ESTUDO DE OPORTUNIDADES NO

SETOR DE EDUCAO PARA

NEGCIOS FOCADOS NA
POPULAO DE BAIXA RENDA
PRINCIPAIS CONCLUSES

NDICE

1. Introduo......................................................................................................................................................................2
2. Indicadores estatsticos..................................................................................................................................................9
3. Gastos em educao ....................................................................................................................................................11
3.1 Gastos pblicos Dados gerais........................................................................................................................12
3.2 Estrutura de financiamento pblico da educao.............................................................................................16
3.3 Oramentos municipal, estadual e federal........................................................................................................21
3.4 Gastos privados em educao..........................................................................................................................25
4. Identificao e anlise das deficincias dos servios pblicos de educao...............................................................28
5 Mercado privado de educao e suas tendncias........................................................................................................33
6. Compras governamentais de servios e produtos para educao...............................................................................37
6.1 Dicas sobre licitaes em educao ................................................................................................................38
6.2 Provedores de produtos/servios para educao pblica.................................................................................41
6.3 Entraves polticos e regulatrios.......................................................................................................................44
7. Mapa de oportunidades................................................................................................................................................47
8. Concluses...................................................................................................................................................................51

1. INTRODUO

O ESTUDO
OBJETIVO
IDENTIFICAR AS OPORTUNIDADES DE NEGCIOS MAIS PROMISSORAS,
EM FUNO DA CARNCIA DE OFERTA E DAS POTENCIAIS
RESTRIES REGULATRIAS, NO SETOR DE EDUCAO PARA A
POPULAO DE BAIXA RENDA NO BRASIL (COM FOCO NOS ESTADOS
DE ALAGOAS, BAHIA, MINAS GERAIS, PERNAMBUCO, RIO DE JANEIRO
E SO PAULO)

CRONOGRAMA
JANEIRO A MAIO DE 2013

COORDENAO DO ESTUDO

www.potenciaventures.net

Investe em iniciativas que fortalecem o desenvolvimento de ecossistemas de negcios

com impacto social em mercados emergentes na Amrica Latina, sia, frica e
Europa. No Brasil, foi o primeiro investidor e parceiro estratgico na criao de diversas
iniciativas-chave no campo dos negcios com impacto social, tais como Artemisia Negcios
Sociais e Vox Capital.

www.inspirare.org.br

Instituto familiar, criado em setembro de 2011, com a misso de inspirar inovaes em

iniciativas empreendedoras, polticas pblicas, programas e investimentos que
melhorem a qualidade da educao no Brasil. Sua contribuio se d por meio de quatro
programas complementares: Porvir, Iniciativas Empreendedoras, Bairro-Escola Rio
Vermelho e Educao Pblica Inovadora.
5

PARCEIROS NA REALIZAO DO ESTUDO

REALIZAO:
www.prospectiva.com
Consultoria estratgica especializada em projetos relacionados a negcios internacionais,
polticas pblicas e regulatrias. Seu diferencial est em oferecer aos clientes anlises que
combinam as estratgias do negcio em questo com o conhecimento de aes
governamentais que possam afet-las.

APOIO ESTRATGICO:

CLASSIFICAO
OFICIAL

PBLICO
ALVO

ESCOPO DO ESTUDO ENVOLVE

PANORAMA DA EDUCAO BSICA E ENSINO TCNICO

0-5 ANOS

6-14 ANOS

15-17 ANOS
>17 ANOS

II. Ensino
Fundamental

I. Ensino
infantil

III. Ensino
Mdio

IV. Ensino
Tcnico

EDUCAO JOVENS E ADULTOS (EJA)

EDUCAO BSICA

Responsabilidade de financiamento:
Esfera municipal

Esfera estadual

Esfera federal

Tamanho crculo se aproxima ao

nmero de matrculas
7

COM FOCO NAS NECESSIDADES DAS CLASSES CDE

DE SEIS ESTADOS PR-SELECIONADOS
POPULAO
DE BAIXA RENDA
(Nmero de salrios mnimos
por domiclio)

NOS ESTADOS DE SP, RJ,

MG, BA, AL E PE

Classe A
X > 10 SM

Classe B
5 SM > X < 10 SM
Classe C
2 SM > X < 5 SM
Classe D
1 SM > X < 2 SM
Classe E
X < 1 SM
Para definir a segmentao das classes sociais e fazer o cruzamento entre as diversas bases de dados coletadas
nas pesquisas analisadas, optamos pela utilizao de unidades de salrios mnimos (SM) por domiclio, ao invs de
valores monetrios. Nas pesquisas onde no havia convergncia metodolgica, os valores foram padronizados de
forma a atender os critrios indicados no grfico acima.
8

METODOLOGIA DO ESTUDO
DADOS ESTATSTICOS
Populao e
educao

Uso de tecnologia /
internet

Comparativo
Internacional

Oramento pblico/
compras

IBGE, MEC, IPEA, IPM,

SENAI/SENAC

Min. das Comunicaes,

Anatel, NIC.br

OCDE, UNESCO, FMI,

BID, Banco Mundial

Tesouro Nacional; Sec.

Est./Mun. de Educao

ENTREVISTAS
Gestores (federal, estadual e municipal), Empreendedores, Diretores de escolas, Professores universitrios,
ONGs e Fundaes, Empresas e Associaes Empresariais, Investidores e Especialistas em Educao

VARIVEIS
Oferta de servios pblicos
e privados de educao

Gargalos/
deficincias

Polticas pblicas
para educao

Arcabouo
regulatrio

INSTITUIES ANALISADAS
Eventos: Educar Educador 2013, Transformar 2013, Guia de Tecnologias do MEC, provedores de
produtos/servios de educao, busca na internet e indicaes da Artemisia, Inspirare, Potencia, Virtuose e
Vox Capital

OPORTUNIDADES A SEREM EXPLORADAS POR EMPREENDEDORES

2. INDICADORES ESTATSTICOS

IDADE DO ALUNO/ PROFESSOR

MAIOR

PRINCIPAIS CONCLUSES DOS INDICADORES

Quanto maior a idade do aluno de baixa renda:

Pior o desempenho escolar (IDEB etc)

Maior a taxa de reprovao
Maior abandono escolar
Maior o probabilidade de trabalhar
Maior a preferncia por cursos semi
presenciais
Professores mais qualificados em
nveis de ensino mais altos.

MENOR

Quanto menor a renda do aluno (todas idades):

Diretores com menos anos no cargo
Mdia de alunos por turma maior
M d i a s m a i s b a i x a s e m p r o v a s
nacionais (SE>NE)
Menor escolaridade
Maior frequncia relativa no EF1
Maior uso da rede municipal
Maior analfabetismo
Maior distoro idade srie
(rede pblica > privada; NE >SE)
Acesso internet mais frequente fora
de casa e da escola

MENOR
Fonte: Prospectiva

Quanto maior a idade dos professores maiores

so os salrios
(esfera federal > estadual > municipal)
Quanto maior a renda do Estado:
Escolas com melhor infraestrutura fsica e
tecnolgica (SE > NE)
Maior o nmero de matrculas no Ensino
Tcnico (SE > NE)
Maior o nmero de unidades e municpios
atendidos (SE > NE)
Maior o nmero de escolas tcnicas
particulares, pblicas e Sistema S

Quanto maior a renda do aluno (todas idades):

Mais matrculas em escola privada
Melhor desempenho escolar (mdia em
provas nacionais)
Maior escolaridade
Melhor acesso internet em casa e na
escola

RENDA FAMLIA / ESTADO

MAIOR
11

3. GASTOS EM EDUCAO

3.1 GASTOS PBLICOS EM EDUCAO

(DADOS GERAIS)

NOS LTIMOS 10 ANOS, O INVESTIMENTO PBLICO

EM EDUCAO CRESCEU 25% EM RELAO AO PIB
Investimento Pblico Direto em educao por esfera de governo, em % do PIB
6

4,9
5

3,9

0,9

0,7

0,8

0,7

0,7

0,6

0,7

0,7

1,7

1,8

1,6

1,8

1,9

1,6

1,6

1,7

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

3
2

0,8

1
0
Municpios

Estados e DF

Dos 4,9% gastos em 2009, percentual

estimado, por nvel de ensino

14%

Unio

Dos 4,2%, estimados com educao bsica

em 2009, por etapa desse nvel de ensino

16%

10%
Educao Infantil

Educao Bsica

EF - Anos Iniciais

Educao Superior

86%

Fonte: INEP/MEC

37%
37%

EF - Anos Finais
EM

14

APESAR DE ESTAR DIMINUINDO, A RAZO DE GASTO COM ENSINO

SUPERIOR SOBRE EDUCAO BSICA AINDA DE 5 VEZES.
Investimento Pblico Direto por Estudante (R$)
3381

3342
2336

2276

Educao Infantil

EF - Anos Iniciais

EF - Anos Finais

EM

Educao Superior

Razo dos gastos pblicos com ES sobre os gastos pblicos com EB

11,1

10,5

10,1
8,7

8,2

7,9
6,7

2000
Fonte: INEP/MEC (2010)

2001

2002

2003

2004

2005

2006

6,1

2007

5,6

2008

5,1

2009
15

ESTADOS DO SUDESTE GASTAM MAIS COM ALUNO E COM

PROFESSORES DA EDUCAO BSICA
Gastos por aluno e professores por aluno Educao bsica (R$)
5000

4.525

4500

3.906

4000
3500

3.153

3.933

3.674

2.989

3000
2500

2.113

2.074

2000

1.373

1500

1.688

1.581

1.676

1000
500
0
AL

BA

MG

Gasto educacional por aluno da educao bsica

PE

RJ

SP

Despesa com professores por aluno da educao bsica

Fonte: Prospectiva com dados da SIOPE (2011)

MEC estabelece anualmente valor mnimo a ser investido pelos governos por aluno da educao
bsica pblica. Os estados que no possuem recursos para atingir valor mnimo recebem ajuda do
FUNDEB para complementar o valor.
16

3.2 ESTRUTURA DE FINANCIAMENTO PBLICO DA

EDUCAO

CONCENTRAO DAS MATRCULAS POR ESFERA DE GOVERNO

E. Fundamental

E. Mdio

E. Profissional

Municipal
Estadual
Federal
Rede municipal concentra 46% das matrculas pblicas e
64% do total de escolas pblicas de EB e EJA do pas.
Rede estadual concentra 38% das matrculas pblicas e
16% do total de escolas pblicas de EB e EJA do pas.
Rede federal concentra 4% das matrculas pblicas e
0,02% do total de escolas pblicas de EB e EJA do pas.

Ncleo de financiamento
Presena de matrculas

Pacto federativo no resolvido:

E. Infantil de responsabilidade dos municpios e EM de responsabilidade dos estados.
O EF na maioria dos casos municipal no incio (EF1) e estadual nos anos finais (EF2).
H ainda escolas federais que oferecem EF (principalmente no RJ) e EM.
E. Tcnico com forte presena estadual no RJ e em SP.

AL, MG e SP tm concentrao mais alta de EF1 estadual do que nos outros estados.
Com exceo de SP, todos os estados analisados tm alto ndice de EF2 municipalizado.

E. Infantil

18

ESTRUTURA DE FINANCIAMENTO DA
EDUCAO POR ESFERA DE GOVERNO
Composio dos recursos financeiros destinados a educao
Unio

Estados

Municpios

Oramentrios

Oramentrios

Oramentrios

Recursos ordinrios do Tesouro

Vinculao da receita de impostos
(18%)

Vinculao da receita de impostos

(25%)
FUNDEB

Vinculao da receita de impostos

(25%)
FUNDEB

Contribuio social

Transferncias

Transferncias

Salrio-Educao/quota Federal
Contribuio sobre o lucro lquido
Contribuio para a seguridade
social
Receitas brutas de prognsticos

Salrio-Educao/quota Federal
Oramento da Unio
Aplicao do Salrio-Educao/
quota Federal
Fontes do FNDE

Misto

Contribuio social

Fundo de Combate e Erradicao da

Pobreza

Salrio-Educao/quota Estadual

Salrio-Educao/quota Estadual
Salrio-Educao/quota Federal
Salrio-Educao/quota Municipal
Oramentrio do Estado
Oramentrio da Unio
Aplicao do Salrio-Educao/
quota Federal
Fontes do FNDE

Outros

Outros

Outros

% sobre operaes de crdito

Renda lquida da loteria federal
Renda de rgos autnomos
Aplicao do Salrio-Educao/
quota
Federal e outras fontes do FNDE
Diretamente arrecadados
Diversos

% sobre operaes de crdito

Diretamente arrecadados
Diversos

% sobre operaes de crdito

Diretamente arrecadados
Diversos

19

FUNDEB

Fundo especial de financiamento da educao

bsica de mbito estadual com vigncia, recursos
financeiros (composto de recursos dos prprios
estados e municpios, complementados pela Unio,
quando for o caso), beneficirios, parmetros e
mecanismos operacionais definidos em legislao
especfica.

A estratgia redistribuir os recursos pelo pas,

levando em considerao o desenvolvimento social
e econmico das regies.

Municpios recebem os recursos do fundo com

base no nmero de alunos da educao infantil e
do ensino fundamental, e os estados, com base
nos alunos do ensino fundamental e mdio.

OBJETIVOS DO FUNDEB
Concorrer para a
Universalizao da
Educao Bsica

Promover
Equidade

Melhorar a
Qualidade do Ensino

Valorizar os
Profissionais da
Educao

Fonte: MEC

A complementao do dinheiro aplicado pela Unio

direcionada s regies nas quais o investimento
por aluno seja inferior ao valor mnimo fixado para
cada ano.

20

FLUXO DOS RECURSOS DO FNDE E FUNDEB

PARA EDUCAO (2011)
FNDE utiliza os recursos
do Tesouro Nacional
R$ 27
bilhes

Unio

R$ 10
bilhes

FNDE

FIES

Outros programas

Alimentao, formao
de professores,
Dinheiro Direto etc.

60% dos recursos

devem ser destinados
remunerao dos
profissionais do
magistrio

Professores e
profissionais que
exercem atividades
de suporte
pedaggico

40% dos recursos

devem ser destinados
manuteno e
desenvolvimento do
ensino

Instalaes e
equipamentos
necessrios ao
ensino, uso e
manuteno de bens
e servios, aquisio
de material didtico,
transporte escolar,
entre outros

R$ 6
bilhes
R$ 11
bilhes

Estados
Municpios

R$ 70
bilhes

FUNDEB

FUNDEB utiliza os recursos

provenientes da arrecadao de
impostos estaduais e municipais

21

3.3 ORAMENTOS
MUNICIPAL, ESTADUAL E FEDERAL

ORAMENTO PBLICO: RECURSOS DISPONVEIS (2011)

Gov. Federal

Gov. dos Estados

Municpios

18% da receita lquida de

impostos

R$38 bi

25% da receita lquida de

impostos

R$76 bi

25% da receita lquida de

impostos

R$66 bi

(+) 40% da Contrib. Social

do Salrio Educao

R$6 bi

(+) 60% da Contrib. Social

do Salrio Educao*

R$3,5 bi

(+) 60% da Contrib. Social

do Salrio Educao*

R$3,5 bi

(+) Outras receitas

destinadas Educao

R$3 bi

(+) Outras receitas

destinadas Educao

(+) Outras receitas

destinadas Educao

R$0,5 bi

(-) Transferncias
Oramentrias

R$ ----

(+) Transferncias
Oramentrias

(-) Transferncias FNDE

R$6 bi

(+) Transferncias FNDE

R$3 bi

R$11 bi

(-) Contribuio lquida ao

FUNDEB

R$10 bi

(-) Contribuio lquida ao

FUNDEB
Quantia disponvel:

Quantia disponvel:

R$2 bi
R$0,6 bi

(+) Transferncias
Oramentrias

R$2 bi

(+) Transferncias FNDE

R$3 bi

(+) Contribuio lquida ao

FUNDEB

R$21 bi

Quantia disponvel:

R$ 30 bilhes

R$ 75 bilhes

R$ 96 bilhes

15%

37%

48%

(*) 60% da CS do Salrio Educao dividida entre Estados e Municpios utilizando a proporo aproximada das matrculas em cada rede (45% e 55%, respectivamente)
Fonte: Prospectiva com dados do Tesouro Nacional

23

ORAMENTO PBLICO: DESPESAS

Manuteno do sistema federal

Programas prprios de Educao
Transferncias (Estados e Municpios)

Foco:
E. Mdio
E. Tcnico
E. Superior

Estados

Manuteno e expanso do sistema estadual

Programas prprios de Educao
Transferncias ( Municpios)

Foco:
E. Fundamental*
E. Mdio

Municpios

Manuteno e expanso do sistema

municipal
Programas prprios de Educao

Foco:
E. Infantil
E. Fundamental*

Governo Federal

(*) Pelo menos 15% dos 25% da receita lquida de impostos deve ser destinado ao E. Fundamental.
Fonte: Prospectiva.
24

ORAMENTO PBLICO: RESUMO

Oramento pblico para educao: R$ 201 bilhes

15% gastos pela Unio

37% gastos pelos governos dos Estados
48% gastos pelos Municpios

Mercado
Potencial:

50% gastos pelos estados e municpios de AL, BA, MG, PE, RJ, SP

~R$60 bi

47% gastos pelos governos estaduais dos 6 estados

57% gastos pelos municpios dos 6 estados
25% gastos pelas capitais de AL, BA, MG, PE, RJ, SP (7% do total)
Fonte: Prospectiva

25

3.4. GASTOS PRIVADOS EM EDUCAO

EM MDIA, A FAMLIA BRASILEIRA GASTA COM EDUCAO

MENSALMENTE R$ 64,81.
Distribuio dos Gastos Privados por Famlia com Educao no
Brasil (R$)
20,48
16,83

15,52

2,76
Cursos Regulares Cursos Superiores

Outros Cursos e
Atividades

Gasto mdio mensal das famlias brasileiras

em 2008 foi de R$ 64,81. Principais gastos
concentram-se em cursos superiores (31,6%),
cursos regulares (25,97%) e outros cursos e
atividades (23,95%).

5,31

Livros Didticos e Artigos Escolares

Revistas Tcnicas

6,03%
8,19%
4,26%

3,91

Outros

25,97%

23,95%
31,60%

Fonte: IBGE, POF (2008/2009)

27

DISTRIBUIO DOS GASTOS MENSAIS COM EDUCAO

POR CLASSE DE RENDA

Ao dividir os gastos privados com educao por faixa de renda, observa-se uma
redistribuio dos investimentos conforme as respectivas rendas familiares.

Os gastos mensais em educao para classe CDE vo de R$ 6,83 (at 2 SM) a R$ 29,01
(entre 3 e 5 SM), sendo que material escolar corresponde a uma parte significativa do
oramento destinado educao. Este percentual para classe E de 43,34% e cai para
16,55% para a classe C.

Por outro lado, gastos com cursos superiores representam maior parcela do oramento
para as famlias de maior renda. Este gasto corresponde a 9,52% do oramento para a
classe E, sobe para 27,99% para a classe C.

Estes nmeros reforam o argumento de que a educao bsica pblica atende

majoritariamente s classes CDE. Porm, esta parcela da populao no tem acesso ao
ensino superior pblico, gastando parte relevante do oramento em educao para custear
um curso superior.

28

4. IDENTIFICAO E ANLISE DAS DEFICINCIAS DOS

SERVIOS PBLICOS DE EDUCAO

IDENTIFICAO E ANLISE DAS DEFICINCIAS

DA EDUCAO BSICA

ESTATSTICAS,
NOTCIAS E ESTUDOS
PUBLICADOS
(seo 2)

Baixa qualidade dos programas

de formao / desvalorizao da
carreira do professor

Mtodo pedaggico
desconectado da realidade do
aluno

Ineficincia na gesto
educacional e administrativa

Infraestrutura escolar precria

Baixo acesso educao

infantil e tcnica

Restries de financiamento
(mau uso dos recursos)

20 METAS DO PNE

5 METAS
MOVIMENTO TODOS
PELA EDUCAO

ENTREVISTAS

30

PRINCIPAIS DEFICINCIAS MAPEADAS

BAIXA QUALIDADE DOS PROGRAMAS DE FORMAO /
DESVALORIZAO DA CARREIRA DO PROFESSOR

Formao conceitual deficiente.

MTODO PEDAGGICO DESCONECTADO DA

REALIDADE DO ALUNO

Proposta de ensino desinteressante aumenta a

Desconexo entre formao terica e a didtica.

Baixa oferta de formao e capacitao para
professores do EF2 e EM.
Inexistncia de incentivo para ampliar universo
cultural dos professores.
Dficit de 300 mil professores (2011),
especialmente em Qumica, Fsica e Matemtica.
Salrios e carreira desestimulantes: 60% dos
professores das redes municipais e estaduais
ganham entre 2 e 5 SM.
Em SP, professores faltam cerca de 10% do total de
DEFINIO DAS
200 dias letivos.
EXPECTATIVAS DE
APRENDIZAGEM

Graduaes e licenciaturas tratam a tecnologia e seus

recursos de maneira superficial.

taxa de evaso escolar.

No h consenso sobre currculo escolar,
principalmente no EM:
Crticos afirmam que currculo muito
extenso com enfoque para vestibular e
no para preparao de cidado ao
mercado de trabalho.
Demandas dirigidas aos estudantes so pouco
planejadas e raramente articuladas.
Resultado: Para cada 100 alunos que
entram no ensino fundamental, apenas 44
continuam nas escolas at o ensino mdio.
Desses 44, metade abandona as salas de
aula e somente 12 chegam universidade
31

PRINCIPAIS DEFICINCIAS MAPEADAS

INEFICINCIA NA GESTO EDUCACIONAL E

ADMINISTRATIVA

Falta de ferramentas de apoio s atividades do

professor e de acompanhamento do aluno.
Necessidade de melhoria da gesto escolar pois
a tomada de deciso dos gestores realizada
sem informaes objetivas.
Relacionamento frgil entre escolas e secretarias
evita que demandas de alunos e professores
sejam atendidas.
Por no serem capazes de propor e implementar
solues, equipes tcnicas das secretarias
passam a contratar consultoria externa
Falta de um plano de carreira estruturado e de
remunerao compatvel com as
responsabilidades e atribuies do cargo
explicam a baixa experincia dos diretores,
principalmente na esfera municipal.

INFRAESTRUTURA ESCOLAR PRECRIA

Oferta insuficiente de vagas para educao infantil.

428 mil crianas de 4 e 5 anos esto fora da
escola nos 6 estados selecionados.
Alagoas (27%) e So Paulo ( 32%) possuem o
menor percentual de frequncia escolar na
educao infantil
H muitas restries para criao de creches e
pr-escolas, o que atrasa construo (e.g. rea
mnima do terreno cedido pela prefeitura)
Infraestrutura tecnolgica fraca:
Alagoas, Pernambuco e Bahia so os estados
selecionados com piores indicadores de acesso
banda larga (~30% das escolas)

32

PRINCIPAIS DEFICINCIAS MAPEADAS

BAIXO ACESSO EDUCAO INFANTIL E TCNICA

Em 2011, 19,9% (cerca de 1 milho) de crianas entre 4 e

5 anos e 16,7% (2 milhes) dos jovens entre 15 e 17 anos
estavam fora da escola.
Minas Gerais e So Paulo possuem o maior nmero
absoluto de crianas (4 a 5 anos) e jovens (15 a 17 anos)
fora da escola.
Percentual de alunos com nvel de aprendizado
considerado adequado ao seu ano cai
significativamente de EF para EM,
Escolas de tempo integral necessrio articular currculo
escolar com outros espaos para que as atividades
complementares sejam implementadas.
Baixo percentual de pessoas que cursaram ensino
profissionalizante sobre o total da populao acima de
10 anos.
Foco em cursos de curta durao (FIC) que no
necessariamente esto preocupados em aumentar a
escolarizao.

RESTRIES DE FINANCIAMENTO

Segundo especialistas, em estados do sul

e sudeste no h escassez de recursos
financeiros para educao. Problema
maior a gesto destes recursos.
Por outro lado, estados do Nordeste so
os que tm maior escassez de recursos
financeiros para educao, dependendo do
FUNDEB para alcanar teto mnimo de
investimento em educao bsica.
Para alguns municpios mais carentes, as
verbas da secretaria estadual so
insuficientes para cobrir demandas com
educao. Nestes casos, o municpio
conta apenas com seu prprio oramento
para cobrir as despesas com essa rea.
Dependendo do programa federal (e.g.
Mais Educao), h casos em que existe
maior interlocuo entre Unio e
municpios para repasses do que entre
Estados e municpios.
33

5. MERCADO PRIVADO DE EDUCAO E ALGUMAS

TENDNCIAS

MERCADO PRIVADO BRASILEIRO DE EDUCAO

Principais Grupos Privados

de Educao Bsica no Brasil:

O mercado brasileiro de ensino est entre os 10

maiores do mundo, com faturamento estimado
entre R$ 53 a 55 bilhes por ano (2010). Este
valor considera apenas as mensalidades no ensino
privado (bsico e superior) e o mercado editorial
(que inclui a venda de livros didticos e produo
dos sistemas de ensino). No esto includos os
desembolsos do governo na rede pblica.
Presena de investidores estrangeiros:
No mercado de sistemas de ensino, dos seis
primeiros colocados no ranking, trs j tm
participao estrangeira o Fundo de investimento
Advent na Kroton, a inglesa Pearson no SEB e a
espanhola Santillana na Moderna. Os outros trs
grupos nacionais so Positivo, Objetivo e Abril
Educao

FOCO DE ATUAO: forte presena em sistemas de ensino apostilados e produo de material didtico.
Porm, com as discusses em torno de polticas pblicas para o ensino mdio e a preocupao de criar
demanda para o nvel superior de ensino, onde alguns j atuam, h empresas considerando ampliar atuao
em escolas de educao bsica.

TENDNCIA DE CONSOLIDAO DEVE CONTINUAR: a consolidao do setor reflete a confiana dos

investidores brasileiros e estrangeiros no aumento da renda mdia da populao e da demanda por mo de
obra qualificada nos prximos anos no pas.
35

MERCADO PRIVADO DE EDUCAO NO BRASIL

Indicadores da educao privada no Brasil, 2011

38 mil estabelecimentos
(Educao Bsica)

7 milhes de alunos
(Educao Bsica)

1 milho de funcionrios
(Educao Bsica)

15% das matrculas da Educao Bsica no Brasil

ESCOLAS PRIVADAS
Oferta para a base da pirmide
pulverizada e fragmentada.
Escolas so majoritariamente de pequeno e
mdio porte.
Mensalidade baixa obtida com ganho de
escala
Classe C impulsiona o crescimento da oferta
e da qualidade em regies de menor renda.

Distribuio das escolas privadas nos estados selecionados

BRASIL

37.551

AL

494

BA

2.097

MG

4.137

PE

2.370

RJ

4.160

SP

9.787

TRANSIO DEMOGRFICA:
O aumento de renda sobretudo da classe C (50% da populao brasileira) tem compensado o decrscimo na taxa
de natalidade do pas, a qual impacta fortemente a taxa de matrculas, garantindo o crescimento do setor.
Fonte: Prospectiva com base nos dados do Censo Escolar 2011
36

O PAPEL DAS CLASSES CDE NAS ESCOLAS PRIVADAS

Distribuio da populao de 0-14 anos matriculadas na rede privada (por classe social)
Universo: 5,5 milhes matrculas
49,2%
31,1%
19,1%
0,6%
AB

Fonte: Data Popular com dados da PNAD 2007

Valor das mensalidades pagas pelas classes CDE

(limite inferior e superior)

R$180

R$600

Motivos para a matrcula:

Investimento para o futuro dos filhos:

Percepo de que escolas privadas teriam

Com a queda da fecundidade, os pais passam a

melhor qualidade, maior segurana e garantia

concentrar gastos em educao, buscando mobilidade

da presena do professor na sala de aula.

social e um diploma de concluso.

Colocar os filhos nas escolas particulares seria

visto como status social.

Projees so de que a classe mdia supere os gastos

dos mais ricos com a educao nos prximos anos.

Perfil do consumidor padro: Me da classe C com ensino mdio completo e inserida no mercado de trabalho.
37

6. COMPRAS GOVERNAMENTAIS DE SERVIOS E

PRODUTOS PARA EDUCAO

6.1 DICAS SOBRE LICITAES EM EDUCAO

CONVITE

TOMADA DE
PREOS

CONCORRNCIA

Mnimo de 3 interessados (convidados precisam ser do mesmo ramo do objeto)

No h exigncia de publicao no dirio oficial ou jornais de grande circulao
Valores mximos: At R$ 80 mil (Compras e servios)
At R$ 150 mil (Obras e servios de engenharia)
necessrio cadastramento prvio (at 3 dias antes das propostas)
Ampla publicidade
Valores mximos: At R$ 650 mil (Compras e servios)
At R$ 1,5 milho (Obras e servios de engenharia)
Julgamento por comisso
Sistema de registro de preos
Valores mnimos: Acima de R$ 650 mil (Compras e servios)*
Acima de R$ 1,5 milho (Obras e servios de engenharia)*

LEILO

Alienao de bens mveis ou imveis (produtos legalmente apreendidos ou

adquiridos por procedimentos judiciais)
Vence quem oferecer o maior lance, igual ou superior ao valor da avaliao

CONCURSO

Escolha de trabalho tcnico, cientfico ou artstico

Interessado apresenta o trabalho pronto
No final do concurso no h contratao, mas premiao ou remunerao

PREGO

Contratao de bens e servios comuns (exceto de engenharia, alienaes e

locaes imobilirias)
Sesso pblica (presencial ou eletrnica) com propostas escritas e fase de lances
Apenas tipo Menor preo

Tipos: Menor preo, Melhor tcnica, Tcnica e preo, Maior lance (leilo ou concorrncia)

(*) Acima de R$ 150 milhes obrigatria Audincia Pblica antes da publicao do edital.
Modalidades que normalmente no se aplicam rea de educao.

LICITAO: RESUMO DE MODALIDADES E TIPOS

40

LICITAO: FLUXO DE DECISES

Secretaria poderia esperar para
agrupar com outras demandas
da rede ou ainda teria que
acreditar na proposta para
seguir com o processo.

Escola da
rede
Municipal/
Estadual
(Diretoria)

Secretaria
Municipal/
Estadual de
Educao
(e.g.. Coordenadoria de
infraestrutura de
servios ou Diretoria de
ensino regional)

Lanamento do Edital
(Descrio do objeto e
pr-requisitos tcnicos/
empresariais)*

Seleo e
contratao da
empresa/ONG
(pela Secretaria)

Entrega
do
produto/
Prestao
do servio
(na escola)

Dispensa como
fornecedor exclusivo:
preciso certido emitida
por rgos especializados.

Contratao feita pela Secretaria de Educao (Municipal/Estadual), podendo ter dispensa de licitao (slide seguinte).
Normalmente feita para toda a rede local, porm h a possiblidade de iniciativas pontuais.
possvel a venda de servio embutido como assistncia tcnica de um produto.
Nota-se que a escola no escolhe deliberadamente a contratante. Para programas Municipais/Estaduais com servios de
ONGs, por exemplo, a Secretaria contrata um grupo de organizaes que prestam o servio desejado e, se a escola opta
por participar do programa, recebe a consultoria de uma das empresas para execut-lo.
Diretoria das escolas pblicas: Apenas gastos cotidianos (e.g.. manuteno predial ou artigos de baixo valor). Restrio
de fundos a principal barreira para demais contrataes.
H auxlio do MEC para a adoo das iniciativas listadas no Guia de Tecnologias do MEC pelas escolas pblicas.
(*) Especificao do objeto pode j ser restritivo em alguns casos (e.g.. software Autodesk) , alm da exigncia de atestado de capacidade tcnica
(emitido cliente prvio) e outras comprovaes da organizao (e.g.. patrimnio lquido mnimo).
Fonte: Prospectiva.
41

6.2 PROVEDORES DE PRODUTOS E SERVIOS PARA

EDUCAO PBLICA

OFERTA PRIVADA DE SERVIOS DE EDUCAO

ESTADO DE SO PAULO
Municpios do Estado de SP que
Contrataram ONGs e Empresas
prestadoras de servios de educao

Tamanho dos Municpios com Parcerias/

Contratos (Habitantes)
1%

1%

19%
Total de municpios
do estado de SP: 645

11%
7%

At 10 mil
40%

Parceria com ONGs e/ ou

contrato com empresas

De 10 mil a 50 mil
De 50 mil a 100 mil

81%
40%
Nenhuma parceria

De 100 mil a 500 mil

De 500 mil a 1 milho
Acima de 1 milho

Do total de municpios do estado de So Paulo, 522 municpios j fizeram algum tipo de parceria com
empresas do setor privado ou filantrpicas para o provimento de servios de educao.
Dada a distribuio populacional natural dos municpios, a atuao das empresas privadas de
educao ocorre predominantemente em municpios de at 50 mil habitantes.

Fonte: GREPPE/ Unicamp - Banco de dados parcerias pblico-privadas (2011)

43

OFERTA PRIVADA DE SERVIOS DE EDUCAO

ESTADO DE SO PAULO
519

Tipos de Servios de Educao Prestados

por ONGs e Empresas aos Municpios

Tipo de Instituio Prestadora de Servio

Total de parcerias /
contratos nos municpios
do estado de SP: 945 (1996-2011)

16%

Empresa do setor
privado
Filantrpicas (ONGs,
fundaes, OSCIPs)

172
122
53

19%

No informado

64
65%

15

Sistema de Assessoria Formao de Oferta de

ensino
para Gesto professores vagas do EI
apostilado Educacional e gestores
em
instituies
privadas

Outros

Nenhuma
parceria

Servios privados de educao se concentram em sistemas de ensino apostilados e na oferta de vagas no EI.
A atuao das instituies filantrpicas se concentra na oferta de vagas em creches. Porm, h algumas parcerias de
ONGs envolvendo capacitao profissional de professores e assessoria gesto educacional.
Em relao media nacional, So Paulo o estado com mais municpios que terceirizaram a compra de material didtico.
Em 2010, 23% dos municpios paulistas no aderiram ao Plano Nacional do Livro Didtico (Observatrio da Educao).
A deciso dos pequenos municpios de optarem pelos sistemas didticos apostilados geralmente ocorre por estes
possurem menores condies para implementar polticas educacionais prprias.

Fonte: GREPPE/ Unicamp - Banco de dados parcerias pblico-privadas (2011)

44

6.3 ENTRAVES POLTICOS E REGULATRIOS

RESUMO: POSSVEIS ENTRAVES

AREAS

ENTRAVES REGULATRIOS / POLTICOS

Lei 8.666/93
Insumos e material de Editais exclusivos a micro empresas e empresas de pequeno porte (ME e EPP)
30% do total de gneros alimentcios (PNAE ) devem ser ofertados por agricultura
consumo
familiar

NVEL DE
ENSINO

TODOS

Formao de
professores

Restrio para formao inicial, de competncia das universidades e UAB

Inexigibilidade de licitao (Deciso TCU 439/1998 Plenrio)

EF, EM

Metodologia de ensino

Lei 8.666/93
Resistncias dos professores e sindicatos

EI, EF, EM

Sistemas de avaliao

Lei 8.666/93
Dispensa de licitao para fundaes e institutos (art. 24 / Lei 8666/93)

EF, EM

Escolas privadas para

CDE

Autorizao do Conselho de Educao (Estadual ou Municipal)

EF, EM

Servios e obras civis

Lei 8.666/93
Programas Brasil Profissionalizado (ET) e Proinfncia (EI) possuem
especificaes prprias para a construo de unidades.

TODOS

Fonte: Prospectiva

46

RESUMO: POSSVEIS ENTRAVES

AREAS

ENTRAVES REGULATRIOS / POLTICOS

NVEL DE
ENSINO

Infraestrutura
tecnolgica

Lei 8.666/93
FNDE tem concentrado grandes compras do MEC.

TODOS

Cursos e atividades
complementares

Cursos tcnicos privados: autorizao CEEs e atender Catlogo Nacional de

Cursos Tcnicos/MEC.
Os cursos livres no exigem autorizao.

EF, EM, ET

Produo de objetos material didtico

PNLD/MEC: rigoroso processo de seleo das obras editoriais.

EF, EM

Produo de objetos demais objetos

Kits e jogos educacionais: certificao INMETRO

Objetos educacionais em geral: Lei 8.666/93.
Convencimento poltico, com interferncia do sindicato.

EI, EF, EM

Financiamento
educacional

Recomendao de financiamentos de instituies autorizadas (BC).

Lei n 9.870/99.

ET

Acesso informao

No existem entraves regulatrios/polticos.

TODOS

Fonte: Prospectiva

47

7. MAPA DE OPORTUNIDADES

SEGMENTOS DE ATUAO EM SERVIOS DE

EDUCAO POR NVEL DE ENSINO
Ferramentas para
Criao de Objetos

Insumos e
Materiais
Servios de
Apoio

Produo de
Objetos

Formao de
Professores
Infraestrutura
Tecnolgica

Certificao de
Cursos

Avaliao

Servios e
Obras Civis

Cursos e Atividades
Complementares

Formao, Mtodo
e Avaliao

Infraestrutura

Cursos e Objetos
Educacionais

Gesto
Educacional

Metodologia de
Ensino

Gesto
Administrativa
Gesto

Financiamento
Educacional

Acesso
Informao

Solues No-Tecnolgicas

Solues Tecnolgicas ( T I )

VARVEIS
TRANSVERSAIS

Todas as iniciativas de
produtos e servios de
educao mapeadas
durante o estudo foram
classificadas de acordo
com os segmentos de
atuao deste slide.

Distribuio

B2B

B2C

B2G
49

DESCRIO DOS SEGMENTOS DE ATUAO

Gesto

Gesto Administrativa: servios e produtos relacionados gesto institucional, administrativa e

financeira das escolas, como sistemas de informao para controle de faltas, compras de insumos,
planejamento de RH e consultorias e assessorias especializadas em gesto.

Gesto Educacional: servios e produtos relacionados s atividades educacionais das instituies e que
permitam aos gestores e professores gerenciar o processo educativo.

Servios de Apoio: servios de segurana, limpeza, alimentao, transporte e etc.

Insumos e Material de Consumo: fornecimento de material de consumo dos alunos, professores e

gestores, como merenda escolar, uniforme e material de escritrio; excluindo equipamentos de TI.

Formao, Mtodo e Avaliao

Avaliao: servios de consultorias especializadas e sistemas de informao focados na avaliao de

alunos, professores e escolas.

Metodologia de Ensino: assessorias especializadas em metodologia de ensino, bem como sistemas e

plataformas de TI com metodologia prpria de ensino.

Formao de Professores (contedo terico / didtica ): alternativas de formao de professores

com foco no contedo (complementao de grade curricular formal) e oferta de capacitao com
enfoque didtico/prtico. No inclui formao inicial, apenas continuada.

Infraestrutura

Servios e Obras Civis: servios de obras, reformas ou construo fsica de escolas e creches

Infraestrutura Tecnolgica: computadores/tablets, cabeamento, banda larga e configurao de rede.

50

DESCRIO DOS SEGMENTOS DE ATUAO (CONT.)

Cursos e Objetos Educacionais

Cursos e Atividades Complementares: cursos e atividades que complementam a formao dos alunos,
como cursos de lnguas, atividades de contraturno e reforo.

Certificao de Cursos: certificadoras de boas prticas e nveis de qualidade de cursos.

Produo de Objetos Educacionais: empresas desenvolvedoras de objetos educacionais, ou seja,

contedo educacional em formato de games, livros, vdeos, websites e plataformas de TI.

Ferramentas de Apoio Criao de Objetos Educacionais: softwares e outras ferramentas

tecnolgicas que auxiliem professores e alunos a criar objetos e organizar aulas.

Financiamento Educacional

Servios financeiros que concedam, facilitem ou organizem crdito a alunos.

Acesso Informao

Uso de meios de comunicao impresso e digital para publicar e disseminar informaes teis sobre
educao.

Variveis Transversais

Distribuio: oferta de servios de distribuio e/ou logstica de material escolar, equipamentos e

produtos de TI, merenda escolar e material de consumo nas escolas, bem como distribuio de objetos
educacionais em formato fsico e digital.

Solues Tecnolgicas: uso de tecnologia da informao para oferecer qualquer um dos produtos e
servios listados acima, incluindo distribuio.

51

8. PRINCIPAIS CONCLUSES

PRINCIPAIS OPORTUNIDADES A SEREM CRIADAS

Cliente final

reas a serem desenvolvidas

B2G

B2B

Gesto administrativa: oferta pblica deficiente e produtos diferenciados teriam espao nas contrataes pblicas
(B2G). Servios de consultoria para mudana organizacional e processos so um nicho ainda pouco explorado por
empreendedores. No setor privado, h espao para solues B2B em escolas profissionalizantes e tcnicas.

B2G

B2B

Gesto educacional: novos entrantes podem usufruir da tecnologia j existente para oferecer produtos de baixo
custo e preferencialmente offline, tanto para mercado pblico como para escolas tcnicas privadas.

B2G

B2B

Insumos e material de consumo: potencial para novas oportunidades em B2G e B2B com um grau maior de
especializao e foco em educao, sobretudo em material escolar.
Avaliao: presso social por melhora nos indicadores de educao pode aumentar demanda pblica por avaliaes
externas (de larga escala) e internas (em sala de aula) em municpios mdios e pequenos.

B2G

Metodologia de ensino: produtos diferenciados com resultados efetivos na aprendizagem dos alunos pode ter espao
nas contrataes pblicas (B2G), principalmente em matemtica e cincias (EF2/EM), cujos indicadores de avaliao
so muito ruins.

B2G

B2G

B2G

B2B

Formao de professores: oferta pblica est concentrada em EF1. Cursos de formao continuada para
professores especialistas do EF2 e EM, principalmente nas reas com maior dficit de professores (cincias e
matemtica) poderiam melhorar os indicadores de avaliao. Tambm pode haver oportunidades para formao e
atualizao tecnolgica nas contrataes pblicas (B2G).
Infraestrutura tecnolgica: equipamentos tecnolgicos como lousas digitais, projetores multimdia, retroprojetores,
acessrios de udio, podem ser ofertados por players de pequeno e mdio porte. Rede de escolas municipais (B2G)
so aquelas que possuem infraestrutura tecnolgica mais precria. Escolas tcnicas privadas tambm poderiam
demandar equipamento tecnolgico.
53

PRINCIPAIS OPORTUNIDADES A SEREM CRIADAS

Cliente final

B2G

B2C

B2G

B2B
B2C

Cursos e atividades complementares: poucas iniciativas pblicas de cursos de idiomas online para pblico DE, o
que abre oportunidades B2G a serem exploradas. No caso de oportunidades B2C, o descasamento da oferta pblica e
privada de cursos tcnicos e profissionalizantes com demanda de mercado abre oportunidades para criao de cursos
profissionalizantes alinhados com demanda local. Escolas de tempo integral demandam opes educativas para o
contraturno.

Produo de objetos: apesar da grande quantidade de objetos produzidos, a oferta ainda falha para vdeoaulas para o EF2 e games e kits para o EF1, que poderiam ser criados tanto para comercializao B2G, quanto
B2C (desde que por valores acessveis) e B2B (considerando principalmente as escolas particulares de cursos
tcnicos/profissionalizantes). Plataformas adaptativas tambm so importantes tendncias para personalizao do
ensino
Ferramenta para criao de objetos: Baixa oferta de ferramentas para criao de objetos pode ser oportunidade B2G
se distribuio do produto for feita em conjunto com capacitao dos professores para uso.

B2G

B2G

reas a serem desenvolvidas

B2C

Acesso informao: negcios B2C ou B2G que pudessem trazer informaes de cursos EJA, tcnicos, prvestibular e idiomas (gratuitos ou acessveis ao pblico CDE) poderiam se destacar. Outra oportunidade a oferta de
informaes para orientao s famlias.

54

MAPEAMENTO DE OPORTUNIDADES
NO ENCONTRADAS NAS DEMAIS REAS

OPORTUNIDADE

Certificao de
Cursos

No identificada

DEFICINCIA
IDENTIFICADA

No identificada

Prestadora de servios ao governo

(construo de creches e vigilncia)

No h empresa voltada
exclusivamente para educao

Financiamento
Educacional

Empresa focada em B2C para o E.

Mdio e Tcnico/Profissionalizante

Falta de recursos para

financiamento das classes CDE

Gesto
Administrativa

Soluo tecnolgica focada em B2G

para o E. Fundamental e Mdio

Foco em escolas privadas

Servios de
Apoio

Servios e Obras
Civis

55

Maior

REAS MAIS PROMISSORAS ATUALMENTE

PARA NOVOS NEGCIOS

Facilidade para novos entrantes

(Menores entraves e concorrncia)

Ferramentas
para Criao de
Objetos

Gesto
Educacional

Gesto
Administrativa

Metodologia
de Ensino

Acesso
Informao

Cursos e
Atividades
Complementares

Formao de
Professores
ET

Produo de
Objetos
Avaliao
Infraestrutura
Tecnolgica

Menor

Insumos e
Materiais

Menor

Potencial de Impacto social

Maior
56

REAS MAIS PROMISSORAS EXISTENTES

Avaliao

EF

Municpios pequenos e
mdios nos 6 estados

Formao de professores
(+ Metodologia?)

EI, EF, EM

AL, BA, MG, PE e RJ

Produo de objetos

EF2

PE e AL

Cursos e atividades
complementares

ET

Todos os 6 estados

Gesto educacional

EF1

Municpios pequenos
nos 6 estados

Venda casada (avaliao +

produo de objetos +
infraestrutura tecnolgica)

EF, EM

Todos os 6 estados

57

REAS MAIS PROMISSORAS A SEREM CRIADAS

Acesso informao
(portal info sobre oferta)

EB, ET, EJA

Municpios mdios e
grandes

Cursos e atividades
complementares

Escolas de tempo integral

Todos os 6 estados

Servios de apoio
(manuteno)

EI, EF, EM

Municpios mdios e
grandes

Financiamento
educacional

EM/ET e ET

AL, BA e PE

Nota: As iniciativas listadas extrapolam a definio das classificaes que foram acordadas durante elaborao de mapa de oportunidades. Por
essa razo, h oportunidades potenciais que no esto classificadas em nenhum dos funis.
58