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Responsabilidad
del derecho
Pblico
Administracin y
control
12. La responsabilidad en el
Derecho Pblico
Introduccin. Aspectos generales.
Sabido es que, el Estado, con el objeto de cumplir sus fines de carcter
pblico y procurar sus cometidos estatales, realiza un sinnmero de
actividades.
Es por ello, que no resulta extrao que en el ejercicio de sus funciones
(administrativas, judiciales y legislativas) ocasione daos a los particulares.
As ocurre cuando un patrullero de la polica que en la persecucin de un
delincuente colisiona el vehculo de un particular, en el caso el dictado de
una ley inconstitucional que provoca daos o una medida cautelar mal
trabada en el marco de un proceso judicial.
Ante tales acontecimientos, debe analizarse si el Estado debe resarcir los
daos producidos, y en caso afirmativo cules son las condiciones o
requisitos para que ello pueda ocurrir?
En este captulo, abordaremos el estudio de la responsabilidad del estado,
las condiciones exigidas por el ordenamiento jurdicos que tornan
procedente la reparacin del dao ocasionado.
Inicialmente analizaremos cual ha sido la evolucin histrica de esta
institucin y cul ha sido la actitud adoptada por la jurisprudencia. Adems,
distinguiremos segn se trate de daos provocados en ejercicio de la
funcin administrativa, judicial y legislativa, y los presupuestos especficos
de responsabilidad en cada uno de los casos.
TIPOS DE RESPONSABILIDAD
La divisin de la responsabilidad en contractual y extracontractual tambin
es aplicable en el campo del derecho pblico.
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causado a un tercero (t. 169, p. 120. Concuerda con los de los ts. 124, p. 22;
145, p. 89, y 171, p. 142).
En su mrito y odo el procurador general, se dispone que la Provincia de
Buenos Aires reintegre a la Empresa del Ferrocarril Oeste la suma de $
3.976.09 m|n., en el trmino de veinte das que dicha empresa pag a la
reivindicante del terreno para recuperar la propiedad, con ms los
intereses legales desde la notificacin de la demanda. Las costas en el
orden causado, atenta la naturaleza de las cuestiones de orden jurdico
debatidas. -- Roberto Repetto. -- Antonio Sagarna. -- Luis Linares. -- Benito
A. Nazar Anchorena.
Tribunal: Corte Suprema de Justicia de la Nacin
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la chacra 164, compuesta entre otras de las manzanas "E" y "F" sobre las
que se suscitarn las sucesivas controversias, y aos despus, entre 1910 y
1911, vendi las fracciones S. O. y N. E. en que se divida la "F" a Mndez y
Ca. y Ayrolo, y la S.E. -de las dos que conformaban la "E"- a Jos Koblitz.
Slo qued en su patrimonio, entonces, la individualizada como N.O. de la
manzana "E".
En 1914 Absolo vendi a su hermano Emiliano lo que se indica como
remanente de la chacra 164. Para realizar esta operacin el escribano Jos
Exertier requiri del registro inmobiliario de la provincia el certificado 3869
que, segn lo afirma el perito, inform que la totalidad de la chacra
perteneca al vendedor lo que obviamente no corresponda a la realidad
dominial toda vez que se haban producido las ventas ya reseadas, todas
ellas inscriptas en el registro (ver posiciones de fs. 153/55, respuestas 1 a
3; fs. 236/37, escritura a fs. 43/46 de los autos: "Verga de Cherbet c.
Garca Gmez", agregados por cuerda). Por su parte el escribano Exertier,
cuyo conocimiento de esas transacciones se desprende de la escritura,
excluy de la venta la fraccin S. O. de la manzana "E" -inexistente, por lo
dems- confundindola con la as denominada de la "F" que haba
comprado Mndez. De tal manera mediante inscripcin N 94.545, serie B,
del 28 de diciembre de 1914, Emiliano Absolo se convirti en "dueo" de
la paste S.O. de la manzana "F" ya vendida, sin observaciones de parte del
registro.
3 - Que en 1924, la sucesin de Emiliano Absolo enajen, en subasta, a la
firma Bilbao y Jaca lo que en la escritura se identifica como sector N.O. de
la manzana "F", lo que constitua una denominacin incierta. Este nuevo
error notarial, esta vez del escribano Land, origin la superposicin de
dominio sobre el ngulo oeste de esa manzana (dividida como se sabe en
fracciones S.O. y N.E.). Tal estructuracin fue precedida de sucesivos
pedidos de certificacin de dominio que gravitaron decisivamente en la
suerte de los bienes. En efecto, el 12 de julio de 1923 y mediante oficio que
figura a fs. 207 de los autos sucesorios de Emiliano Absolo, se indica que
"en cuanto a lo deslindado por la inscripcin 94.545 B 14" (corresponde a
la venta entre los Absolo) "consta con deduccin de la quinta 6 chacra 136
por haber sido enajenado".
4 - Que esa respuesta evidencia que el registro, pese a contar con medios
para informar sobre anteriores transferencias -as lo prueban la mencin
antedicha del estado de la chacra 136 y las constancias que reconoce en la
absolucin de posiciones-, ponan en cabeza de Emiliano Absolo la
titularidad de un bien que nunca le haba pertenecido totalmente. Este se
reitera, segn el perito, en otras piezas provenientes de esa reparticin que
obran en el protocolo respectivo (certificado 39.676, del 31 de julio de
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fe a los actos y contratos que celebren conforme a las leyes constituye una
concesin del Estado acordada por la calidad de 'funcionario' o de 'oficial
pblico' que corresponde a los escribanos de Registro" (Fallos, t. 235, p.
445, Rev. La Ley, t. 85, p. 605). De estas conclusiones surge, reafirmada, la
naturaleza atribuida a la actividad notarial sin que obste a ello la
caracterizacin de su vnculo con el Estado dentro de un rgimen de
concesin toda vez que ste no importa adjudicar a sus beneficiarios el
rango de funcionarios pblicos que tampoco aparece ntidamente perfilado
en el prrafo transcripto a travs, tan slo, de las expresiones encomilladas
que contiene.
15 - Que de acuerdo a lo expuesto corresponde ahora decidir sobre la
participacin que cupo a la provincia demandada en la produccin de los
daos, que esta Corte estima en un 70 % ya que la trascendencia de la
conducta irregular del registro inmobiliario como causa de aquellos debe
entenderse superior a la del escribano Exertier. El reclamo del actor, que
consiste en el reintegro de lo que se le condene a pagar en el juicio que le
sigui Garca Gmez, no se traduce an en suma lquida toda vez que no se
ha cumplido con la etapa de ejecucin de aquella sentencia y no media
liquidacin practicada. Deber, entonces, diferirse la estimacin econmica
del perjuicio para su oportunidad.
Por ello, y lo dispuesto en los arts. 1112 y concs. del Cdigo Civil, se decide:
Hacer lugar parcialmente a la demanda seguida por Jorge F. Vadell contra
la Provincia de Buenos Aires. Estse a lo establecido en el consid. 15 sobre
la fijacin del resarcimiento. Las costas se imponen en un 70% a cargo del
estado provincial y un 30% a la parte actora en atencin al resultado del
pleito (art. 71, Cd. Procesal). - Genaro R. Carri. - Jos S. Caballero. Carlos S. Fayt. - Augusto C. Belluscio. - Enrique S. Petracchi.
Tribunal: Corte Suprema de Justicia de la Nacin
Autos: Columbia Ca. Financiera c. Ministerio de Economa de fecha
02/08/2000 (Fallos 323:1897) Buenos Aires, 2 de agosto de 2000.
Considerando: 1. Que la Cmara Nacional de Apelaciones en lo
Contencioso Administrativo Federal, Sala III, confirm la sentencia de la
instancia anterior que rechaz la demanda entablada por Columbia Ca.
Financiera S.A. tendiente a obtener una indemnizacin por daos y
perjuicios derivados de la aplicacin de la ley 23.370, su dec. reglamentario
1926/86 y la comunicacin "A" 955 del Banco Central, y declar prescripta
la accin en lo referente a los daos que habran ocasionado a la actora las
leyes 23.082, 23.188, 23.293, 23.318 y 23.354 y la comunicacin "A" 437
hasta dos aos antes de la fecha en que fue interpuesta la demanda.
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Puntualizo tambin que este tribunal ha admitido la validez de leyes que en determinadas circunstancias- limitan el derecho de propiedad y aun los
efectos de sentencias firmes, en tanto las medidas adoptadas no sean
irrazonables en relacin a las causas que las han hecho necesarias.
En lo referente al dec. 1926/86, juzg que el lmite fijado por su art. 11
respecto de la compensacin prevista por el art. 13 de la ley 23.370, en
tanto se refiere slo a intereses punitorios devengados e impagos
superiores al 6 % sobre capital actualizado, no afecto un derecho
patrimonial adquirido ni alter la reparacin integral contemplada por la
norma legal. Del mismo modo, consider que al dictar la comunicacin "A"
995 el Banco Central acta vlidamente en la esfera de sus potestades
constitucionales, sin apartarse de lo dispuesto en normas de mayor
jerarqua. Por tales razones, descart que los eventuales daos cuyo
resarcimiento reclama la actora fuesen consecuencia de actividad ilcita del
Estado.
6. Que asimismo desestim la pretensin resarcitoria formulada con base
en el obrar lcito de aqul. Al respecto, entendi que no se hallaba
acreditada en autos ni la ausencia de un deber jurdico de la actora de
soportar el dao que alega, ni la existencia de un perjuicio individualizado
del que hubiesen estado eximidas las restantes entidades financieras.
Agreg que, aun si por hiptesis se entendiera que no fuese necesaria la
concurrencia de tales requisitos, no caba tener por probado el dao
invocado en razn de la ineficacia de las premisas utilizadas para su
determinacin en el peritaje contable.
7. Que, en primer trmino, corresponde tratar el agravio concerniente a la
defensa de prescripcin, que fue admitida por el a quo con los alcances que
han sido reseados, Los argumentos esgrimidos por la recurrente sobre
este punto resultan ineficaces para desvirtuar la conclusin a la que lleg la
sentencia apelada, En efecto, de la lectura de los reclamos administrativos
formulados por la empresa actora al Banco Central con anterioridad a la
promocin de la demanda judicial surge claramente que stos se referan
exclusivamente a la compensacin prevista por el primer prrafo del art. 13
de la ley 23.370, y fueron planteados por la va establecida por el prrafo
tercero de dicha norma, sin que la circunstancia de que en ellos se sealara
la insuficiencia de los montos que resultaran acreditados segn los
trminos de aquel artculo y sus disposiciones reglamentarias pueda
mejorar la situacin de la actora, habida cuenta de que los perjuicios
mencionados reconocen como causa al rgimen de refinanciacin de
crditos establecido por esa misma ley. El objeto de tales reclamos se
corrobora en una nota que, con posterioridad, la actora dirigi al ente
rector del sistema monetario, en la que expresa que mediante ella ampla
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