COMMUNE DE SAINT ETIENNE DE CHIGNY

MEMBRE DE LA COMMISSION INTERCOMMUNALE

POUR
LACCESSIBILITE AUX PERSONNES HANDICAPEES

Plan de mise en Accessibilit de

la Voirie et des Espaces publics

7.

Sommaire

7.1.
7.2.

1.

INTRODUCTION

2.

REGLEMENTATION

3.

LES COMMISSIONS ACCESSIBILITE

8.
8.1.
8.2.
8.3.
9.

3.1.
3.2.
4.
4.1.
4.2.
4.3.
5.
5.1.
5.2.
5.3.
5.4.
5.5.
5.6.
5.7.
6.

AU NIVEAU INTERCOMMUNAL
AU NIVEAU COMMUNAL

5
7

LELABORATION DU PAVE

A LECHELLE INTERCOMMUNALE
A LECHELLE COMMUNALE
LE GROUPE TECHNIQUE ACCESSIBILITE
LES ESPACES PUBLICS
UN PERIMETRE INSCRIT
UN MEME REFERENTIEL POUR TOUS
PRINCIPE
CRITERES PRIS EN COMPTE
RESULTAT ET REPRESENTATION GRAPHIQUE
ESTIMATION FINANCIERE
HIERARCHISATION DES ACTIONS A MENER
STATIONNEMENTS, FEUX, BANDES PODOTACTILES

8
8
8
9
9
9
10
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11
11
12

LES BATIMENTS
METHODOLOGIE
SYNTHESE DES DIAGNOSTICS
PLAN DACTION
ACTIONS CORRECTIVES POUR LA VOIRIE ET LES BATIMENTS
SENSIBILISATION
MODALITES DE MISE EN UVRE ET SUIVI
CONCLUSION

13
13
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14
14
14
14
15

1. Introduction
La loi du 11 fvrier 2005, sur lgalit des droits et des chances des personnes
handicapes, modifie considrablement le principe daccessibilit instaur au
milieu des annes 70. Pour la premire fois, elle dfinit le handicap dans toute sa
diversit, notamment physique, sensoriel, cognitif, mental ou psychique. En
instituant le principe de laccs tout, pour tous, elle bouleverse quelque peu les
habitudes installes depuis ces 30 dernires annes.
Le nouveau principe daccessibilit concerne la fois le cadre bti, les transports
collectifs, les espaces publics, les moyens de communication et la chane de
dplacement.
La mise en accessibilit est rendue obligatoire afin de sinscrire pleinement dans
les nouvelles attentes de notre socit. Le but est de garantir toutes les
personnes concernes par un handicap, quil soit permanent ou temporaire, le
bien-tre auquel elles ont droit autant que les autres dans leur vie
quotidienne.
Le dcret n2006-1657 dfinit ltablissement du plan de mise en accessibilit de
la voirie et des espaces publics (PAVE).
Ce plan fixe notamment les dispositions susceptibles de rendre accessible aux
personnes handicapes lensemble des circulations pitonnes et des parkings
sur le territoire de la commune.
Le PAVE doit mettre en vidence des chanes de dplacement permettant
dassurer la continuit du cheminement accessible entre les diffrents secteurs
de la commune (quipements, espaces publics, commerces).
Son laboration doit tre effectue en concertation avec les acteurs locaux, en
particulier les associations de personnes handicapes implantes localement.

2. Rglementation
La loi du 11 fvrier 2005 sur lgalit des droits et des chances, la participation
et la citoyennet des personnes handicapes renforce les obligations de mise
en accessibilit des espaces publics.

Tableau rcapitulatif
Domaines

VOIRIE ET ESPACES
PUBLICS

TRANSPORTS

Obligation de faire

dlai

Amnagements neufs
Gestionnaire de la voirie A compter du 01.07.2007
conformes la ralisation
Maire ou prsident de
Plan de mise en
lEPCI ayant la
Au plus tard le 23.12.2009
accessibilit
comptence
Schma directeur
Autorit organisatrice
Au plus tard le 11.02.2008
daccessibilit
des transports

ERP neufs ou crs par Locaux ouverts au public

changement de
conformes la
destination
rglementation

ERP existants des 4

premires catgories

Sur linitiative de

Diagnostic daccessibilit

Propritaire ou
gestionnaire de lERP

Propritaire ou
gestionnaire de lERP

Mise aux normes

accessibilit
Mise en accessibilit dune
ERP existants de 5me partie du btiment ou peut Propritaire ou
catgorie
tre fourni lensemble des gestionnaire de lERP
prestations

Demande de PC ou
dautorisation dpos
partir du 01.01.2007
Au plus tard le 01.01.2010
(cat. 1 et 2 et ERP)
Le 01.01.2011
(cat. 3 et 4)
Au plus tard le 01.01.2015.

Au plus tard le 01.01.2015.

NOTA : Les ERP et services de transports collectifs doivent tre rendus accessibles pour 2015, il ny
a pas de date butoir pour la voirie et les espaces publics.

Dcret 2006-1657 du 21 dcembre 2006 relatif laccessibilit de la voirie et des

espaces publics prcisant notamment les obligations en termes dlaboration, de
concertation et de mise en uvre du Plan dAccessibilit des Voiries et Espaces
publics (PAVE).
Dcret 2006-1658 du 21 dcembre 2006 relatif aux prescriptions techniques pour
laccessibilit de la voirie et des espaces publics dfinissant les caractristiques
dune voirie accessible.
Arrt du 15 janvier 2007 relatif aux prescriptions techniques concernant
laccessibilit de la voirie et des espaces publics.
Article L2143-3 du code gnral des collectivits territoriales relatif la cration
dune commission communale ou intercommunale.
Dcret n 2009-500 du 30 avril 2009 relatif l'accessibilit des tablissements
recevant du public et des btiments usage d'habitation prcisant les dates
butoir de mise en conformit des btiments selon leur catgorie.

3. Les commissions accessibilit

3.1.

Au niveau intercommunal

Chaque commune de lagglomration est fortement implique dans

lamnagement
Conformment aux dispositions de la loi n 2005-102 du 11 fvrier 2005 pour
lgalit des droits et des chances, participation et citoyennet des personnes
handicapes, codifie larticle L2143-3 du CGCT, les communes de 5 000
habitants et plus doivent crer une commission pour laccessibilit aux
personnes handicapes compose notamment des reprsentants de la
communes et dassociations de personnes handicapes.
Toutefois, lorsque la comptence en matire de transports ou damnagement
du territoire est exerce au sein dun tablissement public de coopration
intercommunale, la commission doit tre cre auprs de ce groupement. Elle
est alors prside par le prsident de ltablissement.
La commission intercommunale pour laccessibilit aux personnes handicapes
(CIAPH) ainsi cre le 18 septembre 2008 au sein de lagglomration tourangelle
et largie le 20 mai 2010, a t constitue selon les modalits ci-aprs dfinies :
- un collge compos de reprsentants des 19 communes de lagglomration :
Tours, Jou-Ls-Tours, Saint Pierre des Corps, Saint Cyr-sur-Loire, La Riche,
Chambray-ls-Tours, Saint Avertin, Notre Dame dO, Saint-Genouph, SaintEtienne-De-Chigny, Villandry, Savonnires, Ballan-Mir, Druye, Luynes,
Berthenay, Mettray, La-Membrolle-Sur-Choisille, Berthenay. Chacune de ces
communes devant proposer un reprsentant parmi les membres lus du conseil
municipal

- un collge compos des reprsentants dassociations de personnes

handicapes suivantes :
Associations dhandicaps moteurs :
o Association des Paralyss de France dIndre et Loire (APF 37),
o Association Loisirs et Handicap Touraine,
o Association Franaise contre les Myopathies (AFM),
o Association Franaise des sclross en Plaques (AFSEP),

Association dhandicaps visuels :

o Association Valentin Hay dIndre et Loire (AVH37),

Association dhandicaps auditifs :

o Association Il Suffirait dUn Signe (ISDS),

Association dhandicaps psychiques :

o Association Nationale des Amis et des Familles des Malades
Mentaux dIndre et Loire (UNAFAM 37),

Association des dficients mentaux :

o L'Association Dpartementale des Amis et
Personnes ayant un Handicap Mental (ADAPEI),

Parents

de

Cette commission ayant pour mission :

de dresser le constat de ltat daccessibilit du cadre bti existant, de la
voirie, des espaces publics et des transports,
dtablir un rapport annuel prsent en conseil et transmis au
reprsentant de lEtat,
de faire toutes propositions utiles de nature amliorer la mise en
accessibilit de lexistant.

3.2.

Au niveau communal

Les membres des commissions Btiments communaux Urbanisme et

Espaces verts Rseaux Voirie , associes des reprsentants
dassociations de personnes handicapes se runiront pour tudier les actions
mettre en place sur la commune.

4. Llaboration du PAVE
Chaque commune de lagglomration est fortement implique dans
lamnagement de son territoire. Les diffrences videntes de relief,
damnagement urbains et de population ont favoris le maintien de llaboration
du PAVE au niveau communal.

4.1.

A lchelle Intercommunale

Lagglomration Tourangelle, au travers de la CIAPH, sest assure de la

cohrence de la dmarche sur lensemble du territoire tout en respectant le rle
dinterlocuteur privilgi des communes membres auprs des usagers.
Tour(s)plus ralisera lassemblage des PAVE tablis au niveau communal selon
un rfrentiel commun toutes les communes membres.

4.2.

A lchelle Communale

Les PAVE, tablis au niveau communal avec lassistance des services

techniques de lagglomration, dont le contenu est prcis dans le dcret du 21
dcembre 2006 doivent servir de support et daide la programmation pour les
actions engager en faveur de lamlioration de laccessibilit.

4.3.

Le Groupe Technique Accessibilit

Le groupe technique, compos des reprsentants des services techniques, des

associations et du SITCAT, charg de prparer le travail de la CIAPH, se runit
en moyenne une fois par trimestre.
Les changes et les bilans dtapes lors des runions du GT accessibilit
favorisent les changes entre services techniques comptents. Cest ainsi quil a
t propos dutiliser un logiciel labor par la ville de Tours pour assurer le
diagnostic de lespace public.

5. Les espaces publics

Le PAVE est un document de rfrence nanmoins volutif ncessitant une
mise jour rgulire. Il prsente un tat des lieux de laccessibilit sur le territoire
communal, des propositions dactions et/ou de travaux damlioration, leur
chiffrage et leur programmation.

5.1.

Un primtre inscrit

Dans leur premire version, les PAVE seront tablis sur une partie seulement
des voies ouvertes la circulation publique.
Articuls autour du rseau de transport en commun, le choix des cheminements
diagnostiquer en priorit correspond aux secteurs o lon trouve la plus grande
frquentation pitonne, proximit principalement des btiments administratifs,
quipements culturels et sportifs, commerces et transports en commun.
Des itinraires complmentaires figurent au gr de demandes ponctuelles.
A terme, bien sr, lensemble des voies et espaces publics ouverts la
circulation publique seront concerns.

5.2.

Un mme rfrentiel pour tous

Les services de la ville de Tours ont dvelopp une application informatique

simple (tableur excel) permettant, partir dun relev sur le terrain, dvaluer le
taux daccessibilit actuel des voies et espaces publics, et son potentiel
dvolution en fonction des travaux raliser.
Une valuation financire complte ces donnes de sorte pouvoir hirarchiser,
en fonction des capacits de la collectivit, chacune des actions propose.
Ce rfrentiel a t mis disposition des services techniques des mairies, pour
quils ralisent ce diagnostic en rgie directe. Il permettra davoir un affichage
cohrent des niveaux daccessibilit sur lensemble de lagglomration.

Principe
5.3.

Il a t ncessaire de crer dans le SIG de lagglomration (hors ville de Tours

qui le possdait dj), une base de donnes voirie dans laquelle chaque voie
communale diagnostiquer a t dcoupe en tronons limits leurs
extrmits par un carrefour.
A chaque tronon est initialement affect de la note 100, ce qui signifie 100 %
accessible.
Les non conformits ( larrt du 15 janvier 2007) sont autant de pnalits
dduites de la note de dpart des tronons.
Plus la gne sera importante pour laccessibilit, plus la pnalit applique sera
forte. La pondration de chaque pnalit a t apprcie lors de la runion du
groupe technique du 31 juillet 2009.

5.4.

Critres pris en compte

Le diagnostic est dcompos sur chaque tronon en trois phases :

Trottoirs : reprenant les caractristiques gomtriques principales telles que la
largeur, le dvers, la pente et la qualit du revtement,
Obstacles : relevant tout obstacles diminuant la largeur du trottoir ou prsentant
une contrainte de hauteur (exemple : panneau),
Passage piton : permettant dassurer la continuit vers le tronon suivant.
La note de dpart attribue un tronon est gale 100. Chaque critre relev
sur le terrain est affect, ou non, dune pnalit en fonction de son impact sur
laccessibilit de lespace public. Aprs diagnostic, le nombre de points restants
permet de mesurer le taux daccessibilit du tronon.

5.5.

Rsultat et reprsentation graphique

Les rsultats de chaque tronon sont disponibles dans une feuille spcifique du
logiciel. La valeur ainsi obtenue dtermine le taux daccessibilit du tronon.

Les services techniques de Tour(s)plus ont ralis le go-rfrencement de

chaque tronon pour chaque commune (hors ville de Tours) comme voqu
prcdemment.
Ceci permettra de faciliter les reprsentations graphiques du diagnostic ainsi que
la cration dune base de donnes intercommunale.
Pour une lecture aise des rsultats, le choix retenu daffichage de laccessibilit
des tronons sinspire du systme de couleur utilis en montagne pour qualifier
la difficult daccs dune piste de ski :
Tronon not entre 100 et 75 inclus : Couleur verte - Accessibilit aise
Tronon not entre 74 et 50 inclus : Couleur bleue Accessibilit pouvant tre
ponctuellement contraignante
Tronon not entre 49 et 25 inclus : Couleur rouge Accessibilit contraignante
Tronon not entre 24 et 0 : Couleur noire Accessibilit difficile voire impossible

5.6.

Estimation financire

Le logiciel renseign arbitrairement permet dvaluer la masse des travaux.

Nanmoins la capacit financire de la commune et lmergence de projets au
titre des diverses comptences sera prise en compte pour une bonne
planification des travaux venir.
Les montants affichs sont interprter avec prcaution et ne sauraient se
substituer un chiffrage dtaill des actions mener. Ils peuvent tre une aide
la hirarchisation des actions mener par comparaison avec la note attribue au
tronon.

5.7.

Hirarchisation des actions mener

Les actions mener sont traites au niveau communal.

Chaque commune a la charge, en concertation avec les associations, de
hirarchiser au sein de sa commission accessibilit ou groupe de travail
spcifique les actions mener pour les annes venir.
La fiche rcapitulative du diagnostic de voirie est jointe au prsent rapport.

6. Stationnements, feux, bandes podotactiles

La ralisation dune carte synthtisant la localisation des stationnements
handicaps, des feux sonores et des bandes podotactiles est ltude.

Les btiments
7.1.

Mthodologie

Les oprations de diagnostic sont ponctuelles et doivent prendre en compte

lensemble des dficiences (visuelles, auditives, de mobilit, ). La commune a
choisi de faire appel un bureau dtudes extrieur par le biais dune
me
consultation pour lEspace de la Maurire (ERP 3
catgorie) comprenant une
salle des ftes, un gymnase, une bibliothque et une salle de runion
Le bureau dtudes Qualiconsult a t retenu pour cette mission lors de la
sance du conseil municipal en date du 26 octobre 2010.
Chaque visite de btiment fait lobjet dun rapport complet.
Un taux daccessibilit gnral not en pourcentage permet une lecture rapide de
loffre de chaque btiment.
Ensuite chaque dficience fait lobjet dun taux daccessibilit qui lui est propre.
Enfin des recommandations sont proposes afin de ramener le taux
daccessibilit une valeur optimale.
Les rapports daccessibilit des tablissements de 1 re et seconde catgories
ont t raliss avant fin 2009.Une contrevisite avec les reprsentants des
associations est programme second semestre 2010 pour hirarchiser les
amnagements raliser.
Les rapports complets de ces visites sont archivs aux services techniques.

7.2.

Synthse des diagnostics

La planification des diagnostics respectent les dates imposes par le dcret n

2009-500 du 30 avril 2009 relatif l'accessibilit des tablissements recevant du
public et des btiments usage d'habitation.
Une fiche rcapitulative des btiments et des diagnostics est jointe en annexe 2.

7.

8. Plan daction
8.1.
Actions correctives pour la voirie et les
btiments
Les fiches rcapitulatives des diagnostics Voirie et Btiments contiennent
une synthse des actions engages annuellement et une hirarchisation
des actions venir.
Des actions spcifiques sur certaines non-conformits pourront tre
appliques sur lensemble du territoire de la commune.
De plus il conviendra de saisir les opportunits offertes par le
dveloppement de projets spcifiques pour intgrer ses actions
correctives.
Enfin les demandes de particuliers seront intgres dans les actions
raliser selon le degr du besoin.

8.2.

Sensibilisation

Le plan dactions peut galement tre accompagn de mesures

informatives ou rpressives. Sur la commune de Saint-Etienne-de-Chigny
les propositions suivantes sont tudier :
Sensibilisation du conseil municipal lors de la prsentation du PAVE :
Lettre mensuelle ou bulletin municipal
Mise disposition en mairie de la plaquette guide de la civilit
disponible sur le site internet www.solidarite.gouv.fr
Actions de sensibilisations auprs des coles (aprs concertation
avec lquipe enseignante) par le biais dassociations reprsentant
diffrents types de handicaps

8.3.

Modalits de mise en uvre et suivi

La commune portera la connaissance de la population la dcision

dapprobation du Plan de mise en Accessibilit de la Voirie et des
Espaces Publics.
Concernant la commune de SaintEtienne-de-Chigny, les modalits
suivantes sont proposes :
- Une valuation de la mise en uvre du plan par le conseil municipal
sera organise dans 3 ans : sa mise jour et lextension du primtre de
diagnostic pourra tre envisage cette occasion si ncessaire. Sa
rvision sera engage ds lors que lconomie gnrale du plan sera
mise en question.
Par dlibration en date du 7 aot 2008, Monsieur Franois GEORGET a
t dsign pour reprsenter la commune au sein de la CIAPH.
Ce dernier aura en charge de sassurer de la mise en uvre du plan
communal et de publier un bilan annuel. Il pourra tre second dun autre
lu, membre dune deux commissions charges de ce dossier
Accessibilit .
Il est rappel la commune que des drogations sont demander la
Prfecture chaque fois que des travaux ne respectant pas le dcret
daccessibilit sont engags : ralisation de voies nouvelles,
damnagements ou de travaux ayant pour effet de modifier la structure
des voies ou den changer lassiette ou de travaux de ramnagement,
de rhabilitation ou de rfection des voies, des cheminements ou des
espaces publics.
Sur ce point et afin de garantir la bonne prise en compte de la
rglementation en vigueur, il est recommand que la commune fasse un
rappel du bon respect de la rglementation accessibilit en vigueur lors
de toutes consultations. Elle pourra, pour se faire, joindre les textes
rglementaires appliquer lors de la consultation des futurs concepteurs.

9. Conclusion
Les actions communales, dcrites dans le Plan de mise en Accessibilit
de la Voirie, seront tudies et ralises en fonction de lenveloppe
budgtaire allou ce dossier Accessibilit .

ANNEXES

Diagnostic de la voirie
Diagnostic des btiments