Politica Gestion Residuos Solidos

GOBIERNO DE LA REPUBLICA DE NICARAGUA
Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales

(MARENA)
POLTICA NACIONAL SOBRE GESTION INTEGRAL DE LOS

RESIDUOS SLIDOS
(2004-2023)
VERSIN FINAL
Managua, Junio, 2004
Managua, Junio 2004.

Poltica Nacional sobre Gestin Integral de los Residuos Slidos
Ministerio del Ambiente y Recursos Naturales (MARENA)
Tabla de Contenidos
Ttulos
Presentacin
Prlogo y Forma en que se Integr la Poltica
Introduccin
I. Fundamentos, Principios y Objetivos de la Poltica
I.1. Fundamentos de la gestin integral de los residuos slidos no
peligrosos y peligrosos
Qu se entiende por minimizacin?
Por qu es necesario minimizar la generacin de residuos en los procesos
industriales?
Qu modelo conviene adoptar en circunstancias similares a las de
Nicaragua para el manejo integral de los residuos?
I.2. Principios de la Poltica Nacional de Gestin Integral de Residuos
Slidos.
I. 3. Objetivos de la poltica nacional de residuos slidos
II. Fundamentos de los Componentes Estratgicos de la Poltica
Fortalecimiento de la Gestin Institucional
Paginas
3
4
6
8
8
9
10
10
15
17
18
Fortalecimiento del marco legal
18
Capacitacin, Asistencia Tcnica y Sistema de Informacin
18
Educacin Ambiental y Participacin Ciudadana con Enfoque

Comunitario y de Gnero
18
Fomento a la Investigacin y Desarrollo Tecnolgico
19
Instrumentos Econmicos e Incentivos
19
Recuperacin del Pasivo Ambiental Causado por la Disposicin

Inapropiada de Residuos slidos.
19
Mejora de las Condiciones de Trabajo del Pepenador o

Churrequero y Erradicacin del Trabajo Infantil y de Adolescentes
19
Establecimiento de Planes de Manejo para Productos de Consumo

que al Desecharse se Convierten en Residuos.
19
Estructura de la Poltica Nacional
20
III. Acciones que Comprenden los Componentes Estratgicos de la

Poltica (Plan de Accin)
Estrategia de Implementacin del Plan de Accin
Evaluacin, Control y Seguimiento del Plan de Accin
Actualizacin Peridica del Plan de Accin
ANEXOS
Plan de Accin
Matriz de Prioridades (Plan de Accin).
Conceptos y Definiciones
Decreto Ejecutivo

21
21
23
23
24
25
39
44
50
Presentacin:

Prlogo y Forma en que se Integr la Poltica

El acelerado proceso de urbanizacin en Amrica Latina y El Caribe (ALC) ha trado consigo una
serie de problemas ambientales como la contaminacin del aire, de los cursos de agua y del suelo
urbano; de afecciones a la salud en especial de los ms pobres; creciente produccin de residuos
slidos, lquidos y txicos, etc.; que en general se concretan en una progresiva y vertiginosa
degradacin del ambiente de las ciudades y de sus reas de influencia.
En Nicaragua el crecimiento de la poblacin nicaragense y la progresiva expansin de sus
asentamientos y sus actividades productivas han ocasionado un impacto transformador muy
importante sobre los sistemas ecolgicos y los procesos biofsicos inicialmente disponibles. Este
impacto ambiental se ha acrecentado notablemente en la segunda mitad del siglo XX. El paisaje
actual de Nicaragua, que combina rasgos de singular belleza y recursos de gran valor econmico,
junto con reas degradadas y empobrecidas social y ambientalmente, es la resultante de ese
proceso de transformacin, que apunta a un modelo de desarrollo que lamentablemente no puede
ser considerado sostenible
Los problemas ocasionados por el inadecuado manejo de los residuos slidos en el pais, estn
afectando, tanto a las grandes ciudades y sus zonas marginales, como a las pequeas poblaciones
rurales. En muchos Municipios el manejo emprico del servicio de aseo urbano, con una evidente
falta de criterios tcnicos, econmicos y sociales, ha ocasionado que este servicio carezca de una
adecuada planificacin y organizacin, lo cual se ha traducido en altos costos de funcionamiento
que las mismas municipalidades han tenido que subsidiar consumiendo buena parte de su
presupuesto.
El manejo inadecuado de los residuos slidos en el pas es un reflejo, entre otros, de la debilidad
institucional; del centralismo y operatividad deficiente de los servicios; de la falta de planificacin;
de la carencia de sistemas de informacin en la materia; de la legislacin dispersa e inadecuada y
del ineficaz control en la aplicacin de la misma; de la baja calificacin de los recursos humanos
involucrados; de la carencia de recursos materiales; de la falta de un cobro adecuado y de la
recuperacin de los costos por la prestacin del servicio de recoleccin y disposicin final de los
residuos; de la falta de incentivos econmicos; de la inexistencia de modelos de gestin y de
polticas pblicas para el sector; as como de la pobre participacin de la ciudadana.
Al finalizar la dcada de 1990 e iniciar el presente siglo, el tema de la gestin de los residuos
slidos ha ido ganando un lugar relevante en la agenda nacional de Nicaragua, lo cual se ha
expresado en la Estrategia Nacional de Desarrollo Sostenible 1996-2001 (ECODESNIC), mediante
el planteamiento de consideraciones de poltica respecto al sector de residuos slidos, el
mejoramiento de los sistemas de recoleccin y disposicin de basuras y la implementacin de
sistemas de tratamiento de residuos slidos en los procesos productivos, dando prioridad a
aquellos orientados al reciclaje, En dicha estrategia, se reconoce adems, la importancia del
mejoramiento de la capacidad institucional para el manejo de residuos peligrosos y de la educacin
ambiental en todos los niveles. A su vez, el manejo de los residuos qued incorporado en la
agenda del Plan de Accin Ambiental de Nicaragua (PAANIC) para el quinquenio 2001-2005.
Lo anterior no es fortuito, sino el resultado de la creciente contaminacin ambiental provocada por
la generacin -continuamente en aumento- de los residuos slidos y su disposicin por doquier,
ante la falta de infraestructura para su manejo ambientalmente adecuado y de educacin
ciudadana respecto a los riesgos para la salud y el ambiente que esto conlleva.
Las iniciativas antes descritas responden tambin, a los compromisos contrados por Nicaragua en
el marco de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo
(CNUMAD), realizada en 1992 en Ro de Janeiro, Brasil, en la que se adopt como gua para la
accin la Agenda 21, cuyo captulo XX cubre la gestin ambientalmente adecuada de los residuos.
Adems, estos esfuerzos nacionales son consistentes con las disposiciones de Convenios
Internacionales en la materia de los que Nicaragua es parte, como son el Convenio de Basilea
sobre movimientos transfronterizos y disposicin final de residuos peligrosos y el Convenio de

Estocolmo sobre contaminantes orgnicos persistentes, generados entre otros por la combustin
de residuos.
Es en estas circunstancias que el Ministerio del Ambiente y Recursos Naturales (MARENA), se dio
a la tarea de convocar a las instancias de los diferentes rdenes de gobierno involucradas directa o
indirectamente en la gestin de los residuos, as como a representantes de los distintos sectores
sociales, a participar en un proceso tendiente a formular e instrumentar una Poltica Nacional
sobre Gestin Integral de Residuos Slidos (no peligrosos y peligrosos) 2004-2023. Con tal
propsito, se realiz un diagnstico de la situacin nacional y de los factores que inciden en la
generacin y en la forma en que se manejan en la actualidad los residuos, complementado con la
informacin recabada a travs de encuestas realizadas en distintos lugares del pas. Esto dio pie a
la integracin de una propuesta inicial de Poltica Nacional, que se someti a consideracin pblica
en seis talleres intersectoriales, as como a la integracin de un documento sobre Bases de la
Poltica Nacional sobre Gestin Integral de Residuos Slidos, el cual sirve de sustento a la Poltica
que aqu se presenta.
El presente instrumento de poltica desarrolla los elementos conceptuales para avanzar hacia la
gestin integral de los residuos slidos en Nicaragua, con miras a administrarlos de una forma
compatible con el medio ambiente y la salud pblica.

Introduccin
Contrariamente a lo que sucede en la naturaleza, en donde los procesos biolgicos son cclicos y
prcticamente no generan desechos, las actividades sociales y productivas desarrolladas en el
ltimo siglo se han caracterizado por seguir un modelo lineal, altamente consumidor de materiales
y generador de residuos de toda ndole, lo cual se est constituyendo en una amenaza, no slo
para el ambiente y la salud humana, sino tambin para las propias actividades econmicas al estar
provocando el agotamiento de los recursos naturales de los que stas dependen fuertemente.
Lo ms preocupante, es que los pases que se percataron hace ms de veinte aos de la urgente
necesidad de prevenir la generacin de residuos y de fomentar el aprovechamiento mximo de los
materiales contenidos en ellos y que introdujeron leyes tendientes a lograr tal objetivo, apenas han
logrado reducir ligeramente el volumen de generacin de residuos slidos municipales y
desacoplar dicha generacin del crecimiento del Producto Interno Bruto (PIB) y de la capacidad de
gasto, del cual es un reflejo, ya que la generacin de basura est directamente relacionada con los
hbitos de produccin y de consumo.
No menos importante es el hecho de que los residuos slidos municipales, compuestos
principalmente de productos de consumo desechados y de sus envases y embalajes, no son ms
que una parte mnima del volumen total de residuos que se generan a partir de las actividades de
las industrias extractivas (mineras, petroleras, madereras, pesqueras y otras), que producen las
materias primas que son empleadas por la industria manufacturera de los bienes de consumo, la
cual a su vez genera un volumen considerable de residuos (figura 1).
Figura 1. Universo de los residuos slidos
Desechos de productos de consumo, sus envases y

embalajes
Desperdicio de materias
primas en procesos
productivos
Procesos de extraccin
de materias primas
Residuos
enmascarados
Fuente: Cortinas de Nava C., Los Contaminantes Orgnicos Persistentes.

Una Visin Regional. Cmara de Diputados. LVIII Legislatura. Mxico. 2003.
Hoy en da se sabe, adems, que alrededor del 1 al 2 por ciento de los residuos slidos
municipales y del 10 al 15 por ciento de los residuos industriales, estn dotados de propiedades
(corrosivas, reactivas, explosivas, txicas e inflamables) que los han llevado a clasificar como
residuos peligrosos y que suelen estar sujetos a regulaciones ms rigurosas que el resto de los
residuos.

Tambin se han ido acumulando evidencias acerca de los riesgos que conlleva el manejo
inadecuado de los residuos, entre las cuales destaca el hecho de que los residuos orgnicos
putrescibles (como los restos de alimentos, las heces de los animales, los restos de jardinera y los
residuos de la industria agroalimentaria, entre otros), al degradarse generan gas metano
considerado como uno de los gases con efecto de invernadero, que estn causando el cambio
climtico mundial. Igualmente relevante, es el hecho de que dichos residuos atraen a la fauna
nociva (como las cucarachas, moscas y ratas) y provocan la degradacin de los cuerpos de agua.
Otros residuos, como las llantas usadas no slo se constituyen en un riesgo al incendiarse, por la
cantidad de contaminantes que liberan al ambiente, sino que se llenan de agua de lluvia al estar
abandonadas a la intemperie y se convierten en nichos de insectos vectores de enfermedades
como el dengue o el paludismo. A su vez, los aceites lubricantes tan ubicuos y generados en
grandes cantidades, suelen ir a parar al drenaje contribuyendo a contaminar de manera
significativa las fuentes de abastecimiento de agua, y de ser el caso, terminan daando las plantas
de tratamiento de aguas residuales. An los plsticos y los desechos de la construccin y
demolicin, que son inertes, al ser dispuestos inadecuadamente, sobre todo en las calles o en los
cauces de los ros, provocan graves inundaciones.
Por tales razones, el desarrollo de polticas pblicas y de legislaciones en la materia, se vuelve
indispensable, a fin de prevenir y controlar los riesgos que la generacin y el manejo inadecuado
de los residuos conllevan para la salud y el ambiente, as como para el desarrollo sustentable, al
atentar contra la economa y el bienestar social.
Cabe sealar, que dichas polticas y legislaciones no pueden ser ajenas tampoco al hecho de que
la globalizacin de la economa y la firma de tratados comerciales, que eliminan las barreras
arancelarias al comercio internacional de bienes de consumo, conllevan el ingreso a pases como
Nicaragua de productos elaborados con materiales peligrosos o no biodegradables, que al
desecharse se convierten en residuos que demandan formas de manejo ms complejas y costosas
que los residuos habituales.
Aunado a lo anterior, y con la introduccin en la legislacin que priva en los pases ms
desarrollados, de la obligacin de productores y comercializadores de aceptar el retorno por los
consumidores de una gama cada vez mayor de productos que al desecharse deben de ser sujetos
a planes de manejo1, principalmente para reciclarlos, se tiene que estar atentos a que dichos
productos usados no se transfieran a pases en vas de desarrollo como Nicaragua, imponindoles
a stos la carga de su disposicin final. Tampoco se puede ignorar que en estas circunstancias las
empresas de Nicaragua exportadoras, estn sujetas a las regulaciones rigurosas de los pases
importadores, lo cual demanda establecer un rgimen semejante a nivel nacional para los
productos de importacin, pues de no ser as se estara creando una discriminacin en el trato a
industrias extranjeras y nacionales.
Finalmente, es preciso hacer notar la tendencia a transferir de pases desarrollados a pases en
desarrollo que cuentan con dbiles legislaciones ambientales o carecen de ellas, los procesos
productivos ms contaminantes, razn por la cual es conveniente que dichos pases fortalezcan
sus marcos jurdicos, para no tener que pagar las consecuencias y los altos costos de tal flujo de
productos y procesos, en situaciones que no prevengan o reduzcan sus impactos ambientales
negativos.
Por ejemplo, llantas, acumuladores de automviles, lmparas fluorescentes, automviles, equipos elctricos
y electrnicos, entre otros.
I. Fundamentos, Principios y Objetivos de la Poltica

I.1. Fundamentos de la gestin integral de los residuos slidos no peligrosos y peligrosos
En el contexto del desarrollo sustentable, el objetivo fundamental de cualquier estrategia de
Gestin integral de residuos slidos debe ser la maximizacin del aprovechamiento de los recursos
y la prevencin o reduccin de los impactos adversos al ambiente y la salud que pudieran derivar
de dicho manejo.
Tradicionalmente, el manejo de los residuos slidos en Nicaragua ha sido considerado una vez que
stos ya han sido generados, limitndose su gestin a encontrar un sitio para su disposicin final.
Sin embargo, los grandes impactos ambientales ocasionados a los recursos naturales, como el
suelo, el agua y la atmsfera, junto con la toma de conciencia de algunos sectores de la poblacin,
han hecho variar la visin al respecto y orientarla hacia un manejo integral de los residuos slidos,
que sea econmica, social y ambientalmente sustentable.
La Poltica Nacional sobre Gestin Integral de Residuos Slidos, no peligrosos y peligrosos,
reconoce el modelo de manejo integral de residuos slidos en sus diversos componentes:
1.2.3.45.6.7.8.-
Poltico.
Gerencial - organizacional (microempresarial).
Tcnico operacional.
Econmico financiero.
Educacional - cultural (participacin ciudadana).
Inter institucional.
Legal.
Comunicacional.
En cuanto a los aspectos tcnicos, la Poltica busca cubrir todas las etapas de su ciclo de vida
(generacin, almacenamiento, recoleccin, traslado, tratamiento y disposicin final) e identifica seis
pasos importantes:
1.
2.
3.
4.
La prevencin de su generacin,
La separacin de los residuos desde la fuente generadora,
El reuso,
El tratamiento; ya sea para recuperar los materiales con valor econmico, producir
compost o reducir su volumen y peligrosidad, mediante tecnologas que incluyan la
destruccin trmica con recuperacin de energa,
5. La disposicin final: en rellenos sanitarios con aprovechamiento o no del biogs, en el
caso de los residuos slidos municipales, o en confinamientos controlados para residuos
industriales no peligrosos y peligrosos, este paso debe considerarse solo despus que se
han completado todos los pasos anteriores,
6. La recuperacin de las reas degradadas; mediante la identificacin de las reas
contaminadas a rehabilitar y en las que se ejerzan acciones para su remediacin,
estableciendo prioridades en funcin de los riesgos que conlleven para la salud y el
ambiente.
Este enfoque exige modificaciones fundamentales en los procesos productivos, en los hbitos de
consumo y en la forma de manejo y disposicin final de los residuos, con objeto de disminuir su
generacin, aprovechar al mximo los materiales valorizables contenidos en ellos y reducir la
cantidad de residuos que se disponen finalmente en rellenos sanitarios o en confinamientos
controlados. Por estas razones, la Poltica Nacional se basa en la consideracin de los siguientes
modelos conceptuales relacionados con la gestin de los residuos y en la identificacin de aquellos
que mejor se adapten a las condiciones del pas y particularmente de cada municipio.

Qu se entiende por minimizacin?

El Centro Panamericano de Ingeniera Sanitaria y Ciencias del Ambiente (CEPIS), considera la
minimizacin de residuos como Una estrategia gerencial tendiente a reducir el volumen y la
carga contaminante de los vertimientos generados por un proceso productivo. En otros
trminos, es la estrategia para optimizar los procesos que producen descargas residuales lquidas y
slidas.
Concretamente, la minimizacin de residuos implica evitar o reducir la generacin de desechos y
efluentes. Existe consenso acerca del carcter cuantitativo y cualitativo de la minimizacin,
enfatizndose esta ltima caracterstica: la disminucin de la toxicidad de los residuos se logra
gracias a la incorporacin de materias primas menos peligrosas y de cambio en los procesos.
La adecuada proteccin del medio ambiente exige minimizar los residuos que por distintas y variadas
actividades humanas se incorporan a la naturaleza forzando la capacidad de sta para absorberlos. La
minimizacin de residuos, consecuentemente, determina una mayor proteccin del medio ambiente y
la salud de la poblacin, aspectos fundamentales en el marco de un real avance econmico-social.
El Banco Mundial, por su parte, incluye tres actividades en la minimizacin de residuos, tal y como se
expresa en la figura 2:
Reduccin en la fuente
Reciclaje o reuso, y
Tratamiento.
Figura 2.
Fuente: Pomares, Manejo de Desechos Slidos en la ciudad de Managua . 2004.

El componente sustancial de este concepto es la reduccin en la fuente, que comprende actividades
como la sustitucin de insumos qumicos, control del proceso productivo y adaptacin de nuevas
tecnologas (figura 3).
Figura 3
MINIMIZACIN DE RESIDUOS
REDUCCIN EN LA
FUENTE
RESO Y RECICLAJE
Fuente: Banco Mundial

Para la Agencia de Proteccin Ambiental de los Estados Unidos (EPA), el marco conceptual para
definir la minimizacin de residuos se centra en el proceso productivo y destaca la reduccin en la
fuente y el reciclaje. A diferencia del Banco Mundial, la EPA considera el tratamiento de residuos
como una actividad fuera del proceso de minimizacin (figura 4).
FIGURA 4
MINIMIZACION DE RESIDUOS
REDUCCION EN LA FUENTE
Actividades que reducen o
eliminan la generacin de
residuos dentro del proceso
productivo: mejora de mtodos,
nueva tecnologa, reemplazo de
insumos, etc.
RECICLAE Y REUSO
TRATAMIENTO
Uso de aquellos residuos con

valor econmico, ya sea
directamente o despus de un
tratamiento.
Cualquier actividad que

reduzca el volumen o la
carga contaminante de los
residuos generados
Fuente: FRIEDMANN, Claudio, Proyecto CEPAL/GTZ (1997), basado en informacin de la EPA.
Por qu es necesario minimizar la generacin de residuos en los procesos industriales?

El impacto ambiental causado por la emisin de residuos industriales, de carcter lquido, slido o
gaseoso, hace imperiosa la necesidad de contar con medidas para solucionar los efectos que la
actividad industrial est ocasionando en su entorno.
La minimizacin juega un papel importante y se presenta como una alternativa atractiva, porque se
basa en el aprovechamiento mximo de las materias primas y en la disminucin de los desechos que
se liberan al aire, descargan en los cuerpos de agua o se disponen como desechos slidos, lo cual
optimiza los procesos productivos, se traduce en beneficios econmicos y mejora la imagen de las
empresas ante sus clientes, vecinos e interlocutores; lo cual es visto como una seal positiva en los
mercados.
Aunque existen discrepancias en cuanto a la definicin del alcance del concepto de minimizacin, no
las hay sobre la creciente importancia del tema y respecto a la necesidad de eliminar, disminuir o
encontrar clientes para los materiales o subproductos que hoy en da se estn descartando por no
tener un valor para quienes los poseen, de manera de minimizar los residuos-en cantidad y toxicidadque deben disponerse o tratarse previamente. Ello a travs de la optimizacin de los procesos
productivos cuyo origen est en el uso de tecnologas limpias y en la aplicacin de ingeniera de
procesos, as como mediante el fomento de intercambio de subproductos o residuos entre empresas
que pueden aprovecharlos como insumos en sus procesos. En aquellas unidades productivas
existentes, el mejoramiento continuo, los planes de minimizacin, las buenas prcticas y el control de
los embalajes son algunas de las herramientas que deben aplicarse, traducindose en potenciales
beneficios econmicos.
Qu modelo conviene adoptar en circunstancias similares a las de Nicaragua para el manejo
integral de los residuos?
An cuando el modelo del tringulo invertido, basado en la prevencin y valorizacin de los residuos
como primera opcin, y en el relleno sanitario como la ltima (figura 2), se considere como la meta a
alcanzar en Nicaragua durante la implementacin de la Poltica Nacional Sobre Gestin Integral de los
Residuos Slidos 2004-2023, la realidad por la que atraviesa el pas en la actualidad, demanda la
adopcin en el corto y mediano plazo, de un modelo apropiado a las diversas circunstancias de sus
regiones, departamentos y municipios.

10
En dicho modelo, la eleccin de las formas de manejo de los residuos a adoptar a nivel local y
regional, depender no slo de los volmenes de generacin de los distintos tipos de residuos, sino
tambin de la capacidad tcnica y financiera, de la composicin de la poblacin (urbana o rural y
relativa a los niveles de ingresos) y de sus actividades productivas, as como de la vulnerabilidad
ambiental respecto de los riesgos que conlleva la disposicin de los residuos.
En estas circunstancias el Manejo Integral de los Residuos (MIRES), se entiende como: El conjunto
de actividades de separacin, reutilizacin, reciclaje, co-procesamiento, tratamiento biolgico, qumico,
fsico o trmico, acopio, almacenamiento, transporte y disposicin final de residuos, individualmente
realizadas o combinadas de manera apropiada, para adaptarse a las condiciones y necesidades de
cada lugar, cumpliendo objetivos de valorizacin, eficiencia sanitaria, ambiental, tecnolgica,
econmica y social. Asimismo, el modelo de MIRES se concibe como una herramienta de planeacin
y diseo que combina flujos de residuos, mtodos de recoleccin y formas de tratamiento y disposicin
final, destinados a obtener beneficios ambientales, la optimizacin econmica y la aceptacin social de
sistemas de manejo prctico de residuos en cualquier regin.2
Por lo antes expuesto, la decisin respecto a la combinacin de formas de manejo de los residuos
a implantar en una municipalidad o regin dada en Nicaragua, dependern del diagnstico que se
realice sobre los volmenes y tipos de residuos que se generen y en los recursos humanos,
tcnicos, materiales y financieros disponibles para ello.
As, en una comunidad en la que se generen principalmente residuos orgnicos biodegradables y
que carezca de recursos suficientes, las opciones ms viables de manejo de los residuos podran
ser la generacin de compost y la disposicin final de los residuos inorgnicos, con el mnimo de
residuos orgnicos para reducir la posibilidad de formacin de lixiviados y de generacin de gas
metano. Por el contrario, en reas densamente pobladas e industrializadas, donde se generen
grandes volmenes de residuos, incluyendo volmenes significativos de residuos potencialmente
reciclables, podran combinarse varias formas de manejo, tales como la generacin de compost, el
reciclaje, el co-procesamiento de residuos como combustible alterno en hornos de cemento (con
los debidos controles de temperatura, tiempos de retencin en el horno y de emisiones
contaminantes), y la disposicin final en relleno sanitario (figura 5).
Figura 5 . Manejo integral y sustentable de los residuos slidos municipales
Fuente: White F. y McDougall. Integrated Waste Management. A Lifecycle Inventory. 2000. Citado en Manejo Integral de los
Residuos Slidos. En: Cortinas de Nava C. Manual 3. Valorizacin de residuos, participacin social e innovacin en su
gestin. Manuales para regular los residuos con sentido comn. Cmara de Diputados. LVIII Legislatura. Mxico. 2003.
2
Manejo Integral de los Residuos Slidos. En: Cortinas de Nava C. Manual 3. Valorizacin de residuos,
participacin social e innovacin en su gestin. Manuales para regular los residuos con sentido comn.
Cmara de Diputados. LVIII Legislatura. Mxico. 2003.

11
Los principios en los que se basa un sistema MIRES, aparecen resumidos en el cuadro 1.
Cuadro 1. Principios en los que se fundamentan los sistemas de manejo integral de residuos
slidos
PRINCIPIOS
CARACTERSTICAS
Enfoque global
Aborda el manejo de todos los residuos y
considera todas las opciones de recoleccin,
reciclado,
compostaje,
biogasificacin,
incineracin con recuperacin de energa y
relleno sanitario en el marco de un sistema
integral.
Responsabilidad compartida
Cada participante en la formulacin e
instrumentacin del sistema de gestin MIRES
tiene un papel diferente que jugar y cumplir
para apoyar su implantacin exitosa.
Balance de criterios
Un sistema ptimo tendr que alcanzar un
balance entre los siguientes criterios:
Efectividad ambiental: A fin de minimizar los
efectos ambientales del sistema en su conjunto
de modo que sea ambientalmente sustentable.
Eficiencia econmica: Con objeto de
minimizar los costos del sistema de modo que
sea rentable y por tanto econmicamente
sustentable.
Viabilidad tcnica: Lo que implica que las
opciones tecnolgicas a seleccionar sean
factibles de aplicar en las condiciones locales
de cada municipalidad.
Aceptacin social: Los criterios antes
mencionados se deben de cumplir dentro de
un marco de referencia que sea aceptable para
los usuarios del sistema en su regin.
Aplicaciones
flexibles
en
diferentes Cada comunidad debe aplicar los criterios que
comunidades / regiones
mejor responden a sus necesidades y
circunstancias locales y/o regionales, para
determinar las alternativas ptimas de
recoleccin, recuperacin, procesamiento o
disposicin final de los residuos.
Transparencia de costos
Los servicios y sus costos deben ser obvios y
transparentes para quienes generan los
residuos y pagan por su manejo.
Recuperacin y reciclado con orientacin de Los materiales valorizables (por ejemplo:
mercado
vidrio, papel, cartn, metal y materia orgnica
susceptible de composteo) deben de ser
recuperados del sistema nicamente cuando
exista una demanda en el mercado y se les
asigne un precio, as como cuando su reciclaje
cumpla con los criterios ambientales,
econmicos, tecnolgicos y de viabilidad social
previstos en un contexto de desarrollo
sustentable.
Economas de escala apropiadas
Los sistemas se deben planear con
dimensiones
apropiadas,
combinando
jurisdicciones en caso de ser necesario, para
lograr un rango de operaciones de tratamiento
que se beneficie de las economas de escala.
12
Mejora Continua
El manejo efectivo de los residuos est sujeto

al progreso tecnolgico, al avance en el
conocimiento y a la maduracin de los
procesos, incluyendo los de fortalecimiento de
capacidades, por lo cual debe evolucionar y
mejorar de manera continua.
Fuente: Manejo Integral de los Residuos Slidos. En: Cortinas de Nava C. Manual 3. Valorizacin de residuos, participacin
social e innovacin en su gestin. Manuales para regular los residuos con sentido comn. Cmara de Diputados. LVIII
Legislatura. Mxico. 2003.
Entre los factores claves para el establecimiento y operacin exitosa de un sistema MIRES, se
encuentran los referidos en el cuadro 2.
Cuadro 2. Factores claves para la implantacin exitosa de un sistema de manejo integral de
residuos slidos urbanos
FACTORES CLAVES
Buena administracin
Visin
Estabilidad
Economa de escala
Disponibilidad de recursos econmicos
Legislacin
Participacin pblica
CARACTERSTICAS
Como en cualquier negocio, se requiere de
una buena administracin, eficaz y efectiva,
cuyas decisiones en el corto y largo plazo se
sustenten en diagnsticos confiables acerca la
situacin de los residuos.
Es esencial contar con una estrategia a largo
plazo, clara y bien definida, que describa cmo
se establecer y operar el sistema.
La estabilidad del personal encargado de la
operacin del sistema es indispensable para el
desarrollo de estrategias a largo plazo y la
mejora continua en el desempeo del mismo.
Es
esencial
para
el
desarrollo
de
infraestructura, asegurar que los residuos y los
materiales
susceptibles
de
reciclado
contenidos en ellos, estn disponibles en
cantidad y calidad suficiente para la operacin
rentable de las empresas de servicios y
plantas de reciclaje.
A travs del cobro justo por el servicio de
limpieza y la reintegracin de los ingresos a
dichos servicios para su fortalecimiento, as
como de aportaciones provenientes de otras
fuentes (incluyendo de fondos ambientales
creados a partir del cobro de multas y pagos
de derechos) y de donaciones de agencias de
cooperacin nacionales e internacionales.
Las legislaciones de fomento aportan
flexibilidad e incentivan el establecimiento de
estrategias
integrales
con
participacin
responsable por parte de los diversos actores y
sectores sociales, en tanto que las de carcter
prescriptivo y de comando y control, actan por
la va coercitiva y su rigidez pueden ser
contraria a los objetivos que persiguen los
sistemas MIRES.
El apoyo pblico es esencial para que operen
exitosamente los sistemas MIRES, lo cual
demanda una comunicacin efectiva con todos

13
Control de todos los residuos
los actores y sectores sociales que deben

estar involucrados en su operacin.
Es esencial que el sistema incluya el manejo
de todos los residuos slidos urbanos que se
entregan a los servicios de limpia, para
asegurar su viabilidad y reducir los costos de
operacin.
Fuente: Manejo Integral de los Residuos Slidos. En: Cortinas de Nava C. Manual 3. Valorizacin de residuos, participacin
social e innovacin en su gestin. Manuales para regular los residuos con sentido comn. Cmara de Diputados. LVIII
Legislatura. Mxico. 2003.
En cuanto a los residuos industriales no peligrosos y peligrosos, tambin aplica el manejo integral, con
un enfoque preventivo y que priorice su minimizacin, en particular, tratndose de residuos que se
generen en grandes volmenes o cuyos riesgos para la salud y el ambiente as lo ameriten. En este
caso, aplica la responsabilidad amplia del generador, a quien corresponde costear su manejo, lo cual
implica incentivar la inversin para crear la infraestructura mnima necesaria para darles un manejo
ambientalmente adecuado y tan cerca de las fuentes generadoras como sea posible.
Para el establecimiento de modelos de manejo integral de los residuos no peligrosos y peligrosos, es
importante tambin establecer sistemas de gestin integral de los mismos, considerando a sta como:
Un conjunto articulado e interrelacionado de acciones normativas, operativas, financieras, de
planeacin, administrativas, sociales, educativas, de monitoreo, supervisin y evaluacin, para el
manejo de residuos, desde su generacin hasta la disposicin final, a fin de lograr beneficios
ambientales, la optimizacin econmica de su manejo y su aceptacin social, respondiendo a las
necesidades y circunstancias de cada localidad o regin.

14
I.2. Principios de la poltica nacional sobre gestin integral de residuos slidos

Los principios fundamentales de la poltica nacional de residuos slidos son principios rectores
para establecer las bases o marco referencial para la gestin de los residuos en el pas, tales
principios subyacentes al diseo de la poltica nacional se enmarcan en los compromisos polticos
asumidos por el gobierno de Nicaragua en foros internacionales y brindan el marco referencial
pertinente para orientar el desarrollo socioeconmico nicaragense a travs de planes y programas
a desarrollarse en el corto, mediano y largo plazo, los mismos se detallan a continuacin:
Principios Sociales
Principio de Salud; el manejo de los residuos slidos debe aportar a la higiene ambiental
conservando o creando un entorno limpio y por lo tanto ayudando a la salud pblica y
calidad de vida de la poblacin.
Educacin ambiental; Esta deber estar dirigida a ayudar a la poblacin Nicaragense a

que adquiera mayor conciencia social, conocimientos, cambios de actitudes, aptitudes que
le permitan un sentido de responsabilidad y toma de conciencia frente a la problemtica
relativa al manejo de residuos slidos.
Principio de equidad; en la distribucin de tareas deberes y derechos con relacin al

manejo adecuado de los residuos, debe mantenerse la igualdad de oportunidades y
fomentarse la solidaridad social.
Principio de Erradicacin del Trabajo Infantil; este principio se orienta a lograr la
prevencin y eliminacin del trabajo infantil en todas las etapas del manejo de residuos
slidos, con el objetivo de no exponer a nios, nias y adolescentes a situaciones
insalubres que pudieran atentar contra la salud, la seguridad o la moral de los mismos,
como lo indican las normas jurdicas nacionales y los convenios 138 y 182 de la OIT,
ratificados por el estado de Nicaragua..
Responsabilidad ambiental compartida, pero diferenciada, de todos los actores y

sectores involucrados en la generacin y manejo de residuos, en la formulacin e
instrumentacin de polticas, programas, ordenamientos jurdicos y dems acciones
tendientes a prevenir y lograr su manejo integral y ambientalmente adecuado.
Participacin ciudadana; la sociedad civil deber participar en el manejo sustentable de

los residuos contribuyendo creativamente a minimizar sus impactos al ambiente y a
garantizar la no afectacin a la salud humana en sus comunidades y a nivel nacional.
Transparencia de la informacin; la implementacin de esta poltica deber asegurar que

la informacin relativa a la generacin y manejo de los residuos slidos est disponible, en
todo momento para la ciudadana en general.
Principios Econmicos
El que contamina paga; el generador de residuos debe internalizar los costos de su

manejo correcto y disposicin final.
Fortalecimiento de la Economa Local; la gestin de los residuos slidos deber aportar

al desarrollo socioeconmico de la comuna, fomentando las pequeas y medianas
microempresas locales en el mbito de la gestin integral de stos con miras a garantizar y
crear nuevas fuentes de trabajo e ingresos a la comunidad.

15
Compensacin; desarrollo de los instrumentos jurdicos y normativos que permitan

evaluar los daos provocados al ambiente en general y a las personas en particular y exigir
a los responsables el resarcimiento de los mismos en trminos no solo indemnizatorio sino
tambin de la remediacin del dao, segn corresponda.
Competitividad; la aplicacin de esta poltica debe crear las condiciones favorables para
el desarrollo de los mercados de servicios de manejo de los residuos y de los materiales
secundarios obtenidos a partir de ellos, as como contribuir a hacer ms eficientes los
procesos productivos.
Principios Ambientales
Principio de prevencin; se orienta a evitar o limitar la generacin de residuos, as como

a minimizar sus riesgos para la salud y el ambiente.
Principio precautorio; consiste en prevenir riesgos derivados de la generacin y formas

de manejo de los residuos, sobre la base de antecedentes razonables que conduzcan a
establecer que stos pueden producir efectos nocivos para la salud y regular, limitar o
impedir su generacin an cuando no existan las pruebas o certidumbre cientfica
concluyente de posible dao.
Integralidad: define que la Gestin Ambiental es integral e integradora. Se refiere a todos

sus componentes, a todos sus elementos, desde una perspectiva sistmica. Requiere de
cierta planeacin centralizada que ordene prioridades y establezca los principios que han
de regir la poltica y los instrumentos para implementar esa poltica (qu, cmo, quienes).
Gradualidad; la aplicacin de las leyes y normas ambientales deber considerar el tiempo

requerido para permitir su implementacin.
Flexibilidad; atendiendo a la existencia de una alta heterogeneidad de situaciones en el

pas, que inciden en la generacin y capacidad de manejo de los residuos, debern
desarrollarse modelos de gestin apropiados a cada una de ellas, considerando la
aplicacin de instrumentos diferenciados que puedan ser operados en forma
descentralizada.
Responsabilidad de la cuna a la tumba; el generador de residuos es responsable del

manejo de stos desde su generacin hasta su disposicin final, lo que implica que el
generador se asegure que sus residuos sean conducidos a las instalaciones autorizadas
en los que se sometern a un manejo ambientalmente adecuado.
Proximidad; cuando la generacin de residuos sea inevitable, estos debern eliminarse en

las instalaciones autorizadas ms prximas a la fuente de origen. El mercado regular el
nmero de instalaciones requeridas considerando la demanda, los costos de transporte y
las proyecciones de generacin.
Simplicidad y dinamismo; la poltica debe ser eficiente y traducirse en un esquema

sencillo en su aplicacin, adaptable a cambios tecnolgicos y econmicos.
Sustentabilidad ambiental; el aprovechamiento de los recursos naturales, la valorizacin

y la forma de manejo de los residuos, deben de realizarse de manera a garantizar el
derecho a la salud y el bienestar de las generaciones presentes y futuras.
Uso de la mejor tecnologa posible; este principio conduce hacia la aplicacin de

tecnologa limpia a travs del fortalecimiento de los procesos innovativos que se asocian a

16
una mayor rentabilidad, ventajas de competitividad, minimizacin de riesgos y menor costo

de operacin, de acuerdo a la realidad del pas y de los municipios.
Autosuficiencia y soberana nacional; el pas debe procurar contar con la infraestructura

mnima necesaria para el manejo integral, ambientalmente adecuado y econmicamente
viable, de los residuos generados dentro de su territorio, para limitar al mximo la
exportacin de los mismos a pases que dispongan de una capacidad instalada para el
tratamiento o la disposicin final superior a la nacional; no permitindose la importacin de
residuos peligrosos y en el caso de los no peligrosos solo cuando se garantice el
tratamiento efectivo de los mismos.
I. 3. Objetivos de la poltica nacional sobre gestin integral de residuos slidos

Objetivo general
Lograr el manejo integral de los residuos slidos, no peligrosos y peligrosos, enfatizando en los
aspectos tcnicos, administrativos, econmicos, ambientales y sociales dirigidos a evitar y
minimizar la generacin de los mismos, fomentando su valorizacin y reduciendo la cantidad de
residuos destinados a disposicin final, a fin de prevenir y reducir sus riesgos para la salud y el
ambiente, disminuir las presiones que se ejercen sobre los recursos naturales y elevar la
competitividad de los sectores productivos, en un contexto de desarrollo sustentable y de
responsabilidad compartida.
Objetivos especficos
1.- Proteger la salud pblica de los ciudadanos involucrados directa e indirectamente en el manejo
integral de residuos, asegurando as el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin.
2.- Prevenir y reducir la contaminacin del suelo, del agua y del aire derivado del manejo de los
residuos.
3.- Desarrollar la conciencia ambiental a todos los niveles sociales y econmicos promoviendo la
participacin ciudadana, a fin de mejorar la calidad de vida en equidad para mujeres y hombres en
lo relativo a la gestin integral y manejo de los residuos slidos.
4.- Fortalecer la capacidad de gestin de las entidades municipales, regionales y del gobierno
central, en materia de residuos slidos.
5.- Establecer una base de datos en lo concerniente a la gestin integral de residuos slidos que se
incorpore al subsistema de informacin del Sistema Nacional de Informacin Ambiental, que
permita a las municipalidades y la sociedad contar con informacin confiable que contribuya al
proceso de planificacin y manejo eficiente de los residuos slidos.
6.- Impulsar la investigacin y la capacitacin en lo relativo a la minimizacin y manejo integral de
residuos slidos.
7.- Optimizar el aprovechamiento de los recursos fomentando la separacin en la fuente, el reuso y
el reciclado de los diversos componentes de los residuos.
8.- Impulsar la bsqueda de recursos financieros que permita implementar las acciones derivadas
de la poltica y de los planes de manejo de residuos slidos municipal.
9.- Contribuir al cumplimiento de los derechos de los nios, nias y adolescentes a ser protegidos
contra cualquier tipo de explotacin econmica y social.

17
10.- Contribuir a la efectiva descentralizacin de la gestin ambiental de los residuos slidos.

11.- Incentivar la participacin de todos los sectores, en la prevencin, valorizacin y el manejo
integral de los residuos.
12.- Reducir el pasivo ambiental causado por la disposicin inapropiada de los residuos slidos en
botaderos a cielo abierto, as como promover el establecimiento de rellenos sanitarios, cuidando
que su vida til no se acorte por la disposicin en ellos de residuos valorizables o tratables por
diversos medios con los que se cuente en el pas.
II. Fundamentacin de los Componentes Estratgicos de la Poltica
La poltica nacional de residuos slidos comprende la consideracin de los componentes enunciados a
continuacin, los cuales han sido seleccionados con el propsito de asegurar su implementacin y el
logro de los objetivos que persigue, tomando en cuenta la realidad socioeconmica y ambiental del
pas, el marco jurdico del que se dispone, los avances en el desarrollo institucional, las formas de
organizacin social que se han dado para atender la problemtica de los residuos a nivel comunitario y
las obligaciones que derivan de la suscripcin de convenios internacionales.
Fortalecimiento de la Gestin Institucional: El gerenciamiento integrado de los residuos slidos
deber garantizar la eficiencia y eficacia de sus acciones, lo cual requiere que en la solucin de los
problemas identificados en la fase diagnstica que antecedi a la formulacin de esta poltica, se
conjuguen los esfuerzos del Gobierno Central, Consejos y Gobiernos Regionales Autnomos, los
Gobiernos Municipales, Polica Nacional, Procuradura Ambiental, las Secretaras de Recursos
Naturales (SERENA en la RAAN y RAAS), las Asociaciones de Municipios, los Organismos No
Gubernamentales, el Sector Privado, el Sector Acadmico, la Sociedad Civil, las Unidades
Ambientales Sectoriales y las Comisiones Ambientales Municipales, entre otros. Dichos esfuerzos,
debern tener como objetivo el incidir positivamente en las diferentes etapas de la gestin el manejo
integral de los residuos slidos, a fin de optimizar, potenciar esfuerzos y recursos, y evitar la duplicidad
de competencias y acciones. El modelo institucional de gestin de los residuos slidos deber ser
desarrollado considerando las competencias y capacidades del municipio.
Fortalecimiento del Marco Legal: El manejo integral de los residuos slidos no peligrosos y
peligrosos, as como el fomento de la valorizacin de los materiales contenidos en ellos y la
prevencin y remediacin de sitios contaminados con residuos, hacen necesario el establecimiento de
una nueva legislacin de carcter especial y enfoque preventivo. En esta nueva legislacin, se
debern reconocer las diferentes circunstancias que prevalecen a nivel local y regional, las distintas
necesidades y capacidades de gestin y manejo de los residuos slidos, as como la vulnerabilidad
particular ante los riesgos que conlleva dicho manejo, a travs de disposiciones a desarrollar de
manera gradual y flexible, y con la participacin corresponsable, pero diferenciada, de todos los
sectores sociales involucrados directa o indirectamente en la generacin, gestin y manejo integral de
los residuos slidos.
Capacitacin, Asistencia Tcnica y Sistema de Informacin: El establecimiento de sistemas
sustentables de manejo integral y ambientalmente adecuado de residuos a nivel nacional, demanda el
desarrollo de actividades de capacitacin, asistencia tcnica y de sistemas de informacin, acordes
con las necesidades de las distintas localidades y regiones del pas, en los cuales se tomen en cuenta
y se superen las dificultades que plantea la constante movilidad de los servidores pblicos en los
distintos rdenes de gobierno y, sobre todo a nivel municipal.
Educacin Ambiental y Participacin Ciudadana con Enfoque Comunitario y de Gnero: Dado
que los problemas ocasionados por la generacin y el manejo inadecuado de los residuos, estn
directamente relacionados con los hbitos de consumo y la educacin ambiental y sanitaria de la
poblacin en las distintas comunidades, as como con la disponibilidad de alternativas para el manejo
controlado y ambientalmente adecuado de los residuos en ellas, la solucin de dichos problemas slo
18
puede darse a travs de la participacin informada, activa y organizada de todos los ciudadanos y el
apoyo de las autoridades con competencia en la materia. Asimismo, la experiencia derivada del
desarrollo de modelos de gestin acordes con las distintas municipalidades y de la intervencin
exitosa de mujeres en dicha gestin, destacan la importancia de promover la educacin ambiental
orientada a la separacin de los residuos en orgnicos biodegradables e inorgnicos, en al mbito
formal y no formal, incorporando en los programas para su aprovechamiento y manejo integral la
participacin ciudadana, con igualdad de oportunidades para ambos gneros.
Fomento a la Investigacin y Desarrollo Tecnolgico: Es imprescindible estimular y desarrollar
directa e indirectamente la investigacin cientfica fundamental y aplicada, dirigida a identificar e incidir
en los diversos problemas socio-ambientales que se vinculan con la generacin, la valorizacin y el
manejo integral de residuos slidos, as como con el desarrollo de productos y procesos productivos
que los generan, a fin de disear modelos, y sistemas de gestin acordes con la realidad del pas y
que sean ambientalmente efectivos, econmicamente viables, tecnolgicamente factibles y
socialmente aceptables.
Instrumentos Econmicos e Incentivos: La gestin integral de residuos slidos deber combinar el
uso de instrumentos regulatorios y no regulatorios, entre los cuales se deber acordar prioridad a la
utilizacin de instrumentos econmicos que induzcan la internalizacin de los costos que conlleva el
manejo de los residuos, por parte de quienes los generan, as como de incentivos econmicos y de
otra ndole que faciliten la puesta en prctica de la poltica nacional para la gestin integral de los
residuos y alienten los mercados del reciclaje.
Recuperacin del Pasivo Ambiental Causado por la Disposicin Inapropiada de Residuos
slidos: La razn de ser de la poltica y legislacin de los residuos es la prevencin o reduccin de los
riesgos que su manejo y disposicin final conllevan para la salud y el ambiente, por lo cual es
necesario hacer frente al pasivo ambiental ocasionado por la eliminacin de los mismos en botaderos
a cielo abierto que se han convertido en sitios contaminados y amenazan con contaminar los cuerpos
de agua de los que se abastece la poblacin y daar los ecosistemas frgiles. Por ello, es
indispensable establecer mecanismos para identificar, inventariar y determinar el grado de prioridad
que deber acordarse a dichos sitios contaminados, as como para crear un fondo ambiental y obtener
recursos financieros para costear la remediacin de los que representen un riesgo inminente para la
salud de la poblacin y el ambiente.
Mejora de las Condiciones del Trabajo del Pepenador o Churequero y Erradicacin del
Trabajo Infantil y Adolescente: Atendiendo a los lineamientos del cdigo de la niez y
adolescencia y a las disposiciones del Cdigo Laboral y de los convenios 138 y 182 de la OIT, de
los que Nicaragua es parte, la poltica nacional relativa al manejo integral de los residuos slidos se
orientar a erradicar el trabajo de los nios y nias y de los adolescentes de las actividades
relacionadas con dicho manejo.
Establecimiento de Planes de Manejo para Productos de Consumo que al Desecharse se
Convierten en Residuos: Con base en la experiencia internacional y en las ventajas que derivan
de la aplicacin de la responsabilidad compartida, pero diferenciada, de los productores,
importadores, distribuidores, comercializadores y consumidores, en el manejo integral y
ambientalmente adecuado de productos de consumo que al desecharse se convierten en residuos
de distinta ndole, susceptibles de reciclado, la poltica nacional prestar una atencin particular a
la creacin de las bases legales, condiciones favorables e incentivos para el establecimiento de
planes de manejo para ellos.
Como puede observarse en la figura 6 la Estructura de la Poltica Nacional sobre Gestin Integral
de Residuos Slidos, integra de forma dinmica, los fundamentos, principios, objetivos,
lineamientos estratgicos, plan de accin y su estrategia de implementacin en un Flujograma que
sustenta el establecimiento de los planes municipales y sectoriales de la gestin integral con la
participacin ciudadana y de los diferentes sectores econmicos de la nacin.

19
ESTRUCTURA DE LA POLTICA NACIONAL SOBRE GESTION INTEGRAL

DE RESIDUOS SLIDOS
Figura 6.
Poltica Nacional
Fundamentacin Legal
Constitucin Poltica, Leyes
generales, Leyes especiales,
Reglamentos, Normas.
Fundamentos
Principios
Objetivos
Lineamientos Estratgicos
Plan de Accin
Estrategia de Implementacin
Planes Municipales de GIRS
Planes Sectoriales de GIRS
Participacin de la Sociedad Civil / Suscripcin de Acuerdos Sectoriales

20
III. Acciones que Comprenden los Componentes Estratgicos de la Poltica (Plan de Accin)
Las acciones planteadas en el Anexo I, en relacin con cada componente de la Poltica Nacional
sobre Manejo Integral de Residuos Slidos, tienen como objeto articular los esfuerzos del Gobierno
Central, los Consejos y Gobiernos Regionales, las Secretaras de Recursos Naturales (SERENA
en la RAAN y RAAS), los Gobiernos Municipales, el Sector Privado, el Sector Acadmico, la
Sociedad Civil, las Unidades Ambientales Sectoriales y las Comisiones Ambientales Municipales,
entre otros, para garantizar la eficiencia y eficacia de la poltica.
Estas acciones estn concebidas para ejecutarse de manera gradual y con un enfoque centrado en
prioridades, en el perodo 2004 al ao 2023, y representan el compromiso del Estado y la sociedad en
general, tanto en el proceso de elaboracin como en la implementacin de la Poltica Nacional, con el
fin de garantizar los objetivos y principios fundamentales pactados por todos.
Estrategia de Implementacin
La implementacin de la Poltica Nacional sobre la Gestin Integral de los Residuos Slidos y su Plan
de Accin, est dirigida a definir y organizar el trabajo de los diferentes actores, fortalecer la
descentralizacin y la capacidad de respuesta de los municipios (optimizar y potenciar esfuerzos y
recursos eliminar la duplicidad de acciones), as como lograr una efectiva participacin e
involucramiento directo en la gestin del sector residuos slidos, tanto de las instituciones del Estado,
de la ciudadana y de los sectores industrial, comercial y de servicios.
Con el objetivo de realizar una efectiva planificacin en la implementacin de la poltica, en la figura
siguiente, se define la estructura jerrquica institucional y legal, mediante la cual se fundamenta la
operatividad de todas las instancias que intervienen en la gestin integral de los residuos slidos.
GESTION INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS
Figura 7
m
ie
nt
Pl
an
ea
Fortalecimiento Marco Legal

( Corto y Mediano Plazo )
ra
te
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n
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Poltica
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Se
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D
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c
ra
e
p
O
Jerarqua del Planeamiento
Fortalecimiento de las Instituciones

( Corto y Mediano Plazo )
Implementacin del Plan de Accin

(Corto y Mediano Plazo )

21
La implementacin de la Poltica Nacional sobre Gestin Integral de Residuos Slidos 2004-2023

requiere algunas condiciones bsicas que se detallan a continuacin:
Para implementar la poltica se crear un Comit Nacional de Gestin de Residuos

Slidos con carcter operativo, Interinstitucional que funcionar como instancia de gobierno
encargado de impartir los lineamientos de la poltica, as como conducir la adecuada puesta
en marcha de las lneas de accin. Este Comit deber conformarse bajo Decreto Ejecutivo y
las instituciones que lo integrarn sern las siguientes: Ministerio del Ambiente y Recursos
Naturales (MARENA) quien lo preside, Ministerio de salud (MINSA), Ministerio de Agricultura,
Ganadera y Forestal (MAG FOR), Ministerio de Educacin Cultura y Deportes (MECD),
Ministerio de Fomento Industria y Comercio (MIFIC), Ministerio del Trabajo (MITRAB), las
Secretaras de Recursos Naturales RAAN y RAAS, Asociacin de Municipios de Nicaragua
(AMUNIC), Asociacin de Municipios de la Costa Atlntica (AMURACAN), Instituto de
Fomento Municipal (INIFOM), Sector Privado, Organismos No Gubernamentales (ONG`s).
Tomando en cuenta la ausencia de un marco legal coherente con la realidad nacional sobre
la problemtica de residuos slidos, se requiere la formulacin y aprobacin de una Ley
General de Prevencin y Gestin Integral de Residuos Slidos de la que se desprendan
reglamentos y normas para la construccin de la infraestructura, el manejo y la
administracin de los distintos tipos de residuos as como las tcnicas adecuadas a la
realidad del pas.
En el seno de la Comisin Ambiental Municipal (CAM), se crearn las Subcomisiones

Municipales de Gestin de Residuos Slidos, bajo Ordenanza del Consejo Municipal, esta
subcomisin estar presidida por el Presidente de la CAM e integrado por la instancias que
conforman el comit nacional con presencia en el territorio. Esta Subcomisin Municipal
deber accionar en plena coordinacin con el Comit Nacional.
Con el objetivo de contribuir al proceso de desconcentracin y descentralizacin y del manejo

integral de los residuos slidos en el municipio se requiere en el corto plazo, crear donde no
existen y fortalecer, las Unidades de Gestin Ambiental Municipal (UGAM) y las
Comisiones Ambientales Municipales, y vincular sus actuaciones con los Consejos
Municipales de Salud.
Fortalecer la Oficina de Manejo Integral de Residuos Slidos con carcter permanente en

el Ministerio del Ambiente y Recursos Naturales (MARENA) que administre la poltica, la ley y
las normas para el eficiente manejo de los residuos slidos. As mismo se deber fortalecer la
instancia vinculada al manejo integral de residuos en el INIFOM.
Con miras a mejorar la calidad del servicio de recoleccin de residuos slidos e integrar el
concepto de manejo integral de residuos slidos se requiere en el corto y mediano plazo la
estructuracin de Planes Municipales de Manejo Integral de Residuos Slidos.
Con miras a mejorar el manejo residuos slidos e integrar el concepto de manejo integral de
residuos slidos en los diferentes sectores de la economa nacional se requiere en el corto y
mediano plazo la estructuracin de Planes Sectoriales de Manejo Integral de Residuos
Slidos.
Con el fin de incorporar la Participacin ciudadana al manejo integral de residuos slidos,

se requiere en el corto y mediano plazo, la implementacin de la estrategia nacional de
educacin ambiental donde se incorpore en la misma tanto en la educacin formal y no
formal, el componente de manejo de residuos slidos, orientados a la separacin de los
desechos orgnicos e inorgnicos para el aprovechamiento econmico de los mismos.

22
En el mbito municipal se requiere en el corto plazo, fortalecer las capacidades gerenciales

de las Oficinas de Catastro y Direcciones u Oficinas de Servicios Municipales, con
miras a lograr un eficaz y eficiente manejo de los residuos slidos.
Tomando en cuenta que el desarrollo de los municipios no es uniforme, se requiere que

como estrategia de implementacin se establezcan mecanismos de cooperacin entre los
municipios que les permitan ejecutar las acciones que se desprenden de la poltica y que
estn asociados al elemento territorial. promoviendo los intercambios de experiencias
intermunicipales sobre manejo de desechos.
Se requiere un proceso de divulgacin y promocin amplia de la poltica nacional de

residuos slidos y del plan de accin a fin que la sociedad en general conozca y haga suyas
las acciones plasmadas en el mismo.
Promover en el corto plazo una reunin de donantes con el objetivo de dar a conocer la
poltica nacional y el plan accin con miras a poder acceder al apoyo financiero y tcnico para
la ejecucin del mismo.
Promover alianzas estratgicas con diferentes sectores industriales, instituciones, programas

y proyectos a nivel nacional e internacional.
Articular las acciones del plan con iniciativas y procesos ya existentes, incluyendo los
procesos de prevencin y erradicacin del trabajo infantil.
Evaluacin, Control y Seguimiento del Plan de Accin

La evaluacin, el control y el seguimiento a los avances del plan de accin sern responsabilidad del
Comit Nacional de Gestin de Residuos Slidos y de la Oficina de Manejo Integral de Residuos
Slidos del MARENA, en el mbito municipal ser responsabilidad de la Subcomisin creada para tal
efecto en coordinacin con la Direccin o Unidad de Gestin Ambiental Municipal (UGAM).
Para lograr el control y seguimiento efectivo del plan de accin ser necesario la realizacin de
reuniones peridicas entre los diferentes actores para evaluar los resultados y establecer las medidas
correctivas necesarias para el cumplimiento de las metas y objetivos trazados.
Las instancias responsables de la operatividad del plan debern elaborar y divulgar un informe anual
de los avances, as como la problemtica presentada en su implementacin.
Actualizacin Peridica del Plan de Accin
Con el fin de realizar una revisin peridica del grado de avance del plan de accin, se hace necesario
un anlisis de los logros obtenidos, el ajuste de la planificacin y la posible extensin del horizonte
temporal para algunas acciones. Todo esto deber realizarse cada dos (2) aos y la misma depender
de los resultados obtenidos, del dinamismo de las gestiones de todos los actores involucrados y del
xito en la implementacin de las acciones.
La efectividad en la implementacin del plan depender en buena medida de la articulacin de
esfuerzos que puedan realizar los diferentes actores.

23
ANEXO I
PLAN DE ACCION

24
OBJETIVO
METAS
ACCIONES
INDICADORES
Fortalecimiento de la Gestin Institucional

Fortalecer el papel Mejorar la gestin de residuos Fortalecer las capacidades materiales y Instituciones
del
del Estado en su rol slidos a nivel nacional.
humanas de la Oficina de Residuos Slidos Estado vinculadas al
de
regulador
y
y
las
Delegaciones
territoriales
de manejo de residuos
fiscalizador.
MARENA, y dems instancias del Estado slidos, regulando y
vinculadas al sector residuos slidos, en su fiscalizando la gestin
papel de fiscalizar y controlar la gestin integral de R/S .
integral de estos de los R/S.
Fortalecer la gestin Contar con una instancia que Conformar, legalizar y operar el Comit Comit Nacional de
institucional en el implemente la poltica de Nacional de Gestin de Residuos Slidos.
Gestin de Residuos
manejo integral de residuos slidos.
Slidos, operando.
residuos slidos.
Manejar
Modernizar el servicio de Elaboracin e implementacin de los Planes
eficientemente los recoleccin y disposicin final de Municipales de Gestin Integral de Residuos
residuos slidos en los residuos slidos.
Slidos que incorporen el anlisis de riesgo.
el mbito municipal.
Contar
con Fortalecer la gestin integral de
diferentes modelos residuos slidos en el mbito
de gestin de los municipal.
residuos
slidos
dirigidos a ciudades
grandes, medianas
y pequeas.
Elaborar e implementar modelos de gestin

integral de residuos slidos aplicables a
municipios de hasta 10,000 habitantes; entre
10,000 y 50,000 y mayores de 50,000.
152
Planes
Municipales
elaborados
e
implementados a nivel
nacional.
ORGANISMOS
RESPONSABLES
MARENA, MINSA,
Consejos
y
Gobiernos
Regionales
Autnomos,
Municipalidades,
INIFOM.
MARENA, MINSA,
MECD,
MAG
FOR,
MIFIC,
SERENA RAAN
RAAS,
INIFOM,
AMUNIC, ONG`s.
Municipalidades
del
pas,
Comisiones
Ambientales
Municipales
y
Direcciones
o
Unidades
de
Gestin
Ambiental.
MARENA,
INIFOM,
Municipalidades,
AMUNIC, ONG`s,
Sector Privado.
Modelos de gestin
desarrollados
e
implementados
de
acuerdo
a
las
caractersticas socios
econmicos
y
ambientales de cada
municipio.
Contar
con
un Prevenir y reducir la generacin Estructura e implementar nuevos Planes 20
PGIRCIs MARENA,
instrumento de la de residuos slidos en el mbito Graduales Integrales de Reduccin de la estructurados
e MINSA, SERENA
gestin
ambiental industrial.
Contaminacin Industrial (PGIRCI).
implementados.
RAAN
RAAS,

PERIODO
2004-2006
2004-2006
2005-2012
2006-2012
2004-2012
25
OBJETIVO
METAS
ACCIONES
INDICADORES
dirigido
a
la
prevencin
y
reduccin de los
contaminantes en el
sector industrial.
Contar
con
un Prevenir y reducir el riesgo Elaborar e implementar un estudio de
relleno de seguridad provocado por el manejo de los factibilidad tcnica econmica y ambiental
en Nicaragua.
residuos peligrosos en el pas.
para el diseo y construccin de un relleno
de seguridad en Nicaragua.
Documento
de
factibilidad
tcnica
econmica elaborado
e implementndose.
Organizar el manejo Reducir

la
contaminacin
de los residuos derivada de la generacin de
hospitalarios a nivel residuos hospitalarios.
nacional.
Comits de Manejo de
Residuos
Slidos
hospitalarios
operando.
Contar
con
un
instrumento
de
gestin
ambiental
dirigido al manejo
integral
de
los
residuos
hospitalarios.
Contar
con
diferentes modelos
de gestin de los
residuos
slidos
hospitalarios.
Fomentar
el
aprovechamiento
integral
de
los
residuos
hospitalarios.
Conformar los Comits de Manejo de

Residuos Slidos Hospitalarios a lo interno
de los centros asistenciales pblicos y
privados en aquellos donde no existe, y
fortalecer los existentes.
Minimizar la produccin de Elaborar e implementar planes de manejo Planes integrales de

residuos
y
gerenciar integral de residuos hospitalarios a lo interno manejo de residuos
eficientemente su manejo.
de los centros asistenciales.
hospitalarios
en
operacin.
Fortalecer la gestin integral de Elaborar e implementar modelos de gestin

residuos slidos hospitalarios en integral de residuos slidos hospitalarios
el mbito nacional.
aplicables a diferentes categoras de
hospital.
Modelos de gestin de
residuos
slidos
hospitalarios
desarrollados
e
implementados.
Reducir
la
contaminacin Desarrollar e implementar un estudio de Estudio de factibilidad
generada por la produccin de factibilidad tcnica y econmica para el Tcnico
econmica
residuos humanos en los centros aprovechamiento de placentas humanas en desarrollado,
hospitalarios.
los centros hospitalarios del pas.
implementado y al
menos
2
Universidades

ORGANISMOS
RESPONSABLES
Municipalidades,
Unidades
Ambientales
Sectoriales,
Sector industrial.
MINSA, MARENA,
INIFOM. Unidades
Ambientales
Sectoriales,
Universidades,
Sector Privado.
MINSA,
MARENA,
Municipalidades,
Direcciones
de
Centros
Asistenciales.
MINSA, MARENA,
Direcciones
de
Centros
Asistenciales,
ONGs,
Municipalidades.
PERIODO
2006-2008
2005-2010
2005-2012
MINSA, MARENA,
Municipalidades,
ONG`s,
Sector
Privado.
2006-2012
MINSA, MARENA,
Universidades,
Centro
de
Produccin
Limpia,
Sector
privado.
2006-2008
26
OBJETIVO
METAS
ACCIONES
INDICADORES
ORGANISMOS
RESPONSABLES
PERIODO
Apoyar los procesos de Investigacin involucradas en el

dirigidos al aprovechamiento de las proceso
de
placentas humanas.
investigacin.
Contar con planes
de manejo integral
de residuos slidos
en
puertos
y
aeropuertos
del
pas.
Manejar
eficientemente
e Desarrollar e implementar planes de manejo
ntegramente
los
residuos integral de residuos slidos en todos los
slidos de las actividades puertos y aeropuertos del pas.
portuarias.
6 Planes de Manejo
Integral de Residuos
Slidos portuarios y 4
Planes de Manejo de
Residuos Slidos para
Aeropuertos
en
ejecucin.
Con relacin a los

residuos
slidos,
contar con nuevos
canales
de
comercializacin y
promocin de los
existentes.
Ampliar el numero de negocios

relacionados
con
el
aprovechamiento de materiales
y reducir los volmenes de
residuos hacia los sitios de
disposicin final.
Estudios de Mercado
de
Residuos
implementndose
y
ampliado el nmero
de comercializadores.
Desarrollar e implementar estudios de

mercado requerido para caracterizar el
funcionamiento de cada producto, sus ciclos,
sus mrgenes de utilidad, las calidades
requeridas, los riesgos a los que estn
sometidos los diferentes actores vinculados
con el manejo, las tendencias futuras, los
diferentes mercados existentes y analizar los
mecanismos y tecnologas para hacer ms
eficiente la recuperacin, comercializacin y
consumo de materiales recuperados.
Fortalecimiento de Maximizar el aprovechamiento Establecer y promover proyectos de
las
redes
de de los residuos y reducir la aprovechamiento de residuos slidos no
reciclaje y proyectos contaminacin ambiental.
peligrosos (materia orgnica, papel y cartn,
dirigidos
al
vidrio, metal y plstico) en mercados, sector
aprovechamiento de
industrial, agrcola, comercial, centros

Redes de
operando.
MARENA, MINSA,
MAG FOR, MTI,
Consejos
y
Gobiernos
Regionales
Autnomos,
Municipalidades,
Empresa
Portuaria
Nicaragense
(EPN), Empresa
Administradora de
Aeropuertos
(EAA),
Sector
privado.
MARENA, MIFIC,
Municipalidades,
Sector
Privado,
ONGs.
2006-2009
reciclaje MARENA, MIFIC,

MECD, Unidades
Ambientales
Sectoriales,
Municipalidades,
2005-2015
2005-2008
27
OBJETIVO
los residuos.
METAS
ACCIONES
educativos y sector hospitalario.
Apoyar
produccin
en el pas.
INDICADORES
ORGANISMOS
RESPONSABLES
ONGs.
la Reducir la contaminacin en el Desarrollar e implementar los acuerdos de Implementados

los MARENA, MIFIC,
limpia sector empresarial.
produccin limpia entre el sector empresarial acuerdos
de el Centro Nacional
y el Ministerio del Ambiente y Recursos produccin limpia.
de
Produccin
Naturales (MARENA).
Limpia,
Municipalidades,
Sector
empresarial.
Garantizar
la Reducir
los
impactos Promover la realizacin de proyectos de 6
Proyectos
de Municipalidades,
disposicin
final ambientales, econmicos y de disposicin
final
intermunicipales
en disposicin
final MARENA, MINSA,
adecuada de los salud publica derivada de la municipios que presten las condiciones intermunicipales
en INIFOM, AMUNIC.
residuos slidos.
disposicin final de los residuos territoriales y ambientales.
ejecucin.
slidos.
Garantizar
la Maximizar los controles sobre Desarrollar y ejecutar mecanismos de Mecanismos
de Municipalidades,
vigilancia y control los prestadores del servicio de seguimiento y control a los contratos y seguimiento y control MARENA, MINSA,
en el manejo de los recoleccin y disposicin final de concesiones de las empresas prestadoras a los prestadores del Procuradura
residuos slidos.
del servicio de recoleccin y disposicin final servicio, en ejecucin. Ambiental,
de residuos slidos.
Sociedad Civil.
Estimular
la Desarrollar
proceso
de Desarrollar
convenios
entre
las 20
Convenios Municipalidades,
cooperacin y la retroalimentacin
entre municipalidades en relacin a la gestin intermunicipales
en INIFOM, AMUNIC.
gestin compartida municipios en lo relativo al compartida de los residuos slidos implementacin.
entre municipios en manejo de residuos slidos.
principalmente en lo relativo a los temas de
lo relativo al manejo
gerenciamiento del servicio en todas sus
de los residuos
etapas.
slidos.
Contar con una Estimular la participacin del Crear la Asociacin de Recicladores de Organizacin creada, Sector
Privado,
Organizacin
que sector privado en el manejo Nicaragua que aglutine a empresas y funcionando
y Asociaciones de
aglutine al sector integral de residuos slidos.
microempresas vinculadas con el manejo contribuyendo con el Municipios.
empresarial en lo
integral de residuos slidos.
manejo integral de
concerniente con el
residuos slidos.
manejo integral de

PERIODO
2005-2023
2005-2023
2005-2023
2005-2023
2004-2005
28
OBJETIVO
METAS
ACCIONES
INDICADORES
ORGANISMOS
RESPONSABLES
PERIODO
Fortalecimiento del Marco Legal

Fortalecer el marco Contar con una ley que regule el Formular,
aprobar,
reglamentar
legal en lo relativo manejo integral de los residuos implementar la Ley de Residuos Slidos.
al
manejo
de slidos.
residuos slidos
Fortalecer el marco
legal en lo relativo a
la
normacin
tcnica.
Contar con normas tcnicas

para las diferentes fases del
manejo integral de los residuos
slidos.
Fortalecer el marco
legal municipal en lo
relativo
con
el
manejo integral de
residuos slidos.
Contar
con
Ordenanzas
especiales que regulen en el
mbito municipal, las diferentes
fases del manejo integral de
residuos slidos.
e Ley Especial de
Residuos Slidos
aprobada y en
implementacin.
MARENA, MINSA, 2005-2006.

MAG FOR, MIFIC,
Consejos y
Gobiernos
Regionales
Autnomos,
SERENA RAAN y
RAAS, INIFOM,
AMUNIC,
Universidades,
ONG.
Revisar y Reformar las normas tcnicas Al menos 10 Normas MARENA, MIFIC,
2005-2010
diseadas, aprobadas MINSA, Consejos
existentes.
e implementadas.
y Gobiernos
Regionales
Formular e implementar normas tcnicas
Autnomos.
para el manejo integral de residuos slidos
(almacenamiento,
barrido,
recoleccin,
transporte, tratamiento, y disposicin final)
con base en la Poltica nacional y las
disposiciones de la Ley especial, que
integren los procedimientos de medicin,
cuantificacin, aplicacin de metodologa
especfica y clculo apoyndose en el marco
nacional e internacional en relacin con la
materia.
Formular, emitir e implementar las Los Municipios del
Municipalidades,
2005-2008
Ordenanzas municipales especiales que pas cuentan con
INIFOM, AMUNIC,
regulen el manejo integral de residuos Ordenanzas
MINSA, MARENA,
slidos en el municipio.
especiales para el
Organismos No
manejo integral de
Gubernamentales,
residuos slidos.
Sociedad Civil.

29
OBJETIVO
METAS
ACCIONES
INDICADORES
ORGANISMOS
RESPONSABLES
PERIODO
Capacitacin, Asistencia Tcnica y Sistema de Informacin

Apoyar
la
capacitacin de los
docentes a nivel
nacional en temas
relacionados con el
manejo integral de
residuos slidos.
Promover
la
aplicacin
del
marco
legal
nacional
relacionado con el
manejo de residuos
slidos.
Fortalecer el conocimiento de los

docentes del pais en la temtica
relacionada con el manejo
integral de residuos slidos
dirigido a trasmitir a los
educandos cambios en los
hbitos de conducta.
Fortalecer el conocimiento de los
miembros de la Polica Nacional
en la temtica relacionada con el
manejo integral de residuos
slidos dirigido a capacitar al
cuerpo policial en la prevencin
de
daos
ambientales
relacionados en con el manejo
de residuos slidos.
Disear e implementar un plan de

capacitacin para los docentes del sistema
educativo nacional en lo relativo con el
manejo integral de residuos slidos,
orientado a la separacin de los desechos
orgnicos e inorgnicos.
Mejorar el diseo e
implementacin de
normas
y
ordenanzas a nivel
municipal.
Capacitar a todos los actores

nacionales,
regionales
y
municipales en el diseo e
implementacin de normas y
ordenanzas para el control de la
gestin en el manejo integral de
Disear e implementar un plan de Plan de capacitacin

capacitacin a nivel nacional, regional y en ejecucin.
municipal en lo relativo con el diseo e
implementacin de normas y ordenanzas.
Promover
el
intercambio
de
experiencias
a
distintos niveles en
relacin
con
el
manejo
integrado
de residuos slidos.
Fortalecer las capacidades de

los
distintos
actores
relacionados con el manejo de
Disear e implementar cursos, seminarios,

talleres y eventos que permitan intercambiar
experiencias
a
distintos
niveles
especialmente en el mbito municipal.
Plan de capacitacin
para los docentes
diseado
e
implementndose.
MECD, MARENA,
Municipalidades,
Universidades,
Sector Privado.
2004-2023
Disear e implementar un plan de Plan de capacitacin

capacitacin dirigido a los miembros de la desarrollado
e
Polica Nacional en la temtica relacionada implementado.
con el manejo de residuos slidos que
permita ejercer en la poblacin un cambio de
conducta.
MECD, MARENA,
Consejos
y
Gobiernos
Regionales
Autnomos,
Municipalidades,
POLICIA
NACIONAL,
ONG`s,
Sector
Privado.
MARENA,
Consejos
Regionales
Autnomos RAAN
RAAS,
INIFOM,
AMUNIC,
Municipalidades,
Sector privado.
MARENA,
Consejos
Regionales
Autnomos RAAN
RAAS,
INIFOM,
AMUNIC,
Municipalidades,
Sector privado.
2005-2009

Cursos, Seminarios,
Talleres y Eventos
desarrollados
en
conjunto
con
los
diferentes actores.
2005-2023
2005-2023
30
OBJETIVO
METAS
ACCIONES
INDICADORES
En el Marco del
Sistema
Nacional
de
Informacin
Ambiental (SINIA),
incluir
el
tema
residuos slidos.
Contar con
informacin de
residuos slidos que divulgue la
informacin
necesaria
que
permita incidir positivamente en
las diferentes etapas del manejo
integral de los residuos slidos.
Fortalecer las capacidades materiales y

humanas del SINIA en lo relativo al tema de
residuos
slidos
desde
el
NODO
institucional INIFOM.
Tema de informacin
de residuos slidos en
el SINIA, fortalecido, y
brindando servicios a
las
municipalidades
del pas y dems
actores involucrados.
10 Guas y manuales
para el manejo
integral de residuos
publicadas.
Promover el manejo Desarrollar guas y manuales

eficiente de los para el manejo de los distintos
residuos slidos.
tipos de residuos slidos con el
objetivo de orientar y promover
su
manejo
eficiente
y
ambientalmente
adecuado.
destacando la importancia de la
separacin de los desechos en
orgnicos e inorgnicos.
Fortalecer el tema Definir indicadores gerenciales
de informacin de bsicos para las diferentes fases
residuos slidos en del manejo de residuos slidos
el SINIA.
que
permita
contar
con
informacin confiable para el
control, la eficiencia y la toma de
decisiones.
Elaborar y publicar Guas, Manuales para el

manejo de los distintos tipos de residuos
slidos.
Incorporar en los
programas
de
educacin nacional,
los
conceptos
relacionados con la
gestin integral de
los residuos slidos
Incorporar en los planes de estudio la Temtica relacionada

temtica relacionada al manejo integral de con
los
residuos
residuos slidos y la separacin de los slidos incorporada en
mismos desde las fuentes generadoras.
los planes de los
diferentes
subsistemas
de
educacin del pas.
Disear e implementar los indicadores

gerenciales bsicos que permitan a los
generadores (municipal, comercial, industrial
y peligrosos) y consumidores, el poder
alimentar la base de datos del SINIA.
Indicadores
gerenciales
bsicos
para el manejo de
residuos diseados e
implementados por las
municipalidades.
ORGANISMOS
RESPONSABLES
MARENA, SINIA,
MINSA,
Municipalidades,
INIFOM, AMUNIC.
PERIODO
2004-2023
MARENA, MECD,
MINSA, SERENA;
INIFOM;
Municipalidades.
2004-2015
MARENA SINIA,
MINSA,
Municipalidades,
INIFOM, AMUNIC,
sector privado.
2005-2023
MECD, MARENA,
Municipalidades,
Universidades,
Asociaciones de
Padres
de
Familia.
2004-2010
Fortalecer los mecanismos de monitoreo y

seguimiento a los esfuerzos de manejo de
residuos slidos en lo relativo con el uso de
los indicadores.
Educacin Ambiental y Participacin Ciudadana con Enfoque de Genero
Introducir
en
todos
los
subsistemas de la educacin
nacional la temtica relacionada
con el manejo integral de
residuos
slidos.
y
la
importancia de la separacin de
los desechos en orgnicos e

31
OBJETIVO
METAS
ACCIONES
ORGANISMOS
RESPONSABLES
INDICADORES
PERIODO
inorgnicos.
Promover
programas
de
sensibilizacin
ambiental en la
educacin no formal
relacionada con el
manejo integral de
Promover
la
educacin
ambiental de la comunidad en
organizaciones sociales del
sector productivo as como del
sector pblico.
Desarrollar
la
conciencia
ambiental de la
poblacin.
Incidir
en
los
cambios
de
conducta
individuales
y
colectivos
en
relacin al manejo
slidos.
Fomentar
la
fiscalizacin
ciudadana en el
manejo
de
los
residuos slidos.
Que
los
consumidores Formular e implementar un programa de Programa
identifiquen los productos con eco-etiquetado o sello de reconocimiento etiquetado
menor impacto ambiental.
ambiental.
desarrollo.
Disear e implementar programas de Programas

sensibilizacin ambiental dirigidos a cambiar sensibilizacin
hbitos de conducta individual y colectiva en implementados.
los diferentes sectores de la poblacin,
orientados a la separacin de los desechos
en orgnicos e inorgnicos.
de
de MECD, MARENA,
Municipalidades,
SERENA,
Universidades,
INPYMEs, Sector
Privado,
Organismos
No
Gubernamentales
(ONGs).
eco- MIFIC, MARENA,
en MECD,
Municipalidades.
Reducir el consumo de envases Desarrollar, divulgar y promover formas

sin
retorno
y
productos alternativas que la poblacin tiene para un
agresivos al medio ambiente.
manejo sustentable de los residuos donde
se favorezca el uso de productos reciclados,
el no consumo de productos no retornables,
el uso de abonos orgnico y la minimizacin
y separacin en el origen.
Formas
alternativas
para
el
manejo
integral
de
los
residuos
slidos
desarrolladas
e
implementadas.
Promover una relacin armnica

del hombre con el medio
ambiente a partir de la
participacin ciudadana eficaz.
Formas
alternativas
para la fiscalizacin
desarrolladas
e
implementadas.
Promover
la Reducir la brecha existente en
igualdad
de relacin con su participacin en
hombres y mujeres las diferentes etapas del manejo.
en lo relativo con su
incorporacin en las
diferentes
etapas
Desarrollar formas alternativas para que la

poblacin ejerza en si misma una
fiscalizacin eficaz en relacin al manejo
integral de los residuos slidos.
Desarrollar mecanismos dirigidos a reducir Mecanismos

la brecha de hombre y mujeres en su desarrollados
relacin con el manejo integral de los implementados.
residuos slidos.

2004-2023
2006-2008
MECD,
MIFIC,
MARENA,
INIFOM, AMUNIC,
ONG`,
Sector
Privado.
2005-2010
MARENA, MECD,
MINSA,
Municipalidades,
Sociedad
Civil,
ONG`s,
Sector
Privado.
MARENA, MECD,
e Municipalidades,
Red de Mujeres
contra
la
Violencia, ONG`s.
2004-2023
2004-2023
32
OBJETIVO
METAS
ACCIONES
INDICADORES
del
manejo
de
residuos slidos.
Incentivar
y Reducir la contaminacin, el Disear e implementar un programa Programa educativo
promover acciones volumen de residuos y preservar educativo dirigido a reducir el uso de en desarrollo.
educativas dirigidas los recursos naturales.
empaques y embalajes principalmente en
a reducir el uso de
productos de consumo directo. promoviendo
empaques
y
el reuso, reciclaje y separacin de los
embalajes
desechos en orgnicos e inorgnicos.
principalmente en
productos
de
consumo directo.
Fomento a la Investigacin y Desarrollo Tecnolgico
ORGANISMOS
RESPONSABLES
PERIODO
MARENA, MECD,
MIFIC,
Municipalidades,
INPYME, Sector
privado.
2005-2020
Promover
la Disponer de informacin
investigacin
Cientfica relacionada con el
cientfica
mbito fundamental y aplicada
relacionada con el en lo relativo al manejo integral
manejo integral de de residuos slidos.
residuos slidos.
Desarrollar e implementar una estrategia de

investigacin relacionada con el manejo
integral de residuos slidos que involucre a
las Universidades, Centros de Investigacin,
MAGFOR y Sector privado, que permita
retroalimentar las decisiones Tcnicoadministrativas, mejorar la calidad ambiental
y la salud de la poblacin.
Estrategia
de
Investigacin
relacionada con los
residuos
slidos
desarrollada
e
implementada.
Comit Nacional
de Manejo Integral
de
Residuos
Slidos,
Universidades,
Centros
de
Investigacin,
MAGFOR
y
Sector Privado.
2006-2007
Disponer de un diagnostico
nacional relacionado con la
caracterizacin y manejo de los
residuos
de
los
sectores
agrcola, industrial industria (con
nfasis en manejo de llantas y
bateras de cualquier tipo),
forestal, minera, construccin,
portuario, radioactivos, entre
otros.
Desarrollar un diagnostico nacional sobre la

caracterizacin y manejo de los residuos
slido de los sectores agrcola, industria
(con nfasis en manejo de llantas y bateras
de cualquier tipo), forestal, minera,
construccin, portuario, radioactivos, entre
otros.
El pas cuenta con

informacin
relacionada con la
generacin,
caractersticas
y
manejo
de
los
residuos slidos de
los sectores agrcola,
industrial (con nfasis
en manejo de llantas y
bateras de cualquier
tipo), forestal, minera,
MARENA, Comit
Nacional
de
Manejo Integral de
Residuos Slidos,
MAGFOR, MIFIC,
Consejos
y
Gobiernos
Regionales
Autnomos,
SERENA RAAN
RAAS, INAFOR,
Municipalidades,
2005-2006
Contar
con
informacin
confiable
relacionada con la
produccin
y
manejo
de
los
residuos slidos de
los
sectores
agrcola, Industrial,
forestal,
minera,
construccin,
portuario,

33
OBJETIVO
radioactivos,
otros.
METAS
ACCIONES
INDICADORES
Desarrollar
procesos
investigativos
relacionados con la produccin limpia
dirigidos a minimizar, recuperar o reciclar los
residuos de la industria o del sector
empresarial.
construccin,
portuario,
radioactivos,
entre
otros.
30
Procesos
investigativos
relacionados con la
produccin
limpia
implementados.
entre
Promover
la
investigacin
cientfica
relacionada con la
produccin
limpia
en
el
sector
empresarial.
Disponer
de
informacin
cientfica relacionada con la
produccin limpia acorde a la
realidad econmica del pas.
ORGANISMOS
RESPONSABLES
Sociedad Civil.
PERIODO
Universidades,
Centros
de
Investigacin,
Centro Nacional
de
Produccin
Limpia, MARENA,
MIFIC,
Municipalidades,
sector privado.
Estimular
el Que los gobiernos locales Adecuar la tecnologa disponible en el Tecnologa adecuada Universidades,
desarrollo
dispongan
de
tecnologa mercado nacional e internacional a las y aplicada de acuerdo Centros
de
investigativo
adecuada a la realidad de cada condiciones y peculiaridades regionales y a la realidad local.
Investigacin,
fundamental
y municipio.
municipales.
Centro Nacional
aplicado
en
lo
de
Produccin
relacionado
al
Limpia,
MIFIC,
manejo de residuos
MARENA,
slidos.
CONICYT,
Municipalidades.
2005-2023
Estimular
el
desarrollo
investigativo
fundamental
y
aplicado
en
lo
relacionado
al
manejo de residuos
slidos.
2005-2023
Que los gobiernos locales

dispongan
de
tcnicas
y
practicas para la recuperacin
de las reas degradadas por el
manejo inadecuado de los
residuos.
Desarrollar y difundir tcnica y practica para

la recuperacin de las reas degradadas por
la disposicin inadecuada de los residuos
slidos.

Tcnicas y practicas
para la recuperacin
de
las
reas
degradadas
disponibles para los
gobiernos locales.
Universidades,
Centros
de
Investigacin,
MIFIC, MARENA,
Municipalidades.
2005-2023
34
OBJETIVO
METAS
ACCIONES
ORGANISMOS
RESPONSABLES
INDICADORES
PERIODO
Instrumentos Econmicos
Estimular el inters
propio
de
los
consumidores,
productores
y
prestadores
del
servicio
en
lo
relativo al manejo
slidos.
Establecer
un
modelo
tarifario
sectorizado para la
prestacin
del
servicio
de
recoleccin
y
disposicin final de
residuos slidos.
Establecer
un
sistema efectivo de
cobranzas por la
prestacin
del
servicio
de
recoleccin
y
disposicin final de
residuos slidos.
Establecer
una
subcuenta en el
Fondo nacional del
Ambiente
como
Fondo
para
el
Manejo Integral de
los Residuos.
Estimular la inversin ambiental

en lo concerniente al manejo
integral de residuos slidos, as
como
que
productores
y
consumidores internalicen los
costos
del
manejo
ambientalmente adecuado de
los mismos.
Disear e implementar los instrumentos

econmicos efectivos con sus eventuales
marco jurdico en lo relativo al sistema de
Depsitos-Reembolso; Incentivos tributarios;
Tarifas para recaudar fondos dirigidos a la
recuperacin de pasivos ambientales; Sellos
o etiquetados de reconocimiento ambiental,
entre otros.
Instrumentos
econmicos
diseados
implementados.
MHCP,
MIFIC,
MARENA, Comit
e Nacional
de
Manejo Integral de
Residuos Slidos,
Municipalidades.
Disminuir el subsidio municipal Disear el modelo tarifario diferenciado e Modelo

tarifario
por la prestacin del servicio.
implementarlo en el mbito municipal diseado
e
mediante ordenanzas. donde tambin se implementado.
establezca tasas por el uso del vertedero.
As como Promover la formacin de
Empresas Municipales para la prestacin de
este servicio.
2006-2007
MARENA, Comit
Nacional
de
Manejo Integral de
Residuos Slidos,
INIFOM,
Municipalidades,
AMUNIC.
2004-2009
Elevar la recuperacin de los Disear el modelo de Sistema de Cobranza

costos
derivados
de
la por la prestacin del servicio donde se
prestacin del servicio en el determinen las modalidades de pago del
mbito municipal.
servicio para la poblacin ms pobre. con
sistemas contables independientes para
valorar los ingresos.
Modelo de Sistema de Municipalidades

Cobranza
del pas, INIFOM,
desarrollado
e AMUNIC.
implementado.
2004-2009
Disponer
de
recursos
econmicos dirigidos a financiar
proyectos
o
actividades
orientadas al manejo integrado
de los residuos slidos.
Subcuenta creada y MARENA,

operando en el Fondo MHCYP,
Nacional
del Municipalidades.
Ambiente.
2005-2006.
Disear e implementar una subcuenta en el

Fondo Nacional del Ambiente dirigido a
apoyar el desarrollo de programas,
proyectos y actividades relacionadas con el
manejo integral de residuos slidos.

35
OBJETIVO
Conocer
las
principales
afectaciones
al
medio
ambiente
como resultado de
la
disposicin
inadecuada de los
residuos slidos.
Identificar
reas
afectadas,
definir
prioridades
y
tcnicas
de
recuperacin ms
apropiadas a la
realidad nacional en
relacin
con
la
recuperacin
del
pasivo ambiental.
Contar
con
un
instrumento
de
planificacin
nacional dirigido a
la recuperacin del
pasivo
ambiental,
como resultado del
inadecuado manejo
de residuos slidos.
Apoyar la bsqueda
de recursos de
financiamiento para
la implementacin
del Plan nacional de
Recuperacin del
ORGANISMOS
RESPONSABLES
Recuperacin del Pasivo Ambiental causado por la Disposicin Inapropiada de los Residuos Slidos
METAS
ACCIONES
INDICADORES
Diagnosticar
las
principales
afectaciones al medio ambiente
y Desarrollar una planeacin
para la recuperacin del pasivo
ambiental causado por el
deficiente
manejo
de
los
residuos slidos.
Desarrollar un diagnostico nacional sobre las

principales afectaciones causadas a los
ecosistemas nicaragenses como resultado
del manejo deficiente de los residuos
slidos.
Diagnostico y planes
de recuperacin de
pasivos ambientales
desarrollados.
MARENA,
SERENA, MINSA,
INIFOM,
Municipalidades
2007-2010
Conocer
los
ecosistemas
afectados y la tcnica de
recuperacin para cada uno de
ellos
en
relacin
con
recuperacin
del
pasivo
ambiental.
Identificar ecosistemas afectados, definir

prioridades y tcnicas de recuperacin
apropiadas al desarrollo socio econmico
que permitan una recuperacin de los
mismo.
15 Ecosistemas
afectados por el mal
manejo de residuos
slidos en proceso de
recuperacin.
MARENA, MINSA,
MIFIC, SERENA,
INIFOM,
Municipalidades.
2004-2023
MARENA, MINSA,
SERENA,
INIFOM,
Municipalidades.
2008-2011
Desarrollar el Plan Nacional de Disear,

consensuar,
oficializar
Recuperacin
del
Pasivo implementar
el
Plan
Nacional
Ambiental.
Recuperacin de Pasivos Ambientales.
e Plan Nacional de
de Recuperacin de
Pasivos Ambientales
en ejecucin.
Implementar un sistema de Disear e implementar un sistema para el

financiamiento
para
la financiamiento de la recuperacin del pasivo
recuperacin
del
pasivo ambiental en las reas priorizadas.
ambiental.

Sistema de
Financiamiento para
la recuperacin del
pasivo ambiental en
ejecucin.
MARENA, MIFIC,
Municipalidades,
INIFOM.
PERIODO
2008-2011
36
OBJETIVO
METAS
ACCIONES
INDICADORES
ORGANISMOS
RESPONSABLES
PERIODO
Pasivo Ambiental.
Mejorar las Condiciones del Trabajo del Pepenador o Churequero y Erradicar el Trabajo Infantil
Mejorar
condiciones
trabajo
de
pepenadores
churequeros.
las
de
los
o
Proteger y dignificar el trabajo

que desarrollan los pepenadores
o choruqueros en las diferentes
etapas del manejo integral de
residuos slidos.
Retirar y Prevenir
a los nios, nias y
adolescentes;
de
trabajos
que
perjudiquen
su
educacin, su salud
y
su
desarrollo
fsico e intelectual,
moral, espiritual y
social.
Retirar de los botaderos de

residuos
slidos
de
las
cabeceras departamentales a
nios, nias y adolescentes que
actualmente laboran en los
mismos.
de
Elaborar un diagnostico socioeconmico Programas
nacional sobre la situacin de los grupos Dignificacin,
Capacitacin
y
involucrados.
Desarrollo
Desarrollar e Implementar un programa de Empresarial,
dignificacin del Pepenador de forma que implementados.
este
sea
incorporado
social
y
econmicamente a la sociedad, as como
promover programas de capacitacin y
desarrollo empresarial para los grupos
involucrados. en coordinacin con las
Alcaldas Municipales y Organizaciones No
Gubernamentales.
Establecer mecanismos de coordinacin Plan elaborado y en
entre las instituciones de gobierno, la ejecucin.
sociedad
civil
y
Organismos
No
Gubernamentales, dirigidas a la elaboracin Nias,
Nios
y
e implementacin de un Plan Gradual de Adolescentes
Retirada de los nios, nias y adolescentes retirados de los sitios
de los botaderos municipales de residuos de disposicin final de
slidos.
residuos slidos.

MARENA,
MITRAB, MECD,
MINSA,
MIFIC,
Municipalidades,
INIFOM,
Organismos
No
Gubernamentales,
Sociedad Civil.
2005-2010
MITRAB,
Comisin
Nacional para la
Erradicacin del
trabajo Infantil y
Proteccin
del
Adolescente
Trabajador
CNEPTI, MINSA,,
Procuradura de la
Niez,
Procuradura de
Defensa de los
Derechos
Humanos
Procuradura
Ambiental,
MARENA,
Sociedad
Civil,
2005-2008
37
OBJETIVO
METAS
Impulsar la puesta Contar con pequeas empresas

en
marcha
de destinadas al reciclaje de
proyectos
y residuos slidos.
acciones
en
el
mbito del manejo
de residuos slidos
para la erradicacin
progresiva
del
trabajo infantil y el
desarrollo de una
prevencin dirigida
a
evitar
la
vinculacin laboral
precoz.
ACCIONES
Estructurar
e
implementar
pequeas
empresas para el reciclaje de los residuos,
conformadas por los padres de nios y nias
dirigido a que estos logren el sustento
econmico y eviten el vinculo laboral de los
nios y nias en todas las etapas del manejo
de residuos slidos, en coordinacin con las
Alcaldas Municipales.
ORGANISMOS
RESPONSABLES
ONG`s,
Sector
Privado.
15
Empresas MITRAB,
estructuradas
y Procuradura de la
funcionando.
Niez,
Municipalidades,
ONGs,
Sector
Privado.
Sindicatos,
Comisin
Nacional Para la
Erradicacin del
Trabajo
Infantil
(CNEPTI)
INDICADORES
PERIODO
2005-2012
Establecimiento de Planes de Manejo para Productos de Consumo que al Desecharse se Convierten en Residuos.
Contar con Planes
de Manejo para
productos
de
consumo.
Reducir los volmenes de

residuos slidos derivados de
los productos de consumo tales
como; Llantas, Bateras de
cualquier
tipo,
partes
de
computadoras,
celulares,
envases PET, entre otros.
Desarrollar e implementar planes de manejo

para productos de consumo que al
desecharse se convierten en residuos, tales
como; Llantas, Bateras de cualquier tipo,
partes de computadoras, celulares, envases
PET, entre otros.

10 Planes de manejo
para productos de
consumo
desarrollados
e
implementados.
MARENA, MIFIC,
MHCP,
Municipalidades,
Sector Privado.
2005-2010
38
ANEXO II
Matriz de Prioridades
Plan de Accin

39
Fundamentacin de las prioridades:

Con el objetivo de organizar y eficientar el trabajo del Comit Nacional para la Gestin de Residuos Slidos, se han derivado prioridades del
plan accin para tres momentos especficos, corto plazo (2004-2007), mediano plazo (2008-2012) y largo plazo (2013-2023).
El desarrollo de las prioridades identificadas a continuacin se fundamentan en:
Capacidad de ejecucin del Comit Nacional y de las Instituciones involucradas.

Ofrecimiento de recursos financieros para el desarrollo de las diferentes acciones.
Articulacin de las diferentes acciones con los competencias y mandatos vigentes de los diferentes actores.
Necesidad y urgencia de implementacin de las acciones.
Matriz de Prioridades de las Acciones sugeridas en el Plan de Accin de la Poltica Nacional para la
Gestin Integral de Residuos Slidos
No.
Acciones
01
02
03
Conformar, legalizar y operar el Comit Nacional de Gestin de Residuos Slidos.

Formular, aprobar, reglamentar e implementar la Ley de Residuos Slidos.
Fortalecer las capacidades materiales y humanas de la Oficina de Residuos Slidos y las
Delegaciones territoriales de MARENA, y dems instancias del Estado vinculadas al sector
residuos slidos, en su papel de fiscalizar y controlar la gestin integral de estos de los R/S.
Formular e implementar normas tcnicas para el manejo integral de residuos slidos
(almacenamiento, barrido, recoleccin, transporte, tratamiento, y disposicin final) con base en la
Poltica nacional y las disposiciones de la Ley especial, que integren los procedimientos de
medicin, cuantificacin, aplicacin de metodologa especfica y clculo apoyndose en el marco
nacional e internacional en relacin con la materia.
Elaborar e implementar los Planes Municipales de Gestin Integral de Residuos Slidos as como
los modelos de gestin integral de residuos slidos aplicables a municipios de hasta 10,000
habitantes; entre 10,000 y 50,000 y mayores de 50,000.
Desarrollar e implementar planes de manejo para productos de consumo que al desecharse se
convierten en residuos, tales como; Llantas, Bateras de cualquier tipo, partes de computadoras,
celulares, envases PET, entre otros.
Disear e implementar los instrumentos econmicos efectivos, desarrollar su marco jurdico en lo
relativo al sistema de Depsitos-Reembolso; Incentivos tributarios; Tarifas para recaudar fondos
dirigidos a la recuperacin de pasivos ambientales; Sellos o etiquetados de reconocimiento
ambiental, entre otros.
04
05
06
07

Perodo de Ejecucin
2004-2007 2008-2012 2013-2023
X
X
X
X
40
No.
Acciones
08
Elaboracin e implementacin de Instrumentos legales municipales (Ordenanzas, Resoluciones y

contratos municipales) especiales, para la limpieza pblica y el Manejo Integral de Residuos
Slidos no Peligrosos y su aprovechamiento econmico. Donde se manifiesten (tasas
diferenciadas por la prestacin del servicio y el uso del rea de disposicin final, modelos de
organizacin para la prestacin del servicio, incentivos a las fuentes por segregacin de residuos
slidos, Educacin y Comunicacin ambiental, sistemas contables con costos independientes
(ingresos y egresos).
Disear e implementar una subcuenta en el Fondo Nacional del Ambiente dirigida a apoyar el
desarrollo de programas, proyectos y actividades relacionadas con el manejo integral de residuos
slidos y financiar los proyectos de la pequea y mediana empresa (INPYME).
Estructurar e implementar los nuevos Planes Graduales Integrales de Reduccin de la
Contaminacin Industrial (PGIRCI).
Elaborar e implementar un estudio de factibilidad tcnica econmica y ambiental para el diseo y
construccin de un relleno de seguridad en Nicaragua.
Conformar los Comits de Manejo de Residuos Slidos Hospitalarios a lo interno de los centros
asistenciales pblicos y privados en aquellos donde no existe, y fortalecer los existentes,
Elaborar e implementar modelos de gestin integral de residuos slidos hospitalarios aplicables a
diferentes categoras de hospital, y Elaborar e implementar los Planes de Manejo integral de
residuos hospitalarios a lo interno de los mismos.
Apoyar los procesos de Investigacin dirigidos al aprovechamiento de las placentas humanas con
miras a desarrollar e implementar estudio de factibilidad tcnica y econmica para el
aprovechamiento de estas por los centros hospitalarios del pas.
Desarrollar e implementar planes de manejo integral de residuos slidos en todos los puertos y
aeropuertos del pas.
Desarrollar e implementar estudios de mercado requerido para caracterizar el funcionamiento de
cada producto, sus ciclos, sus mrgenes de utilidad, las calidades requeridas, los riesgos a los
que estn sometidos los diferentes actores vinculados con el manejo, las tendencias futuras, los
diferentes mercados existentes y analizar los mecanismos y tecnologas para hacer ms eficiente
la recuperacin, comercializacin y consumo de materiales recuperados.
Promover la creacin de la Asociacin de Recicladores de Nicaragua que aglutine a empresas y
microempresas vinculadas con el manejo integral de residuos slidos.
Elaboracin y Promocin de Proyectos de Aprovechamiento econmico de residuos slidos no
peligrosos (Materiales: Orgnicos. Inorgnicos: papel, vidrio, metales y plsticos en general), en
mercados, sector industrial, agrcola, comercial, centros educativos y sector hospitalario.
09
10
11
12
13
14
15
16
17

Perodo de Ejecucin
2004-2007 2008-2012 2013-2023
X
X
X
X
X
X
41
No.
Acciones
18
Desarrollar e implementar los acuerdos de produccin limpia entre el sector empresarial y el

Ministerio del Ambiente y Recursos Naturales (MARENA).
Fomentar el Uso de Abonos Orgnicos, para el desarrollo y manejo de cultivos
Promover la realizacin de proyectos de disposicin final intermunicipales en municipios que
presten las condiciones territoriales y ambientales.
Desarrollar y ejecutar mecanismos de seguimiento y control a los contratos y concesiones de las
empresas prestadoras del servicio de recoleccin y disposicin final de residuos slidos.
19
20
21
22
Desarrollar convenios entre las municipalidades en relacin a la gestin compartida de los

residuos slidos principalmente en lo relativo a los temas de gerenciamiento del servicio en todas
sus etapas.
23
Disear e implementar un Plan Nacional, Regional y Municipal para la capacitacin de Docentes y

la Polica Nacional en lo relativo con el manejo integral de residuos slidos con miras a
sensibilizar a la poblacin en general y transformar sus hbitos de conducta de forma individual y
colectivamente y desarrollar mecanismos dirigidos a reducir la brecha de hombre y mujeres en su
relacin con el manejo integral de los residuos slidos, y los volmenes de consumo de
recipientes o empaques que se convierten en desechos, as como en segregacin de desechos.
Elaboracin y publicacin de, Manuales para el manejo de los distintos tipos de residuos slidos,
as actualizar y publicar la Gua Metolgica de educacin ambiental, para el manejo integral de
residuos slidos no peligrosos elaborado por el MARENA.
Fortalecer las capacidades materiales y humanas del SINIA en lo relativo al tema de residuos
slidos desde en el NODO Municipal de INIFOM. Disear e implementar los indicadores
gerenciales bsicos que permitan a los generadores (municipal, comercial, industrial y peligrosos)
y consumidores, el poder alimentar la base de datos del SINIA y Fortalecer los mecanismos de
monitoreo y seguimiento des estos.
Incorporar en los planes de estudio la temtica relacionada al manejo integral de residuos slidos.
y la separacin de los mismos desde las fuentes generadoras.
24
25
26
27
Formular e implementar un programa de eco-etiquetado o sello de reconocimiento ambiental.
28
Desarrollar, divulgar y promover formas alternativas que la poblacin tiene para un manejo
sustentable de los residuos donde se favorezca el uso de productos reciclados, el no consumo de
productos no retornables, el uso de abonos orgnico y la minimizacin y separacin en el origen.

Perodo de Ejecucin
2004-2007 2008-2012 2013-2023
X
X
X
X
X
X
X
42
No.
Acciones
29
Elaborar un diagnostico socioeconmico nacional sobre la situacin de los grupos en riesgo

(pepenadores o churequeros). Desarrollar e Implementar un programa de dignificacin del
Pepenador de forma que este sea incorporado social y econmicamente a la sociedad, as como
promover programas de capacitacin y desarrollo empresarial para estos grupos, en coordinacin
con las Alcaldas Municipales y Organizaciones No gubernamentales con miras a la Elaboracin e
implementacin de un Plan Gradual de Retirada de los nios, nias y adolescentes de los
botaderos municipales de residuos slidos.
30
31
32
Estructurar e implementar pequeas empresas para el reciclaje de los residuos, conformadas por
los padres de nios y nias dirigido a que estos logren el sustento econmico y eviten el vinculo
laboral de los nios y nias en todas las etapas del manejo de residuos slidos, en coordinacin
con las Alcaldas Municipales.
Desarrollar e implementar una estrategia de investigacin relacionada con el manejo integral de
residuos slidos que involucre a las Universidades, Centros de Investigacin, Sector privado,
CONICYT y dems instituciones vinculadas, que permita retroalimentar las decisiones Tcnicoadministrativas, mejorar la calidad ambiental y la salud de la poblacin.
Desarrollar un diagnostico nacional sobre manejo de los residuos slidos de los sectores agrcola,
industria (con nfasis en manejo de llantas y bateras de cualquier tipo), forestal, minera,
construccin, portuario, radioactivos, entre otros.
Desarrollar un diagnostico nacional sobre las principales afectaciones causadas a los
ecosistemas nicaragenses como resultado del manejo deficiente de los residuos slidos, definir
prioridades y tcnicas de recuperacin apropiadas al desarrollo socio econmico que permitan
una recuperacin de los mismos. Disear, consensuar, oficializar e implementar el Plan Nacional
de Recuperacin de Pasivos Ambientales e implementar un sistema para el financiamiento de la
recuperacin del pasivo ambiental en las reas priorizadas.

Perodo de Ejecucin
2004-2007 2008-2012 2013-2023
X
X
X
43
ANEXO III

44
II. Conceptos y Definiciones

Para efectos de la poltica nacional de residuos slidos, se establecen las siguientes conceptos y/o
definiciones:
reas degradas: Ecosistema afectado por el mal manejo de los residuos slidos.
Biogs: Gas procedente de la biometanizacin, bsicamente compost y anhdrido de carbono y
metano en proporciones aproximadas 50/50. El trmino se aplica especialmente al producto de la
degradacin, espontnea o controlada, de la fraccin orgnica de los residuos.
Concesin: Otorgamiento oficial gubernamental o municipal a favor de individuo o empresa
privada de la prestacin del servicio parcial o total de los servicios de manejo de residuos slidos.
Contenedor: Equipo de capacidad variable, empleado para almacenar residuos slidos.
Contaminacin: Por "contaminacin" se entiende la introduccin de desechos u otras materias en
el ecosistema, resultante directa o indirectamente de actividades humanas, que tenga o pueda
tener efectos perjudiciales tales como causar dao a los recursos vivos y entraar peligros a la
salud del hombre, entorpecer la dinmica de los mismos deteriorar su calidad restringir su
utilizacin y menoscabar las posibilidades de esparcimiento.
Compostificacin: Proceso controlado de descomposicin biolgica de los residuos slidos
orgnicos que permite la produccin de compost.
Compostaje: Tcnica para el tratamiento de componentes slidos, orgnicos basado en procesos
de mineralizacin y transformacin de materia orgnica producida por microorganismo aerbico.
Como resultado de este proceso se genera mayoritariamente compost, dixido de carbono y agua.
El proceso considera al menos dos etapas; una primera termoflica y una segunda etapa de
maduracin mesoflica.
Desecho: Subproductos residuales que se destina a un relleno sanitario o confinamiento con o sin
tratamiento previo, que para su propietario no tienen valor alguno.
Disposicin: Entierro, deposito, descarga, volcado, colocacin o liberacin intencional de cualquier
material de residuo en o sobre el aire, tierra o agua. En el contexto del manejo de residuos
radiactivos , disposicin significa la colocacin de los residuos en instalaciones especificas
aprobadas (ej: cerca de repositorios geolgicos o de superficie ) o la descarga directa aprobada de
los efluentes en el medioambiente. La disposicin no prev la recuperacin de los residuos.
Eliminacin: Cualquiera de las operaciones destinadas a dar tratamiento, disposicin final o
reciclaje a los residuos.
Evitar: Concepto que promueve la no generacin de residuos como principio fundamental.
Propone medidas tendientes a no generar residuos como por ejemplo el uso exclusivo de envases
retornables no aceptando los envases desechables, el reemplazo de bolsas de polietileno por
bolsas de tela o canastos para realizar las compras.
Gestin Integral de Residuos Slidos Municipales: La gestin integral de los residuos slidos
municipales, tiene que ser considerada como una parte integral de la Gestin Ambiental. Dentro de
su mbito la Gestin Integral de Residuos Slidos Municipales incluye todas las funciones
administrativas, financieras, legales, de planificacin y de ingeniera involucradas en las soluciones
de todos los problemas de los residuos slidos.

45
Las soluciones pueden implicar relaciones interdisciplinarias complejas entre campos como la
ciencia poltica, el urbanismo, la planificacin regional, la geografa, la economa, la salud pblica,
la sociologa, la demografa, las comunicaciones y la conservacin, as como la ingeniera y la
ciencia de los materiales.
Puede ser definida como la disciplina asociada al control del manejo integral de los RSM
(reduccin en la fuente, reuso, reciclaje, barrido, almacenamiento, recoleccin, transferencia,
tratamiento y disposicin final) de una forma que armoniza con los mejores principios de la salud
pblica, de la economa, de la ingeniera, de la conservacin, de la esttica y de otras
consideraciones ambientales, que responde a las expectativas y poltica pblicas.
Humus: Material que se genera mediante la crianza de lombrices, til para mejorar el suelo
agrcola, parques y jardines y recuperacin de tierras no frtiles.
Incineracin: Mtodo para el tratamiento de residuos que utiliza la descomposicin trmica para
reducir su volumen y toxicidad.
Incineracin con recuperacin de energa: Proceso de combustin a alta temperatura
generalmente arriba de los 900 Grados Centgrados, en instalaciones que operan bajo condiciones
estrictamente controladas. La energa que se obtiene durante la combustin se aprovecha para
generar electricidad. Mediante la incineracin se reduce el volumen de los residuos slidos hasta
90% aproximadamente.
Lixiviado: Lquido percolado a travs de los residuos slidos en un relleno o botadero compuesto
por el agua de lluvia, humedad, y descomposicin orgnica, materiales disueltos y suspendidos.
Lodo: Cualquier residuo que ha sido generado en plantas de tratamiento de aguas servidas,
descargas industriales lquidas, de agua potable o de emisiones atmosfricas.
Lombricultura: Tcnica de crianza controlada de lombrices con residuos slidos orgnicos para
producir humus.
Medio Ambiente: Es un sistema global complejo, de mltiples y variadas interacciones, dinmico y
evolutivo en el tiempo, formado por los sistemas fsico, biolgico, social, econmico, poltico y
cultural en que vive el hombre y dems organismos.
Manejo: Acciones fsicas directa s o gerenciales que comprenden la generacin, almacenamiento,
recoleccin, transporte, transferencia, tratamiento y disposicin final, barrido, limpieza de vas y
reas pblicas, recuperacin, reuso y reciclaje de residuos slidos.
Manejo Integral de Residuos: El manejo integral de los residuos comprende las actividades de
separacin, reutilizacin, reciclaje, co-procesamiento, tratamiento biolgico, qumico, fsico o
trmico, acopio, almacenamiento, transporte y disposicin final de residuos, individualmente
econmica y social;
Materia orgnica: A efecto de gestin de residuos slidos, las fracciones residuales vegetales y
animales susceptibles de rpida degradacin qumico-biolgica (restos de comida, productos
vegetales y/o animales).
Materia Inorgnica: A efecto de la gestin de residuos slidos, las fracciones no putrescibles tales
como plstico, metales y vidrio.

46
Minimizacin: Acciones para reducir o disminuir en su origen la cantidad y/o peligrosidad de los
residuos generados. Considera medidas tales como la reduccin de la generacin, reutilizacin de
productos usados y reciclaje.
Pasivo ambiental: Deterioro de los ecosistemas por efecto antrpico o natural.
Pepenador: (Churequero) Persona que se dedica a la segregacin de los residuos en las
diferentes etapas del manejo.
Plan de Manejo Integral de Residuos Slidos: es un instrumento de gestin que se obtiene
luego de un proceso de planificacin estratgica y participativa, que permite mejorar las
condiciones de salud y ambiente en determinada ciudad o municipio. Para lo cual se establecen
objetivos y metas de largo plazo (de 10 a 15 aos), y desarrollan planes de accin de corto plazo
(hasta 2 aos) y mediano plazo (de 3 hasta 5 aos), con la finalidad de establecer un sistema
sostenible de gestin de residuos slidos. La formulacin y ejecucin del Plan, ofrece los siguientes
beneficios, tanto a las municipalidades e instituciones relacionadas con el tema, como a la
poblacin en general:
1.- Facilita el desarrollo de un proceso sostenido de mejoramiento de la cobertura y calidad del
sistema de gestin de residuos slidos.
2.- Previene las enfermedades y mejora el ornato pblico.
3.- Promueve y fomenta el aprovechamiento y valorizacin delos residuos.
4.- Mitiga los impactos ambientales negativos originados por el inadecuado manejo de residuos
slidos.
5.- Promueve la participacin de la poblacin e instituciones claves en las iniciativas de
mejoramiento del sistema de gestin de residuos slidos.
6.- Incrementa el nivel de educacin ambiental en la poblacin.
7.- Permite la instalacin de estructuras gerenciales apropiadas para la gestin ambiental de los
residuos slidos.
Privatizacin: Participacin del sector privado en la construccin, posesin y operacin de
sistemas de limpieza urbana por medio de concesiones, franquicias, contratos de gestin de
administracin comercial u otro instrumento jurdico.
Reciclaje: Proceso por el cual materiales segregados son incorporados como materia prima al
ciclo productivo.
Reducir: Disminuir la cantidad y la peligrosidad de los residuos generados. Incluye la reduccin en
el origen.
Reducir en origen: Disminucin de la cantidad y peligrosidad de los residuos generados aplicando
cambios en el diseo de los productos y en sus procesos productivos.
Relleno Sanitario: Tcnica de ingeniera aplicada a una rea discreta de tierra o excavacin que
recibe, acomoda, compacta y cubre adecuadamente los residuos domsticos (residuos de casa,
hoteles, servicios municipales, lodos spticos, comerciales y otros residuos no peligrosos), trata los
gases, el lixiviado y controla los vectores.
Relleno Sanitario Manual: Mtodo simple de enterramiento sanitario de los residuos slidos con el
empleo de mano de obra y herramientas simples.
47
Relleno de seguridad: Relleno destinado a la disposicin final de residuos industriales y/o

peligrosos.
Residuos slidos: El material, producto o subproducto que sin ser considerado como peligroso, se
descarte o deseche y que sea susceptible de ser aprovechado o requiera sujetarse a mtodos de
tratamiento o disposicin final.
Residuo agropecuario: Residuo generado como resultado de actividades agrcolas y pecuarias
tales como la crianza y engorde de animales, la plantacin y la cosecha entre otros. Entre ellos se
incluye el estircol, restos de tallo, hojas, y restos de envases de productos qumicos.
Residuo de la construccin: Residuo generado como resultado de las actividades de
construccin y demolicin de viviendas y otras obras de infraestructura. Los residuos estn
conformados principalmente por restos de madera, trozos de hormign, restos metlicos,
materiales de embalajes, restos de caeras, cables elctricos, trozos de ladrillo y vidrios entre
otros.
Residuos slidos domsticos: El que por su naturaleza, composicin, cantidad y volumen es
generado por viviendas o establecimientos similares.
Residuos slidos especiales: Residuos slidos o semislidos que por sus caractersticas txicas,
reactivas, corrosivas, radioactivas, inflamable, explosiva o patgena plantean riesgo real o
potencial a la salud pblica o al medio ambiente y requieren manejo especial.
Residuo forestal: Residuo generado como resultado de las actividades forestales, de plantacin y
manejo de bosques. Principalmente residuos orgnicos con un alto contenido de lignina.
Residuos hospitalarios: Residuos generados durante el diagnostico, tratamiento o inmunizacin
de seres humanos o animales durante investigaciones relacionadas o durante la produccin o
ensayos de agentes biolgicos. Incluye los residuos infecciosos, patolgicos, cortopunzantes,
farmacuticos, qumicos, radioactivos o genotxicos.
Residuos slidos industriales: Aquellos generados como resultado de procesos de produccin,
mantenimiento de equipo e instalaciones industriales o similares.
Residuos mineros: Residuos generados en cualquier etapa de actividades mineras, se distinguen
principalmente estriles, relaves de explotacin, ripios de lixiviacin y escorias de fundicin.
Residuos portuarios: Residuos producidos en las embarcaciones e instalaciones portuarias. Se
distinguen principalmente aceites usados, lubricantes, grasas, residuos asimilables a domiciliarios,
hospitalarios, y mezcla de residuos peligrosos.
Riesgo: Medida de la probabilidad de que un dao a la vida, a la salud, a alguna propiedad y/o al
medio ambiente pueda ocurrir como resultado de un peligro dado.
Reuso: El aprovechamiento de residuos sin ser sometidos a procesamiento industrial asegurando
el tratamiento destinado al cumplimiento de los patrones de salud pblica y medio ambiente.
Segregacin: Actividad que consiste en recuperar materiales reusables o reciclables de los
residuos.
Separacin en origen: Separacin y clasificacin de materiales reciclables y/o compostables
como papel, metales, vidrio, plstico y materia orgnica respectivamente en el punto donde son
originados, con el propsito de ser reciclados y/o compostados posteriormente.

48
Subproducto: Todo producto distinto al principal, que se genera en un proceso productivo y tiene
un mercado estable y por ende debe cumplir con todos los procedimientos legales y estndares
que correspondan para su comercializacin como tal.
Tratamiento: Proceso de transformacin fsica, qumica o biolgica de los residuos para alterar sus
caractersticas, dndoles mayor estabilidad o posibilidades de aprovechar su potencial.
Tratamiento trmico de los residuos: Cualquier proceso destinado a la transformacin de los
residuos en el que intervenga la energa calorfica, tanto si es consumidor limpio de ella (proceso
endotrmico) como productor neto (proceso exotrmico).
Trabajo Infantil: Toda actividad laboral que implica la participacin de nios, nias y adolescentes,
que les impida el disfrute de sus derechos y provoque efectos negativos en su desarrollo fsico,
psquico, moral, intelectual o social, tanto presente como futuro.
Valorizacin de los residuos: Conjunto de operaciones que tienen como objetivo que un residuo
vuelva a ser utilizado, total o parcialmente.
Vectores: Animales (tales como ratas, moscas, cucarachas, aves) capaces de transmitir
enfermedades y poner en riesgo la salud de personas o del ambiente.
Vertedero: Lugar donde se liberan al medio una serie de residuos, resultado de un proceso de
produccin o consumo.
Vermicompostaje: Proceso de produccin de humus de lombriz.

49
ANEXO IV
Decreto Ejecutivo

50
PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA DE NICARAGUA

POLTICA NACIONAL SOBRE GESTION INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS
DECRETO
El Presidente de la Repblica de Nicaragua
Considerando
I
Que la Constitucin Poltica como carta fundamental de la nacin consagra en su arto. 60 el derecho
de los nicaragenses a habitar en un ambiente saludable y que tal responsabilidad le corresponde al
Estado y a la ciudadana.
II
Que el captulo XXI de la AGENDA 21, establece las bases para el manejo integral de los residuos
slidos municipales como parte del desarrollo sostenible, estableciendo que el manejo de los
residuos debe contemplar la minimizacin en la produccin de los mismos, el reciclaje, la
recoleccin, el tratamiento y la disposicin final adecuada y que cada pas y cada ciudad deber
establecer sus programas para lograr lo anterior de acuerdo a sus condiciones locales y sus
capacidades econmicas de acuerdo con las metas a corto y mediano plazo fijado en la
conferencia de Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo (CNUMAD-92), realizada en
1992 en Ro de Janeiro, Brasil.
III
Que el crecimiento econmico puede dar lugar a la produccin de ms residuos y que esta debe
evitarse o limitarse en su origen mediante el uso de tecnologas apropiadas y que los residuos que
no puedan ser reciclados ni reutilizados deben ser eliminados de la forma ms segura posible
tcnica y ambientalmente.
IV
Que en Nicaragua el manejo de residuos slidos posee algunas debilidades entre las que se
destacan: debilidad institucional, centralismo y operatividad deficiente; falta de planificacin, carencia
de sistemas de informacin, legislacin dispersa, a lo que se suma el deficiente control en la aplicacin
de la misma, baja calificacin de los recursos humanos, carencia de recursos materiales, falta de
recuperacin de los costos por la prestacin del servicio de recoleccin y disposicin final, falta de
incentivos econmicos, inexistencia de modelos de gestin y de polticas pblicas para el sector y
pobre participacin de la ciudadana en el manejo de estos.
V
Que en inters de la proteccin del medio ambiente, es necesario contar en la nacin con una poltica
nacional para el manejo integral de los residuos slidos, sus principios, lineamientos, planes y
estrategias de ejecucin.
Por tanto:
En uso de las facultades que le confiere la Constitucin Poltica
HA DICTADO
El siguiente:
Decreto
POLTICA NACIONAL SOBRE GESTION INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS

51
Captulo I
Disposiciones generales
Arto. 1.- El presente decreto tiene por objeto oficializar y establecer la poltica nacional 2004-2023
sobre la gestin integral de los residuos slidos peligrosos y no peligrosos, establece los principios
y lineamientos que la integran, definiciones, planes, acciones y estrategias para su implementacin
en el territorio nacional y define las competencias de todos los actores involucrados en la gestin
integral de los residuos slidos. Sus disposiciones son de orden pblico e inters social.
Arto. 2.- Son objetivos de la Poltica Nacional sobre la Gestin Integral de Residuos Slidos, lograr
el manejo integral de los residuos slidos, no peligrosos y peligrosos, incorporando los aspectos
tcnicos, administrativos, econmicos, ambientales y sociales dirigidos a evitar y minimizar la
generacin de los mismos, fomentando su valorizacin y reduciendo la cantidad de residuos
destinados a disposicin final, a fin de prevenir y reducir sus riesgos para la salud y el ambiente,
disminuir las presiones que se ejercen sobre los recursos naturales y elevar la competitividad de
los sectores productivos, en un contexto de desarrollo sustentable y de responsabilidad
compartida. Por tanto son objetivos especficos los siguientes:
1.- Proteger la salud pblica de los ciudadanos involucrados directa e indirectamente en el manejo
integral de residuos, asegurando as el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin.
2.- Prevenir y reducir la contaminacin del suelo, del agua y del aire derivado del manejo de los
residuos.
3.- Desarrollar la conciencia ambiental a todos los niveles sociales y econmicos promoviendo la
participacin ciudadana, a fin de mejorar la calidad de vida en equidad para mujeres y hombres en
lo relativo a la gestin integral y manejo de los residuos slidos.
4.- Fortalecer la capacidad de gestin de las entidades municipales, regionales y del gobierno
central, en materia de residuos slidos.
5.- Establecer una base de datos en lo concerniente a la gestin integral de residuos slidos que se
incorpore al subsistema de informacin del Sistema Nacional de Informacin Ambiental, que
permita a las municipalidades y la sociedad contar con informacin confiable que contribuya al
proceso de planificacin y manejo eficiente de los residuos slidos.
6.- Impulsar la investigacin y la capacitacin en lo relativo a la minimizacin y manejo integral de
residuos slidos.
7.- Optimizar el aprovechamiento de los recursos fomentando la separacin en la fuente, el reuso y
el reciclado de los diversos componentes de los residuos.
8.- Impulsar la bsqueda de recursos financieros que permita implementar las acciones derivadas
de la poltica y de los planes de manejo de residuos slidos municipal.
9.- Contribuir al cumplimiento de los derechos de los nios, nias y adolescentes a ser protegidos
contra cualquier tipo de explotacin econmica y social.
10.- Contribuir a la efectiva descentralizacin de la gestin ambiental de los residuos slidos.
11.- Incentivar la participacin de todos los sectores en la prevencin, valorizacin y en el manejo
integral de los residuos.
12.- Reducir el pasivo ambiental causado por la disposicin inapropiada de los residuos slidos en
botaderos a cielo abierto, as como promover el establecimiento de rellenos sanitarios, cuidando

52
que su vida til no se acorte por la disposicin en ellos de residuos valorizables o tratables por
diversos medios con los que se cuente en el pas.
Arto. 3.- Las disposiciones contenidas en el presente decreto son de orden publico y es obligacin
del estado garantizar la ejecucin de esta poltica.
Captulo II
Arto. 4.- Para los efectos del presente decreto, se establecen las siguientes definiciones y
conceptos:
reas degradas: Ecosistema afectado por el mal manejo de los residuos slidos.
Biogs: Gas procedente de la biometanizacin, bsicamente compost y anhdrido de carbono y
metano en proporciones aproximadas 50/50. El trmino se aplica especialmente al producto de la
degradacin, espontnea o controlada, de la fraccin orgnica de los residuos.
Concesin: Otorgamiento oficial gubernamental o municipal a favor de individuo o empresa
privada de la prestacin del servicio parcial o total de los servicios de manejo de residuos slidos.
Contenedor: Equipo de capacidad variable, empleado para almacenar residuos slidos.
Contaminacin: Por "contaminacin" se entiende la introduccin de desechos u otras materias en
el ecosistema, resultante directa o indirectamente de actividades humanas, que tenga o pueda
tener efectos perjudiciales tales como causar dao a los recursos vivos y entraar peligros a la
salud del hombre, entorpecer la dinmica de los mismos deteriorar su calidad restringir su
utilizacin y menoscabar las posibilidades de esparcimiento.
Compostificacin: Proceso controlado de descomposicin biolgica de los residuos slidos
orgnicos que permite la produccin de compost.
Compostaje: Tcnica para el tratamiento de componentes slidos, orgnicos basado en procesos
de mineralizacin y transformacin de materia orgnica producida por microorganismo aerbico.
Como resultado de este proceso se genera mayoritariamente compost, dixido de carbono y agua.
El proceso considera al menos dos etapas; una primera termoflica y una segunda etapa de
maduracin mesoflica.
Desecho: Subproductos residuales que se destina a un relleno sanitario o confinamiento con o sin
tratamiento previo, que para su propietario no tienen valor alguno.
Disposicin: Entierro, deposito, descarga, volcado, colocacin o liberacin intencional de cualquier
material de residuo en o sobre el aire, tierra o agua. En el contexto del manejo de residuos
radiactivos , disposicin significa la colocacin de los residuos en instalaciones especificas
aprobadas (ej: cerca de repositorios geolgicos o de superficie ) o la descarga directa aprobada de
los efluentes en el medioambiente. La disposicin no prev la recuperacin de los residuos.
Eliminacin: Cualquiera de las operaciones destinadas a dar tratamiento, disposicin final o
reciclaje a los residuos.
Evitar: Concepto que promueve la no generacin de residuos como principio fundamental.
Propone medidas tendientes a no generar residuos como por ejemplo el uso exclusivo de envases
retornables no aceptando los envases desechables, el reemplazo de bolsas de polietileno por
bolsas de tela o canastos para realizar las compras.

53
Gestin Integral de Residuos Slidos Municipales: La gestin integral de los residuos slidos
municipales, tiene que ser considerada como una parte integral de la Gestin Ambiental. Dentro de
su mbito la Gestin Integral de Residuos Slidos Municipales incluye todas las funciones
administrativas, financieras, legales, de planificacin y de ingeniera involucradas en las soluciones
de todos los problemas de los residuos slidos.
Las soluciones pueden implicar relaciones interdisciplinarias complejas entre campos como la
ciencia poltica, el urbanismo, la planificacin regional, la geografa, la economa, la salud pblica,
la sociologa, la demografa, las comunicaciones y la conservacin, as como la ingeniera y la
ciencia de los materiales.
Puede ser definida como la disciplina asociada al control del manejo integral de los RSM
(reduccin en la fuente, reuso, reciclaje, barrido, almacenamiento, recoleccin, transferencia,
tratamiento y disposicin final) de una forma que armoniza con los mejores principios de la salud
pblica, de la economa, de la ingeniera, de la conservacin, de la esttica y de otras
consideraciones ambientales, que responde a las expectativas y poltica pblicas.
Humus: Material que se genera mediante la crianza de lombrices, til para mejorar el suelo
agrcola, parques y jardines y recuperacin de tierras no frtiles.
Incineracin: Mtodo para el tratamiento de residuos que utiliza la descomposicin trmica para
reducir su volumen y toxicidad.
Incineracin con recuperacin de energa: Proceso de combustin a alta temperatura
generalmente arriba de los 900 Grados Centgrados, en instalaciones que operan bajo condiciones
estrictamente controladas. La energa que se obtiene durante la combustin se aprovecha para
generar electricidad. Mediante la incineracin se reduce el volumen de los residuos slidos hasta
90% aproximadamente.
Lixiviado: Lquido percolado a travs de los residuos slidos en un relleno o botadero compuesto
por el agua de lluvia, humedad, y descomposicin orgnica, materiales disueltos y suspendidos.
Lodo: Cualquier residuo que ha sido generado en plantas de tratamiento de aguas servidas,
descargas industriales lquidas, de agua potable o de emisiones atmosfricas.
Lombricultura: Tcnica de crianza controlada de lombrices con residuos slidos orgnicos para
producir humus.
Medio Ambiente: Es un sistema global complejo, de mltiples y variadas interacciones, dinmico y
evolutivo en el tiempo, formado por los sistemas fsico, biolgico, social, econmico, poltico y
cultural en que vive el hombre y dems organismos.
Manejo: Acciones fsicas directa s o gerenciales que comprenden la generacin, almacenamiento,
recoleccin, transporte, transferencia, tratamiento y disposicin final, barrido, limpieza de vas y
reas pblicas, recuperacin, reuso y reciclaje de residuos slidos.
Manejo Integral de Residuos: El manejo integral de los residuos comprende las actividades de
separacin, reutilizacin, reciclaje, co-procesamiento, tratamiento biolgico, qumico, fsico o
trmico, acopio, almacenamiento, transporte y disposicin final de residuos, individualmente
econmica y social;
Materia orgnica: A efecto de gestin de residuos slidos, las fracciones residuales vegetales y
animales susceptibles de rpida degradacin qumico-biolgica (restos de comida, productos
vegetales y/o animales).
54
Materia Inorgnica: A efecto de la gestin de residuos slidos, las fracciones no putrescibles tales
como plstico, metales y vidrio.
Minimizacin: Acciones para reducir o disminuir en su origen la cantidad y/o peligrosidad de los
residuos generados. Considera medidas tales como la reduccin de la generacin, reutilizacin de
productos usados y reciclaje.
Pasivo ambiental: Deterioro de los ecosistemas por efecto antrpico o natural.
Pepenador: (Churequero) Persona que se dedica a la segregacin de los residuos en las
diferentes etapas del manejo.
Plan de Manejo Integral de Residuos Slidos: es un instrumento de gestin que se obtiene
luego de un proceso de planificacin estratgica y participativa, que permite mejorar las
condiciones de salud y ambiente en determinada ciudad o municipio. Para lo cual se establecen
objetivos y metas de largo plazo (de 10 a 15 aos), y desarrollan planes de accin de corto plazo
(hasta 2 aos) y mediano plazo (de 3 hasta 5 aos), con la finalidad de establecer un sistema
sostenible de gestin de residuos slidos. La formulacin y ejecucin del Plan, ofrece los siguientes
beneficios, tanto a las municipalidades e instituciones relacionadas con el tema, como a la
poblacin en general:
1.- Facilita el desarrollo de un proceso sostenido de mejoramiento de la cobertura y calidad del
sistema de gestin de residuos slidos.
2.- Previene las enfermedades y mejora el ornato pblico.
3.- Promueve y fomenta el aprovechamiento y valorizacin delos residuos.
4.- Mitiga los impactos ambientales negativos originados por el inadecuado manejo de residuos
slidos.
5.- Promueve la participacin de la poblacin e instituciones claves en las iniciativas de
mejoramiento del sistema de gestin de residuos slidos.
6.- Incrementa el nivel de educacin ambiental en la poblacin.
7.- Permite la instalacin de estructuras gerenciales apropiadas para la gestin ambiental de los
residuos slidos.
Privatizacin: Participacin del sector privado en la construccin, posesin y operacin de
sistemas de limpieza urbana por medio de concesiones, franquicias, contratos de gestin de
administracin comercial u otro instrumento jurdico.
Reciclaje: Proceso por el cual materiales segregados son incorporados como materia prima al
ciclo productivo.
Reducir: Disminuir la cantidad y la peligrosidad de los residuos generados. Incluye la reduccin en
el origen.
Reducir en origen: Disminucin de la cantidad y peligrosidad de los residuos generados aplicando
cambios en el diseo de los productos y en sus procesos productivos.
Relleno Sanitario: Tcnica de ingeniera aplicada a una rea discreta de tierra o excavacin que
recibe, acomoda, compacta y cubre adecuadamente los residuos domsticos (residuos de casa,
hoteles, servicios municipales, lodos spticos, comerciales y otros residuos no peligrosos), trata los
gases, el lixiviado y controla los vectores.
55
Relleno Sanitario Manual: Mtodo simple de enterramiento sanitario de los residuos slidos con el
empleo de mano de obra y herramientas simples.
Relleno de seguridad: Relleno destinado a la disposicin final de residuos industriales y/o
peligrosos.
Residuos slidos: El material, producto o subproducto que sin ser considerado como peligroso, se
descarte o deseche y que sea susceptible de ser aprovechado o requiera sujetarse a mtodos de
tratamiento o disposicin final.
Residuo agropecuario: Residuo generado como resultado de actividades agrcolas y pecuarias
tales como la crianza y engorde de animales, la plantacin y la cosecha entre otros. Entre ellos se
incluye el estircol, restos de tallo, hojas, y restos de envases de productos qumicos.
Residuo de la construccin: Residuo generado como resultado de las actividades de
construccin y demolicin de viviendas y otras obras de infraestructura. Los residuos estn
conformados principalmente por restos de madera, trozos de hormign, restos metlicos,
materiales de embalajes, restos de caeras, cables elctricos, trozos de ladrillo y vidrios entre
otros.
Residuos slidos domsticos: El que por su naturaleza, composicin, cantidad y volumen es
generado por viviendas o establecimientos similares.
Residuos slidos especiales: Residuos slidos o semislidos que por sus caractersticas txicas,
reactivas, corrosivas, radioactivas, inflamable, explosiva o patgena plantean riesgo real o
potencial a la salud pblica o al medio ambiente y requieren manejo especial.
Residuo forestal: Residuo generado como resultado de las actividades forestales, de plantacin y
manejo de bosques. Principalmente residuos orgnicos con un alto contenido de lignina.
Residuos hospitalarios: Residuos generados durante el diagnostico, tratamiento o inmunizacin
de seres humanos o animales durante investigaciones relacionadas o durante la produccin o
ensayos de agentes biolgicos. Incluye los residuos infecciosos, patolgicos, cortopunzantes,
farmacuticos, qumicos, radioactivos o genotxicos.
Residuos slidos industriales: Aquellos generados como resultado de procesos de produccin,
mantenimiento de equipo e instalaciones industriales o similares.
Residuos mineros: Residuos generados en cualquier etapa de actividades mineras, se distinguen
principalmente estriles, relaves de explotacin, ripios de lixiviacin y escorias de fundicin.
Residuos portuarios: Residuos producidos en las embarcaciones e instalaciones portuarias. Se
distinguen principalmente aceites usados, lubricantes, grasas, residuos asimilables a domiciliarios,
hospitalarios, y mezcla de residuos peligrosos.
Riesgo: Medida de la probabilidad de que un dao a la vida, a la salud, a alguna propiedad y/o al
medio ambiente pueda ocurrir como resultado de un peligro dado.
Reuso: El aprovechamiento de residuos sin ser sometidos a procesamiento industrial asegurando
el tratamiento destinado al cumplimiento de los patrones de salud pblica y medio ambiente.
Segregacin: Actividad que consiste en recuperar materiales reusables o reciclables de los
residuos.

56
Separacin en origen: Separacin y clasificacin de materiales reciclables y/o compostables

como papel, metales, vidrio, plstico y materia orgnica respectivamente en el punto donde son
originados, con el propsito de ser reciclados y/o compostados posteriormente.
Subproducto: Todo producto distinto al principal, que se genera en un proceso productivo y tiene
un mercado estable y por ende debe cumplir con todos los procedimientos legales y estndares
que correspondan para su comercializacin como tal.
Tratamiento: Proceso de transformacin fsica, qumica o biolgica de los residuos para alterar sus
caractersticas, dndoles mayor estabilidad o posibilidades de aprovechar su potencial.
Tratamiento trmico de los residuos: Cualquier proceso destinado a la transformacin de los
residuos en el que intervenga la energa calorfica, tanto si es consumidor limpio de ella (proceso
endotrmico) como productor neto (proceso exotrmico).
Trabajo Infantil: Toda actividad laboral que implica la participacin de nios, nias y adolescentes,
que les impida el disfrute de sus derechos y provoque efectos negativos en su desarrollo fsico,
psquico, moral, intelectual o social, tanto presente como futuro.
Valorizacin de los residuos: Conjunto de operaciones que tienen como objetivo que un residuo
vuelva a ser utilizado, total o parcialmente.
Vectores: Animales (tales como ratas, moscas, cucarachas, aves) capaces de transmitir
enfermedades y poner en riesgo la salud de personas o del ambiente.
Vertedero: Lugar donde se liberan al medio una serie de residuos, resultado de un proceso de
produccin o consumo.
Vermicompostaje: Proceso de produccin de humus de lombriz.
Captulo III
Fundamentos, Lineamientos Estratgicos y Principios de la Poltica Nacional
Fundamentos
Arto. 5.- La Poltica Nacional de Residuos Slidos, se fundamenta y basa su contenido en el
contexto del desarrollo sostenible, la maximizacin del aprovechamiento de los recursos, la
prevencin o reduccin de los impactos adversos al ambiente que pudieran derivar del manejo de
estos para evitar los grandes impactos ambientales generados al recursos suelo, agua y atmsfera,
profundizar la toma de conciencia de las poblaciones, y que los servicios vinculados al manejo
integral de los residuos slidos generen benficos econmicos y que sea ambientalmente
sustentable. La poltica nacional de residuos slidos se fundamenta en seis pasos importantes: la
prevencin de su generacin, la separacin de los residuos desde la fuente generadora, el reuso,
el tratamiento, disposicin final en rellenos sanitarios y la recuperacin de las reas degradadas.
Lineamientos estratgicos
Arto. 6.- Son lineamientos estratgicos de la Poltica Nacional de Residuos los siguientes:
a)
b)
c)
d)
e)
f)
Fortalecimiento de la Gestin Institucional;

Fortalecimiento del Marco Legal;
Capacitacin, Asistencia Tcnica y Sistema de Informacin;
Educacin Ambiental y Participacin ciudadana con enfoque de gnero;
Fomento a la investigacin tecnolgica;
Instrumentos econmicos;

57
g) Recuperacin del pasivo ambiental causado por la disposicin inapropiada de los residuos
slidos;
h) Mejorar las Condiciones del Trabajo del Pepenador o Churequero y Erradicar el Trabajo
Infantil;
i) Establecimiento de Planes de Manejo para Productos de Consumo que al Desecharse se
Convierten en Residuos.
Principios
Arto. 7.- Los principios que sustentan la poltica nacional de residuos slidos son los principios
rectores para establecer las bases o marco referencial para la gestin de los residuos en el pas,
tales principios subyacentes al diseo de la poltica nacional, se enmarcan en los compromisos
polticos asumidos por el gobierno de Nicaragua en foros internacionales y brindan el marco
referencial pertinente para orientar el desarrollo socioeconmico nicaragense a travs de planes y
programas a desarrollarse en el corto, mediano y largo plazo.
Arto. 8.- La poltica nacional de residuos slidos se sujeta a los siguientes principios: Principio de
Salud; Educacin ambiental; Principio de equidad; Principio de Erradicacin del Trabajo Infantil;
Responsabilidad ambiental compartida, Participacin ciudadana; Transparencia de la informacin;
El que contamina paga; Fortalecimiento de la Economa Local; Compensacin; Competitividad;
Principio de prevencin; Principio precautorio; Integralidad; Gradualidad; Flexibilidad;
Responsabilidad de la cuna a la tumba; Proximidad; Simplicidad y dinamismo; Sustentabilidad
ambiental; Uso de la mejor tecnologa posible; Autosuficiencia y soberana nacional.
Captulo IV
Competencias y Facultades
Competencias
Arto. 9.- Son autoridades competentes para la aplicacin de la Poltica Nacional sobre Gestin
Integral de Residuos Slidos, y ejercern las atribuciones de conformidad con las competencias
asignadas en sus respectivas leyes y de acuerdo a la distribucin de facultades establecidas en el
presente decreto las siguientes:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
Ministerio del Ambiente y Recursos Naturales (MARENA).

Ministerio de Salud.
Ministerio de Educacin Cultura y deportes (MECD).
Ministerio de Fomento, Industria y Comercio (MIFIC).
Ministerio del Trabajo (MITRAB).
Alcaldas Municipales.
Comit Nacional.
Unidades Ambientales Sectoriales.
Comisiones Ambientales Municipales (CAM).
Procuradura Ambiental.
Polica Nacional.
Captulo V
De las Estructuras de Implementacin de la Poltica Nacional
Arto. 10.- A efecto de implementar la poltica nacional de residuos slidos y ejecutar los planes,
programas y acciones en el mbito nacional y municipal, la estructura de implementacin de la
poltica nacional lo conforman: la poltica nacional de residuos slidos, la ley de residuos slidos
que sea aprobada, el Comit Nacional y las Subcomisiones Municipales para el Manejo Integral de
los Residuos Slidos, y las normas tcnicas y administrativas que se creen en base a la poltica y
la ley de residuos slidos.

58
Arto. 11.- Se crea el Comit Nacional para el Manejo Integral de los Residuos Slidos con
carcter operativo, interinstitucional que funcionar como instancia de gobierno encargado de
impartir los lineamientos de la poltica as como conducir la adecuada puesta en marcha de las
lneas de accin y aprobar su reglamento de funcionamiento. El Comit Nacional estar integrado
en la forma siguiente:
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)
i)
j)
k)
l)
m)
n)
Ministerio del Ambiente y Recursos Naturales (MARENA) que lo preside.

Ministerio de Salud (MINSA).
Ministerio de Educacin Cultura y Deportes (MECD).
Ministerio de Industria, Fomento y Comercio (MIFIC).
Ministerio de Agricultura, Ganadera y Forestal (MAG FOR)
Ministerio del Trabajo (MITRAB).
Consejos de Desarrollo Municipal.
Universidades y Centros de Investigacin.
Secretara de Recursos Naturales RAAN y RAAS (SERENA).
Instituto de Fomento Municipal (INIFOM).
Asociacin de Municipios de Nicaragua (AMUNIC).
Asociacin de Municipios de las Regiones Autnomas de la Costa Atlntica (AMURACAN).
Organizaciones del Sector Privado.
Organismos No Gubernamentales (ONG`s).
Arto. 12.- Se crea la Oficina de Manejo Integral de Residuos Slidos (OMIRS) con carcter
permanente en el Ministerio del Ambiente y Recursos Naturales que tendr como funciones;
administrar la poltica, la ley, las normas y dems instrumentos para el eficiente manejo de los
residuos slidos en el pas.
Arto. 13.- Como mandato de la Poltica Nacional , las Comisiones Ambientales Municipales (CAM),
crearn las Subcomisiones Municipales de Gestin de Residuos Slidos, bajo Ordenanza del
Consejo Municipal, esta subcomisin estar presidida por el Presidente de la CAM e integrada por las
instancias que conforman el comit nacional con presencia en el territorio. Esta Subcomisin Municipal
deber accionar en plena coordinacin con el Comit Nacional.
Arto. 14.- Las Unidades Ambientales Sectoriales, Direcciones o Unidades de Gestin
Ambiental Municipal (UGAM) y las Comisiones Ambientales Municipales (CAM) en el marco
de sus competencias debern incluir en sus estrategias y planes operativos anuales las
disposiciones contenidas en la Poltica Nacional y de la legislacin ambiental en materia de
residuos slidos.
Arto. 15.- Las Oficinas de Catastro, Direcciones u Oficinas de Servicios Municipales debern
fortalecer sus capacidades a fin de garantizar un eficaz y eficiente manejo de los residuos slidos
municipales. Para tales efectos las municipalidades podrn establecer mecanismos de cooperacin
que les permita ejecutar las acciones que se desprenden de la poltica y que los vinculan
territorialmente.
Arto. 16.- Para la implementacin de la Poltica Nacional el Comit Nacional y las Subcomisiones
Municipales de Gestin de Residuos Slidos debern elaborar Planes Municipales para el
Manejo Integral de Residuos Slidos (PMIRS) y Planes Sectoriales de manejo Integral de
Residuos Slidos (PSMIRS) que debern elaborar los diferentes sectores de la economa
nacional.
Arto. 17.- Se promover la ejecucin de la Poltica Nacional de Residuos Slidos y las acciones que
se derivan de la misma, de conformidad al esquema de Jerarqua del Planeamiento, desarrollada en la
Poltica Nacional, y de conformidad a la competencia legal fijada en la legislacin especial.

59
Arto. 18.- Las Regiones Autnomas y los Municipios debern destinar recursos financieros para
la aplicacin de la poltica e integrar en los programas, planes de accin y planes de desarrollo, las
acciones necesarias para hacer efectiva la aplicacin de la poltica nacional y la legislacin de
residuos slidos.
Captulo VI
Instrumentos Econmicos de la Poltica Nacional
Arto. 19.- El Comit Nacional de conformidad a los plazos establecidos en Plan de Accin y sus
prioridades deber disear e implementar los instrumentos econmicos efectivos con el
correspondiente marco jurdico, con el objetivo de estimular el inters propio de los consumidores,
productores y prestadores del servicio en lo relativo a la gestin integral de residuos slidos, as como
que productores y consumidores internalicen los costos del manejo ambientalmente adecuado de los
mismos.
Arto. 20.- Para la implementacin de los instrumentos econmicos el MARENA en conjunto con las
instituciones involucradas y el Comit Nacional deber en un plazo de dos (2) aos disear los
instrumentos econmicos y aprobar sus respectivos reglamentos.
Captulo VII
Del Fondo para la Gestin Integral de los Residuos Slidos
Arto. 21. .- Se crea el Fondo para la Gestin Integral de los Residuos Slidos (FGIRS) como
parte del Fondo Nacional del Ambiente; cuyo objetivo es "Financiar, total o parcialmente proyectos
o actividades orientados al manejo integral de los residuos slidos. Este fondo tambin podr
orientarse a la ejecucin de iniciativas comunitarias locales de mejoramiento ambiental en el
manejo de los residuos slidos, de capacitacin y difusin destinadas a fortalecer las capacidades
de accin de las comunidades.
Arto. 22.- El Fondo se integrar con recursos provenientes del Presupuesto General de la
Repblica, de las tasas que para tal efecto se establezcan en la legislacin especial, y por
donaciones de los particulares, empresas u organismos nacionales o internacionales.
Arto. 23.- El Fondo ser administrado mediante cuenta especial cuyos recursos sern destinados
exclusivamente a la gestin integral de residuos slidos y los beneficiarios del fondo debern ser
las pequeas, medianas y grandes empresas.
Captulo VIII
De la Coordinacin Interinstitucional
Arto. 24.- A efectos de garantizar eficiencia en la ejecucin de la poltica nacional las instituciones
involucradas debern establecer coordinaciones o suscribir acuerdos o convenios con entidades
especializadas en el sector de residuos slidos, sean naturales o jurdicas, pblicas o privadas,
nacionales o internacionales.
Arto. 25.- Por mandato de la Poltica Nacional las Municipalidades debern establecer
coordinaciones con las entidades del sector, a fin de garantizar que el personal tcnico y
administrativo vinculado al manejo de los residuos slidos, se capacite en las especialidades que la
implementacin de la poltica y el presente decreto lo requiera.
Captulo IX
De las Formas de Financiamiento
Arto. 26.- Para el cumplimiento de los fines y objetivos de la Poltica Nacional sobre Gestin Integral
de Residuos Slidos, el Comit Nacional y las Subcomisiones Municipales de Gestin de
Residuos Slidos, podrn solicitar o recibir apoyo y asesora tcnica, patrocinio o financiamiento de
60
personas naturales o jurdicas, organismos u organizaciones nacionales o internacionales, previa

suscripcin de acuerdos con el cooperante, en el que deben definirse las condiciones de la
colaboracin.
Arto. 27.- Para la consecucin de recursos econmicos que permitan financiar las acciones a corto,
mediano o largo plazo, el Comit Nacional y los Subcomisiones Municipales de Gestin de
Residuos Slidos debern elaborar proyectos vinculados a las diferentes etapas del manejo integral
de los residuos slidos.
Arto. 28.- Por mandato de la Poltica Nacional y a efectos de garantizar la transferencias de partidas
presupuestarias, las Alcaldas Municipales debern establecer coordinacin con el Ministerio de
Hacienda y Crdito Pblico, para garantizar el pago efectivo de las asignaciones destinadas a la
gestin integral de los residuos slidos en el mbito municipal, recursos que debern manejarse
transparente y eficientemente en las acciones del manejo integral de los residuos slidos en el
municipio.
Captulo X
Disposiciones Transitorias y Finales
Arto. 29.- Toda publicidad destinada a la educacin ambiental sobre la gestin integral de residuos
slidos, deber ser aprobada por el Comit Nacional y la publicidad que vaya en contra de los
lineamientos y principios establecidos en la Poltica Nacional sobre Gestin Integral de Residuos
Slidos deber cumplir con las normas y requisitos que para tal efecto emita el MARENA o MIFIC a
fin de informar, advertir y proteger al consumidor, al productor y a la poblacin en general sobre los
riesgos y efectos que pueden ocasionar dichos productos.
Arto. 30.- El presente decreto entrar en vigencia a partir de su publicacin en la Gaceta Diario
Oficial.
Dado en la ciudad de Managua, Casa Presidencial, a los treinta das del mes de Julio del ao dos mil
cuatro. Enrique Bolaos Geyer, Presidente de la Repblica de Nicaragua.- C. Arturo Harding,
Ministro del Ambiente y de los Recursos Naturales.

61

Politica Gestion Residuos Solidos

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GOBIERNO DE LA REPUBLICA DE NICARAGUA

Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales

POLTICA NACIONAL SOBRE GESTION INTEGRAL DE LOS

Managua, Junio, 2004

Managua, Junio 2004.

Fortalecimiento del marco legal

Capacitacin, Asistencia Tcnica y Sistema de Informacin

Educacin Ambiental y Participacin Ciudadana con Enfoque

Fomento a la Investigacin y Desarrollo Tecnolgico

Instrumentos Econmicos e Incentivos

Recuperacin del Pasivo Ambiental Causado por la Disposicin

Mejora de las Condiciones de Trabajo del Pepenador o

Establecimiento de Planes de Manejo para Productos de Consumo

Estructura de la Poltica Nacional

III. Acciones que Comprenden los Componentes Estratgicos de la

Poltica Nacional sobre Gestin Integral de los Residuos Slidos

Poltica Nacional sobre Gestin Integral de los Residuos Slidos

Prlogo y Forma en que se Integr la Poltica

sobre movimientos transfronterizos y disposicin final de residuos peligrosos y el Convenio de

Poltica Nacional sobre Gestin Integral de los Residuos Slidos

Figura 1. Universo de los residuos slidos

Desechos de productos de consumo, sus envases y

Fuente: Cortinas de Nava C., Los Contaminantes Orgnicos Persistentes.

Poltica Nacional sobre Gestin Integral de los Residuos Slidos

I. Fundamentos, Principios y Objetivos de la Poltica

Poltica Nacional sobre Gestin Integral de los Residuos Slidos

Qu se entiende por minimizacin?

Fuente: Pomares, Manejo de Desechos Slidos en la ciudad de Managua . 2004.

Fuente: Banco Mundial

Poltica Nacional sobre Gestin Integral de los Residuos Slidos

Uso de aquellos residuos con

Cualquier actividad que

Fuente: FRIEDMANN, Claudio, Proyecto CEPAL/GTZ (1997), basado en informacin de la EPA.

Por qu es necesario minimizar la generacin de residuos en los procesos industriales?

Poltica Nacional sobre Gestin Integral de los Residuos Slidos

Poltica Nacional sobre Gestin Integral de los Residuos Slidos

El manejo efectivo de los residuos est sujeto

Disponibilidad de recursos econmicos

Poltica Nacional sobre Gestin Integral de los Residuos Slidos

Control de todos los residuos

los actores y sectores sociales que deben

Poltica Nacional sobre Gestin Integral de los Residuos Slidos

I.2. Principios de la poltica nacional sobre gestin integral de residuos slidos

Educacin ambiental; Esta deber estar dirigida a ayudar a la poblacin Nicaragense a

Principio de equidad; en la distribucin de tareas deberes y derechos con relacin al

Responsabilidad ambiental compartida, pero diferenciada, de todos los actores y

Participacin ciudadana; la sociedad civil deber participar en el manejo sustentable de

Transparencia de la informacin; la implementacin de esta poltica deber asegurar que

El que contamina paga; el generador de residuos debe internalizar los costos de su

Fortalecimiento de la Economa Local; la gestin de los residuos slidos deber aportar

Poltica Nacional sobre Gestin Integral de los Residuos Slidos

Compensacin; desarrollo de los instrumentos jurdicos y normativos que permitan

Principio de prevencin; se orienta a evitar o limitar la generacin de residuos, as como

Principio precautorio; consiste en prevenir riesgos derivados de la generacin y formas

Integralidad: define que la Gestin Ambiental es integral e integradora. Se refiere a todos

Gradualidad; la aplicacin de las leyes y normas ambientales deber considerar el tiempo

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