UNIVERSIDAD NACIONAL AUTNOMA DE MXICO

FACULTAD DE ESTUDIOS SUPERIORES ARAGN

DIVISIN DE EDUCACIN CONTINUA Y A DISTANCIA

DIPLOMADO DE ACTUALIZACIN EN DERECHO ADMINISTRATIVO

MODULO III
RGIMEN PATRIMONIAL DEL ESTADO

La contabilidad Gubernamental

Lic. Edwin Emmanuel Roa Casas

Abril 2015

Tras la reforma del artculo 73, fraccin XXVIII de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos, mediante la cual se facult al Congreso de la Unin a
expedir leyes en materia de contabilidad gubernamental, rigiendo la misma y la
presentacin homognea de informacin financiera de ingresos y egresos en los tres
niveles de gobierno. Dicha reforma fue impulsada por los objetivos y estrategias
expuestas en el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, en donde, se propuso una
reforma hacendaria en materia de administracin tributaria, federalismo fiscal, sistema
tributario y gasto pblico.
Consecuentemente, se publica la Ley General de Contabilidad Gubernamental de
orden pblico en el Diario Oficial de la Federacin el da 31 de diciembre de 2008,
entrando en vigor el 1 de enero de 2009 y estableciendo como objeto de la misma, en
su artculo 1 el de establecer los criterios generales que regirn la contabilidad
gubernamental y la emisin de informacin financiera de los entes pblicos, con el fin
de lograr su adecuada armonizacin, mismo que no ha sido modificado ni derogado,
an cuando la ley tiene en su haber hasta la fecha dos reformas, una publicada el da
12 de noviembre de 2012 y la otra la del da 9 de diciembre de 2013 en el Diario
Oficial de la Federacin.
En razn de lo anterior, se ha de precisar que es la contabilidad gubernamental,
tomando como base el contenido de la Ley General de Contabilidad Gubernamental,
que en su artculo 4, fraccin IV, que al efecto establece lo que se entender por
contabilidad gubernamental:
la tcnica que sustenta los sistemas de contabilidad gubernamental y que se utiliza
para el registro de las transacciones que llevan a cabo los entes pblicos, expresados
en trminos monetarios, captando los diversos eventos econmicos identificables y
cuantificables que afectan los bienes e inversiones, las obligaciones y pasivos, as
como el propio patrimonio, con el fin de generar informacin financiera que facilite la
toma de decisiones y un apoyo confiable en la administracin de recursos pblicos;

Por lo que, se puede entender que la contabilidad gubernamental tiene un impacto tal
en la programacin, presupuesto y erogacin de los diversos gastos que ejerce el
Estado al cumplir con su fines , ya que a travs de ella, se conoce los actos y alcance
de las acciones del gobierno en materia de gasto pblico; sobre todo despus de las
reformas, el conocimiento respecto a esta informacin resulta primordial que se
difunda y que todos por igual la conozcamos o que la podamos consultar, evitando de
este modo, por ser uno de los fines de las reformas, el combatir la corrupcin,
trasparentar el desvo de recursos pblicos y armonizar la informacin financiera en
los diferentes niveles de gobierno.
Por lo que, ahora se analizarn las reformas:
Texto Original

Reforma

Artculo 5.- La interpretacin de

esta
Ley,
para
efectos
administrativos, corresponde a la
Secretara de Hacienda y a la
Secretara de la Funcin Pblica,
en el mbito de sus respectivas
atribuciones.
A falta de disposicin expresa
en
esta
Ley,
se
aplicar
supletoriamente la Ley Federal de
Presupuesto
y Responsabilidad Hacendaria.

Artculo 5.- La interpretacin de

esta
Ley,
para
efectos
administrativos, corresponde a la
Secretara de Hacienda y a la
Secretara de la Funcin Pblica,
en el mbito de sus respectivas
atribuciones.
A falta de disposicin expresa
en
esta
Ley,
se
aplicar
supletoriamente la Ley Federal de
Presupuesto y Responsabilidad
Hacendaria.
En
todo
caso,
la
interpretacin privilegiar los
principios
constitucionales
relativos a la transparencia y
mxima
publicidad
de
la
informacin financiera.
(12/11/2012)

Comentario
Es de apreciarse que en
el prrafo que se adiciono,
se debe guiar la ley
conforme a los principios
establecidos en el artculo
6
Constitucional
empezando con el prrafo
segundo Toda persona
tiene derecho al libre
acceso
a
informacin
plural y oportuna, as
como a buscar, recibir y
difundir informacin e
ideas de toda ndole por
cualquier
medio
de
expresin, de este modo,
se contribuye a que todos
los ciudadanos conozcan y
tengan al alcance la
informacin emitida por los
entes pblicos. Lo que de
antemano
se
advierte
innecesario, pues en un
Estado de Derecho se
asume que la publicidad
de la informacin del gasto
pblico debera efectuarse
sin la necesidad de aplicar
mayores
controles

Artculo
integra por:

8.-

El

consejo

se

I.
El Secretario de Hacienda
y Crdito Pblico, quien presidir el
consejo;
II.
Los subsecretarios de
Egresos, Ingresos y de Hacienda y
Crdito Pblico, de la Secretara de
Hacienda;
III.
El
Federacin;

Tesorero

de

la

IV.
El titular de la unidad
administrativa de la Secretara de
Hacienda
responsable
de la
coordinacin con las entidades
federativas;
V.
Un representante de la
Secretara de la Funcin Pblica;
VI.
Cuatro gobernadores de
las entidades federativas de los
grupos a que se refiere el artculo
20, fraccin III, de la Ley de
Coordinacin Fiscal, conforme a lo
siguiente:
a)
Un gobernador de alguna
entidad federativa integrante de los
grupos uno y tres;
b)
Un gobernador de alguna
entidad federativa integrante de los
grupos dos y cuatro;
c)
Un gobernador de alguna
entidad federativa integrante de los
grupos cinco y siete;
d)
Un gobernador de alguna
entidad federativa integrante de los
grupos seis y ocho;
VII.
Dos representantes de los
ayuntamientos de los municipios o
de
los
rganos
polticoadministrativos
de
las
demarcaciones
territoriales
del
Distrito Federal elegidos por los
otros miembros del consejo,
quienes debern ser servidores
pblicos con atribuciones en
materia
de
contabilidad
gubernamental del ayuntamiento u
rgano poltico-administrativo que
corresponda, y
VIII.
Un
secretario
tcnico,
quien tendr derecho a voz, pero no
a voto.

Artculo 8.- El consejo se

integra por:
I.
El Secretario de Hacienda
y Crdito Pblico, quien presidir el
consejo;
II.
Los subsecretarios de
Egresos, Ingresos y de Hacienda y
Crdito Pblico, de la Secretara de
Hacienda;
III.
El
Tesorero
de
la
Federacin;
IV.
El titular de la unidad
administrativa de la Secretara de
Hacienda
responsable
de la
coordinacin con las entidades
federativas;
V.
Un representante de la
Secretara de la Funcin Pblica;
VI.
Cuatro gobernadores de
las entidades federativas de los
grupos a que se refiere el artculo
20, fraccin III, de la Ley de
Coordinacin Fiscal, conforme a lo
siguiente:
a)
Un gobernador de alguna
entidad federativa integrante de los
grupos uno y tres;
b)
Un gobernador de alguna
entidad federativa integrante de los
grupos dos y cuatro;
c)
Un gobernador de alguna
entidad federativa integrante de los
grupos cinco y siete;
d)
Un gobernador de alguna
entidad federativa integrante de los
grupos seis y ocho;
VII.
Dos representantes de los
ayuntamientos de los municipios o
de
los
rganos
polticoadministrativos
de
las
demarcaciones
territoriales
del
Distrito Federal elegidos por los
otros miembros del consejo,
quienes debern ser servidores
pblicos con atribuciones en
materia
de
contabilidad
gubernamental del ayuntamiento u
rgano poltico-administrativo que
corresponda, y
VIII.
Un
secretario
tcnico,
quien tendr derecho a voz, pero no
a voto.
Las sesiones del consejo se

normativos a los ya
establecidos y conforme a
los derechos estipulados
en la carta magna.
De acuerdo con lo aadido
en la reforma, seala que
se procurara invitar al
titular de la Auditora
Superior de la Federacin
a las sesiones del consejo,
quien
es
el
Auditor
Superior y que como
representante
del
organismo especializado
vigilante del buen uso de
los
recursos
pblicos,
procurar de este modo,
que como observador y
vigilante, todo sea llevado
conforme a lo que se
establece en las leyes,
adems de que ser como
un testigo de todo lo que
se manifieste en dichas
sesiones.

Los cuatro gobernadores de las

entidades federativas, as como el
representante de los municipios y
demarcaciones
territoriales
del
Distrito Federal durarn en su
encargo 2 aos. Los gobernadores
ocuparn sus puestos en el consejo
y sern sustituidos, en el orden
alfabtico
de
las
entidades
federativas
que
integren
los
respectivos grupos.
Los miembros del consejo
podrn ser suplidos por servidores
pblicos que ocupen el puesto
inmediato inferior al del respectivo
miembro. Los gobernadores podrn
ser suplidos nicamente por los
respectivos secretarios de finanzas
o equivalentes.

desarrollarn procurando invitar

al Titular de la Auditora Superior
de la Federacin.(12/11/2012)

Artculo 9.- El consejo tendr

las facultades siguientes:
I.
Emitir
el
marco
conceptual,
los
postulados
bsicos, el plan de cuentas, los
elementos mnimos que deben
contener los manuales de
contabilidad
gubernamental,
junto con los reclasificadores de
catlogos de cuentas para el
caso de los correspondientes al
sector paraestatal; as como las
normas contables y de emisin
de
informacin
financiera,
generales y especficas, que
hayan sido formuladas y
propuestas por el secretario
tcnico;
II.
Emitir
los
requerimientos de informacin
adicionales y los convertidores
de las cuentas contables y
complementarias,
para
la
generacin
de
informacin
necesaria, en materia de
finanzas pblicas, para el
sistema de cuentas nacionales y
otros
requerimientos
de
informacin
de
organismos
internacionales de los que
Mxico es miembro.
III.
Emitir lineamientos para
el
establecimiento
de
un
sistema de costos;
IV.
Emitir las reglas de

Artculo 9.- El consejo

tendr las facultades siguientes:
I.
Emitir
el
marco
conceptual,
los
postulados
bsicos, el plan de cuentas, los
elementos mnimos que deben
contener los manuales de
contabilidad
gubernamental,
junto con los reclasificadores de
catlogos de cuentas para el
caso de los correspondientes al
sector paraestatal; as como las
normas contables y de emisin
de
informacin
financiera,
generales y especficas, que
hayan sido formuladas y
propuestas por el secretario
tcnico;
II.
Emitir
los
requerimientos de informacin
adicionales y los convertidores
de las cuentas contables y
complementarias,
para
la
generacin
de
informacin
necesaria, en materia de
finanzas pblicas, para el
sistema de cuentas nacionales y
otros
requerimientos
de
informacin
de
organismos
internacionales de los que
Mxico es miembro.
III.
Emitir lineamientos para
el
establecimiento
de
un

Los cuatro gobernadores de las

entidades federativas, as como el
representante de los municipios y
demarcaciones
territoriales
del
Distrito Federal durarn en su
encargo 2 aos. Los gobernadores
ocuparn sus puestos en el consejo
y sern sustituidos, en el orden
alfabtico
de
las
entidades
federativas
que
integren
los
respectivos grupos.
Los miembros del consejo
podrn ser suplidos por servidores
pblicos que ocupen el puesto
inmediato inferior al del respectivo
miembro. Los gobernadores podrn
ser suplidos nicamente por los
respectivos secretarios de finanzas
o equivalentes.

Despus de la reforma, en
donde se impulsa la
transparencia
y
la
publicidad, ya no basta
que el consejo emita su
programa anual de trabajo,
sino debe ser bajo el tenor
de la ley de contabilidad,
adems de que debe
elaborarse un informe y
publicarlo
respecto
al
programa de trabajo; del
mismo modo, aprobar
proyectos
respecto
a
apoyos
financieros
estatales, municipales, de
los cuales estos ltimos, el
apoyo financiero que se
les
de
deber
ser
destinado
para
capacitacin y desarrollo
tcnico despus de un
diagnostico que haga el
consejo, por lo que estas
fracciones reformadas y
las dems, en un informe
anual se darn a conocer,

operacin del consejo, as como

las del comit;
V.
Emitir
su
programa
anual de trabajo;
VI.
Solicitar la elaboracin
de estudios al secretario
tcnico;
VII.
Emitir
el
marco
metodolgico para llevar a cabo
la integracin y anlisis de los
componentes de las finanzas
pblicas a partir de los registros
contables
y
el
proceso
presupuestario,
considerando
los
principales
indicadores
sobre la postura fiscal y los
elementos de las clasificaciones
de los ingresos y gastos;
VIII.
Nombrar
a
los
representantes
de
los
municipios y demarcaciones
territoriales del Distrito Federal
que integren el consejo y el
comit, en trminos de las
reglas
de
operacin
y
ajustndose a los requisitos que
establece esta Ley;
IX.
Analizar y, en su caso,
aprobar los proyectos que le
someta a consideracin el
secretario tcnico;
X.
Analizar y, en su caso,
aprobar las disposiciones para
el registro contable de los
esquemas de deuda pblica u
otros pasivos que contraten u
operen los entes pblicos, y su
calificacin conforme a lo
dispuesto en esta Ley;
XI.
Determinar
las
caractersticas de los sistemas
que se aplicarn de forma
simplificada por los municipios
con menos de veinticinco mil
habitantes;
XII.
Realizar ajustes a los
plazos para la armonizacin
progresiva del sistema;
XIII.
Determinar los plazos
para que la Federacin, las
entidades
federativas,
los
municipios
adopten
las
decisiones que emita el consejo,
y
XIV.
Las dems establecidas
en esta Ley.

sistema de costos;
IV.
Emitir las reglas de
operacin del consejo, as como
las del comit;
V.
Emitir su programa
anual de trabajo para el
cumplimiento de esta Ley y
elaborar y publicar el informe
correspondiente;(12/11/2012)
VI.
Solicitar la elaboracin
de estudios al secretario
tcnico;
VII.
Emitir
el
marco
metodolgico para llevar a cabo
la integracin y anlisis de los
componentes de las finanzas
pblicas a partir de los registros
contables
y
el
proceso
presupuestario,
considerando
los
principales
indicadores
sobre la postura fiscal y los
elementos de las clasificaciones
de los ingresos y gastos;
VIII.
Nombrar
a
los
representantes
de
los
municipios y demarcaciones
territoriales del Distrito Federal
que integren el consejo y el
comit, en trminos de las
reglas
de
operacin
y
ajustndose a los requisitos que
establece esta Ley;
IX.
Analizar y, en su caso,
aprobar los proyectos que le
someta a consideracin el
secretario tcnico, incluyendo
aqullos
de
asistencia
tcnica,
as
como
el
otorgamiento
de
apoyos
financieros para los entes
pblicos
estatales
y
municipales que lo requieran,
a efecto de implementar lo
dispuesto en esta Ley. Para el
cumplimiento de lo antes
referido, los municipios con
menos de 25,000 habitantes,
as como aquellos de usos y
costumbres
accedern
a
recursos federales durante
los
plazos
para
la
implementacin de la ley,
destinados a capacitacin y
desarrollo tcnico, en los
trminos
resultantes
del
diagnstico que para tal

adems
de
recomendaciones para la
mejora de la aplicacin de
la ley, estando todo
documentado
de
esta
manera.

efecto

elabore

el

consejo;

(12/11/2012)

X.
Analizar y, en su caso,
aprobar las disposiciones para
el registro contable de los
esquemas de deuda pblica u
otros pasivos que contraten u
operen los entes pblicos, y su
calificacin conforme a lo
dispuesto en esta Ley;
XI.
Determinar
las
caractersticas de los sistemas
que se aplicarn de forma
simplificada por los municipios
con menos de veinticinco mil
habitantes;
XII.
Realizar ajustes a los
plazos para la armonizacin
progresiva del sistema;
XIII.
Determinar los plazos
para que la Federacin, las
entidades
federativas,
los
municipios
adopten
las
decisiones que emita el consejo,
y
XIV.
Las dems establecidas
en esta Ley.
El consejo presentar, a
ms tardar el ltimo da hbil
de febrero, el informe anual al
Congreso de la Unin, en el
que
incluir
las
recomendaciones que estime
pertinentes para el mejor
cumplimiento de los objetivos
de esta Ley. (12/11/2012)
Artculo 13.- El comit tendr
las funciones siguientes, en
trminos de sus reglas de
operacin:
I.
Proponer al secretario
tcnico
la
creacin
o
modificacin
de
normas
contables y de emisin de
informacin financiera;
II.
Emitir opinin sobre las
normas contables, de emisin
de informacin financiera y las
relativas al registro y valuacin
del patrimonio que formule el
secretario tcnico;
III.
Proponer y apoyar las
acciones necesarias para la
capacitacin de los usuarios de

Artculo 13.- El comit

tendr las funciones siguientes,
en trminos de sus reglas de
operacin:
I.
Proponer al secretario
tcnico
la
creacin
o
modificacin
de
normas
contables y de emisin de
informacin financiera, as
como evaluar la calidad de la
informacin financiera que
difundan los entes pblicos
en Internet y, en su caso,
emitir
recomendaciones;
(12/11/2012)

II.
Emitir opinin sobre las
normas contables, de emisin
de informacin financiera y las
relativas al registro y valuacin

Volviendo a lo establecido
en el art. 6 Constitucional,
la informacin que deben
darle a los ciudadanos
debe ser correcta, precisa
y oportuna, que sirva para
el conocimiento del uso del
recurso en las actividades
que beneficien a los
ciudadanos, para que se
puedan
publicar
en
Internet y sea real o que
en su caso emita las
recomendaciones
necesarias para que la
informacin sea realmente

la contabilidad gubernamental, y
IV.
Elaborar sus reglas de
operacin y programa anual de
trabajo en atencin a las
facultades del consejo

Artculo 23.- Los entes pblicos

debern
registrar
en
su
contabilidad los bienes muebles
e inmuebles siguientes:
I.
Los
inmuebles
destinados a un servicio pblico
conforme
a
la
normativa
aplicable;
excepto
los
considerados
como
monumentos
arqueolgicos,
artsticos o histricos conforme
a la Ley de la materia;
II.
Mobiliario y equipo,
incluido
el
de
cmputo,
vehculos y dems bienes
muebles al servicio de los entes
pblicos, y
III.
Cualesquiera
otros
bienes muebles e inmuebles
que el consejo determine que
deban registrarse.

del patrimonio que formule el

secretario tcnico;
III.
Proponer y apoyar las
acciones necesarias para la
capacitacin de los usuarios de
la contabilidad gubernamental, y
IV.
Elaborar sus reglas de
operacin y programa anual de
trabajo en atencin a las
facultades del consejo.

adecuada.

Artculo 23.- Los entes pblicos

debern
registrar
en
su
contabilidad los bienes muebles
e inmuebles siguientes:

Respecto a este punto

cabe sealar, que lo que
establece es que se
incluir la relacin de los
bienes que conforman el
patrimonio, a fin de tener
un control y registro veraz
de los bienes que integran
el patrimonio de los entes
pblicos.

I.
Los
inmuebles
destinados a un servicio pblico
conforme
a
la
normativa
aplicable;
excepto
los
considerados
como
monumentos
arqueolgicos,
artsticos o histricos conforme
a la Ley de la materia;
II.
Mobiliario y equipo,
incluido
el
de
cmputo,
vehculos y dems bienes
muebles al servicio de los entes
pblicos, y
III.
Cualesquiera
otros
bienes muebles e inmuebles
que el consejo determine que
deban registrarse.
Asimismo, en la cuenta
pblica incluirn la relacin
de los bienes que componen
su patrimonio conforme a los
formatos electrnicos que
apruebe
el
consejo.
(12/11/2012)

Artculo 46.- En lo relativo a

la Federacin, los sistemas
contables de las dependencias
del poder Ejecutivo; los poderes
Legislativo y Judicial; las
entidades
y
los
rganos
autnomos permitirn, en la
medida que corresponda, la
generacin peridica de los
estados
y
la
informacin
financiera que a continuacinse
seala:

Artculo 46.- En lo relativo a

la Federacin, los sistemas
contables de las dependencias
del poder Ejecutivo; los poderes
Legislativo y Judicial; las
entidades
y
los
rganos
autnomos permitirn, en la
medida que corresponda, la
generacin peridica de los
estados
y
la
informacin
financiera que a continuacin se
seala:

En el punto anterior, se
estableci que debe de
haber una relacin total de
los bienes, en estas
reformas de este artculo
se
aprecia
que
va
encaminada a todos los
recursos, as como los
montos, las adecuaciones
de
cada
ramo
y

I.
Informacin
contable,
con la desagregacin siguiente:
a)
Estado
financiera;

de

situacin

b)
Estado de variacin en
la hacienda pblica;
c)
Estado de cambios en
la situacin financiera;
d)
Informes sobre pasivos
contingentes;
e)
Notas a los estados
financieros;
f)
Estado
activo;

analtico

del

g)
Estado analtico de la
deuda y otros pasivos, del cual
se derivarn las siguientes
clasificaciones:
i.
Corto y largo plazo, as
como por su origen en interna y
externa;
ii.
Fuentes
financiamiento;

de

iii.
Por
moneda
contratacin, y

de

iv.

Por pas acreedor;

II.
Informacin
presupuestaria,
con
desagregacin siguiente:

la

a)
Estado
analtico
de
ingresos, del que se derivar la
presentacin en clasificacin
econmica por fuente de
financiamiento y concepto;
b)
Estado analtico del
ejercicio del presupuesto de
egresos del que se derivarn las
siguientes clasificaciones:
i.

Administrativa;

ii.
Econmica y por objeto
del gasto, y
iii.

Funcional-programtica;

c)
Endeudamiento
neto,
financiamiento
menos
amortizacin, del que derivar la
clasificacin por su origen en
interno y externo;
d)

Intereses de la deuda;

e)
Un flujo de fondos que
resuma todas las operaciones y
los indicadores de la postura

I.
Informacin
contable,
con la desagregacin siguiente:
a)
Estado de situacin
financiera;
b)
Estado de variacin en
la hacienda pblica;
c)
Estado de cambios en
la situacin financiera;
d)
Informes sobre pasivos
contingentes;
e)
Notas a los estados
financieros;
f)
Estado analtico del
activo;
g)
Estado analtico de la
deuda y otros pasivos, del cual
se derivarn las siguientes
clasificaciones:
i.
Corto y largo plazo, as
como por su origen en interna y
externa;
ii.
Fuentes
de
financiamiento;
iii.
Por
moneda
de
contratacin, y
iv.
Por pas acreedor;
II.
Informacin
presupuestaria,
con
la
desagregacin siguiente:
a)
Estado analtico de
ingresos, del que se derivar
la
presentacin
en
clasificacin econmica por
fuente de financiamiento y
concepto,
incluyendo
los
ingresos
excedentes
generados;(12/11/2012)
b)
Estado analtico del
ejercicio del presupuesto de
egresos del que se derivarn las
siguientes clasificaciones:
i.
Administrativa;
ii.
Econmica y por objeto
del gasto, y
iii.
Funcional-programtica;
El
estado
analtico
del
ejercicio del presupuesto de
egresos deber identificar los
montos
y
adecuaciones
presupuestarias
y
subejercicios por Ramo y/o
Programa;(12/11/2012)
c)
Endeudamiento
neto,
financiamiento
menos
amortizacin, del que derivar la
clasificacin por su origen en

adecuaciones, dando una

total transparencia.

fiscal;
III.
Informacin
programtica,
con
desagregacin siguiente:
a)
Gasto
programtica;

por

la

categora

b)
Programas y proyectos
de inversin;
c)
Indicadores
resultados, y

de

IV.
La
informacin
complementaria para generar
las cuentas nacionales y
atender otros requerimientos
provenientes de organismos
internacionales de los que
Mxico es miembro.
Los estados analticos sobre
deuda pblica y otros pasivos, y
el de capital debern considerar
por concepto el saldo inicial del
ejercicio, las entradas y salidas
por transacciones, otros flujos
econmicos y el saldo final del
ejercicio.

Ttulo Quinto llamado De las

Sanciones:
Artculo 56.- Los actos u
omisiones que impliquen el
incumplimiento a los preceptos
establecidos en la presente Ley
y
dems
disposiciones
aplicables en la materia, sern
sancionados de conformidad
con lo previsto en la Ley Federal
de
Responsabilidades
Administrativas
de
los
Servidores Pblicos; las leyes
equivalentes de las entidades
federativas,
y
las
dems
disposiciones aplicables en
trminos del Ttulo Cuarto de la
Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos; de
las constituciones de los

interno y externo;
d)
Intereses de la deuda;
e)
Un flujo de fondos que
resuma todas las operaciones y
los indicadores de la postura
fiscal;
III.
Informacin
programtica,
con
la
desagregacin siguiente:
a)
Gasto por categora
programtica;
b)
Programas y proyectos
de inversin;
c)
Indicadores
de
resultados, y
IV.
La
informacin
complementaria para generar
las cuentas nacionales y
atender otros requerimientos
provenientes de organismos
internacionales de los que
Mxico es miembro.
Los estados analticos sobre
deuda pblica y otros pasivos, y
el de capital debern considerar
por concepto el saldo inicial del
ejercicio, las entradas y salidas
por transacciones, otros flujos
econmicos y el saldo final del
ejercicio.
En las cuentas pblicas se
reportarn
los
esquemas
burstiles y de coberturas
financieras de los entes
pblicos.(12/11/2012)
El ttulo Quinto llamado De
las Sanciones pasa a ser el
ttulo Sexto, con los siguientes
artculos 84, que antes era el
56, pero se modifica, quedando
de la siguiente forma:
Artculo 84.- Los actos u
omisiones que impliquen el
incumplimiento a los preceptos
establecidos en la presente Ley
y
dems
disposiciones
aplicables en la materia, sern
sancionados de conformidad
con lo previsto en la Ley Federal
de
Responsabilidades
Administrativas
de
los
Servidores Pblicos; las leyes
equivalentes de las entidades
federativas,
y
las
dems

En el primer artculo, ya no
se aplicarn las sanciones
directamente
a
quien
resulte
responsable,
adems de que en todo
momento ya se estipulan
sanciones administrativas,
de una intencin, cuando
se oculte informacin, se
altere informacin, incluso
cuando se sepa de lo
anterior y no se haga
nada, razones por las
cuales
se
harn
acreedores a un sancin,
la cual puede llegar a ser
la prisin, ya que se

estados y del Estatuto Orgnico

del Distrito Federal.
Las
responsabilidades
administrativas se fincarn, en
primer trmino, a quienes
directamente hayan ejecutado
los actos o incurran en las
omisiones que las originaron y,
subsidiariamente, a los que, por
la naturaleza de sus funciones,
hayan omitido la revisin o
autorizado tales actos por
causas que impliquen dolo,
culpa o negligencia por parte de
los mismos.
Artculo 57.- Se sancionar en
los
trminos
de
las
disposiciones aplicables a los
servidores pblicos que incurran
en alguno de los siguientes
supuestos:
I.
Omitir
o
alterar
registros, actos o partes de la
contabilidad de los recursos
pblicos;
II.
Alterar los documentos
que integran la contabilidad de
la informacin financiera;
III.
No realizar los registros
presupuestarios y contables en
la forma y trminos que
establece
esta
Ley,
con
informacin confiable y veraz;
IV.
Cuando por razn de la
naturaleza de sus funciones
tengan conocimiento de que
puede resultar daada la
hacienda pblica o el patrimonio
de cualquier ente pblico y,
estando
dentro
de
sus
atribuciones, no lo eviten o no lo
informen
a
su
superior
jerrquico, y
V.
No
tener
o
no
conservar, en los trminos de la
normativa, la documentacin
comprobatoria del patrimonio,
as como de los ingresos y
gastos de los entes pblicos.
Las sanciones a que se refiere
esta Ley se impondrn y
exigirn con independencia de
las
responsabilidades
de
carcter poltico, penal o civil
que, en su caso, lleguen a
determinarse
por
las

disposiciones aplicables en
trminos del Ttulo Cuarto de la
Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos; de
las constituciones de los
estados y del Estatuto de
Gobierno del Distrito Federal.
Las
responsabilidades
administrativas se fincarn, a
quienes directamente hayan
ejecutado los actos o incurran
en las omisiones que las
originaron y, subsidiariamente, a
los que, por la naturaleza de sus
funciones, hayan omitido la
revisin o autorizado tales actos
por causas que impliquen dolo,
culpa, mala fe o negligencia por
parte de los mismos.
artculo 85 antes era el 57
modificado para quedar de la
siguiente manera:
Artculo 85.- Se sancionar
administrativamente a los
servidores pblicos en los
trminos de la legislacin en
materia de responsabilidades
administrativas aplicables en
cualquiera de los siguientes
supuestos:
I. Cuando omitan realizar los
registros de la contabilidad de
los entes pblicos, as como
la difusin de la informacin
financiera en los trminos a
que se refiere la presente Ley;
II. Cuando de manera dolosa:
a) Omitan o alteren los
documentos o registros que
integran la contabilidad con la
finalidad de desvirtuar la
veracidad de la informacin
financiera, o
b)
Incumplan
con
la
obligacin de difundir la
informacin financiera en los
trminos a que se refiere la
presente Ley;
III. No realizar los registros
presupuestarios y contables
en la forma y trminos que
establece esta Ley y dems
disposiciones aplicables, con
informacin confiable y veraz;

afectan
daos
a
la
hacienda pblica y afecta
el bien de los gobernados,
por lo que de este modo
se evitar la corrupcin y
el uso indebido de los
recursos.
As mismo se establecen
sanciones administrativas
para las omisiones en el
cumplimiento
de
los
imperativos de la Ley por
cuanto
hace
a
las
responsabilidades de los
servidores pblicos,

autoridades competentes

IV. Cuando por razn de la

naturaleza de sus funciones
tengan conocimiento de la
alteracin o falsedad de la
documentacin o de
la
informacin que tenga como
consecuencia daos a la
hacienda
pblica
o
al
patrimonio de cualquier ente
pblico y, estando dentro de
sus atribuciones, no lo eviten
o
no
lo
hagan
del
conocimiento a su superior
jerrquico
o
autoridad
competente, y
V. No tener o no conservar, en
los trminos de la normativa,
la
documentacin
comprobatoria del patrimonio,
as como de los ingresos y
egresos
de
los
entes
pblicos.
Las
sanciones
administrativas a que se
refiere
este
artculo
se
impondrn y exigirn con
independencia
de
las
responsabilidades de carcter
poltico, penal o civil que, en su
caso, lleguen a determinarse
por
las
autoridades
competentes.
Se
considerar
como
infraccin grave, para efecto
de la imposicin de las
sanciones
administrativas
correspondientes, cuando el
servidor pblico incurra en
cualquiera de los supuestos
establecidos en las fracciones
II y IV del presente artculo,
as como las reincidencias en
las conductas sealadas en
las dems fracciones.
y el artculo 86 que se
adiciona:
Artculo 86.-Se impondr
una pena de dos a siete aos
de prisin, y multa de mil a
quinientos mil das de salario
mnimo general vigente en el
Distrito Federal, a quien
causando un dao a la
hacienda
pblica
o
al

patrimonio del ente pblico

correspondiente, incurra en
las conductas previstas en las
fracciones II y IV del artculo
85 de esta Ley.
(12/11/2012)

Se modifica el Ttulo Quinto

para
llamarse
De
la
Transparencia y difusin de la
Informacin
Financiera,
dividindose en los siguientes
captulos:

En este apartado como

Captulo I Disposiciones
Generales
Captulo II De la informacin
Financiera
relativa
a
la
Elaboracin de las Iniciativas de
Ley de Ingresos y los Proyectos
de Presupuesto de Egresos
Captulo III De la Informacin
Financiera
Relativa
a
la
Aprobacin de las Leyes de
Ingresos y de los Presupuestos
de Egresos
Captulo
IV
De
la
Informacin Relativa al Ejercicio
Presupuestario
Captulo V De la Informacin
Relativa a la Evaluacin y
Rendicin de Cuentas

rama para la difusin de la

bien se seala en el titulo,

establece los lineamientos
en

especfico

de

cada

informacin as como de la
informacin que se debe
contener.

(12/11/2012)

Artculo 73.- Sin perjuicio de lo

dispuesto en esta Ley y en otros
ordenamientos, las entidades
federativas debern presentar
informacin relativa al Fondo de
Aportaciones para la Educacin
Bsica y Normal y al Fondo de
Aportaciones para la Educacin
Tecnolgica y de Adultos,
conforme a lo siguiente:
I. Las entidades federativas
debern entregar a la Secretara
de Educacin Pblica del
Gobierno Federal, de manera
trimestral, a ms tardar dentro
de los veinte das naturales
siguientes a la terminacin del
trimestre correspondiente, as
como publicar en su respectiva
pgina de Internet la siguiente
informacin:
a) El nmero total del personal

Artculo 73.- Sin perjuicio de

lo dispuesto en esta Ley y en
otros
ordenamientos,
las
entidades federativas debern
presentar informacin relativa al
Fondo de Aportaciones para
la Educacin Tecnolgica y de
Adultos,
conforme
a
lo
siguiente:

Referente a este punto, es

de apreciarse que va
encaminado a los recursos
de la educacin, tcnica y
de los adultos mayores,
as
como
enviar
la
informacin
correspondiente
a
los
(9/12/2013)
I. Las entidades federativas salarios de los profesores
debern entregar a la Secretara de cada entidad.
de Educacin Pblica del
Gobierno Federal, de manera
trimestral, a ms tardar dentro
de los veinte das naturales
siguientes a la terminacin del
trimestre correspondiente, as
como publicar en su respectiva
pgina de Internet la siguiente
informacin:
a) El nmero total del

As mismo se sientan las

comisionado y con licencia, con

nombres, tipo de plaza, nmero
de horas, funciones especficas,
claves de pago, fecha de inicio y
conclusin de la comisin o
licencia, as como el centro de
trabajo de origen y destino;
b) Los pagos realizados durante
el periodo correspondiente por
concepto de pagos retroactivos
hasta por cuarenta y cinco das
naturales, siempre y cuando se
acredite la asistencia del
personal beneficiario durante
dicho periodo en la plaza
respectiva, debiendo precisar el
tipo de plaza y el periodo que
comprende;
c) La informacin sealada en
la siguiente fraccin, y
II. La Secretara de Educacin
Pblica del Gobierno Federal
deber:
a) Conciliar las cifras de
matrcula
escolar,
correspondiente al inicio del
ciclo escolar, con las entidades
federativas y enviar un reporte
definitivo a la Cmara de
Diputados del Congreso de la
Unin
durante
el
primer
semestre del ao;
b) Conciliar el nmero, tipo de
plazas docentes, administrativas
y directivas, y nmero de horas,
de nivel bsico, normal, de
educacin tecnolgica y de
adultos, por escuela, con las
entidades
federativas,
determinando aqullas que
cuentan con registro en la
Secretara
de
Educacin
Pblica del Gobierno Federal y
las que slo lo tienen en las
entidades federativas y, en su
caso, aqullas que lo tienen en
ambas;
c) Actualizar, a ms tardar el
ltimo da hbil de julio, el
registro de la totalidad del
personal
federalizado,
sin
importar
su
situacin
de
ocupacin o vacancia, por
centro de trabajo, con el nombre
de cada trabajador y su
respectiva Clave nica de

personal comisionado y con

licencia, con nombres, tipo de
plaza,
nmero
de
horas,
funciones especficas, claves de
pago, fecha de inicio y
conclusin de la comisin o
licencia, as como el centro de
trabajo de origen y destino;
b) Los pagos realizados durante
el periodo correspondiente por
concepto de pagos retroactivos
hasta por cuarenta y cinco das
naturales, siempre y cuando se
acredite la asistencia del
personal beneficiario durante
dicho periodo en la plaza
respectiva, debiendo precisar el
tipo de plaza y el periodo que
comprende; (9/12/2013)
c) La informacin sealada
en la siguiente fraccin, y
II.
La
Secretara
de
Educacin Pblica del Gobierno
Federal deber:
a) Conciliar las cifras de
matrcula
escolar,
correspondiente al inicio del
ciclo escolar, con las entidades
federativas y enviar un reporte
definitivo a la Cmara de
Diputados del Congreso de la
Unin
durante
el
primer
semestre del ao;
b) Conciliar el nmero, tipo de
plazas docentes, administrativas
y directivas, y nmero de
horas,
de
educacin
tecnolgica y de adultos, por
escuela, con las entidades
federativas,
determinando
aqullas que cuentan con
registro en la Secretara de
Educacin Pblica del Gobierno
Federal y las que slo lo tienen
en las entidades federativas y,
en su caso, aqullas que lo
tienen en ambas; (12/11/2012)
c) Actualizar, a ms tardar el
ltimo da hbil de julio, el
registro de la totalidad del
personal
federalizado,
sin
importar
su
situacin
de
ocupacin o vacancia, por
centro de trabajo, con el nombre
de cada trabajador y su
respectiva Clave nica de

bases
para
que
definitivamente exista un
padrn de los empleados
de la educacin que hasta
el da de hoy, no existe.
Todo ello con la intencin
de transparentar todos los
recursos con que cuenta el
Estado para cumplir sus
fines.

Registro
de
Poblacin
y
Registro
Federal
de
Contribuyentes con Homoclave,
as como la funcin que
desempea.
La Secretara de Educacin
Pblica del Gobierno Federal
dar
acceso
al
sistema
establecido para el registro del
personal federalizado, para
efectos de consulta a las
instancias locales y federales de
control,
evaluacin
y
fiscalizacin que as lo soliciten;
d) Incluir de conformidad con la
normatividad aplicable, en su
pgina
de
Internet
la
informacin que sea remitida
por las entidades federativas en
trminos del inciso anterior,
particularmente respecto a:
1. Nmero y tipo de las plazas
docentes, administrativas y
directivas existentes, el nombre
y la Clave nica de Registro de
Poblacin y el Registro Federal
de
Contribuyentes
con
Homoclave de quienes las
ocupan, as como nmero de
horas de nivel bsico, normal,
de educacin tecnolgica y de
adultos, por centros de trabajo,
y el pago que reciben por
concepto
de
servicios
personales;
2. Movimientos que se realicen
a dichas plazas, tales como
altas, bajas y cambios en su
situacin;
3. Relacin de trabajadores
comisionados por centro de
trabajo, identificando sus claves
de pago, el centro de trabajo de
origen y destino, as como el
inicio y la conclusin de la
comisin, el pago que en su
caso reciban por concepto de
servicios personales, y el objeto
de la comisin otorgada al
trabajador para desempear
temporalmente
funciones
distintas para las que fue
contratado originalmente sin
afectar por ello sus derechos
laborales;
4. Relacin de trabajadores con

Registro
de
Poblacin
y
Registro
Federal
de
Contribuyentes con Homoclave,
as como la funcin que
desempea.
La Secretara de Educacin
Pblica del Gobierno Federal
dar
acceso
al
sistema
establecido para el registro del
personal federalizado, para
efectos de consulta a las
instancias locales y federales de
control,
evaluacin
y
fiscalizacin que as lo soliciten;
d) Incluir de conformidad con
la normatividad aplicable, en su
pgina
de
Internet
la
informacin a que se refiere el
inciso
anterior,
particularmente respecto a:
1. Nmero y tipo de las plazas
docentes, administrativas y
directivas
existentes,
el
nombre y la Clave nica de
Registro de Poblacin y el
Registro
Federal
de
Contribuyentes
con
Homoclave de quienes las
ocupan, as como nmero de
horas
de
educacin
tecnolgica y de adultos, por
centros de trabajo, y el pago
que reciben por concepto de
servicios
personales;
(9/12/2013)

2. Movimientos que se
realicen a dichas plazas, tales
como altas, bajas y cambios en
su situacin;
3. Relacin de trabajadores
comisionados por centro de
trabajo, identificando sus claves
de pago, el centro de trabajo de
origen y destino, as como el
inicio y la conclusin de la
comisin, el pago que en su
caso reciban por concepto de
servicios personales, y el objeto
de la comisin otorgada al
trabajador para desempear
temporalmente
funciones
distintas para las que fue
contratado originalmente sin
afectar por ello sus derechos
laborales;
4. Relacin de trabajadores

licencia por centro de trabajo,

identificando sus claves de
pago, tipo de licencia, el centro
de trabajo y fechas de inicio y
conclusin
de
la
licencia
otorgada por la autoridad para
que el trabajador se ausente
legalmente de sus labores por
un
tiempo
determinado
otorgndose a solicitud del
mismo o por dictamen mdico
del Instituto de Seguridad y
Servicios Sociales de los
Trabajadores del Estado o de la
institucin de seguridad social
respectiva;
5. Relacin de trabajadores
jubilados
y
con
licencia
prejubilatoria tramitada en el
periodo, especificando cules
han sido las ltimas dos plazas
que ocuparon previas a la
jubilacin, sus claves de pago,
el ltimo centro de trabajo al
que estuvieron adscritos, as
como las fechas de inicio y fin
de cada una de las plazas que
ocuparon;
6. Relacin de personas
contratadas por honorarios, por
centro de trabajo, identificando
sus claves de pago, as como el
inicio y conclusin de su
contrato, el pago que reciben
por concepto de honorarios y la
actividad para la que fueron
contratadas, y
7.
Analtico
de
plazas,
tabuladores y catlogos de
conceptos de percepciones y
deducciones por cada entidad
federativa;
e)
Coordinarse
con
las
entidades federativas para que
los pagos de nmina se realicen
solamente a personal que
cuente con Registro Federal de
Contribuyentes con Homoclave,
de acuerdo a las disposiciones
aplicables.
La Secretara de Educacin
Pblica del Gobierno Federal
analizar
la
informacin
proporcionada por las entidades
federativas y les comunicar los
casos en los que encuentre

con licencia por centro de

trabajo, identificando sus claves
de pago, tipo de licencia, el
centro de trabajo y fechas de
inicio y conclusin de la licencia
otorgada por la autoridad para
que el trabajador se ausente
legalmente de sus labores por
un
tiempo
determinado
otorgndose a solicitud del
mismo o por dictamen mdico
del Instituto de Seguridad y
Servicios Sociales de los
Trabajadores del Estado o de la
institucin de seguridad social
respectiva;
5. Relacin de trabajadores
jubilados
y
con
licencia
prejubilatoria tramitada en el
periodo, especificando cules
han sido las ltimas dos plazas
que ocuparon previas a la
jubilacin, sus claves de pago,
el ltimo centro de trabajo al
que estuvieron adscritos, as
como las fechas de inicio y fin
de cada una de las plazas que
ocuparon;
6. Relacin de personas
contratadas por honorarios, por
centro de trabajo, identificando
sus claves de pago, as como el
inicio y conclusin de su
contrato, el pago que reciben
por concepto de honorarios y la
actividad para la que fueron
contratadas, y
7. Analtico de plazas,
tabuladores y catlogos de
conceptos de percepciones y
deducciones por cada entidad
federativa;
e) Coordinarse con las
entidades federativas para que
los pagos de nmina se realicen
solamente a personal que
cuente con Registro Federal de
Contribuyentes con Homoclave,
de acuerdo a las disposiciones
aplicables.
La Secretara de Educacin
Pblica del Gobierno Federal
analizar
la
informacin
proporcionada por las entidades
federativas y les comunicar los
casos en los que encuentre

irregularidades, a efecto de
corregir
las mismas, a ms tardar dentro
de los 30 das naturales
siguientes
al
trmino
del
trimestre respectivo;
f) Enviar a la Cmara de
Diputados del Congreso de la
Unin, a la Secretara de
Hacienda y a la Secretara de la
Funcin Pblica, durante el
primer semestre del ao, el
listado de nombres, plazas y de
entidades federativas en las que
identifique doble asignacin
salarial que no sea compatible
geogrficamente, cuando la
ocupacin sea igual o superior a
dos plazas en municipios no
colindantes, o temporalmente,
cuando el trabajador ocupe una
cantidad de plazas que supere
el nmero de horas hbiles en
un plantel; y reportar durante el
tercer trimestre del ao, sobre la
correccin de las irregularidades
detectadas, y
g) Vigilar el monto de las
remuneraciones con cargo al
fondo respectivo, informando a
la Cmara de Diputados del
Congreso de la Unin los casos
en que superen los ingresos
promedio de un docente en la
categora ms alta del tabulador
salarial correspondiente a cada
entidad.
Para el cumplimiento de lo
previsto en este artculo, el
consejo solicitar a la Secretara
de Educacin Pblica del
Gobierno Federal los formatos y
el modelo de estructura de
informacin
que
sean
necesarios. (12/11/2012)

irregularidades, a efecto de
corregirlas mismas, a ms
tardar dentro de los 30 das
naturales siguientes al trmino
del trimestre respectivo;
f) Enviar a la Cmara de
Diputados del Congreso de la
Unin, a la Secretara de
Hacienda y a la Secretara de
la Funcin Pblica, durante el
primer semestre del ao, el
listado de nombres, plazas y
de entidades federativas en
las que identifique doble
asignacin salarial que no sea
compatible geogrficamente,
cuando la ocupacin sea
igual o superior a dos plazas
en municipios no colindantes,
y reportar durante el tercer
trimestre del ao, sobre la
correccin
de
las
irregularidades detectadas, y
(9/12/2013)

g) Vigilar el monto de las

remuneraciones, informando
a la Cmara de Diputados del
Congreso de la Unin los
casos en que superen los
ingresos promedio de un
docente en la categora ms
alta del tabulador salarial
correspondiente
a
cada
entidad. (9/12/2013)
Para el cumplimiento de lo
previsto en este artculo, el
consejo solicitar a la Secretara
de Educacin Pblica del
Gobierno Federal los formatos y
el modelo de estructura de
informacin
que
sean
necesarios.

De las reformas, contenidas en la Ley General de Contabilidad Gubernamental, es de

destacar que va encaminada a una transparencia total, estableciendo un catlogo de
sanciones para aquellos servidores pblicos que incumplan las obligaciones y
deberes que les impone la Ley, as como la armonizacin de la contabilidad y la

publicidad, para que los ciudadanos, sin distincin alguna, conozcan en que han sido
empleado los recursos y en que forma han servido los recursos empleados,
desglasando de forma puntual toda la informacin que se requiera, bajo un estndar
nacional e internacional, de las buenas prcticas de la contabilidad, teniendo como
sanciones a quienes no cumplan con lo establecido en la Ley, que pueden llegar a ser
la prisin, procurando evitar la corrupcin y el mal uso de los recursos.

Por ltimo y a ttulo de comentario personal, nos encontramos con una legislacin
robusta, que aborda temas e implementa alternativas para los problemas que
histricamente se han presentado en el manejo de los recursos pblicos en Mxico,
sin embargo y esperando no ser un profeta de la fatalidad, creo que esta igual que
otras muchas leyes, ser limitada en cuanto a su cumplimiento, no solo por la
eventual imperfeccin que pudieran presentar las normas que la comprenden, si no
en virtud del tan encajado problema en la administracin de justicia en las
contravenciones a la legislacin por parte de los servidores pblicos, el que a groso
modo se ha viciado del compadrazgo entre los diversos actores de la vida poltica
nacional, y lo manifiesto en estos trminos en virtud de que en las ltimas dcadas,
hasta la imparticin de justicia se ha visto inmiscuida en la poltica o bien la poltica ya
ha infiltrado la imparticin de Justicia, si no soy digno de credibilidad, como ejemplo
tenemos la designacin del Sr. Medina Mora como ministro de la corte suprema o la
absolucin del Eduardo Bours, que cnicamente cabildeo con la corte la resolucin en
cuanto a su responsabilidad en el caso del knder ABC en Sonora, en fin..