Tquini Hijo

Nuevas universidades para un nuevo
pas fue el desafo. De qu manera la

sociedad y el aparato productivo sacarn
provecho de un proceso poltico y
cultural iniciado en 1971 y desarrollado
hasta el presente?
Alberto C. Taquini (hijo)
Academia Nacional de Educacin
TAQUINI Nuevas universidades para un nuevo pas

y la Educacin Superior 1968 - 2010
23
ESTUDIOS
ACADEMIA NACIONAL DE
EDUCACIN
Nuevas universidades
para un nuevo pas
y la educacin superior
1968 - 2010
BUENOS AIRES
23
para un nuevo pas
1968 - 2010
NMINA DE ACADMICOS
DE NMERO
Prof. Mara C. AGUDO de CORSICO
Dra. Beatriz BALIAN de TAGTACHIAN
Dr. Pedro Luis BARCIA
Dr. Antonio M. BATTRO
Dr. Jorge E. BOSCH
Dr.Jos Luis CANTINI
Prof. Alberto Ral DALLO
Dra. Ana Lucia FREGA
Prof. Cristina Elvira FRITZSCHE
Dr. Guillermo JAIM ETCHEVERRY
Dra. Mara Antonia GALLART
Prof. Alfredo M. van GELDEREN
Dr. Alieto Aldo GUADAGNI
Dr. Roberto Manuel IGARZA
Dr. Julio Csar LABAKE
Dr. Ramn Carlos LEIGUARDA
Dr. Juan Jos LLACH
Prof. Rosa E. MOURE de VICIEN
Dr. Horacio Alcides ODONNELL
Dr. Humberto PETREI
Dr. Miguel PETTY S.J
Dr. Avelino Jos PORTO
Ing. Horacio C. REGGINI
Dr. Adalberto RODRGUEZ GIAVARINI
Prof. Marta Beatriz ROYO
Lic. Mara SAENZ QUESADA
Prof. Antonio F. SALONIA
Dr. Horacio SANGUINETTI
Dra. Ruth SAUTU
Prof. Luisa Margarita SCHWEIZER
Dr. Luis Ricardo SILVA
Dr. Pedro SIMONCINI
Ing. Marcelo Antonio SOBREVILA
Dr. Alberto C. TAQUINI (h)
Lic. Juan Carlos TEDESCO
Dr. Jorge Reinaldo VANOSSI
Dr. Marcelo J. VERNENGO
ACADMICOS EMRITOS
Dr.Alejandro J. ARVIA
Mons. Guillermo BLANCO
Dr. Pedro J. FRIAS
Dr. Alberto P. MAIZTEGUI
ACADMICOS CORRESPONDIENTES
Prof. Soledad ARDILES GRAY de STEIN
(Pcia. de Tucumn)
Dr.John BRADEMAS (Estados Unidos)
Dr. Ricardo DIEZ HOCHLEITNER
(Espaa)
Dr. Hugo JURI (Pcia. de Crdoba)
Dr. Pierre LENA (Francia)
Dr. Ernesto J. MAEDER (Pcia. de Chaco)
Prof. Catalina MENDEZ de
MEDINA LAREU
( Pcia. de Corrientes)
Ing. Miguel Angel YADAROLA
(Pcia. de Crdoba)
ESTUDIOS
EDUCACIN
para un nuevo pas
1968 - 2010
BUENOS AIRES
23
Taquini (h), Alberto C.

Nuevas universidades para un nuevo pais y la educacin superior: 19682010. - 1a ed. - Buenos Aires : Academia Nacional de Educacin, 2010.
432 p. + DVD ; 15x23 cm. - (Estudios / Antonio F. Salonia)
ISBN 978-987-9145-25-8
1. Enseanza Superior. I. Ttulo
CDD 378.009
Los juicios y opiniones que se expresan en esta obra corresponden a su autor y no reflejan
necesariamente la posicin oficial de la Academia Nacional de Educacin.
NUEVAS UNIVERSIDADES PARA UN NUEVO PAS
Y LA EDUCACIN SUPERIOR: 1968 - 2010

Pacheco de Melo 2084
1126 Buenos Aires
Repblica Argentina
Tel.: 4806-2818/8817
www.acaedu.edu.ar
ane@acaedu.edu.ar
La edicin de la serie "Estudios" est coordinada por el acadmico Antonio Francisco Salonia, miembro de la Comisin de Publicaciones, divisin que integran los acadmicos Beatriz
Balian de Tagtachian, Ana Luca Frega, Alieto Aldo Guadagni, Marcelo Antonio Sobrevila
y Jorge Reinaldo Vanossi.
Hecho el depsito previsto por la ley N11.723.
I.S.B.N. 978-987-9145-25-8
Primera edicin.
Buenos Aires, 2010.
Compuso los originales: Gabriel Martn Gil.
Revis las pruebas de impresin: Andrs Kaller.
Diseo de tapa: Academia Nacional de Educacin.
Imprimi: Estudio Sigma S.R.L. (J.E.Uriburu 1252 piso 8, Buenos Aires).
Impreso en la Argentina.
Printed in Argentina.
NDICE
Introduccin......................................................................... I
Universidades nacionales: su creacin................................XI
Notas para el investigador................................................. XIII
Notas para el lector sobre el uso del dvd que acompaa
esta publicacin................................................................ XIII
As empezamos
Creacin de universidades (1968).......................................... 3
Programa de adecuamiento de la enseanza universitaria
argentina a las necesidades del desarrollo............................. 4
Creacin de Universidades: Una poltica 1970..................... 27
El Ministerio de Educacin acepta la creacin de nuevas
universidades (9 de noviembre de 1970).............................. 49
Nuevas Universidades para un nuevo pas.......................... 53
Universidad, ciencia y cultura: aportes
Educacin superior y ciberespacio...................................... 57
Globalizacin, Ciencia y Universidad................................... 73
Hacia una nueva educacin superior.................................. 89
La Argentina que nace (Diciembre de 2009)....................... 101
Reimpresin del Estudio N 17
Presentacin del Estudio N 17......................................... 107
Prlogo............................................................................. 111
Presentacin del Estudio N6............................................ 117
El contexto de la educacin superior
Algunas caractersticas de la demanda social para
la educacin..................................................................... 143
Seccin A: La educacin superior

Datos sobre matrcula educativa....................................... 183
De las nuevas universidades a los colegios
universitarios: 1968-1999................................................. 191
Transferencia de alumnos entre los niveles
polimodal y superior......................................................... 231
Transferencia de alumnos en la educacin
superior............................................................................ 265
Colegios universitarios ..................................................... 279
Seccin B: Colegios universitarios reimpresin
Prlogo............................................................................ 305
El contexto de la educacin superior
La demanda de la fuerza laboral, hoy ............................. 309
Los nuevos desafos de la educacin................................ 327
Colegios universitarios
Descentralizacin educativa y calidad..............................
Colegios universitarios para la Argentina (I).....................
Colegios universitarios para la Argentina (II)....................
Bases para la organizacin de las universidades
del conurbano bonaerense...............................................
Articulacin de los institutos terciarios con la
universidad.....................................................................
Transicin de la educacin superior.................................
333
343
353
369
383
387
Anexo documental
Artculo publicado el domingo 3 de julio de 1994 en
La Nacin. La Ley de Educacin Superior.......................... 393
Ley de Educacin Superior (ley N24.521): Relacin
con los colegios universitarios........................................... 396
Bibliografa...................................................................... 403
Nuevas universidades para un nuevo pas...
INTRODUCCIN
La reedicin de este libro la encar actualizndolo e incorporando

en l tecnologa digital. Esto permiti sistematizar e introducir en
la obra otras publicaciones relacionadas con el tema que realic
desde 1968.
Al libro impreso lo acompaa un dvd que almacena lo sealado.
El material se encuentra temtica y cronolgicamente clasificado.
El libro resume las ideas que propuse, realic y describo:
transformar con la universidad la realidad de nuestra crisis para
reinsertarnos exitosamente en el mundo.
Agradezco a la Academia Nacional de Educacin, en especial a
la Comisin de Publicaciones y a su personal, la ayuda y el apoyo
en la realizacin de este libro.
Empec el itinerario de lo que aqu fundamento y recopilo al
advertir que el tamao y desmembramiento -fsico y acadmico- de
la Universidad de Buenos Aires, mi universidad, debido a su crecimiento estudiantil, subordinaba el desarrollo de la ciencia y que
esto deterioraba la instruccin y formacin de los alumnos.
La Universidad fue, y todava sigue siendo, la fuente principal
de la generacin del conocimiento puro, el que se transmiti a los
grupos ms calificados de la sociedad, los que por su participacin
porcentual y el tamao de la poblacin fueron pequeos.
ALBERTO C. TAQUINI (hijo)
La universidad argentina a principio del siglo XX tena unos

pocos miles de alumnos. En la dcada del 30, en la que nac, la
poblacin mundial era de 1.000 millones de habitantes; hoy es de
7.000 millones.
Desde la Segunda Guerra Mundial un creciente nmero de
jvenes tuvo inters en estudios universitarios para capacitarse
laboralmente, y esto ocurri tambin con la incorporacin masiva
de la mujer desde los 60.
Las funciones de generar conocimiento y dar educacin superior
a un creciente nmero de alumnos le impusieron a la Universidad desafos cualitativos distintos y exigan la multiplicacin de
instituciones de educacin superior con objetivos cada vez ms
diversos.
Esta necesidad de universidades de saberes y universidades de
masiva capacitacin de profesionales gener problemas de estructura que resultaba necesario solucionar.
Advert que, a los problemas de estructura antedichos, la falta
de Universidades en el interior determinaba una migracin interna de estudiantes con el consecuente empobrecimiento de sus
ciudades.
Sobre estas bases propuse el Plan de Creacin de Nuevas Universidades en 1968 (ver pg. 3) en la reunin de la Academia del
Plata realizada en la casa de Joaqun V. Gonzlez, en Chilecito; y
luego en mayo de 1970, ante el Consejo de Rectores de Universidades Nacionales (CRUN) (ver pg. 27).
Con mis colaboradores desarroll este proyecto y para impulsarlo
propici y orient comisiones locales de apoyo a la idea en varios
de los lugares elegidos como propicios para las Universidades a
crear.
Cuando esta idea de creacin de universidades tom estado
pblico, ocurrieron fuertes movilizaciones de apoyo y, desde la
demanda social, logramos imponerlo.
Creo que, de no haber organizado las comisiones pro universidad, el plan habra fracasado. Entre las comisiones, sealara la
de Ro Cuarto, que por el intenso actuar del Ing. A Luccini, el Sr.
E.V. Yoma, el Dr. R. Martorelli y el Sr. J. Harriague, tuvo impacto
nacional.
Tambin fueron muy activas las comisiones de Lomas de Zamora,
liderada por el Ing. N. Vinelli y Sra.; San Juan, por el Dr. Pablo y
por Eve Gargiulo; Santiago del Estero, por el Ing. N.R. Ledesma;
Quilmes, por el Ing. Emik Ibarra y por el Prof. N. Bonier; Misiones,
II
por el Cdor. Troxler y por el Dr. Ren Nicoletti; Zrate-Campana, por

el Dr. J. Olmos y por el Cap. Nav. Mario Olmos y de Lujn, por el
Dr. A. Barrios, por la Prof. Ruth Moujardin y por el Ing. G. Amado.
Todas ellas fueron muy importantes para vencer la resistencia a
cada creacin.
La tarea de la Comisin de Ro Cuarto figura en el libro del Dr.
R. Martorelli editado por esa Universidad en 1991 y est incluido
en la seccin documentos completos del dvd de este libro. La tarea
de las restantes comisiones se plasmo en publicaciones y planes
de desarrollo que dirigimos y en diarios nacionales y locales de la
poca que se involucraron con el proceso.
Con las comisiones impulsamos el proyecto mientras que el Gobierno nacional y las universidades se opusieron. Los principales
diarios acompaaron el debate, como consta en los archivos de
los mismos. La Nacin, diario al que me une una relacin familiar e institucional centenaria, lo hace, en coincidencia, desde el
comienzo.
La razonabilidad del proyecto y lo antedicho lo impusieron, y por
primera vez el Gobierno nacional se comprometi pblicamente a
apoyar las creaciones (ver pg. 51).
Lograda la creacin de la Universidad Nacional de Ro Cuarto
el 1 de mayo de 1971, se puso en marcha un acelerado proceso
de creaciones que determin la transformacin total de la Universidad estatal argentina (ver pg. XI). Tambin ese da logramos la
nacionalizacin de los ttulos de la Universidad Provincial de San
Juan, lo que signific la primera integracin de los subsistemas de
universidades nacionales y provinciales.
Entre 1971 y 1973 se pas de 9 universidades nacionales a 22,
las que se integraron con las Universidades provinciales. Bajo este
rgimen tambin se crearon otras, que a su vez luego se nacionalizaron. Este es el caso de la transformacin de la Universidad
Provincial de Neuqun mediante la creacin de la Universidad
Nacional del Comahue.
Mis colaboradores, el Dr. Sadi U. Rife y el Ing. Marcelo Zapiola,
fueron los rectores organizadores de las dos primeras de estas nuevas universidades nacionales, las de Ro Cuarto y del Comahue.
Con ellos y con el Dr. Enrique J. Urgoiti hicimos la tarea cotidiana
por muchos aos.
A partir de ese momento en todo el pas empez una demanda
permanente, a veces sin fundamento suficiente, para tener instituciones locales de educacin superior. Por ello y para no equivocar
III
esas legtimas aspiraciones con la viabilidad fctica de ciudades

pequeas, en la dcada del 80 fui perfilando la creacin de colegios
universitarios (ver pg. 305).
En el ao 2000 en la Harvard School of Education lo propusimos
como una estrategia para la modificacin de la educacin superior
para Amrica latina. Esta propuesta la efectuamos en forma conjunta
con dicha universidad, las Asociaciones de Community Colleges de
Canad y los Estados Unidos de Norteamrica y el Banco Interamericano de Desarrollo. (Ver seccin documentos completos del
dvd con fecha 04-09-00.)
Propuse la creacin de colegios universitarios (community college,
two years college, junior college o university college, instituciones
con historia centenaria en la educacin superior comparada) como
instituciones de eleccin en ciudades chicas de 10.000 a 50.000
habitantes, ya que en stas debe ofrecer educacin superior sin
llegar a justificar una universidad.
Los colegios universitarios son hoy en el mundo las instituciones
educativas ms prometedoras.
En este sentido Jill Biden, esposa del vicepresidente estadounidense Joseph R. Biden, declar el 5 de julio de 2009 en Pars que
los community colleges eran la solucin del futuro para su pas.
En el mismo sentido se pronunci el presidente Obama el 14 de ese
mes, comprometindose a elevar al primer puesto mundial la tasa
de profesionales universitarios de Estados Unidos -luego de aos de
estancamiento -, apoyndose en esos establecimientos de enseanza
superior pblicos de primer ciclo. (Le Monde diplomatique. Ver en
el dvd seccin documentos completos con fecha 10/06/10.)
Para la creacin de los colegios universitarios la ley previ la
articulacin de la educacin superior no universitaria (profesorados
e institutos superiores tcnicos) con las universidades nacionales
y privadas (ver pg. 184). Esta integracin permite utilizar los recursos y el potencial del sector no universitario, optimizando sus
funciones, al tiempo que jerarquiza los institutos tcnicos y de
profesorado.
La articulacin posibilit el pasaje de alumnos entre todas las
instituciones de educacin superior. Estudian un milln quinientos mil alumnos en las universidades y setecientos mil en el sector
superior no universitario. Hace diez aos la transferencia y pase de
alumnos entre estas instituciones no exista; hoy son habituales y
en el futuro sern rutina.
Para la transferencia o pase de alumnos entre instituciones, re-
IV
sulta importante un rgimen de reconocimiento de los contenidos y

de la calidad de lo que se pretende homologar. Esto, que es rutina
en sistemas universitarios adelantados, ocurre inorgnicamente en
nuestro pas. El sistema de crditos, utilizando distintas modalidades, resulta la manera ms adecuada, como lo hemos recopilado en
2008 para la VII Cumbre de Rectores de Universidades Estatales
de Amrica Latina y el Caribe (ver seccin documentos completos
en el dvd con fecha 21-11-08.)
La calidad de los graduados del secundario, uno de los motivos
principales de la desercin en la educacin superior, no mejorar
hasta tanto todos los institutos de formacin docente no se integren
acadmicamente con las universidades, con la ciencia y las TIC,
para transformarse radicalmente.
Como estn hoy los profesorados resultan obsoletos para las
exigencias educativas actuales. Por ello no me parece adecuada
la estrategia de mejoramiento de la formacin docente slo por la
va aislada del INFOD, el que, adems, influye negativamente en la
autonoma provincial y en la diversidad acadmica curricular.
El proceso de expansin de las universidades no ha sido acompaado con un adecuado mejoramiento de la calidad de la educacin superior.
Pruebas nacionales de evaluacin al final de cada ciclo y de
competencia docente son imperiosas para el mejoramiento de la
calidad y la transparencia educativa; esto es todava muy resistido
en nuestro pas. Tengo la certeza de que se obtiene ms con ellas
que con la evaluacin de procesos hoy vigente.
Igual que hubo oposicin a la creacin de universidades, la
concrecin de colegios universitarios molesta a muchos y por eso
los quieren hacer desaparecer; otros que los creen tiles o irreversibles, intentan re-fundarlos con otro ropaje. Cualquiera fuera el
resultado, su concepcin como articuladores de la educacin superior est ya funcionando y para quedarse, aunque se los pueda
suprimir nominativamente.
Con las concreciones sealadas pasamos de regmenes legislativos
universitarios a una educacin superior integrada que impulsa la
relacin de sta con la escuela media (ver pgs. 46 y 261).
En este libro, no me he ocupado de las universidades privadas
pero stas, afortunadamente, representan ya una parte importante
de la transformacin de nuestra educacin superior y ellas tienen
creciente influencia sectorial y testimonial en el sector.
Esto se hace particularmente visible en estos ltimos aos por-
que muchas de ellas empiezan a ofrecer un perfil diferencial, por

distintos motivos, en su participacin en la educacin superior.
Empiezan a tener, gracias al ejercicio de la autonoma, objetivos
particulares que les imprimen carcter propio y diferencial en funcin de su enraizamiento cultural; todo ello contribuye a construir
un discurso plural en la sociedad argentina.
Forman parte de este libro las presentaciones de Chilecito (1968)
(ver pg. 3) y, ante el Consejo de Rectores de las Universidades
Nacionales (1970) que, con el libro Nuevas Universidades para un
Nuevo Pas, Ed. Estrada (1972) (incluido en la seccin documentos
completos del dvd con fecha 01-01-72), y la presente reimpresin
del Estudio 17 de nuestra Academia, constituyen el corpus principal
del programa de las nuevas universidades iniciado en Chilecito.
El fenomenal cambio ocurrido en este perodo en el nmero,
localizacin y diversidad de instituciones de educacin superior, de
carreras que ellas brindan y de alumnos en el sistema no ha sido
acompaado por una gestin institucional adecuada, por lo que la
eficiencia operacional del sistema es pobre.
No hay responsabilidad en el cuidado de lo pblico: se lo dispone
como propio y no se lo administra y cuida adecuadamente. Tampoco
hay sancin para la administracin negligente y desprolija.
Se hace imperioso informatizar todos los indicadores de la educacin superior para disponer de parmetros reales con los que
establecer planes y poder evaluar rendimientos; hoy la falta de datos
no da transparencia ni permite gestionar. Si esto hoy no se realiza,
no se debe a restricciones tcnicas o presupuestarias.
Es necesario impulsar la visin plural de la educacin superior e
incluir en sta la evaluacin por resultados tanto de los aspirantes
a incorporarse a ella como de los graduados del sector.
El financiamiento de la educacin superior es uno de los problemas vigentes en trminos de equidad. El enfoque que se utiliza
para poner valor con la educacin ha mostrado falencias. La organizacin poco eficiente del sistema y razones tericas de poltica
presupuestaria inducen a pensar que en vez de financiar solamente
a los prestadores de servicios sera ms eficaz tambin hacerlo con
los que verdaderamente lo requieren.
El desarrollo de las ciencias en las universidades, que fue el
disparador inicial de mi inters en el tema de su transformacin,
est muy postergado.
Gracias al accionar del CONICET la vida cientfica de las universidades tiene dimensin. Tal vez la nica excepcin en cuanto
VI
a la prioridad de la investigacin fue en su origen la Universidad

Nacional de Ro Cuarto, la que hoy, pese a la posterior creacin de
carreras tradicionales, tiene una posicin saliente en la produccin cientfica entre todas las universidades creadas a partir de
1971, segn las evaluaciones existentes de produccin cientfica
del pas.
Para evaluar la participacin real de las universidades en la
produccin cientfica conviene, en los estudios que para esto en
el futuro se realicen, desagregar su produccin de aquella vinculada con el personal de CONICET, CNEA, INTA, CITEFA, CIC,
CONICOR, INTI y otros organismos de promocin cientfica que
tambin estn actuando dentro de las universidades.
La falta de prioridad cientfica sigue siendo para m el principal
dficit de nuestras universidades, ello implica pobre nivel cultural
que repercute en toda la vida del pas. De la cantidad y calidad de
los centros de investigacin de las universidades tambin surgirn
las incubadoras de negocios, los parques tecnolgicos y los think
tanks que potenciarn el aparato productivo y enriquecern la vida
argentina y sus partidos polticos, los que necesitan ms conocimientos para que las decisiones superen el mero voluntarismo.
Esto no lo refiero exclusivamente a la falta de desarrollo de las
ciencias positivas, que fue el desafo dominante de la segunda
mitad del siglo pasado, sino, tambin, al desarrollo de la investigacin en las ciencias sociales, hoy tan importantes para salir de
los sumamente inadecuados aislamientos personales, sectoriales
y nacionales en un mundo globalizado en el que la dignidad del
hombre es el principal reto. Este desafo implica el dilogo entre
distintas culturas, lenguas, razas y religiones para abordar mltiples problemas del desarrollo econmico y social de los pueblos.
Tambin para enfrentar el dilema de la muerte.
Las ciencias sociales, religiosas y morales tambin sirven para
acotar al hombre en su necesario desarrollo impulsor de valores
y actitudes para su sustentabilidad, en armona personal con su
felicidad, su espritu y su mundo, imprimiendo conductas ticas
a toda relacin universitaria.
Se hace necesaria la reorganizacin jurdico-administrativa y
de gobierno de las universidades pblicas con el objeto de centralizar en cada una la gestin institucional y administracin de
los fondos, tanto de los que aporta el presupuesto nacional como
de los que surgen de los servicios rentados a terceros que presten
las unidades acadmicas atendiendo a la unidad de caja y a la
VII
transparencia administrativa.
Resultara muy til, tambin, que en una reorganizacin de
los institutos terciarios, a los profesorados y a los colegios universitarios se les otorgara un rgimen de gobierno igual al de las
universidades, adquiriendo as autonoma en lo acadmico y en
la gestin. Llama la atencin que los pocos institutos que ya lo
tienen todava no lo hayan usado ntegramente.
La Ley 1.420 escolariz a la Argentina, esos niveles educativos
eran la demanda de la primera parte del siglo XX, despus de la Segunda Guerra Mundial el portentoso cambio cientfico-tecnolgico
y la movilidad social generada por la educacin superior hicieron
insuficientes estos niveles educativos, por lo que finalmente el
programa de las nuevas universidades signific dotar al pas con
las instituciones ms idneas para enfrentar el desafo cultural
contemporneo.
La pacfica revolucin que significa nuestro proyecto de transformacin nacional, puesto en marcha con la creacin de la Universidad Nacional de Ro Cuarto, la del Comahue y sus sucesoras,
ocurridas durante tristes momentos histricos de violencia de
todo tipo en el pas, significa lisa y llanamente el acceso en todo
el territorio a la cultura superior. Esto habilit la incorporacin de
la sociedad argentina al desarrollo cientfico, y con ello, la elev a
los mximos niveles del discurso social.
Conviene entonces preguntarse qu podemos esperar como fruto
de estas Universidades tanto en materia de conocimiento como en
la formacin de los recursos humanos para la transformacin del
pas. Obviamente se enriquecer el discurso y aumentar el capital
humano, por lo tanto, el desafo de ahora en ms es descubrir
cmo el resto de la sociedad argentina aprovecha este logro.
La sociedad y el aparato productivo adquieren valor en funcin
de la calidad del capital humano, ahora, los emprendedores y el
capital se podrn servir de l para aumentar la productividad
general del pas y para ver al hombre argentino inmerso en la
realidad cultural del mundo en el que le toca vivir.
En el transcurso del proceso, los planes de nuevas universidades
y colegios universitarios han recibido evaluaciones de distintos
actores acadmicos y sociales sobre su contenido e implementacin (ver seccin 6.1.5 en el dvd). Falta ahora proyectarlo para su
utilizacin por la sociedad.
Con estas reflexiones tendra que terminar esta introduccin.
Qu ms se puede esperar de un proyecto poltico-cultural? Pero
VIII
le propongo al lector que medite antes de leer este libro sobre lo

recin sealado para luego entrar a lo concreto en l relatado. Qu
significa para la sociedad argentina el impacto del proceso que se
inici con la creacin de la Universidad Nacional de Ro Cuarto?
Nuevas universidades para un nuevo pas fue el desafo. De qu
manera la sociedad y el aparato productivo sacarn provecho de
un proceso poltico y cultural iniciado en 1971 y desarrollado
hasta el presente?
A lo largo de estos 42 aos he machacado sobre este clavo,
con tozudez sobre estas ideas, no sin advertir e incorporar a ellas
los profundos cambios que aparecen en la educacin superior
por otras instituciones que se suman para prestarla y por las
innumerables modificaciones que la tecnologa de la informacin
y las comunicaciones estn imponiendo a toda la educacin. (Ver
pgs. 55 y 327, y la seccin documentos completos del dvd con
fecha 25-08-83.)
Es altamente probable que en los prximos aos gran parte
de la estructura de la educacin formal de profesionales se derive
a distintas formas de educacin a distancia modificando as las
instituciones de educacin superior para la trasmisin de la cultura. (Ver pg. 63, y la seccin documentos completos del dvd
con fecha 01-01-2009.)
Las nuevas universidades permiten hoy que en todos los lugares
donde fueron emplazadas se piense el pas desde el conocimiento
de su realidad cultural y mundial que determinan sus circunstancias; esto formar a una nueva clase dirigente y la dotar del
discurso adecuado y de las herramientas necesarias para construir
un pas mejor.
El proceso que se inici con Ro Cuarto fue una formidable
batalla cultural cuyo resultado transformar a la Argentina como
lo hizo en su momento el proyecto educativo de la generacin del
ochenta.
Quiero manifestar mi preocupacin porque numerosas causas
han hecho perder autonoma a las universidades nacionales; y
esto es muy grave, no slo para la ciencia, sino tambin para las
carreras que se subordinan crecientemente a las demandas que
les imponen las incumbencias laborales corporativas.
La autonoma debe ser concebida como la asociacin libre de
profesores y alumnos en la bsqueda de la verdad, la belleza y la
bondad. Su limitacin conspira contra el desarrollo del pensamiento
que es, en esencia, la razn principal de ser de la universidad.
IX
Se necesita libertad acadmica, pluralismo y autonoma, sin

las cuales las universidades son rehenes de la poltica y no sustento de sus ideas, las que se enrazan socialmente con el aroma
del amor.
Agradezco a Dios, por haber podido dedicarme a esta causa
con esfuerzo y entrega. Tambin agradezco a todos los que han
contribuido a estas realizaciones, ya que individualmente no
hubiera podido hacer nada. Lo particularizo en los mos, en mis
amigos y colaboradores entre los que se encuentra una plyade
de universitarios de todo el pas y en la Academia Nacional de
Educacin que desde su creacin fue un mbito de discusin de
estas preocupaciones, no siempre compartidas por todos.
Dr. Alberto C. Taquini (hijo)
UNIVERSIDADES NACIONALES: SU CREACIN
Universidad Nacional de Crdoba
1613
Universidad de Buenos Aires
1821
Universidad Nacional de La Plata
1890
Universidad Nacional de Tucumn
1912
Universidad Nacional del Litoral
1919
Universidad Nacional de Cuyo
1939
Universidad Tecnolgica Nacional
1948
Universidad Nacional del Sur
1956
Universidad Nacional del Nordeste

Universidad Nacional de Rosario
1968
Universidad Nacional de Ro Cuarto
1971
Universidad Nacional del Comahue

Universidad Nacional de Salta
1972
Universidad Nacional de Catamarca

Universidad Nacional de Lomas de Zamora
Universidad Nacional de Lujn
Universidad Nacional de la Pampa
Universidad Nacional de Misiones
Universidad Nacional de San Juan
Universidad Nacional de San Luis
Universidad Nacional de Santiago del Estero
Universidad Nacional de Entre Ros
* Universidad Nacional de Jujuy (provincial 1972)
* Se cre provincial y se nacionaliz.
XI
1973
Univ. Nac. del Centro de la Provincia de Buenos Aires
1974
Universidad Nacional de Mar del Plata
1975
Univ. Nacional de la Patagonia San Juan Bosco
1980
Universidad Nacional de Formosa
1988
Universidad Nacional de la Matanza
1989
Universidad Nacional de Quilmes

Universidad Nacional de General San Martn
* Universidad Nacional de La Rioja (provincial 1972)
1992
1994
Universidad Nacional de la Patagonia Austral

Universidad Nacional de Villa Mara
1995
Universidad Nacional de General Sarmiento

Universidad Nacional de Lans
Universidad Nacional de Tres de Febrero
Univ. Nac. del Noroeste de la Provincia de Buenos Aires
2002
Universidad Nacional de Chilecito

Universidad Nacional de Ro Negro
2007
Universidad Nacional del Chaco Austral

Universidad Nacional de Avellaneda
Universidad Nacional de Villa Mercedes (en San Luis)
Universidad Nacional del Oeste
Universidad Nacional de Tierra del Fuego, Antrtida
e Islas del Atlntico Sur
* Se cre provincial y se nacionaliz.
XII
2009
Notas para el investigador:

Al ser sta la reedicin de una publicacin anterior, parte de
las cifras que figuran en las tablas ofrecen slo datos disponibles
hasta la fecha de la primera publicacin.
De ah que, si bien sirven de apoyo para los objetivos de este
trabajo, los interesados en algn aspecto particular podrn llevarlas
al presente consultando fuentes ms actualizadas.
Notas para el lector sobre el uso del dvd que acompaa esta
publicacin:
El dvd est compaginado en formato html, de este modo el lector
podr recorrerlo con cualquier navegador web (Internet Explorer,
Opera, Firefox, etc.). Su contenido fue digitalizado en formato
pdf; y para su lectura deber tener instalado el programa Adobe
Reader, una aplicacin que permite visualizar e imprimir archivos
en este formato y est disponible en el mismo dvd.
Para acceder al material correspondiente a cada uno de los
temas, deber seleccionar el de su inters: as aparecer un listado de todas las publicaciones donde se habla sobre este tema,
mostrndole mediante un click el fragmento correspondiente, y
desde l, si lo requiere, puede tambin visualizar e imprimir el
texto completo del extracto seleccionado.
El lector podr encontrar as casi la totalidad de las publicaciones que he producido de forma ininterrumpida desde 1968
a la fecha, clasificadas segn la temtica diferencial que refiere
cada una de ellas.
XIII
XIV
AS EMPEZAMOS
1968 - 1972
En este apartado del libro estn recopiladas las publicaciones
que fundamentaron y resumieron el contenido del plan de creacin
de nuevas universidades y otros documentos que se refieren a la
funcin y organizacin de la Educacin Superior.
El proyecto de creacin de universidades estaba orientado a
producir una transformacin cultural del pas; cultura, ciencia y
capacitacin para la demanda de la nueva sociedad y la comunicacin virtual.
1980 1985
En este ciclo se complet el proyecto de ocupamiento del rea
metropolitana de Buenos Aires y se incluy a los colegios universitarios para llevar educacin superior articulada a las ciudades
chicas del interior.
1998 2000
La legislacin integr la totalidad de las instituciones de educacin superior.
UNA LECTURA HOY

El cambio que producen las nuevas universidades est esquematizado en la pgina 211 y esbozado en el correspondiente
captulo del libro.
Finalmente cerramos esta seccin del libro con una interpretacin sobre la repercusin de las nuevas universidades en la vida
cultural y poltica del pas. La Argentina que nace, en la pgina
101.
El desarrollo de la educacin superior logrado con las nuevas
universidades implica la disponibilidad de un enriquecimiento del
discurso cultural y un aumento del capital humano en todo el pas.
El resto de la sociedad argentina, esto es, el aparato productivo y el
discurso cultural, tiene que apropiarse de este logro para producir
la postergada transformacin que el pas requiere.
Primera propuesta formal
CREACIN DE UNIVERSIDADES*
1968
Entre el 16 y el 18 de noviembre de 1968 la Academia del Plata

organiz en Samay-Huasi, Chilecito, provincia de La Rioja, un Coloquio de Intelectuales Argentinos, para discutir el tema Modernizacin de las instituciones polticas en la Argentina. Durante l
se consideraron seis trabajos, cuyos ttulos y relatores se consignan a continuacin:
1. Poltica y participacin ciudadana, doctor Salvador Lozada.
2. El Estado y la economa, seor Juan Jos Taccone.
3. Proyeccin exterior de la Argentina, doctor Jos Luis de
Imaz.
4. El Estado, la educacin y el desarrollo cientfico y tcnico,
doctor Alberto C. Taquini hijo.
5. Seguridad y defensa de la Argentina en la segunda parte del
Siglo XX, comodoro Oscar Barcena, coronel Juan Carranza
Zavala y capitn de navo Roberto Ulloa.
6. Continuidad integral de la Nacin Argentina, doctor Alberto
Caturelli.
El relato del doctor Alberto C. Taquini (hijo) se refiri fundamentalmente a la necesidad de iniciar una nueva poltica universitaria en la Argentina basada en la creacin de nuevas universidades nacionales que apuntaran a la expansin de la poblacin
estudiantil universitaria y a la problemtica cultural, cientfica y
tecnolgica de las distintas zonas del pas.
*Extrado del libro Nuevas Universidades para un nuevo pas, Editorial
Estrada, 1972.
A partir de dicho trabajo, se inici en forma sistemtica una

movilizacin nacional en torno de la creacin de nuevas universidades.
Ro Cuarto, uno de los lugares que se sealaba con carcter
prioritario en el mencionado relato, particip fundamentalmente en este proceso, lo que permiti que mediante la Ley 19.020
el gobierno de la Nacin creara la Universidad Nacional de Ro
Cuarto.
Por el significado histrico de esa ponencia para las nuevas
universidades, se incluye el texto de la misma:
PROGRAMA DE ADECUAMIENTO
DE LA ENSEANZA UNIVERSITARIA ARGENTINA
A LAS NECESIDADES DEL DESARROLLO
Introduccin:
El fin de la educacin es el desarrollo en plenitud de la persona, pero esta concepcin individual del hombre se ha transformado cuando se analiza a ste en funcin de la sociedad moderna; por lo tanto, junto con esta transformacin debe existir
una similar- dentro del sistema educativo. Hoy educar debe ser
tender a la formacin integral del hombre, concibiendo a ste
como un elemento valioso para el logro del progreso material y
espiritual de la sociedad.
El proceso educacional abarca varios niveles, todos involucrados fundamentalmente en el gran desafo de este fin de siglo:
desterrar el subdesarrollo y logar mediante la formacin integral
del hombre su realizacin total haciendo realidad la aspiracin
de la humanidad en todos los tiempos resumida por la Iglesia Catlica a travs de la palabra del sumo pontfice Paulo VI en forma
simple y magistral al expresar: Paz es desarrollo.
Referido al marco latinoamericano, el proceso educacional
ofrece caractersticas muy variadas. Los problemas de la enseanza en sus diferentes niveles son muy diversos: alfabetizacin,
enseanza media, enseanza tcnica, educacin superior y uni-
versitaria en sus aspectos de grado y posgrado, etctera. Estas

diferencias ocurren no slo entre los distintos pases, sino aun
dentro de un mismo pas.
Si bien el proceso de alfabetizacin, entendido como la adquisicin de una capacidad suficiente como para leer y escribir, no
resulta un problema fundamental para la Repblica Argentina,
ya que poseemos slo un pequeo porcentaje de la poblacin que
no ha logrado ese nivel de enseanza, quiero sealar, aunque sea
brevemente, que el analfabetismo resulta hoy el principal escollo
para que las zonas donde existe dejen de ser subdesarrolladas.
Conviene sealar que si bien el analfabetismo no es un problema en la Argentina, como se ha dicho y se desprende del censo de 1960 donde se pudo establecer que menos de un nueve
por ciento de los mayores de quince aos no sabe leer, resulta
inquietante el hecho de que algo ms del cuarenta por ciento de
la misma poblacin slo haya alcanzado el tercer grado de ese
entonces, o sea el cuarto de la actual organizacin educacional.
Es quizs evitar la desercin en la escuela primaria uno de
los caminos ms exitosos que tenemos para recorrer. Las posibilidades econmicas y tcnicas con que contamos, entre las que
se encuentran el nmero y calidad de nuestros maestros y los
indudables frutos de la educacin, hacen previsible que con una
poltica educacional y social adecuada este problema pueda estar totalmente solucionado a corto plazo y que alfabetizacin sea
sinnimo de enseanza primaria completa.
He querido detenerme un instante en el proceso de la educacin primaria, no slo porque es el primer escaln hacia la
enseanza universitaria, a la que me referir en particular, sino
por su significado propio en el desarrollo. Se sabe que cuanto
ms instruido es un individuo ms rpidamente aprende una
funcin, ms eficientemente realiza un trabajo, maneja una mquina; en fin, participa mejor en el proceso de la produccin,
combate mejor el subdesarrollo.
La idea de que la educacin es una de las principales prioridades de un Estado no es patrimonio de la concepcin actual de
la sociedad moderna; aunque, por el impresionante delante de
la investigacin cientfica, de la tecnologa y de los mtodos de
transmisin de la informacin, en los ltimos aos ha alcanzado
quizs la primera preocupacin de los gobiernos. En el estudio
sobre la educacin, en la Poltica, dice Aristteles: Nadie discutir que el legislador debe ocuparse principalmente de la educa-
cin de los jvenes.

Adems, y analizado desde el punto de vista de las posibilidades del desarrollo, es necesario tener en cuenta que el Estado
est determinado por la capacidad tcnica e intelectual del hombre y que, por consiguiente, debe comprender que para lograrlo
debe primero establecer y apoyar econmica y espiritualmente el
sistema educacional, a fin de que ste forme a los hombres capaces, los que posteriormente, en presencia de recursos naturales
y econmicos, determinarn la transformacin socio-econmica.
Resulta utpico pensar en contar con la posibilidad de desarrollo
sin que previamente no se cuente con las personas capaces de
determinarlo.
Analizada en trminos de distribucin porcentual de la poblacin, la Argentina tambin tiene que centralizar sus esfuerzos econmicos en aquellos que se encuentren en la etapa formativa de
su vida y que sern para fin de siglo los determinantes de la grandeza o la miseria de nuestro pas. El cuarenta y cinco por ciento de
la poblacin tiene menos de veinticuatro aos, o sea, se encuentra dentro de las edades en que se est realizando su formacin
intelectual y tcnica; el treinta y cuatro por ciento est entre los
veinticinco y cuarenta y nueve aos y el veintiuno por ciento por
encima de los cincuenta aos. Para fin de siglo los actualmente
menores de veinticinco aos, que son los que se estn formando,
tendrn menos de cincuenta y cuatro aos, o sea que sern el
grueso de la capacidad productiva del pas.
En este artculo nos referiremos especficamente al sistema
universitario argentino y a una serie de medidas, que aplicadas
sobre el mismo permitirn transformarlo para adecuarlo mejor al
desarrollo de nuestro pas. Lo hacemos, entre otras cosas, porque
el grado de desarrollo de la educacin en la Argentina permite
centralizar el esfuerzo en la estructura universitaria, ya que es en
ella donde se elaboran fundamentalmente las armas cientficas y
tecnolgicas de cambio.
Por tradicin las universidades han sido y son casi el centro
obligado de la investigacin cientfica en nuestro pas. Adems
son la fuente principal de formacin de profesionales, cientficos
y tcnicos. Este hecho por s determina que resulte imprescindible planificar la actividad universitaria. Aunque parezca increble, Argentina nunca ha establecido una poltica para orientar los
objetivos universitarios. La planificacin dice Ral Prebisch- es
un esfuerzo consciente y deliberado para obrar sobre las fuerzas
de la economa y sobre las fuerzas sociales, a fin de lograr tales

objetivos. Por lo tanto, para planificar la actividad universitaria
debemos contestar el interrogante: Qu es lo que se pretende de
la enseanza universitaria?, y para fijar poltica a seguir, el interrogante: Estn o no las cosas encaminadas correctamente para
el logro de esos objetivos?
Las sociedades o civilizaciones son fuertes mientras conserven
el dominio de la realidad histrica de la poca y sean capaces de
prever el futuro. Hoy esa realidad histrica son la ciencia y la
tecnologa, capaces de mejorar la salud, de aumentar los recursos naturales para la alimentacin, de acortar la jornada laboral,
cosas que brindarn al hombre mejores condiciones de vida, lo
que le permitir ms tiempo para el cultivo del espritu y para
escudriar ms en el mundo que lo rodea, y por ende, conocerlo
mejor y amarlo ms.
Los fines primarios de la universidad son la conservacin, el
desarrollo y la transmisin de los conocimientos. A travs del
cumplimiento de sus fines especficos, la universidad da a la comunidad profesionales en las distintas disciplinas, se nutre de
nuevos maestros y hace progresar el conocimiento, estableciendo
el servicio que se desprende de su propia actividad. La integracin
de la universidad con la comunidad se realiza a travs de este proceso, como asimismo surge de la investigacin o de los servicios
de extensin que las universidades desarrollan paralelamente a
su actividad primaria.
Una poltica de planeamiento permitir, conociendo la situacin actual y las tendencias existentes, encauzar la actividad universitaria para el logro de una mayor eficiencia de sta y de un
mayor aprovechamiento de sus frutos por parte del pas.
Analizaremos en este artculo la situacin actual de las universidades, haciendo principal hincapi en la solucin del problema
que crea al Estado el crecimiento de las mismas, como as tambin, la falta de desarrollo de algunas reas del saber, de fundamental importancia, para luego proponer un plan al respecto.
Dos son las bases que sustentan la filosofa del plan a proponer:
1) La enseanza universitaria en la Argentina debe ser estimulada para que sea lo ms amplia posible, siendo su nico factor
limitante la capacidad intelectual.
2) Todas las universidades deben mantener para su funcionamiento adecuado, desde el punto de vista acadmico, cientfico
y administrativo, un tamao ptimo y no excederse del mismo,

como ocurre en nuestras grandes universidades.
Por lo tanto, si cada universidad debe tener un tamao mximo
y todos los aspirantes capacitados pueden ingresar a la educacin
superior, la nica solucin y motivo de este trabajo es la creacin
de nuevas universidades nacionales para satisfacer esta relacin.
Breve resea de la situacin actual de la

enseanza universitaria en la Argentina
La Repblica Argentina tiene hoy una poblacin de veintitrs
millones de habitantes, con una cifra de estudiantes universitarios de alrededor de doscientos veintids mil, distribuidos en nueve universidades nacionales, cuatro provinciales y doce privadas.
Tal proporcin arroja un ndice de novecientos estudiantes universitarios para cada cien mil habitantes, o sea que un cero con
nueve por ciento de la poblacin general del pas ingresa a los
ciclos de enseanza superior universitaria.
Comparando tales cifras con las correspondientes a otros pases, observamos por ejemplo que Brasil y Mxico, tomados en conjunto, tienen una poblacin de ciento veinte millones y un nmero
de estudiantes universitarios de doscientos diez mil esta ltima
cifra casi igual a la Argentina-, y los EE.UU. cuatro millones de estudiantes para doscientos millones de habitantes. Argentina est
colocada en primer trmino en Latinoamrica, si se consideran
tales proporciones.
Lamentablemente, en contraposicin a tal realidad, el ndice
de graduacin es muy bajo en nuestro pas. De cada dieciocho
estudiantes que ingresan a la universidad slo uno se grada. La
relacin entre EE.UU. y la Argentina en tal sentido es de cinco
con seis a uno. Las causas de tal fenmeno las analizaremos ms
adelante.
La distribucin porcentual del estudiantado universitario argentino responde a la distribucin demogrfica inadecuada de
nuestro pas, que para veintitrs millones de habitantes y tres millones de kilmetros cuadrados, tiene un rea capitalina de ocho
millones; as es que las universidades de Buenos Aires y La Plata,
por s solas renen el sesenta por ciento del estudiantado universitario: cuarenta y cuatro por ciento para Buenos Aires y diecisis
por ciento para La Plata, aumentando a casi el uno con cinco por
ciento.
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La distribucin del estudiantado universitario argentino replica prcticamente lo observado en otros pases de Latinoamrica.
La mayora se dedica a cursar carreras de tipo profesionalista:
derecho, medicina, ciertas ramas de ingeniera, pedagoga, bellas
artes, etctera. En nuestro pas slo un cero con nueve por ciento
se dedica a las ciencias agrcolas, alrededor de un cinco por ciento
a las ciencias exactas y naturales y aproximadamente un ocho
por ciento a otras disciplinas afines con la investigacin pura. Por
ejemplo, en 1963 la matriculacin universitaria argentina se distribuy como sigue: derecho veintisis por ciento, economa diecisiete por ciento, medicina trece con cinco por ciento, humanidades doce por ciento e ingeniera diez con siete por ciento.
Tales datos indican claramente que de un cien por ciento de
estudiantes universitarios argentinos slo un quince por ciento
aproximadamente se orienta hacia las ciencias exactas y la tecnologa. Dadas las caractersticas que definen el movimiento cientfico puro y aplicado de nuestra poca, evidentemente nuestro pas
no est actualmente en va de adecuarse al mismo.
Consideraremos a continuacin el nmero de estudiantes secundarios que se gradan en la Argentina y su incorporacin a
las universidades, como as tambin los ndices de desercin que
determinan la relacin dieciocho a uno que consignamos anteriormente.
En 1962 egresaron del secundario cincuenta y nueve mil ochocientos jvenes e ingresaron a las distintas universidades treinta
y cuatro mil ochocientos sesenta, equivalentes a un cincuenta y
ocho por ciento. En 1966 el nmero de egresados secundarios aument a noventa y cuatro mil ochocientos cincuenta y siete.
En 1963 la admisin de estudiantes por parte de la Universidad de Buenos Aires, en relacin al nmero total de postulantes,
fue del treinta y ocho por ciento, quedando por lo tanto un sesenta
y dos por ciento de postulantes excluidos de la enseanza superior.
En 1962 y slo en Buenos Aires hay diez mil postulantes no
admitidos por la universidad. Con ese nmero de alumnos podra
constituirse una nueva universidad.
La situacin de los graduados secundarios que ingresan a las
universidades no es promisoria, dado el alto ndice de desercin
registrado en todo el pas. Puede decirse que por promocin slo
de un diez a un veinte por ciento logra graduarse. El ndice de desercin es elevado, oscilando entre valores que van desde el cua-
renta al setenta por ciento.

Son diversos los factores que pueden provocar tal situacin.
Fundamentalmente hay que buscarlos en dos reas: la universitaria en s y la del mbito econmico del estudiante, aspectos a los
que nos referiremos ms adelante.
Hay que destacar la necesidad de actualizar la deficiente informacin estadstica respecto de datos bsicos provenientes de
las distintas universidades del pas. Es fundamental lograr tal fin
empleando los modernos mtodos de computacin de que hoy dispone el pas y creando una oficina centralizadora que mantenga
al da todo lo referente a informacin universitaria, cuya carencia
parcial traba toda apreciacin ponderativa respecto de cualquier
plan de desarrollo. Es necesario recalcar que esta informacin
debe provenir tanto de las universidades nacionales cuanto de las
provinciales y privadas.
Resulta interesante destacar que las universidades privadas
han visto aumentar imprevisiblemente el nmero de sus estudiantes en relacin a la corta vida cronolgica que tienen desde
que se crearon en nuestro pas. Sin embargo, al igual que en las
universidades nacionales, se nota una urgente necesidad de reestructurar su organizacin acadmica como asimismo de desarrollar las ciencias experimentales.
Un factor positivo para las mismas est dado por la creacin
de dichas universidades privadas de un elevado nmero de carreras cortas que permiten ms fcilmente su concrecin que las
carreras largas, tradicionalmente caractersticas de nuestras universidades nacionales. ste es un punto al que hay que prestar
atencin en toda planificacin para el futuro si se quiere revitalizar nuestra universidad estatal.
La adecuacin de la universidad actual a las necesidades del
desarrollo de nuestro pas impone la creacin de ttulos intermedios que permitan a quienes los reciben incorporarse a la vida
productiva, manteniendo la posibilidad de proseguir los trminos
de las carreras largas. De esta manera se lograr no slo una
mayor afluencia de estudiantado sino una diversificacin de las
disciplinas a encarar, as como un aporte consecuentemente ms
efectivo de la universidad a las necesidades reales del desarrollo
del pas, mediante la aplicacin de mtodos agilizados que en menos tiempo capaciten a los estudiantes para graduarse e incorporarse a la vida productiva.
Esta reduccin en el tiempo de desarrollo de las carreras traer
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aparejada una paralela disminucin de los costos operativos de la

universidad con el beneficio correspondiente para el todo, desde
un punto de vista econmico y financiero.
El mismo fenmeno de desarrollo en lo cientfico y tecnolgico
que sugiere lo anteriormente expresado puede aplicarse a los graduados universitarios que necesitan actualizar sus conocimientos
o adquirir nuevos. Tal fin puede lograrse mediante la creacin
de escuelas eficientes de graduados que no slo impartan conocimientos modernos sino que cumplan con el importante papel
de reincorporar a los graduados a la vida activa universitaria. Si
se tiene en cuenta que el caudal de los mismos es muy numeroso, ya que sus necesidades de perfeccionamiento se manifiestan
prcticamente durante todo el perodo de vida til, las escuelas de
graduados se convertirn en organismos esenciales de la universidad, tanto por el nmero de concurrentes cuanto por la trascendencia de los mismos en relacin con la actualizacin cientfica y
tcnica del pas.
Tenemos un pas con un elevado porcentaje de poblacin universitaria, pero con un bajo ndice de graduacin. No slo los factores que hemos considerado pueden ser responsables parciales
de tal fenmeno.
Hay otro hecho fundamental que es necesario tener en cuenta.
La universidad debe formar parte integral de un solo sistema educativo, que se desarrolla a travs de tres ciclos bsicos: primario,
secundario y superior. Debe propenderse a elevar ntegramente
el nivel de capacitacin en cada uno de los ciclos, de modo que
el nio que ingresa al primario se desarrolle armnicamente desde un punto de vista formativo e intelectual hasta su graduacin
universitaria.
De no ocurrir tal cosa, como lamentablemente se verifica, se
producen fallas en la adquisicin de conocimientos bsicos que se
reflejan luego a nivel superior, trayendo como consecuencia atrasos o deserciones por inadecuacin de la preparacin bsica del
alumno, que tiene que encarar serias disciplinas universitarias.
En este sentido sera de desear que la universidad contribuyera
activamente al mejoramiento del nivel de enseanza, sobre todo
cientfica, principalmente en el ciclo secundario.
Este anlisis somero del estado de nuestra enseanza superior actual hace que, teniendo en cuenta el incremento de nuestra
poblacin general y al previsible aumento de nuestra poblacin
universitaria en los prximos aos, propongamos ciertas medidas
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que consideramos dignas de ser analizadas para adecuar la universidad argentina al ndice de desarrollo de nuestro pas.
La juventud universitaria argentina

Partcipe de una educacin primaria y secundaria numerosa,
estimulada por la toma de conciencia de que la independencia,
el bienestar, el podero, la justicia y aun la paz estn basados en
el desarrollo integral del espritu, de la ciencia y de la tcnica, la
juventud argentina, como ejemplo para el resto del mundo y como
desafo a todo tipo de totalitarismo, se ha volcado masivamente a
las universidades con el objeto de convertirse a travs de la enseanza superior en la responsable de sus propios destinos. La
juventud quiere ser partcipe determinante; no mera espectadora
del cambio.
Los jvenes han comprendido que bienestar es desarrollo, que
desarrollo es educacin y que educacin es libertad. Libertad porque cada uno vale lo que piensa y sabe; lo que, en otras palabras,
equivale a decir que cada uno es partcipe de su propio destino
al obtener con la educacin las armas para la independencia y la
riqueza espiritual y econmica.
Sin embargo, pese a ello, la eficiencia de los estudiantes universitarios argentinos est muy por debajo de los estndares internacionales. Probablemente sean numerosas las causas determinantes de la gran desercin: falta de recursos materiales y humanos
por parte de las universidades, falta de acople entre la enseanza
media y universitaria, mala relacin docente-alumno, falta de verdadera vocacin por parte de los estudiantes e incapacidad de
stos para afrontar la independencia en el estudio parecen destacarse como causas determinantes.
Uno de los argumentos ms utilizados para explicar el bajo
rendimiento de los alumnos universitarios es el alto porcentaje de
ellos que trabajan; segn datos del censo de 1964, en la Universidad de Buenos Aires lo hace el sesenta por ciento, en la de Crdoba el treinta y nueve por ciento y en la de La Plata el cuarenta
y cuatro por ciento.
Conviene sealar antes del anlisis de las posibles soluciones
a este problema que, si bien el mismo es muy importante, no tiene la magnitud que se le pretende otorgar; mxime teniendo en
cuenta que un alto porcentaje de los alumnos que trabajan lo hace
en relacin de dependencia con el Estado, el que ha reglamenta-
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do una serie de franquicias muy importantes, como licencias por

exmenes, etctera, que no hacen del trabajo un impedimento tan
serio para los estudios. Finalmente conviene destacar que dentro
del grupo de alumnos que trabaja, aun cuando no se cuentan con
cifras adecuadas, hay un porcentaje importante que realiza sus
estudios normalmente y con buenas calificaciones.
Con el objeto de poder exigir a los alumnos dedicacin exclusiva a sus estudios, el Estado dispone de dos medios de ayuda econmica que la hacen viable independientemente de los recursos
econmicos de los candidatos, y son ellos las becas y los prstamos de honor.
Ambos sistemas son complementarios y su aplicacin conjunta debe existir, debiendo ser regulados los criterios de aplicacin
en funcin de los recursos con que se disponga, los intereses de
desarrollo y las posibilidades de los candidatos. La diferencia operativa de ambos sistemas estriba en el hecho de que los prstamos
de honor deben ser reembolsados por los candidatos a largo plazo
y bajo inters luego de graduados, mientras que las becas no. Ambos tienen ventajas: las becas dan ms facilidad y por lo tanto son
un arma promocional ms til; los prstamos permiten a travs
del reintegro de los fondos la posibilidad de reinvertir dicha ayuda
en otro nuevo aspirante y as sucesivamente.
Desgraciadamente hasta el presente la Argentina no ha contado con ayudas econmicas de ninguno de estos dos tipos para la
enseanza superior.
Es de destacar que los mismos sistemas se pueden aplicar para
posgraduados, lo que hecho en gran escala y adecuadamente planeado y ejecutado permitir que los graduados argentinos se capaciten en el pas y en el extranjero y desarrollen reas del saber
muy endebles o hurfanas de profesores, significando esto una
reinversin de recursos.
Las universidades nacionales cuentan con un porcentaje del
uno al dos por ciento de becarios, cifra que resulta por s elocuente de carencia total de significado, mxime teniendo en cuenta los
montos pagados por cada beca.
El sistema de crdito educativo que existe en otros pases del
mundo ha cumplido en ellos una funcin importantsima en la
transformacin del rgimen universitario. Entre los lugares que
conviene destacar se encuentra Colombia, donde el INCETEX es
un modelo.
Recientemente la Secretara de Cultura y Educacin de la Na-
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cin, propuso la creacin del Instituto Nacional de Crdito Educativo para la Igualdad de Oportunidades, que el Poder Ejecutivo
convirti en la Ley 17.791. Este sistema debe ser puesto en marcha enrgicamente y a l se debe destinar importantes recursos.
La ayuda econmica a los estudiantes universitarios requiere
un planeamiento coordinado con los objetivos de la enseanza superior. En trminos generales, digamos que el objetivo consiste en
eliminar las causas econmicas que impiden la dedicacin total al
estudio. Adems, y para estimular algunas reas del conocimiento, se puede en ellas dar mayores facilidades para obtener becas o
prstamos, mayores plazos de reintegro de los mismos y menores
intereses, mayor nmero de becas y de mayor monto que en reas
no promocinales, etctera.
La ayuda econmica que los estudiantes universitarios requieren es muy variable: desde aquellos que necesitan una ayuda integral a aquellos otros que slo requieren los gastos extras que
ocasionan los estudios. En trminos generales, digamos que esas
cifras varan, teniendo en cuenta el costo de vida actual, entre
quince y treinta y cinco mil pesos mensuales.
Digamos, para resumir este punto, que la ayuda econmica del
Estado para los estudiantes universitarios prcticamente no ha
existido hasta el presente, y que es de fundamental importancia
ponerla en prctica inmediatamente, debiendo estar orientada de
acuerdo con la poltica universitaria a seguir. Asimismo, las becas
y los prstamos de honor resultan casi imprescindibles si se establecen ciudades universitarias fuera de centros urbanos en las
cuales se exija dedicacin exclusiva a los alumnos.
Planeamiento de la enseanza universitaria

Si bien la situacin actual de las universidades nacionales impone la necesidad de un planeamiento interno a fin de establecer
su propia reestructuracin que le permita una mejor eficiencia
operativa, resulta tambin necesario prever el crecimiento de la
poblacin universitaria y las necesidades tecnolgicas del pas en
los prximos aos.
Tomando como base el crecimiento vegetativo de la poblacin
y la mayor eficiencia del sistema educativo primario y secundario,
resulta previsible que el nmero de universitarios se incrementar en forma importante en los prximos aos, problema que
ir agravando, de no tomarse medidas, la situacin actual de las
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universidades multitudinarias.
La cifra actual, aunque imprecisa, de doscientos mil alumnos
universitarios resultar pequea comparada con la calculada por
la Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmico OCDE-,
que ha estimado en doscientos ochenta y siete mil cien los alumnos universitarios en 1980 en la Argentina.
Esta apreciacin surge de los datos actuales previamente enunciados, como asimismo del clculo estimativo de la poblacin, que
se ha establecido en veintisiete millones quinientos ochenta mil
habitantes para 1980. Para esta fecha el rea del Gran Buenos Aires y La Plata incrementar su poblacin de ocho a doce millones
de habitantes.
Ante estas cifras dos son las posibles soluciones: o bien las
actuales universidades incrementan su tamao, de forma tal de
albergar a los estudiantes, o bien el Estado crea nuevas universidades.
Del anlisis de la organizacin moderna de la universidad que
realizaremos a continuacin se desprender el fundamento lgico
que nos determina a adoptar como programa para el adecuamiento futuro de la enseanza universitaria la creacin de nuevas universidades nacionales.
Estructuracin moderna de la universidad

La organizacin de la universidad moderna se basa en el concepto de ciudad universitaria y departamentalizacin, en contraposicin al clsico de facultades independientes y muchas veces
geogrficamente dispersas en la ciudad que alberga a la Universidad.
Ciudad universitaria o campus implica un concepto nuevo en
nuestro pas, a pesar de la frustrada intencin de Joaqun V. Gonzlez cuando intent que la Universidad de La Plata adoptara tal
sistema. Es la agrupacin, en un rea delimitada, de las distintas
partes que constituyen la universidad, sean stas facultades o departamentos. Incluye adems bibliotecas, sala de espectculos,
campos de deportes, viviendas para profesores y alumnos y todo
lo que hace a la vida integral de una comunidad.
La agrupacin de la universidad en un campus facilita la vida
universitaria en todos sus aspectos, se caracteriza por la asidua
intercomunicacin entre alumnos y profesores dedicados a distintas reas de estudio e investigacin, facilita la discusin creadora
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y promueve el intercambio de ideas. En funcin del campus, el

alumno que cursa una determinada carrera egresa de la misma
dotado de una formacin interdisciplinaria amplia, producto de
una mayor informacin global que la que puede recibir en una
universidad organizada segn los cnones clsicos.
La concepcin moderna de la ciudad universitaria y de los departamentos implica la desaparicin de la organizacin clsica por
facultades y ctedras independientes.
El aislamiento que surge del sistema de ctedras es perjudicial
para el funcionamiento de la universidad porque su orientacin
parcializada dificulta, por la falta de convivencia, el desarrollo integral de los universitarios y limita los alcances tanto de la docencia como de la investigacin.
Resulta indudable que el progreso del conocimiento est cada
da ms ligado al esfuerzo conjunto de cientficos de distintas disciplinas; y que, adems, el anlisis de problemas comunes difiere
segn la disciplina y formacin previa del que lo realiza. Es tambin real que el progreso en el siempre perfectible estado del conocimiento deriva de las pequeas verdades que la ciencia establece
y que muchas veces son fruto de esfuerzos por demostrar hechos
distintos, y que finalmente derivan en resultados imprevisibles e
insospechados.
En la necesidad de unirse en el trabajo en equipo que el desarrollo de la ciencia ha impuesto a los universitarios de hoy, se
fundamenta la conveniencia de ordenar la universidad en forma
departamental.
Departamento es la unin pedaggica y geogrfica de los docentes e investigadores de una misma disciplina en una tarea comn; la docencia y la investigacin; mbito en el que, en cada
nivel, cada uno renuncia a estar por encima de los dems, compartiendo las responsabilidades de la autoridad y construyendo
todos juntos.
La docencia en un departamento se nutre, como toda la docencia universitaria, de la disciplina de la investigacin, pero se
complementa con los matices interdisciplinarios necesarios para
evitar la tecnificacin unidireccional, abriendo a travs de la convivencia de docentes y alumnos provenientes de distintas disciplinas el intercambio de enfoques y objetivos que deparan posibilidades insospechadas a unos y a otros.
A un departamento dado concurren a realizar los cursos los
universitarios de todas las carreras que tienen esa disciplina en
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comn. Esto no implica que la enseanza que all se imparte sea

idntica para todas las carreras; en lo docente el departamento
adapta los planes de enseanza a los requerimientos que cada
carrera encomienda al desarrollo de lo mismos, por lo general a
slo una parte del personal del departamento de acuerdo con la
orientacin de sus integrantes.
Desde el punto de vista de la utilizacin de los recursos, la
organizacin departamental tambin tiene enormes ventajas, porque centraliza los servicios auxiliares y permite compartir equipos
costosos evitando superposiciones. Adems, contribuye al logro
de una mayor eficiencia administrativa.
La organizacin departamental, en sntesis, se adecua al estado actual de la ciencia y de la tcnica y por ello es que la han
adoptado las universidades ms avanzadas del mundo.
El gran adelanto cientfico y tcnico de la poca actual reafirma
el concepto clsico de que la universidad debe ser un lugar donde
se ensee y se investigue. La investigacin pura es fuente de conocimientos nuevos que deben ser impartidos adecuadamente a
los estudiantes. El docente universitario debe, por lo tanto, investigar, y esto le exige dedicarse exclusivamente a ambos aspectos
de su actividad, investigacin, docencia y dedicacin exclusiva de
quienes las ejercen; son conceptos concatenados y considerados
hoy como bsicos para el buen desarrollo de una universidad moderna.
"El tamao ptimo de una universidad dice Olivera- no depende exclusivamente del nmero de alumnos que la componen sino
de una armnica relacin entre las disciplinas que en ella se desarrollan, el ndice o relacin entre labor docente e investigativa, la
disponibilidad de fondos para equipamiento y mantenimiento, la
relacin interdisciplinaria y departamental y la organizacin acadmica y administrativa." De cualquier modo se considera actualmente que el cupo por universidad debe oscilar entre los diez mil
y veinte mil alumnos. En base a ello se adecuar la conveniente
relacin numrica de profesor a alumno, organizacin departamental, servicios comunes, etctera. Este tamao ptimo facilita
el buen contralor de las distintas partes de la universidad, disminuye los costos operativos elevados caractersticos de las universidades multitudinarias y hace que el aspecto administrativo sea
llevado a cabo eficientemente por una sola oficina centralizadora.
Agiliza la dinmica burocrtica y permite una constante renovacin y adecuacin a las necesidades impuestas por el adelanto
cientfico y el perfeccionamiento de la metodologa docente.
17
Problemas de las grandes universidades

Uno de los problemas que ms preocupa a muchas universidades nacionales es su gran poblacin estudiantil: Crdoba veintitrs mil, Litoral veinticuatro mil, La Plata veintisiete mil y Buenos
Aires setenta y cinco mil alumnos. Esto las aboca a extremar las
medidas tendientes a evitar que por su continuo crecimiento se
afecte su eficiencia operativa.
Dentro del esquema ofrecido por este trabajo, que propone la
creacin de nuevas universidades, pensamos que la Universidad
del Litoral debera ser ya dividida en dos universidades nacionales: una cuyo centro sea Rosario, y la otra cuyo centro sea Santa Fe. Si bien es posible que en el momento actual no se pueda
obtener de esta divisin la existencia de todas las disciplinas en
ambas zonas, previsiblemente y de acuerdo con las necesidades y
crecimiento de la regin se podrn ir habilitando las escuelas que
convengan, de forma tal que ambos centros se conviertan en dos
universidades completas del Estado. Es necesario recalcar que la
Universidad de Santa Fe (Litoral actual, zona Santa Fe) tendr
una influencia sobre la zona sur de Corrientes y Paran como
consecuencia de la habilitacin del tnel subfluvial Paran-Santa
Fe y por ende contribuir al desarrollo de esa rea. De esta manera estas dos nuevas universidades contarn cada una con una
poblacin universitaria adecuada y podrn crecer de acuerdo con
las necesidades zonales dentro de los tamaos ya fijados como
ptimos para su funcionamiento.
El problema resulta de ms fcil solucin cuando se analizan
las universidades de Crdoba, La Plata y Buenos Aires.
Entendemos que si se crean otras universidades nacionales en
las reas de influencia de stas, capaces de absorber la demanda
justa de los estudiantes por la enseanza universitaria, no resulta inconveniente fijar cifras mximas de alumnos a cada universidad. As, pues, las grandes universidades podrn crecer slo
en un pequeo porcentaje hasta tanto se encuentren funcionando con las nuevas, que ya comenzarn su actividad con un tope
mximo adecuado. Antes de alcanzado ste, se crear otra nueva
universidad y as sucesivamente.
Entendemos que la departamentalizacin de las universidades
de La Plata y de Crdoba, como asimismo la divisin por reas afines creando departamentos interdisciplinarios, debe ser encara-
18
da por las respectivas universidades. Solamente diremos que las

universidades nacionales existentes deberan adecuar su tamao,
sus recursos econmicos y su distribucin geogrfica, de forma
tal de poder dividirse en conglomerados ms o menos uniformes,
donde la organizacin departamental pueda existir, permitiendo
de esta manera la centralizacin operativa, docente, de investigacin y administrativa, capaz de determinar una mayor eficiencia
en el manejo del presupuesto y mejores resultados acadmicos.
Creacin de nuevas universidades

Es indudable que para plantear un esquema de la situacin
universitaria proyectado a un futuro mediato debemos conocer
profundamente las caractersticas culturales, sociales, econmicas y polticas que lo definirn.
Estudiando el desarrollo de la enseanza superior en nuestro
pas, observamos que la primera universidad fue la de Crdoba,
fundada en 1614, siguiendo la de Buenos Aires, en 1821 y la de
La Plata, en 1905. A partir de entonces y en un perodo de treinta
aos se crean tres nuevas universidades: la de Tucumn en 1914,
Litoral en 1919 y Cuyo en 1939.
Desde 1939 a la fecha el pas duplic su poblacin y el mundo
sufri la revolucin cientfica y tcnica ms grande de la historia,
llevada a cabo por un elevado nmero de investigadores que realizaron los descubrimientos fundamentales y sus aplicaciones tecnolgicas ms importantes en la historia del pensamiento y en la
realizacin del hombre. En este perodo la Argentina cre dos nuevas universidades nacionales: la del Nordeste y la del Sur, ambas
durante el gobierno de la Revolucin Libertadora. En igual perodo
las universidades de EE.UU., Europa, frica y aun Latinoamrica
se han multiplicado en forma considerable.
Este dficit ha ocasionado la superpoblacin estudiantil de las
universidades ya existentes con los inconvenientes correspondientes, como son la falta de lugares adecuados para la enseanza y
una relacin docente-alumno muy lejana a lo ideal.
En la poca actual, habiendo zonas del pas desprovistas de lugares donde se pueda impartir la enseanza universitaria, resulta
grave que an no se haya iniciado la bsqueda de soluciones.
Las universidades actualmente en funcionamiento son insuficientes para absorber la poblacin universitaria actual, y mucho
19
menos para adecuarse a los requerimientos del futuro. Dadas las

consideraciones expresadas anteriormente, aumentar el tamao
de las mismas no resulta aconsejable desde ningn punto de vista.
Por lo tanto, debemos pensar en este momento en la creacin
de nuevos centros de enseanza superior en distintas zonas del
pas, de modo de permitir una slida educacin que sirva de base
a la organizacin jurdica, social, poltica, econmica y cientfica
de dicha zona.
Pese a la enorme y hasta aparente imposibilidad de contar hoy
con los recursos econmicos y humanos necesarios para la creacin de nuevas universidades, parece sta la solucin de eleccin.
La falta de situaciones preexistentes, cuya reorganizacin dificultar la accin creadora, facilitar manifiestamente la posibilidad
de ensayar esquemas nuevos y adecuados, pudiendo estructurarse de tal manera universidades modernas y dinmicas.
Dos parecen ser las razones determinantes de la ubicacin de
cada nueva universidad. Una, la concentracin de poblacin; otra,
la necesidad de impulsar el crecimiento zonal como consecuencia
de la instalacin de centros de enseanza superior y de investigacin relacionados con las caractersticas del lugar.
Tendiendo en cuenta estas consideraciones hemos pensado que deben crearse ya las siguientes nuevas universidades
nacionales:
a) Por necesidad demogrfica:
1) Zrate (Universidad del Paran)*
2) Lujn
3) Sur del Gran Buenos aires (Universidad del Ro de la Plata)
4) Ro IV (Universidad Pampeana)*
b) Por zonas de desarrollo:
1) Patagnica y zona austral (Universidad Austral)
2) Ro IV (Universidad Pampeana)*
3) Zrate (Universidad del Paran)*
Las universidades ubicadas en Zrate, Lujn y Sur del Gran
Buenos Aires prevn la expansin demogrfica de esta rea. Como
* Ntese que las universidades ubicadas en Zrate (Universidad del Paran) y en Ro IV (Universidad Pampeana) surgen como tales por razones
demogrficas y de desarrollo.
20
ya hemos dicho, en 1980 la misma albergar a ciento ochenta mil

estudiantes universitarios, de los cuales ms de ciento cincuenta
mil optarn por la enseanza del Estado. La creacin de estas
nuevas universidades, con una poblacin estudiantil mxima de
veinte mil alumnos cada una, prev con creces esa necesidad sin
recurrir a la expansin de las actuales universidades de Buenos
Aires y La Plata. Para su ubicacin se han considerado las siguientes razones:
Zona sur del Gran Buenos Aires (Universidad del Ro de la
Plata). Ubicada en una zona urbana de gran densidad de poblacin, entre las ciudades de La Plata y Buenos Aires, no requiere
para su funcionamiento la solucin del problema del traslado de
docentes y alumnos, no necesitndose, por lo tanto, la construccin actual de alojamientos.
Zona del oeste. Ubicada entre Lujn y Pilar. Esta zona geogrfica representa el vrtice del movimiento actual de poblacin
hacia el norte, estando facilitada su comunicacin por la actual
construccin del acceso oeste y norte, ramal Pilar, zona donde
adems concurren tres ferrocarriles y que cuenta con buena intercomunicacin.
Zona norte (Universidad del Paran). Ubicada en Zrate. Punto geogrfico fundamental en el movimiento de norte a sur entre
las ciudades de Rosario, San Nicols, Campana y Buenos Aires,
y de comunicacin horizontal inmediata con el sur de la provincia
de Entre Ros por la construccin del Puente Zrate-Brazo Largo.
Esta universidad, a la vez que solucionar la expansin demogrfica del Gran Buenos Aires, ofrecer una importantsima posibilidad de desarrollo a las zonas del Delta Argentino.
Zona pampeana (Universidad Pampeana). La Universidad de
Ro IV est concebida con el objeto de solucionar dos problemas:
el de la expansin demogrfica de la Universidad de Crdoba y el
de la integracin tecnolgica de la zona pampeana.
Zona patagnica y austral. La Universidad Austral, con ubicacin en el extremo sur de la Patagonia, tendr el objeto de nacionalizar dichos territorios, establecer la conquista tecnolgica
del rea y la del territorio antrtico. Debe estar ubicada en la poblacin ms austral posible. Dado el estado actual del desarrollo
de la zona, que no hace imperiosa la necesidad de contar con una
universidad completa, sta se puede iniciar con algn instituto
orientado hacia las ramas de mayor inters para la regin: biologa marina, ingeniera forestal, glaciologa, geologa, agricultura y
21
ganadera, meteorologa, etctera.

Como se ver, la creacin de cinco nuevas universidades nacionales contemplar, desde el punto de vista demogrfico y del
desarrollo tecnolgico, cultural y poltico, la realidad actual y la
previsible demanda de educacin universitaria estatal en la Argentina en los prximos quince aos.
La enseanza universitaria y su rgimen legal

Tal como hemos visto la enseanza universitaria argentina est
representada fundamentalmente por tres sectores: las universidades nacionales, provinciales y privadas. Todas ellas son la fuente
nica y hasta dira uniforme de formacin de profesionales, docentes e investigadores que tiene el pas.
Hemos considerado anteriormente la necesidad del planeamiento de la actividad universitaria; hemos esbozado la conveniencia
de una integracin formal de la universidad y de las universidades
de distinto tipo; hemos analizado las razones acadmicas y administrativas que condicionarn la posibilidad de una organizacin
universitaria distinta y moderna.
Lo anteriormente expresado sintetiza los conceptos definitorios
de la esencia de la actividad universitaria, que son la autonoma y
la autarqua. Autonoma para que cada universidad est capacitada para darse su propia reglamentacin interna en lo acadmico
y autarqua para utilizar los fondos econmicos que hacen a su
desarrollo.
Veamos ahora cul es el marco legal en que se ha encuadrado
la enseanza superior universitaria hasta el presente y esbocemos
una poltica futura en esta materia.
Podemos sealar como resea histrica del problema del rgimen legal en las universidades argentinas, que la necesidad de
encuadrar la enseanza superior universitaria en un marco legal
adecuado, que permitiera su organizacin y funcionamiento, determin en 1885 la promulgacin de la ley 1.597 o Ley Avellaneda,
bajo cuyo imperio se rigi la actividad universitaria argentina hasta 1948. Entre ese ao y 1955 las universidades fueron regidas
por las leyes 13.031/48 y 14.297/54.
La Revolucin Libertadora derog de inmediato estas leyes poniendo en vigencia nuevamente la Ley Avellaneda, a la que posteriormente una sucesin de decretos-leyes suplant, estableciendo
el rgimen legal que rigi a las universidades entre 1955 y 1966.
22
En materia de legislacin, en el ao 1955 mediante el decretoley 6.403 se inicia la legislacin de las universidades privadas, lo
que posibilita y estimula la creacin de las mismas, abriendo de
este modo el nuevo e importante aporte del sector privado a la
educacin superior.
El gobierno de la Revolucin Argentina ha establecido un nuevo ordenamiento legal para las universidades nacionales: la ley
17.245/67 de las universidades nacionales; la 17.604/68 de las
universidades privadas, y la 17.778/68 de las universidades provinciales.
Cada uno de los distintos perodos legales desde 1885 al presente tuvo caractersticas particulares y contribuy en mayor o
en menor grado al progreso de las universidades. Sin embargo,
conviene hacer algunas consideraciones referentes a las caractersticas que la legislacin universitaria debe tener y hacen a la
esencia de esta presentacin.
Entendemos que la enseanza superior universitaria es una;
por lo tanto la legislacin, el planeamiento, el tamao de las universidades, todo lo que hace al lineamiento general que el Estado
establece en poltica de enseanza superior, de subvenciones, de
ttulos profesionales a otorgarse en las distintas ramas del saber,
etctera, debera estar involucrado en un solo sistema operativo
regido bajo una nica ley de la enseanza superior universitaria.
Asimismo, que los problemas correspondientes a las universidades nacionales, provinciales y privadas de las distintas zonas
del pas deben ser analizados en forma conjunta por las universidades nacionales, provinciales y privadas de esas respectivas
reas, por lo que la formacin de los consejos de rectores debera
estar dada por la integracin zonal del sistema actual en que cada
tipo de universidad tiene su propio Consejo de Rectores.
La existencia de una ley universitaria nica que reglamentase
el desenvolvimiento de las universidades nacionales, provinciales
y privadas debera asegurar un grado suficiente de autonoma en
cada universidad que le permitiera una gil adecuacin de sus
sistemas operativos: concursos, eleccin de profesores, departamentalizacin, creacin de institutos, organizacin de nuevas carreras, etctera, de tal forma que el sistema universitario no fuera
uniformemente preestablecido sino que las universidades gozaran
de la flexibilidad necesaria para su adecuacin a los requerimientos progresivos resultantes de su desarrollo.
Tal modalidad legislativa permitir que cada universidad tenga
23
la posibilidad de fijar las caractersticas propias que la definan,

facilitndose a travs de esta libertad la perfectibilidad de los sistemas.

Conclusiones
En el presente trabajo hemos analizado el estado actual de la
enseanza superior universitaria, como as tambin la proyeccin
de la misma en los prximos aos. Del mismo surge como conclusin ms importante la urgente necesidad de planificar la poltica
a seguir durante los prximos aos, a fin de asegurar la mayor
eficiencia del sistema operativo de las universidades, actualmente
distorsionado por la inadecuada relacin del nmero de universidades con el de estudiantes.
Afortunadamente, Argentina cuenta con un alto porcentaje de
estudiantes universitarios, el que previsiblemente se incrementar por el crecimiento vegetativo de la poblacin y de la mayor
eficiencia operativa de todo el sistema educativo.
Desgraciadamente no se cuenta con un sistema econmico
adecuado a las necesidades educacionales de un pas que pretende ser desarrollado. Faltan recursos humanos, fondos suficientes para la investigacin. La docencia, la construccin de edificios
y su mantenimiento, becas y prstamos de honor. Parecera que
aunque se comprende la necesidad de la ayuda econmica a la
educacin, no se aprecia lo que se pierde por demorar el vuelco
masivo de recursos econmicos en esta rea.
En este trabajo hemos propuesto un proyecto que consiste en
la creacin por parte del Estado de nuevas universidades, independientes de las actuales y capaces de absorber el previsible incremento de la poblacin universitaria, que se supone llegar en
1980 a doscientos ochenta mil estudiantes. Esta solucin permitir que las actuales universidades multitudinarias no sigan
creciendo.
Se sugiere que las nuevas universidades sean organizadas bajo
la estructura acadmica financiera actual, que estn localizadas
en las zonas de crecimiento vegetativo de la poblacin, pero con
tendencia a la descentralizacin.
Se propone la creacin de centros de investigacin aplicada y
enseanza superior en las reas de desarrollo orientados a las
caractersticas de la regin, los que en el futuro podrn llegar a
convertirse en nuevas universidades.
24
Esbozamos finalmente un concepto no aplicado en el pas de

tamao mximo de las universidades con cupos de alumnos fijados por la eficiencia operativa de las mismas; entendemos que esto
puede ser puesto en marcha en la medida en que la creacin de
nuevas universidades estatales sea capaz de absorber la demanda
que por la enseanza universitaria tienen los jvenes argentinos,
de quienes necesita el pas entero.
Nota: El autor agradece la colaboracin de los doctores E. Urgoiti,

S. U. Rif y J. C. Otaegui, como tambin al CONADE, por la
informacin proporcionada.
25
26
Exposicin ante el CRUN
Creacin de universidades: Una Poltica*

1970
Presentar aqu los fundamentos sobre los que se basa el Programa de Adecuamiento de la Enseanza Universitaria Argentina
a las Necesidades del Desarrollo, que en su oportunidad publicamos (1).
La primera consideracin que quiero hacer es la de encuadrar
el programa de adecuamiento universitario que proponemos dentro de sus reales alcances. Esto es, en qu consiste el programa
de Creacin de Nuevas Universidades. El mismo es una idea de
poltica educacional que concibe la expansin del sistema universitario no a travs del sobredimensionamiento de las actuales
universidades, sino mediante la Creacin de Nuevas que apunten
al crecimiento demogrfico y/o al desarrollo tecnolgico nacional
(Fig. 1).
De esto se desprende lo que vamos a discutir, fundamentalmente las razones que avalan la idea de creacin de nuevas
universidades, para luego establecer a quin le corresponde la
responsabilidad de su diseo y ejecucin y cmo llevarla a la
prctica.
1- Ciencia e Investigacin, Tomo 25, N 1, pp. 27-40, 1969.

* Texto presentado por el doctor Taquini, Decano de la Facultad de Farmacia y Bioqumica, U.B.A., ante el Consejo de Rectores de las Universidades Nacionales, el 23 de mayo de 1970.
27
La primera consideracin desde un punto de vista estructural

condicionante para la creacin de nuevas universidades es, a
nuestro juicio, la expansin numrica de la poblacin estudiantil
universitaria.
NUEVAS
UNIVERSIDADES
REORDENAMIENTO Y EXPANSION
DEL SISTEMA UNIVERSITARIO
DESARROLLO
ZONAL
ESTRUCTURA
TAMAO
NUEVAS
ACTUALES
ACADEMICA
EVITAR
EMIGRACION
INTERNA
EDILICIA
APORTE
CULTURAL
CIENTIFICO
TECNICO
Figura 1: Nuevas Universidades: para contribuir al reordenamiento de las

actuales y prever la expansin de la poblacin estudiantil que ocurrir en
los prximos aos.
Estructura: a) Redimensionan tamao, otorgando nuevos lugares y evitando
el crecimiento de las actuales. b) Reestructuracin Acadmica organizando
las nuevas segn conceptos modernos que sirvan a s mismas y como modelo
de la reorganizacin de las actuales. c) Estableciendo un modelo edilicio, un
hbitat que contribuya a la formacin acadmica adecuada.
Desarrollo zonal: a) Contribuir al mismo evitando la emigracin interna,
colocando las nuevas universidades en zonas que por su densidad de poblacin lo requieren. b) Contribuir al mismo, por el aporte cultural, cientfico y tcnico que surja de la implementacin de una universidad en una
determinada regin.
28
Como consecuencia de una motivacin afortunada e irreversible, la juventud argentina quiere y aspira al nivel terciario de la
educacin; ello, porque participa de un sistema educacional numeroso en los niveles primarios y medios, y porque ha adquirido
conciencia de la independencia, el bienestar, el podero, la justicia
y aun la paz, sta basada en el desarrollo integral del espritu,
de la ciencia y de la tcnica. La juventud quiere, a travs de la
enseanza superior, convertirse en la responsable de su propio
destino (Fig.2).
Este fenmeno histricamente irreversible, que no es patrimonio
exclusivo de la sociedad argentina, ha convertido a la Universidad
actual en una Universidad de masas, y ello hace necesario un
replanteo del significado mismo de la enseanza terciaria.
MATRCULA CADA 100 MIL HABITANTES
Figura 2: Sistema educacional argentino: P= Primario; M= Medio; U=

Universitario. Las cifras presentan el nmero de alumnos matriculados
en cada sector por cada 100 mil habitantes entre los aos 1954 y 1968.
En el grfico se observa el incremento de matrcula en la enseanza media
y universitaria.
29
Segn el estudio realizado por la Organizacin de Cooperacin

y Desarrollo Econmico, OCDE, la poblacin universitaria argentina alcanzar en 1980 los 287.100 alumnos, correspondientes a
una poblacin estimativa de 27.580.000 habitantes. Sin embargo,
y como resultado de un adelanto respecto de lo estadsticamente
previsto, la poblacin universitaria en 1969 alcanz los 238.000
alumnos, correspondientes casi a la cifra calculada para 1974 (Figura 3).
Tradicionalmente, una de las caractersticas definitorias de la
Universidad es la excelencia de sus objetivos, de sus profesores,
de sus alumnos, de su produccin. Esta excelencia es quizs lo
ms comprometido en la Universidad actual, en la que la calidad
1969
238,0
EN MILES
UNIVERSIDAD
POBLACION
DEL PAIS
EN MILES
INSTITUTOS
SUPERIORES
Figura 3: Curvas estimadas de evolucin de la poblacin. Matrcula universitaria e Institutos Superiores en Argentina 1960-1970. (Datos del Estudio de la
Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmico(OCDE.) (Modificado.) La
cifra de poblacin es coincidente con la de otras fuentes en su estimacin para
1980. En recuadro y fuera de la curva: cifra real de estudiantes matriculados
en 1969= 238.000 alumnos (ntese que segn los clculos de dicho estudio, la
realidad 1969 corresponde a la estimacin 1974, lo que equivale a decir que las
predicciones fueron superadas en 5 aos). Segn estimaciones previas realizadas por nuestro grupo, la poblacin universitaria argentina ser de alrededor de
350.000 alumnos para 1980, o sea 60.000 ms de los estimados por OCDE y,
120.000 ms de los actualmente inscriptos. Estos alumnos tendrn que estudiar en la Nuevas Universidades a crearse o en las actuales ya colmadas. Nota:
Estn incluidos los Institutos Superiores como concepcin de toda la educacin
superior aunque no se analizan.
30
individual es reemplazada por otro factor ms importante, la cantidad que ha colmado las universidades elevando los niveles de
la sociedad. Esto ha trasladado la excelencia a otro nivel: el de la
enseanza cuaternaria o de postgrado.
El aumento de la poblacin universitaria ofrece como nicas
salidas la creacin de nuevas universidades o la expansin de las
actuales. El hecho de que las Universidades de Buenos Aires, Crdoba, La Plata y Rosario ya hayan sobrepasado el tamao mximo
aconsejable hace descartar esta ltima posibilidad.
Hoy aparece suficientemente claro y aceptable que toda universidad debe mantener, para su funcionamiento adecuado desde el
punto de vista acadmico-cientfico, administrativo, etctera, un
tamao mximo y no excederse del mismo; ste, referido al nme-
BUENOS AIRES
80.000 ALUMNOS
DISTRIBUCION
INADECUADA
LA PLATA
26.000
ALUMNOS
DISTRIBUCION
INADECUADA
MAXIMO
15.000
ALUMNOS
DISTRIBUCION
ADECUADA
CORDOBA
29.000
ALUMNOS
DISTRIBUCION
INADECUADA
ROSARIO
16.000
ALUMNOS
DISTRIBUCION
INADECUADA
Figura 4: Comparacin entre el Tamao Mximo de una universidad expresado en nmeros de alumnos, con la realidad actual de las universidades
de Buenos Aires (5 veces el Tamao Mximo) Crdoba y La Plata (2 veces el
Tamao Mximo) y Rosario. Segn diversos estudios realizados alrededor de
15.000 alumnos se considera el Tamao Mximo de una universidad.
31
ro de alumnos, se cuantifica en una cifra mxima de quince mil

(Fig.4).
La segunda consideracin que justifica la creacin de nuevas
universidades es la posibilidad de establecer un sistema universitario estructurado segn una concepcin adecuada. Esto requiere
la elaboracin de un modelo de Universidad que sirva para s misma y para el pas al que est destinada; ello sin que implique que
necesariamente todas las universidades deban ser iguales.
La falta de una poltica hace que, aun hoy, no tengamos la Universidad a que aspiramos y a la que aspiraron preclaros argentinos.
Bastan algunos ejemplos para corroborar lo dicho; Joaqun
V. Gonzlez plane la Universidad de La Plata como una ciudad
universitaria; la proyect como una Universidad diferente, donde
deban imperar la investigacin cientfica, los mtodos experimentales y donde deba sustituirse la ctedra por la labor conjunta de
profesores y alumnos.
Anlogos conceptos expona Juan B. Tern en Una Nueva Universidad, Tucumn 1917, al decir: En un pas que debe vivir de
sus manufacturas, el hombre importante e indispensable es el
ingeniero tcnico tan prctico como sabio, que concibe, organiza
y dirige esos vastos establecimientos de que depende a la vida y el
bienestar de millones de obreros. De esta manera la Universidad
tcnica que nace al amparo de la vida industrial de una regin,
devuelve duplicado el esfuerzo que elabora, porque es el punto de
partida de una nueva y grande impulsin, dotndola nuevamente
de instrumentos de produccin cada vez ms perfectos. Nace con
esa fe la Universidad de Tucumn: es hija del siglo y viene a servir
la misin de su siglo; aspira a estudiar las verdades concretas de
un suelo ignorado; cooperar a la realizacin del destino econmico
de una vasta regin argentina y que tiene su nombre en la historia
y que se llama Tucumn; organiza su riqueza, a darle el desenvolvimiento y la estabilidad que el empirismo obstruye.
Joaqun V. Gonzlez, en 1904, y Juan B. Tern, en 1917, y ms
de un plyade de estadistas, profesores y cientficos, desde hace
setenta aos advierten que a la enseanza superior argentina no
es la necesariamente suficiente. Basta mostrar la evolucin de
la matrcula universitaria en los ltimos aos (Fig. 5) y sealar
en ella la bajsima incidencia de incorporacin de graduados a la
maquinaria productiva nacional, para comprender la necesidad de
disear un modelo de sistema universitario que permita corregir
32
deficiencias estructurales de la actualmente en vigencia.

El tercer aspecto a que apunta el programa es el de establecer
en las nuevas universidades un sistema acadmico-habitacional
que facilite la formacin integral del egresado, o sea un hbitat universitario: la ciudad universitaria que so Joaqun V. Gonzlez.
MDICAS
CIENTFICAS Y
TECNOLGICAS
SOCIALES
1947
11.900
24,2%
14.100
28,2%
23.200
47,2%
1957
28.200
21,8%
+152%
24.900
19,4%
+76%
75.300
58,2%
+225%
1969
30.400
13,1%
+186%
60.200
25,9%
+326%
141.500
61,0%
+510%
Figura 5: Evolucin de la matrcula universitaria entre 1947 y 1969 por

grupos de ciencias. Cifras ms oscuras = Cantidad de alumnos: Cifras % =
Relacin entre grupos de ciencias; Cifras + % = Incremento comparativo en el
ao 1947.
En este cuadro se destaca: la expansin de la matrcula en los tres grupos; y
la expansin mayor en ciencias sociales, luego en cientficas y tecnolgicas y,
finalmente, en mdicas.
La Universidad medieval en su comienzo tuvo por finalidad depositar y trasmitir la universalidad del conocimiento. El alumno al
concluir sus estudios era un universitario integral en la poca en
que viva.
La subdivisin de las primeras universidades europeas: Pars,
Bolonia, Salamanca, en facultades independientes entre s, y stas
a su vez en ctedras tambin independientes, llev paulatinamente
33
a la prdida de la posibilidad del alumno de recibir la universalidad

del conocimiento, para ir, en cambio, logrando mayor profundidad
en disciplinas de ms en ms particularidades. Poco a poco fue
adquiriendo un carcter unidireccional para ser menos universitario.
La introduccin del mtodo experimental de Sir Francis Bacon
en Cambridge, la crisis del Renacimiento y la del Enciclopedismo
dieron concrecin a las ciencias positivas. La Revolucin Industrial
del siglo XIX inicia la era de la tecnologa, expresin de la transferencia de las ciencias bsicas a la produccin. Lo anterior, junto al
enorme desarrollo de la investigacin cientfica metodizada a partir de fines del siglo XVIII, lleva la universalidad del conocimiento
en el siglo XX a un grado de tal extensin y profundidad que se
torna desde todo punto de vista inasequible en su totalidad para
el hombre, que cada vez va siendo en menor cuanta un hombre
integral en cuanto a la universalidad del conocimiento. Esto puede
constituir una gravsima crisis para la civilizacin occidental.
A pesar de ello, la Universidad sigue siendo hoy la institucin
dedicada a depositar por la documentacin, a incrementar por
la investigacin y a trasmitir por la docencia la universalidad del
conocimiento.
Por ello mismo, hoy no puede hablarse de Universidad Moderna
si sta no se encuentra dedicada a las ciencias bsicas que abarcan dicha universalidad: Matemtica, Fsica, Qumica, Biologa y
Humanidades; ellas son sus disciplinas auxiliares y un campo de
aplicacin que responda a la necesidad geopoltica del lugar donde
se encuentra ubicada. La Biblioteca Central de la Universidad es
el nudo que une por l a las distintas disciplinas (Figura 6).
El hombre moderno, para ser til a la sociedad, debe conocer a
fondo la actividad que eligi vocacionalmente. Pero, para merecer
realmente el ttulo de universitario, deber conocer no slo aquella
en profundidad, sino la suma del conocimiento en extensin. As,
ser un hombre integral, no un mero tcnico, y podr cumplir con
la funcin rectora que la sociedad espera de quien egresa de la
Universidad.
Este problema lo han tenido los pases ms adelantados y as
ha surgido el moderno concepto de Universidad como Campus,
que puede definirse como la unidad geogrfica en que se ensean
las ciencias bsicas, organizada segn un rgimen departamental
con una dinmica de estrecha vinculacin interdepartamental y un
34
A
Q
Ad
Au
Deportes
Residencias
Figura 6: Descripcin de un campus universitario: Tamao Mximo, expresado

en nmeros de alumnos, 15.000.
1) Conglomerado esencial: ciencias bsicas: F = Fsica; Q = Qumica; M =
Matemtica; H = Humanidades; B = Biologa; b = Biblioteca. Apoyo: Ad = Administracin; Au = Auditora; Deportes; Residencia.
2) Conglomerado profesional: ciencias aplicadas: A
Datos de planeamiento de un campus: Terreno: en l debe estar ubicada toda
la universidad con un tamao de 20 a 100m2 por alumno. Debe ser lo suficientemente grande como para prever la expansin futura de la misma.
Edificacin: Superficie estimada por alumno para una Universidad de 15.000
alumnos, (incluyendo lo necesario para docencia, investigacin, administracin,
biblioteca y bienestar sin alojamiento) de 8 a 10m2 por alumno.
definido campo de aplicacin profesional, que asegure al alumno

la posibilidad del ms amplio espectro del conocimiento en lo acadmico y en lo prctico.
Esta estructuracin nueva de la Universidad est fundamentada en el concepto de unidad fsica y acadmica. Slo as se puede
proveer a la convivencia interdisciplinaria, postulado bsico para
que los modernos egresados hayan podido tener oportunidad de
participar de algn modo de la universidad de los conocimientos que
los torne hombres integrales en lo acadmico; as como la existencia
del campo de aplicacin los har capacitados profesionalmente.
Conviene asimismo recordar que para que la eficiencia operativa
del Campus sea efectiva, sta debe tener una dimensin ptima,
35
que surge de la relacin entre las disponibilidades edilicias, acadmicas, profesionales, presupuestarias y nmero de alumnos, no
debiendo este exceder la cifra ya citada de 15.000.
El Campus Universitario exige una consideracin especial
respecto a su ubicacin en relacin a la ciudad. Puede ser intraurbano, aprovechando as todo lo que la ciudad ofrece en cuanto
a posibilidades urbansticas, de transporte, sanitarios, deportivas,
sociales, econmicas y culturales. Puede ubicarse entre la zona de
influencia de dos o ms ciudades, que terminen por involucrarlo
con el correr del tiempo (Figura 7). La idea de Campus Universitario
aislado de un centro urbano ha sido dejada de lado por considerarse
necesario, para la formacin integral del estudiante, el vivir dentro
de una problemtica social, cultural y poltica, tal cual ocurre en
una ciudad. La localizacin en una Universidad estar determinada, en todo caso, por un previo y profundo estudio de factibilidad
y conveniencia, definidos por las corrientes de crecimiento demogrfico y los requerimientos tecnolgicos regionales.
La Universidad as estructurada es ms eficiente que la clsica,
tanto en lo acadmico cuanto en lo administrativo. La experiencia
mundial ya obtenida avala esta afirmacin.
Es interesante como recuerdo histrico repasar el contenido del
Captulo XXXI y ltimo de la segunda partida de Alfonso X el Sabio,
titulado De los Estudios en que se aprende los saberes, de los
maestros de los escolares. Dicho captulo puede considerarse,
tal cual lo expresa la Enciclopedia Espasa Calpe en su captulo
Universidad, como la Ley General de Instruccin Pblica para las
Universidades en los siglos XIII y XIV. Establece dicha Partida que:
Estudio (Universidad) es ayuntamiento de maestros o de escolares
que es fecho en algn lugar con voluntad e entendimiento de aprender los saberes.... es decir, la Universalidad de los conocimientos.
Al referirse a la creacin de dichos Estudios, primitiva denominacin de la Universidad de la Edad Media, aconseja el Captulo XXXI
de la 2 Partida: ...Que debe ser fundado por Prelado o Consejo.
Que la concurrencia debe ser escasa enseando un solo maestro
a pocos escolares en alguna villa, apartadamente... agregando:
De buen ayre, de fermosas salidas debe ser la villa do quisieran
establecer el estudio, porque los maestros que muestren los saberes los escolares que los aprendan vivan sanos en l, o puedan
folgar recibir placer en la tarde cuando se levantaren cansados
del estudio... .
Tal la cita textual. Agrega, ms adelante, que dichos lugares de
36
Figura 7: El Campus Universitario es un fenmeno urbano.

1) Ciudades con Facultades dispersas. No aconsejable (realidad actual en
Buenos Aires y otras universidades).
2) Ciudad Universitaria o Campus lejano a una ciudad. No aconsejable.
3 y 4) Ciudad Universitaria o Campus dentro o adherida a una ciudad. Aconsejable, siempre que el Campus rena los requisitos de la figura 6. No aconsejable, si la poblacin estudiantil excede de 15.000 alumnos.
5 y 6) Ciudad universitaria o Campus ubicado entre dos o ms ciudades que
finalmente se unirn por un proceso de desarrollo urbano (igual situacin
que 3 y 4).
estudio deben estar distribuidos de manera tal, que las aulas se

encuentren lo suficientemente cercanas como para que los alumnos
puedan asistir, por lo menos, a dos lecciones por tarde. Y esto va
implcito en el enunciado de la intercomunicacin disciplinaria.
37
Y lo est ya en poca tan remota como la de Alfonso X el Sabio,

siendo el embrin del concepto de Campus, considerado hoy como
expresin ptima de la Universidad Moderna.
Ocho siglos han pasado...., tiempo es de que aquel germen fructifique en nuestro pas.
Con respecto a la importancia que para cada regin tiene la
creacin de nuevas universidades, dos son los justificativos salientes; el primero, evitar la migracin interna; el segundo generar
desarrollo socio-econmico a travs del aporte cultural, cientfico
y tecnolgico que surge del establecimiento de una Universidad.
Con respecto al primero de estos aspectos, cabe sealar que el
pas ha asistido preocupado durante aos al fenmeno de la emigracin externa de sus cientficos, tecnolgicos y docentes universitarios, no prestando la debida atencin a otro proceso de desarrollo
paralelo y significado no menos grave: el de la emigracin interna
del estudiantado del interior en busca de centros universitarios
donde proseguir sus estudios superiores; y del abandono de los
estudios a nivel secundario por parte de aquellos imposibilitados
en cumplir con tal emigracin interna.
Es de todos conocido el hecho de que gran parte de la juventud
necesariamente debe abandonar su regin para proseguir sus
estudios en las grandes ciudades, y muchas veces radicarse definitivamente en ellas. Problemas de ndole econmica, constitucin
de un nuevo ncleo familiar, falta de infraestructura universitaria
regional que asegure al graduado las posibilidades de continuar
e incrementar su perfeccionamiento, vivencia de aislamiento intelectual en el retorno, etctera, son todos los factores que conspiran
contra el regreso del graduado a su patria chica, dando as carta
de ciudadana al hecho ya consumado de la emigracin interna
que tanto ha gravitado negativamente respecto al progreso regional
de muchas zonas del interior del pas al privarlas del aporte inestimable que hubiera significado el afincamiento en tales regiones
de personas oriundas de ellas, altamente preparadas en el orden
cientfico y tecnolgico.
Es tambin una realidad el hecho de que muchos estudiantes
secundarios, cumplido el ciclo medio, no estn capacitados para
dejar el ncleo familiar y concurrir a centros universitarios alejados.
Por lo tanto, no les queda otra opcin que la detener en ese punto
sus estudios, frustrando as muchas posibilidades.
Sabemos que tales fenmenos son tpicos de pases como el
nuestro, de gran extensin territorial y poca densidad de poblacin.
38
Influye en ello tambin el hecho de que el gran desarrollo industrial,

tecnolgico y cientfico se nuclea en las grandes ciudades. Pero
es indudable que contribuye tambin el hecho de que desde hace
aos no hayan sido creados nuevos centros de enseanza superior
nacional, lo que ha llegado a superpoblar los ya existentes y ha
agudizado los males que hemos venido analizando en los prrafos
anteriores (Fig. 8).
Algunos ejemplos bastan para sealar cmo la falta de universidades en distintas zonas no slo afecta a la zona, sino que contribuye al sobredimensionamiento de las actuales universidades. La
Argentina tiene actualmente 0,96 % de poblacin en las universi-
Distribucin de la matrcula universitaria por zonas
SIMBOLOGIA
1 Noroeste
2 Noreste
3 Pampeana
4 Patagnica
5 Cuyo
6 Area
Metropolitana
Figura 8: Distribucin de la matrcula universitaria por zonas en la Repblica

Argentina. Ntese que las zonas 3 y 6 sumadas tienen el 87 % de la matrcula Universitaria del todo el pas; distorsin aun mayor que la distribucin
de la poblacin. El rea metropolitana (rea 6) tiene el 50 % de la matrcula
Universitaria; porcentaje superior al de la poblacin de esta zona con respecto
al resto del pas.
39
dades y 3,9% de poblacin en la enseanza media. Esto equivale

a decir que hay cuatro estudiantes medios por cada universitario
y 1.000 de estos por cada 100.000 habitantes (Fig. 9).
La Universidad de La Plata cuenta con 23.147 alumnos y est
ubicada en una ciudad de 406.100 habitantes, en la que cursan
estudios secundarios 24.728, por lo que aplicando los parmetros
mencionados, porcentaje de la poblacin en Universidad y relacin
entre nmero de estudiantes secundarios con relacin a universitarios, la Universidad de La Plata tendra que tener un estudiantado
estimado de 4 a 6 mil alumnos. Esto, por otra parte, es coincidente
Porcentaje de poblacin en la enseanza

media y universitaria
Media
Universitaria
Figura 9: Relacin entre el porcentaje de poblacin de enseanza Media y

Universitaria: Ntese como en los ltimos aos la transferencia de alumnos
de enseanza Media a Universitaria va siendo menor.
con las cifras de estudiantes platenses que estudiaban en dicha

Universidad en 1960 y que era de 7.868 alumnos.
La Universidad de Crdoba, con 29.000 alumnos, es un ejemplo
similar, ya que la poblacin de la Ciudad de Crdoba es 700.000
habitantes y el nmero de estudiantes secundarios de 45.684. Estas
40
cifras indicaran, como estimativa estadsticamente, una poblacin

universitaria de 7 a 10 mil alumnos. Ahora bien, si analizamos las
cifras de toda la provincia de Crdoba, vemos que para una poblacin total de 2.031.000 habitantes tiene una poblacin universitaria
de 29.902 alumnos, lo que equivale a 1,5 % en la Universidad, o en
otras palabras, que tiene una poblacin universitaria 50 % superior
a la estimada estadsticamente con relacin al pas (Fig. 10).
El proceso es an ms grave si se considera la provincia dividida
en forma horizontal en dos zonas de similar tamao, ya que de ello
surge que en la zona norte habita el 65 % de la poblacin y cursa
estudios universitarios el 99 % de los alumnos matriculados en la
Provincia
de Crdoba
Poblacin
zona norte
1.317.442
65%
de la
Provincia
Poblacin
Universitaria
zona norte
29.608
99%
de la
Provincia
Poblacin
zona sud
713.558
35%
de la
Provincia
Poblacin
Universitaria
zona sud
294
1%
de la
Provincia
Poblacin: 2.031.000
Alumnos
Universitarios: 29.902

Relacin porcentual
Crdoba
Poblacin

Alumnado Universitario

Relacin porcentual
Argentina
Poblacin


Relacin porcentual
Crdoba
Alumnado Medio


Relacin porcentual
Argentina
Alumnado Medio

1,41%
0,98%
31%
25%
Figura 10: Comparacin de poblacin y nmero de alumnos universitarios

en Crdoba y resto del pas, as como entre las zonas norte y sur de la mencionada provincia.
La atraccin de la Universidad de Crdoba favorece no slo la migracin
desde otras zonas de la provincia, sino desde otras provincias hacia Crdoba
(Relacin porcentual de universitarios con respecto a la poblacin en todo el
pas: 0,98 %, y en Provincia de Crdoba: 1,41 %).
41
provincia, cuando en el sur habita el 35 % y estudia en Ro IV slo

el 1 % del estudiantado universitario.
Interesante parece tambin analizar las cifras demogrficas
y educacionales del rea metropolitana y su influencia sobre las
universidades de Buenos Aires y La Plata (Fig. 11). En ella se ve
que la capital tiene 3.772.000 habitantes, 283.000 alumnos primarios y 163.000 alumnos secundarios. El Gran Buenos Aires, en
cambio, tiene 4.593.000 habitantes, 706.000 alumnos primarios
y 173.000 secundarios. Evidencian las cifras tres hechos importantes en materia de prospectiva educativa: primero, la baja tasa
de incremento demogrfico de la Capital con respectos al Gran
Buenos Aires; segundo, la gran diferencia cuantitativa entre las
enseanzas primarias en ambas zonas y su repercusin futura en
la enseanza media, y tercero, la similar oferta numrica de estudiantes secundarios para la enseanza universitaria, hasta tanto
no se produzca la expansin media antedicha.
En materia universitaria, en cambio, la situacin es diametralmente opuesta. 114.000 estudian en la Capital, de los cuales 80.000
lo hacen en la Universidad de Buenos Aires y los restantes en una
Universidad Tecnolgica y las Universidades Privadas y slo 4.300
ALUMNOS EN ESTABLECIMIENTOS
HABITANTES
CAPITAL
GRAN
BUENOS AIRES
ZONAS
DE EXTENSION
GRAN BS. AS.
PRIMARIOS
SECUNDARIOS
UNIVERSITARIOS
283.000
163.000
114.000
4.593.000
706.000
173.300
4.300
973.000
75.000
19.400
3.772.000
Figura 11: Cifras de poblacin y de alumnos matriculados en establecimientos

educacionales de la Capital, Gran Buenos Aires y sus zonas de influencia, las
cuales muestran que el problema de redimensionamiento de la Universidad de
Buenos Aires y del estudiantado capitalino no es de la Capital Federal, sino del
Gran Buenos Aires, donde adems ocurrir la mayor expansin en los prximos
aos. Por ello, las nuevas Universidades debern crearse en el Gran Buenos
Aires lo que permitir redimensionar las expansiones de la Universidad de
Buenos Aires y La Plata.
42
lo hacen en el Gran Buenos Aires, en la Universidad Tecnolgica

de Avellaneda y en la Universidad Privada de Morn.
De esta descripcin surge el gran dficit de universidades nacionales, en especial en la zona de los partidos aledaos a la Capital Federal, en las que segn el censo de 1960 resida el 20% del
alumnado universitario argentino con una proporcin de ms del
30 % del alumnado de la Universidad de Buenos Aires. Se puede
suponer que hoy residen en esta zona ms de 40.000 alumnos,
cifra similar al alumnado de todas las universidades nacionales
ubicadas fuera del eje Buenos Aires- La Plata.
Teniendo en cuenta estas cifras: poblacin universitaria que
habita en el Gran Buenos Aires, ndice de crecimiento demogrfico
superior del Gran Buenos Aires con respecto a la Capital Federal,
poblacin primaria, media y su futura proyeccin a la Universidad,
se hace absolutamente necesaria la creacin de nuevas universidades nacionales en la zona del Gran Buenos Aires.
Aun cuando esto ocurra, la Universidad de Buenos Aires ni
disminuir su tamao sino que ms bien lo mantendr, a pesar de
que la presencia de nuevas universidades ubicadas en los sitios de
demanda perifrica polarice un nmero importante de alumnos.
Tal hecho implicar la necesidad de una reestructuracin interna de la Universidad de Buenos Aires tendiente a asegurarle un
adecuado y eficiente funcionamiento acadmico administrativo en
el futuro.
En sntesis, la creacin de nuevas universidades convenientemente ubicadas, al par de prever el crecimiento, evitar la migracin
interna y contribuir a regular el tamao de las actuales universidades sobredimensionadas.
Que la Universidad contribuye al desarrollo zonal por el aporte
cultural, cientfico y tecnolgico que irradia es algo que nadie discute; es ms, todos lo apoyan y refieren. Sin embargo, se sostiene
a menudo que para que ello ocurra es necesario que la misma
constituya un centro de excelencia y que si esto no tiene lugar,
y por lo tanto, sin garanta de excelencia, no se puede crear una
Universidad. Esto que surge de una concepcin cartesiana y de
una anlisis real es, como ocurre muchas veces, slo una verdad
a medias.
En primer trmino es necesario considerar que la Universidad y
los universitarios somos una parte del pas indisolublemente unida a l; somos los mismos argentinos que viajamos en sus trenes,
circulamos en sus rutas, transitamos por su inmenso territorio
43
despoblado; es decir, somos un pedazo del pas que no puede ser

muy distinto del resto. Como dira Ortega, los universitarios somos
nosotros y nuestra circunstancia; por ello es que exigiendo para
la Universidad excelencia somos conscientes de que sta es un
desideratum difcil de alcanzar.
En muchos casos, gran parte de las tensiones estudiantiles que
caracterizan nuestra era se deben precisamente a ese insoluble conflicto entre la legtima aspiracin individual de obtener excelencia y
la incapacidad de todos los sistemas educacionales para incorporar
rpidamente los nuevos conocimientos y las transformaciones que
surgen del desarrollo, contrastando con las expectativas creadas
por la difusin masiva de los cambios; en otras palabras, al lgico
desfasaje entre el avance individual del conocimiento y su utilizacin de vanguardia con el acople de este fenmeno a la maquinaria
productiva y educativa de todas y cada una de las sociedades.
Planeadas estas premisas y sin necesidad de establecer comparaciones entre la excelencia de universidades nacionales como
requisito sine qua non para nuevas universidades nacionales,
quiero recordar que en los ltimos aos en la Argentina se han
autorizado universidades privadas y provinciales hasta totalizar
hoy el nmero de 29 reconocidas; y quiero recalcar ante los ojos
de los incrdulos el importante papel que para el desarrollo zonal
han tenido en los ltimos aos la Universidad Nacional del Noreste
y la Universidad Provincial del Neuqun, que me eximen de otra
consideracin al respecto.
Me referir ahora a la competencia que cabe a los distintos niveles nacionales en la elaboracin del plan que proporcionamos,
al fin de precisar la responsabilidad que corresponde a cada uno
de ellos.
El sistema educacional argentino est integrado por la enseanza
primaria, media y universitaria; sta, a su vez, incluye a las universidades nacionales, provinciales y privadas. Desde el punto de
vista legal, el sistema universitario est regido por tres leyes todas
por el actual gobierno; ellas son las nmeros 17.245, 17.604 y
17.778, que reglamentan el desenvolvimiento de las universidades
nacionales, privadas y provinciales, respectivamente.
Nos parece interesante mencionar, previamente el anlisis, algunos aspectos que requieren una consideracin particular por su
vinculacin con el planeamiento.
En primera instancia, parecera lgico que la educacin superior estuviera regida e integrada en un sistema nico. Apoya este
44
pensamiento el hecho de que todo graduado de la enseanza media es, potencialmente, aspirante a cualquiera de los subsistemas
universitarios (nacional, provincial o privado), y que el producto
final de la educacin universitaria, los graduados, desempee igual
papel en la sociedad, siendo el rol profesional idntico, cualquiera
sea el sistema que origine el ttulo correspondiente. De no ser as,
podran aparecer superposiciones o contradicciones.
Por otra parte, sin entrar en su consideracin, es pertinente preguntarse si una vez obtenido un sistema universitario nico, ste no
debera estar integrado legislativa y operativamente dentro del gran
sistema de la educacin, a fin de evitar el divorcio que existe entre
la enseanza media y la universitaria. Esta integracin permitira,
entre otras cosas, establecer un sistema concatenado, en el que
cada nivel proporcionara la base para el siguiente, estableciendo
de este modo una verdadera continuidad educativa con el correr
de los aos (Fig. 12).
Ahora bien, estamos ante una disyuntiva operativa: a quin le
corresponde el planeamiento y la ejecucin de la poltica de creacin
de nuevas universidades.
En tal sentido, el rgimen legislativo actual est previsto en el
art. 5 del Estatuto de la Revolucin Argentina, el que otorga las
atribuciones legislativas al Poder Ejecutivo; entre stas, segn lo
establece el art. 67 inc.16 de la Constitucin Nacional, se encuentra
la legislacin universitaria. Consecuente con esta facultad, el Poder
Ejecutivo Nacional crea en 1968, por Ley 17.987, la Universidad
nacional de Rosario, a partir de una propuesta de la Secretaria de
Cultura y Educacin y del Ministerio del Interior.
La elaboracin de toda una poltica nacional en materia universitaria que contemple la creacin de nuevas universidades requiere
un planeamiento serio y profundo que, a partir de la decisin poltica, elabore las pautas a seguir.
La poltica de planeamiento nacional recae en la actualidad en
los Consejos Nacionales de Desarrollo, de Seguridad y de Ciencia
y Tcnica, tal cual se desprende de la Ley 16.964 (Sistema Nacional de Planeamiento y Accin para el desarrollo). Al Ministerio de
Cultura y Educacin le cabe la responsabilidad de la ejecucin y
contralor de las polticas nacionales en sus respectivas reas.
Al consejo de rectores, en materia de creacin de Nuevas Universidades, la ley no le impone ninguna participacin y, a tal fin,
conviene recordar el art. 77, inc. C) que fija como atribucin del
consejo de rectores, Programar el Planeamiento Integral de la
45
SISTEMA DE EDUCACION
PRIMARIO
MEDIO
SUPERIOR
INGRESO
UNIVERSIDAD
NACIONAL
LEY
17.245/67
UNIVERSIDAD
PROVINCIAL
LEY
17.778/68
UNIVERSIDAD
PRIVADA
LEY
17.604/67
EGRESO
Figura 12: Sistema de la Educacin en la Repblica Argentina. Su estructuracin y subsistemas.
Un intento de diagramas. Un solo marco legal para la educacin en el pas.
Nota:Para este ordenamiento est tomada toda la educacin superior integrada
a la escuela media auque slo tcitamente estn contemplados los institutos
superiores.
enseanza universitaria oficial, de acuerdo con el planeamiento

integral del sistema educativo argentino, teniendo en cuenta para
la promocin, creacin o supresin de facultades, departamentos
o nuevas carreras, las propiedades establecidas para el desarrollo
nacional y regional. Deber integrar necesariamente su accin para
ello con los organismos competentes del gobierno nacional a travs
del Ministerio de Cultura y Educacin.
Por todo esto surge que la responsabilidad del diseo y la ejecucin de la poltica universitaria en materia de creacin de nuevas
universidades es competencia del Gobierno Nacional.
Cuanto hemos analizado implica la necesidad de creacin de
46
un nuevo modelo de estructura universitaria en la Argentina. El

que hemos bosquejado se encuentra a disposicin del Consejo de
Rectores para su anlisis, a su solicitud. Entendemos que dentro
del marco del planeamiento general de la Nacin, la poltica educativa tiene un organismo natural responsable. La creacin de
nuevas universidades es parte de la poltica educacional y, como
tal, la responsabilidad de su planeamiento le compete al organismo
nacional especfico: el Ministerio de Educacin.
Esta apretada sntesis, salpicada con algunos ejemplos demostrativos, es el sostn filosfico y pragmtico del programa que
con mis colaboradores hemos sometido a la consideracin de los
universitarios y de la sociedad en los tres ltimos aos. Es nuestro entender que la poltica de creacin de nuevas universidades
nacionales ya ha sido aceptada por la inmensa mayora de los
universitarios y por la comunidad que las necesita.
Es ms; el gobierno de la Revolucin Argentina, por primera vez
en los ltimos treinta aos, ha comprometido su palabra en tal
sentido, como testimonio de la decisin de adecuar y transformar
tambin el sistema universitario a fin de que sirva mejor al pas.
Sin embargo, la falta de un plan impedir este propsito, o bien
obligar a improvisar medidas de creacin de universidades como
consecuencia de coyunturas polticas, quebrando as conceptos bsicos que hacen a la planificacin a mediano y largo plazo esenciales
para asegurar el desarrollo armnico del pas como un todo.
Como universitarios, que esperamos la concrecin de esta etapa,
nos preocupa no slo la creacin de nuevas universidades nacionales sino que stas se creen siguiendo un modelo que impida que
se reiteren las circunstancias que no hicieron posible materializar
las aspiraciones de Joaqun V. Gonzlez y Luis B. Tern. Adems
nos preocupa quin, cmo y cundo va a encarar esta etapa fundamental de la Universidad Argentina.
AGRADECIMIENTO:
Este programa es el fruto del trabajo de un grupo de universitarios que colabora conmigo en la Facultad de Farmacia y Bioqumica,
a los que debo agregar otros que desde que se inici el programa
se han ido incorporando al mismo; a todos les expreso mi agradecimiento.
47
48
El Ministerio de Educacin acepta la creacin

de nuevas universidades
9 de noviembre de 1970
49
50
*Esta carta no tuvo respuesta del Sr. Ministro de Educacin.

51
52
53
NUEVAS UNIVERSIDADES PARA UN NUEVO PAIS*
Contratapa del libro

Prof. Luis Jorge Zanotti
* El libro aparece completo en la seccin documentos completos del

dvd como 01/01/72 Nuevas Universidades para un nuevo pas.
Ver tambin el captulo 7 de este libro, pginas 145 y 151.
54
Universidad, Ciencia y Cultura: aportes
55
56

Jornada sobre Nuevos paradigmas de la
transformacin cultural, cientfica y
tecnolgica de la Universidad Argentina,
Buenos Aires, 6 de agosto de 2001
EDUCACIN SUPERIOR Y CIBERESPACIo*
El anlisis de la transformacin profunda que necesita la educacin superior argentina orienta el pensamiento a los reflejos que
nos produce el imperfecto funcionamiento y la ineficiente gestin
de las ms importantes universidades del pas, sobre las que recay la responsabilidad de atender la expansin estudiantil que
caracteriz al ltimo tercio del siglo pasado.
En ese perodo se ha incrementado mucho el nmero de universidades nacionales como consecuencia de nuestro programa
que les dio origen a partir de la Universidad Nacional de Ro
Cuarto. Tambin en los ltimos aos se expandi el nmero de
universidades privadas.
Ahora se integra el sector universitario con los profesorados e
institutos superiores tcnicos a travs de la figura que fundament
la calidad de esta articulacin en la Ley de Educacin Superior,
los Colegios Universitarios (art.22).
La universidad que empieza a surgir de la integracin progresiva
de las casi dos mil instituciones de educacin superior contrasta
con lo que ocurra.
Hoy se puede y se debe tener diversidad institucional, con acceso irrestricto al nivel superior e ingreso selectivo a cada unidad
acadmica en funcin de sus objetivos institucionales y de las
posibilidades reales.
57
En definitiva ingreso irrestricto al nivel y cupo por institucin de

educacin superior, tal cual ocurre hoy en los niveles anteriores,
general bsico y polimodal.
Ante esta diversidad institucional, cada universidad debe encarar su propia reorganizacin en un sistema amplio y competitivo
que se expandir.
Los actuales trescientos mil graduados de media, en muy pocos
aos llegarn a ser cuatrocientos cincuenta mil.
Noventa por ciento de los estudiantes se orienta hacia carreras
y actividades acadmicas que otorgan competencia para el mundo
laboral, que en la sociedad actual se orienta al sector servicios
de la economa.
Diez por ciento se orienta a la vida acadmica y cientfica en las
ciencias duras o en las humanidades, y la investigacin cientfica
se concentra crecientemente en unos pocos centros de excelencia.
Como record en la exposicin anterior, cien de las cuatro mil
universidades de Estados Unidos recibe el noventa por ciento de
los recursos del sistema cientfico.
Una sana poltica de educacin superior en nuestro pas debe
aspirar a que las principales universidades se orienten en esta direccin y se evite el despilfarro que significa la actual relacin entre
ingresantes, egresados en nmero y reas del saber y calidad.
La gestin concreta para usar eficientemente los recursos en
funcin de logros acadmicos llegar ahora de la mano de la crisis
que hoy nos azota. La sociedad no tolera ms alumnos crnicos
de familias de altos ingresos y jubilados de 180 pesos.
58
Me he detenido en estas consideraciones previas al tema de

hoy porque no habr transformacin de la educacin superior sin
encarar estos temas y si se mantiene la falta de calidad y el quiebre
existente entre los otros niveles de la educacin y el superior.
Ahora a lo de hoy, a la relacin entre la universidad y el ciberespacio.
La transformacin y expansin de las comunicaciones ocurridas
en los ltimos aos, est cambiando irreversiblemente todas las
actividades humanas, por lo que las universidades entrarn en
el ciberespacio o tendern a desaparecer.
Empiezo con una mencin sobre lo que considerbamos que
era el marco de referencia cultural para la universidad; en el momento en que el hombre acababa de llegar a la Luna: se iniciaba
la era espacial y de la comunicacin.
Deca Miguel de Unamuno: Lo ms urgente es lo de ahora y
lo de aqu. En el momento que pasa y en el reducido lugar que
ocupamos est nuestra eternidad y nuestra infinitud.
Nosotros deciamos en el 70: En funcin de informacin
parasistemtica, este ahora y este aqu, no son solamente los
nuestros, sino que son el ahora y el aqu del sudeste asitico, con
sus guerras y miserias; este ahora y este aqu, los de la violencia
racial en Estados Unidos y los del pensamiento filosfico en la
Universidad Gregoriana de Roma; este ahora y este aqu, los de
las luchas y el dolor por lograr la libertad por parte de millones
de hombres que viven oprimidos por
los regmenes totalitarios de Europa,
en Asia y en otros continentes; este
ahora y este aqu, la vivencia de lo
que hora a hora, da a da esta aconteciendo de bueno y de malo en el
mundo entero.
Esta informacin global y desorganizada puede denominarse
parasistemtica en contraposicin
a la informacin sistemtica que el
hombre organiza para dar en las instituciones que, como la universidad,
estn dedicadas a la educacin. Sus
agentes son: el periodismo, a travs
de la prensa, la radio y la televisin, la
cinematografa, el teatro, el folklore,
59
las letras y las artes, etc. La informacin parasistemtica siempre ha sido previa a la sistemtica; constituye el flujo natural del
medio ambiente hacia el sujeto. Luego, a medida que se organiza
y se decanta, ingresa a la sistematizacin; pero cumple un papel
formativo y cultural de primer orden.
Sealaba en el libro la nueva circunstancia del hombre frente
a la informacin y el desarrollo, y decamos:
El desarrollo cientfico - tecnolgico, entre otras cosas, ha
impulsado poderosamente los medios de informacin masiva; la
radio, la televisin, el transistor permite que el hombre se actualice
al instante respecto de lo que est ocurriendo minuto a minuto
en el mundo entero. El conocimiento de esta circunstancia global
universaliza al hombre, le hace participe, no slo de su contorno
inmediato, sino de su entorno general. El hombre as informado
vive y participa de lo que vive el hombre a distancia. El tiempo y
el espacio van cambiando de significado, y el hombre por la informacin tiende a tornarse omnipresente en su mundo; va poco
a poco escapando de la orbita limitada de su problemtica local,
regional o nacional para participar en la mundial; adquiere poco
a poco una cosmovisin.
Ese marco que estaba signado por la radio y la televisin enlazada por los satlites y una reducida red telegrfica y telefnica,
hoy se ha transformado por la irrupcin de la computadora y la
Internet, que entraron para quedarse en toda la educacin.
Por ello, una transformacin de la educacin superior ha de
incluir el anlisis de la participacin de estas tecnologas en ella,
ya sea como parte de la institucin existente o como institucin
nueva y distinta de las clsicas universidades.
La relacin entre las tecnologas de la comunicacin y la educacin formal tiene ya su historia y no siempre ha sido feliz.
La relacin entre las actitudes y capacidades de los docentes
con la televisin educativa y con la computacin no ha sido optima,
los docentes tienen miedo que la incorporacin del conocimiento
al aula por los multimedios deslegitime su rol y que al no poder
adaptarse al vertiginoso cambio exterior, ste arrastre su estabilidad laboral por obsolescencia.
La red comunicacional e informtica determina y condiciona a
travs de la conectividad lo que se conoce como el ciberespacio.
En l, la interdependencia de las personas impulsa la globalizacin no slo como proceso econmico sino como expresiones
sociales globales que interactuando promueven la elevacin de la
condicin humana.
60
Foto: Rodrigo Abd
Cybercafs
de
Buenos Aires
Foto: Enrico Fantoni
Foto: Rodrigo Abd|
La conectividad deja de ser un mero hecho tecnolgico, en su

funcionamiento se convierte en el discurso social transformador.
La conectividad debe propender a la interdisciplinariedad y
sta a una organizacin curricular universitaria que otorgue una
sabidura suficiente como para que la educacin superior forme
hombres capaces de saber cules son los principios que ayudan
a una vida digna.
Ahora bien, la pregunta que hay que formularse es en qu teatro la conectividad tiene las mayores posibilidades operacionales
en el corto plazo.
Ser dentro del sistema educativo con las limitaciones que
para su uso imponen la actitud de los docentes o el restringido
uso que surge del exiguo calendario escolar y de las dificultades
administrativas burocrticas de la escuela; o por el contrario,
ocurrir fuera del sistema educativo, en el trabajo, en las casas
con mayores recursos, en los cibercafs, en los supermercados, en
las estaciones de transporte pblico o de servicio, en los clubes,
etc., donde los equipos estn disponibles los 365 das del ao, las
veinticuatro horas por da?
61
El 73,4% de la poblacin accede a Internet desde lugares de

trabajo, un 61,10% lo hace desde su hogar, mientras que un 4,4%
accede desde una institucin educativa.
La pregunta tambin tiene una visin interna en el sistema:
los recursos siempre escasos hay que usarlos en ms equipos
y tener as mas comunicacin espontnea o hay que usarlos en
ms capacitacin docente para tener mejores frutos para los
usuarios?
Tenemos que generar gastos en la organizacin sistemtica
de contenidos o nos tenemos que inclinar a tener ms usuarios
espontneos con los contenidos existentes?
Adems, podremos desatender la conectividad porque los
salarios docentes son bajos, los edificios escolares pobres y la
alimentacin de los chicos insuficiente o tenemos que habilitar el
acceso a la conectividad tambin como herramienta de la erradicacin de la desigualdad y la pobreza?
LA TECNOLOGA QUE HOY INTEGRA EL CIBERESPACIO
El espacio terrqueo esta hoy casi totalmente cubierto por la
radio, la televisin y la telefona, stas herramientas llegan a la
inmensa mayora de la poblacin mundial, estn a la mano de
los seis mil millones de hombres y mujeres y actan con y sobre
ellos.
A mediados de las ltimas dcadas del siglo veinte nacieron las
supercarreteras informticas hoy conocidas como Internet, red
62
que est en un proceso aceleradsimo de instalacin.

En el ao 1993 existan en Argentina 12,9 lneas telefnicas
en servicio cada 100 habitantes, mientras que para el ao 2000 la
cantidad de lneas en servicio ascendi a 21,5 cada 100 habitantes,
llegando a un total de 7.972.364 de lneas fijas. En el mismo ao,
el pas tena 4.810.000 telfonos mviles.
Por otra parte, actualmente en Argentina existen 4.560.000
abonados a televisin por cable y 144.000 abonados a TV satlital,
por lo cual la tecnologa hoy disponible en materia de comunicaciones hace presumir que a corto plazo los usuarios de TV por
cable y satelital estarn en condiciones de ser tambin usuarios
de Internet, superando as ampliamente los valores actuales de
conexin.
Los enlaces telefnicos y televisivos del pas tienen 17.486.364
puntos.
En diciembre de 1998, el 15,1% de las PC existentes en el pas
se hallaban conectadas a Internet, llegando para diciembre del
2000 a un porcentaje del 37%.
En los ltimos aos el uso de Internet se ha incrementado
en gran medida como un fenmeno de carcter mundial, ya que
en diciembre de 1998 el porcentaje de usuarios de Internet en
el mundo era del 0,35%, alcanzando para diciembre de 2000 un
porcentaje total de 0,71%; esto corresponde a un total de 276 millones de personas en el mundo que accedan a Internet, mientras
que 5.804 millones no lo hacen.
Puede destacarse que Amrica del Norte, con una poblacin
de 307 millones de habitantes, cuenta hoy con 36,1 millones de
usuarios de Internet, Europa, cuya poblacin es de 728,9 millones, cuenta con 72 millones, Amrica del Sur, con 346,5 millones
de habitantes, posee 8,8 millones de personas que acceden a
Internet.
El 36% de la poblacin de Canad utiliza Internet; en Australia, Singapur y USA lo hacen un 25% de sus habitantes; un 24%
accede en Nueva Zelanda; en el Reino Unido accede un 15%; un
14% de las poblaciones de Alemania y Hong Kong; 12% de Taiwan,
11% de Francia; 8% de Filipinas; 7% de Malasia; 4% de China;
2% de las poblaciones de Sud Africa y Tailandia y el 1% de los
habitantes de Indonesia y Argentina.
En la Argentina, la cantidad de usuarios ha pasado de ser
cercano a los 300.000 para el ao 1998, a superar los 900.000
en el ao 2000.
63
Porcentaje de la poblacin que utiliza Internet

40 %
35 %
30 %
Porcentajes
25 %
20 %
15 %
10 %
5%
Argentina
Tailandia
Indonesia
China
Sud Africa
Malasia
Francia
Filipinas
Taiwan
Alemania
Hong Kong
Reino Unido
USA
Nueva Zelandia
Singapore
Canada
Australia
0%
Pais
FUENTE: ACNIELSEN - CUANTOSOMOS.COM.AR
El 58% de los usuarios de Internet es poblacin econmicamente activa, mientras que el 31% son estudiantes, as, el 76%
del total de usuarios posee nivel de educacin superior, ya sea
completo o incompleto, mientras que el 24% de los mismos poseen
de Nivel Medio para abajo.
Un factor influyente en el aumento de usuarios de Internet ha
sido la disminucin paulatina a lo largo de los ltimos 5 aos de
la tarifa plana de navegacin, siendo para el ao 1995 de U$S
300 promedio, y llegando al ao 2000 a un valor promedio de
u$s 20.
El total invertido en ventas de comercio electrnico mundial
para el ao 2000 fue de U$S 655,8 miles de millones, previndose
para el ao 2004 una suma de U$S 6.879,9 miles de millones. De
esta manera, para la Argentina se prev como umbral del comercio
electrnico el ao 2006, y su explosin para el 2008.
64
Estos valores determinan la incidencia que ha tenido en este

campo el uso de Internet y que transportado al campo de la Educacin permiten establecer la factibilidad tecnolgica y operacional
del sistema y el riesgo que significa la no inclusin de la misma
como herramienta educativa.
EL CIBERESPACIO Y LA EDUCACIN
Los protagonistas de la aventura del conocimiento, como siempre son el hombre que quiere aprender y los saberes a aprender y
describir, en cuanto a su naturaleza y al mundo que lo rodea.
La educacin localizada en la familia, en la sociedad, en el trabajo y el sistema educativo son las herramientas de la eficiencia,
o sea, del acortamiento del esfuerzo en el proceso de enseanza
aprendizaje, pero esos lmites hoy son difusos. En este terreno,
ms que en ninguno, estamos en los sistemas de lmite difuso.
En la educacin el alumno es el protagonista, lo es el nio, el
adulto formado o no, una persona de la tercera edad, la sociedad
del conocimiento y la educacin. Convoca a todos y desde todos
lados.
A cada uno donde est, por ende en la ciudad, el campo, el
PRECIO DE LA TARIFA PLANA DE
INTERNET EN LA ARGENTINA (U$)
350
300
250
200
150
100
50
0
Ao 1995 Ao 1996 Ao 1997 Ao 1998 Ao 1999 Ao 2000
FECHA: 5 de febrero de 2000

FUENTE: Clarn digital
mar, la montaa, el desierto, el espacio.

Este desafo globaliza la educacin y rebalsa la lgica del sistema porque toda persona, todo hombre se conecta con la cultura
histrica, por los libros, los multimedios y ahora la Internet.
El esquema representa una escena, los protagonistas pueden
65
ser estos u otros, cualquiera de los seis mil millones de habitantes

que a diario se sumergen en la aventura del conocimiento.
Cualquier persona, de cualquier edad, en cualquier lugar del
mundo, puede preguntar, escudriar el conocimiento sin conocimiento previo, rompiendo as la sistematizacin del aprendizaje.
Cualquiera puede revisar asistemticamente a cualquier hora
la web del genoma, de la fsica cuntica, de la Frmula 1 o del
ftbol o despedazar e integrar en miles de pedazos la imagen de
la Gioconda, o inquirir a Aristteles o San Pablo sobre la filosofa
del amor. Sumarse on line a la imagen y al sonido de Pavarotti,
Domingo y Carreras.
BIBLIOTECAS
LABORATORIO
DE NUEVOS
CONOCIMIENTOS
Pag. Web
PAGINAS WEB
Internet
UNIVERSIDAD
O
COLLEGE
VIRTUAL
e-Learning
ASISTEMATICO
SISTEMATICO
Alumnos
66
Todo hombre, independientemente de donde est y quien sea,

puede hoy con relativa facilidad or y ver a lo mejor de la cultura
y tambin puede por Internet escudriar solo o acompaado para
llegar, con los lmites de su comprensin, hasta el carac de los
temas.
Hace unos aos la Carnegie Mellon University cuestion el
aprendizaje con computadoras por haber observado problemas
de soledad y depresin entre los estudiantes; recientemente y
sobre las mismas personas ha reportado la desaparicin de estos
problemas.
El hombre busca la informacin en los bancos de datos que
sistematizados se llaman bibliotecas. Ahora stas incluyen sus
propios portales interconectados con otros.
Almacenan libros y discos compactos con conocimientos histricos que el hombre acumul por miles de aos y que a diario
procesa y enriquece.
La investigacin cientfica y el almacenaje cultural en todos los
campos es la tarea indelegable de las Universidades y las Iglesias
que con los aportes de todas las ciencias construyen la cultura
que enriquece las bibliotecas y las web.
La aventura del acceso global a la informacin est en marcha.
A la organizacin real y el incremento del saber se ha dedicado
la Universidad, no solo incrementando el conocimiento, sino tambin posibilitando el aprendizaje por la organizacin sistemtica
y concatenada de ste.
Hoy tenemos la Universidad clsica, la tecnologa virtual y el futuro, que ya es parte del presente. Ambas tienen que integrarse.
Fcil resulta averiguar por Internet las actividades acadmicas
on line de las distintas universidades y presumiblemente pronto
estarn en Internet todos los datos de ellas. Se conocern sus
docentes, sus alumnos, con sus actividades y desenvolvimiento
y tambin los presupuestos de cada unidad acadmica y su ejecucin.
Hoy est disponible la informacin sobre todos los ciudadanos
individualizados a partir del documento de identidad con relacin
a sus antecedentes personales, impositivos, bancarios y previsionales, etc.
Tambin estn registradas todas las llamadas telefnicas que
se realizan, lo que permite individualizar el origen y duracin de
las mismas y muchas veces su contenido.
67
La vitualizacin de la vida de la universidad a la que pronto

accederemos globalmente, no slo influir en la vida acadmica,
sino que transparentar la gestin en funcin de registros y anlisis de la informacin.
Creo que pronto no habr universidad no virtual, los grados
de virtualidad variarn desde la incorporacin paulatina y sistemtica de la tecnologa multimedia a toda la vida acadmica de la
universidad clsica hasta la existencia de universidades virtuales
puras.
Estas instituciones de educacin superior pueden ser de enseanza solamente, procesando el existente y disponible conocimiento diariamente incorporado en la red de redes.
La educacin virtual o e-learning consiste en los programas
que los docentes y las instituciones organizan como plataforma
educativa digital y que suministra conocimientos generales o
carreras.
68
Con ella se extiende la educacin a distancia convencional por

el uso de la Internet. La plataforma educativa y la Internet otorgan
secuencias en cuanto a los contenidos y procesos que permiten
el mejor grado de ejecucin y los concomitantes sistemas de autoevaluacin de los mismos.
Esto implica que la educacin superior est cerca de ser prioritariamente un conjunto de instituciones diversas que sistematizan y programan para esa transmisin la informacin mundial
de mximo nivel y de inmediata aparicin sin ser las generadoras
del conocimiento de punta.
Este acceso al conocimiento no excluye de ninguna manera la
inexorable exigencia de que el aprendizaje se basa en el mtodo
del pensamiento cientfico, esto es: observar con pasin, analizar
crticamente y someter las hiptesis a la prueba emprica para
arribar a una conclusin fundada. Despus, lo incomprensible,
la verdad absoluta.
Seores:
Termino estas consideraciones generales sobre la educacin
virtual con el convencimiento de que la tecnologa del ciberespacio se apropiar de la educacin superior y que esto globalizar
crecientemente el dilogo cultural.
*Ver en este libro los nuevos dasafos de la educacin, pginas 327330 y Tecnologa cultura y educacin en la sociedad global (Documento
completo en el dvd que acompaa este libro).
69
70

Jornada sobre Poltica Educativa
para nuestro tiempo
Buenos Aires, noviembre de 2003
El texto completo de este artculo puede encontrarlo en

la seccin textos completos del dvd con fecha 01-11-03.
71
72
3er Encuentro de Universitarios Catlicos

Huerta Grande Crdoba,
20 de mayo de 2005
GLOBALIZACIN, CIENCIA Y UNIVERSIDAD*
1. Introduccin
La globalizacin, por el progreso cientfico tecnolgico y el
accionar integrado de la sociedad y las culturas impone a las
universidades y a la educacin superior no universitaria (profesorados, institutos tcnicos y colegios universitarios) un replanteo curricular sin el cual no sern capaces de otorgar adecuada
formacin para las exigencias actuales.
La globalizacin cultural se podr lograr partiendo hoy de pueblos y naciones con niveles de educacin, economa, cultura, tan
dismiles por un proceso de relaciones en el que el factor tiempo
(tiempo cultural) tendr una importante participacin, ya que ha
de resultar de las idas y vueltas de relaciones complejas tanto
sociales como de creencias profundas.
El proceso de globalizacin requiere tiempo. No es el mismo
el tiempo t de las comunicaciones y las finanzas, que el t de la
produccin, que el t de usos y costumbres cotidianas, que el t de
las creencias profundas.
La globalizacin es un fenmeno impulsado por la sociedad de
Occidente que, con menos de la tercera parte de la poblacin, lo ha
transferido al mundo. frica con el 11% de la poblacin mundial
* Ver algunas caractersticas de la demanda social para la educacin: pginas
143-180 de este libro.
73
y Asia con el 59% incorporarn a ellas sus culturas y su visin.

La Segunda Guerra, y las de Corea y Vietnam han acelerado
la relacin Oriente Occidente y establecido enclaves que, como
en el caso de Taiwn, lo manifiestan. Preocupa ahora el conflicto
en Iraq y es difcil de prever si el devenir all ser o no similar a lo
ocurrido en el Sudeste Asitico.
La Unin Europea, el MERCOSUR, el NAFTA, y maana el
ALCA, dan origen a otras organizaciones regionales como el ASEAN
(Asociacin de Naciones del Sudeste Asitico), que integran la
economa.
Para esto hoy es necesario un rgimen jurdico que respete
el derecho de propiedad y las normas civiles y comerciales de la
jurisprudencia occidental.
Impulsados por la radio, la televisin e Internet, los pueblos,
con la participacin incluso de los analfabetos, han iniciado un
dilogo cultural por el cual analizan un mensaje multimedial
emitido con los cdigos y conceptos de la sociedad greco judeo
romano cristiana que describe el devenir del mundo que lo recibe
as y lo interpreta segn sus propias culturas. Con ello tambin
aparecen deducciones enraizadas en otros pensamientos clsicos. Los multimedios universalizan un estilo y un vocabulario
de la cotidianeidad que modifican el discurso. Todo ello produce
una nueva construccin de valores en forma ascendente desde
toda la poblacin mundial.
2. Globalizacin y Persona: el sentido de una globalizacin personalista

El tema de la globalizacin ha sido encarado desde diversas
perspectivas teniendo en cuenta las mltiples dimensiones que
el fenmeno ofrece. As, ha sido enfocado a partir de una orientacin econmica, poltica, social, cultural, tecnolgica, ambiental,
e incluso, desde su fenmeno contrario, que es la fragmentacin.
Nosotros esbozamos otra lnea de interpretacin que queremos
someter a discusin. Nuestro enfoque tiene como eje orientador el
concepto de persona, por lo cual consideramos necesario pensar
la cuestin de la globalizacin desde una perspectiva filosfica e
incluso teolgica que la fundamente.
En efecto, la globalizacin es un proceso histrico que se acelera
y expresa por la tecnologa. Pero la pregunta pendiente es si se trata
de un acontecer cultural o si responde a la naturaleza humana,
74
en cuyo caso la tecnologa slo operara como instrumento para

facilitar esa realizacin. Es la globalizacin entonces un fenmeno puramente social producido por la creciente interconexin de
economas y culturas, o se trata de una etapa natural en el desarrollo histrico del hombre? En otras palabras, es preciso saber
si estamos ante una moda o epifenmeno de la tecnologa, o bien
ante una condicin de la ndole humana misma. Para responder
a estas preguntas nos parece pertinente, precisamente, apelar a
la idea de hombre como persona.
Todos conocemos el origen griego de la palabra persona, entendida como mscara desde la cual el actor del drama del teatro
griego daba vida al personaje. Tambin sabemos que los griegos
no tuvieron, sin embargo, una idea cabal de lo que es ser persona
y que slo el Cristianismo dio a este concepto toda la profundidad
y el sentido de su contenido. Para el griego el hombre es un ser
bsicamente natural, una parte eminente y central, pero parte
al fin- del cosmos o totalidad natural. La mayora de los antiguos
entendieron el alma, aun la humana, en un sentido mucho ms
cosmolgico que los pensadores cristianos posteriores.
Para el Cristianismo, el hombre es, claro est, tambin naturaleza, pero una naturaleza de un tipo especial, esencialmente
diferente de la naturaleza de los otros seres. Si bien el hombre
forma parte del cosmos, lo trasciende completamente en virtud
de una potencia interior de la que est dotado que es el espritu.
As, con el Cristianismo llega el occidente al concepto cabal de
persona. En efecto, la revelacin cristiana presenta al ser humano
concebido como imagen de Dios (Gn. 1,26), lo cual fundamenta
la sacralidad de cada individuo por encima de las restantes criaturas y del curso general de la naturaleza. Pero, por otro lado,
esta misma imagen divina impresa en su naturaleza implica la
posesin de un espritu mediante el cual el hombre es capaz de
abrirse a todo el orden del ser, tanto del mundo, como de los dems
hombres y de Dios mismo. De esta manera, la persona, en virtud
de ser creada a imagen de Dios, es irrepetiblemente individual y,
al mismo tiempo, abierta a travs del espritu a la totalidad y universalidad de la realidad. Por lo dems, es precisamente en esta
vocacin por el ser como totalidad que es, en definitiva, la vocacin
por Dios como la persona humana est llamada a encontrar su
realizacin y plenitud.
En este sentido, la dimensin creatural del hombre como imagen divina ya est contenida no slo en su vocacin religiosa,
75
sino tambin en su vocacin social. En efecto, la idea metafsica

de persona implica ciertamente la substancialidad individual
pero tambin el carcter relacional del hombre que le indica que
su vocacin est en el encuentro con el Otro con maysculas y
tambin en el encuentro con los otros seres humanos.
Asimismo, estas ideas hallan su plenitud en las verdades estrictamente sobrenaturales que conocemos desde la Fe y que se
estudian desde una perspectiva teolgica. Nos referimos, evidentemente, al misterio de la Santsima Trinidad, el cual nos ilumina
no slo sobre la naturaleza de Dios sino tambin sobre la naturaleza del hombre. En efecto, Dios nos revela que su Ser mismo
es de naturaleza comunitaria, que la naturaleza divina misma
es un darse eterno entre el Hijo y el Padre en el Espritu Santo.
Esta particular sociedad que posibilita el misterio de la Unidad
absoluta de las Personas divinas sin prdida de sus diferencias,
nos revela nada menos que el misterio de Dios como Amor (1 Jn.
4, 8), pero tambin el misterio del hombre.
En efecto, el hombre, an no pudiendo nunca identificarse
totalmente con este Amor divino, est llamado, sin embargo, a
participar de esa comunidad de amor por mediacin de Cristo y
por intercesin del Espritu Santo. De ah que el mandato de sociabilidad impreso en nuestra naturaleza halla su culminacin en
el mandamiento del amor, vocacin fundamental del cristiano. Por
lo dems, tambin sabemos que la escatologa cristiana concluye
con la Comunin de los Santos, en la cual, como dice San Pablo,
Dios ser todo en todos (1 Cor. 15, 28): los salvados sern Uno
en el amor de Dios sin perder sus individualidades.
De hecho, la vida de la Iglesia en la Tierra es una constante
tensin entre su presente y su futuro escatolgico. De all que la
Comunidad Eclesial aspira siempre a la convergencia del gnero
humano, unin que no se obtendr, ni por el camino del individualismo que ignora al prjimo, ni por el camino del colectivismo que
elimina las individualidades, sino por la va del amor que permite
la unin de los hombres respetando sus diferencias.
Ahora bien, creo que nada nos impide llamar Globalizacin a
este proceso de convergencia por la que los hombres, en virtud de
su carcter personal y de su vocacin de amor a todos los hombres, van llegando a formar una amplia sociedad de sociedades.
Precisamente la comunin de los santos, proclamada en el credo
de Nicea del siglo IV, contiene este llamado de los cristianos a la
globalizacin. De este modo, creo que el actual proceso de glo-
76
balizacin, partiendo de la persona como ser nico e irrepetible

que acta con libertad y abrindose a la dimensin trascendente,
puede ser entendida como una convergencia progresiva hacia el
encuentro entre los hombres anloga -aunque obviamente de naturaleza infinitamente ms imperfecta- a la que esperamos como
cristianos en el fin de los tiempos.
Por lo dems, en esta convergencia progresiva juegan tambin
un papel fundamental todos los medios sociales, polticos, econmicos y tcnicos que permiten cumplir con el mandato bblico
de trabajar y cuidar la tierra (Gn. 2, 15). De este modo, el hombre incorpora en el proceso de encuentro universal al que est
llamado el esfuerzo de su trabajo por el cual potencia an ms la
obra tanto creadora como redentora de Dios. En este sentido son
hoy todava iluminadoras algunas ideas de Teilhard de Chardin
para quien el hombre interviene desde la libertad en el proceso
evolutivo del Universo, modificando su naturaleza por medio de
sus realizaciones personales y sociales e integrndolo as en la
unidad de todo el gnero humano.
Ahora bien, creemos que para que esta integracin, tanto de los
hombres entre s en la unidad del gnero humano, como de los medios polticos, econmicos y tecnolgicos, sea legtima y autntica,
no debe eliminar las diferencias, es decir, debe respetar las singularidades. Por otro lado, los instrumentos de esta convergencia
como el trabajo, el conocimiento, la informacin, la comunicacin,
la educacin, la ciencia, la tecnologa y la economa son vlidos
siempre y cuando se rijan por principios ticos, es decir, siempre
que presenten como objetivo final el respeto y la realizacin de la
persona, entendida ontolgica y psicolgicamente.
As, ante todo, una globalizacin en sentido personalista y
potencialmente cristiano se basa en la reafirmacin de la individualidad de cada hombre que reconoce su ser personal propio
asumiendo todas sus limitaciones. Es decir: conocindose, llegando a la verdad ltima de la existencia, el hombre disea el propio
camino de realizacin y perfeccionamiento, dentro de los lmites
e imperfecciones de la persona y procura desde su ser, proyectarse a sus hermanos, copartcipes de la maravillosa tarea de la
realizacin humana.
Globalizar al hombre desde su individualidad implica entonces
conocerlo, admitir sus limitaciones, abarcar toda su vida racional
y psicolgica y tambin creer en su trascendencia, superando as
el tiempo y el espacio para atravesar el futuro incierto y ltimo de
77
la muerte. La globalizacin nace en el interior del hombre que se

busca a s mismo, llega al yo interior y solo entonces se proyecta.
Desde su entorno inmediato que es su familia, el hombre se abre
a su pueblo, a su cultura y desde all a todos sus congneres, para
construir el mundo y sentir su unidad con ellos.
Pero el hombre es tambin un ser en relacin a lo Absoluto. As ,
globalizar al hombre no puede nunca significar negar este Absoluto
o intentar reemplazarlo con una concepcin de la globalizacin
puramente terrenal que es en el fondo un falso absoluto. La globalizacin debe estar entonces abierta a la dimensin divina pero
no podr nunca ser divinizada. La globalizacin entendida como
utopa pseudo-divina obscurece la naturaleza humana y distorsiona las relaciones entre los hombres: las personas dejan de ser
un fin en s mismas y se transforman en meros medios inmolados
a esta falsa divinidad. Por el contrario, cuando la globalizacin
conserva sus lmites y se abre a una concepcin autntica de Dios,
las relaciones humanas y los medios tcnico-econmicos que en
ella se dan pueden dar frutos de justicia y amor.
Esta doble dimensin individual y universal del hombre, contenida en la idea de persona, puede llevar, por tanto, a diversos
caminos de destruccin o de plenitud. El camino de destruccin
est en el encierro enfermizo en los lmites asfixiantes del egosmo
del que nace el sueo totalitario y la falsa universalidad de la absorcin de los otros bajo el yugo del propio dominio. El camino de
plenitud est en la afirmacin plena de la propia identidad que se
abre desde su abundancia a la justicia y el amor hacia los otros.
La globalizacin, como proceso social originado en esta dualidad
dramtica de la persona, convoca, anlogamente, los mismos
sentimientos encontrados de miedo y esperanza que caracterizan
a toda realizacin humana.
3. Los lmites del conocimiento

La etapa histrica que atravesamos nos parece nica y trascendente, pero su dimensin y significado se reducen si la comparamos con los 3.500 millones de aos de existencia de la tierra, o
los 2.500 millones de vida en ella, o con los 12.000 aos en que
el hombre habit el planeta.
Empequeece su importancia si la proyectamos hacia el futuro:
el progreso cientfico actual es slo el comienzo. Los cambios que
hemos visto en los ltimos aos sern insignificantes en compa-
78
racin con los que ocurrirn en los prximos lustros.

La ciencia est abordando el estudio de los sistemas complejos,
tanto en escalas de espacio y de tiempo inmensamente pequeas
como inmensamente grandes. Escudria estos sistemas desde los
componentes del ncleo del tomo hasta las galaxias.
De estos estudios se atisba lo que podra ocurrir con la vida
del hombre sobre la tierra. Aparece la necesidad de preservacin
del planeta, y con ello el estudio de la bisfera y el clima como
desafos globales.
Surge la preocupacin por la disponibilidad futura del agua.
Para 2059, dos terceras partes de la poblacin no tendr agua
potable. El agua dulce ser el recurso natural ms demandado.
Tambin se reemplazarn los mtodos de conversin de energa
por otros ecolgicamente aceptables y aparecern otras fuentes.
Nuevos desafos que establecen, promueven y delimitan los
problemas de la ciencia inevitablemente condicionarn la actividad
y pertenencia de las universidades. Por lo tanto, ello promueve
una necesaria reconsideracin del rol de la investigacin cientfica
en ellas.
La biologa molecular y la ingeniera gentica estn terminando
de conocer el genoma humano, lo que permitir llegar a manipular
el cuerpo y determinar el comportamiento de las conductas personales con todas las consecuencias ticas, biolgicas, jurdicas,
econmicas y polticas que ello implica.
Nos asusta y compromete la posibilidad de producir microbios
o animales y vegetales a partir de unas pocas clulas.
Se han clonado vacas lecheras de rendimiento superior a partir
de clulas de epitelio de ubre que aparecen en la leche despus
del ordee. Tambin se puede clonar animales de carne con alta
eficiencia convertidora, esto llevar a un notable incremento de
la produccin.
A travs de cultivos genticamente modificados la biotecnologa
vegetal ha irrumpido en el mercado de las semillas, de cereales,
frutas, hortalizas y plantas, cambiando su tipo y produccin.
El anlisis diferencial de protenas permite extraer informacin
sobre su composicin peptdica aplicable para el mejoramiento del
genoma de animales y plantas.
Produciremos alimentos por tcnicas que tal vez revolucionen
los sistemas de explotacin del campo y de los pastizales, llegando
a sustituirlos por la produccin industrial.
La ingeniera mecnica se apresta a entrar en la miniaturizacin
79
de la mano de la nanotecnologa.
Se podr llegar al microcosmos cuando con tomos y molculas, apilados como ladrillos, se construyan nuevas estructuras de
hasta un nanmetro, o sea, una millonsima de milmetro (10-9
metro). Con ello aparecern nuevos materiales y una mecnica
nanomtrica.
La nanoqumica nos llevar a la computacin cuntica, recientemente en el Instituto Niels Bohr se ha logrado almacenar
informacin en tomos (memoria atmica), sta suplantar a la
actual memoria RAM. En menos de 15 aos, se incrementar las
velocidades de procesamiento y capacidad de almacenaje actual
en centenas de miles de veces.
Las neurociencias describirn en profundidad las zonas y los
mecanismos cerebrales que regulan la actividad cerebral y los
mecanismos de aprendizaje que condicionan las conductas.
Las neurociencias nos depararn importantes progresos con
relacin a los aprendizajes y la neurofarmacologa ya interfiere
en las conductas.
La nueva tecnologa sustituir a las actuales demandas energticas y a sus ya preocupantes limitaciones. Contaremos con
nuevas fuentes de energa.
En fin, la ingeniera gentica escudria en la gnesis de los
procesos biolgicos y la nanotecnologa impulsa nuevas formas
de organizacin de los sistemas naturales con propiedades especficas.
La robtica y la computacin son armas esenciales para comprender estas nuevas tecnologas y, en consecuencia, constituyen
nuevos desafos para la enseanza y la investigacin universitaria.
El proceso cientfico-tecnolgico seguramente tendr en la
primera mitad del siglo XXI consecuencias imprevisibles para el
ordenamiento mundial si no se cambian los paradigmas actuales. Hoy la duplicacin de los nuevos conocimientos necesita un
periodo de seis aos; para el ao 2020 se duplicarn los conocimientos cada 76 das.
Si bien estos problemas relacionados con la ciencia de los
materiales y con los de la ciencia de la vida son extremadamente
complejos, lo son ms aquellos de la conciencia del hombre, expresin ms sofisticada de los seres vivos.
Siempre habr que ver al hombre ante la conciencia desde su
propia identidad y frente a sus circunstancias.
80
Los conocimientos de la materia, en todas las escalas de la vida

y de la conciencia, se proyectan en la cultura del conocimiento,
pero estos conocimientos alcanzan ciertos lmites que pueden superarse contando con los aportes de poetas y msticos; se busca
la verdad absoluta, que es Dios. As, la cultura del conocimiento
deviene en cultura de la sabidura. En sta se ensalza la virtud.
Los progresos de las ciencias mdicas con la prolongacin de la
vida nos ponen ante los problemas de la atencin del hombre ms
all de su vida autnoma, situacin que afecta ya a importantes
proporciones de la poblacin mundial.
En este contexto se inscribe la atencin preferencial de los jvenes y se enmarcar el nuevo encuentro que el Papa Benedicto
XVI tendr con ellos en la ciudad de Colonia-Alemania en agosto
prximo.
Todos estos desafos nos introducen en los misterios que preocupan y ocupan hoy a la inteligencia humana y obligan a las
universidades a encarar un dialogo cultural universal.
Dado que la inmensa mayora de los descubrimientos cientficos
y sus aplicaciones tecnolgicas y que el acceso al capital ocurren
en forma prioritaria y preferencial en los Estados Unidos de Norte
Amrica, sin un poco probable cambio de paradigma de la sociedad, es difcil que el liderazgo de ese pas se pueda transferir.
Europa madre de nuestra cultura, con menor innovacin, absorbiendo gran parte de Europa Oriental y con una filosofa ms
proteccionista enfrenta la competitividad en peores condiciones.
MERCOSUR, ALCA o la negociacin directa y rpida con los
EE.UU. se enfrentan a las resistencias aislacionistas y nacionalistas existentes en los pases. Estados Unidos durante el ltimo
ao de la administracin Clinton creci una cifra igual a todo el
PBI Brasilero de ese ao. En este debate, hasta hoy, nuestras
universidades estn ausentes.
Mientras tanto China y Japn junto con otras economas del
Sudeste Asitico incorporan a sus economas nuestra cultura
cientfico-tecnolgica con su lgica y con las normas jurdicoeconmicas en las que sta se desenvuelve. Contratos, derechos
de propiedad, patentes, seguros y marketing son parte de stas.
Asia ya condiciona nuestras realidades.
La inteligencia argentina y sus universidades tienen el desafo
de acelerar la participacin de nuestro pas en estos desafos.
Como la generacin del ochenta, nosotros debemos acertar
con una nueva y adecuada alianza internacional, para m sin
81
vincularnos internacionalmente en forma adecuada es imposible

lograr el necesario progreso.
Uno puede suponer con cierta certeza que los comienzos de
este siglo encontrarn a Europa y a Amrica ms unidas, primero
regionalmente y luego mancomunadamente. Esto configurar as
un conglomerado que albergar cultural, poltica y econmicamente a casi un tercio de la poblacin mundial. Algo similar, tal vez,
ocurrir postergadamente en y con otras regiones del mundo.
Nuestra universidad y nuestras prioridades culturales estn
muy ajenas del protagonismo asitico y a su futuro impacto sobre
nosotros.
Siempre habr que ver al hombre ante la conciencia de su
propia identidad y frente a sus circunstancias.
El conocimiento de la materia y el cosmos, de la vida y la conciencia acotan la cultura. Los aportes de poetas y msticos buscan
la verdad absoluta, que es Dios.
Para la iniciacin del Tercer Milenio Gallup hizo una encuesta
mundial con una muestra representativa que abarcaba a 1.250
millones de personas en la que seal que el 87 % de ellas tena
creencias religiosas. Esta realidad tambin desafa a las universidades dado que pareciera ser necesario incluir en ellas, como
parte de la formacin de los alumnos, estudios que profundicen
esta idea de razn y fe.
En contraposicin a lo que ocurre en las universidades de los
pases mas adelantados, estudios sobre estos temas son casi
inexistentes en las nuestras.
Estos desafos nos introducen en los misterios que preocupan
al hombre contemporneo y obligan a las universidades a encarar
un dilogo cultural universal.
4. Globalizacin y desafos a la Universidad

Es difcil prever cmo ser la educacin formal para el 2030,
sin embargo, observar con pasin y agudeza, analizar crtica y
concienzudamente y proponer hiptesis sometindolas a la prueba
emprica sern caminos insustituibles para el perfeccionamiento
del aprendizaje y del conocimiento. Esta metodologa de aprender
investigando es la forma de incrementar el conocimiento e incorporarlo a una cultura que tenga como meta la sabidura.
Las neurociencias nos proporcionarn conocimientos sobre el
proceso de enseanza-aprendizaje y ello se proyectar al diseo de
82
nuevos ordenadores haciendo que las computadoras se acerquen

cada da ms al comportamiento del cerebro humano.
Esto no es todo para comprender al hombre que tiene que sentir
afectos y emociones y dilucidar armnicamente entre lo til, lo
bueno y lo importante, para tambin ser feliz.
Los multimedios, Internet y las futuras y ms potentes tecnologas cambiarn la educacin hoy vigente. Se concretar la
incipiente educacin virtual con su propia afectividad.
La conectividad o sea la interaccin de los usuarios de todo el
planeta a travs de la red, con el saber viviente en tiempo real,
har que la distancia y el tiempo tiendan a desaparecer.
La Universidad es una institucin que preserva la cultura en
sus bibliotecas y tradiciones, la incrementa por la investigacin
cientfica y la trasmite por la capacidad de sus docentes y alumnos. Por sus conocimientos sirve para comprender y solucionar
los problemas que la sociedad plantea.
La universidad junto con las otras instituciones de educacin
superior no universitaria, entre ellas los Colegios Universitarios,
tiene que atender a una demanda creciente que la sociedad tiene
para la formacin superior de sus integrantes. Adems en nuestro
pas las universidades tienen que otorgar prioridad a la investigacin cientfica todava muy postergada en ellas.
La educacin superior tiene que adaptarse a las exigencias de
un mundo que se globaliza por lo que su organizacin curricular
debe incluir materias especficas capaces de expandir el horizonte
intelectual formando profesionales capacitados para actuar en un
mundo integrado multiculturalmente que deben conocer y en el
que les tocar actuar.
La educacin hoy no ha de ser nueva sino una educacin con
las armas y para la circunstancia de hoy.
La Universidad ha sido y es lugar de la bsqueda de la verdad
y de la formacin integral en un ambiente de libertad. La investigacin en ella es inherente a su condicin de tal.
Los costos universitarios se han convertido en uno de los
principales problemas de las sociedades. El presupuesto total de
las universidades de los Estados Unidos duplica al de todas las
universidades de Europa. La inversin por alumno en Argentina
es del orden de los 500 dlares por ao por alumno, notablemente
inferior a la de pases como Inglaterra o Chile y a la cifra terica
de 11.000 dlares por ao y por alumno.
Si bien en los ltimos aos gran parte de la investigacin bsica
83
que se realiza en las principales universidades del mundo es llevada a cabo en asociacin con la industria, es en las universidades
donde el pensamiento terico llega a su mxima expresin a travs
de la creacin de nuevos conocimientos y conceptos.
La investigacin cientfica de punta es altamente competitiva y
la tendencia mundial es a concentrar los recursos en pocos centros
de excelencia. Para visualizar esto baste decir que el 90% de los
21 mil millones de dlares que Estados Unidos invirti en ciencia
y tecnologa en 1996, lo hizo en slo 100 de las 4 mil instituciones
superiores de ese pas.
La bsqueda de la verdad a travs de la investigacin cientfica
es una exigencia que tienen las universidades y las restricciones presupuestarias mencionadas nos obligan a pensar que las
universidades lderes del resto del mundo tienen que intentar el
desarrollo de redes de investigacin con el objeto de aportar conocimientos y participar en forma directa en los principales temas
de investigacin en las fronteras del conocimiento.
El accionar de los cientficos requiere de la autonoma plena
de la vida acadmica, limitada a veces por las consecuencias que
generan los sistemas de gobierno politizados e ineficientes.
La importancia cientfica de una universidad se evala en
funcin de los centros de excelencia que se crean y mantienen,
la calidad de estos por las publicaciones citadas en la bibliografa
internacional de los respectivos temas y el nivel de los egresados
o integrantes de esos centros.
El acceso a la educacin superior debe estar precedido por una
formacin general slida que habilite a los estudiantes con las bases cientficas necesarias para entender los problemas particulares
de una profesin con la visin integrada de la problemtica que los
generan. Los universitarios han de ser formados para enfrentar con
responsabilidad de buenos ciudadanos y con criterios de verdad,
justicia, solidaridad y tica sus retos profesionales.
La globalizacin, por el progreso cientfico-tecnolgico y el
accionar integrado de la sociedad, impone a las universidades
un replanteo curricular sin el cual no sern capaces de otorgar
adecuada formacin a sus estudiantes en el momento histrico
que viven.
A pesar de ello, s que observar con pasin y agudeza, analizar
crtica y concienzudamente, proponer hiptesis y someterlas a la
prueba emprica sern procedimientos insustituibles para la realizacin y perfeccionamiento del aprendizaje y del conocimiento.
84
Con estos mtodos, el aprender investigando se convierte en

la forma de incrementar el conocimiento.
La conectividad, o sea, la interaccin de los usuarios de todo
el planeta a travs de la red con el saber viviente en tiempo real,
hace desaparecer la distancia y el tiempo.
Los multimedios, los ordenadores junto a Internet, la red de
redes actual y las futuras nuevas tecnologas cambiarn la educacin formal hoy vigente. Se concretar crecientemente la incipiente
educacin virtual.
La dinmica de este proceso es desconocida. Se accede a l
libremente e independientemente de variables tales como la edad,
conocimientos previos y las distancias.
Mientras tanto la educacin tendr que recuperar una enseanza exigente de los conocimientos cientficos bsicos, para llegar a
niveles de calidad y rendimiento aceptables en toda la sociedad.
Estos niveles son hoy universalmente insuficientes.
La educacin superior formal establecer roles distintos a las
universidades y a los institutos superiores de los profesorados.
Las primeras priorizarn el estudio de los lmites del conocimiento,
mientras que los segundos, convertidos por su articulacin con las
universidades en colegios universitarios, atendern la enseanza
superior y la formacin docente con nuevas capacidades.
La enseanza superior ha de contemplar al hombre y ensear
a sus estudiantes en esta dimensin universal en gestacin.
El reto en la actualidad consiste en no aislarse del diferente,
por ello las universidades tienen que, como parte de su currcula, dictar cursos en todas las carreras que permitan conocer la
idiosincrasia de los hombres de todas las regiones y culturas del
mundo. Con ello sus graduados podrn ejercer la prctica profesional en concordancia con las reales exigencias actuales de la
diversidad y de la integracin.
Para ello hace falta una reforma curricular profunda que prevea
el accionar de cada profesional en un mundo globalizado, que para
la mayora de nosotros es muy distinto al de nuestra cultura.
Esta reforma curricular y docente se deber nutrir con las contribuciones de los institutos interdisciplinarios de investigacin
orientados a estudiar los problemas del dilogo intercultural y su
tendencia a la globalizacin.
El proceso educativo ha de ver a la juventud no slo desde la
instruccin o para su capacitacin laboral sino como herederos y
hacedores del patrimonio cultural de la sociedad.
85
Para el ao 2025, se estima vivirn en el mundo 3.100 millones

de jvenes menores de 24 aos, lo que representar un 43% de la
poblacin total. La creciente participacin de los multimedios y las
nuevas formas de convivencia social, que no siempre reflejan los
valores ptimos deseables, extienden a su mbito la tarea histrica
de la familia y la escuela en la formacin de la juventud.
Las Universidades Catlicas tienen que incluir el dilogo interreligioso. Deben encarar un dilogo misionero profundo entre
los catlicos (1000 millones) con los no creyentes, (850 millones),
con otros cristianos (800 millones) y con las personas de otras
religiones (3185 millones). Esto nos har realmente catlicos en
la acepcin lata.
La postergada calidad de gestin universitaria cobra una importancia mayscula dado que debe adaptarse a mltiples exigencias.
stas abarcan una gestin acadmica cada vez ms compleja,
la expansin de la investigacin cientfica pese a restricciones
presupuestarias, y la relacin con los estudiantes que implica
dar respuesta a las necesidades de la demanda evitando niveles
intolerables de desercin universitaria. Libertad acadmica con
diversidad y riesgo tienen que darse en el marco de una gestin
que, ante todos estos desafos, debe alcanzar altos estndares de
calidad y eficiencia, cumpliendo parmetros objetivos de evaluacin.
Para concluir, el desafo central de la educacin superior es,
en primer lugar, realizar una sntesis creativa y crtica del estado
actual de la ciencia y de la cultura, para luego, desarrollar una
doble transmisin: personalizada en el mbito institucional y
virtual a travs de la tecnologa.
5. Reflexin
Termino estas reflexiones lleno de optimismo y esperanza con
relacin a la globalizacin cultural, que todava se manifiesta incipientemente y en crisis por el aislamiento an existente y por
la imperfeccin del hombre.
Nacen en el mundo ciento cincuenta y dos nios por minuto,
ochenta millones por ao, idnticos en dignidad, la mayora de
otras culturas. Otros sesenta millones de embarazos se interrumpen. Hoy muchos de esos nios no sobreviven o estarn marginados. Ayer era peor. Hoy contamos con los bienes necesarios para
la participacin.
86
El vertiginoso cambio de la sociedad, que incorpora masivamente usos y costumbres nuevas e imperfectas, afecta a la preservacin de la historia de la cultura y nos compromete a atender a la
juventud en forma prioritaria para recuperar para ella el acerbo
cultural de la humanidad.
Hoy contamos gracias a la tecnologa de Occidente con los bienes suficientes para las necesidades materiales de toda poblacin.
La discriminacin no los pone al alcance de la mano de todos.
La pobreza no es slo patrimonio de los pases subdesarrollados. En Estados Unidos uno de cada seis nios vive por debajo
de la lnea de pobreza. Ellos viven motivados por la informacin
multimedial y pese a ello no rompen el crculo: desnutricin, ignorancia, marginacin.
Se globaliza la concepcin igualitaria del hombre, separado an
por etnias, culturas, religiones muchas veces aisladas.
De las seis mil lenguas hoy vigentes en el mundo quedarn
para fin de este siglo solo seiscientas.
Otras dimensiones bsicas del bienestar humano tienen que
aparecer en el discurso dando adecuada participacin a las emociones, afectos y creencias del hombre superando la crisis con la
esperanza.
A cincuenta aos de la Declaracin de los Derechos Humanos
efectuada por las Naciones Unidas, bajo el influjo del final de la
segunda guerra mundial, esa apelacin formal ha pasado a ser
un reclamo moral de Occidente.
Esta apelacin se corresponde con la concepcin cristiana de
persona y se encuentra incita en la cultura europea pese a no
estar explicitada en su nueva Constitucin.
Se esperaba que naciera de este modo el germen de una jurisprudencia penal universal sustentada en la escala de nuestros
valores. Es ms, toda la jurisprudencia empieza a ser observada
desde las exigencias de la dignidad humana en el aqu y ahora de
la sociedad globalizada.
Esta sociedad debe avanzar las responsabilidades sociales,
sanitarias, ecolgicas, comerciales y econmicas que pujan por la
justicia y la equidad. Aparecen otras exigencias que reordenarn
las jurisprudencias, presumiblemente en una lenta y ordenada
transformacin.
87
6. Comentario Final
Por todo esto, me parece oportuno analizar la educacin superior vigente desde la perspectiva del hombre inmerso en la
tendencia manifiesta de la tecnociencia actual y en el proceso de
globalizacin.
Las velocidades de cambio e integracin son de tal magnitud
que si se las desestima, todo esfuerzo que se haga, incluyendo
las inversiones para el desenvolvimiento de la educacin superior,
pueden resultar intrascendentes.
Tambin es oportuno reflexionar sobre los lmites que la razn tiene para comprender la complejidad del cosmos y del ser
humano.
Se eclipsa una poca de la educacin y nace otra cargada de
interrogantes para sus actores. Con ello surgirn nuevos paradigmas para la transmisin de los conocimientos.
Las ms antiguas religiones como el judasmo, el cristianismo
y el islamismo, no han encontrado otra manera de elaborar el
aprendizaje y transmitir el saber que a travs del dilogo entre el
maestro y el discpulo.
Para terminar estas ideas, invito a concebir a la globalizacin
como una expresin mxima de la solidaridad humana que excede ampliamente al simple fenmeno econmico, como hoy se
lo pretende describir, y a promover los cambios en la educacin
superior necesarios para estudiar y ensear este proceso ya tan
condicionante.
Como ya sustentaba Gaudium et Spes, por primera vez en la
historia la humanidad entera ha llegado a la persuasin de que
los beneficios de la civilizacin pueden extenderse realmente a
todos los pueblos.
La Madre Teresa fue al Sudeste Asitico, a la India, y desde
Calcuta dio un testimonio vvido de amor con los cdigos contemporneos y con el mensaje de la fe. Construy all, para esa
cultura y tambin para la nuestra, un aporte incalculable del
humanismo cristiano con los valores de hoy.
La conciencia de los derechos universales de la persona y la
posibilidad de generar bienestar ya impulsan la globalizacin hacia
una civilizacin mejor.

88
Hacia una nueva educacin superior *
1. Introduccin
Felicito al Dr. Juri por esta reunin, por la diversidad de temas y por la calidad de sus expositores. Les agradezco a todos
por acompaarnos. La Academia se enriquece con estos dilogos
plurales para pensar la educacin.
(Ver lmina en pgina 351 de este libro)
Deseamos que los resultados de hoy den un nuevo impulso a la
tarea que dirigi el Dr. Juri en la Comisin para el Mejoramiento
de la Educacin Superior.
l me ha solicitado iniciar hoy la reunin desde el Plan de
Creacin de Nuevas Universidades, el Proyecto de Colegios Universitarios y el Plan de Articulacin de la Educacin Superior.
Nada de ello hubiera realizado sin la tolerancia de los mos y la
ayuda de tantos universitarios. Fue la tarea cotidiana de golpear
por ms de 40 aos sobre la cabeza del mismo clavo: mejorar la
educacin superior integrada y, gracias a ello, la investigacin
cientfica.
Al presentar el Plan, en 1968, haba 8 Universidades Nacionales;
muchas de ellas eran anteriores al Centenario. Esto da referencia
a la importancia de su ejecucin.
* Conferencia pronunciada en la Jornada sobre La universidad Argentina - estado
actual y contexto, que se realiz en la sede de la Academia Nacional de Educacin
el 25 de agosto de 2008. En la oportunidad disertaron sobre el tema los siguientes
especialistas: Los acadmicos doctores Avelino J. Porto, Alberto C. Taquini (h.)
y Hugo Juri, la Rectora Univ. Nac. Cordoba Dra. Carolina Scotto, el Ministro de
Ciencias Ing. Tulio Del Bono, el Prof. Mario Albornoz y el Vicepresidente de la
Repblica Lic. Julio Csar Cleto Cobos.
89
Nuevas universidades para un nuevo pas fue el ttulo del primer

libro y el paraguas doctrinario de mi accin.
2. Las demandas de la sociedad global

Analicemos la sociedad que nos demanda educacin y que, por
lo tanto, condiciona los contenidos.
El mundo est tica, cientfica y culturalmente en proceso de
globalizacin. Las comunicaciones avanzan y transforman las
relaciones en el planeta.
El progreso cientfico actual es apenas un comienzo. Los cambios que vemos sern insignificantes en comparacin con los de
los prximos lustros.
Este proceso se basa en ideas y profesionales que lo lideran.
La universidad ha tenido y tendr profundas transformaciones.
Un ejemplo de stas es la inminente iniciacin del acuerdo de
Bolonia, que otorgar validez a ttulos de diversos pases.
Los ttulos transnacionales indican la necesidad de contar con
estndares mundiales de evaluacin.
Desde esta demanda, la investigacin y la revisin de los contenidos curriculares de las carreras son prioridades universitarias.
Nuestra crisis est dada porque no tenemos suficientes profesionales para el aparato productivo, ni investigadores para hacer
ciencia y tecnologa, ni ideas para comprender las exigencias
polticas y culturales del mundo.
3. La oferta de la universidad
La Universidad naci para satisfacer la demanda de saberes
en Pars y de profesionales en Bolonia.
Su finalidad siempre fue formar al hombre, instruirlo y educarlo
para vivir en la sociedad con libertad y dignidad.
La Universidad conserva el conocimiento cultural y cientfico a
travs de sus bibliotecas, lo incrementa a travs de la investigacin
cientfica y lo transmite en la enseanza.
Por todo ello, el sistema educativo de los pases debe estar
fuertemente relacionado con las Universidades.
La investigacin es inherente a stas. Es el mbito de la bsqueda de conocimientos nuevos.
La competencia cientfica es muy grande. En Estados Unidos,
el 90% de los fondos para investigacin se otorgan a menos de
90
100 de las 4.000 instituciones.

El mundo tiene desafos a los que la universidad debe responder, por lo que los curricula deben adaptarse para expandir el
horizonte y formar profesionales aptos para un mundo integrado
y multicultural.
La sociedad requiere de habilidades prcticas; en este sentido,
la educacin superior no solamente debe ocuparse de la extrema
sofisticacin, sino tambin de las demandas simples. El inicio de
la Universidad de Bolonia marc una demanda por capacitacin
para la constitucin de sta. Hoy en el mundo la mayor parte de la
demanda laboral de los cuadros medios se realiza en los colegios
universitarios.
Todo lo antedicho plasma en el concepto de autonoma.
La autonoma debe ser vista como el resguardo de la asociacin
libre de profesores y alumnos en la bsqueda y transmisin de la
verdad, que por ser compleja y esquiva aparece por caminos no
siempre previstos.
La vida cientfica requiere de la autonoma plena de la vida
acadmica. sta est a veces limitada por las consecuencias de
los sistemas de gobierno politizados e ineficientes de las Universidades.
4. Constitucin de la enseanza Superior

Nuestra educacin superior est compuesta por universidades
nacionales, provinciales y privadas, Institutos Superiores: docentes
y tcnicos. Tambin por los Nuevos Colegios Universitarios.
En los ltimos aos, ha aparecido en el mundo un nuevo tipo
de universidad, la universidad empresarial. El principal exponente
en EE.UU. es la Universidad de Phoenix.
Tambin han emprendido la formacin superior las empresas
multinacionales, en particular las de informtica y de comunicaciones de Asia y Amrica del Norte.
En Argentina, fue inaugurada la Universidad Tenaris, de Techint, con el apoyo de la presidenta, Sra. De Kirchner.
Esto muestra la diversidad institucional que se da, no slo en
los fines, sino tambin en lo organizacional, financiero y econmico.
91
5. De las Nuevas Universidades a los Colegios Universitarios: 1968-2008 (Ver lmina en pgina 381 de este libro)
Primera etapa: 1968-1973
En noviembre prximo se cumplen 40 aos del Coloquio de
la Academia del Plata realizado en Chilecito donde expuse por
primera vez el Plan de Nuevas Universidades.
Hace cuatro dcadas, el Dr. Julio H. Olivera consider que el
tamao ptimo de las universidades oscilaba entre los 10.000
y 20.000 alumnos. Gracias a esa idea desarroll la de "tamao
mximo".
A partir de ello, propuse la creacin de Nuevas Universidades
en diferentes zonas del pas con el objetivo de diversificar la oferta
acadmica monopolizada por cuatro ciudades (Buenos Aires, Crdoba, La Plata y Rosario). Con ello se reestructurara el tamao de
cada universidad y se promovera el ocupamiento territorial.
Para reflexionar sobre el tamao se puede pensar en Oxford,
Princeton, Cambridge, la Gregoriana o Heidelberg y analizar en
ellas la produccin cientfica y sus Premios Nobel.
Inicialmente, ministros y rectores no estuvieron de acuerdo
con el Plan, algunos de ellos, como el Ing. Hilario Fernndez Long,
cambiaron de posicin y se convirtieron en impulsores. El Ing.
Colina, rector de la UTN, adhiri y lo aplic creando numerosas
unidades.
Entre 1968 y 1973, el nmero de establecimientos universitarios
en nuestro pas aument de 8 a 23.
Segunda etapa: Conurbano Bonaerense

Las creaciones de Universidades desde las de Ro Cuarto y Comahue ocuparon el interior del pas. Las iniciales universidades
nacionales de Lomas de Zamora y Lujn no resultaron suficientes
para el crecimiento del conurbano bonaerense. Por ello fue necesaria una segunda etapa del Plan.
El interior segua pidiendo universidades. La respuesta fue un
festival de subsedes precarias, con profesores viajeros, todava
en expansin.
(Ver lmina en pgina 375 de este libro)
92
Contrario a expandir la Universidad de Buenos Aires a travs

de subsedes, mi posicin consisti en reiterar la original del Plan
de Creacin de Nuevas Universidades de 1968 con creaciones de
casas en distritos densamente poblados como Quilmes, General
Sarmiento, San Martn, La Matanza, etc.
Tercera etapa: Colegios Universitarios e integracin

Propuse los Colegios Universitarios, puesto que las ciudades
cuya poblacin no llegan a los 100.000 habitantes normalmente
no deben ser sedes universitarias pero si han de tener educacin
superior.
Para su creacin, aprovech la educacin superior no universitaria (Institutos de Formacin Docente y Tcnicos) con idea de
que todos sus recursos podran articularse con universidades
formando un sistema de educacin superior integrado.
En los ltimos aos, la integracin se ha establecido y crece.
La movilidad institucional demandada por los 2.000.000 de estudiantes determina que eso sea irreversible y creciente.
6. Intento fallido de divisin de la UBA

Las creaciones de universidades en el Conurbano solucionan
el problema numrico. Pese a ello, el tamao de nuestra UBA,
consecuencia del ingreso irrestricto, no disminuir hasta que no
se logre la redistribucin de los alumnos entre sta, las otras universidades y el sector no universitario articulado, y se establezca
una adecuada poltica de admisin.
Gracias al desarrollo institucional actual, se puede hoy tener
ingreso irrestricto a la educacin superior y selectivo a cada institucin.
Redimensionar y dividir la UBA para que, en ella, la investigacin cientfica fuera prioridad sigue siendo un objetivo.
Por ello en 1968, dos aos antes de la divisin de la Universidad
de Pars, lo propuse.
En 1983, interes al Rector Delich en la divisin de la UBA; la
apoy y cre junto conmigo una comisin con los Dres. Olivera,
Taiana y la Arq. ngel. La comisin propuso la divisin, el Ministro
Alconada Aramburu, en ejercicio de las facultades del Estatuto
Universitario, lo refrendaba.
93
Schuberoff, que hoy nos acompaa, sucedi a Delich, y la

divisin qued trunca. l consideraba que la UBA deba ser la
universidad cabecera de todas las del Conurbano e imaginaba
una poblacin de 500.000 alumnos.
Cre subsedes en Junn y Merlo. Fracas con Antonio Caffiero
en escindir las sedes de San Isidro y Avellaneda de la UBA aplicando el modelo que utilic para la creacin de las universidades
de San Juan y San Luis a partir de la divisin de la Universidad
de Cuyo.
Para m es preferible que los alumnos estn repartidos en universidades diversas y autnomas y en los Institutos Superiores
de su rea.
La UBA debe dedicar gran parte de su presupuesto a las tareas
de investigacin y a los centros de excelencia.
7. Formacin docente
La formacin docente en el mundo se tiene que vincular con
la Ciencia de las Universidades, con la tecnologa de la informtica y las comunicaciones y con el mundo laboral, sino, queda
desactualizada.
La integracin de los profesorados con las universidades est
ocurriendo ms por inters de los profesores en lograr licenciaturas
que por una relacin acadmica interinstitucional.
Los Institutos docentes tienen que estar integrados con las
universidades para salvar la brecha existente entre la escuela
media y la educacin superior.
Por los criterios de autonoma descritos es desacertada la implementacin de la formacin docente en forma centralizada.
Me preocupa la homogeneizacin que pueda ocurrir con las
polticas del INFOD y tambin por la ingerencia de stas en las
Universidades. La calidad acompaa a la diversidad y la evaluacin, por producto y no por proceso, contribuye a ello. (Ver lmina
en la siguiente pgina de este libro.)
8. Articulacin e Integracin
En 2000 instituciones de educacin superior estudian 2.000.000
de alumnos. De ese total, dos tercios concurren a universidades,
mientras que un tercio elige los Institutos Superiores.
94
Ms del 50% de los casi 2.000 Institutos Superiores ya articulan con la universidad, lo que determina la integracin de la
formacin superior.
Ahora tenemos universidades y articulacin. Hay ingreso irrestricto a la educacin superior pero todava no selectivo a cada
institucin.
Por tener un nmero adecuado de instituciones, se habilita la
redistribucin de los alumnos en funcin de posibilidades e intereses. Sin las nuevas universidades, esto no habra sido posible.
Es urgente una mayor equivalencia curricular entre las carreras
de los Institutos Superiores y las Universidades. (Ver lmina en
la siguiente pgina de este libro)
9. Regionalizacin (Ver lmina en la siguiente pgina)

El pas tiene un ocupamiento territorial adecuado en la educacin superior.
La creacin de los CPRES significa un paso adelante. Sin embargo, estn muy lejos de lo que deberan. Los CPRES deben crecer
en los prximos aos en forma ms importante.
Hay que ampliar su constitucin incrementando la participacin
individual de los Institutos Superiores.
Todava se manifiesta un aislamiento y estrategias curriculares
diversas entre las universidades y los ministerios provinciales.
95
96
Las universidades acompaan la tendencia mundial de acortar

carreras. El Consejo Federal alarga las de la rbita provincial. Otro
problema a resolver.
Una de las tareas tcnicas importantes de los CPRES es la
creacin de un sistema de crditos que expresen los logros de los
estudiantes con el fin de lograr un sistema ms justo de transferencias interinstitucionales.
Es importante que los CPRES se integren con la CONEAU, para
conseguir la regionalizacin de la evaluacin y la descentralizacin
de la tarea.
10. Problema pendiente
Uno de los grandes desafos del presente es mejorar la efectividad del sistema.
GESTIN DE LA EDUCACIN SUPERIOR
Un cmulo de perjuicios hace que no nos animemos a hablar

y transparentar la necesidad de la gestin.
Los organismos internacionales sealan que en los pases desarrollados, por cada peso que se invierte en educacin formal,
la sociedad civil tiene que invertir otro en lo que el sistema no
ensea.
Un ejemplo atpico de la accin de la sociedad civil me surgi
ntidamente hace unos das, cuando escuch al Prof. Luis DEla
sealando que su asociacin logr recuperar educativamente,
con los recursos que provee el Estado, a miles de alumnos en
la provincia de Misiones. Las correspondientes certificaciones
que atestiguaran la capacitacin obtenida por los educandos,
que los habilitaba para el mercado laborar, las entregaba al da
97
siguiente.
La Comisin del Dr. Juri para el Mejoramiento de la Educacin
Superior puso de manifiesto lo que todos sabemos: una gran disparidad entre la realidad y los datos.
Todo sistema de gestin necesita, para ser efectivo, partir de
datos confiables de la realidad.
Necesitamos datos confiables. Por qu no podemos saber
cuntos alumnos tiene cada universidad? Hay que tener este
dato a diario.
La disponibilidad de la informacin que caracterice a todas y
cada una de las instituciones de la educacin superior brindar
insumos para la gestin de la educacin superior integrada.
Los sistemas son ya aplicados a la identidad de las personas,
los impuestos, a las jubilaciones, al consumo del agua potable, a
los stocks industriales y agrarios, a las tareas bancarias, al registro
de las personas y sus obligaciones sociales.
Por qu no est implementada esta tecnologa en la educacin?
A mi me gustara que el responsable de esto fuera una persona
como el Lic. Santiago Montoya.
Hay que abrir un debate y, sobre todo, impulsarlo desde afuera
del sistema educativo generando una demanda fuerte para lograr
resultados.
11. Educacin Virtual (Ver lmina en pgina 55 de este libro)
El espacio terrqueo est hoy casi totalmente cubierto por la
radio, la televisin y la acelerada incorporacin de la telefona y la
Internet que llegan a la mayora de la poblacin mundial y estn a
la mano de los seis mil setecientos millones de hombres y mujeres
y actan con y sobre ellos.
Hoy hay 1.400 millones de personas que usan Internet, un 21%
de la poblacin total. Para el 2012, ser del 30%. En Argentina
hay 16 millones de usuarios, y crecen de a dos millones por ao.
El avance de la tecnologa y la cada de los costos hacen suponer
que estas metas sern superadas.
La relacin entre las tecnologas de la comunicacin y la educacin formal tiene ya su historia y no siempre sta ha sido feliz.
Ahora bien, la pregunta que hay que formularse es en qu teatro la conectividad tiene las mayores posibilidades operacionales
en el corto plazo.
98
Ser dentro del sistema educativo con las limitaciones que

para su uso imponen la actitud de los docentes o el restringido
uso que surge del exiguo calendario escolar y de las dificultades
administrativas burocrticas de la escuela. O por el contrario
ocurrir fuera del sistema educativo.
Tenemos que generar gastos en la organizacin sistemtica
de contenidos o nos tenemos que inclinar a tener ms usuarios
espontneos con los contenidos existentes?
Hoy, ejemplos como Wikipedia, nos estn marcando claramente
la lnea de oferta informativa que determinarn los sistemas de
disponibilidad de conocimientos de la cultura y la cada de los
costos de la tecnologa.
La aventura del acceso global a la informacin est en marcha.
Hoy tenemos la Universidad clsica, la tecnologa virtual y el futuro, que ya es parte del presente; ambas tienen que integrarse.
Creo que pronto no habr universidad no virtual, los grados
de virtualidad variarn desde la incorporacin paulatina y sistemtica de la tecnologa multimedia a toda la vida acadmica
de la universidad clsica hasta la existencia de universidades
virtuales puras.
Tenemos la certeza de que la educacin virtual sin la inercia
del sistema est apareciendo de un modo complementario o, inclusive, sustitutivo de la enseanza clsica.
12. Cierre (Ver lmina en la siguiente pgina de este libro)

En este relato he pretendido repasar con ustedes los motivos
y las acciones que determinaron mi vida acadmica.
Una fiesta para mi espritu, por lo que le agradezco una vez
ms al Dr. Juri que me propusiera hacerlo ante esta calificada
audiencia.
Quiero terminar esta exposicin transmitindoles algunas dudas
que me preocupan y surgen de lo dicho y que estn vinculadas
con los paradigmas del sistema educativo formal tal cual estn
hoy vigentes en el mundo.
Estaremos haciendo las cosas bien? O sea, tenemos un modelo educativo adecuado o estamos ante una crisis del proceso
de enseanza-aprendizaje vigente, que a su vez est desvinculado de los valores que se le incorporan a los educandos desde el
comportamiento de la sociedad, de la poltica, de los medios de
99
HACIA UNA NUEVA EDUCACIN SUPERIOR

1968-2008

1968 CREACIN DE UNIVERSIDADES
1983 NUEVAS UNIVERSIDADES CONURBANO
COLEGIOS UNIVERSITARIOS
1993 INTEGRACIN DE LA EDUCACIN SUPERIOR

DESAFOS
REDISTRIBUCIN DE ALUMNOS
JERARQUIZACIN DE LA INVESTIGACIN
GESTIN DE LA EDUCACIN SUPERIOR
EDUCACIN VIRTUAL
comunicacin, y de los usos y costumbres de los comportamientos

sociales que se globalizan? Estamos dando instruccin plural y
pertinente? Estamos haciendo lo que corresponde para que la
Universidad sea el ncleo de la investigacin cientfica o subordinamos esto a otros objetivos?
Hay que seguir con ms de lo mismo, con un modelo centralizado, escuelero, falto de diversidad y autonoma o tenemos que
emprender un cambio educativo profundo para una nueva sociedad
global, con metas y comportamientos distintos y una tecnologa
revolucionariamente diferente, desde una autonoma institucional
capaz de comprender las realidades del hombre nuevo y utilizar
las nuevas tecnologas en beneficio individual de cada persona?
Termino preguntndome y los invito a preguntarse cmo ser el
futuro ante el dilema de cmo la educacin formal incorporar los
nuevos comportamientos sociales y la nueva tecnologa o si ser
incapaz de hacerlo adecuadamente y desde la sociedad crecern
nuevas organizaciones de la educacin que podran sustituir crecientemente a los actuales paradigmas educativos.
100
LA ARGENTINA QUE NACE

Diciembre de 2009
Las dos caras del Bicentenario

Las manifestaciones cotidianas que vive el pas no eclipsan
para el observador atento el nacimiento de una Argentina oculta
que amanece.
Resulta notorio que la esperanza que despierta el segundo
centenario se diferencia de aquella euforia nacional del primero.
La potencia de nuestras praderas, la construccin del Congreso
y el Coln expresaron los logros de ese presente cargado de posibilidades. Hoy, en cambio, la esperanza parece escondida detrs
de la Argentina casi oculta que se capacita, piensa y construye.
Un pas se hace con orden lgico, aspiraciones reales y metas
deseables, posibles y logrables, con informacin, esfuerzo y pasin
de progreso. Parte de esto es el conocimiento y ste histricamente
se cimienta y transmite en las Universidades.
La Argentina que nace nos ha de integrar en la sociedad Global.
Globalizacin o aislacionismo?
La globalizacin no es un fenmeno exclusivo de tecnologa,
relaciones econmicas o polticas incluyentes de toda la poblacin;
es, sobre todo, una condicin de la persona, de su naturaleza y
de su inclusin social, en la que se relaciona y convive. Concibe
101
a todo hombre idntico en dignidad, partcipe de la creacin y

artfice de la magnfica tarea de comprender, conservar y dominar la naturaleza. Reafirma los derechos humanos y comienza a
demandar la reciprocidad fraterna, ya que ninguno vive solo de
s y para s.
Por eso globalizar es un proceso solidario de amor veraz, un reto
infinito e inalcanzable, por la falibilidad humana. Es preguntarse
sobre la autonoma plena de la razn o de la fe; es, ante la finitud
humana, intuir un destino sobrenatural del hombre frente a la
angustia de la muerte por su vocacin para trascenderla.
As concebida, la globalizacin es filosficamente un objetivo
con una concepcin moral del hombre y del mundo en el que le
toca habitar.
La Argentina, pequea en poblacin, soslaya el reto global. El
modelo aislacionista, aunque obsoleto y resquebrajado, perdura
y perturba.
Pero lo nuevo emerge con poder propio. La poblacin pide credibilidad tica y calidad institucional, lo que significa el eclipse de
referentes y procederes, esto demanda la modificacin del agro, la
industria y los servicios, de los dirigentes, los partidos polticos y
de las fuerzas sindicales.
La apertura que vislumbramos, tambin la impulsan los jvenes que tienen una pobre valoracin de las dirigencias. Ellos
participan de la cultura global contempornea por su intimidad
multimedial con el deporte espectculo, la msica rock e Internet
que los sumerge en la cotidianeidad del mundo. Ellos son nativos
digitales y actores del futuro.
Demandas insoslayables
El cambio cientfico-tecnolgico en los medios de produccin, el
reordenamiento social y nuevos procesos de generacin de bienes
y servicios, nos someten a esa realidad. Robert Reich, ministro de
trabajo de Bill Clinton, describi el empleo de hoy: l demanda
cambios educativos.
Las nuevas actividades, sus realizadores, proveedores y sus
sindicatos se multiplican y adquieren un papel ms importante
que el del viejo aparato laboral que se achica aceleradamente, esto
reduce el poder sindical tradicional.
Los nuevos sectores enriquecen la vida del pas cambiando el
contenido de la dirigencia, los partidos polticos, los gobiernos
locales, provinciales y el nacional.
102
El proceso de desarrollo e inclusin global ocurre en forma

dispar. La sociedad tecnolgica habilit la inclusin; el discurso
crtico intenta acelerarla pero no la genera. A ello aportan, msticos,
poetas, artistas y msicos que intuyen e interpretan la espiritualidad del hombre, su sentir.
La motivadora encuesta de Gallup del ao 2000, representativa
de 1.240 millones de personas de sesenta pases, sobre religiosidad nos invita a reflexionar. En ella dos tercios dijo tener creencia
religiosa. Otra posterior, del CONICET, muestra que en nuestro
pas el 90% se consider catlico.
Esto desafa a las Universidades, ya que la investigacin cientfica de los vnculos de la razn y la fe y el conocimiento de las
religiones comparadas son interrogantes acadmicos todava
insatisfechamente estudiados. No enfrentar semejante desafo es
un error tan grave como el que en el pasado posterg la discusin
de la ciencia. Einstein dijo: La ciencia sin religin, es renga. La
religin sin ciencia, es ciega.
La poblacin mundial que al comienzo de la dcada del 30 era
de 1.000 millones de habitantes, paso a 7.000 millones hoy, de
estos en la Argentina slo habita el 0,006%. Esto nos condiciona
y nos presenta mltiples oportunidades.
Esa expansin, por otra parte, determina un aumento exponencial de las necesidades alimentarias y de agua.
Nuestro pas, con recursos naturales magnficos y una tecnologa en manos de una fuerza laboral capacitada, mostr con la
crisis de la Resolucin 125 la existencia de una nueva presencia
pblica, todava circunscripta a procesos y cultivos primarios
tradicionales.
Aparecern mltiples productos agroalimentarios y nuevos
procesos de llegada de estos a la mesa de cada persona. A esto se
agregarn nuevas demandas bioenergticas. Esto determinar el
crecimiento de este sector y otra relacin con las otras organizaciones productivas.
Ante todas estas obviedades, la pregunta es: A qu se debe
nuestra crisis y quines harn el cambio?
La educacin como respuesta
La generacin del 80, con la Ley 1420, acompa a una
Argentina que lleg exitosa al centenario. Sus hombres fueron
sus protagonistas, pero hoy con aquella preparacin no alcanza.
La escuela es insuficiente para la complejidad y diversidad de la
103
sociedad global y para los desafos productivos y culturales del

presente.
El pas necesita, para ello, otro nivel de capacitacin, otro nivel
de conocimientos. Sin ello la participacin en el progreso global
no se lograr. Esta es una de las razones de la frustracin: el
mundo cambi y ampli la demanda de conocimientos y nuestra
educacin se qued en el viejo modelo de la escuela.
Para atender ese dficit fue nuestro Plan, que se puso en
marcha con la Creacin de la Universidad Nacional de Ro Cuarto
en 1971 y que se esparci a todas las provincias y reas altamente
pobladas del pas.
Esas Universidades estn creciendo al comps de nuestros
tiempos difciles y por ello no han alcanzado la ejemplaridad que
anhelamos.
Preocupa que la autonoma acadmica se est esfumando
de la vida universitaria, esto conspira contra la vida cientfica.
Tambin preocupa el inters por hacer ingresar a los alumnos
por sobre las exigencias de su formacin o las de la generacin
de conocimiento.
Sin embargo, lo que es innegable es que gracias a estas
Universidades nuestros jvenes se forman en los niveles ms
altos de la cultura, y que ellas tienen relacin con los desafos
universales.
El cambio positivo es manifiesto: aparecen con el nacimiento
de cada Universidad nuevos protagonistas. Ellos son sus
investigadores, que comienzan a indagar en lo desconocido, y sus
docentes, transmitiendo lo avanzado de la cultura, que les llega
crecientemente gracias a Intenet desde la nube a sus alumnos que
con ello se forman cultural y socialmente en los mejores niveles.
Todos enriqueciendo el contenido de cada discurso local con el
que los medios de comunicacin impregnan a la ciudadana.
A partir de Ro Cuarto, en cada Nueva Universidad se reitera
este proceso, con ello la sociedad argentina enfrenta mejor los
innumerables desafos de la hora actual, enriqueciendo, con esa
realidad, al poder poltico.
La aparicin de las Nuevas Universidades, en momentos de
violencia y muerte en la vida del pas, fue una pacifica revolucin
que est impulsando la transformacin con que esperanzadamente
los argentinos llegamos a este segundo centenario.
Buenos Aires, marzo 2010
104

Presentacin del Estudio N17
Junio de 2000
Biblioteca Nacional - Saln Jorge Luis Borges
Versin Completa en el DVD*
En la sala colmada de pblico, el 16 de mayo se present el
nmero 17 de la serie Estudios, La transformacin de la educacin superior argentina: De las nuevas universidades a los colegios
universitarios, del Dr.Alberto C. Taquini (hijo). El acadmico estuvo
acompaado desde el estrado por sus colegas Avelino J. Porto,
Antonio F. Salonia y Fernando Martnez Paz y por el secretario de
Educacin Superior de la Nacin, Juan Carlos Gottifredi quien
concurri en representacion del presidente de la Repblica Dr.
Fernando de la Rua, el ministro de Educacin de la provincia de
Crdoba, Dr. Juan Carlos Maqueda, y el titular de la Conferencia
Episcopal Argentina, S.E.R. Mons. Estanislao E. Karlic.
Durante el desarrollo del acto, el doctor Porto se refiri a la
trayectoria y personalidad del autor (ver dvd).
El doctor Martnez Paz rese los principales aspectos de la
obra presentada y el significado educativo cultural y territorial de
la Nuevas Universidades (ver dvd).
El Dr. Taquini, tras agradecer las palabras de sus colegas y la
presencia de sus invitados, disert sobre la transformacin de la
enseanza superior y los desafos que le presenta el futuro desde
la perspectiva del libro que se presenta (ver dvd).
Dr. Avelino J. Porto

El texto que ustedes seguramente van a conocer desde hoy es
todo un cuerpo coherente, tal como es la trayectoria de Taquini
en el tratamiento de estos temas. Si bien el trabajo pone nfasis
en la cuestin de los colegios universitarios, su tema, el libro no
elude las cuestiones ms crticas de la educacin actual. Es ms,
no solamente no las elude, sino que, con la personalidad de Taquini, toma postura en relacin con todos ellas. La publicacin se
* Ver versin completa en la seccin documentos completos del dvd
30/05/00.
107
De izquierda a derecha Dr. Maqueda, Dr. Martnez Paz, Dr. Juan Carlos Gottifredi, Dr. Avelino J. Porto, Dr. Alberto C. Taquini (hijo),
S.E.R. Mons. Estanislao Karlic y Antonio F. Salonia.
refiere a la educacin concreta. Taquini, l mismo lo dice, no ha

trabajado en la historia ni en el deber ser de la educacin superior, sino frente a problemas reales y prcticos. El libro plantea la
necesidad de ampliar la base social de la educacin superior, pero
no a costa de la admisin irrestricta de estudiantes, situacin que
a veces podra atentar esto es para debatirlo contra la calidad
de la enseanza y la investigacin.
El colegio universitario, en la perspectiva de nuestro acadmico, es una herramienta que permitira alcanzar una educacin
integrada desde el polimodal, los terciarios y la universidad. La
posibilidad de ensamblar estos tres sistemas se formula desde
todos los ngulos: con el uso de la informtica, de los medios de
comunicacin e incluso con la utilizacin de Internet. La obra
expone con claridad los objetivos de una poltica de educacin
superior a travs de los colegios universitarios, pero Taquini no
se queda en las palabras: ha promovido y promueve una fuerte
discusin sobre este tema y as el texto plasma todo el bagaje de
conocimientos que posee nuestro autor de hoy.
Dr. Fernando Martnez Paz

En ese complejo contexto comenz la fecunda obra de Taquini.
Sin duda la suya fue, desde el comienzo, una propuesta estra108
tgica que plante problemas e instal temas clave de poltica

educacional, tales como:
1. El redimensionamiento de la universidad, en 1967.
2. La promocin de las carreras cientfico-tecnolgicas, la
transferencia de tecnologas y la presentacin de carreras cortas,
entendidas como instrumentos fundamentales para dinamizar el
proceso de desarrollo regional, en 1968.
3. Ese mismo ao propuso, por primera vez, la idea de las
nuevas universidades y en 1970 present una ponencia a la
que denomin Programa de nuevas universidades, desarrollado
y profundizado con los doctores Urgoiti y Rif.
Esta fue la base de una publicacin del ao 1972, Nuevas
universidades para un nuevo pas. En ellas se propuso el Programa de adecuacin de la enseanza universitaria argentina a las
necesidades del desarrollo, a partir del concepto de lograr una
educacin dirigida a la formacin integral del hombre.
All se destac, adems, la importancia que la educacin tiene para el desarrollo. Y se detuvo, especialmente, en el sistema
universitario, por ser las universidades los centros obligados de
la investigacin cientfica y la fuente principal de formacin de
profesionales, cientficos y tcnicos. De all la necesidad de planificar la actividad universitaria.
Fundament su Programa en la situacin de la enseanza,
analizada de acuerdo con los informes estadsticos que aportaron
datos sobre el nmero de alumnos, la mayoritara preferencia por
determinadas carreras profesionales, el bajo ndice de graduacin
y la inadecuada distribucin demogrfica.
Analiz, adems, el nmero de estudiantes secundarios graduados, su incorporacin a la enseanza superior y el bajo rendimiento
de las universidades, con elevados ndices de desercin.
Y me interesa poner ahora de manifiesto la propuesta de crear
nuevas universidades, a raz del escaso desarrollo de la enseanza
universitaria. Porque, en ese momento, las nueve universidades
del pas resultaban insuficientes para absorber a la poblacin
universitaria y carecan de la posibilidad de adecuarse a futuros
requerimientos.
Era necesario, entonces, crear universidades en distintas zonas del pas, ubicndolas de acuerdo a las concentraciones de la
poblacin y a la necesidad de estimular los crecimientos zonales.
Debo mencionar que la propuesta fue, en algunos casos, atacada
y resistida, pero que a pesar de las crticas se concret en dos
etapas:
109
1. La primera fue entre 1971 y 1980, cuando se crearon 16

universidades.
2. La segunda fue entre 1989 y 1995, cuando se establecieron
10 universidades ms.
Las creaciones pusieron de manifiesto la influencia del plan de
Taquini, y quizs hoy, con el paso del tiempo, podamos apreciar
mejor su aporte a la transformacin de la universidad argentina.
Y no puedo dejar de sealar aqu que, formando parte del proyecto de creacin de universidades, se destaca otra propuesta de
particular significado. Taquini seal, en la dcada del setenta,
la conveniencia de establecer, lo antes posible, convenios con
universidades extranjeras. Con ese objeto elabor un proyecto
de Universidades de Frontera, tendiente a integrar la educacin
superior argentina con la enseanza universitaria de pases limtrofes.
Su proyecto integraba la Universidad del Nordeste con Paraguay y Brasil, la Universidad Catlica de Salta con Bolivia, Per
y Chile y la Universidad de Neuqun con Chile. Estas ideas estn
insertas hoy en la concepcin del Mercosur.
Es cierto que el mismo Taquini reconoce que algunas de las
universidades creadas son imperfectas y vulnerables, y que en
muchos casos deben ser severamente juzgadas en lo acadmico.
Pero cree tambin que esta limitacin no es siempre ajena a la
situacin de las universidades tradicionales, sobre todo en lo
referido a la proyeccin en el medio, y considera que el plan de
creacin de universidades ha cumplido un importante papel.
Pero la estrategia del programa no se detuvo all, pues entramos
en otra etapa de los planes para la educacin: la de los colegios
universitarios. En el libro que hoy presentamos, La transformacin de la educacin argentina: De las nuevas universidades a los
colegios universitarios, Taquini hace su propuesta.
Pero en momentos crticos de la educacin, que ponen a prueba las acciones que alientan polticas dirigidas a garantizar la
calidad de una educacin para todos, sin exclusiones, solidaria y
democrtica, la propuesta integral de Taquini aparece como un
importante estmulo para la reflexin. Y no solo por su capacidad
para suscitar un debate que interesa a toda la comunidad, sino,
especialmente, por el contagioso entusiasmo de un autor comprometido con una obra que es testimonio de su fe en el poder
transformador de la educacin.
110
PRLOGO
Agotada la primera edicin del estudio Colegios universitarios:

Una estrategia para la educacin superior y en proceso de su reedicin, el coordinador de la Comisin de Publicaciones, profesor
Antonio Salonia, me pidi que incluyera en ella otros aspectos
vinculados con el tema.
Tambin desde hace varios aos el Dr. Fernando Martnez Paz
me est impulsando a desarrollar ms ampliamente aspectos de
la transformacin de la universidad producidos por las nuevas
universidades.
Para ambos mi agradecimiento por el estmulo.
As naci ste, que resume gran parte del itinerario que he
transitado ininterrumpidamente por ms de tres dcadas desde
que propuse el Plan de Nuevas Universidades en 1968.
Me encuentro acompaado crecientemente en todo el pas por
los involucrados en la educacin superior desde los ms diversos
ngulos y ayudado por el crecimiento de la idea en provincias,
partidos y municipios, enriquecido con nuevos aportes y visiones,
pero, sobre todo, por el inters que advierto en las instituciones
polimodales y superiores no universitarias.
Tambin impulsado por el inters que tienen los intendentes
de los partidos y departamentos provinciales por jerarquizar su
educacin superior y retener a sus jvenes.
Estimulado porque el Ministerio de Cultura y Educacin de
la Nacin, a travs del dictado de distintas resoluciones, ya ha
creado los primeros colegios universitarios, determinando con ello
la iniciacin formal de la poltica que promuevo y sostengo.
111
Los colegios universitarios son una idea de poltica de educacin

superior que trasciende su nombre para implicar la modificacin
de los terciarios y profesorados, los que, sin perder su autonoma,
se deben articular con las universidades.
La implementacin de nuestro programa en estos treinta aos
transform inicialmente la estructura de las universidades estatales y ahora est transformando e integrando a toda la educacin
superior.
Preocupa la calidad del sistema educativo, sobre todo por el resultado de las recientes evaluaciones. El servicio hay que prestarlo
y con calidad. En el ao 1998 en la provincia de Jujuy se dictaron
slo 50 das de clase sin que nadie se hiciera responsable o denunciara esta barbaridad que hipoteca el futuro de esos jvenes.
En lo que va de 1999 prcticamente no se han dictado clases en
la provincia de Corrientes. Resulta obvio, entonces, que a partir
de estos hechos los resultados de las recientes evaluaciones no
nos pueden sorprender.
En el pas, 252.000 nios de entre 6 y 14 aos trabajan, de ellos
el 84 por ciento proviene de los hogares ms pobres: sin cambiar
esto, esos nios no saldrn del circuito ignorancia-desempleopobreza.
Nuestro programa incluye una transformacin profunda del
sistema de enseanza y de la poltica de bibliotecas por el uso de
redes multimediales en las aulas, lo que lo coloca entre la educacin sistemtica tradicional y la educacin virtual en ciernes.
No he trabajado ni en la historia ni en el deber ser de la educacin superior, sino en su praxis en y para su proyeccin hacia
nuestro pas contemporneo.
Siempre he pretendido priorizar la investigacin cientfica bsica en las universidades, casi siempre postergada por atender la
admisin irrestricta e indiscriminada de alumnos que conspira
contra los niveles acadmicos y las convierten en playa de estacionamiento de desertores.
Con las nuevas universidades existentes ya tenemos ocupadas
todas las provincias. En los prximos aos con los colegios universitarios se ocuparn todos los departamentos y partidos logrndose as abarcar, en pleno, el territorio nacional con la educacin
superior. Esto posibilitar que el municipio desarrolle los niveles
superiores de la formacin de sus propios recursos humanos.
En el libro Nuevas universidades para un nuevo pas, que pu-
112
bliqu en 1972, introduje el tema de la globalizacin del hombre

por la informacin y la comunicacin. En su portada, una foto de
una antena satelital lo ilustraba con su por entonces enigmtico
contenido, pues ya consideraba que la globalizacin es una condicin del hombre como tal que arranca en la persona y que se
manifiesta proyectndola hacia toda la humanidad.
El hoy controvertido uso y a la vez maravillosa expansin de
los medios de comunicacin y la computacin son el vehculo de
este nuevo desafo que, a mi juicio, transformar de raz los contenidos y mtodos del sistema educativo formal que se organiz
sobre la base de la imprenta y el libro para consolidar los estados
nacionales.
Hoy, el marcapasos de la sociedad es el acceso al uso de la tecnologa que posibilita la participacin y el desarrollo de todo hombre en el contexto de los principios de su respectiva cultura.
Con tecnologas nuevas y poderossimas, que vienen de la mano
de la telefona, la televisin, la computacin y la multiplicacin de
la red de redes a travs de Internet, la sociedad tiene que atender
y proteger al hombre y la universidad, sumarse a este proceso, o
dejar de ser la ms alta cumbre cultural de la Nacin.
Este libro incluye otros cinco temas y algunas reflexiones
actuales de la sociedad en que se desenvuelven los sujetos de la
educacin superior.
Deseo que este libro ayude a plasmar la idea de una educacin
superior integrada entre s y con el nivel polimodal. Se proyecta
una nueva estrategia de articulacin y pase entre los alumnos de
las 6.400 instituciones de educacin media o polimodal y las 2.000
instituciones de educacin superior con que cuenta el pas.
Esto diversificar la oferta de servicios en cada uno de esos
niveles integrndolos dentro de la misma institucin y permitiendo
as un ingreso a la educacin superior selectivo, directo y local,
habilitando adecuadamente y en forma ms integral la igualdad
de oportunidades.
Redistribuidos as los alumnos en diversas instituciones, las
universidades recuperarn un tamao adecuado y en ellas se
podr incrementar el papel de la formacin cientfica.
Aspiro a que esta propuesta vaya a la raz del tema del ingreso
a la universidad, que es el principal problema poltico de la educacin superior universitaria y una de las principales razones de
la desercin estudiantil.
113
Nuevas universidades y colegios universitarios son una concepcin nica y una estrategia conjunta de integracin de la
educacin superior.
Errores de implementacin han determinado que las recientes
creaciones de universidades en el conurbano bonaerense no se
inserten en un reordenamiento y complementariedad de estas
universidades con las restantes del rea, las de Buenos Aires y
La Plata o las de creacin ms reciente.
Las universidades han encarado, y el Estado ha consentido,
un festival absurdo de subsedes que atentan contra los principios
ms elementales de organizacin, jurisdiccin, calidad y uso de
los recursos; las universidades grandes siguen pretendiendo integrar en ellas los nuevos centros de enseanza, cercenndoles su
autonoma. Tambin pretenden absorber los profesorados y las
tecnicaturas sometindolos a su gida.
Por ello considero que el programa de una institucin no debe
estar afectado por ninguna otra y, menos an, sujeto a las posiciones mesinicas de las universidades grandes y tradicionales.
Este libro tiene, para m, un sabor particular: mientras lo redactaba repas largos aos de esfuerzo personal, casi siempre en
soledad, en los que enfrentamos y logramos el cambio, creo que sin
el reconocimiento formal a la obra que ya est casi terminada.
Por delante hay para m un nuevo desafo: lograr el mejor acople entre el polimodal y toda la educacin superior, que incluya
a las nuevas universidades y colegios universitarios, expresiones
del sistema educativo formal, con el uso de la comunicacin y la
computacin, con los diversos e intrincados usos que para ella
programa el hombre, los que permanecen, todava hoy, distantes
de l.
Hace treinta aos, el desafo fue crear las nuevas universidades,
despus los colegios universitarios; de ahora en ms, el reto est
en incorporar a toda la educacin, en forma definitiva y significativa, a los multimedios y a Internet, sin lo cual no se podr tener
educacin de calidad.
Me siento profundamente satisfecho con el resultado de las
transformaciones de la educacin superior que hemos impulsado
con las nuevas universidades y los colegios universitarios y me
apresto a actuar en ellos para una profunda y pronta transformacin por el uso de las redes multimediales.
Vuelvo agradecido, como siempre, sobre los que hicieron posible mi accionar hasta aqu: mis maestros y la sociedad, en la que
114
me gusta escudriar sin fronteras de categoras o posiciones, mi

familia y los mos que, como en la Academia, me aceptan como
soy, atendindolos menos que a mi vocacin por hacer y lograr lo
mejor aunque esto parezca utpico.

Tambin me obligo a actuar como lo hago, con estudio,
entrega, firmeza y tolerancia, pues esta transformacin que ya
estamos imponiendo est solo iniciada y llevar aos de tutela el
llevarla a buen puerto.

Agradezco a la Academia Nacional de Educacin el apoyo
con que he contado y de la que este libro es otro ejemplo, mxime
cuando s que estas ideas no son totalmente compartidas por
algunos de sus miembros.
115

Septiembre de 1999
116
PRESENTACION DEL ESTUDIO N 6
En el saln de actos de la Academia Nacional de Educacin se

realiz el 21 de agosto de 1995 el acto acadmico de presentacin
del volumen sexto de la coleccin Estudios: Colegios universitarios: Una estrategia para la educacin superior.
Una numerosa concurrencia super la capacidad del auditorio.
Entre los presentes se encontraban miembros de la Academia y de
las academias nacionales de Ciencias, de Medicina y de Ciencias
Exactas Fsicas y Naturales; rectores y decanos de universidades
nacionales y privadas, de profesorados y de institutos superiores;
y personalidades vinculadas con las nuevas universidades y colegios universitarios.
Presidi el acto, acompaado en el estrado por el Ministro de
Cultura y Educacin de la Nacin, Ing. Jorge Rodrguez, el coordinador de la Comisin de Publicaciones de la Academia, Prof.
Antonio Salonia, quien al iniciar el acto expres lo siguiente.
Habla Salonia:
En primer trmino, queremos destacar y agradecer la presencia
del seor Ministro de Cultura y Educacin de la Nacin. Para nosotros es un gran honor que nos acompae; por supuesto que es
un gran honor para Taquini, pero tambin para toda la Academia
Nacional de Educacin.
117
Corresponde sealar que ha habido muchas adhesiones a este

acto de personalidades importantes de todo el pas, que no han
podido estar presentes y han mandado su carta o su telegrama
excusndose. En primer trmino, destacamos el telegrama que se
ha enviado en nombre del Presidente de la Nacin:
El Seor Presidente de la Nacin agradece muy especialmente la atenta invitacin que le enviara para asistir a la
sesin pblica en la cual el profesor Salonia presentar el
nmero 6 de Estudios, Colegios universitarios: Una estrategia para la educacin superior. Lamentando no poder
estar presente en este acontecimiento de gran jerarqua,
hace llegar los mejores deseos de que el mismo se desarrolle
en un marco de gran excelencia. Saluda especialmente al
doctor Taquini y a los comentaristas del da.
Tambin han enviado su adhesin los gobernadores de Entre
Ros, de Corrientes, de Mendoza y de Tucumn. Se han hecho
presentes con notas la Academia Argentina de Letras y la Academia de Ciencias de Buenos Aires; la Universidad de Ciencias
Empresariales y Sociales (UCES) y la Universidad de Buenos Aires;
distintos funcionarios del Ministerio de Cultura y Educacin de la
Nacin y tambin del Ministerio de Educacin de Crdoba.
Esta es la sexta publicacin de la coleccin Estudios, que por
una iniciativa del doctor Juan Carlos Agulla, est publicndose
desde hace un tiempo con un gran xito; se estn distribuyendo
en todas las universidades y en todos los centros educativos del
pas.
Este es el sexto estudio y est referido a un tema de actualidad,
un tema candente, un tema muy importante, el de los colegios
universitarios.
Como muchos de los que estamos aqu sabemos, el doctor
Taquini ha asumido con gran inters, con gran entusiasmo, y se
ha movilizado por todo el pas, como otras veces hizo por otras
causas universitarias, divulgando, predicando la necesidad del
reconocimiento legal y del funcionamiento de los colegios universitarios. Esto ya est plasmado en la nueva Ley de Educacin
Superior, de modo que es una conquista muy importante de la
educacin del pas y es un viejo sueo del doctor Taquini que ya
tiene forma legal.
118
Como se ha decidido en las ltimas reuniones de la Academia,

la presentacin de estos estudios est a cargo de algn miembro
o algunos miembros de la corporacin. Hoy tenemos el honor, el
gusto, de escuchar a dos acadmicos, al doctor Juan Carlos Agulla
y al doctor Emilio Fermn Mignone, quien, por su gentileza, est
reemplazando al profesor Alfredo van Gelderen que est enfermo,
que est en cama y en consecuencia no ha podido venir.
Comenzamos entonces la referencia concreta a esta nueva
publicacin de la Academia Nacional de Educacin y le damos la
palabra al doctor Juan Carlos Agulla.
Habla Agulla:
Me es particularmente grato, en esta oportunidad, presentar
el libro del acadmico y amigo Alberto C. Taquini (hijo) sobre los
colegios universitarios; me es grato, porque presentamos, en esta
coleccin Estudios de la Academia Nacional de Educacin, una
obra significativa y oportuna histricamente, que, recogiendo un
viejo planteo de Taquini, introduce en el sistema educativo argentino
una justificacin terica a una innovacin llamada a ser significativa
en el destino cultural del pas. Con ello, la Academia Nacional de
Educacin asume, conscientemente, su responsabilidad ejemplar
en la orientacin educativa del pas; pero me es grato, tambin,
porque no es comn en la bibliografa nacional encontrar serias
justificaciones sociolgicas de innovaciones educativas que son
recogidas paladinamente por las polticas educacionales que, en
el presente caso, tienen un comienzo bastante lejano.
Al hacer esta modesta presentacin me voy a referir a estos dos
aspectos porque considero que los mismos valorizan el libro y lo
ubican, en el contexto bibliogrfico nacional, en una posicin
relevante.
En primer lugar, quiero referirme al papel de la Academia de
Educacin en la difusin ejemplar de obras que orientan el pensamiento poltico-educativo y pedaggico en el momento presente. La
coleccin Estudios, que hoy tiene el gusto de presentar su sexto
volumen, se propuso analizar los problemas ms actuales de la
educacin argentina y mundial, a travs de una ctedra itinerante
que sigue el camino de la obra escrita. El libro de Taquini es un
ejemplo palpable del cumplimiento de esa funcin. Los colegios
universitarios tienen una justificacin terica y la enseanza superior ampla y jerarquiza su posicin institucional en el sistema
119
educativo argentino que, como sabemos, por distintas razones

estaba bastante postergada.
En segundo lugar, quiero referirme a la justificacin sociolgica de esta iniciativa de Taquini que, como sabemos, comenz
hace aos, con la poltica de creacin de nuevas universidades
y que ahora, consecuentemente, contina con la poltica de
creacin de los colegios universitarios. Me animo a decir, casi
sin temor a equivocarme, que ambas iniciativas constituyen las
bases institucionales ms slidas de homogeneizacin cultural
que se han presentado en la sociedad argentina. Se trata, simple
y claramente, de mantener el equilibrio poblacional y, por ende,
la homogeneizacin cultural, del territorio nacional a travs de la
retencin de la juventud si se me permite la expresin en sus
mbitos naturales. As las ansias de saber, la formacin cvica, el
conocimiento tcnico y la capacitacin ocupacional tienen mbitos propios, ms all de la oferta de los grandes centros urbanos,
produciendo una diversificacin de propuestas que condicen ms
con el metaproceso de globalizacin de la cultura que promueven
y sostienen los massmedia.
No quiero, en esta oportunidad, abusar de la atencin de este
tan valioso pblico; slo la lectura de este libro explica su valor.
Junto a mis ms sinceras felicitaciones por esta iniciativa intelectual de Taquini, quiero agregar el agradecimiento de la Academia
Nacional de Educacin por honrar a la misma con una pequea y
grande obra. Slo mi falta de imaginacin me hace recurrir, para
terminar esta presentacin, con la manida frase: si bueno y corto,
dos veces bueno.
Habla Salonia:
Gracias, doctor Agulla. Doctor Mignone, est en el uso de
la palabra.
Habla Mignone:
Como adelant hace poco Salonia, yo estoy aqu jugando de
suplente, porque lamentablemente Alfredo van Gelderen (no s si
est enfermo o asustado, pero parece ser que esto segundo es ms
probable que lo primero) no se ha decidido a venir. Por esa razn
no he escrito. Por esa y porque no s leer en pblico: mi lenguaje escrito es muy diferente al lenguaje hablado, de manera que
120
prefiero este ltimo en este tipo de exposiciones. No voy a ser por

ello tan formal como Agulla que ha hecho la presentacin tambin
de la coleccin en el marco de la Academia, sino que interesado,
cuando pude obtener el libro que sali hace muy poquito, lo pude
leer completo, aunque ya conoca alguno de sus textos, recin el
viernes, cuando me lo llevaron, y he tomado algunas notas sobre
las cuales voy a formular algn tipo de reflexin.
La primera es que yo no puedo en realidad separar, en esta
presentacin y en este caso, al autor de la obra. Para m, Alberto
Taquini (hijo) constituye una personalidad singular en el escenario
argentino, porque casi no conozco, al menos entre mis contemporneos o cuasi contemporneos, personas que, como l, dediquen tanto esfuerzo, de una manera realmente libre, generosa y
espontnea y sin ningn inters directo, al servicio pblico o al
servicio de los dems. Yo lo conozco siempre en estas patriadas,
como un hombre absolutamente libre, que piensa, que dice lo que
piensa, que promueve lo que considera til para el pas, sin ser
funcionario y aparentemente sin querer serlo, sin, en fin, tener un
inters econmico detrs y que trabaja de una manera, yo dira,
muy singular y muy excepcional, en favor de la sociedad, en favor
de la educacin, en favor del progreso. Y yo quiero destacar esa
circunstancia que a m siempre me ha llamado la atencin: lo he
visto a travs de diversas etapas, desde la primera vez que me
convocara al decanato de la Facultad de Farmacia y Bioqumica,
para explicarme la transferencia de la capital de la Repblica a Ro
Cuarto, empresa que en este caso no logr plasmarse en ninguna
legislacin, pero que un poco fue el origen de la institucin universitaria que luego all fundara. Y despus todos conocemos, por
supuesto, su actuacin, su impulso, ese proyecto que expusiera en
la provincia de La Rioja en la dcada del 70; y, en segundo lugar,
la enorme tenacidad, la enorme capacidad de trabajo, la enorme
capacidad de influir sobre la gente que Taquini le imprime al logro
de aquello que considera un objetivo de bien pblico.
Yo creo que este tipo de conductas, de comportamientos civiles,
que no son comunes en nuestro pas, al menos en estas pocas
un tanto influidas por intereses muy concretos, es interesante
destacarlo, porque a travs de esos aos, que yo recuerde por lo
menos, slo lo he visto en ese fugaz decanato de la Facultad de
Farmacia y Bioqumica (claro, conmigo no poda hablar de bioqumica, de tal manera que hablaba o de la capital en Ro Cuarto, o
hablaba de las nuevas universidades) y en algn fugaz paso por
121
una inexistente Subsecretara de Ciencia y Tecnologa; es decir,

solamente en esas dos circunstancias lo he visto ligado a funciones pblicas y, sin embargo, es tal vez uno de los hombres que,
sin haber estado en funciones pblicas, ms ha influido, o tal
vez el que ms ha influido, en el desarrollo de la educacin en la
Argentina en las dos ltimas dcadas y en el lustro que le sigue.
Y eso es otra caracterstica muy singular.
Y yo creo que l lo consigue, en gran parte, porque tiene algunas virtudes que yo lamentablemente no siempre comparto, como
son las de no hablar mal de nadie, la de entenderse con todos (yo
tambin tengo un poco esa tendencia a entenderme con todos,
tanto que un amigo, un tanto sectario, me llama despectivamente
mangia con tutti) y hacerlo a travs de los aos con una notable
persistencia, incluso para dialogar permanentemente con personas, algunas de las cuales estn en este lugar, con las cuales
comparte alguna de sus posiciones y a veces tambin critica o
ataca vigorosamente, lo cual no le impide (y ese es otro mrito) el
mantener ese dilogo, el mantener esa conversacin, el llegar a
algn tipo de acuerdo.
Dentro, entonces, de esa caracterstica realmente singular, que
me hace acordar un poco una frase emocionante del presidente
John Fitzgerald Kennedy, cuando deca: Lo importante no es
pensar en lo que el pas tiene que hacer o servirnos a cada uno
de nosotros, sino lo que nosotros estamos dispuestos a hacer por
el pas, o aquella otra del Evangelio, ya ms antigua, en la cual,
varias veces, Jesucristo insiste en que tenemos que venir para
servir y no para ser servidos; creo que en este caso se da, efectivamente, una actitud de generosidad desde ese punto de vista,
en el sentido de servir al bien pblico sin esperar ningn tipo de
recompensa por lo menos inmediata. No sabemos, por supuesto,
aquello que la posteridad le va a deparar, pero yo creo que va a
ser bastante.
Antes fue, todos sabemos, aquel impulso para la creacin de
nuevas universidades; efectivamente, para llevar las universidades
al interior del pas y como acaba de destacar Agulla, un esfuerzo
por asentar a la gente en su lugar de origen, en un esfuerzo por
homogeneizar el pas y un esfuerzo, tambin, para lograr el desarrollo cultural. Una cosa equivalente a la que hicieron Sarmiento
y Avellaneda, tambin Mitre en menor medida en el siglo pasado,
con la creacin de los colegios nacionales y de las escuelas normales en las capitales de provincia. A m, me pasa que cuando voy
122
a alguna provincia, recuerdo a San Luis en este momento porque

estuve hace poco, y uno ve frente a la plaza principal o frente a
la casa de gobierno, a la catedral, un enorme edificio que es la
escuela normal, o el colegio nacional; y uno piensa la magnitud
de ese edificio en relacin con lo que pudo haber sido San Luis
cuando se construy ese verdadero monumento; y uno se imagina
entonces lo que significaba para San Luis y sigui significando y
sigue significando esa escuela normal, ese colegio nacional que
tena esa dignidad, que estaba colocado all, en la plaza principal de
la ciudad, junto a la catedral, junto a la casa de gobierno y frente
al club social y frente a instituciones de esa naturaleza, y lo que
signific para el desarrollo de la cultura y para los jvenes de aquella
poca, muchos de los cuales, como todos sabemos, ingresaron por
esa va al sistema educativo y luego se difundieron por todo el pas
para llevar adelante su credo pedaggico. Y en alguna medida, esta
creacin de nuevas universidades tuvo esa misma significacin;
y ahora parece que Albero Taquini piensa que, pasados los aos,
como un complemento y siguiendo esa misma huella, los colegios
universitarios que preconiza pueden constituir una estrategia
del mismo tipo. Por eso me parece adecuado este ttulo del libro:
Colegios universitarios: Una estrategia para la educacin superior,
porque en estas cosas, indudablemente, tenemos que no incurrir
en los absolutismos o en la creencia de que existen en cualquier
tipo de cosas panaceas, sino en la posibilidad de ofrecer a la Nacin y a la sociedad estrategias; sta es una de tales estrategias
y por eso, adecuadamente, la Ley de Educacin Superior, que
acaba de sancionarse, la ha recogido y la posibilita como una de
las estrategias. Hay algunas otras como la que se ha desarrollado
en la Universidad Nacional de Cuyo, aqu est presente el rector,
que elogia y critica al mismo tiempo, porque en alguna medida
tiende a parecerse a los colegios universitarios, pero no alcanza a
ser con la concepcin autonmica y de participacin comunitaria
que l concibe para este tipo de establecimientos.
Por otra parte, Taquini es muy claro. Otra condicin: que es
muy directo, no es retrico. Y hasta eso lo es en la bibliografa
porque si ustedes observan, cuando vean el libro, en la bibliografa
en espaol, salvo un texto de Martorelli, que es una crnica de
la creacin de la Universidad Nacional de Ro Cuarto, y fundamentalmente el libro de Reich, El trabajo de las naciones: Hacia
el capitalismo del siglo XXI, sobre el cual voy a decir dos palabras,
todos los dems textos de la bibliografa en espaol son del mismo
123
Taquini, es decir que l con la bibliografa nos est diciendo: Esto

es algo que yo inici aqu en la Argentina. En fin, pareciera que no
se ha encontrado alguna bibliografa del mismo tipo y el resto de
la bibliografa, en ingls, se refiere a la creacin de esa institucin,
de la que l tambin dice muy claramente: Esta es una institucin creada en los Estados Unidos en una determinada poca; y
en la pgina 346 dice claramente: La propuesta de los colegios
universitarios para la Argentina no implica un descubrimiento
ni una idea original. La historia comienza el 15 de mayo de 1862
en los Estados Unidos cuando del Departamento de Agricultura
dona tierras para la creacin de los colleges que, hacia 1880, ya
estaban organizados y reciban fondos para la instruccin agrcola y mecnica, el idioma y para ramas de la matemtica, las
ciencias naturales y econmicas. En las ltimas tres dcadas, la
expansin de los community colleges ha sido importantsima en
esa nacin.
Es decir que l nos est explicando que le importa esta institucin nacida en la segunda mitad del siglo XIX en los Estados
Unidos, en una poca de gran expansin de ese pas y de la necesidad tambin de afincar la universidad en las regiones interiores,
y luego la enlaza con los community colleges, que son aquellos
colleges, pero son otros, porque son colleges, como despus explica y todos sabemos, de menor duracin y que pertenecen no
ya tanto a las capitales de los antiguos estados de origen agrcola,
sino que estn vinculados a regiones suburbanas a o localidades
mucho ms pequeas.
Tambin se remite en la pgina 323 al conocido libro de Reich,
el actual Secretario de Trabajo de los Estados Unidos, libro que
me parece excepcionalmente importante, cuya divisin de las
ocupaciones que nos depara el futuro modestamente yo comparto, aunque me parece que Taquini, no s, no alcanzo a entender
totalmente su juicio cuando habla de la perspectiva del autor
en el libro citado. A mi juicio, dice: est signada por una visin
nacionalista norteamericana, tanto de la cultura como de la produccin tecnolgico-dependiente. Es decir, yo creo que el libro de
Reich, o el planteo que Reich hace en relacin con el desarrollo de
las distintas ocupaciones en el mundo moderno, en este proceso
de globalizacin de la ciencia, la tecnologa, el conocimiento, la
informacin y dems, va ms all de una concepcin que podra
calificarse como excesivamente nacionalista.
Despus, Taquini, en un trabajo que es sumamente ilustrativo,
124
analiza la evolucin de la demanda laboral desde el punto de vista

del proceso demogrfico y de las horas de trabajo y dems; creo
que es uno de los aportes ms valiosos de este trabajo porque no
es comn que los autores especializados en temas educativos,
al mismo tiempo, tengan una solvencia o se acerquen a fuentes
como las que l ha consultado para ubicar el proyecto o la estrategia que propone, en funcin del desarrollo demogrfico y de
la posible evolucin de la educacin, y de la educacin superior
fundamentalmente.
Pero dice otra cosa y es que todo esto est ligado a la universalizacin y globalizacin de la produccin, el mercado, las comunicaciones y la cultura; yo agregara a eso el ecumenismo. Esto es
cierto, aunque es cierto tambin, me parece a m, que ste es el
camino o el derrotero que estamos siguiendo, que si bien es cierto
que hay un proceso de globalizacin inevitable y en ltima instancia deseable; adems inevitable, lo inevitable no es ni deseable ni
deja de serlo: es porque es. De la cultura, de las comunicaciones,
del conocimiento, de lo que ocurre simultneamente en todos los
lugares del planeta, al mismo tiempo, hay un enorme esfuerzo por
la reafirmacin, parecera que como contrapeso, de las culturas,
lenguas y tradiciones de tipo regional. Eso se advierte en Europa,
donde se tienden a desdibujar las fronteras de las antiguas naciones y estados y se tiende a la creacin, con la cual por lo menos
yo siempre he soado, de una Comunidad Europea, no slo por
tradicin y por historia sino porque finalmente es lo nico que ha
acabado. En fin, est lo de Bosnia ahora, pero, en definitiva, ha
acabado con las eternas guerras entre franceses, alemanes y cosas
por el estilo, que en el fondo eran casi guerras civiles. Al mismo
tiempo esto se vive con un enorme renacimiento de la cultura
vasca y de la cultura gallega y de la cultura catalana en Espaa,
o de la flamenca en Blgica, o de la bretona o de la de Crcega,
o de las distintas regiones alemanas; es decir, parecera que hay
una suerte de compensacin que seguramente va a traducirse en
alguna forma del bilingismo, en el cual haya idiomas comunes,
fundamentalmente el ingls como lengua franca, pero al mismo
tiempo el robustecimiento de las tradiciones locales; parecera
que el ser humano, y creo que esto s es pendular, por un parte,
cuando desaparece un poco la frontera de las naciones y estados
en Europa (est desapareciendo y espero yo que desaparezca definitivamente), al mismo tiempo renace el gusto por las tradiciones,
por la cultura, por las lenguas de las distintas regiones que estn
125
amenazadas por la globalizacin.

En fin, dentro de este marco es que Taquini ubica lo que son los
colegios universitarios, con lo cual yo voy a terminar, pero antes
quiero sealar, me parece, alguna ausencia o alguna carencia.
Taquini me dijo que criticara el libro, por eso yo no es que lo critico
sino que sealo alguna ausencia que me parece a m. Una ya la
seal, que es esto de que simultneamente con la universalizacin y globalizacin de la produccin, no hay duda, del mercado,
tampoco hay duda, de las comunicaciones, tampoco hay duda,
de la cultura tambin, de todo en fin, est esta restauracin de la
cultura y de las lenguas locales y regionales; me parece que lo que
falta en la consideracin global de Taquini es alguna mencin o el
tener en cuenta, prcticamente no lo encuentro en ningn lado:
las exigencias de la formacin universitaria para la convivencia
y la formacin poltica, para la convivencia y la formacin democrtica, para la correlacin necesaria entre mercado y Estado, y
fundamentalmente para la correlacin entre libertad e igualdad.
Yo creo que algunas gotas de dos libros que en este momento se
estn difundiendo mucho en Buenos Aires aportan a estos temas
un poco introducidos dentro del libro de Taquini: la necesidad de
que la universidad contribuya tambin a la formacin democrtica,
a la convivencia poltica, a la vigencia de los derechos humanos;
son elementos que no pueden dejar de estar incluidos o considerados en un plan formativo como el que Taquini apunta para
esta funcin que tienen que cumplir los community colleges. Y
tambin alguna referencia ms explcita en relacin con el tema
de los valores y del pluralismo; y del pluralismo y de aquellos
valores que respeten el pluralismo y el secularismo, pero que al
mismo tiempo indiscutiblemente requieren algn tipo, yo dira, de
coincidencia universal en relacin con algunos conceptos bsicos
que no deben dejar de estar incluidos en cualquier consideracin
de este tipo. Ac, en la Argentina, hemos asistido, est el Ministro
de Educacin que lo ha sufrido al lado nuestro, hemos asistido
a un debate que yo (perdn por la expresin) considero estpido,
acerca de los contenidos, de los valores o de los elementos de los
llamados contenidos bsicos generales porque all se pusieron
de manifiesto los distintos fundamentalismos nominalistas que
creen ingenuamente que porque se introduce en un texto de esa
naturaleza una palabra u otra, un autor u otro, el mundo cambia, las escuelas cambian, los profesores cambian, eso influye de
alguna manera sobre los alumnos. No, lo que influye sobre los
126
alumnos, sobre los profesores o las escuelas es el contenido bsico

de la sociedad cultural, y entonces aqu hay un juego en el cual,
a mi juicio, ese tipo de contenidos en cuanto son asumidos por el
Estado, tienen que ser evidentemente lo ms prudentes posible,
porque tienen que respetar el pluralismo y el secularismo de la
sociedad contempornea. Hablo de cada una de las personas o
cada una de las familias que son las que eligen o deciden o buscan
cmo decidir la educacin de sus hijos o los valores sustantivos
de su propia formacin; entonces, eliminando por supuesto todo
tipo de proselitismo o de posicin adoctrinante y tambin, por supuesto, abandonando toda pretensin de posicin neutra, porque
ni la neutralidad existe ni el adoctrinamiento es un elemento que
debe integrar la educacin; lo que tiene que existir es el pluralismo, es decir, la exposicin de distintas posiciones honestamente
referidas. Por lo menos toda la vida yo lo he hecho desde que he
sido profesor, y luego s, la posicin de decir: Yo personalmente
pienso esto o yo vot por este y opino tal otra cosa, porque los
profesores tenemos derecho a decir, ms que el derecho tenemos
el deber de decir, lo que pensamos y si eso influye o no sobre los
alumnos, ser porque esos profesores gozan de respeto o tienen
coherencia entre su vida y lo que dicen o lo que fuere; es decir,
eso forma parte de la naturaleza de las relaciones humanas, pero
alejado, por supuesto, de todo tipo de adoctrinamiento. Pero hay
algn tipo de valores comunes. Yo sobre esto, porque est ausente,
me permito recomendar un artculo del acadmico Jos Luis Cantini, aparecido en el ltimo nmero de la revista Criterio, donde
l plantea las cosas, a mi juicio, con absoluta claridad, hablando
de los contenidos bsicos comunes y criticando el esfuerzo del
Ministerio, meritorio esfuerzo, pero esfuerzo que deja cicatrices
intiles y que da lugar a que vengan golpes de todos lados, y de los
lados ms contradictorios, en el sentido de que, cuanto menos se
diga de eso mejor, porque en definitiva es un currculum abierto
y va a una sociedad pluralista. Es decir, desde el punto de vista
de la filosofa educativa, dice l, los valores y los contenidos, los
determinan los libros, los textos, la cultura, la sociedad, los medios de comunicacin, los padres de familia en relacin con sus
hijos y los educandos, cuando ya son mayores, en relacin con su
propia formacin personal y los profesores en la medida en que
exponen honestamente las distintas posiciones y exponen tambin las suyas propias. Pero, lo importante, dice l, es la filosofa
jurdica en la educacin. Cmo hace el Estado para garantizar
127
ese pluralismo?, cmo hace el Estado para que efectivamente ese

pluralismo pueda tener lugar? Y claro, ah hay que respetar el que
haya unos valores, que creo que Alberto Taquini (hijo) no seala
en su libro, algunos valores que sean comunes a toda la sociedad
porque la sociedad, como tal, en determinado momento histrico
los ha elegido, como en este caso pueden ser el de la tolerancia,
el del gobierno representativo, el del gobierno constitucional.
Yo creo que el ejemplo ms tpico, ms clsico, estuvo dado en
1948, cuando despus de la hecatombe del holocausto de Hitler
y de la matanza de Stalin y de los 60 millones de muertos de la
Segunda Guerra, por primera vez en la historia, la humanidad
logr un documento universal que es la Declaracin Universal de
los Derechos Humanos, del 10 de diciembre de 1948. Jacques
Maritain sac entonces un artculo, que est reproducido en uno
de sus libros y que Cantini cita, bastante conocido, en el cual
seala que por primera vez se llega a esa declaracin de tipo universal en valores que aparentemente son comunes para toda la
humanidad, en ese momento histrico y como reaccin contra lo
que haba ocurrido, a pesar de que quienes arriban a esos valores
comunes provienen de filosofas, religiones y posiciones polticas
diferentes, pero que sin embargo hay un marco comn. Entre
nosotros, la Constitucin, la Ley Federal de Educacin y la Ley
de Educacin Superior son absolutamente prudentes, pluralistas,
pero al mismo tiempo rescatan esos valores comunes y yo creo
que los community colleges deberan indudablemente acentuar
esos aspectos y esto debera decirse.
Finalmente, en relacin con los colegios universitarios, me parece
que es una estrategia vlida y promisoria; no la nica, sobre todo
por la insercin del terciario no universitario y sobre todo por el
papel que esto va a tener en el campo de la formacin docente.
Cuando yo actu de manera ms o menos decisiva, aunque
criticable, como algunos presentes me recuerdan, en materia de
elevacin de la formacin del docente primario, tena la esperanza
o la ilusin de que las universidades aceptaran ese reto y que, aunque el sueldo no permite ms aos de estudio, tambin asumieran
la formacin de docentes primarios, aunque sea con esa carrera
de dos aos que, vuelvo a repetir, sola sin duda alguna ya no es
lo adecuado en estos tiempos, pero que en la Argentina no puede
ir ms all porque el sueldo de un maestro primario no alcanza
para que una persona estudie cuatro aos. Pero en definitiva las
universidades no aceptaron esa posibilidad, ese reto, ms bien
128
persistieron estos institutos. Pienso que los community colleges

estn en mejores condiciones de lo que estaban las universidades;
yo soy completamente contrario a esa idea absurda de la creacin
de una universidad pedaggica o cosa por el estilo.
Tambin esto se vincula mucho con el sistema de ingreso, que
es otro tembladeral en el cual nosotros estamos en este momento
inmersos. Todos sabemos que esto no tendr solucin hasta que
no haya un mejoramiento real de la calidad y de la pertinencia
de la educacin media, ahora con la nueva ley de educacin, la
educacin polimodal: esperemos que esto se vaya orientando
adecuadamente.
Para terminar, yo creo que esto es una estrategia lcida, una
estrategia conveniente, pero que, como todas las cosas y, sobre
todo, como todas las determinaciones pblicas en la Argentina,
requiere de una cuidadosa ejecucin. Todos los que tenemos algunos aos aqu, tenemos la experiencia de iniciativas tericamente
acertadas y felices que luego tienen una tan desastrosa ejecucin,
que finalmente arruinan los ideales o las instituciones ms promisorias. Es decir, los community colleges, tal cual se los plantea
en este libro, como una nueva etapa de la formacin universitaria
y, al mismo tiempo, como una salida laboral, o ambas cosas, o
diferentes o combinadas, o como se quiera, como una forma de
radicacin de los estudiantes, como una forma de expansin de la
educacin superior, asumiendo incluso la investigacin y dejando,
sin embargo, el grueso de la investigacin a las universidades,
pueden ser una solucin feliz al problema irresuelto del ingreso
a las universidades, en virtud del notorio deterioro de la educacin media. De manera tal que, desde este punto de vista, creo
que las consideraciones que l hace son adecuadas; pero, vuelvo
a repetir, el mayor peligro que yo veo en esta iniciativa, es el de
una deficiente, y a veces, peor que deficiente, puramente ritual,
para no decir perversa o puramente interesada en cuanto a los
beneficios inmediatos que pueda traer, ejecucin.
Si esto crea un clima en el cual municipalidades, provincias, el
Estado nacional, comunidades de todo tipo, parroquias, obispados,
confesiones religiosas, instituciones de bien pblico, culturales,
etctera y sectores productivos, empresarios y sindicales realmente hacen un esfuerzo para impulsar, y al mismo tiempo esto est
conducido o regido por personas que ms o menos saben lo que
hacen y qu es lo que quieren, el tema de los colegios universitarios
puede marchar. Habra que formar, no s cmo llamarlos, algn
129
tipo de formadores, comunicadores o apstoles que recorran el

pas con alguna formacin esencial de los community colleges, los
que comenzarn a surgir respetando las circunstancias locales
de cada sitio y lugar, y resguardando, al mismo tiempo, ciertas
garantas bsicas de calidad, que tal vez podran ser dadas a travs
de algn mecanismo privado o pblico, voluntario u obligatorio,
de evaluacin y de acreditacin. Gracias.
Habla Salonia:
Muchas gracias, doctor Mignone. Despus de los dos comentarios le toca el turno ahora al autor del trabajo, al doctor Alberto
Taquini (hijo), quien est en el uso de la palabra.
Habla Taquini:
Agradezco a la Academia, la celeridad con la que resolvi esta
convocatoria, dando oportunidad a este encuentro, convocado
despus de sancionada la Ley de Educacin Superior y antes de
promulgarla.
sta es mi opinin, no compromete al cuerpo ni a ninguno de
los acadmicos; s adems que ms de uno est en contra. Le
agradezco al padre Storni, autor del quinto libro de esta serie de
ensayos, que haya dispuesto que su estudio sea presentado recin
el 2 de octubre, dndome la posibilidad de presentar el mo en
esta fecha. Le agradezco a Salonia por dirigir este encuentro, a
van Gelderen, quien lamentablemente se encuentra enfermo y no
ha podido comentar el libro, a Mignone y Agulla, que hoy me han
retribuido con creces por todo lo que he trabajado. Por supuesto
que muy especialmente le agradezco al ingeniero Rodrguez, con
quien no muy cerca, pero s cercano, trabajamos en la Comisin
de Educacin de la Cmara de Diputados para la sancin de la
Ley Federal de Educacin.
Ms que repasar el libro quiero repasar con ustedes algunas
transparencias que resumen la filosofa del tema.
Ver pgina 361.
As era la estructura educativa antes de la reforma que se inicia: una escuela primaria de siete aos, una secundaria de cinco,
el problema del ingreso a la universidad y la universidad como
130
alternativa poltica en todos y en cada uno de nosotros para la

educacin superior. Si cada uno de ustedes piensa un minuto,
hoy, en el tema de la educacin superior en la Argentina, estoy
casi seguro de que el ingreso lo van a pensar como un problema
de la universidad, y ms especficamente como un problema de
las grandes universidades que deben dar respuesta al ingreso
que demanda un elevado nmero de alumnos. Por lo tanto, la
estructura en s misma del sistema educativo argentino determina, en gran parte, los problemas estructurales y polticos que se
plantean en la universidad.
El primer hecho revolucionario ocurre en la poca en que Salonia se hizo cargo del Ministerio de Cultura y Educacin: la Ley
de Transferencia. Me parece que el acercamiento de las decisiones
polticas y operacionales en el proceso de la educacin y la vinculacin ms estrecha de la sociedad con el proceso educativo local
han de ser, quizs, la transformacin ms importante que le espera
a la educacin en los prximos aos; por lo tanto, para m, la Ley
de Transferencia es, sin ninguna duda, la ley ms revolucionaria
del sistema educativo argentino. Ahora hay que implementarla.
La Ley Federal de Educacin no introduce modificaciones importantsimas: convalida el cuadro de situacin que existe entre
la general bsica (precedida por una preescolaridad que es casi
universal en las reas urbanas), incorpora dos aos del ciclo bsico
del secundario a la educacin general bsica (que ya las estadsticas de los censos est mostrando como una especie de mnima
obligatoria). En otras palabras, esta ley va detrs del rumbo que
marca la sociedad y no introduce, por lo tanto, cambios fundamentales. Rompe, en cambio, con el principal problema educativo de
los ltimos aos que fue la falta de continuidad en la aplicacin
de las polticas educativas. La educacin media es donde s se han
introducido los cambios ms notables: el secundario es, quizs, el
lugar ms postergado de la educacin y all se ha introducido un
polimodal, todava en vas de definicin, pero que debe tambin
transformarse lentamente hacia un preuniversitario.
La realidad de la educacin media aislada y de la educacin
superior por la va de las universidades nos llev a nosotros, en
la dcada del 70, a plantear el problema de las universidades. Los
chicos que salan del secundario se tenan que incorporar a los
mercados de trabajo con una capacitacin que no tenan y que las
empresas no podan brindar y se terminaban incorporando a las
carreras tradicionales. En ese momento tenamos 8 universida-
131
des nacionales, en un pas que tiene ms de 20 provincias y que

tiene mucho ms de 20 ciudades fundamentales; por lo tanto, los
problemas de las grandes universidades, por los que yo entr a
este tema, el problema de la Universidad de Buenos Aires, el de
la Universidad de Crdoba y de la Universidad de La Plata, nos
muestran claramente una gran parte de la problemtica global.
Cmo est el mapa hoy, 25 aos despus, de la educacin
superior en la Argentina? Hay 38 universidades nacionales, est
adecuadamente cubierto el territorio nacional, est adecuadamente cubierta gran parte del rea metropolitana de Buenos Aires. Y
existe, paralela y solapadamente incluido en la Ley de Educacin
Superior, el tema dentro del sistema de educacin superior del
sector no universitario, que tiene hoy 1.500 instituciones dispersas en todo el territorio del pas, sobre todo en las ciudades ms
importantes.
Ver pgina 381.
Esta lmina, la present a un renuente Consejo de Rectores de
Universidades Nacionales, en mayo de 1970. El doctor Cantini,
miembro de la Academia, era su presidente. Estaba apuntando,
como lo marca el dibujo, fundamentalmente al problema que a m
me preocupaba: el tamao de la estructura de la universidad. Julio
Olivera haba marcado poco tiempo antes que una universidad
para que funcionara adecuadamente tena que tener un tamao
ptimo, de alrededor de 15.000 alumnos. Como la Universidad de
Buenos Aires era la ms importante, nosotros pensamos que su
tamao era un tema central para analizar la calidad del sistema
educativo.
Por lo tanto, la idea inicial en todas las universidades fue reordenar la estructura del sistema universitario y fomentar, fundamentalmente, el tema del encuentro acadmico e interdisciplinario de
la universidad. Esto tiene que ver con el espacio para desarrollar
las actividades, tiene que ver con la estructura de la universidad
de hoy, que es una yuxtaposicin de facultades y nada ms que
eso, porque el tamao de la universidad y la estructura edilicia
llevan a la diversidad y a la falta de integracin institucional.
Hoy hay 38 universidades nacionales y, por lo tanto, el segundo
aspecto que preocupaba el que la universidad nueva acompaara
al desarrollo regional y retuviera a la gente en su mbito, creando
un aporte cultural, cientfico y tecnolgico qued superado. En
132
efecto, en cada una de las ciudades o partidos donde se encuentran estas universidades hay investigacin, las personas asisten
al sistema educativo y quienes hoy llegan al nivel superior son
los que antes deban acudir a otras universidades del pas. Las
nuevas universidades no slo logran retener a los estudiantes
en sus provincias de origen, sino que adems incorporan, aun
mayoritariamente, a grupos de estudiantes que provienen de los
sectores medios no profesionales y bajos de la respectiva provincia
que antes no concurran a la universidad.
Quedan por resolver, sin embargo, cuestiones fundamentales
referidas a aspectos cualitativos que tienen que ver con el proceso
de la produccin y con el tema de la organizacin de los estudios
superiores.
Mignone seal el libro de Reich, cuya discucin introduje en
la Academia. Una obra que trae un lindsimo anlisis de las necesidades o las demandas de la sociedad actual para el sistema
educativo en funcin del mercado laboral, y que yo inclu en el
anlisis del captulo primero, un tema que para m es central y
que se relaciona con la filosofa de la produccin y del trabajo en
las sociedades desarrolladas.
Nosotros todava seguimos pensando, muy condicionados por la
revolucin cientfico-tecnolgica que caracteriz la reconstruccin
del mundo despus de la Segunda Guerra Mundial, que el desarrollo
pasa fundamentalmente por el aumento de la produccin derivado
del empleo de nuevas tecnologas. Sin embargo, las proyecciones
muestran que con el 15 por ciento de la fuerza laboral de hoy
se pueden cubrir los cargos necesarios para producir todos los
procesos del sector primario y los procesos continuos necesarios
para producir los bienes con que funciona la sociedad industrial.
Por lo tanto, la sociedad tecnocrtica por s misma determina un
modelo en el cual el 85 por ciento no ha de participar en el proceso productivo tradicional sino que ha de incorporarse dentro
de los nuevos procesos o de los servicios y que ha de hacer ms
uso del tiempo libre.
Ver pgina 321.
Hay aqu, pues, un aspecto cualitativo que tiene que ver con
la educacin en general y con la organizacin de los estudios
superiores: la estructura de las carreras en funcin de la nueva
demanda laboral que impone la sociedad tecnolgica. El desafo
133
de la nueva estructura educativa del nivel superior, dentro de la

que los colegios universitarios han de tener un papel destacado,
pasa por encontrar respuestas creativas a las necesidades de la
estructura laboral as planteada.
Ver pgina 350.
Qu son los colegios universitarios? Los colegios universitarios son instituciones postsecundarias, instituciones autnomas
y locales, que tienen nombre propio y que articulan tres ncleos:
el mundo del trabajo, el mundo de la cultura y el mundo de la
educacin.
Lo dijo Mignone muy bien: la posibilidad de la transformacin
de los terciarios que vienen del mundo de la educacin en colegios
universitarios es una estrategia vlida no slo para modificar el
sistema educativo, sino para entrar en el mundo del trabajo y
para entrar en el mundo de la cultura. Por eso, como la idea es
modernizar el sistema existente de instituciones de profesorado y
de educacin terciaria, est deliberadamente puesta en el grfico
a un costado del mundo de la educacin, porque, para que se
conviertan realmente en colegios universitarios, los profesorados
tendrn que tener una transformacin suficiente como para poder
entender el mundo del trabajo y las demandas culturales crecientes
que tiene la sociedad. Los docentes all formados acercarn ms
la educacin a la demanda social.
Ver pgina 351.
Cmo es un colegio universitario? Un colegio universitario es
una institucin local, autnoma y de nombre propio. Desgraciadamente en la Argentina, las universidades nacionales han salido
a cubrir desacatademente el dficit de servicio de la educacin
superior que tiene el interior del pas y este movimiento ha sido
impulsado fundamentalmente por las grandes universidades,
abriendo sedes y subsedes en zonas medianamente cercanas y
lejanas.
A m me parece que la estrategia tiene que ser absolutamente
distinta: dar autonoma creciente a cada una de estas nuevas
instituciones, autnomas y locales, con nombre y smbolos propios; atender a la demanda social, al gobierno local, a la cultura,
al agro, al comercio, a los servicios; replantear la funcin de las
134
carreras, como dijimos anteriormente, con carreras a trmino que

sean capaces de empezar y terminarse en funcin de una demanda
laboral o de una necesidad cultural de cada uno de los partidos
o ciudades donde se establezcan.
El colegio universitario tiene otra funcin muy importante y
la idea que rescataba antes Mignone, yo la quiero resaltar como
tema central para esta etapa inicial: cmo tienen los colegios
universitarios que participar de la modificacin estructural del
sistema educativo y cmo tienen que cumplir con la legislacin
vigente, permitiendo que, va una calidad determinada, se acrediten y sus estudios con las distintas universidades, a fin de que
los alumnos puedan ser transferidos con sus crditos desde los
colegios universitarios a la universidad, facultad o departamento
correspondiente.
Este ltimo punto requiere interactuar y evaluar y, en este
sentido, quiero adherir a la idea de poltica educativa que introduce la Ley de Educacin Superior por medio de la evaluacin. Al
mismo tiempo, sin embargo, me gustara introducir una salvedad
que me parece importante: la Comisin Nacional de Evaluacin no
resultar ser el mecanismo ms idneo para atender a un sistema
que es demasiado descentralizado, que ha de tener ms de 100
universidades muy pronto (ya hay 45 privadas y 40 nacionales)
y que tiene ms de 1.500 institutos terciarios y muchos colegios
universitarios en desarrollo.
Ver pgina 365.
Esto pretende dos cosas. Pretende, primero, marcar la diferencia
conceptual que hay entre una universidad y un colegio universitario y, segundo, establecer las bases para modificar la poltica
de creacin de nuevas universidades en el pas.
Las universidades son instituciones que tienen que atender a
las carreras largas, a las carreras de posgrado y a los doctorados;
los colegios universitarios, a las carreras cortas, a la educacin
permanente y a la educacin de adultos con niveles educativos
incompletos.
Como consecuencia de que era un fenmeno de todo o nada
donde todo graduado de media no calificaba para el mercado
laboral y, por lo tanto, tena que entrar en la universidad, una
institucin signada por un modelo profesionalista, dominada
por las carreras profesionales mayores, los alumnos exitosos
135
se convirtieron en profesionales tras cinco o ms aos de seguir

una carrera en la universidad. Pero a medida que se pusieron de
moda las carreras cortas movimiento iniciado fundamentalmente
por las universidades privadas y que apareci en forma reciente
el problema de la organizacin interna de las universidades, las
universidades centrales tambin comenzaron a ofrecer carreras
cortas, mediante las cuales atienden a numerosos alumnos que,
sino, seran desertores, pero con un papel mucho menos protagnico que el de las carreras mayores.
Para jerarquizar las carreras menores, las carreras cortas y a
trmino, que son de indudable importancia y sobre todo de importancia local, me parece que tienen que estar en una institucin
cuya primera prioridad la constituyan stas. Por lo tanto, los colegios universitarios y las universidades son iguales en conservar y
transmitir los conocimiento en el mximo nivel. Lo que s diferencia
a estas instituciones es la investigacin cientfica. La universidad
tiene que tener investigacin cientfica para ser universidad; el
colegio universitario, no. Esto es lo que establece un costo-beneficioso para la estrategia de creacin de colegios universitarios,
ya que al no tener investigacin y al ser locales, los alumnos no
tienen que emigrar para poder estudiar y no se elevan los costos
derivados de la investigacin. Los colegios universitarios, como se
ver en el anexo del libro, tienen un costo por alumno, un costo
de matrcula, menor que el de las universidades centrales. Y si
este sistema caminara, como seguramente ocurrir, de la misma
forma que cuando se crearon las nuevas universidades, muchas
universidades perdern matrcula porque ser absorbida por
otras, como ocurrir con la Universidad de Buenos Aires cuando
estn funcionando a pleno la Universidad de General Sarmiento,
cuyo rector est ac, la de General San Martn, cuyo rector est
ac, la de Quilmes, la de Lomas de Zamora y la de Lujn, cuyo
rector tambin est ac presente. Los dos tercios de la matrcula
de la Universidad de Buenos Aires que provienen del conurbano
bonaerense quedarn en su lugar de origen y, por lo tanto, disminuir la presin estudiantil sobre ella. Al caer la matrcula, por
otra parte, aumentarn los recursos para las carreras mayores y
para la investigacin cientfica.
Como dijeron Agulla y Mignone, este libro y este acto son para
m un itinerario. Es el itinerario de la modificacin de la poltica de
la educacin superior en la Argentina. Me parece que los colegios
136
universitarios pueden tener una actvisima participacin. Recuerden que, hoy, dos tercios de la matrcula de la educacin superior
estn en las universidades y el tercio restante, en los colegios
universitarios, si se integra en forma total el sistema universitario
con los no universitarios. Si la poltica y la estadstica lo veo en el
pblico al subsecretario Snchez Martnez y vuelvo sobre el tema
que hemos hablado tantas veces, la evaluacin, la articulacin
y la transferencia de la educacin superior se incorporan de manera definitiva, ser necesario establecer una norma reconocida
de calidad para los colegios universitarios y los terciarios a fin de
que tales instituciones puedan acreditar y transferir estudiantes
a la universidad.
La creacin de colegios universitarios, la existencia de los terciarios y la existencia de los profesorados, a mi juicio, determinan
de hoy en ms la inexistencia de una razn poltica para hablar
de ingreso restringido o irrestricto a la educacin superior.
Me parece que a partir de la diversificacin de universidades,
de la creacin de colegios universitarios y de la jerarquizacin de
los profesorados y terciarios, se llega al libre ingreso a la educacin superior de todo graduado de la escuela media, pero cada
institucin (o sea cada colegio, cada universidad, cada profesorado
y cada facultad) tendr sus mecanismos de ingreso particulares,
diferenciales y, dentro de esta variable, propondr sus normas de
ingreso o admisin, segn las posibilidades reales, que existan, de
ofrecer un adecuado servicio educativo que pueda ser brindado
con la ms alta calidad.
El tercer punto es impulsar la creacin de los colegios universitarios. En el mes de enero le mencion al Ministro que tena la
sensacin y an la tengo de que la ley abarca a la educacin
superior no universitaria, pero no la abarca la poltica transformadora de la universidad. Yo creo que estamos ante un fenmeno
cuantitativo, un fenmeno de ocupamiento territorial de tal magnitud que estamos en condiciones de crear una estructura de poltica
de educacin superior interactuante y realmente modificadora que
postergue el dilema en que nos encontramos desde hace aos. Por
lo tanto, el impulso a la creacin de colegios universitarios tiene
que venir de la transformacin de los terciarios y profesorados de
mayor calidad. Esto redundar en un mejor aprovechamiento de
los recursos que se invierten en la educacin superior.
Est aqu el rector de la Universidad Nacional de General Sar-
137
miento, que tiene un plan de desarrollo en la creacin de colegios

universitarios. Me parece una estrategia muy interesante, porque
detrs de esa idea de tener un colegio universitario dependiente
que no me gusta mucho est la idea de descomprimir la matrcula para la universidad, para sus carreras mayores, dentro del
proyecto institucional. O sea que est visto no como un colegio
universitario para que tome la matrcula del ingreso, para que
descomprima o para tener ms alumnos, sino para que realmente
integre un modelo de correlacin entre la universidad y el colegio
universitario. Yo hubiera preferido que la universidad no aplicara
sus recursos en un colegio universitario y que impulsase su integracin con municipios que contasen con colegios universitarios
autnomos. Pero est previsto ese modelo e impulsa la idea de la
interaccin entre los colegios universitarios y las universidades.
El otro aspecto que me parece importante es ms para advertir
a los parlamentarios que para nosotros. Nos guste o no nos guste,
nos parezca bien o no, los diputados y los senadores estn todos los
das recibiendo pedidos de los intendentes y de los gobernadores
para crear universidades en sus territorios. La Ley de Educacin
Superior introduce algunos elementos tiles para retardar esta
presin poltica. No son los que ms me gustan porque con ellos
van a aparecer los lobbies de las universidades que van a empezar
a evitar la creacin de universidades.
Me parece que la nueva estrategia de creacin de nuevas
universidades en el pas debe ser, en primer lugar, fundar los
colegios universitarios: hagamos colegios universitarios sobre
todo en las cabeceras de departamentos o de partidos, que den
formacin superior bsica, que atiendan a las reformas y a la
capacitacin laboral y cultural. En un departamento o partido de
40 mil personas, hay solamente 500 estudiantes que todos los
aos egresan del secundario; Villa Mara, por ejemplo, que acaba
de crear una universidad, tiene esa poblacin: si hubiera tenido
un colegio universitario, habra podido atender perfectamente a
los 500 o 600 graduados secundarios que hay all.
Una vez que hayamos logrado esto, que el colegio universitario
est inserto en un mecanismo de control de la calidad y que le
agreguemos la investigacin cientfica y las carreras largas, tendremos una nueva universidad. Por lo tanto, la idea es utilizar la
estrategia de los colegios universitarios para detener la creacin
de nuevas universidades y asegurar la calidad mediante un pro-
138
POLTICA DE LA EDUCACIN SUPERIOR

a) INTEGRAR EL SECTOR UNIVERSITARIO CON EL NO
UNIVERSITARIO

poltica, estadstica y evaluacin

articulacin

transferencia
b) LIBRE INGRESO A LA EDUCACIN SUPERIOR DE
TODO GRADUADO DE LA ESCUELA MEDIA PERO NO A
CADA INSTITUCIN O CARRERA, LAS QUE FIJARN SUS
PAUTAS DE ADMISIN
c) IMPULSO A LA CREACIN DE COLEGIOS UNIVERSITARIOS

transformacin de terciarios

creaciones autnomas
d) NUEVA ESTRATEGIA DE CREACIN DE UNIVERSIDADES NACIONALES

PRIMERO:

formacin superior bsica
carreras cortas
capacitacin laboral
actualizacin cultural

LUEGO:

colegios universitarios
+
investigacin cientfica
+
carreras mayores =
NUEVA UNIVERSIDAD
139
ceso ordenado de transformacin de instituciones de educacin

superior.
Mignone dijo algo que es la nica cosa que me preocupa desde el
momento en que sali la ley, como me preocup mucho el da que
festejamos la creacin de la Universidad Nacional de Ro Cuarto. Los
colegios universitarios ahora estn creados. Nos gusten o no nos
gusten, son parte de la realidad de la poltica educativa argentina.
De qu dependen y cmo sern? Dependen fundamentalmente
de las personas que los implementan.
Me parece que el proyecto de ley de educacin superior que
haba propuesto el diputado Amadeo tena un anlisis abarcativo
de los colegios universitarios que es necesario rescatar, porque
en alguna medida toma toda la filosofa y praxis de los colegios
universitarios.
Pero de aqu en ms hay un sistema operacional que habr
que poner en funcionamiento y cuya responsabilidad central, a
mi juicio y no obstante que la educacin superior no universitaria est descentralizada, como dije al principio, por la Ley de
Transferencia efectuada en la poca de Salonia la responsabilidad central, repito, le corresponde tambin a mentes lcidas en
el Ministerio de Cultura y Educacin, que establezcan la poltica
de la educacin superior.
Seores, estoy enormemente agradecido de que me hayan
YA CREADOS
CMO SERN?
acompaado, enormemente emocionado por las palabras de mis
colegas y muy reconocido por la presencia del seor Ministro, de
140
los doctores y amigos que me han acompaado. Trabajemos, de

hoy en ms, para que esta realidad sea positiva y no se desvirte
antes de ponerla en prctica. Muchsimas gracias.
Habla Salonia:
De este modo se ha presentado el sexto libro de la coleccin
Estudios de la Academia Nacional de Educacin.
Agradecemos al doctor Agulla, ausente en este momento, al
doctor Mignone y al propio doctor Taquini sus exposiciones, que
han sido muy ilustrativas y orientadoras sobre el contenido de este
libro, que nos acucia a todos, seguramente, el inters de leerlo.
Est a disposicin aqu, en la propia Academia, y ya ha comenzado
la distribucin por un sistema que tenemos en todas las libreras
educativas de todo el pas.
Corresponde, finalmente, dar el cierre a este acto, que lo hacemos gustosos y en nombre del presidente de la Academia Nacional
de Educacin. El doctor Avelino Porto, que por una razn muy
especial hoy no est aqu presente, nos pide que lo disculpemos,
ante el seor Ministro en primer trmino, y que todos los dems
lo disculpemos porque no ha podido acompaarnos. Muchas
gracias, a todos.
Este texto corresponde a la desgrabacin del acto.
141
142
INTRODUCCIN
ALGUNAS CARACTERSTICAS
DE LA DEMANDA SOCIAL
PARA LA EDUCACIN
Nos encontramos en un momento de mxima transformacin

de la circunstancia del hombre.
Globalizada la informacin por el vertiginoso desarrollo de las
comunicaciones, en la antesala del acceso ilimitado a los conocimientos gracias a sus poderossimas tcnicas de almacenamiento,
procesamiento y transmisin, todas las personas vivimos en medio
de una modificacin constante.
Como partcipes directos o receptores indirectos, en forma voluntaria o involuntaria, consciente o inconsciente, aceptando el
hecho o rechazndolo, todos y cada uno de los habitantes de este
planeta globalizado ya estamos involucrados en este proceso que
crece y abarca hasta los rincones ms remotos, y afecta todas las
actividades.
La globalizacin y la tecnologizacin de los mtodos de almacenaje y propagacin de la cultura cambiarn profundamente el
sistema educativo formal, tal cual est hoy organizado, tanto en
nuestro pas como en cualquier otro desarrollado en el aspecto
educacional; y en aquellos que carecen de un sistema educativo
efectivo, por la falta de inercia de las prcticas vigentes, quizs se
apliquen tcnicas y sistemas de enseanza y aprendizaje diferentes
de los actuales.
El sistema se basa en la extensin del rgimen tutelar, donde
un docente recibe muchos alumnos y se apoya en el libro para el
traspaso de los conocimientos previos.
143
Las consecuencias de la presencia plena de la civilizacin de

la imagen y el sonido, a la que se suman el orden y la precisin
gramatical que se requieren para operar las computadoras, condicionan el aprendizaje tutelar y determinarn la recuperacin y
expansin de la lectoescritura, actualmente en crisis.
Al mismo tiempo se modificar la relacin de los chicos con
la familia, y ser necesario que las aptitudes psquicas para el
aprendizaje se adapten a otros estmulos sensitivos y actitudes que
resultan en nuevos mecanismos neurofisiolgicos de captacin,
procesamiento y almacenaje de la informacin.
Todos los pases impulsan la promocin de estudios hacia
niveles superiores y los sistemas en general hacen prevalecer
la enseanza fctica, en la que los docentes transmiten conocimientos o facilitan a los alumnos el acceso a la instruccin que
se considera pertinente.
La sociedad de nuestros das ofrece y exige a las personas
incorporar la economa a su circunstancia, ya que sobre ella se
apoyan la produccin de bienes a escala tecnolgica y el acceso a
estos por parte de los usuarios.
Esto conlleva la necesidad del empleo: el cambio tecnolgico
reestructura el tipo y nmero de puestos de trabajo, reduce la necesidad de fuerza laboral en los sistemas de produccin primarios
y continuos, y requiere de mejores niveles de calificacin para el
reempleo.
Se modifica de este modo la pirmide laboral con la exigencia
de cpulas crecientemente sofisticadas e interactivas, menores
cuadros medios y ms artesanos mejor calificados en el rea de
servicios.
Los grados de escolaridad por grupos de edades y pases son
muy diversos, aunque siempre inferiores a las necesidades. Es
sobre estos sustratos donde se debe efectuar una reconversin
que permita la capacitacin para la recalificacin laboral. Todo
habitante, independientemente de su escolaridad previa, se tiene
que recapacitar para tener a su alcance los frutos de la vertiginosa
transformacin cultural que vivimos.
La estrecha relacin entre el mundo del trabajo y el de la educacin, y el impacto que aquel tiene sobre este, han sido comprendidos en toda su dimensin en Inglaterra, por ejemplo, donde
ambas reas forman parte de un mismo ministerio.
144
145
En la tabla 1* (pgina 174) se presenta la distribucin de poblacin mundial por grupos de edades y sexos (1995-2015), que
representa la demanda potencial total a la educacin y a la capacitacin permanente, independientemente del grado de escolarizacin
previa. Todos tendrn que seguir aprendiendo todo el tiempo, a
partir del nivel que tengan o alcancen en cada momento.
Las imposiciones de la sociedad

Pese a las diferencias polticas, culturales, religiosas y tnicas,
cada persona es exponente de un segmento de la humanidad, uno
ms, igual por su naturaleza a todos, y acta en consecuencia.
El mapa que figura en la pgina 145, muestra la poblacin
mundial por continentes y edades y su proyeccin.
La tabla 2** (pgina 175) nos introduce al anlisis de la poblacin y a los sujetos de la globalizacin segn su hbitat.
La sociedad occidental, creadora e impulsora de la concepcin
actual del desarrollo, es minoritaria en cuanto a su participacin
en la poblacin mundial y pierde representatividad en este sentido
por las diferentes tasas de natalidad.
Sin embargo, China (con Taiwn) y el mundo islmico incorporan crecientemente la cultura tecnolgica a sus pueblos, lo que los
arrastra a adoptar nuestros criterios jurdicos y polticos, impulsando de esta manera crecientes grados de integracin cultural.
Es de desear que otras culturas, usando los beneficios de la
tecnologa creada por Occidente, no intenten imponer violentamente su pensamiento.
Cada nio que nace en el mundo es un sujeto nico e irrepetible, aunque igual en naturaleza y derechos a cualquier otro y por
lo tanto idntico actor social. Cada quince segundos nace un ser
humano en el mundo, en los ms sofisticados hospitales o en los
lugares y las condiciones ms primitivas. Todos tienen los mismos
derechos y la misma dignidad adquiridos desde el momento de la
gestacin.
*Distribucin de la poblacin mundial por edad y sexo, en pg. 174.

** Distribucin de la poblacin mundial por continentes 1996 y proyeccin
2015, en pg. 175.
146
Hoy se prioriza la importancia de la globalizacin econmica,

tecnolgica y poltica, sin advertir que junto con ello, e impulsados
por la comunicacin, los pueblos han iniciado un dilogo cultural
por el cual analizan desde las ms diversas posiciones un mensaje
multimedial impulsado por los cdigos y conceptos de la sociedad
greco-judeo-cristiana que describe a cada instante el devenir del
mundo. Lo recibe as y lo interpreta segn sus propios cdigos.
En los ltimos aos la globalizacin se ha apoderado del discurso. La trasnacionalidad de los capitales, de la tecnologa y de
los procesos productivos es vista como la manifestacin mxima
de la globalizacin. Las migraciones en bsqueda de empleo y
confort son consecuencia de tal situacin.
Las ideas de integracin econmica, como la de acero y carbn
entre Francia y Alemania, alinearon a Europa y resultaron impulsoras de la Unin Europea, y la base de una nueva organizacin
poltico-jurdica que avanza sobre la concepcin de los estados
nacionales y sus monedas.
El Mercosur, sumado a Chile, constituye hoy el cuarto bloque
de naciones en cuanto a su tamao; todava est siendo concebido como un grupo ms o menos cerrado de libre comercio entre
sus naciones y no como un grupo inserto en la sociedad global,
puesto que sus relaciones son ms bien aduaneras internas que
internacionales.
Aunque por su tamao la Argentina no es el miembro ms importante, tiene ventajas comparativas sobre el resto. El grado de
desarrollo de su poblacin y su liderazgo intelectual (actualmente
no tan manifiesto), su organizacin y participacin gremial poltica
que, por estar sobrerrepresentada, ir hacia mejores situaciones,
el privilegio de sus recursos naturales y energticos, su clima, y
una pretendida voluntad de superioridad y autosuficiencia internacional que es parte de la conducta colectiva, le abren grandes
posibilidades.
Una alianza estratgica con los Estados Unidos le permitira
ser la bisagra sobre la que se opere la inexorable alianza del Nafta
y el Mercosur, para lo que la consolidacin de la dolarizacin en
la Argentina y Mxico sera importante.
La dolarizacin puede significar inicialmente un corte que restrinja la competitividad mientras no caigan los costos internos en
los pases que tengan una paridad cambiaria alta. Su adopcin
asegura la eliminacin del riesgo cambiario y con ello se coloca el
crdito a nivel de las tasas internacionales. De all, el consiguiente
147
beneficio y disponibilidad de este para las empresas medianas y

pequeas, lo que les posibilita la modernizacin y el crecimiento.
Sin dolarizacion y con riesgo cambiario, la velocidad de transformacin es ms lenta; con esto y con economa tecnolgicamente
vieja, el crecimiento es bajo por el doble riesgo.
La integracin en materia cultural, que se inici a nivel mundial
hace treinta aos a travs de los medios masivos de comunicacin,
es, a nuestro juicio, la que marcar el paso de la nueva sociedad.
La nivelacin tecnolgico-productiva corta transversalmente a la
sociedad: un auto, un pancho o una coca, un jean, un medicamento
o un televisor no calan profundamente en las races esenciales de
la persona, sus sentimientos, creencias y conductas, pero s en
sus usos y costumbres circunstanciales.
Las restricciones comunicacionales y de transporte intercontinental han desaparecido en gran medida y cada ao sern menores
y, con ello, el aislamiento de culturas y regiones, lo que coloca al
hombre ante la realidad del encuentro.
La globalizacin es, sin duda, un proceso histrico que se acelera y expresa por las facilidades que otorga la tecnologa. Pero
la pregunta fundamental, cuya respuesta est pendiente, es si
se trata de un acontecer cultural o si responde a la naturaleza
humana, en cuyo caso la tecnologa operara como instrumento
que facilita y acelera esa realizacin.
En otras palabras, si la globalizacin es una moda, producto
de un epifenmeno de la tecnologa, o bien una condicin de la
ndole humana.
Tambin habra que analizar en qu medida los compromisos
que surgen de la interaccin entre todas las personas equivalen
a una prdida de libertad y a una limitacin de las posibilidades
de realizacin individual.
Analizar si el que estamos presenciando es un fenmeno social
emanado de la creciente interconexin de sociedades que intercambian culturas, o si se trata de una etapa evolutiva natural. De
ello depende que la globalizacin sea, o no, un proceso asimilable
en funcin del factor tiempo y coherente con la inercia polticocultural de los pueblos.
Es til reflexionar sobre esto porque, a mi entender, la globalizacin es, ante todo, un proceso que arranca de la persona
como ser nico e irrepetible que, actuando con entera libertad, se
aproxima progresivamente al encuentro de cada una de las dems
148
personas. Ser aceptable cuando signifique que en la unin no se

perdern las singularidades.
Globalizar al hombre desde su individualidad implica conocerse a
s mismo, conocer su derrotero, admitir sus limitaciones, abarcar
toda su vida racional y psicolgica y, para la mayora, intuir y creer
en su trascendencia, superar el tiempo-espacio para atravesar el
futuro incierto y ltimo de la muerte.
La globalizacin es esencialmente un problema de las personas,
nace en el interior del hombre que se busca a s mismo, llega al
yo ntico y psicolgico, y slo entonces se proyecta. Primero a su
entorno, su familia, luego a su pueblo, a su cultura y desde all a
todos sus congneres, para actuar, construir y sentir en unidad con
ellos. Es decir: conocerse, llegar a la verdad ltima de la existencia,
disear su propio camino de realizacin y perfeccionamiento, hasta
los lmites imperfectos de la persona, temporales o trascendentales,
y procurar desde ah, desde su ser, proyectarse a sus hermanos
copartcipes de la maravillosa tarea de la realizacin humana.
Segn el credo proclamado por el concilio de Nicea del siglo IV,
el cenit de esta globalizacin es para los cristianos la comunin
de los santos.
La globalizacin convoca, como todos los desafos por la imperfeccin humana, sentimientos encontrados de miedo y esperanza.
Por mi parte, aliento la esperanza, ya que el dilogo y la razn
ayudan a poner coto al egosmo.
Desde hace treinta aos estoy interesado en el tema de la globalizacin del hombre impulsado por los multimedios. Me refiero a l en
numerosas ocasiones a lo largo de este libro. En esta introduccin
slo hago una somera revisin de los sujetos a los que involucra.
Las cifras de una tabla o de una estadstica nos deben permitir
imaginar a cada uno de los sujetos individuales nicos que representan, y proyectarlos a todo el tiempo de sus circunstancias,
desde su gestacin hasta su muerte. As surgir de cada nmero
una persona que, si fue bien imaginada, tendr rostro, aspecto,
identidad propios; y todos juntos sistematizarn el fin ltimo de la
globalizacin. Para ello las tablas 3 y 4* muestran la distribucin
de los hombres en el mundo por raza y religin (pginas 176 a
180).
* Distribucin de razas predominantes por continente, en pgs. 176 y
177.
Distribucin de la poblacin mundial por religiones, en pgs. 178, 179 y
180.
149
Multimedios y cultura
Hoy la radio, la televisin, el telfono y los accesos a Internet,
y por ende a la informacin total, no tienen casi restricciones
tecnolgicas, y las econmicas que todava aparecen no existirn
en el futuro inminente.
La globalizacin est produciendo cambios sustanciales en las
lenguas. Los especialistas sugieren que slo 600 de los idiomas
vigentes estn fuera de peligro y tienen cierta garanta de subsistencia, en tanto los restantes 5.600, o sea, el 90 por ciento de los
que hoy se hablan en el mundo, estn amenazados de extincin
en los prximos 100 aos.
La aceleracin de estos cambios es proporcional a los avances
de las comunicaciones. En los pases desarrollados hay entre 50
y 75 telfonos por cada 100 habitantes y en los que estn en vas
de desarrollo, 20. En todos, el servicio se expande exponencialmente.
La radio es el vehculo de mayor impacto meditico y ha dejado de ser slo emisora, ya que su asociacin con el telfono ha
permitido la instalacin del dilogo.
Desde la posibilidad de presenciar colectivamente el primer
alunizaje, hasta los noticieros diarios, el ftbol, el automovilismo
y los festivales de rock; desde el discurso del presidente Kennedy
en la noche de la crisis de los misiles hasta las imgenes de la
Guerra del Golfo; de los desastres de Kosovo a la esperanza del
Angelus semanal del Papa; todas son expresiones mximas de la
cotidiana tarea de colocar frente a cada persona la informacin,
los desafos y los diversos paisajes y lugares de la Tierra y el universo, lo bueno y lo malo de cada da a cada instante.
Aunque siempre el espectador ha intervenido, a travs del proceso crtico, en el rechazo o la aceptacin de la oferta meditica,
la integracin audiovisual es hoy ms interactiva que nunca en
la historia gracias a la Internet y los ordenadores, y su tendencia
es expandirse aun ms hacia la vida virtual.
En este libro refiero lo que concretamente he hecho para la
modificacin de la universidad y para integrar toda la educacin
superior transformando los profesorados y terciarios en colegios
universitarios. Sobre la base de las instituciones actuales, propone
las modificaciones que requieren sus legtimos destinatarios, los
hombres y las mujeres de nuestra realidad actual, los hombres y
las mujeres de hoy, en su circunstancia de hoy.
150
Cuando publiqu el libro de las nuevas universidades en

1972, dediqu un captulo a la globalizacin del hombre por la
informacin. Tena claro el compromiso que implicaba para cada
uno participar al instante de todo lo bueno y lo malo que a diario
ocurre en el mundo: el advenimiento de la unidad en la diversidad, la conciencia clara de lo que uno es y el deseo cierto de decir
nuestras verdades y de escuchar siendo escuchados.
Ninguna sociedad ha hecho ms por el bienestar de los pueblos
que sta a la que pertenecemos. Ninguna ha generado tanto progreso en la lucha contra la desnutricin y la enfermedad, o a favor
de la comunicacin y el acceso a la cultura. El cambio cientfico y
tecnolgico de los ltimos cincuenta aos y los recursos con que
cuenta hoy el mundo hacen plausible la obtencin de todos a los
bienes y alimentos necesarios para su desarrollo, aun cuando
la concrecin de este ideal todava parezca lejana a causa de la
discriminacin poltica.
Hace un tiempo el Papa convoc a orar a todas las iglesias en
Ass; hace pocos das, el 11 de mayo de 1999, sorteando dificultades que todava parecen insalvables, asent otro ments a los
fundamentalistas al abrir el intercambio formal y pblico con el
mundo islmico a travs de su encuentro con el presidente de
Irn. Coloquio riesgoso, casi utpico, para un objetivo mximo
(J. Pablo II y Presidente de Irn - foto).
11 de mayo de 1999. El Papa y Khatami (AP).

151
El dilogo ecumnico llegar a todas las religiones; las Naciones

Unidas se constituyeron y efectuaron la Declaracin Universal
de los Derechos Humanos; las instituciones se abren a servir al
individuo y a los pueblos, que perciben esta transformacin y se
vuelcan a la calle, a los estadios, a la msica popular, con la intencin de trascender perfeccionndose. Ante el caos y las crisis
de la razn, la esperanza de la justicia y el amor.
Tambin en un libro anterior de la Academia, incursion en
estos temas, unido a mis hermanos por la informacin, progresando por la ciencia y la tcnica, despertando a una solidaridad
sin exclusiones, realizndonos como personas.
Las tablas al final de este captulo sirven para mostrar la diversidad del hombre de hoy, diversidad que enlentece la globalizacin
tecnolgica mundial que ya permite mucho ms de lo que se logra
en la solidaridad personal.
Me gusta ilustrar esta sociedad de la imagen y sonido a la que
pertenezco con fotos representativas de la injusticia, del hambre,
de la miseria, del lujo mamarrachesco o de alguna de las mltiples manifestaciones de la violencia cotidiana, de las cuales hay
algunas muestras al final de este captulo*.
La sociedad de la imagen y sonido, de la radio y televisin, rompe
las barreras de transmisin cultural que impone el analfabetismo,
por eso son un medio utlsimo para romper la brecha cultural.
Los multimedios atraviesan las restricciones de los analfabetos
y logran transmitirles cultura, por eso son un medio utilsimo para
capacitar a estos.
Lo invito a reflexionar sobre ello y luego ante cada noticiero
televisivo o ante la audiencia que la transmisin de un partido de
ftbol internacional es capaz de convocar. Lo invito a reflexionar
conmigo en aquellas tomas en blanco y negro de la dcada del 60
*Las fotos me han sido cedidas gentilmente por United Colors Comunication,
Benetton Argentina. Por razones de costo estn publicadas en blanco y
negro. Su impacto como lo sostiene el nombre de la serie United Colors
of Benetton es sustancialmente superior en colores. El lector recordar
esto en el futuro cuando vea fotos originales, espero que en ese momento
llegue ms ntido el mensaje de hoy. Oliviero Toscani, el responsable de
la fotografas, prefiere omitir leyendas, dejando as una provocacin a las
mltiples y controvertidas hiptesis que cada una sugiere.
152
que denunciaban la desnutricin y la muerte en Biafra. Y tambin

a rememorar aquella ilusin que abra la tecnologa cuando vivimos
la experiencia del primer alunizaje, o cuando Watson y Crick descubrieron la estructura del cido desoxirribonucleico (ADN) dando
origen a la biologa molecular. Tambin lo invito a profundizar en
la esperanza y admiracin que despierta Juan Pablo II, anciano y
enfermo, al reunir en torno a s a todos esos hombres y mujeres
que peregrinando llenan las calles, las plazas, las catedrales, los
estadios, al involucrarse en la msica y el folkore y hasta el ftbol
de todos los pueblos, ansiosos por encontrar la fe.
Es en estas manifestaciones donde el pueblo deja de ser un
enunciado abstracto para convertirse en un actor real. Muchas
veces con testimonios simples e ingenuos, quizs rudimentarios,
pero que revelan el profundo deseo de trascendencia natural del
ser y la cultura humanas. Se trata de formas capaces de expresar
los cdigos de una poca y de revelar sentimientos ms universales
que aquellos formulados en teoras econmicas y sociales que,
por su propia perfeccin, estn muy lejos del hombre y la mujer
concretos y falibles.
Llamamiento universal, con un mensaje siempre renovado,
acorde con las exigencias de los tiempos, impulsado por las dos
vertientes a las que podemos acudir: la razn, para escrudiar
en la verdad, y la fe, que tambin ilumina a los incrdulos al final
de la bsqueda de la verdad cuando la razn y los sentidos no
terminan de explicar lo esencial.
En esta sociedad debemos educar con un sistema formal que
estuvo diseado hace ms de dos siglos para apoyar el modelo
poltico de los estados nacionales y que se basa en una transmisin crtica de la cultura por el rgimen tutelar apoyado en la
tecnologa del libro.
La globalizacin del hombre trasciende las naciones, y aun los
pueblos, y presenta un desafo poltico distinto, cual es la consolidacin de cada persona como ser individual y comunitario.
La tecnologa del libro se complementa hoy con la de las comunicaciones, el telfono, la computadora y el televisor, que permiten
el vnculo con personas o bancos de datos. La relacin interactiva
se realiza a travs de las autopistas informticas que comprimen
los datos en el mdem y los trasladan instantneamente por la
fibra ptica. En muy pocos aos cada televisor y cada telfono
de cada casa y de cada mbito bajar Internet, y con ello toda la
153
informacin disponible. Ms adelante, quin sabe hasta dnde

se perfeccionarn estos sistemas?
La educacin no puede seguir inclume ante estas realidades,
ms an cuando recluta personas de todas las edades y con los
ms diversos conocimientos, aptitudes, actitudes, expectativas y
capacidades, inmersas en una sociedad tecnolgica.
Muy pronto bastar a los jvenes adquirir algunos saberes y
destrezas bsicas para poder transitar precozmente de la escolaridad a la vida y al trabajo. Pero el suyo no ser un ltimo paso:
volvern con frecuencia a tomar sus estudios para actualizarse,
segn las exigencias de cada momento. Podrn as experimentar
tempranamente el mundo de los adultos, pero comprometindose
en una educacin continua. La escuela y sus mtodos tendrn
que adaptarse a estos requisitos para brindar a sus alumnos las
herramientas suficientes.
Si se analiza la tabla de distribucin de la poblacin mundial
por edad y sexo en relacin con el nivel educativo de esos segmentos, y si se proyecta esto a las actividades que esas personas
tienen que desarrollar por el tiempo estimado de su vida o con
las demandas culturales que la sociedad y ms en particular sus
propias familias les imponen, resulta obvio que el problema educativo rebalsa ampliamente la concepcin actual de los sistemas
educativos formales y es altamente probable que ello determine
modificaciones muy profundas, cuyo camino de cambio hoy no
se percibe con claridad.
No es este el lugar adecuado para ahondar en este desafo, ni
esbozar soluciones prcticas. Pero a lo largo del libro, el lector
encontrar sugerencias para desburocratizar el sistema, descentralizarlo y establecer una creciente relacin de este con el mundo
del trabajo y el de la cultura.
Vulnerabilidad de los jvenes: los problemas sociales de

la escuela
El sistema educativo est en crisis y esto no es ms que un
epifenmeno de la crisis de transformacin tecnolgica y cultural
de la sociedad.
El hombre aprende y otros le ensean; esto es as desde que
existe, y lo seguir siendo por siempre.
La educacin, como se la conoce hoy, genricamente corresponde
a un sistema desarrollado para la consolidacin de las sociedades
154
nacionales con una instruccin que responde a sus valores; pero

el modelo tiende a globalizarse en funcin de la preeminencia de
algunas ideas que impulsa la sociedad occidental democrtica,
aun cuando en este siglo los ex estados comunistas le impusieron
su impronta.
La globalizacin est sustituyendo una serie de valores nacionales por otros ms universales y ecumnicos.
El cambio de contenidos est transformando algunas de la bases
polticas del nacimiento de los sistemas educativos nacionales.
El sistema tendr que contestar, perfeccionando sus respuestas,
estos interrogantes:

Qu se ensea?
Cmo se ensea?
Quin ensea?
Han cambiado los mtodos de produccin de bienes y servicios,

tambin tiene que cambiar el proceso de enseanza y aprendizaje
y esto afecta a la organizacin curricular de la educacin.
Los destinatarios de la educacin provienen de una sociedad
y de una familia en transformacin, en edad de grandes cambios
y alta vulnerabilidad.
Salen para encontrarse con una sociedad de alto riesgo y gran
demanda, donde se notan ndices alarmantes de marginacin y
aumento cuantitativo y cualitativo de los ndices de violencia, que
superan ampliamente los mximos histricos.
Las modas imponen primacas temporarias de categoras de
xito para las que solo algunas personas califican, no obstante
tener aptitudes para sobresalir en otras. Y tras las modas parecen
correr las polticas educativas.
En nuestro pas, afortunadamente, la mayora de los nios no
arrastra problemas sanitarios o alimenticios, pero muchos vienen
con carencias afectivas y de hogares que slo miden el desarrollo
en funcin de la aplicacin del modelo tecnolgico.
Las ms variadas expresiones de violencia se han instalado en
la familia y la comunidad.
El alcohol est al alcance de los menores; muchos de los iniciados
en el consumo traspasan los lmites tolerables. Estn expuestos
al cigarrillo y sus consecuencias: directas, por su impacto en la
salud, e indirectas, como el camino abierto a la marihuana que
a su vez abre el acceso a otras drogas peores; sabemos, tambin,
155
que algunas de sus formas de administracin y su eventual asociacin con la promiscuidad son el prolegmeno del sida.
Inmersos como estn en el facilismo y la falta de lmites, muchos
de los jvenes se descarrilan hacia la prctica libre y desordenada
de la sexualidad, con el frecuente resultado de embarazos no queridos y la violencia del aborto. La marginalidad y el hacinamiento
fomentan el incesto.
Mientras tanto, la educacin formal, en la enorme mayora de
las escuelas y en las organizaciones de la prestacin del servicio,
va por su camino. Conserva el calendario, un currculum rgido
y la presuncin de lo que tiene que saber todo el que lleg a la
institucin. Funciona sobre la creencia de que los nios viven y
sienten como tienen que sentir y vivir. Esto impulsa una lgica
de actuar y progresar, que casi siempre est divorciada de la necesidad concreta y de la posibilidad cierta de cada alumno.
La realidad de cada colegio, cada aula y cada alumno es distinta.
Los problemas sociales de la escuela son hoy, para los alumnos,
tanto o ms importantes que los contenidos y el aprendizaje.
Cmo puede una estudiante pensar en Borges, o en el ADN, o
en la Internet, si est abrumada ante la posibilidad de un nuevo
aborto? Cmo puede concentrarse en lo acadmico un chico que
se sabe a punto de caer en la trampa de una adiccin, o que ya
est atrapado en ella?
Si no advertimos que en nuestro pas hay ms de un milln
de jvenes de entre 15 y 24 aos que no trabajan ni estudian,
hay algo que no funciona en la educacin; y, obviamente, no me
refiero slo a la instruccin.
Esto tambin puede ser una nueva situacin social en ciernes,
una crtica cultural antirracional. Los jvenes escuchan rock y ven
pasar el tiempo, no buscan trabajo, no tienen empleo, por eso ni
siquiera son desocupados, son felices.
No incluyo la observacin anterior como un hecho menor;
para m, es una de las ramas mayores del rbol de la sociedad
tecnocrtica. sta, con ms tecnologa y ms capital, debera tener
un crecimiento exponencial. Ahora, si todo no es crecer, su lgica
cae.
Tal vez es como si, imperfectamente, algunos jvenes nos
estn advirtiendo que el hombre, incluso por su falibilidad, no
debe ser prioritariamente un sujeto eficiente y competitivo, que
tiene otras necesidades y capacidades, y tambin que a la vez es
156
lo suficientemente sagaz como para advertir las limitaciones del

progreso sostenido.
He aqu la fuente de buena parte de la violencia que nos azota,
del crimen que circula al amparo de polticas jurdicas ultragarantistas, resistido slo por una comunidad alerta y preocupada
que demanda justicia y seguridad.
Cada vez ms, la sociedad comienza a participar reclamando
al Estado medidas preventivas contra el accionar de las mafias
del narcotrfico y del delito, que actan impunemente contra los
jvenes apropindose de los multimedios para resaltar situaciones
y personajes marginales, al amparo de manipulaciones y mentiras
comunicacionales que disfrazan el verdadero xito y lo verdaderamente importante.
No deberamos crear instituciones para enfrentar estos desafos, sino involucrar a la escuela y a sus docentes para, primero,
atender a los alumnos como personas y, a partir de entonces,
ensearles a no resaltar sino a combatir los bajos instintos que
subyacen y conviven con las personas.
Nesecitamos una escuela vinculada con la sociedad y la familia: hace falta el affectio societatis, el compromiso local, personal;
no superestructuras burocrticas. Nos hace falta una escuela al
servicio de los problemas del alumno, de su persona y su capacitacin en ese teatro, su barrio, su cuadra, sus vecinos, sus hogares
proyectndolo a todo el conocimiento.
Descentralizar el sistema llegando a la ciudad, a la unidad educativa, aumentando la participacin y la gestin, globalizndola
con el conocimiento que llega por las redes.
El deporte ha demostrado ser un complemento importante
para la formacin del carcter de los jvenes; intervienen en ello
aspectos psicolgicos, emotivos, intelectuales, expresiones interiores de alegra. Particularmente importantes son los deportes
de equipo que combaten la individualidad, generan un espritu
de cuerpo, proponen actividades colectivas, desarrollan el fsico
y organizan la mente. Muchos modelos educativos mundiales lo
incorporan sistemticamente y pasa a formar parte de los currculos; en nuestro pas, la relacin entre el desarrollo psicofsico
y el modelo educativo era uno de los ejes centrales en el proyecto
de ley de educacin del ministro Magnasco.
El ftbol, como juego y estrategia, con su profundo sentir popular, nacional y mundial, es parte de nuestra idiosincrasia y de
nuestro sentir, por ello habitualmente he propuesto a mis colegas
157
de la Academia Nacional de Educacin incluir la discusin del

tema de la prctica del deporte en la escuela pblica, impulsando
para ello actividades sistemticas que incluyan adems del ftbol
otros deportes similares aptos para ambos sexos. Un cuerpo sano
ayuda a una vida sana.
La mujer de Occidente, hoy

La mujer desempea sus propios papeles: ni mejores ni peores, solo distintos. Se reconoce hoy la validez de su insercin en
el mercado laboral, pero an no sabemos si ello es bueno o malo,
incluso en trminos econmicos.
En otras culturas las mujeres tienen otros roles. Se presentan
tambin en otras formas. Basta ver una tapa de una de nuestras
revistas, en especial en el verano, y compararla con los rostros
cubiertos de las mujeres islmicas para advertir las diferencias.
No sabemos qu es ms rentable para ella misma y la sociedad: recibir un salario por un empleo o actividad profesional, o
un monto del Estado para que pueda tutelar la familia, acariciar
un hijo, ayudarlo en la tarea de la escuela.
El varn y la mujer, nticamente similares, tienen, sin embargo,
importantes diferencias fsicas e, histricamente, roles sociales
distintos. La mujer de nuestros das accede a muchos lugares que
hasta no hace mucho le estaban vedados: ello exige un reordenamiento total de la organizacin social cuyos frutos aparecern
ms decantados con el correr del tiempo.
Pero slo la experiencia determinar si este proceso econmico
que aleja a las madres del hogar, de proteger a los hijos, de palpar su sentir, de integrar verticalmente las varias generaciones
de la familia, que hoy pueden convivir como consecuencia del
alargamiento de la esperanza de vida, es el ms adecuado. Mientras tanto, y para el tema que nos ocupa, nos compete investigar
cmo influyen las madres en relacin a la escolaridad de los nios
y de qu manera restablecer su tradicional funcin de apoyar y
controlar con amor las tareas de sus hijos. Tal vez gracias a los
avances informticos, que ya estn permitiendo trabajar, comprar
y divertirse sin moverse de casa, la dispersin de la familia se
revierta.
158
La educacin superior, la ciudad e Internet

En el contexto de la demanda social que he resumido, se inscribe el proyecto de las nuevas universidades y de los colegios
universitarios que he desarrollado y en el que trabajo desde hace
ms de treinta aos.
El hombre globalizado tiene nuevas motivaciones y elementos
que condicionan su circunstancia.
La tecnologa multimeditica de las comunicaciones y los ordenadores ofrece un arsenal, an fuera de la educacin formal, cuyo
uso permitira cambiar el acceso a los saberes, siempre que se
conozca el andamiaje cognoscitivo bsico y que se est capacitado
para observar, analizar y concluir ante cada demanda concreta
que se imponga al pensamiento.
Las computadoras almacenan la informacin producida y
acumulada por el hombre durante 6 mil aos de documentacin
histrica. Este patrimonio est disponible ya casi para todos.
El desafo est orientado a perfeccionar el sistema formal tal cual
hoy est vigente en el mundo; sin embargo, dos hechos abren
un interrogante sobre si se transitar por este camino en forma
exclusiva durante mucho tiempo.
El primero es si el actual es el mejor sistema para el aprendizaje. El otro, cmo ser la relacin de la nueva tecnologa con el
sistema vigente.
Es posible que por muchos aos el sistema educativo formal
que rige en los pases desarrollados permanezca y se expanda
impulsado por su tradicin e inercia y que sin perjuicio de esto la
Internet lo aborde y modifique.
En 1917, cuando el sistema educativo an no haba adquirido la dimensin actual y recin se empezaba a difundir el libro
como resultado del, en ese entonces, reciente desarrollo de la
rotativa, Bertrand Russell escriba: Porque no somos educados
como creemos serlo nos hallamos slo en los comienzos del gran
experimento de una educacin universal, que no ha tenido tiempo
todava de modificar profundamente nuestra manera de pensar.
Nos hallamos todava en una fase primitiva en cuanto a los mtodos y a su tcnica; entendemos todava la educacin como una
transmisin de conocimientos convenidos, cuando sera mucho
mejor desarrollar hbitos mentales de carcter cientfico. Cmo
ampliara hoy Russell esta afirmacin al incluir en ella el impacto
159
de los multimedios y como reflexin ante la falta de innovacin

educactiva?
Esto nos lleva a meditar sobre el sistema, sus funciones y la
presencia en l de las nuevas tecnologas de la comunicacin y la
computacin.
Otra pregunta que habra que formularse es si es bueno que
los jvenes estn hasta los 25 o 30 aos abocados a una educacin intensiva, en un sistema ms instructivo que los separa de
la actividad social y laboral.
Creo que esto cambiar y que los jovnes saldrn antes de la
educacin y entrarn al trabajo y repetirn esto muchas veces
durante toda la vida.
La socializacin por cohortes que fragmenta a la familia en
cuatro o ms secciones segn sus actividades generacionales es
un desafo de integracin para la sociologa.
Estamos en un momento histrico de quiebre de la educacin.
Irrumpir en ella la tecnologa de las comunicaciones y los ordenadores, inundando todo el sistema formal tal cual ya lo ha hecho
con la vida cotidiana.
Es probable que esta transformacin no surja del sistema
educativo ni de las polticas educativas de los estados, sino del
mercado de comunicaciones que atiborrar las escuelas de lneas
telefnicas, computadoras, videocasseteras y materiales multimediales como ya lo hace con los servicios. Los docentes se tienen
que preparar y motivar para ello.
He acompaado y analizado este proceso como parte y accionar
de la transformacin educativa, pero siempre he visto estos cambios que se avecinan como una mansa y espesa lluvia de nuestro
enero que se descarga sobre un maizal, lo penetra por todos los
rincones, lo hace muecar para llenar despus todos sus granos.
Una lluvia solidaria con el chacarero que ha preparado la tierra y
la ha sembrado. Esa solidaridad es la que no encuentro. Aunque
defiendo los avances tecnolgicos y las nuevas herramientas, no
me satisface el escenario en que actuar; estoy seguro de que la
lluvia es benfica, pero no de que la tierra est bien preparada y
sembrada para garantizar una buena cosecha.
Propuse hace tiempo las nuevas universidades y ahora los
colegios universitarios. Porque haba que crearlos, extendiendo el
sistema y cambindolo a la vez, porque las instituciones debern
tener una organizacin, orientacin y tecnologa distintas de las
vigentes hasta ahora.
160
La biblioteca, lugar donde se preserva la cultura, y las redes,

que pueden llegar instantneamente hasta las fronteras del conocimiento, son los medios de transformacin de la calidad educativa.
Pero para que los jvenes se beneficien de ella hay que prepararlos
para usarlas. Sabiendo indagar, aprendern.

Las fronteras del conocimiento
Esta etapa que atravesamos nos parece nica y trascendente;
pero si la contemplamos en relacin con los 3.500 millones de
aos de existencia de la Tierra, o de los 2.500 millones de vida en
ella, incluso dentro de los 12.000 en que el hombre histrico la
habit, su dimensin y significado se reducen.
Tambin se empequeece su importancia si miramos hacia
delante: el progreso cientfico que vivimos es slo el comienzo
de la transformacin exponencial que la ciencia y la tecnologa
han de tener en el prximo siglo. Los cambios que vemos sern
insignificantes en comparacin con lo mucho que ocurrir en el
prximos lustros.
Ahora la ciencia est abordando los problemas de lo inmensamente pequeo, lo inmensamente complejo y tambin lo inmensamente grande, como lo es escudriar el universo.
Quisiera hacer algunas breves reflexiones sobre algunos de
estos desafos que tenemos por delante.
La biologa molecular y la ingeniera gentica se encuentran en
la antesala de terminar con el proyecto del genoma humano, con
todas la consecuencias ticas, biolgicas, jurdicas, econmicas
y polticas que ello implica.
Ya nos asustan y comprometen las posibilidades de producir
microbios o animales a partir de unas pocas clulas. Se han clonado vacas lecheras a partir de clulas de epitelio de ubre que
aparecen en la leche despus del ordee y tambin se pueden
clonar animales de carne de alta eficiencia convertidora. Esto
producir una revolucin productiva.
La biotecnologa vegetal ha introducido cultivos genticamente
modificados que han irrumpido en el mercado de las semillas y
abierto con ello una importante discusin sobre sus usos y potenciales inconvenientes.
El anlisis diferencial a nivel de las protenas permite ya extraer de ellas informacin sobre su composicin peptdica que
161
puede ser aplicada para el mejoramiento del genoma de animales

y plantas.
Estamos muy cerca de poder producir alimentos por tcnicas
que tal vez impacten y revolucionen los sistemas de explotacin
del campo y los pastizales, a tal punto que se pueda llegar a la
sustitucin de estos por la produccin industrial de protenas.
La ingeniera mecnica tambin se apresta a entrar en la miniaturizacin, de la mano de la nanoingeniera.
Se podr llegar al microcosmos cuando, con tomos y molculas apilados como ladrillos, se construyan nuevas estructuras de
hasta un nanmetro, o sea una milsima de milmetro.
En fin, la ingeniera gentica escudria en la gnesis de los
procesos biolgicos y la nanotecnologa impulsa nuevas formas
de organizacin de la tecnologa y la mecnica.
Es posible que la gente del siglo XXI pueda introducirse en la
profundidad de estos misterios, del cosmos, de la vida y la conciencia, expresin esta ltima del espritu que define al ser humano
como persona.
Comentario final
Me parece oportuno analizar la educacin superior desde el
enfoque de la tendencia manifiesta de la ciencia y la tecnologa.
La velocidad del cambio es de tal magnitud que, si se desestima,
todo el esfuerzo que se haga incluyendo las inversiones econmicas para el desenvolvimiento de la educacin superior puede
quedar anulado o convertirse en intrascendente ante la realidad
determinada por los logros que empujan las fronteras del saber.
Tambin es oportuno reflexionar sobre los lmites que la razn
tiene para comprender el cosmos y al ser humano.
Las universidades son el mbito natural del estudio y la investigacin de estos interrogantes, y la calidad de su produccin
cientfica, un referente cultural del nivel que alcanzan los sistemas
educativos de un pas. Por eso, adecuar la universidad implica
comprometerla en estos objetivos largamente olvidados.
En la nueva educacin superior que habr que construir, las
instituciones que la forman deben interactuar entre s y con la
comunidad, y ponerse a la altura de los procesos tecnolgicos que
ya operan en otros sectores de la sociedad.
Una adecuada organizacin de la educacin superior permitir
que las universidades redefinan su actividad y den prioridad a la
162
investigacin cientfica y a los temas que determinan la problemtica en la que se desenvuelve la vida de sus destinatarios.
Estas reflexiones preliminares no son el motivo del libro: lo
rebasan y lo condicionan, aparecen slo esbozadas como advirtindonos sobre las categoras de los problemas.
El lector tiene que esperar encontrar en adelante lo que propone
el ttulo y advertir que La transformacin de la educacin superior:
de las nuevas universidades a los colegios universitarios es slo
una estrategia para servir mejor a las personas.
163
Sangres de Fidel Castro, Toshiki Kaifu, Franois Mitterand, Margaret Thatcher, Helmut Kohl, Juan Pablo
II, Yasser Arafat, Muamar al-Gadafi, George Bush, Mijal Grbachev, Bettino Craxi y Nelson Mandela.
Fuente: United Colors of Benetton. 1991.
164
Declaracin Universal de los Derechos Humanos:

Todos los seres humanos nacen libres e iguales
en dignidad y derechos (art.1).
Fuente: Revista Colors N 25, abril-mayo de 1998, pgina 76.

165
S.O.S. Racismo:
Da muncial contra el racismo.
Fuente: United Colors of Benetton. 1996.
166
Hambre.
167
Alimentos.
FAO - 1997.
Produccin y distribucin.
Fuente: United Colors of Benetton.
168
Agua.
Principal recurso natural renovable.
Clave del siglo XXI.
169
El impacto de la realidad.
Emigracin forzosa, Albania.
170
Caras, United Colors of Benetton.

Fuente: Suplemento Newsweek. 1998.
171
Globo Terrqueo.
Acuerdo rabe - israel. 1993.
172
Esfuerzo comn.
La globalizacin.
173
Distribucin de la poblacin mundial por edad y sexo.

(cifras en miles)
1995
Proyeccin 2015
Edad
Total
Varones Mujeres
Total
Varones Mujeres
0 - 4
611.559
313.959 297.601 651.400
333.225 318.175
5-9
609.253
312.613 296.640 634.184
324.650 309.534
10 - 14
560.354
287.184 273.171 615.891
315.395 300.496
15 - 19
514.354
263.324 251.030 603.231
309.331 293.900
20 -24
510.962
261.639 249.323 587.626
301.287 286.339
25 - 29
484.769
247.709 237.060 592.202
303.152 289.050
30 - 34
435.633
221.860 213.773 543.069
277.279 265.790
35 - 39
380.070
193.340 186.730 495.331
252.285 243.045
40 - 44
340.534
172.508 168.026 489.050
248.839 240.210
45 - 49
275.452
139.053 132.399 459.004
232.430 226.574
50 - 54
220.284
110.242 110.043 404.134
202.761 201.373
55 - 59
202.066
99.571 102.495 340.989
169.225 171.764
60 - 64
171.116
83.035
88.081 290.033
141.148 148.886
65 - 69
142.473
66.490
75.983 215.445
102.162 113.283
70 - 74
103.333
45.156
58.176 149.844
68.266
81.587
75 - 79
63.513
26.126
37.388 109.322
46.608
62.714
80 - +
61.388
21.242
40.147 105.128
38.356
66.772
Fuente: Population Division. Departament of Economic and Social Affairs of the

United Nations Sacretariat. Sex & age distribution of the world population: The
1996 revision.
174
Distribucin de la poblacin mundial por continentes

(cifras en miles y porcentajes)
1996

Total
Poblacin mundial
Proyeccin 2015
%
Total
5.767.774
100,00%
7.285.881 100,00%
738.730
12,81%
1.181.288
16,21%
3.488.027
60,47%
4.381.181
60,13%
a)
frica
b)
Asia
c)
Europa
728.777
12,64%
716.745
9,84%
d)
Amrica
783.553
13,59%
970.125
13,32%
e)
Oceana
28.686
0,50%
36.542
0,50%
Fuente: United Nations. Departament for Ecomic and Social Information and
Policy Analysis . Population Division. World Population 1996, Washington
DC, diciembre de 1996.
175
Distribucin de razas predominantes por continente

Regin
Poblacin mundial
frica del Este
Total
1995
5.767.774
227.642
Total
2015
381.598
negras varias - Malayos

(Madagascar)
Principalmente bantes -
161.372
225.618
Semitas - Camitas -
48.411
71.180

frica del Oeste
Sudaneses - Razas
145.506

frica del Sur
Camitas - Bantes -
85.736

frica del Norte
Predominantes
7.285.881
frica Central
Razas
215.569
357.386
Sudaneses
Sudaneses
Caucasianos - Razas
negras - Bantes -
Hotentote y sudafricanos
Bantes -Sudaneses
Asia del Este
1.434.360 1.624.362
Razas monglicas -
Asia Sur-Centro
1.392.267 1.875.469
Caucasianos
Algunos caucasianos
(Suroriental,
indoafgana ) -
Monglicos - Camitas (Sri
Lanka)
Asia Sur-Este
489.944
628.731
Caucasianos (Principal -
Asia del Oeste
171.456
252.619
Caucasianos - Semitas y
Europa del Este
309.897
294.743
Caucsica (esteeuropea,
Europa del Norte
93.473
94.830

Europa del Sur
143.613
141.763

Europa del Oeste
181.794
185.409
176
mente indoafgana)
algunos monglicos
turania)
Caucsica (nrdica,
dinrica) - Presencia de
razas monglicas
Caucsica
(mediterrneas, alpina,
anatplia)
Caucsica (mediterrnea)
Amrica del Norte
299.252
345.156

Amrica Central
125.891
169.288
36.105
44.034

Caribe

Amrica del Sur
322.305
411.647

Australia / Nueva Zelanda
21.659
26.297

Melanesia
Micronesia
Polinesia
5.944
8.733
591
779
492
733
Razas indgenas (Norte

de Canada, Alaska),
caucsicas, presencia
de razas negras en el
sur e indgenas en el suroeste
Razas indgenas Caucasianas
Caucasianos, razas
negras, presencia de
razas indgenas
Este con presencia de

razas negras (Brasil),
razas indgenas fundamentalmente en la
regin amaznica y
andina, presencia predominante de raza
caucsica en el sur-este
y sur-oeste (litorales
martimos argentinos y
chilenos)
Caucsica (Nueva
Zelanda y Australia, zona

costera este y sur-oeste,
presencia en las costas
del Mar Timor), razas
aborgenes
(australoides)
Papes y melanesios
Papes y melanesios
Papes - Melanesios y
presencia de razas
negras y monglicas
Fuente: Paulina Marque, Las razas humanas Juan Carlos Akian, Geografa de Asia,
frica, Oceana y Antrtida (1994); Juan Carlos Akian, Geografa de Amrica y Europa
(1994); United Nations, Demographic year book 1995 (Nueva York, 1997).
177
Distribucin de la poblacin mundial por religiones

(cifras en millones)

Catlicos Apostlicos Romanos
Religiones
Catlicos Ortodoxos
170
Protestantes
380
cristianas
Anglicanos
90
Otras religiones cristianas
Total
1.000
170
1.810
Musulmanes
950
Angnsticos
850
Hindes
700
Budistas
340
Ateos
250
Religiones populares chinas
170
Nuevas religiones
90
Religiones tribales
80
Sijs
65
Judos
70
Chamanistas
70
Confucionistas
400
Bahares
50
Jainistas
50
Sintostas
80
Otras religiones
70
Fuente: Enciclopedia Microsoft Encarta 97 : Poblacin mundial segn

los credos religiosos; Francisco Gnidovec, Las religiones del mundo actual
(Editorial Colegio Esloveno, Buenos Aires, 1977).
178
Distribucin de la poblacin por religin en la

Repblica Argentina (1980)
Cristianos
Profesos
Nominal

Total del pas (1976)
2.706.400
Total
25.871.100
430.940

95,6%
1,6%

Catlicos
24.082.600
Apostlicos Romanos
91,6%
Cristianos no catlicos
228.000

0,8%
Protestantes (1)
676.600

2,5%
Religiones con
189.500
influencia indgena
0,7%
Sectas protestantes (2)
54.000

0,2%
Catlicos no Romanos
23.000

0,1%
Anglicanos
11.400

0,01%
Practicantes de varias
religiones
-1.291.380
- 4,8%
Afiliados
25.304.840
93,5%
784.900
2,9%
351.800
1,3%
80.000
0,4%
57.000
0,2%
15.000
0,1%
Fuente: James W. Wilkie, Carlos A. Contreras, Christof A. Weber, Statistical

Abstract of Latin America Vol. 30 Part. I
1)- Protestantes: Luteranos, Calvinistas , Prebisterianos, Congregacionalistas, Anabaptistas, Bautistas, Metodistas.
2)- Iglesia de Jess de los Santos de los ltimos Das, Testigos de Jehov.
179
Distribucin de la poblacin por religin en la

Repblica Argentina (1980)
Otras religiones

Total del pas 1976
Judos

Nuevas religiones

Ateos

Musulmanes

Espiritistas (Confederacin Espiritista Argentina)

Religiones tribales

Budistas

Bahaes

Otras religiones

Afiliados
2.706.400
540.000
2,0%
290.000
1,1%
170.000
6%
57.000
2%
58.000
2%
20.000
1%
11.000
0,0%
6.900
0,0%
40.000
1%
Fuente: James W. Wilkie, Carlos A. Contreras, Christof A. Weber, Statistical Abstract of Latin America, Vol. 30 Part. I.
180
SECCIN A
LA EDUCACIN SUPERIOR
182
CAPTULO I
DATOS SOBRE MATRCULA EDUCATIVA
La Ley Federal de Educacin, en su artculo 18, y la Ley de

Educacin Superior promueven una integracin del sistema educativo y la movilidad horizontal y vertical de los alumnos entre
los niveles y tambin dentro de cada uno de ellos. En particular,
la Ley de Educacin Superior establece en sus artculos 1 y 5
la integracin de las universidades con la educacin superior no
universitaria, independientemente de la jurisdiccin o rgimen a
que pertenezcan:
Artculo 1: Estn comprendidas dentro de la presente ley las
instituciones de formacin superior, sean universitarias o no
universitarias, nacionales, provinciales o municipales, tanto estatales como privadas, todas las cuales forman parte del Sistema
Educativo Nacional regulado por la ley 24.195.
Artculo 5: La Educacin Superior est constituida por instituciones de educacin superior no universitaria, sean de formacin
docente, humanstica, social, tcnico-profesional o artstica, y por
instituciones de educacin universitaria, que comprende universidades e institutos universitarios.
El esquema N I.1 sintetiza esta integracin, teniendo como rgano
de control y de evaluacin universitaria a la jurisdiccin nacional
y para la no universitaria a las jurisdicciones provinciales y a la
ciudad de Buenos Aires.
183
Esquema N I.1: El sistema integrado de educacin superior
EDUCACIN SUPERIOR
EDUCACION
SUPERIOR
NO UNIVERSITARIO
(Provincial)
Profesorados
Institutos
Institutos
Tcnicos
Tcnicos
UNIVERSITARIO
(Nacional)
Institutos
Universitarios
Colegios
Universitarios
Universidades
Nota: Los colegios universitarios fueron creados por la Ley de Educacin Superior N 24.525 (art.22) y son institutos tcnicos o profesorados que por convenio
articulan con una o ms universidades manteniendo su autonoma.
Nuestro pas est asistiendo a una expansin de la matrcula

estudiantil de todos los niveles, entre otras razones como consecuencia de la implantacin de la nueva legislacin. Entre 1994
y 1996 el nmero de alumnos del nivel inicial, ahora obligatorio,
creca un 10,6 por ciento. En el nivel primario, ahora Educacin
General Bsica (EGB) de 1 a 7 grado, obligatorio histricamente,
slo creca el 1,3 por ciento como consecuencia de su anterior
vigencia plena. El nivel medio, o la EGB de 8 y 9 ao y el polimodal, crecieron un 12,4 por ciento: esto es lo que corresponde
a la anterior escuela media.
La reforma, al establecer la prolongacin de la obligatoriedad
de la EGB a nueve aos, determina una expansin. Esta ocurri
hasta ahora principalmente en la provincia de Buenos Aires,
donde los alumnos continuaron despus del sptimo grado. A su
vez, ese segmento est creciendo porque los alumnos que discontinuaron sus estudios tras terminar la primaria de siete grados,
estn regresando para cursar octavo y noveno y as tener la EGB
completa. Hoy lo que hasta la Ley Federal de Educacin fue la
primaria completa deberan ser los nueve aos de la EGB. En lo
184
que hace al avance de la reforma, para este sector que a partir de

1999 se proyectar sobre el polimodal, el crecimiento del perodo
1994-1996 fue del 12,4 por ciento.
La modificacin cuantitativa de los niveles de la EGB, 8 y 9
aos, y del polimodal (ex escuela media) estar reflejada en forma
total cuando los alumnos que empezaron con la reforma completen
el tercer ao del polimodal, hecho que ocurrir al finalizar el ao
2001. Despus vendr la consolidacin de lo implementado y los
crecimientos de matrcula de las jurisdicciones que hoy estn en
mora en cuanto a la implantacin de la reforma.
El nivel superior creci en el perodo 1994-1996 el 22,2 por
ciento. (Todas las cifras hasta aqu comentadas estn resumidas
en el cuadro N I.1.) Por lo arriba sealado, esto est ms en
relacin con lo que se analiza en el captulo III, referido al pase
de la escuela media al nivel superior, que con la reforma. En
consecuencia es dable esperar que, a este nivel, el impacto de la
reforma se manifieste slo despus del ao 2002.
El crecimiento de la educacin superior ha sido desparejo
en cuanto a las instituciones en que esto ocurri. Las unidades
educativas crecieron un 9,2 por ciento y su nmero total parece
acercarse suficientemente, en todo el pas, al propio de un sistema
amplio, pluralista y con un buen ocupamiento del territorio. Las
1.875 instituciones varan notablemente en diversos aspectos,
incluidos tamao y calidad. La integracin de la educacin supeCuadro N I.1: Alumnos de la educacin argentina, 1994 y 1996
Nivel
1994
1996
Incremento
Inicial
Primario o EGB 1-7
1.009.610
5.180.713
1.116.951
5.250.329
10,6%
1,3%
Medio o EGB 8-9 y

Polimodal
Superior
Terciario
Universidades
2.307.821
1.069.617
329.072
740.545
2.594.329
1.307.077
391.778
915.299
12,4%
22,2%
19,1%
23,6%
Total
9.567.761
10.268.686
7,3%
Fuente: Estadsticas bsicas de universidades privadas; Aos 1985-1994 y Anuario estadstico de la Repblica Argentina 1997. Los datos de universidades privadas de 1996
corresponden al ao1995.
185
rior har elevar la calidad institucional y provocar el cierre de

instituciones que no califiquen.
En muchas ciudades existe duplicacin entre instituciones
terciarias provinciales y nacionales transferidas. Su fusin resulta
imperiosa no slo por su significado econmico y administrativo,
sino tambin porque ello dara tamao y competitividad a la institucin resultante.
La mayor flexibilidad y adaptacin a las demandas educativas
pueden ser razones para que los terciarios privados sean el sector
de mayor crecimiento relativo (15 por ciento). En este sentido parece tambin fundarse el inters de los colegios universitarios.
En lo referente al nmero de alumnos, el crecimiento se dio
principalmente en los terciarios privados (37,8 por ciento) y en las
universidades nacionales (28,4 por ciento), mientras que la media
de crecimiento de la educacin superior fue del 22,2 por ciento. El
cuadro N I.2 resume los datos oficiales sobre la variacin 19941996 correspondiente a la educacin superior.
Cuadro N I.2: Establecimientos y alumnos de la educacin superior
argentina, 1994 y 1996
Alumnos
Sector
1994
Terciarios oficiales
Terciarios privados
Universidades nacionales
Universidades privadas
Total de alumnos
1996
Incremento
235.740
93.332
615.796
124.749
263.132
128.646
790.775
124.524
11,6%
37,8%
28,4%
-0,2%
1.069.617
1.307.077
22,2%
956
693
31
35
1.005
797
33
37
5,1%
15,0%
6,5%
5,7%
1.715
1.872
9,2%
Unidades educativas
Terciarios oficiales
Terciarios privados
Universidades nacionales
Universidades privadas
Total de unidades educativas
Fuente: Estadsticas bsicas de universidades privadas; Aos 1985-1994; Anuario estadstico de la Repblica Argentina 1997 y Red Federal de Informacin. Los datos de 1996
corresponden al ao 1995.
186
Privado
Pblico
Privado
187
Fuente: Adaptado de Delfino, pg. 136.
1970 654.936 319.890 24.947

13.172
1971 676.230 331.307 33.899
17.970
1972 717.475 341.970 35.695
17.978
1973 769.525 356.190 37.447
17.241
1974 813.697 374.684 41.070
16.604
1975 858.149 384.909 42.499
17.278
1976 893.008 390.048 49.158
18.610
1977 890.437 397.397 50.335
20.948
1978 902.112 406.967 51.890
23.642
1979 895.316 412.314 57.815
28.735
1980 919.074 407.606 58.625
35.020
1981 951.696 414.419 77.552
46.066
1982 993.150 420.517 94.553
44.890
1983 1.022.575 379.055 103.700
60.355
1984 1.088.933 473.344 107.869
61.672
1985 1.190.518 492.982 121.867
60.078
1986 1.279.023 531.351 134.585
61.281
1987 1.329.647 529.670 142.844
60.492
1988 1.384.158 553.166 167.090
63.596
1989
1990
1991
1992
1993
1994 1.622.728 685.093 235.740
93.332
1995 1.660.674 686.974 234.497 108.083
1996 1.698.619 688.855 233.254 122.833
Pblico
Total A
38.119
51.869
53.673
54.688
57.674
59.777
67.768
71.283
75.532
86.550
93.645
123.618
139.443
164.055
169.541
181.945
195.866
203.336
230.686
243.601
257.240
271.641
286.850
302.909
329.072
342.580
356.087
Pblico
201.924
229.807
252.414
356.806
388.309
481.155
473.612
403.204
337.279
314.965
324.623
324.458
318.299
337.998
443.441
524.590
581.813
618.651
652.997
661.315
679.403
681.990
699.293
674.868
719.671
766.847
812.308
34.591
40.105
45.115
67.018
52.993
55.804
58.913
61.963
64.914
74.284
73.205
77.612
75.211
81.076
82.872
76.543
71.824
76.524
81.532
86.868
92.552
98.609
105.062
112.837
112.749
129.829
135.116
Privado
Total B
236.515
269.912
297.529
423.824
441.302
536.959
532.525
465.167
402.193
389.249
397.828
402.070
393.510
419.074
526.313
601.133
653.637
695.175
734.529
748.183
771.955
780.599
804.355
787.705
844.420
896.676
947.424
Superior
Terciario Universitario
Medio total
Aos
Cuadro N I.3: Alumnos de nivel medio y superior en la Argentina, 1970-1996
total
974.826
1.007.537
1.059.445
1.125.715
1.188.381
1.243.058
1.283.056
1.287.834
1.309.079
1.307.630
1.326.680
1.366.115
1.413.667
1.401.630
1.562.277
1.683.500
1.810.374
1.859.317
1.937.324
1.995.444
2.055.307
2.116.966
2.180.475
2.245.899
2.307.821
2.347.648
2.387.474
Medio
274.634
321.781
351.202
478.512
498.976
596.736
600.293
536.450
477.725
475.799
491.473
525.688
532.953
583.129
695.854
783.078
849.450
898.511
965.215
991.784
1.029.195
1.052.240
1.091.205
1.090.614
1.173.492
1.239.256
1.303.511
(A+B)
total
Superior
13
16
15
11
11
10
11
13
15
18
19
23
26
28
24
23
23
22
23
24
24
25
24
27
28
27
27
Con cifras extradas del trabajo de Jos A. Delfino Rol de la

educacin y la capacitacin en el crecimiento econmico argentino hemos elaborado el cuadro N I.3. En l estn registrados los
alumnos de la educacin media total y de la educacin superior
y sus relaciones correspondientes al perodo 1970-1996; por la
extensin del perodo se pueden inferir tendencias.
Concibiendo la educacin superior como un todo y fusionando
la estadstica del sector, cosa que an el Ministerio nacional no
hace, se puede compaginar un cuadro que presente en forma adecuada una relacin cuantitativa de la educacin superior. Segn
las cifras disponibles, la educacin superior est integrada por
1.872 instituciones en las que cursan estudios 1.307.077 alumnos, los que se dividen segn se indica en el cuadro que hemos
concebido (cuadro N I.4).
Cuadro N I.4: Repblica Argentina, 1996. Nmero de establecimientos y alumnos del sistema de educacin superior, por modalidad
y rgimen
Modalidad
Rgimen
Universitaria
(jurisdiccin nacional)
No universitaria
(jurisdiccinprovincial)
(jurisdiccin
provincial)
Total
Nmero de
Nmero
de
establecimientos
establecimiento
Alumnos
Nmero
porcentaje
Por
cien
Oficial
33*
790.755
60,5
Privado
37
124.529
9,5
1.005
263.132
20,0
797
128.646
10,0
1.872
1.307.077
100,0
Oficial
Privado
* Faltan datos sobre 4 universidades provinciales.

Fuente: Estadsticas bsicas de universidades privadas; Aos 1985-1994; Anuario
Estadstico de la Repblica Argentina 1997 y Red Federal de Informacin. Los
datos de 1996 corresponden al ao 1995.
Las cifras descriptas someramente en este captulo nos permiten introducirnos en el debate sobre la educacin superior, en la
realidad actual y en su previsible proyeccin para los prximos
aos y plantear nuevas cuestiones que deben ser atendidas en
funcin de la matrcula estudiantil, el ocupamiento territorial, la
188
interaccin entre niveles educativos y transferencias y los pases

de alumnos en la educacin superior.
Algunos de estos puntos, motivo de nuestro trabajo y preocupacin, se analizarn en los prximos captulos. En ellos impulsamos,
adems de la interaccin institucional, un mejoramiento de la calidad y una priorizacin de la actividad cientfica universitaria.
Una educacin para el hombre, todo el hombre en su concreta realidad.
189
190
CAPTULO II
DE LAS NUEVAS UNIVERSIDADES A LOS COLEGIOS

UNIVERSITARIOS: 1968-1999
Sintetiza este captulo la tarea que hemos realizado desde que

propuse, en Chilecito, en noviembre de 1968, el Plan de Nuevas
Universidades y las ideas en que el mismo se ha sostenido.
stas se prolongaron con la integracin de la educacin superior
a travs de los colegios universitarios y la potencialidad transformadora de estos en la educacin superior no universitaria, para
contribuir a una drstica modificacin de las instituciones de
formacin docente, requisito obligado para una reforma educativa
integral y con calidad.
Siendo el conocimiento, o sea la organizacin sistemtica de la
informacin y los conceptos, uno de los principales recursos de la
movilidad social y del podero de la humanidad, y la universidad
el lugar natural del progreso de ste, la calidad y el nmero de
las casas de altos estudios son determinantes privilegiados del
progreso de un pueblo.
Por eso, seguramente, mi compromiso y trabajo en pos del desarrollo y mejoramiento de la universidad, a la que me une una
heredada y permanente entrega.
En esto se basa la importancia fundamental del proyecto de
las nuevas universidades en la transformacin humana y general
de nuestro pas.
El tamao y la falta de eficiencia de la Universidad de Buenos
Aires era, para m, motivo de preocupacin hasta que sintetic
191
las ideas de convivencia interdisciplinaria, que sustentaba como

base de la organizacin universitaria, con el concepto de tamao
ptimo que propuso el Dr. Julio H. Oliveira en mayo de 1968.
Partiendo de ste, rpidamente lo apliqu a mis ideas del campus departamentalizado y de tamao para desarrollar el criterio
de tamao mximo.
J.H.Olivera (1968):

Tamao ptimo
De 10 a 20.000 alumnos con
un punto ptimo de 15.000
alumnos.
A.C.Taquini (h) (1968): Tamao mximo

De aplicacin para corregir e impedir el sobredimensionamiento de una
universidad y permitir la
departamentalizacin y la
interdisciplina.
La idea de campus universitario no implica para nosotros solamente una organizacin espacial, fsica o un tamao adecuado para el mismo; significa la interaccin departamental de las
ciencias bsicas, humansticas, biolgicas, exactas, en un hbitat
comn en donde profesores y alumnos disponen de los servicios
de apoyos necesarios para la tarea cientfica y su proyeccin a la
enseanza de las profesiones.
Campus es un hbitat en donde los problemas de los saberes
son encarados desde las distintas disciplinas con diferentes tcnicas y concepciones. Es en definitiva un lugar donde se escudria
en la verdad desde una aproximacin universal, un lugar donde
prima una atmsfera acadmica.
Es la sede natural de la vida universitaria, por eso las universidades y los colegios universitarios deben planificar su hbitat
192
en forma integral para que, una vez iniciado el campus, todo el

crecimiento se d dentro de l consolidando as la vida interdisciplinaria y aumentando la eficiencia de la gestin.
La lmina sintetiza esta idea de un hbitat fsico-funcional.
Ejemplos, campus de 100 m2 por alumno; edificios de 7 m2 por
alumno; ciencias bsicas M matemticas, Q qumica, F fsica, B
biologa; H humanidades; servicios: administracin Ad, biblioteca
B, aulas Au, comedores C. Ciencia que se organiza en carreras que
constituyen las profesiones. En el campus tambin los deportes,
para esparcimiento y formacin del carcter de los alumnos.
Los interesados pueden profundizar el tema de campus planning
consultando a la American Association of Architectural Education,
Dupont Circle 1, Washington D.C. o en Internet.
La interdisciplina requiere de un tamao de institucin donde las personas sigan siendo docentes y alumnos y no nmeros
anmicos, por eso la idea de tamao mximo.
Para ese entonces ya las universidades de Buenos Aires, La
Plata y Crdoba excedan el tamao mximo y se presuma un
CAMPUS UNIVERSITARIO
ESTRUCTURA Y TAMAO MXIMO
APLICACIN
de las
CIENCIAS
a las
PROFESIONES
Au
S E RV I C I O S
DEPORTES
DEPORTES
Taquini 1970 CRUN
193
permanente aumento de alumnos que resum ante el Consejo de

Rectores en 1970, usando cifras del documento de la OCDE sobre
recursos humanos y desarrollo econmico.
Las universidades sobredimensionadas tienen que tener un plan
diferencial de reordenamiento y divisin con un financiamiento
para ello. Como implica mayores erogaciones crear una universidad, tambin lo necesita una adecuada divisin.
Sobre esos datos elabor el grfico que sigue; la realidad del
momento de publicacin del documento de la OCDE en el ao
1969 demostraba que la previsin de incremento de matrcula se
encontraba adelantada cinco aos y era para ese ao de 238.000
alumnos.
Tamao mximo y crecimiento de la matrcula estudiantil:
haba que compatibilizarlos; esto me llev a proponer el Plan de
Nuevas Universidades que resum ante el Consejo de Rectores de
Universidades Nacionales (CRUN) en mayo de 1970. En la lmina
que figura en la pgina 381 de este libro se sintetizan las ideas
de la propuesta.
Cuando en ese momento analic el domicilio de origen de los
alumnos, advert que un porcentaje importante de ellos haba
migrado del domicilio donde haban cursado la escuela media
hacia las universidades.
Lo hacan por un largo perodo, constituan nuevos ncleos
familiares y luego de graduados no retornaban al terruo, sustrayndose as del desarrollo de sus zonas.
En todo este libro estn desarrollados los factores de este problema y la solucin que las nuevas universidades aportan.
Con las nuevas universidades se han notado redistribuciones importantes y positivas en cuanto a la migracin interna de
alumnos.
La Universidad del Sur perdi matrcula en la dcada del setenta, pues los alumnos provenientes de La Pampa, Neuqun,
Mar del Plata, Tandil, quedaban en su zona por las creaciones
all ocurridas. Lo mismo ocurri con otras creaciones en el norte
del pas y Cuyo. Ro Cuarto redistribuy Crdoba.
Ahora esto est ocurriendo y ocurrir aun ms en el conurbano
bonaerense donde Quilmes, Lomas de Zamora, Tres de Febrero,
Lans, La Matanza, entre otras instituciones, atienden una oferta
estudiantil que ira, de otra manera, a la Universidad de Buenos
Aires o a la Universidad de La Plata.
194
POBLACIN Y MATRCULA
DE LA EDUCACIN SUPERIOR
287,1
MILES
247,8
238
218,3
184,6
UNIVERSIDAD
165,8
27.580
POBLACIN
20669
22.352
24.050
25.796
MILES
21
MILES
18,1
15,7
INSTITUTOS
SUPERIORES
9
1960
13,6
1965
1970
1975
1980
Datos: OCDE, Educacin recursos humanos y desarrollo econmico-social

(1968) y Taquini, 1970 (Consejo de Rectores).
195
En 1999 en esta universidad se nota una disminucin de los

alumnos inscriptos con relacin a lo ocurrido en 1998, sugerente
de lo antes sealado.
Queda, de todas maneras, pendiente el redimensionamiento de
la UBA, cuya divisin venimos proponiendo desde 1968. sta se
inscribe tambin en esta filosofa y se opone a las interminables
expansiones territoriales que impulsan las administraciones de
la misma.
La lmina esquematiza la idea de dar autonoma casi total a las
reas de Nez, Plaza Houssay, zona Paternal y otra agrupando
las restantes unidades dispersas de Capital.
Cada una de estas sedes tendra una administracin centralizada
con autonoma y el rectorado central mantendra la representacin
formal de la Universidad.
Esta propuesta, la efectuamos en 1968 y se anticip a la implementada para la divisin en 1970 de la Universidad de Pars.
RECTORADO
CENTRAL
UBA
NEZ
UBA
HOUSSAY
UBA
PATERNAL
UBA
DISPERSA
CENTRO
UNIVERSITARIO
SAN ISIDRO
C.B.C.
C.B.C.
CENTRO
UNIVERSITARIO
AVELLANEDA
C.B.C.
C.B.C.
El rectorado central representara a los 4 campus en los que,

operando con autonoma local, se reorganizaran y centralizaran
la gestin en campus autnomos.
Adems se crearan las universidades de Avellaneda y San
Isidro sobre la base de todos los servicios universitarios oficiales
que existen en esos partidos y que se transferiran a estas nuevas
universidades.
196
Cada campus tiene su propio CBC y las universidades de Avellaneda y San Isidro optarn por su propio sistema de admisin.
Los centros universitarios de Avellaneda y San Isidro se independizaran totalmente en universidades autnomas como otras
universidades del conurbano, Lans, Quilmes, Lomas de Zamora,
General Sarmiento, etctera. Para esto se debe tomar de modelo lo
ocurrido con las creaciones, a partir de la Universidad del Litoral,
de la del Noreste y Rosario o como ocurri, tambin entre otras,
con la autonoma de las universidades de San Juan y San Luis a
partir de la de Cuyo.
La integracin de las casi 100 universidades con los 1.800 institutos de educacin superior no universitaria y la transformacin
de estos en colegios universitarios acentuar esta redistribucin
de matrcula en las grandes reas pobladas y ms an en departamentos o partidos del interior.
La transferencia de alumnos ocurrir crecientemente en ambas
direcciones: irn alumnos de los terciarios a las universidades
y de stas, aquellos alumnos que discontinuaron sus estudios
pasarn a colegios universitarios y terciarios para completar carreras menores.
El efecto que puede tener esta redistribucin de la matrcula
sobre el progreso de la investigacin cientfica en las universidades de La Plata y Buenos Aires est descripto en el captulo VI,
pgina 369, y supone que al perder alumnos, los recursos que se
economizan por esto pasarn a la investigacin.
Para m, el problema no era meramente cuantitativo, el provenir
de la investigacin cientfica y ser miembro del Consejo Nacional
de Investigaciones Cientficas y Tcnicas y profesor titular con
dedicacin exclusiva de la UBA, me haca comprender la importancia que para la universidad tiene el afincamiento en ella de la
investigacin cientfica bsica.
Por eso durante mi decanato en la Facultad de Farmacia y
Bioqumica de la UBA orient la poltica de la misma a la multiplicacin de los centros de excelencia hasta obtener que en la
Facultad trabajaran con dedicacin exclusiva ms del 10 por ciento
de los miembros de la carrera del investigador del CONICET de
todas las disciplinas.
Aos despus, desde la Comisin de Investigaciones Cientficas
de la Provincia de Buenos Aires, repetimos este programa reeditando la implementacin de campus universitarios, que habamos
realizado con Rif en Ro Cuarto en 1971, en la Universidad del
197
Centro de la Provincia de Buenos Aires con el Dr. Ral Cruz, en la

de Lujn con el Ing. Gerardo Amado y en la de Lomas de Zamora,
con el Dr. Abel Calvo y parcialmente en la de Mar del Plata con el
Dr. Alfredo Navarro.
Logrados estos campus universitarios, constituimos en ellos los
primeros ncleos de investigacin cientfica, ratificando la idea
de que las universidades valen por la cantidad y calidad de sus
centros de excelencia.
Estos son la clula vital de la organizacin acadmica y se evalan en torno a la calidad de sus miembros y a su produccin.
Nacen con el asentamiento de investigadores y desaparecen
cuando estos dejan la universidad.
Las universidades de categora se preocupan por incrementar
los cientficos; las otras cuentan el nmero de ingresantes desatendiendo la cantidad que se grada y la calidad con que estos
lo hacen.
Con este convencimiento iniciamos y constituimos los campus universitarios y en ellos establecimos los primeros ncleos
de investigacin cientfica; de este modo, con el Dr. Juan Carlos
Pugliese transformamos la Universidad del Centro.
Conseguidos los cientficos iniciadores o que refuerzan los
centros de excelencia, el sistema funciona con la dinmica representada en la lmina siguiente.
El nivel de la comunidad acadmica es dinmico, depende de
la existencia de profesores con dedicacin exclusiva, investigadores, de maestros y de la dinmica de rotacin de becarios y
tesistas, adecuadamente apoyados y competitivamente insertos
en los lmites del conocimiento segn las fronteras universales
de los mismos.
Sin presupuesto, el sistema de ciencia y tcnica no funciona, por eso es necesario conocer la distribucin del gasto para
establecer la prioridad que el sistema tiene en un pas o en una
universidad.
La investigacin bsica es prerrequisito para poner en marcha
el sistema cientfico: en ella se invierte entre el 0,5 y el 1 por ciento
del PBI, los aportes a esta son casi exclusivamente del Estado que
subsidia la investigacin en universidades e institutos de investigacin de todo el mundo.
El proceso de tecnologa se pone en marcha a partir de que
existen recursos humanos y know how cientfico y en el financiamiento de ste participa el sector pblico y el privado. Entre
198
CLULA DE CADA UNIVERSIDAD
CLULA DE CADA UNIVERSIDAD

DOCTORES
TESISTAS
PRODUCCIN CIENTFICA
NIVEL DE LA COMUNIDAD ACADMICA
RITMO DE ROTACIN
BECARIOS
CENTRO DE EXCELENCIA
Profesores e investigadores
Tesistas
Equipos
Bibliotecas y red de comunicaciones
Produccin Cientfica y acadmica
12
los dos, los pases ms desarrollados invierten hasta el 2 y el 2,5

por ciento del PBI.
Slo las superpotencias tienen una inversin estatal importante en defensa llegando, con el acumulado del sector cientfico y
tecnolgico, a cifras del orden del 3 por ciento del PBI.
Sin presupuesto estatal en ciencia y tcnica, el sector privado se
inclina por la tecnologia importada para su aparato productivo.
Los presupuestos universitarios en ciencia y tcnica son en
nuestro pas muy bajos. En la UBA, por ejemplo, son el 50 por
ciento del presupuesto del CBC y la Facultad de Ciencias Exactas
Fsicas y Naturales tiene aproximadamente la misma relacin
presupuetaria con el CBC.
Los presupuestos en ciencia y tcnica del pas casi no se modificaron en los ltimos aos y los importantes refuerzos presupuestarios a las universidades tampoco fueron al sector ciencia
y tcnica.
El financiamiento de la ciencia mundial se est concentrando
da a da en los principales centros de excelencia ya que la com199
DISTRIBUCIN DEL GASTO EN CIENCIA Y TCNICA

EN % PBI
DEFENSA
INVESTIGACIN
Y
DESARROLLO
INVESTIGACIN
BSICA
petitividad del sector as lo exige.

Recientemente, el Chemistry to today (Gran Bretaa, 1997) ha
sustentado este criterio para las universidades inglesas, sosteniendo la necesidad de concentrar los presupuestos de ciencia y
tcnica en los mejores laboratorios.
En los Estados Unidos mediante rigurosos programas de seleccin en 1996 se distribuyeron 21 mil millones de dlares para
el rea de ciencia y tcnica de las universidades.
Para visualizar la competitividad que por los fondos existe en
ese pas, baste decir que en slo 100 de las casi 4.000 instituciones de educacin superior se invirti el 95 por ciento del total de
los fondos sealados.
Con respecto a los fondos para el proyecto genoma, quizs el ms
importante en desarrollo en Estados Unidos, estos se concentran
exclusivamente en un nmero muy limitado de laboratorios.
La prdida de poder del Conicet y la transferencia de fondos
cientficos directamente a las univerisdades, administradas con
criterios profesionales y estudiantiles, se contraponen al sistema
arriba descripto para Inglaterra y Estados Unidos y ha perdido
eficacia la magra inversin.
La nueva estructura del aparato productivo, vinculado con el
sector servicios y condicionado por la globalizacin y la interaccin
200
de los distintos factores sociales, hace importante la investigacin

en ciencias sociales.
En este sentido se convierte en definitoria, para el financiamiento
de estos proyectos, la calidad y la tica de los investigadores ya
que en las ciencias blandas es ms difcil definir los parmetros
de evaluacin concreta.
La formacin de recursos humanos, la produccin cientfica
bsica y el nmero y calidad de las patentes son el producto de
la vida acadmica.
En un sistema en rgimen, uno de cada diez tesistas queda en
el centro de excelencia que lo form, los restantes ocupan cargos
en otras universidades o en el sector cientfico, y la mayora se
dedica a actividades profesionales.
El ritmo de rotacin est dado por el reclutamiento de becarios y
los procesos de transferencia no slo tienen que ver con las polticas
de las universidades, sino tambin con las prioridades nacionales
en ciencia y tcnica y con la dinmica del aparato productivo.
Como es necesario que exista demanda por investigacin y
desarrollo, tambin hay que precisar que slo la ciencia buena
resulta til.
Desgraciadamente, nuestras universidades han priorizado hasta
ahora una equivocada estrategia, sobredimensionando sus casas
de estudio con altos ndices de alumnos inscriptos y desertores y
con distintos tipos de localizaciones distantes, que impiden a los
alumnos el contacto directo y vvido con los centros de excelencia
y sus profesores.
Esto no les permite formarse en una atmsfera acadmica y los
convierte en itinerantes dentro de pobres enseaderos.
Importa ms cuntos alumnos ingresan que la retencin de
estos y la calidad de los graduados.
Desde la creacin del Conicet y la instauracin de la dedicacin
exclusiva en la Universidad de Buenos Aires hasta la Noche de
los Bastones Largos pasaron siete aos; desde 1983 a hoy ms
del doble del tiempo diecisis aos. Esto marca la diferencia entre
enunciar un cambio cientfico y ejecutarlo.
La ciencia est lejana a la vida cotidiana universitaria. Por eso
las universidades aportan poco a la solucin de los problemas
complejos del pas real. Por eso ste no se preocupa por lo que
pasa en la educacin superior.
La investigacin aplicada se desarrolla principalmente en las
empresas y en la industria blica y espacial: su objetivo es el de201
sarrollo tecnolgico.
La investigacin bsica y la bsqueda del conocimiento sin otro
fin que aprehenderlo intelectualmente para ratificar la confianza
en el conocimiento previo o para mayor y mejor entendimiento de
l, se realizan en la universidad y en las iglesias.
La investigacin es as una forma de ratificar el derecho legtimo
del patrimonio cultural que se crea y acumula por la accin del
hombre. En ese mbito se forman los recursos humanos imprescindibles para la investigacin aplicada.
La bsqueda desinteresada de la verdad, como fin de la investigacin, alienta una conciencia moral sobre el pensar y el actuar;
por eso la investigacin en las universidades es parte preponderante de la formacin de los jvenes.
La atencin de sedes distantes, casi siempre carentes de lo
esencial, est a cargo de docentes viajeros, casi siempre no los
mejores, que con mltiples dificultades atienden estas tareas
superficialmente y con cumplimientos imperfectos.
Adems, y por suerte no en todos los casos, estas localizaciones
distantes responden a intenciones polticas de las autoridades
universitarias que colocan en ellas a operadores polticos para sus
internas partidarias o, lo que es peor, personales. Hoy muchos
inician la carrera poltica en el gobierno universitario.
EQUIVOCADA ESTRATEGIA UNIVERSITARIA
FACULTAD*
SUB SEDE*
UNIVERSIDAD
SOBREDIMENSIN
INGRESO*
CARRERA*
*Unidades acadmicas distantes
202
Hasta ahora, ni las universidades, ni el Consejo Interuniversitario Nacional, ni el Consejo de Universidades Privadas, ni la
Coneau, ni el Ministerio de Educacin de la Nacin han hecho
nada efectivo para eliminar este festival descabellado de desatinos
acadmicos y presupuestarios.
Esta estrategia de unidades acadmicas distantes, errnea y
vigente, no tiene ninguna relacin con otra importante y en desarrollo que es la educacin a distancia por mtodos multimediales,
la que est dando origen a las universidades virtuales.
El inicio de las univesidades virtuales tiene muy poco tiempo
de evolucin en el mundo y en Estados Unidos la ms importante
de stas es la Western Governors University que funciona desde
1998 en once estados de ese pas.
En Estados Unidos las universidades que tienen ms incorporacin a Internet son MIT, Northwestern University, Emerson
College, Rensselaer, Dartmouth College, University of Oregon, New
Jersey Institute of Technology, Indiana University, Bloomington,
Middlebury College y Carnegie Mellon University.
Segn un reciente informe de Micheline Jedrey, encargada de la
biblioteca y directora del Information Service del Wellesley College,
los niveles tecnolgicos de las universidades se estn convirtiendo
en motivo de eleccin de estas por parte de los alumnos. En ese
college el 70 por ciento de los cursos usan tecnologa web y la
Internet es una herramienta de todos los laboratorios.
SRIs TAPPED IN es un instituto virtual de desarrollo de profesores y puede ser encontrado en http:// www.tappedin. sri.com/
info/about.html.
Es altamente probable que en los prximos aos se desarrollen
bancos de datos accesibles para la actualizacin docente, lo que
transformar radicalmente la calidad de estos.
Para el uso de estas tcnicas es til tener en cuenta que hoy en
la Argentina una computadora multimedial completa, habilitada
para entrar en Internet, tiene un costo de 800 dlares y que las
conexiones a Internet tienen hoy en la Argentina un costo menor
al de un cable de televisin. El uso de la lnea telefnica 0-610,
pese a que an no estn desreguladas las tarifas telefnicas en
nuestro pas, est en el orden de los 10 dlares mensuales.
Los gastos en educacin virtual en Estados Unidos en 1998
representaban 16 mil millones de dlares.
Los alumnos que desarrollan una autonoma en el manejo de las
mquinas adquieren una independencia permanente en cuanto a
203
la bsqueda de informacin, por eso el sistema educativo formal,

para mantener y atraer a los alumnos, se debe involucrar en la
tecnologa convirtiendo a sus docentes en facilitadores entre los
alumnos y la informacin, y en ayuda para procesarla adecuadamente.
La secuencia de creacin de universidades esquematizada
en la lmina da la pauta de la importancia que nuestro Plan de
Nuevas Universidades ha tenido en el nmero y localizacin de
universidades.
Aunque hoy parezca casi ridculo, al aparecer nuestro Plan
de Nuevas Universidades en 1968 nuestro pas tena slo ocho
universidades nacionales y, coincidentemente con lo que ocurre
hoy con los colegios universitarios, hubo oposicin dentro de la
conduccin educativa y universitaria a las creaciones, las que
ocurrieron pese a ello.
Hay una primera etapa de creacin de nuevas universidades,
entre 1971 y 1980, en la que con ellas se ocupan las provincias y
se rompe el monopolio del conurbano bonaerense.
La lucha por la creacin de la Universidad Nacional de Ro
Cuarto fue definitoria y su logro arrastr las otras creaciones,
transformando totalmente la universidad argentina. La Universidad
Nacional de Ro Cuarto ha publicado un libro del Dr. Martorelli,
vicepresidente de la comisin prouniversidad, donde se relata
dicho proseso.
Una segunda etapa (1989-1995), en que el problema fue satisfacer las demandas de los 12.000.000 de habitantes del conurbano
bonaerense y amainar con ello el impacto de esta demanda sobre
las Universidades de Buenos Aires y La Plata, y con ello rescatar
para stas las carreras mayores y la investigacin cientfica.
En 1969 solo el 20 por ciento de los alumnos de la UBA provena del Gran Buenos Aires, en 1980 esta proporcin se haba
elevado al 80 por ciento, representando el casi total crecimiento
de la universidad en dicho perodo.
Lograda la solucin de los problemas de los grandes centros
urbanos, haba que atender a ciudades chicas, cabeceras de departamentos o partidos organizando instituciones de educacin
superior adecuadas a esa demanda y menos complejas, como lo
son los colegios universitarios.
Una ciudad de 100 o 150 mil habitantes tiene una cierta demanda y un potencial determinado muy distinto de otra de 5
204
10 mil. Por lo tanto, cada necesidad debe ser atendida con respuestas acordes.
Para las ciudades pequeas la opcin son los colegios universitarios (community colleges).
El impacto social de una nueva universidad se puede observar
en relacin a las modificaciones que esta universidad produce en
UNIVERSIDADES NACIONALES: SU CREACIN

Crdoba
Buenos Aires
La Plata
Tucumn
Litoral
Cuyo
Tecnolgica
Sur
Nordeste
Rosario
1613
1821
1890
1912
1919
1939
1948
1956
Ro Cuarto
Comahue
Salta
Catamarca
Lomas de Zamora
Lujn
La Pampa
Misiones
San Juan
San Luis
Santiago del Estero
Entre Ros
Jujuy
Centro
Mar del Plata
Patagonia
1971
Formosa
La Matanza
Quilmes
Gral. San Matn
La Rioja
Patagonia Austral
Villa Mara
Gral. Sarmiento
Lans
Tres de
de Febrero
Febrero
Tres
1968
1972
Plan Nuevas Universidades 1968

Provincias y ciudades grandes
Conurbano bonaerense
1973
1974
1975
1980
1988
1989
1992
1994
-2 Etapa: conurbano bonaerense1983

-Colegios universitarios
-Partidos y Departamentos
1995
* Nuevas universidades para un nuevo pas (Editorial Estrada, 1971) y Universidad

y sistema educativo: Libertad y compromiso (Editorial Cinae, 1983).
205
el individuo, su grupo familiar, la comunidad acadmica que la

forma y la comunidad local sobre la que tiene influencia.
Los profesores e investigadores de las nuevas universidades se
convierten en las ciudades medianas en un nuevo factor de poder,
no slo institucional, sino tambin por los crculos sociales en que
se desenvuelven. Idntico fenmeno ocurre con los alumnos. En
los pueblos chicos ocurrir con los colegios universitarios.
La presencia de una universidad, de sus profesores y alumnos,
con una problemtica distinta, enriquecen el discurso social, traen
a la ciudad una nueva visin de los temas, cambian los ttulos de
las libreras, transforman el discurso. Esto se reflejada en todas
las actividades y condicionan el discurso poltico-social que a
su vez llega a toda la poblacin por los medios de comunicacin
locales.
Sobre estos aspectos todava no hay estudios y es una deuda
que las nuevas universidades tienen con su comunidad.
En el perodo 1971-1998 las universidades han tenido impacto acadmico, pero tambin han tenido la influencia social que
habamos previsto y resumido en cuanto al desarrollo zonal en
la lmina presentada al CRUN en 1970 y que se encuentra en la
pgina 381.
Este, a mi juicio, es hasta hoy importantsimo en cuanto a su
significado sociolgico, econmico, poltico y demogrfico y est
resumido en la lmina de pgina 211 y someramente lo analizar
en los proximos prrafos.
No es este el lugar para profundizar los puntos surgidos de la
lmina de pgina 211, pero creo que la misma abre una serie de
cuestiones que tienen que ser estudiadas en profundidad, pues ellas
llevan al anlisis integral de la relacin universidad-comunidad, lo
que permite medir los beneficios marginales de nuestro proyecto
de las nuevas universidades.
La redistribucin de la matrcula universitaria y el ocupamiento
territorial provincial muestran un enriquecimiento del interior en
funcin del incremento de la matrcula universitaria, ahora ms
adecuada en todas las provincias. En la lmina de pgina 211
est esquematizado como retencin postsecundaria.
La creacin de universidades, con la escisin de unidades acadmicas distantes como los casos de San Juan, San Luis y Salta,
ha mostrado, adems de una gran mejora en la organizacin de
las universidades, una redistribucin y crecimiento de los presupuestos y una mayor equidad por sede.
206
Este es el criterio que se propone para la creacin de las universidades de Avellaneda y San Isidro a partir de la escisin de la
Universidad de Buenos Aires.
El impacto econmico directo de las nuevas universidades est
esquematizado en la lmina de pgina 211 y no slo est referido
a la descentralizacin del gasto, sino a su ejecucin local ya sea
por los gastos de los docentes, ya sea por el plan de inversin y
de gastos de la universidad y por los servicios locales de apoyo a
su funcionamiento.
Las universidades requieren servicios importantes que motorizan la economa de la ciudad y el personal de las universidades
se incorpora a los estratos ms altos de la pirmide salarial local
del interior, efectuando sus gastos en la ciudad.
Los jvenes estudiantes disminuyen sus gastos personales con
relacin a los que deberan de tener si emigraran a otras ciudades, y
se colocan tambin en los niveles ms altos de consumo juvenil.
Para tener una idea del impacto presupuestario que significa en
una ciudad de talla mediana o chica, y que significaran los colegios
universitarios en cabeceras de departamentos, baste sealar que
el presupuesto de la Universidad Nacional de Ro Cuarto ms que
duplica el presupuesto de la municipalidad de la ciudad.
Las nuevas universidades, por su aporte cientfico-tecnolgico,
su insercin en el aparato productivo y la modificacin del discurso social local, son un motor fundamental para la elevacin del
ndice de capital humano que, siguiendo a Gary Becker (Human
capital, Chicago University Press, 1964), incluye los conocimientos y tcnicas especializadas contenidas en la gente, la salud y la
calidad de los habitantes de trabajo.
Todava los intendentes y los polticos en general no perciben
que la capacitacin aumenta el capital humano y que sta crea
valor.
Para ahondar en las implicancias econmicas enunciadas
est el importante trabajo de J.A. Delfino, Rol de la educacin
y la capacitacin en el crecimiento econmico argentino en el
que se analizan profundamente los beneficios econmicos de la
educacin.
La aplicacin de estos conceptos, desagregando la informacin
hacia las zonas de la nuevas universidades y los colegios universitarios, permitir calcular economtricamente el impacto local
de stas.
207
Alcanza para visualizar la movilidad social que genera la formacin universitaria, el sealar que la diferencia salarial de un
graduado universitario con relacin al de uno de nivel medio completo era, para el conurbano bonaerense en 1989, de 1,6 (Petrei y
Delfino), relacin que se ha elevado en la actualidad a 2,3.
En los Estados Unidos de Amrica se est incrementando la
educacin superior para alcanzar, sobre todo en las pequeas
ciudades de los estados, a la incorporacin de todos los jvenes
a los community colleges (colegios universitarios). Esto traer un
impacto econmico individual y local como el analizado en los
prrafos anteriores.
La lmina muestra el ocupamiento de las provincias con alumnos universitarios y sirve para marcar su relacin con el implcito
incremento del potencial humano del interior. Esta desagregacin
territorial habra que extenderla a partidos, departamentos y ciudades de cada provincia.
La lmina de pgina 210 muestra los presupuestos de las
universidades nacionales e indica una fuerte redistribucin del
gasto pblico, homogeneizando acertadamente de este modo a las
distintas provincias.
La redistribucin presupuestaria y de matrcula ayuda a evitar
el predominio poltico y acadmico fctico que surge de las universidades sobredimensionadas.
Las universidades comienzan a valer cada da ms por lo que
hacen o dejan de hacer que por su antigedad o tamao.
Que estn adecuadamente cubiertas las provincias con universidades no quiere decir que todo el territorio provincial lo est
y que la migracin interna provincial no se d; tampoco significa
que los departamentos y partidos no sean expulsores de poblacin. Por eso, la etapa iniciada con nuestro proyecto de colegios
universitarios, y ratificada como poltica de educacin superior
por el artculo 22 de la LES, tiene que llegar hasta el final del
ocupamiento territorial efectivo.
Quiero, para cerrar este breve repaso de las nuevas universidades, introducir al lector no hacia lo interno y acadmico sino
al impacto social que ellas ya han producido.
Es altamente probable que, concentrados los recursos de la
educacin superior en slo una o dos universidades, y mantenindolas aisladas del crecimiento de la matrcula estudiantil, los
rendimientos acadmicos individuales hubieran podido ser ms
208
ALUMNOS POR UNIVERSIDAD NACIONAL

(Censo 1994)
Buenos Air es
Catamarca
Centro
Comahue
Crdoba
Cuyo
Entr e Ros
Formosa
Jujuy
La Matanza
La Pampa
La Patagonia S.J. Bosco
La Plata
La Rioja
Litoral
Lomas de Zamora
Lujn
Mar del Plata
Misiones
Nordeste
Quilmes
Ro Cuarto
Rosario
Salta
San Juan
San Luis
San Martn
Santiago del Ester o
Tecnolgica Nacional
Tucumn
173.345
3.251
4.860
8.808
69.029
14.740
5.690
1.429
2.979
8.001
3.171
4.266
47.845
5.332
13.829
18.508
6.601
17.612
6.112
32.144
1.408
6.880
41.990
8.457
7.545
5.926
235
2.251
557.498
31.331
TOT AL
615.796
ALUMNOS
REINSCRIPCIN
NUEVAS
INSCRIPCIONES
N/R
615.796
470.894
142.607
2.295
100%
76,4%
23,2%
0,4%
importantes que los efectivamente logrados en todas las nuevas

universidades. Sin embargo, la base universitaria se ha expandido
notoriamente con niveles de calidad suficientes. Los tecncratas
llamaran a esto discriminacin positiva.
Siempre es difcil establecer los parmetros ptimos de calidad.
Para las universidades argentinas, es el mismo el de la Universidad
de Buenos Aires o el de la de Crdoba? O hay que compararlas
con el de Heidelberg, Princeton, o la de Oxford o John Hopkins?
La calidad es una meta; para las universidades, un itinerario
de perfeccionamiento de ellas y en su propia circunstancia, parafraseando a Ortega.
209
TOTAL DE UNIVERSIDADES NACIONALES

PRESUPUESTO (en miles de $)
UNIVERISDADES
PRESUPESTO EJECUTADO DEL AO 1994

T OT AL
BUENOS AIRES
CRDOBA
LA PLATA
TECNOLGICA
ROSARIO
NORDESTE
349.924
116.978
98.093
92.245
81.581
44.985
TUCUMAN
LOMAS DE ZAMORA
CUYO
LA MATANZA
COMAHUE
LITORAL
91.301
29.012
73.914
15.274
37.494
40.910
SAN LUIS
MAR DEL PLATA
SALTA
LUJN
MISIONES
SAN JUAN
35.158
39.214
27.170
22.726
28.773
61.106
RO CUAR TO
ENTRE ROS
PATAGONIA
SUR
JUJUY
CENTRO
32.684
22.059
31.159
35.770
15.555
22.657
CATAMARCA
LA PAMPA
SANTIAGO DEL ESTERO
LA RIOJA
FORMOSA
QUILMES
SAN MARTN
18.489
18.631
16.646
11.960
7.038
12.135
2.165
Pero, volviendo al repaso propuesto, lo que es seguro, y por

ahora ms trascendente que lo acadmico, es que en el perodo
que va desde la creacin y puesta en marcha de la Universidad
Nacional de Ro Cuarto, 1971, a hoy, el cambio social producido
por las nuevas universidades ha sido fenomenal influyendo en la
calidad y homogeneizacin del discurso social del interior. En otras
palabras, las nuevas universidades han elevado a toda la sociedad,
transformando ms aquellos lugares ms postergados.
Las nuevas universidades han tenido un impacto sociolgico
importante al incorporar a ellas una proporcin superior de alumnos hijos de padres con ingresos menores y con menor instruccin
que los que se incorporan en las universidades tradicionales.
210
211
Instruccin
del padre
Salarios
universitarios
Discurso
poltico
Gobierno
local
Medios de
comunicacin
POLTICO
Discurso
social
Gastos no
personales
Aplicacin
del gasto
ndice de
Capital
Humano
ECONMICO
Presupuesto
Descentralizacin
del presupuesto
Trabajo
del padre
SOCILOGICO
IMPACTO
SOCIAL
Retencin
postsecundaria
Equipamiento
calificado
DEMOGR FICO
*Las nuevas universidades tienen un impacto que desde su creacin se nota tanto en el rea acadmica como en la sociedad local.
Lo mismo ocurrir en la cabeceras de departamentos y ciudades con los colegios universitarios.
IMPACTO
ACADMICO
1971-1998*
NUEVAS UNIVERSIDADES
212
213
Esto rompe la tendencia actual de creciente desigualdad entre

familias del quintil ms pobre con relacin a las del ms rico en
cuanto a la potencialidad del ingreso.
Las lminas de pgina 209 y 210 demuestran el efecto fundamental que las nuevas universidades tienen en la movilidad y el
asenso social e indican que los alumnos provenientes de estratos
socioeconmicos ms bajos acceden a la universidad en las provincias pobres en mayor proporcin que en las otras.
La presencia cercana de la universidad rompe el mito de que
stas sean algo inalcanzable cultural y econmicamente para los
alumnos hijos de familias con menores recursos econmicos y de
padres con niveles de instruccin ms bajos.
Esto hace que la proporcin de estos alumnos se incremente
con relacin a la de hijos de profesionales o de estratos familiares econmicamente ms altos. En esto, el aporte de las nuevas
universidades es superior al de las tradicionales.
La interpretacin y el estudio profundizado del impacto social
de las nuevas universidades, servir de base para imaginar la
importancia local que los colegios universitarios han de tener en
ciudades pequeas, fase final del ocupamiento territorial total con
la educacin superior.
Las nuevas universidades, a nivel pas, y los colegios universitarios, a nivel de ciudad o departamento, son un principalsimo
elemento en la transformacin y elevacin del capital humano
local.
En cuanto al impacto demogrfico, es por todos sabido que la
presencia de una institucin de educacin superior retiene alumnos
a nivel local, pero lo que es menos conocido es cmo estas instituciones se convierten en polos de atraccin para la radicacin de
nuevas poblaciones, en especial para aquellos que tienen acceso
a posiciones laborales superiores y que consideran necesaria la
presencia de un equipamiento cultural adecuado para su desenvolvimiento y para la prosecucin de estudios de sus hijos.
Las universidades nacionales pasan por uno de los perodos de
mxima inadaptacin a los criterios de competitividad y exigencia
que marcan los estndares internacionales fijados por las universidades de avanzada del mundo. Esto contrasta con los niveles de
competitividad, productividad y sacrificio que otros sectores de la
sociedad argentina hacen hoy.
214
Bibliotecas y redes
Estando las universidades y la educacin superior no universitaria principalmente orientadas a la enseanza, llama la atencin la casi inexistencia de partidas presupuestarias para sus
bibliotecas, y por ende la precariedad de sus textos, revistas y
equipamiento tecnolgico, siendo este problema uno de los menos
conocidos, debatidos y demandados por los consejos superiores
o por los potenciales usuarios. A l me refer en la reunin del
Harvard Club de 1992.
Sin bibliotecas adecuadas y actualizadas no se puede lograr
niveles aceptables de calidad institucional.
Como decano de Facultad de Farmacia de la UBA, hace ya
mucho tiempo, impulsamos la expansin y actualizacin de la
hemeroteca y en un lugar destacado del edificio creamos una sala
de estudios para alumnos adecuadamente equipada con textos
actualizados que todava hoy funciona en forma importante.
COMPETITIVIDAD
EQUILIBRIO FISCAL (Convertibilidad)
APERTURA
TELFONOS
FERROCARRILES
GAS
PETRLEO
CARRETERAS
ADMINISTRACIN PBLICA
DESEMPLEO
LA EDUCACIN ?
LA UNIVERSIDAD ?
Presentado en la CONEAU, 1998.
215
Una sala de estudios de alumnos bien equipada con textos actualizados es un hbitat adecuado para el estudio y la reflexin.
En el discurso de su inauguracin, en 1970, seal que ese
recinto se deba constituir en un lugar de encuentro y debate de
alumnos en torno a la bibliografa que deba acompaar a cada
uno de los cursos. Treinta aos despus, obviamente, las salas
de estudio de los estudiantes deben estar conectadas a las redes
multimediales para recibir en ellas la totalidad de la informacin
en tiempo real.
El habilitar y equipar un hbitat para lectura y estudio de los
alumnos debe ser acompaado por una activa orientacin y promocin de su uso, lo que importa una modificacin importante
con relacin a lo que generalmente ocurre.
La organizacin acadmica y fsica de las facultades muchas
veces no promueve el uso de las bibliotecas para los alumnos; es
ms grave, los deriva hacia la inadecuada e ilegal industria de los
apuntes y las fotocopias.
La compra de bibliografa actualizada y de libros de texto para
los cursos por parte de las universidades producira, de inmediato,
un cambio cualitativo y revolucionario en la calidad de la educacin superior y, por ende, en la de los graduados.
Estas ideas las present en el CIN hace 6 aos y las he reiterado hace pocos meses en una exposicin que efectu ante la
Comisin Nacional de Acreditacin Universitaria. (CONEAU, 1998).
Tambin en una publicacin de la reunin del Harvard Club de
Argentina (1993).
La compra de textos requiere de una seleccin calificada; por lo
tanto, las propuestas de las facultades, en el Consejo Interuniversitario Nacional, deberan ser cotejadas por expertos universitarios,
Conicet, organismos cientficos y academias y con los listados
de ttulos existentes en Internet y con los listados de libros de
texto de las bibliotecas de las ms importantes universidades del
mundo. Esto, sin crear comisiones burocrticas ni avasallando
el pluralismo institucional.
Hoy ya no existe una limitacin tecnolgica y casi tampoco
econmica para que todas las unidades educativas de todos los
niveles del sistema en cualquier lugar del pas, por ms desrtico
que sea, no tengan bajada de TV e Internet.
Si en algn lugar recndito no hay energa convencional, hoy
se dispone de energa solar u otra no convencional. No hay res216
triccin tecnolgico-econmica.
Esto permite que toda escuela, colegio, terciario o universidad
est conectada en forma instantnea con toda la informacin
disponible hoy en el planeta.
BIBLIOTECAS
con
REDES MULTIMEDIALES
Y
CALIDAD EDUCATIVA
ENSEANZA TUTELAR
ENSEANZA EXPERIMENTAL
217
Esto creara en los jvenes una prctica y una lgica de manejo de la informacin que transformar definitivamente a la
educacin.
Para fin del ao 2001 Internet almacenar ms informacin
que toda la acumulada en todos los libros existentes.
Imaginen el progreso gigantesco que experimentar la sociedad argentina cuando un chico de la Puna, u otro de Esquel, u
otro de una escuelita de la selva misionera accedan por una red
multimedial a la biblioteca del Congreso de los Estados Unidos o
a la del Vaticano, etctera.
Esta es la real promocin social, cuando un joven por s y casi
sin restriccin se puede sumergir y navegar en las redes informticas y comunicacionales que vinculan y vincularn crecientemente
al usuario con toda la cultura almacenada.
Imagneselo, pero no slo haga eso: detngase y reflexione,
comparando entre hacer esto y el aprendizaje en un aula multitudinaria con un docente muy bueno, regular o malo.
Los jvenes ya estn en gran medida sumergidos en esta nueva
cultura del acceso indiscriminado a todo lo bueno y malo que ocurre
a cada instante en todo el mundo. Con las redes multimediales
los jvenes tienen ahora mejores opciones.
Despus de analizar esto, diga dnde debieron haber sido gastados los incrementos presupuestarios ocurridos en estos aos; y
no se quede en la protesta, promueva la discusin e implementacin de las transformaciones de bibliotecas y redes multimediales.
Convirtase en un operador del cambio de la calidad educativa.
Abrmosle la puerta a los jvenes para el salto personal del acceso
a la mejor informacin.
En distintas partes de este libro hemos sealado la importancia de incorporar al sistema educativo formal, en todos sus
niveles, los adelantos de la tecnologa de las comunicaciones y
los ordenadores.
Resulta evidente que la nueva alfabetizacin no puede estar
ajena a este cambio tecnolgico multimedial como tampoco lo
estar el proceso ecnomico y social.
El poderoso cambio tecnolgico en el rea de las comunicaciones hace que, aproximadamente, cada ao y medio los nuevos
desarrollos tecnolgicos sean ms eficaces y ms baratos. Por
ello, el ocupamiento de zonas sin previo desarrollo en el rea
comunicacional o con poca inercia poltica las transforma muy
aceleradamente.
218
Biblioteca.
Atencin: Embajada de Alemania.
219
Esto es lo que ha ocurrido en la Argentina de fines de la dcada

del 90, en la que, con una inversin para nuestro pas importante,
de 16 mil millones de dlares, se ha podido instalar una red comunicacional equivalente a la actualmente vigente en la ciudad de
Nueva York y superior a la de las mayores capitales de Europa.
Esta tecnologa determin que en la Argentina en 1998 existieran 300 mil usuarios de Internet, lo que representa un 0,78 por
ciento de cuentas de Internet por habitante. Se calcula que esta
cifra se triplicar antes de la terminacin del ao 2000 y tiene
una potencialidad aun superior dado que se estima que solamente
el 15,1 por ciento de las PC en condiciones de entrar a Internet
hoy lo hacen en nuestro pas. No es de extraar que estas cifras
resulten ampliamente superadas por la realidad.
Se cambiar la calidad educativa colocando en cada unidad
escolar, bajadas de Internet y habilitndolas todos los das por
todo el da para el uso de todos los docentes y todos los alumnos.
No hay casi restriccin tecnolgica ni econmica para ello, repitmoslo hasta que logremos que este equipamiento est presente
en toda la educacin.
Nuevamente aqu la restriccin hoy ha dejado de ser econmica
y est referida a la incapacidad de gestin y a la discriminacin por
falsos temores de la vieja educacin. Por suerte, algunos indicios
de cambio ya aparecen.
En los sistemas de aprendizaje por mtodo experimental, donde
los alumnos aprenden a partir de observar, medir, analizar y concluir, la participacin de los conocimientos previos almacenados
en bibliotecas es complementario de aquel de la prueba y el error,
el anlisis deductivo y la conclusin.
En cambio, en sistemas de educacin tutelar como el imperante
en nuestras universidades y terciarios, todos los alumnos deben
tener acceso a una biblioteca multimedial y a las redes informticas actualmente en disponibilidad, si es que queremos cambiar
la calidad de la enseanza.
Afortunadamente, esto es hoy tcnica y econmicamente posible en nuestra educacin si es que se implementa una adecuada
poltica blibliotecolgica y, de encararse sta, su funcionamiento
pleno puede estar terminado en muy poco tiempo, casi en forma
instantnea.
No se puede pensar en calidad educativa si no se brinda acceso
al conocimiento actualizado.
Hoy la opcin no existe: o el sistema incorpora la tecnologa de
220
Internet o pierde a los estudiantes. Por ello, para bien de ambos,

hay que relacionar ambas realidades.
La relacin entre las partidas presupuestarias de bibliotecas y
los respectivos presupuestos universitarios es ridculamente baja
y est muy por debajo de las relaciones mnimas internacionales
aceptadas en esta materia. Averige la de su unidad educativa y
lo comprobar.
Recientemente, la Secretara de Polticas Universitarias del
Ministerio de Cultura y Educacin de la Nacin ha publicado un
informe sobre bibliotecas y de l se desprende la falta de relacin
entre la importancia de este tema y las acciones encaradas. Lo
que se presta como logros son slo acciones intrascendentes para
un nivel tcnico y econmico posible.
Los presupuestos universitarios han crecido de algo ms de
780 millones de dlares anuales en 1991 a ms de 1.800 millones
en 1999; esto es, las universidades disponen de 1.000 millones
de dlares ms que lo que tenan en 1991.
Aplicando slo una mnima parte de esta diferencia presupuestaria se podra haber dispuesto de los recursos, y tambin de
crditos contra ejecuciones presupuestarias futuras, por montos
que, definitivamente, hubieran equipado en forma adecuada, integral y actual a las bibliotecas.
El presupuesto de bibliotecas de las universidades norteamericanas puede verse en la tablas siguientes.
221
222
223
224
El hombre, siempre ms
que la mquina
UN CONSEJO A LOS
JVENES:
Usen Internet, con decisin,
conctense con los mejores
centros referenciales y con
las mejores personas, con la
nica limitacin de hacerlo
con nivel y seriedad.
Dime con quin andas
y te dir quin eres
225
Control presupuestario
Estas cifras marcan el grosero desacierto que en materia acadmica ha tenido la poltica universitaria nacional y sealan que
la limitacin no ha sido presupuestaria sino de gruesos errores de
la concepcin y conduccin universitaria y de la poltica nacional
Por eso, las rendiciones anuales de presupuestos ejecutados por
las universidades deberan ser desagregadas al mximo y publicadas y distribuidas a todos los rganos del gobierno universitario
y a los profesores; estar disponibles en las bibliotecas de las facultades y en los organismos de gobierno nacional e instituciones
cientficas y acadmicas, y al alcance del pblico general a travs
de los medios de comunicacin.
Esto contribuira a dar coherencia a las polticas anunciadas
para las casas de estudios y su ejecucin facilitara un adecuado
reclamo presupuestario ante el parlamento durante el debate de
la ley nacional de presupuesto.
Hoy, la comunidad acadmica, la sociedad y la clase poltica
carecen de datos para una adecuada discusin del presupuesto
universitario y los reclamos no dejan de ser manifestaciones polticas sectoriales vehiculizados por los medios de comunicacin
carentes de informacin certera y justa.
PRESUPUESTOS
UNIVERSIDADES NACIONALES
TOTALES
Aos
Miles de $
1991
1992
1993
1994
1995
1996
783.991
990.446
1.395.235
1.617.977
1.716.291
1.771.484
Anuario 1996 de Estadsticas Univ. M.C.y E. Pg.147.
226
Seguramente, despus de varios aos de publicacin y discusin de las apropiaciones y ejecuciones presupuestarias, se
podrn orientar ms eficientemente los recursos y se limitarn
las groseras inificiencias actuales.
Calidad y evaluacin
La Ley de Educacin Superior y la Ley Federal de Educacin
imponen a las casas de estudio y a los alumnos deberes y obligaciones.
La prestacin de un servicio educativo de calidad es una
obligacin que los estudiantes deben reclamar, al igual que la
sociedad.
No existe diferencia conceptual entre esta prestacin y la que
un mdico tiene que dar a un enfermo, ms bien hay una consecuencia en la calidad de las prestaciones de los servicios mdicos
que provienen de lo que los alumnos aprenden en la facultad y en
toda la educacin previa.
Creo que los mecanismos de control de calidad son ms efectivos
cuando el usuario la evala que cuando se desarrollan intrincados
y centralizados mecanismos de control.
Siguiendo con el ejemplo anterior, los usuarios, esto es, los
alumnos y los enfermos, pueden demandar por mala praxis a
quien les prest el servicio.
Los enfermos a los mdicos si estos los atendieron incorrectamente, y estos a la facultad que los form si es que no lo hizo en
la forma adecuada, si fue irresponsable y negligente al habilitarlo
para realizar una tarea para la que lo debi capacitar.
Esto es coincidente con los enunciados descentralizadores
de la evaluacin de la calidad educativa que sostengo y que se
oponen a las ideas burocrticas y costosas de super-comisiones
centralizadas que, a la postre, no son eficientes.
Estos mecanismos de derechos y garantas de la calidad por
parte de los usuarios estn tambin considerados en otras partes
de este libro y se refieren complementariamente, y a veces sustitutivamente, a la autoevaluacion institucional o a la evaluacin
global dentro del sistema educativo y son de aplicacin a toda
la educacin, a todos los niveles, a todos los servicios y a cada
unidad educativa.
Organizada libremente, la sociedad civil (o los usuarios) puede
demandar al profesional que falle, ya sea por responsabilidad pro227
pia, incapacidad o negligencia y estos tambin, a su vez, podran

hacer lo mismo contra la institucin que los form, si sta no les
ense lo apropiado o no les exigi lo suficiente.
Estos mecanismos sociales de control son todava de lenta instauracin en nuestra sociedad, pero creo que se implementarn
y que son necesarios y urgentes.
Cuando este procedimiento adquiera masa crtica se expandir
saludablemente a todo usuario.
Las reiteradas huelgas docentes de nuestro pas conllevan a
la no prestacin del servicio educativo; as viene ocurriendo reiteradamente desde hace muchos aos.
Para muestra basta un botn: en la provincia de Jujuy en el
ao 1998 hubo slo 50 das de clase en la educacin primaria
oficial.
Es probable que muchos de los chicos hayan faltado a algunos
de esos das, por lo tanto es dable suponer que muchos han concurrido menos de 40 das a clase por tan solo tres o cuatro horas;
pese a ello, todos han sido promovidos automticamente.
Ante este grave problema, ni siquiera se pens en utilizar las
vacaciones para recuperar algo de la catastrfica situacin y para
recuperar la cultura de la responsabilidad y del esfuerzo en la
escuela a la edad en la que se definen las aptitudes futuras de
los jvenes.
El presupuesto de educacin de esa provincia debe de estar en
el orden del 30 por ciento, fue gastado con esa eficiencia y retribuyendo de esa manera a los contribuyentes el esfuerzo.
Obviamente, todo esto es un absurdo, una cadena de irresponsabilidades que conspiran contra esos nios que, por su edad, no
pueden y no saben que tienen que reclamar por el dao que ello
les inflige, por el dao irreparable que, para toda la vida, eso les
produce. Consecuencia de la mala praxis de una cadena de actores, ineficiente cuando no inepta y corrupta, capaz de anteponer
posiciones personales al bien comn.
Comentario final
Una mirada retrospectiva a la educacin superior muestra
incuestionablemente que el Plan de nuevas universidades transform las universidades nacionales en forma drstica y que de
su extensin surge clara la idea de los colegios universitarios y
228
de su potencialidad con relacin a la educacin superior no universitaria.

La integracin de la educacin superior impulsar mecanismos de articulacin y transferencia de alumnos, habilitada por
la elevacin de la calidad y el mejoramiento de los contenidos en
los que se involucran crecientemente la mayora de los institutos
de educacin superior.
La existencia de un sistema con 2.000 instituciones permitir el
ingreso libre de estudiantes al nivel y selectivo a cada institucin,
segn sus criterios.
La redistribucin de alumnos permitir mayores partidas para
investigacin cientfica en las universidades que adviertan la importancia de priorizar esta actividad.
El reordenamiento presupuestario y su transparencia permitirn cotejar la relacin entre el discurso genrico y su efectiva
implementacin.
No podr cambiarse la calidad si no se hacen una poltica de bibliotecas y redes multimediales y una movilizacin para su uso.
229
230
CAPTULO III
TRANSFERENCIA DE ALUMNOS ENTRE

LOS NIVELES POLIMODAL Y SUPERIOR
Tres protagonistas tiene la transferencia de alumnos entre el

nivel medio y el superior de la educacin, y los intereses de todos
ellos deben ser preservados.
Todos los alumnos que terminen la educacin media deben
acceder a los institutos de educacin superior, pero stas deben
definir sus fines acadmicos y cientficos y admitir en ellas a los
alumnos que califiquen segn aquellos.
El nmero y distribucin territorial de los institutos de educacin superior debe acompaar la expansin de la matrcula.
Las instituciones de nivel medio, que tienen la responsabilidad
de capacitar a los alumnos para la prosecucin de estudios, las de
nivel superior, que deben recibir alumnos no slo para que ingresen, sino tambin para lograr que terminen su formacin superior
obteniendo as sus ttulos, y los protagonistas del progreso de los
alumnos, los profesores, estn involucrados en ello.
La relacin acadmica de las instituciones de educacin media
con las de educacin superior y de stas con las universidades,
que debemos lograr, cambiar la calidad de las escuelas medias e
integrar los niveles haciendo desaparecer el problema del ingreso
a la educacin superior.
El aumento de alumnos ingresantes debe ir acompaado por
una proporcin similar de graduados aptos.
231
La inscripcin de alumnos en la educacin superior se incrementa ao tras ao como consecuencia de la expansin de la

matrcula educativa total y del aumento de graduados del nivel
medio.
En ocasiones anteriores mostr la tendencia de crecimiento
de la matrcula media y universitaria entre los aos 1947 y 1981
(Consejo de Rectores de Universidades Nacionales, CRUN, 1983);
tambin mostr que, en dicho perodo, la tendencia de pase de
uno a otro nivel se encontraba incrementada.
En los Estados Unidos, el 77 por ciento de los jvenes de 18
aos termina la escuela media, dos tercios de estos continan en
la educacin superior. Esto quiere decir que all el 50 por ciento
de la cohorte accede a la educacin superior.
Con el plan de ayuda econmica a los community colleges (colegios
universitarios) que present el presidente Clinton al parlamento
norteamericano en su mensaje sobre El estado de la Nacin de
MATRICULA
MEDIA
MATRICULA
UNIVERSITARIA
1947
1952
1957
1962
1967
1972
76
78
1982
Adaptado de
Taquini A. C. (h) Seminario Transferencia o Pases del Ciclo Secundario al Universitario; Consejo de
Adaptado de Taquini A. C. (h) Seminario:Transferencia o Pase del Ciclo Secundario al Universitario
Consejo
de Rectores
de Universidades
Nacionales
y Organizacin
Universitaria1993;
Interamericana
Rectores de
Universidades
Nacionales
y Organizacin
Universitaria
Interamericana,
pgina 285.
1983 - Pgina 285
232
1998, ratificado en 1999, estos nmeros se incrementaran en forma importante. Teniendo la educacin superior norteamenricana
niveles de retencin altos, esto repercutir rpidamente con un
aumento en el total de graduados de educacin superior que hoy
es, en ese pas, del 25 por ciento.
Contra estos parmetros hay que prever la competitividad de
la sociedad argentina, por ello el gran desafo de la expansin y
calidad de la educacin superior.
RELACIN MATRCULA MEDIA/SUPERIOR

AOS
1970
1971
1972
1973
1974
1975
1976
1977
1978
1979
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
MEDIA
TOTAL
SUPERIOR
974.826
1.007.537
1.059.445
1.125.715
1.188.381
1.243.058
1.283.056
1.287.834
1.309.079
1.307.630
1.326.680
1.366.115
1.413.667
1.401.630
1.562.277
1.683.500
1.810.374
1.859.317
1.937.324
1.995.444
2.055.307
2.116.966
2.180.475
2.245.899
2.307.821
2.347.648
2.387.474
274.634
321.781
351.202
478.512
498.976
596.736
600.293
536.450
477.725
475.799
491.473
525.688
532.953
583.129
695.854
783.078
849.450
898.511
965.215
991.784
1.029.195
1.052.240
1.091.205
1.090.614
1.173.492
1.239.256
1.303.511
233
RELACIN
MEDIA/
SUPERIOR
28,17
31,94
33,15
42,51
41,99
48,01
46,79
41,66
36,49
36,39
37,05
38,48
37,70
41,60
44,54
46,51
46,92
48,32
49,82
49,70
50,08
49,71
50,04
48,56
50,85
52,79
54,60
EVOLUCIN DE LAS MATRCULAS

MEDIA Y SUPERIOR 1970-1996
Medio
Superior
2500000
2000000
1500000
1000000
500000
1970
1972
1974
1976
1978
1980
1982
1984
1986
1988
1990
1992
1994
1996
ste es un fenmeno que est ocurriendo en nuestro pas y

en el mundo y su magnitud est relacionada con el grado de desarrollo de la educacin en cada pas y con la creciente complejidad y sofisticacin de la sociedad y del aparato laboral; tambin
con la desjerarquizacin relativa de los niveles educativos, como
consecuencia de estar, cada nivel, cubierto crecientemente por la
mayora de los jvenes que corresponden a cada cohorte.
La demanda estudiantil ha sido analizada en otras partes de
este libro y en especial en el captulo primero. La matrcula media
crece y tambin la relacin entre niveles: era del 28,17 por ciento
en 1970, del 37,05 por ciento en 1980 y del 50,08 por ciento en
1990, para llegar en 1996 al 54,60 por ciento.
La expansin de la EGB, la posible retencin superior en el
nivel polimodal por un mayor atractivo curricular, ms vinculado
con la capacitacin laboral y el ascenso social, la posibilidad de la
obligatoriedad de ste, que surja o que se apoye en un programa
de becas, y las tendencias mundiales hacia que los colegios uni234
versitarios (colleges) locales incrementen o asuman la formacin

de alumnos adultos desertores no hacen ms que preanunciar
una demanda creciente por la educacin superior y con ello un
crecimiento y multiplicacin de las instituciones.
La situacin del perodo 1970-1996 est graficada en la lmina
y marca la dispersin ya sealada.
La tasa de escolaridad crece en la Argentina en forma constante y las cohortes con edades menores alcanzan niveles escolares
mayores; tambin aumenta la retencin por cohorte.
Cerca del 50 por ciento de la poblacin tiene en nuestro pas
ms de 25 aos y cuenta slo con niveles educativos bajos que
no sern suficientes para una sociedad abierta y laboralmente
desregulada; tambin en lo social y lo cultural se hace necesario
capacitar a personas de toda las edades y de todos los niveles
previos de escolaridad con el fin de lograr las capacitaciones que
el cuerpo social requiere. Esta tarea en el mundo desarrollado
ocurre crecientemente en los colegios universitarios que atienden
a una poblacin con edad y escolaridad variada.
En la tabla de la pgina 160 se puede ver la distribucin de
la poblacin por edades actual y prevista para el 2015 y de ella
se desprende la oferta educativa por edad, independientemente
del grado de escolaridad de cada cohorte y como una demanda
general a ser satisfecha.
Se incorporarn por esta necesidad a la educacin superior
adultos con primaria completa o con media incompleta.
Por ello, su recapacitacin ser tarea de la educacin superior,
habilitada por el artculo 7 de la LES, con cursos remediales y
de actualizacin. Estas tareas son caractersticas de los colegios
universitarios que, con convenios con universidades, aseguran la
mxima actualizacin para los cursos y carreras. Al atender en los
colegios universitarios estas actividades, las universidades no se
sobrecargan con tareas menos sofisticadas y pueden concentrar
sus actividades y recursos en la investigacin cientfica.
La interrelacin institucional entre las instituciones superiores
y los establecimientos secundarios no slo facilitara la seleccin
adecuada de los alumnos, sino que, al integrarse ambos niveles,
la complementariedad curricular y la similitud de objetivos asegurarn la transicin entre ellos.
Este proceso no debe ser burocrtico y formal: es un desafo
para los responsables de las instituciones, cualquiera sea su de-
235
nominacin o rgimen y cualquiera sea el nivel al que pertenezcan;

se basa en la confianza de que el efectivo uso de la autonoma, la
descentralizacin, la competencia institucional y la relacin creciente entre demanda social y servicio educativo son los motores
de la transformacin y los impulsores de la calidad.
Polimodal y educacin superior
La reforma de la EGB 3 implementada en la provincia de Buenos Aires ampli las aulas para los 8 y 9 aos en las escuelas
primarias, esto acorta en dos aos los cursos de las anteriores
escuelas medias. En las instituciones que articulan, los polimodales reciben por ahora el octavo y noveno ao del EGB.
ANTES
PRIMARIA

AHORA

MEDIA
7
E.G.B.
5
8
POLIMODAL
El primer ao del polimodal reformado se cursa en 1999, por

ello sus primeros graduados estarn en condiciones de ingresar
a la educacin superior recin en el ao 2002.
La reforma de la educacin superior no universitaria tadava
est demorada y su reestructuracin ofrece la alternativa de que
los antiguos colegios secundarios o polimodales ahora se extiendan o integren con la educacin superior. Con ello la estructura
institucional sera:
Polimodal
Superior
Articulado:
- en la misma institucin
- en otra institucin
236
Las instituciones polimodales podrn cubrir las cinco orientaciones previstas; las que deberan tener carreras correlativas en
la educacin superior. Existen en las provincias y en la Capital
Federal instituciones educactivas que cuentan con los niveles
polimodal y superior, para ellos lo que se propone es una continuidad entre sus orientaciones con una articulacin institucional
media-superior autnoma y automtica.
En todo el pas existen 6.419 instituciones de segunda enseanza: de stas, 3.552 (55%) son oficiales y 2.867 (45%) son privadas; de educacin superior no universitaria, hay casi 2.000, lo
que da una relacin 3 a 1, muy adecuada para una articulacin
local con buena transferencia de alumnos entre el polimodal y la
educacin superior dentro de la misma institucin.
Esto asegura la transferencia entre el nivel medio y superior,
concatenando las orientaciones, lo que aumentara la retencin
local.
La extensin de la obligatoriedad de la educacin general bsica, establecida por la ley federal, un polimodal de tres aos, las
tendencias mundiales con respecto a la prosecucin de ste y la
insinuacin de posibilitar becas para los alumnos que lo cursen,
no hacen otra cosa que indicarnos que el nmero de graduados
de media crecer significativamente en los prximos aos.
Si los Estados Unidos de Amrica ya impulsan la incorporacin
de todos los jvenes a los community colleges (colegios universitarios), en nuestro pas se debe impulsar que la mayora de los
que concluyeron el polimodal continen los estudios superiores
en las mismas instituciones.
En este captulo, nuestro pensamiento pretende introducir
al lector a la idea de unir el polimodal (ex media) y la educacin
superior, o sea encarar el problema del ingreso y de solucionarlo
haciendo que los polimodales se comiencen a integrar con instituciones de educacin superior afines o propias.
Esto es, acordando en forma ascendente, desde el polimodal,
criterios curriculares y bibliogrficos; o sea, desde cada polimodal
hacia la o las instituciones de educacin superior que le sean afines por intereses geogrficos, acadmicos, culturales, etctera.
Tambin los terciarios, profesorados, colegios universitarios o
universidades pueden interesar a grupos de polimodales afines,
tomando ellas la iniciativa y asegurndose alumnos formados
previamente en concordancia con su orientacin.
237
En nuestra opinin, este proceso se incrementar por la extensin de los polimodales hacia colegios universitarios ya que, con
la reforma educativa, la media en la provincia de Buenos Aires
ha perdido los dos primeros aos por la incorporacin de los 8 y
9 aos a las escuelas primarias que constituyeron para ello las
aulas correspondientes.
Las escuelas medias, ahora polimodales, pueden recuperar esos
dos aos con estudios posteriores, o sea post polimodales, lo que
dara cabida a los dos aos de los ciclos bsicos de los colegios
universitarios.
El resultado de este proceso es la integracin acadmica, la
complementariedad de niveles y la diversificacin territorial y
acadmica de los estudios, combatiendo la masificacin de las
grandes universidades por la redistribucin de la matrcula.
La primera prueba de evaluacin de graduados de media realizada a nivel nacional examin recientemente a 250.000 alumnos.
El rendimiento de los alumnos en gran parte depende de la
calidad de la institucin que los form; por eso, ellos y sus padres deben saber cules son las instituciones buenas y cules las
malas. As se podr optar adecuadamente.
En el ao 1998 se examinaron 280.000 alumnos. La tasa actual
de natalidad es del orden del 2 por ciento, por lo tanto la cohorte
de poblacin es de ms de 750.000 nacimientos anuales. Esto
equivale a decir que un nmero que oscilar entre los graduados
de media de hoy y los que no deserten de los casi 800.000 que
nacen este ao, sern en el ao 2016 los aspirantes a la educacin
superior.
Tendremos una segura y creciente expansin del nmero de
alumnos en el nivel.
Si no implementamos soluciones de fondo como las antes sealadas, el grueso de estos alumnos se querrn inscribir en instituciones de tradicin y de renombre histrico, las que no se podrn
ocupar de sus necesidades y posibilidades, por lo que muchos se
convertirn en desertores, expulsados por la institucin que los
convoca y no los atiende.
Cuando en 1968 pusimos en marcha el Plan de Nuevas Universidades advertimos similar problema y en ello basamos uno
de los fundamentos de dicho plan: aumento de alumnos, tamao
mximo y nmero de universidades.
Tambin alertamos que el tema del ingreso no deba ser tomado slo como un problema de las facultades tradicionales de la
238
UBA, y con ello apuntamos al ocupamiento territorial, con nuevas

casas de estudio orientadas a la problemtica regional y a evitar
la migracin interna.
Adems de tener implicancias importantes en cuanto a la
transferencia de alumnos entre los niveles, el tema de las nuevas
inscripciones anuales a las universidades, por su dimensin, las
afecta profundamente en cuanto a sus actividades y presupuesto.
Los nuevos inscriptos implican el 25 por ciento de la matrcula
universitaria oficial (ver tabla de pgina 209).
Nuestro pas tiene una larga tradicin en cuanto a transferencia de alumnos de la escuela primaria a la media. Nadie piensa
que exista alguna limitacin de asientos para todo aquel que, al
terminar la primaria, quiera continuar con sus estudios.
Adems, a nadie se le ocurre que todos los graduados de la
primaria cordobesa se incorporarn al Manuel Belgrano o al
Monserrat; o que los de la Capital Federal concurrirn al Colegio
Nacional de Buenos Aires o al Sarmiento. O que los graduados
de Santa Fe irn, todos, a la Inmaculada; o los platenses todos,
al Colegio Nacional de la Universidad de La Plata.
Sin embargo, la gente y, lo que es peor, las autoridades educativas y universitarias piensan y actan para que esta lgica
de distribucin de alumnos diversos no se canalice con un ordenamiento acadmico adecuado cuando se plantea el tema en la
educacin superior.
El ingreso de aspirantes a la educacin superior parece, para
el comn de la gente, ser slo la posibilidad o no de inscribirse en
una determinada universidad o facultad, y de preferencia de la
Universidad de Buenos Aires, y para las autoridades universitarias, su reclutamiento es la variable de ajuste en la que apoyan su
xito acadmico. Cuanto ms integrantes tenga una universidad,
aunque ello no implique ms y mejores candidatos y graduados,
ms exitosos se consideraran los rectores.
En los datos estadsticos que incluye esta obra, se puede advertir
que para la prosecucin de estudios de los actuales graduados de
media existen casi 100 universidades y ms de 1.800 institutos
no universitarios de educacin superior, bien distribuidos en todo
el pas. Crecientemente, los aspirantes disponen de y recurren a
guas y catlogos institucionales con la oferta de educacin superior.
La transparencia y difusin de estas distintas opciones en
trminos acadmicos y territoriales contribuir a multiplicar las
239
soluciones al problema poltico-educativo del ingreso universitario,

y ofrecer a los alumnos posibilidades hoy impensadas.
La sociedad mide la calidad de los hoteles con estrellas, de los
restaurantes con tenedores, de las pelculas de cine con dedos,
de los deportes con las tablas de posiciones; los transportes pblicos por la frecuencia y puntualidad de los viajes, trnsito por
las velocidades mximas, el valor de la moneda por el ndice de
precios, la programacin televisiva por el rating; y, en contraposicin, las familias entregan sus hijos a la educacin sin exigir
la evaluacin de las instituciones responsables de contribuir a
formarlos e instruirlos.
Negativo resulta el criterio sustentado en este momento por
los colegios de la UBA que, bajo el pretexto de la autonoma, no
someten a sus alumnos a la prueba de evaluacin de media.
Pensar slo en el ingreso universitario es reducir el problema
de la transferencia de la escuela media a la educacin superior.
Por eso, el pase de nivel debe ser visto como un problema de
transferir alumnos hacia toda la educacin superior, a las 2.000
instituciones que deben adquirir una equivalente calidad, sin la
cual no podran estar habilitadas para funcionar.
En la misma forma en la que hay que analizar cmo la educacin superior recibe a los graduados de media, hay que analizar
cmo cada institucin establece los criterios para admitir a estos
en forma adecuada para el servicio que les tiene que prestar, y
para mantener e incrementar el proyecto institucional propio en el
que la realizacin acadmica de los profesores no se debe limitar
a tener una sobrecarga docente, sino que tienen que disponer de
tiempo para el progreso cientfico y cultural, y con el fruto de ello
establecer el prestigio institucional.
El objetivo de este libro es analizar a la educacin superior
como un todo, impulsando la diversidad y la descentralizacin
territorial, concibiendo un pluralismo institucional y tendiendo
al agrupamiento de alumnos y profesores en encuentros en los
que cada curso tenga la suficiente homogeneidad como para no
perjudicar ni a los mejores ni a los peores, o sea para avanzar, ni
tan rpido como para perder a los ms postergados ni tan lento
como para postergar a los ms distinguidos. Esta homogeneidad
requiere de cursos de tamao mximo.
Si pudisemos disponer de un profesor bien formado por cada
alumno, sera evidente que podramos estructurar un programa
240
personalizado para que el alumno pueda alcanzar los objetivos de

una asignatura a su tiempo.
Es claramente imposible llevar a la prctica esta situacin para
impartir enseanza a todos los alumnos de los niveles terciarios y
universitarios por falta de recursos y, ms an, por falta de profesores con una formacin adecuada. Los apoyos de la tecnologa
ayudarn en este proceso.
Los trescientos mil jvenes que terminan la educacin media en
todo el pas son personas distintas, tienen actitudes y aptitudes
diferentes y aspiran a vidas muy dismiles; provienen de reas
del territorio diversas en lo cultural, econmico y social; aspiran
a metas laborales y personales muy diferentes.
Con los medios disponibles debemos tratar de aproximarnos
a la solucin ideal planteada, pero con el supuesto de que cada
profesor deber atender a grupos, posiblemente numerosos, despersonalizando la atencin individual en beneficio de la mayora
de los componentes del curso.
Si consideramos mtodos de evaluacin como, por ejemplo, los
tests realizados por el Ministerio de Cultura y Educacin de la
Nacin para evaluar los conocimientos adquiridos por los alumnos del secundario, se obtienen resultados que pueden graficarse
como:
En el eje de las x de la grfica precedente, se pueden sustituir las notas, con otros mltiples parmetros de evaluacin y se
tendra similar distribucin. Entre otros parmetros usados para
la evaluacin, se pueden citar tests de inteligencia, pruebas de
creatividad, de dedicacin, de conocimientos, etctera.
Para el reciente examen de secundario, el nmero total de
alumnos que componen la campana fue de casi 300.000.
241
La curva continua que aproxima los datos es una campana de

Gauss con ecuacin:
donde m es la media y s la desviacin estndar.

De la teora de la distribucin normal resulta que aproximadamente el 50 por ciento de los alumnos obtiene notas que varan
entre m - 0,675 s y m + 0,675 s. Por lo tanto si s es grande, este
50 por ciento obtendr notas con diferencias de hasta dos veces
0,675 s, un nmero grande.
Esto indica una gran dispersin de conocimientos entre el
mejor alumno y el peor y, por lo tanto, un punto de partida para
la prosecucin de estudios tambin muy distinto, lo que impone
un servicio educativo diferente.
Se sabe que los nios que no han concurrido al pre-escolar
tienen una performance inferior en los primeros grados a la de los
que lo han hecho: esto hace necesario tener acciones de recuperacin, que incluso llegan a desarrollarse en tiempo de vacaciones,
que saldan en gran parte esta diferencia.
Sin embargo, no todos pueden lograr siempre metas acadmicas
iguales y en esa diferencia cuentan aptitudes psicolgicas e intelectuales (los diferentes rendimientos estn esquematizadas en el
grfico siguiente). La representacin corresponde a evaluaciones
efectuadas con diversos medios.
R: rendimiento
a
l
0
T: tiempo
a: adelantados
n: normales
l: lentos
242
Estas observaciones se repiten a nivel de la educacin superior,

donde la distribucin inicial de las variables tambin tiene una
gran dispersin.
Por lo tanto, si pretendemos disear un curso que pueda ser
de provecho para este 50 por ciento, deberemos bajar considerablemente el nivel, puesto que debern considerarse aquellos
alumnos con notas levemente superiores a m -0,675 s. Por otra
parte, al 25 por ciento peor probablemente le ir mal, ya que ellos
no seguirn al profesor; y el otro 25 por ciento, los mejores, podra
0,3
0,25
0,2
0,15
50 %
9,6
7,2
6,6
5,4
4,8
4,2
3,6
2,4
1,8
1,2
0,6
8,4
m+0,675 o
m-0,675 o
0
0
25
25
0,05
7,8
0,1
notas
haber recibido un curso mejor por conocer la mayor parte de lo

enseado.
Como el propsito es impartir una enseanza de buen nivel a
la mayor cantidad posible de alumnos, no parece haber otra alternativa que dividirlos en grupos ms pequeos y homogneos,
por ejemplo, los que obtuvieron notas entre 9 y 10,entre 8 y 9 ...
entre 3 y 4, entre 2 y 3, etctera, formaran cada grupo.
Pruebas posteriores, sean exmenes parciales sean finales,
aplicadas a estos grupos debern dar resultados del tipo:
243
Es decir con campanas de Gauss con desviacin estndar s <

s. Es decir, que las notas del 50 por ciento estarn en un intervalo m-0,675 s , m + 0,675 s , de amplitud mucho menor y que
permite aceptar como resultado satisfactorio notas menores que
m- 0,675 s .
En cuanto a la media m, que mide el nivel de conocimientos
alcanzado, su valor es imputable al correcto (o no) diseo del
dictado de la asignatura para el grupo en cuestin y que debe ser
aproximadamente igual para todos los nuevos grupos.
El pase de media a superior debe, para una mejor continuidad
de los estudios, reordenar a los alumnos en funcin de sus posibilidades y exigencias haciendo que la institucin superior que
los recibe dicte cursos a los niveles de comprensin de cada uno
de los segmentos en que se dividen por aptitudes los aspirantes.
Resulta evidente de lo antedicho que existirn instituciones
con patrones de excelencia superiores a otras, en las que la tarea
remedial ser prioritaria, lo que implica poner a cada institucin
en el nivel de demanda que cada alumno diverso y con exigencias
dismiles presenta.
Es tan injusto no recuperar a un alumno que avanza con lentitud
como subinstruir o no exigir a aquel que puede rendir ms*.
Al referirnos a la articulacin y pase de la educacin media a
la superior, quiero hacer una precisin conceptual sobre lo que
genricamente se llama ingreso universitario.
Nuestro pas tiene, desgraciadamente, una organizacin acadmica no departamentalizada y las universidades son yuxtaposicin
de facultades independientes y aisladas.
Por eso, en ellas predominan las polticas de ingreso a las
facultades, y por eso, el CBC de la UBA, curricularmente, tiene
un programa que contempla slo los contenidos tradicionales de
los ingresos a las facultades, con la inclusin de dos materias
generales, Introduccin al conocimiento Cientfico e Introduccin
al Conocimiento de la Sociedad y Estado. Por ello, el CBC no es
hoy una escuela de estudios generales, sino unidades de ingreso
a las facultades.
*Agradezco al Dr. Carlos Segovia Fernndez, del Departamento de

Matemtica de la Facultad de Ciencias Exactas, Fsicas y Naturales de
la UBA por su ayuda en el anlisis estadstico de este tema.
244
El tema del ingreso es visto como la capacidad de los alumnos

para entrar en una u otra facultad y no hay criterios o una voluntad por los estudios generales, interdisciplinarios, como paso
previo de la organizacin curricular de una carrera.
Es correcta y necesaria la especializacin creciente, pero el
universitario debe tambin tener una formacin inicial integral,
ser un hombre culto capaz de ver un problema particular desde
una concepcin total de los restantes factores que influyen sobre
l.
Debe formarse en un hbitat de dignidad donde se establezcan
adecuados mecanismos de promocin de los mritos y de censura
de los desaciertos, donde rija una escala capaz de diferenciar y
destacar a los buenos ciudadanos.
Como est analizado en varias partes, el CBC fue creado y
funciona como ciclo selectivo externo del que se distribuyen los
sobrevivientes a las distintas facultades; por su tamao desproporcionado y su organizacin curricular no es de estudios generales. Carece, adems, de una carga horaria adecuada y de un
funcionamiento acadmicamente estructurado.
Es un eslabn poltico ineficiente y no una concepcin acadmica que apunte a una necesidad formativa, cual es otorgar al
alumno una cosmovisin general superior, priorizando las reas
de su inters y contribuyendo a convertirlo en una persona ntegramente formada para s y para la sociedad, un ciudadano culto.
Una persona de bien, quien luego ser un profesional completo.
La idea de desalentar el ingreso a las facultades y establecer
un ingreso general a la educacin superior est sostenida en un
extenso debate.
Educacin general en los community colleges
Durante su poca de gran expansin, en los aos sesenta, los
community colleges de los Estados Unidos fueron tildados de antiuniversity colleges por su resistencia a la revolucin acadmica
del siglo XX (Jenecks y Resiman 1968). En vez de adherirse a la
profesionalizacin investigativa controlada por los departamentos universitarios, estos nuevos colleges se orientaban hacia las
demandas de las comunidades. En lugar de concentrarse en la
produccin de conocimiento, se concentraban en la productividad del conocimiento. Se apartaban de lo que Thorstein Veblen
245
haba llamado la sucesin apostlica en la enseanza superior

tomando como bandera el conocimiento til tan eludido por la
clase ociosa.
Sin embargo, los community colleges acarreaban consigo, desde
sus orgenes en los junior colleges, un elemento sospechado de
conocimiento intil: la educacin general. La necesidad de una
educacin general en el nivel de educacin postsecundario, denominada como un inters peculiarmente norteamericano, ha sido
debatida enrgicamente a lo largo del siglo XX (Rothbault 1988).
La historia de los junior colleges y luego los community colleges
est estrechamente conectada con este debate.
La gnesis del junior college en Estados Unidos se remite al
esfuerzo por extender la educacin general a nivel local para
mantenerla fuera de las universidades. Ubicadas fuera de las
universidades, pero como instituciones relacionadas con stas. A
medida que el nmero y la heterogeneidad de alumnos que queran ingresar a instituciones post-secundarias de tradicin inglesa
eran transformados por la especializacin tradicional, el grupo
docente era cada vez ms especializado y se interesaba menos en
una educacin general. Para aliviar la presin que haba sobre las
proliferantes universidades orientadas a la investigacin y para
preparar alumnos para una educacin especializada, se crearon
junior colleges que complementaran el trabajo de una educacin
general a nivel local.
As como los colleges ingleses fueron reorganizados siguiendo
el modelo alemn de universidades dedicadas a la investigacin
terica de los conocimientos y conceptos, los junior colleges con
el tiempo fueron convirtindose en community colleges orientados
a servir las necesidades vocacionales de la comunidad local. En
el proceso, los programas generales de educacin adquirieron
una identidad separada, encarnada en un currculum central o
bsico.
Esta educacin general bsica define hoy los dos primeros aos
de la educacin postsecundaria en los Estados Unidos, tanto en
los community colleges como en las universidades.
Los community colleges se han caracterizado cada vez ms por
su ideologa vocacionalista (Brint y Karabel). Edmund J. Gleazer,
durante veintitrs aos Presidente de la American Association of
Community Colleges, jams dud: si tena que elegir entre community y college se quedara con community. Otros exponentes
urgen reforzar la funcin universitaria (collegiate function) en los
246
community colleges (Eaton 1994).

Aunque se hable mucho del nivel o de la complejidad cognitiva,
es el componente de educacin general el que ms claramente
instrumenta la collegiate function del community college, diferencindolo de los institutos terciarios y vinculndolo a la enseanza
universitaria.
La Asociacin Surea de Colegios y Universidades (Estados
Unidos), una de las seis asociaciones regionales que acredita
instituciones educativas, estipula que para ser universitario un
programa de dos aos tiene que incluir por lo menos quince horas
semestrales (cinco materias) de educacin general, con un mnimo
de una materia en cada una de las siguientes reas acadmicas:
humanidades y bellas artes, ciencias sociales, ciencias naturales y
matemticas. Para programas de cuatro aos, el nmero mnimo
se duplica a 30 horas semestrales (diez materias) en educacin
general (SACS Commission on Colleges 1998). Mayormente, las
30 horas se amplan y se concentran en los dos primeros aos y
estructuran los programas de Associate of Arts en los community
colleges. Es decir que la tendencia es definir la educacin general
en trminos de cobertura de las principales disciplinas acadmicas.
En algunos programas se hace hincapi en la interdisciplinaridad, en otros en las modalidades de aprender ejemplicadas en
las distintas disciplinas, lo que Daniel Bell llamaba educacin
general a travs de la especializacin (Bell 1966).
Los crticos, tanto en community colleges como en universidades, consideran que los requerimientos de una educacin general,
que se ven limitados en gran parte a materias en artes literarias,
son perifricos en el mejor de los casos y, en el peor de los casos,
una estratagema para preservar cursos que no pueden ser sostenidos por la demanda de estudiantes. Los defensores sealan
que la mayora de los estudiantes del primer ao universitario no
ha decidido o pronto cambia sus planes de especializacin. Los
programas de educacin general aseguran un tiempo para probar
nuevos campos antes de tomar decisiones sobre una carrera.
Los programas postsecundarios de educacin general pueden
tener una importante funcin de contencin. Forman parte del
conocimiento til o son formas nuevas del conocimiento intil
en el status regime?
F.D. Hirsch ha sostenido que el conocimiento cultural o lo que
tericos marxistas llaman capital cultural, supuesto producto de
la educacin general, es la base de la movilidad e igualdad social
247
(Hirsch 1987). La posicin de Hirsch se deriva en gran parte de

la obra de Ernest Gellner.
Segn Gellner, la sociedad industrial apuntaba a una movilidad entrpica instrumentada en gran medida por el concepto
de la ciencia universal y la idea comunicacional de idiomas nacionalmente estandarizados. El resultado fue que la civilizacin ms
especializada que haya existido construy el sistema educativo
ms general que haya existido (Gellner 1983).
Gellner sostiene que el monopolio de la educacin, y sobre
todo la educacin general, ha sido tan importante para el estadonacin industrial como lo fue el monopolio del uso legtimo de la
violencia. A medida que el imperativo de la movilidad entrpica
pase del nivel nacional al nivel global y el aprendizaje pase a ser
permanente, ms que estar confinado institucionalmente a esta
etapa a esta edad, el control de la educacin tanto por el Estado
como por la profesin acadmica ser cuestionable.
Hay educadores como Mortimer Adler, ilustre de Hutchins,
que siguen pregonando la terminacin de la educacin general
con programas enriquecidos en la escuela preuniversitaria (Adler
1990). Pero estos programas enriquecidos, tales como el Advanced
Placement y el Bachillerato Internacional, han podido reemplazar
solamente una parte (la mitad como mucho) de los programas
universitarios en educacin general. Las universidades insisten
en reservar el ltimo tramo de la educacin general como funcin
universitaria.
Jenks y Reisman tambin tildaron de anti-university colleges a
los programas de educacin general dentro de las universidades que
intentaban independizarse del departamentalismo especializado
y refrenar la hegemona de las escuelas de graduados. Ahora se
est revirtiendo la nomenclatura. Algunas universidades empiezan a llamar university college a nuevas estructuras dentro de las
universidades, desvinculadas y autnomas de los departamentos
especializados y concentradas en el suministro de asesoramiento y
servicios relacionados con las experiencias acadmicas generales
de los alumnos (Dougherty 1994).
La Association of Deans and Directors of University Colleges
and Undergraduate Studies, 1996, que nuclea a las autoridades
administrativas de estos establecimientos, ha encarado este tema:
se trata de educacin general dentro de un contexto de socializacin organizada.
248
Son university colleges que articulan con las universidades,

autnomamente y en forma diferente con cada una.
La historia contempornea de la educacin general indica que la
revolucin acadmica est rebasada por gran nmero de alumnos
que llegan sin calificacin para la competencia acadmica elevada
y que tienen que seguir estudiando. Las escuelas de postgrado
intentan su hegemona sobre todo lo que se denomine universitario.
En la poca del postcapitalismo y los albores del aprendizaje,
la educacin superior tendr que ocuparse menos de las cuestiones de quin controla el flujo del conocimiento, si es que se
puede controlar, y ms en cuestiones de cmo y dnde organizar
el proceso social que lo encauza y lo sostiene.
La herencia de los anti-university colleges en los Estados Unidos
est bastante clara en el cmo, pero dividida en el dnde. Se integrar la comunidad universitaria con la comunidad local, sobre
todo en ciudades medianas y chicas?
Estos intentos de reconvertir a todos los anti-university colleges
en university colleges ponen al descubierto un importante nexo
entre el sacerdocio acadmico y las comunidades. La naturaleza
de este nexo encubre cuestiones cada vez ms candentes en los
albores de la sociedad del conocimiento y del aprendizaje (Drucker 1993; Perelman1992) y conllevan el desafo de la civilizacin
del amor (Pablo VI)*.
El ingreso irrestricto al CBC se compadece con la equivocada
voluntad poltica de la UBA de mantener cierto monopolio institucional, apoyando su poder en el nmero de alumnos inscriptos y
no en los criterios antes sealados. Para conseguir inscripciones
atrae indiscriminadamente hacia ella, a la mayor cantidad de
alumnos posible, mediante la multiplicacin de sedes y el ingreso
irrestricto.
Muchos de estos alumnos, a la postre, desertan sin obtener
ningn ttulo. En contraposicin, es probable que de no haber
sido inadecuadamente seducidos se hubieran orientado hacia
otras instituciones para las que calificaban y en las que por ello
podan haber obtenido algn ttulo.
Por el tamao que le otorga el nmero de alumnos inscritos,
las universidades masificadas renuncian a su real influencia y
*Agradezco al Sr. Raymond Mc Kay, del Lincoln University College, de
La Lucila, provincia de Buenos Aires, su colaboracin en la recopilacin
de este tema.
249
tienen la mayor concentracin de docentes e investigadores del

pas para atender a la poblacin estudiantil desertora y no para
desarrollar las tareas de investigacin y pensamiento.
Los docentes con sus bajos salarios estn financiando las tareas
que se pierden con la alta desercin.
En una concepcin de estudios generales de la educacin
superior, base de la formacin de los estudiantes, se enraiza la
concepcin de la relacin entre los colegios universitarios y las
universidades.
Obviamente esta concepcin de relacin entre personas, docentes
y alumnos tiene un teatro ms normal en un aula de un terciario
o un profesorado, con un profesor de carrera con experiencia y
antigedad docente ante un numero lgico de alumnos, que en las
multitudinarias y anmicas aulas de las grandes universidades,
al frente de las cuales muchas veces est un docente-alumno con
poca experiencia.
En la integracin de los casi dos mil institutos de educacin
superior, adecuadamente, en procesos de interconexin acadmica con las universidades, est la solucin a la masificacin del
ingreso universitario.
La oferta de instituciones con que cuentan hoy el pas, las
provincias, los departamentos, partidos y municipios, permite ya
establecer criterios de orientacin de la matrcula estudiantil en
funcin del tamao de las instituciones, diversidad acadmica y
descentralizacin, ofreciendo de esta manera un sinnmero de
posibilidades todava no advertidas por los estudiantes y sus familiares, y no plenamente desarrolladas por las instituciones de
educacin superior.
La diversidad institucional permite que docentes y alumnos
se agrupen por inters acadmico y equivalencia de posibilidades
personales, lo que mejora sustancialmente el proceso de enseanza
y aprendizaje para cada grupo y permite un progreso sostenido
sin postergaciones o deserciones de los alumnos que avanzan ms
lentamente.
El CBC fue creado en un momento poltico particular, luego
de la aplicacin indiscriminada, por un perodo de cinco aos,
de la poltica de cupos, la que generaba, adems, una reaccin
contraria generalizada en la sociedad. A ella le sigui el rgimen
de ingreso libre.
Esto trajo aparejada una avalancha de graduados de media de
la correspondiente cohorte y de las anteriores hacia las universidades.
250
Su ingreso directo hubiera significado la destruccin de las

facultades, como ya haba ocurrido en 1973; por eso, para esas
circunstancias, un ingreso marginal a ellas resultaba polticamente
til.
Fue una solucin poltica, disfrazando el ingreso irrestricto y
no comprometiendo a las facultades. Pero desde entonces, 1984, a
hoy, 1999, ha pasado suficiente tiempo como para haber encarado
responsablemente este tema con rigor acadmico y administrativo.
Para no continuar mal, hay que tener un sistema de admisin
acorde con la responsabilidad.
Los gastos directos del CBC de la UBA superan ampliamente
al presupuesto en ciencia y tecnologa de la universidad y al presupuesto de muchas de sus facultades.
Es, adems, superior al presupuesto total de ms de veinte
universidades nacionales y casi igual al de la Universidad Nacional del Litoral. Por ello, se puede inferir que la restriccin para
su reorganizacin no es esencialmente econmica sino una mala
opcin poltico-acadmica.
Por su tamao y su significado, el problema esta aqu descrito
con relacin al CBC, pero se da en general en toda la poltica de
ingreso a muchas de las universidades nacionales.
Es, adems, una reflexin con sentido positivo, para recuperar
la responsabilidad acadmica y funcional para la mejor universidad
de Latinoamrica.
La Argentina ha experimentado en los ltimos aos un aumento
sustantivo de la productividad. La privatizacin de las empresas
del Estado y la apertura de la economa produjeron, como en otros
lugares del mundo, este fenmeno que para muchos es difcil de
trasladar al sector de educacin.
Sin embargo, la gestin educativa se puede perfeccionar ampliamente a partir de un trabajo tcnico si se busca apoyo poltico
y as efectivizar mejor las propuestas y transparentar cajas negras
de gastos en obras, provisiones, apuntes, usos de espacios, cuentas
de servicios, viticos, oquis, etctera, perfeccionando, controlando
y auditando cooperativas y ventas de servicios a terceros.
Muchos nichos en universidades tienen una ineficiencia parecida
a la que tuvieron empresas pblicas como YPF, Gas, Telfonos,
Ferrocarriles y Subterrneos.
Estas ineficiencias deben ser resueltas por las propias autoridades y reclamadas por la comunidad docente y los alumnos,
251
preservando de este modo la autonoma y evitando que a posteriori

escndalos periodsticos impulsen o determinen, ante la mora,
una reorganizacin externa e inadecuada.
Si bien no est relacionado con el pase de alumnos de la educacin media a la educacin superior, al considerar el ingreso a
esta conviene detenernos en el artculo 7 de la Ley de Educacin
Superior que dice:
Para ingresar como alumno a las instituciones de nivel
superior, se debe haber aprobado el nivel medio o el
ciclo polimodal de enseanza. Excepcionalmente los
mayores de 25 aos que no renan esa condicin,
podrn ingresar siempre que demuestren a travs de
las evaluaciones que las provincias, la Municipalidad
de la Ciudad de Buenos Aires o las Universidades
en su caso establezcan que tienen preparacin y/o
experiencia laboral acorde con los estudios que se
proponen iniciar as como aptitudes y conocimientos
suficientes para cursarlos satisfactoriamente.
Este artculo introduce criterios de acreditacin distintos de
aquellos convencionales que surgen de la certificacin escolar
formal, criterios que, a mi juicio, son de gran utilidad.
Con una poblacin adulta con niveles educativos slo primarios, o con secundarios incompletos y una necesaria recapacitacin permanente, la aplicacin de este artculo abre una puerta
importante hacia la educacin superior. (Ver tabla de poblacin
argentina por sexo y edad, pgina 253.)
Lo lgico sera que el grueso de estos estudiantes que quieran iniciarse en la educacin superior se incorporen a colegios
universitarios, los que en el mundo han mostrado una utilidad
incuestionable para recuperarlos a travs de lo que se ha dado
en llamar cursos remediales para la educacin superior.
Entrar a capacitarse en un colegio universitario no implica
necesariamente tener que tomar un curso remedial para luego
hacer una carrera menor o para luego transferirse a una universidad. Es poder entrar, a cualquier edad y con la capacitacin
asistemtica que se tenga, a tomar cursillos breves o cursos ms
o menos cortos, aislados o integrados sobre un tema determinado,
por poco tiempo, aun cuando esto se repita frecuentemente sobre
una actividad o un tema.
252
DISTRIBUCIN DE LA POBLACIN ARGENTINA POR EDAD Y SEXO

(CIFRAS ABSOLUTAS)

Edad
Total
1995
Masculino Femenino
PROYECCIN 2015
Total
Masculino Femenino
0 - 4
3.423.258 1.778.545 1.683.157 3.533.815 1.764.851 1.735.687
5-9
3.339.851 1.696.461 1.643.391 3.526.237 1.818.104 1.757.063
10 - 14 3.338420 1.666.798 1.617.743 3.566.208 1.812.300 1.753.908

15 - 19 2.803.147 1.692.918 1.657.042 3.500.060 1.776.577 1.724.125
20 -24 2.815.426 1.419.150 1.396.276 3.431.825 1.739.172 1.692.653
25 - 29 2.470.852 1.242.353 1.228.498 3.355.849 1.697.383 1.658.466
30 - 34 2.330.870 1.162.505 1.168.366 3.294.461 1.662.430 1.632.031
35 - 39 2.198.005 1.075.717 1.122.228 3.332.794 1.672.917 1.659.877
40 - 44 2.076.119 1.018.779 1.057.340 2.773.163 1.386.302 1.386.862
45 -49 1.851.125
906.281
944.844 2.399.968 1.192.736 1.207.232
50 - 54 1.612.719
787.012
825.027 2.217.459 1.085.421 1.132.038
55 - 59 1.431.430
683.961
747.469 2.026.295
960.124 1.066.171
60 - 64 1.313.614
610.732
702.882 1.825.372
849.106
976.266
65 - 69 1.173.708
527.516
646.192 1.520.606
684.640
835.966
70 - 74
921.041
391.779
529.262 1.196.698
515.319
681.379
75 - 79
637.313
250.155
387.158
907.755
361.729
546.026
80 - +
538.624
183.597
355.027 1.039.533
345.085
694.448
Fuente : INDEC, Anuario estadstico de la Repblica Argentina; 1997.
253
Los contenidos remediales se orientan a lengua, matemticas,

comprensin de textos y expresin oral y escrita.
Son para estudiar y capacitarse para el trabajo o tambin para
slo cultivarse, con cursos generales diversos.
Estas actividades se realizan, casi todas, fuera de los cursos
regulares y durante todo el ao, son tareas distintas de las carreras
cortas.
El dictado de ellos tiene, consecuentemente, una remuneracin complementaria para los docentes de planta que participan,
y habitualmente se requiere de otros docentes transitorios para
otros cursos. Muchos de estos docentes son reclutados en las
universidades con las que los colegios universitarios tienen convenios y de estas integraciones surge un mejoramiento de la calidad
institucional.
El artculo 7 de la LES, por otra parte, delega acertadamente
en las unidades acadmicas la responsabilidad de utilizar criterios
sustitutivos de acreditacin, apoyando de este modo la libertad
acadmica, criterio que hay que tener presente permanentemente
con relacin a la acreditacin y evaluacin institucional.
Polimodal-superior
La reforma educativa en el mbito de la provincia de Buenos
Aires, incorporando en las escuelas primarias el 8 y 9 aos de
la EGB, ha cortado actividades en las escuelas medias de 5 a 3
aos, que es lo que dura el polimodal, nivel que se empez a implementar en 1999.
Esto hace suponer la posibilidad de que estos polimodales se
proyecten y prolonguen despus en colegios universitarios, articulando este nivel con carreras terciarias cortas propias, hecho
que, de ocurrir, empezar a producirse en forma cuantitativamente
importante a partir del ao 2002.
Surgira as un agrupamiento de polimodales con colegios universitarios o terciarios y profesorados con continuidad curricular,
lo que proyectar automticamente a los graduados de polimodal
a la educacin superior dentro de la misma institucin.
La educacin superior no universitaria, dependiente de los
ministerios de educacin provinciales, en ese momento podr
integrarse hacia abajo con los polimodales y hacia arriba con las
universidades.
254
Esto ocurrir cuando los primeros graduados de la reforma terminen la educacin superior no universitaria, o sea tres o cuatro
aos despus del 2002.
En vez de extender el polimodal hacia el nivel superior, la Universidad Maimnides ya est organizado un polimodal vinculado
con su Facultad de Medicina, el que garantizar la orientacin
de los alumnos hacia esta. Esto hace desaparecer el ingreso y
establece planes de estudios concatenados entre el polimodal y
la universidad.
En definitiva, una ms slida relacin entre polimodal y colegios universitarios se puede dar, logrndose de este modo una
prolongacin institucional de los dos niveles.
En este sentido estoy dirigiendo un proyecto de investigacin
en la Universidad de Morn, en el cual se analiza la relacin de
los polimodales de la zona con la educacin superior.
La integracin de la educacin superior con casi cien universidades y ms de 1.800 instituciones superiores no universitarias
distribuidas en todas las provincias y en la casi totalidad de las
cabeceras de departamentos y partidos, como as tambin en las
ciudades de alrededor de 10.000 habitantes, determina la existencia de plazas para que ingresen en ellas todos los graduados
de la escuela media sin distorsionar el ocupamiento territorial ni
producir sobreoferta de ingreso a ninguna universidad.
Esto determina, adems, que los alumnos pueden acceder
libremente a la educacin superior, manteniendo una relacin
docente-alumno adecuada.
La expansin de los convenios entre las instituciones homogeneizar progresivamente la calidad, elevando el nivel general. No
ser automtica ni burocrtica sino la consecuencia de la relacin
libre de los docentes de las distintas instituciones.
Como se trata en otras partes, el acceso a las redes multimediales y a los bancos de datos universaliza las posibilidades
bibliogrficas con el consiguiente cambio de la calidad.
La autonoma de las instituciones, su adecuada insercin en
la sociedad y la flexibilidad de gestin permitirn abrir y cerrar
carreras y cursos en funcin de la demanda de los servicios educativos, hecho que ya se nota en el sector superior no universitario
privado.
Hay que eliminar la idea de que existen instituciones salvadoras
del sistema, capaces de abrir sus puertas indiscriminadamente
para recibir alumnos por ser la nica y mejor opcin para con-
255
tinuar estudios superiores. Estas propuestas no se compatibilizan

con soluciones tcnicas adecuadas y corresponden a posiciones
demaggicas y mesinicas.
Resulta adecuado transferir a las instituciones la responsabilidad de diversificar la oferta educativa en funcin de proyectos
acadmicos de complejidad y exigencia crecientes, orientados a un
proyecto institucional competitivo con la inteligencia internacional
y con las exigencias de la sociedad globalizada.
Esto impone establecer un hbitat adecuado y de tamao y
relacin docente-alumno armoniosos, donde la dispersin de los
pares no conspire contra la calidad y la marcha del proceso de la
enseanza.
El otorgamiento de autonoma acadmica a las instituciones
de la educacin superior no universitaria contribuir a la transformacin de sta y a la flexibilizacin acadmica en funcin de
la demanda local y de las relaciones acadmicas que se logren.
La relacin entre educacin superior local y municipio, integrando la educacin a la demanda social de partidos y municipalidades, debe estimularse.
Que exista relacin institucional no es sinnimo de establecer
redes ya que estas conllevan ideas de preeminencia y dominio de
las instituciones ms fuertes sobre las ms dbiles y tratan de
condicionar la autonoma de estas ltimas.
Todos acceden a la educacin superior en alguna de las instituciones, y cada institucin define su ubicacin acadmica y establece su numerus clausus en funcin de su proyecto acadmico.
Numerus clausus no arbitrario o limitacionista sino expresin
de la interaccin de factores que optimicen cada proyecto acadmico. Educar a personas diversas atendiendo intereses distintos
y posibilidades diferentes debe ser toda meta institucional.
No tiene sentido aqu analizar los criterios de seleccin de alumnos universalmente conocidos y aplicados en distintas formas,
segn el proyecto acadmico e institucional de cada universidad.
Alcanza con un listado orientativo en el que se pueden mencionar:
- Notas anteriores
- Examen nacional de evaluacin de media
- compulsivo
- optativo
- Antecedentes no formales
256
- Cursos de ingreso
- Exmenes de ingreso
- integrales de la universidad
- sectoriales de cada facultad
- Entrevistas personales
- Tests de orientacin y aptitud vocacional
- Acuerdos institucionales de transferencia
Estos son algunos de los mtodos utilizados en forma individual
o combinada y ninguno es suficientemente especfico y representativo como para tener preeminencia absoluta; todos contribuyen
a establecer los parmetros aptitudinales de los alumnos para
encarar la tarea y con ello acercar ms lo deseable a lo posible.
La utilizacin de ellos en forma centralizada corresponde a
sistemas ms planificados y burocrticos mientras que la descentralizacin y la diversidad corresponden ms a los criterios de
pluralismo y autonoma institucional.
As concebido el ingreso, aparece una zona gris entre el nivel
polimodal y la educacin superior, donde se encuentran hoy los
casi 300.000 graduados de media.
De estos, los que aspiran a proseguir estudios tienen delante
de s toda la educacin superior con sus dos mil instituciones
distribuidas en toda la geografa del pas.
Cada alumno debe orientarse hacia aquellas que ms se adecuan
a sus inclinaciones, su localizacin, sus posibilidades acadmicas,
personales, etctera, y optar para as ingresar a la que mejor le
conviene para estudiar y graduarse.
Este pase de nivel, de los polimodales a la educacin superior,
de los aspirantes, distribuyndose en las 2.000 instituciones,
produce el libre acceso a la educacin superior, pero discrimina
los alumnos y las instituciones en funcin de los intereses y posibilidades mutuas y de la equidad con respecto al cumplimiento de
los objetivos y niveles institucionales e individuales de los alumnos
(ver lmina de pgina 258).
Por lo antedicho, resulta evidente que el programa de instituciones tecnolgicas que ha pensado desarrollar el Ministerio de
Cultura y Educacin de la Nacin, que se financia con crditos
del exterior, proporcionar institutos tcnicos tiles, pero que no
sirven para la solucin del ingreso a la educacin superior ni a la
formacin general de los estudiantes.
257
HUMANIDADES Y
CIENCIAS SOCIALES
PRODUCCIN DE
BIENES Y SERVICIOS
300
MIL
G
R
A
D
U
A
D
O
S
PROFESORADOS
INSTITUTOS
SUPERIORES
COLEGIOS UNIVERSIT ARIOS
ECONOMA Y GESTIN
DE LAS
ORGANIZACIONES
SUPERIOR
INGRESO
CIENCIAS NATURALES,
SALUD Y AMBIENTE
ARTICULACIN
POLIMODAL
MODALIDAD
INSTITUTOS UNIVERSITARIOS
ARTES, DISEO Y
COMUNICACIN
UNIVERSIDADES
Calidad
Que una institucin crezca en tamao no la hace mejor si con
ello no incrementa la calidad. Sepamos garantizar sta cerrando
aquellas que no califiquen por falta de nivel y de exigencias acadmicas.
Evitemos que los alumnos pasen de grado y de nivel sin conocimientos para, a la postre, obtener un ttulo hueco.
No extendamos el fracaso del ingreso irrestricto a la promocin
sin mritos, que lleva a otorgar ttulos solo formales.
En el pas existen muchas escuelas medias (ahora polimodales)
que no tienen el nivel de calidad suficiente; a ello las universidades
atribuyen el fracaso de los alumnos en los exmenes de ingreso.
Su integracin con colegios universitarios resultar, como en el
caso de los profesorados con convenios con las universidades,
una exigencia y una nivelacin hacia arriba.
De lograrse esta integracin mejorarn los pobres resultados
258
de la reciente evaluacin de graduados de media. Por la aplicacin del artculo 22 de la Ley de Educacin Superior 24.521,
los profesorados o institutos terciarios que tengan convenio con
universidades por los que acrediten equivalencias curriculares y
de calidad se pueden llamar colegios universitarios.
Por eso, hoy, el desafo para la transformacin y la calidad es
la relacin institucional descentralizada entre todos los polimodales o escuelas medias con la educacin superior, estableciendo
una cadena entre la educacin media articulada con la educacin
superior, no universitaria y universitaria.
Los actuales 300 mil graduados de media tienen por delante las
2 mil instituciones para proseguir sus estudios a nivel superior.
259
260
INGRESO A LA UNIVERSIDAD
Por el
Dr. Alberto C. Taquini (h)
Las ideas de esta presentacin se sostienen en que todos los

alumnos que terminen la escuela media, ahora polimodal, pueden
y deben tener acceso a la educacin superior y en que cada institucin debe fijar un cupo de admisin de acuerdo a su proyecto
institucional y a sus posibilidades de prestar un adecuado servicio
educativo sin que ste afecte la tarea primordial de los profesores
universitarios de poder investigar.
Si bien estos objetivos eran inalcanzables antes de nuestro Plan
de Nuevas Universidades, hoy con cuarenta universidades oficiales, ms de cuarenta privadas y con la unificacin y articulacin
de la educacin superior no universitaria, colegios universitarios,
terciarios y profesorados con las universidades, esto es posible.
Hoy, las dos mil instituciones de educacin superior con que
cuenta el pas pueden recibir adecuadamente a los casi trescientos
mil graduados anuales de la enseanza media; esto no quiere decir
que la mayora pueda concurrir a unas pocas universidades.
No es vlido ingreso irrestricto sin ms docentes, ms aulas,
ms bibliotecas, ms laboratorios; tampoco lo es hacer crecer desproporcionadamente slo unas pocas universidades*.
Un examen de evaluacin postsecundaria slo puede otorgar un
parmetro general de lo que hasta en ese momento han asimilado
los estudiantes, pero sus resultados no pueden ser determinantes
del ingreso de los alumnos en forma indiscriminada a cualquiera
de las mltiples opciones de la educacin superior.
Para ingresar en una institucin en particular, cada alumno
debe presentar un currculum que sintetice todos sus logros
sistemticos y asistemticos y debe tener un contacto lo ms
personal posible con la institucin a la que aspira a ingresar.
*El acceso a la Universidad en la Argentina Actual. Jornadas de Reflexin

sobre la Educacin. Academia Nacional de Educacin. 1999.
261
As, el alumno y la universidad podrn determinar intereses y

posibilidades mutuas.
La Ley Federal de Educacin expandi la obligatoriedad de la
Educacin General Bsica avanzando sobre los dos primeros aos
de la escuela media. Esto determina una articulacin ms factible
entre la EGB y la escuela media o polimodal.
En el ao 2002 los primeros graduados de la reforma alcanzarn
el nivel superior; para nosotros en ese momento debera ocurrir
una transicin articulada de estos alumnos hacia la educacin
superior.
Para ello, las instituciones educativas oficiales o privadas que
poseen polimodal o media y educacin superior no universitaria
en el mismo mbito fsico tendran que adecuar las orientaciones y
contenidos de sus polimodales con las carreras que desean dictar
en el nivel superior. Caso tpico de esto son los ex Normales.
Las instituciones de enseanza media o polimodal que no posean en la misma sede otra de nivel superior pueden articular
con terciarios, profesorados o universidades prximas o curricularmente vinculadas.
En definitiva, lo que se pretende es que a nivel institucional o
local las instituciones de educacin polimodal, 6.400, y de educacin superior, 2.000 en todo el pas, articulen al mximo sus
proyectos educativos.
Con ello, los alumnos hacen en el mismo lugar los primeros
aos de la educacin superior, tambin en la misma institucin de
educacin superior no universitaria, para luego, por los convenios
que stas tienen con las universidades, transferirse a ellas en pos
de los ttulos superiores.
La Ley de Educacin Superior prev la articulacin y pase de
alumnos entre las dos mil instituciones de educacin superior a
las que concurren ms de un milln trescientos mil alumnos, dos
tercios de ellos estn en las universidades mientras que el tercio
restante se encuentra en los institutos de educacin superior no
universitaria.
Para implementar el pase de alumnos entre instituciones, la
educacin superior no universitaria establece convenios con las
universidades. Estos deben ser realizados en forma autnoma y
desentralizada.
Los profesorados y terciarios actuales que opten por realizar
estos convenios con las universidades, pueden, en virtud del
262
artculo 22 de la Ley de Educacin Superior 24.521, llamarse

colegios universitarios.
El programa de colegios universitarios que propiciamos no solamente apunta a jerarquizar la educacin superior no universitaria
sino que tambin apunta a integrar la educacin superior con los
polimodales diversificando las instituciones y ocupando ciudades
chicas que no tienen ni deben tener universidad.
Todas las transformaciones implcitas en el grfico siguiente
marcan la tendencia de pase de los alumnos; el porcentaje de cursos reconocidos est en funcin de las coincidencias que puedan
existir entre las instituciones que acuerden. Los reconocimientos
para pase de alumnos deben necesariamente ser distintos por la
diversidad de instituciones y carreras.
La implementacin de las ideas que preceden permite el acceso
irrestricto de alumnos a la educacin superior y obliga a las instituciones a establecer criterios de seleccin acadmica que permitan niveles de calidad de la enseanza sin conspirar contra la
posibilidad de que sus profesores dispongan de tiempo y recursos
para dedicarse a la investigacin cientfica.
263
SUPERIOR NO UNIVERSITARIO
POLIMODALES
6400 instituciones
Articulacin

institucional

Institutos Tcnicos y Profesorados

1800 instituciones

+
Convenio con universidades

100 instituciones
COLEGIO UNIVERSITARIO
Transferencia a
UNIVERSIDAD
264
CAPTULO IV
TRANSFERENCIA DE ALUMNOS EN LA
EDUCACIN SUPERIOR
El presupuesto bsico de un sistema de educacin superior

integrado es obtener que las instituciones que lo componen, terciarios tcnicos, profesorados, colegios universitarios, institutos
universitarios y universidades, incrementen su relacin acadmica
y faciliten, en la medida de lo posible, la movilidad de alumnos
entre ellas.
La idea de la interaccin debe estar subordinada a la preservacin por parte de las instituciones de sus fines especficos, que,
por la naturaleza pluralista de las mismas y de la sociedad, son
diversos. Instituciones relacionadas, pero cada una manteniendo
su autonoma.
El hecho de tener que relacionar las instituciones para articular
y transferir no debe llevarnos a tolerar que algunas instituciones
pretendan inmiscuirse o condicionar a otras.
Por ello, la integracin de casi dos mil instituciones de educacin superior y la posibilidad del pase de un milln trescientos mil
alumnos que a ellas concurren, ocurrir selectivamente y el desarrollo de los mecanismos que posibiliten esto demandar tiempo
en el marco de la diversidad y de la autonoma institucional que
hay que mantener y proteger.
La Ley Federal de Educacin en su artculo 18 estableci la
interaccin entre todas las instituciones de educacin superior y
de los ttulos otorgados por stas.
Esto implica la unidad del sistema y promueve la idea de movilidad de los estudiantes en forma ascendente, de grados y nive-
265
les, y horizontal entre instituciones, permitiendo de este modo la

transferencia de alumnos localmente y en todo el territorio.
Las transformaciones que surgen de la Ley Federal de Educacin requieren de una modificacin y actualizacin de la formacin
docente y de los docentes en actividad, con un gran desafo en lo
atinente a que la calidad tienda a acercarse a la existente en las
instituciones acadmicamente superiores.
En la Ley Federal de Educacin quedaba excluida la educacin
superior, reglada en ese momento por tres leyes universitarias,
una de universidades nacionales, otra de universidades privadas
y otra de universidades provinciales.
La educacin superior no universitaria, oficial y privada, haba
sido transferida a las provincias por la ley 24.049 y estaba regulada
por un sinnmero de resoluciones del ministerio nacional o de
los provinciales. stas en su mayora estn vigentes, pese a que
el primero ya no tiene incumbencia sobre la educacin superior
no universitaria.
En el parlamento, y ms especficamente en la Cmara de
Diputados, exista un numeroso conjunto de anteproyectos de
leyes de universidades nacionales, presentados por diputados de
las distintas bancadas. stos no incursionaban en la educacin
superior no universitaria ni se referan a las universidades provinciales o privadas.
Integraba por entonces la comisin de educacin de la Cmara
baja, el licenciado Eduardo Amadeo (PJ) el que me interes, en
noviembre de 1992, en un proyecto de formacin docente por
l elaborado para atender a las transformaciones y exigencias
previstas por de la Ley Federal de Educacin, por entonces en
debate final.
Advert de inmediato que el tema ofreca alternativas para m
importantes: si se modificaban profundamente los profesorados
vinculndolos con las universidades y manteniendo su total autonoma con relacin a stas, como resultado de esta relacin
se poda integrar la educacin superior no universitaria con las
universidades en un solo sistema.
Esto determinara, al elevar los niveles de gestin acadmica
y administrativa, fundamentos para otorgar la autonoma de las
instituciones de educacin superior no universitaria, asimilndolas
progresivamente a la autonoma universitaria.
La jerarquizacin de los profesorados por su relacin con las
266
universidades mejorar la formacin y actulizacin de los docentes y esto cambiara positivamente la calidad de la enseanza de
todos los niveles del sistema educativo.
En ese momento la matrcula estudiantil universitaria representaba aproximadamente el 65 por ciento de los alumnos y la no
universitaria el otro 35 por ciento del total de la educacin superior.
El peso de esta relacin haca pensar en la utilidad de unir ambos
subsitemas con el inters de no duplicar esfuerzos.
Desde siempre haba visto a la educacin como una parte del
proceso social y adverta que la formacin docente requera de
la integracin de la educacin con los profundos cambios de la
sociedad en lo cientfico, cultural y laboral, por eso me fue fcil
pensar que el proyecto de colegios universitarios, que ya defenda
como extensin del nuestro de las nuevas universidades, poda
entroncarse en la modificacin de la formacin docente que intentaba el diputado Amadeo.
As planteado el tema, colabor con l, quien pronto presidi
la mencionada comisin, en la fundamentacin de su proyecto,
el primero de educacin superior integrado, en el que se legisla
para universidades nacionales, provinciales, privadas y para toda
la educacin superior no universitaria. En l se impulsa una integracin ms especfica que la del artculo 18 de la LFE.
Tambin el anteproyecto explicit y detall en varios artculos
la creacin y organizacin de los colegios universitarios.
En ese proyecto, los colegios universitarios se prevn por creacin
lisa y llana o por una transformacin de los profesorados e institutos tcnicos superiores, por la asociacin libre de estos, mediante
la firma de convenios con todas las universidades posibles.
De esta forma los terciarios y profesorados mantienen su autonoma con convenios mltiples, y no quedan cautivos de ninguna
universidad en particular.
El hecho de propiciar la creacin de colegios universitarios a
partir de profesorados o terciarios existentes implica un reconocimiento a la indudable capacidad de la educacin superior no
universitaria a partir de su tradicin, cuerpos docentes, infraestructura y presupuestos, y de la posibilidad de rpidamente
equipararse a las universidades. Tambin implica aprovechar la
inversin existente evitando duplicaciones innecesarias.
En contraposicin, la creacin de los ITU, impulsados desde la
Univeridad Nacional de Cuyo, implica desconocer la rica historia
267
de la educacin superior no universitaria y extender as el poder

de una universidad.
La vertiginosa transformacion cientfica y cultural le imponen a
la formacin docente una profunda transformacin que la obliga
a incrementar su relacin con las universidades y a integrarse a
un proceso social, cultural y laboral. Me gusta decir contaminar
la educacin con la sociedad.
La reforma de la formacin docente que las autoridades educativas han encarado es insuficiente, aislada y facilista. Desburocratizando, dejando que cada docente busque su mejor nivel en su
rea preferida, transfirindole la responsabilidad de capacitarse
para que los alumnos y los padres no lo censuren y para evitar que
su desactualizacin no le haga perder el empleo o no lograrlo.
El hecho de que los colegios universitarios pudieran surgir de
la educacin superior ya existente implica la voluntad poltica del
legislador de contribuir a la jerarquizacin de los profesorados y
terciarios partiendo de su potencialidad, pero teniendo que hacer algo ms, transformarse en una institucin ms compleja y
jerrquicamente superior.
Presentado que estuvo el proyecto Amadeo, qued en la Cmara
de Diputados aceptado el criterio de sancionar una ley para toda
Tiempo despus, ratificando la idea, se present otro similar,
tambin de educacin superior, de la diputada Sureda (UCR), vicepresidenta de la comisin de educacin, para cuya redaccin cont
con la colaboracin de la profesora Gilda L. de Romero Brest.
Sobre estos antecedentes se construy el proyecto del Poder
Ejecutivo que contempla tambin toda la educacin superior.
Todos estos antecedentes llevaron a la promulgacin de la
ley 24.521. Los interesados pueden encontrar documentacin
til sobre estos proyectos y los anteriores de leyes universitarias
en las publicaciones que, sobre su trmite, efectu la honorable
Cmara de Diputados de la Nacin con motivo de la discusin y
promulgacin de la mencionada ley.
Para ahondar en el tema de la integracin de una educacin
superior, conviene conocer bien el artculo 8 de la ley 24.521 de
educacin superior:
La articulacin entre las distintas instituciones que conforman
el sistema de Educacin Superior, que tienen por fin facilitar
el cambio de modalidad, orientacin o carrera, la continua-
268
cin de los estudios en otros establecimientos, universitarios

o no, as como la reconversin de los estudios concluidos,
se garantiza conforme a las siguientes responsabilidades y
mecanismos:
a) las provincias y municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires
son las responsables de asegurar, en sus respectivos mbitos de competencia, la articulacin entre las instituciones de
educacin superior que de ellas dependan.
b) la articulacin entre instituciones de educacin superior no
universitaria pertenecientes a distintas jurisdicciones, se regula por los mecanismos que estas acuerden en el seno del
Consejo Federal de Cultura y Educacin.
c) la articulacin entre instituciones de educacin superior no
universitaria e instituciones universitarias, se establece mediante convenios entre ellas, o entre las instituciones universitarias y la jurisdiccin correspondiente si as lo establece
la legislacin local.
d) a los fines de la articulacin entre diferentes instituciones
universitarias, el reconocimiento de los estudios parciales o
asignaturas de las carreras de grado aprobados en cualquiera
de esas instituciones, se hace por convenio entre ellas, conforme a los requisitos y pautas que se acuerden en el Consejo
de Universidades.
De la lectura de este artculo se desprenden con claridad aspectos que hacen inconstitucional el decreto 455/97 del Poder
Ejecutivo Nacional, cuya modificacin ya est en marcha en el
Ministerio Nacional.
La legislacin contempla la transferencia de alumnos entre los
profesorados, los institutos tcnicos superiores, los colegios universitarios, los institutos universitarios y las universidades independientemente de la jurisdiccin o gestin a que pertenezcan.
La idea de transferencia o pase de alumnos se debe tomar no
slo pensando en el pase de alumnos de la educacin no universitaria a la universitaria, sino tambin como recuperacin de
alumnos con estudios universitarios incompletos por parte de
la educacin superior no universitaria (profesorados, institutos
tcnicos y colegios universitarios) para terminar en estos carreras
cortas, o sea, pase de la educacin superior no universitaria a la
universitaria y viceversa.
269
En el captulo III hemos visto que todo alumno proveniente de

la escuela media podra entrar a alguna de las 2.000 instituciones
Se ve, por otra parte, que aun sin haberse desarrollado una
jerarquizacin de la educacin superior no universitaria de la
importancia que tendran los colegios universitarios y sin estar
desarrollados fluidamente los mecanismos de pase entre las universidades y la educacin superior no universitaria, la matrcula
terciaria crece ms que la universitaria.
Para precisar ello es til sealar que de una participacin del
16,12 por ciento de la educacin superior total en 1970 se ha pasado al 23,54 por ciento en 1980 y al 37,58 por ciento en 1996,
con una tendencia que marca un incremento progresivo de la
participacin de la educacin superior no universitaria. (Ver tabla
de relacin de la matrcula terciaria-universitaria, pgina 271.)
Con una articulacin entre colegios universitarios y universidades como la que ocurre actualmente en los Estados Unidos de
Amrica, crecientes proporciones de alumnos harn sus primeros
aos en los colegios universitarios locales para terminar carreras
mayores en las universidades, las que reconocen y acreditan los
aos previos.
El pase de alumnos de una institucin de educacin superior
a otra en general es visto como una continuidad de estudios en
desarrollo; no obstante ello, los ltimos censos muestran cifras
importantes de personas que ya han abandonado sus estudios y
que el sistema debe considerar como una demanda potencial a
atender y motivar.
La tabla de pgina 273 muestra la relacin de los mayores de
15 aos entre los que asisten y los que abandonaron los estudios
superiores en los censos de 1980 y 1991.
El nmero de personas que haban abandonado la educacin
superior en 1980 era de 355.133, cifra que aument en 1991 a
649.721.
Si discriminamos, como lo hace la tabla de pgina 272, entre
los que abandonan la educacin superior no universitaria y la
universitaria, segn los mismos censos, se ve que los desertores
de la educacin superior no universitaria en 1980 eran 46.532 y
en 1991, 221.007, mientras que, con relacin a la universidad, de
308.715 en el censo de 1980 se pas a 428.713 en 1991.
Esta cifras determinan los potenciales alumnos que, acreditando lo realizado, podran encarar la reiniciacin de los estudios
270
RELACIN DE MATRCULA TERCIARIA-UNIVERSITARIA

AOS
TERCIARIA
UNIVERSITARIA
TOTAL
1970
1971
1972
1973
1974
1975
1976
1977
1978
1979
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
38.119
51.869
53.673
54.688
57.674
59.777
67.768
71.283
75.532
86.550
93.645
123.618
139.443
164.055
169.541
181.945
195.866
203.336
230.686
243.601
257.240
271.641
286.850
302.909
329.072
342.580
356.087
236.515
269.912
297.529
423.824
441.302
536.959
532.525
465.167
402.193
389.249
397.828
402.070
393.510
419.074
526.313
601.133
653.637
695.175
734.529
748.183
771.955
780.599
804.355
787.705
844.420
896.676
947.424
271
274.634
321.781
351.202
478.512
498.976
596.736
600.293
536.450
477.725
475.799
491.473
525.688
532.953
583.129
695.854
783.078
849.450
898.511
965.215
991.784
1.029.195
1.052.240
1.091.205
1.090.614
1.173.492
1.239.256
1.303.511
% RELACIN
TERCIARIA -
UNIVERSITARIA
16,12
19,22
18,04
12,90
13,07
11,13
12,73
15,32
18,78
22,24
23,54
30,75
35,44
39,15
32,21
30,27
29,97
29,25
31,41
32,56
33,32
34,80
35,66
38,45
38,97
38,21
37,58
Poblacin mayor de 15 aos,

por asistencia a la enseanza superior

Grupo de edad
Poblacin
Educacin superior
total
Asist en Abandonos Graduados
Total en 1980
(15 o ms aos)
19.466.678
447.195 355.136
651.280
22.644.941 1.008.231 649.721
1.414.846
Total en 1991
(15 o ms aos)
De 15 a 19 aos
2.850.105
257.964
9.583
3.921
De 20 a 24 aos
2.454.123
465.884 76.796
97.385
De 25 a 29 aos
2.304.242
168.567 104.629
239.192
De 30 a 34 aos
2.214.181
57.614 105.736
247.881
De 35 a 39 aos
2.119.168
27.071 111.742
220.968
De 40 a 44 aos
1.963.648
14.104 77.795
178.163
De 45 a 49 aos
1.690.055
7.163 52.107
126.967
De 50 a 54 aos
1.489.724
3.651 38.385
83.925
De 55 a 59 aos
1.361.547
2.131 28.162
63.418
De 60 a 64 aos
1.305.161
1.659 19.335
54.500
De 65 y ms aos
2.892.987
2.423 25.451
98.526
Fuente: INDEC 1993 y Censo 1980.

en carreras menores dictadas en las 2.000 instituciones de educacin superior.
Aparece de esta manera un mercado educativo potencial importante que requiere de capacitacin para adaptarse al mercado
laboral y para acompaar la jerarquizacin del discurso social.
En relacin a esto, aparece una actividad nueva y fundamental
de la educacin superior no universitaria: los cursos asitemticos
que se pueden y deben dictar durante todo el ao.
En este sentido, es til relacionar las ofertas educativas con los
grupos de edades, segn aparecen en las mencionadas tablas, y
flexibilizar los sistemas de reincorporacin y captacin dictando,
tal cual es caracterstica de los colegios universitarios, cursos
remediales al recibir a los reinscriptos
272
273
94.193
158.461
49.663
19.410
10.044
5.725
3.002
1.600
895
762
1.107
De 15 a 19 aos
De 20 a 24 aos
De 25 a 29 aos
De 30 a 34 aos
De 35 a 39 aos
De 40 a 44 aos
De 45 a 49 aos
De 50 a 54 aos
De 55 a 59 aos
De 60 a 64 aos
De 65 y ms aos
Fuente: INDEC 1993 y Censo 1980.
344.862
93.556
Asisten
(15 o ms aos)
Total en 1991
(15 o ms aos)
Total en 1980

Grupo de edad
6.757
5.059
7.330
10.366
15.164
23.450
34.332
38.382
41.978
33.684
4.505
221.007
46.421
44.276
23.606
25.905
33.704
50.004
70.993
90.694
120.753
138.835
75.114
2.887
676.771
187.341
Aband
onos Graduados
1.316
897
1.236
2.051
4.161
8.379
17.027
38.204
118.904
307.423
163.771
663.369
353.639
Asisten
18.694
14.276
20.832
28.019
36.943
54.345
77.410
67.354
62.651
43.112
5.078
428.714
308.715
54.250
30.894
37.513
50.221
76.963
107.170
130.274
127.128
100.357
22.271
1.034
738.075
463.939
Abandonos Graduados
Poblacin mayor de 15 aos, por asistencia a las distintas

instituciones de enseanza superior
Nivel terciario
Nivel universitario
Transferir alumnos es una meta que requiere de una adecuada

integracin acadmica entre las instituciones involucradas capaces
de garantizar equivalencias.
Esto es, la transferencia de alumnos entre cada una de las
casi dos mil instituciones de educacin superior no puede ser
indiscriminada, requiere de un proceso de acreditacin de equivalencias.
Facilitara esta transferencia y elevara la calidad de todos los
profesorados que las jurisdicciones impulsaran la idea y delegaran a los profesorados la concrecin de estos acuerdos con las
universidades.
La realizacin de los convenios debe bajar a nivel de departamento u orientacin, as los propios docentes eligen su contraparte
y disean sus propios proyectos de actualizacin.
Se debe promover la responsabilidad personal y autnoma
de los docentes convirtindolos en gestores y responsables de la
transformacin y desarrollo de la calidad educativa. Se requiere
de una cultura de relaciones institucionales.
Debe existir similitud entre lo estudiado y hecho en una institucin y lo que exige aquella otra en la que se pretende continuar
estudiando.
Como se ve, el proceso de acreditacin y transferencia no est
referido al pase automtico o burocrtico entre instituciones, sino
a los mecanismos de acreditacin de actividades y contenidos
necesarios para el pase y la continuidad de estudios.
Con crtica y preocupacin veo que hoy la idea de acreditacin
y pase se est encaminando hacia resoluciones burocrticas centralizadas, siempre de resultados peores que el ejercicio sostenido
y pleno de la autonoma de las instituciones acadmicas.
Para ejemplo basta el decreto 455/97, que determina la elaboracin de un expediente de casi 2.000 fojas para que el Ministerio
de Cultura y Educacin de la Nacin, aplicndolo, convalide un
acuerdo acadmico entre la Universidad Catlica de Santiago del
Estero y el Instituto Superior de Periodismo Obispo de Trejo y
Sanabria, para articular una carrera y convalidar el nombre de
colegio universitario.
Interesa acreditar o reconocer algo enseado o cursado en
otra institucin, con el fin de que ese contenido sea transferido a
la institucin que lo reconoce. Esto implica el reconocimiento de
equivalencias entre una y otra institucin y quin mejor que cada
274
ACREDITACIN
Qu se acredita?
Materias
Aos de estudios
Ttulos
Crditos
Por qu se acredita?
Equivalencia de contenido
Equivalencia de bibliografa
Equivalencia de calidad
A qu habilita la acreditacin?
Transferencia de alumnos
Pase de alumnos
Articulacin institucional
Cmo se acredita?
Las instituciones, autnomamente
Descentralizadamente
una de ellas para cotejar y resolver qu consideran adecuado y

qu no.
Las transferencias deben poder ser bidireccionales: de la educacin superior no universitaria a la universitaria y viceversa; slo
las instituciones en funcin de su autonoma acadmica sern
responsables de garantizar el deseo y la viabilidad acadmica de
la transferencia.
Imaginemos lo ridculo que sera aplicar el decreto 455/97 en
toda transferencia o pase de alumnos de cada carrera o establecimiento. Cada trmite, segn se ve en las resoluciones del Ministerio
de Cultura y Educacin sobre colegios univesitarios 2181/98 y
2441/98, seran otras 2.000 o 3.000 pginas de expediente.
La derogacin del decreto 455/97, que en el ministerio se est
gestando, ocurrir; se acabarn los expedientes, pero aumentar
275
el desempleo burocrtico y caer el consumo de papel.

La lmina de esta pgina esquematiza un sistema de pases de
alumnos entre un colegio universitario y varias universidades.
Tambin podra estar referida a otras instituciones de educacin
superior no universitaria y viceversa.
Cada colegio universitario tiene un currculo conocido por los
alumnos que les permite terminar una carrera tcnica o docente,
pero que adems los habilita, segn los convenios que este colegio
tenga con las distintas universidades, a transferir los estudios con
el fin de proseguir hacia ttulos mayores.
Por razones institucionales, el colegio universitario puede acordar
totalmente con la universidad 1 del esquema. Esto quiere decir que
lo enseado en ambas tiene total concordancia y concatenamiento
y de esto surge que al transferirse alumnos entre una y otra institucin el reconocimiento mutuo es del cien por ciento.
En los convenios con otras universidades (2, 3 y 4 del esquema)
este colegio universitario, terciario, profesorado o como se llame la
institucin de la educacin superior no universitaria, intercambia
alumnos en distintos porcentajes, de acuerdo con el grado de similitud acadmica e institucional que exista y que, por lo tanto, estara
reconocido en cada convenio de articulacin y pase. Este mecanismo
T
R
A
N
S
F
I
E
R
E
COLEGIOS
UNIVERSITARIOS
TCNICO
DOCENTE
POLIMODAL
SUPERIOR
POLIMODAL
UNIVERSIDAD 1
UNIVERSIDAD 2
UNIVERSIDAD 3
UNIVERSIDAD 4
UNIVERSIDAD EXTRANJERA
276
tambin se aplica a convenios con universidades extranjeras.

En la Unin Europea, por mecanismos internacionalmente reconocidos, la integracin institucional y la habilitacin profesional
son ya una realidad. La tendencia es que iguales criterios sean
aplicados en el Mercosur.
Establecidos los convenios de equivalencias, la transferencia
de alumnos puede ser en cualquier momento, dando por vlidos,
la institucin que recibe al alumno, los crditos obtenidos en la
otra.
ste es un proceso dinmico y el porcentaje de equivalencias
puede variar peridicamente en funcin de los intereses circunstanciales de cada institucin.
El proceso de evaluacin, a mi juicio, tiene aspectos tcnicos
universalmente conocidos que ofrecen mltiples alternativas para
lograr el fin, pero tambin tiene aspectos polticos que requieren del
reconocimiento social hacia su importancia, de la voluntad de las
instituciones, la sociedad y los organismos de control de llevarlos
a la prctica. En general, las restricciones polticas retrasan la
implementacin de criterios prcticos y simples de evaluacin.
Estos mecanismos de articulacin y pase de los alumnos de la
educacin superior (1.400.000) de las dos mil instituciones deben
ser impulsados evaluando la calidad.
Distintos aspectos conviene analizar para plantearse la evaluacin de la educacin superior, y sin sta es absurdo pensar en un
sistema de pases y transferencia de alumnos.
Un ttulo universitario o superior determina, segn la institucin
que lo form, que quien lo logr aprendi lo suficiente como para
estar capacitado para esta actividad. Acredita eso ante la sociedad,
pero, en el intento de un mejoramiento de la calidad educativa y
de la transparencia, si el mismo incluyera el promedio con que
se lo logr sera ms indicativo; y si entre parntesis, despus del
promedio y sin ser usado para l, se incluyera el nmero de aplazos
que el graduado tuvo durante su carrera, el ttulo no slo dira
que es suficiente, sino que acreditara mejor el proceso educativo
que llev a ese logro.
La mencionada innovacin tiene como objeto indicar que en la
permanente lucha por mejorar la calidad educativa y la transparencia de la misma existen simples medidas que, por otra parte,
no requieren mayores presupuestos ni complejos mecanismos
administrativos para llevarlos a la prctica. Slo plantea enfren-
277
evaluacin de la educacin Superior

Quin evala?
La propia institutcin
El sistema educativo
La sociedad civil
Cmo evala?
No monoplicamente
Desentralizadamente
Regionalmente
Internacionalmente
A quin se evala?
1.800 instituciones de educacin superior no
universitaria
80 universidades
1.307.077 alumnos
tar drsticamente las resistencias polticas a la evaluacin y sus

consecuencias.
No es este un lugar adecuado para plantear una discusin sobre quin debe otorgar la habilitacin profesional, hoy en manos
de quien otorga los ttulos acadmicos, pero creo que rever esto
ayudara a separar la formacin reservada a la actividad acadmica y el ejercicio profesional que debera quedar en manos de
los estados y las asociaciones profesionales.
La aplicacin de los artculos 18 de la Ley Federal de Educacin y 8 de la Ley de Educacin Superior impulsa la articulacin
entre las instituciones y el pase de alumnos. Las consideraciones
previas ayudarn a implementar ello, resguardando los niveles de
calidad necesarios.
Los terciarios y profesorados que articulen con las universidades por el artculo 22 de la Ley de Educacin Superior se pueden
llamar colegios universitarios.
278
CAPTULO V
La misin de un colegio universitario para la educacin sistemtica postsecundaria est ya adecuadamente instalada en nuestro
medio y analizada en este libro. Su existencia requiere de convenios
de la educacin no universitaria con las universidades.
Los alumnos provenientes de stos pueden encarar carreras
mayores y hacer doctorados en las universidades, y aquellos que,
habiendo desertado de una universidad, desean un ttulo corto,
lo pueden lograr en los colegios universitarios.
Son para estudiar carreras terciarias o docentes que habitualmente se cursan despus de la enseanza media en instituciones
de educacin superior no universitarias que tienen convenio con
una o ms universidades del pas.
En los ltimos veinte aos en el mundo, los colegios universitarios reciben para cursos cortos, de reconversin laboral o de
cultura general, crecientes cantidades de alumnos adultos con
estudios incompletos; son instituciones capaces de formar el reempleo y la actualizacin permanente de la poblacin, sobre todo,
en las ciudades chicas.
Deseable es que la educacion superior establezca lo antes posible convenios con universidades extranjeras, en especial en las
zonas limtrofes.
Durante el perodo de nacionalizacin de la Universidad Provincial de Neuqun, cuyo rector era mi amigo el Ing. Marcelo Zapiola, present en ella un proyecto de universidades de fronteras,
279
U. CATOLICA DE SALTA
(PRIVADA)
U.DEL NORTE
(NACIONAL)
U. DEL NEUQUEN
(PROVINCIAL)
UNIVERSIDADES DE FRONTERAS
A.C. U. de Frontera, U. Prof. del Comahue 1970

Taquini:Taquini
Universidades
de fronteras. Universidad Provincial de Neuqun, 1970;
U. Catolica de Salta 1970.
Universidad Catlica de Salta, 1970.
280
tendiente a integrar la educacin superior argentina con las zonas

contiguas de los pases limtrofes. Poco tiempo despus lo reiter
en la Universidad Catlica de Salta.
A ese proyecto corresponde la lmina de pgina 280, en la que
se ve la participacin de la Universidad Nacional del Nordeste con
relacin a Paraguay y Brasil, la Universidad Catlica de Salta con
Bolivia, Per y Chile y desarrollando un proyecto cultural con una
salida terrestre hacia Antofagasta y de all hacia el Asia; igual para
la Universidad Provincial de Neuqun.
Estas ideas estn hoy totalmente insertas en la concepcin
del Mercosur y su proyeccin al mundo como lo habamos propuesto, pero falta la necesaria insercin global de ellas en la vida
universitaria.
La propuesta una, adems, los subsistemas de universidades
provinciales, privadas y nacionales en un solo sistema de la educacin universitaria que ya haba propuesto en Chilecito, en 1968,
y propona la unificacin de la legislacin universitaria.
Hoy esta integracin regional debe abarcar la educacin superior no universitaria y la universitaria en el marco jurdico de la
Ley de Educacin Superior; y en este sentido los nuevos colegios
universitarios de la provincia de Corrientes han avanzado adacuadamente en la relacin con la educacin superior de Brasil.
Los colegios universitarios podrn firmar convenios y mecanismos de articulacin con universidades extranjeras, distantes
y, en especial, con las del Mercosur en la bsqueda de una integracin global.
Los convenios tienen que relacionar los terciarios con las universidades, mantenindose en forma autnoma ambas instituciones, las que, para lograrlo, acercan sus planes de estudio, su
bibliografa y su organizacin acadmica, manteniendo cada una
su individualidad y tendiendo a obtener las metas de calidad que
pretenden el Consejo Federal de Cultura y Educacin y el Consejo
de Universidades y que las impone su condicin de instituciones
Esta asociacin entre un profesorado o un instituto tcnico
u otra designacin que se le d a instituciones de educacin superior no universitarias, con una o ms universidades del pas,
artculo 22 de la LES, debe afirmar el sentido de autonoma de
las partes. Introduce la idea de la diversidad, haciendo posible
la transferencia o pase de alumnos en funcin de los contenidos
281
previos de cada una, de las metas de calidad y de los grados de

similitud existentes.
El artculo 22 de la Ley de Educacin Superior establece que
los convenios de los terciarios se realicen con una o ms universidades, apuntando a resguardar la autonoma o independencia
del terciario convertido en colegio universitario, ya que no estar
asociado o cautivo de ninguna universidad y podr, a su arbitrio,
convenir con muchas, segn su particular inters, conveniencia
y orientacin.
Esta libertad de efectuar convenios evita que las universidades
se adueen de los colegios universitarios.
La educacin superior no universitaria puede acordar con las
universidades en funcin del artculo 18 de la LFE:
La etapa profesional de grado no universitario se cumplir
en los institutos de formacin docente o equivalentes y en los
institutos de formacin tcnica, que otorgarn ttulos profesional y estarn articulados horizontales y verticalmente con
las universidades.
Tambin en funcin del artculo 8 de la LES:
La articulacin entre las distintas instituciones que conforman
el Sistema de Educacin Superior, que tienen por fin facilitar
el cambio de modalidad, orientacin o carrera, la continuacin de los estudios en otros establecimientos, universitarios
o no, as como la reconversin de los estudios concluidos,
se garantiza conforme a las siguientes responsabilidades y
mecanismos.
Antecedentes previos emanados del Ministerio de Cultura
y Educacin de la Nacin, vinculados a las equivalencias, a la
facilitacin en cuanto a la continuacin de estudios en las universidades estatales o privadas de alumnos o egresados de establecimientos superiores no universitarios y a la acreditacin,
deben ser tenidos muy en cuenta con respecto a la creacin de
los colegios universitarios.
Mencionaremos en primer trmino la resolucin 380 del 28
de marzo de 1983, del entonces ministro Dr. Cayetano Licciardo,
por la cual se autoriza a las universidades estatales y privadas
a otorgar equivalencias de estudios cursados o aprobados en es-
282
tablecimientos de enseanza de nivel superior no universitarios,

nacionales, provinciales o privados oficialmente reconocidos.
Tambin es interesante, y novedoso para su momento, lo establecido en el artculo 2 de la mencionada resolucin, cuando se
determina que la autorizacin se otorga para facilitar la prosecucin de estudios en los establecimientos de nivel superior no
universitario y queda librado a la exclusiva responsabilidad de
cada establecimiento, sobre la base del anlisis de cada caso por
tratar y el nivel acadmico de los estudios cursados o grados logrados por los eventuales peticionantes.
Es esto sin duda un precedente de lo que hoy llamamos acreditacin y el Ministerio deleg adecuadamente la negociacin y
aprobacin de los convenios en las instituciones.
Por la resolucin 352 del 12 de marzo de 1990, el ministro
profesor Antonio Salonia ampli los alcances de la resolucin
380 a los cursantes de los institutos y escuelas de las Fuerzas
Armadas y de Seguridad.
En el ultimo ao, los convenios de articulacin y transferencia
entre la educacin superior no universitaria (1.800 instituciones)
y las casi 100 universidades se han multiplicado en forma exponencial y con gran dinmica, por lo que es hoy imposible disponer de cifras adecuadas sobre estos; tampoco es una estadstica
importante.
La casi totalidad de los convenios son entre terciarios o profesorados y universidades, facultades o departamentos y aun slo
referidos a carreras se efectivizan descentralizadamente y son
desconocidos para la burocracia.
Se est acelerando un proceso que se da en forma incipiente
desde hace mucho tiempo y que tena, en algn caso, normas
formales aprobadas por el Ministerio de Educacin en distintas
pocas, como las anteriormente sealadas.
La promulgacin del decreto 455/97 del Poder Ejecutivo Nacional, que reglamenta al artculo 22 (colegios universitarios), de
la ley 24.521, Ley de Educacin Superior, muestra una marcada
contradiccin entre una filosofa y poltica de desregulacin de la
administracin del Estado y un espritu excesivamente reglamentarista en un campo como el educativo, en donde la tendencia
mundial es hacia la apertura y la libertad para la creacin de
nuevas opciones, frente a las necesidades y demandas cada vez
ms urgentes y variadas.
283
Los colegios universitarios corresponden, segn la LES, a la

educacin superior no universitaria y, por ende, a las provincias
y a la ciudad de Buenos Aires; por lo tanto, el decreto invade
jurisdicciones ajenas a la Nacin y regla sobre instituciones que
por la ley de transferencias no estn en su rbita.
El ministerio sin escuelas consecuencia de la ley de transferencia 24.049, quiere indebidamente retener para s, por lo menos
un poder burocrtico.
Es de sobra conocido que la capacidad creativa de orden personal e institucional se reduce cuanto ms copiosas y complejas
son las normativas establecidas en el sistema, que viene desde
hace muchos aos en una forma altamente estructurada.
Por el contrario, la relevancia de una accin pedaggica aumenta en un contexto institucional que muestre una mayor libertad
de gestin, que fortalezca las expectativas de rendimiento cualicuantitativo de la institucin, y el inters de los estudiantes por
las instituciones est relacionado con las carreras que, a trmino,
se realizan en funcin de las necesidades cambiantes de cada
momento.
La legislacin educativa ms importante dada en nuestro pas
en los ltimos tiempos mantena ese espritu, estimulando la
imaginacin y promoviendo la creacin de nuevas opciones, tanto
en la gestin pblica como privada.
No puede dejar de reconocerse que la incorporacin de los colegios universitarios al sistema muestra la intencin del legislador
para colocarlos en una vinculacin directa con las universidades,
cuya caracterstica de mayor instancia educativa asegurar la
debida acreditacin y la necesaria articulacin que apunta hacia
un sentido totalizador de la educacin. Despierta preocupacin,
entonces, que la reglamentacin, que no era necesaria, establezca
nuevas instancias de control, forzando la necesidad de crear otras
estructuras administrativas.
Aparece as, en potencia, la posibilidad de situaciones conflictivas
entre las provincias y el gobierno de la ciudad de Buenos Aires,
responsables del nivel superior no universitario, con la administracin central, y vuelve a aparecer cuestionado el significado del
federalismo y la autonoma acadmica universitaria, asumiendo
el ministerio nacional acciones no previstas y antagnicas con
las leyes vigentes.
284
No puede dejarse de lado, por dems, el reconocimiento de

una resistencia interesada y corporativa contra la innovacin de
los colegios universitarios, que estaran llamados, sin embargo, a
cumplir una funcin de apertura para los distintos talentos que
hoy no tienen otro camino, en el nivel superior, que la universidad
y en donde no todos los estudiantes por sus aptitudes pueden
llegar al fin de las carreras.
El iniciar la educacin superior en un colegio universitario har
que los estudiantes lleguen a las universidades con tres o cuatro
aos ms de edad, cuando saben mejor lo que quieren, y proviniendo de muchas instituciones de nivel superior no universitario
distribuidas ampliamente en todo el pas cuyo prestigio y tradicin
estn ms all de cualquier duda y que han generado profesionales
que antes se encontraban con dificultades casi insuperables para
acceder a la universidad y continuar as con su formacin.
Pueden mencionarse, como ejemplo de una lista que sera muy
larga para incluir en este aporte (ms de 1.800 institutos superiores),
a los siguientes: Instituto Superior del Profesorado J. V.Gonzlez,
Instituto del Profesorado Tcnico, el Lenguas Vivas, el Sagrado
Corazn, Instituto ORT, CONSUDEC, as como los reconocidos
institutos de formacin docente del interior del pas, que por su
trayectoria no permiten poner en duda la seriedad con que pueden
encarar su transformacin en colegios universitarios.
La integracin de la educacin superior no universitaria con
la universitaria no puede pasar, como impulsa hoy el Ministerio
de Cultura y Educacin, por la sustitucin de la existente y la
creacin de nuevos institutos tcnicos.
La diversificacin de la oferta que significa la creacin de colegios universitarios es una forma de habilitar distintos ncleos
educativos para que diferentes talentos tengan la ms amplia
gama de posibles elecciones.
Llama la atencin, por ltimo, la preocupacin del decreto 455
con la utilizacin del nombre universidad, cuando est claro que
no es una cuestin de nombres, sino de la oportunidad de mejorar las ofertas educativas y coordinar eficientemente, tal como lo
proclama la Ley de Educacin Superior, los que hasta ahora han
sido compartimentos separados entre s.
La discusin sobre la denominacin de colegios universitarios
se enraiza tambin en el deseo de mantener postergada a la educacin superior no universitaria.
285
En todo caso, el decreto es una norma jurdica inferior que

pretende limitar a otra de categora jurdica superior, la ley. Por
ello, el decreto es anticonstitucional.
Parecera necesario, entonces, que las jurisdicciones generen inquietudes que, canalizadas a travs del Consejo Federal
de Educacin, promuevan la flexibilizacin o derogacin de la
normativa antes mencionada para evitar los inconvenientes que
pueden surgir en un futuro inmediato. Esto, para reservar a las
jurisdicciones toda la educacin superior no universitaria, que
incluye a los colegios universitarios en la LES.
Desde la promulgacin del decreto 455/95 y de la resolucin
ministerial consecuente es muy elevado el nmero de profesorados
y terciarios que han firmado convenios con universidades. Esto
es una tendencia que se incrementa. Hoy seguramente ms del
30 por ciento de los profesorados o terciarios ya lo han hecho, no
obstante no llamarse an colegios universitarios.
El artculo 22 de la Ley de Educacin Superior establece que
las jurisdicciones (ministerios provinciales) o las instituciones
terciarias pueden firmar convenios con las universidades y que
cuando as lo hagan y lo deseen podrn, a su albedro, llamar a
las instituciones colegios universitarios.
Los ministerios provinciales, en muchos casos, todava refrendan los convenios suscriptos por los rectores de los terciarios y
profesorados oficiales, cosa que debera progresivamente delegarse,
aumentando la autonoma acadmica de los rectores y eliminando
tales burocracias.
Por lo sealado en los prrafos anteriores, unas 300 instituciones
de educacin superior no universitaria hoy ya podran, segn su
conveniencia, llamarse colegios universitarios ya que, teniendo
convenio con universidades, estn facultadas por la LES. stas
seguramente tomarn la denominacin el da en que se derogue
el decreto 455/97 o luego de un engorroso trmite. Afortunadamente ya hay sectores del Ministerio Nacional que trabajan en la
derogacin del decreto 455/97.
La Asociacin Argentina de Colegios Universitarios ha colaborado con terciarios tcnicos y profesorados en la elaboracin y
gestin de convenios que promovern la articulacin e integracin,
encontrando para cuantificarlos las dificultades ya mencionadas.
Se piensa, sin embargo, que no menos de un treinta por ciento de
la educacin superior no universitaria ya cuenta con por lo menos
un convenio por institucin con universidades.
286
Los terciarios y profesorados estn haciendo convenios con ms

de una universidad ya que con eso no quedan cautivos de ninguna
y, a su vez, encuentran en algunas cierto grupo de carreras y en
otras, distintas orientaciones curriculares.
El Ministerio de Educacin nacional, con el decreto 455/97,
se arrog facultades que son privativas de los ministerios provinciales, tanto por lo establecido en la Ley de Educacin Superior,
artculo 22, como en la Ley de Transferencias, en la que se establece la incumbencia que estos ltimos tienen sobre el control de
la educacin superior no universitaria, en la que se encuentran
incluidos los colegios universitarios.
Tambin el decreto compromete la autonoma de las universidades al registrar convenios que stas celebran, limitando de
esta manera la libertad que tienen de resolver segn su inters
acadmico.
Tal vez en tres o cuatro aos, cuando la reforma educativa alcance a la educacin superior, los ministerios provinciales adviertan
la necesidad de promover la derogacin del decreto y lo gestionen
desde el Consejo Federal de Cultura y Educacin, con el fin de
recuperar las atribuciones que le otorgan la Ley de Transferencias
y la Ley de Educacin Superior y que necesitarn para modificar
y actualizar el nivel superior educativo de cada jurisdiccin.
La Asociacin Argentina de Colegios Universitarios ha resuelto admitir en su seno a los terciarios y profesorados que deseen
incorporarse a ella y que, teniendo convenios con una o ms
universidades, no se denominen colegios universitarios por la
mencionada restriccin.
El artculo 22 de la Ley de Educacin Superior tambin establece que la jurisdiccin (ministerios provinciales) puede acordar
con las universidades para crear colegios universitarios.
En este caso el mecanismo opera as: las jurisdicciones piden
a sus terciarios o profesorados proyectos institucionales y luego
de analizarlos, adaptarlos y aprobarlos, el ministerio provincial
formaliza un convenio con una o ms universidades para integrar
el proyecto institucional provincial con distintas universidades,
sean o no de la regin, sean oficiales o privadas.
En este sentido, las creaciones de colegios universitarios efectuadas por la provincia de Corrientes son perfectas. Pidieron a
sus institutos tcnicos y profesorados de las ciudades de Paso
de los Libres, Santo Tom y Mercedes proyectos institucionales
de transformacin y fusin. Estos fueron analizados, discutidos,
287
adaptados y luego aprobados por el ministerio el que posteriormente suscribi convenios con las universidades nacionales del
Nordeste, de Misiones y con la privada de la Cuenca de la Plata;
tambin con universidades de Brasil.
Cumplidas as las exigencias de la Ley de Educacin Superior,
el gobierno provincial, por decreto de su Poder Ejecutivo, cre
tres colegios universitarios, logrando de este modo fusiones, reorganizacin administrativa, actualizacin acadmica, habilitar la
transferencia de alumnos a las universidades y, finalmente, tener
a nivel provincial la mxima institucin de educacin superior no
universitaria prevista por la ley.
Para no entrar en litigio con el ministerio nacional, Corrientes
cre los colegios universitarios con las facultades que le otorga la
ley y notific al ministerio nacional por medio del mismo decreto, para lo que correspondiere por la aplicacin del decreto PEN
455/97.
Seguramente, la provincia de Corrientes otorgar pronto la autonoma acadmica a dichos colegios universitarios, transfiriendo
as la responsabilidad de la gestin a nivel local.
Hasta tanto el sistema de colegios universitarios estatales est
plenamente consolidado, no se deben transferir a las instituciones
los presupuestos, los que debern permanecer en cabeza de la
jurisdicciones para asegurar los fondos.
Por la Ley de Transferencias, las provincias han recibido de la
Nacin profesorados e institutos terciarios, muchos de ellos en
lugares donde ya funcionaban institutos terciarios provinciales,
lo que implica duplicaciones.
Tambin por la transferencia, han recibido instituciones privadas que se crearon en el pasado a pedido de los gobiernos o
fuerzas vivas locales ante la no creacin de terciarios provinciales
o nacionales.
La reforma educativa, en el caso de la provincia de Buenos
Aires, ya se ha completado en lo referente a la educacin general
bsica; se completar el polimodal a fines del 2001: esto proyecta
un horizonte temporal que no va ms all del 2003 para la reforma
de la educacin superior no universitaria.
Parece adecuado que la educacin terciaria provincial, que en
muchos casos ha suspendido las inscripciones de alumnos hasta
que la reorganizacin ocurra, empiece un proceso de fusiones
institucionales progresivas, combatiendo la duplicacin, y que de
estas fusiones surjan, jerarquizados, los establecimientos conver-
288
MINISTERIOS
PROVINCIALES
Oficiales
Privados
UNIVERSIDADES
COLEGIOS
UNIVERSTARIOS
Creacin o
transformacin
INSTITUTOS
SUPERIORES
PROFESORADOS
tidos en colegios universitarios (ejemplo: Ministerio de Educacin

de Corrientes).
Las relaciones institucionales que, dentro del rea educativa,
tienen que promover los colegios universitarios para un adecuado
desarrollo institucional se vinculan con una autogestin de creciente
intensidad y autonoma. Est esquematizado en la lmina.
Resulta prctica la idea de hacer convenios inicialmente fuera
de la regin y luego en ella, para que los institutos superiores,
profesorados y colegios universitarios, tengan ms independencia
de la universidad con la que acuerden, ya que esto se da ms sin
competencia territorial prxima.
Existen todava pocos colegios universitarios inscriptos en el
Ministerio de Cultura y Educacin en funcin de la exigencia del
decreto 45/97 y sus derivaciones, pero el nmero de trmites se
incrementa y dilata.
El primero corresponde al colegio universitario que se cre por
transformacin de la Escuela Superior de Periodismo Obispo de
289
Trejo y Sanabria, de Crdoba, que firm su primer convenio con

la Universidad Catlica de Santiago del Estero y ha sido reconocido por el Ministerio de Cultura y Educacin de la Nacin, por la
resolucin 2181/98, suscripto por la ministra Decibe.
El trmite muestra lo grotesco del decreto 455/97 ya que el
expediente llega, luego de acumular 10 folios y 1984 pginas, a la
resolucin ministerial; esta tiene luego numerosas notificaciones,
pases, etctera.
Pocos das despus de este reconocimiento el Ministerio de
Educacin de la Nacin, por resolucin 2441/98, aprob el siguiente colegio universitario, el Instituto de Estudios Superiores,
de Crdoba, con convenio con la Universidad Empresarial Siglo 21,
que an no tiene reconocimiento definitivo. Este expediente tiene
doce cuerpos y la resolucin corresponde a los folios 2476/79.
Obviamente, estas aprobaciones llevan engorrosos y largos
trmites, poco acadmicos y muy burocrticos, donde tambin imperan sistemas y apoyos polticos no formales, que ya operan.
En contraposicin a estos trmites, est la resolucin de 1999
por la que se reconoce otro colegio universitario en la provincia
de La Pampa, por convenio con una universidad privada de reconocimiento provisorio.
Llama la atencin que los colegios universitarios reconocidos
por el Ministerio de Cultura y Educacin de la Nacin, aplicando el decreto 455/97, no hayan recado en los ms importantes
institutos de educacin superior no universitaria, que ya tienen
convenios con universidades prestigiosas. Marca esto tambien la
irrealidad del citado decreto 455/97.
Los interesados en crear colegios universitarios deben gestionarlos ante las autoridades de la educacin superior no universitaria
provincial y la Secretara de Polticas Universitarias del Ministerio
de Cultura y Educacin de la Nacin.
Como las resoluciones mencionadas corresponden a carreras, y
hoy en la educacin superior hay ms de dos mil de stas, que se
dictan en las dos mil instituciones de educacin superior, resulta
evidente que el registro de los posibles convenios de articulacin
y transferencia no pueden estar centralizados como lo prev el
decreto 455/97.
Resulta mucho ms adecuado que los ministerios provinciales,
los terciarios y las universidades efecten los convenios en el marco
de la autonoma acadmica e institucional y que se evalen los
resultados de los convenios efectuados libremente.
290
Por todo esto, existen muchos convenios entre universidades

y terciarios, nica exigencia de la ley para poder optar por la denominacin colegio universitario: estos, habindolos ya realizado,
se resisten a la registracin burocrtica y limitativa del decreto y
operan libremente, transfiriendo alumnos en forma creciente.
Es altamente probable que el decreto 455/97 termine siendo un
filtro de intereses poltico-institucionales que atiendan a demandas
no acadmicas o de pretendida hegemona del Ministerio Nacional
y no a la declamada intencin de encauzar la calidad.
Hoy se permite a instituciones que no se llaman colegios universitarios, articulaciones y transferencias mayores a las autorizadas a estos ltimos, no obstante imponer para el cambio de
denominacin mayores exigencias. Esto constituye otro desatino
del decreto 455/97.
Las jurisdicciones o institutos educativos que se consideren
discrimanados por el decreto 455/97 y que quieran ya denominarse
colegio universitario pueden recurrir a una presentacin judicial
prevista en la Constitucin Nacional, y reclamar la aplicacin del
artculo 22 de la Ley de Educacin Superior, por haber el decreto
455/97 del Poder Ejecutivo Nacional extralimitado y contradicho
la ley.
En lo atinente a la integracin de la educacin superior, la
poltica de los colegios universitarios ya logr su objetivo, por
eso se hace imprescindible unificar la estadstica de la educacin
superior, tarea que corresponde al Ministerio Nacional y que se
encuentra en mora.
Lo que importa es relacionar los graduados de la enseanza
media con las diversas ofertas de educacin superior en forma
unificada.
Saber el nmero y tipo de instituciones, nmero y tipo de carreras, nmero de docentes, nmero de alumnos, ocupacin territorial;
en fin, conocer integradamente toda la educacin superior en el
marco de la ley 24.521. Tambin, analizar la duplicacin que se
da por la Ley de Trasferencias.
En cuanto a los recursos, los colegios universitarios estatales
tendrn financiamiento dependiente de la jurisdiccin responsable,
mientras que los colegios universitarios privados se constituirn
como personas jurdicas y podrn recibir subsidios o aportes de
cualquier origen.
El artculo 16 de la Ley de Educacin Superior hace referencia
a que el Estado Nacional podr apoyar programas de educacin
291
superior no universitaria que se caractericen por la singularidad de

su oferta, por su sobresaliente nivel de excelencia, por su carcter
experimental y/o por su incidencia local o regional.
El artculo 61 de la misma ley seala que El Congreso Nacional
debe disponer de la partida presupuestaria anual correspondiente
al nivel de educacin superior, de un porcentaje que ser destinado
a becas y subsidios en ese nivel.
El legislador, en concordancia con la idea de una educacin
superior integrada, previ en estos artculos un financiamiento
no referido exclusivamente a lo universitario, sino que lo ampli
para toda la educacin superior.
No existe hoy ninguna norma que haga rever, y menos que limite,
los aportes estatales a los terciarios privados que, tenindolos, se
conviertan en colegios universitarios.
Este es un debate que no va a la raz del problema, ya que lo
que en realidad ocurre es que terciarios y profesorados con aportes
transfieren alumnos a las universidades, independientemente del
nombre que ellos tomen.
Cabe destacar, asimismo, la eficacia del aporte estatal a la
educacin privada en lo que hace al rendimiento de ste, por lo
que el sistema hay que preservarlo e incrementarlo.
Muchos de los terciarios y algunos profesorados ya han comenzado a realizar nuevas tareas, o sea, no slo encarar una educacin postsecundaria formal corta, sino entrar en la educacin
permanente, en la capacitacin laboral, en cursos, conferencias,
talleres y actividades de corta duracin, para cursantes de todas
SISTEMA EDUCATIVO FORMAL

EGB
NIVEL
INICIAL
POLI-
MODAL
NIVEL
SUPERIOR
TERMINAL
PROFESIONAL
ACADMICO
GENERAL
15
18
a 100 aos
EDUCACIN CONTINUA Y AVANZADA

PARA SISTEMTICA
292
las edades. En otras palabras, abrir la educacin a toda la sociedad, a todas las personas, por toda la vida.
Con relacin a la educacin no formal en los colegios universitarios, conviene recordar que la misma tiene hoy amplia vigencia
en los colleges de todo el mundo y que est presente en el artculo
35 de la Ley Federal de Educacin, que dice:
Las autoridades educativas oficiales:
a) Promovern la oferta de servicios de educacin no formal
vinculados o no con los servicios de educacin formal.
b) Propiciarn acciones de capacitacin docente para esta
rea.
c) Facilitarn a la comunidad informacin sobre la educacin
no formal.
d) Promovern convenios con asociaciones intermedias a los
efectos de realizar programas conjuntos de educacin no
formal que respondan a las demandas de los sectores que
representan.
e) Posibilitarn la organizacin de centros culturales para
jvenes, quienes participarn en el diseo de su propio programa de actividades vinculadas con el arte, el deporte, la
ciencia y la cultura. Estarn a cargo de personal especializado,
otorgarn las certificaciones correspondientes y se articularn
con el ciclo polimodal.
f) Facilitarn el uso de la infraestructura edilicia y el equipamiento de las instituciones pblicas y de los establecimientos
del sistema educativo formal, para la educacin no formal sin
fines de lucro.
g) Protegern los derechos de los usuarios de los servicios de
educacin no formal organizados por instituciones de gestin
privada que cuenten con reconocimiento oficial. Aquellos que
no tengan este reconocimiento quedarn sujetos a las normas
del derecho comn.
Este tipo de tareas tiende a prolongar la actividad de los colegios universitarios a todo el ao calendario durante todo el da e
impulsa una transformacin institucional profunda.
En tal sentido, son notables los progresos logrados por el Colegio
Universitario de Lincoln, ubicado en la localidad homnima de la
provincia de Buenos Aires y dependiente del municipio local.
293
Colegio universitario no es un terciario o un profesorado con

convenio: es una transformacin institucional profunda a partir
de un proyecto de mantener la autonoma y acordar con la mayor
cantidad de universidades.
Por otra parte, las nuevas actividades contribuyen al financiamiento no convencional (aranceles, aportes de la comunidad,
empresas, etctera) que sirven para formas complementarias de
remuneracin a los docentes de la planta del profesorado o del
terciario que participan en estas nuevas actividades.
Para los alumnos, con el fin de retenerlos en sus partidos o
departamentos, se pueden utilizar los mecanismos de becas previstos en el artculos 61 de la LES. Desgraciadamente, el tema est
postergado y est ideolgicamente distorsionado, y su consideracin
se encuentra sujeta a preconceptos anacrnicos y falsos.
Para la administracin de sus actividades, el colegio universitario debe contar con una cooperadora o, mejor, con una fundacin, adecuadamente auditada y que integre la institucin con
su comunidad.
En este sentido, los colegios universitarios progresivamente
extendern la prestacin de servicios a todo el ao calendario con
tareas que podrn ser financiadas con fuentes no convencionales
hoy.
Esto traer aparejado un importante incremento de alumnos en
los colegios universitarios (o como se llamen por ahora) y nuevas
fuentes de financiamiento para ellos.
La edad promedio de los estudiantes con el deseo de un ttulo
terciario y de transferir materias para continuar estudios en la
universidad con la que su institucin de origen haya formalizado
convenio ronda los 20 aos.
La aparicin de nuevas actividades como carreras cortas, cursos,
cursillos para adultos involucrados en la educacin permanente,
suben fuertemente la edad promedio de los alumnos de los colegios
universitarios, ya que atienden otras actividades.
La edad promedio de los alumnos de cada uno de los colegios
universitarios ser un ndice del grado de transformacin institucional logrado y su elevacin, un ndice de las nuevas actividades.
La relacin entre la educacin formal y no formal as prestada
en los colegios universitarios, para personas de entre 18 y 20 aos
y cualquier otra edad durante toda su vida activa, est esquematizada en la lmina de la pgina 292.
294
Hoy es difcil encontrar un terciario convertido en colegio universitario con cursos para la tercera edad, pero esto ya ocurre y
ocurrir crecientemente a corto plazo en nuestro pas.
He estado trabajando en este sentido en terciarios de la provincia
de Buenos Aires y no slo lo veo posible sino muy lograble.
Hoy, los colegios universitarios que en Estados Unidos o Inglaterra, Australia, Canad y aun en Rusia, tienen actividades para
adultos en las reas culturales o en la capacitacin laboral, tienen
una edad promedio de sus estudiantes de 40 aos o ms.
Los profesorados, que en nuestro pas estaban sintiendo la
prdida de alumnos hacia las universidades y que en los sistemas
educativos ms avanzados han desaparecido, ahora tienen, por
la va de los colegios universitarios, una gran posibilidad de una
solucin institucional mucho ms slida que aquellas pergeniadas
por vericuetos normativos, autoritarios y controvertidos que les
ofrecen un peor futuro, pues no van a la esencia del problema
institucional (documento A-12 del Consejo Federal de Cultura y
Educacin).
El incremento de matrcula que se observa en ellos en los
ltimos aos tiene que ir acompaado por un cambio en los contenidos de los programas y en una mejor relacin de los mismos
con la demanda escolar; as, los futuros maestros y profesores
tendrn ttulos ms competitivos para ocupar cargos docentes y
una formacin que vincular ms la educcin con los problemas
sociales.
El aumento de matrcula que se ve hoy en los profesorados se
vincula con la mayor demanda de docentes por la expansin de
la matrcula educativa. La competencia con docentes formados en
las universidades impulsar la transformacin de profesorados
en colegios universitarios.
La Ley de Transferencias 24.049, debe ser aplicada y profundizada y se debe descentralizar la gestin educativa en forma
progresiva en el mbito de cada provincia, regin, departamento,
partido o municipio.
Es probable que en un futuro no lejano la descentralizacin
llegue a las universidades con la federalizacin de stas.
Cuando no sea necesario el asistencialismo, lo ideal es llegar
a la autonoma de la unidad educativa y esto resulta muy fcil en
el mbito de la educacin terciaria.
Se debe descentralizar la gestin acadmica, manteniendo
los ministerios el pago de los haberes. Esto asegura una gestin
295
acadmica gil y en funcin de la demanda local, y asegura que

las partidas presupuestarias actuales se mantengan, lo que traer
tranquilidad docente ante estos cambios.
Con jerarquizacin y seguridad laboral se sumar a los docentes,
quienes se harn partcipes del proceso de transformacin institucional, cosa que ya ha ocurrido en los casos sealados de colegios
universitarios en las provincias de Corrientes y Chubut.
Progresivamente, la educacin superior no universitaria debe
tener una autonoma igual a la de las universidades.
El ao 1998 fue declarado el ao de los municipios; la todava
endeble estructura de manejo institucional y tcnico de ellos tiene
otras prioridades que las de la educacin, pero pronto advertirn
que todo cambio requiere, como condicin para l, la capacitacin
de los recursos humanos y la voluntad de stos para operarlo
cultural y tcnicamente.
Para ello, la comunidad y los municipios deben contribuir a
lograr adaptar y modernizar la preparacin de sus habitantes,
en ese momento con colegios universitarios autnomos y locales;
interactuando con los centros acadmicos destacados de todo el
pas y del extranjero se operar la solucin.
Los terciarios oficiales locales deben interesar a la autoridad
poltica local para, en forma conjunta, planificar el crecimiento
de la educacin superior de partidos y departamentos de todo el
pas, acordando con las universidades pblicas o privadas, tanto
de la regin como de todo el pas o del extranjero. Tambin esta
iniciativa se puede iniciar en la municipalidad.
Es necesario recordar, adems, que, por sus caractersticas
y funciones, resultar imprescindible la relacin de los colegios
universitarios con los grandes sistemas de planificacin educativa
(Consejo de Universidades, Consejo Regional de Planificacin de
la Educacin Superior y otros), formando parte de la organizacin
educativa, dentro del marco legal insoslayable de la Ley Federal
de Educacin, teniendo en cuenta las facultades especficas que
a las jurisdicciones provinciales y la municipalidad de la Ciudad
de Buenos Aires le otorgan, adems de la ley antes sealada, la
ley 24.049, de transferencia de los servicios educativos y la Ley
de Educacin Superior.
Para la integracin regional de la educacin superior parece
importante estimular la actividad de los CEPRES creados por la
Ley de Educacin Superior, artculo 10, que dice:
296
La articulacin a nivel regional estar a cargo de los Consejos

Regionales de Planificacin de la Educacin Superior, integrados por los representantes de las instituciones universitarias
y de los gobiernos provinciales de cada regin.
Si bien en ellos no est incluida taxativamente la participacin
de las instituciones terciarias no universitarias, esto se debe a que
las polticas de transferencias surgidas de la ley todava no estn
totalmente asumidas.
Segn la visin todava imperante, los terciarios oficiales no han
adquirido la suficiente autonoma acadmica y por eso estn representados por los ministerios provinciales en dichos consejos.
Ms llamativo resulta que los terciarios y profesorados privados
no tengan representantes propios en los CEPRES.
En la prctica esto ya est siendo obviado mediante la invitacin
a participar en calidad de oyentes a los terciarios o profesorados
que lo solicitan. Tambin a los colegios universitarios.
Debe sealarse que estos sistemas de planeamiento tienen que
ofrecer alternativas tcnicas de integracin regional, pero no deben
interferir y dificultar la creacin e innovacin de instituciones.
La transformacin sufrida en los ltimos aos por la administracin y la generacin de los procesos de produccin de bienes y
servicios demandan otra complejidad de conocimientos, basados
en la permeabilidad a la innovacin y a los cambios sociales y
cientfico-tecnolgicos. En atencin a las necesidades regionales,
esto resulta imperioso para alcanzar la ocupacin efectiva del
territorio nacional.
Con el objeto de crear y desarrollar un sentido de identificacin
y valoracin de sus funciones, los colegios universitarios tratarn
que sus ofertas educativas no sean organizadas solamente como
pasos previos para las carreras universitarias, dado que necesitan
responder a una verdadera demanda de mandos medios, imprescindibles para el desarrollo de la sociedad como todo, incluyendo
la educacin de adultos, con la amplia gama de ofertas que se
pueden disponer en la actualidad.
Las leyes educativas y el espritu que ha guiado su promulgacin no impiden la ulterior transformacin de los colegios universitarios en universidades, cuando hayan cumplido un proceso de
maduracin institucional y desarrollo cuali-cuantitativo, tanto en
297
sus funciones docentes, como en el desarrollo de la investigacin

y de los servicios a la comunidad.
Resulta interesante como poltica para la aprobacin de una
nueva universidad la posibilidad de que esta institucin sea previamente un colegio universitario de acreditada calidad, y as lo
suger recientemente a la Coneau.
Los colegios universitarios han sido propuestos como una forma de permitir que la tradicin y las nuevas demandas puedan
marchar juntas hacia la reorganizacin de un sector educativo
(superior no universitario) que, presentando una importante oferta
de formacin, ha quedado desactualizado por diversas razones,
especialmente ahora, cuando una parte significativa de la estructura educativa se encuentra en proceso de cambio.
La nueva organizacin del sistema educativo hace conveniente,
que los colegios universitarios se articulen con el nivel polimodal
y con los trayectos tcnico-profesionales (A-12), constituyendo
as una unidad de organizacin que asegurar una estructura
acadmica ms integrada. Resulta as lgico, tanto legal como
pedaggicamente, que los colegios universitarios se proyecten a
la posible creacin de polimodales (A-10) y de trayectos tcnicoprofesionales (A-12).
Por otra parte, las instituciones que posean educacin media,
ahora polimodal, y terciaria deberan ya concatenar los planes de
estudio para dar continuidad formativa entre el polimodal y su
colegio universitario, con orientacin tcnica o docente.
Esto redundara en una integracin docente, acadmica y
curricular de toda la institucin, la que finalmente transferira
sus graduados a las universidades para los ttulos mayores y el
posgrado.
La Universidad Maimnides ha diseado un currculo integrando
ya su polimodal con su Facultad de Medicina.
La XVII Asamblea Extraordinaria del Consejo Federal de Cultura y Educacin resolvi aprobar el Documento para la concertacin serie A N 11 Bases para la organizacin de la formacin
docente, y en l coloc como el nivel jerrquico superior de la
educacin superior no universitaria para la formacin docente a
los colegios universitarios:
298
Tipos de instituciones de formacin docente

Tipo 1: Institutos Superiores de Formacin Docente
Tipo 2: Colegios Universitarios
Tipo 3: Institutos Universitarios
Tipo 4: Universidades
La relacin entre colegios universitarios y tramos tcnico-profesionales abre otras alternativas.
En tanto los tramos tcnico-profesionales (TTP) son una oferta
educativa, los colegios universitarios son una institucin educativa: la competencia o superposicin entre ambas propuestas es
slo aparente.
En realidad, los TTP son una posible oferta de los colegios universitarios lo cual podra ser muy conveniente para los gobiernos
locales empeados en perfeccionar la fuerza laboral.
Los colegios universitarios si bien estn legalmente enmarcados
como de nivel superior no universitario en funcin de su oferta
mxima, en los hechos estn desmarcados de nivel, en tanto, en
funcin de los artculos 17, 19 y 22 de la LES, tienen oferta abierta
a las demandas de la comunidad.
Por lo tanto, nada impide, y de hecho sera conveniente tanto
para los colegios universitarios como para los gobiernos provinciales o departamentales, que los TTP fueran una oferta de estos,
aunque seguramente distinta de la de los tcnicos superiores a
los que normalmente se los vincula. Esto, pensando en alumnos
adultos y tambin teniendo en cuenta lo previsto por el artculo
7 de la LES.
La idea sera proponer a los gobiernos provinciales transformar tambin las antiguas escuelas tcnicas ubicndolas en los
colegios universitarios, a fin de darles la flexibilidad que los TTP
demandan.
La solucin ser un polimodal con un colegio universitario integrado que ofrece entre sus actividades los TTP.
Cabe sealar que la oferta de los TTP es un problema que
actualmente preocupa a las jurisdicciones casi tanto como la
formacin docente. Los TTP no son, como podra pensarse, una
299
preocupacin menor para los ministerios provinciales. Si bien son

optativos, van a ser una demanda con alta presin y demandan
insercin laboral.
La modernizacion del aparato productivo y el desempleo necesitan de la reconversin laboral. Sin sta, muchos quedarn
excluidos. Aqu tambin se juntan los colegios universitarios con
la demanda social, y los programas del sector trabajo significan
una nueva fuente de financiamiento educativo.
Toda funcin tcnica necesita de cursos remediales, en especial
en lengua, matemtica y expresin escrita.
Los graduados de media tcnica y comercial en los ltimos aos
representan el 60 por ciento de los ttulos anuales que otorga la
enseanza media.
A nivel de gobierno provincial la propuesta sera fusionar en
colegios universitarios los terciarios (docentes y tcnicos) y las antiguas escuelas tcnicas del CONET o sus equivalentes provinciales,
conformando un colegio universitario nico a nivel municipal, con
las tres ofertas: formacin docente, tramos tcnico-profesionales
y tcnicos superiores. La inclusin de los tcnicos medios en esta
transformacin sera importante en funcin de la infraestructura
y la cobertura territorial de partidos o municipios.
Esta institucin ira unida, como se seala anteriormente, con
un polimodal.
Cada ciudad o partido y departamento reorganizara as su
servicio educativo superior centralizndolo, con la consiguiente
unificacin institucional y las ventajas acadmicas y econmicas
que de ello se desprende.
As organizados, se prolongaran sus actividades a la educacin
permanente.
Los gobiernos que ya interpretan y ejecutan esta propuesta
son los de Chubut y Corrientes.
No solamente habra que incluir a las instituciones oficiales, sino
que tambin tendran que ser convocados los colegios universitarios
privados,provincias o el municipio. Esto acelerara la transformacin del sector oficial y retendra alumnos en el interior.
Por ejemplo, una provincia podra otorgar subsidios o becas,
a colegios universitarios privados que ofrecieran TTP. Adems,
los gobiernos (provinciales o municipales) podran encontrar en
los colegios universitarios respuesta a otras demandas actuales
o futuras tales como:
300
La formacin docente para el primer y segundo ciclo. Existiendo en un municipio un colegio universitario con oferta
de formacin docente para el tercer ciclo y polimodal, por
qu no ofrecer tambin formacin docente para el primer y
segundo ciclo con la misma calidad? Exigir que la formacin
docente para el tercer ciclo y el polimodal est articulada
con la universidad, no significa que la otra no deba estarlo.
Sin duda, sera deseable que el total lo estuviera, y la disponibilidad de colegios universitarios lo posibilita.
Acciones remediales para quienes ya han desertado o se
encuentran con obsolescencia educativa.
Los colegios universitarios, dada la flexibilidad que los
caracteriza, podran ofrecer servicios para concluir la EGB
conjuntamente con la adquisicin de algn tramo tcnicoprofesional. Estara abierta a distintas edades.
Acciones remediales para quienes deserten en el polimodal.
La conocida oferta para concluir o nivelar el secundario
(polimodal) conjuntamente con el primer ciclo de la universidad. Tambin podra ser con la oferta de tcnico superior.
Acciones de actualizacin, especializacin o reconversin.
Ofertas culturales para uso del tiempo libre.
Primer ciclo de carreras de grado sin oferta en el lugar.
Los ministerios provinciales, en este momento, estn presionados por transformar los profesorados en virtud de la A-12, as
como en transformar las antiguas escuelas tcnicas en funcin
de los TTP.
Si se les hiciera ver que los colegios universitarios podran ser la
solucin para ambas ofertas creo que se estara impulsando la idea
de colegios universitarios con oferta tcnica y docente conjunta.
Algunos profesorados tradicionales de Capital Federal se han
encaminado recientemente en esta lnea, movidos por la creciente
competencia de las universidades y el creciente inters por las
tecnicaturas.
Si a esto le sumramos la idea de descentralizar la gestin acadmica y la administracin a nivel de municipio o unidad educativa
estaramos dando lugar a la conformacin a ese nivel de un colegio
301
universitario nico, capaz de satisfacer el total de demandas de

la comunidad, incluidas las de educacin permanente, tanto las
referidas a la capacitacin laboral como al uso del tiempo libre,
as como tambin las que hacen a acciones remediales para la
reinsercin en el sistema educativo formal.
Lo que los gobiernos locales deben comprender es que lo que
los colegios universitarios ofrecen es capacidad de respuesta
rpida para lo que la comunidad pudiera demandar, tanto a nivel formal como no formal o informal y que, por sus relaciones
universitarias, disponen de apoyos acadmicamente adecuados.
Estas respuestas han de ser transitorias y en funcin de la demanda insatisfecha.
Los colegios universitarios, con la concepcin descripta, pasan
de ser instituciones jerarquizadas y ampliadas, con relacin a
aquellas que le dan origen, al transformarse; y sus principales
tareas se resumen de la siguiente manera:
Educacin formal
-
Formacin docente
-
Tecnicaturas
-
Ciclo bsicos de carreras universitarias
Educacin no formal
(artculo 35 Ley Fedederal de Educacin)
-
Cursos remediales
-
Trayectos tcnico-profesionales
-
Cursos cortos
-
Reconversin laboral
-
Cursos de cultura en todas las disciplinas
Todo esto en el marco de una actividad que se extiende a todo
el ao calendario y a todas las horas del da.
302
SECCIN B
COLEGIOS UNIVERSITARIOS:
UNA ESTRATEGIA PARA LA EDUCACIN
SUPERIOR
PRLOGO
Aparece este libro en un momento oportuno: ayer se sancion

la Ley de Educacin Superior N 24.521, que en su artculo 22
da nacimiento jurdico a los colegios universitarios.
Se cumple con esto, para nosotros, otra etapa del Plan de Creacin de Nuevas Universidades que pusimos en marcha en 1968.
Hoy las nuevas universidades y los colegios universitarios son la
palanca de transformacin estructural de la educacin superior
en nuestro pas.
Tenemos hoy a dos tercios de los alumnos matriculados en
la educacin superior cursando estudios en las universidades
y a un tercio hacindolo en las instituciones no universitarias,
pero sin que exista una adecuada interaccin entre ambos sectores. Aspiramos a que con el cambio que introducen los colegios
universitarios estas proporciones se inviertan y que los colegios
universitarios se conviertan en una estructura importante para
la transferencia de los alumnos de la escuela media, ahora polimodal, a la universidad, enfrentando de esta manera, en forma
definitiva, el problema del ingreso a la universidad.
No se entender integralmente la idea que importan los colegios
universitarios para la educacin superior si no se los ve como una
extensin del programa de las nuevas universidades y si no se los
considera como instituciones complementarias y distintas de la
universidad, priorizando para sta su misin en la investigacin
cientfica y en las carreras mayores, mientras que los colegios
universitarios, adems de su papel en la articulacin con la universidad, han de constituirse en el lugar de las carreras cortas,
de la reconversin laboral y de la actualizacin cultural.
Los colegios universitarios son instituciones de educacin superior; las universidades adems de esto deben crear conocimiento,
vale decir, impulsar la investigacin cientfica.
Adems, han de ser las instituciones de educacin superior
que completen el ocupamiento territorial en partidos o departamentos.
Tal vez la estrategia de creacin de instituciones de educacin
superior deba ser, de ahora en ms, crear primero colegios universitarios y, una vez que stos alcancen madurez acadmica y
que en ellos se organice y desarrolle la investigacin cientfica, se
los tranforme en universidades.
Creo que esta estrategia, adems de ser menos onerosa, compatibiliza mejor las exigencias de la demanda social por educacin superior con los criterios de misin y calidad exigibles a las
universidades.
Esta publicacin comienza con dos captulos que plantean
el marco general: el primero es una visin de la demanda social
actual que pretende dar respuesta a la pregunta para qu
sociedad educamos?; el otro es una reflexin sobre las nuevas
tecnologas y la educacin. Despus se encontrar una serie de
captulos orientados a poner en marcha nuestras ideas sobre los
colegios universitarios, fundamentando su perfil propio dentro de
la educacin superior argentina.
El libro contiene tambin algunas estadsticas y he seleccionado una bibliografa que creo ser de utilidad para el estudio
del tema.
El trabajo se completa con la cita de algunos artculos de las
leyes Federal de Educacin y de Educacin Superior, sta ayer
sancionada, en lo atinente a la creacin y funcionamiento de los
Me siento muy feliz de presentar esta recopilacin de mi pensamiento sobre los colegios universitarios que ahora se concretan.
Agradezco a la Academia Nacional de Educacin su apoyo en
el desarrollo del proyecto, tanto en lo que hace a la crtica y aun
al disenso de mis pares, como a la consideracin que en su seno
se presta a la temtica de los colegios universitarios.
Creados que estn en lo formal, slo sern una realidad positiva
si su puesta en marcha se basa en los criterios acadmicos y de
calidad reconocidos.
Buenos Aires, 21 de julio de 1995.
306
PRIMERA SECCIN
EL CONTEXTO DE LA EDUCACIN SUPERIOR
308
CAPTULO I
LA DEMANDA DE LA FUERZA LABORAL, HOY
Desgrabacin de la conferencia pronunciada en sesin pblica de

la Academia Nacional de Educacin (Buenos Aires, 5 de septiembre
de 1994).
Voy a repasar hoy nuevamente un tema del que ya me he ocupado en otras oportunidades. La primera vez, junto con el doctor
Enrique Urgoiti en nuestro libro de las nuevas universidades
(Taquini et al. 1972); posteriormente, en la colaboracin para la
ctedra del Proyecto Nacional de la Universidad Nacional del Centro
de la Provincia de Buenos Aires (Taquini 1984b) y en el libro de
la Academia de hace algunos aos (Taquini 1989b).
La perspectiva sobre la que quiero abordar el tema del trabajo
y, por lo tanto, el tema del empleo y de la educacin para el trabajo es la que viene del ttulo que usamos en uno de los captulos
del libro de los aos setenta: El hombre frente a la informacin
y al desarrollo. En ese momento, y como consecuencia de la
aparicin de los medios masivos de comunicacin, se pusieron al
desnudo algunas cosas que, a m personalmente, me impactaron
y me movieron a una reflexin ms amplia del fenmeno de la
globalizacin. El tema era la miseria en Biafra.
Cuando hacia fines de los sesenta y principios de los setenta
aparecieron los chicos de Biafra me acerqu a la idea de la globalizacin desde la perspectiva de la participacin del hombre,
de todo hombre, en el proceso de la cultura y, por lo tanto, en
el proceso del trabajo y en el de la educacin. Esas situaciones,
309
esas irritantes desigualdades, se siguen dando hoy cuando por los

noticiosos, ahora en colores, vemos la miseria en Ruanda.
La pregunta es cules son los mecanismos culturales que hay que
poner en prctica para incorporar a todo hombre al desarrollo.
Por eso, rpidamente, porque as lo determina el tiempo, quiero
pasar frente a ustedes algunos cuadros donde se describen aspectos que, me parece, condicionan el proceso de la revolucin
cientfico-tecnolgica, el proceso del trabajo y el proceso de la
participacin en una sociedad que se globaliza.
La expansin demogrfica
Aproximadamente hacia el fin de la dcada del sesenta y el
principio de la dcada del setenta el tema de la expansin demogrfica alertaba sobre la magnitud que tiene hoy. Baste decir que
se necesit desde el origen del hombre en el mundo hasta el ao
1800 (o sea, entre dos y cinco mil millones de aos) para tener
mil millones de habitantes; 130 aos ms tarde se llega a los 2
mil millones (en 1930, cuando ya haba pasado la Primera Guerra
Mundial); hacia 1960 se llega a los 3 mil millones y hacia 1975,
a los 4 mil millones; para 1986 tenemos unos 5 mil millones de
habitantes y estamos en el comienzo de una desaceleracin de la
tasa de crecimiento (como se ve al pie del cuadro N1.1). Con un
4,9 por ciento para 1980, la tasa de crecimiento est desacelerada,
segn se ve, en el ltimo perodo, cuando la tendencia a crecer en
mil millones se desacelera no obstante ser ms grande el nmero
de participantes.
310
Cuadro N1.1. Expansin demogrfica mundial (aos seleccionados 1800-2000).

Ao
Millones de habitantes
1800
1930
1960
1975
1986
1999
1.000
2.000
3.000
4.000
5.000
6.000
Hoy
5.730

1980

2015
Aos transcurridos
2 a 5 mil millones
130
30
15
11
13
Tasa de crecimiento
4,9%
2,2%
Fuente: Datos revisados de Taquini y Gutirrez (1986).
Caractersticas de la poblacin
Ahora puede verse a los protagonistas agrupados por cohortes
de edades. Cuntos nacen? Nacan 125 millones por ao en 1980
y 88 millones en 1989, con una distribucin del 87 por ciento en
los pases pobres y del 13 por ciento en los pases ricos (cuadro
N1.2). La curva poblacional marca el impacto fundamental que,
sobre el trabajo y la educacin, tiene la participacin de aproximadamente el 95 por ciento de la poblacin, la que oscila entre
0 y 65 aos (cuadro N1.3). Sobre ellos se produce el impacto
de la revolucin tecnolgica por la prolongacin de la vida y se
da la posibilidad (o no) de participar en el mercado laboral y de
tener acceso a la economa y al mercado de consumo (Taquini y
Gutirrez 1986; Taquini 1980, 1981). En este sentido y para dar
una idea del problema educativo, sealo dos ejemplos de Amrica
latina: en la Argentina nacen 653 mil nios por ao, con una tasa
de crecimiento poblacional del 2 por ciento (hay que descontar a
los que fallecen para el crecimiento), y en Brasil la tercera parte
de sus 120 millones de habitantes es analfabeta.
311
Cuadro N1.2. Cantidad de nacimientos en el mundo (1980 y

1989) y en la Argentina (1988).

Ao
Nios nacidos
1980
125 millones
1989
88.417.000
1988
653.576
Observacin
El 13 por ciento (16 millones)
naci en los pases ricos; el 87
por ciento (106 millones), en
los pases pobres.
Unos 15 millones de nios
menores de 10 aos mueren
por la extrema miseria.
Cantidad de nacimientos registrados en la Argentina.

Cuadro N1.3. Estructura etaria de la poblacin mundial en
1985 (las cifras expresan millones de habitantes).
0-14 aos

1.628
(34%)
15-64 aos
65 y ms aos
Total
2.936
(61%)
290
(6%)
4.854
(100%)

Estos son los protagonistas, ocultos o no, del mercado de trabajo, del mercado de empleo y del proceso de participacin. Pero
estos protagonistas no son todos culturalmente iguales. Si bien
el impacto de las culturas cientfico-tecnolgicas (que tienen su
origen en las sociedades greco-judeo-cristianas) en este momento
se presenta en la totalidad del mundo, existe una marcada diferencia en la tasa de crecimiento demogrfico de cada uno de los
continentes (cuadro N1.4). En frica, que posee una alta tasa de
crecimiento, tenemos el 12 por ciento de la poblacin y presumiblemente llegar al 20 por ciento en poco tiempo ms. En Amrica
del Norte hay una tasa de crecimiento demogrfico muy baja y en
Amrica latina la tasa de crecimiento es algo mayor que la media.
312
En Asia, el continente emergente del siglo XXI, se concentrar el 59

por ciento de la poblacin para fin de este siglo. Una Europa que
disminuye su participacin (en el ao 1850 tuvo el 22 por ciento
de la poblacin, hoy slo tiene el 9 por ciento el 15 por ciento
si se cuenta a Rusia y dentro de poco tiempo tendr alrededor
del 10 por ciento) marca el paso del proseso de la globalizacin
de la sociedad en funcin de dos elementos fundamentales: el
transporte y las comunicaciones y la nueva estructura poltica de
la Comunidad Econmica Europea.
El hombre, todo hombre, tiene una dignidad nica, pero distintas cosmovisiones.
Cuadro N1.4. Distribucin de la poblacin por zonas en 1989
(las cifras expresan millones de habitantes).
Regin
Total
Porcentaje

frica
628
Amrica del Norte
274
Amrica latina
439
Asia
3.052
Europa
497
Rusia
286
Oceana
26
Total
5.201
Tasa de
crecimiento
12,0
4,7
8,4
58,7
9,0
5,6
0,5
3,0
0,8
2,1
1,9
0,2
0,8
1,4
100
1,7
Fuente: Anuario demogrfico de las Naciones Unidas.

Cabe destacar que en el ao 1992 se gast en transporte a
travs del mundo la tercera parte de lo gastado en transportes y
comunicaciones, o sea que por cada peso pagado para transportar
bienes o personas se pagaron otros dos pesos para comunicarse.
Esto muestra que el fenmeno de la globalizacin tiene su impronta
preferentemente en el rea de las comunicaciones. Comunicamos
informacin que hoy es emitida y recibida no siempre con los
mismos cdigos.
313
El proceso de urbanizacin
Este fenmeno del crecimiento demogrfico y de la participacin
est acompaado por el proceso de urbanizacin (cuadro N1.5).
Entre 1950 y 1980 se dobl la poblacin urbana del mundo; entre
1980 y 2000 (o sea en 20 aos en lugar de 30) se volver a duplicar.
Para el ao 2000 habr 3.200 millones de habitantes viviendo en
las ciudades (el 53 por ciento) y habr 1.200 millones de chinos,
cuya poblacin es rural en un 80 por ciento. Por lo tanto, ajustadas estas cifras por China, aproximadamente el 61 por ciento de
la poblacin del mundo ser urbana.
Si hacia 1980 haba 26 ciudades de ms de 5 millones de
habitantes, en el ao 2000 habr unas 60 ciudades de ms de 5
millones de habitantes: 5 de ellas estarn en Africa, 10 en Amrica
Latina, 30 en Asia y 15 en los pases desarrollados. Por supuesto que los habitantes de las ciudades estarn informados y que
querrn participar. Participar en el agua potable, en la salud, en
la educacin y en el trabajo.
Si bien el hombre trabaj desde que es hombre, el hombre
trabaja ahora para incorporarse al mercado, en la bsqueda de
un empleo y calificar o no para entrar en la fuerza laboral, esto
a partir de creer o aceptar que debe hacerlo.
Cuadro N1.5. Incremento de la poblacin urbana mundial.
Ao
Comentario
1950-1980 Se duplica la poblacin urbana.

1980-2000 Nuevamente se duplicar la poblacin urbana.
1980
Sobre 4.300 millones de habitantes, 1.800 millones
(42%) son urbanos.
2000
Sobre 6.081 millones de habitantes, 3.200 millones (53%) sern urbanos. Habr 1.200 millones
de chinos (80% de poblacin rural).
1980
Hay 26 ciudades de ms de 5 millones de habitantes.
2000
Habr 60 ciudades de ms de 5 millones de habitantes: 5 en frica, 10 en Amrica Latina, 30
en Asia y 15 en los pases desarrollados.
314
Etapas del desarrollo

El esquema presentado (cuadro N1.6) marca las caractersticas en las que se bas el proceso de la formacin de recursos
humanos para promover el desarrollo tecnolgico y para producir
el desarrollo personal en la sociedad tecnocrtica.
La primera etapa es la del subdesarrollo total: no existe educacin,
no existe ciencia y, por lo tanto, no existe desarrollo tecnolgico.
La segunda etapa es la iniciacin de la organizacin sistemtica
de la educacin en los estados nacionales. Es el proceso que se
inicia en el siglo XVIII: primero, la primaria; despus, la secundaria
y finalmente, la universitaria. No existen, sin embrago, ni desarrollo
cientfico ni desarrollo tecnolgico. A esta etapa corresponde la
Argentina del siglo XIX.
La tercera etapa muestra el desarrollo educativo y el inicio de
una comunidad cientfica, pero sin un desarrollo cientfico-tecnolgico (y, por lo tanto, sin la generacin de la transferencia de
la tecnologa necesaria para el proceso productivo). A esta etapa
corresponde la Argentina de nuestros das.
La cuarta etapa es la que se observa en los pases altamente
desarrollados: hay educacin, desarrollo cientfico y desarrollo
tecnolgico (sea ste un desarrollo creado, robado o adaptado de
otras sociedades ms desarrolladas).
Cuadro N1.6. Caractersticas de la estructura educativa, cientfica y tecnolgica segn los grados de desarrollo.
Etapa

Primera
Segunda
Tercera
Cuarta
Educacin
-
+
+
+
Ciencia Desarrollo tecnolgico

-
-
+
+
Fuente: Taquini (1984b).

En el cuarto estadio de este esquema se basa la organizacin
de la revolucin cientfico-tecnolgica posterior a la Segunda
Guerra Mundial.
Dentro de este esquema se pensaba que los recursos naturales, el trabajo y el capital constituan los factores de produccin
315
en un tiempo determinado y que exista un factor de ajuste, un

factor residual denominado desarrollo tecnolgico (et) que tena
un componente diverso vinculado fundamentalmente con la
innovacin cientfico-tecnolgica y con el cambio tecnolgico u
organizacional. En tal factor se basa el papel de una comunidad
cientfico-tecnolgica y la transferencia de tecnologa. Denison,
en un trabajo del ao 1967 para la Organizacin de Cooperacin
y Desarrollo Econmicos (OCDE), estableci que entre los aos
1900 y 1960 dicho factor residual significaba para la economa
de los Estados Unidos el 75 por ciento del total del factor de
produccin, en tanto que los recursos naturales, de trabajo y de
capital constituan solamente el 25 por ciento (cuadro N1.7). Esto
fue lo que dio sustento (y da sustento hoy en da) a la necesidad
de promover el desarrollo cientfico-tecnolgico y constituye un
elemento fundamental de la poltica de ciencia y tecnologa para
los pases. En este esquema ocupacional, el reconocimiento de los
derechos de los trabajadores se basa en la capacidad de transformar
y perfeccionar la naturaleza, en el logro del desarrollo personal
del individuo, en el despliegue de la dimensin solidaria y en la
trascendencia atemporal del trabajo.
Cuadro N1.7. Funcin de la produccin de bienes en los Estados Unidos (1900-1960).
Factor
Participacin
Recursos naturales, trabajo y capital

I nnovacin cientfica y cambio
tecnolgico u organizacional (et)
Fuente: OCDE.
25%
75%
Caractersticas del trabajo

Qu ha pasado desde el inicio de la sociedad industrial hasta
el da de hoy? Qu pasa con el capital, la tecnologa y los puestos
de trabajo? En el ao 1960, la generacin de un puesto de trabajo
costaba 10 mil dlares: hacan falta 10 mil dlares de inversin para
generar un puesto de trabajo y la tecnologa necesaria para ello.
316
Esta misma inversin creci a 30 mil en 1970 y a 40 mil en 1980.

En la industria robotizada textil son necesarios 400 mil dlares de
inversin para obtener el equipamiento necesario para producir
un puesto de trabajo (cuadro N1.8). La instalacin de la empresa
Toyota en nuestro pas est dentro de estas dimensiones.
En los Estados Unidos hace unos aos con una inversin de un
milln de dlares se creaban de 60 a 70 puestos de trabajo, con
igual inversin hoy se crea menos de medio puesto de trabajo.
Cuadro N1.8. Costo creciente de los puestos de trabajo (19601990).

Ao
Inversin
1960
1970
1980
10.000 dlares
30.000 dlares
40.000 dlares
Robotizacin textil (1990)
400.000 dlares
La pirmide ocupacional se modifica toda vez que introducimos

la tecnologa porque la tecnologa agrega nuevos procedimientos
y hace desaparecer puestos de trabajo, como consecuencia exponencial del capital invertido. Prueba de ello son las reducciones
de empleo que se observan en diversas empresas (cuadro N1.9).
Las crisis textiles y telefnicas con que empez este siglo estn
fuertemente incrementadas en el momento actual por la transformacin de la robotizacin y la eficientizacin que requiere la
productividad y la rentabilidad de las empresas.
317
Cuadro N1.9. Desplazamiento de la mano de obra por los

procesos continuos y reduccin del empleo.
Empresa
Reduccin de
Philips (Holanda)
Ferrocarriles (Alemania)
Ferrocarriles (Italia)
British Telecom (Reino Unido)
Daimler Benz (Alemania)
British Coaz (Reino Unido)
Volkswagen (Alemania)
ICE (Reino Unido)
Telecom (Alemania)
Fiat (Italia)
Michelin (Francia)
Electrolux (Suecia)
SKF (Suecia)
Siemens (Alemania)
75.000
50.700
43.100
39.800
33.000
31.000
30.000
21.000
20.000
20.000
20.000
15.000
14.000
13.000
empleos
empleos
empleos
empleos
empleos
empleos
empleos
empleos
empleos
empleos
empleos
empleos
empleos
empleos
Fuente: Tomado del Wall Street Journal Europe.
La disminucin de la jornada laboral

La productividad y la rentabilidad de la sociedad tecnolgica y
tecnocrtica tiene como consecuencia directa la reduccin de los
puestos de trabajo y la aparicin de una estructura laboral que
est fuertemente vinculada a esta sociedad tecnocrtica.
La sociedad actual genera ocupacin en el sector servicios, prueba de ello es que casi el setenta y cinco por ciento de los puestos
de trabajo en los Estados Unidos corresponden a l.
318
Como consecuencia de dos demandas fundamentales, las mejores condiciones de trabajo y la disminucin de las tareas por el
cambio tecnolgico, la evolucin histrica de la jornada laboral
muestra una creciente disminucin (cuadro N1.10). En la Edad
Media, desde el siglo XI y hasta el siglo XVII, los talleres de las corporaciones tenan ocho horas de trabajo. Por supuesto, el trabajo
en las corporaciones significaba una mnima particin de la fuerza
laboral. La Revolucin Francesa, con la Ley Chapellier, establece
las jornadas de ocho horas como tope, lmite que se flexibiliza a
partir de la revolucin industrial en el siglo XVIII y en el siglo XIX
(12 y 13 horas de trabajo, sin vacaciones ni domingos). Con los
incrementos de la produccin se producen ligeras disminuciones
hacia fines del siglo XIX y slo el 1 de mayo de 1889 la Segunda
Internacional Socialista pone como meta las ocho horas de trabajo
diarias. Ya en el siglo XX, a partir del tratado de Versalles, que da
inicio a la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), se pone
en marcha la disminucin gradual de la tarea laboral: en Europa
hoy es de 40 horas y en Alemania, de 37.
En los ltimos meses he visto que hay ofertas para una disminucin a 25 y 35 horas y se supone que la jornada laboral estar
en forma generalizada por debajo de las 35 horas antes de fin de
siglo.
Escapan a esto dos grandes contingentes humanos y productivos: China, que tiene 1.200 millones de habitantes y mantiene
una jornada laboral de siete das, rural e industrial, en la que
participan, sobre todo en el rea rural, los chicos y los presos; y
Japn, que tiene un sistema de empleo vitalicio, esto es, el personal
est permanentemente a disposicin de las empresas a las que
pertenecen, aunque ste es un tema que ahora se est revirtiendo
y aparecen ya tasas de desempleo moderadas.
319
Cuadro N1.10. Evolucin histrica de la jornada laboral.

Perodo
Jornada laboral
Edad Media
Siglos XI-XVII
8 horas

Revolucin Francesa
1789
Ley Chapellier

Revolucin Industrial
Siglos XVIII-XIX
12-13 horas

Incremento productivo
Siglos XVII-XIX
Ligera reduccin
1 de mayo de 1889
8 horas (meta)

Tratado de Versalles
1919
8 horas
Observacin
Talleres de las corpo-
raciones.
Quita tope de 8 horas
diarias.
Sin vacaciones ni do-
mingos.
Propuesta de la Se-
gunda Internacional
Socialista.
Disminucin gradual.
Europa de hoy
Alemania de hoy
40 horas semanales.
Hasta 37 horas semanales.
China de hoy

Todo el da, los 7 das de la semana (tanto

en jornada rural como industrial); trabajo
de los chicos mayores de 9 aos y de los
presos.
Japn de hoy

Empleo vitalicio; implicarse y estar a dis-

posicin; 2.000 horas anuales.
La reduccin de la demanda de trabajo

Hace poco he visto un trabajo sobre la capacidad de absorcin
de la fuerza laboral por parte de la sociedad tecnolgica en el que
se supone que la demanda laboral ofrecer cargos dentro de los
procesos continuos y de produccin que se han de cubrir con
el 15 por ciento de la poblacin econmicamente activa (cuadro
320
N1.11). Por lo tanto, el modelo de desarrollo cientfico-tecnolgicoeducativo y el modelo de desarrollo cientfico-tecnolgico-productivo

de por s estn condicionando a una alta marginacin de la fuerza
laboral con respecto a ese mercado ocupacional, cuyo 85 por ciento
se vera cubierto solamente con la aparicin de nuevos procesos
continuos o con el sector de servicios, que surge como una novedad.
Aparecen as las actividades vinculadas con el tiempo libre y otros
papeles en los que, quiz, el hombre tenga que desarrollarse.
Cuadro N1.11. Divisin del trabajo en la sociedad tecnolgica.

Fuerza laboral
15 por ciento
85 por ciento
Ocupacin
Cubriran todos los cargos actuales del sector
primario y de los procesos continuos de produccin.
Se dedicaran a los nuevos procesos, al sector
de servicios y al tiempo libre.
Cmo tiene que ser el perfil educativo en esta estructura productiva cientfico-tecnolgica? Ser el fin de la preminencia del
concepto de la sociedad tecnolgica y tecnocrtica? Basta ver qu
pasa con el desempleo (cuadro N1.12).
Estar desempleado significa no tener trabajo remunerado y
quererlo. Pero, aunque no toda la poblacin quiere tener el trabajo
remunerado, la poblacin est globalizada y por lo tanto querr
o podr querer participar algn da, necesitada del trabajo para
obtener sus bienes.
La sociedad tecnolgica es una sociedad de subempleo y tiempo
libre y genera al hombre exigencias econmicas para participar
en ella.
321
Cuadro N1.12. Tasas de desempleo (1993).

Pas
Espaa
Irlanda
Finlandia
Reino Unido
Francia
Dinamarca
Italia
Alemania
Suecia
Holanda
Desempleo
22,00%
19,00%
18,00%
11,50%
11,50%
11,00%
11,00%
9,25%
9,00%
8,00%
Promedio de la CEE
11,50%
Estados Unidos
Japn
Argentina (1994)
6,70%
2,50%
12,00%
Fuente: Tomado del Wall Street Journal Europe.

Ruanda, por un lado, y nuestro campo santiagueo, por el
otro, me parece que son situaciones elocuentes para marcar la
restriccin cultural a este proceso de desarrollo cientfico-tecnolgico en dos continentes.
Pero en el nterin, el proceso cientfico-tecnolgico se da en
las sociedades avanzadas, fundamentalmente en las que le dio
origen a su cultura: Espaa, Irlanda y Finlandia con tasas de
desempleo superiores al 20 por ciento en algunos casos marcan
el problema del desempleo y el subempleo como consecuencia del
advenimiento de una necesidad creciente de poder desarrollarse,
capacitarse y aumentar la productividad del sistema.
Est por delante la posibilidad de incorporar o no a los desempleados en el proceso productivo de una sociedad tecnocrtica
y pienso que eso no se dar como hoy, y no s si es deseable.
Por lo tanto, me parece que uno de los desafos importantes del
sistema educativo del momento actual est, tanto o ms que en
el sistema educativo formal tal y como lo tenemos hoy, en la re-
322
conversin laboral y en la participacin de los desocupados en el

proceso de actualizacin del aparato productivo, enfocadas desde
la perspectiva de la realizacin de cada hombre.
Hiptesis sobre la organizacin del mercado laboral

Resultar til recordar aqu la tipologa que adopta Robert Reich
ministro de Trabajo del presidente William Clinton y profesor
de Harvard cuando analiza las posiciones competitivas del
mercado de trabajo norteamericano (Reich 1993). Destaca all la
existencia de tres clases de ocupaciones: los servicios rutinarios
de produccin, los servicios personales y los servicios simblicoanalticos.
Sobre los servicios rutinarios de produccin (que, pese a exhibir
una tendencia declinante, en 1990 representaban el 25 por ciento
de los empleos de los norteamericanos), el autor seala que tales
actividades
abarcan los diferentes tipos de tareas cumplidas por
los trabajadores de tropa del capitalismo americano en las
empresas de alto volumen de produccin. Se hacen una tras
otra; son una etapa en una secuencia de fases para fabricar
productos terminados que luego se comercian en el mercado
mundial. Si bien a menudo se las considera trabajos manuales,
tambin incluyen funciones de supervisin rutinaria desempeadas por gerentes de bajo y mediano nivel capataces
o encargados, gerentes de lnea, jefes de personal y jefes de
seccin y consisten en un control repetitivo del trabajo de
los subordinados y en velar por el cumplimiento de los procedimientos operativos estndar (Reich 1993, 174).
Los servicios personales, aquellos que representaban en 1990
el 30 por ciento de los empleos de los norteamericanos y que
exhiban una tendencia ascendente, guardan similitudes con el
grupo anterior ya que tambin estn conformados por tareas
simples y repetitivas: estos trabajadores cobran segn la cantidad
de horas trabajadas o su rendimiento laboral, sus tareas estn
estrechamente supervisadas por terceros y no necesitan poseer
una elevada formacin acadmica (ttulo secundario y alguna
capacitacin en artes y oficios). Sin embargo,
323
la mayor diferencia entre un empleado de los servicios en

persona y otro de produccin rutinaria es que estos servicios
se deben proporcionar de persona a persona y, por lo tanto,
no se prestan a todo el mundo... Estos trabajadores estn en
contacto directo con los destinatarios finales de su trabajo; sus
objetivos inmediatos son los clientes especficos y no las barras
de metal, las telas o la informacin (Reich 1993, 175-6).
Dentro de la categora de servicios simblico-analticos (que en
1990 representaban un 20 por ciento de los empleos de los norteamericanos), entran las actividades desarrolladas por egresados
de carreras terciarias o universitarias (cientficos, ingenieros,
ejecutivos, abogados, consultores especializados, planificadores,
arquitectos, escritores, periodistas, profesores universitarios,
etc.). El autor destaca las diferencias con las otras dos categoras
laborales:
Como los servicios rutinarios de produccin (y a diferencia de
los servicios en persona), los simblico-analticos se pueden
prestar universalmente y por eso tienen que competir con los
prestadores extranjeros, incluso en el mercado norteamericano,
pero no se ofrecen al comercio mundial como algo estandarizado.
Lo que se comercia son smbolos: datos, palabras, representaciones visuales y orales (Reich 1993, 176).
La perspectiva del autor en el libro citado, a mi juicio, est
signada por una visin nacionalista norteamericana tanto de la
cultura como de la produccin tecnolgico-dependiente.
Mientras tanto hoy los que trabajan en puestos con bajos sueldos o medianos constituyen el 40 por ciento de la fuerza laboral
mientras que los que ocupan puestos bien remunerados en los
pases ricos son slo el 5 por ciento.
En 1978 un tercio de la poblacin econmicamente activa
viva en pases con economa planificada y centralizada, y otro
tercio en pases con alta proteccin y marcado aislacionismo. Si
se mantiene la tendencia de estos aos para el ao 2000 slo el
10 por ciento de los trabajadores estar aislados del comercio
mundial. Esto trae la internacionalizacin de las tecnologas, los
parmetros de calidad y, por lo tanto, condiciona la demanda de
aptitudes laborales de los trabajadores.
324
El dilogo de la cultura
Para terminar esta apretadsima exposicin, voy a mostrar un
cuadro que, me parece, en alguna medida trata de presentar lo
que podra llamar yo el dilogo de la cultura. Impulsada por Occidente, la sociedad cientfico-tecnolgica tiene zonas emergentes
obvias en Asia, en el Medio Oriente, en frica, en Oceana y en
Amrica Latina (cuadro N1.13).
Tiene tambin obvias zonas de marginacin y miseria tanto en
estos continentes como en los pases desarrollados. Por lo tanto,
me parece que hoy no es solamente un tema de los continentes;
mucho ms importante que esto es el tema de las ciudades y el
tema de las personas en ellas.
Cuadro N1.13. Cambio tecnolgico y su influencia mundial.

Regin

Asia

Medio Oriente
Occidente frica

Oceana

Amrica Latina
Zonas emergentes
Japn, Taiwn, Corea del Sur,
Vietnam.
Irn, Irak, Israel, Arabia Saudita
Sudfrica, Egipto.
Australia, Nueva Zelanda.
Mxico, Argentina, Brasil.
En cuanto a las ciudades, las zonas emergentes fundamentalmente son las grandes megalpolis en donde se ha dado la instauracin de los procesos productivos dependientes de la revolucin
cientfico-tecnolgica. All estn el progreso y la marginacin bajo
la misma informacin.
El desarrollo de las zonas emergentes probablemente pueda
ocurrir independientemente de las restricciones culturales y econmicas que una sociedad tenga, por la capacidad de despertar
a las zonas mudas (esto es, aqullas que por razones culturales
todava no tienen la necesidad de participar en la globalizacin
general de la educacin).
La internacionalizacin del capital existe, la internacionalizacin
de la tecnologa existe y, por lo tanto, en alguna medida tambin
existe la exigencia de una internacionalizacin de los estndares
325
educativos y de los estndares de requerimientos de los recursos

humanos para el aparato laboral.
Me parece que el anlisis del proceso del trabajo y, a partir del
desarrollo del proceso del trabajo de cada hombre, el anlisis de
su participacin en el mercado tienen una raz cultural indisoluble
que es occidental, pero que se dar en un teatro cultural absolutamente distinto, cual es el de los valores con que puedan interpretarse desde Irn hasta Sudfrica, desde Sudfrica hasta Mxico y
desde Mxico hasta Japn o Nueva Delhi. Por lo tanto, en alguna
medida, me parece que tanto el desarrollo cientfico-tecnolgico
como el desarrollo educativo tienen que abarcar dos dimensiones
del hombre. Por un lado, su participacin en el mercado y, por
otro lado, la participacin en su crecimiento personal.
Reflexin final
Este anlisis de los marcos y mrgenes del modelo tecnolgico,
el que resulta de la vigencia del modelo cientfico y tecnolgico
imprescindible para la generacin de los bienes necesarios para
alcanzar hoy los estndares de salud, educacin, agua potable y
alimentacin, muestra las restricciones que dicho modelo tiene
en s mismo para generar una sociedad satisfecha, vale decir, una
sociedad en la que la crisis (aspiracin y capacidad de logro) sea
superada. Mayor cantidad de trabajo, mayor cantidad de salario y
mayor cantidad de bienes no son sinnimos de mayor calidad de
vida. Por lo tanto, las sociedades (y particularmente sus sistemas
educativos) se enfrentarn con una nueva necesidad: dar valoracin
a la esttica, al mundo de lo sensible, y alimentar la esperanza para
abarcar mejor al hombre, hoy acosado por la eficacia econmica
y productiva necesaria para disponer de los bienes.
326
CAPTULO II
LOS NUEVOS DESAFOS DE LA EDUCACIN
Exposicin presentada en la reunin sobre Los medios de comunicacin y la recomposicin del campo cultural y educativo
organizada por la Academia Nacional de Ciencias Exactas,
Fsicas y Naturales (Buenos Aires, 1993).
En 1440 Gutenberg puso en marcha la revolucin tecnolgica
que universaliz el libro. No obstante, fue necesario llegar hasta el
siglo XVIII para desarrollar tecnolgicamente la imprenta y hasta
1881 para que Koning terminara el desarrollo de la imprenta con
la mquina rotativa.
Con el libro, la educacin tutelar almacen y transmiti el
conocimiento. Esto impuls el desarrollo del sistema educativo
formal que hoy se conoce y en las formas en que los estados lo
han organizado como servicio.
Este servicio reconoce que en un lugar determinado, el aula,
por un tiempo determinado, el calendario escolar, un sujeto
determinado, el maestro, ensea, o sea transmite crticamente
la cultura a un grupo de alumnos. De esta manera les acorta el
tiempo necesario para obtener conocimientos.
Hasta ahora, la educacin sistemtica crece con ms de lo
mismo. La educacin elemental y primaria, la secundaria, la universitaria y la terciaria, el posgrado y, ahora tambin, la educacin
permanente. La unidad educativa por arriba, cognoscitivamente,
de los educandos y de la sociedad, la prolongacin de la vida, los
cambios culturales y las necesidades individuales de actualizacin
plantean a la educacin un grado de actividad, de actualizacin
y de inversin que parecen infinitos.
327
En el nterin, el mundo ha cambiado; la poblacin total del

mundo ha superado los 5.000 millones de habitantes. Se espera
que para el ao 2000 se llegue a los 6.200 millones, de los cuales
2.500 millones tendrn menos de 20 aos y estarn en plena etapa
formativa. Nacen en el mundo 90 millones de nios por ao; de ellos
ms del 85 por ciento pertenecen a pases pobres, incluso faltos
de recursos humanos para darles educacin a estos chicos.
La poblacin urbana del mundo se dobl entre 1950 y 1980 e
idntico fenmeno se producir entre esa fecha y el 2000, acelerndose la tendencia. Para fin de siglo, esta urbanizacin (es decir,
la presencia de poblacin en las ciudades) ser acompaada de
reclamos de alimentos, salud, vivienda, agua potable y educacin.
Se sumar a ello el complejo problema de las megpolis ya que
habr 60 ciudades con ms de 5 millones de habitantes, de las
cuales 45 pertenecern a los pases pobres y en ellas se pondrn
de manifiesto las grandes e irritantes desigualdades sociales.
Ante este panorama, uno se pregunta cmo harn los estados
para educar a la juventud, cuntos sern los recursos econmicos
y humanos que se dispondrn y cmo ser la manera ms eficiente de utilizarlos. Se le plantear a la educacin el interrogante
de seguir como hasta hoy con ms de lo mismo o de concebir un
nuevo sistema educativo.
La revolucin cientfico-tecnolgica ha puesto a nuestra disposicin un arsenal tecnolgico infinitamente ms potente que
el de la imprenta y que, adems, tiene para su uso costos muy
inferiores por persona.
La radio, la televisin, los cohetes intercontinentales, los satlites
y antenas de comunicacin, los cables de fibra ptica, los telfonos
y la telefona mvil, el mdem, el fax, los grabadores de todo tipo,
los discos rgidos, los discos compactos, las computadoras, y tantos otros constituyen hoy un equipamiento que, aunque en gran
medida no existe en el sistema educativo, est en las industrias
a disposicin de los trabajadores, en las empresas de servicios,
bancos, transportes, salud, seguridad, justicia, para prestatarios
y usuarios, en la administracin pblica, en el comercio, en los
hogares urbanos, suburbanos, rurales y aislados. La gente, los
nios, los jvenes, los adultos, los viejos, todos viven en contacto
con ellos y estn inmersos en ellos.
El progreso del aprendizaje ya no se realiza slo por el acto
tutelar, familiar o escolar, sino tambin por la impronta de estos
multimedios sobre cada individuo.
328
Las conductas psicofsicas del aprendizaje de las personas

estn condicionadas por el impacto que en ellas ocurre como consecuencia de vivir en una sociedad bombardeada por la imagen
mvil de la televisin, el cine y el sonido.
La posibilidad de ofrecer e impactar al educando con la informacin est crecientemente vinculada con la capacidad de disponer de material cognoscitivo elaborado con estas tecnologas.
Por eso, la industria se ha volcado al almacenaje y creacin de
temas culturales.
Pienso que resulta necesario ir redefiniendo lo que hoy conocemos como el servicio educativo que cada pas posee, para que
pueda participar toda la poblacin en el proceso cultural y en el
acceso a tareas ms sofisticadas (y por ende mejor remuneradas),
promoviendo de este modo el ascenso social.
Parece ser que ha llegado la hora de comenzar a ofrecer servicios educativos en una nueva forma, por lo menos en funcin de
la incorporacin de las nuevas tecnologas a la educacin formal y
tambin por qu no pensarlo? en funcin de la sustitucin de
gran parte del sistema actual por otro tal vez ms domiciliario, que
lleve a los hogares mucho de lo que ocurre en la escuela a travs
de los multimedios. En este ltimo sentido conviene recordar que
crecientemente el trabajo de los adultos se est desarrollando en
los domicilios, muchas veces on line con la fbrica o la oficina.
Quisiera, antes de terminar, hacer con ustedes una reflexin
final en torno al dilogo de las culturas: para el ao 2000, el
59 por ciento de la poblacin vivir en Asia; el 11 por ciento, en
frica; el 13 por ciento, en Amrica Latina y el 17 por ciento, en
los pases desarrollados. Se trata de culturas, religiones y razas
distintas, parcial y crecientemente comunicadas por los medios
de informacin, muchas veces manipulada. Pero detrs de cada
una de ellas est el hombre que cuida de su vida y de los medios
necesarios para s y tambin para todos los hombres con el fin
de vivir dignamente.
Hoy resulta evidente que el progreso cientfico y tecnolgico
que se ha logrado est inserto y proviene fundamentalmente de
la cultura greco-judeo-cristiana y de sus valores. Tambin resulta
evidente la insercin de la ciencia y la tecnologa a escala universal, o sea, en todas las culturas. Es probable que, en plazos
relativamente cortos, esta interconexin cultural se incremente
y que, por efecto de otras importantes culturas tradicionales que
329
interacten con la nuestra, la humanidad se haga ms solidaria

y universal.
Tambin existe la posibilidad de que esta transicin no ocurra a
la velocidad y en el sentido deseado. Las muestras de contraculturas
y de conflictos estn hoy a la vista. Por eso termino sealando que
estamos ante una etapa crucial del cambio cultural y educativo
impuesto por uno de los principales fenmenos de la revolucin
cientfico-tecnolgica, cual es el impacto que sobre la educacin
como sistema de servicios y sobre la informacin como impulsor
del dilogo universal han de tener el adecuado y positivo uso de
los medios masivos en la educacin y la cultura.
330
SEGUNDA SECCIN
331
332
CAPTULO III
DESCENTRALIZACIN EDUCATIVA Y
CALIDAD
Trabajo presentado en el Primer Encuentro Interuniversitario

Nacional sobre Evaluacin de Calidad realizado en la Universidad Nacional de Salta (Salta, 3 al 5 de junio de 1991).
La prolongada y grave decadencia general de nuestra sociedad ha
causado un profundo deterioro en la educacin Argentina, puesto
de manifiesto en el Congreso Pedaggico Nacional. La calidad del
sistema educativo argentino se encuentra muy deteriorada, segn
surge de evaluaciones parciales no sistemticas pero indicativas
y significativas del rendimiento de alumnos.
Hace unos aos un encuesta entre graduados del Consejo
Nacional de Educacin Tcnica (CONET) demostr las dificultades que los alumnos de los ltimos aos tenan para explicar un
tema en forma escrita e inteligible, para sortear problemas de
matemtica elemental y, adems, la falta de un manejo del ingls
como para poder comprender el manual de equipos escritos en
dicha lengua.
Los conocimientos bsicos en ciencias positivas (matemtica,
biologa, qumica e informtica) necesarios para encarar el estudio
de reas tecnolgicas y cientficas constituyen una de las causas
fundamentales del ingreso deficiente en dichas reas y de la alta
desercin de las mismas durante los primeros cuatrimestres.
Sin una enseanza secundaria adecuada es imposible pensar
en un sistema universitario de calidad. Por ello, el tema de la
calidad en la universidad presupone e incluye un debate sobre
la calidad total educativa. La escuela primaria no escapa a la
333
transformacin global que el sistema requiere. La introduccin

al mtodo experimental y el manejo adecuado de la lengua, de la
matemtica y de la informtica deben estar presentes desde el
inicio de la formacin del nio.
Calidad en esta educacin sin exigencias mnimas y sin evaluacin de resultados es, obviamente, una utopa. Una mirada
retrospectiva al calendario escolar muestra la total crisis en que
nos encontramos desde hace unos aos. Hay muchas provincias
en las que los nios han ido y van hoy menos de cien das por ao
a la escuela y gran nmero de ellos lo hacen en jornadas escolares
de dos horas. En algunas, las promociones se han debido hacer
por actos administrativos del gobierno porque el calendario no
cumple las exigencias legales existentes.
Cuando estos nios llegan a las universidades, mayoritariamente
profesionalistas y con mtodos de enseanza basados slo en la
tiza y el pizarrn, escuchan clases dictadas tambin por alumnos
destacados pero slo un poco por delante de ellos. Los profesores e
investigadores de las grandes universidades tratan de refugiarse en
el posgrado para recibir en l a los sobrevivientes de este rgimen
perverso y seleccionar a los mejores de entre ellos.
La estrategia es justo al revs de la aconsejada: empezar desde
abajo enseando a los nios a trabajar y pensar mediante el acceso
a un mtodo lgico desde el inicio en lugar de postergar el debate
de la calidad hasta que accedan a la universidad o al posgrado.
El diseo de criterios de evaluacin universitaria
Hace unos aos planteamos el tema del calendario escolar
luego de demostrar, en un trabajo realizado bajo la direccin de
la profesora Herminia Merega, que en el Gran Buenos Aires haba ms de 130.000 nios que concurrirn a la escuela slo dos
horas por da durante el ao escolar. Parece necesario lograr un
calendario de cerca de doscientos das anuales de clase en el que
los nios adquieran las exigencias elementales instructivas de la
actividad escolar.
Entre 1988 y 1989 gestion y obtuve que la Unin Industrial
Argentina convocara a discutir sobre la calidad de las universidades pblicas y privadas. Muchos de los concurrentes a esta
334
reunin estuvieron en ellas y han continuado y perfeccionado la

iniciativa. Por ello creo que todos debemos felicitar al rector de la
Universidad Nacional de Salta por la organizacin y el desarrollo
de esta reunin y debemos desear que esta temtica se repita por
muchos aos en distintas universidades.
Dije en aquel momento, y lo repito hoy, que la evaluacin de
la universidad argentina (y de toda la educacin) no constituye
un problema tcnico, aun cuando muchos de sus aspectos fundamentales apuntan en ese sentido, sino un problema poltico.
Creo que con algunas medidas y datos simples se podra saber,
rpidamente, cul es el estado de situacin actual de cada casa
de estudios y a partir de all instrumentar medidas tendientes al
perfeccionamiento continuo y permanente de las mismas.
A las universidades las forman sus profesores y sus alumnos,
los que deben convivir en un hbitat adecuado que facilite la tarea
de investigar, ensear y aprender. Evaluar su rendimiento por otra
parte es fundamental. Existe un sinnmero de formas de evaluar.
Para los profesores que dictan clases y ensean, una forma simple
y elemental es valorar resultados y el rgimen de seleccin con un
cuestionario sobre evaluacin del dictado y desarrollo del curso.
Los profesores e investigadores con dedicacin exclusiva son en
gran medida evaluados por sus publicaciones y sus actividades
vinculadas con el Consejo Nacional de Investigaciones Cientficas
y Tcnicas, con la Comisin de Investigacin de la provincia de
Buenos Aires, con el CONICOR de Crdoba o con otras instituciones cientficas.
Me parece que resulta imperioso analizar la composicin de
la matrcula estudiantil de nuestras universidades. Se supone,
con cierta certeza, que la calidad y orientacin de los estudiantes
tiene una enorme dispersin, desde los excelentes hasta los muy
malos y crnicos. Esto produce algunos graduados distinguidos
y muchos que lo hacen con promedios de calificaciones cercanos
al aplazo. La falta de un padrn estudiantil actualizado y analtico
conspira contra la igualdad de oportunidades y contra las medidas
elementales de preservacin y promocin de la calidad universitaria, y no ayuda a determinar las caractersticas cualitativas de
los graduados.
Debern acompaar a esta evaluacin de los componentes
esenciales de las universidades, sus profesores y sus alumnos, el
anlisis de la infraestructura fsica, bibliogrfica e instrumental
con que ellas cuentan.
335
Un simple diagnstico realizado a partir de tales exmenes

permitira establecer una poltica presupuestaria correctora y evitara que el gigantismo de algunas universidades y el peso de su
larga vida impidan los cambios necesarios para el mejoramiento
del sistema.
Las nuevas universidades
La migracin interna y el desarrollo regional representan para
el interior un fenmeno similar al que representa el xodo de cerebros para el exterior.
Apoyados en un sistema educativo primario y medio numricamente importante y en una tradicin educativa centenaria, los
jvenes argentinos, conscientes de la movilidad social que crea la
educacin superior, desde hace muchos aos aspiran a incorporarse a niveles superiores de la educacin y, como consecuencia,
al terminar la enseanza secundaria migran hacia ciudades con
universidades. Este fenmeno, que depende del nivel educativo,
adems ha estado fuertemente condicionado por la capacidad que
pueda tener el graduado de insertarse en el proceso productivo
regional, vale decir, su perfil cultural, tecnolgico y laboral.
Conscientes de ello y tras analizar la fuerte incidencia de la
migracin interna sobre la matrcula de las universidades nacionales existentes, en 1968 propusimos el plan de creacin de nuevas universidades que desde un inicio impulsamos y analizamos
crticamente. El efecto que dicho plan ha trado sobre el sistema
universitario es por todos ustedes conocidos: ha aumentado las
oportunidades a personas para quienes la universidad era imposible hasta de imaginar, ha evitado migraciones internas, ha
actuado sobre la matrcula de muchas universidades existentes
que dejaron de recibir migrantes, etc. Complementariamente, ha
tenido un impacto cultural sobre la trama social del resto del rea
de enclave realmente revolucionario y positivo.
Para algunos y con razn en ellas no se han alcanzado
todava los niveles de calidad deseables. En lo que hace a su calidad, resulta desacertado comparar sus profesores con algunos
distinguidos cientficos o docentes de las universidades centrales.
Tal crtica no considera que en estas universidades el peso principal de la enseanza no recae sobre los grandes profesores sino,
como lo acabo de sealar, sobre ayudantes-alumnos rentados u
honorarios. As, por ejemplo, el 20 por ciento de los 33.000 cargos
336
docentes de la Universidad de Buenos Aires (o sea, aproximadamente unos 6.000) son docentes ad honorem, alumnos, en su mayora,
o personas cuya actividad central est lejos de ser la universidad
y que, por lo tanto, califican mejor para aquellas tareas docentes.
En otras palabras, lo importante sigue siendo la relacin total
entre profesores de jerarqua y nmero de alumnos.
Hoy en da, todas las provincias de nuestro pas han mejorado
sustancialmente su nivel de ocupacin con egresados universitarios,
gracias a que la mayora de las 29 universidades estatales estn
en ellas. Muchas son nuevas y jvenes en edad y no han podido
disear an, en una medida deseable, servicios educativos que
importen una transformacin cientfica y cultural como la que las
circunstancias imponen.
El Consejo de Investigaciones Cientficas y Tcnicas, en forma
creciente, la Comisin de Investigacin de la provincia de Buenos
Aires, desde 1976 y el CONICOR, desde 1980, estn contribuyendo
mucho al desarrollo de una infraestructura cientfica descentralizada. En los ltimos aos, la interaccin entre las universidades y
los organismos cientficos (Instituto Nacional de Tecnologa Agropecuaria, Instituto Nacional de Tecnologa Industrial y otros) est
siguiendo los ejemplares pasos dados por la Comisin Nacional
de Energa Atmica y el Instituto Balseiro de Bariloche.
Desde el punto de vista cuantitativo, el nmero de universidades creadas en el interior es prcticamente satisfactorio. Desde el
punto de vista estructural, slo falta terminar el reordenamiento
de los servicios del Gran Buenos Aires, mediante el otorgamiento
de independencia, como universidades autnomas, a las subsedes de la Universidad de Buenos Aires de Avellaneda y de San
Isidro y la creacin de la Universidad de General Sarmiento. La
Universidad de Buenos Aires, dividida y restringida al mbito de
la Capital Federal, completara el cuadro y permitir un armona
funcional entre todas las universidades nacionales, hoy distorsionadas por su gigantismo. Hacerlo permitira una mejor evaluacin
y planeamiento del sistema universitario nacional total.
Solucionado el problema universitario en las provincias, en lo
que respecta a las universidades y analizndolas en funcin de
densidad demogrfica, tamao, distancias y caractersticas ecolgicas y sociales, el problema de la descentralizacin radica hoy
en los niveles de partido, departamento o ciudad.
Ajeno a este relato pero fundamental para la modernizacin, y
tal como se vio en el Congreso Pedaggico Nacional, corresponde
337
considerar la necesidad de lograr en otros niveles la descentralizacin que para el terciario ha logrado la universidad, en gran
parte gracias al programa de nuevas universidades.
Transferencia del ciclo secundario al universitario
Uno de los principales problemas estructurales que tiene la
educacin argentina est dado por el divorcio que existe entre la
educacin secundaria y la universidad, dos compartimientos estancos que tienen fines, mtodos, contenidos y calidades distintas.
Entre el 10 y el 12 de agosto de 1983, el Consejo de Rectores
de las Universidades Nacionales, hoy Consejo Interuniversitario
Nacional, realiz en cooperacin con la Organizacin Universitaria
Interamericana un seminario en el que volc la experiencia del
ingreso a nivel mundial. Creo que los interesados en este tema
tienen en el documento elaborado en dicha reunin una visin
internacional muy completa.
Quiero ahora reflexionar con ustedes sobre algunos temas que
me han llevado, en los ltimos aos, a exponer ideas y propuestas
que creo han de abrir una etapa similar a aqulla de las nuevas
universidades. El punto central es la articulacin entre la educacin media y la universitaria.
En nuestro pas se ha pasado del ingreso irrestricto de uno a
otro nivel, a los cursos de ingreso o a la sola evaluacin de conocimientos segn el criterio de cada universidad o facultad, a los
cupos arbitrarios. A estos sistemas, y como consecuencia de una
poltica de cupos de los aos anteriores y de la implantacin del
ingreso irrestricto en la Universidad de Buenos Aires, en 1985
se agreg el Ciclo Bsico Comn (CBC) que, como tal, an hoy
subsiste.
El CBC implica un costo importante y un alargamiento de las
carreras, la aplicacin de un esquema uniforme y centralizado
que desconoce los antecedentes y el futuro de los ms de 20.000
alumnos que anualmente lo cursan. El CBC es cuestionado por la
mayora de las facultades que no ven necesidad de l y tampoco
la ven los alumnos encuestados que cursaron y que hoy asisten
a las facultades. Su utilidad y calidad deberan ser, pues, evaluadas antes de consolidarlo, como se quiere hacer, mediante su
institucionalizacin administrativa.
338
Pienso que ha llegado la hora de terminar con los parches que
resultan parciales y costosos y de encarar la transferencia entre
la educacin media y la universitaria calando hondo en la divisin
de los niveles.
El debate sobre la articulacin entre la escuela primaria y la
media, donde sta slo incluye los tres primeros aos de la secundaria, tiene en el pas suficiente anlisis y doctrina. Un nuevo
ciclo que articule los dos ltimos aos de la enseanza media y
dos aos agregados, creo que es una propuesta que est faltando
en la educacin argentina.
Este nuevo ciclo no slo rompera el divorcio de niveles sino que
adems podra acercar contenidos y metodologas, tener un fuerte
componente diferencial por reas que facilitara la orientacin
vocacional y completar al desarrollo psicofsico de los jvenes en
la adolescencia. Podra dar un ttulo general, ms apto y moderno, como lo requiere el aparato laboral y tambin podra dar una
capacitacin laboral especfica (capacitacin terminal).
Esta propuesta apunta al mejoramiento global del sistema y
particularmente a la calidad de reclutamiento de jvenes que tienen que ingresar a la universidad argentina. Adems, implica una
reforma profunda que debe tener varias definiciones previas.
Para este nuevo ciclo se propone la creacin de una institucin
responsable que podra ser denominada colegio universitario. Su
dependencia debera ser autnoma: nuevos o transformados a
partir de los actuales establecimientos educativos nacionales o
provinciales, deben ser descentralizados y pasados a los municipios. Tambin podran ser privados o patrocinadas por las
universidades.
Los colegios universitarios deberan contribuir a la descentralizacin educativa y al ocupamiento territorial de partidos, departamentos y ciudades que por su talla lo justifiquen contribuyendo
de este modo a dar capacitacin laboral terminal zonal y mejor
articulacin para los que desean continuar con estudios universitarios. Independientes de su procedencia, debern ser instituciones
autnomas, con estructura, administracin y gobierno separados
y en caso de ser oficiales con un presupuesto propio. Podran integrarse a la comunidad y obtener de sta recursos econmicos y
339
apoyo. Deberan tener un tamao mximo y tender al pluralismo

y a la diversidad. Su organizacin curricular debera ser flexible,
opcional y dinmica, y abrira y cerrara orientaciones en funcin
de necesidades y demandas.
Pienso que las universidades pueden tener inters en colaborar en la creacin de colegios universitarios. Las grandes son las
ms afectadas por los problemas de transferencia y diferencia de
enfoque entre ellas y la educacin media.
Desde hace unos aos vengo interesando fuertemente al rector
de la Universidad de Buenos Aires para que modifique el CBC, una
modalidad de admisin atpica en la bibliografa. En tal sentido,
he sugerido que la Universidad de Buenos Aires convierta cada
sede del CBC en un respectivo colegio universitario independiente,
con una orientacin predominante y vinculada a cada facultad o
grupos de facultades. Esta propuesta es contraria a la sostenida
por el rectorado de dicha universidad que, no obstante haber
finalmente aceptado la idea de su descentralizacin, pretende la
centralizacin del CBC el que posee ms de 20.000 alumnos.
Rectorado central
UBA UBA
UBA
UBA
Centro
Nez Houssay Paternal Dispersa universitario
CBC CBC
CBC
CBC
San Isidro
Centro
universitario
Avellaneda
Las universidades del interior con estos colegios universitarios

podran ayudar a completar el ocupamiento territorial de sus
provincias fundamentalmente el de los partidos, departamentos
o ciudades medianas y alejadas de la sede de la universidad.
Si uno encamina esta propuesta desde la ptica de los partidos
o departamentos provinciales de talla media y alta, para indicar
un tamao, de aqullas que tengan ms de 20.000 habitantes,
surge que en un colegio universitario autnomo en cada una de
ellas podra darle formacin laboral terminal y de calidad a sus
jvenes y permitira a los que quieran continuar sus estudios que
lo hagan en una etapa posterior a la adolescencia y con un nivel
formativo acorde con las exigencias de la universidad, lo que redundara en un mejor rendimiento en las universidades y en un
menor riesgo de desercin.
340
Obviamente, resulta importante sealar que los colegios universitarios contribuirn a la descentralizacin y mejoramiento de
los otros niveles de la educacin de la zona de enclave.
Esfuerzo y calidad
Las modificaciones estructurales de la educacin que he expuesto, pienso, son pasos fundamentales que se debe dar para
que la educacin llegue a ser integrada eficientemente y para
lograr que al trmino de cada ciclo el estudiante haya adquirido
una formacin que lo habilite para avanzar en forma fluida hacia
el siguiente o para que, apoyado en lo aprendido, pueda realizarse como persona en forma satisfactoria. Adems, son necesarias
para que la educacin como sistema contribuya al bienestar y al
progreso de la comunidad y de la regin de influencia y al crecimiento y desarrollo armnicos del pas.
Aunque piense que los cambios estructurales expuestos son
fundamentales, esto no significa que considere que con ellos y por
ellos simplemente se va a revertir el grave deterioro de nuestro
sistema educacional que, como dije al comienzo de esta exposicin,
deriva en gran medida de la prolongada decadencia de nuestra
sociedad.
La educacin, aunque contribuye y habilita para elevar el nivel de la sociedad, no es determinante de su cultura porque por
s misma no crea, sino que, simplemente, facilita la creatividad.
Las actitudes desnudas de ensear y aprender con el criterio positivista del retorno, que prevalece hoy en el mundo y en nuestro
pas, tambin debilita la actitud para conocer y consecuentemente
alejan la educacin de la cultura.
Plantear esta falencia y tratar de corregirla revitalizando el
germen creado es un paso esencial para que, a su debido tiempo,
la enseanza como proyeccin natural de la inteligencia se enseore en la cultura.
341
342
CAPTULO IV
COLEGIOS UNIVERSITARIOS PARA LA

ARGENTINA (I)
Trabajo presentado en la Primera Reunin Internacional sobre

Colegios Universitarios (community colleges) realizada en la
Ciudad de Buenos Aires (11 de mayo de 1992).
Desde hace aos se seala, con razn, que el principal dficit
de la educacin argentina corresponde a la escuela media. Esto
se debe a su desactualizacin con respecto al cambio cultural que
importa la revolucin cientfico-tecnolgica y la universalizacin
del hombre, a su divorcio con el mundo del trabajo y a su falta
de articulacin adecuada con la enseanza universitaria. Como
consecuencia de ello y debido a las expectativas de una movilidad
social generada por la diferenciacin ocupacional y salarial que
se obtendr tras la instruccin y la habilitacin superior, los graduados de la educacin secundaria argentina aspiran a continuar
sus estudios en la universidad.
En 1968, para un pas con 28 millones de habitantes y con 23
provincias, el estado nacional tena slo 8 universidades, ubicadas
todas ellas en las principales ciudades. Este hecho determinaba
que los estudiantes emigraran entre los 18 y los 28 aos de edad
para poder terminar una carrera universitaria (dentro de los trminos medios de duracin de stas). Tales migraciones, en una
etapa fundamental de la vida de los jvenes, llevaban a que la
mayora de estos jvenes constituyeran nuevos ncleos familiares
y se radicaran en los lugares de localizacin de las universidades,
despoblando de este modo y de una manera selectiva (ya que se lo
343
hace en funcin del nivel de los recursos humanos) las provincias

y ciudades de origen.
Nuestro programa de aquel momento el Plan de Creacin de
Nuevas Universidades puede ser visto hoy como una propuesta,
llevada a la prctica, de transformar la universidad estatal argentina. De hecho, ahora contamos con 30 universidades nacionales
ubicadas en todas las provincias.
Ajeno a este relato, pero ligado a l en forma significativa, es
el destacar la diversidad acadmica y cientfica que, aunque incipiente, establecen estas nuevas universidades. Tal aspecto permite
vincular crecientemente las necesidades regionales, culturales,
geogrficas y productivas con las nuevas orientaciones en materia
de formacin de recursos humanos y de desarrollo tecnolgico.
El efecto que las nuevas universidades ha producido en el sistema universitario es por todos ustedes conocido. Por un lado, han
aumentado las oportunidades educativas para personas a quienes
la universidad les era imposible hasta de imaginar; por el otro, han
evitado las migraciones internas y han actuado sobre la matrcula
de muchas universidades existentes que dejaron de recibir a los
jvenes migrantes. Adems, han producido un impacto cultural
sobre la trama social del rea de enclave realmente revolucionario
y positivo. En efecto, dicho impacto se ha verificado en los usos
y costumbres zonales, en los medios de difusin y de comunicacin, en la administracin pblica local y en su proyeccin hacia
el perfeccionamiento del resto del sistema educativo.
Contando cada provincia con su universidad, el problema descripto desciende ahora al nivel de los partidos, departamentos y
ciudades. Para dimensionar esto, baste decir que en las ciudades
argentinas que estn en el orden de los 20.000 habitantes hoy
egresan de la escuela media alrededor de 500 jvenes por ao.
Cualquier intendente de una de esas ciudades que est hoy presente
sabe que casi el ciento por ciento de estos jvenes deja su ciudad
o partido para iniciar una bsqueda dentro de las ahora diversas
opciones universitarias existentes. Esto ocasiona la consecuencia
ya descripta: el empobrecimiento local de recursos humanos al
verificarse su no regreso.
La concepcin de la educacin permanente est cambiando
fundamentalmente la organizacin y la vida de las instituciones
educativas y diversificando sus modalidades.
La universidad atiende hoy a dos requerimientos distintos: por
un lado, se encarga de la formacin en profesiones liberales me-
344
diante la capacitacin y la actualizacin; por otro lado, se dedica

a la actividad distintiva de la universidad, es decir, a la bsqueda
de la verdad y del conocimiento cientfico per se. A la primera, a la
universidad de las profesiones y de los estudios generales, aspira
crecientemente todo individuo por toda la vida. La segunda, la
universidad orientada a la investigacin cientfica y al pensamiento
terico, atrae a muy pocos.
Los jvenes aspiran crecientemente a la educacin superior. Los
interesados en el estudio de la articulacin de la escuela media con
la universidad encontrarn en el documento del Consejo de Rectores de las Universidades Nacionales de agosto de 1983 trabajo
realizado en colaboracin con la Organizacin Interuniversitaria
Interamericana un importante material referido al pasaje de la
educacin media a la universitaria en el mundo.
El tema del ingreso a la universidad no tiene una solucin
nica, mxime en nuestro pas, con el divorcio existente entre la
enseanza media y la universitaria. Por ello, en una reunin sobre
evaluacin de la calidad universitaria organizada el ao pasado
por la Universidad Nacional de Salta con el patrocinio del Consejo
Interuniversitario Nacional y tambin como una extensin de
nuestro Programa de Nuevas universidades propusimos la creacin de colegios universitarios, tomando como base el magnfico
ejemplo y los excelentes resultados que los community colleges
estn teniendo en el mundo, desde los Estados Unidos hasta
Canad, Nueva Zelandia y Rusia.
Los colegios universitarios son instituciones postsecundarias
que tienen una finalidad en s mismas y actan articuladamente
con las universidades. En los Estados Unidos, por ejemplo, existe
un sistema de pases entre los community colleges y las universidades, sistema que es utilizado por el 70 por ciento de los estudiantes universitarios, quienes se incorporan a la universidad
con una mayor formacin inicial, con una mayor edad y con una
mayor perseverancia en los estudios. Esto mejora la retencin
universitaria, dficit ste que, como todos sabemos, es uno de los
problemas centrales de nuestra universidad.
Posteriormente, este tema fue propuesto ante el Consejo Interuniversitario Nacional, aunque hubo que reiterarlo para que ahora
est siendo considerado. Algo similar ocurri con nuestro programa
de nuevas universidades cuando fue presentado en el seno del
Consejo de Rectores de las Universidades Nacionales, organismo
que mostr reticencias para apoyarlo.
345
La propuesta de los colegios universitarios para la Argentina

no implica un descubrimiento ni una idea original. Su historia
comienza el 15 de mayo de 1862, en los Estados Unidos, cuando
el Departamento de Agricultura dona tierras para la creacin de
los colleges, que hacia 1880 ya estaban organizados y reciban
fondos para la instruccin agrcola y mecnica, el idioma y para
ramas de la matemtica, las ciencias naturales y econmicas. En
las ltimas tres dcadas, la expansin de los community colleges
ha sido importantsima en esa nacin.
La legislacin vigente en nuestro pas permite la organizacin
de este tipo de colegios, aun cuando no estn especficamente
contemplados en ninguna norma administrativa vigente. En este
momento, la creacin de colegios universitarios est facilitada
por la media sancin de la Ley Federal de Educacin, aprobada la
semana pasada por el Senado de la Nacin. En ella, la organizacin del sistema por ciclos de alguna manera es ms moderna
que la vigente permite insertarlos a partir de la inclusin del
polimodal y de las distintas modalidades que se prevn para la
educacin superior, donde tiene plena cabida la creacin de colegios universitarios. Por otra parte, la informacin que de esta
reunin obtengan los seores senadores y diputados presentes
y la que recibirn de nuestros distinguidos visitantes cuando en
los prximos das concurramos a las comisiones de Educacin
de las cmaras de Senadores y de Diputados y al Ministerio de
Cultura y Educacin, permitirn encuadrar con mayor precisin
los aspectos legales y normativos necesarios.
Los colegios universitarios deben ser autnomos, se trate ya
de instituciones nuevas, ya de instituciones derivadas de los establecimientos educativos vigentes nacionales o provinciales, que
debern ser descentralizados y pasados a los municipios. Tambin
podran ser privados, patrocinados por las universidades privadas
o nacionales o podran adquirir formas mixtas. Los colegios universitarios debern contribuir a la descentralizacin educativa y
al ocupamiento territorial de partidos, departamentos y ciudades
que por su poblacin lo justifiquen. De este modo, se podr dar
una capacitacin laboral terminal zonal y una mejor articulacin
para los que deseen continuar con estudios universitarios.
Independientemente de quien los organice, deben ser instituciones autnomas, con estructura, administracin y gobiernos
separados y, en el caso de los oficiales, con un presupuesto propio.
Adems, deben integrarse a la comunidad para obtener de sta
346
recursos econmicos y apoyo. Los colegios universitarios deben

tener un tamao mximo y tender al pluralismo y a la diversidad
acadmica. Su organizacin curricular debe ser flexible, opcional
y dinmica, con orientaciones o actividades que se abran y se
cierren en funcin de las necesidades y demandas.
Resulta importante sealar que, adems de las virtudes antes
mencionadas del ocupamiento territorial de partidos y ciudades,
la creacin de colegios universitarios representa una solucin
ms econmica que la de otras formas de educacin superior. En
el ao acadmico 1989/1990 el costo promedio por alumno en
los community colleges norteamericanos fue de 1.930 dlares en
estudios universitarios y de 4.025 dlares por alumno full time
de doctorado, segn Sheapherd y el MalasioBulletin del Departamento de Educacin de los Estados Unidos (1991).
El financiamiento proviene, segn el relevamiento efectuado en
1990 por la American Association of Community and Junior Colleges, en un 50 por ciento de asignaciones del estado provincial,
en un 21 por ciento del gobierno local, en un 20 por ciento de los
aranceles, en un 4 por ciento del gobierno nacional y en un 5 por
ciento de otras fuentes de recursos. En los Estados Unidos, el
15 por ciento de los community colleges son privados y el 85 por
ciento son estatales.
El tema del financiamiento de las instituciones de educacin
superior en la Argentina es un tema virgen. El ao pasado, uno de
los vicepresidentes de la Universidad de California de Los Angeles
(UCLA), en una reunin realizada en la Universidad de Buenos
Aires, record que el presupuesto de dicha universidad para el
ejercicio 1989/1990 haba sido de 1.474 millones de dlares y dijo
que uno de los criterios prioritarios que la universidad consider
para designar ese ao a su nuevo presidente fue el de los antecedentes para poder implementar el presupuesto de la universidad. En este sentido, cabe recordar el anlisis realizado en The
Governance of Colleges and Universities, donde se destaca el uso
del tiempo que hacen los rectores de las universidades pblicas
o privadas de los Estados Unidos:
347
Tiempo
40 por ciento
20 por ciento
18 por ciento
12 por ciento
10 por ciento
Dedicado a
Actividades financieras
Relacin con los alumnos y el pblico
Temas educativos
Temas edilicios
Administracin general
Este repaso de la organizacin acadmica, administrativa y financiera debe servirnos para realizar una convocatoria amplia que
apunte a discutir las necesarias modificaciones que se imponen
en el sistema de administracin y gobierno de nuestra educacin
superior, que requiere una modificacin total y urgente.
En nuestro pas, muchas universidades desatienden en forma
creciente sus actividades especficas de brindar apoyo a la investigacin cientfica, al equipamiento bibliogrfico e instrumental, al
reclutamiento de tesistas y a sus necesidades de funcionamiento
y de docentes, y desplazan sus esfuerzos a puntos territorialmente
distantes y lejanos. Como consecuencia de esta desacertada poltica, se perjudica la calidad de las universidades. Para atender
servicios de articulacin entre la escuela media y las universidades
crean unidades lejanas o subsedes dependientes de la universidad
central, con lo que pierden calidad y recursos. Estos servicios deben ser cubiertos por otras universidades nuevas o por colegios
universitarios autnomos, siendo deseable que stos se relacionen
con las distintas universidades para nutrirse de ellas y para articular lo ms posible el sistema. Esto es, cada colegio universitario
autnomo puede y debe conectarse con varias universidades e
integrarse en funcin de la diversidad curricular y acadmica,
eligiendo de cada universidad slo el rea del conocimiento que
considere mejor desarrollada para sus necesidades. Las razones
de vecindad geogrfica, otrora determinantes, han dejado de tener
preminencia debido al desarrollo de las comunicaciones.
A manera de ejemplo, para algn intendente que hoy est aqu,
el colegio universitario de su partido deber ser autnomo, pero
mantendr relaciones con universidades oficiales o privadas de su
provincia o de otras provincias, con la sola exigencia del inters
mutuo y de la calidad acadmica.
348
La creacin de colegios universitarios, al evitar la migracin

interna, no slo permitir una jerarquizacin de los recursos humanos de cada partido o ciudad, sino que tambin determinar
una cada de la matrcula en las universidades grandes, las que
no recibirn a estos alumnos. Esto redundar, a su vez, en una
mejora relativa de sus presupuestos, los que podrn ser reorientados, consiguientemente, hacia la jerarquizacin de la dedicacin
exclusiva y hacia el desarrollo de la investigacin cientfica. Resulta
obvio que tambin en las ciudades grandes los colegios universitarios tienen un papel importante y hasta mayores posibilidades.
Existe un doble discurso, el de promover el ingreso irrestricto o
los ciclos de ingreso, las carreras cortas o la educacin a distancia
y decir, al mismo tiempo, que se est promoviendo una universidad
que prioriza la investigacin cientfica. En esto, la responsabilidad
no es slo de las universidades que as actan, sino tambin de
la falta de oportunidades que determina la no diversificacin de
la oferta, la que aparecera de seguirse la lnea de esta propuesta
de colegios universitarios.
La autonoma de cada colegio universitario tambin debera
tener formas de expresin en los smbolos que los caractericen,
en sus banderas, escudos, diplomas, uniformes y cnticos.
Muchas veces he sostenido que en nuestro pas, una sociedad
tan reticente a los premios y castigos, el deporte y sobre todo
el deporte asociado es una necesidad de la educacin pblica
argentina. Para los argentinos, dentro del deporte tiene plena vigencia la competencia; el deporte representa una forma ideal de
formacin de aptitudes y conductas y es formador de un espritu
de lucha y competencia noble que se imprime en el carcter de la
persona. Por todo ello, tambin veo a los colegios universitarios
involucrados en esta actividad.
No es sta la ocasin de repasar con ustedes los sistemas de
organizacin acadmica y administrativa de los colegios universitarios. Existe, para esto, una bibliografa amplia y completa y los
lineamientos generales que acaban de ser expuestos por nuestros distinguidos visitantes me eximen de otras consideraciones.
Pero quisiera, sin embargo, terminar repasando con ustedes tres
grficos que resumen sucintamente los principales aspectos organizativos.
El primero ubica el colegio universitario dentro de la educacin. Es una institucin del sistema, es postsecundaria, ofrece
349
una educacin terminal (general o laboral) o que se articula con

la universidad; y tambin participa en la formacin permanente
en forma sistemtica o asistemtica para los adultos de todas las
edades.
LABORAL TERMINAL
SUPERIOR GENERAL
GB - P
0
SISTEMA
U
25
PERMANENTE
100 Aos
asistemtico
sistemtico
El segundo esquema relaciona al colegio universitario autnomo y local con la comunidad en que est inserto: de all surge
la denominacin de community college con la que se lo conoce en
los Estados Unidos. Esta relacin abarca a los alumnos (segn
la consideracin anterior) y a los requerimientos de la demanda
social cultural, agroindustrial, comercial, administrativa, artstica, religiosa, etc. Por otro lado, como hemos dicho, el colegio
universitario tiene relacin con distintas universidades, en forma
independiente con cada una de ellas, para lograr as su jerarquizacin acadmica, curricular y docente y para articular a sus
graduados especialmente con aquellas universidades con las que
tiene convenios formales.
Universidad A
Calidad- Acre-

ditacin- Ar-
Universidad B
ticulacin-

Transferencia
Universidad C

COLEGIO
Universidad D
UNIVERSITARIO
...
...
Local-Autnomo-
Universidad X
Nombre propio
350
Demanda social
Gobierno local
Cultura
Agro
Industria
Comercio
Servicios
Administracin
Arte
Religin
El tercer esquema sirve para sealar que el colegio universitario

es una unidad para el aprendizaje, pero no es slo una unidad pedaggica, ya que se relaciona fuertemente con el mundo del trabajo
dando capacitacin y actualizacin en todas las edades. Adems,
se relaciona con el mundo de la cultura formando y ofreciendo
expresiones de sta en todas las edades. Y, finalmente, se relaciona
con el mundo de la educacin, pues se inserta como eslabn en
la educacin formal, irradiando hacia los niveles anteriores de
capacitacin, articulando con la universidad y desarrollando una
actividad educativa integral.
Seores, me siento muy honrado de haber participado y promovido este encuentro y en especial muy agradecido con los distinguidos visitantes que me han precedido.
Lo estoy tambin con la Embajada de los Estados Unidos porque considero que este ciclo que hoy iniciamos se instala como
un hito transformador de la educacin superior argentina y que
ella ha contribuido a facilitarlo. Creo que ser til continuar con
estas reuniones y espero que, como en esta ocasin, la embajada
nos apoye.
Mundo
del
Trabajo
COLEGIO
UNIVERSITARIO
Mundo
de la
Cultura
Local
Autnomo
Nombre propio
Mundo
de la
Educacin
La Fundacin Integracin es, a partir de esto, un par en esta

transformacin que propiciamos y una excelente compaera de
tareas.
La Argentina se encuentra en una etapa de transformacin en
un mundo en que la libertad creadora y realizadora del hombre
est adquiriendo ribetes mximos dentro de su historia.
Todos y cada unos de nosotros tenemos la posibilidad de poder,
mediante el conocimiento y el esfuerzo, llevar algunas de estas
ideas a la prctica para el bien de nuestro pas y de sus hijos. Slo
depende del trabajo continuo e inteligente.
Cumplamos con ese fiat con que nos desafi Ortega y Gasset:
Argentinos, a las cosas.
351
352
CAPTULO V
COLEGIOS UNIVERSITARIOS PARA LA

ARGENTINA (II)
Trabajo presentado en la Segunda Reunin Internacional

sobre Colegios Universitarios (community colleges) realizada
en la Biblioteca Lincoln (Buenos Aires, 29 de junio de 1993).
Este mismo texto se encuentra reproducido en el volumen de
homenaje a Pedro J. Fras (pginas 1.505-17).
Hace poco ms de tres aos y como consecuencia directa del
Plan de Nuevas Universidades que inici en 1968 y en el que trabajo desde entonces ininterrumpidamente, comenc a dar forma
a las ideas que sobre community colleges o colegios universitarios
estoy desarrollando para nuestro pas.
El programa en s mismo (las nuevas universidades y los colegios universitarios) constituye un hecho, a mi juicio, definitorio
y positivo de una poltica educativa. Estas ideas nacieron y crecieron como un plan en constante perfeccionamiento, diseado
y ejecutado por nosotros como simples estudiosos y trabajadores
del tema. Con l hemos impulsado a instituciones y gobiernos a
resolver el problema (Taquini 1968).
Lejos est de mi espritu la defensa a ultranza de lo hecho.
Muy distintas me gustara que hubiesen sido muchas de las cosas
realizadas, pero stas se llevaron a la prctica casi siempre en
condiciones de oposicin por parte de las autoridades universitarias y educativas. Adems, esto ocurri dentro de un ciclo poltico,
econmico e histrico que, desde 1968 a hoy, no ha sido el ms
propicio para tales emprendimientos.
353
Muchos no comparten mi posicin respecto de las nuevas

universidades y quizs tampoco compartan la incipiente puesta en marcha de los colegios universitarios, pero slo el tiempo
acrisolar la influencia positiva o negativa que estas realidades
en definitiva han de tener.
Los colegios universitarios, para m, estn indisolublemente
unidos a nuestras ideas sobre las nuevas universidades, por ello
stas sern parte orgnica del presente trabajo (Taquini 1968,
1970, 1983c, 1984a y 1993c; Taquini et al. 1972).
La primera idea fue la del tamao de cada universidad. El
doctor Julio Olivera, en una ponencia de mayo de 1968, me introdujo en el tema; el anlisis posterior promovi en m el concepto
del tamao mximo de la universidad como una funcin de la
exigencia acadmica, funcional y de una diversidad de ofertas
universitarias. El tamao mximo no debe exceder, cuando es
expresado por el nmero de alumnos, los 15.000 o 20.000 para
permitir una estructura universitaria diversa y eficiente (Taquini
1970). Para esa poca, ya tena estudiada, desde mis das de estudiante, la matrcula de mi Facultad de Medicina, afectada por
la supresin del examen de ingreso ocurrida durante el ltimo
perodo de la presidencia de Pern que se interrumpi en 1955.
Con ese trabajo me inici en el anlisis de la relacin entre matrcula, tamao y eficiencia.
El segundo documento que tuvo decisiva importancia en m
fue el de educacin y recursos humanos de la Organizacin de
Cooperacin y Desarrollo Econmicos (OECD), un trabajo que
mostraba una poblacin en expansin y un crecimiento de la
matrcula universitaria superior al de la poblacin. Al momento
de ser publicado, la matrcula real universitaria, pese al corto
plazo que medi entre la redaccin del informe y su edicin, ya
superaba la estimacin prevista, adelantando la meta en 5 aos
(Taquini 1970). Por otra parte, la matrcula de la enseanza media crece todava a ritmos superiores a los de la universitaria y la
desactualizacin de la escuela media y su falta de una adecuada
habilitacin laboral terminal ejercen una mayor presin sobre la
educacin superior (Taquini 1970).
Conclu en ese momento que si cada universidad deba tener
un tamao mximo y si la matrcula iba a continuar en expansin,
la alternativa era la creacin de nuevas universidades.
Comenc entonces a indagar el origen de los estudiantes de
cada universidad segn su lugar de residencia habitual o la lo-
354
calizacin del secundario de origen. El ejemplo de la provincia

de Crdoba en 1969 muestra que mientras el 35 por ciento de
la poblacin habitaba en el sur de la provincia, todos los estudiantes de esa zona deban emigrar para proseguir sus estudios
en la universidad. Esta migracin era de aplicacin a todas las
universidades del pas, que en ese momento eran ocho. Estos
datos corresponden a la propuesta que efectu ante el Consejo
de Rectores de las Universidades Nacionales (CRUN) en mayo de
1970 para fundar la creacin de la Universidad Nacional de Ro
Cuarto (Taquini 1970), creacin que se logr pese a las dificultades
que se tuvieron que sortear (Martorelli 1991). Este hecho signific
la puesta en marcha del Plan de Nuevas Universidades en forma
irreversible (Taquini et al. 1972).
Los jvenes que accedan a los estadios superiores de la educacin (logrando as un ascenso social y una diferenciacin laboral)
emigraban de su zona entre los 18 y los 24 a 29 aos, en funcin
de la duracin de sus carreras. Primero lo hacan los hombres;
despus, las chicas. La mayora constituan nuevos ncleos
familiares, una nfima minora retornaba a su hogar de origen.
Los pocos que lo hacan eran graduados de profesiones liberales,
mientras que los egresados de carreras cientficas y tecnolgicas
casi nunca retornaban.
Como comprendern, por estas razones no fue difcil incluir la
idea de evitar la migracin interna y promover, en un pas grande,
diverso y con ecologas y estructuras socioculturales diferentes, la
idea de universidades con distintas carreras afines a las regiones.
La sociedad ha sido testigo de las estrategias directas e indirectas
que hemos utilizado para llevar adelante estas ideas, en las que
las comunidades locales han desarrollado un papel decisivo.
Aunque imperfectas y vulnerables, las nuevas universidades
estn hoy all, en casi todas las provincias argentinas, para ser
una parte definitoria y preponderante de su regin y para retener en ella a los jvenes. Se las debe juzgar severamente en lo
acadmico, pero tambin se las debe comparar con el resto de
una Argentina que decay en todos los aspectos, incluso en el
educativo. Pero adems, se las debe comparar con la calidad de
las universidades centenarias las que, a mi juicio y en relacin a
su historia y a su rea de influencia, hacen menos que las nuevas
del interior en las suyas.
355
Nos queda el rea metropolitana de Buenos Aires en donde

todava hay mucho que hacer. En nuestro libro de las nuevas
universidades de 1972 (Taquini et al. 1972) y en el que con Agulla, Salonia, van Gelderen y Zapiola escribimos en 1984 (Taquini
1984a) resum mi posicin en el tema y la acabo de actualizar en
un artculo publicado en el diario La Nacin en enero de este ao
(Taquini 1993c). La demanda estudiantil, o sea los graduados de
la escuela media que aspiran a ingresar en las universidades nacionales de Buenos Aires y de La Plata, proviene en gran medida
del conurbano bonaerense y su matrcula crece casi exclusivamente por los alumnos que concurren a ellas desde dicha rea.
Por esa razn all deben estar los asentamientos universitarios,
de manera que stos puedan atender no slo a la matrcula local
sino tambin a las diversas actividades que se dan en funcin de
las caractersticas de los respectivos partidos del conurbano.
Muchos saben que trabajo en forma directa con las comunidades locales en que se desarrollan las nuevas universidades: entre
otras, desde 1968 hasta su creacin trabaj con la de Quilmes,
zona de la que concurren muchos estudiantes a las universidades
de La Plata y de Buenos Aires. Cuando se cre la Universidad Nacional de Quilmes, el entonces ministro de Educacin me interes
en la posibilidad de colaborar all y no sin dudas y con gran
esfuerzo y con el aporte definitorio, como para todo lo que hago,
de mis amigos y colaboradores actualic mis ideas en funcin
de ese posible proyecto y creo que all di forma a una gran parte
de lo que nos lleva hoy a impulsar los colegios universitarios. Con
respecto a la Universidad de Quilmes, las cosas no salieron como
las hubisemos querido, pero puse pblicamente en marcha el
programa de los colegios universitarios y as lo somet a la consideracin pblica.
Pens (y pienso) que con un conjunto de universidades nuevas,
con carreras cortas y aptas para el mercado laboral, ubicadas en
todo el conurbano (Lomas de Zamora, Lujn, La Matanza, Quilmes,
General Sarmiento, General San Martn), evitando que la Universidad de Buenos Aires multiplique sus sedes en el conurbano y
forzando a que otorgue autonoma a las subsedes de San Isidro
y de Avellaneda, se constituir una oferta de servicios educativos
en la zona de la que proviene el 70 por ciento de la matrcula de la
Universidad de Buenos Aires, que segn el censo de 1989 suman
unos 140.000 alumnos (Taquini 1993c).
356
Estas nuevas universidades producirn seguramente una cada

en la matrcula estudiantil de las universidades nacionales de La
Plata y de Buenos Aires. Esto permitir que en ellas se produzca
una jerarquizacin indirecta de la investigacin y un desarrollo
importante de posgrado. Valga recordar que estas dos universidades
son sede de la mayor concentracin de centros de investigacin
cientfica del pas.
Esta cada de la matrcula de migrantes en una universidad
como consecuencia de la posibilidad de que stos permanezcan
en su zona de residencia ya se ha visto. La creacin de las universidades nacionales del Comahue, de la Patagonia, del Centro
de la Provincia de Buenos Aires, de Mar del Plata y de La Pampa
ha permitido retener en esas reas a alumnos que, de otra manera, hubieran concurrido a la Universidad Nacional del Sur. Tal
hecho permite que sta dedique mayores recursos a los grupos
de investigacin que trabajan all.
Si hay algo que define a la universidad y establece una diferencia
con los colegios universitarios es, precisamente, la investigacin.
Por esta razn, durante algunos aos las nuevas universidades
del conurbano sern ms colleges que universidades (esto ser
as a menos que ocurra lo que afortunadamente se insina en la
Universidad Nacional de Quilmes, en cuyo seno ya se est debatiendo y organizando la investigacin cientfica).
Los colegios universitarios son una alternativa universal de los
estudios postsecundarios no universitarios. En tal sentido, no slo
por autnticas creaciones sino por una modificacin importante
de los terciarios no universitarios, estos colegios universitarios
pueden ser llamados a desarrollar un gran papel en la educacin
superior. Ya nos encontramos trabajando en esa direccin.
Con la Ley Federal de Educacin desaparecern los actuales
niveles de la educacin primaria y media, los que sern sustituidos
por la educacin general bsica (artculo 15), de nueve aos de
duracin y por la educacin polimodal (artculos 16 y 17), de
por lo menos tres aos de duracin. Las provincias y la Capital
Federal han de reordenar sus actuales estructuras educativas en
el sentido legislado y el Consejo Federal de Cultura y Educacin
tendr la tarea de unificar una educacin cuya responsabilidad
la citada ley presupone ya transferida a las provincias (por efectivizacin de la ley N24.049).
La nueva legislacin impulsa, adems, una descentralizacin
an mayor hacia los departamentos, partidos o municipios. Desde
357
esta perspectiva, los municipios adquieren mayor relevancia al

poder recibir una educacin descentralizada cuyo nivel superior
sea el colegio universitario o community college.
La aplicacin de esta nueva estructura har que los colegios
universitarios sean instituciones pospolimodales de cualquiera
de las cuatro orientaciones previstas para el ciclo polimodal en el
artculo 16, inciso c, de la Ley Federal de Educacin: humanstica,
social, cientfica y tcnica.
El otro pilar del programa de las nuevas universidades es el
ocupamiento territorial: evitar la migracin interna y aportar un
influjo cultural directo al sistema educativo y a la trama social local.
Creo que si uno evala ahora las nuevas universidades del interior
desde la poca de su creacin hasta hoy, nota que el efecto social
es por ahora ms importante que el cientfico o acadmico.
Entiendo que en materia universitaria oficial el interior tiene
hoy una adecuada cobertura. Las modificaciones que faltan estn
vinculadas fundamentalmente con una transformacin profunda
de la Universidad Tecnolgica Nacional, la que requiere una reorganizacin acadmica y territorial muy importante en este sentido
(baste decir que sus diversas sedes, ubicadas en todo el territorio
del pas, estn centralizadas en el rectorado de Buenos Aires). El
otro tema pendiente es la divisin de universidades asentadas en
diferentes provincias como es el caso de la Universidad Nacional
del Nordeste, que debera independizar sus asentamientos de
Corrientes y Chaco dando al de esta ltima ciudad el carcter de
universidad autnoma.
Ahora los invito a pensar no en trminos de provincias sino
de partidos o quizs de algunas ciudades. Trenque Lauquen, 9
de Julio, Bolvar, Tres Arroyos, BellVille, San Francisco, Marcos
Jurez, Casilda, Rafaela, San Rafael (Mendoza) y muchos otros son
partidos o departamentos que constituyen la trama productiva de
esta Argentina grande, diversa y poco poblada. Qu ocurre con
ellos en materia educativa?
Los jvenes tienen, a mi juicio, una mala educacin media y
saben que el ascenso social depende de los niveles superiores
de la educacin formal y de una adecuada capacitacin para el
mundo del trabajo. Conozco bien esas realidades, s que todos (o
casi todos) los jvenes que terminan la escuela media se van a las
mltiples opciones que ofrecen hoy las nuevas universidades; otros
se quedan con una sensacin de frustracin, no van a la universidad y lo que han estudiado no les sirve para la vida real.
358
Durante los ltimos 20 o 30 aos en el interior del pas se ha

producido un quiebre fundamental entre el sistema educativo
y la trama social que de seguro est generando demandas muy
distintas de las histricamente previstas, demandas que de hecho
rebalsan a la poltica educativa.
stas, a mi juicio, estn impulsadas por los cambios ocurridos
en las comunicaciones y el transporte. La difusin del automvil
y la sustitucin del transporte ferroviario por el camin y el mnibus han hecho desaparecer las fronteras entre la vida urbana y
la rural, socializando crecientemente las actividades de los habitantes. El campo se ha unido a los municipios y a las cabeceras
de departamentos y stas a las grandes urbes. La aspiracin del
hombre por los servicios urbanos y sus usos y costumbres estn
cambiando la idiosincrasia de los argentinos.
Simultneamente estamos asistiendo a una universalizacin de
la cultura muchsimo mayor que viene de la mano de los medios
masivos de comunicacin. En este ltimo perodo la radio, la televisin y, ahora tambin, la telefona estn colocando al hombre, a
cada hombre argentino, en el teatro de los principales hechos de
la vida cultural, poltica y social que ocurren en el mundo.
Es verdad que la informacin deja mucho que desear en cuanto
a su calidad y manipulacin, pero tambin lo es que cada da es
ms transparente, til, universal y solidaria. Tal vez sirva para
promover una conciencia en cuanto a una civilizacin del amor.
Pero es indudable que hoy los episodios importantes que condicionan las conductas polticas, sociales y econmicas llegan a
cualquier joven del interior de cualquier recndito lugar del pas
o del mundo antes de lo que pueden llegar a un gobernante, un
ejecutivo importante o un docente. He odo que el presidente de
los Estados Unidos, por estar en una excursin de pesca, supo
horas despus que millones de habitantes del mundo que se estaba demoliendo el muro de Berln.
En este mbito informativo crecen tanto los nios de los cultos y ricos barrios de las megalpolis del mundo, como los de las
favelas, las villas o los del Bronx; tanto los nios de las ciudades
chicas y los de nuestro campo, como los de las zonas rurales de
China, en las que vive ms del 60 por ciento de la poblacin de
un pas que supera los 1.200 millones de habitantes.
En estas circunstancias crecen las demandas imprevistas de
la poblacin informada, hecho que condiciona y condicionar
359
crecientemente las polticas sociales, entre ellas las educativas,

an no totalmente explicitadas. Por eso s que la descentralizacin
de los servicios educativos producir transformaciones profundas
que servirn para integrar a los jvenes a las demandas concretas
de cada regin, departamento, partido o ciudad (Taquini 1989b,
1991b y 1992; Taquini et al. 1972).
Hace unos pocos aos, una maana de 1 de mayo llev en mi
auto a dos jvenes que estudiaban en la Universidad Nacional de
La Plata y que me haban hecho dedo. Eran de Saladillo e iban
hacia all. Hablamos sobre lo que acabo de escribir, me contaron
lo mismo que les acabo de decir, me dijeron que iban a estudiar
y que todos sus compaeros del secundario tambin estaban en
idntica situacin a la de ellos. Esto mismo les ocurre a todos
los jvenes de cualquier partido y, aunque no me lo dijeron por
ser muy jvenes an, la mayora de ellos no volver al terruo al
graduarse. Vi jvenes con ansias de progreso.
En mis odos son la msica de las nuevas universidades y en
mi cerebro, la imposibilidad de pensar que la universidad fuera
la solucin para este problema. Yo ya pensaba en los colegios
universitarios.
Volv sobre los manuales de organizacin y administracin
universitaria que haba estudiado en la dcada del setenta cuando
organizamos la Universidad Nacional de Ro Cuarto, entre ellos
uno que define por su ttulo el porqu de este itinerario que hoy
transito: Handbook of College and University Administration. Los
colegios universitarios y las universidades conforman un todo de
la educacin superior, cada uno con una misin distinta dentro
de ella.
Resulta evidente que todos los departamentos o municipios no
pueden tener universidades; por eso pens en los colegios universitarios como la solucin a este problema. Rele la organizacin de
los colleges de dos y cuatro aos, los que existen para atender a
esta necesidad en los Estados Unidos desde antes del siglo XX, y
los proyect a la realidad de la educacin media argentina. Sobre
estas ideas di sustento al documento sobre creacin de colegios
universitarios que present a las universidades nacionales en
mayo de 1991 en Salta y que despus somet a la consideracin
de todas las universidades nacionales en el seno del Consejo
Interuniversitario Nacional (Taquini 1991b).
Los colegios universitarios son instituciones postsecundarias,
generales o laborales; otorgan crditos que sirven para articularse
360
COLEGIOS
UNIVERSITARIOS
TERCIARIOS
UNIVERSIDAD
361
con las universidades mediante el reconocimiento de stos para la

prosecucin de estudios en ellas. Los colegios universitarios son
instituciones que forman parte de la educacin superior y que
ofrecen servicios educativos de nivel universitario.
La educacin superior ha de ser un todo integrado por las
universidades nacionales, provinciales y privadas, los institutos
terciarios y los colegios universitarios que surjan por transformacin de instituciones ya existentes o por simple creacin. A este
sentido apunta la articulacin horizontal y vertical entre los institutos de formacin docente por equivalentes y los institutos de
formacin tcnica y las universidades que determina el artculo
18 de la Ley Federal de Educacin.
EDUCACIN SUPERIOR

Universidades
Nacionales
Provinciales
Privadas
Instituciones terciarias o del profesorado
Articulacin y transferencia
Artculo 18 de la Ley Federal de Educacin
Esto significa que habr que disear caminos de articulacin

y pases de los alumnos de los profesorados a las universidades.
Esto, obviamente, presupone criterios curriculares y de calidad
convergentes entre los profesorados y las universidades. En este
sentido, creo que el camino adecuado sera que los profesorados
que califiquen se puedan convertir en colegios universitarios capaces de articular y transferir con reconocimiento universitario.
Los colegios universitarios, adems de su tarea en la educacin
formal, dictarn cursos especiales de nivel universitario para el
mundo del trabajo y la cultura, segn el marco de articulacin
formal e informal previsto en el artculo 37 de dicha ley.
Aparece aqu un ingreso distinto que del postsecundario directo
a una carrera mayor de la universidad, un ingreso que los ameri-
362
canos llaman entrar a la universidad por la back door y por la que

transita hoy el 70 por ciento de los estudiantes universitarios de
La Florida. Para dar una idea de la importancia alternativa de los
community colleges en los Estados Unidos basta decir que en La
Florida hay hoy 1.000.000 de estudiantes en ellos y slo 160.000
en las universidades, a las que haban ingresado a travs de los
colleges en la proporcin antes sealada.
Pensando en los partidos de la provincia de Buenos Aires interes a las universidades nacionales con sede en ella a colaborar
en la organizacin de los colegios universitarios y a controlar su
adecuada organizacin acadmica con el fin de facilitar una posterior articulacin. En la bsqueda de su calidad y perfeccionamiento debern vincularse con las universidades interactuando
al mximo con stas, pero sin perder su autonoma normativa,
acadmica, econmica y funcional.
Imagino, tal como debe ser, a cada colegio universitario funcionando como una institucin autnoma, inserta en su realidad local
e interactuando y vinculndose con muchas universidades, no slo
con una. Cada colegio universitario ser una unidad educativa
autnoma; un lugar donde se transmita crticamente la cultura;
una institucin integrada a su comunidad, la que participa a travs
de su municipio y sus fuerzas productivas y sociales; un centro
capaz de definir, realizar y controlar su propio proyecto educativo
y cultural en funcin de las necesidades locales del medio. Los
colegios universitarios as organizados disearn un modelo flexible e integrado a los requerimientos zonales e implicarn ver a la
educacin no slo desde adentro de sta sino desde la perspectiva
de la sociedad a la que pertenece y sirve.
La Ley Federal de Educacin (ley N24.195), recientemente
promulgada, entre otros criterios establece el de la flexibilizacin
y articulacin e incluye como se ha dicho en forma novedosa
la articulacin entre la educacin formal y el trabajo, asumiendo
a ste como valor y experiencia.
Los colegios universitarios ofrecern cursos y carreras para
adultos, muchos de ellos con antecedentes laborales pero desertores de los niveles bsicos de la educacin; para ello debern
encontrar los caminos que posibiliten el acceso de los mismos
a la educacin, tal y como lo hacen los community colleges en el
extranjero.
Veo a muchos intendentes y organizaciones intermedias en esta
lnea, pero advierto, desgraciadamente, una tendencia hegem-
363
nica de muchos rectores para hacer de los colegios universitarios

instituciones cautivas de su respectiva universidad, avasallando
con ello reas geogrficas de otras universidades y autonomas
locales deseables.
El Consejo Interuniversitario Nacional inform, con nuestra
participacin, a la Cmara de Diputados y a la de Senadores en
sentido positivo a la inclusin de los colegios universitarios en
la nueva estructura de la Ley General de Educacin. Esto determin su inclusin en la media sancin de Diputados, pero, por
desgracia, este tema fue posteriormente excluido por el Senado y
relegado en la ley promulgada.
Con el apoyo de la embajada de los Estados Unidos y de la Fundacin Integracin, en mayo de 1992 hicimos un ciclo de reuniones
con representantes de los community colleges de La Florida y convocamos la comunidad educativa argentina a participar de ellas.
Esta segunda reunin internacional con especialistas extranjeros
en organizacin y evaluacin interna y externa de los colegios universitarios sirve para que discutamos el estado actual del avance
de la implementacin de la idea de los colegios universitarios en
nuestro pas y adicionemos nuevas propuestas.
En la reunin del ao pasado seal una nueva perspectiva
para los colegios universitarios: apuntar no slo a la dimensin
educativa postsecundaria, final o de articulacin que demandan
los jvenes aspirantes al ingreso universitario, sino tambin a la
educacin de los adultos. De esta forma, los colegios universitarios
serviran tanto para la capacitacin laboral y la articulacin con
la universidad, como para la formacin permanente de las personas de todas las edades (Taquini 1992). En los Estados Unidos,
las actividades actuales de los colleges ponen ms nfasis en los
adultos que el que pusieron hasta la dcada del sesenta, lo que
se percibe tanto en los alumnos matriculados como en el tipo de
cursos. La edad promedio de los estudiantes crece ao a ao.
Los colegios universitarios son para carreras postsecundarias
(pospolimodales): por un lado, las diversas carreras terminales
o laborales, por el otro, para articular (transferir de stos a las
universidades) alumnos del nivel superior. Adems, dictan cursos
cortos o carreras de actualizacin laboral para adultos. Pensados
para ciudades o departamentos del interior del pas, para estas
ltimas actividades el reclutamiento ser, por ahora, de jvenes
que en un porcentaje elevado slo tendrn estudios primarios o
364
secundarios incompletos, en cuyo caso habrn de implementarse

sistemas de equiparacin y nivelacin.
Las carreras cortas son la meta de los colegios universitarios,
por ello son las que tienen prioridad en ellos y la vinculacin de
stos con el reclutamiento laboral real marcan el status de los colegios universitarios. Contrariamente, la caracterstica diferencial
de las universidades est dada por la investigacin cientfica y por
el dictado de carreras mayores, actividades que definen el nivel
de excelencia de las universidades.
La falta del colegio universitario en la actual estructura de
nuestra educacin superior ha determinado que la demanda de
estudiantes postsecundarios slo se haya canalizado hacia las
universidades, las que, con el objeto de evitar la pltora estudiantil
en las carreras mayores, han intentado sin xito el desarrollo de
carreras cortas e intermedias, desvirtuando su misin. El fracaso
de este programa se ha visto porque los estudiantes no optan inicialmente por las carreras cortas y porque stas son vistas como
subalternas en las facultades. Cuando las eligen, lo hacen luego
de haber fracasado en la carrera mayor y si la terminan, intentan
nuevamente la carrera larga. Pareciera conveniente, como una
estrategia educativa, derivar las carreras cortas hacia los colegios
universitarios y jerarquizar la investigacin cientfica y las carreras
mayores en la universidad.
365
Los colegios universitarios, as concebidos para el ocupamiento

territorial, no son slo para los estudiantes, sino para todos los
habitantes de l. Pasan a ser el centro, en asociacin libre, de la
realizacin cultural de todo el partido y para la recapacitacin
laboral de todas las personas.
Impulsamos que los colegios universitarios puedan surgir tambin de la necesaria transformacin de los institutos terciarios
no universitarios o del profesorado, un segmento de la educacin
superior cuya actualizacin es urgente si se pretende abandonar
su actual estado de crisis.
La articulacin que permite la transferencia de alumnos y
graduados de los institutos terciarios o del profesorado a las
universidades, prevista en el artculo 18 de la Ley de Federal
de Educacin, ha de ser una tarea gradual. No ser inmediata
entre instituciones; creo que debe ser progresiva, en funcin de
afinidades y niveles y realizada en forma ascendente (empezar
por cursos o ctedras para luego avanzar a ttulos o carreras).
Por eso la vislumbro como un proceso de tareas e intercambios
de materias o grupos de materias desde algunos profesorados con
departamentos a algunas facultades de distintas universidades
para que, a partir de una jerarquizacin acadmica con bibliografa y programas convergentes y con actualizacin docente, exista
equivalencia.
Los profesorados, por este mecanismo de jerarquizacin y con
una adecuada diversificacin, podrn convertirse en colegios universitarios autnomos y locales, reconocidos por las universidades y
articulados con ellas en funcin de su calidad. Esto slo se lograr
por un proceso acadmico y no por la mera imposicin legal.
En los datos de 1988, ltimos publicados oficialmente por el
Ministerio de Cultura y Educacin de la Nacin, el nmero total de
establecimientos terciarios llega a 1.098. De stos, 311 correspondan a la jurisdiccin nacional (ahora en gran medida transferidos
a las provincias), 358 eran provinciales y haba 7 municipales y
423 privados. La transformacin de los ms de 1.000 terciarios
no universitarios no podra ser total ni mucho menos automtica. Esto demandar el proceso ya sealado mediante el cual, por
diversificacin de sus actividades y mejoramiento de su calidad
total, los terciarios se podrn ir transformando y de esta manera
engrosando el nmero de colegios universitarios que creen, por
otros mecanismos, tanto el sector oficial o privado o en forma
366
conjunta. Por otro lado, los institutos terciarios o del profesorado

mantendrn su situacin actual, crecern con otras actividades
e interactaurn con las universidades. Lo que es ms importante
para ellos es que ganarn la autonoma que define a los colegios
universitarios, esto es, dispondrn de administracin y gobierno
propios, manejando sus recursos y creciendo mancomunadamente
con la sociedad.
En lo que refiere a los terciarios del sector privado, conviene
sealar que, de los 414 existentes en 1986, 291 estaban localizados en las provincias (o sea el 71 por ciento), cifra que excluye los
ubicados en los partidos del conurbano bonaerense.
Con relacin a la matrcula de este nivel, la fuente sealada la
fija en 230.286 alumnos. De stos, 77.326 cursaban en establecimientos nacionales, 88.782 en establecimientos provinciales,
982 en municipales y 63.596 en privados. Estas cifras sealan
claramente la importancia numrica del sector terciario no universitario y permiten ser muy optimistas respecto del efecto que
para el sistema puede tener la transformacin de stos en colegios universitarios, mxime si los terciarios asumen parte de la
educacin informal, segn lo definido en el artculo 37 de la Ley
Federal de Educacin.
Por otra parte, el ocupamiento territorial mostrar de esta
manera una cobertura territorial mejor y complementaria de la
educacin superior, lo que permitir una articulacin mejor entre
estos establecimientos, los colegios universitarios transformados
y las universidades en el marco de lo previsto en el artculo 18
de la referida ley.
As concebidos los colegios universitarios tambin competirn
con las universidades por las carreras menores y cortas y permitirn a stas utilizar sus recursos en las carreras mayores y en la
investigacin que es la caracterstica diferencial de la institucin
universitaria en el ordenamiento armnico y adecuado de las
instituciones de la sociedad.
Esta propuesta estructural debe ir acompaada por un importante mejoramiento de la calidad. La bsqueda de la calidad,
para m, debe ser un proceso evolutivo que seale una tendencia
ms o menos acelerada. Pretender un cambio revolucionario es
aspirar a una meta que har abortar el proyecto.
La educacin sistemtica de nuestro pas tiene hoy a ms de 10
millones de personas actuando en ella. En otras palabras, uno de
367
cada 3 argentinos est siendo educado y a ellos se deben sumar

sus ncleos familiares. Obviamente ste es un sistema social con
una gran inercia y por lo tanto muy resistente al cambio y a la
evaluacin de la calidad.
La calidad del sistema educativo argentino se encuentra muy
deteriorada segn evaluaciones parciales no sistemtica pero
indicativas del rendimiento del mismo. Calidad sin exigencias
mnimas, sin una concentracin en el trabajo y en el esfuerzo,
sin un calendario escolar intenso y extenso, sin evaluacin de
resultado, es obviamente una utopa.
La evaluacin debe ser hecha desde tres posiciones con el
objeto de establecer un sistema dinmico de mejoramiento de la
calidad.
INSTITUCIONES
Autoevaluacin
SISTEMA EDUCATIVO
Calidad integral
DEMANDA SOCIAL
Adaptacin
Cada institucin har su autoevaluacin, el sistema educativo

evaluar la calidad integral de la capacitacin de todos los recursos humanos que se formen en l y, finalmente, la comunidad,
como partcipe de la demanda social, evaluar en funcin de la
adaptacin que logren los graduados y los productos educativos
al mercado laboral y social.
Creo que los colegios universitarios as concebidos son de
gran utilidad para la educacin argentina y que constituyen un
corpus con las nuevas universidades. Son, adems, la reforma de
la estructura educativa a la que hace tiempo aspira la Argentina
y que ha intentado sin xito. Es una reforma que no responde a
la poltica educativa formal del Estado sino a lo que la sociedad
argentina est haciendo a pesar de l.
368
CAPTULO VI
BASES PARA LA ORGANIZACIN DE LAS

UNIVERSIDADES DEL CONURBANO
BONAERENSE
Trabajo presentado en la inauguracin de la Universidad Nacional de General San Martn (Partido de General San Martn,
Provincia de Buenos Aires, 8 de octubre de 1993).
Agradezco a la Universidad Nacional de General San Martn
el honor que me confiere al invitarme a exponer en esta reunin
sobre su organizacin.
Dentro de pocos das, el prximo 17 de noviembre, se cumplirn
veinticinco aos del da en que por primera vez en la Academia
del Plata y por invitacin especial del padre Ismael Quiles present el programa de nuevas universidades (Taquini 1968 y 1989b;
Taquini et al. 1972).
Permtanme expresar la profunda satisfaccin que, al cabo de
este perodo, siento por los logros que hemos obtenido en materia
de reordenamiento de la universidad argentina (Taquini 1970).
En enero ltimo consider que este ao 1993 marcara el inicio
de un nuevo ciclo para la universidad argentina. Este acto propiciado por la Universidad Nacional de General San Martn y la
reciente designacin del nuevo rector de la Universidad Nacional
de General Sarmiento testifican esa idea; el proyecto de ley de
presupuesto para 1994 la ratifica. Estamos ante el comienzo de
una gran transformacin de la Universidad de Buenos Aires.
Me hubiera gustado tener ac entre nosotros al doctor Enrique
Urgoiti, radicado en Baha Blanca, y al doctor Sadi Rif, actual
369
agregado cientfico en Washington; est presente el ingeniero

Marcelo Zapiola: con ellos construimos y ejecutamos los primeros
pasos del Plan de Nuevas Universidades. Rif y Zapiola fueron los
primeros rectores de las dos primeras nuevas universidades, Ro
Cuarto y Comahue; con ellas se impuls el programa.
Mirando hacia atrs, las cosas no ocurrieron como hubiramos
querido y lo hubiramos concebido, ordenada y tcnicamente; pero
se hicieron y estn all para dar un nuevo y positivo contexto a la
educacin superior pblica en la Argentina. Hoy todas las provincias tienen universidades, las de mayor tamao tienen varias y el
rea metropolitana de Buenos Aires, adems de la Universidad de
Buenos Aires, cuenta con las universidades nacionales de Lujn,
de Lomas de Zamora, de La Matanza, de Quilmes, de General
Sarmiento y de General San Martn.
Algn da se dividir la Universidad Nacional del Noreste dando
autonoma a su sede de Chaco, repitiendo el proceso ocurrido con
ella a partir de la Universidad Nacional del Litoral y con la creacin de las universidades nacionales de Misiones y de Formosa.
Tambin, pronto los enclaves de la Universidad de Buenos Aires
en Avellaneda y San Isidro se independizarn y la UBA quedar,
como le corresponde, slo en el mbito de la Capital Federal (Taquini 1984a y 1993c). El reordenamiento espacial de las universidades nacionales impone la postergada y necesaria divisin y
regionalizacin de la Universidad Tecnolgica.
Como advert en 1971 al Consejo de Rectores de las Universidades Nacionales y al Ministerio de Educacin (Taquini 1968), la
falta de liderazgo de estos organismos desembocara en creaciones
hechas por la demanda social y ajenas a las normas organizativas
ptimas. En 1984, Zapiola reafirm especficamente estas necesidades (Taquini 1984a).
Si dividiramos al pas en dos reas, el rea metropolitana de
Buenos Aires y el interior, veramos que hoy, a diferencia de lo
que ocurra antes de la creacin de la Universidad Nacional de
Ro Cuarto, ambas tienen una adecuada cobertura universitaria.
Por ello el problema de hoy es cmo hacer de las universidades
ya creadas centros de excelencia, formadores de investigadores y
profesionales de carreras mayores para as cumplir con la misin
especfica que la sociedad le impone a la universidad.
Los censos nacionales han mostrado una creciente escolarizacin de todos los niveles y la demanda por la educacin superior
370
se ha multiplicado significativamente. Estructuralmente el sistema

educativo formal ha encarado esto con la insercin de actividades
secundarias y menores dentro de la universidad nacional: carreras
cortas, capacitacin laboral, cursos y seminarios aparecen en ella
debido a la falta de diversificacin de los institutos de formacin
terciaria y a la desjerarquizacin de los profesorados que estn
fuera de las universidades. Tales razones han llevado a estas
instituciones, equivocadamente a nuestro juicio, a asumir nuevas
responsabilidades en detrimento de su actividad primordial.
Basados en la necesidad de corregir estos defectos y de encontrar una institucin que articule la enseanza media con la
universidad y que sirva, adems, como centro de educacin superior autnomo en los partidos y departamentos del interior del
pas, desde hace unos aos venimos proponiendo la creacin de
los colegios universitarios (Taquini 1991b y 1992).
La reciente Ley Federal de Educacin facilita esta propuesta
ya que promueve la articulacin, el pase y la transferencia de
alumnos de los institutos terciarios o del profesorado a las universidades.
El Congreso de la Nacin y, en especial, su comisin de Educacin propician los colegios universitarios y, como ocurri con
las nuevas universidades (que fue un fenmeno de base), existen
hoy departamentos y partidos que lo estn reclamando. El doctor
Eduardo Amadeo, en su carcter de presidente de la comisin
de Educacin de la Cmara de Diputados de la Nacin, est proponiendo un positivo proyecto de ley de educacin superior que
toma a sta como un todo donde se incluyen las universidades
nacionales, las provinciales, las privadas, los institutos superiores
o del profesorado y los colegios universitarios. Esto facilitar la
articulacin en el nivel y clarificar las polticas de financiamiento
Se sabe que los costos por alumno de los colegios universitarios
son inferiores a los de las carreras de grado y de posgrado de las
universidades (Taquini 1993a). Noto, adems, un creciente inters
por la creacin de colegios universitarios y por la transformacin
en stos de los institutos del profesorado, razones por las que he
sido invitado a exponer en muchas ciudades del interior del pas.
La transformacin de los institutos terciarios en colegios universitarios jerarquizar a los mismos.
371
No sera justo con mi forma de ser si, teniendo hoy como compaero de panel al ingeniero Armando Bertranou, no manifestara
que me une a l en este tema la reciente puesta en marcha de un
programa similar en la provincia de Mendoza, segn el convenio
celebrado entre sta y la Universidad Nacional de Cuyo. Sin embargo, nos separa de ese proyecto el modelo hegemnico y dependiente que surge de la vinculacin de los institutos as creados
con la Universidad Nacional de Cuyo, la que otorgar los ttulos.
Pienso, en cambio, que cada una de estas unidades acadmicas
debe ser autnoma y vinculada a su municipio y a su trama social,
apoyada en, pero independiente de cada universidad. El de Cuyo
constituye, para m, un modelo centralizado en momentos en que
la poltica educativa tiende hacia la descentralizacin.
Hacia el otro sentido apunta la estrategia que est adoptando
la Universidad Nacional del Centro de la Provincia de Buenos Aires: promueve a los terciarios existentes y los articula con ella, al
tiempo que apoya la creacin de colegios universitarios autnomos
en partidos vecinos. Estamos colaborando con sus autoridades y
me parece la correcta.
Me sigue preocupando la poltica del doctor Oscar Shuberoff
que, a poco de asumir la conduccin de la Universidad de Buenos
Aires, quiso enfrentar el problema de la educacin superior del
rea metropolitana multiplicando las subsedes de la misma no
slo en el Gran Buenos Aires (como en los casos de Avellaneda y
San Isidro), sino tambin en muchos otros partidos. El rector de
la Universidad de Buenos Aires la imagina creciendo hasta los
500.000 alumnos; ideas, aun equivocadas, latentes y vigentes que
se aplican en Junn, a ms de 300 kilmetros, y en el programa
UBA XXI, que dicta el ingreso en todo el interior de la provincia y
trae como consecuencia que los jvenes de lugares remotos sean
absorbidos por la Capital Federal.
Los colegios universitarios son la etapa actual de las nuevas
universidades para el ocupamiento territorial, para la articulacin con la universidad, para la capacitacin laboral y cultural
del adulto. La estrategia cierta de transferir de las universidades
estos servicios jerarquizar en la universidad las carreras mayores y rescatar la investigacin cientfica, hoy ahogada por el
profesionalismo, los alumnos crnicos y las actividades menores
(Taquini 1994).
372
El rea metropolitana de Buenos Aires

Las universidades y los colegios universitarios han de existir
como consecuencia prioritaria de dos exigencias:
1) el asentamiento territorial en funcin de la oferta poblacional para afincar la gente en su zona y nutrirla de
progreso cultural y social; y
2) la generacin de tecnologa y capacitacin laboral que
responda a la demanda del desarrollo del aparato productivo zonal (Taquini 1989b).
En el informe al Consejo de Rectores que efectu en 1971,
vincul la oferta poblacional con la demanda universitaria y recientemente compar la poblacin de los partidos del conurbano
con las universidades que en el nterin hemos colaborado a crear:
ustedes disponen de un mapa que relaciona los asentamientos
universitarios del conurbano con las poblaciones de los partidos
(Taquini 1983c y 1993c).
Desde hace muchos aos, la poblacin de la Capital Federal
no se incrementa y su crecimiento slo se da a expensas de los
partidos ubicados en el conurbano bonaerense, donde, por otra
parte, la poblacin es ms joven que en la Capital.
La hasta hace poco tiempo inexistencia de universidades nacionales en los partidos del conurbano repercuta lgicamente
en el traslado de los estudiantes de stos hacia la Universidad
de Buenos Aires y tambin hacia la Universidad Nacional de La
Plata, el caso de aqullos con domicilio en partidos de la zona sur
aledaos a sta.
En el censo de la Universidad de Buenos Aires de 1970, la matrcula total fue de 80.000 alumnos, cifra que supera en mucho
la aceptada como de tamao ptimo de una universidad (Taquini
1968). De estos 80.000 alumnos, el 70 por ciento tena su domicilio
en la Ciudad de Buenos Aires, mientras que algo menos del 27
por ciento tena su domicilio en el Gran Buenos Aires. En el censo
universitario de 1989, la situacin se modific totalmente: de los
200.000 alumnos existentes, el 30 por ciento tena su domicilio
en la Ciudad de Buenos Aires y el 70 por ciento en el conurbano
bonaerense.
373
Cuadro N6.1. Distribucin de los alumnos de la Universidad

de Buenos Aires segn su domicilio (1970 y 1989).

Ao
1970
1989
Capital
Conurbano
56.000
60.000
24.000
140.000
Total
80.000
200.000
En definitiva, el crecimiento de la Universidad de Buenos Aires

en el perodo que va de 1970 a 1989 slo se dio a expensas de
los alumnos provenientes del conurbano. Ntese que en dicho
perodo tambin hubo absorcin de matrcula por parte de las
universidades nacionales de Lomas de Zamora y de Lujn que
tienen hoy 22.848 y 5.468 alumnos respectivamente, instituciones creadas a principios de la dcada del setenta. Como las
universidades nacionales de Quilmes y de La Matanza tienen slo
dos aos de antigedad y las de General Sarmiento y de General
San Martn no han comenzado a funcionar, es de suponer que el
efecto de stas se har notar slo dentro de una dcada. En tal
perodo es de suponer que tambin se crearn las universidades
de Avellaneda y de San Isidro por la independencia de los centros
universitarios nacionales hoy existentes en dichos partidos. Estas creaciones sern por escisin y no significarn una erogacin
adicional para el presupuesto, ya que sern financiadas con los
respectivos presupuestos universitarios que actualmente se invierten en dichos partidos.
Todas se sumarn a este proceso de redimensionamiento y redefinicin de las universidades nacionales de Buenos Aires y de La
Plata. Para avalar esta hiptesis de redistribucin de matrcula es
conveniente sealar que la Universidad Nacional del Sur disminuy su matrcula con la prdida de alumnos que a ella concurran
como consecuencia de la creacin de la Universidad Nacional del
Comahue, la de La Pampa, la del Centro de la Provincia de Buenos
Aires, la de Mar del Plata y la de la Patagonia.
La prdida de matrcula, con el mantenimiento porcentual del
presupuesto significa un aumento del presupuesto para reas
cientficas y para las prestaciones que se brindan en carreras
mayores. Esto nos hace pensar en un futuro brillante para las
universidades de Buenos Aires y de La Plata, instituciones que
concentran a los principales ncleos de investigacin cientfica
374
375
Moreno
287.295
Universidad
de
La Matanza
Merlo
385.321
Morn
641.416
Tres de Febrero
349.221
San Martn
403.515
San
Vte.
Isidro Lpez
298.540 289.005
Gral. Sarmiento
650.285

Lujn: 80.712

Marcos Paz: 14.795

Pilar: 130.177
Gral. Rodrguez: 48.158

Las Heras: 11.007
Universidad
de
Lujn
Universidad
de
Sarmiento
Tigre
255.041
.............
.................
Matanza
1.120.225
Ciudad
de
Buenos Aires
2.960.976
Alm. Browm
443.251
Quilmes
509.449
Esteban Echeverra
273.779
Lomas de
Zamora
572.318
Lans
465.454
Avellaneda
338.581
.................
.............
Universidad
de
San Martn
Escobar: 128.551
Universidad Universidad
de
de
Avellaneda
Quilmes
..................
............
San
Fernand
Universidad
de
Buenos Aires
............
San Fernando: 142.925
Universidad
de
San Isidro
..................
Universidad
de
La Plata
Universidad
de
Lomas de Zamora
Florencio
Varela
255.462
Berazategui
244.796
del pas, ya que al transferir alumnos a las universidades del conurbano tendrn mejores recursos para la investigacin.
Es un doble discurso pretender jerarquizar la investigacin en
la universidad y crear carreras cortas, ciclos bsicos comunes,
educacin a distancia en el interior, ciclos bsicos en Avellaneda y
en San Isidro, etc. No opino aqu, pese a que tengo opinin, sobre
dnde hay que priorizar el gasto; lo que s afirmo es que esa diversificacin del gasto posterga la investigacin en la universidad.
Este concepto crtico es de aplicacin a todas las universidades
del interior que, atentas a los reclamos justos de la poblacin, abren
delegaciones o facultades distantes, asumen responsabilidades
que son de la autoridad educativa nacional, provincial y hasta
municipal, y desatienden, por consiguiente, el ncleo central de
cada universidad.
Seores, este repaso no pretende ser una historia de las transformaciones que significan las nuevas universidades ni una resea
del cambio estructural que operarn en ellas los colegios universitarios; pretende, en cambio, trazar el marco estructural en que
han de desenvolverse las nuevas universidades del conurbano
para, partiendo de esa circunstancia global, delinear su misin,
su funcin y su estrategia de logro.
Las nuevas universidades del conurbano
Las universidades ya estn creadas y la enorme mayora de
stas dependern del proyecto acadmico con que se las ponga en
marcha, el que definir por mucho tiempo su calidad, su modelo
y el papel que le cabr a cada una en el seno de las instituciones
universitarias del pas.
Pronto, su calidad competir con todas las universidades no slo
del pas, sino tambin del Mercado Comn del Sur (MERCOSUR)
y del mundo. Para admitir esto slo basta reflexionar acerca de la
internacionalizacin de la ciencia y de la cultura, de la acreditacin
de los ttulos profesionales en la Comunidad Econmica Europea,
de los protocolos del MERCOSUR y de la internacionalizacin de
las redes universitarias.
El xito o el fracaso hoy tienen nombre propio: los rectores organizadores de las universidades del conurbano son responsabilidad
del ministerio que los nombr y de quienes dependen. Por eso es
376
importante analizar esos temas en presencia del secretario de Polticas Universitarias, licenciado Juan Carlos Del Bello, porque de
l depende el rea ministerial pertinente. Si los rectores aciertan
ser mrito del ministerio, si fracasan ste ser el responsable.
La universidad es la institucin que preserva, incrementa y
transmite la cultura; por eso si desde el inicio esta Universidad
Nacional de General San Martn como cualquier otra no investiga, slo ser un colegio universitario o community college.
Difcil y costoso ser definir el nicho en el cual cada una de las
universidades del conurbano asentar su rea de investigacin,
pero resultar ineludible para dar sentido a todo el resto de su
estructura. Difcil ser la tarea de coordinar y no duplicar cursos
ante tan abrupta irrupcin de universidades en un rea cuya
trama, aun con perfiles diferenciales para cada partido, no tiene
una diferenciacin tan clara como la minera en San Juan y las
ciencias del mar en Mar del Plata. Difcil, pero necesario.
Tambin ser difcil que las universidades de Quilmes, de
Lomas de Zamora, de La Matanza, de General San Martn, de
General Sarmiento y de Lujn puedan coordinar carreras. Luchar
por un presupuesto en funcin de los intereses particulares y del
bien comn lo que tambin implicar prever la asimilacin de
Avellaneda y de San Isidro y la complementariedad con las universidades nacionales de La Plata y de Buenos Aires ser difcil,
pero hay que hacerlo.
Ser difcil para el Ministerio de Educacin y para el Congreso
de la Nacin atender a esta realidad que responde a ms de un
tercio de la poblacin del pas, cuando de la jerarquizacin de
las universidades del interior depende, seguramente ms que de
ninguna otra cosa, el desarrollo cultural, poltico y tecnolgico de
muchas provincias.
Tambin ser necesario considerar el planeamiento fsico de
cada universidad, su campus (el lugar donde debiera estar con el
correr del tiempo toda la universidad), siguiendo los pasos de las
universidades nacionales de Ro Cuarto, de Salta, de Cuyo, de San
Luis, de Lomas de Zamora, de Lujn y del Centro de la Provincia
de Buenos Aires, que se han encaminado bien en este sentido.
Considero que el inicio de una biblioteca y de una red de comunicaciones, como lo propuse en la reunin del Harvard Club
del ao pasado, es un paso fundamental y lograble (Taquini
1993a). En este sentido es que creo que ello brindar, desde el
377
vamos, el nivel de calidad necesario para empezar. Creo que en

una educacin excesivamente terica, como es la que brindan
nuestras universidades, el equipamiento de libros y revistas y
la interconexin de redes es lograble tcnicamente y est a una
escala econmicamente muy factible. En tal sentido, convoco al
ministerio y a las universidades a elaborar un plan conjunto ya
que las bibliotecas son una fuente segura de calidad educativa.
No estoy a favor de iniciar concursos en los trminos clsicos y
polticos en los que se los conoce en la universidad argentina. La
experiencia en las nuevas universidades as lo aconsejan. Organizar una universidad es un tema de varias generaciones, planes,
carreras, alumnos, primeros graduados, futuros docentes; un
proyecto acadmico distinto, el desarrollo de un afectio societatis,
de un ser de cada universidad; no es el acto de un prncipe, es
el desarrollo de una institucin con alma propia. En el camino se
necesita de mucha gente, la mejor que se pueda conseguir, pero
no todos constituirn el corpus final de la casa. Por eso veo los
concursos slo como una manera de dar estabilidad a los que,
sometidos a la prueba del trabajo y del tiempo, puedan retener
el alma de cada nueva universidad. Los concursos, en cambio,
son hoy el instrumento para la normalizacin, para la puesta en
marcha de un sistema de organizacin y gobierno universitario
que est obsoleto y de espaldas a una comunidad que deseamos
integrada a su universidad. Por esta razn, tampoco la normalizacin ayuda a crear una nueva universidad.
Quiero sugerir algunos planos de reflexin y trabajo para las
nuevas universidades del conurbano:
1) Interno. El que fija los objetivos y propuestas de la
universidad en relacin a su propia realidad local y a su
propio proyecto cultural.
2) Conurbano. La relacin estrecha entre todas las nuevas
universidades del conurbano con el fin de elaborar planes
complementarios y no superpuestos y de coordinar la relacin con las universidades nacionales de La Plata y de
Buenos Aires.
3) Consejo Interuniversitario Nacional y Consejo de Rectores
de Universidades Privadas. Integrarse en la vida universitaria nacional y conseguir apoyos y experiencias de la
comunidad acadmica.
4) Ministerio de Cultura y Educacin y Congreso de la Nacin. Definir la relacin presupuestaria entre el conurbano
378
y el interior e integrar a la educacin superior como un

todo en el que se incluya la relacin y articulacin con los
institutos superiores y los colegios universitarios.
5) Consejo Nacional de Investigaciones Cientficas y Tcnicas
y Comisin de Investigacin de la provincia de Buenos Aires.
Vincularse con la comunidad cientfica nacional.
Seor rector de la Universidad Nacional de General San Martn,
seores, me siento muy honrado y muy feliz de haber participado
en esta jornada acadmica. Me llena de satisfaccin ver cumplida,
con el inicio de esta universidad y la de General Sarmiento, otra
etapa de transformacin de la universidad argentina por la que
tanto hemos trabajado.
Creo firmemente que todas las nuevas universidades del conurbano cuentan con posibilidades de convertirse en centros de
excelencia y que para ello se necesita de un buen proyecto, de
buenos dirigentes universitarios y de un trabajo en conjunto con
las universidades del rea.
Imagino con esperanza que el aporte de las universidades del
conurbano y tambin la posible creacin de colegios universitarios redimensionar a la Universidad de Buenos Aires, cuna de
los cinco premios Nobel de nuestro pas tres de Ciencias, dos
de Paz, lo que le permitir destinar mayores recursos para la
investigacin cientfica y para el pensamiento y contribuir as ms
con la inteligencia argentina.
Nuevas universidades y colegios universitarios
Los criterios para las nuevas universidades y para los colegios
universitarios son similares en ambos casos. Los colegios universitarios reemplazan a las nuevas universidades en los partidos o
ciudades que, por sus dimensiones, no pueden tener una universidad. De esta forma se logra:
1) Contribuir al reordenamiento de las actuales universidades.
2) Prever la expansin de la poblacin estudiantil que
ocurrir en los prximos aos.
379
Dos son los aspectos a considerar:

1) Estructura
a) Redimensionar el tamao, otorgando nuevos lugares y
evitando el crecimiento de las actuales universidades.
b) Restructurar el modelo acadmico, organizando las nuevas segn conceptos modernos que sirvan a s mismas y
como modelo para la reorganizacin de las actuales.
c) Establecer un modelo edilicio, un hbitat que contribuya
a la organizacin acadmica adecuada.
d) Lo mismo vale para los colegios universitarios.
2) Desarrollo zonal
a) Evitar la emigracin interna, colocando las nuevas
universidades en zonas que por su densidad de poblacin
lo requieren.
b) Realizar el aporte cultural, cientfico y tcnico que surge
de la implantacin de una universidad en una determinada regin.
c) Lo mismo vale para los colegios universitarios.
380
NUEVAS
UNIVERSIDADES
REORDENAMIENTO Y EXPANSIN
DEL SISTEMA UNIVERSITARIO
DESARROLLO
ZONAL
ESTRUCTURA
TAMAO
NUEVAS
ACTUALES
ACADMICA
EDILICIA
EVITAR
EMIGRACIN
INTERNA
APORTE
CULTURAL
CIENTFICO
TCNICO
Extrada Dr. Taquini A. C. Creacin de universidades, una poltica; Consejo

de Rectores de Universidades Nacionales. Mayo de 1970 (2).
De aplicacin a los colegios universitarios para partidos o departamentos.
381
382
CAPTULO VII
ARTICULACIN DE LOS INSTITUTOS

TERCIARIOS CON LA UNIVERSIDAD
Nota de opinin publicada en el diario La Nacin de Buenos

Aires (21 de diciembre de 1993).
La Ley Federal de Educacin (ley N24.195) en el captulo de
educacin superior establece la articulacin o el pase de alumnos
de los institutos terciarios o del profesorado a las universidades.
Por la trascendencia del tema resulta pertinente transcribir su
artculo 18:
La etapa profesional de grado no universitario se cumplir
en los institutos de formacin docente o equivalentes y en
institutos de formacin tcnica que otorgan ttulos profesionales que estarn articulados horizontal y verticalmente
con la universidad.
El presidente de la comisin de Educacin de la Cmara de Diputados de la Nacin, doctor Eduardo Amadeo, acaba de presentar
un elaborado y muy consensuado proyecto de ley de educacin
superior que profundiza este tema. Dicho proyecto considera a
la educacin superior como un todo (universidades nacionales,
provinciales y privadas, institutos superiores del profesorado o
tcnicos) e incluye la creacin en el pas de los colegios universitarios (los community colleges de los Estados Unidos). Segn este
proyecto y lo previsto por la legislacin educativa vigente, todas
estas instituciones podrn transferir alumnos a las universidades,
383
lo que es de aplicacin a instituciones terciarias y universitarias,

tanto oficiales como privadas.
Estamos ya, sin lugar a dudas, ante una transformacin profunda de la educacin superior argentina. Los alumnos podrn
de ahora en ms pasar de los institutos de profesorado u otras
instituciones del nivel superior a las universidades, las que les
reconocern los cursos aprobados en ellos. Por supuesto que esto
no ser (ni debe ser) automtico. Para que se cumpla, las instituciones tendrn que conciliar sus planes de estudios, el nivel de la
docencia, la bibliografa y acreditar niveles y contenidos de calidad
suficiente como para que los alumnos puedan ser transferidos de
una a otra institucin.
En este sentido es significativo el convenio aprobado hace pocos das por la Universidad Nacional del Centro de la Provincia
de Buenos Aires. Segn el documento, los alumnos que hayan
cursado hasta el segundo ao del Instituto Ro Quequn, de
Necochea, podrn acogerse a los beneficios de la transferencia e
incorporarse al tercer ao de la mencionada universidad. El convenio que reglamenta esta articulacin y pases de alumnos pone
el nfasis en los aspectos acadmicos que garantizan la calidad
de los servicios educativos que se reconocen.
Con esta accin, la Universidad Nacional del Centro de la Provincia de Buenos Aires asume una actitud pionera dentro de este
rumbo nuevo de la educacin superior del pas. Es la primera
etapa de una poltica que se ha de extender a toda su zona y que
sera deseable que imitaran otras universidades.
Primera etapa
Lo antedicho abre perspectivas importantsimas para los ms
de 1.000 institutos terciarios con que cuenta el pas y en los que
estudian casi 300.000 alumnos (una cifra que hoy representa la
tercera parte de la matrcula total del nivel superior).
La aplicacin y ampliacin de esta poltica har que el sistema
no universitario adquiera un papel muy importante en la transformacin de la educacin superior y provocar un crecimiento
porcentualmente muy significativo de su matrcula. El dimensionamiento coherente de los institutos terciarios y su integracin
con las universidades ser garanta de calidad y derivar en un
mutuo progreso.
384
La actual distribucin territorial de los institutos terciarios en

todo el pas consolidar el afincamiento de jvenes en su zona tal
cual lo har en la ciudad de Necochea. Permitir, por otra parte,
retener a los jvenes en sus hogares por dos aos ms y stos
llegarn a la universidad con los dos primeros aos de su carrera, que son los de mayor desercin, cumplidos. En definitiva se
transferirn alumnos de mayor edad y con parte de la carrera ya
lograda, quienes tendrn seguramente una menor desercin que
lo habitual en la universidad.
Mayor calidad
Es evidente que los terciarios tendrn que aumentar su calidad,
pues si no, no podrn articularse con las universidades al no acreditar un nivel acadmico suficiente. Es ste su mayor desafo.
Si se logra que el sistema funcione adecuadamente, las universidades llegarn a tener menos alumnos en los ciclos iniciales, hecho que redundar en una mejora de su nivel y en un
presupuesto mayor para aplicar a los alumnos regulares y a la
investigacin cientfica.
El proyecto de ley de educacin superior antes mencionado
prev, adems de la creacin de colegios universitarios, la transformacin de institutos terciarios en colegios universitarios. Tal
circunstancia implica, obviamente, la readaptacin de dichos
institutos a las normas exigibles para los primeros.
El artculo 18 de la Ley de Federal de Educacin se ha empezado a aplicar: esto significa una transformacin muy importante
de la educacin superior y la ratificacin de una poltica educativa
que alentamos y en la que estamos comprometidos desde que
propusimos nuestro Plan de Nuevas Universidades por primera
vez en la Academia del Plata el 17 de noviembre de 1968.
PS: El artculo 22 de la Ley de Educacin Superior N 24.521
contempla ahora la transformacin de los profesorados y de los
institutos superiores no universitarios en colegios universitarios.
385
386
CAPTULO VIII
TRANSICIN DE LA EDUCACIN SUPERIOR
Trabajo presentado en la reunin de la Unin Industrial

Argentina, la Fundacin Carlos Pellegrini y el Manhattan
Institute de Nueva York realizada en el saln Auditorio de la
UIA (Buenos Aires, 6 de abril de 1995).
La Argentina ha roto en los ltimos tiempos el aislamiento
generalizado en que se encontraba desde haca 50 aos. En este
perodo se instaur en el mundo la revolucin cientfico-tecnolgica
vigente que impulsa a la globalizacin. Es como si, finalmente,
los argentinos hubisemos aceptado que somos una parte de los
5.200 millones de hombres que habitan hoy el planeta Tierra.
En estos aos de replanteo interior han ocurrido en el mundo
muchos hechos significativos tales como la finalizacin de la guerra
fra y el colapso del rgimen comunista. La economa ha entrado
en una globalizacin creciente tanto en el mercado de capitales
como en las inversiones que las compaas internacionales hacen
en los pases emergentes. La globalizacin de la informacin y
el transporte promueven e incrementan el dilogo de culturas y
resaltan posiciones contrapuestas.
Dentro de este marco, que no slo corresponde a nuestro pas
sino a muchos otros, estamos transitando por un reordenamiento
de la economa nacional que apunta firmemente hacia el equilibrio
fiscal y hacia el saneamiento y recuperacin de la moneda.
La Argentina tiene un sistema educativo numricamente muy
importante que abarca a todos los niveles dentro de su extensa
geografa. Este sistema adolece de defectos estructurales, puestos
387
de manifiesto en el Congreso Pedaggico Nacional y sentidos por

la sociedad, los padres y los usuarios del mismo. El presupuesto
educativo llega a ser casi un tercio de los presupuestos provinciales
y las universidades nacionales reciben del presupuesto nacional
ms del uno por ciento del producto bruto interno.
En este marco se han promulgado la ley N24.049, de transferencia de los servicios educativos a las provincias, y la N24.195,
la Ley Federal de Educacin. Las mismas se refieren a y ordenan
todos los niveles y servicios educativos, con excepcin de las universidades. Las mencionadas leyes determinarn crecientemente
la diversidad de las prestaciones y administracin del servicio,
provocando un impacto transformador indudable.
En los ltimos aos la Cmara de Diputados de la Nacin
ha comenzado con el anlisis de numerosos proyectos de ley de
educacin superior. Tales iniciativas, al principio orientadas slo
hacia las universidades, rpidamente se extendieron para abarcar
a toda la educacin superior. Del anlisis de la legislacin en vas
de aprobacin uno puede preguntarse si sta estar o no a la altura
de los requerimientos transformadores de la universidad y de las
leyes ya aprobadas o slo ser una ley que apunte a lo posible.
Los anteproyectos ven a las universidades nacionales, provinciales y privadas, por primera vez en la legislacin argentina, como
un todo, o sea un marco legal nico con subcaptulos particulares
para cada subsistema. En los proyectos de ley de educacin superior
de la diputada radical Angela Sureda y del diputado justicialista
Eduardo Amadeo se fue ms adelante y se incluy, adems de las
universidades, a otras instituciones de educacin superior como
son los profesorados y los institutos superiores. Se agreg tambin la novedad para nuestro pas de los colegios universitarios
(community colleges), como parte y diversificacin de la oferta de
la educacin superior. Finalmente, el Poder Ejecutivo envi su
proyecto igualmente abarcativo pero sustancialmente inferior a
los citados en cuanto a la explicitacin de la diversificacin de la
oferta de instituciones.
Considero que el proyecto del Poder Ejecutivo que hoy, con
enmiendas, tiene despacho del bloque justicialista de la Cmara
de Diputados es slo una ley universitaria con el ttulo de Ley de
educacin superior. Por otra parte, y avalando esta afirmacin en
cuanto a la visin poltica del tema, las estadsticas eficazmente
actualizadas por el ministerio de Cultura y Educacin abarcan
hasta hoy slo a las universidades y no a la educacin superior
como un todo.
388
La matrcula total de la educacin superior, es del orden de

un milln de alumnos. De stos, 700.000 corresponden a las
universidades, las que tienen desde 1983 ingreso irrestricto, y se
incluyen en ese nmero los alumnos del Ciclo Bsico Comn de
la Universidad de Buenos Aires. Los 300.000 alumnos restantes
cursan en profesorados o institutos terciarios, los que han sido
desatendidos y requieren una urgente modernizacin.
Acertadamente, se ha derogado una norma restrictiva que
pesaba sobre la creacin de universidades privadas y stas han
pasado de ser 23 en 1989 a 39 hoy, contando slo las registradas
por el Consejo de Rectores de Universidades Privadas (CRUP) ya
que existen otras aprobadas y no incorporadas al CRUP. Estn en
consideracin numerosos pedidos para las que hoy hay normas de
aprobacin adecuadas. La Argentina tiene una demanda creciente
de educacin superior; el Plan de Nuevas Universidades realizado
por nosotros expandi el nmero de universidades nacionales de
las 8 existentes en 1970, a las 21 de 1973, y a las 33 de hoy.
La falta de una adecuada poltica de educacin superior y de
promocin de la educacin superior no universitaria, y la lenta
creacin de los colegios universitarios desembocan en un fenmeno
de todo o nada: as es como las demandas locales, reales y atendibles, resultan en creaciones inconvenientes de universidades.
En un pas extenso como el nuestro, el ocupamiento territorial
con instituciones de educacin superior es una necesidad local.
La creacin de los colegios universitarios, instituciones que den
educacin superior, capacitacin y actualizacin laboral y que sean
capaces de articularse con las universidades tal como lo prev
el artculo 18 de la Ley Federal de Educacin, es una solucin
pendiente. Por otra parte, si con el correr del tiempo estos colegios universitarios incorporan a ellos la investigacin cientfica,
se convertirn en universidades.
La opcin de atender la matrcula de las carreras mayores y de
promover la investigacin cientfica en las universidades, diversificando la oferta de carreras cortas en los colegios universitarios,
permitir va la transferencia de alumnos disponer en forma indirecta de mayores recursos para la investigacin cientfica en la
universidad, verdadera actividad diferencial de la misma.
Estas restricciones conceptuales al proyecto de ley de educacin
superior se pueden subsanar ya que el mismo no cuenta todava
con aprobacin de ninguna de las cmaras legislativas, por eso
ste resulta un aporte constructivo.
389
En materia de gobierno y administracin de la universidad

la ley slo introducira retoques menores dentro del inadecuado
sistema vigente.
Otro aspecto que quisiera sealar con relacin al proyecto de
ley referido es la importante inclusin de los criterios de evaluacin
de las universidades. Lo hago con particular alegra, lo veo como
parte de un aporte que hemos realizado con la Fundacin Carlos
Pellegrini y, posteriormente, con la Unin Industrial Argentina en
sucesivas reuniones que dieron sustento a un documento recientemente publicado. Cuando hace aos empezamos con este tema,
pareca una utopa, pero hoy tiene una entidad e inercia propias;
la evaluacin ya es aceptada y han desaparecido muchas de las
desconfianzas que se planteaban hacia ella.
El proyecto de ley de educacin superior promueve la evaluacin y avanza hacia su ejecucin a travs de la creacin de una
Comisin Nacional de Evaluacin y Acreditacin Universitaria,
entidad elegida y financiada por el Estado. No comparto la idea de
esta supraestructura; considero, en cambio, que el Ministerio de
Cultura y Educacin slo tiene que garantizar y reconocer la calidad
y la responsabilidad de las asociaciones de evaluacin autnomas
que se creen y sean aceptadas por las universidades.
Durante muchsimos aos, el Gobierno nacional no ha podido fijar la poltica, ni prevenir, ni corregir desviaciones; por ello
resulta difcil, para m, que pueda evaluar eficazmente la calidad
de un sistema universitario y de educacin superior de grandes
dimensiones, en creciente diversificacin y extendido por todo el
pas. Por otro lado, igualmente estimo difcil y tambin contradictorio que en un programa nacional de descentralizacin educativa como el que surge de las leyes recientemente promulgadas
se centralice la evaluacin.
Seores, veo a la Argentina en un proceso de modernizacin
profundo acompaando en esto a muchos pases de Amrica y
Europa. Dentro de l aparece una legislacin educativa transformadora: la Ley de Transferencias y de la Ley Federal de Educacin.
En este contexto, y con una universidad inadecuadamente inserta en la demanda social moderna y con una educacin superior no
universitaria anticuada y en regresin, creo que el proyecto de ley
de educacin superior en debate no es suficientemente innovador:
si se promulga tal cual est hoy, slo ser una ley efmera.
390
ANEXO DOCUMENTAL
391
392
LA NACIN
Domingo 3 de julio de 1994
LA LEY DE EDUCACIN SUPERIOR
Por Alberto C. Taquini (hijo)
El Poder Ejecutivo Nacional acaba de elevar al Parlamento
un proyecto de ley de educacin Superior que se supone tendr
pronto despacho en la Comisin de Educacin de la Cmara de
Diputados.
Existen, adems, proyectos de otros diputados, entre ellos los
del presidente de la comisin, Lic. Amadeo, y la vicepresidenta
de la misma, diputada Sureda, y otro de W.Ceballos.
Con este material la Cmara podr sancionar un proyecto
abarcativo extrayendo lo positivo de cada uno.
Ha tomado estado pblico el fuerte diferendo existente entre
algunos sectores y el proyecto ministerial, este artculo no pretende hacer una exgesis de l sino sealar algunos temas que a
mi juicio pueden enriquecer la ley que se pretende.
En cuanto al gobierno de las universidades nacionales el proyecto slo pretende mejorar lo existente, no va a la sustancia del
problema, ni siquiera considera la inclusin de los profesores investigadores como un sector que tenga representacin autnoma,
como la que tienen ya los no docentes.
Abarcador
Al igual que en los proyectos Amadeo y Sureda, el del Ejecutivo
encara la educacin superior abarcando a todas las universidades
(nacionales, provinciales y privadas) y al sector no universitario
(institutos superiores y profesorados), incluye, adems, a los colegios universitarios.
Sin embargo, creo que el ministerio incluy sin comprender en
su real dimensin la importancia que, para la poltica universitaria,
tiene esta idea abarcativa. Cuando publicamos nuestro libro sobre
Nuevas Universidades (1), en 1971, incluimos este criterio de
legislacin universitaria integrada pero al igual que el Ministerio
hoy, no avanzamos incluyendo al sector no universitario.
La articulacin entre los terciarios y la universidad prevista
en la ley de educacin y la existencia de consenso generalizado
393
sobre la necesidad de crear colegios universitarios indican que la

ley no slo debe habilitar stos sino promoverlos en procura de
modernizar, ampliar, diversificar, descentralizar el sistema.
El sistema de educacin no universitaria tiene hoy alrededor de
un tercio de la matrcula del nivel, pero con una adecuada poltica
los terciarios y los colegios universitarios crecern notablemente
y sern la transformacin pendiente de la educacin superior.
Por otra parte la mejor solucin tcnica para el ocupamiento
territorial de departamentos, partidos y ciudades que aspiran a
Creo que afortunadamente hay acuerdo formal entre el ministro y los proyectos mencionados por lo que el texto puede ser
fcilmente mejorado, ampliado y precisado.
De ocurrir ello redundar en la jerarquizacin indirecta de la
investigacin cientfica y de las carreras mayores en la Universidad.
Sistema de evaluacin
Los resultados de la encuesta educativa que se han conocido
ratifican algunos dficit del sistema educativo que, a no dudar,
son extensivos a las universidades.
La organizacin, la eficiencia y la eficacia universitaria se vern mejoradas a partir de un sistema de evaluacin aplicado con
criterios acadmicos y no polticos o sectarios, en tal sentido el
proyecto del Ejecutivo es altamente ponderable ya que en el espritu apunta a corregir esas necesidades.
Sin embargo uno puede preguntarse si el mecanismo elegido
es el adecuado, me anticipo a sealar que no lo considero as.
Siendo el presidente de la Comisin de Investigaciones Cientficas invit al Dr. Luis F. Leloir a una conferencia en un congreso
que organizamos para promover la ciencia y la tecnologa en el
sistema educativo Leloir, tan parco en la tarea de poltica educativa
como eficaz en el laboratorio, centr su breve relato en la calidad
evaluada por el Peer Review (Juicio a los pares) (2), sistema
universitario reconocido.
Tengo para m que la estructura establecida en el proyecto
del Ejecutivo no slo no lograr una evaluacin por razones acadmicas de excelencia y diversidad sino que politizar la tarea y
generar una estructura ministerial sobredimensionada, costosa
y con burocracia administrativa.
394
Descentralizacin
El proyecto ve la evaluacin como una tarea centralizada, en
contraposicin con lo establecido en la ley federal de educacin
que da marco regulativo y bajo cuyos principios la ley de educacin
superior debe promulgarse.
Habiendo casi finalizado la transferencia de los terciarios a
las provincias la visin centralista de la evaluacin del proyecto
centraliza lo descentralizado.
Los terciarios y los colegios universitarios tambin tendrn que
ser evaluados para que puedan lograr la transferencia de alumnos
a las universidades prevista en la ley de educacin.
Todo ello constituir un sistema gigante que sera adecuado
evaluar descentralizadamente.
Propuesta
Creo importante corregir lo criticado: falta de visin integral de
la educacin superior y evaluacin centralizada.
Por ello, ampliando el proyecto con las propuestas existentes
en la Cmara de Diputados, haciendo que en vez de ser una ley
universitaria sea realmente una ley de educacin superior y, por
otra parte, limitando al Ministerio a promover y reconocer asociaciones evaluadoras autnomas creadas por universidades o
agencias calificadoras, que reconocidas por el mismo Ministerio
tengan la tarea de evaluar en forma diversa, conforme a pautas
universalmente aceptadas, mucho puede mejorar la ley.
Con la promocin de colegios universitarios y la modernizacin
de los institutos terciarios se modificar la educacin superior
y se jerarquizar la investigacin en la Universidad donde tambin se ensearn mejor las carreras largas, con un adecuado
y autnomo sistema de evaluacin se contribuir al proceso de
perfeccionamiento institucional.
Con esta adaptacin podremos convertir el proyecto del Ejecutivo en una legislacin ms moderna, un sistema ms integrado
y con instituciones capaces de perfeccionarse autnoma y objetivamente.
(1) Nuevas universidades, para un nuevo pas (Editorial Estrada,
1971).
(2) Leloir L.F. Revista de Educacin y Cultura, Min. E. y C. Prov. de Bs.As.
N 11980. Pag.25.
395
Ley de Educacin Superior (ley N 24.521)

Relacin con los colegios universitarios
Creacin
Artculo 22: Las instituciones de nivel superior no universitario que se creen o transformen, o las jurisdicciones a
las que ellas pertenezcan, que acuerden con una o ms
universidades del pas mecanismos de acreditacin de sus
carreras o programas de formacin y capacitacin, podrn
denominarse colegios universitarios.
Tales instituciones debern estar estrechamente vinculadas
a entidades de su zona de influencia y ofrecern carreras
cortas flexibles y/o a trmino, que faciliten la adquisicin
de competencias profesionales y hagan posible su insercin laboral y/o la continuacin de los estudios en las
universidades con las cuales hayan establecido acuerdos
de articulacin.
Algunas consideraciones sobre el artculo 22:
a)
b)

c)
d)
e)
Crea una nueva institucin a la que denomina colegio

universitario.
No se necesita decreto u otra norma para la entrada en
vigencia de los colegios universitarios.
Induce a la transformacin de institutos de educacin superior, de forma que se conviertan en colegios universitarios.
Seala tambin la manera para la creacin y establece la
denominacin.
Determina que la gestin de reconocimiento de un colegio
universitario puede ser promovida por cualquier institucin
de educacin superior no universitaria o por cualquiera
de las jurisdicciones a la que stas pertenezcan. Adems,
cualquier universidad puede crear un colegio universitario.
Los colegios universitarios podran ser estatales o privados.
Establece como criterio para la utilizacin de la denominacin colegio universitario el del reconocimiento de la
396
f)
g)
calidad, los planes de estudio, la acreditacin y la transferencia de alumnos desde esta institucin hacia cualquier
universidad del pas (nacional, provincial o privada).
Delega en las universidades la facultad de acreditar a las
instituciones no universitarias cuando stas quieran ser
Es coincidente con la idea de descentralizacin, ya que
impulsa a los colegios universitarios a interactuar con su
zona en los aspectos que hacen a la formacin y capacitacin de la fuerza laboral local. Adems, acreditarn a
los estudiantes que deseen continuar sus estudios en las
universidades.
Disposiciones preliminares
Artculo 1: Estn comprendidos dentro de la presente ley las
instituciones de formacin superior, sean universitarias o no
universitarias, nacionales, provinciales o municipales, tanto
estatales como privadas, todas las cuales forman parte del
Sistema Educativo Nacional regulado por la ley 24.195.
Artculo 2: El Estado, al que le cabe responsabilidad indelegable en la prestacin del servicio de educacin superior de carcter pblico, reconoce y garantiza el derecho a
cumplir con ese nivel de la enseanza a todos aquellos que
quieran hacerlo y cuenten con la formacin y capacidad
requeridas.
Estos dos artculos establecen claramente el alcance abarcativo
de toda la educacin superior, sin restringirla a la universidad.
Estructura y articulacin
Artculo 5: La Educacin Superior est constituida por instituciones de educacin superior no universitaria, sean de
formacin docente, humanstica, social, tcnico-profesional o
artstica, y por instituciones de educacin universitaria, que
comprende universidades e institutos universitarios.
397
La aplicacin del artculo 22 en este artculo habilita en la nmina

de las instituciones de educacin superior no universitaria a los
Responsabilidad jurisdiccional
Artculo 15: Corresponde a las provincias y a la Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires el gobierno y organizacin
de la educacin superior no universitaria en sus respectivos
mbitos de competencia, as como dictar normas que regulen
la creacin, modificacin y cese de instituciones de educacin
superior no universitaria y el establecimiento de las condiciones a que se ajustar su funcionamiento, todo ello en el
marco de la ley 24.195, de lo que establece la presente y de
los correspondientes acuerdos federales. Las jurisdicciones
atendern en particular las siguientes pautas:

a)
b)
c)
d)
e)
f)
Estructurar los estudios con base a una organizacin

curricular flexible y que facilite a sus egresados una
salida laboral;
Articular las carreras afines estableciendo en lo posible ncleo bsicos comunes y regmenes flexibles
de equivalencia y reconversin;
Prever como parte de la formacin la realizacin de
residencias programadas, sistemas de alternancia u otras formas de prcticas supervisadas, que
podrn desarrollarse en las mismas instituciones o
en entidades o empresas pblicas o privadas;
Tender a ampliar gradualmente el margen de autonoma de gestin de las instituciones respectivas,
dentro de los lineamientos de la poltica educativa
jurisdiccional y federal;
Prever que sus sistemas de estadstica e informacin
educativa incluyan un componente especfico de
educacin superior, que facilite el conocimiento,
evaluacin y reajuste del respectivo subsistema;
Establecer mecanismos de cooperacin interinstitucional y de recproca asistencia tcnica y acadmica;
398
g)
Desarrollar modalidades regulares y sistemticas de

evaluacin institucional, con arreglo a lo que estipula
el artculo 25 de la presente ley.
Algunas consideraciones sobre el artculo 15:

a)
b)
c)
d)
e)
Este artculo est condicionado por la ley N24.049 de

transferencia de los servicios educativos a las provincias
y a la Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires.
Tal vez por la jurisdiccin a la que corresponde la educacin superior no universitaria es que no estn citados
los colegios universitarios que se crean en el artculo 22
de la Ley de Educacin Superior. Los que se creen a partir
de las universidades estn alcanzados por la autonoma
de stas.
Impulsa para la educacin superior no universitaria el
criterio de autonoma, acercndola en esto a las universidades.
Avanza operacionalmente en la implementacin del artculo 18 de la Ley Federal de Educacin en lo que hace a
la articulacin y transferencia de alumnos del subsistema
no universitario al universitario. Se debe entender que
la transferencia de alumnos debe ocurrir tambin de las
universidades al sector no universitario.
Impulsa los criterios de evaluacin manteniendo su mbito
natural sealado en el artculo 25. La generalizacin de
sta facilitar lo sealado en el punto anterior.
Financiamiento de la educacin superior

Artculo 16: El estado nacional podr apoyar programas
de educacin superior no universitaria, que se caractericen
por la singularidad de su oferta, por su sobresaliente nivel
de excelencia, por su carcter experimental y/o por su incidencia total.
Artculo 61: El Congreso Nacional debe disponer de la
partida presupuestaria anual correspondiente al nivel de
educacin superior, de un porcentaje que ser destinado a
399
becas y subsidios en ese nivel, otorgables por el Congreso

de la Nacin y ejecutables en base a lo dispuesto por el
artculo 75, inciso 19 de la Constitucin Nacional, por parte
del Tesoro de la Nacin.
Algunas consideraciones sobre los artculos 16 y 61:
a)
b)
c)
d)
En virtud de la descentralizacin determinada por la ley

N24.049, los fondos que demande el apoyo de los programas
encuadrados en el artculo 16 debern ser otorgados a los
institutos de educacin superior no universitaria y colegios
universitarios que califiquen.
El artculo 61 pone al alumno de la educacin superior en
condiciones iguales: tanto aquellos de la educacin universitaria como los de la no universitaria. Establece, por
la igualdad constitucional citada en dicho artculo, becas
para los alumnos de los colegios universitarios contemplados en la educacin superior no universitaria.
El artculo 61 habilita al Congreso de la Nacin a otorgar
subsidios a las instituciones de educacin superior.
Al referirse a la educacin superior y no slo a las universidades, el artculo 61 engloba a todas las instituciones
como beneficiarias de la partida correspondiente de la ley
de presupuesto; por ello no est limitada solamente a las
universidades.
Artculos aplicables a los colegios universitarios

De la Ley de Educacin Superior (ley N24.521)
Artculos: 1 (estructura); 2 (cobertura de servicio); 3 y
4 (fines y objetivos); 5, 6, 7, 8, 9 y 10 (estructura y
articulacin); 11, 12, 13 y 14 (derechos y obligaciones);
15 y 16 (responsabilidad jurisdiccional); 17, 18, 19,
20, 21 y 22 (instituciones de educacin superior no
universitaria); 23 y 24 (ttulos y planes de estudio); 25,
45, 71 y 72 (evaluacin); 61 (financiamiento estatal) y
83 (adecuacin).
400
De la Ley Federal de Educacin (ley N24.195)

Artculos: 12 y 18 (articulacin y diferencia); 53 (gobierno y administracin) y 66 y 69 (adecuacin a la
normativa).
401
BIBLIOGRAFA
La bibliografa utilizada en el libro puede consultarse en la

seccin documentos completos del dvd que lo acompaa.
403

Doctor en Medicina por la Universidad de Buenos Aires y
doctor honoris causa por la Universidad Nacional de Crdoba,
es miembro de la Academia Nacional de Educacin y
de la Academia del Plata S. J.
TRAYECTORIA
Fue miembro de la Carrera del Investigador Cientfico del CONICET,
profesor titular con dedicacin exclusiva de Fisiologa Humana
de la U.B.A., decano de la Facultad de Farmacia y Bioqumica de
la Universidad de Buenos Aires, presidente de la Comisin de Investigaciones Cientficas de la Provincia de Buenos Aires y jefe de
gabinete de la Secretara de Ciencia y Tcnica de la Nacin.
OBRA
Su obra poltica y educativa, contenida en el este volumen y en el
dvd que lo acompaa, gira alrededor de dos ejes conceptuales: el
plan de creacin de nuevas universidades (1968) y el plan de creacin de colegios universitarios (1989).
Otros ttulos publicados de la serie "Estudios"

1) Juan Carlos Agulla: Una nueva educacin para una sociedad posible.
1995 (73 pginas).
2) Regina Elena Gibaja: El trabajo intelectual en la escuela. 1995 (86
pginas).
3) Marcelo Antonio Sobrevila: La educacin tcnica argentina. 1995
(111 pginas).
4) Ana Mara Eichelbaum de Babini: La medicin de la educacin de las
unidades sociales. 1995 (100 pginas).
5) Fernando Storni, S. J.: Educacin, democracia y trascendencia. 1995
(79 pginas).
6) Alberto C. Taquini (hijo): Colegios universitarios: Una estrategia para
la educacin superior. 1995 (123 pginas).
7) Hctor Flix Bravo: Una confrontacin de relevancia: Derecho de
huelga vs. derecho de aprender. 1996 (70 pginas).
8) Alfredo M. van Gelderen: La Ley Federal de Educacin de la Repblica
Argentina.1996 (90 pginas).
9) Mabel M. de Rosetti: La teora de los polisistemas en el rea educativa. 1995 (102 pginas).
10) Antonio F. Salonia: Descentralizacin educativa, participacin y
democracia: Escuela autnoma y ciudadana responsable. 1996
(124 pginas).
11) Jos Luis Cantini: La autonoma y la autarqua de las universidades
nacionales. 1997 (152 pginas).
12) Juan Carlos Agulla: La capacitacin ocupacional en las polticas de
empleo. 1996 (90 pginas).
13) Gregorio Weinberg: Ilustracin y educacin superior en Hispanoamrica. 1997 (100 pginas).
14) lida L. de Gueventter: Historia para el futuro: Jvenes en los ltimos
25 aos. 1997 (256 pginas).
15) Fernando Martnez Paz: Poltica educacional: Fundamentos y dimensiones. 1998 (96 pginas).
16) Gregorio Weinberg: Sarmiento, Bello, Maritegui y otros ensayos.
1999 (162 pginas).
17) Alberto C. Taquini (hijo): La transformacin de la educacin superior
argentina: De las nuevas universidades a los colegios universitarios.
2000 (357 pginas).
18) Marcelo Antonio Sobrevila: La formacin del Ingeniero Profesional
para el tiempo actual: Tesis de las ingenieras de base. 2000 (132
pginas).
19) Juan Carlos Agulla: La educacin cuaternaria y la dirigencia. 2000
(96 pginas).
20) Ana Luca Frega: Educar en creatividad. 2007 (102 pginas).
21) Jorge Reinaldo Vanossi: Legislacin Educativa. Reflexiones y propuestas para su reforma. 2008 (202 pginas).
22) Horacio Reggini: Florencio de Basalda. Un vasco argentino. 2008
(252 pginas).
Nuevas universidades para un nuevo

pas fue el desafo. De qu manera la
sociedad y el aparato productivo sacarn
provecho de un proceso poltico y
cultural iniciado en 1971 y desarrollado
hasta el presente?
TAQUINI Nuevas universidades para un nuevo pas

y la Educacin Superior 1968 - 2010
23
ESTUDIOS
EDUCACIN
para un nuevos pas
1968 - 2010
BUENOS AIRES
23

Tquini Hijo

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Nuevas universidades para un nuevo

pas fue el desafo. De qu manera la

Academia Nacional de Educacin

TAQUINI Nuevas universidades para un nuevo pas

Alberto C. Taquini (hijo)

Alberto C. Taquini (hijo)

Taquini (h), Alberto C.

Academia Nacional de Educacin

Seccin A: La educacin superior

Nuevas universidades para un nuevo pas...

La reedicin de este libro la encar actualizndolo e incorporando

ALBERTO C. TAQUINI (hijo)

La universidad argentina a principio del siglo XX tena unos

Nuevas universidades para un nuevo pas...

por el Cdor. Troxler y por el Dr. Ren Nicoletti; Zrate-Campana, por

ALBERTO C. TAQUINI (hijo)

esas legtimas aspiraciones con la viabilidad fctica de ciudades

Nuevas universidades para un nuevo pas...

sulta importante un rgimen de reconocimiento de los contenidos y

ALBERTO C. TAQUINI (hijo)

que muchas de ellas empiezan a ofrecer un perfil diferencial, por

Nuevas universidades para un nuevo pas...

a la prioridad de la investigacin fue en su origen la Universidad

ALBERTO C. TAQUINI (hijo)

Nuevas universidades para un nuevo pas...

le propongo al lector que medite antes de leer este libro sobre lo

ALBERTO C. TAQUINI (hijo)

Se necesita libertad acadmica, pluralismo y autonoma, sin

Nuevas universidades para un nuevo pas...

UNIVERSIDADES NACIONALES: SU CREACIN

Universidad Nacional de Crdoba

Universidad de Buenos Aires

Universidad Nacional de La Plata

Universidad Nacional de Tucumn

Universidad Nacional del Litoral

Universidad Nacional de Cuyo

Universidad Tecnolgica Nacional

Universidad Nacional del Sur

Universidad Nacional del Nordeste

Universidad Nacional de Ro Cuarto

Universidad Nacional del Comahue

Universidad Nacional de Catamarca

* Se cre provincial y se nacionaliz.

ALBERTO C. TAQUINI (hijo)

Univ. Nac. del Centro de la Provincia de Buenos Aires

Universidad Nacional de Mar del Plata

Univ. Nacional de la Patagonia San Juan Bosco

Universidad Nacional de Formosa

Universidad Nacional de la Matanza

Universidad Nacional de Quilmes

Universidad Nacional de la Patagonia Austral

Universidad Nacional de General Sarmiento

Universidad Nacional de Chilecito

Universidad Nacional del Chaco Austral

* Se cre provincial y se nacionaliz.

Nuevas universidades para un nuevo pas...

Notas para el investigador:

ALBERTO C. TAQUINI (hijo)

Nuevas universidades para un nuevo pas...

ALBERTO C. TAQUINI (hijo)

UNA LECTURA HOY

Nuevas universidades para un nuevo pas...

Primera propuesta formal

Entre el 16 y el 18 de noviembre de 1968 la Academia del Plata