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EL PROGRAMA
COLOMBIANO
DE PROTECCIN
A PERIODISTAS
FUNDACIN PARA LA
LIBERTAD DE PRENSA (FLIP)
www.freedomhouse.org
El programa
colombiano
de proteccin
a periodistas
FUNDACIN PARA LA
LIBERTAD DE PRENSA (FLIP)
Presentacin
1 El riesgo, es la probabilidad de que una persona, una poblacin especifica (grupo seleccionado por
las administraciones pblicas) o comunidad, sea objeto de un dao o agresin. Esta definicin
genrica ha sido el punto articulador de las diversas directivas en proteccin que se han emitido,
desde cuando se produce el primer decreto que fija un programa de proteccin para periodistas
y comunicadores sociales (Decreto 1592 de 2000). En este sentido, la administracin del riesgo,
es un ejercicio de intervencin estatal que se expresa en un catalogo de medidas frente al riesgo,
centradas en: identificarlo, clasificar su nivel (segn unas tipologa que van de menor a mayor
grado de intensidad en la afectacin a la integridad fsica), fijar las poblaciones que pueden padecerlo, prevenir su ocurrencia, prevenir su repeticin, y ahora, con la ley de vctimas, tambin,
reparar los efectos sociales y econmicos que genera en la persona que lo presenta.
1. El programa
de proteccion
a periodistas
en colombia
Grupo Poblacin
Total
Sindicalistas
118
UP PCC
1.871
Acuerdos de Paz
Defensores DDHH
129
Concejales
2.500
Funcionarios
17
Periodistas
67
4.5
4.0
3.5
3.0
Asesinatos con
amenaza previa
2.5
2.0
Asesinatos sin
amenaza previa
1.5
1.0
0.5
0.0
1990
1995
2000
2005
2010
LA POLTICA DE PROTECCIN A
PERIODISTAS DEL GOBIERNO DE
SANTOS Y LA NUEVA UNIDAD
NACIONAL DE PROTECCIN
Como se mencion anteriormente,
el decreto 2546 de 1999 cre el programa de derechos humanos del Ministerio del Interior; este programa
nico en el mundo, contaba con Comits de Regulacin de Evaluacin
de Riesgo (CRER) por poblacin, que
dio un alto nivel de especificidad al
tema de otorgamiento de medidas
de proteccin fsica. Queriendo dar
mayor especificidad y enfoque diferencial, en agosto de 2000, con el
Decreto 1592, se crea el programa
de proteccin a periodistas. Sin embargo, a mediados de 2010 se expide
el Decreto 1740, con una serie de
modificaciones al programa de proteccin, restringiendo la entrega de
algunas medidas de proteccin otorgadas por el Estado, que afectaban
la seguridad de los beneficiarios2. La
poltica tena y tiene gran falencia: la
ausencia de una estrategia clara de
prevencin, pues se concentra en
la estrategia de proteccin fsica. El
componente de prevencin dentro
de la poltica pblica en Colombia ha
sido manejado de manera histrica a
travs de las polticas de militarizacin del territorio y las acciones de
control territorial, y la prevencin de
violaciones de derechos humanos es
un efecto colateral de esta estrategia.
Ese decreto fij algunas medidas
2 Objeto. Establecer los lineamientos de la
poltica de proteccin de personas que se
encuentren en situacin de riesgo extraordinario o extremo, como consecuencia directa
y en razn del ejercicio de sus actividades
o funciones polticas, pblicas, sociales o
humanitarias. Ministerio del interior y Justicia. Artculo 1. Contenido en Decreto
1740. Ministerio del Interior y Justicia.
Bogot. Colombia. 19 de mayo de 2010.
tado, sin que haya enfoques especficos de gestin del riesgo por poblacin.
Sin embargo, la falencia que tiene mas
impacto, es que no existe un nexo claro entre las medidas de prevencin y
las de proteccin, lo cual genera que el
riesgo deba materializarse para poder
acceder a algn tipo de medida del estado para el manejo del riesgo.
Esto implica algunos problemas,
como por ejemplo, que la eficacia y
sostenibilidad de la prevencin sea
un producto o efecto secundario del
avance en el control/consolidacin
territorial de la fuerza pblica, ola
falta de coordinacin integral entre
la prevencin y la proteccin, activndose esta ltima una vez se ha
consumado el riesgo.
2. La actual estructura
en materia de proteccion
a periodistas en colombia
POLTICAS DE PREVENCIN
El Decreto 4912 de 2011 reconoce
la importancia de tener una estrategia de prevencin de las violaciones
a los derechos humanos y a las infracciones al Derecho Internacional
Humanitario. En este sentido, la Direccin de Derechos Humanos del
Ministerio del Interior asign una
serie de responsabilidades a travs
de una mesa de prevencin territorial dirigida por la autoridad del gobierno departamental.
As, las entidades territoriales deben identificar los riesgos, formular los
planes de prevencin y contingencia
y construir mapas de riesgo. Si bien
es cierto que el Decreto define un esquema claro para la proteccin de los
periodistas, no define un esquema de
prevencin especfico para los periodistas en el ejercicio de su profesin
teniendo en cuenta que ha sido reconocido como una poblacin en riesgo.
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las razones de oficio para dicha valoracin. En todo caso la UNP pueda
consultar a la FLIP que realiza un estudio propio de seguridad que complementa la valoracin de la UNP.
El estudio de seguridad de la FLIP
busca recolectar la siguiente informacin y dar las recomendaciones
pertinentes:
DATOS PERSONALES
Nombre completo del periodista
Documento de identificacin
Telfono fijo
Telfono mvil
Fax (si se tiene)
Direccin para correspondencia
y revistas policiales
Ciudad (provincia),
departamento (estado)
Correo electrnico
Edad
Estado civil
ANTECEDENTES PERIODSTICOS
Medio de comunicacin
para el cual trabajaba
Tiempo de ejercicio de la
profesin
Trayectoria periodstica
Ttulos y temas de los
ltimos trabajos
Otras actividades de periodista
DATOS DEL CASO
Fecha y lugar de los hechos
Descripcin de los hechos
Antecedentes de otras amenazas
SOLICITUD DE MEDIDAS
Medidas solicitadas
Judicializacin del caso
Medidas solicitadas previamente
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13
3. Atencin
en proteccin
a periodistas
con respecto a
otras poblaciones
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4. La proteccin
a periodistas en
la jurisprudencia
nacional
5. La Valoracin
del Programa
de Proteccin
desde Instancias
Internacionales
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16
Anexos de
Leyes relevantes:
Decreto nacional 1592 de 2000.
Disponible en el sitio web: http://
www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/
normas/Norma1.jsp?i=6092
Decreto 2788 de 2003. Disponible
en el sitio web: http://www.flip.org.
co/resources/documents/5e0444f5
67bfcf33f30218c56e2994b1.pdf
Decreto 861 de 2000. Disponible
en sitio web: http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=12305
Decreto 1740 de 2010, Disponible
en el sitio web: http://www.dmsjuridica.com/CODIGOS/LEGISLACION/decretos/2010/1740.htm
Ley 199 del ao 1995. Disponible
en el sitio web: http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/
Norma1.jsp?i=6012
Ley 418 del ao 1997. Disponible
en el sitio web: http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/
ley/1997/ley_0418_1997.html
Decreto 4912 del 26 de diciembre de 2011. Disponible en el sitio web: http://wsp.presidencia.
gov.co/Normativa/Decretos/2011/
Documents/Diciembre/26/
dec491226122011.pdf
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Anexo 1
Riesgo: Probabilidad
de ocurrencia de
un dao al que se
encuentra expuesta
una persona, un grupo o una comunidad,
como consecuencia
directa del ejercicio
de sus actividades o
funciones polticas,
pblicas, sociales o
humanitarias, o en
razn al ejercicio de
su cargo, en unas
condiciones determinadas de modo,
tiempo y lugar.
Riesgo Ordinario:
Es aqul al que
estan sometidas
todas las personas,
en igualdad de condiciones, por el hecho de pertenecer
a una determinada
sociedad;
genera para el
estado una obligacin de adoptar
medidas de
seguridad pblica
y no comporta
la obligacin de
adoptar medidas
de proteccin.
Presenta al
CERREM la
determinacin sobre
el nivel de
riesgo y un
concepto
sobre las
medidas
idneas a implementar.
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Una vez aprobadas las medidas en el CERREM estas deben ser inmediatas,
pero actualmente no hay tiempos mnimos para su implementacin.
Son medidas de proteccion en virtud del riesgo.
a.- Esquema de proteccin:
Tipo 1: Esquema individual corriente para brindarle seguridad
a una sola persona, e incluye: 1 vehculo corriente,
1 conductor y 1 escolta.
Tipo 2: Esquema individual blindado para brindarle
seguridad a una sola persona, e incluye: un vehculo
blindado, 1 conductor, 1 escolta
Tipo 3: Esquema individual reforzado, con escoltas para
brindarle seguridad a una sola persona, e incluye: 1 vehculo
corriente o blindado, 1 conductor, 2 escoltas.
Tipo 4: Esquema individual reforzado con escoltas y
vehculo, para brindarle seguridad a una sola persona, e
incluye: 1 vehculo blindado, 1 vehculo corriente,
2 conductores y hasta 4 escoltas.
Tipo 5: Esquema colectivo, para brindaerle proteccin a
un gruo de 2 o mas personas, e incluye: 1 vehculo corriente o
blindado,1 conductor, 2 escoltas.
b.- Recursos Fsicos de Soporte a los Esquemas de Seguridad: vehculos blindados o corrientes, motocicletas, chalecos
antibalas, escudos blindados, medios de comunicacin y dems
que resulten pertinentes para el efecto.
c.- Medio de movilizacin: Es el curso que se otorga a un protegido en procura de salvaguardar su vida, integridad, libertad y
seguridad durante los desplazamientos. Estos pueden ser:
Boletos areos internacionales. Se suministrar por una sola
vez, cuando el nivel de riesgo sea extremo y la persona o el ncleo familiar sean admitidos por el pas receptor por un perodo
superior a un ao.
Boletos areos nacionales, consiste en la entrega de pasajes
areos en rutas nacionales y se otorgan al protegido y si es necesario, a su ncleo cuando frente a una situacin de riesgo debe
trasladarse a una zona que le ofrezca mejores condiciones de
seguridad, o cuando su presencia sea necesaria en actuaciones
de orden administrativo en el marco de su proteccin.
Apoyo de transporte terrestre, fluvial o martimo. Consiste en
el valor que se entrega al protegido del programa, para sufragar
el precio del contrato de transporte, para brindar condiciones
de seguridad en la movilidad. No podr superar la suma correspondiente a 4 salarios mnimos legales mensuales vigentes, por
cada mes aprobado.
d.- Apoyo de Reubicacin Temporal: Constituye la asignacin y
entrega mensual al protegido de una suma de dinero de entre uno
(1) y tres (3) salarios mnimos legales mensuales vigentes, segn
las particularidades del grupo familiar del caso, para facilitar su
asentamiento en un lugar diferente a la zona de riesgo.
e.- Apoyo de Traslado: Consiste en el traslado de muebles y
enseres de las personas que en razn de la situacin de riesgo
extraordinario o extremo deban trasladar su domicilio.
f.-Medios de Comunicacin: Son los equipos de comunicacin
entregados a los protegidos para permitir su contacto oportuno
y efectivo a fin de alertar sobre una situacin de emergencia, o
para reportarse permanentemente e informar sobre su situacin
de seguridad.
g.- Blindaje de inmuebles e instalacin de sistemas
tcnicos de seguridad: Consiste en los elementos y equipos
de seguridad integral para el control del acceso a los inmuebles
de propiedad de las organizaciones donde se encuentre su
sede principal. En casos excepcionales, podrn dotarse estos
elementos a las residencias de propiedad.
Medidas de prevencin.
a.- Planes de Prevencin y Planes de
Contingencia: La Direccin de Derechos
Humanos del Ministerio del Interior
con el apoyo de la Unidad Nacional de
Proteccin, los departamentos y los
municipios concurrirn el la formulacin
de los planes de prevencin y de
contingencia contemplando un enfoque
diferencial, que tendra por ebjeto
contarrestar las amenazas, disminuir
las vulnerabilidades, potenciar las
capacidades institucionales y sociales y
fortalecer la coordinacin institucional y
social para la disminucin del riesgo.
b.- Curso de Autoproteccin: Herramenta pedaggica que tiene el propsito
de brindar a las personas, grupos y
comunidades en situacin de riesgo,
contemplando un enfoque diferencial,
elementos prcticos que permitan
disminuir sus vulnerabilidades e incrementar sus capacidades a fin de realizar
una mejor gestin afectiva del mismo.
C.- Patrullaje: Es la actividad desarrollada por la Fuerza Pblica con un enfoque
general, encaminada a asegurar la convivencia y seguridad ciudadana y dirigido
a identificar, contrastar y neutralizar la
amenaza.
d.- Revista policial: es la actividad
desarrollada por la Polica Nacional
con enfoque particular, preventivo y
disuasivo, encaminada a establecer una
interlocucin peridica con el solicitante
de la medida.
El ncleo familiar del protegido puede ser tambien acogido del programa. Entendiendo que se hace referencia al cnyugue
o compaero (a) permanente, a los hijos y a los padres del solicitante o protegido, quienes de manera excepcional podrn
ser beneficiarios si ostentan un nivel de riesgo extraordinario o extremo y exista nexo casual entre dicho nivel de riesgo y la
actividad o funcin politca, social o humanitaria del tal solicitante o protegido.
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