Anlisis del Diagnstico del Plan de

Ordenamiento Territorial del Cantn

Cuenca.
1 SISTEMA ADMINISTRATIVO
En conjunto de ambos documentos Gua de contenidos y procesos para la
formulacin de Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de provincias,
cantones y parroquias (SENPLADES) y el GUA SIMPLIFICADA PARA LA
ELABORACIN DEL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL MUNICIPAL (GUIA_SIM)
se diferencia que el sistema administrativo del gua_sim en el documento de
SENPLADES solo se direcciona por la parte poltica-institucional en la cual seala
que debe ser participativa y con inclusin de diversidad de gnero y
democracia.

En el Diagnstico de Cuenca no se ha tomado a detalle alguno el mapeo de

gneros marginados (grupos de personas discapacitadas o con diferentes
orientaciones sexuales o identidad de gnero diversa) los cuales tienen derecho
a la inclusin como actores sociales.
Mientras que institucionalmente hablando este Municipio se encuentra muy bien
consolidado en el aspecto de Secretaras o Departamentos para atender a la
ciudadana

establecer

proyectos

con

coordinacin

de

entidades

gubernamentales y entre GADS.

Este municipio ms conocido como una corporacin municipal posee varias
secretaras en las que se incluye empresas municipales las cuales se encargan
del buen manejo en todo aspecto del cantn.

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Guayaquil, 27 de Junio del 2015

El dficit administrativo que tiene este cantn se encuentra a nivel de Cortes de

Justicia, Oficinas de Cobros y la de correos los cuales no se pueden encontrar en
las parroquias rurales y solas se las localiza solo en el rea urbana del cantn. En
lo que se refiere a oficinas de Gestin las parroquias de Baos, Chiquintad,
Llacao, Paccha, San Joaqun, Sayaus y Turi, presentan un dficit del 100% (Fig.1),
lo que concluyo que existe debido a que estas parroquias rurales se encuentran
aledaas a la ciudad de Cuenca y no se ha tomado en cuenta la necesidad de
estos servicios, lo cual llevado a los lineamientos del gua_sim y la senplades,
toda parte perteneciente a un gobierno municipal debe contar con este tipo de
servicios de gestin.

FIGURA 1. Cuadro de Dficit de Equipos de Gestionamiento y Administracin

En el tema de lmites del cantn, Cuenca se ha visto en conflictos con Molleturo

y otras parroquias por la jurisdiccin de territorio, pero en la actualidad ha
resuelto todos sus problemas de delimitacin geogrfica para la realizacin del
POT.

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2 SISTEMA BIOFSICO
En este sistema abarcamos las potencialidades paisajsticas y dems factores biticos abiticos que se encuentran el territorio, posee estadsticas y datos para estimar una
media de precipitaciones, direcciones de vientos, la existencia de microclimas, y su clima
caracterstico.
Se encuentra atravesada por la Cordillera de los Andes lo cual hace de barrera de vientos
para el esparcimiento de contaminantes y ocasiona que haya zonas puntuales de
concentracin de NOx, Covs, CO, siendo el transporte la unidad masificadora de
contaminacin.
Es un cantn que posee varios ros los cuales cerca de las quebradas las personas
depositan materiales de construccin o algn otro desecho, En las poblaciones rurales
al no tener una red de alcantarillado, crean pozos spticos lo que ocasiona que las estas
instalaciones creadas de forma NO tcnica sean saturadas o haya infiltraciones los
cuales se dirigen hacia el nivel fretico ocasionando una alteracin en el efluente del ro.
Las emisiones que se generan de parte de la ciudad de Cuenca circulan hacia las reas
rurales lo que deja a Baos con zonas puntuales de gases de O3 y COVS y otro
problema que se ve latente es la parroquia rural Molleturo que al pasar la carretera
CUENCA MOLLETURO NARANJAL se ve afectada por MP10 de los residuos
generados por los automviles.
El territorio ostenta de aptitudes para el sembro lo cual se ha evaluado cerca del cantn
Cuenca varias parroquias rurales para el cultivo de maz, trigo y papas.
Este territorio al ser atravesado por la cordillera se encuentra geomorfologa tipo
montaosa (predominante) y relieves escarpados; esto dificulta a zonas como Molleturo
que dentro del modelo del POT la sitan como zona Industrial lo cual posee rango de
pendientes entre 12-70 % lo que la sita como zonas poco aptas para la agricultura
debido a que no se podra implementar zonas de riego, existen erosiones hdircas y
elicas; pero siendo lo ms importante los deslaves lo cual convierte a estas zonas NO
APTAS para alguna industria.

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3 SISTEMA SOCIAL
Las falencias de este captulo se ve que al ser un cantn en su gran parte agrcola, y el
poco apoyo o bonificacin a esta actividad se ha visto sumergida en el gran problema de
realidad nacional que es la migracin hacia otras ciudades o hacia otros puntos del
mundo.
Los problemas que conllevan con la migracin son muchos: abandono de terrenos,
desintegracin familiar, PIB en descendencia, etc.
La poblacin es una de las ms grandes del Ecuador debido a las facilidades que ofrece
para sus ciudadanos (sector urbano); y tambin es atractiva para extranjeros que vienen
a radicarse por la situacin de la ciudad de Cuenca.
EL cantn posee vas en buen estado para el intercambio de informacin, mercancas lo
cual lo hace atractiva para asentarse o radicarse; se nota elevada concentracin de
viviendas en el sector urbano (60,57%) lo cual indica que se el sector rural est siendo
desplazado y olvidado para dar paso a migracin interparroquial y bajar las actividades
econmicas de esos sectores.
Dentro del POT no he encontrado un Plan de Inters social debido a que este recin fue
realizado en el presente ao y se lo ha denominado Proyecto Los Capules (Fig.2) que
sera el primero en este cantn.

Fig 2. Proyecto de Inters Social Los Capulies realizado por el EMUVI

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En el rea de Salud se puede decir que siendo la tercera ciudad ms habitada en el

Ecuador posee una ligera falta de personal lo que se debe a que faltan ms centros de
salud con doctores de diferentes especialidades y no del mbito general; se encuentra
dividida por sectores los cuales estn en Pumupango, Miraflores, Tomebamba,
Yanuncay, y para el sector minoritario como es Molleturo se encuentra un Subcentro de
Salud lo que la deja excluida de personal de especialidad mdica.
La identidad cultural que encontramos en este cantn es alta lo cual la ha llevado a ser
reconocida en el extranjero como la Atenas del Ecuador lo cual la favorece y su inters
es mayor al ser una de las fuentes de economa e ingreso de extranjeros hacia el cantn;
adems es reconocida por tener un gran Humedal Parque Nacional Cajas el cual es un
Patrimonio Natural y de atraccin turstica.
Al hablar de asentamientos, Cuenca tiene enmarcado que las zonas urbanas
parroquiales estn destinadas para viviendas, comercio y equipamientos gestin
mientras que a las zonas rurales parroquiales se las limita a usos de agricultura,
proteccin ambiental, explotacin de recursos naturales.
La problemtica respecto con estos asentamientos se encuentra que solo se est
puntualizando a un sector como desarrollo de ciudad y a los otros al margen lo que
ocasionar que Cuenca tenga problemas en mbitos viales, de estructura, capacidad de
carga entre otros.
Con respecto a energa elctrica se puede decir que es casi eficaz al arrojar cifras de
98,43% de cobertura a nivel cantonal teniendo a Chaucha y Molleturo (por estar alejadas)
con un 84% de cobertura dentro de la parroquia.
Referente a las plantas de tratamiento de agua potable se encuentran dispersos en
varias puntos del todo cantn pero no la cobertura de alcantarillado no llega a todas
partes del cantn lo cual ya ha sido mencionado sus perjuicios.

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4 SISTEMA ECONMICO
Se establece a nivel de produccin y es aqu donde vemos varios desequilibrios que
sobresalen los sectores Primarios (agricultura, ganadera, minera, forestal) y Terciarios
(Comercio y servicios) mientras que el sector Secundario (Manufacturera) se encuentra
con una baja tasa.
A toda esta problemtica se debe a que en este sector de Manufacturera e Industrial los
crditos a largo plazo no existen de parte del gobierno, cooperativas nacionales, y se
debe interceder a la banca privada lo cual no es viable para el desarrollo en estas reas.
El sector Agroindustrial no es explotado porque las zonas en las cuales se las ha
denominado de Industrias no poseen la geomorfologa adecuada para invertir; y Cuenca
se caracteriza por poseer agricultura por parcelas y no en conjunto de haciendas o
terrenos lo que reducira costos y la tecnificara, saliendo as la problemtica de que solo
cultivan por subsistencia y para abastecer la demanda cantonal y vender lo que sobre a
otros sectores.
Como ya es conocida estas parroquias Molleturo y Chaucha al encontrarse alejadas de
la ciudad y no poder intercambiar o comercializar su producto, estas las comercializan
con la regin de la costa siendo as que parte de esas ganancias sean dirigidas a otro
sector.
La poca tecnificacin en los cultivos hace que se deteriore pronto los suelos y as
abandonarlos lo cual no es viable econmicamente.
En la actividad ganadera se especializan en ganado mayor (bovinos) y siendo la
produccin de cuyes la de menor relevancia pero de mayor impacto en el aspecto de
inters para las mujeres, ya que los cran para el abastecimiento cantonal.
Cuenca se la caracteriza por el comercio lo cual de las 28.246 empresas que existen
13.532 son dedicadas a este sector, siendo la agricultura y la minera de menor
relevancia.
Lo que hay que recalcar es que estas empresas en su mayora arriendan lo cual es un
gasto elevado para mantenerse dentro del negocio; y el uso que se est dando al suelo
est siendo sobrevalorado o dando un mal uso de parte del dueo del terreno.

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