UNIVERSIDADE FEDERAL RURAL DO RIO DE JANEIRO

INSTITUTO DE CINCIAS HUMANAS E SOCIAIS

CURSO DE PS-GRADUAO DE CINCIAS SOCIAIS EM
DESENVOLVIMENTO, AGRICULTURA E SOCIEDADE

A ENCRUZILHADA DO DESENVOLVIMENTO

DANIELLE COSTA REIS MIGUELETTO

Sob a orientao do Professor

Dr. JORGE OSVALDO ROMANO
Tese submetida como requisito parcial para
obteno do grau de Doutor em Cincias, no
Curso de Ps-Graduao de Cincias Sociais
em Desenvolvimento, Agricultura e Sociedade

Rio de Janeiro, RJ
Agosto, 2011

DEDICATRIA
Dedico este trabalho queles que esto frente do Frum de Comunidades
Tradicionais de Paraty, que diante de tantas adversidades, acreditam e realizam o seu
poder de mudana.

AGRADECIMENTO
Devo a tantas pessoas que acompanharam essa pesquisa, a famlia, amigos,
alunos, professores, mas agradeo especialmente a orientao e motivao brilhantes do
Prof Jorge Romano. E tambm a todo o CPDA, foi um privilgio conhecer as idias e as
pessoas dessa instituio.

A valorizao da terra corresponde ao valor que se faz com ela.

Onde a terra passa a valer mais do que bananas, o desejvel no plantar bananas...
e sim instalar algo mais compatvel com a valorizao. Cidades, turismo, so mais
valiosos que bananas.
Carlos Lacerda, governador do Rio de Janeiro, 1972

O progresso... coisa que a comunidade recebeu de bondade, pela estrada.

Mas essa bondade, pr muitos, foi um sacrifcio,
porque ns... que vivia com liberdade
ficamos sem liberdade.
Antnio, caiara da Trindade, 1978

Na cidade tudo muito bonito, muito granfino,

mas passa falta.
Dona Dica, caiara da Praia Grande da Cajaba, 2006

Os pobres no so aqueles que ficaram para trs por serem incapazes de jogar as regras
do capitalismo, mas aqueles que foram excludos do jogo e roubados do acesso aos
prprios recursos.
Vandana Shiva, 2009

RESUMO
O tipo de desenvolvimento que se expandiu aos povos do mundo com a
colonizao, e depois com a globalizao, colide hoje com os prprios limites da Terra,
sinalizando uma crise estrutural, um colapso da civilizao urbana e industrial, da sua f
na dominao da natureza e na salvao pela tecnologia.
Nas reas do terceiro mundo, onde ainda existe uma natureza preservada, vivem
culturas no capitalistas, que se formaram margem do desenvolvimento e cada vez
mais sofrem uma intensa disputa pelos seus territrios. Esta pesquisa analisa as presses
que as comunidades tradicionais de Paraty enfrentam com o movimento de proteo
ambiental e a valorizao comercial do seu territrio, que de um lado foram a sua
expulso mas de outro provocam resistncias e reaes estratgicas que fortalecem a
sua permanncia e o seu desenvolvimento.

Palavras-chave: desenvolvimento; reas protegidas; movimentos sociais, turismo

ABSTRACT
The type of development that has spread to peoples of the world through
globalization is today colliding with the earth's own physical limits, and signals the
beginning of a structural crisis: a collapse of urban industrial civilization and of its faith
in mans control over nature and in salvation through technology.
In areas of the third world where nature has been preserved and is protected by
environmental policies, there are non-capitalistic cultures that have stayed on the fringe
of development and today suffer intense disputes over their land.
This research analyzes the pressures and reactions that traditional communities
of Paraty (Rio de Janeiro state, Brazil) face due to environmental protection policies and
the rising commercial value of their land, which on one hand can force them out but on
the other inspire creative solutions that strengthen their position to stay and develop.

LISTA DE ABREVIAES E SIGLAS

APA

rea de Proteo Ambiental

CEPAL

Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe

FCT

Frum de Comunidades Tradicionais

ICMBio

Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade

IDH

ndice de Desenvolvimento Humano

INEA

Instituto Estadual do Ambiente

IPHAN

Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional

MDS

Ministrio do Desenvolvimento Social

MMA

Ministrio do Meio Ambiente

MTur

Ministrio do Turismo

OMT

Organizao Mundial do Turismo

PNDSPCT

Poltica Nacional de Desenvolvimento Sustentvel dos Povos e

Comunidades Tradicionais

PNT

Poltica Nacional de Turismo

PNUD

Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento

RESEX

Reserva Extrativista

RDS

Reserva de Desenvolvimento Sustentvel

RPPN

Reserva Particular de Proteo da Natureza

SNUC

Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza

UFRuralRJ

Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro

UFRJ

Universidade Federal do Rio de Janeiro

UFF

Universidade Federal Fluminense

UERJ

Universidade Estadual do Rio de Janeiro

WWF

World Wild Foundation

SUMRIO
INTRODUO ........................................................................ 9
CAPTULO 1
Ensaio sobre o desenvolvimento
1.1 Desenvolvidos e subdesenvolvidos............................... 16
1.2 Uma economia insustentvel ........................................ 20
1.3 A conservao conservadora ........................................ 23
1.4 Reflexo sobre a sustentabilidade ................................ 25
1.5 O fim do desenvolvimento? .......................................... 27
CAPTULO 2
O estudo de caso
2.1 Paraty, o cenrio e o territrio......................................... 31
2.2 Duas histrias ................................................................ 35
2.3 O freio da conservao .................................................. 38
2.4 Os novos protagonistas .................................................. 40
CAPTULO 3
A questo ambiental
3.1 Breve histrico da proteo ambiental ........................... 52
3.2 A influncia dos seringueiros ......................................... 54
3.3 Terra indgena e terra quilombola .................................. 56
3.4 Sistema Nacional de Unidades de Conservao ............ 57
3.5 O ICMBio em Paraty, preservar para desenvolver ........ 65
3.6 O Instituto Estadual do Ambiente do Rio de Janeiro ..... 70
3.7 O INEA em Paraty, continuidades e inovaes ............. 74
CAPTULO 4
Os povos tradicionais
4.1 Uma identidade em construo......................................... 79
4.2 A poltica nacional para os povos tradicionais ................. 81

4.3 Com a palavra, uma representante caiara .................... 84

4.4 O Frum de Comunidades Tradicionais ........................ 87
4.5 Os lderes do Frum ...................................................... 98
4.6 As ONGs ...................................................................... 103
4.7 O governo local ............................................................ 109
CAPTULO 5
O mercado de turismo
5.1 O potencial sustentvel do setor ................................... 114
5.2 Cenrio de crescimento do mercado ............................. 115
5.3 A poltica nacional e reflexos locais ............................. 117
5.4 Outras experincias na Amrica Latina ........................ 125
5.5 O movimento do Aventureiro ........................................ 129
5.6 As possibilidades do turismo em Paraty ....................... 131
CONSIDERAES FINAIS ........................................................ 140
BIBLIOGRAFIA ............................................................................ 144

INTRODUO
Repensar o desenvolvimento no mundo de hoje uma tarefa to urgente quanto
complexa, e vai exigir dos interessados no assunto um trabalho na reviso das suas
premissas tericas, das polticas pblicas que o organizam e dos movimentos sociais
que o reinventam. No campo cientfico, o desenvolvimento um conceito social tpico,
como diz Pedro Demo (1985:33), quando temos razovel certeza de seu miolo, mas
no sabemos bem onde comea e nem onde acaba. O desenvolvimento ora parece uma
questo sepultada com a ideologia do progresso, ora uma idia banalizada na sua
expresso sustentvel e apesar dessa relativa impreciso, o desenvolvimento uma
idia-fora que ainda organiza e mobiliza as sociedades contemporneas, a um destino
duvidoso.
O meu interesse no tema do desenvolvimento se refere essencialmente a sua
crise e s outras possibilidades que podem surgir a partir dela, com o colapso da
civilizao moderna, como revela o Mito do Desenvolvimento Econmico (Furtado,
1996).
O mito est na idia de que o desenvolvimento econmico, tal qual
vem sendo praticado pelos pases que lideraram a revoluo industrial,
pode ser universalizado... Esta idia constitui uma prolongao do
mito do progresso, elemento essencial na ideologia burguesa dentro da
qual se criou a atual sociedade industrial.
(...) o que acontecer se o desenvolvimento econmico para o qual
esto sendo mobilizados todos os povos da terra, chegar a se
concretizar? A resposta sem ambigidades: se tal acontecesse a
presso sobre os recursos no renovveis e a poluio do meio
ambiente seriam de tal ordem que o sistema econmico mundial
entraria em colapso.
(...) a atitude ingnua consiste em imaginar que problemas dessa
ordem sero solucionados pela tecnologia, como se a atual acelerao
do progresso tecnolgico no estivesse contribuindo para agrav-los.
Furtado, 1996:8-11

No sistema econmico capitalista, o progresso das sociedades acontece atravs

da industrializao, sob o motor das inovaes tecnolgicas, que levariam ao
crescimento infinito da riqueza. O desenvolvimento seria uma conseqncia deste
processo, com investimentos na educao, sade e lazer para a sociedade.
Alm de ignorar as bases finitas da Terra, este modelo de economia concentrou
os benefcios do progresso em poucas mos. Furtado (1996) e outros economistas da
Amrica Latina demonstraram que o subdesenvolvimento da periferia capitalista era o
outro lado do hiperdesenvolvimento dos pases centrais, devido a uma renovao da
dominao colonial, de uma diviso do trabalho e dos benefcios cada vez mais injusta.
A crise ambiental e social que enfrentamos hoje em nvel mundial impe
repensar o modelo dominante de desenvolvimento, em busca de caminhos alternativos
ao pensamento nico de crescimento econmico a qualquer custo e s relaes
desiguais entre os povos do Norte e do Sul.
O primeiro desafio no estudo do desenvolvimento exige uma reflexo sobre as
origens do conceito, que vem de uma ideologia burguesa e ocidental, com a promessa
de modernizao. uma idia-fora, no sentido em que fala Bourdieu (2000) e que hoje
mobiliza todos os governos e sociedades.
Um dos desafios no estudo do conceito do desenvolvimento se deve ao
conhecimento fragmentado nas cincias sociais, e o seu monoplio pela economia.
Como diz Morin (1999), um dos grandes problemas da cincia so as especializaes,
no campo econmico, poltico, antropolgico, psicolgico, que estudam faces do
mesmo fenmeno, isoladamente. O edifcio do saber contemporneo ergue-se como
uma Torre de Babel, que nos domina mais do que a dominamos (Morin, 1999:23). Na
abordagem do pensamento complexo, proposto por Morin, o conhecimento construdo
como uma espiral, um movimento que tangencia as diversas faces do problema e
retorna s questes iniciais com o saber ampliado. Tambm Bourdieu (1999) argumenta
que a teoria e a experincia interagem de forma no linear. Sem conhecer a teoria no
enxergamos o problema e, por outro lado, s buscamos a teoria a partir da experincia
vivida. Neste movimento circular do terico ao emprico que se constri o objeto
cientfico.
Ao contrrio do pensamento complexo, o pensamento cartesiano se baseia na
separao dos campos cientficos, na relao linear dos fenmenos e no universalismo
das idias. Fundada neste paradigma cientfico se encontra a teoria dominante do
desenvolvimento.
10

Diante da insustentabilidade do modo de vida das sociedades desenvolvidas, nas

ltimas dcadas, o debate sobre o desenvolvimento tem ampliado seus horizontes,
envolvendo tambm questes ambientais, culturais e polticas, que revelam os conflitos
ignorados pela viso economicista. Para Morin (1999b), alm da necessidade de
atravessar as fronteiras entre as disciplinas, necessrio incorporar, construo do
objeto, as contradies da dinmica social.
O olhar da minha pesquisa para um territrio que se transformou em rea
protegida do desenvolvimento urbano e industrial, habitada por comunidades
tradicionais, em uma economia baseada nas atividades de agricultura, do extrativismo, a
pesca e cada vez mais no turismo. Uma minoria que luta pela terra em que vive e que
vem ampliando a sua visibilidade e influncia nas polticas pblicas, com o discurso da
sustentabilidade apoiado na sua tradio.
O desenvolvimento sustentvel nas reas protegidas o que defendem os rgos
ambientais, as comunidades tradicionais e os empresrios do turismo em Paraty que,
apesar de distintas perspectivas, reconhecem a importncia da natureza preservada. a
encruzilhada do desenvolvimento nestas reas que me interessa compreender, o que
passa pela proteo da natureza e a sua privatizao, os conflitos culturais e os de
classe, o mercado de turismo e a especulao imobiliria. A contribuio das cincias
sociais na anlise do desenvolvimento em reas protegidas no ser conceber um modo
de vida sustentvel aos seus moradores, mas compreender a resistncia e a reinveno
das suas estratgias frente expanso capitalista sobre os seus territrios.
O movimento social das comunidades tradicionais no recente e traz os
conflitos histricos da formao da sociedade brasileira, especialmente os conflitos pela
terra e a excluso dos nativos, negros e mestios dos espaos polticos, questes que
marcaram o tipo de desenvolvimento brasileiro. Desde o ciclo do ouro, da cana e do
caf no perodo colonial, depois os projetos desenvolvimentistas levados pela BR-101,
ao recente mercado do turismo, Paraty sntese do desenvolvimento desigual que marca
a nossa histria.
Nos ltimos vinte anos, o desenvolvimento da regio obedeceu poltica
neoliberal, favorecendo os investimentos estrangeiros, a apropriao privada da
natureza e a excluso dos seus moradores. O tipo de desenvolvimento que se expandiu
com a globalizao ampliou o acesso das pessoas a alguns bens de consumo, mas longe
dos direitos de cidadania, produziu uma profunda fragmentao social e degradao
ambiental, com crescente perdas na segurana e na qualidade de vida. Apesar do cenrio
11

sombrio, neste contexto de promessas no cumpridas, os povos excludos reagem e

novos movimentos sociais se articulam frente necessria busca por alternativas.
A minha tese que diante da crise ambiental da civilizao urbana e industrial,
esto sendo gestadas alternativas ao projeto dominante do desenvolvimento, por meio
das polticas pblicas de meio ambiente e do protagonismo das comunidades
tradicionais. O objetivo da pesquisa compreender a encruzilhada gerada por distintos
projetos de desenvolvimento que esto em disputa nos territrios protegidos, em nome
da sustentabilidade.
Este cenrio produz tenses sociais entre diferentes grupos de interesse,
apoiados por distintos grupos dentro do Estado. Sob a poltica dominante de acelerao
do crescimento, as comunidades enfrentam uma desigual disputa pelo seu territrio,
devido expanso do livre mercado de turismo nas reas naturais, com grandes grupos
empresariais e imobilirias que atuam com a estratgia de privatizao da natureza. Por
outro lado, polticas pblicas, especialmente da rea ambiental, cultural e de turismo
esto destinando linhas de financiamento para as comunidades tradicionais, o que
favorece a sua permanncia e a melhoria nas condies de vida. Estas por sua vez esto
ampliando a sua visibilidade, influenciando na formulao de polticas e acessando
recursos governamentais com projetos pautados na proteo da natureza, na diversidade
cultural e na gerao de renda.
Os atores que compem a minha pesquisa em Paraty so os executores da
poltica ambiental, lderes dos povos tradicionais, polticos locais, ONGs, pequenos e
grandes empresrios. Com maior interesse em escutar o que pensam as pessoas que
vivem nas reas protegidas, privilegiei o seu ponto de vista. Quais so as ameaas e as
oportunidades criadas pela poltica ambiental? Como se organizam e o que reivindicam?
E como reagem expanso do turismo no seu territrio?
Para me aproximar dessas respostas, na pesquisa de campo realizei entrevistas
com os representantes das seguintes instituies e comunidades:
ICMBio (Instituto Chico Mendes de Proteo da Biodiversidade)
INEA (Instituto Estadual do Ambiente)
Liderana caiara
Lideranas quilombolas
Associao Nhandeva
Secretrio Municipal de Turismo de Paraty
Funcionrio da Secretaria Municipal de Sade
12

Ong Casa Azul

Ong Verde Cidadania
Silo Cultural Jos Kleber
Estalagem Colonial
Agncia de turismo Paraty Tours
Agncia de turismo Paraty Adventure
Os principais documentos analisados foram o Sistema Nacional de Unidades de
Conservao da Natureza; a Poltica Estadual de Meio Ambiente do Rio de Janeiro; a
Poltica de Desenvolvimento Sustentvel dos Povos e Comunidades Tradicionais; o
relatrio da Organizao Mundial do Turismo e a Poltica Nacional de Turismo, com
seus respectivos planos de 2003-2007 e 2007-2010.
Por que Paraty? Nos ltimos dez anos acompanhei os conflitos de terra na
regio, a impotncia dos rgos ambientais, a migrao forada dos moradores e o
subemprego nos servios do turismo, ocultados pelo cenrio da Costa Verde. Com a
valorizao da natureza para o lazer urbano, o litoral que liga So Paulo ao Rio de
Janeiro se tornou um produto turstico que atraiu investimentos e fez crescer o mercado,
ao lado de um verdadeiro apartheid social, entre os condomnios de luxo, o entorno
favelizado e os territrios protegidos, onde vivem as comunidades tradicionais, cada vez
mais ameaadas.
A minha aproximao aos problemas locais se deu atravs da ONG Verde
Cidadania, formada por jovens estudantes do Rio de Janeiro, que freqentavam as
praias da Reserva Ecolgica da Juatinga, em Paraty. Dentre os membros da ONG,
quatro advogados assumiram a representao jurdica de famlias caiaras ameaadas de
remoo, na Praia Martim de S e Praia Grande da Cajaba, devido a um processo de
reintegrao de posse, movido por conhecidos grileiros da regio. Ambos os processos
se estendem na Justia h 10 anos. Alm da atuao na defesa dos direitos, a Verde
Cidadania ampliou sua ao em projetos de educao, assessoria jurdica e apoio
articulao das comunidades caiara, quilombola e guarani.
Em 2007, essas trs culturas comearam a se organizar em um movimento social
e criaram o Frum de Comunidades Tradicionais, com a liderana do Quilombo do
Campinho da Independncia e importante apoio do Ministrio do Meio Ambiente.
Iniciaram um dilogo sobre seus problemas comuns e possveis aes coletivas, desde a
representao nos Conselhos elaborao de projetos sociais. Lutam pela garantia da
terra e a gerao de renda a partir do seu territrio, por direitos de cidadania e por
13

direitos diferenciados. Aliando o discurso da sustentabilidade a sua tradio, esto

construindo uma estratgia poltica, que amplia o seu poder e ao mesmo tempo provoca
pensar um outro caminho para o seu desenvolvimento.
Acompanhei as reunies do Frum desde o incio, em 2007, como ouvinte,
relatora de atas, ou qualquer outra funo de apoio. Como as poucas pessoas de fora
que participavam dos encontros, compreendi que naquele espao a voz deles. O
tempo, a pauta e a ordem eram definidos pelos lderes daquelas trs culturas. O Frum
est articulado a uma importante rede de parceiros, estudantes e professores
universitrios, ambientalistas, tcnicos, artistas e lderes comunitrios de outras regies
do Brasil, mas um espao que os une pela identidade e problemas cotidianos,
demarcando fronteiras entre os tradicionais e os outros.
O Frum se organizou em um cenrio de grandes contradies na poltica do
governo Lula, entre os projetos desenvolvimentistas do PAC e os projetos de apoio aos
movimentos de base, como o dos povos tradicionais, que foram priorizados na gesto da
Ministra do Meio Ambiente, Marina Silva. As oportunidades criadas com este apoio
deram um impulso inegvel ao empoderamento de novos movimentos sociais, no
entanto, o mesmo governo, com sua poltica neoliberal, acabou por beneficiar ainda
mais a onipotncia dos grandes negcios.
A narrativa do trabalho expresso e sntese do meu pensamento nos ltimos
quatro anos, tem a forma de um vai-e-vem entre a reflexo terica e o objeto emprico.
Cada captulo traz questes conceituais, anlise de polticas e a realidade local de
Paraty, em uma linguagem que mais flui de um pensamento em construo do que
obedece a uma ordem didtica. A forma da narrativa tambm teve o objetivo de facilitar
o acesso leitura queles que no so do meio acadmico e que mais podem se
beneficiar das anlises da tese. Indicaes ao referencial terico foram mencionadas em
notas de rodap, orientando o leitor a aprofundar o assunto na bibliografia existente
sobre cada tema.
O texto est divido em cinco captulos. No primeiro, apresento as premissas da
teoria do desenvolvimento dominante e suas inconsistncias, tratando em seguida das
abordagens crticas, que problematizam as sociedades insustentveis e levantam alguns
parmetros de sustentabilidade.
No segundo captulo apresento Paraty em perspectiva histrica, a herana
colonial, a ocupao da terra pelos posseiros, a chegada da estrada, a demarcao de
reas protegidas, a grilagem e a especulao imobiliria, a formao de uma cultura
14

local artstica e participativa da vida poltica, e o recente movimento social dos povos
quilombola, guarani e caiara.
No terceiro captulo, apresento uma breve histria do movimento de proteo da
natureza, seguida da anlise da poltica ambiental brasileira para as unidades de
conservao e como esto sendo administradas pelos rgos ambientais federal e
estadual em Paraty, assim como o funcionamento dos seus Conselhos.
No quarto captulo analiso a construo do conceito de comunidade tradicional,
o seu uso como estratgia poltica e afirmao cultural, e as conquistas com a Poltica
Nacional de Desenvolvimento Sustentvel dos Povos Tradicionais. Em Paraty, analiso a
organizao do Frum de Comunidades Tradicionais, a viso dos lderes e dos
participantes, a rede de relaes de parceria e as tenses com a poltica local.
No quinto captulo analiso o mercado de turismo, seu potencial para uma
abordagem socioambiental do desenvolvimento e a recente expanso via globalizao.
Apresento uma anlise crtica da Poltica Nacional de Turismo, seus reflexos em Paraty,
em seguida as experincias alternativas de turismo de base comunitria, que esto se
multiplicando na Amrica Latina. Por fim, analiso o projeto de turismo proposto pelo
Frum de Comunidades Tradicionais, que abrange os povos quilombolas, guaranis e
caiaras de Paraty, Ubatuba e Angra dos Reis.
No ltimo captulo apresento as consideraes finais da pesquisa, comentando o
processo de construo de alternativas ao projeto dominante do desenvolvimento,
favorecidas com as inovaes na poltica ambiental brasileira, com a organizao e
articulao dos povos tradicionais e com o suporte das polticas de turismo no fomento
aos projetos de base comunitria. Tais iniciativas entram em conflito com os projetos
desenvolvimentistas do governo federal, com o conservadorismo dos rgos ambientais
e com o turismo excludente do livre mercado. Trata-se de uma disputa desigual, no
financiamento, no poder de influncia e na velocidade das transformaes. Com
esperana nas incertezas do futuro, esta tese no tem a pretenso de chegar a uma
concluso, mas apenas deixar mais visvel a encruzilhada do desenvolvimento que se
deparam hoje as comunidades tradicionais e todos ns.

15

CAPTULO 1
ENSAIO SOBRE O DESENVOLVIMENTO

1.1 Desenvolvidos e subdesenvolvidos

A doutrina econmica que se imps como universal com a globalizao defende a
idia de que o desenvolvimento uma conseqncia natural do crescimento econmico,
o nico caminho para livrar as sociedades da pobreza e as conduzir modernidade.
Nessa perspectiva, o crescimento econmico depende das contnuas inovaes
tecnolgicas e da liberdade das empresas, leva ao aumento dos empregos e dos salrios,
e financia o desenvolvimento da sociedade, atravs dos investimentos na sade,
educao e lazer. Basicamente, nesta idia que se apia a poltica de crescimento
primeiro e desenvolvimento depois.
Escobar (1995) define o desenvolvimento, tal como se disseminou aps a segunda
guerra mundial, como o processo direcionado a preparar o terreno para reproduzir na
maior parte da sia, frica e Amrica Latina as condies que caracterizaram as naes
mais avanadas do mundo industrializao, alta taxa de urbanizao e de educao,
tecnificao da agricultura e adoo generalizada dos valores da modernidade. Para o
autor, o desenvolvimento traz ao mesmo tempo o reconhecimento e a negao da
diferena, sendo os habitantes do terceiro mundo considerados os diferentes, o
desenvolvimento ser o mecanismo atravs do qual esta diferena deve ser eliminada.
Zaoual (2003) elabora uma crtica ao modelo de desenvolvimento capitalista
imposto aos pases do Sul, cujos resultados tem sido desastrosos em toda parte. O autor
mostra que se trata de uma ocidentalizao do mundo, determinada pelos pases do
Norte aos pases do Sul, com desrespeito diversidade de civilizaes, culturas ou
religies. De fato, as tenses desencadeadas com a globalizao vo revelar cada vez
mais a iluso do desenvolvimento e as contradies de uma crescente uniformizao
cultural ao lado de uma crescente segregao econmica.
Segundo Maluf (2000:75), o desenvolvimento desigual expressa, a rigor, uma
caracterstica intrnseca ao desenvolvimento capitalista, que gera os processos de
diferenciao entre os agentes econmicos (concentrao de capital) e mesmo entre
16

regies (concentrao espacial). O crescimento econmico, na sociedade capitalista,

dividida em classes e com uma profunda diferena de poder entre elas, tende
concentrao da renda e desigualdade social1. Mesmo o modelo de desenvolvimento
europeu, fundado no welfare state, se sustentou na explorao do terceiro mundo e s
alcanou uma relativa igualdade interna enquanto esteve sob a ameaa socialista.
No caso dos pases da Amrica Latina, marcados pela herana das sociedades
coloniais, se reforou ainda mais o elemento concentrador e o abismo entre as classes.
Os processos de crescimento econmico via industrializao atropelaram a diversidade
cultural dentro de cada pas e seguiram dependente da demanda externa, produzindo o
subdesenvolvimento2.
As economias perifricas, enquanto exportadoras de produtos
primrios, no dispem de comando sobre seu prprio crescimento, que
depende, em ltima instncia, do vigor da demanda no centro.
Mello, 1982:25

O projeto desenvolvimentista iniciado por governos da Amrica Latina na

dcada de 60 foi uma tentativa de romper com a dependncia do mercado externo,
realizando a transio de uma economia agroexportadora para uma economia urbana e
industrial. Esta modernizao se deu atravs de uma industrializao planejada pelo
Estado, em aliana com o empresariado nacional e com os bancos estrangeiros
(Bielschowsky, 2000).
Os objetivos no foram alcanados. A necessidade de recorrer ao financiamento
externo renovou os laos de dependncia com os pases desenvolvidos, por meio da
dvida externa. As elites locais, ao imitar o estilo de vida europeu, usaram o excedente
econmico para o consumo de importados ao invs de investimentos no setor produtivo
(Furtado, 1992), e ainda os baixos salrios dos trabalhadores resultaram em uma
demanda interna frgil, o que levou a indstria nacional a se voltar para a exportao
(Mello, 1982).
1

Para compreender a importncia do Estado na mediao dos efeitos perversos do desenvolvimento dos
mercados, ver Polanyi, A Grande Transformao (Rio de Janeiro: Campus, 1980).
2

Para Furtado (1992), o subdesenvolvimento se refere ao caso especial de processos sociais em que
aumentos de produtividade e assimilao de novas tcnicas no conduziram ao desenvolvimento da
sociedade, ainda que causem a elevao do nvel de vida mdio da populao. Para aprofundar a anlise
do conceito, ver O Subdesenvolvimento Revisitado in Economia e Sociedade (Campinas: UNICAMP,
no. 1 agosto, 1992).

17

No campo poltico, o desenvolvimentismo esteve associado ascenso de

regimes autoritrios. A mo forte do Estado foi a outra face da concentrao da riqueza,
produzindo, como resultado, uma modernizao conservadora, com relativo avano no
campo tecnolgico e um atraso no campo da cidadania3. De forma geral, nos pases do
Sul, a modernizao se concentrou em ilhas de prosperidade rodeadas de pobreza.
Enquanto

capitalismo

brasileiro

desenvolve-se

de

maneira

satisfatria, a nao, a maioria da populao, permanece em condies

de grande privao econmica, e isso, em grande medida, devido ao
prprio dinamismo do sistema.
Tavares, 2001:132

O fracasso dos projetos desenvolvimentistas na Amrica Latina pode ser atribudo

opo das elites pela conservao de seus privilgios4, s custas de uma nao
subdesenvolvida, mas tambm deve ser entendido na dinmica do capitalismo mundial,
que necessita dessas elites para manter as relaes desiguais de comrcio entre Norte e
Sul (Caio Prado, 1999). Nesta perspectiva, o subdesenvolvimento da periferia est
vinculado ao hiperdesenvolvimento das naes centrais5, revelando a face socialmente
insustentvel da expanso capitalista.
Como argumenta Zaoal (2003) a universalidade da crise do desenvolvimento
que fundamenta a hiptese de um lento declnio da ocidentalizao entendida como
modelo nico para todos povos. A expanso da ideologia do desenvolvimento no
apenas fruto da viso eurocntrica do mundo seno de sua prpria dinmica de
sobrevivncia, dependente dos recursos naturais de outras terras, cuja usurpao no
poderia ocorrer sem corrupo e violncia6.
A relao quase sinnima entre crescimento e desenvolvimento, imposta hoje pelo

Para uma anlise detalhada deste processo, ver Ricardo Bielschowsky, Cinqenta anos de Pensamento
na CEPAL (Rio de Janeiro e So Paulo: Ed Record, 2000).
4

Para aprofundar neste tema, ver Florestan Fernandes, A Revoluo Burguesa no Brasil (Rio de Janeiro:
Zahar, 1976), em que o autor explica uma dupla articulao entre a dominao imperialista externa e o
desenvolvimento desigual interno.
5

Caio Prado (1999) contesta ao mito das etapas do desenvolvimento, no qual a condio subdesenvolvida
seria o primeiro passo do caminho, a ser superado com os investimentos necessrios na industrializao.
6

Como diz Serge Latouche, na Ocidentalizao do Mundo (Petrpolis: Vozes, 1994) a burguesia, que
fundou o seu poder graas ao mito da erradicao da morte em suas trs formas (violenta, miservel e
natural), s garante a paz interna custa de gigantescas carnificinas. E diante das constantes guerras ao
longo da modernizao planetria que o Ocidente perdeu o seu libi civilizador (Latouche, 1996: 25).

18

capitalismo global, produz uma crescente contradio entre o crescimento do PIB e a

perda da qualidade de vida da maioria da humanidade, o que deixa cada vez mais
evidente a inconsistncia da doutrina neoliberal e nos exige repensar o projeto de
desenvolvimento7.
Para Sachs (1986), o que aconteceu na Amrica Latina foi um desenvolvimento
maligno que precisa ser revisto a fim de aliar o crescimento econmico justia
distributiva, o que passa pelo aprofundamento da democracia. Tambm buscando
superar o economicismo da viso dominante, o Programa das Naes Unidas para o
Desenvolvimento (PNUD) adotou o ndice de Desenvolvimento Humano (IDH),
elaborado pelo economista Amartya Sen, que incorpora varivel da renda, o nvel de
alfabetizao e longevidade, em cada pas. Alm de ampliar o alcance do conceito, o
IDH mostrou que o crescimento econmico medido pelo PIB no produz
necessariamente o desenvolvimento da sociedade8, como revelam os casos do Brasil,
ndia e frica do Sul.
No atual momento de crise do capitalismo crescem movimentos anti-globalizao,
se retoma a necessidade de regulao dos mercados pelo Estado e so inventados
modelos alternativos de sociedade e economia. Hirschman (1996) compreende o
desenvolvimento como um movimento histrico, que nos perodos de crise faz surgir
outras possibilidades9.
A defender uma reviso no desenvolvimento, Latouche (1994) critica as suas
relaes de injustia e busca recuperar a sua promessa humanista.
Se o Ocidente surgiu diante de ns como essa mquina infernal que
esmaga os homens e as culturas para fins insensatos que ningum
conhece e cujo desfecho parece ser a morte, ele no se resume nisso.
Existe neste projeto a aspirao a uma humanidade fraterna.
Paralelamente ao imperialismo, em todas as suas formas, o Ocidente

Argumento defendido at mesmo pelo ex-economista chefe do Banco Mundial, Joseph Stiglitz. Ver Em
busca de um Novo Paradigma para o Desenvolvimento: Estratgias, Polticas e Processos, palestra
proferida na UNCTAD, Genebra, 1998.
8

Sobre as mudanas no conceito de desenvolvimento, em uma perspectiva histrica, ver Barbara Ingham,
em The Meaning of Development: interactions Between New and Old Ideas, in World Development
(Great Britain, vol 21, n 11, 1993).
9

Hirschman (1996) sustenta este argumento na idia de que no h nada de determinado no

desenvolvimento, no h uma relao linear entre os fenmenos sociais e eles acontecem mais por uma
conjuno de fatores do que por um projeto pr-determinado.

19

elaborou o sonho de uma comunidade emancipada, onde todos os

homens teriam seu lugar e onde cada um seria um cidado livre.
Latouche, 1994:8

Isso nos leva ao desafio de conciliar os direitos humanos, conquistados com a

modernidade, diversidade cultural dos povos, o que vai produzir diferentes formas de
desenvolvimento10, de acordo com cada local, e neste sentido, alm dos critrios de
justia social, o desenvolvimento dever obedecer aos critrios de sustentabilidade.
1.2 Uma economia insustentvel
Com a globalizao, a expanso capitalista chegou ao pice e colidiu com os
prprios limites da Terra11. Os problemas produzidos pelo processo industrial levou
escassez ou degradao ambiental em todos os ecossistemas do planeta e continua a
acelerar12. O debate internacional sobre a degradao do meio ambiente se iniciou na
dcada de 70 e hoje tem espao constante na mdia. Uma das expresses mais
pronunciadas e ao mesmo tempo indefinidas do nosso tempo o desenvolvimento
sustentvel.
O conceito de desenvolvimento sustentvel consagrado pela ONU no relatrio
Nosso Futuro Comum, de 1987, se refere quele que atende s necessidades do
presente sem comprometer a possibilidade das geraes futuras atenderem a suas
prprias necessidades. uma idia que oculta, de incio, o fato de que a maioria da
gerao presente j no tem suas necessidades atendidas, e deixa no vazio qualquer
idia do que sejam essas necessidades e como podem ser atendidas. Mais significativa
a legitimao do pensamento nico, quando o relatrio conclui que precisamos de uma

10

Para encontrar exemplos prticos deste processo ver Peter Evans, em Development Strategies across
the Public-Private Divide in World Development (v 24, n 6, Great Britain, 1996), onde analisa as
relaes Estado e Sociedade, que produzem uma multiplicidade de polticas baseadas em critrios mais
democrticos e ao mesmo tempo diferenciados, a partir da sinergia entre burocracias estruturadas e
comunidades auto-organizadas.
11

Para Weber, desde 1904, o debate internacional sobre as restries ambientais ser vinculado, cedo ou
tarde, a uma discusso sobre os limites da cultura de domnio e da acumulao do capitalismo. Ver A
tica Protestante e o Esprito do Capitalismo (So Paulo: Martin Claret, 2001).
12

A degradao acelerada dos biomas brasileiros pode ser estudada no relatrio The State of the Brazilian
Enviroment 1992-2002 (So Paulo: Ed Estao Liberdade, 2002), elaborado pelo Instittuto
Socioambiental (ISA) e Fundao Getlio Vargas (FGV), com apoio da Fundao Ford.

20

nova era de crescimento econmico, um crescimento vigoroso e, ao mesmo tempo,

social e ambientalmente sustentvel.
J a Carta da Terra, documento produzido no ECO Rio-1992, onde o encontro das
Naes Unidas dividiu o espao com centenas de movimentos e organizaes sociais,
ampliou significativamente as dimenses do desenvolvimento sustentvel, que passa
por uma outra viso de mundo, sociedade e economia, como revela seus quatro
princpios: respeitar e cuidar da comunidade de vida; integridade ecolgica; justia
social e econmica; democracia, no-violncia e paz.
No campo das cincias sociais e naturais, tambm desde a dcada de 70 foram
conduzidas pesquisas internacionais para se estudar a dimenso e as causas dos
problemas ambientais, entre elas, o Relatrio Limites do Crescimento, do Clube de
Roma, do qual participou o cientista Nicholas Georgescu-Roegen (1971), cuja obra The
Entropy Law and Economic Process, se tornou uma das principais referncias13.
A partir de uma anlise fsico-qumica do processo industrial, Roegen demonstrou
os impactos ambientais que so causados com a industrializao e que so ignorados
nos modelos matemticos da economia. O autor vai analisar o fluxo de energia no
processo industrial e o tipo de transformao que acontece na matria. Com base na Lei
da Entropia da fsico-qumica, demonstra que a transformao industrial no gera
apenas uma mudana fsica mas tambm qumica, na qualidade na matria. Por
exemplo, a queima do carvo, que gera energia para o deslocamento fsico, produz
tambm um processo qumico que a transformao do carvo em cinzas, mais
empobrecida do ponto de vista ambiental, uma vez que irreversvel ao estado do
carvo. Basicamente, todos os bens de consumo passam por este processo e
correspondem criao de valor econmico na nossa sociedade.
O estudo de Roegen no trata apenas de analogias emprestadas da termodinmica,
mas da reconexo do processo econmico com o mundo biofsico. A gerao de
entropia pelo processo econmico implica que, mesmo em nvel fsico bsico, h
sempre algum tipo de mudana qualitativa, qual seja, a transformao de energia til em
energia intil. Isso significa que a ocorrncia de mudanas qualitativas na economia no

13

No perodo do ps-guerra, o debate refletia a polarizao capitalismo versus socialismo e economia de

mercado versus planificada. No entanto, liberalismo e socialismo eram duas faces ideolgicas da mesma
moeda, o crescimento via industrializao. Ver Jos Eli da Veiga, a insustentvel utopia do
desenvolvimento, em Lena Lavinas (org.) Reestruturao do espao urbano e regional no Brasil (So
Paulo: Hucitec, 1993).

21

pode ser considerada perifrica14.

O desenvolvimento urbano e industrial que se expandiu a todos os territrios,
alm de transformar a natureza em matria-prima para a indstria, vem provocando a
extrao dos recursos naturais em quantidade e velocidade cada vez maiores, ignorando
a capacidade de reposio dos ecossistemas. Da mesma forma, se despeja os resduos no
ar, nas guas e nos lixes, em quantidade e velocidade maiores que a capacidade de
decomposio da natureza.
Nas suas concluses, Roegen revela um grande paradoxo da modernidade: para se
alcanar os nveis de conforto da sociedade industrial esto se deteriorando os nveis
essenciais da vida, como a boa qualidade do ar, da gua e da terra. Argumenta que a
economia vem desvirtuando o sentido mesmo da vida, impondo a tecnologia e a riqueza
como valores universais, dissociados dos limites da natureza15.
O conforto e o luxo fabulosos, buscados pelas sociedades do presente,
tem nos feito esquecer o fato mais elementar da economia, que de todas
as necessidades para o bom desenvolvimento da vida, aquelas
biolgicas so absolutamente indispensveis.
Georgescu-Roegen, 1971:94

Em continuidade ao pensamento de Roegen, Cechin (2010) levanta a discusso

sobre os alcances da inovao tecnolgica na soluo dos problemas ambientais. Os
crdulos da tecnologia defendem que ela obedece s demandas da sociedade e vai criar
solues para evitar a escassez, capturar a poluio e reciclar todo o lixo.
Ao estudar a ecoeficincia nos processos de inovao tecnolgica, que visa ao
melhor aproveitamento da matria-prima, Cechin (2010) observou que o aumento na
eficincia do uso de um recurso natural leva ao aumento da demanda por ele, e portanto
o aumento da sua produo. Os ganhos de eficincia no plano microeconmico elevam
a demanda no plano macroeconmico (Cechin, 2010:106). As escolhas tecnolgicas,

14

Para a anlise do debate entre as correntes neoclssica e moderna da economia, ver Charles Mueller,
os economistas e as relaes entre o sistema econmico e o meio ambiente, em Andrei Cechin, A
natureza como limite da economia (So Paulo: SENAC/Edusp, 2010).
15

Em outro estudo, Roegen demonstra como o sistema fabril elimina completamente os perodos de
ociosidade do trabalho e do capital, diferena da produo agrcola, que obedece ao ritmo sazonal em
que a energia solar determina as condies climticas. Ver o estudo de Roegen, Process in farming
versus process in manufacturing: a problem of balanced development em Ugo Papi e Charles Nunn
(orgs), Economic problems o agriculture in Industrial Societies (London: St Martin Press, 1969).

22

mesmo motivadas pela ecoeficincia, continuam a obedecer s regras da maximizao.

A obra de referncia de Ulrick Beck (1998), A Sociedade de Risco, recupera a
origem destas escolhas na sociedade industrial do sculo XIX, baseada no paradigma
cientfico que separa o homem da natureza e justifica a explorao dos seus recursos.
Mostra como a tcnica se separou da tica em funo das exigncias da economia de
mercado e o lucro se tornou o projeto de sociedade, com todos os riscos que disso
decorrem. Ao final do sculo XX, a iluso da separao sociedade e natureza se desfaz e
a degradao ambiental se torna um problema intrnseco a nossa civilizao.
A contraposio de natureza e sociedade uma construo do sculo
XIX que servia ao duplo fim de dominar e ignorar a natureza. A
natureza agora est submetida e esgotada, deixou de ser um fenmeno
exterior para ser um fenmeno interior.
Beck, 2010:15

Apesar da insustentabilidade do processo industrial e do crescimento infinito,

eles permanecem centrais no sistema econmico dominante, que ao incorporar a
crtica16 ambiental, elabora o discurso da preservao da natureza e do desenvolvimento
sustentvel.
1.3 A conservao conservadora
Diante dos problemas ambientais causados pelo desenvolvimento capitalista, a
resposta conservadora foi a demarcao de reas naturais protegidas, isoladas da
interveno humana. Conservadora no sentido em que mantm o modelo de
desenvolvimento dominante, criando ilhas de natureza preservada, para compensar os
desequilbrios ambientais causados nos territrios urbano-industriais. Esta proposta
nasce nos Estados Unidos, no sculo XIX, com a criao do Parque Nacional de
Yellowstone. As populaes indgenas deste territrio foram removidas sob o
argumento de que cedo ou tarde vo assimilar o modo de vida moderno e esgotar os
recursos naturais.

16

Para compreender este processo de apropriao da crtica pelo capitalismo, ver Boltanski e Chiapello,
El nuevo espritu del capitalismo. (Madrid: Akal, 2002).

23

Na obra de referncia, o Mito Moderno da Natureza Intocada, Diegues (2004)

analisa a poltica de criao de reas naturais protegidas nos Estados Unidos, depois
copiada no Brasil, que defende a preservao da natureza como objeto de lazer e
contemplao aos visitantes da cidade, um territrio com fronteiras demarcadas, que
no pode ser ocupado e menos ainda ter seus recursos extrados. O mito se baseia na
imagem de uma natureza selvagem, intocada, virgem, que ignora os povos humanos que
a utilizaram h sculos, sem esgot-la.
Diegues (2004) mostra que apesar do incentivo criao de parques nos Estados
Unidos e na Europa, apenas 5% dos seus territrios foram protegidos. De fato, o
movimento de preservao da natureza vai pressionar os pases subdesenvolvidos que
ainda possuem extensas reas de natureza preservada, habitadas por culturas que
ficaram margem do desenvolvimento. Diegues comea a traar as caractersticas
dessas comunidades tradicionais e sua relao com o mercado.
As culturas tradicionais esto associadas a modos de produo prcapitalistas, prprios das sociedades em que o trabalho ainda no se
tornou mercadoria, onde h uma relao direta com os ciclos da
natureza, em que a dependncia do mercado j existe, mas no total.
Essas sociedades desenvolveram formas particulares de manejo dos
recursos naturais que no visam diretamente o lucro.
Diegues, 2004:42

Segundo Diegues (2004), o conflito ambiental no cenrio contemporneo pode

ser resumido na divergncia de trs vises. Primeiro, a viso desenvolvimentista, que
considera a questo ambiental um problema menor diante da necessidade de
crescimento econmico para melhorar a condio de vida dos pobres. Depois, a viso
preservacionista, que defende a demarcao de territrios protegidos, sem ocupao dos
humanos, compensando assim o estrago que fazem fora deles. E a viso
conservacionista, que defende o uso sustentvel da natureza, com limites extrao dos
recursos naturais de acordo com o equilbrio do ecossistema.
De acordo com Bookchin (citado em Sachs, 1986:25) a questo ambiental um
poderoso palco para a ao, colocando prova, ao mesmo tempo, todos os aspectos
insustentveis do atual sistema social, e abre caminho para a crtica da ecologia que,
insistindo no papel da diversidade, nos leva aos conceitos de comunidade equilibrada,

24

tecnologia humanista, sociedade descentralizada, democracia face a face.

A abordagem do uso sustentvel da natureza provoca a reflexo sobre os limites
do desenvolvimento, contrariando a premissa fundamental da economia capitalista, o
crescimento infinito. A idia do decrescimento sustentvel, proposta por Latouche
(1992), questiona uma iluso da modernidade, o fato de que a qualidade de vida no
est na acumulao infinita de bens.
Sem cair na armadilha do preservacionismo, que legitima e fortalece o modelo
dominante, algumas perguntas to simples quanto essenciais nos indicam o caminho
para uma outra relao entre sociedade e natureza. O desenvolvimento se baseia afinal
no crescimento de qu, para qu e para quem? (Maluf, 2000; Leroy e Ascerald, 2000)17.
As alternativas indicam para a desmaterializao da economia e argumentam a
favor de setores que produzem bens imateriais no campo da cultura, da educao, das
artes e do lazer.
1.4 Uma reflexo sobre a sustentabilidade
Ignacy Sachs (1996), na sua proposta do Ecodesenvolvimento, Crescer sem
Destruir, traa um conjunto lgico de premissas para o desenvolvimento sustentvel. O
primeiro passo conhecer os ecossistemas e seus ciclos, para definir os limites de
quantidade e ritmo de extrao dos recursos, evitando um dficit ambiental. O segundo
passo levantar as necessidades bsicas da populao de forma a planejar a produo
para atend-la. Por ltimo, organizar um modelo de economia baseado nas premissas
anteriores.
Ao invs da idia de crescimento econmico primeiro e o desenvolvimento
depois, Sachs provoca pensar novos modelos de economia que derivem de parmetros
sustentveis de desenvolvimento, do ponto de vista social e ambiental18.

17

Novos movimentos sociais que esto produzindo no apenas uma outra forma de luta poltica, mas
tambm de organizao econmica, foram analisados por Boaventura de Sousa Santos, na sua ampla
pesquisa internacional Reinventar a Emancipao Social: para Novos Manifestos. Ver a publicao do
segundo volume, Produzir para Viver: os caminhos da produo no capitalista (Rio de Janeiro:
Civilizao Brasileira, 2002).
18

Sachs enfatiza, desde 1970, na sua proposta pioneira do desenvolvimento sustentvel, a necessria
solidariedade distributiva. Se para boa parte dos ambientalistas a nfase est na necessidade de reduzir o
volume do consumo material, para Sachs, o entrave principal est nas abissais desigualdades sociais. Para
o autor, a partilha justa do ter condio sine qua non da idia de desenvolvimento sustentvel. Ver
Ignacy Sachs, Caminhos para o desenvolvimento sustentvel (Rio de Janeiro: Garamond, 2002).

25

A corrente contempornea do socialismo verde tambm acenam neste sentido.

Na proposta do Ecossocialismo, Lowy (2005) argumenta sobre a necessidade de ruptura
com a ideologia produtivista e de luta por uma nova civilizao. Lowy (2005:24) vai
buscar a crtica ambientalista nos textos clssicos, afirmando por exemplo que o
objetivo supremo do progresso tcnico para Marx no o crescimento infinito de bens
(o ter) mas a reduo da jornada de trabalho e o crescimento do tempo livre (o ser)19.
Os mais diversos ecossistemas do planeta, ocupados e utilizados historicamente
por culturas distintas, explicam porque o tema da diversidade tem sido a noo mais
freqente nos debates contemporneos sobre o desenvolvimento (Maluf, 2000). A idia
de stios simblicos e desenvolvimento local se baseiam neste paradigma da
diversidade, que fortalece a noo dos territrios. Olhando para a realidade local, o
stio sempre singular, contendo um cdigo de seleo e de evoluo prprias (Zaoual,
2003:29). Nesta perspectiva, Zaoual (2003) contrape duas vises sobre a natureza
humana, o homo economicus, aquele ser motivado pelo interesse de lucro, e o homo
situs, aquele que tem raiz em seu meio, no seu stio simblico. No contexto atual de
crise da civilizao industrial, Zaoual argumenta sobre as oportunidades dos povos do
Sul fazerem suas prprias experincias, levando em conta os erros do modelo de
desenvolvimento dos pases do Norte.
A idia de demarcar reas protegidas sem pessoas ignora a diversidade de
culturas e suas distintas relaes com a natureza. Como afirma Diegues (2004), as reas
de proteo da natureza no so vazias, mas a casa de diferentes povos, com culturas
que foram indispensveis para a conservao dos recursos naturais. No caso do Brasil, a
maior parte das unidades de conservao foi criada no perodo militar, que ignorou
absolutamente as comunidades que viviam nestes territrios, com a proibio do uso
dos recursos naturais ou mesmo a remoo forada, provocando um xodo para as
cidades, o que causou a perda da qualidade de vida daquelas pessoas e do seu
conhecimento ancestral sobre o territrio.
Os fenmenos correlatos da uniformizao cultural, a diferenciao de classes e a
explorao da natureza sinalizam a profunda crise deste modelo de civilizao.

19

Lowy faz uma leitura de Marx luz da ecologia, revelando trechos em que mostra uma relao direta
entre a explorao do proletariado e da natureza, a despeito dos seus limites, o que abre um campo de
reflexo sobre a articulao entre a luta de classes e a luta em defesa do meio ambiente. Como analisa, em
Marx, a dominao e o aviltamento dos trabalhadores e da natureza so postos em paralelo, como
resultado da mesma lgica predatria, aquela da grande indstria e da agricultura capitalista (Lowy,
2005:30).

26

Atravessamos um perodo de tomada de conscincia sobre a face insustentvel da

modernidade (Leis, 1999), do modo de produo industrial (Georgescu-Roegen, 1971) e
do crescimento infinito (Furtado, 1996). A idia de sustentabilidade se coloca como um
imperativo para repensar as sociedades e significa um constrangimento ao modelo
dominante de produo, de consumo e de estilo de vida.
1.5 O fim do desenvolvimento ?
Neste cenrio, a prpria idia de desenvolvimento questionada, especialmente a
partir das crticas de autores do Sul. Banerjee (2004) argumenta que o desenvolvimento
sustentvel, ao invs de representar uma verdadeira ruptura, uma renovao do
paradigma econmico dominante, uma vez que garante a continuidade do pensamento
colonial que produziu o discurso do desenvolvimento. Banerjee (2004) argumenta que o
desenvolvimento se tornou uma mscara para a hegemonia da viso ocidental da
histria, roubando s pessoas de diferentes culturas a oportunidade de definir suas
prprias formas de vida (Banerjee, 2004:98). Neste sentido, fala de um novo
imperialismo: o Terceiro Mundo nasceu em um determinado momento quando dois
bilhes de pessoas se tornaram pobres, atrasadas, na percepo ocidental sobre o resto
do mundo.
Na crtica ao desenvolvimento, Escobar (1995) argumenta que se inventou
inicialmente a noo de pobreza baseada em indicadores modernos, como a renda per
capita, a posse de bens materiais, o tipo de tecnologia aplicada. Depois, foi criada a
necessidade de modernizao dos pobres.
Acosto (2008) tambm questiona o universalismo do desenvolvimento
Na compreenso do sentido que tem a vida das pessoas, nas
sociedades indgenas do nosso pas no existe o conceito de
desenvolvimento. Ou seja, no h uma concepo de um processo
linear que estabelea um estado anterior e um posterior.
E para os povos indgenas no h a concepo tradicional de pobreza
associada carncia de bens materiais ou de riqueza vinculada a sua
abundncia.
Acosto, 2008:13

27

Para Shiva (2009), os pobres no so aqueles que ficaram para trs, por serem
incapazes de jogar as regras do capitalismo, mas aqueles que ficaram excludos do jogo
e roubados do acesso aos prprios recursos. Mostra como atualmente, por meio das leis
de propriedade intelectual da Organizao Mundial do Comrcio, a prpria
biodiversidade est sendo roubada. Os sistemas vivos que so indispensveis para
satisfazer as nossas necessidades fundamentais foram declarados propriedade privada,
como se fossem uma criao das corporaes.
Em crtica ao conhecimento ocidental, Shiva (2009) argumenta que a viso
reducionista da cincia consente que todos os limites ticos sejam removidos na
explorao da natureza. As culturas fundadas em uma viso holstica da natureza eram
um obstculo explorao, por isso foi necessrio um ataque idia dos seres humanos
como parte da natureza e a terra mater foi convertida em terra nullius.
Shiva (2009) demonstra como o sistema de pensamento reducionista e a
organizao econmica capitalista tambm desqualificaram o conhecimento das
mulheres, fazendo acreditar que o trabalho de manter a vida no um verdadeiro
trabalho, porque no produtivo. Neste sistema de pensamento, uma mulher que
mantm a prpria famlia e no contribui com o PIB no produz riqueza. Uma
comunidade que satisfaz todas as suas necessidades alimentares, mas no vende ou
compra alimentos, no produz riqueza.
Como argumenta Romano (2009), as crises tm criado a oportunidade de trazer
para o debate propostas que apontam para um novo paradigma, como por exemplo, as
de ps-desenvolvimento, bem viver, democracia ecolgica e economia do cuidado20.
Estes paradigmas, que marcam uma ruptura epistemolgica com a noo de
desenvolvimento econmico, no se fundamentam nos padres do ter mas do ser.
As tendncias em pensar o desenvolvimento sob os critrios da qualidade de vida
pode parecer subjetivo e abstrato, e mesmo ignorar a base material das sociedades. No
entanto, essas referncias trazem outro projeto poltico para a civilizao humana, em
confronto insustentabilidade da civilizao ocidental. De forma mais pragmtica,
Roegen (1976) traou as principais diretrizes para um outro tipo de sociedade,
efetivamente sustentvel, em bases humanas e ambientais, enfrentando os principais
problemas contemporneos. E apesar de parecer um projeto utpico, apresenta uma

20

Diversas outros sistemas econmicos, tradicionais ou ps-modernos, podem ser analisados no trabalho
publicado por Cattani, Laville, Gaiger e Hespanha, o Dicionrio Internacional na Outra Economia
(Coimbra: Ed Almedina, 2009).

28

lgica irrefutvel. So elas:

1. A produo de todos os instrumentos de guerra deveria ser proibida;
2. Os pases no desenvolvidos devem contar com a ajuda dos desenvolvidos para
alcanar um patamar de qualidade de vida;
3. A humanidade deveria reduzir gradualmente a sua populao at o nvel em que
pudesse ser alimentada somente pela agricultura orgnica;
4. O uso direto da energia solar deve ser generalizado enquanto as outras fontes
energticas devem ser reduzidas gradualmente;
5. As pessoas devem desprezar a moda e o descarte de produtos que ainda podem
ser usados. Os consumidores precisam se reeducar para exigir produtos durveis;
6. Os bens durveis devem ser cada vez mais durveis e desenhados para serem
consertveis;
7. preciso perceber que um importante requisito para a qualidade de vida uma
quantidade substancial de lazer, vivida de maneira inteligente.
A importncia do pensamento de Roegen est no seu embasamento nas cincias
naturais e sociais, partindo de uma anlise do processo fsico-qumico da economia e
nos conduzindo a uma leitura crtica dos valores da sociedade moderna e uma reflexo
tica frente s escolhas que se abrem neste momento.
Nesta perspectiva, ainda faz sentido falar em desenvolvimento?
Apesar de uma evidente crise no paradigma dominante, compreendo que quanto
mais se aprofundam as suas contradies, mais necessrio observar e refletir sobre
elas e em como super-las.
Em resposta dominao e globalizao de um pensamento nico sobre o
desenvolvimento que se mobilizam e se organizam foras de oposio, com projetos
alternativos de sociedade.
A definio do desenvolvimento est distante de ser concluda e no tive a
pretenso de assumir esta tarefa, mas sinalizar as indagaes que atualmente se colocam
ao conceito assim como os movimentos que esto influenciando neste processo.
Para a compreenso das encruzilhadas do desenvolvimento se torna necessrio
olhar para o territrio, pois cada local ter uma resposta prpria s contradies
desencadeadas pelo desenvolvimento da sua regio. E tambm se torna necessrio
delimitar as dimenses do desenvolvimento que se pretende investigar, pois a
29

complexidade do assunto nos ameaa levar a uma discusso sem fim.

Escolhi estudar Paraty devido a minha experincia de dez anos nesta cidade e
especialmente na Reserva Ecolgica da Juatinga, e delimitei o estudo s dimenses das
polticas ambientais, dos movimentos sociais e do mercado de turismo. Apresento
Paraty no prximo captulo, em uma narrativa histrica e crtica, sem dar conta de toda
a complexidade do lugar, mas apenas sinalizar as foras que influenciam no seu destino.

30

CAPTULO 2
O ESTUDO DE CASO
2.1 Paraty, o cenrio e o territrio
Paraty est localizada ao sul do Estado do Rio de Janeiro, regio da Baa da Ilha
Grande21, na divisa com So Paulo, de onde recebe grande influncia cultural e
econmica. Cidade antiga, foi ocupada pelos portugueses em 1533, construda por
maons, a uma altitude de 5 metros, sobre rea de manguezal, que invadida pelas
guas na mar cheia. Tem rea total de 930 km com uma populao de 35.730
habitantes22, e densidade demogrfica de 35,6 h/km.

Mapa de localizao de Paraty no Estado do Rio de Janeiro

O PIB do municpio em 2005 foi de R$ 243.716.000,00 e o PIB per capita R$

7.371,0023. O IDH de Paraty de 0,77724, ocupa a 30a posio no estado do Rio de
Janeiro e a 1.132a no ranking nacional. So os primeiros sinais estatsticos da
desigualdade.

21

Diviso Territorial do Brasil e Limites Territoriais. Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica

(IBGE) (1 de julho de 2008). Pgina visitada em 11 de outubro de 2008.
22

Estimativas de Populao. Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica. IBGE, 2009.

23

Produto Interno Bruto dos Municpios 2002-2005. Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
(IBGE), 2007.
24
Atlas do Desenvolvimento Humano. Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD),
2000.

31

Paraty Patrimnio Histrico Nacional, tombado pelo IPHAN, o que impe

restries a todas as construes da cidade, que no podem ter mais de dois andares.
Devido arquitetura colonial, natureza privilegiada e a posio geogrfica,
eqidistante das duas principais cidades brasileiras, Paraty se tornou reduto da elite
econmica e artstica do pas. E cada vez mais destino turstico internacional.

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decompressor
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Rua do Centro Histrico de arquitetura colonial

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Cenrio da Mata Atlntica, o encontro da floresta com o mar forma a rea costeira de Paraty,
como a Praia do Sono, na Reserva Ecolgica da Juatinga

32

A Tenda dos Autores na Feira Literria Internacional de Paraty

Paraty sede de vrios eventos culturais, sendo a mais conhecida a Feira

Literria Internacional (FLIP), realizada desde 2003. A cada ano a festa dedicada
memria de um escritor brasileiro e j foram homenageados Guimares Rosa, Jorge
Amado, Nelson Rodrigues, Machado de Assis, entre outros. As primeiras FLIPs foram
altamente elitizadas, com apresentaes a preos inacessveis aos moradores. Em
reao, artistas locais criaram a OFF FLIP, que alm de literatura, exibia filmes, teatro,
msica e poesia, na rua. Na sua segunda edio, a OFF FLIP havia roubado a cena do
evento oficial, atraindo a maioria do pblico. Desde 2006, os eventos da FLIP se
democratizaram, incorporaram a OFF FLIP, com apresentaes em praa pblica e
transmisso em teles. Apesar da significativa presena do topo da elite, cada vez mais
a FLIP tem a cara dos paratienses.

Na Flipinha, as crianas lem os livros pendurados nas rvores da praa

33

Outros eventos importantes que ocorrem na cidade so as festas catlicas, como

a Festa do Divino Esprito Santo, Festa de Nossa Senhora dos Remdios, Festa de Santa
Rita e tambm o Festival da Pinga, Paraty em Foco, o Festival Nacional de Dana, a
Mostra de Teatro de Rua, o Festival Internacional de Cinema, entre outros, todos
exibidos em praa pblica. H tambm festas ligadas s culturas caiara, negra e
indgena, como o Festival do Camaro, a Festa de So Pedro e So Paulo, o Encontro da
Cultura Negra e Mitos e Lendas Yamaguar. Todos estes eventos esto no Calendrio
Cultural de Paraty e acontecem com ou sem os turistas.
Paraty possui 109 bairros. Os mais populosos so Parque da Mangueira, com
aproximadamente 7.000 moradores e Ilha das Cobras, com 2.000 habitantes. Esses
bairros foram ocupados de forma irregular pelas comunidades costeiras que migraram
para os manguezais por fora da especulao imobiliria. So bairros vizinhos ao
Centro Histrico, mas sempre retirados do cenrio de Paraty.
Em 2006, um projeto elaborado por arquiteto do Rio de Janeiro previu um
oramento de R$ 1.200.000,000 (um milho e duzentos mil) para a urbanizao da Ilha
das Cobras e Parque da Mangueira, com saneamento, revitalizao de praas pblicas e
recuperao da margem do manguezal. Este projeto no saiu do papel. No mesmo
perodo foram investidos R$ 10.000.000,00 (dez milhes) para colocar os fios de luz do
Centro Histrico para baixo do cho, a fim de recuperar a esttica original.
Entre os tradicionais grileiros da Reserva Ecolgica da Juatinga (REJ) esto a
famlia Gibrail, em litgio com diversas comunidades caiaras pela posse de
aproximadamente 75% da reserva. Depois, a famlia Tannus Notari, que reivindica a
rea de maior reserva de gua doce, a Praia Grande da Cajaba. E na regio de Paraty,
em geral, os supostos donos so ningum menos que Timur Klink, o irmo do famoso
velejador, e Joo de Orleans e Bragana, membro da famlia real25.
Para uma compreenso das contradies presentes em Paraty, que nos tiram do
cenrio e levam ao seu territrio, preciso olhar para a sua histria, uma breve anlise
da colonizao ao desenvolvimento.

25

Para compreender o processo e os atores em conflito pela terra na regio, ver a dissertao de mestrado
de Mariza Costa de Almeida, Concepes de natureza e conflitos pelo uso do solo em Paraty-RJ (CPDA
UFRRJ, 1997).

34

2.2 Duas histrias

A trajetria do desenvolvimento em Paraty um retrato da histria do Brasil,
durante e depois da colonizao. Os seus registros histricos revelam a viso
dominante dos fatos. Em pesquisa documental nas principais instituies que contam a
histria colonial de Paraty, como a Casa de Cultura, o livro de histria das escolas, os
textos de guias tursticos e mesmo nas publicaes acadmicas, se exalta a riqueza
econmica que veio da rota do ouro, da produo de cana e do trabalho escravo, como
neste relato de Diuner Mello, um dos mais influentes historiadores da cidade
O progresso da regio de Paraty foi lento at que se descobrisse ouro
nas Minas Gerais e que seu porto passasse a servir de entrada para os
aventureiros em busca de riquezas e de escoadouro de pedras
preciosas para Portugal. Ento, no s a vila de Paraty se desenvolveu,
mas tambm as redondezas.
... A decadncia instalou-se em Paraty, a princpio com a construo
da estrada de ferro So Paulo Rio de Janeiro, em 1870, que isolou a
cidade da rota de comrcio, e mais tarde com a Abolio da
Escravatura, em 1888.
... no sculo XIX, o ciclo do caf trouxe nova prosperidade a Paraty,
no s em razo do produto do Vale do Paraba sair pelo porto da
cidade, mas porque muitas fazendas da regio abandonaram o cultivo
de cana e passaram a plantar caf, muito mais rentvel.
Mello, 2005:12

Mesmo a viso de Antnio Carlos Diegues, reconhecido antroplogo crtico e

atuante em Paraty, faz uma leitura da histria dos vencedores
O cultivo da cana-de-acar foi a atividade mais relevante a partir do
sculo XVIII quando os engenhos se estabeleceram na regio. Se
transformou num centro colonial importante de exportao de ouro,
proveniente das Minas Gerais no final do sculo XVIII.
A decadncia da regio se deu com a abolio da escravatura, que era
a base da monocultura local.

35

Decaindo os ncleos de povoamento, voltaram a fechar-se sobre si

mesmos, com o decorrente estreitamento de seu horizonte econmico
e cultural. A impresso que se tem do litoral que a vida ali foi
simplificada em seus elementos culturais e, em comparao com o
passado, reduzida a ponto pequeno.
Diegues, 1994:54

Interessante observar como a condio de colnia, baseada no trabalho escravo e

na exportao de recursos naturais, apresentada como perodo de progresso. Mesmo a
idia de estreitamento e simplificao cultural, que se contrape abertura e
sofisticao, sinaliza a distino das culturas em relao matriz europia. Como dizia
Holanda (1995), a pilhagem colonial contada como ato de coragem, onde os
mercenrios se tornam aventureiros.
Em uma releitura da histria, o perodo de decadncia econmica poderia ser
contado como verdadeira libertao, dos povos nativos e africanos, frente explorao
das suas terras e do seu trabalho, sem os quais no se produzia a riqueza colonial. Um
sculo depois, se iniciou o processo de modernizao das formas de explorao, da terra
e do trabalho, em uma dinmica sem limites26.
O impacto ambiental do ouro, do caf e da cana, do petrleo, da energia nuclear
e dos resorts tambm no aparece nos relatos de prosperidade do Sudeste brasileiro,
apesar de significar a destruio quase total do bioma. 92% da Mata Atlntica foi
eliminado em trs sculos de monocultura e minerao, seguidos do maior parque
industrial do litoral e da especulao imobiliria da Costa Verde.
Para se ter uma idia do impacto ambiental deste crescimento econmico, no
incio da dcada de 90, das 202 espcies de animais ameaadas de extino no Brasil,
171 eram da Mata Atlntica (IBAMA, 1989).
A histria recente de Paraty marcada pela construo da estrada BR 101 em
1976, que liga Rio de Janeiro a So Paulo pelo litoral, quando se iniciaram os projetos
na rea de energia e de turismo, trazendo a promessa do progresso para toda a regio.

26

Para uma leitura crtica sobre a histria recente de Paraty, ver o captulo Da Parquia chegada dos
Paulistas, na dissertao de Lucia Cavalieri, onde observa: a gente caiara, que por sculos teve o mar
como via de acesso quase nica, encontrando nisso um fator de proteo, no conseguiu resistir aos
piratas vindos da terra. (A Comunidade Caiara no Processo de Reclassificao da Reserva Ecolgica
da Juatinga, Departamento de Geografia, Universidade de So Paulo, 2003).

36

A valorizao da terra corresponde ao valor que se faz com ela... onde

a terra passa a valer mais do que a banana permite, o desejvel no
plantar bananas e sim instalar algo mais compatvel com a valorizao.
Cidades, turismo, so mais valiosos que bananas...
Carlos Lacerda, governador do Rio de Janeiro, 1972
O progresso coisa que a comunidade recebeu de bondade, pela
estrada. Mas essa bondade, para muitos, foi um sacrifcio. Porque ns...
que vivia com liberdade, ficamos sem liberdade.
Seu Antnio, caiara da Trindade, 1978

As polticas desenvolvimentistas da dcada de 70 tiraram a regio do seu

isolamento, levando a uma modernizao produtiva com a instalao da Plataforma
Petrobrs, o Estaleiro Brasfels e a Eletronuclear. Estes empreendimentos criaram
dezenas de empregos no campo da engenharia e milhares de subempregos, temporrios
e desqualificados, na construo civil. Os operrios que permaneceram na regio ao
final das obras iniciaram a ocupao irregular do solo, formando reas favelizadas ao
longo da rodovia. O uso do litoral pelas grandes corporaes tambm forou a migrao
dos pescadores para o outro lado da estrada. A modernizao conservadora
emblemtica na geopoltica da regio, onde empreendimentos de alta tecnologia
compartilham de uma vizinhana empobrecida, apartada pela rodovia.
A inaugurao da estrada tambm foi o primeiro passo para a consolidao do
mercado de turismo na regio, voltado para o segmento de luxo, com projetos de
condomnios, resorts, marinas e outros empreendimentos planejados para o uso
particular das praias. O litoral ocupado por caiaras comeou a sofrer a especulao
imobiliria de grileiros, a servio de empresrios locais e investidores estrangeiros. A
prtica dominante foi a retirada das comunidades das reas de maior valor, por meio do
aliciamento ou da violncia. O trabalho documentado por Siqueira (1984), GENOCDIO
DOS

CAIARAS, retrata a remoo forada dos pescadores das praias do litoral Norte de

So Paulo e litoral Sul do Rio de Janeiro para as favelas beira da estrada. O

documentrio VENTO CONTRA, de Adriana Mattoso, registrou o nico caso em que a
justia deu ganho de causa aos pescadores na disputa com a grande empresa

37

multinacional Brascan, mas vulnerveis presso imobiliria, os moradores iniciaram o

loteamento e a venda desordenada da terra27.
Em reao aos impactos da expanso capitalista na regio, sejam de setores
industriais ou de servios, a poltica do governo para o meio ambiente foi iniciar a
demarcao de reas protegidas, se esquivando dos problemas sociais que crescem no
seu entorno.
2.3 O freio da conservao
Para conter o desenvolvimento acelerado na regio, foram criadas duas
Unidades de Conservao da Natureza (UC) em Paraty, uma federal outra estadual, que
se sobrepem. A primeira a rea de Proteo Ambiental Cairuu, criada em 1983,
com 33.800 hectares, com o objetivo de assegurar a proteo da natureza, paisagens de
grande beleza cnica, espcies de fauna e flora raras e ameaadas de extino, sistemas
hdricos e as comunidades caiaras integradas nesse ecossistema. A segunda a
Reserva Ecolgica da Juatinga, inserida na APA Cairuu, criada em 1992, com 8.000
hectares, com o objetivo de preservao do ecossistema composto por remanescentes
florestais de mata atlntica, restingas, manguezais e costes rochosos.
A gesto da APA Cairuu est sob a responsabilidade do Instituto Chico Mendes
de Conservao da Biodiversidade (ICMBio), antigo IBAMA, vinculado ao Ministrio
do Meio Ambiente. A classificao de APA permite a presena de pessoas, mas a
ocupao do solo deve obedecer ao Plano de Manejo. O ICMBio de Paraty conta com 4
funcionrios para cuidar da gesto de toda APA. O Conselho da APA Cairuu foi criado
em 2001 e garante o direito participao social na gesto da rea. Sem recursos, o
Plano de Manejo foi realizado em 2005, pela SOS Mata Atlntica, fundao privada de
um dos maiores empresrios de eucalipto da regio, no foi aprovado pelo Conselho,
deixando uma srie de crticas pendentes. As reunies funcionam de acordo com a
capacidade de mediao do chefe do ICMBio e apesar do carter consultivo e com
muitas interrupes, o Conselho tem relativa credibilidade e conta com a participao
dos diversos atores, sendo um espao privilegiado de observao dos interesses em
jogo.

27

Para um levantamento dos efeitos socioeconmicos do turismo na regio ver a dissertao de mestrado
em Servio Social de Thas Goulart, Moradores e Turistas significado e impacto do turismo em Paraty
(So Paulo: PUC, 2007)

38

A gesto da REJ est sob responsabilidade do Instituto Estadual do Ambiente,

do Estado do Rio de Janeiro (INEA). De natureza non aedificandi, proibido qualquer
tipo de construo e reformas, tornando os objetivos da REJ conflitantes, desde o incio,
com a existncia de comunidades caiaras. Por determinao do SNUC, a REJ tambm
deve ter um Conselho Consultivo, que nunca funcionou com continuidade, alm do
rgo ter uma histria de violncia e corrupo na regio. A chefia tem alta rotatividade
e 11 funcionrios sofrem um processo no Ministrio Pblico, quando incendiaram os
ranchos de pesca da Praia Grande da Cajaba.
Ambos os rgos so subfinanciados, sem recursos para aes rotineiras e
dependendo de parcerias com o setor privado para a fiscalizao da regio. Em
entrevista Agncia Brasil (04/08/2009), o gestor da APA Cairuu, Eduardo Godoy,
admitiu que est com equipe reduzida, sem nenhum fiscal e, nesta situao, o rgo
acaba delegando a terceiros, de modo informal, a fiscalizao das construes dentro da
REJ, assim como faz com o Condomnio Laranjeiras, que controla a entrada de material
para a Praia do Sono e Ponta Negra. Temos que controlar a expanso da ocupao
nessas vilas. No temos como estar l no local sempre. Quem nos ajuda a ter esse
controle o Condomnio Laranjeiras, porque os barcos saem dali, afirmou.
A criao de unidades de conservao com a finalidade de impedir o avano das
ocupaes ilegais, na prtica levou apenas represso aos mais pobres, impedindo a
caa, o roado, a construo de casas e a extrao de recursos da floresta. J os grupos
com maior poder econmico gozam de plena liberdade no uso do territrio. Mesmo em
unidade de uso restritivo como a REJ, onde proibida qualquer construo, praias so
vendidas e fechadas ao acesso pblico, para a segurana de casas de luxo construdas
sem restries. O prprio Condomnio Laranjeiras transformou grande extenso de mata
nativa em um campo de golf.
A viso implcita na atuao dos gestores de unidades de conservao de que as
reas ocupadas pelos ricos tendem a ser mais preservadas, pois eles tm menor impacto
demogrfico e mais investimentos em tecnologia ambiental. J os pobres devem ser
removidos das reas, a fim de evitar que as transformem em favelas. Por exemplo, dentre
as unidades de conservao mais citadas como casos de sucesso no Brasil est a Reserva
Particular do Patrimnio Natural (RPPN) que permite a moradia exclusiva do
proprietrio.
A necessidade de recategorizao da REJ, no sentido de viabilizar a permanncia
das comunidades caiaras passa pela possibilidade de se tornar uma Reserva de
39

Desenvolvimento Sustentvel (RDS), questo que se arrasta desde 2000, com a criao
do SNUC, quando foi eliminada a categoria de Reserva Ecolgica. De acordo com o
SNUC, a RDS
uma rea natural que abriga populaes tradicionais, cuja existncia baseia-se
em sistemas sustentveis de explorao dos recursos naturais, desenvolvidos
ao longo de geraes e adaptados s condies ecolgicas locais e que
desempenham um papel fundamental na proteo da natureza e na
manuteno da diversidade biolgica.

A Reserva de Desenvolvimento Sustentvel um passo frente no

reconhecimento dos direitos de seus moradores, mas se a legislao clara sobre a sua
importncia para o manejo da biodiversidade, pouco se discute sobre a sua prpria
dinmica humana, econmica e cultural, neste cenrio de globalizao.
As

injustias

provocadas

pelo

desenvolvimento

desigual

na

regio

desencadearam movimentos sociais, desde a luta pela posse da terra na dcada de 70 aos
movimentos contemporneos como o das comunidades tradicionais, com crescente
visibilidade, nacional e internacional, nos debates sobre a questo ambiental.
2.4 Os novos protagonistas
As comunidades tradicionais de Paraty so os caiaras da Reserva Ecolgica da
Juatinga e de algumas ilhas, os ndios guarani Mbya das aldeias Itaxi e Araponga e
quilombolas do Campinho da Independncia e da comunidade do Cabral. O Frum de
Comunidades Tradicionais se iniciou com estes grupos, mas atualmente envolve tambm
caiaras, aldeias e quilombos de Ubatuba e Angra dos Reis. Apresento inicialmente a
situao dos caiaras, que acompanho h mais tempo, em seguida os indgenas e os
quilombolas.
Os caiaras descendem de brancos e ndios, que se fixaram no litoral e formaram
vilas de pescadores. Na REJ existem 13 vilas caiaras: Praia do Sono, Ponta Negra,
Cairuu das Pedras, Ponta das Anchovas, Martim de S, Ponta da Juatinga, Praia do
Pouso da Cajaba, Praia de Calhaus, Praia de Ipanema, Praia da Itaoca, Praia Grande da
Cajaba, Praia da Deserta e Mamangu. Nestas comunidades no h energia nem
estradas e acesso somente por barco ou trilhas.

40

Estima-se que os caiaras se fixaram no litoral da Mata Atlntica h trezentos

anos, aps o ciclo do ouro e da cana. Mas como descendem dos ndios, seu
conhecimento vem de tempos imemoriais. So pescadores, agricultores e caadores. Na
alimentao, que permanece nas comunidades mais tradicionais, est o peixe, a banana e
a farinha, e tambm o camaro, pitu, lula e lagostim, galinha, paca e cotia, muita
mandioca e muitos tipos de frutas, mas o arroz, o leo e a cachaa vem da cidade.
De acordo com dados da Fundao SOS Mata Atlntica, levantados para a
elaborao do Plano de Manejo, em 2001 na Praia do Sono havia 54 famlias, na Ponta
Negra 23, nas praias da enseada da Cajaba 164, nas praias da Ponta da Juatinga 27 e no
Mamangu, 96 famlias. Ao todo foi estimado na REJ a presena de 364 famlias, sendo
1.321 habitantes. Hoje no se tem um levantamento atualizado sobre o nmero de
famlias, mas os estudos para a recategorizao da REJ estimam o dobro de pessoas.
Porm este crescimento no distribudo, reflexo da concentrao em poucos lugares,
como Pouso da Cajaba, e esvaziamento de outros, como a Praia Grande da Cajaba.
No passado, cada comunidade era relativamente isolada e auto-suficiente, com
roa, pesca e caa fartas. Se integravam atravs dos casamentos mas tambm havia a
unio de pares consangneos, o que gerou um percentual elevado de pessoas com
necessidades especiais. A escola vai at a 4a. srie e poucas tem um agente de sade.
Predomina a religio evanglica, uma cultura patriarcal e problemas de alcoolismo
generalizado.
A economia dos caiaras est baseada na agricultura de subsistncia, na pesca
artesanal e tambm industrial, e em diferentes nveis de desenvolvimento, cada vez mais
no turismo.
Das trs culturas, os caiaras se encontram na situao mais vulnervel
especulao imobiliria, pois no tem o ttulo de posse da terra, a categoria Reserva
Ecolgica probe a sua permanncia e esto nas reas mais valorizadas. A venda
acontece com relativa liberdade. Geralmente, os caiaras vendem a sua casa para um
turista e vo construir outra moradia mais para dentro. Eles vo ao cartrio, onde se
produz um documento de posse seguido do documento de venda. A maioria dos caiaras
no tem leitura, no compreendem o alcance da transao, mas com ela pactuam por
receberem, no fim das contas, o pagamento acertado.
Alm da venda de posses, os caiaras vem aumentando a renda diretamente com
os servios de camping, pousadas, bares e restaurantes. O dinheiro modifica os hbitos
alimentares, a arquitetura e os instrumentos de trabalho. Na questo alimentar, os
41

produtos industrializados e o desconhecimento de seus malefcios vem prejudicando

cada vez mais a sade dos caiaras, mas hoje tambm j se discute a alimentao junto
sade e natureza, com grande influncia do movimento da agroecologia, trazido pelos
estudantes da UFRuralRJ. As embarcaes j possuem motor, mas as canoas ainda so
usadas na visita ao cerco. A pesca artesanal ainda est presente em quase todas as
comunidades, que tambm prestam servio pesca de arrasto. As casas de pau-a-pique,
que j foram substitudas pelo tijolo e o amianto, agora so retomadas com a valorizao
da arquitetura tradicional pelos turistas imagem simblica da cultura hbrida das
comunidades caiaras.

Na Praia do Sono, rancho de pesca de pau-a-pique virou bar para atender o turista.

Barcos a motor trazem turistas e as compras, as canoas fazem as visitas ao cerco.

42

Para ter direito a uma cadeira nos Conselhos do ICMBio ou INEA, cada
comunidade tem que formar uma Associao de Moradores, que j existe na maioria das
vilas. Porm, de forma geral, essas associaes no so representativas, devido a fortes
divises internas. Alm disso, cada comunidade tem problemas especficos, dependendo
da sua localizao, da dinmica interna e do tipo de turista que atrai, o que torna difcil
pensar em apenas uma representao caiara para a REJ, mesmo considerando um
universo de apenas trs mil pessoas.
Turistas de todas as classes compram diferentes pedaos da terra na REJ por um
valor muito abaixo do mercado, uma vez que o caiara no tem essa informao e para
os que compram, o sucesso do negcio est exatamente nesta assimetria.
A diversidade que existe entre as comunidades caiaras impede generalizaes. A
REJ um mosaico de culturas hbridas, com diferentes combinaes entre a tradio e a
modernidade. Alguns exemplos ilustram esse mosaico. A comunidade do Pouso da
Cajaba foi a que produziu o loteamento mais acelerado na REJ, gerando a exploso
demogrfica e todos os problemas sociais decorrentes. Foram venda lotes em locais de
risco, se organizaram grupos de trfico de drogas, cresceram os conflitos internos e
aumentaram os problemas de sade por falta de saneamento. Para os rgos ambientais,
o Pouso um caso perdido, apesar de uma ou duas lideranas importantes, mas que
falam sozinhas.
J na Praia do Sono, as famlias so ameaadas de remoo desde a dcada de 70,
em um processo na justia que continua hoje pelo neto da famlia Gibrail, o principal
grileiro da regio. Na dcada de 90 foram pressionados a vender as posses para o
Condomnio Laranjeiras. Recusaram e sofrem at hoje as retaliaes. A Praia do Sono
uma das comunidades mais avanadas na discusso das regras do turismo, administram
os seus campings e apresentam relativa equidade social. H uma represso tcita venda
de lotes, assim como uma represso explcita s pessoas de fora que compram.
Atualmente, a Praia do Sono um bero de lideranas jovens, tem forte atuao das
mulheres e cada vez mais uma referncia para os caiaras da REJ.
Um ltimo caso para ilustrar a riqueza de diversidade da REJ a praia Martins de
S, onde vive a famlia do lendrio Seu Maneco. Verdadeiro mestre da ecologia, esse
caiara nativo da praia mais distante e exuberante da REJ, um mito para os jovens do
Rio de Janeiro, seus principais visitantes. Alm de uma roa farta, da pesca e da caa,
Seu Maneco e a famlia organizam todo o sistema de turismo na praia, as trilhas, coleta
de lixo, regras para o uso da cachoeira e at informaes sobre as ondas. Do Posto 9 de
43

Ipanema ao Baixo Gvea, qualquer coisa que acontea quela famlia acionada uma
rede de pessoas bem dispostas a manter Martins de S nas mos do Seu Maneco. Como
as outras praias da REJ, sofre um processo de reintegrao de posse na justia, pela
famlia Pacheco, que em 2010 disse ter vendido a terra para um grupo internacional
portugus.
Os caiaras no so comunidades isoladas e nas ltimas dcadas receberam a visita
ou a presso de diferentes pessoas de fora. Cada comunidade reagiu de forma prpria s
influncias externas, seja ampliando a sua qualidade e segurana de vida ou degradando
a sua natureza e cultura.
Alm dos caiaras, o Frum de Comunidades Tradicionais de Paraty envolve
tambm as aldeias guarani e os quilombos. Verdadeiros sobreviventes, o povo guarani
no tem mais uma floresta para aliment-los ou para proteg-los e dependem da
assistncia da FUNAI, ainda assim resistem com razes na religio e idioma prprios.
Apesar de viverem em reas demarcadas, so povos nmades, que historicamente
circulam nas florestas tropicais do Brasil, Paraguai e Uruguai, at hoje.
Em Paraty existem duas aldeias guarani. A primeira Itaxi, em Paraty-Mirim.
Por problemas com a assimilao da cultura do branco e das precria condies de
alimentao, um grupo se retirou desta rea para fundar a aldeia Araponga, no alto da
montanha. A terra demarcada para Itaxi tem pouca rea para agricultura, a nascente da
gua ficou fora das suas fronteiras e atravessada por uma estrada que liga a BR-101
Paraty-Mirim. A aldeia possui 26 famlias, com 120 ndios e uma reserva de 80
hectares. Na viso de turistas e moradores de Paraty, so ndios aculturados,
basicamente porque usam roupas dos brancos. Certa vez questionei ao cacique Darcy,
de Itaxi, o que ele pensava dessa viso que os critica por usarem jeans e tnis, ao que
respondeu: e voc acha que basta ficar nu na floresta para virar ndio?.
Outras assimilaes da cultura do branco no so to superficiais e criam
tenses difceis de resolver, como o alcoolismo, que os fragiliza completamente e
tambm o casamento com os jurus (os brancos), que gera divises nas aldeias. Por
casar com uma juru, o Darcy teve que sair de Itaxi e com mais alguns ndios organizou
uma aldeia sobre um tradicional cemitrio guarani, na Praia de Camboinhas, em Niteri.
A aldeia de Itaxi ainda tem mais de uma centena de ndios e tambm recebem guaranis
de diversos lugares, mantendo uma articulao histrica entre seu povo.
A outra aldeia em Paraty Araponga, que est em uma reserva de 224 hectares e
possui aproximadamente 30 ndios, um cl do Seu Agostinho, ou cacique Karay Oka,
44

que saiu de Itaxi em busca de um lugar distante do branco e com mais floresta. Foi para
o topo da montanha mais alta da regio, impossvel de chegar sem um automvel
apropriado, em meio a uma floresta exuberante e ao lado de um rio caudaloso. L o
cacique de Araponga tenta recuperar as razes do povo guarani, proibir a entrada do
lcool e hoje enfrenta o grande problema da acumulao do lixo. De fraldas s
embalagens, o lixo s entra e no sai. Isso tambm reflexo das mudanas no padro de
alimentao.
Em uma luta persistente, Seu Agostinho e sua esposa Dona Marciana tentam
fortalecer as razes guarani. At hoje o cacique trabalha na roa, cada vez mais
aprimorada com o apoio dos tcnicos da agroecologia e com o suporte de um mdico
que est orientando na sade preventiva a partir do resgate da alimentao tradicional.
L tambm caam, garantindo uma importante fonte de protena. Uma vez perguntei ao
cacique qual era a sua funo na aldeia, ao que ele respondeu: eu sou o cacique, o paj,
e tambm o delegado e o terapeuta de casal, tudo - uma imagem simblica da cultura
hbrida das comunidades guaranis.

Dona Marciana, exemplo de resistncia

Todos os bairros e praias de Paraty vem nome da lngua guarani, como o da

prpria cidade. Hoje vivem da roa, da venda do artesanato e da FUNAI.

45

Artesanato guarani, utenslios tradicionais em cores modernas.

A relao com a FUNAI marcada pelo assistencialismo, fazendo com que eles
reproduzam este comportamento nos fruns locais. Por outro lado, aps dois anos de
participao no Frum de Comunidades Tradicionais, at o representante da FUNAI
vem mudando o discurso, no sentido de maior empoderamento dos indgenas, apoiando
a sua autonomia e a participao nos movimentos sociais. As aldeias no sofrem presso
da especulao imobiliria, mas as conseqncias do desenvolvimento da regio, com o
desmatamento, a reduo da caa e a poluio dos rios, o que prejudicou profundamente
as condies de vida e a autonomia dos povos guarani. Alm disso ainda sofrem o
preconceito na cidade. Acostumados a mostrar o artesanato no cho de pedras do Centro
Histrico, mesmo com todo o cuidado, so mal vistos. Almoam e descansam na praa
do Rosrio, sob a sombra de uma rvore, e tambm so mal vistos. Da sua parte no
interessa qualquer comunicao com o turista a no ser a venda do artesanato. S vo
mulheres e crianas, a cidade uma tentao ao lcool para os homens.

Grupo de ndias e seus filhos na praa do Rosrio

46

A organizao no-governamental mais atuante junto aos guaranis a Associao

Artstico Cultural Nhandeva, de um descente indgena, que fala a lngua dos Mbya e que
busca dar visibilidade cultura, produo artesanal e aos problemas dos indgenas em
Paraty, tem um alcance muito modesto em suas aes mas um importante significado
para os indgenas, que os consideram verdadeiros protetores.
A origem do Quilombo Campinho da Independncia muito particular. Todos
os moradores so descendentes de trs ex-escravas, que viviam na Casa Grande, sabiam
ler e tinham posses. A Fazenda Independncia foi abandonada pelos donos com o fim
da escravido e doadas s trs mulheres. A comunidade cresceu, vivendo da agricultura,
e um sculo depois, na dcada de 1970, com a BR-101, comeou a sofrer a presso de
grileiros e turistas.
Em 1975, influenciados pela Comunidade Eclesial de Base e com apoio da
Comisso Pastoral da Terra, os quilombolas acionaram a Justia em busca de seus
direitos. Como na poca no havia a titulao coletiva de terra quilombola, eles entram
com aes de usucapio em uma eterna luta pela sua posse. Em seguida foi criado o
Parque Nacional da Bocaina e depois a rea de Proteo Ambiental Cairuu, proibindo
os quilombolas de praticar a caa, o extrativismo, e mesmo a roa, inviabilizando seu
modo de vida. Em 1994, fundaram a Associao de Moradores do Campinho (AMOC)
e comearam a exigir a titulao coletiva de terras, o que conseguiram em 1999. No
entanto, a presso dos rgos ambientais e a destruio da Mata Atlntica
permaneceram ameaando a sua subsistncia. Hoje existem aproximadamente 90
famlias, vivendo em 287 hectares. A maior parte trabalha em servios mal remunerados
na cidade ou nos condomnios, sofrem uma srie de problemas sociais decorrentes da
falta de oportunidades, como a prostituio e a invaso do crack, sem qualquer proteo
do governo local.
A religio divide a comunidade e cria uma tenso constante. De um lado, h o
renascimento das tradies africanas, a capoeira, o samba e o jongo. De outro, a Igreja
Evanglica condena aquelas manifestaes aos seus fiis e por isso so acusados pela
perda da cultura tradicional.
Embora a batalha pela titulao esteja vencida, os quilombolas enfrentam o
desafio da auto-sustentao. Uma pequena parte, mas crescente, busca outras
alternativas de renda em experincias que valorizem a sua cultura. O artesanato do
Campinho, de taboa, taquara e cip, referncia em Paraty e valorizado
economicamente, feito por mulheres que vivem desta renda. Tambm esto dando os
47

primeiros passos na gesto de um restaurante de comida tpica regional, tambm

organizado por um coletivo de mulheres.

Artesanato tradicional do quilombo do Campinho

Restaurante do Campinho, experincia inovadora

E h os projetos que a AMOC vem realizando por meio de editais pblicos. O

Ministrio da Cultura financiou o Ponto de Cultura, por onde receberam equipamento
de audio-visual e informtica, aprenderam a produzir vdeos e se conectam com uma
48

ampla rede de movimentos e parceiros. No apenas o acesso tecnologia da

comunicao, mas a produo do seu contedo, tem constitudo um importante
instrumento de poder, que exerce atrao aos jovens. E a AMOC tambm est
coordenando um projeto de turismo de base comunitria, junto com os caiaras e
guaranis de Paraty, Ubatuba e Angra dos Reis, financiado pelos Ministrios do Turismo
e da Cultura, o que representa uma oportunidade indita de ao regional, articulando
comunidades antes isoladas.
Hoje o maior desafio dos quilombolas do Campinho a busca de alternativas de
renda que possam ser desenvolvidas no seu prprio territrio e essa tem sido a luta da
AMOC. um passo adiante garantia da terra, a sobrevivncia nela.
A histria da escravido, depois as presses pela terra, a dominao nos
subempregos, ao lado da resistncia e da busca de alternativas geraram um aprendizado
fundamental no campo da ao poltica28.

As geraes envolvidas com as questes da comunidade

O Quilombo do Campinho da Independncia o nico no Estado do Rio de

Janeiro a ter o ttulo de propriedade coletiva da terra. Quatro anos depois, em 2003,
Ronaldo dos Santos, uma das lideranas jovens do Campinho, mobilizando outras
comunidades negras rurais, fundou a Associao de Comunidades Remanescentes de

28

Para aprofundar o estudo da histria da formao da luta, identidade e direitos quilombolas, ver a tese
de Lilian Cristina Bernando Gomes, Justia seja feita: direito quilombola ao territrio (Departamento de
Cincia Poltica: UFMG, 2009)

49

Quilombos do Estado do Rio de Janeiro (ACQUILERJ). E hoje ele o coordenador da

CONAQ, a Coordenao Nacional de Quilombos do Brasil. As suas qualidades de lder
tambm sero fundamentais para o incio e consolidao do Frum de Comunidades
Tradicionais.
Tambm a participao das mulheres na vida poltica e econmica do Campinho
os distinguem especialmente das outras comunidades tradicionais. Fundada e
organizada em uma ordem matriarcal, as mulheres deste quilombo merecem mais
estudos sobre seu poder de influncia na organizao da comunidade.
A principal semelhana que atravessa as comunidades tradicionais na regio a
presso que sofrem para migrar do seu territrio, ao lado da degradao do ecossistema
que dependem para viver. O processo de desenvolvimento que chega com as grandes
obras, e mesmo com o turismo, no cumpriu as promessas de melhorias nas condies
de vida dos povos locais, e ainda lhes tirou os prprios meios de subsistncia.
A apropriao dos territrios fruto da expanso capitalista que, desde a
revoluo industrial, expulsa os camponeses, cerca os campos e domina a terra. Na
dinmica contempornea um processo de especulao imobiliria, aliada presso dos
rgos ambientais, que promovem a expulso gradual dos moradores, depois privatizam
a natureza e a transformam em espao de lazer, para os que podem pagar por ele.
No cenrio cada vez mais indisfarvel da crise do paradigma capitalista no uso
da terra, as comunidades tradicionais esto ampliando sua visibilidade nos espaos
pblicos, locais e globais, e pautando o debate ambiental. A crtica dos povos
tradicionais de Paraty degradao da natureza e aos problemas da cidade ressoa
fortemente nas reunies locais, especialmente nos Conselhos de Meio Ambiente, pois
conhecem, efetivamente, o que resta da Mata Atlntica.
As trs culturas, que compem 24 comunidades em Paraty, Ubatuba e Angra dos
Reis, somam aproximadamente 5 mil pessoas, so minorias que sofrem uma dupla
excluso, primeiro pela sua diferena cultural e depois pela desigualdade social.
Inicialmente so posicionados como cidados de segunda classe, na hierarquia da
cultura dominante que chega da cidade, para em seguida justificar a sua posio no
subemprego, com extensas horas de trabalho e baixa remunerao.
Quando no tm mais a subsistncia garantida na terra e comeam a depender do
mercado de trabalho, vivenciam uma profunda marginalizao cultural e econmica,
que se reproduz com a falta de acesso aos espaos polticos, onde so tomadas as
decises.
50

Superar a excluso e a dependncia, em nvel coletivo, no trabalho para

poucos nem para o curto prazo, mas pequenas revolues esto acontecendo. Aos
problemas culturais e econmicos que vivenciam em Paraty, os povos tradicionais hoje
buscam uma soluo tambm cultural-e-econmica, em fontes de renda a partir do seu
territrio, revalorizando o saber e as prticas tradicionais. No campo poltico, esto cada
vez mais articulados em nvel local e ocupando espaos na poltica nacional, alm de
estarem conectados com outros povos que passam por problemas semelhantes em todo
o Brasil.
Apesar da oportunidade poltica indita para se repensar o modelo de
desenvolvimento e fomentar experincias alternativas, todo este processo se d num
tempo muito mais lento que o da privatizao dos territrios, o que aprofunda as tenses
sociais.
Para clarear as encruzilhadas do desenvolvimento em Paraty, especialmente nas
reas protegidas, onde vivem os povos tradicionais, que pretendo contribuir com esta
pesquisa. Nos prximos captulos apresento as trs dimenses do desenvolvimento que
utilizei na elaborao do trabalho: A Questo Ambiental, no captulo 3; Os Povos
Tradicionais, no captulo 4; e O Mercado de Turismo, no captulo 5. Cada captulo traz
uma anlise das respectivas polticas pblicas e sua interao com a realidade local.

51

CAPTULO 3
A QUESTO AMBIENTAL
3.1 Breve histrico da proteo ambiental
A histria da preservao da natureza e da legislao ambiental que a
acompanhou j foi amplamente documentada29. Uma concluso importante que os
autores extraem da anlise histrica que a preocupao com a natureza se deu lado a
lado com o desenvolvimento urbano e industrial. O progresso gerava necessariamente
problemas ambientais, que motivou como resposta, de alguns grupos da sociedade, a
proposta de criao de reas protegidas da expanso do desenvolvimento.
Desde o sculo XVIII, na Inglaterra, existiram movimentos ambientalistas e
polticas para resguardar a natureza da revoluo industrial. Nos Estados Unidos, esse
processo se iniciou no sculo XIX, e tem como referncia a criao do Parque Nacional
de Yellowstone em 1872, um marco na legislao ambiental ao definir as fronteiras de
uma natureza protegida e a remoo dos povos indgenas que l viviam. Est viso, dos
preservacionistas, caracteriza a corrente dominante no movimento de proteo
ambiental.
Em outra perspectiva, os conservacionistas defendem que as sociedades
humanas so capazes de viver respeitando os limites naturais. Nesta viso, as culturas
pr-capitalistas no so atrasadas, mas tm outra relao com a natureza e por isso o
direito de permanecer nos seus territrios, usufruir dos seus recursos e at mesmo nos
servir de inspirao. Este foi o movimento de proteo aos indigenous people, tambm
nos Estados Unidos. O principal argumento em sua defesa a forma de vida simples, a
reverncia natureza e a sua sabedoria ancestral.
Com menos romantismo, novos movimentos socioambientais defendem o uso
racional dos recursos da natureza e uma economia de baixo impacto, com o direito
melhoria na renda e nas condies de vida dos moradores. Esses movimentos

Ver o livro de Hctor Ricardo Leis, a Modernidade Insustentvel: crticas do ambientalismo

sociedade contempornea (Rio de Janeiro: Vozes, 1999). Sobre os conflitos histricos com os povos
tradicionais ver a ampla pesquisa de Antnio Carlos Diegues em O mito moderno da natureza intocada
(So Paulo: Hucitec, 2004). E sobre o impacto ambiental da colonizao brasileira, ver a pesquisa
histrica de Jos Augusto Pdua, Um Sopro de Destruio (Rio de Janeiro: Jorge Zahar, 2004).
29

52

descendem do pensamento conservacionista, e tambm de alguns grupos que eram

preservacionistas, como o Greenpeace e a World Wild Foundation.
O movimento ambientalista no Brasil teve uma trajetria distinta, pois
diferena dos pases industrializados, o pas foi uma colnia de explorao,
administrado por aventureiros que buscavam o mximo de lucro no mais curto prazo,
sem qualquer pretenso de criar uma sociedade moderna, sob os moldes da metrpole.
No Brasil, a crtica ambientalista esteve relacionada explorao voraz dos recursos
naturais e monocultura latifundiria, destinados indstria europia.
Pdua (2004) apresenta um relato exemplar da crtica ambientalista no Brasil em
1799
J tempo de se atentar nestas preciosas matas, nestas amenas selvas
que o cultivador do Brasil, com o machado em uma mo e o tio em
outra, ameaa-as de total incndio e desolao. Uma agricultura
brbara, ao mesmo tempo muito dispendiosa, tem sido a causa deste
abrasamento.
O agricultor olha ao redor de si para duas ou mais lguas de matas
como para um nada, e ainda no tem bem reduzido a cinzas j estende
ao longe a vista para levar a destruio a outras partes. No conserva
apego nem amor ao territrio que cultiva, pois conhece mui bem que
ele talvez no chegar a seus filhos
Pdua, 2004: 93

A idia de criar reas protegidas no Brasil vai aparecer nas dcadas de 70 e 80

do sculo XX, justamente no perodo desenvolvimentista, que deu incio
industrializao acelerada do pas. No perodo da ditadura militar, os parques nacionais
foram criados por decretos, sem a participao de seus moradores (Diegues, 1994).
Apesar da lei prever um processo de indenizao e reassentamento das famlias, na
prtica a remoo se deu sob as mais variadas formas de violncia, da manipulao dos
advogados remoo pela polcia. Na sua forma atual, a expulso acontece atravs de
uma violncia branca, como conceitua Vianna (2008), que estrangula gradualmente
os moradores, com proibies caa, agricultura, ao extrativismo e construo de
casas, com o objetivo de inviabilizar a vida nesses territrios, produzindo a remoo
sem confronto nem pagamento.

53

Se na perspectiva social, o modelo de implantao das reas protegidas no Brasil

foi autoritrio e excludente, na perspectiva ambiental sequer conseguiu garantir a
proteo aos ecossistemas. Ao contrrio, pela insuficincia de financiamento e
fiscalizao, as reas protegidas sofreram uma sobre-explorao dos recursos naturais.
Sem condies de manter seu modo de vida e sem insero no mercado de trabalho,
moradores tradicionais que conheciam o territrio, iniciaram uma explorao predatria
dos recursos naturais, na luta pela sobrevivncia. No caso de Paraty, o extrao ilegal do
palmito, o trfico de animais e a pesca predatria foram sinais deste processo. Todos
eles apenas a ponta de uma complexa cadeia produtiva.
A partir da dcada de 80 com o movimento dos seringueiros da Amaznia, sob a
liderana de Chico Mendes, emerge um debate em nvel mundial sobre o
reconhecimento e a legitimao das comunidades tradicionais nas reas protegidas, que
vai influenciar decisivamente na reflexo sobre o desenvolvimento sustentvel. Assim
como os seringueiros, outras comunidades tradicionais vo se apropriar do discurso
ambiental para reivindicar direitos sobre a terra e o seu uso, em crtica ao
desenvolvimento industrial.
3.2 A influncia dos seringueiros
Os seringueiros so povos da floresta que trabalham na extrao da borracha na
Amaznia a partir de uma tcnica sustentvel. Nas dcadas de 70 e 80, Chico Mendes se
tornou a principal liderana do movimento dos trabalhadores rurais na regio. Foi ao
mesmo tempo seringueiro, sindicalista e ativista ambiental e uma referncia no debate
sobre o desenvolvimento sustentvel que se iniciava.
Chico Mendes organizava uma resistncia pacfica com seus companheiros e
famlias, que se enfileiravam frente das rvores, diante de jagunos com moto-serras.
Defendia que plenamente concilivel a preservao da floresta e a melhoria na
qualidade de vida dos trabalhadores rurais, sendo pioneiro na teoria e na prtica do uso
sustentvel da natureza. No debate sobre o desenvolvimento, o movimento dos
seringueiros deu visibilidade a um outro modo de vida, ao defender a cultura na floresta
e as tecnologias tradicionais.

54

Chico Mendes extraindo ltex, smbolo de uso sustentvel da floresta

O conflito entre fazendeiros e seringueiros levou ao assassinato de Chico Mendes

em 1988 e os mandantes no foram condenados at hoje. Mas a sua herana influenciou
na criao das Reservas Extrativistas, reas protegidas que garantem a permanncia de
seus moradores, a permisso para o extrativismo, melhores condies de venda dos
produtos e segurana contra os grileiros. Outra herana foi uma das companheiras de
movimento de Chico Mendes, Marina Silva, senadora, ministra e candidata a presidente
em 2010. Uma das suas principais bandeiras polticas era a defesa dos povos
tradicionais.

Marina Silva, ascenso poltica baseada na abordagem socioambiental do desenvolvimento.

55

3.3 Terra indgena e terra quilombola

As leis indgena e quilombola tambm foram uma inspirao para as outras
comunidades tradicionais. Seus territrios so reconhecidos com direito titulao de
propriedade coletiva e possuem instituies no Estado, a Fundao Nacional do ndio e
a Fundao Palmares. Mas o avano no campo do direito e das instituies no evitaram
inmeras injustias na prtica.
Segundo Vianna (2008), a grande parte das etnias indgenas que viviam no
Brasil tinha uma cultura nmade. Essa movimentao sobre o territrio tem a ver com
os ciclos da natureza e com a memria dos seus ancestrais. Vianna (2004) demonstra
que a movimentao das comunidades indgenas no foi respeitada, nem pela legislao
ambiental, nem indigenista, porque a demarcao dos seus territrios, se tentou proteglos dos especuladores, os fixou no territrio, obrigando uma mudana nas prticas
econmicas, culturais e espirituais. Neste processo cresceu sua dependncia em relao
FUNAI, que vem distribuindo bolsa-famlia s aldeias.
A demarcao dos territrios quilombolas teve um histrico diferente, porque a
idia de quilombos vem da luta pela terra e pela liberdade desde o sculo XIX.
Primeiro, a Lei de Terras de 1850, que legitimou o padro fundirio colonial dentro do
novo regime capitalista, evitando a distribuio de terras no sistema de posses. Com
essa lei, uma pessoa s teria direito terra por meio da compra, mais um golpe aos
despossudos. Depois veio a mutilao da lei abolicionista de Joaquim Nabuco de 1888,
que vinculava a libertao dos escravos reforma agrria. A lei argumentava que se o
ex-escravo no tivesse acesso terra, teria que retornar aos antigos senhores ou migrar
para as cidades. A proposta de lei de Joaquim Nabuco foi aprovada pela metade, com a
abolio da escravido sem a reforma agrria. Para os ex-escravos que foram para as
cidades restou a condio subalterna dos servios domsticos. Outros foram para as
florestas e formaram comunidades rurais, j foram chamados de fugitivos, posseiros e
hoje quilombolas.
Atualmente, os conflitos na demarcao de terras quilombolas tambm esto
relacionados caracterizao destes povos, uma vez que o Estado exige um laudo
antropolgico que verifique sua autenticidade. Ironicamente, a cor que justificou a
escravido no passado no vale hoje como evidncia.
Os povos indgenas e quilombolas, que conquistaram direitos diferenciados,
como a demarcao do seu territrio, so inspirao para as outras comunidades
56

tradicionais que, ao lado do reconhecimento, reivindicam tambm cidadania, com o

acesso sade, educao e justia. Mas o primeiro passo dessa longa estrada a
garantia do territrio.
3.4 Sistema Nacional de Unidades de Conservao
Somente no ano 2000, com a criao do Sistema Nacional de Unidades de
Conservao (SNUC), se planeja uma poltica mais adequada realidade brasileira, com
a criao de reas protegidas que consideram a permanncia dos seus moradores.
O SNUC foi definido na Lei 9.985 de 200030 pelo ento Ministro do Meio
Ambiente, Jos Sarney Filho - descendente da maior oligarquia do Maranho - no
governo de Fernando Henrique Cardoso, perodo de consolidao das polticas
neoliberais no Brasil. Basicamente, a lei tem o objetivo de estabelecer critrios e normas
para a criao, implantao e gesto das unidades de conservao (UC).
O Art 2o do SNUC define os termos utilizados na Lei. Trs nos interessam
especialmente: unidade de conservao, uso sustentvel e populaes tradicionais.
I - A Unidade de Conservao (UC) um espao territorial e seus recursos
ambientais, incluindo as guas jurisdicionais, com caractersticas naturais
relevantes, legalmente institudo pelo Poder Pblico, com objetivos de conservao
e limites definidos, sob regime especial de administrao, ao qual se aplicam
garantias adequadas de proteo.

Na definio da UC inexiste referncia aos seus habitantes. Ser nos tipos de

unidades de conservao contempladas no SNUC que eles aparecem. Existem as
Unidades de Proteo Integral e as Unidades de Uso Sustentvel, a primeira probe a
permanncia humana, apenas o uso indireto, como as pesquisas cientficas. A segunda
aceita a permanncia dos seus habitantes, subordinada s regras da sustentabilidade. Na
definio dos termos:
VI - proteo integral: manuteno dos ecossistemas livres de alteraes causadas
por interferncia humana, admitido apenas o uso indireto dos seus atributos
naturais.

30

Disponvel no site: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L9985.htm

57

XI - uso sustentvel: explorao do ambiente de maneira a garantir a perenidade

dos recursos ambientais renovveis e dos processos ecolgicos, mantendo a
biodiversidade e os demais atributos ecolgicos, de forma socialmente justa e
economicamente vivel.

O conceito de uso sustentvel mostra o avano da viso socioambiental dentro

do SNUC. No entanto, a definio de populaes tradicionais foi simplesmente vetada.
A seguir, a definio proposta e as razes do veto31.
Inciso XV do art. 2
XV - populao tradicional: grupos humanos culturalmente diferenciados, vivendo
h, no mnimo, trs geraes em um determinado ecossistema, historicamente
reproduzindo seu modo de vida, em estreita dependncia do meio natural para sua
subsistncia e utilizando os recursos naturais de forma sustentvel.
Razes do veto
O contedo da disposio to abrangente que nela, com pouco esforo de
imaginao, caberia toda a populao do Brasil.
De fato, determinados grupos humanos, apenas por habitarem continuadamente em
um mesmo ecossistema, no podem ser definidos como populao tradicional, para
os fins do Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza. O conceito
de ecossistema no se presta para delimitar espaos para a concesso de benefcios,
assim como o nmero de geraes no deve ser considerado para definir se a
populao tradicional ou no, haja vista no trazer consigo, necessariamente, a
noo de tempo de permanncia em determinado local, caso contrrio, o conceito
de populaes tradicionais se ampliaria de tal forma que alcanaria, praticamente,
toda a populao rural de baixa renda, impossibilitando a proteo especial que se
pretende dar s populaes verdadeiramente tradicionais.

Este veto uma sntese do conservadorismo social das polticas ambientais, da

viso dominante e excludente das populaes rurais e dos conflitos histricos pela terra
no Brasil.

31

Tambm disponvel em link no referido artigo de lei.

58

Do ponto de vista da poltica ambiental, simplesmente ficou fora do SNUC a

definio de populaes tradicionais. Isso significa tambm que no se definiu quem
so as pessoas com direito ao uso sustentvel da natureza.
O Art. 14o. descreve o Grupo das Unidades de Uso Sustentvel:
I.

rea de Proteo Ambiental;

II.

rea de Relevante Interesse Ecolgico;

III. Floresta Nacional;

IV. Reserva Extrativista;
V. Reserva de Fauna;
VI. Reserva de Desenvolvimento Sustentvel;
VII. Reserva Particular do Patrimnio Natural.

Segue a descrio de cada uma e, em ressalva, as formas de presena humana

nesses territrios.
Art. 15. A rea de Proteo Ambiental uma rea em geral extensa, com um certo
grau de ocupao humana, dotada de atributos abiticos, biticos, estticos ou
culturais especialmente importantes para a qualidade de vida e o bem-estar das
populaes humanas, e tem como objetivos bsicos proteger a diversidade
biolgica, disciplinar o processo de ocupao e assegurar a sustentabilidade do
uso dos recursos naturais
Art. 16. A rea de Relevante Interesse Ecolgico uma rea em geral de pequena
extenso, com pouca ou nenhuma ocupao humana, com caractersticas naturais
extraordinrias ou que abriga exemplares raros da biota regional, e tem como
objetivo manter os ecossistemas naturais de importncia regional ou local e
regular o uso admissvel dessas reas, de modo a compatibiliz-lo com os
objetivos de conservao da natureza.
Art. 17. A Floresta Nacional uma rea com cobertura florestal de espcies
predominantemente nativas e tem como objetivo bsico o uso mltiplo sustentvel
dos recursos florestais e a pesquisa cientfica, com nfase em mtodos para
explorao sustentvel de florestas nativas.
Art. 18. A Reserva Extrativista uma rea utilizada por populaes extrativistas
tradicionais, cuja subsistncia baseia-se no extrativismo e, complementarmente, na
agricultura de subsistncia e na criao de animais de pequeno porte, e tem como
objetivos bsicos proteger os meios de vida e a cultura dessas populaes, e
assegurar o uso sustentvel dos recursos naturais da unidade.
Art. 19. A Reserva de Fauna uma rea natural com populaes animais de
espcies nativas, terrestres ou aquticas, residentes ou migratrias, adequadas para
estudos tcnico-cientficos sobre o manejo econmico sustentvel de recursos
faunsticos.
Art. 20. A Reserva de Desenvolvimento Sustentvel uma rea natural que abriga
populaes tradicionais, cuja existncia baseia-se em sistemas sustentveis de

59

explorao dos recursos naturais, desenvolvidos ao longo de geraes e adaptados

s condies ecolgicas locais e que desempenham um papel fundamental na
proteo da natureza e na manuteno da diversidade biolgica.
Art. 21. A Reserva Particular do Patrimnio Natural uma rea privada, gravada
com perpetuidade, com o objetivo de conservar a diversidade biolgica.

De forma geral, as categorias de uso sustentvel ainda trazem uma forte herana
da caracterizao biolgica dos territrios e privilegiam o acesso aos grupos vinculados
pesquisa cientfica e aos negcios sustentveis.
O reconhecimento da presena de comunidades tradicionais explcito apenas
nas Reservas Extrativistas (RESEX) e Reservas de Desenvolvimento Sustentvel
(RDS), tambm as nicas que tm Conselhos Deliberativos.
No detalhamento das categorias, foi vetada a extrao de recursos naturais na
Reserva Particular do Patrimnio Natural (RPPN). Segue as razes do veto:
Permitir a extrao de recursos naturais em Reservas Particulares do Patrimnio
Natural desvirtua completamente os objetivos dessa unidade de conservao,
como, tambm, dos propsitos do seu instituidor. Tal permisso alcanaria a
extrao de minrios em rea isenta de ITR e, certamente, o titular da extrao
estaria amparado pelo benefcio.

O veto representou uma interdio direta s empresas mineradoras e uma

subordinao dos interesses econmicos aos da preservao ambiental, mostrando o
poder crescente dos ambientalistas dentro do Estado e o constrangimento que a questo
ambiental est impondo ao desenvolvimento dominante.
Entre as categorias de uso sustentvel, a RESEX e a RDS so as que mais se
aproximam da abordagem socioambiental. De acordo com a lei, o objetivo bsico da
RDS preservar a natureza e, ao mesmo tempo, assegurar as condies e os meios
necessrios para a reproduo e a melhoria dos modos e da qualidade de vida das
populaes tradicionais, bem como valorizar, conservar e aperfeioar o conhecimento e
as tcnicas de manejo do ambiente, desenvolvido por estas populaes.
Sobre as atividades desenvolvidas na RDS
I - permitida e incentivada a visitao pblica, desde que compatvel com os
interesses locais e de acordo com o disposto no Plano de Manejo da rea;

60

II - permitida e incentivada a pesquisa cientfica voltada conservao da

natureza, melhor relao das populaes residentes com seu meio e educao
ambiental, sujeitando-se prvia autorizao do rgo responsvel pela
administrao da unidade, s condies e restries por este estabelecidas e s
normas previstas em regulamento;
III - deve ser sempre considerado o equilbrio dinmico entre o tamanho da
populao e a conservao; e
IV - admitida a explorao de componentes dos ecossistemas naturais em regime
de manejo sustentvel e a substituio da cobertura vegetal por espcies
cultivveis, desde que sujeitas ao zoneamento, s limitaes legais e ao Plano de
Manejo da rea.
6o O Plano de Manejo da Reserva de Desenvolvimento Sustentvel
definir as zonas de proteo integral, de uso sustentvel e de
amortecimento e corredores ecolgicos, e ser aprovado pelo Conselho
Deliberativo da unidade.

Apesar do avano significativo no reconhecimento dos direitos dos moradores,

assim como na instituio de um espao democrtico, a categoria RDS ainda sofre de
indefinies sobre os meios e os fins do desenvolvimento que prope. Em 2006 foi
elaborado criterioso trabalho pela WWF-Brasil32 com proposta de regulamentao das
RDS. O trabalho foi solicitado pelo Ministrio do Meio Ambiente, na gesto de Marina
Silva. Alm dos documentos legais, a proposta se baseou em trs casos de referncia, as
RDS de Mamirau (AM), Rio Iratapuru (AP) e Ponta do Tubaro (RN). O estudo tratou
diretamente de temas polmicos e indefinidos pela lei, como a questo fundiria, o tipo
de propriedade e as formas de economia.
De acordo com as anlises do trabalho, as RDS foram criadas pelos rgos
ambientais com a finalidade de constranger a expanso agropecuria, principalmente na
Amaznia. J que o Estado no tem recursos para desapropriar e indenizar os
fazendeiros, a RDS seria uma forma de regular suas atividades. Como explicita o
relatrio, so proprietrios que no residem na regio, so alheios aos interesses das
comunidades locais, no participam dos processo de consultas pblicas alm de no
32

ONG internacional vinculada preservao da biodiversidade e que vem se aprimorando na

abordagem socioambiental. Ver site www.wwf.org.br

61

concordarem com ingerncias em seus negcios. No entanto, sem a indenizao nem

fiscalizao

do

poder

pblico,

os

latifndios

permanecem

ignoram

os

constrangimentos impostos pela lei.

Do lado dos agentes do Estado, o estudo identificou a dificuldade em se
democratizar as decises sobre a poltica ambiental, tanto na criao das unidades
quanto na sua gesto pelo Conselho. O estudo constatou que, na prtica
a consulta pblica se restringe a uma ou duas audincias formais, nas quais os
atores locais so meramente informados, em linguagem tcnica, sobre a
necessidade de conservao de uma determinada rea. Sua falta de reao, por
no estarem suficientemente preparados para um debate tcnico, geralmente
considerada consentimento.

A proposta da WWF tambm aceita a propriedade particular no interior da RDS

desde que tenham atividades de baixo impacto ambiental. De acordo com o SNUC, as
populaes residentes em uma RDS devem ter sua existncia baseada em sistemas
sustentveis de explorao dos recursos naturais, desenvolvidos ao longo de geraes e
adaptados s condies ecolgicas locais. A proposta da WWF atribui maior
importncia s caractersticas econmicas de baixo impacto ambiental do que sua
tradio, como o turismo, os sistemas agroflorestais, a aqicultura de pequeno porte e a
pecuria extensiva em fundo de pasto. Esta abordagem livra as comunidades dos limites
das prticas tradicionais e de uma economia de subsistncia.
A diretriz da WWF para a gesto das atividades econmicas na RDS sugere que
at a elaborao de seu plano de manejo devem se restringir quelas j
desenvolvidas historicamente pelas populaes locais, cabendo, entretanto,
esforos para seu aprimoramento, no que diz respeito sustentabilidade ambiental,
aumento da produtividade, agregao de valor s mercadorias produzidas e
levantamento de formas mais rentveis de comercializao da produo e de
prestao de servios. As novas alternativas econmicas devero ser geridas
diretamente pelas famlias ou organizaes locais, as quais devero ser suas
principais beneficirias.

62

Como resultado, o estudo prope que a populao de uma RDS tenha as

seguintes caractersticas
1. residncia na rea demarcada;
2. conhecimento prtico dos ecossistemas locais;
3. dependncia dos recursos naturais para sua reproduo social e cultural;
4. utilizao de tcnicas e prticas de explorao do meio de baixo impacto.

Afirma ainda que o cumprimento dos objetivos da unidade s ter xito se a

gama de interesses da populao residente se fizer representar no Conselho. Sugere
que os rgos executores do SNUC, junto s associaes locais, tem a responsabilidade
de promover o apoio populao residente para se organizar e defender seus interesses.
Um retrocesso apontado no estudo foi a substituio dos Planos de Utilizao,
que continham normas prticas para a extrao dos recursos naturais, como nas RESEX,
pelo Plano de Manejo, de teor cientfico, com infinitas descries biofsicas e sem
incluir o conhecimento tradicional.
O estudo tambm identifica a falta de acesso aos servios de sade, saneamento,
energia, educao, transporte e coleta de lixo, de responsabilidade do governo
municipal. E confirma o caso bem sucedido da RDS de Mamirau, referncia para
outras unidades de uso sustentvel, cujas conquistas dependeram de financiamentos
contnuos e significativos do governo federal e agncias internacionais.
A WWF sugere estudos preliminares criao da RDS considerando a anlise
da biodiversidade associada realidade social do territrio e prope o seguinte roteiro
1. levantamento de informaes socioambientais disponveis sobre a rea;
2. Identificao de reas significativas de diversidade biolgica;
3. Levantamento, em campo, das principais caractersticas biofsicas da rea;
4. Identificao, em campo, dos diversos segmentos sociais envolvidos com a rea a
ser protegida;
5. Identificao do estado dos ecossistemas abrangidos e avaliao da possibilidade de
recuperao de reas degradadas;
6. Sistematizao e anlise do tipo de ocupao da rea, priorizando as caractersticas
sociais, culturais e econmicas da famlias residentes e o mapeamento dos locais de
moradia, de uso comum e de extrao dos recursos;
7. Levantamento do contingente de no moradores usurios dos recursos naturais;
8. Levantamento da situao fundiria;
9. Levantamento das formas de organizao social e produtiva;
10. Levantamento das estruturas e servios pblicos disposio das comunidades;

63

11. Avaliao do interesse dos moradores em conservar o local de acordo com as regras
da RDS;
12. Avaliao preliminar sobre o potencial de sustentabilidade econmica e ambiental
das atividades da rea;
13. Identificao de outros segmentos regionais que influenciam o territrio de
proteo, como fazendeiros e indstrias;
14. Identificao de concorrncias de usos e conflitos de interesse entre os segmentos.

Esta proposta provoca uma mudana significativa na viso sobre os territrios

protegidos, enfrentando de forma mais aberta os conflitos sociais, ao invs de coloc-los
para debaixo do tapete, como no SNUC. A gesto das unidades de conservao, sob a
abordagem da cincia biolgica, no capaz de apreender a dinmica social e suas
relaes de poder e dessa forma reproduz a desigualdade no uso da terra. Por outro lado,
os povos tradicionais esto reagindo e ampliando seus direitos, articulados corrente
socioambiental dentro do Estado.
Durante a minha pesquisa de campo, de 2007 a 2009, houve uma mudana
institucional importante na execuo da poltica ambiental brasileira com a diviso do
IBAMA. A parte das funes que cabe ao licenciamento ambiental permaneceu no
IBAMA e a parte que cabe preservao da natureza foi para o ICMBio. Na contramo
das inovaes na gesto pblica33, o Governo Federal separa as agendas verde e
marrom34, ironicamente em nome de Chico Mendes, a mais expressiva liderana
socioambiental brasileira.
Claramente subordinado s polticas desenvolvimentistas do governo, o
IBAMA assumiu o papel de viabilizar e legitimar os danos ambientais de megaempreendimentos atravs das compensaes ambientais. Esta a forma das empresas
pagarem pelo direito de poluir e assim conservarem o padro de desenvolvimento
dominante.
De outro lado, as unidades de conservao, de responsabilidade do ICMBio, vo
representar um constrangimento lgica capitalista, no sentido em que impedem o
avano do desenvolvimento urbano e industrial. Na poltica ambiental do ICMBio
concorrem os grupos preservacionista e conservacionista, com clara dominao da
33

Por exemplo, como fez o Governo do Estado do Rio de Janeiro na criao do INEA, que uniu SERLA,
FEEMA e IEF.
34

Basicamente, a agenda marrom responsvel pelo controle da poluio e a agenda verde, da

preservao da natureza.

64

primeira, que privilegia as unidades de proteo integral e a remoo dos seus

moradores. No entanto, a presso dos povos tradicionais e seu crescente reconhecimento
na conservao ambiental, tem levado os chefes dos rgos ambientais a aceitarem a
permanncia e mesmo a parceria com esses povos.
Para compreender a atuao do ICMBio em Paraty realizei uma entrevista com o
chefe do rgo, Eduardo Godoy, com nfase na sua percepo do desenvolvimento, nas
condies de trabalho, os conflitos ambientais e a participao democrtica. Segue
alguns trechos da entrevista.
3.5 O ICMBio em Paraty, preservar para desenvolver
Qual a poltica do ICMBio para as comunidades tradicionais que vivem
nas reas protegidas?
Eduardo: De uma maneira geral tem duas vises. Tem uma viso mais
ultrapassada, de que as unidades de conservao, principalmente as de
proteo integral seriam espaos s pr natureza. Na dcada de 80, no caso
do Brasil, foram criadas UCs com esse modelo, de proteo integral. Mas
muitas dessas unidades foram criadas em territrios j ocupados por
populaes tradicionais. Ento, as comunidades reclamam bastante, e com
razo, das restries estabelecidas.
Por isso a gente est numa nova fase de criao de unidades de conservao,
onde se evita criar unidades de proteo integral em reas que tenham
alguma ocupao.
Agora, eu acho que a categoria proteo integral vlida, sim; uma
estratgia de conservao comprovada cientificamente. uma situao
complicada para as pessoas que tem seus direitos restringidos, mas a gente
tem que olhar para a Mata Atlntica, cada vez mais ameaada, de
importncia mundial, patrimnio da Humanidade. Esses espaos naturais
esto cada vez mais escassos, e a restrio de uma comunidade tradicional se
justifica pelo fato dessa natureza estar sendo ameaada.
A mesma coisa quando vai passar uma estrada, e a tem que desapropriar, o
pessoal reclama: Ah, mas eu moro aqui no sei quantos anos. Mas
desapropriado porque tem um interesse maior, coletivo, de uma regio, de

65

um desenvolvimento. No caso de conservao da natureza, o pessoal

prejudicado por um bem maior, a cidade inteira est se beneficiando.
A outra viso que atualmente se coloca que as comunidades tradicionais
ajudam a proteger a unidade de conservao; alis, vrias reas protegidas
esto em bom estado de conservao porque existia uma comunidade
tradicional, que segurou um resort, que no deixou a especulao imobiliria
avanar. Aqui, no litoral de So Paulo, Rio de Janeiro, muito comum isso...
em alguns lugares onde havia uma unio da comunidade, conseguiram
segurar a especulao imobiliria; em outros no, lotearam, venderam.
E porque esto loteando e vendendo?
Eduardo: as pessoas j esto perdendo os seus valores tradicionais, vendem
as suas posses at mais de uma vez; muito difcil controlar isso; eles falam
que vo construir pra eles, mas esto construindo pro cara de So Paulo;
enfim, a a gente tenta amarrar daqui, amarrar dali, mas daqui a pouco aquela
mancha vai crescendo. Existe uma dificuldade maior de controlar isso, e
requer dos rgos ambientais uma estrutura, pessoal, muito mais do que a
gente tem.
Aqui, voc tem uma diferena muito grande, representantes das principais
empresas do pas tm casas aqui, em Paraty. Ento, com esse grupo difcil
trabalhar, no sentido que eles tm dinheiro pra contratar advogados; muitas
vezes eles so punidos, multados e a gente no consegue avanar, porque
vira uma batalha judicial. E muitas vezes a gente no tem a mesma
competncia, ns temos um setor jurdico que mais lento, que trata de toda
a instituio. Nesse ponto, bem desigual. A comunidade tradicional no
tem condio de contratar um advogado, ento mais um processo de
multa... tende a andar mais rpido. Mas temos cautela, tivemos certas
intervenes atrapalhadas aqui no passado, onde se penalizou muito as
comunidades tradicionais, e outras pessoas fizeram a mesma coisa e no
foram punidas.
E como o Conselho est atuando - ou no - na gesto da APA?
Eduardo: O Conselho est atuante, e foi reestruturado, deve estar saindo a
portaria que formaliza o novo Conselho. Vejo como um espao fundamental
de controle social, de discusso, de diviso de responsabilidades. Existem

66

muitas vantagens, a principal delas dividir responsabilidades, formar

parcerias, criar atalhos pra conversar com alguns setores. O lado negativo a
defesa de interesses pessoais. Um dos pr-requisitos do conselheiro ajudar
na gesto da unidade de conservao e defender os interesses coletivos e as
pessoas no esto preparadas, precisam ser capacitadas, no entendem tudo
isso.
Hoje em dia, a gente no tem muita escolha. Praticamente, toda legislao
relacionada unidade de conservao amarra, o nosso plano de manejo
amarra, vrias decises tem que passar pelo Conselho. A gente no tem
como fugir.

O ICMBio em Paraty tem basicamente uma equipe de quatro pessoas, com

salrio mdio de dois mil reais e um oramento para despesas gerais de quinze mil reais
por ano. Devido aos parcos recursos, a execuo da poltica ambiental do ICMBio est
acontecendo atravs de operaes, com efeitos visuais, helicpteros, apreenses, que
duram uma semana. A poltica cada vez mais reduzida lgica de projetos, com
parcos resultados mas garantido efeito de mdia. Na viso de Eduardo Godoy, chefe do
ICMBio em Paraty, h um evidente descaso do governo atual, assim como de todos os
outros, com o meio ambiente. De orientao desenvolvimentista, o governo enxerga a
preservao ambiental como um obstculo ao crescimento e estrangula a sua
implementao com um oramento insignificante.
Constrangidos na capacidade de ao, os rgos ambientais comeam a atribuir
outro sentido s comunidades tradicionais, de adversrios se tornam parceiros, que
podem ajudar a proteger a unidade de conservao. No entanto, a utilidade das
comunidades na conservao da natureza, sem lhes garantir melhorias de vida e mesmo
a proteo social, continua a forar a migrao e a sobre-explorao dos recursos.
O comrcio de terras tratado como negociao de mbito privado, fora da
alada do rgo ambiental e assim as estratgias da especulao imobiliria ficam
invisveis. Especializados nas cincias da natureza, os gestores das UCs no
consideram a diferena de poder e de informao, entre o pescador e o paulista e se
percebem impotentes diante da especulao. Tudo isso agravado com a rotatividade
dos chefes do ICMBio, que impede o seu aprendizado sobre a dinmica do mercado na
regio.

67

O conflito ambiental de hoje um conflito histrico sobre a posse e o uso da

terra no Brasil. E historicamente a estratgia dos mais ricos criar leis que os
beneficiem e quando isso no ocorre, garantem seus interesses atravs de redes de
favorecimento pessoal. Em depoimentos informais, antigos chefes do ICMBio em
Paraty contam situaes em que foram embargar obras nos condomnios e o autuado
apresentava a licena para a construo vinda do mesmo rgo, de Braslia. E eles
sequer eram informados sobre a autorizao. O chefe do ICMBio reconheceu
abertamente que as classes altas, apesar do acesso informao, educao e cultura no
aceitam de forma alguma as restries ambientais aos seus empreendimentos.
Ao exercerem a represso sobre os mais pobres no significa que o fazem em
defesa dos ricos, mas porque so impotentes frente ao poder econmico e poltico
dominante hoje no Brasil. Com relao s grandes obras planejadas para a regio no
setor de energia, que tem um brutal impacto ambiental, como Angra 3 e o Pr-Sal, os
rgos ambientais e movimentos sociais so absolutamente atropelados pelo
autoritarismo do governo federal e das estatais envolvidas, como o caso das audincias
pblicas para a construo da usina nuclear, forjadas pela Eletronuclear para aprovar o
projeto e inmeras vezes suspensas pelo Ministrio Pblico. Mesmo com a total rejeio
dos moradores locais, da sociedade nacional, e mesmo internacional, Angra 3, depois
da catstrofe nuclear no Japo, a usina est sendo construda.
Apesar de profunda desigualdade de poder entre os diferentes grupos que hoje
disputam este pequeno territrio da Mata Atlntica, uma tmida mas importante
mudana nas decises da poltica ambiental vem acontecendo, nas experincias de
democracia direta. Alm de audincias pblicas, participei de reunies do Conselho da
APA Cairuu, que sempre so interrompidas por desavenas internas. No entanto,
quando retomadas, h uma participao relevante dos diferentes grupos de interesse.
Apesar de ser claramente improdutivo na execuo da poltica um espao nico de
encontro cara-a-cara, de pescadores, artistas, estudantes, pequenos e grandes
empresrios, formando uma arena de reconhecimento direto dos interesses e posies
dos atores na regio. Certamente as presses do grande empresariado sobre os rgos
ambientais ainda se d longe da esfera pblica, mas agora obrigado a ver e ser visto

68

por outros grupos de presso35. Mais alm disso, ainda se tem o aprendizado do dilogo
e dos temas em conflito, a partir da ao comunicativa36.
Nas reunies em que participei, a diviso de tarefas sempre predominou sobre
o debate aberto. Em parte, isso se deve s precrias condies de trabalho nos rgos
ambientais, forados a delegar para a sociedade a sua funo, mas tambm se deve ao
despreparo dos gestores em lidar com os conflitos. Ao criticar as pessoas por
defenderem seus interesses individuais, seja um resort ou uma casa de taipa, o gestor do
rgo deixa de debater a justia dessas reivindicaes. Para as pessoas formadas nas
cincias exatas ou biolgicas, o conflito de interesses, base da democracia, visto como
um problema, influncias polticas que no so objetivas. No apreendem assim o
sentido mesmo da poltica, que deve organizar e regular o convvio de diferentes, no
de iguais (Arendt, 2004: 8).
De todos os chefes que passaram pelo ICMBio nos ltimos anos, somente um
tinha formao em Direito, alm da Biologia. Ele compreendia as estratgias dos atores
e os conflitos pela terra. Sabia que a maioria das pessoas no Conselho no sabiam ler o
Regimento Interno e o Plano de Manejo, mas compreendiam muito bem o que estava
acontecendo e ali estavam para conferir o poder de justia do chefe do rgo.
Por outro lado, o nvel de violncia que at hoje se pratica em Paraty, como em
todo o Brasil, em questes de conflito pela terra, mostra a condio vulnervel a que se
expem os funcionrios dos rgos ambientais que querem fazer cumprir a lei. Chefes e
funcionrios do ICMBio so constantemente ameaados, j houve casos de incndio do
seu patrimnio e acabam por ser transferidos.
A poltica ambiental, no que se refere s UCs, apresenta um movimento
contraditrio que, de um lado parece bloquear o desenvolvimento capitalista mas por
outro o legitima, compensando seus danos ambientais e privatizando o acesso s reas
protegidas.
No cenrio atual, as elites polticas e econmicas que dominam governos e
empresas, seja em Paraty, seja no Brasil, ainda apresentam uma viso sectria da
questo ambiental, manifesta no desenvolvimentismo insustentvel e na viso privatista
da natureza como espao de lazer.

35

Para compreender os desafios democracia participativa atravs dos Conselhos, ver Vera Telles, em
Sociedade Civil, Direitos e Espaos Pblicos. Departamento de Sociologia, USP, 2000. Mimeo.
36

A idia de uma racionalidade comunicativa como base da democracia participativa discutida por
Jrgen Habermas, em A tica da Discusso e a Questo da Verdade. (So Paulo: Martins Fontes, 2004).

69

Uma sada ideal seria implementar efetivamente unidades de uso sustentvel que
representam verdadeiros laboratrios para a criao uma economia de baixo impacto e
melhoria nas condies de vida dos seus moradores. Isso requer investimento de longo
prazo, forte sistema de proteo dos territrios e articulao com outros nveis de
governo, especialmente nos servios municipais, com sade, educao, assistncia e
principalmente a regularizao fundiria.
O desafio em seguir outros rumos no ser definir novas utopias mas
exatamente a transio de uma situao outra, em um cenrio com profunda
desigualdade de poder entre os grupos que disputam a natureza.
A transio passa necessariamente por mudanas nas relaes de poder nos
espaos de deciso, que ainda se localizam no Estado. E as presses por mudanas
parecem s aumentar, no apenas pelos movimentos sociais mas tambm por grupos de
dentro da burocracia estatal, formados em grande medida pelas novas geraes. Mesmo
o chefe atual do ICMBio, bilogo, concursado, tem uma competncia diferenciada dos
seus antecessores, com um conhecimento de vanguarda sobre os movimentos
socioambientais.
3.6 O Instituto Estadual do Ambiente
No nvel estadual, mudanas significativas vem ocorrendo nas instituies que
executam a poltica ambiental. Em 2009, foi criado o Instituto Estadual do Ambiente
(INEA), a partir da fuso de trs rgos, a Superintendncia Estadual de Rios e Lagoas
(SERLA), o Instituto Estadual de Florestas (IEF) e a Fundao Estadual de Engenharia
do Meio Ambiente (FEEMA). O INEA tem um escritrio em Paraty e o responsvel
pela Reserva Ecolgica da Juatinga, principal territrio de conflitos na regio.
Logo aps a criao do INEA, em documento interno dirigido aos funcionrios,
foi divulgada uma entrevista com seu presidente, Luiz Firmino Martins Pereira.
Segundo Firmino, a misso do INEA proteger, conservar e recuperar o meio
ambiente do Estado do Rio de Janeiro para promover o desenvolvimento sustentvel.
Sobre a integrao dos rgos defende que agora temos menos chance de falhar na
nossa misso, deixar de empurrar com a barriga para outro rgo, isso acaba, tudo
INEA.
A respeito de uma nova cultura organizacional, Firmino argumenta

70

Atualmente, no h com no passar por um discusso mais ampla do

processo produtivo. Vivemos inseridos num modelo de capitalismo, onde se
tem a produo de bens, o emprego a alavanca de tudo e temos que discutir
tudo isso. O INEA nasce com essa cabea ele no vai ficar sentado,
esperando que as coisas cheguem at ele, vai provocar discusses amplas
sobre os temas mais complexos que existem hoje.

A estruturao do INEA foi feita com a consultoria da Fundao Getlio Vargas

do Rio de Janeiro. Apesar de um vis cada vez mais neoliberal, o trabalho da Escola
Brasileira de Administrao Pblica da FGV conduziu a um modelo inovador de gesto,
com um sistema de valorizao do funcionrio pblico, a descentralizao das decises
para o nvel municipal, a intersetorialidade da poltica ambiental com outras polticas
sociais e a transparncia na prestao de contas.
Certamente a mudana institucional no realiza mudana nas relaes de poder,
mas abre caminho. Segundo Firmino, somente a FEEMA tinha 140 cargos diferentes, a
SERLA e o IEF outros tantos, todos eles ocupados por indicao poltica. Com o
INEA foi realizado o primeiro concurso pblico para a rea ambiental do Estado do Rio
de Janeiro. As unidades do INEA tero autonomia para decidir as questes locais, entre
elas as licenas ambientais.
Na articulao com outras polticas pblicas, Firmino menciona a necessidade
de romper com a viso setorial e influenciar as decises das outras Secretarias.
Estamos discutindo com a secretaria de Habitao, porque sem resolver o
problema de habitao ns no vamos vencer a batalha pela melhoria na
qualidade ambiental. Estamos em discusso com as empresas de
saneamento, com a CEDAE, com as concessionrias, porque sem entrar
pesado na questo do saneamento no vamos mudar a nossa realidade.
Estamos discutindo com a Agricultura, porque h conflitos pesados de
esplios mal resolvidos no Estado.

A transparncia das decises uma das mudanas mais inovadoras. Todas as

reunies do Conselho Diretor que deliberam sobre os licenciamentos ambientais so
divulgadas no site do INEA e vo passar a ser transmitidas on line. Tambm est
disponvel no site todos os processos referentes a cada licenciamento e as respectivas
atas de reunio.
71

No entanto, como diz o presidente Firmino, so 35 anos de desvios. SERLA,

FEEMA e IEF tm uma histria em que se acumulam traos do patrimonialismo, do
burocratismo e agora do neoliberalismo. As mudanas ainda so tmidas mas,
historicamente, significam uma pequena revoluo da questo ambiental dentro do
Governo. O presidente do INEA conclui otimista: a sede prpria, os recursos, o
concurso, so provas que demonstram a importncia que o Governo do Estado est
dando ao setor ambiental.
Coexistem diferentes grupos de interesse no INEA, os que vem da herana do
favorecimento poltico, os que vem do movimento ambientalista radical e aqueles que
trazem a vanguarda do pensamento socioambiental, criando uma arena conflitiva, que
reflexo da disputa que existe hoje na sociedade sobre o uso da natureza. Uma tendncia
que tambm podemos observar no rgo a crescente presena de profissionais das
cincias sociais, mas ainda predomina a viso reducionista dos bilogos, mais atentos
fauna e flora do que s presses econmicas que incidem sobre os territrios.
No documento oficial do INEA, a respeito da Reserva Ecolgica da Juatinga em
Paraty, tem-se um nico pargrafo que menciona seus moradores
A Reserva Ecolgica da Juatinga localiza-se no extremo sul do Estado no
Municpio de Parati, e est inserida na rea de Proteo Ambiental de
Cairuu. Primeira unidade de conservao criada com o expresso objetivo
de fomentar a cultura caiara local, compatibilizando-a com a utilizao de
seus recursos naturais, de acordo com os preceitos conservacionistas.

Os demais pargrafos tratam da sua biodiversidade

A vegetao natural da regio formada pela floresta Atlntica, com

elevada biodiversidade, possuindo aproximadamente 10.000 espcies de
plantas, destacando-se a exuberncia da mata higrfila, nas encostas e nos
vales, a mata de restinga e o manguezal. As vertentes apresentam
afloramento rochoso cobertos por flora caracterstica, constituda,
principalmente, por Gramneas, Araceas, Bromeliceas e Orquidceas.
O estrato arbreo inferior tem como espcies mais representativas
palmeiras como o tucum, o pati, o indai, a brejava, a pitomba e o

72

palmito doce, largamente explorado. Destacam-se entre as rvores de

grande porte, o jacarand, o cedro, a canela, o louro, a caixeta e o ip.
O ecossistema de restinga possui vegetao caracterstica onde
destacamos: a pitanga, o ara, a aroeira, o murici, e outras muito
apreciadas. A vegetao de mangue encontrada nas regies baixas junto
ao mar, com seu ecossistema caracterstico, destacando-se o mangue
branco, vermelho e preto e a siriba.
Apesar de inexistirem estudos detalhados sobre a fauna, so facilmente
encontrados animais caractersticos da mata pluvial, tais como a paca, a
cotia, o tatu, o porco-do-mato, o tamandu, felinos de grande porte.
Levantamento realizado pelas comunidades tradicionais mostrou a
existncia de uma vasta e rica fauna marinha, destacando espcies como a
garoupa, espada, sardinha, enchova, galo, corvina, marimba, piragica,
sororoca, vermelho, carapau, camaro, sargo, bonito, xerelete, olho de boi,
cao, tainha, lula, bicudo, robalo e acavala, entre outras.
Foi criada pelo Decreto Estadual n. 17.981, de 30 de outubro de 1992,
com o objetivo de preservar o ecossistema local, composto por
remanescentes florestais da Mata Atlntica, restingas, manguezais e
costes rochosos.

A detalhada descrio da biodiversidade, a natureza como uma catalogao

cientfica de espcies, assim como a viso cristalizada das comunidades caiaras,
revelam a herana da viso preservacionista dominante nos rgos ambientais.
Em Paraty, historicamente a atuao do antigo Instituto Estadual de Florestas
(IEF) chegou a ser criminosa. A violncia extrema aconteceu na Praia Grande da
Cajaba, rea de grande interesse comercial, pois possui duas volumosas nascentes de
gua e quase toda a comunidade j foi removida para Paraty, restando apenas duas
famlias. Em 2005, elas recorreram aos advogados da ONG Verde Cidadania para
defend-los no processo de reintegrao de posse, iniciado por um dos grileiros da
regio, Cristiano Tannus Notari. Em 2006, onze policiais, sob ordem do IEF chegaram
Praia Grande e atearam fogo nos ranchos de pesca. O argumento era que estavam sendo
modificados e servindo refeies aos turistas, no era mais tradicional. No entanto, na
praia vizinha direita, Itaoca, foi construda uma manso em cima as pedras sobre o
mar. esquerda, na Praia da Deserta, o novo proprietrio ampliou em seis vezes a casa
73

do antigo pescador. Estas casas no foram incendiadas, mas as famlias da Praia Grande
tambm no recuaram. Acionando novamente a Verde Cidadania, os advogados
entraram com um processo no Ministrio Pblico Federal contra o IEF e foram
vitoriosos. O ento procurador Andr Dias condenou por improbidade administrativa os
funcionrios envolvidos no incndio.
As condies do escritrio do INEA em Paraty so muito precrias, falta
recursos financeiros, materiais e humanos e existe elevada rotatividade na chefia, que
sofre aliciamentos e ameaas para expedir licenas ambientais de construo na REJ.
Entrevistei o chefe atual, indicado para o cargo, Rodrigo Rocha, e uma
funcionria do primeiro concurso pblico da instituio, Iliana Salgado. Seguem as suas
idias.
3.7 O INEA em Paraty, continuidades e inovaes
Como responsvel pela gesto da REJ, que uma unidade de proteo
integral, qual a poltica do INEA para as comunidades tradicionais? Voc
favorvel poltica de remoo?
Rodrigo: Eu acho que reas de agricultura so reas de agricultura, reas de
conservao da natureza so de conservao da natureza. Com relao
poltica de remoes, eu sou favorvel, desde que haja uma forma de
compensar as pessoas por aquilo que elas vo abrir mo em nome do
processo de conservao. Acho uma injustia retirar uma pessoa, realoc-la,
e no oferecer para ela condies adequadas.
Porque todo mundo a favor da preservao ambiental, ricos e pobres, desde
que no afete os seus interesses particulares. Quando afetou esses interesses,
tanto as pessoas que tm poder aquisitivo, como as que no tm, a conversa
muda. Agora, as pessoas que tm poder aquisitivo, tm uma srie de
recursos, sejam judiciais ou mesmo tecnolgicos. J a parcela mais pobre da
populao, as pessoas do local mesmo, elas no tm acesso informao e
no tm como pagar um bom advogado.
E como voc avalia o comrcio de terras na REJ, tem algum controle?
Rodrigo: Eu no vejo como uma coisa boa. um mercado clandestino... Eu
acho que quando uma pessoa vai vender uma rea, o posicionamento correto

74

do cartrio seria saber em que local se encontra aquela propriedade, se tem

alguma restrio de uso, mas nem sempre acontece.
A regularizao fundiria papel do poder pblico que criou a UC, que deve
fazer as desapropriaes e promover as indenizaes. Mas a Prefeitura no
tem as UCs no Plano Diretor para saber se pode ter construo ou no. O
cartrio devia ter essas informaes. E no mercado clandestino h um risco
muito grande de voc comprar uma terra sem escritura, de algum que no
tem o direito sobre ela e depois no poder construir.

Quando questionei o conhecimento do INEA sobre o Frum de Comunidades

Tradicionais, o chefe do rgo passou a palavra para a nova funcionria, a primeira
concursada em toda a histria da instituio em Paraty. Atualmente, tambm faz parte
do INEA um outro pensamento.
Iliana: Eu trabalhei junto com o movimento social na Amaznia, ento pr
mim difcil trabalhar dentro do INEA, porque tem essa viso mais pro lado
de l! Por exemplo, eu no concordo que as comunidades tenham que sair;
eu acho que foram criadas reas protegidas sobre territrios que j eram
usados. Tem uma viso que diz no mais tradicional, esto trabalhando
com o turismo, a praia est ficando suja. A falta compreender toda uma
situao, na verdade o que falta so os servios pblicos e a fiscalizao do
poder pblico.
E o Conselho da REJ, como est funcionando, ou no funciona?
Iliana: Depende muito da linha administrativa que assumida. No devia
ser assim, mas na verdade as instituies so assim, elas so personificadas
na figura do chefe. Mas os Conselhos so uma conquista da democracia e
podem se qualificar mais. Temos um exemplo agora na Estao Ecolgica
de Tamoios, em Angra dos Reis, onde o governador do Estado fez um
decreto alterando as regras de ocupao de uma zona da APA para favorecer
o proprietrio, o Luciano Hulk. E o Conselho se posicionou contra e fez com
que o decreto fosse suspenso, ele no est revogado, mas est suspenso. a
prova de que o Conselho tem uma fora sim.

75

Sobre o desenvolvimento da regio, que traz a energia, a estrada e o turismo, os

representantes do INEA tambm apresentam distintas vises, que no entanto mais se
complementam que divergem.
Rodrigo: O turismo vem crescendo de forma acentuada, seja o turismo de
base comunitria ou qualquer outro precisa de um trabalho de ordenamento,
de infra-estrutura adequada, pessoas preparadas. A gente tem alguns
exemplos bem complicados. Fizemos a contagem das pessoas que foram pra
Trindade durante a semana do Ano Novo, 10 mil carros, em mdia 30 mil
pessoas, sem contar as que vieram de nibus e vans. Isso significa um
volume igual populao de Paraty inteira, visitando um lugar pequeno, em
uma semana. Isso um turismo extremamente desordenado, os carros
estacionam em qualquer lugar, todo mundo produz muito lixo, no sei se tem
fossa ou estao de tratamento do esgoto. Eu acho que isso acende uma luz
de alerta, que algumas medidas precisam ser tomadas, no s pelo poder
pblico, mas tambm pela prpria sociedade, no sentido de se resguardar.
Hoje h expectativa de que a energia chegue a algumas localidades da REJ.
No Sono j chegou. L a discusso agora a estrada. E a gente vive essa
expectativa com muita preocupao. Entendo que as pessoas tem uma srie
de dificuldades pra se locomover, pra ir ao mdico, pra transportar coisas,
mas por outro lado, se o Estado no se preparar e tambm se as prprias
comunidades no definirem os rumos que elas querem, se no trabalharem
por uma linha de desenvolvimento, a tendncia depois de degradao, do
meio ambiente, dos valores, das famlias.
Iliana: Eu acho que o turismo de base comunitria uma outra coisa. Eu
acho que justamente no o turismo que acontece na Trindade. O Campinho
um exemplo, ainda tem muitas coisas para melhorar, no envolvimento
maior da comunidade, mas eles tem claro: no todo mundo que a gente
quer e no todo turista que a gente tem vontade de mostrar a comunidade.
Eu acho que essa reflexo, isso que o turismo de base comunitria. O
projeto do Frum no s criar produtos tursticos. O projeto de formao
poltica, muito relacionado a isso: que turismo a gente quer?. Eu participei
de toda a construo do projeto, eles fizeram muitas reunies. Os indgenas
no queriam turistas na aldeia. J os caiaras, esto nessa de ganhar muito
dinheiro, os mais velhos falam: Eu quero que o Sono vire uma Trindade,
porque acham que a Trindade legal, porque traz dinheiro, porque tem mais
conforto. J as lideranas jovens pensam diferente.

76

Por isso eu digo, o turismo vai ser legal quando eles entenderem o que o
turismo de base comunitria. E eu acho que o INEA tem que apoiar esse
movimento.

Assim como no pensamento dominante do ICMBIo, o chefe do INEA tambm

defende as reas de proteo integral, como uma poltica complementar ao prprio
desenvolvimento, alis o que vai garantir a sua sustentabilidade. No entanto, reconhece
que as UCs no passam de Parques de papel, demarcados na lei, mas desrespeitados
na prtica, basicamente porque o governo no tem recursos para pagar as indenizaes e
fazer a desapropriao dos seus habitantes. Tambm argumenta que a viso mais
progressista nas unidades a que mais atrasa a implantao. O brao mais... autoritrio,
de delimitar a rea e multar as pessoas, isso acontece mais rapidamente.
As principais questes que atravessam a gesto da REJ, em sntese, so a
especulao imobiliria e o turismo predatrio, sendo ambos os problemas atribudos s
comunidades, na viso do chefe do rgo, o que revela a omisso do INEA no exerccio
do poder pblico e da articulao com os outros nveis governamentais responsveis,
principalmente o municipal.
As transaes que envolvem a especulao da terra so uma caixa preta e ainda
permanecem sob o domnio dos cartrios. Uma das questes mais polmicas e no
resolvidas sobre as UCs o modelo de propriedade da terra e a regularizao fundiria,
questes que os rgos ambientais evitam tratar abertamente e que sinaliza a sua
conivncia com a migrao dos caiaras para a cidade e a privatizao das praias. J que
no conseguem manter a natureza intocada, que seja tocada por poucos.
Um sistema de propriedade privada comea a prevalecer, produzindo uma
grande transformao econmica e cultural, aumentando os riscos de uma organizao
social que no percebe os impactos ambientais que produz (Beck, 2010). O novo papel
assumido pelos caiaras apenas uma posio na rede que organiza o mercado de terras
e dos derivados da floresta, como o mercado de aves silvestres, da madeira de lei, e at
mesmo das flores.
Que tipo de desenvolvimento se pode esperar quando tudo tende a se
transformar em mercadoria? esta a questo que o INEA deveria refletir e decidir em
conjunto com a sociedade - as interdies ao uso da natureza enquanto mercadoria. A
experincia bem sucedida na Ilha Grande, na Praia do Aventureiro, revela como isso
possvel em circunstncias semelhantes s da REJ. Em 2006, a FEEMA impediu a
entrada de turistas na Praia do Aventureiro, alm de proibir a pesca, a agricultura, o
77

extrativismo, o que sinalizava uma clara investida na expulso dos seus moradores. Em
reao, uma rede de atores governamentais e no-governamentais, ao lado da
comunidade, fez uma proposta inovadora, comeou a definir limite de visitantes e sua
distribuio nos campings locais, com base em um sistema informatizado de reservas e
controle do fluxo de turistas. Isso s foi possvel a partir de uma ao articulada entre
profissionais da Prefeitura, FEEMA, ICMBio, UERJ, ONGs e lideranas locais. A fora
ou a fragilidade desta rede que de fato pode influenciar nas possibilidades de futuro do
territrio.
Outra questo sempre polmica, revelada na entrevista, foi a preocupao com o
desenvolvimento nas comunidades, com a chegada da energia e da estrada, o que
significa um divisor de guas dentro dos rgos. Nesta questo, os conservadores tratam
o problema mais abertamente, enquanto os outros defendem a infra-estrutura como
sinnimo de cidadania, benefcios da modernidade a que todos tm direito.
No entanto, trata-se de um problema de fato e precisa ser discutido no s para
as comunidades tradicionais como para toda a sociedade. A base energtica e o sistema
de transporte so os pilares da insustentabilidade do modelo urbano de organizao
social, no se trata de condenar os povos ao atraso, mas enfrentar a questo provocada
pela idia de uso sustentvel da natureza. Me interessa compreender como as
comunidades tradicionais esto respondendo a esta questo. Elas desejam desenvolver?
Afinal, o que isso significa para eles?

78

CAPTULO 4
OS POVOS TRADICIONAIS
4.1 Uma identidade em construo
Diante dos conflitos entre as populaes e as unidades de conservao e a
visibilidade internacional dos povos indgenas, povos da floresta e outros grupos que
vivem nas reas de natureza preservada, a partir da dcada de 80 se inicia, nos meios
ambientalistas e no poder pblico brasileiro, a discusso sobre a permanncia das
chamadas comunidades tradicionais nos seus territrios.
necessrio uma breve reflexo sobre essas duas palavras, para ento estudar as
polticas pblicas e os movimentos sociais que as sustentam.
Bauman (2003) define a comunidade como um grupo pequeno que est vista
de todos e todos se conhecem. Oferece todas as atividades e atende a todas necessidades
das pessoas que fazem parte dela. A pequena comunidade um arranjo do bero ao
tmulo (Bauman, 2003:17). A idia de comunidade passa uma sensao de proteo e
confiana, que se perdem nas sociedades modernas. Esta idealizao est associada ao
mito do bom selvagem, de Rousseau, no qual o ser humano em estado de natureza
dotado de virtudes que so degeneradas nas cidades. No entanto a dependncia das
pessoas entre si e da natureza, assim como a hierarquia que organiza tais relaes
certamente esto longe do paraso.
Outra distino desses povos em relao s sociedades modernas vem da sua
viso de mundo. As comunidades tem na tradio uma de suas referncias
fundamentais, quando no a principal. As tradies orientam a construo do seu futuro
e assim reproduzem o passado, o que no acontece nas sociedades modernas, onde os
indivduos convivem com o desenvolvimento como essncia de suas vidas, motivados
por uma permanente transformao.
Para os gestores das UCs, comunidades tradicionais so aquelas que tem o
conhecimento ecolgico37 do bioma e a uma relao de harmonia com a natureza. Esses
parmetros servem de base para selecionarem os grupos que podem permanecer na UC,

37

Tambm chamado de etnoconhecimento.

79

em uma viso utilitria dos povos tradicionais, pois aproveitam do seu conhecimento e
desconsideram suas necessidades.
A bandeira de comunidades tradicionais tambm foi levantada por movimentos
sociais rurais que lutam pela garantia da terra e pela sua sobrevivncia, buscando
eficincia produtiva e um comrcio justo para seus produtos, com sistemas tecnolgicos
de baixo impacto ambiental. So grupos com uma economia tradicionalmente baseada
no extrativismo, na agricultura familiar e atualmente abraam o movimento da
agroecologia.
Um dos pioneiros no estudo dos povos tradicionais foi o antroplogo Antnio
Carlos Diegues (2001), que cita algumas caractersticas comuns a esses grupos, como a
dependncia da natureza, dos seus ciclos e recursos; o sentido de pertencimento e
ocupao do territrio por vrias geraes; reduzida acumulao de capital e
importncia das atividades de subsistncia; conhecimento das tcnicas de manejo
passado oralmente, de gerao a gerao; tecnologia simples e produo artesanal;
relaes familiares e de compadrio na execuo do trabalho; e importncia das
simbologias, mitos e rituais
Em funo da sua autodeterminao e da visibilidade que vem adquirindo,
Diegues (2001) identificou oito tipos de povos tradicionais:
Babaueiros: extrativistas que tem como base de subsistncia a explorao do
babau, no norte do Brasil;
Caboclos: mestios de ndios e negros que vivem em comunidades rurais;
Caiaras: mestios de ndios e portugueses, pescadores que vivem em
comunidades litorneas no sudeste e sul;
Caipiras: comunidades rurais formadas por pessoas que trabalhavam nas grandes
fazendas;
Seringueiros: trabalhadores que extraem o ltex das seringueiras para produo
de borracha na Amaznia;
Quebradeiras de coco: mulheres extrativistas que coletam e quebram o coco para
produo de leo e sabonete;
Quilombolas: comunidades rurais negras, remanescentes de quilombos;
Ribeirinhos: moram na beira dos rios ou em regies de vrzea, em reas de
floresta que so periodicamente alagadas.

80

Junto a estes, hoje se agregam os campeiros, jangadeiros, pantaneiros e

sertanejos.
As caractersticas comuns a esses grupos, assim como a sua diversidade, os
distinguem basicamente do povo da cidade, de cultura capitalista, mas ao mesmo tempo
mostram que so parte do desenvolvimento desta mesma sociedade. exceo dos
povos indgenas isolados, o que hoje denominamos povos tradicionais so grupos que
participaram da formao econmica e social capitalista moderna nos pases
subdesenvolvidos38.
O Brasil foi marcado por ciclos econmicos e, ao final de cada um os grandes
proprietrios se transferiam para outras regies, deixando para trs populaes pobres,
que se voltavam para uma economia de subsistncia39. Segundo Ribeiro (1987), a
formao das culturas regionais fruto do tipo de explorao econmica que existiu em
cada regio40. Assim, alm das diferenas culturais, essas comunidades trazem as
marcas da desigualdade social. A herana colonial tambm conformou uma cultura
patriarcal e autoritria. O Movimento de Mulheres Contra a Violncia no Campo e na
Floresta busca apoio nos meios legais modernos para confrontar as desigualdades
tradicionais do patriarcado41.
Para Hall (2006:9), a construo de novas identidades provoca um deslocamento
na percepo que esses povos tem de si, o que tambm altera a sua viso de mundo e
pode significar para os grupos oprimidos uma oportunidade de emancipao. O
deslocamento desarticula as identidades estveis do passado e abre a possibilidade de
novas articulaes, a produo de novos sujeitos (Hall, 2006:17).
O conceito de comunidade tradicional, ainda que guarde uma srie de
indefinies, uma importante estratgia para esses povos reivindicarem direitos
diferenciados na posse e no uso da terra, mas ainda o primeiro passo de uma longa
estrada para os direitos de cidadania, o que vai exigir a sua organizao poltica e um
projeto sustentvel de desenvolvimento.
38

Para compreender a formao econmica mais recente desses grupos ver Srgio Leite. Estado, padro
de desenvolvimento e agricultura: o caso brasileiro. (Estudos Sociedade e Agricultura, v 13, n 2, 2005).
39

Ver tambm a relao entre campesinato e povos tradicionais na Dissertao de Mestrado de Lcia
Cavalieri, A comunidade caiara na reclassificao da Reserva Ecolgica da Juatinga (Departamento de
Geografia, USP, 2003).
40

Para aprofundar nesta anlise histrica e antropolgica ver Berta Ribeiro (coord), Suma etnolgica
brasileira (Petrpolis: Vozes, 1986).
41

O estudo das relaes entre o nvel mais cotidiano de dominao e as estruturas de poder da sociedade
analisado por Michel Foucault, em Microfsica do Poder (Rio de Janeiro: Graal, 1984).

81

4.2 A poltica nacional para os povos tradicionais

Em 2007, foi criada a Poltica Nacional de Desenvolvimento Sustentvel dos
Povos e Comunidades Tradicionais (PNDSPCT) a partir de uma parceria do Ministrio
de Desenvolvimento Social (MDS) e o Ministrio do Meio Ambiente (MMA).
Segundo a definio de povos tradicionais da PNDSPCT, no Art 3o
povos e comunidades tradicionais so grupos culturalmente diferenciados e
que se reconhecem como tais, que possuem formas prprias de organizao
social, que ocupam e usam territrios e recursos naturais como condio
para sua reproduo cultural, social, religiosa, ancestral e econmica,
utilizando conhecimentos, inovaes e prticas gerados e transmitidos pela
tradio.

A Comisso Nacional de Desenvolvimento Sustentvel dos Povos e

Comunidades Tradicionais (CNDSPCT) responsvel pela implementao da poltica,
constituda de representantes de 13 povos: indgenas, quilombolas, ciganos, pomeranos,
ribeirinhos, quebradeiras de coco babau, seringueiros, caiaras, pescadores artesanais,
castanheiros, povos dos faxinais, geraisieros e de fundos de pasto. O Ministrio do
Desenvolvimento Social preside a Comisso e o Ministrio do Meio Ambiente
responsvel pela Secretaria Executiva.
Dentre os princpios da poltica, merecem destaque
VI a promoo dos meios necessrios para a efetiva participao dos povos
tradicionais nas instncias de controle social e nos processos decisrios
relacionados aos seus direitos e interesses;
X a pluralidade socioambiental, econmica e cultural das comunidades e
dos povos tradicionais que interagem nos diferentes biomas;
XI a articulao e integrao com o Sistema Nacional de Segurana
Alimentar e Nutricional;

diferena do SNUC, que enfatiza a descrio e a proteo da biodiversidade,

os objetivos da PNDSPCT enfatizam os direitos das comunidades, entre eles
82

I garantir aos povos tradicionais seus territrios, o acesso aos recursos

naturais que tradicionalmente utilizam para sua reproduo fsica, cultural e
econmica;
II solucionar ou minimizar os conflitos gerados pela implantao de
Unidades de Conservao de Proteo Integral em territrios tradicionais e
estimular a criao de Unidades de Conservao de Uso Sustentvel;
V garantir e valorizar as formas tradicionais de educao e fortalecer
processos dialgicos como contribuio ao desenvolvimento prprio de cada
povo e comunidade;
VIII garantir no sistema pblico previdencirio a adequao s
especificidades dos povos tradicionais;
IX criar e implementar, urgentemente, uma poltica de sade voltada aos
povos tradicionais;
XVI apoiar e garantir o processo de formalizao institucional, quando
necessrio, considerando as formas tradicionais de organizao e
representao locais;
XVII apoiar e garantir a incluso produtiva com a promoo de
tecnologias sustentveis, respeitando o sistema de organizao social dos
povos tradicionais, valorizando prticas, saberes e tecnologias tradicionais.

Uma questo que merece destaque a reivindicao de direitos sociais como

sade e previdncia, ao lado de direitos diferenciados, como na educao e nas formas
de representao. A PNDSPCT prope uma importante mudana na relao do Estado
com as comunidades, no sentido de ampliar a sua autonomia em definir um modo de
vida prprio e ao mesmo tempo inserida na sua rede de proteo social.
A nfase no pluralismo cultural e a tendncia autodeterminao, que a
PNDSPCT sinaliza, considera os povos tradicionais como protagonistas do seu
desenvolvimento, e este movimento que parte da base, com importantes aliados no
governo, mostra uma indita incluso poltica destes grupos.
O movimento dos povos tradicionais abarca diversas regies brasileiras. No
sudeste, Paraty se destaca como celeiro de personalidades do movimento quilombola e
cada vez mais caiara.
Atualmente, a representante nacional dos caiaras na Comisso uma
importante liderana feminina de Paraty, que iniciou como agente comunitria de sade

83

e j foi presidente da Associao de Moradores da Praia do Sono. Uma das principais

articuladoras do Frum de Comunidades Tradicionais, seu aprendizado se deu na
experincia do dilogo e do confronto.
4.3 Com a palavra, uma representante caiara
Como foi a experincia na Associao de Moradores? Qual era a sua
proposta?
Leila: O desafio, a dificuldade maior fazer com que as pessoas entendam o
que melhor pra elas, porque uma comunidade tem vrias cabeas diferentes
e cada um pensa de um jeito. E vem as pessoas de fora, o turismo, tudo
muito voltado pro dinheiro. Mostrar que ser rico morar no Sono, que sem
estrada estamos protegidos, que a gente s precisa da luz dentro de casa,
muito difcil. E tambm manter a comunidade do jeito que sempre foi, sem
desenvolver muito, sem crescer muito, sem tirar areia da praia, porque
estraga a praia, sem tirar pedra da cachoeira, que vai estragar o rio.
Qual a viso dos jovens e dos antigos sobre o desenvolvimento?
Leila: Os mais velhos, eles ainda vivem mais pra terra, do jeito que viviam
antes, mas eles querem ver um tipo de progresso antes de morrer: Ah, uma
estrada. E os mais jovens, apesar de no trabalhar mais a terra, no pescar
tanto, eles j acham que no precisam de tanta coisa, esto vendo que d pra
viver do jeito que a gente vive. Os mais velhos tem cuidado com a terra, mas
no querem viver mais aquele tempo, porque sofreram muito, passaram
dificuldade, s vezes no tinham o que comer. E hoje, facilitou muito e os
jovens no tem mais aquela ansiedade: Ser que eu vou ver luz? Ser que
eu vou ver estrada? Ah, porque a gente vive abandonado. Os mais novos j
esto acostumados a viajar mais e esto vendo como l est muito mal.
Sobre os conflitos ambientais, quais so os maiores problemas de vocs?
Leila: O rgo ambiental, se ele trabalhasse em conjunto com a
comunidade, e direito, como diz a lei, as coisas eram fceis. Por exemplo,
ICMBio e INEA, que so os dois rgos responsveis pela REJ, quando a
gente recorre a eles, no tem nenhum retorno. Eles no sabem conversar, no
explicam como , quais so as leis, quais so as regras. No final do ano foi
um absurdo. O Sono lotado, o INEA tirando foto. Depois eles usam isso

84

contra a gente, quer dizer, tira foto pra mostrar uma baguna, sendo que a
responsabilidade deles, porque eles so responsveis pela gesto da REJ.
E o Frum de Comunidades Tradicionais, como articular grupos to
diferentes?
Leila: , a maior dificuldade essa, porque, ao mesmo tempo que a gente
muito parecido, a gente diferente. Mas eu acho que o Frum foi a melhor
coisa que aconteceu, cresceu muito, a gente comeou a valorizar mais. Eu
acho que foi legal poder discutir os assuntos juntos, buscar recursos juntos.
Mais facilitou, porque as diferenas a gente resolve.
E o projeto de Turismo de Base Comunitria?
Leila: Vou te falar, muito difcil isso pra gente, as pessoas no se do
conta. Quem est mais frente j percebeu, fazer dar certo muito difcil,
um projeto muito novo pra gente. O turismo de base comunitria, todo
mundo fala, mas no sabe muito bem o que , a gente vive todo dia o
turismo e o turismo de qualquer forma. O projeto uma coisa tima, eu acho
que vai fortalecer muitas comunidades, uma barreira fazer isso acontecer.
Por enquanto, a gente tem uma bolsa pr trabalhar, e depois? Acabou, j era,
e vai um pra cada lado? Eu acho que a gente tem que amarrar mesmo, pra
fortalecer a comunidade, capacitar pessoas, que no seja a comunidade
inteira, que isso no consegue mesmo.
E j houve situao de alguma comunidade no querer participar?
Leila: No, mas a gente v que no vai dar certo, que no tem entrada. Por
exemplo, se j uma comunidade que est pensando s em ganhar dinheiro,
tem muita gente de fora, j se misturou muito. A gente trabalha mesmo com
pessoas nativas, comunidade tradicional. E a quando voc pega uma
comunidade tradicional, que 80% das pessoas so de fora, fica meio difcil.
A gente j fez umas trs reunies na Trindade e no conseguiu nem
apresentar o projeto inteiro. No Mamangu por exemplo, eles j venderam
muito. A que eu digo, no Sono, a gente no vendeu e tambm trabalha com
turismo e d certo sim. A gente pode fazer.
E a Comisso dos Povos Tradicionais, qual a sua viso e como a sua
participao l?
Leila: Na primeira reunio que eu fui, tinha gente da comunidade e da
unidade de conservao, cada um falando a sua posio. E eu fui pra l crua.

85

E todo mundo s fala da Amaznia, Amaznia, Amaznia. O cara do

ICMBio comeou a dizer: Ah, as pessoas que foram pr esses lugares muito
longe, de difcil acesso, da costeira, ou da mata, no sei da onde, eles tem
que ser tirados, porque no lugar pr viver... elas moram numa priso; no
tem esgoto, no tem escola, no tem, no tem... A eu perguntei, voc
conhece as comunidades de que est falando? Voc foi l e falou com eles?
Perguntou a cada um deles se sente numa priso? Voc passa de helicptero
por cima e fala assim: Aqui tem verde, aqui tem gua, vamos preservar,
sem ver quem est l, quem preservou. Porque, pra mim, priso aonde
vocs levam as pessoas que vo morar na cidade, l priso, l nossos filhos
esto indo preso. O que vocs tem que fazer no tirar no, levar coisas
pra comunidade. levar saneamento, levar escola.

Com relao ao trabalho do ICMBio e do INEA em Paraty, o que se observa

uma interveno apenas punitiva, no cumprindo com as funes de informar e orientar
sobre as regras na REJ. O abandono e a presso simultneos dos rgos ambientais
impulsionaram a organizao do Frum de Comunidades Tradicionais de Paraty.
Apesar das diferenas, as comunidades tem fortes motivos para se aliar.
A incluso poltica das comunidades se amplia tambm no acesso aos recursos
pblicos atravs de projetos financiados pelo governo federal, como os Pontos de
Cultura e agora o projeto de Turismo de Base Comunitria. Hoje o Frum vincula 24
comunidades, de Ubatuba, Paraty e Angra dos Reis e neste universo h tambm o
grande desafio em definir as fronteiras entre os de fora e os tradicionais.
A Praia do Sono uma referncia na luta pela permanncia na terra, at hoje
ameaada por grileiros da famlia Gibrail. A comunidade foi a primeira a receber
eletricidade na REJ, o que significa um salto no acesso a maior conforto e tambm no
reconhecimento da sua posse. Para muitas famlias caiaras, ir para a cidade hoje um
problema, frente aos riscos que oferece e que no sofrem na sua comunidade. Os jovens
passam a atribuir novos significados natureza em que vivem, onde a antiga idia de
abandono e atraso assume hoje um sentido de proteo e at mesmo um privilgio.
Certamente esta no a percepo de todos, como revela o desejo dos antigos pelo
progresso.
A Praia do Sono uma referncia de desenvolvimento que vem ocorrendo de
forma gradual e com um turismo de baixo impacto, com exceo dos perodos de Ano
Novo e Carnaval, em que a invaso de turistas se torna incontrolvel. A maior parte da

86

comunidade trabalha com campings, consegue auto-gerir os servios, possui relativa

unio e aqueles que tentam lotear e vender a terra so constrangidos.
Sem conhecimento formal nos negcios do turismo, eles aprenderam na prtica.
E agora com um projeto financiado pelo governo federal, so exigidos a aprender uma
outra lgica, com planejamento, resultados e prazos, um imenso desafio dinmica de
trabalho nas comunidades. E apesar das dificuldades na gesto dos recursos pblicos,
estes representam a principal via de investimentos em mudanas mais estruturais na
situao das comunidades hoje. O maior desafio que se impe a sua continuidade.
Os conflitos com os rgos ambientais so comuns em todas as comunidades
caiaras da REJ, proibidos de fazer a roa e construir casas, ao passo que so explcitos
os casos de desrespeito s regras ambientais pelas classes ricas, o que compromete a
legitimidade dos rgos, alm de levantar suspeita de conivncia com esses grupos.
A conexo com o governo federal permite confrontar o poder que os oprime no
nvel local. Muitas comunidades at hoje sofrem a presso de remoo dos seus
territrios, mas este processo no mais invisvel e eles no mais se calam. O Frum de
Comunidades Tradicionais vai significar um espao de mobilizao social neste sentido.
4.4 O Frum de Comunidades Tradicionais
Desde 2007, as comunidades tradicionais de Paraty - caiaras, quilombolas e
guaranis - sob a liderana do Quilombo do Campinho da Independncia, comearam a
organizar uma agenda de encontros, cada vez em uma comunidade, com a finalidade de
levar prtica as intenes da PNDSPCT. Participei dos encontros desde o incio, como
observadora e relatora de algumas atas. Segue uma anlise desses encontros ao longo
dos primeiros dois anos de articulao.
No primeiro encontro, estavam presentes lideranas caiaras e quilombolas, as
Ongs Verde Cidadania e Silo Cultural, representantes do Instituto Estadual de Florestas
(IEF) e do Ministrio do Meio Ambiente (MMA). O representante do MMA divulgou a
Poltica Nacional de Desenvolvimento Sustentvel dos Povos e Comunidades
Tradicionais e comeou a apresentar as linhas de financiamento vinculadas poltica.
Interrompendo os rumos da conversa, o representante do quilombo do Campinho,

87

Ronaldo dos Santos42, mencionou a importncia de decidir antes um objetivo e a pauta

daquele Frum. Sugeriu como objetivo: fortalecer a luta das comunidades que hoje
acontece de forma isolada e articular caiaras, quilombolas e indgenas de Paraty,
Ubatuba e Angra dos Reis, podendo envolver tambm algumas lideranas da agricultura
familiar. Sugere como pauta, essencialmente, a questo fundiria e os conflitos com
os rgos ambientais.
As reunies se consolidaram desde o incio com relativa organizao. Ronaldo
orientou que a cada reunio se escolhesse um moderador (aquele que vai conduzir a
reunio) e um relator (aquele que vai registrar a reunio). Cada reunio se dava em uma
comunidade diferente de forma que pudessem conhecer cada local e fortalecer suas
lideranas. Apesar de viverem no mesmo municpio, no conheciam o territrio um do
outro.
No segundo encontro, Ronaldo destacou a importncia de todos ocuparem seus
espaos nos Conselhos, uma vez que nossas vidas so discutidas neles. No ponto
seguinte emerge um conflito, quando se coloca em pauta se o Frum deve ser aberto a
ONGs, parceiros, ou somente das comunidades. Os de fora defendiam que o Frum
devia ser aberto, que gostariam de participar e que preciso tomar cuidado para no
fazerem uma segregao. Ronaldo, ainda o principal articulador do Frum, argumentou
que ao estarem em uma sala cheia de intelectuais, as comunidades, os agricultores no
falam, o linguajar se torna tcnico e o ndio, o caiara, o quilombola no entende e
acaba deixando de participar. Muitas vezes quando nosso espao ocupado por outros,
a gente no compreende ou no compreendido. a mais precisa viso do que
acontecia nas reunies.
A questo de quem participa ou no do Frum foi adiada, pela necessidade de
maior reflexo. Ao fim, ficou decidido que alguns parceiros poderiam participar quando convidados - se pudessem ajudar nas reunies e no tomar o seu espao.
Durante os encontros comearam a surgir as mais variadas demandas, problemas
com a luz, a gua, a estrada, sempre ao lado da questo fundiria. Perceberam que
necessrio conhecer muito bem os problemas de cada comunidade para depois trabalhar

Fundador da Associao dos Quilombos do Estado do Rio de Janeiro (AQUILERJ) e atualmente est
na executiva da Coordenao Nacional dos Quilombos (CONAQ).
42

88

as solues, que existem questes de longo prazo, como a regularizao fundiria, mas
tambm questes de curto prazo, aes para se fazer em mutiro.
O jovem cacique Darcy explicou uma situao enfrentada pelos guaranis. Eles
esto com problemas de acesso gua e isso tem gerado doenas na aldeia. O
proprietrio do terreno vizinho tem acesso nascente e probe o acesso aos ndios. O
encontro seguinte foi marcado na Aldeia de Paraty-Mirim, com a proposta de se
organizar um mutiro sobre a questo da gua. Nesta reunio, o cacique explicou que a
soluo da FUNAI foi construir um poo para captao de gua, mas a obra parou por
falta de recursos. E a FUNAI no disponibiliza mais dinheiro porque a aldeia tem
menos de 500 pessoas.
Como resultado do encontro, tiraram fotos para registrar a situao da obra. Um
morador de Paraty-Mirim, que no era ndio, informou sobre a disponibilidade de
recursos para a Carteira Indgena do Ministrio do Meio Ambiente, que ainda no tem
projetos no Estado do Rio de Janeiro, e que poderia resolver a construo do poo.
Outro participante sugeriu que os ndios pressionassem a Eletronuclear, que financia os
projetos da FUNAI na regio, a mudarem o critrio de quantidade de pessoas nas
aldeias. Em meio a uma aparente Torre de Babel, se inicia uma intensa troca de
informaes, que vo tecendo a complexidade dos problemas enfrentados, junto a suas
possveis solues.
Nesta reunio, uma representante do Ministrio do Meio Ambiente, antiga
parceira nos movimentos sociais locais, divulgou editais de projetos com o objetivo de
ajudar as comunidades a perceberem como est a sua vida e como elas querem que seu
lugar fique no futuro. Ronaldo reforou a importncia de se fazer um planejamento
sobre o futuro que se quer, o que foi bom para o Quilombo e pode ser bom para outras
comunidades tambm.
J no quinto ms, outra liderana do Quilombo do Campinho, Vaguinho,
assumiu a moderao das reunies. O encontro foi no Quilombo Santa Rita, em Angra
dos Reis, com algumas ONGs e o novo chefe do Parque Nacional da Serra da Bocaina,
Francisco Livino. Em seu discurso inicial, o chefe disse que chegou recentemente com
entusiasmo e compromisso para trabalhar e construir juntos, que tem a convico clara
sobre a necessidade de estabelecer parcerias com todos os atores ou todos saem
perdendo. Apesar do tom de ameaa, Vaguinho apresentou o Frum de Comunidades
Tradicionais como um espao que articula as comunidades para discutir os problemas
em comum, sendo a questo fundiria e o desenvolvimento social sua principal luta.
89

Um representante guarani da Aldeia de Bracu comentou que se preocupam com a

preservao, que no querem destruir a mata e temem os invasores. Que apesar da
dificuldade de entender o que Parque, o que Reserva, sem saber muito bem qual a
melhor categoria, entendem que importante preservar.
Apesar da relativa convergncia de interesses entre as comunidades e os rgos
ambientais, a relao marcada pelo conflito. Uma representante quilombola
acrescentou que h um tratamento diferenciado para ricos e pobres. Que o Rio Bracu
deve ser preservado, mas os ricos esto construindo na beira do rio, na mata ciliar. Os
quilombolas no constroem ali porque sabem que a gua vai invadir as casas. No sabe
se mata ciliar lei, se projeto, mas sabe que no pode construir na beira do rio.
Ronaldo ressalta que os ricos, na melhor das hipteses, vo levar uma multa e
com o pobre, se resolve com a demolio. Leila, caiara da Praia do Sono, afirma que
desde que a REJ foi criada s existe represso aos caiaras sem que haja a mesma
represso ao Condomnio Laranjeiras.
Ronaldo conclui com a questo: por que no aliar o estudo do Parque da
Bocaina titulao do Quilombo de Santa Rita? Por que no aliar o processo de
preservao ao da titulao das terras?
As questes levantadas nesta reunio levaram organizao do I Encontro de
Populaes Tradicionais e reas Protegidas do Mosaico da Bocaina, em 2008, no qual
gestores dos rgos ambientais e as comunidades moradoras das UCs tentariam um
dilogo. Antes do encontro, o Frum se reuniu para levantar os problemas de cada
comunidade e se preparar para a reunio. Basicamente, identificaram que todas sofrem
com as proibies no uso da terra, a ameaa dos grandes empreendimentos e a ausncia
de polticas sociais.
O alcance deste encontro foi indito no sentido de dar visibilidade aos conflitos
ambientais, no entanto o tenso dilogo entre as partes tambm foi visto como
improdutivo pelo chefe do Mosaico da Bocaina.
Neste momento, o Frum das Comunidades Tradicionais se consolida. Ronaldo
refora a importncia e a legitimidade do Frum, no sentido de ser formado pelas
prprias comunidades. Para Leila, da Praia do Sono, a importncia do movimento do
Frum a troca e o conhecimento, para unir foras. Ticote, outra liderana caiara do
Pouso da Cajaba, que antes falava sozinho, disse que atravs do Frum aprendeu
muitas coisas e agora se sente fortalecido para no desistir. Laura, a expresso da

90

liderana feminina do Quilombo do Campinho, concluiu que quando nos juntamos

ficamos conhecendo o problema de cada um e vemos que so muito parecidos.
Vaguinho, representante quilombola, disse que a realidade mostrada nas
escolas, nos livros no a mesma realidade que a gente vive dentro das comunidades.
Parece que no temos problemas e discriminao, e isso no verdade. Laura criticou
a cultura de museu em que a sociedade os coloca, mas estamos vivos e queremos
contar a nossa histria.
Uma parceria importante foi firmada com estudantes da Universidade Federal
Rural do Rio de Janeiro, da engenharia florestal e da educao agrcola, que motivaram
a experincia da agroecologia, colaborando com a produo de viveiros de mudas e
implantao de sistemas agroflorestais, introduzindo novas prticas na agricultura a
partir das prticas tradicionais. Estes profissionais esto vinculados a projetos no
Quilombo do Campinho, mas atravs do Frum ampliaram seus trabalhos para os
caiaras. De acordo com um pescador da Praia Grande da Cajaba
Atravs do Frum aprendi muita coisa que no sabia. Tive muito apoio para
fazer um viveiro e uma agrofloresta na Praia Grande, l tem muito problema
de terra, querem tirar a gente de l, e no pode plantar, e tirar madeira... Mas
fizemos um viveiro com a ajuda dos amigos.

Outra parceria que acompanhou toda a articulao do Frum foi com a ONG
Verde Cidadania, que traduzia a legislao, oferecia assessoria jurdica em casos
pontuais e tambm contribua financeiramente para a organizao dos encontros. A
ONG possui legitimidade junto ao Frum devido ao seu histrico na regio, por
defender na Justia famlias caiaras da REJ.
No encontro de maro de 2009, foi discutido o projeto de turismo de base
comunitria, proposto pelo Quilombo do Campinho e o primeiro a ser realizado em
nome do Frum de Comunidades Tradicionais. O projeto foi escrito pelas lideranas do
Frum, com o apoio de Iliana Salgado, antroploga com experincia nas comunidades
tradicionais da Amaznia e que hoje trabalha no INEA de Paraty. O projeto foi previsto
para 2 anos, em 24 comunidades, de Ubatuba, Paraty e Angra dos Reis e tem duas metas
bsicas: 1) realizao de oficinas de diagnstico, para levantar os problemas e
potenciais de cada comunidade e 2) planejamento do curso de formao em turismo de
base comunitria.
91

O encontro seguinte foi na comunidade caiara mais populosa da REJ, o Pouso

da Cajaba, rea com maior loteamento ilegal e venda de posses. Para este encontro se
deslocaram quase 70 pessoas de outras comunidades. Leila inicia a apresentao do
Frum, j com uma percepo amadurecida de dois anos de encontros
Aqui uma associao que no tem presidente, no tem um lder s... a
gente discute problemas, nossos assuntos de comunidade, mas discute
tambm nossas terras, nossas cultura, nossa tradio, a gente discute a nossa
permanncia na terra que hoje o maior problema que a gente tem. o
maior problema dentro dos municpios de Angra, Ubatuba e Paraty. um
problema muito srio pelo fato da gente morar em reas protegidas que no
protegida a no ser pela gente mesmo.

Jadson, jovem representante da Praia do Sono acrescentou

O Frum um movimento nosso. Ns, comunidades caiaras, quilombolas e
indgenas, que estamos organizando. A gente que deve discutir o que
melhor pr gente. Os rgos ambientais no esto preocupados com a gente.
A nossa luta pela terra no de hoje, vem de muitos anos atrs... Hoje, vem
um cara de barco e diz que comprou e que isso dele. Mas ele no tem os
mortos dele enterrados aqui, no tem uma tradio, ele no tem direito aqui,
no tem afinidade.

Teteco, caiara da Ponta Negra, pioneiro no turismo naquela praia, lembra que
preciso levar esse debate para toda a comunidade e percebe como o problema parte de
um cenrio mais complexo
as mudanas esto vindo muito rpido e a gente no acompanha. A gente
precisa de uma cartilha com as leis mais importantes... at essa questo do
aquecimento global, eu no sei. Mas o pessoal vem com dinheiro, t
querendo comprar a terra, at a nascente da gua.

Almir, caiara da Ilha do Arajo, refora a importncia dos encontros e o

reconhecimento das comunidades tradicionais no Decreto 6.040

92

no uma luta partidria, mas um movimento de pessoas e lideranas das

comunidades. Voc no v ningum patrocinado, a fora de vontade de
cada um que paga sua passagem e vem pra reunio. Hoje, o Quilombo do
Campinho uma das primeiras comunidades a criar projeto e gerir pela
prpria comunidade.

No depoimento do cacique da aldeia Araponga, Seu Agostinho

Todos somos irmos, todos somos iguais, o ser humano. Dentro da minha
comunidade a gente no tem preconceito com branco, ndio, negro. O
Frum, eu enxergo que t indo pr frente, a mesma luta dos guaranis, o
mesmo caminho. Roubaram nossa terra e hoje a gente tem que lutar para
conquistar um pedacinho pra viver com nossa famlia. A gente no sabe
quanto tempo vai ficar na terra mas nossos filhos precisam da terra pr viver.

Ticote, caiara do Pouso da Cajaba resumiu a impresso daqueles que no esto

na liderana
Os problemas so grandes e a gente no sabe por onde comear, mas com
essa reunio eu vejo que t comeando. Vocs falaram de assuntos que eu
acho difcil e aqui eu entendi.

Para concluir a reunio, o anfitrio do Pouso da Cajaba fez sua avaliao sobre
o Frum
A primeira vez que eu fui, eu senti sinceridade nessa reunio, eu no tava no
meio de poltico... Nesse Frum eu vi que s tinha pessoa com sinceridade.
E eu j estou vendo alguns frutos desse trabalho aqui no Pouso. Teve a
oficina de conserto de motor, agora tem o projeto Gri que vai levar nossa
cultura pr escola.
... o pessoal tem uma viso que depende da Prefeitura vir pr melhorar, com
uns quilos de cimento, uns metros de mangueira... Acho que isso no vai
resolver os problemas da comunidade. O que vai resolver isso aqui, a gente
buscar a soluo... porque eles no querem a gente aqui.

Vaguinho, o moderador dos encontros finalizou

Precisamos pensar em como fazer os encaminhamentos de uma reunio pr
outra, pr no dispersar. Precisamos zelar pelo Frum porque se esse

93

movimento desarticular eu no vejo nenhum outro espao pr gente se unir...

Porque bater em porta de Vereador, de Prefeito, ficar pedindo cesta bsica e
saco de cimento, isso voltar atrs. Porque comunidade organizada pensa e
faz.

O encontro do Pouso da Cajaba foi marcante e selou uma mobilizao mais

ampla de pessoas e idias. A ltima reunio do Frum que participei e que descrevo a
seguir aconteceu na comunidade caiara do Serto de Ubatumirim, em Ubatuba.
semelhana dos outros encontros, era mediado por uma liderana e registrado em ata
por um relator. A pauta do encontro: a) apresentao do Frum; b) informe de projetos;
c) almoo; d) exibio do filme Vento Contra; e) divulgao da PNDSPCT; f) discusso
sobre os problemas da comunidade do Serto de Ubatumirim.
Leila explica o Frum
o grupo de comunidades se iniciou porque, sozinhas, no tinham como
conseguir nada. O Frum cresceu e hoje articula 24 comunidades, nem todos
participam sempre, mas tem um ncleo sempre presente. No fcil, para
ser liderana, tem que gostar, porque deixa de lado famlia, diverso,
descanso, para se dedicar s questes da comunidade.

Almir, da Ilha do Arajo, complementa

Todo mundo tem sofrimento mas junto fica mais fcil lidar com eles. Parece
que d trabalho e no se ganha nada, mas depois vemos que ganhamos
muito, em conhecimento.

Vaguinho, ainda mediador do encontro, diz que o Frum ainda tem muito a
avanar, tem problemas de comunicao e falta de acesso a todos.
Os envolvidos no Frum h mais tempo falaram dos projetos que esto
participando, dando o exemplo de que podem andar com as prprias pernas.
Vaguinho lembra que projetos no so apenas editais, mas tambm fazer uma roa,
uma agrofloresta. Informa que o projeto de turismo de base comunitria vai ser
ampliado, alm de Paraty, vo incluir as comunidades de Ubatuba e Angra. O valor do
projeto era R$ 150 mil e agora ser R$ 450 mil. Esclareceu tambm que um projeto de
articulao e formao, no envolve obras. Nas reunies em cada comunidade tudo isso
vai ser explicado.
94

O almoo foi preparado pela comunidade anfitri, financiado pelo Frum e pela
Verde Cidadania. Nesta reunio passaram mais uma vez o filme VENTO CONTRA, que
conta a histria do conflito pela terra na Praia do Sono, em 1976. Leila, fruto dessa
gerao explica
No Sono, as formas de violncia que se mostra no filme continuam. E o
maior problema agora a falta de unio, que tinha antes. Muitos pensam que
a fora vem de fora, mas a fora vem de dentro.
Hoje ns temos camping, restaurante, chals, tudo administrado por caiaras.
Que rico aceita isso? Ns, que s temos a 4a. srie e somos capazes de fazer
os nossos negcios? Enfrentamos tudo isso e somos pessoas que mal sabem
escrever, enfrentamos os jagunos, os bfalos, chegamos aqui e a luta
continua com o Condomnio.
Primeiro, importante a unio, segundo no desistir. O futuro para os
nossos filhos no dar uma poupana no banco, mas cuidar da terra. Com
tudo to fcil, como na cidade, no damos mais o valor das coisas. Temos
que cuidar da terra, no lotear e vender.

E Vaguinho se refere ao filme para falar da construo da estrada BR 101 e do

desenvolvimento da Costa Verde
At hoje, o mesmo discurso, de que vir o desenvolvimento, a gerao de
empregos, quando na verdade querem pegar a nossa terra.

Lcia, uma moradora de Ubatumirim relatou os problemas daquela comunidade,

se referindo aos condomnios que se organizaram nas praias de Ubatuba.
Aqui o problema que 60% das pessoas j de fora e s 40% caiara. O
problema que as pessoas de fora, que tem casa aqui, agora trazem seus
mantimentos, j tem at barco e no fica mais nada pr comunidade.

Finalizando o encontro, Vaguinho conclui que a situao complexa, so

muitos problemas diferentes mas que esto ligados e demora compreender.
At aquele momento, em maio de 2009, os encontros do Frum j tinham
ocorrido nas seguintes comunidades:

95

Quilombo do Campinho (Paraty)

Quilombo da Fazenda (Ubatuba)
Aldeia Araponga (Paraty)
Praia Grande da Cajaba (Paraty)
Praia do Pouso da Cajaba (Paraty)
Trindade (Paraty)
Praia do Sono (Paraty)
Aldeia Paraty Mirim (Paraty)
Quilombo do Bracu (Angra)
Aldeia do Rio Pequeno (Angra)
Serto de Ubatumirim (Ubatuba)

O Frum continua e os encontros ainda obedecem o rodzio de comunidades,

cumprindo um importante papel na regio. As distncias fsicas e culturais que existiam
entre eles, ao lado da sua excluso do desenvolvimento urbano, os tornavam vulnerveis
s presses de fora, pois sequer compreendiam o seu alcance, apesar de sofrerem seus
efeitos. Como explica Telles (2001:44), a ausncia de espaos de reconhecimento e de
vnculos propriamente civis, traduz-se na dificuldade de formular os dramas cotidianos
(individuais e coletivos). O Frum permitiu assim construir um sentido de
pertencimento, fortalecendo suas razes, renovadas em um movimento de resistncia. O
Frum um espao de dilogo e de confiana, que fortalecem a sua auto-estima e o
sentimento de proteo, por no estar mais sozinho.
Se ainda no h uma proposta clara sobre um outro desenvolvimento, as bases
para isso esto sendo construdas gradualmente, na luta pelo direito de permanncia na
terra, de acesso aos recursos naturais, educao diferenciada e gerao de renda.
Tudo isso em um longo e lento processo de reconhecimento da complexidade da
situao. Como argumenta Fleury (1998), o que se observa na dinmica atual de luta
contra a excluso que este processo possui uma dimenso emancipatria, de
constituio de novos sujeitos sociais e novas formas de reivindicao do exerccio da
cidadania, o que tem um fundamento essencialmente poltico. Alm de ser um espao
de encontro, o Frum se tornou uma escola de cidadania. Foi um importante passo na
construo de sujeitos, onde o sentido de cooperao est acima da mera composio de
interesses, semeando um projeto alternativo, do que deve ser a vida em sociedade
(Dagnino, Olvera e Panfichi, 1999).
96

Como diz Pateman (1992), para que as pessoas sejam capazes de participar
efetivamente do governo da sociedade, as qualidades necessrias a essa participao
devem ser fomentadas e desenvolvidas a nvel local. Com base em Stuart Mill, a autora
defende a democracia desde a pequena aldeia, ao lembrar que a nvel local que se tem
a verdadeira educao para a participao e somente praticando o governo popular em
pequena escala que o povo ter a possibilidade de aprender a exercit-lo em escala
maior. Pateman (1992) analisa os efeitos da participao democrtica como uma
estratgia de educao para a cidadania, de legitimao do poder com equidade e de
integrao e pertencimento a uma sociedade poltica.
A posse da terra no suficiente hoje para garantir a liberdade e a participao
das pessoas, no entanto a primeira etapa, claramente expressa no movimento do
Frum. O poder de liderana do Quilombo do Campinho da Independncia est na
coragem de lderes que tem seu territrio garantido. A regularizao fundiria aparece
assim como a principal demanda das comunidades tradicionais, seguida de uma agenda
de reivindicaes dos direitos, que rompe com as relaes clientelistas estabelecidas
com os vereadores. A parceria com a ONG Verde Cidadania se apia nesta traduo e
disseminao dos direitos de cidadania, ao lado dos direitos diferenciados das
comunidades tradicionais, no uso da natureza em reas protegidas.
O Frum se tornou assim um espao pblico mais do que um ator poltico.
Apesar de ter um peso maior nas reunies de Conselho em Paraty, do que teriam as
comunidades isoladamente, o Frum ainda um movimento mais para dentro do que
para fora, cultivando a unio e a conscientizao do grupo inicialmente.
H um poder em potencial to grande neste grupo quanto os desafios que
enfrentam. A sua lenta e gradual articulao obedece a uma estratgia clara dos lderes
em antes conhecer em profundidade o cenrio que se inserem. A troca de informaes, a
reflexo sobre os problemas, a ampliao do conhecimento, vem tornando o Frum uma
referncia de esfera pblica, com legitimidade e organizao muito mais avanados do
que os Conselhos do governo43.
Para Dagnino, Olvera e Panfichi (1999:23), o que mais relevante na
abordagem contempornea de esfera pblica a primazia da publicidade, ou seja, de
tornar manifesto o que est oculto, de dizer em pblico o que havia permanecido no

43

Para compreender os processos e os tipos de empoderamento dos novos movimentos sociais, ver Jorge
Romano, Empoderamento e direitos no combate pobreza (Rio de Janeiro: ActionAid, 2003).

97

privado, de dar a conhecer aos outros as opinies, valores e princpios que so

defendidos. Ainda segundo os autores, nos pases de tradio autoritria, so os
arranjos privados da poltica clientelista que tornam invisvel a falta de democracia e
reduzem o conceito e a prtica da poltica (Dagnino, Olvera e Panfichi, 1999).
A influncia de estudantes e professores universitrios na trajetria das
lideranas do Frum tem uma importante contribuio no seu entendimento sobre os
dilemas polticos da sua posio social. A maior parte j fez o curso de formao
poltica da UERJ, de vis marxista, que apesar de no tratar dos conflitos ambientais
nem de povos tradicionais, explica a dinmica da expanso capitalista e seus efeitos.
Ao lado de um conhecimento sobre os conflitos de classe, as comunidades
tradicionais que ainda existem na regio so sobreviventes, frutos da resistncia de
dcadas de investida contra o seu territrio, portanto j tem uma reflexo avanada e um
aprendizado consolidado pela estrada da experincia, a partir de uma trajetria de
conflito e cooperao com diversos grupos. E esta experincia levou as atuais lideranas
a assumir representaes nacionais, como a Leila, na Comisso Nacional dos Povos e
Comunidades Tradicionais e Ronaldo, na Coordenao Nacional dos Quilombos. Ao
mesmo tempo em que inseridos nas estruturas de poder do Estado, mantm razes nos
movimentos locais.
Para manter o Frum com um espao de encontro e dilogo, decidiram no se
institucionalizar, seja no formato de uma Associao, OSCIP, ou outro modelo que
demanda toda uma burocracia. O Frum se fortaleceu pela sua legitimidade, com base
em um novo tipo de poder, baseado na ao comunicativa.
Para Arendt (2004), o poder resulta da capacidade humana no somente em
fazer algo, mas de unir-se a outros e atuar em concordncia com eles... O fenmeno
fundamental do poder consiste na formao de uma vontade comum, uma comunicao
orientada para o entendimento recproco... Ningum possui verdadeiramente o poder,
ele surge entre os homens que atuam em conjunto, e desaparece quando eles novamente
se dispersam (Arendt, 2004:108). E ela observa nos movimentos sociais
emancipatrios um forte poder de desobedincia s instituies ilegtimas e de
experimentao de novos espaos polticos.
O Frum de Comunidades Tradicionais parte deste processo histrico de
reinveno da democracia em um espao pblico cuja legitimidade se apia no poder
dialgico, formando sujeitos polticos e, aos poucos, um projeto poltico alternativo ao
desenvolvimento dominante e desigual que os atropela.
98

So os sinais deste outro desenvolvimento que busquei compreender a partir da

entrevista com os principais lderes do Frum, Ronaldo e Vaguinho.
4.5 Os lderes do Frum
O desenvolvimento uma questo para as comunidades? O que pensam
disso?
Ronaldo: Depende do contexto que est falando. Pr mim, o quilombo tem
uma perspectiva de desenvolvimento que no a do caiara, e no a do
guarani. Agora, o desenvolvimento pr ns tem um ponto de partida, chamase regularizao fundiria. O Quilombola tem um modelo, assegurado pelo
artigo 68 da Constituio, que o territrio coletivo. J o caiara, na nossa
regio aqui, no tem muito bem claro, em termos de legislao, a
regularizao fundiria desse grupo. Agora, tudo muito complexo, porque
pensar em desenvolvimento pensar a poltica de educao, coisa que no
existe, uma poltica que pensa as diferenas. Precisa da sade, o que mais
fora o caiara vender a terra e ir pr cidade estar perto de um mdico.
Ento se voc pensa uma poltica de educao e sade para o caiara, voc
reduz a especulao imobiliria. A venda de posses acaba sendo a soluo
pr muitos problemas. Tudo que falta, a especulao teoricamente resolve.
Vaguinho: Precisamos entender melhor isso, porque desenvolvimento uma
coisa meio conceitual, mas esse conceito tem que ser observado, porque isso
apropriado nas discusses. Por exemplo, ns estamos num municpio que
Paraty, Costa Verde, onde tem um desenvolvimento que nos exclui. Acho
que tem essa complexidade. Mas no falamos em desenvolvimento sem a
garantia da terra, a bandeira do nosso movimento no Frum das
Comunidades Tradicionais, porque como voc desenvolve se no tem aquilo
que o mais importante
Quais so as oportunidades e os riscos que surgem com o turismo?
Vaguinho: O turismo de base comunitria, destes todos, o de menos risco,
se a comunidade se juntar pra discutir isso. s vezes, um turista chega numa
comunidade caiara, mas no sabe dos valores. Se a gente no falar,
ningum vai falar. O turismo comunitrio uma coisa organizada pela
comunidade, no vai chegar um grupo aqui, andar por a, ver tudo.
Quais so os principais conflitos com os rgos ambientais?

99

Ronaldo: Eu acho que as UCs tem vrias categorias. Mas uma coisa
essencial, onde tem comunidade tem que ser de uso sustentvel. No pode
fazer uma Reserva, um Parque, num lugar onde j tem uma comunidade.
Esse o primeiro erro. E a no entendo como demoram tanto para corrigir
esse erro, porque no querem. Depois, preciso ter uma poltica de
desenvolvimento do territrio, mas no tem isso. O oramento do ICMBio
uma piada. Por que? Porque a APA foi feita pr no funcionar. E isso pr
forar as pessoas a acreditarem que unidade de uso sustentvel no funciona,
o que d certo unidade de proteo integral. No pode ter gente, que a
funciona. o que pensam: esse povo s precisa de peixe, banana e farinha,
manda pr cidade, l vo trabalhar na construo civil e ter um salrio pr
comprar o peixe, a banana e a farinha. Mas aqui, a gente precisa colocar o
nosso resort. Em resumo isso, o caiara mora em qualquer lugar, o resort
no em qualquer lugar.
Para vocs, qual foi a importncia da Poltica Nacional de Desenvolvimento
Sustentvel dos Povos Tradicionais?
Vaguinho: Primeiro, eu vejo que algumas polticas so muito frgeis.
Decretos, se a gente for avaliar como tem por a, efetivamente, no
implementa a poltica. Mas o decreto uma ferramenta pra ser usada, se os
movimentos sociais no tiverem fora pra cobrar, pra exigir, a poltica no
acontece. O decreto 6.040 um instrumento que est parado, at hoje
ningum conseguiu implementar, porque no tem recursos pra isso. uma
questo histrica... estou falando de 500 anos, a reforma agrria... Como se
resolve a questo fundiria nesse pas? Mas uma luz no fim do tnel,
porque a gente tem alguma coisa pra nos animar ali.
E o encontro das comunidades com os rgos ambientais, teve frutos?
Vaguinho: Acho que o fato de se encontrar j um fruto, porque sempre foi
um pr cada lado. E juntar todo mundo pra falar, isso um fato histrico,
porque ns nunca fizemos isso. E sabemos que no ia resolver tudo, porque
no resolve mesmo, mas pautamos uma discusso...
Como voc pensa a identidade das comunidades tradicionais, qual a fora
e o risco deste conceito?
Ronaldo: A tradio no voc ter hoje o modo de vida que tinha 200 anos
atrs. voc ter uma memria histrica. Por exemplo, Trindade exemplo
de comunidade tradicional que j sofreu de tudo, mas eles ainda sabem

100

contar a sua histria, isso no tem como tirar deles. A tradio a sua
memria. J na comunidade do Patrimnio, aqui do lado, que foi uma
ocupao de uns 30 anos atrs, no se aplica o conceito comunidade
tradicional porque seu tempo de memria curto.
Fortalecer a identidade cultural de um povo uma estratgia poltica, mas
isso pr ns. Pros outros, eu no sou obrigado a jogar capoeira, a danar o
jongo, a tecer rede, morar em casa de pau-a-pique, no sou obrigado a fazer
nada disso.
Queria saber da sua trajetria, como se envolveu na luta pela terra e agora
na poltica?
Ronaldo: At os 20 anos minha vida era ir pr escola, pr igreja, pro
trabalho, jogava um futebol, uma capoeira, vida normal. No pensava em
poltica nem nada. Meu irmo mais velho acompanhava as reunies com
meu av, de luta da terra... Eu nunca acompanhei, eu sempre achava que os
mais velhos iam resolver isso. Aos 20 anos entrei no grupo de jovens que
resolveu assumir a Associao de Moradores, eu entrei assim. L dentro eu
tive a noo que era mais responsabilidade do que eu imaginava, porque o
ttulo da terra estava pr vir e comeamos a ter contato com gente de fora,
que ajudava a gente a pensar. Mas tambm apareceu muito picareta,
chegaram as ONGs. A comunidade tambm teve um perodo de
desarticulao muito grande, porque pensava que o ttulo da terra ia resolver
tudo e no resolve. O ttulo garante o territrio, mas no dia seguinte voc
tem a mesma vida, no altera. E a comunidade leva um choque, no v
mudanas...
Depois eu cheguei no movimento nacional, com lembranas nada boas. O
governo FHC rompeu com a CONAQ e criou, com dinheiro do Banco
Mundial, sua prpria comisso quilombola. Eu entrei nessa comisso de
gaiato, um pouco confuso, muito novo. E a eu era mal visto pela prpria
CONAQ, porque eu era de uma comisso cooptada pelo governo. Tomei
muita pancada da CONAQ e a comecei a me posicionar na poltica... peguei
meu canudo ali. No ano seguinte articulei a Associao de Quilombos do
Estado do Rio de Janeiro, AQUILERJ. Ento, essa minha escola. E j me
disseram assim: Ronaldo, voc uma liderana nacional e no deve ficar se
ocupando de coisas que so locais. Mas eu nunca consegui deixar o meu
local. Ento quando voc fala das oportunidades que eu tive, de crescer, e

101

outros no tiveram, eu acho que o movimento ta, pr quem quiser. uma

porta que no se fecha, ela est aberta pr quem quiser. Coisa pr fazer no
falta.
Existe uma forte liderana do Campinho na articulao do Frum. Esto
conseguindo passar essa fora para as outras comunidades?
Vaguinho: O Campinho uma comunidade que tem essa questo fundiria
resolvida. Ento isso nos d uma tranqilidade pra tocar as coisas, e o
Campinho acaba sendo a referncia de muitas conquistas, no s fundiria,
mas como desenvolver os projetos... o Campinho chegou at aqui liderando,
mas s tem futuro com o movimento das aldeias, dos caiaras, como um
todo. Acho que o papel do movimento esse, se juntar pra buscar um
objetivo maior.

A idia de desenvolvimento aparece claramente vinculada garantia da terra e a

diversidade de culturas sugere pensar em uma diversidade de desenvolvimentos. As
condies necessrias para isso passam pela ao do Estado, que pode fazer frente
especulao imobiliria. No h referncia ao crescimento do consumo ou mesmo do
emprego, depois da regularizao fundiria, o desenvolvimento aparece associado
sade e educao. Vaguinho reconhece a complexidade do assunto e fala da excluso
das comunidades do desenvolvimento dominante, e mesmo sem ter uma proposta para
um outro desenvolvimento, tem claro que passa pela garantia da terra.
A idia de um turismo de base comunitria uma discusso recente no Frum,
vem de fora das comunidades, mas sinaliza uma estratgia. Para Vaguinho, uma
esperana das comunidades a controlar um pouco mais o seu territrio
A bandeira da tradio corresponde a uma estratgia poltica importante para o
fortalecimento destas culturas mas tambm usada contra elas pelos rgos ambientais,
que argumentam a favor da sua remoo exatamente por no serem mais tradicionais. A
idia de tradio, para Ronaldo, tem outro sentido, possui razes na histria, fortalece a
cultura e a autodeterminao.
parte as pessoas envolvidos nos projetos da AMOC, a comunidade do
Campinho, em sua grande maioria, trabalha no subemprego da cidade. Com uma
trajetria singular, Ronaldo e Vaguinho se envolveram na poltica, aprenderam a
dinmica do poder e suas estratgias.

102

A viso dos lderes do Campinho revela a longa estrada de aprendizagem e

trazem tambm um outro sentido do tempo, das mudanas graduais, as pequenas
revolues. Um dos grandes desafios no Quilombo do Campinho disseminar esta
experincia na prpria comunidade e envolver cada vez mais os jovens. Para as outras
comunidades, o Campinho uma referncia de liberdade garantida pela terra. Ainda
tem um longo caminho a percorrer na negociao com os rgos ambientais, mas o
primeiro passo foi o seu reconhecimento.
Alm da articulao em rede com grupos dentro do Estado, o que lhes confere
apoio poltico, suporte financeiro e mesmo alguma proteo, as comunidades
tradicionais de Paraty esto ligadas a uma rede de parceiros, como professores e alunos
de Universidades, especialmente da UFRRJ e da USP, tambm os profissionais liberais,
como advogados, mdicos e artistas do Rio de Janeiro e So Paulo, e ainda as ONGs,
com uma influncia cada vez maior nos espaos pblicos de Paraty44.
4.6 As ONGs
O que chamamos hoje de ONGs de uma diversidade to grande que uma
denominao nica no permite separar o joio do trigo. Essas organizaes se
multiplicaram em proporo ao vazio deixado pelo Estado nas polticas sociais com a
onda de governos neoliberais no Brasil. Conservadoras ou transformadoras, essas
organizaes tem os mais variados aportes financeiros, objetivos e competncias45.
Paraty a cidade dos projetos, para todos os campos de ao. H forte presena de
estudantes do Rio de Janeiro e So Paulo, que tem tempo e viso crtica para se
envolver nas lutas sociais, e apesar de aes pontuais e passageiras, provocam as
pequenas revolues de pensamento. J a institucionalizao das iniciativas traz uma
outra lgica ao enfrentamento dos problemas, uma vez que deve buscar ao mesmo
tempo resultados para as comunidades e para a organizao.

44

A abordagem de redes na anlise das polticas analisada por Eduardo Cesar Marques, em Redes
sociais e instituies na construo do Estado e da sua permeabilidade. (Revista Brasileira de Cincias
Sociais. So Paulo, v 14, n 41, 1999). Especificamente na rea ambiental ver Pedro Jacobi, Meio
ambiente e redes sociais: dimenses intersetoriais e complexidade na articulao de prticas coletivas
(Revista de Administrao Pblica. Rio de Janeiro: Fundao Getlio Vargas, v 4, n 6, 2000).
45

Para compreender a histria das ONGs no Brasil e as contradies que existem no campo da sociedade
civil, ver Nanci Valadares. Auto-gesto: o nascimento das ONGs (So Paulo: Brasiliense, 1995) .

103

Para ilustrar a variedade e a riqueza sociedade civil organizada de Paraty46,

estudei trs ONGs atuantes na regio e que influenciam no movimento das comunidades
tradicionais: a Verde Cidadania, a Casa Azul e o Silo Cultural.
A Verde Cidadania nasceu em Niteri em 2000 e no incio da sua atuao teve um
papel importante na assessoria jurdica a duas famlias caiaras em processos de
reintegrao de posse, em Martin de S e na Praia Grande da Cajaba. Esta interveno
garantiu grande credibilidade da ONG junto s comunidades, os advogados colaboram
com assessoria jurdica s comunidades, porm, com o tempo, cada vez menos. A
pessoa mais presente em campo depende de projetos do governo para se manter em
Paraty. Com atividades subfinanciadas, sem equipe qualificada e tmidos resultados, a
ONG corre o risco de produzir mais relatrios do que mudanas. De acordo com a sua
ativista, Thatiana Duarte, que empreende um esforo solitrio
A ONG tem muita dificuldade de financiamento, porque ela foi criada para
solucionar uma questo e... com o tempo... cada um foi tomando o seu rumo;
casaram, tiveram filhos, tem outro trabalho. As pessoas que criaram a Ong,
elas no criaram a Ong porque elas queriam viver do Terceiro Setor,
enquanto empresa, elas queriam ajudar uma comunidade.

Na viso de outra pessoa que participou da Verde Cidadania em Paraty,

Elisabeth Dasinger, que preferiu no viver do Terceiro Setor, a ONG tem outro
problema
Uma coisa que falhou muito por exemplo foi esse projeto do Ponto de
Cultura, para a Praia do Sono e do Pouso, no foi escrito pelas pessoas
daquela comunidade, no foram elas que tiveram acesso ao edital, se
inscreveram e ganharam. E agora na hora de botar em prtica, a coisa no
anda, eles no entendem, eles tem mil outros problemas pra resolver.

Ao longo da sua trajetria, a Verde Cidadania deixou de ser um ator poltico

para viver de projetos, aproveitando os recentes investimentos do governo destinados
ao tema das comunidades tradicionais e conservao ambiental. No entanto, no tem

46

As caractersticas deste espao tambm so associados ao capital social de uma determinada regio,
como foi analisado por Robert Putnam, em Comunidade e Democracia (Rio de Janeiro: Fundao Getlio
Vargas, 1996).

104

estrutura para gerar resultados. A sua principal contribuio para o Frum vem do
esclarecimento da legislao que os afeta, o que um primeiro passo para o caminho da
cidadania, mas ainda frgil diante da falta de credibilidade das instituies da Justia,
principalmente em Paraty.
A Casa Azul a organizao responsvel pela Feira Literria Internacional de
Paraty (FLIP). Nasceu em 2004 por iniciativa de um grupo da elite paulista, vinculado
ao mercado editorial. Com acesso privilegiado s esferas de poder do governo federal, a
Casa Azul foi escolhida pelo Ministrio do Turismo para implementar um amplo
projeto de desenvolvimento do turismo em Paraty, eleita um dos dez destinos
priorizados pelo Ministrio.
Ao longo da sua histria a FLIP se transformou. De um evento elitizado se
tornou uma festa de manifestaes culturais nas praas e ruas de Paraty, com uma
diversidade e qualidade impressionantes. E a Casa Azul, de promotora de evento
literrio se tornou um ator poltico de forte presso Prefeitura.
Apesar de nascer de uma classe privilegiada, o trabalho da Casa Azul vem
provocando as pequenas revolues com o poder da palavra. Todos os livros que
circulam na FLIP ficam em Paraty, nas bibliotecas das escolas, na Biblioteca Municipal
e na Biblioteca da Casa Azul, que aberta ao pblico. Hoje seus principais
freqentadores so as crianas e os adolescentes.
Com financiamento a longo prazo e contnuas inovaes, vem se consolidando
na arena poltica local. As mudanas nos objetivos da Casa Azul foram acompanhadas
de mudanas na sua direo. A primeira executiva tinha uma linha voltada ao
Marketing, e desde 2007 foi substituda por Bernadete Passos, que vem da Secretaria de
Cultura do Estado de So Paulo.
Qual a funo da Casa Azul neste projeto de turismo para Paraty,
financiado pelo Ministrio?
Bernadete: Entrei na Casa Azul no incio do projeto do Ministrio de
Turismo, em dezembro de 2007 e uma das exigncias que fosse totalmente
validado atravs de um Grupo Gestor representativo da cidade. Esse grupo
foi montado com 15 instituies, sendo a Casa Azul responsvel pela
Secretaria Executiva. Foi um processo muito demorado, muito detalhado.
Produzimos um DVD institucional de Paraty, mostrando as festas, a cultura.
E um Plano de Desenvolvimento com 143 aes necessrias para um
turismo sustentvel. Por exemplo, a primeira ao levantada pelo Grupo

105

Gestor se refere rede de esgoto, que s pode ser feito pela Prefeitura, no
pode ser uma Casa Azul ou um Silo Cultural. Mas a gente, enquanto grupo,
tem a possibilidade de dar um acompanhamento.
Como cobram isso da Prefeitura?
Bernadete: um desafio, porque a gente no tem poder hierrquico, mas a
gente tem um poder constitudo, pela prpria sociedade. Em 2009, ns
reestruturamos o grupo, aumentamos para 29 instituies e chamamos o
gabinete da Prefeitura. A nossa inteno ter mais acesso s Secretarias de
Planejamento, Meio Ambiente, Obras, entender as aes em andamento e
acompanhar, um trabalho permanente, que no vai ter fim.
O Ministrio de Turismo nos forneceu esse ano um software, onde
colocamos disponvel ao pblico as 143 aes e seu acompanhamento, ms a
ms. Com esses recursos, eu acho que as informaes vo chegar com mais
facilidade e vai ter mais transparncia tambm.

O Grupo Gestor, organizado pela Casa Azul no um espao institudo pelo

governo e no tem poder legal sobre as polticas municipais, no entanto usam de um
poder legtimo, que vem da sua representatividade, o seu poder poltico vinculado ao
nvel federal e tambm, indiretamente, de seu poder econmico, devido arrecadao
que representa Prefeitura. Tambm notvel as mudanas que as tecnologias da
informao abrem caminho quando tornam vivel o controle pblico sobre as aes do
governo.
A Casa Azul no oferece apoio direto ao Frum, mas representantes das
comunidades tradicionais tem cadeira no Grupo Gestor e, mesmo considerando este
espao como mais um Conselho, que muito se discute e pouco consegue mudar, tratase de um espao pblico que ensina o confronto com o poder local, exige transparncia
nas contas, inspirando uma outra relao poltica com a Prefeitura.
A Casa Azul ainda traz uma srie de contradies. Luta abertamente por maior
transparncia e democracia no governo local, mas tem privilgios pouco explicados na
relao com o Ministrio do Turismo e tambm com o grupo Convention Bureau, o
brao empresarial do projeto de desenvolvimento do turismo em Paraty
O Silo Cultural Jos Kleber foi organizado pelo msico paratiense Luis Perequ,
caiara e artista, que se considera um ativista cultural. O Silo um espao de aula de
msica e dana, prximo ao bairro da Mangueira, que tem o objetivo de revelar talentos
106

locais e tambm divulgar a cultura caiara. O esprito do Silo se expressa na

homenagem a Jos Kleber, o mais importante poeta que viveu em Paraty, tambm era
advogado, bomio e combativo, e gritava as injustias da cidade. Foi assassinado pelo
caseiro, que depois vendeu a terra a um empresrio paulista.
Entre as principais iniciativas do Silo Cultural foi a organizao da OFF-FLIP,
em reao ao elitismo do evento literrio, exibindo teatro, msica, filmes e poesia na
praa. Na sua segunda edio, a OFF FLIP havia roubado a cena do evento oficial e
depois de negociaes com os organizadores da FLIP, os eventos se juntaram,
reorganizado a Feira Literria aberta ao pblico.
Importante parceiro do Frum de Comunidades Tradicionais traduz em poesia
suas origens comuns, na msica EU BRASILEIRO
De brancos ponteios de viola,
De negros tambores de Angola,
Pele morena, cocar de pena,
Pena de arara, cara de ndio,
Minha cara!
Cara de nego maluco
Mucungo suco de cana,
Mucama dama africana
Cachaa, cana caiu!
Quem descobriu o Brasil,
No foi eu, nem voc, nem Cabral
Quem levou o pau-brasil,
No foi eu, nem voc, ningum viu!

Tambm critica o desenvolvimento desigual que veio com a BR-101, num dos
seus poemas mais antigos, O TROPEIRO
Pra encurtar essa conversa,
Pode acreditar seu moo,
Vi o morro do Pedroso ser cortado pelo meio
E essa estrada to bonita que cantei nesse ponteio,
Foi trocada pelo asfalto frio, faminto e feio

107

Roceiro virou pedreiro

Trabalhando em construo,
Fez a casa do estrangeiro
Grileiro de nosso cho.
Tropeiro patro de burro
Hoje burro de patro
E esse filho de tropeiro
Nasceu pra ser violeiro
Fez um poema ligeiro
Contando a devastao.

Na sua viso do desenvolvimento, Perequ costuma dizer que, antes, o caiara

era envolvido na natureza e desenvolver significou sair deste envolvimento. O msico
um gnio criativo, uma das riquezas de Paraty, que junta a linguagem tradicional com a
crtica social e denuncia a outra face do desenvolvimento, como na sua obra-prima, o
poema AVES E ERVAS
Madrugada se levanta, canta galo, tudo canta...
Beira de mar, Mata Atlntica!
Suave cano de aves, cheiro de erva pisada,
Trilha, trabalho, renda de orvalho,
Tramam tratores, novas estradas
a mentira do progresso mudando o rumo dos versos
Casas de aves e ervas, virando areia e deserto
Matas mortas, morros calvos e os corvos cuidam do resto
O povo vence o grileiro, mas no vence os projetos
Da mentira dos polticos mascarados e desonestos
No canto bravo do Sono, vou deixando um manifesto
Adeus, adeus curupira, caipora e insetos
Os guardies naturais no tm armas pro concreto
Mata atlntica te levanta, deixo meu peito aberto
Pra te guardar na lembrana, pra te contar pros meus netos
No registrar dos meus olhos vou te cantar nos meus versos
Se pudesse te dava as asas do pensamento
Quem sabe te guardaria do jeito que eu te penso

108

Criando os teus nativos, crescendo no teu silncio

Bem longe desses projetos de pseudo crescimento
Que prometem melhoria e trazem arrependimento
Porque vem os condomnios com o fascnio do dinheiro
E o pescador troca a rede pela colher de pedreiro
Depois s volta na praia, de gari ou faxineiro
A estrada do poltico no foi feita pro roceiro
S serve pra limpar o lixo dos forasteiros
E a cultura esmagada como se deu tantas vezes
Trocamos trovas da roa por batuques e farofas
Ou o silncio pros burgueses
E assim comea outra histria porque o fim da estrada
No tem matas, no tem aves, no tem ervas, no tem nada
Tem uma cerca, um porto, um caiara de farda
E uma placa: ATENO
PROIBIDA A ENTRADA

diferena da Verde Cidadania e da Casa Azul, o Silo Cultural nasceu em

Paraty da iniciativa de pessoas que sentiram na pele o que os outros defendem no
discurso. E apesar de poucos recursos, une a arte com a ao poltica, sendo capaz de
transformar um evento como a FLIP. Na linguagem da arte, o Silo Cultural Jos Kleber
mostra o alcance do poder simblico, mesmo em confronto com a onipotncia do poder
econmico.
A influncia do Silo Cultural sobre o Frum imensurvel, Luis Perequ ao
mesmo tempo parceiro e parte do movimento das comunidades tradicionais. Ainda que
tenha uma carreira artstica prpria, a fora das suas letras provoca as conscincias, com
um poder de despertar e sensibilizar que est no campo da linguagem da arte e alcana a
todas as pessoas.
Existem outras ONGs em Paraty que tambm merecem estudo e, para bem ou
para mal, influenciam os povos tradicionais, como a Associao Nhandeva, que tem
uma longa histria de apoio aos guaranis, o grupo Razes e Frutos, de estudantes da
UFRJ que trazem experincias de vanguarda na permacultura, e mesmo a Associao
Cairuu, o brao da responsabilidade social do Condomnio Laranjeiras. No entanto,
meu objetivo foi apresentar uma pequena amostra das diversas expresses da sociedade

109

civil organizada em Paraty, um lugar com intensa circulao de idias, forte influncia
de pessoas de fora e verdadeiras riquezas locais.
diferena de outros territrios tursticos, que se tornam cidades fantasma fora
da temporada, Paraty tem vida prpria, as festas e as culturas se manifestam com ou
sem turista. E cada vez mais o dinamismo do campo social se confronta com o
conservadorismo da poltica local.
4.7 O governo local
Desde a dcada de 90, os municpios brasileiros vem assumindo a
responsabilidade na prestao de servios pblicos. A defesa da municipalizao da
sade e da educao por exemplo se deve diversidade das regies, cada qual com
problemas e solues distintas. O argumento consistente e foi um princpio norteador
da Constituio de 1988. No entanto, dois problemas surgiram na sua implementao, o
fortalecimento poltico das oligarquias locais e a reduo drstica do gasto federal em
polticas sociais, o que reforou no nvel local o autoritarismo e a excluso.
Na disputa pelo poder municipal em Paraty, se revezaram na ltima dcada trs
prefeitos, Zez e Z Cludio, pelos partidos conservadores, e o Caz na esquerda
vermelha-e-verde da aliana PT-PV. Em termos de semelhana, trazem o rano de um
forte paternalismo47, que alia decises polticas centralizadas com a troca de favores.
Apesar dos problemas do poder de oligarquias, Paraty traz algumas experincias
inusitadas. O antigo prefeito Z Cludio se candidatou como o primeiro poltico
transsexual do Brasil e, vencidas as eleies, fez um investimento significativo s
comunidades mais isoladas, com a distribuio de placas solares que garantem energia
durante todo ano, proporcionando um ganho na qualidade de vida e na segurana
alimentar. So utilizadas at hoje por pescadores e agricultores dos lugares distantes,
que tambm receberam treinamento para fazer eles prprios a limpeza dos painis.
Tambm a aliana em Paraty entre PT-PV revela a fora do movimento
ambientalista no pensamento da esquerda, formada por um restrito grupo da elite local e
com relativa sensibilidade para as polticas de proteo aos povos tradicionais. Tambm
pelo PT se candidataram a vereadores Leila, a lder caiara da Praia do Sono, e

47

No sentido atribudo por Gramsci, o paternalismo corresponde ao excesso de autoridade dissimulado

sob a forma de proteo. Ver Cadernos do Crcere, v 4 (Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1999).

110

Ronaldo, lder quilombola do Campinho. O PT e os candidatos da comunidades

tradicionais perderam as eleies, e pela primeira vez, na prxima disputa eleitoral em
2012, ser o PV a assumir a frente da coligao. Um desafio que se impe
organizao do PV em Paraty o fato de que as alianas partidrias no so to
eficientes quanto s alianas com outros dois grupos determinantes nas eleies, os
evanglicos e os gays.
Apesar das revolues no pensamento que o ambiente cultural de Paraty
favorece, o governo local reprime abertamente mudanas no status quo da populao,
assim como fortalece a geografia da desigualdade, destinando os investimentos pblicos
para as reas tursticas enquanto cresce uma periferia de pobreza e a violncia.
O atual prefeito, Zez, j est no segundo mandato pela legenda do PMDB, que
alcanou atravs da velha estratgia do po-e-circo, hoje renovada na combinao de
cristo-e-gospel para uns, drogas-e-funk para outros. Em paralelo a todas as festas
culturais de Paraty, a Prefeitura vem organizando de forma indita eventos de massa,
com shows que vo do Rock Gospel ao Calcinha Preta. A entrada e o comrcio de
drogas alcanou uma proporo indita nos oitos anos de mandato do Zez, sendo o
crack a droga cada vez mais acessvel os jovens pobres, enquanto a cocana turbina as
festas dos turistas abastados. Outra reao pouco nobre do Prefeito Zez foi a
perseguio aberta aos seus opositores logo aps a reeleio, usando do poder pblico
para interditar restaurantes, bares e outros negcios daqueles que apoiaram os
adversrios.
Na poltica de educao, a orientao do atual governo de perseguio aberta
aos diretores e professores com muito desempenho. No Quilombo do Campinho, a
professora vista como uma observadora da Prefeitura, preocupada com as experincias
de educao diferenciada. Em visita a Paraty, para conhecer a Cidade Cultural, o
professor portugus Jos Pacheco, idealizador da Escola da Ponte48, se associou a
educadores locais para elaborar um projeto e tornar Paraty a Cidade Educativa.
Basicamente, seria a articulao em rede de todas as escolas pblicas e mudanas
graduais e democrticas no seu projeto pedaggico, sem custo para o oramento
municipal. O projeto foi recusado pela Prefeitura e os educadores envolvidos,
transferidos.

48

A Escola da Ponte uma experincia pedaggica alternativa, democrtica, sem hierarquia e burocracia,
sem divises em srie nem currculo predefinido. A qualidade do aprendizado dos alunos foi reconhecida
pelo governo portugus e premiada no pas.

111

O hospital de Paraty funciona precariamente em um prdio ameaado de cair,

exatamente ao lado da Prefeitura. Nas ltimas eleies, o Prefeito correu para construir
outro hospital, na entrada da cidade. Aps a eleio a construo parou, pois o terreno
do hospital fica na linha de pouso do aeroporto. Tudo continua como antes e, na opinio
geral, o hospital de Paraty segue sendo um matadouro, onde somente os desavisados
buscam socorro, pois os moradores se tratam em Angra ou Ubatuba. Os funcionrios da
sade ainda enfrentam outro problema, comum s cidades tursticas. O oramento
repassado pelo governo federal calculado de acordo com o nmero de habitantes, mas
no perodo de frias a populao dobra e isso no entra na conta. As ocorrncias se
avolumam e no caso de doenas contagiosas, perdem o controle.
Como reflexo das polticas neoliberais, o sucateamento das estruturas pblicas e
a indicao poltica para os cargos de direo tem levado desmotivao dos tcnicos,
com competncia desperdiada. Em entrevista com um funcionrio municipal que
trabalha na Secretaria de Sade, que preferiu no ser identificado, as coisas pioraram
muito, aumentaram funes ocupadas por apadrinhados, sem qualquer conhecimento
tcnico, que so contratadas pela Prefeitura atravs das ONGs.
Qual a sua viso das Ongs?
Funcionrio: A pior possvel. De todas. So pessoas que vivem de projetos,
mas quem realmente ganha so os diretores das ONGs, no chega nem o
servio nem o dinheiro na comunidade.
Antes o servio pblico era melhor?
Funcionrio: Sempre foi ruim, o servio pblico sempre foi ruim. Agora, eu
acho que tem condio de fazer, no precisa passar para as ONGs. Houve
situaes que se trabalhou muito. Paraty j chegou a ter 180 casos de
leishmaniose, e jogamos pra 10, 20. Mas houve um abandono, agora temos a
epidemia de dengue e s aumentam os casos.

Sobre a proposta de servios diferenciados s comunidades tradicionais, o

entrevistado se mostrou contrrio, ao defender a igualdade no tratamento a qualquer
cidado. Na sua perspectiva, seja ndio, quilombola, um morador da roa ou da Ilha das
Cobras, todos tem direito ao mesmo atendimento. pergunta sobre o que pensa a
Prefeitura, ou a Secretaria de Sade, do Frum de Comunidades Tradicionais, a resposta
foi direta, no esto nem a.

112

No existe qualquer poltica de motivao ou atualizao dos funcionrios

pblicos, que acabam por se corromper ou mesmo adoecer com a realidade que
enfrentam. A Prefeitura de Paraty, diferena de outros municpios do mesmo porte,
tem uma arrecadao vultosa. De acordo com o IBGE, o PIB do municpio chegou a
250 milhes em 2005. E ainda tem como acessar recursos de fontes locais. O problema
passa pelo patrimonialismo e o autoritarismo das oligarquias locais, mas tambm faltam
competncias bsicas, o que impede uma viso mais ampliada da situao e mais
criativa das alternativas. Arraigados aos seus privilgios, os polticos locais no
conseguem acompanhar o horizonte de possibilidades que surge neste momento de
necessria reinveno dos governos.
A mentalidade no de abandono da sade e da educao, mas o seu
permanente controle, como fonte de poder da oligarquia local, cada vez mais ameaada
pelas pessoas de fora, que chegam com maior conhecimento e capacidade de realizao.
Regra informal e bem clara na Prefeitura que no h a menor hiptese de assumir uma
Secretaria pessoa que no seja de Paraty. No mximo podem assumir uma funo
tcnica.
No campo das polticas ambientais, o cenrio no menos trgico. Em 2007, na
Operao Carta Marcada49, realizada pelos rgos ambientais federal e estadual junto
com a polcia, foi preso Marco Antonio de Paula, Secretrio de Meio Ambiente de
Paraty, participante de uma quadrilha que tambm envolvia secretrios da Prefeitura de
Angra dos Reis50. A quadrilha cobrava propina de empresas para no aplicar multas e
indicava uma consultoria ambiental para emitir pareceres favorveis FEEMA, rgo
estadual responsvel pelas licenas, hoje vinculada ao INEA. O presidente da Fundao
poca, Axel Grael, explicou que como toda regio rea de proteo ambiental (APA)
e atrai grupos com alto poder aquisitivo, se cria uma situao propcia para corrupo e
fraudes.
A organizao do governo local em Paraty mais complexa e no tive a
inteno de desvendar seus meandros, mas apenas mostrar alguns traos dos
responsveis pelos servios pblicos, fundamentais a qualquer abordagem do
desenvolvimento nas reas protegidas, como a educao e sade, para fixar a populao

49

Formato de ao dos rgos ambientais, que tem relativa eficcia, conta com recursos e apoio policial,
mas dura apenas uma semana, produzindo mais um efeito de mdia do que uma mudana efetiva na
gesto pblica municipal daquela regio.
50

Ver as notcias referentes nos jornais: O Globo, de 24/10/2007, Agncia Brasil, de 25/10/2007.

113

na sua terra. No Frum de Comunidades Tradicionais, a poltica local bastante

debatida e criticada, em que os lderes levantam outras possibilidades de soluo dos
problemas coletivos, insistindo em uma ruptura com o clientelismo de prefeitos e
vereadores, e mesmo motivando as pessoas a participarem da poltica, participativa ou
partidria.
O avano destrutivo da urbanizao desordenada em toda a regio da Costa
Verde de uma velocidade cada vez maior, uma realidade percebida e denunciada
principalmente pelos povos tradicionais, que conhecem profundamente a natureza local
e as mudanas que vem sofrendo. No por acaso, o PV toma a frente do movimento de
oposio nas prximas eleies, articulando lideranas locais e grupos ambientalistas e
sinalizando uma nova oportunidade para os povos tradicionais.
Sem romantismos e calejados pelo atropelamento dos empreendimentos de
energia, como Angra 3 e o Pr-sal, os ecologistas do PV apostam no turismo como
veculo para um desenvolvimento sustentvel das reas protegidas em Paraty e Angra,
mas reconhecem que o setor carrega uma faca de dois gumes.

114

CAPTULO 5
MERCADOS DO TURISMO

5.1 O potencial sustentvel do setor

O setor do turismo dos que mais cresce na economia mundial e principalmente
no Brasil, e cada vez mais considerado a salvao para o desenvolvimento sustentvel.
As pesquisas sobre a expanso do turismo so recentes e apesar de muitos dados sobre o
seu crescimento nas ltimas dcadas e no so poucas as anlises mais crticas do seu
funcionamento.
Entre outros setores da economia com potencial sustentvel, decidi pelo estudo
do turismo pois est diretamente relacionado a Paraty, envolve a natureza e a cultura
locais e sinaliza uma oportunidade para sua permanncia nas reas protegidas e
melhoria na qualidade de vida.
A bandeira de sustentabilidade no turismo marca a sua distino com relao aos
setores da grande indstria e da grande agricultura. No se baseia na extrao dos
recursos da natureza mas na sua contemplao, e neste sentido o turismo uma
referncia de economia desmaterializada, que valoriza a produo de bens intangveis uma luz no fim do tnel para o crescimento econmico com conservao ambiental.
O turismo tambm tem o potencial de favorecer o desenvolvimento local, pois
seus atrativos vem da diversidade de naturezas e culturas que compem cada paisagem,
especialmente nos territrios do terceiro mundo51. Potencialmente, o turismo contrrio
uniformidade imposta pela globalizao e fortalece o resgate das culturas tradicionais.
Para o turista, o setor tem o potencial de ampliar a sua viso de mundo no contato
com outros povos. Ainda hoje um segmento para classes mdias e altas. Na hierarquia
das necessidades, artigo de luxo. No entanto, o acesso das outras classes ao crdito
tem ampliado tambm a sua circulao pelo Brasil. O objetivo da Lei Geral do Turismo
(11.771/08) democratizar e propiciar o acesso ao turismo no Pas a todos os

51

Para anlise do papel do turismo como vetor do desenvolvimento social dos povos tradicionais, ver
Patrcia Betti e Adriana Igreja, em Natureza e Cultura protegidas: uma perspectiva de incluso social
atravs do turismo (in reas Naturais Protegidas e Incluso Social, Rio de Janeiro: Rodrigo Medeiros e
Marta Irving Editores, v 3, n 1, 2007).

115

segmentos populacionais, contribuindo para a elevao do bem-estar geral (...) visa a

expanso e o fortalecimento do mercado interno, com especial nfase na funo social
do turismo52.
E para as comunidades anfitris, o turismo significa renda, o que favorece
melhoria nas condies de vida e mesmo uma maior segurana no territrio. uma
oportunidade de evitar a migrao para as cidades e tambm interagir com pessoas dos
mais diversos lugares. Alm disso, ao contrrio da indstria ou do agronegcio, o
turismo tem grande potencial de ser gerido pelas prprias comunidades.
O potencial do turismo como indutor do desenvolvimento sustentvel, no entanto,
depende de regras e fiscalizao do Estado, e vai tomar outros contornos em um cenrio
de polticas neoliberais.
5.2 Cenrio de crescimento do mercado
De acordo com a Organizao Mundial do Turismo, o setor envolve hoje diversos
servios relacionados s viagens de negcios, visitas a amigos e familiares, viagens por
motivo de estudos, de religio, de sade, eventos esportivos, conferncias e exposies,
alm das tradicionais viagens de frias e lazer, que ainda representam 51% do total. Em
escala mundial, como categoria de exportao, o turismo est em 4o lugar, depois de
combustveis, produtos qumicos e automotivos. Em 2010, representou 30% dos
servios mundiais, 6% das exportaes globais e 5% do PIB mundial, aproximadamente
900 bilhes de dlares (OMT, 2011).
O nmero de chegadas de turistas internacionais53 mostra a evoluo do setor, de
1950 a 2010, um aumento de quase 4.000%.

1950

1980

1990

2000

2010

25 milhes

277 milhes

435 milhes

675 milhes

940 milhes

Fonte: Panorama OMT del Turismo Internacional, 2011

Uma tendncia importante observada no relatrio foi a desconcentrao dos

fluxos internacionais de turistas, com a incluso de novos destinos. Em 1950, somente

52

http://www.turismo.gov.br/turismo/o_ministerio/publicacoes/

53

Critrio utilizado pela OMT para medir o crescimento do setor

116

3% das chegadas internacionais estavam fora dos 15 principais pases receptores

(Europa, Estados Unidos, Canad). Em 2005, 43% do total de chegadas internacionais
j no se destinavam aos pases desenvolvidos. Somente de 1995 a 2005, o nmero de
chegadas internacionais cresceu 56,5% no mundo, enquanto o Brasil teve o
impressionante aumento de 150%.
De acordo com o relatrio da FIPE sobre o turismo domstico no Brasil, de 2001
a 2005 houve um aumento de 26% no nmero de viagens realizadas por domiclio. A
utilizao do transporte areo se popularizou e desembarques nacionais cresceram a
uma mdia de 7,5% ao ano (FIPE, 2006).
Em 2005, o Ministrio do Turismo organizou o SALO DE TURISMO - ROTEIROS
DO

BRASIL onde divulgou aos empresrios do setor sua estratgia de investimentos em

aes de regionalizao, apresentando 451 roteiros, distribudos em 134 regies

tursticas, envolvendo 959 municpios. Entre os roteiros, foram identificados 87 de
padro internacional de qualidade e 396 para o mercado nacional (BRASIL, 2007).
Uma das explicaes para este recente sucesso do turismo no Brasil, interno e de
exportao, vem da valorizao da natureza como atrativo turstico.
Os relatrios do Ministrio do Turismo no fazem uma anlise comparativa entre
o crescimento do setor e o crescimento do emprego, mas sinalizam que os resultados
foram muito modestos na quantidade e na qualidade dos empregos gerados pelo
turismo. De acordo com dados do Ministrio do Trabalho e Emprego, e considerando as
Atividades Caractersticas do Turismo (ACT)54, o mercado formal de trabalho teve o
seguinte crescimento:
Nmero de empregos formais na atividade turstica (em milhes)
2002

2003

2004

2005

2006

1,72

1,73

1,83

1,95

2,01

Fonte: Ministrio do Trabalho. RAIS, 2006.

Em outra tabela, onde incluem os empregos informais, os nmeros triplicam e

crescem a uma taxa relativa maior.
Nmero de empregos formais e informais na atividade turstica (em milhes)
2002

2003

2004

2005

2006

5,15

5,18

5,48

5,81

6,04

Fonte: Ministrio do Trabalho. RAIS, 2006.

54

Matriz com 12 setores da economia, de acordo com metodologia da OMT.

117

Para compreender um pouco mais como se organiza o mercado de turismo no

Brasil estudei a Poltica Nacional de Turismo, criada no governo Lula, com oito anos de
continuidade, e as pesquisas acadmicas que contribuem com uma anlise crtica do
setor.
5.3 A poltica e a prtica
O potencial do turismo para a economia do pas e o forte apelo ao
desenvolvimento sustentvel justificou a criao de um Ministrio especfico para o
setor em 2003. Em termos de oramento, o Ministrio do Turismo (MTur) aplicou R$
2,61 bilhes em projetos no perodo de 2003 a 2006. Em 2007, o governo ampliou o
oramento em 96% (BRASIL, 2007, p.34).
A Poltica Nacional do Turismo, regulamentada na Lei no. 11.771, de 2008,
atribui que
Ao Ministrio do Turismo cabe articular os diversos setores, pblicos e
privados, relacionados atividade, no sentido de compartilhar e agilizar
solues, eliminar entraves burocrticos e facilitar a participao de todos os
envolvidos no processo de crescimento do setor.

A implementao da poltica aconteceu atravs dos Planos Nacionais de Turismo

(PNT), do primeiro quadrinio 2003-2006 e depois 2007-2010.
O primeiro PNT traz uma anlise otimista do desenvolvimento do turismo no
Brasil. O patrimnio natural, cultural e histrico, a diversidade e a hospitalidade nas
regies brasileiras, so apontados como os principais atributos para o sucesso do setor55.
Reconhecendo que o Brasil tem um imenso potencial ainda no explorado, as
orientaes da poltica se voltavam ao seu crescimento acelerado, a partir da parceria
com investimentos do setor privado. De fato, o plano de 2003-2007 mais parece um

55

Para uma anlise da abordagem ambiental dentro PNT, ver Altair Sancho e Marta Irving, A temtica
ambiental no discurso governamental: uma reflexo sobre as propostas do PNT 2003-2007 como
inspirao ao uso turstico em reas protegidas (in reas Naturais Protegidas e Incluso Social. Rio de
Janeiro: Rodrigo Medeiros e Marta Irving Editores, v 3, n 1, 2007).

118

plano de negcios56 para atrair investidores do que uma poltica pblica efetiva que
regula e fiscaliza o mercado.
O segundo PNT, executado com base as Parcerias Pblico-Privadas (PPP), deixa
mais evidente a orientao neoliberal da poltica.
O Plano Nacional de Turismo 2007/2010 d relevncia, continuidade e
aprofunda a poltica adotada e implementada nos anos de 2003 a 2006, por
meio da ao articulada de setores empresariais que compartilham com o
governo uma dimenso institucional cooperada.
BRASIL, 2007:57

Tambm apresenta com mais realismo os critrios para que o turismo alcance o
sucesso prometido
Aqueles que se adaptarem melhor s orientaes do mercado e
apresentarem, com maior xito, as caractersticas geogrficas e a
singularidade dos seus destinos, relativamente paisagem, cultura,
patrimnio e servios, tero mais sucesso na consolidao da atividade.
BRASIL, 2007:20

A principal estratgia do PNT a regionalizao, que aproveita os atributos

comuns de municpios vizinhos para compor um roteiro regional. Com a saturao do
turismo no litoral, investe tambm na interiorizao dos destinos tursticos. Enfatiza a
gesto descentralizada e a organizao de Conselhos com a participao local. Investe
na tecnologia da informao para desenvolver um sistema de dados sobre o turismo em
todo pas.
A proposta de gesto descentralizada do Plano Nacional de Turismo vem
fomentando a consolidao de uma rede de instituies, em todo o territrio
nacional, envolvendo o poder pblico nas trs esferas de governo, a
iniciativa privada e o terceiro setor.
BRASIL, 2007:21

Entre os dez destinos escolhidos como prioridade do MTur est Paraty, onde investe no

56

O Business Plan um instrumento do campo empresarial , que mostra as expectativas de crescimento,

de investimentos e retorno financeiro de determinado setor.

119

projeto de Turismo Cultural, desde 2007, atravs da coordenao executiva da Casa

Azul.
Nas estratgias de ampliao do mercado consumidor, o governo favorece o
acesso das classes populares ao turismo, por meio do mercado de crdito em
crescimento no Brasil. Com o slogan, PLANO NACIONAL DE TURISMO, UMA VIAGEM DE
INCLUSO,

o governo elabora as estratgias para promover o consumo nas classes

baixas. Ainda com cara de um business plan, a PTN 2007-2010 avana nas estratgias
de articulao entre oferta e demanda.
No segmento de exportao, o PNT constata o desafio em seguir padres de
qualidade diante das diversidades regionais, o que traz srias implicaes de
comercializao no mercado internacional (BRASIL, 2007, p.40). Se o PNT investe na
criao do mercado consumidor, o mesmo no acontece no mercado de trabalho.
Apesar de todo o esforo do MTur com parceiros e dos resultados obtidos
nos ltimos anos, as aes de qualificao profissional ainda enfrentam
entraves para alcanar a excelncia no atendimento e na prestao de
servios, uma vez que a mo-de-obra empregada no turismo apresenta baixa
escolaridade, baixa remunerao e alta rotatividade.
BRASIL, 2007:40

Sobre as metas do PNT 2007-2010, nota-se tambm dados de crescimento do

setor sem qualquer referncia ao desenvolvimento dos destinos
. promover a realizao de 217 milhes de viagens no mercado interno
. estruturar 65 destinos tursticos para o mercado internacional
. gerar 7,7 bilhes de dlares em divisas
. criar 1,7 milho de novos empregos e ocupaes57

Assim como o relatrio da Organizao Mundial do Turismo, o Plano Nacional de

Turismo do governo brasileiro se limita aos nmeros do mercado. O crescimento se
justifica na gerao de empregos, com a legitimao do trabalho informal que alimenta
o setor. Afora alguns estudos acadmicos sobre os efeitos do turismo nos territrios em
que se instala, no h qualquer meno, no PNT 2007-2010, dos riscos sociais,

57

Entenda-se, empregos informais.

120

ambientais e mesmo econmicos que se revelaram depois de quatro anos de

investimentos pblicos.
Apesar de um evidente crescimento, a realidade do setor no respondeu s
promessas de desenvolvimento nem de sustentabilidade. Na pesquisa publicada por
Slob e Wilde (2008) e financiada pelo Centro de Pesquisa em Empresas Multinacionais,
com o ttulo Turismo e Sustentabilidade no Brasil, h um outra leitura do setor.
Apesar do amplo leque de produtos e servios associados ao turismo, a tendncia
do setor foi a integrao vertical, com operadoras de viagens, companhias areas e at
aeroportos, organizados em oligoplios que se tornaram provedores do maior nmero
de servios, por meio de pacotes completos. Essas holdings tem a matriz nos pases
desenvolvidos, onde detm a maior parte da renda do turista, que paga antes pela cadeia
de servios. A prpria OMT (2011) reconhece que o setor de turismo caracterizado
por uma ausncia de fornecedores de pases em desenvolvimento nos canais de
distribuio.
O estudo de Slob e Wilde (2008) mostra que o setor mais atrativo no Brasil est
no nicho do ecoturismo, mas revela que, apesar de existir mais de 100 destinos focados
na natureza brasileira, ecoturismo se tornou um slogan para qualquer atividade
relacionada paisagem, de um passeio na trilha a um resort58.
Considerado um setor liberalizado no comrcio mundial59, o turismo tem cdigos
de conduta definidos internacionalmente pela OMT, desde os anos 70, quando os efeitos
negativos comearam a aparecer. No entanto, o cumprimento dos cdigos de conduta
voluntrio, depende da poltica de responsabilidade social das empresas do setor.
Na anlise do mercado de trabalho, Slob e Wilde (2006) mostram que a
instabilidade e a baixa qualificao so tpicas do setor. Os empregos exigem longas
jornadas e horrios irregulares, predominam os servios sem contrato ou contratos
temporrios, sem direito a frias remuneradas, licena maternidade, previdncia social
ou indenizao por demisso. A instabilidade justificada pela sazonalidade do setor e
reforada pela falta de poder sindical dos trabalhadores. Para os cargos do topo da

58

Para os autores, o ecoturismo definido com um segmento do turismo que usa a herana natural e
cultural de modo sustentvel, que estimula sua conservao e que constri uma conscincia ecolgica do
turista e promove o bem-estar das populaes envolvidas.
59

Para melhor compreender o processo de liberalizao do setor do turismo, ver Rodrigo Ruiz Rubio, em
Os tratados de livre comrcio, turismo e desenvolvimento e Jefferson Souza, Financiamentos ao
desenvolvimento do turismo: instrumento da construo da (in)sustentabilidade socioambiental.
(Declarao de Porto Alegre Outro Turismo Possvel, V Frum Social Mundial, 2005).

121

hierarquia, as multinacionais do turismo contratam administradores profissionais na

matriz.
A desigualdade social produzida e reproduzida pelo turismo tem sua trgica
expresso no mercado do sexo, que beneficia uma cadeia de atividades, de gerentes de
bar, guias tursticos a funcionrios de hotis e motoristas de taxi (Slob e Wilde 2006).
Segundo dados da pesquisa, depois da Tailndia, o Brasil tem o segundo maior nmero
de prostitutas e este um dos atrativos do turismo masculino para essas reas. Piscitelli
(2007), em pesquisa no site de turismo sexual mais visitado da internet, analisou o
contedo das mensagens trocadas entre os turistas, as dicas, crticas e elogios. Consenso
entre os experientes do turismo sexual, o Brasil est no topo do ranking e isso se deve
ampla e variada oferta de servios a preos baixos, especialmente no Nordeste.
O estudo tambm mostra o choque econmico que o turismo provoca com a
dolarizao do comrcio local, que eleva os preos e empobrece os trabalhadores de
outros setores. Comunidades agrcolas ou pescadores que comeam a trabalhar com o
turismo abandonam aos poucos as atividades tradicionais e perdem a sua relativa
autonomia. E ainda freqente nos territrios mais valorizados a presso sobre os
moradores para dar lugar aos empreendimentos de luxo.
Estes problemas no se devem ao turismo em si, que tem um potencial nico para
valorizar a diversidade cultural e a natureza preservada. No entanto, o turismo um
retrato fiel da globalizao capitalista, se expandiu com a poltica econmica neoliberal
e a onipotncia das empresas multinacionais, que subordina o governo ao mercado, as
polticas de desenvolvimento s polticas de crescimento. Legitima os trabalhos
precrios e a constante incerteza de no ter trabalho. Produz uma sociedade de mercado,
que transforma em mercadoria a natureza e as pessoas.
Mais baseados em uma pesquisa qualitativa do que nos dados de mercado, os
estudos crticos sobre a outra face do turismo no Brasil mostram os efeitos que so
ocultados nos diagnsticos nacionais do setor, assim como no existem indicadores que
acompanhem a sua melhoria.
Sem querer idealizar nem condenar o turismo, cabe refletir mais profundamente
sobre suas origens e tendncias. Como argumenta Coriolano (2007:35), o responsvel
por estes impactos no pode ser o turismo, ele abstrao, e no sujeito dessas
transformaes. H de se identificar quem organiza o trade, quem so os sujeitos das
decises.
Segundo Coriolano (2007) o turismo uma atividade econmica que se apropria e
122

produz territrios, em um dinmico processo, que transforma as relaes sociais. Os

grupos econmicos, atravs de empresas, definem a produo, circulao, distribuio e
consumo do turismo. So os padres capitalistas que determinam o uso do territrio e a
relao social de trabalho. E com base na representao da natureza como paisagem
que o turismo organiza o seu consumo.
O litoral brasileiro obedece hoje a uma denominao internacional do mercado
turismo, como a Costa Verde, a Costa do Sol, a Costa do Cacau, a Costa Azul. O litoral
foi fragmentado e privatizado para o uso das segundas residncias, da rede hoteleira, e
dos resorts. O valor de uso do espao substitudo pelo valor de troca e assim novas
contradies vo aparecendo. Entra em conflito o espao excludo dos moradores e o
espao luxuoso dos turistas (Coriolano, 2007:9).
Rocha (2007:72) analisa a organizao dos territrios do turismo como territrios
do espetculo, espaos criados pelo modo de produo vigente, com exibio do luxo,
do requinte e do permanente consumo de mercadorias. Mostra como roteiros limitam a
rea de visitao e compras ao cenrio criado para o turismo. Os espaos onde a misria
se acumula so excludos nestes roteiros e mesmo tenta-se afastar os turistas das
realidades cotidianas. Assim, o turismo vende a novidade e a diverso sem
compromisso
O turismo leva ao desconhecido, ao estranho, provoca uma sensao de
busca do diferente. Embora novas relaes possam acontecer, muitos turistas
no retornam aos lugares visitados, preferindo outro desconhecido, no
estabelecem vnculos nem compromisso com o lugar visitado
Coriolano, 2007:24

Principal veculo da sociedade do espetculo, a publicidade do turismo vende a

imagem de um mundo perfeito, o sonho terreno do paraso. O empreendimento que
melhor incorpora esta iluso so os resorts, onde o visitante encontra tudo o que quer,
sem precisar sair dos limites internos do empreendimento (Rocha, 2007:87). O turismo
como produto da sociedade do espetculo cria a separao entre o real e o cenrio,
mediado pelas imagens da natureza e da cultura exticas. A cultura dos resorts atingiu
todo o Brasil e, em 2007, existiam 70 empreendimentos deste padro, sendo 12 na
regio Sul, 17 no Sudeste, 5 no Centro-Oeste, 4 na regio Norte e 33 na regio
Nordeste.

123

A Costa Verde um dos exemplos desta separao entre o cenrio e o real, onde
a rea de Mata atlntica reservada para o turismo esconde a devastao de todo o seu
entorno, em sculos de explorao que ainda avana a passos largos. A foto de satlite
mostra com clareza a densidade florestal da Mata Atlntica reduzida a uma linha que
acompanha o litoral.

A cortina de floresta que cria o cenrio da Costa Verde e esconde o desmatamento do bioma

A iluso do espetculo no entanto no dura por muito tempo. Estudos

mencionam que o rpido crescimento do turismo vem acelerando tambm a saturao
dos destinos tursticos, que podem surgir, evoluir, chegar a uma fase de estagnao e
degradar em relativamente pouco tempo (Arajo e Moura, 2007:94).
Os estgios do Ciclo de Vida da rea Turstica um modelo de anlise de
referncia nos estudos do turismo, elaborado por Butler (1980).

Estgio

Caractersticas
. a rea visitada por turistas aventureiros

Explorao

. apresenta poucos servios pblicos

. o patrimnio natural e a cultura local so os atrativos do lugar
. os moradores comeam a oferecer servios aos turistas

Envolvimento

. surgem perodos de alta temporada e presso sobre servios pblicos

. os pequenos negcios pertencem aos moradores

124

. o nmero de visitantes ultrapassa a populao residente na alta estao

Desenvolvimento

. surgem servios profissionalizados de empresas de fora

. incio dos conflitos entre moradores e turistas
. comeam a surgir problemas ambientais
. o turismo se torna o principal setor da economia local

Consolidao

. os equipamentos tursticos se deterioram

. os problemas ambientais se tornam visveis
. a rea perde o glamour e sai da moda

Estagnao

. comea a perder turistas para outros destinos substitutos

. se acumulam os problemas sociais, econmicos e ambientais
. a destinao entra em declnio rpido

Ps-estagnao

. a situao ambiental e social encontra-se em fase crtica

. pode surgir um processo de rejuvenescimento com investimentos na
criao de novos atrativos

O modelo de Butler revela o tipo de desenvolvimento que acontece nessas reas,

com comeo, meio e fim. Reflexo da dinmica do livre mercado, os atores buscam o
mximo lucro no curto prazo, sem limites. As relaes sociais passam por uma grande
transformao, aumenta a dependncia dos moradores em relao ao mercado do
turismo e h uma perda do conhecimento e das relaes tradicionais com a natureza
(Arajo e Moura, 2007). O turismo um indutor da urbanizao e, no terceiro mundo,
dos espaos divididos entre a paisagem e a periferia.
Polanyi (2000) analisa que a terra e o trabalho so mercadorias fictcias, no
sentido que a natureza e o ser humano no existem como mercadorias. No entanto, so
organizados por um sistema que os reduziu a isso.
(...) verdade que eles no puderam ser transformados em mercadorias
reais, pois no existem para a venda no mercado. Entretanto, a fico de
serem assim produzidos tornou-se o princpio organizador da sociedade.
Polanyi, 2000:95

As mercadorias fictcias so problemas estruturais da sociedade de mercado que

se globalizou, levando degradao ambiental e desigualdade social em escala
planetria, o que amplia as contradies do sistema e tornam cada vez mais visveis os
sinais da sua crise, assim como provoca reaes e a busca por alternativas
125

Nas bases da organizao capitalista, a explorao da natureza e do

trabalhador no encontram limites, gerando uma realidade conflitante e cheia
de resistncias, que faz nascer uma cultura de recusa, de enfrentamento e de
busca de alternativas.
Coriolano, 2007:10

A sociedade de mercado analisada por Polanyi sobreviveu auto-destruio com

a interveno do Estado. Ele conclui que a histria social do sculo XX foi resultado
deste duplo movimento - de um lado os mercados se expandiam por toda a face do
globo, de outro uma rede de polticas se integravam em poderosas instituies
destinadas a limitar a sua ao.
No lugar de refletir sobre as regulaes necessrias ao turismo, sobre uma poltica
de desenvolvimento local e investimentos de longo prazo, se legitima um ciclo de vida e
morte aos territrios, como um produto descartvel, que tem ainda a esperana de ser
reciclado.
Mas ao desvendar as mercadorias fictcias que podemos criar alternativas
fundadas em outros valores para a natureza e o ser humano. Neste sentido, ao tornar
visveis as fices do desenvolvimento capitalista que podemos conceber outras
formas de economia.
O futuro do turismo sustentvel esta ligado capacidade dos governos e
empresrios converterem esta atividade em elemento de equilbrio que ajude
a diminuir a dvida social, objetivo que s podem ser alcanado na medida
em que o turismo for integrado em uma economia solidria, diversificada e
articulada com as especificidades da regio
Coriolano, 2007:39

5.4 Outras experincias na Amrica Latina

As experincias em turismo de base comunitria buscam um modelo de economia
alternativa, com regras definidas pela comunidade. So administradores dos negcios e
deliberam sobre o desenvolvimento local.
Para Sampaio (2005), o turismo de base comunitria um divisor de guas no
setor, que leva a pensar um novo tipo de mercado, regulando a oferta de produtos e
126

limitando a demanda, debatendo padres de consumo e estilos de vida, prevenindo

impactos sociais e ambientais negativos. O turismo de base comunitria vai de encontro
ao modelo dominante de turismo, pois significa uma forma de organizao econmica
baseada na propriedade e gesto coletiva do territrio (Ribeiro, 2009). Ao contrrio do
modelo de resorts e condomnios, enfatiza os pequenos empreendimentos, a gesto
familiar e o consumo de produo local (Benevides, 1997).
Em 2002, Marina Silva aprovou o ecoturismo em reservas extrativistas,
sinalizando critrios essenciais para um turismo possvel de ser administrado pelas
comunidades e que promova o seu desenvolvimento em bases sustentveis.

A abertura (das reservas) pode ser uma boa alternativa econmica para as
comunidades que vivem nessas reservas, mas so necessrios cuidados para
o que o turismo de massa no prejudique as atividades de manejo.
(...) necessrio estabelecer parcerias com entidades de apoio e fiscalizao,
mas o turismo deve ser organizado pelas prprias comunidades para que
obtenham capacidade de gesto autnoma sobre a atividade.
(...) O ecoturismo no deve ser a nica atividade da reserva, mas parte de
uma ao diversificada de manejo dos recursos naturais.
Marina Silva, 200260

No site da internet REDTURS: EL

PORTAL DE LAS CULTURAS VIVAS

61

, h uma

ampla variedade de experincias de turismo comunitrio em pases da Amrica Latina.

A rede no vinculada Organizao Mundial do Turismo (OMT), mas Organizao
Internacional do Trabalho (OIT). A primeira pgina do portal apresenta a proposta de
turismo da rede
Somos una red de comunidades campesinas e indgenas, instituciones de
apoyo y profesionales que compartimos una concepcin del desarrollo
sostenible del turismo. Propiciamos la autogestin del turismo, de modo que
las comunidades asuman el protagonismo que les corresponde en la
planificacin, operacin, supervisin y desarrollo de sus negocios.

60

http://www.brasiloeste.com.br/noticia/119

61

http://www.redturs.org

127

A REDTURS apresenta um total de 306 destinos, distribudos em comunidades da

Argentina (7), Bolvia (21), Brasil (37), Chile (6), Colmbia (18), Costa Rica (35),
Equador (52), Guatemala (16), Honduras (6), Mxico (36), Nicargua (36), Panam (5),
Peru (36) e Venezuela (5). As reservas podem ser feitas diretamente nas comunidades
ou atravs de parceiros comerciais distribudos na Alemanha, Canad, Espanha, Frana,
Inglaterra, Itlia e Estados Unidos. Todas as informaes e contatos esto disponveis
no Portal. No Brasil, existem 37 experincias vinculadas rede, entre elas e a nica no
Rio de Janeiro est o turismo de base comunitria do Frum de Comunidades
Tradicionais, que apresento ao final.
De acordo com Ribeiro (2009), o turismo comunitrio nasceu, muitas vezes, do
choque entre as comunidades e a explorao dos recursos naturais, como a construo
de barragens, a pesca clandestina e o turismo de massa, gerando ao mesmo tempo uma
oportunidade de renda e a preservao do territrio.

Nuestra principal misin es apoyar a los procesos de fortalecimiento y

desarrollo de las redes de turismo comunitario a nivel local, nacional y
regional, con el fin de diversificar sus fuentes de empleo e ingreso, valorar
su cultura y afianzar la cohesin social.

O turismo organizado de forma democrtica um processo negociado, que

fortalece a autonomia das comunidades em decidir o que desejam para o
desenvolvimento dos seus territrios.

Nuestra concepcin del desarrollo del turismo se sustenta en los valores de

solidaridad, cooperacin, respeto a la vida, conservacin y aprovechamiento
sostenible de los ecosistemas y de la diversidad biolgica que stos albergan.
En consecuencia, estamos en contra de todo desarrollo turstico en nuestros
territorios que cause perjuicio a nuestros pueblos, su cultura y el
medioambiente.
Con estos fines, reclamamos una justa distribucin de los beneficios que
genera el turismo entre todos los actores que participamos en su desarrollo.

128

Somos conscientes de que el turismo puede ser una fuente de oportunidades,

pero tambin una amenaza para la cohesin social de nuestros pueblos, su
cultura y su hbitat natural. Por ello, propiciamos la autogestin del turismo,
de modo que nuestras comunidades asuman el protagonismo que les
corresponde en su planificacin, operacin, supervisin y desarrollo.

Caso de referncia, os Kuna Yala, no Panam, lutaram pelo reconhecimento da

sua terra e cultura. Hoje possuem uma estrutura prpria para receber turistas, mostram
seus hbitos, alimentao, artesanato, mas deixam claro que os visitantes no devem
alterar o cotidiano dos Kunas. A reserva um conjunto de ilhas de coral e possui cerca
de 30 mil pessoas. Somente indivduos da tribo Kuna tem terras no local, todos os
negcios so operados pelos prprios indgenas e debatidos no Congresso Kuna. A
viso da comunidade sobre turismo passou por uma importante mudana, de ameaa
pela especulao imobiliria estratgia de fortalecimento da cultura.
El proyecto turstico fue diseado en 1992 e a finales de los aos noventa
que pudo terminarse la construccin de las cabaas, la infraestructura bsica.
En un principio, el Congreso Kuna se opuso al proyecto por temor de que
suscitara la llegada de inversiones extranjeras. Este temor estaba bien
fundado, pues exista el antecedente de inversionistas extranjeros que
trataron de apoderarse de tierras Kuna de excepcional belleza. Con el
tiempo, estos temores se han ido disipando. Los ingresos generados por el
turismo han tenido un impacto positivo en la comunidad, pues se han
utilizado para apoyar a las escuelas y han contribuido a que los jvenes
aprendan a valorar sus propias costumbres.

O turismo de base comunitria no apenas um turismo na comunidade, mas

um turismo organizado pela comunidade. O turismo planejado e administrado dessa
forma evita a desigualdade, a excluso e a misria, produzidos pela impessoalidade do
mercado. E mostrar aos turistas sua forma de vida no apenas um servio, pois
transcende as relaes de mercado. Como observa Ribeiro (2009) h um fenmeno
inusitado no fato de culturas que tem um modo de vida tradicional, pr-capitalista, hoje
atrair pessoas que vem dos espaos do capitalismo. Uma questo que afeta ao turismo
de base comunitria, na sua relao com o mercado, justamente a existncia de
clientes. Pode-se imaginar que as comunidades no tem os padres de qualidade
129

globalmente aceitos e vo atrair um tipo especfico de turista, geralmente engajado nas

questes sociais e interessados em conhecer e vivenciar um outro modo de vida.
Outra experincia de referncia o turismo comunitrio em Oaxaca 62, no
Mxico, que agrega 16 grupos tnicos organizados sob a Ley de Pueblos Indgenas para
el Estado de Oaxaca. De acordo com a lei
El Estado de Oaxaca tiene una composicin tnica-plural sustentada en la
presencia mayoritaria de sus pueblos y comunidades indgenas cuyas races
culturales e histricas se entrelazan con las que constituyen la civilizacin
mesoamericana; hablan una lengua propia; han ocupado sus territorios en
forma continua y permanente; en ellos han construido sus culturas
especificas, que es lo que los identifica internamente y los diferencia del
resto de la poblacin del Estado. Dichos pueblos y comunidades tienen
existencia previa a la formacin del Estado de Oaxaca y fueron la base para
la conformacin poltica y territorial del mismo, por lo tanto tienen los
derechos sociales que la presente Ley les reconoce."

A capacidade de organizao poltica dos povos de Oaxaca vem de um dos

movimentos sociais mais fortes do Mxico, que mobilizou milhares de pessoas em 2006
e foi comparado ao movimento dos Zapatistas, em Chiapas, que tambm tem 12
destinos tursticos na REDTURS. J existem nove livros publicados sobre o movimento
social de Oaxaca, entre eles o de Denham (2008), com o sugestivo ttulo Teaching
Rebellion.
Bahl (2009) explica que o turismo comunitrio se insere no segmento de turismo
tnico e o maior risco destes destinos sofrer um falseamento do cotidiano e
transformar a cultura em folclore, mas nos destinos da REDTURS observa-se o contrrio,
talvez pela prpria histria de resistncia dos movimentos sociais.
5.5 O movimento do Aventureiro
Um exemplo prximo realidade de Paraty de turismo organizado pela prpria
comunidade a Praia do Aventureiro, na Ilha Grande (RJ)63, que na dcada de 80 foi

62

http://www.oaxaca-travel.com e tambm faz parte da REDTURS

130

includa na Reserva Biolgica Estadual da Praia do Sul, demarcada sem consulta aos
moradores, que seriam desapropriados uma vez que a Reserva Biolgica categoria de
proteo integral. Por falta de recursos para indenizao, a comunidade permaneceu. Na
ltima dcada, com a supervalorizao das terras na Ilha Grande e a fora da corrente
preservacionista nos rgos ambientais fez o povo do Aventureiro sentir a especulao
imobiliria aliada corrupo poltica que os ameaava remover em obedincia lei.
O turismo no Aventureiro apresentava boa organizao, especialmente em
relao s outras praias da Ilha, que sofrem com a invaso de empreendedores de fora, e
as comunidades so excludas pelo turismo de elite ou destrudas pelo turismo de massa.
Os negcios no Aventureiro eram administrados somente pela comunidade, de forma
bem distribuda, basicamente no sistema de campings, o que produziu relativa melhoria
nas condies de vida da comunidade.
O Aventureiro tem uma professora e uma agente de sade prprias da
comunidade, com grande liderana na mobilizao e organizao social. Em
comparao com as outras praias da Ilha Grande, Aventureiros a nica no loteada,
no evanglica e no patriarcal. Existem dois times de futebol feminino e a maioria das
jovens praticam surf. So sinais de um tempo livre do trabalho intenso na roa e na
pesca, que ainda lhes garante a subsistncia. De certa forma, o turismo proporcionou o
luxo de manter as prticas tradicionais sem se escravizar por elas.
No auge do conflito, quando a FEEMA proibiu a entrada de turistas no
Aventureiro, com fiscalizao policial, este povo isolado acionou uma rede de
parceiros. Professores da UFRJ, UERJ, UFF, PUC e UFRuralRJ produziram o
documento PR-AVENTUREIRO, com proposta de recategorizao da praia em Reserva
de Desenvolvimento Sustentvel (RDS)64. Tambm por meio desta rede, produziram o
filme VIDA BONITA, da cineasta Ceclia Lang, com roteiro, direo e fotografia feitos
pelas pessoas do Aventureiro. E os moradores ainda usaram da desobedincia civil e
passaram a trazer turistas em seus prprios barcos. Entre os argumentos a favor do
Aventureiro

63

Para uma compreenso da histria da Ilha Grande, ver a coletnea organizada por Rosane Manhes
Prado, Ilha Grande: do sambaqui ao turismo. Rio de Janeiro: Garamond/EDUERJ, 2006).
64

Ver a pesquisa de Teresa Cristina Mendona, Populaes humanas, reas protegidas e turismo na vila
do Aventureiro: conflitos e solues locais. (in reas Naturais Protegidas e Incluso Social. Rio de
Janeiro: Rodrigo Medeiros e Marta Irving Editores, v 3, n 1, 2007).

131

Compare-se o caso do Aventureiro com o restante da Ilha Grande e com o

modo como diferentes localidades vem ali absorvendo o turismo a partir da
dcada de 1990, marcado por toda sorte de problemas num processo
desordenado de urbanizao, sendo a populao nativa original colocada
numa posio subalterna ou excluda em relao aos mais diversos interesses
dos que vem de fora para explorar ou usufruir o turismo. A comunidade do
Aventureiro a nica da Ilha Grande e um caso raro no Brasil que criou
um soluo prpria para lidar como turismo e que gerencia ela mesma o
turismo que ali ocorre. Em termos ambientais tambm possvel observar
que, mesmo na rea onde a populao reside e onde se opera o turismo, as
condies so as melhores de toda a Ilha, no se observando as inmeras
construes que desmatam e se multiplicam nas outras localidades. O
turismo no Aventureiro se assemelha a um cenrio que se monta de
desmonta periodicamente.
Cato, 2004

Ao final de 2006 se experimentava a primeira estratgia de controle do turismo

na Praia do Aventureiro, com o mximo de 560 turistas, distribudos nos 18 campings
cadastrados pela prpria Associao de Moradores, atravs de uma fora-tarefa que
contava com a Prefeitura de Angra, FEEMA e o Batalho Florestal. Para chegar ao
Aventureiro, o turista tinha que passar pelo Centro de Informaes Tursticas de Angra,
onde cadastrado para entrar nos barcos autorizados a chegar em Aventureiro.
A experincia da Praia do Aventureiro no se disseminou pela Ilha Grande e
ainda enfrentam dificuldades no controle dos barcos que chegam praia sem
autorizao, principalmente os particulares. A fiscalizao exige um poder de polcia
que depende de ao integrada e contnua, terrestre e martima. Tudo isso coloca em
questo a autonomia das comunidades sobre seu territrio e seu destino. diferena de
outras experincias mais avanadas na Amrica Latina, o turismo comunitrio no Brasil
passa por um processo de aprendizagem, que ainda caminha ao lado da garantia pela
terra.
A compreenso deste processo se revela no conflito entre distintas vises e
interesses sobre uso do territrio para o turismo em Paraty.

5.6 As possibilidades de turismo em Paraty

132

Para levantar alguns traos dos atores que influenciam no mercado de turismo
em Paraty, entrevistei o Secretrio Municipal de Turismo, Amaury Barbosa, o
proprietrio da maior agncia de receptivo, ParatyTours, Sebastian Buffa, que tambm
representa o grupo internacional Convention Bureau, e analisei o projeto de turismo de
base comunitria do Frum de Comunidades Tradicionais.
A Secretaria Municipal de Turismo fica na avenida principal da cidade,
entrada do Centro Histrico, onde funciona um Centro de Informaes Tursticas,
basicamente uma longa mesa com milhares de folders, algumas pessoas que no falam
ingls e que fecham as portas quando no tem movimento. Exatamente ao lado est a
principal agncia de turismo de Paraty, a ParatyTours, que oferece todas as informaes
e tambm os pacotes de servios, em trs idiomas, aberto diariamente, at noite. Esses
vizinhos mostram um fiel retrato da lgica neoliberal local.
Em entrevista com o Secretrio de Turismo, que professor de histria, ele diz
com relativo orgulho que assumiu a Secretaria a convite do Prefeito. Assume que no
tem experincia no turismo, mas como no podia recusar, aceitou a misso.
Em resposta pergunta sobre qual a Poltica de Turismo para Paraty, Amaury
responde
Me preocupo em mostrar aos jovens que importante valorizar a sua cultura.
Vem gente do mundo inteiro aqui porque ns temos uma coisa que
diferente. A globalizao colocou tudo igual e ns ainda preservamos o
diferente. Eu sempre digo pros meus alunos: caf com melado de cana voc
s vai tomar em Paraty, agora, Coca-Cola, voc toma no mundo inteiro. Esse
o diferencial.

Repeti a pergunta e obtive a mesma no-resposta. Apesar das boas intenes do

professor Secretrio, a poltica municipal de turismo, assim como a PNT, reduzida aos
atrativos para o turista, quando nada se discute sobre o desenvolvimento local.
Sobre a poltica para as comunidades tradicionais, ele argumenta que os
evanglicos esto l. Entenda-se, territrio da corrente evanglica do governo.
Basicamente esta a poltica local para as comunidades tradicionais.
pergunta sobre a poltica de desenvolvimento para Paraty, se a Prefeitura tem
alguma, ele afirmou que sim, mas sem diferenciar muito bem o Plano Diretor, o Plano

133

de Manejo, o Plano DELIS65, entre outros, trouxe uma dezena de relatrios empoeirados
da estante.
Na entrevista com o empresrio da ParatyTours, um argentino que fundou a
agncia h 20 anos, a primeira da cidade, o conhecimento do turismo era outro. Hoje
tambm o representante local do grupo de turismo internacional Convention Bureau,
que articula os empresrios do setor com foco no segmento de Eventos. Seja na internet,
na entrevista com o empresrio ou nas reunies em Paraty, quem e como trabalha o
Convention Bureau foi algo sempre invisvel. Mas sabe-se que veio junto como o
projeto de Turismo Cultural financiado pelo Ministrio do Turismo e executado pela
Casa Azul, desde 2007. Sabe-se tambm que o grupo recebeu da Prefeitura um terreno
para construir um Centro de Convenes, notcia o que vazou da Cmara de Vereadores
e gerou muito constrangimento, sem explicao.
O proprietrio da agncia no tinha muito tempo para entrevista e quando
questionei sobre a fatia do mercado que cabe ParatyTours, ele no quis informar. A
segunda maior agncia da cidade, a Paraty Adventure, basicamente parceira da
ParatyTours, atuando nos segmentos complementares maior. Sobre a situao do
mercado, o empresrio explica que a qualidade do turismo em Paraty caiu devido
desvalorizao do dlar, impactando no turismo estrangeiro. E tambm ao fato das
classes sociais brasileiras que no tinham acesso ao turismo agora estarem viajando
mais e isso estimula a oferta de servios de qualidade inferior.
Sobre o Convention Bureau apenas informou que um grupo de empresrios
que quer promover o desenvolvimento do turismo, j que o poder pblico no age.
Por desenvolvimento entende ter um bom produto, boas estratgias de marketing e
melhoria no nvel do turismo. Com relao ao mercado para o turismo de base
comunitria, o empresrio argumenta que as comunidades no tem um produto cultural
preservado e que no tem infra-estrutura para criar um bom produto turstico. E h
muitos problemas sociais, como alcoolismo, a prostituio, as drogas. Argumenta que
mesmo o Quilombo do Campinho, que j avanou no setor, no consegue se autosustentar com o turismo. E ainda, na sua perspectiva, as comunidades devem
desenvolver um produto turstico que no se misture com o movimento social.
A ParatyTours inclui roteiros nas comunidades da Ilha do Arajo e Ponta Negra,
que tem alguns estabelecimentos com maior padro de qualidade. O entrevistado

65

Plano de Desenvolvimento Local, Integrado e Sustentvel

134

tambm acha que o turismo comunitrio tem o potencial de ajudar a economia familiar,
preservar a cultura e o ambiente, mas eles no tem um produto, tem que ter o produto.
O empresrio contrata funcionrios em Paraty, para formar mo-de-obra local,
so jovens em geral de 15, 16 anos, que j podem trabalhar como aprendizes. Ao
questionar sobre o padro salarial, ele afirma que baixo, sem dizer o valor, porque
afinal eles esto aprendendo e ali a melhor escola.
A ParatyTours tem uma dinmica de trabalho intensa, ampla diversidade de
roteiros em praias, ilhas, cachoeiras e montanhas, com toda a variedade de transporte e
servios vinculados. O monoplio no setor de receptivo acaba por centralizar a rede de
servios do qual dependem quase totalmente os pontos que vo compor os roteiros.
Algumas questes so esclarecedoras da lgica do mercado expressa no
pensamento de Sebastian Buffo. Primeiro, a viso que tudo enxerga como um produto,
num processo constante de descobrir e produzir novas mercadorias. Depois, o fato que o
movimento social incomoda. E ainda, que cliente bom cliente rico. Isso apenas um
sinal das barreiras que enfrentam as comunidades no seu cotidiano.
O incio do projeto de Turismo Cultural em Paraty, nas reunies organizadas
pela Casa Azul, foi marcado por conflitos. Era mais um projeto que chegou de cima pr
baixo, privilegiando alguns grupos sem explicao e com muitas controvrsias em torno
do conceito de cultura, a ponto do Ministrio ser visto como um oportunista que chegou
para colocar a azeitona na empada da cidade. Depois de importantes mudanas
internas, a Casa Azul foi se tornando um ator poltico importante em Paraty, de presso
Prefeitura, com forte organizao e recursos contnuos para isso.
No ano seguinte, em 2008, o Frum de Comunidades Tradicionais ganhou um
edital pblico para implantao do seu projeto de turismo cultural, de base comunitria,
patrocinado pelos Ministrios do Turismo e da Cultura. O Quilombo do Campinho da
Independncia foi o proponente do projeto Caiaras, indgenas e quilombolas:
construindo juntos o turismo cultural na regio da Costa Verde. Foi pensado pelas
cabeas do movimento e escrito em parceria com uma competente antroploga com
experincia nos movimentos sociais da Amaznia. Inicialmente articulava as
comunidades de Paraty, mas depois o Ministrio sugeriu ampliar tambm s
comunidades de Ubatuba e Angra, com um oramento triplicado a 450 mil reais, para
ser realizado em trs anos, articulando 24 comunidades.
So 5 quilombos:
. Campinho e Cabral, em Paraty
135

. Camburi e Fazenda, em Ubatuba

. Bracu em Angra
6 aldeias guarani:
. Paraty-Mirim, Araponga e Rio Pequeno, em Paraty
. Renascer e Boa Vista, em Ubatuba
. Bracu em Angra
13 comunidades caiaras:
. Praia do Sono, Ponta Negra, Martins de S, Pouso da Cajaba,
Ipanema, Calhaus, Praia Grande da Cajaba, Mamangu, ParatyMirim, Ilha do Arajo, Tarituba e Trindade, em Paraty;
. Parnaioca, na Ilha Grande.
A apresentao do projeto revela a indignao, a denncia, novos discursos e
tambm a luz no fim do tnel.

O projeto foi construdo a partir da troca de experincia das comunidades

participantes do Frum de Comunidades Tradicionais que, de maneira
comum, sofrem com a presso do turismo de massa que cresceu na regio. A
vocao turstica e a falta de poltica pblica favoreceu a especulao
imobiliria e outros problemas. As comunidades j desenvolvem o turismo,
porm de forma desorganizada, merc do formato imposto pelos
operadores de turismo da cidade que exploram a socio-biodiversidade local
sem nenhuma responsabilidade social ou ambiental. Em outros casos o
turismo enquanto atividade econmica no est presente na comunidade,
mas seus efeitos sim.
Por tudo isso a importncia de enxerg-lo como um potencial na gerao de
renda e pensar seu desenvolvimento a partir de uma leitura da comunidade.

O projeto tem duas linhas de ao: (1) o diagnstico do turismo em cada

comunidade, seus problemas e potenciais e (2) um curso de formao para 48 jovens,
dois de cada comunidade.

136

A oficina diagnstico ser feita em cada comunidade e tem como objetivo

levantar os problemas e potencialidades do turismo hoje e discutir o que a
comunidade quer para o futuro.

O curso de formao foi planejado semelhana dos encontros do Frum, assim

como o alcance de suas discusses
A turma ser itinerante, se encontrando a cada ms em uma das
comunidades envolvidas no projeto.
Isto permite um intercmbio das diferentes realidades, onde cada
comunidade recebe as demais, alm de ser um espao de reunio, passa a ser
tambm um espao de troca cultural e de aes conjuntas, como os mutires
de implantao das agroflorestas. Sero diversos temas trabalhados na
formao, que vo desde temas especficos sobre turismo cultural e tnico,
at temas mais amplos, como agroecologia, meio ambiente, legislao
ambiental, unidades de conservao, questo fundiria, sade, etc. Estes
temas mais amplos so elementos importantes para a compreenso e a
discusso dos alunos sobre a realidade em que vivem as comunidades.

De um lado o projeto uma proposta extremamente ambiciosa no que se refere

diversidade de comunidades e realidades que pretende abarcar, por outro
relativamente realista no alcance dos seus objetivos. um primeiro passo que investe na
compreenso deste cenrio complexo e tambm em uma formao mais ampla do que a
gesto do turismo.
Um outro fenmeno que merece estudos posteriores a expanso das experincias
agroecologia, que se deve parceria antiga com a UFRRJ. Mais alm de uma tcnica
sustentvel, uma estratgia de legitimar o uso do territrio junto aos rgos
ambientais, sendo autorizados com relativa facilidade. E seria interessante verificar a
hiptese de poderem investir nessas novas experincias por no dependerem
exclusivamente delas.
O projeto busca valorizar o saber dos antigos e fortalecer a construo da sua
identidade coletiva, sinalizando os primeiros passos para a criao dos produtos
tursticos.
As oficinas comunitrias de saberes tradicionais tem como objetivo o resgate
e a valorizao de saberes especficos das comunidades atravs do seu

137

repasse aos jovens, estimulando-os a este tipo de conhecimento. Cada

comunidade ir realizar duas oficinas, onde elas prprias iro escolher os
temas e os mestres que sero os instrutores. As oficinas estaro sempre
relacionadas aos interesses locais, como oficinas de rede, cestaria, artesanato
indgena, coral guarani, ciranda, jongo, plantio, colheita, etc.
Espera-se tambm que um maior nmero de famlias possa ser beneficiado
com a atividade turstica, no como mo de obra secundria (...) e que
possam gerir eles mesmos as atividades tursticas locais e regionais.

O projeto ainda est em andamento e no tive a pretenso de avali-lo, mas apenas

acompanhar o aprendizado das pessoas envolvidas e os desafios que esto enfrentando.
At a concluso da minha pesquisa de campo, j tinham cumprido a primeira meta, de
visita e diagnstico s 24 comunidades. Se depararam com a diversidade de situaes,
pois cada uma tem uma histria, uma lgica, uma resistncia, foras e fraquezas, cujo
conhecimento profundo no obedece aos prazos dos projetos.
Cada comunidade tambm tem seu grau relativo de isolamento, invaso ou
mistura, que provoca uma dificuldade em definir as fronteiras do grupo. Especialmente
as comunidades caiaras, pelo fato de no terem uma legislao prpria de terras e
estarem nas reas mais cobiadas pelo turismo, j vivem em um territrio hbrido e
desigual h algum tempo.
Apesar da enorme diversidade e complexidade de situaes, o projeto de turismo
de base, assim como o Frum, s vem ampliando a rede de relaes de cooperao entre
as comunidades, que antes ou no se falavam por conflitos passados ou porque sequer
se conheciam.
Em relao ao contexto externo, a experincia dos executores do projeto, com a
visita a tantas comunidades, mostrou as dimenses reais do cenrio em que se inserem e
o tamanho dos empreendimentos que esto lidando, em uma perspectiva regional, em
Ubatuba, Paraty e Angra. De um lado, h o poderoso mercado imobilirio que
transformou a Costa Verde em um produto de luxo, organizou o territrio em
condomnios que impedem o acesso pblico, so as segundas casas de moradores das
duas maiores capitais do Brasil, que acabam por reproduzir a ocupao urbana e
desigual do lugar.
Depois a exploso de problemas ambientais na costa do Rio de Janeiro, com a
Companhia Siderrgica do Atlntico (TKCSA), que vai afetar toda a pesca na regio sul
138

do estado. A ampliao do Estaleiro Brasfels, que vai se tornar o maior do Brasil. A

construo da usina nuclear Angra 3, a 30 km de Paraty. Alm disso, a rea da costa
mais prxima plataforma do Pr-Sal a Reserva Ecolgica da Juatinga.
E ainda tem as foras que exploram os recursos naturais. A empreiteira Valle
Sul tem o monoplio da construo civil na Costa Verde. Pedras, areia, terra, madeira,
so retirados de reas protegidas, por enormes escavadeiras, o que tem um enorme
impacto para as comunidades tradicionais e no equilbrio ambiental, como mostram os
desastres apocalpticos causados pela chuva.
Cada comunidade sofre, a depender da sua localizao, o poder destrutivo e
impune dessas foras, assim como a presso dos rgos ambientais para compens-las
criando fronteiras ilusrias de um paraso cercado de caos.
A percepo destes problemas e de um poder to desigual mostra a pretenso
nada modesta de um movimento de base. Mas se os caminhos so tortuosos e tem
muitas encruzilhadas, ao menos esto cada vez mais visveis.
Alm de um contexto complexo, o projeto de turismo tambm enfrenta desafios
na sua implementao, com toda a burocracia que imposta gesto dos recursos
pblicos e com a lgica do mercado que s fala a linguagem do produto66.
Desde 2007, os projetos financiados pelo governo federal tem que organizar a
prestao de contas de acordo com um sistema de gesto de convnios chamado
SICONV67, que faz transferncias diretas aos prestadores de servio. Um sistema de
software que exige um curso para entender e uma equipe para administrar. Apesar de
financiar um projeto que busca fortalecer a diversidade, o governo impe uma
burocracia que muitas comunidades no dominam. Com muitas dificuldades, os
executores do projeto esto conseguindo atender s determinaes da burocracia, mas
destinando um tempo valioso para cumprir os excessos de controle.
Apesar de ainda dependente dos recursos governamentais, a estratgia de
turismo de base est alinhada aos preceitos da Poltica dos Povos Tradicionais, que
defende uma forma de organizao prpria. O projeto de turismo o primeiro
investimento neste sentido, uma experincia importante no aprendizado de organizao

66

Para aprofundar a anlise dos desafios dos movimentos sociais na interao com a lgica do Estado e
do mercado, ver Claus Offe, em Problemas estruturais do capitalismo (Rio de Janeiro: Tempo Brasileiro,
1984).
67

www.convenios.gov.br/siconv

139

regional, que transcende os limites de cada comunidade e os insere em uma discusso

mais ampliada sobre os seus desenvolvimentos.
Em relao s interaes com o mercado, tem-se a o maior dos desafios. Ao
mesmo tempo que buscam organizar uma economia alternativa, esto imersas na
dinmica capitalista, expostos aos riscos da crescente desigualdade que o turismo pode
gerar. Se os negcios forem conduzidos individualmente, aqueles com mais atrativos
aos turistas vo se apropriar da maior parte da renda dos visitantes. Refletir sobre o grau
de liberdade e de controle dos negcios um fator decisivo para discutir regras justas na
organizao do mercado de turismo de base comunitria.
Todas essas questes representam um grande desafio s lideranas do Frum,
especialmente neste momento de refletir sobre a elaborao do Curso de Formao
quando tem hoje a oportunidade de conciliar o movimento social com o turismo de base
comunitria. com este processo que a minha pesquisa busca contribuir.

140

CONSIDERAES FINAIS
A crise ambiental e social que enfrentamos hoje em nvel mundial impe
repensar o modelo dominante de desenvolvimento, em busca de caminhos alternativos
ao pensamento nico de crescimento econmico a qualquer custo e s relaes
desiguais entre os povos do Norte e do Sul.
O olhar da minha pesquisa para um territrio que se transformou em rea
protegida, do desenvolvimento urbano e industrial, habitada por comunidades
tradicionais, em uma economia baseada nas atividades de agricultura, extrativismo,
pesca e cada vez mais no turismo. Uma minoria que luta pela terra em que vive e que
vem ampliando a sua visibilidade e influncia nas polticas pblicas, com o discurso da
sustentabilidade apoiado na sua tradio.
O desenvolvimento sustentvel nas reas protegidas o que defendem os rgos
ambientais, as comunidades tradicionais e os empresrios do turismo em Paraty que,
apesar de distintas perspectivas, reconhecem a importncia da natureza preservada. O
objetivo da pesquisa foi compreender a encruzilhada gerada por distintos projetos de
desenvolvimento que esto em disputa nos territrios protegidos. A minha tese que
diante da crise da civilizao urbana e industrial, esto sendo gestadas alternativas ao
projeto dominante do desenvolvimento, atravs das polticas pblicas ambientais e do
protagonismo das comunidades tradicionais. A contribuio das cincias sociais na
anlise do desenvolvimento em reas protegidas no ser conceber um modo de vida
sustentvel aos seus moradores, mas compreender a resistncia e a reinveno das suas
estratgias frente expanso capitalista sobre os seus territrios.
A poltica ambiental brasileira avanou com o Sistema Nacional de Unidades de
Conservao, no sentido de reconhecer a permanncia das comunidades tradicionais nos
seus territrios assim como a possibilidade de uso sustentvel dos recursos naturais.
Tambm avanou no aprofundamento da democracia, com a gesto das UCs atravs
dos Conselhos que, apesar de muitos entraves, so uma verdadeira escola poltica e
esto tornando mais visveis os interesses em jogo. As inovaes na legislao, no
entanto, no garantem efetivamente os direitos dos povos tradicionais. De orientao
desenvolvimentista, e neoliberal, os seguidos governos do PT enxergam as polticas de
preservao ambiental como um obstculo ao crescimento e estrangulam a sua
implementao com um oramento insignificante.
141

Na prtica, as UCs no Brasil so consideradas, pelos seus prprios gestores,

como Parques de papel. Com um oramento insuficiente, falta de pessoal e dos meios
de fiscalizao, no conseguem alcanar os objetivos de desenvolvimento sustentvel
dos territrios e nem mesmo o de conservao da biodiversidade. Nessas condies, os
rgos ambientais so impotentes frente s estratgias dos mais ricos, que no caso da
Costa Verde agrega a elite econmica do pas. Como concebeu Ulrick Beck, na
Sociedade de Risco, esta elite pode ter acesso a toda informao, mas no conhece, no
se interessa e no quer obedecer s leis ambientais, colocando em risco, cada vez mais,
a sua prpria vida.
O Estado brasileiro, e portanto suas instituies ambientais, devem ser
compreendidos como um sistema heterogneo, onde competem internamente diferentes
grupos de interesse, que vem de partidos polticos, de distintos estratos da burocracia,
dos lobbies das empresas e dos movimentos sociais. No campo ambiental concorrem os
grupos preservacionistas, que acreditam no mito da natureza virgem e assim pretendem
mant-la, e os conservacionistas, que tem uma abordagem socioambiental do uso do
territrio, apiam o movimento dos povos tradicionais e tiveram maior ascenso com a
gesto de Marina Silva.
Essas tenses internas no Estado produziram um movimento contraditrio na
gesto da poltica ambiental para as reas protegidas, que ora foi uma proteo para os
seus moradores, no sentido que, sem ela, a especulao imobiliria j os teria varrido do
territrio com rapidez e violncia muito maiores. E ora foi mais um instrumento de
opresso comunidades, inviabilizando a sua vida no lugar ou os abandonando
prpria sorte, em conivncia com as foras de privatizao da natureza.
neste cenrio que caiaras, quilombolas e guaranis de Paraty se articularam no
Frum de Comunidades Tradicionais, para lutar pelo direito de permanncia na terra e
melhorar suas condies de vida. Inicialmente, no a busca pelo desenvolvimento que
os mobiliza, sendo muito mais um processo contra o qual tentam se proteger do que
algo a ser alcanado.
A capacidade de organizao e mobilizao dos lderes do Frum foi
determinante para a sua continuidade. A existncia de um moderador e de um relator, a
definio dos objetivos e a pauta das discusses, o rodzio dos encontros em cada
comunidade e a relao dialgica e participativa nas reunies foram fatores que
convergiram para a crescente legitimidade do Frum, mais democrtico e organizado do
que qualquer Conselho da regio.
142

Esta articulao indita, de diferentes culturas, que j foram conflitantes ou

mesmo desconhecidas uma das outras, tambm contou com o apoio de uma rede de
parceiros, estudantes e professores das principais universidades do Rio de Janeiro e de
So Paulo, profissionais liberais como advogados e organizaes no-governamentais.
So grupos alinhados com o pensamento ambientalista e os movimentos sociais,
criticam o sistema de propriedade da terra e o modelo dominante de desenvolvimento.
Mais um espao pblico do que um ator poltico, o Frum no tem a pretenso
de resolver todos os problemas, mas avanar na troca de informaes, no aprendizado e
no empoderamento das comunidades. Os problemas enfrentados pelas comunidades
esto essencialmente ligados, so as proibies ambientais, a especulao imobiliria e
a ausncia dos servios pblicos, que juntos inviabilizam a sua vida no territrio e
produzem uma expulso sem confronto, nem indenizaes.
Uma soluo simultnea para todos estes problemas seria o turismo, setor com
grande potencial de favorecer o desenvolvimento local, tendo como atrativos a natureza
e a cultura prprias de cada lugar. Neste sentido, potencialmente, o turismo contrrio
uniformidade imposta pela globalizao e aparece como uma estratgia de
empoderamento das comunidades locais, legitimando a sua presena no territrio e o
seu modo de vida.
No entanto, apesar do seu potencial sustentvel, o turismo hoje um retrato fiel
da poltica neoliberal e da globalizao capitalista. A especulao imobiliria que
acompanha a expanso dos mercados no obedece a qualquer regulao e tem poder de
influenciar as polticas ambientais e de turismo a seu favor. A liberdade dos
empresrios, com a cumplicidade dos governos, tem levado formao de cartis do
turismo, sem nenhuma responsabilidade social ou ambiental sobre os territrios de
destino, produzindo a explorao dos trabalhadores e o descarte dos lugares como uma
dinmica normal do setor.
Na encruzilhada do desenvolvimento em reas protegidas, o caminho do turismo
de vis neoliberal o mais aberto e para onde flui a corrente principal. Sua base de
sustentao vem do argumento de que natureza preservada natureza privatizada, o que
atende aos interesses dos empresrios do turismo, dos grupos ambientalistas
conservadores e dos turistas urbanos, s custas da excluso dos seus moradores. Esta a
poltica dominante hoje nas estratgias de crescimento do turismo e proteo dos
territrios naturais.

143

Outro caminho, mais estreito e tortuoso, aberto pela idia do turismo de base
comunitria, que favorece a permanncia das comunidades nas UCs, pois viabiliza a
gerao de renda, a auto-gesto dos negcios e a valorizao da sua cultura. Estratgias
neste sentido esto se multiplicando na Amrica Latina, fortalecendo uma diversidade
de povos que salvaguardaram a natureza mais exuberante do continente. O desafio
dessas iniciativas no apenas criar produtos para o turismo, mas um outro modelo de
economia, uma outra forma de produo e de consumo, de gerao e distribuio da
renda. O projeto de turismo de base comunitria do Frum est sendo uma verdadeira
escola aos seus participantes, na unio de diferentes culturas, na viso regional de seus
desafios e na reflexo sobre o seu desenvolvimento. um projeto ambicioso no seu
alcance, mas tambm realista nos seus objetivos, uma semente de reflexo sobre os
caminhos que podem tomar.
Outro caminho aberto encruzilhada do desenvolvimento em Paraty vem das
polticas desenvolvimentistas do governo federal, planejadas para o setor de energia,
como a usina nuclear Angra 3 e a prospeco do Pr-sal. um caminho que passa por
cima de qualquer resistncia e projetos alternativos, que vem determinando o destino
dos mais diversos territrios brasileiros em nome do crescimento econmico, num
atropelo autoritrio que ainda traz a racionalidade e a corrupo do perodo militar.
Finalmente, para compreender a dinmica do desenvolvimento necessrio
observar as diferentes foras que organizam as suas possibilidades. A encruzilhada na
qual nos encontramos hoje, com a crise do modelo de desenvolvimento dominante,
sinaliza diferentes caminhos a tomar, o que vai depender tanto dos projetos em disputa
quanto das estratgias dos atores em empreender esta tarefa. De todos os caminhos,
optei por estudar o mais improvvel, porm o mais racional, em bases sustentveis, para
repensar o nosso destino.

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