujecin a las normas de carcter
superior y a las directrices de la Poltica Nacional Ambiental, a fin de
garantizar el manejo unificado, racional y coherente de los recursos naturales
que hacen parte del medio ambiente fsico y bitica del patrimonio natural de
la regin.
Entre los programas, proyectos y acciones que considera el Departamento
desarrollar se enuncian:
Programa: GESTIN AMBIENTAL PARTICIPATIVA.
Subprograma: Un Norte de Santander verde y ambientalmente
sostenible.
Objetivo: La gestin ambiental participativa est dirigida a promover, apoyar
y participar tcnica, logstica y financieramente en la consolidacin legal y
funcional de colectivos de gestin ambiental dirigido a temas y sistemas
naturales especficos como: la preservacin de los ecosistemas paramunos
de Santurbn,
Almorzadero y Jurisdicciones; el respaldo al proceso
multiactor denominado Santurbn-Sisavita dirigido a la declaratoria de cerca
de 70 mil has como rea natural protegida
Proyectos:
Apoyo a la Consolidacin del Sistema Regional de reas protegidas
de Norte de Santander
Conservacin de los pramos de Santurbn y Almorzadero
Norte de Santander le apuesta a la lucha contra el calentamiento
global
Promocin de sistema de gestin ambiental municipal SIGAM (Agenda
ambiental)
Ordenamiento Territorial participativo y consensual
53
Desarrollo forestal participativo: Una alternativa para la conservacin y

la generacin de empleo y economa endgena
Adopcin y participacin en los procesos de ordenamiento y manejo
de las cuencas hidrogrficas en el Norte de Santander
Gestin e inversin para la adquisicin de reas de inters para
acueductos municipales y regionales
Formacin y Capacitacin para la Participacin y la Gestin Ambiental
Programa: NORTE DE SANTANDER CONSERVA SU PATRIMONIO
NATURAL
Subprograma: Conformacin e implementacin del Sistema Regional de
reas Protegidas (SIRAP),
Objetivo: Definicin de prioridades para la conservacin y declaratorias de
reas naturales protegidas dentro del Departamento de Norte de Santander.
Proyectos:
Saneamiento predial en las reas protegidas Parque Nacional Natural
Catatumbo Bari, Parque Nacional Natural Tama y El rea Natural
nica Los Estoraques
Declaratoria e institucionalizacin de reas protegidas de orden
nacional, regional, municipal y reservas de la sociedad civil.
Sistemas Locales de reas Protegidas SILAP
Declaratorias de zonas amortiguadoras en las reas protegidas
nacionales
Control y vigilancia frente a las amenazas a la conservacin de las
reas protegidas y reas especiales de manejo
Subprograma: Planificacin para la proteccin y conservacin del patrimonio
natural y tnico cultural de los nortesantandereanos.
Objetivo: Evaluar la situacin actual y desarrollar herramientas que
contribuyan al desarrollo y la conservacin de bienes y servicios
ambientales.
Proyectos:
Establecimiento y Consolidacin de la mesa departamental de
Ecoturismo.
Desarrollo y promocin de los bienes patrimoniales naturales inmersos
dentro de las reas Naturales Protegidas Parque Nacional Natural
Catatumbo Bari, Parque Nacional Tam y el rea Natural nica Los
Estoraques.

54
Programa de Gestin del Riesgo para la Atencin de Emergencias

para reas Nacionales Naturales Protegidas y Zonas Amortiguadoras
de inters estratgico con nfasis en la Alta Montaa.
Programa de Preservacin del Patrimonio Arquitectnico para las
reas Nacionales Naturales Protegidas.
Subprograma: Articulacin para la implementacin de estrategias para la
conservacin de la etnia Motiln - Bar como bien patrimonial de los norte
santandereanos.
Objetivo: Fortalecer y generar acuerdos con las comunidades indgenas de
los resguardos Motiln-Bari dentro del avance del proceso de construccin
del Plan de Vida y de los avances para un acuerdo de Rgimen Especial de
Manejo.
Proyectos:
Construccin de un acuerdo con la etnia Motilon-Bari para la adopcin
e implementacin de un Rgimen Especial de Manejo.
Construccin de un modelo de ordenamiento ambiental del territorio
en el Parque Nacional Natural Catatumbo Bari y su rea de
amortiguacin en coordinacin con la Etnia Motiln Bari.
Plan de Gestin Integral del Recurso Hdrico
Resulta de la mayor importancia y atencin lo que el Plan de Departamental
de Desarrollo apunta respecto del anlisis de la vulnerabilidad por cuenta del
riesgo ssmico, que le es transversal a todo el territorio del Departamento. No
sin razn se recuerda en el documento el impacto del terremoto que destruy
casi por completo a Ccuta en 1.875.
Frente al factor de vulnerabilidad el Plan Un Norte palante formula una
advertencia muy alarmante: El crecimiento desaforado de construcciones en
alturas sin un cdigo local de sismo resistencia para las edificaciones nuevas
o reforzamiento de las antiguas, aumenta la condicin de alto riesgo ssmico
de Ccuta y su rea metropolitana, donde confluyen 3 fallas: Bocon,
Uribante Caparo y frontal de la Cordillera Oriental, exponiendo ms del 60%
de la poblacin del Departamento.
Se registra en el Plan como el mal empleo que se ha venido dando durante
muchos aos a nuestros recursos naturales ha generado un alto deterioro
ambiental, que puede incrementarse por la presin de los sistemas
econmicos sobre los recursos naturales, factor, que unido, a los efectos
climticos peridicos o especiales que se puedan presentar, incrementan
permanentemente, los escenarios de riesgo en Norte de Santander.

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Como agravante, en el gobierno de Norte de Santander se enuncian grandes

dificultades en la gestin del riesgo. Entre otros aspectos negativos se
identifican los siguientes:
Prevalencia del enfoque emergencista.
Debilidad en la inclusin y aplicacin de disposiciones de reduccin
del riesgo de desastres en los planes de ordenamiento territorial.
Baja capacidad tcnica y de respuesta del Sistema Regional de
Prevencin y Atencin de Desastres
Limitada coordinacin entre entidades
Escasa investigacin y desarrollo tecnolgico
Como conclusin se afirma que se requiere un diagnstico de la gestin del
riesgo en el Departamento, a partir del cual se definan las acciones
necesarias para atender estas afectaciones y prevenir o reducir las futuras, a
travs de la implementacin de una GESTIN AMBIENTAL Y DEL RIESGO
DE DESASTRES INTEGRADA como estrategia fundamental para garantizar
la sostenibilidad y la seguridad de las comunidades en el desarrollo de Norte
de Santander.
Programa: Un Norte menos vulnerable.
Objetivo: Dirigir la implementacin de la gestin del riesgo de desastres,
atendiendo las polticas de desarrollo sostenible, y coordinar el
funcionamiento y el desarrollo continuo del Sistema Regional para la
Prevencin y Atencin de Desastres.
Subprograma: Gestin del riesgo regional
Objetivo: Fortalecimiento institucional de los niveles regional y municipal
como base del Sistema de Prevencin y Atencin de Desastres para tener
una respuesta oportuna a cada situacin.
Proyectos
Creacin y puesta en marcha de la Consejera para la Gestin del
Riesgo
Creacin e implementacin de la Sala de Crisis Departamental
Subprograma: GESTIN DEL RIESGO LOCAL
Objetivo: Fortalecimiento a los CLOPADs en la preparacin para las
emergencias y reduccin del impacto en la comunidad.
Proyectos
Capacitacin a los Consejos municipales de Gestin del Riesgo en
Estrategias de Respuesta, incendios y lineamientos operativos
Capacitacin a los Consejos Municipales de Gestin del Riesgo en
conocimiento de Gestin del Riesgo
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Capacitacin a los Consejos Municipales de Gestin del Riesgo en

eventos masivos (decreto 3888 del 2008) y Planes Escolares
Subprograma: Sistema de alertas tempranas
Objetivo: Prevenir oportunamente los posibles eventos generadores de
emergencias en el departamento.
Proyectos
Creacin en implementacin del sistema de alertas tempranas en el
Departamento.
Fortalecer a los Consejos Municipales de Gestin de Riesgo y las
comunidades con capacitacin en sistema de alertas tempranas.
Articular con CORPONOR y los municipios la elaboracin del mapa de
riesgos del departamento.
Participacin en los estudios de microzonificacin ssmica.
Fortalecimiento de la red de monitoreo hidrolgico.
Fortalecimiento de la red de monitoreo ssmico.
Subprograma: Fortalecimiento de los grupos de socorro
Objetivo: Dar una respuesta oportuna a las emergencias que se presenten y
fortalecer la capacidad de respuestas de los organismos de socorro, Defensa
Civil, Bomberos, Cruz Roja.
Proyectos
Capacitacin y entrenamiento en el sistema de respuesta
Fortalecimiento a DEFENSA CIVIL, BOMBEROS y CRUZ ROJA.
Fortalecimiento y capacitacin del Usar
Subprograma: Articulacin intersectorial
Objetivo: Articular con el Sistema Nacional para la prevencin y atencin de
desastres.
Proyectos
Atencin integral para la respuesta a la emergencia.
Este detallado diagnstico se hace porque resulta importante que,
independientemente de lo previsto en los planes de desarrollo de los
municipios metropolitanos, se observe el nfasis que tanto la regin como
todo el departamento deben concretar para evitar situaciones que lamentar.
La identificacin de los riesgos y su prevencin evitar que tengan que
destinarse a la atencin de estas situaciones recursos previstos para otros
propsitos.
Por ello se hace urgente y prioritario que se entienda la dimensin el cambio
climtico y sus efectos en la regin; que se entienda y se adopten las
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medidas de mitigacin, y que se trabaj denodadamente en acciones de

adaptacin al fenmeno.
rea Metropolitana? Regin de Planeacin y Gestin? Regin
Administrativa y de Planificacin? Asociacin Regional? Regin
Binacional? Ciudad Regin?
Se necesitaron veinte aos y diecinueve intentos para que se aprobase la
reciente Ley Orgnica
de Ordenamiento Territorial y para que los
colombianos pudiramos hacernos las preguntas arriba planteadas,
especialmente por parte de los operadores pblicos responsables de pensar
y orientar el desarrollo de las entidades territoriales.
Para el tema que nos ocupa en este Plan Integral de Desarrollo
Metropolitano, el diagnstico elaborado sobre los principales aspectos de la
vida metropolitana de Ccuta puede servirnos para iniciar una seria discusin
que nos lleve a dilucidar el cuestionario. Y, ciertamente, estamos en el
momento histrico para hacerlo. No podemos, especialmente respecto de la
ciudad de Ccuta, seguir teniendo una mirada evasiva y continuar creyendo,
con arrogancia, que ella es el ombligo de esta regin. No es razonable ni
eficaz adoptar una posicin contemplativa o de acciones individuales.
Veamos lo que dice al respecto la LOT (Ley 14 54 de 2011): Artculo 10.
Esquemas Asociativos territoriales. Constituirn esquemas asociativos
territoriales las regiones de planeacin y gestin, las asociaciones de
departamentos, las reas metropolitanas, las asociaciones de distritos
especiales, las provincias administrativas y de planificacin, y las
asociaciones de municipios.
Los fenmenos descritos en el diagnstico son transversales a los municipios
que conforman el rea Metropolitana de Ccuta y, solo en la medida en que
los afrontemos unidos, lograremos el impacto que se requiere. Es razonable
pensar que en su solucin los esfuerzos aislados solo conseguirn fracasos
colectivos.
Por tanto, entre otras, la gestin del rea Metropolitana de Ccuta ser la de
tratar de hilvanar esos esfuerzos colectivos y la de propender por una
discusin futurista sobre el rol, no solo de la Institucin autora de este Plan
de Desarrollo, sino del futuro de la Regin.
El pas se quej Durante aos por no tener instrumentos que permitieran
mejorar y potenciar su planeacin y sus recursos. Hoy los tiene. La LOT
concede facultades expresas a las reas Metropolitanas; solo se precisa
activar los mecanismos oportunos, por ejemplo, como el descrito en el
Artculo 15 de la Ley en mencin en referencia a las Asociaciones de reas
Metropolitanas.

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Colombia ha avanzado en su proceso de descentralizacin y se ha puesto a

su vanguardia en la regin. Hoy la nacin transfiere a las regiones un 7% de
su PIB. Ese no es un esfuerzo cualquiera en un pas en el que apenas hace
dos dcadas se pregonaba tan solo en teora una centralizacin poltica y
descentralizacin administrativa. Si tenemos en cuenta que segn ANIF en
la distribucin de recursos somos similares a pases como Brasil y Argentina,
con la diferencia de que estos tienen un esquema administrativo federado, la
positiva conclusin salta a la vista.
En un reciente anlisis hecho por la revista Semana bajo el ttulo de La plata
de las regiones, que fue publicado a propsito de los veinte aos de la
profundizacin de la descentralizacin a partir de la aprobacin de la
Constitucin poltica de 1991, se tomaron varios elementos de juicio entre los
que se destaca la necesidad de hacer ms eficiente el gasto mejorando la
capacidad de gestin de los mandatarios locales.
Segn esto, descentralizacin y nuevo esquema de organizacin territorial
van de la mano.
Esta Regin, y en especial el rea Metropolitana de Ccuta, tiene una
caracterstica sui generis y una potencialidad no explotada de manera
ordenada y organizada: su condicin de rea fronteriza con Venezuela. Esa
es una variable que se debe destacar en tanto que comparte frontera con un
pas y una economa que, pese a sus inestabilidades, nos permite gozar de
unos recursos y oportunidades importantes. Una condicin de esta rea que
la hace susceptible de convertirse en una regin Binacional importante, no
solo por sus fronteras naturales sino por la organizacin polticoadministrativa- econmica y social que puede conformarse.
En el estudio de Bogot a la regin, apuntes para un modelo de desarrollo
regional, Captulo 2, concebido y dirigido por el Contralor de Bogot
Febrero 2001-febrero 2003 los participantes del proyecto se aventuran a
formular diagnsticos y propuestas sobre lo que debe ser la visin regional,
teniendo a Bogot como base. Para exponer el tema podemos extractar
apartes que ilustran lo que este PIDM pretende plantear como fundamento
central de su propuesta.
Dice el documento en mencin: Por estas circunstancias, en el anlisis de
los fenmenos territoriales contemporneos es cada vez ms generalizada la
percepcin de que la expansin de las grandes ciudades de carcter
metropolitano, ha superado las tradicionales delimitaciones polticoadministrativas de la organizacin territorial del Estado para transformarse en
un asunto de carcter regional.
Esta perspectiva representa un reto formidable para la gestin pblica, el
ordenamiento territorial y el desarrollo econmico regional. En primer lugar,
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plantea la necesidad de identificar las dimensiones del territorio y de los

nuevos elementos que lo constituyen; en segundo lugar, obliga a reformular
el marco de actuacin de las autoridades locales y regionales; y finalmente,
sugiere un nuevo enfoque para el planeamiento y las polticas de desarrollo
regional.
Los prrafos anteriores dibujan con claridad las realidades de la regin, y
muestran la necesidad de pensar regionalmente. Habr un momento en que
no solo los factores econmicos, el desarrollo sectorial de las reas
metropolitanas o de los conglomerados regionales en general, sean los que
deban tenerse como prioritarios.
De tiempo atrs se escuchan voces sobre la eficacia de tener figuras como
las asambleas departamentales e incluso se cuestiona la figura del
gobernador. Dichas teoras se basan en la conexin cada vez ms estrecha
entre los municipios y la nacin. Ya vimos, por ejemplo, el porcentaje de
transferencias que hoy se hacen desde el nivel central. Entonces Por qu
no pensar que en unos aos habr corporativos polticos para la toma de
decisiones de impacto regional que reemplacen a las actuales asambleas?
Por ejemplo, una Asamblea o un Concejo Metropolitano. Sobre el particular,
la LOT alcanza a avizorar algo cuando abre el comps para la conformacin
de Esquemas Asociativos Territoriales y plantea el nfasis poltico de estos.
El documento de la Contralora de Bogot, al hablar De la Ciudad de la
Aglomeracin Metropolitana: Un Nuevo Territorio dice: Del mismo modo la
expansin de la ciudad principal ha ocasionado la aparicin de nuevas
formas de asentamiento y ocupacin del suelo. En los nuevos territorios
urbano-regionales tiende a desaparecer el clsico y ntido ordenamiento
jerrquico que va de ciudad mayor a ciudad intermedia, a centro menor,
asentamiento rural y hinterland agrario. El ncleo central de negociosse ha
ampliado, se ha diferenciado en distritos relativamente especializados, y se
ha transformado gracias a nuevas infraestructuras, edificios inteligentes,
sistemas de telecomunicaciones, programas de renovacin y negocios
inmobiliarios de gran envergadura.
Es el mismo proceso que viene ocurriendo en el rea Metropolitana de
Ccuta, y son realidades que ms vale y planificar abordar rpidamente para
la materializacin de sus soluciones, en lugar de esperar a que esas
realidades se desborden. Un ejemplo de los cambios que pueden venir lo
aclara la propuesta de desarrollo de vivienda que el seor Alcalde de Ccuta
ha formulado para desarrollar megaproyectos de vivienda en el sector
occidental de la ciudad. All se construirn barrios en los que residir un
mayor nmero de habitantes que el que tiene y tendr su vecino, el municipio
de San Cayetano.
60
Entonces Qu ocurrir en unos aos? Es razonable pensar que con su

crecimiento Ccuta absorber a San Cayetano. Qu consecuencias
polticas, administrativas, sociales, econmicas ambientales traer consigo
ese hecho?
Corresponde al gobierno del rea Metropolitana de Ccuta abordar estos
retos y formular algunas hiptesis de solucin, como ya lo han hecho otras
zonas.
La integracin entre periferia y conurbacin implica la emergencia de
fragmentos incorporados dentro de un continuum urbano pertenecientes a
jurisdicciones poltico-administrativas diferentes, pese a lo cual funcionan
articulados entre s y a sus propias centralidades secundarias, con lgicas de
ocupacin del suelo y localizacin de actividades comunes, diferenciadas de
las de la economa formal y de los patrones de las grandes
corporacionesaqu se evidencia la emergencia de un nuevo orden que
desborda los antiguos esquemas polticos de la organizacin y la
administracin territorial del Estado. De Bogot a la regin.
Nuestra regin debe responderse las preguntas de ste ttulo, sobre todo,
porque con legtimo derecho puede pretender convertirse en una gran regin
binacional.
Las preguntas adicionales pueden ser a su vez las respuestas con las que
podemos cerrar estas lneas: estamos preparados? Cmo? De qu
manera nos adentraremos a proponer una regin binacional si antes no
hemos definido el esquema que ms nos conviene? Se trata efectuar una
formulacin endgena? Y si es as no se corre el riesgo de ser tragados
por ciudades que, al otro lado de la frontera, son fuertes y estn respaldadas
por un pas con un msculo econmico potente y unas diferencias polticas
muy notorias? He aqu el dilema.
El rea Metropolitana de Ccuta, ser el instrumento que permita generar las
discusiones y las conclusiones a los temas e interrogantes planteados.
9. COMPONENTE ESTRATEGICO
9.1.
ENFOQUE DE DESARROLLO
Al inicio del perodo de gobierno 2012-2015, y para alcanzar una relacin de
coordinacin e integralidad con los municipios metropolitanos, el rea
Metropolitana de Ccuta realiz un seguimiento al trabajo desarrollado en la
construccin y estructuracin de los planes de desarrollo municipal que le
permitiera identificar las principales necesidades plateadas en estos. Con
base en esa identificacin el A.M.C. se propuso coordinar el impulso,
61
asesora y apoyo conjunto en los campos tcnico, financiero y legal a los

proyectos de carcter metropolitano.
Una vez fueron aprobados los planes de desarrollo municipales, el equipo
tcnico del rea Metropolitana de Ccuta trabaj en la construccin del Plan
de Desarrollo Metropolitano, concebido como un instrumento para la
planeacin de los proyectos que aporten desarrollo socioeconmico en los
municipios del rea, y que a su vez permitan una real participacin en el
marco de su ejecucin.
9.2. EJES ESTRATEGICOS
El Plan desarrolla cinco ejes estratgicos descritos a continuacin,
9.2.1. Movilidad metropolitana para el desarrollo sostenible:
La problemtica causada por el crecimiento desordenado del entorno de
Ccuta ha generado desarticulacin en la vida urbana y deficiencias de tipo
espacial que repercuten directamente en la movilidad de la regin. En el
camino de las soluciones el presente eje incorpora iniciativas diversas: desde
el apoyo a grandes proyectos como la gestin para consolidar y poner en
marcha el sistema de transporte masivo y el nuevo terminal de transporte,
hasta obras de mantenimiento y mejoramiento vial de la zona, adems del
control y vigilancia de las rutas metropolitanas. Incluso, la celebracin anual
del da libre, como actividad que aporte a la cultura ciudadana y a la
organizacin de la movilidad en cada municipio metropolitano.
9.2.2. Sostenibilidad Ambiental hacia el entorno metropolitano:
La degradacin ambiental
mitigacin
de
los
y la falta de acciones para la prevencin y
efectos
del
inadecuado
manejo
ambiental
son
preocupaciones colectivas y del rea, por las afectaciones que puede

ocasionar a los municipios. El Plan propone el desarrollo de proyectos
destinados a impulsar y fortalecer los mecanismos de intervencin en temas
como el sostenimiento del recurso hdrico en la zona, la estructuracin de
proyectos que fortalezcan el ambiente en el cual se desarrollan las familias
62
metropolitanas, la prevencin y atencin de desastres, y la recuperacin

paisajstica del entorno metropolitano.
9.2.3. Desarrollo social metropolitano con miras a la calidad de vida:

Desde este eje el rea Metropolitana proyecta la generacin de
oportunidades para los habitantes del rea y una mejor calidad de vida, a
partir del fortalecimiento de la ciencia, la tecnologa, el deporte y la cultura.
9.2.4. Desarrollo Econmico hacia la competitividad metropolitana:

En el marco de este eje la entidad apunta a la gestin para la una promocin
y mantenimiento de la prosperidad, que se refleje en el bienestar econmico
y social de los ciudadanos del rea metropolitana. Lo hace diseando
estrategias de
acompaamiento
y asesora a los diferentes proyectos
econmicos, de generacin de empleo, cadenas productivas, turismo, etc.
9.2.5. Gestin metropolitana para el fortalecimiento institucional:

Temas como la seguridad metropolitana, la planeacin estratgica, el
fortalecimiento de la calidad y la promocin de la transparencia en la gestin
pblica son vitales en este eje, as como el fortalecimiento de las entidades
involucradas en el desarrollo de los municipios.
Para la proyeccin de un ciudadano que se asume como actor pensante,
creador y constructor de los destinos de sus municipios, es importante
enmarcar estos elementos de progreso dentro del avance econmico de los
ciudadanos y el desarrollo social integral del ser humano. Para ello es vital
fortalecer las relaciones con los dems actores de la sociedad, hacerlo a
travs de la familia, con ncleos familiares activos, participantes en las
decisiones de las entidades estatales.

63
Finalmente, con la formulacin del Plan se procura la garanta de los

derechos fundamentales, el aumento del bienestar y la calidad de vida de los
habitantes metropolitanos.
10. ENFOQUE DE PLANEACION
10.1. ENFOQUE
El Plan de desarrollo se enfoca hacia la planeacin estratgica, esto es, a la
columna vertebral de las acciones y proyectos de desarrollo.
Este enfoque tiene como finalidad apoyar y elevar la calidad de la gestin de
cada uno de los gobiernos municipales en los diferentes sectores, en el
mbito territorial e institucional. En su centro se halla la identificacin de los
problemas de cada ente, su confrontacin con los problemas detectados por
el rea Metropolitana y, finalmente, la definicin de las acciones del Plan que
impacten en la solucin de problemas y necesidades metropolitanos.
Identificados problemas y necesidades, el Plan traza programas, proyectos y
metas que se enfocan a su solucin (forman parte integral del este
documento).
11. PROBLEMATICAS DEL DESARROLLO METROPOLITANO
Ante el escaso nivel de desarrollo socioeconmico de los municipios
que integran el rea, y desde su enfoque de planeacin, el rea
Metropolitana de Ccuta realiz un intercambio de ideas con los secretarios
de planeacin de cada ente a fin de priorizar los problemas que amenazan
seriamente sus desarrollos. En consecuencia, el A.M.C. propone para el
cuatrienio un trabajo orientado a la promocin e impulso de las
potencialidades de cada municipio, que conforme una regin competitiva en
el contexto nacional y binacional.
La precariedad socioeconmica a superar es observable en las estadsticas
del anexo 1 y en los indicadores presentados por el DANE y el DNP. La
comparacin de estos con los de otras reas Metropolitanas expresa
diferencias abismales en los niveles de igualdad, inclusin y equidad. Es una

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realidad a superar que el rezago en los mbitos sociales y econmicos

impide el desarrollo del A.MC.
11.1. PRINCIPALES PROBLEMATICAS DE LA REGION
Con el fin de brindar solucin a las principales problemticas de la regin, el
equipo tcnico del rea Metropolitana avanz desde la autoevaluacin al
anlisis y definicin de los principales problemas de la zona, descritos a
continuacin:
11.1.1.
Baja capacidad de gestin y fortalecimiento institucional
para responder a las problemticas y necesidades de la
comunidad metropolitana:
Es una de las principales problemticas dado que, a travs de los aos, la
falta de articulacin entre entidades impide el desarrollo gil de las
actividades que permiten el cumplimiento de las metas. De ah que se hace
indispensable atacar esta problemtica mediante la respuesta oportuna de la
entidad a las necesidades y solicitudes de la comunidad, con el apoyo de
unos funcionarios comprometidos, que brinden un ambiente cordial a los
usuarios. Por ello se requiere activar las herramientas necesarias para
garantizar la eficiencia en la atencin al ciudadano. Tambin se precisa la
creacin de procesos de monitoreo, seguimiento y evaluacin al Plan de
Desarrollo; la implementacin de sistemas de calidad, sistemas de
informacin y sistematizacin de procesos.
11.1.2.
Disminucin en el acompaamiento al desarrollo
empresarial y econmico de los municipios del rea tras las
fluctuaciones monetarias y la emergencia econmica mundial:
Problemtica vinculada a la ausencia de polticas, programas y proyectos
que apoyen a los pequeos empresarios, a la generacin de empleo, al
impulso a mypes y pymes, y a las cadenas productivas existentes en la
regin.
65
La inseguridad, la competencia desleal, el contrabando, la baja del Bolvar y

otros factores obligan a que, para poder subsistir, los pequeos empresarios
violen la normativa existente. Las consecuencias sociales y econmicas de
esta problemtica no sern superadas por la poblacin sin apoyo de los
gobiernos de turno.
11.1.3.
Desaprovechamiento del potencial turstico y cultural de la
regin:
Nuestra rea Metropolitana goza de una gran riqueza turstica, pero esta ha
sido insuficientemente explotada. Hacer de la regin un referente del turismo
nacional y binacional exige polticas dirigidas al aprovechamiento del
potencial cultural, artstico, religioso y natural que actualmente son
insuficientes o no existen.
Por otra parte, el mal uso que se ha dado a algunos potenciales tursticos y
culturales de la zona se evidencia en el deterioro de su infraestructura, en los
escasos ingresos generados por el sector, bajas opciones de empleo y el
precario dinamismo de la economa local.
11.1.4.
Altos ndices de congestionamiento que desfavorecen el
desarrollo de la movilidad peatonal y vehicular de los municipios
metropolitanos:
La Movilidad en los municipios del rea Metropolitana, especialmente en
Ccuta, Los Patios y Villa del Rosario, se ve altamente afectada por grandes
congestionamientos vehiculares, los mismos que originan dificultad en el
desplazamiento peatonal. La insuficiente planeacin de soluciones viales y
de espacio pblico a travs de los aos conllev alternativas temporales y no
decisiones definitivas que realmente mitigara o resolviera esta problemtica
del rea Metropolitana.
66
Se trata de una problemtica con consecuencias de tipo social como la

disminucin en la calidad de vida de los ciudadanos, sobreexposicin o
mayor probabilidad de accidentes, conflictos, contaminacin auditiva y
ambiental, enfermedades asociadas al estrs. Todas ellas comprometen en
algn grado la integridad fsica o emocional de la poblacin.
11.1.5.
Manejo inadecuado de los recursos hdricos y aumento en
la contaminacin ambiental:
Los recursos hdricos con que contamos son cada vez ms escasos,
producto de la intervencin errada e indiscriminada del hombre. A esta
situacin se suman,
tanto la indiferencia del sector privado, como la
insuficiente
de
gestin
proyectos
de
proteccin,
conservacin
almacenamiento del recurso en los niveles nacionales, regionales y locales.

En prospectiva, y sin una decidida intervencin a favor del recurso, en la
zona metropolitana se presentar una riesgosa baja disponibilidad del
recurso hdrico que debe atenderse desde ahora.
La integralidad de acciones para la formacin de un habitante metropolitano

en armona con su entorno sugiere una intervencin inmediata en el paisaje,
a fin de tambin fortalecer el espacio pblico metropolitano y generar
renovaciones paisajsticas y ms corredores ecolgicos que los existentes
actualmente.
Finalmente, no se puede olvidar que el rea sobre la cual se asientan los

municipios
metropolitanos
presenta

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diversas
zonas
de
riesgo
por
deslizamientos, esta condicin, sumada a los efectos producidos por las olas
invernales de los ltimos aos, generan la necesidad de mecanismos de
respuesta ante las emergencias. El rea Metropolitana no es ajena a esta
problemtica y plasma, en el Plan la estrategia respectiva de apoyo
interinstitucional con las entidades encargadas de dicho sector.
11.1.6.
Disminucin de los niveles de seguridad ciudadana:
Si bien los gobiernos actuales han realizado grandes esfuerzos para

mantener la seguridad en cada uno de los municipios, los niveles de esta
varan constantemente. El riesgo de una alta disminucin de la seguridad en
la zona es permanente y ello afecta a los habitantes que residen en esta
zona.
A travs de los ltimos aos ha sido poco el inters y la gestin de algunos

actores institucionales respecto de este fenmeno. Ha habido ausencia de
polticas suficientes y mecanismos adecuados que mejoren las condiciones
de seguridad en todos los municipios metropolitanos. La normatividad se
cumple pequeas proporciones, especialmente en fenmenos como
desrdenes pblicos, crmenes, desplazamiento, desempleo y contrabando,
entre otros, incrementando la poblacin afectada por la inseguridad presente
en la regin.
11.1.7.
Deficiente apoyo al fortalecimiento del deporte y la
recreacin en el rea Metropolitana de Ccuta:
En la regin el deporte y la recreacin han sido una pequea fortaleza del
desarrollo fsico y social. Los escenarios recreativos y deportivos existentes
no son suficientes y algunos no se encuentran en condiciones adecuadas

68
para la prctica de las diferentes disciplinas deportivas y la recreacin de las

familias metropolitanas.
La situacin descrita favorece el sedentarismo y se ha asociado

indirectamente a pulsiones como la drogadiccin y el alcoholismo. La
disminucin del bienestar de los habitantes por la prdida de espacios de
integracin de los ncleos familiares y el conjunto de la sociedad. Para los
deportistas de alto rendimiento se traduce en una disminucin de sus
posibilidades de perfeccionamiento tcnico para alcanzar logros a nivel
nacional e internacional.
11.1.8.
Insuficiente gestin de recursos para el mejoramiento de la
infraestructura vial y de transporte metropolitano:
La infraestructura y el equipamiento vial metropolitano cuenta con corredores

en precarias condiciones. Las causas parecen corresponder a falta de
planificacin desde la misma ejecucin de las obras, la insuficiencia de
recursos, la desacertada inversin o la falta de control y vigilancia de los
proyectos ejecutados en la zona metropolitana. El resultado se materializa en
grandes dificultades de desplazamiento vehicular y peatonal, desorden
urbano y el uso inadecuado dl espacio pblico.
11.1.9.
Bajo nivel de cultura ciudadana en los habitantes de la
jurisdiccin metropolitana:
La ausencia de procesos de capacitacin y formacin dirigidos a los
ciudadanos y orientados al fortalecimiento del sentido de pertenencia frente
al patrimonio histrico y social, tanto como a los proyectos desarrollados en
69
el rea metropolitana de Ccuta, incide en el bajo nivel de cultura ciudadana.

Esta hace parte de un proceso de construccin colectiva que debe generarse
al momento de la ejecucin de los proyectos, pero, principalmente, con el
sostenimiento de los mismos a travs del tiempo. En la comunidad
metropolitana es bajo el sentido de pertenencia, y alto el nivel de intolerancia,
la convivencia entre los habitantes resulta porcentualmente conflictiva. Todo
lo anterior se manifiesta en reciprocas prdidas de confianza y credibilidad,
as como una mala percepcin de imagen de cada uno de los municipios
integradores del rea Metropolitana de Ccuta.
12. LA ESTRATEGIA
12.1. ESTRATEGIA DEL AREA METROPOLITANA A 2015

Es necesario que el rea Metropolitana de Ccuta reoriente el camino del
desarrollo metropolitano y defina su participacin activa en el apoyo a las
gestiones de los municipios de Ccuta, Los Patios, Villa del Rosario, San
Cayetano,
Puerto
Santander
El
Zulia.
travs
de
acciones
interinstitucionales es posible construir una visin colectiva y/o regional, que

coincida con la visin propuesta por el rea Metropolitana para este
cuatrienio, segn la cual: El Area Metropolitana de Ccuta ser reconocida
en 2015 como el ms importante instrumento de Planeacin de la regin, y
factor determinante en la concrecin de proyectos de desarrollo para las
entidades territoriales que la conforman.
12.2.
Objetivos Estratgicos
Generar respuestas, desde la capacidad administrativa y de gestin

del rea Metropolitana de Ccuta, que respondan a las necesidades y
problemticas de los habitantes del rea y de la comunidad en
general.
70
Crear y facilitar condiciones para el fortalecimiento de nuevas

empresas, a travs de la estructuracin y asesoramiento de proyectos
de inversin.
Promover y fortalecer espacios tursticos, que conlleven al rescate de
las tradiciones, el folclor, la historia y el patrimonio histrico y
arquitectnico del rea Metropolitana de Ccuta.
Desarrollar estrategias de apoyo a proyectos que permitan el
mejoramiento de la movilidad en los municipios integradores del rea
Metropolitana de Ccuta.
Respaldar estrategias y proyectos que conlleven la preservacin del
recurso hdrico, el mantenimiento y renovacin paisajstica de la regin
metropolitana, y la temprana respuesta ante eventuales emergencias
en cada uno de los municipios metropolitanos.
Realizar el respectivo acompaamiento a los entes territoriales en el
fortalecimiento de la seguridad ciudadana y la proteccin de los
ciudadanos metropolitanos.
Apoyar a los municipios en la construccin, ampliacin y mejoramiento
de escenarios que permitan el aumento de la oferta de actividades
recreativas y deportivas.
Incentivar a los municipios metropolitanos para el mejoramiento de la
calidad y conectividad de los corredores viales existentes en zonas de
alto impacto social.
Fortalecer la promocin y capacitacin de los habitantes del rea
Metropolitana de Ccuta, para el cumplimiento de los deberes
ciudadanos y la participacin activa en los proyectos impulsados por
los gobiernos municipales.
12.3. ESTRATEGIAS, PROGRAMAS Y PROYECTOS DEL PLAN DE
DESARROLLO METROPOLITANO
Con el fin de alcanzar los objetivos propuestos el rea Metropolitana
de Ccuta estructur en el presente PIDM las estrategias, programas
y proyectos que se describen a continuacin (las metas anuales, con
71
sus respectivos indicadores y financiacin, se incluirn en las matrices

anexas a este captulo, que hacen parte integral del PIDM).
12.3.1.
Eje estratgico, movilidad metropolitana para el desarrollo
sostenible
o de los grandes problemas que afectan al rea Metropolitana de Ccuta.
Para enfrentarlo, la entidad generar acciones de apoyo a la poltica de
movilidad y transporte que implementan los actuales gobiernos locales
metropolitanos. Para ello, se disearon las siguientes estrategias:
EA1. Incentivo al uso del transporte colectivo metropolitano, y mejoramiento
del estado del parque automotor y del equipamiento urbano.
EA2.Socializacin del esquema del Sistema Integrado de Transporte Masivo
con las empresas prestadoras del servicio de transporte.
EA3. Organizacin del sistema de transporte existente, mejorando las
condiciones de la infraestructura.
EA4. Fortalecimiento a la subdireccin de transporte metropolitano,
facultndola para el liderazgo del proceso de transformacin del transporte
en el rea Metropolitana.
EA5.
Gestin de recursos e inversin de recursos propios en la
construccin de obras de infraestructura vial, necesarias para el rea

EA6. Gestin de recursos para el mantenimiento de la red terciaria de los
municipios del rea Metropolitana.
Con base a las estrategias planteadas se generan en este eje estratgico
tres grandes programas los cuales se definen a continuacin:
PA1. Transporte Metropolitano: Conformado por los siguientes proyectos
del resorte metropolitano:
1.1 Acompaamiento y asesoramiento para la realizacin del
da sin carro o Da Libre
1.2 Control y vigilancia de rutas metropolitanas

72
1.3 Gestin para la estructuracin e implementacin del

Sistema Integrado de Transporte Masivo.
1.4 Gestin para la construccin del terminal de Transporte
Metropolitano.
PA2. Infraestructura Metropolitana: Programa que rene la siguiente
relacin de proyectos:
2.1 Infraestructura vial metropolitana
PA3. Mantenimiento
Vial:
Comprendido
por
un
proyecto
global
denominado:
3.1 Gestin para el mantenimiento vial de la red terciaria y/o
urbana del rea Metropolitana de Ccuta.
12.3.2.
Desarrollo social metropolitano para una mejor calidad de
vida
A travs de este eje se articulan acciones que mejoren las condiciones
sociales e intelectuales de los ciudadanos mediante el fortalecimiento de la
ciencia y las tecnologas, la cultura, la lectura, el deporte, la recreacin y el
apoyo al sector agroforestal.
Para lo anterior, se establecieron las siguientes estrategias:
EB1. Generacin de espacios donde la poblacin del AMC interactu con la
ciencia y la tecnologa, incluyendo en el proceso de interiorizacin de nuevas
tecnologas de produccin y nuevas formas de energa de produccin ms
limpia a los colegios y universidades.
EB2. Creacin de espacios ideales para aprender y practicar deportes y
generacin de competencias masivas que permitan la interaccin de
diferentes grupos sociales en torneos deportivos.
EB3. Mantenimiento y preservacin del patrimonio cultural intangible y de la
infraestructura histrica existente.
EB4. Formulacin de
proyectos de gestin de asesoras tcnicas
agroforestales.

73
EB5. Impulso la red de bibliotecas y a los programas de promocin de la

lectura.
Con base en las estrategias planteadas se generan en este eje estratgico
programas y proyectos, tal como se definen a continuacin:
PB1. Ciencia y Tecnologa: Conformado por los siguientes proyectos del
resorte metropolitano:
1.1 Implementacin de la feria de la ciencia.
1.2 Implementacin de las Tecnologas de Informacin de
acuerdo a la estrategia Gobierno en Lnea.
PB2. Deporte Metropolitano: Programa que rene la siguiente relacin de
proyectos:
2.1 Impulso a juegos nacionales.
2.2 Gestin de infraestructura deportiva.
2.3 Eventos Deportivos Metropolitanos.
PB3. Cultura
ciudadana:
Comprendido
por
un
proyecto
global
denominado:
3.1 Ley, Moral y Cultura
PB4. Eventos Culturales: Estructurado bajo el siguiente proyecto:
4.1 Promocin de actividades artsticas y culturales en el A.M.C.
PB5. Patrimonio Histrico Metropolitano: Conformado por el proyecto
relacionado a continuacin:
12.4. Preservacin del Patrimonio cultural del A.M.C.
PB6. Impulso Social:
6.1 Implementacin de los cultivos sociales.
PB7. Fortalecimiento de la lectura y red de bibliotecas:
7.1 Plan Municipal de lectura y escritura Bibliotecas
12.4.1.
Desarrollo
econmico
hacia
la
competitividad
Metropolitana
A travs de los programas, proyectos y metas propuestos para este eje se
pretende establecer acciones de acompaamiento para el mejoramiento de
74
las competencias laborales, la iniciativa empresarial, las condiciones

econmicas de los ncleos familiares y la promocin del turismo como fuente
generadora de empleo en la zona.
En consideracin a estas metas el Plan propone las siguientes estrategias:
EC1. Asesora a los municipios del A.M.C. y acompaamiento a la gestin,
para el impulso de proyectos que contribuyan al desarrollo econmico de la
regin
EC2. Creacin de condiciones para que el turismo, como estrategia de
desarrollo del A.M.C., mejore la calidad de vida de los habitantes en un
ambiente sano.
Para la implementacin de las anteriores estrategias se definen los
siguientes programas con sus respectivos proyectos:
PC1. Cooperacin Institucional: convenido bajo el proyecto.
1.1 Acompaamiento, gestin y asesora en la estructuracin
de proyectos econmicos a desarrollar en cada uno de los
municipios.
PC2. Turismo Metropolitano
2.1 Formulacin, ejecucin y supervisin en coordinacin con
las entidades competentes, de las estrategias de promocin
turstica en el A.M.C.
12.4.2 Gestin Metropolitana para el fortalecimiento Institucional
Una vez establecida una mesa de discusin entre el equipo tcnico y el
personal de nmina del A.M.C. se concluy que la entidad requiere reforzar
la capacidad de respuesta para con los usuarios, a fin de lograr una atencin
eficaz, eficiente y oportuna para el pblico en general y a los funcionarios de
los entes territoriales que apoya la entidad.
Para lograrlo, se realizarn una serie de acciones tendientes a apoyar la
seguridad metropolitana, fortalecer la planeacin estratgica, implementar el
sistema de informacin integral y el sistema de calidad, actualizar la

75
plataforma tecnolgica e impulsar la transparencia en la contratacin de la

entidad.
ED1. Gestin de recursos para el fortalecimiento de las entidades que
ejercen la seguridad metropolitana.
ED2. Gestin, articulacin, acompaamiento, evaluacin y participacin,
veeduras de alianzas estratgicas, relaciones interinstitucionales.
ED3. Apoyo tcnico para la calidad, gestin tecnolgica institucional y local
con transparencia.
ED4. Participacin ciudadana, gestin tcnica y jurdica, modificacin de
procesos y controles.
ED5. Promocin de la transparencia en la administracin de los recursos del
Estado.
Tomando en cuenta las anteriores estrategias se definieron los siguientes
programas y proyectos:
PD1. Fortalecimiento de la seguridad metropolitana: Definido a travs del
siguiente proyecto:
1.1 Gestin de recursos para el fortalecimiento de la seguridad
metropolitana.
PD2. Contribucin tcnica a la planeacin estratgica municipal:
Compuesto por los siguientes proyectos:
2.1 Gestin y asesoramiento tcnico a los municipios, en la
planeacin e implementacin de diversos proyectos de alcance
metropolitano.
2.2 Plan de Ordenamiento Metropolitano.
2.3 Implementacin del sistema de informacin integral
metropolitana.
PD3. Fortalecimiento de la calidad en la gestin pblica del AMC:
Estructurado bajo los proyectos relacionados a continuacin:
3.1 Implementacin del sistema de gestin de calidad y del
MECI en la gestin pblica.
76
3.2 Gestin para la actualizacin de la plataforma tecnolgica

del AMC y la sistematizacin de procesos
PD4. Transparencia en la gestin pblica.
4.1
Impulso al sistema transparente de contratacin y
licitaciones pblicas en el AMC

12.4.3 Plan plurianual de inversiones del Plan de Desarrollo
Metropolitano
De acuerdo a los programas y proyectos que se desarrollan en el presente
plan para los cuatro aos, el valor total del Plan de desarrollo Metropolitano
REA VIVA, REGIN SOSTENIBLE 2012-2015 asciende a la suma de
CATORCE
MIL
DOSCIENTOS
OCHENTA
NUEVE
MILLONES
SETECIENTOS VEINTE MIL QUINIENTOS NOVENTA Y DOS
PESOS
8$14.289.720.592) con los cuales se detallan en anexo adjunto a este

documento denominado plan plurianual de inversiones.
La elaboracin y ejecucin de los proyectos y el presupuesto, as como las
acciones que adelante el rea Metropolitana de Ccuta, se ceirn a lo
previsto en el presente Plan de desarrollo.
La aprobacin del plan plurianual de inversiones, contenido en el Plan de
Desarrollo 2012- 2015, " REA VIVA, REGIN SOSTENIBLE ", conlleva a su
vez la autorizacin mxima de gasto, en observancia de las disposiciones
contenidas en la Norma Orgnica del Presupuesto.
El Director del rea Metropolitana de Ccuta, ejecutar el plan de desarrollo
de conformidad con los presupuestos aprobados en las respectivas
vigencias.
Con base en el plan de desarrollo cada dependencia deber preparar el plan
de accin correspondiente y ejecutarlo de acuerdo a lo estipulado en el
presente plan.

77
ANEXOS I
13
CARACTERSTICAS BSICAS DE LOS

MUNICIPIOS METROPOLITANOS
13.1 SAN JOSE DE CUCUTA

Capital del departamento de Norte de Santander, situada al nordeste del
pas, en la frontera con Venezuela y a orillas del ro Pamplonita. Est
constituida por 10 comunas y es el centro administrativo, econmico y
poltico del departamento.
Segn los datos del censo nacional 2005, extrapolados a 2010, Ccuta tiene
una poblacin de 618.310 habitantes.2 Esta cifra posiciona a la ciudad como
la ms poblada del departamento y la sexta (6) del pas. En el ltimo
trimestre de 2011, Ccuta registr una tasa de desempleo del 13.1%.6
Su terminal areo es el Aeropuerto Internacional Camilo Daza.
Geogrficamente se localiza en la Cordillera Oriental de los Andes
colombianos. Su extensin territorial es de 1.176 km2, su altitud de 320
msnm y su temperatura promedio de 27.6 C. Limita al occidente con El
Zulia y San Cayetano, al sur con Villa del Rosario y Los Patios, y al oriente
con Venezuela y Puerto Santander.7 8 Est conectada por carreteras
nacionales
con Bogot, Bucaramanga, Ocaa, Valledupar, Tunja y
Cartagena.
13.1.1 Geografa
La ciudad de Ccuta est situada en el valle del mismo nombre, sobre la
cordillera Oriental de los Andes y a una altitud de 320 msnm. El municipio
tiene un rea total de 1.086 km (incluyendo la zona rural), y un rea urbana
de casi 90 km sin contar las reas urbanas de los municipios de Los Patios y
Villa del Rosario, lo que la convierte en la quinta ciudad ms extensa del Pas
(Atlas de Colombia, IGAC, 2002).

78
Tabla 11. Lmites de la ciudad de Ccuta
Noroeste:
Norte: Tib
Noreste:
Oeste: El
Zulia, San
Cayetano
Suroeste:
Este: Puerto
Santander
Sur: Villa
del
Rosario,Bochalema, Los
Patios
Tabla 12. Gua climatolgica de Ccuta

79
Sureste:
13.1.2 rea Metropolitana En 1991 mediante el Decreto No. 000508 fue

creada el rea Metropolitana de Ccuta, compuesta por Ccuta como
ncleo principal, as como Villa del Rosario, Los Patios, El
Zulia, Puerto Santander, y San Cayetano. Gracias a que esta
conurbacin existe legalmente se van desarrollando importantes
proyectos para el desarrollo de la ciudad. Uno de ellos consiste en
colocar dos peajes en las vas hacia Venezuela (uno en cada va), con el
fin de ampliar la Carretera Panamericana a 8 carriles, realizar
mantenimiento a la Av. Libertadores, entre otras.
13.1.3
Demografa
Artculo principal: Demografa de Ccuta.
Tabla 13. Distribucin de la poblacin de Ccuta por edad y sexo.

80
Distribucin de la poblacin de Ccuta por edad y sexo.

De acuerdo con estimaciones del DANE en 2010, la ciudad tena una
poblacin de 597.385 habitantes en su ncleo urbano.2 Por su parte, el rea
metropolitana albergaba para ese momento poco ms de 800 mil personas.
Esto indica que Ccuta mantiene la tendencia nacional de crecimiento
urbano masivo, y que contrae a la poblacin rural.
A la luz de los censos se observa que Ccuta, de 1951 a 2005, ha
incrementado su poblacin de forma continua, independientemente de que el
transcurso de este periodo ha dado origen a otros municipios (El Zulia, Tib y
Puerto Santander). No obstante, vista la evolucin de la poblacin en tasas
de crecimiento, sta ha descendido desde 4,97% en 1964, hasta 1,61% en
2005.
13.2 VILLA DEL ROSARIO
Se localiza exactamente en las coordenadas 7502N 722827O.2 Su
altitud es de 440 msnm y su zona horaria es UTC-5. Es la tercera ciudad en
poblacin del departamento, despus de Ccuta y Ocaa.
Se divide administrativamente en 5 corregimientos y 4 veredas.3 Limita al
norte con Venezuela y Ccuta, al sur con Ragonvalia y Chincota, al oriente
con Venezuela y al occidente con Los Patios. Su nico ro es el Ro Tchira.
El municipio oficialmente hace parte de la zona urbana del rea
Cabecera municipal: Villa del Rosario
Barrios: Montevideo, Lomitas, Las Pampas, La Esperanza, 20 de julio, San
Gregorio, Santander, Antonio Nario, Villa Antigua, El Centro, El Pramo,
Primero de mayo, La Palmita, Gran Colombia, La Parada, Ftima, Bellavista,
Piedecuesta, Gramalote, Turbay Ayala, San Martn, Santa Brbara, San
Judas Tadeo, San Jos y Sendero de Paz.
81
Corregimientos: Lomitas, La Parada, Juan Fro, La Uchema, Palogordo

Norte y Palogordo Sur
Veredas: El Palmar, Luis Carlos Galn, Trincheras y Peracal
Vas de comunicacin
Areas:
Terrestres:
El Municipio se comunica con Ccuta y Venezuela por medio de la autopista
internacional. En el casco urbano el 60 % de las calles se encuentran
pavimentadas.
El puente internacional Simn Bolvar une a Colombia con Venezuela en La
Parada y San Antonio del Tchira.
Actualmente las empresas Corta Distancia y Trasn cubren las rutas a los
diferentes barrios de la cabecera municipal con buses, busetas y taxis.
Villa del Rosario est ubicada en la subregin oriental del departamento
Norte de Santander (Colombia), siendo sus coordenadas geogrficas:
Longitud al oeste de Greenwich 72 28
Latitud Norte 7 50
Lmites del municipio:
Norte: Repblica Bolivariana de Venezuela y Ccuta
Sur: Ragonvalia y Chincota
Oriente: Repblica Bolivariana de Venezuela
Occidente: Municipio de Los Patios
Extensin total: La superficie del Municipio es de 228 Km2, que representan
el 1,053 % del total del Departamento.
Temperatura media: 30 C
Distancia de referencia: 5 Km de Ccuta (Capital del departamento Norte de
Santander).
FUENTE: Alcalda de Villa del Rosario
13.3 LOS PATIOS
Es un municipio ubicado en la regin oriental del departamento de Norte de
Santander, en las coordenadas 75017N 725047O y a una altura de
410msnm.1 Su clima es clido y su temperatura promedio es de 27 C. Hace
parte del rea Metropolitana de Ccuta2 y su poblacin urbana es de 71483
habitantes (2012).3
Mapa 1. Provincias y corregimientos

82
Provincias y Corregimientos
13.3.1 Veredas

Agualinda
Los Vados
Trapiches
Corozal
La Mutis
Colchones
Helechal
Veinte de Julio
California
13.3.2 Corregimientos

La Garita
Miradores del pamplonita
13.3.3 Vas de Acceso:

Hacia el interior del pas: Avenida 10 Principal los Patios
Ingreso para la ciudad de Ccuta: Por el puente y la redoma del Pinal del
Rio.
Ingreso para el Municipio de Villa del Rosario: el anillo Vial metropolitano.
83
Cuenta con una va fluvial no navegable, el Rio Pamplonita.

Est conformado por fauna mixta normal, rbol tpico el Cuj. Plato tpico el
cabrito.
Cuenta
con
Cinco
Instituciones
Educativas
oficiales
y sus
respectivas sedes, las cuales son: Instituto Tcnico Municipal, Colegio
Integrado F y Alegra, Colegio Once de Noviembre, Institucin Educativa
Patios Centro N.2 y el Centro Educativo La Garita en el sector rural.
Tiene un Biblioteca Pblica Municipal llamada "Jos Ignacio Rangel Rojas",
creada en el ao 1998 mediante Acuerdo N 010 del 13 de Junio del ao
2000, y est ubicada en la Avenida 11 N 17A-55, Urbanizacin Videlso.
Su Casa de la Cultura ("Arnulfo Briceo") fue creada por Acuerdo 003 del
28 de Febrero de 1.998. Vereda Los Vados.
El Cementerio Municipal se ubica en el sector de la Cordialidad, en la
Avenida 0 con Calle 25 y 26.
As mismo tiene las Siguientes Iglesias Catlicas: Iglesia Nuestra Seora de
Ftima, Iglesia Santa Rita de Casia, Iglesia San Vicente de Paul, Iglesia
San Juan Evangelista, Iglesia Jess Buen Pastor.
Fuente: Wikipedia
Fuente: Pagina Web del Municipio
13.4 SAN CAYETANO
Este un municipio Nortesantandereano, de 168 Km, limita con los
municipios de El Zulia, Bochalema, Durania, Ccuta y Santiago. Su
cabecera municipal se halla a 17 kilmetros de Ccuta.
Mapa 2. Municipio de SAN CAYETANO

84
Nombre Completo: San Cayetano.

Fundacin: 1773.
Fundador: Calixto Lara y Pedro Santander.
Poblacin: Censo DANE 2005: 4.493 habitantes
Altitud: 235 metros sobre el nivel del mar.
Extensin: 168 kms2
Clima: 30 grados C.
Distancia a Ccuta: 17 Kms.
Extensin total: 144 Km2
Altitud de la cabecera municipal (metros sobre el nivel del mar): 235
Temperatura media: 35C C
Distancia de referencia: 17 Kilmetros de Ccuta
13.4.1 Coordenadas geogrficas:
Longitud al oeste de Greenwich 72 38'. Latitud Norte 7 53'
13.4.2 Lmites:
Norte: El Zulia,
Sur: Bochalema y Durania,
Oriente: Ccuta,
Occidente: Santiago y durania.
13.4.3 Descripcin Fsica:
Forman parte de las cuencas del Zulia y del Peralonso.
En el territorio hay ocho microcuencas: La Miquera, La Desparramadera, La
Manteca, La Tablona, Yeguerita, Batatera (Ocarema), Guaduas, Las Palmas,
Morretonera, San Isidro y Tonchal.
El ro Peralonso, que le sirve de lmite con El Zulia, lo atraviesa de Sur a
Norte en direccin a San Cayetano y es utilizado para el cultivo de arroz.

85
13.4.4 Divisin Administrativa:

Compuesto por 2 corregimientos y 5 veredas
13.4.5 Ros:
El Zulia que lo atraviesa de sur a norte, el Peralonso, y las quebradas La
tablona, La MIguera, La Montera, Guaduas, Tonchal y San Isidro.
13.4.6 Regin:
Oriental
13.4.7 Economa:
Produccin Agrcola: Arroz; le siguen caf, maz, pltano, tomate, cacao,
yuca, tabaco y frutas.
Produccin Pecuaria: Bovinos, caprinos y aves de corral.
Produccin Minera: Carbn, arcillas y caliza.
Produccin Industrial: Central Trmica y Cermica Andina.
13.4.8 Resea histrica:
Los primeros colonizadores y habitantes de Salazar, fueron los de la
aventura a fundar este municipio, en pos de una va ms cercana al mar, el
capitn Alfonso Esteban Rangel y Pedro Alonso de los Hoyos formaron una
comisin para buscar una ruta que los condujera al lago de Maracaibo. El
segundo de estos expedicionarios descubri el ro que lleva su nombre
(Pedro Alonso) comnmente llamado Peralonso. Esta localidad fue fundada
en 1773 por Calixto Lara y Pedro Santander. En 1784 fue elevada a la
condicin
de
parroquia.
En 1875 fue totalmente destruida por el terremoto, siendo reedificada en el
mismo sitio.
13.4.9 Ecologa
rboles que sobresalen en el municipio: Caaguate, Tabeyuya, Tortero,
Gusimo y Algarrobo.
Espacies arbustos: Cuj, Dividivi, Cactus, Mataratn, Cucaracho, Cordoncillo
y Enea.

86
Vegetales-Hierbas: Organo, Chilinchili. Bledo, Pegapega, Anam, Helecho,

Guinea y Cortadera.
Principales mamferos: Venados, Zorros, Faros, Ardilla, Puercoespn
.Guartinaja y Marteja.
Aves: Guacharaco, Paloma, patos, Garzas, Gaviln, Gua o Garrapatero y
Loros en diferentes clases.
Peces: Bocachico, Panche, Rampuche, Pecesapo, Chichete, Volador,
Guabina y Sardinas.
Rptiles: Coral, Tuteca, Talla x, Lagarto y Bejuca.
13.4.10Vas de comunicacin
Terrestres:
Dentro de la clasificacin vial establecida por la gobernacin del
departamento, mediante el Decreto No 001453 del 4 de Octubre de 1999,
destaca el hecho de que los municipios de San Cayetano y El Zulia no
cuentan con vas regionales principales, secundarias y de penetracin rural,
puesto que en el mejor de los casos la va o carreteable que se encuentra en
mejores condiciones a lo sumo alcanza retrocesos de 10 Mts. y eso solo en
algunos tramos de la va.
Vas Primarias o Nacionales
Va Ccuta San Cayetano: Actualmente la principal va de comunicacin
entre estos municipios es la Primaria o Nacional. Administrada cuya
administracin est a cargo del Instituto Nacional de Vas INVIAS. Esta
enlaza los Barrios Occidentales de Ccuta, Antonia Santos, Tucunar baja,
El Progreso y Cerro Pico, para dirigirse hacia el Municipio de El Zulia,
pasando por el Puente Mariano Ospina Prez (al que recientemente se le
realizo un cambio de carpeta asfltica), y sin entrar al Casco Urbano actual
de El Zulia luego se dirige hacia la cabecera municipal de San Cayetano
mediante una desviacin; pero la va principal continua para finalizar en un
Puente de estructuras metlicas que est por terminar.

87
Vas secundarias o departamentales.

Una somera visin de la situacin de estas vas ilustra, a manera de ejemplo,
el ejercicio realizado para individualizar estados y necesidades dentro de los
diagnsticos del PIDM. Las vas reseadas son las que bsicamente unen
los diferentes cascos urbanos con los municipios vecinos. El municipio no
cuenta con lo que el Decreto departamental No 001453 del 4 de Octubre de
1999 denomina establece como vas secundarias o departamentales; pero se
conecta a travs de la va nacional y algunos carreteables.
Ccuta - El Zulia Urimaco: La entrada hacia el relleno sanitario est en
buenas condiciones hasta unos 500 metros. La alcantarilla que sirve como
punto arcifinio no funciona, ya que en lugar de desaguar represa el flujo
procedente de la exudacin de lixiviados de las numerosas de capas que
tiene actualmente el relleno sanitario. Esta situacin complica tanto el manejo
del tramo por la falta de acondicionamiento de dicho paso, que en poca de
invierno los vehculos se atascan fcilmente. Se hace entonces necesario
acudir a la maquinaria del relleno La Guaimarala para poder rescatar el
vehculo.
En lo que corresponde a la jurisdiccin del municipio de San Cayetano que
es a partir del puente (Ccuta) hasta el corregimiento propiamente dicho,
hay una longitud aproximada de 1 Km., la cual tiene como caractersticas
importantes: ancho de 5-6 mts, con cunetas que hay que mejorar, adems de
que se requieren dos obras de arte (alcantarillas) para incrementar la
durabilidad del mantenimiento que se le efecta a la va. Vase mapa red vial
rea Metropolitana.
Puente Zulia - Tabiro - San Isidro: Si, por medio de los tramos analizados
anteriormente, se define como va principal el recorrido entre Urimaco y
Puente Zulia, la otra va principal es la que va hacia la Vereda de Tabiro
cruzando por San Isidro. Esta comienza en la bifurcacin y tiene una longitud
aproximada de 4.6 Km., tiene caractersticas de va secundaria o
departamental, y se encuentra en su mayora a nivel de afirmado.
Sobresalen algunos pequeos sectores con unas caractersticas similares a
los tramos anteriormente mencionados, que, en suma, alcanzan poco ms o
menos unos 200 mts. Es decir, falta construir y reparar varias obras de arte
(alcantarillas), adems de hacer mantenimiento a un pequeo puente sobre
la quebrada de Guaduas, el cual, a pesar de que no presenta un volumen

88
significativo de transito, por la antigedad (sistema Constructivo), necesita el

mantenimiento.
Por otra parte el pontn que est saliendo de Tabiro tambin amerita un
mantenimiento y/o reparacin para prolongar la vida til del mismo. En el
caso del puente sobre la quebrada Tonchal, este requiere especficamente
una valoracin por parte de un perito en patologa en estructural que
determine las condiciones actuales del mismo para proceder a realizar la
gestin necesarias por parte de los dos municipios (Ccuta, San Cayetano),
la termo el rea Metropolitana y la secretaria de vas e infraestructura del
departamento como entidades o empresas interesadas en ella, por ejemplo,
para que aporten los recursos necesarios que se requieren para acometer
las recomendaciones del tcnico.
Ahora bien, desde un anlisis de hidrulica es necesario tomar una serie de
medidas preventivas que garanticen la estabilidad del puente en cuestin,
puesto que, de lo contrario la estructura podra llegar a colapsar, no solo por
causa de la sobrecarga permanente, tambin por la socavacin de las bases,
la direccin de flujo de la quebrada Tonchal principalmente en pocas de
invierno. Otro aspecto que vale la pena destacar es el estado de los
accesos al puente, por las condiciones actuales de los mismos, es decir, el
desnivel significativo entre la superficie de rodadura de la estructura y la va
de acceso a l, cualquier vehculo que pretende cruzar debe detenerse,
generando mayor aplicacin y duracin de carga a la estructura.
Adems de lo anterior, se debe resaltar que el Puente data de 1921, de
donde se deduce que la capacidad de carga de dicha estructura es mucho
menor a que est soportando actualmente. Un detalle significativo de este
tramo de va es que finaliza en la Vereda de San Isidro, que si bien hace
parte del Municipio de San Cayetano, para su comunicacin gira en torno a
los carreteables de Ccuta (Br. Beln - Carmen de Tonchal) y (Antonia
Santos - El Rodadero - Br. Beln) principalmente, puesto que dicha Vereda
no tiene un centro poblado o casco Urbano definido, y la mayora de sus
predios usan trochas que se conectan a las vas anteriormente mencionados.
Casco Urbano - Cornejo Santiago: La conexin vial del corregimiento de
Cornejo con la cabecera Municipal y con el Zulia presenta un tramo con unas
condiciones fsicas irregulares (capa de rodadura y ancho de la va) que
dificultan el trnsito por dichos sectores. De otra parte, la va que conduce al
municipio de Santiago y por medio de esta hacia el Noroccidente y el Sur del
89
Departamento, continuamente est siendo obstruida por derrumbes y/o

deslizamientos, adems de algunos desprendimientos de la banca. Vase
mapa red vial municipal.
Vas Terciarias Municipales
Estas vas estn definidas como todas aquellas que comunican los diferentes
centros poblados que componen el municipio, adems de las internas de
cada poblado.
Urimaco - La Florida: Tiene una longitud aproximada de 1.7 Km.
13.4.11Fluviales:
Ro Peralonso
Fue el conquistador don Pedro Alonso de los Hoyos quin al descubrir el
Valle de San Cayetano hall esta afluente de poderosa corriente, al que dio
su nombre. Nace en el pramo de Guerrero y su origen lo forma una laguna
que se encuentra en una longitud de 5. 25 de longitud oriente y 7. 33 de
latitud norte. Pasa por el municipio de Santiago y el corregimiento de
Cornejo. Rinde su viaje de afluente del Zulia frente al pen del Urimaco,
abajo del sitio denominado Las Piedras.este ro tiene celebridad histrica y
forma un todo con el puente de La Laja y la batalla de la Amarilla, entre las
fuerzas de la revolucin liberal y las del gobierno conservador en los das 15
al 17 de Diciembre de 1900.
Rio Zulia
La palabra Zulia fue apropiada al ro en recuerdo de la princesa Zulia, hija del
gran cacique Cnera, por los expedicionarios Montes y Diego Parada, el que
vencido por la princesa Zulia en clebre batalla que admirablemente
rememora don Carlos Jcome en la leyenda Zulia. Los soldados de Alonso
Prez lo llamaron primeramente el ro de Las Batatas. El Zulia en su parte
ms alta se llama Zulasquilla y nace en el pramo de Cchira. Andes
Orientales se halla entre 1.41.2 de longitud oriente y entre 8.9 de latitud
norte. Forman el grueso de sus corrientes las aguas que pasan por Salazar,
Cucutilla y Arboledas. El Zulia en su parte plana recibe las aguas del
Pamplonita y Tchira. Nace en la serrana de Santurbn bajo el nombre de
Zulasquilla, desciende por las abruptas vertientes entre la serrana Magistral
y las del pramo de Angostura, irriga en direccin Norte al valle de Mutiscua,
90
recibe en los lmites de este municipio la quebrada Juana. Contina su

direccin Norte y poco delante de Cucutilla recibe el ro del mismo nombre y
en lmite con Arboledas. Capta igualmente el ro Arboledas. De la
desembocadura de este ltimo afluente el curso se cruza ligeramente hacia
el este, hasta la recepcin del ro Salazar. De all el curso tuerce al noreste y
se conserva hasta la desembocadura del ro Peralonso. Toma de nuevo el
curso norte en unos 25 Kms.,para luego seguir hacia el noreste y penetrar en
territorio venezolano en el punto donde capta el ro La Grita. El ro Zulia nace
a unos 4.000 mts. Sobre el nivel del mar y su nivel de base es de 100 mts.
Quebrada La Ocarena
Desemboca en el Ro Zulia, a dos kilmetros arriba del puente Pedro Nel
Ospina. Es una quebrada en la que tributan sus caudales La Yeguera, la
honda y otras que tienen sus nacientes en el municipio de Durania.
Mapa 3. Mapa poltico
Mapa poltico
Fuente: www.cucutanuestra.com y la pagina Web del Municipio

13.5
PUERTO SANTANDER
13.5.1 GEOGRAFIA
13.5.2 Descripcin Fsica:

91
Puerto Santander est ubicado geogrficamente en la parte nororiental del

territorio Colombiano en longitud oeste de 74 24' y 32" y en latitud norte a
80 22' y 02". Posee un rea de 42 kilmetros cuadrados, con una altura de
60 metros sobre el nivel del mar y una temperatura promedio de 29C.
13.5.3 Lmites del municipio:
Limita al Norte con la Repblica Bolivariana de Venezuela (Estado Tchira,
Parroquia Boca de Grita), al sur con el municipio de Ccuta-Colombia, al
oriente con la Repblica Bolivariana de Venezuela (Estado Tchira), y al
occidente con la Repblica Bolivariana de Venezuela (Estado Zulia ) y el
municipio de Tib, Repblica de Colombia.
Extensin total: 42 Km2
Extensin rea urbana: 3 Km2
Extensin rea rural: 39 Km2
Altitud de la cabecera municipal (metros sobre el nivel del mar): 60
Temperatura media: 29 C
Distancia de referencia: a 55 km de Ccuta
13.5.4 Vas Areas:
No existen an
Terrestres:
La va que conduce a la ciudad capital, en este caso Ccuta, se encuentra
optimas condiciones, lo cual hace que el viaje sea cmodo para los
pasajeros que desplazan a diario, adems se cuenta con un buen servicio de
transporte durante todo el da y parte de la noche, por intermedio de 2
importantes empresas de la regin como son: (Transportes Santander
Trasn) con automotores tipo buseta y Transportes El Norteo, con
automotores tipo Taxi.
13.5.5 Fluviales:
En el municipio se presta este servicio a travs de canoas con motor sencillo
para las personas que habita en las riberas de los ros.

92
Mapa 4. Mapa geogrfico con sus barrios
Mapa 5. Mapa de Puerto Santander
Mapa Geogrfico con sus barrios
Mapa de Puerto Santander
13.6 EL ZULIA
Estudio del DNP del ao 2010 se pueden evidenciar las siguientes cifras
estadsticas generales:
1. GEOGRAFICAS: Altura: 220 msn, temperatura 28C, Distancia a la capital 15

Km, Extensin 499 Km, 3 corregimientos, 28 veredas y 9 barrios.
2. DEMOGRAFICO: 21.519 Habitantes ( 11.116 hombres y 10406 mujeres de los
cuales 2400 de 0 -4 aos, 2404 hab. de 5-9 aos, 2487 hab. de 10-14 aos, 2342
hab. de 15-19 aos, 1.957 hab. de 20-24 aos, 1.676 hab. de 25-29 aos, 1418 hab.
de 30-34 aos, 5138 hab. de 35-59 aos, 928 hab. de 60-69 y 769 hab de 70 - 80
aos y mas.). 20.020 personas sisbenizadas de los cuales 10203 son hombres y
9.817 mujeres (2.333 de 0-4 aos, 2143 de 5-9 aos, 2222 de 10-14 aos, 2179 de
15-19 aos, 1808 de 20-24 aos, 1575 de 25-29 aos, 1413 de 30-34 aos, 4864 de
35 -59 aos, 793 de 60-64 y 690 de 70-80 aos y ms).
No se registra poblacin ndigena. En cuanto a poblacin discapacitada existen 471
personas de las cuales 274 son hombres y 197 mujeres. Los desplazados por
grupo tnicos se distribuyen asi: 4 afro, 3 de ningn grupo, 21 no identificados, 7
hogares expulsados y 12 hogares recibidos.
CONDICIONES DE VIDA: NBI
Urbano: 35,60%, NBI Rural: 52,27%
Indice de condiciones de vida: 64,14
Tasa de incidencia de pobreza
93
multidimensional: Urbano (MEAN 0,85 y CVE1 0,02) y Rural (MEAN 0,64 y CVE1
0,01).
14. MATRIZ DE CIFRAS ESTADISTICAS DE LOS MUNICIPIOS

METROPOLITANOS (ANEXO A ESTE DOCUMENTO)
15. MATRIZ PROGRAMATICA DE PROYECTOS
(ANEXO A ESTE DOCUMENTO)
16. MATRIZ PLURIANUAL DE INVERISONES

(ANEXO A ESTE DOCUMENTO)
ARTCULO 2: La elaboracin y ejecucin de los proyectos y el presupuesto,

as como las acciones que adelante el Area Metropolitana de Ccuta, se
ceirn de acuerdo a lo previsto en el presente plan de desarrollo.
ARTICULO 3: La aprobacin del plan plurianual de inversiones que hace
parte integral del presente plan de desarrollo, conlleva a la autorizacin
mxima del gasto en observancia a las disposiciones contenidas en la norma
orgnica de presupuesto, por lo cual el Director del Area Metropolitana de
Ccuta ejecutar el presente plan en concordancia con los presupuestos
aprobados en cada una de las vigencias.
ARTICULO 4: Ordnese a los directores y subdirectores de cada
dependencia del Area Metropolitana de Ccuta, la elaboracin del respectivo
plan de accin por cada vigencia y la posterior ejecucin y evaluacin del
mismo.
El presente acuerdo rige y surte efectos a partir del 26 de diciembre de 2012
previa publicacin.
COMUNIQUESE Y CUMPLASE
Dado en San Jos de Ccuta, 28 diciembre de 2012
DONAMARIS RAMIREZ PARIS LOBO

Alcalde Metropolitano

94
RICARDO RAMIREZ SERPA

Secretario Junta Metropolitana
DEPARTAMENTO NORTE DE SANTANDER

ACUERDO METROPOLITANO No.005-2012
(Diciembre 28 de 2012)
EL ALCALDE METROPOLITANO DE SAN JOSE DE CUCUTA
En la fecha se sancion el acuerdo metropolitano POR MEDIO DEL CUAL SE APRUEBA
Y SE ADOPTA EL PLAN INTEGRAL METROPOLITANO DE DESARROLLO AREA
VIVA, REGION SOSTENIBLE DEL PERIODO 2012-2015
Adoptado por la Junta Metropolitana el da (28) del mes de diciembre del dos mil doce (2012)
PUBLIQUESE Y CUMPLASE
Dado en San Jos de Ccuta a los veintiocho (28) das del mes de diciembre de dos mil doce
(2012)
DONAMARIS RAMIREZ PARIS LOBO

Alcalde Metropolitano

95

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REA METROPOLITANA DE CCUTA

RICARDO RAMREZ SERPA

JUNTA METROPOLITANA 2012-2015

EDGAR JESS DAZ CONTRERAS

CARLOS JULIO SOCHA HERNNDEZ

JOS ERIBERTO MUOZ

MANUEL ORLANDO PRADILLA GARCA

CELINA RUBIO RAMREZ

rea Viva, Regin sostenible

REA METROPOLITANA DE CCUTA

EQUIPO PROFESIONAL ESTRUCTURADOR DEL

JUAN ANTONIO NIETO ESCALANTE

ADOLFO ISAURO YANGO RODRIGUEZ BELTRAN

rea Viva, Regin sostenible

VISIN DESDE EL AREA METROPOLITANA DE CUCUTA ...............................................................8

MISIN DESDE EL AREA METROPOLITANA DE CUCUTA ..............................................................8

MARCO REFERENCIAL ..........................................................................................................................9

Contextualizacin. El rea Metropolitana de Ccuta.........................................................9

PRESENTACION DEL PLAN .........................................................................................................10

El Plan Integral de Desarrollo 2012 - 2015 .......................................................................10

FUNDAMENTOS FILOSFICOS DEL PLAN DEL PIDM .........................................................11

3.1. BASES NORMATIVAS DEL PLAN INTEGRAL DE DESARROLLO METROPOLITANO.................................12

5.0. ELEMENTOS ESTRUCTURANTES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO ............................................13

ELEMENTOS ESTRUCTURANTE PLAN DE DESARROLLO DEPARTAMENTAL ............................................16

EL PLAN DE DESARROLLO DEPARTAMENTAL.CARACTERIZACION Y CIFRAS PARA EL AMC ..............221

8.0 AREA METROPOLITANA Y CIUDAD REGION ..........................................................................................25

COMPONENTE ESTRATEGICO ............................................................................................................61

rea Viva, Regin sostenible

10. ENFOQUE DE PLANEACION................................................................................................................64

PROBLEMATICAS DEL DESARROLLO METROPOLITANO ................................................................64

CARACTERSTICAS BSICAS DE LOS MPIOS METROPOLITANOS78

MATRIZ DE CIFRAS ESTADISTICAS

MATRIZ PROGRAMATICA DE PROYECTOS

PLAN PLURIANUAL DE INVERSIONES

rea Viva, Regin sostenible

TABLA 13. DISTRIBUCIN DE LA POBLACIN DE CCUTA POR EDAD Y SEXO..................................................................80

MAPA 5. MAPA DE PUERTO SANTANDER .93

rea Viva, Regin sostenible

INTRODUCCIN AL PLAN INTEGRAL DE

de los planes de los gobiernos departamentales y locales, o ya porque lo

rea Viva, Regin sostenible

DEPARTAMENTO NORTE DE SANTANDER

LA HONORABLE JUNTA METROPOLITANA DE CCUTA

VISIN DESDE EL AREA METROPLITANA DE CUCUTA

El rea Metropolitana de Ccuta ser reconocida a 2015 como el ms

MISIN DESDE EL AREA METROPLITANA DE CUCUTA

Promover e impulsar el desarrollo de los municipios que conforman el rea

individuales y colectivas que les permita competir en el contexto nacional e

2.1.1. Contextualizacin. El rea Metropolitana de Ccuta

PRESENTACION DEL PLAN REA VIVA, REGIN SOSTENIBLE

2.2.1. El Plan Integral de Desarrollo 2012 - 2015

rea Viva, Regin sostenible

2.2.2. FUNDAMENTOS FILOSFICOS DEL PLAN DEL PIDM

rea Viva, Regin sostenible

BASES NORMATIVAS DEL PLAN INTEGRAL DE DESARROLLO

Para el periodo 2012-2015, y en cumplimiento del mandato de diversas leyes

rea Viva, Regin sostenible

En el diseo del Plan Integral de Desarrollo Metropolitano se requiri

tensiones polticas y econmicas entre Colombia y la Repblica Bolivariana

Grfica 1. Prosperidad Democrtica

rea Viva, Regin sostenible

recursos de apoyo financiero del orden nacional en cofinanciacin con el

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO "PROSPERIDAD PARA TODOS"