Contrato de Suministro de Bienes

CONTRATO DE SUMINISTRO DE
BIENES
DOCENTE
ALUMNOS
: Dr.
: Abg.
Abg.
LAMBAYEQUE 2012
INTRODUCCIN
El contrato de suministro y su Importancia en la economa actual La

evolucin de nuestra sociedad, su complejidad, la evolucin de la
tecnologa, el
surgimiento de nuevas necesidades, entre otras
variables, han determinado que instituciones como el contrato de

suministro, al que se le atribuye una vetusta raigambre, se
constituyan en negocios de suma importancia en la actualidad. La
necesidad, tanto a nivel civil como comercial, de obtener un
abastecimiento peridico o continuado de bienes ha generado que
figuras como este contrato se constituyan en determinantes en la
economa de nuestra poca.
Mediante contratos como este, las personas buscan satisfacer, de la
manera
ms
adecuada
posible, sus
diversas
necesidades. Se
pretende este resultado interrelacionndose con los titulares de los

bienes que se demanden (como pueden ser las entidades productoras
o distribuidoras de estos). Visto desde una perspectiva mayor,
mediante
el
contrato
de
suministro
se
pretende
asegurar
el
aprovisionamiento de materias primas, mercaderas y productos

imprescindibles para la continuacin de la produccin y el desarrollo.
En pocas palabras, se garantiza con este contrato la disponibilidad
constante de elementos indispensables para la actividad econmica.
Desde el punto de vista de la calidad que reviste el objeto materia del
contrato, distinguimos dos suministros: de actividad y de bienes.
Pueden suministrarse las ms variadas cosas, y dentro de stas,
bienes, ideas y servicios; en rigor, podramos hablar del suministro de
bienes y de actividad.
Cuando el objeto de las prestaciones sean bienes, en el sentido
corriente del trmino, se tratara de bienes consumibles, en el caso de
que se traslade en propiedad. Tambin se pueden suministrar
actividad, servicios e ideas; esto aparecera ms como un contrato
de prestacin de servicios (locacin, arriendo), mediante el cual el
locador
se
obliga
ante
el
comitente
regresar
un
trabajo
determinado, en forma peridica o continuada.
NDICE
Introduccin
Captulo I: contrato de suministro de bienes
1.1 Definicin
1.2 Naturaleza jurdica
1.3 Modalidades
1.4 Caractersticas principales
1.5 Procedimientos y formas de adjudicacin del contrato de
2
5
5
6
7
9
12
suministro de bienes
Formas de adjudicacin del contrato de suministro de
bienes
Procedimiento negociado
1.6 Ejecucin y modificacin del contrato.

Entrega y recepcin de bienes.
2
1
2
15
1
Pago del precio
5
1
Facultades de la administracin en el proceso de
6
1
fabricacin
Modificacin del contrato de suministro de bienes
6
1
1.7 Extincin
Extincin por cumplimiento
Extincin por resolucin
7
17
1
7
1
1.8 Legislacin espaola anlisis de la ley de contratos del
8
19
sector pblico
Captulo II: contrato de suministro de bienes en el Per
2.1 A modo de introduccin
2.2 Marco legal
2.3 Definicin
2.4 Formas de suministro
Suministro peridico
22
22
22
22
23
2
Suministro continuado
3
2
3
2.5 Elementos
Bienes
4
24
2
Precio
4
2
Plazo
5
2
Formalidad
5
2
2.6 Deberes del contratista

2.7 Derechos del contratista
2.8 Obligaciones del suministrante
Conclusiones
Bibliografa
Anexos
6
26
30
35
39
41
43
CAPTULO I: CONTRATO DE SUMINISTRO DE BIENES

4
1.1 DEFINICIN
Este contrato ha sido definido por la doctrina comparada como aquel
por el cual una empresa (Suministrante o proveedor) se obliga
mediante un precio unitario a entregar a otra (Suministrado) cosas
muebles
en
pocas
cantidades
fijadas
en
el
contrato
determinadas por el acreedor de acuerdo con sus necesidades 1.

Stiglitz, dice de este que se trata de un contrato no legislado en
derecho argentino; si bien se presenta en la mayora de las hiptesis,
notables semejanzas con la compraventa, el suministro se caracteriza
esencialmente
por
se
un
contrato
de
duracin
dada
por
la
periodicidad o continuidad de las varias prestaciones singulares que

debe cumplir el Suministrante2
El instituto no ha sido regulado en la mayora de las legislaciones, fue
sin embargo sujeto a reglamentacin por el Cdigo Italiano de 1942
en el artculo 1559 y SS, normas vigentes hasta hoy que definen al
suministro como el contrato por el cual una parte se obliga mediante
compensacin de un precio a ejecutar prestaciones peridicas o
continuadas de cosas.
En Espaa, el contrato de suministro de bienes se acua como tipo
independiente en la Base XIV de la Ley de Bases de Contratos del
Estado de 28 de diciembre de 1963, que lo defina como la compra de
bienes muebles por la Administracin en la que concurriera alguna de
las caractersticas que expresaba el art. 83 de la citada Ley.
El art. 83 LCE fue modificado por el Real decreto Legislativo 931/1986,
para adaptar nuestra legislacin a las Directivas comunitarias con
motivo de la entrada de Espaa en la Comunidad Europea, la
modificacin consisti bsicamente en aadir al art. 83 un primer
prrafo del siguiente tenor: "A los efectos de esta Ley se
considerar contrato de suministro la compra de toda clase
1 Cosculluela Montaner, L.: El contrato de suministros. Concepto, clases y rgimen jurdico.
Pg 114
2 Cit Lloret Galdea, L.: El contrato de suministros. Novedades de su regulacin. Pg 207

5
de bienes muebles por parte de la Administracin, salvo la

adquisicin
de
propiedades
incorporales
los
ttulos
representativos de capital, que se regirn por la Ley de

Patrimonio del Estado"3.
Una nueva reforma se realiz en este mismo art. 83 LCE por la Ley
31/1991, de 30 de diciembre, pero no afectaba a la definicin legal
del contrato de suministro, sino al pago, aunque supuso la aceptacin
de modalidades mixtas de pago en la adquisicin de los bienes
muebles por la Administracin.
El nuevo TRLCAP define el contrato de suministro en su art. 171 de
acuerdo con las disposiciones de la Directiva 93/36/CEE, y as, dice
que se entender por contrato de suministro el que tenga por objeto
la compra, el arrendamiento financiero, el arrendamiento, con o sin
opcin de compra, o la adquisicin de productos o bienes muebles,
salvo los relativos a propiedades incorporales y valores negociables,
que se regirn por la legislacin patrimonial de las Administraciones
Pblicas aplicable a cada caso.
Por lo que respecta a los contratos de suministro menores, el art. 176
TRLCAP prescribe que tendrn la consideracin de contratos menores
cuando su cuanta no exceda de 12.020,24 euros.
1.2 NATURALEZA JURDICA
La doctrina no se ha puesto de acuerdo en cuanto a la naturaleza
jurdica de este contrato, entendindose que l es asimilable al
contrato de locacin de obra, a un contrato sui generis (mezcla de
locacin de obra, de servicio y compraventa), a la prevalencia segn
el objeto de la prestacin4.
Quienes consideran que el contrato de suministro es asimilable

al contrato de locacin de obra (Bolaffio, Zavala Rodrguez)
interpretan
que
la
prestacin
que
se
compromete
el
3 Fernndez Astudillo, J.M.: Contratacin administrativa. Pg 204

4 Fernndez Astudillo, J.M Ob Cit 211
6
Suministrante aparece ms como un servicio de resultado:

tener la cosa en el momento oportuno durante todo el trmino
de duracin del acuerdo.
Otros entienden que es un contrato sui generis y que deber

analizarse la cuestin sobre la base de la prevalencia o
preponderancia de algunos elementos del contrato. As la
entrega de la cosa es lo determinante se estar a una
interpretacin adaptable a la normativa de la compraventa,
pero si la cuestin relativa al servicio y organizacin del
resultado es la de mayor inters, se deber estar ms hacia una
interpretacin propia de la locacin de obra.
Ms terminante y quiz ms precisa que las anteriores es la

posicin de Mesinneo, Garrides, Malagarrica, Muoz y otros para
quienes al suministro deben aplicrsele las normas de la
compraventa an cuando la concrecin del suministro requiera
de
trabajo
preparatorio
como
organizacin
para
el
mantenimiento de la continuidad, transporte, etc.

1.3 MODALIDADES
El art. 172 TRLCAP5 contempla hasta tres tipos distintos de contratos
de suministro:
El contrato de suministro tradicional caracterizado por la

adquisicin por la Administracin, en forma sucesiva, de
productos o bienes muebles, por un precio unitario y sin que se
conozca la cuanta o volumen total de los bienes que han de
adquirirse
(adquisicin
de
alimentos
para
un
hospital,
adquisicin de papel para una oficina, etc.).
Adquisicin y arrendamiento de equipos y sistemas para el

tratamiento de la informacin, sus dispositivos y programas y la
cesin del derecho de uso de estos ltimos, as como de
equipos y sistemas de telecomunicaciones.
5 Moreno Molina, J.A.: Nuevo rgimen de contratacin administrativa. La Ley. Pg 75

7
Es imprescindible que tales equipos y programas no sean a

medida, pues en este caso, el contrato ser de servicios.
El art. 173 define lo que debe entenderse por equipos
(hardware), programas (software), tareas de programacin y
sistemas para el tratamiento de la informacin (equipos y
programas). As, deber entenderse:
Por equipos para el tratamiento de la informacin, las

mquinas
conjuntos
de
mquinas
dispositivos,
interconectados o no, capaces de realizar las operaciones

necesarias para preparar la utilizacin de la informacin a
fines determinados.
Por
programa
de
ordenador,
toda
secuencia
de
instrucciones o indicaciones destinadas a ser utilizadas,

directa o indirectamente, en un sistema informtico para
realizar una funcin o una tarea o para obtener un
resultado determinado cualquiera que fuese su forma de
expresin y fijacin.
Por programacin, el conjunto de tareas de concepcin,

anlisis, escritura y prueba de programas, as como las
labores de preparacin precisas para la puesta en marcha
de un servicio y la realizacin de cuantos trabajos se
detallen
en
el
correspondiente
pliego
de
clusulas
particulares.
Por sistemas para el tratamiento de la informacin, los

sistemas compuestos de equipos y programas capaces de
realizar
las
funciones
de
entrada,
proceso,
almacenamiento, salida y control de la informacin, con el

fin de llevar a cabo una secuencia de operaciones con
datos.
Por
equipos
sistemas
de
telecomunicaciones
se
entienden el conjunto de dispositivos que permiten la

transferencia, transporte e intercambio de informacin
conforme a determinadas reglas tcnicas y a travs de

medios electrnicos, informticos y telemticos.
Cuando
el
suministro
consista
en
un
arrendamiento,
la
Administracin actuar como arrendataria y el empresario como

arrendador,
Este,
como
propietario,
deber
cuidar
del
mantenimiento del objeto arrendado, por cuya actividad cobrar

un canon (art. 174.1)6.
Asimismo,
el
arrendamiento
podr
ser
prorrogado
expresamente por un tiempo que represente la mitad de la

duracin originariamente pactada (art. 174.2)7.
Los de fabricacin, por los que la cosa o cosas que hayan de ser
entregadas por el empresario deban ser elaboradas con arreglo
a
caractersticas
peculiares
fijadas
previamente
por
la
Administracin, aun cuando sta se obligue a aportar, total o

parcialmente, los materiales precisos.
En estos contratos el pliego de clusulas administrativas
particulares podr remitirse y concretar las normas propias del
contrato de obras, salvo por lo que respecta a la publicidad (art.
175 TRLCAP)
1.4 CARACTERSTICAS PRINCIPALES8
Es un contrato innominado, ya que no se encuentra regulado

legalmente en nuestro ordenamiento jurdico.
Es un contrato consensual pues se perfecciona por el solo

consentimiento de las partes.
Es un contrato no formal pues precisamente la ausencia de

regulacin especfica impide considerar que haya normas que
determinen formalidad alguna para su celebracin.
6 Moreno Molina, J.A Ob. Cit Pg 79

7 Ibidem, Pg 80
8 Sosa Wagner, F.: El contrato pblico de suministro. Pg 158
9
Es un contrato conmutativo donde las prestaciones son ciertas

y determinadas, y se corresponde, presuponiendo un equilibrio
entre ellas.
Es un contrato bilateral y un tpico contrato de cambio.
Es un contrato de duracin o ejecucin continuada ya que su

finalidad es producir efectos por un lapso ms o menos
prolongado que ha de estar o no predeterminado en el acuerdo.
Durante su vigencia el suministrado cuenta con la seguridad de
que el Suministrante va a cubrir sus necesidades en la medida y
condiciones pactadas, y as segn las caractersticas de la
naturaleza de las cosas o por lo convenido, el suministro ser
en forma continuada, peridica o bien cada vez que lo solicite el
suministrado.
El concepto duracin se conjuga con el de necesidad, as las
necesidades de los suministrados pueden ser limitadas o por el
contrario ilimitadas,
tal como en el caso de consumo de
servicios
como
esenciales
ser
gas,
electricidad
agua.
Diferencindose sus modalidades y efectos, segn se trate de

un suministro por cantidades de cosas ya pactadas ab initio,
-pareciendo en este caso una compraventa y no propiamente
un suministro- al que parte de la doctrina considera como venta
de cosas en partes o entrega en cuotas; en tanto cuando el
suministrante se obligue a una prestacin continuada, el
suministro deber realizarse en las condiciones preestablecidas
en cuanto a cantidades, plazos, y precio. En tanto que una
ltima opcin puede conjugarse en el suministro por necesidad
del suministrado, en el que el suministrante debe tener una
organizacin
empresarial
apta
para
responder
estas
necesidades de suministro (estacionales, puntuales, industriales

o domiciliarias, etc.) en funcin de la capacidad econmica del
suministrados y en la eventual existencia de un pacto sobre la
cantidades de consumo promedio ponderado, o mnimas y
mximas.
10
Por su funcin econmica, y segn la opinin de una gran

cantidad de autores, es un clsico contrato de empresa. Pero no
obstante cabe formular a este respecto el reparo, de que
tambin pueda ser un acto de consumo, cuando se trate de
bienes para consumo final del suministrado. As por ejemplo,
cuando estamos frente al consumo de energa elctrica, la
regulacin nos habla de usuarios, sin distincin creando una
categora autnoma, y haciendo que el contrato de suministro
de energa, sea un contrato especial despegndose de que sea
empresarial o de consumo.
La razn de ser del contrato de suministro la debemos ubicar en

el hecho de una rpida satisfaccin, adems de segura y
econmica, de las necesidades de la parte suministrada para
quien sera antieconmico y riesgoso buscar de satisfacerlas
mediante la contratacin individual en cada momento en que
tales
necesidades
se
hicieran
presentes.
Cuando
dichas
necesidades son constantes es ms racional y menos aleatoria

o costosa la celebracin de un contrato que permita la
satisfaccin de esas necesidades como lo es en el caso del
contrato de suministro.
De ah podemos definir su funcin econmica como de gran
importancia tanto para el empresario Suministrante como para el
suministrado, ya que ambos, aseguran mediante ese contrato, ya la
colocacin de su producto ya el aprovisionamiento de un modo
seguro, estable y permanente, de forma tal de quedar ambos a
cubierto de la falta de proveedores interesados o de la carencia de
esos elementos segn fuere uno u otro sujeto de la relacin.
As, si conceptuamos genricamente el contrato de suministro como
aquel por el cual una parte se obliga mediante un precio pactado a
ejecutar a favor de la otra prestaciones periidas o continuadas de
bienes, esta periodicidad y continuidad son dos elementos o
caractersticas tpicamente identificatorias de este contrato9.
9 Sosa Wagner, F.: El contrato pblico de suministro. Pg 164
11
La PERIODICIDAD importa la reiteracin de prestaciones en

plazos regulares y predeterminados, repetidos en el tiempo
pero que tienen una individualidad propia.
Mientras que la CONTINUIDAD importa la no interrupcin del

suministro en el sentido de entregas ininterrumpidas, no
discontinuas ni peridicas de cosas, o sea prolongadas durante
la vigencia del contrato y mensuradas por su cantidad o por el
mismo tiempo en que se prolonga su cumplimiento y que, por
ende carecen de individualidad propia.
Puede pactarse una clusula de EXCLUSIVIDAD, tanto a favor

del Suministrante, del suministrado o de ambos. Cuando la
exclusividad se pacta a favor del suministrante, se establece la
obligacin de PROVEERSE para asegurar al suministrado el
suministro normal de los bienes. Es el caso del fabricante que
debe suministrar al revendedor exclusivo. El suministrado no
puede (salvo pacto en contrario) producir o hacerse proveer de
los mismos bienes que el Suministrante le provee. Puesto que
implica la exclusividad la prohibicin de que el suministrado
compita con el suministrante.
Un carcter de suma importancia, y que no fuera tratado en

general por los autores, lo constituye la exigibilidad al
Suministrante de una organizacin empresarial que tenga por
objeto asegurar al suministrado el suministro. Ello persigue al
contratante estacional, o meramente ocasional, que da un
suministro ocasional en contra del carcter de continuidad en el
suministro o durabilidad. En nuestro mercado es frecuente, que
a raz de los vaivenes de la economa, algunas empresas
suministrantes encuentren dificultades para seguir con su
explotacin.
1.5
PROCEDIMIENTOS
FORMAS
DE
ADJUDICACIN
DEL
CONTRATO DE SUMINISTRO DE BIENES
12
Formas de adjudicacin del contrato de suministro de

bienes
Los procedimientos y formas de adjudicacin aplicables a los
contratos de suministro son los que con carcter general
establecen los arts. 73 y ss. TRLCAP, es decir, el procedimiento
abierto, el restringido, y en ambos casos con la posibilidad de
adjudicarse el contrato mediante subasta o concurso, y el
procedimiento negociado10.
La regla general para la adjudicacin del contrato de suministro
es la del procedimiento abierto y, en su caso, restringido, y la
forma de concurso, salvo que, a tenor de lo dispuesto en los
artculos 181 y 182 TRLCAP, pueda utilizarse el procedimiento
negociado.
La subasta como forma de adjudicacin del contrato de
suministro slo podr utilizarse en aquellas adquisiciones de
escasa cuanta en las que los productos a adquirir estn
perfectamente definidos por estar normalizados y no ser posible
variar los plazos de entrega, ni introducir modificaciones de
ninguna clase en el contrato, quedando por consiguiente el
precio como nico factor determinante de la adjudicacin (art.
180)11.
Procedimiento negociado
En el procedimiento negociado el contrato ser adjudicado al
empresario justificadamente elegido por la Administracin,
previa consulta y negociacin de los trminos del contrato con
uno o varios empresarios (art. 73).
El rgano de contratacin podr acordar la aplicacin del
procedimiento
negociado
en
el
supuesto
de
que
las
proposiciones u ofertas econmicas en los procedimientos

abiertos o restringidos sean irregulares o inaceptables, siempre
10 Vicente Lpez, C. La contratacin administrativa: condiciones generales y eficacia. Pg 95
11 Vicente Lpez, C. Ob Cit Pg 99
13
que no se modifiquen sustancialmente las condiciones iniciales

del contrato (art. 181.1).
En este caso, el rgano de contratacin no publicar el anuncio
de licitacin en el DOCE a que se refiere el art. 181.2 si se
incluyen en el procedimiento negociado a todos los licitadores
que,
con
ocasin
del
anterior
procedimiento
abierto
restringido, hubiesen sido admitidos a licitacin (art. 181.1).12

Por alusin, decir que cuando la cuanta del contrato sea igual o
superior a los lmites sealados en el art. 177.2 (214.326 euros,
equivalentes a 200.000 derechos especiales de giro o a 139.312
euros, equivalentes a 130.000 derechos especiales de giro); el
rgano de contratacin deber publicar un anuncio en el DOCE
y el plazo de recepcin de las solicitudes de participacin no
podr ser inferior a treinta y siete das, a partir de la fecha del
envo del anuncio, que se reducirn a quince en caso de
urgencia.
El
procedimiento
utilizarse
cuando
negociado
concurra
sin
publicidad
alguna
de
las
previa
podr
circunstancias
previstas en el art. 182, que habrn de justificarse en el

expediente:
o Cuando el contrato no llegare a adjudicarse en un
procedimiento abierto o restringido por falta de licitadores
o porque los presentados no hayan sido admitidos a
licitacin, siempre que no se modifiquen las condiciones
originales del contrato, salvo el precio, que no podr ser
aumentado en ms de un 10%.
o Cuando los productos de que se trate se fabriquen
exclusivamente para fines de experimentacin, estudio o
desarrollo.
o Cuando, a causa de su especificidad tcnica o artstica, o
por razones relacionadas con la proteccin de derechos
12 Moreno Molina, J.A Ob Cit Pg 89

14
exclusivos, tan slo pueda encomendarse la fabricacin o

suministro del producto en cuestin a un nico proveedor.
o Cuando
una
imperiosa
acontecimientos
urgencia,
imprevisibles
para
resultante
el
de
rgano
de
contratacin y no imputables al mismo, demande una

pronta
ejecucin
que
no
pueda
lograrse
por
el
por
el
procedimiento de urgencia regulado en el art. 71.

o Las
entregas
complementarias
efectuadas
proveedor inicial que constituyan, bien una reposicin de

suministros o instalaciones de uso corriente o bien una
extensin de los suministros o instalaciones existentes,
cuando
un
cambio
Administracin
caractersticas
de
proveedor
adquirir
tcnicas
obligara
material
diferentes,
que
dando
la
posea
lugar
incompatibilidades o a dificultades tcnicas de uso y

mantenimiento desproporcionadas.
o Los que sean consecuencia de la aplicacin del art. 296
del Tratado Constitutivo de la Comunidad Europea, que
deba celebrar el Ministerio de Defensa con empresas
extranjeras, cuando no existan empresas nacionales
capacitadas para ejecutarlo.
o Los que se refieren a bienes cuya uniformidad haya sido
declarada necesaria para su utilizacin comn por la
Administracin.
o Los declarados secretos o reservados o cuando su
ejecucin deba ir acompaada de medidas de seguridad
especiales, conforme a la legislacin vigente o cuando lo
exija la proteccin de los intereses esenciales de la
seguridad del Estado.
o Los de bienes de cuanta inferior a 30.050,61 euros, lmite
que se eleva a 48.080,97 euros, para los supuestos
comprendidos en el art. 172.1.c)13.
13 Lloret Galdea, L. Ob Cit Pg 209
15
o La adquisicin de bienes muebles que integran el

Patrimonio Histrico Espaol, que se destinen a museos,
archivos o bibliotecas.
o Los
de
adquisicin
de
productos
consumibles,
perecederos o de fcil deterioro, de cuanta inferior a

60.101,21 euros.
o En
las
adjudicaciones
de
los
contratos
que
sean
consecuencia de un acuerdo o contrato marco, siempre

que este ltimo haya sido adjudicado con sujecin a las
normas de esta Ley.
1.6 EJECUCIN Y MODIFICACIN DEL CONTRATO.
Respecto a la ejecucin del contrato de suministro, el TRLCAP slo
hace referencia a las siguientes peculiaridades14:
Entrega y recepcin de bienes.

El contratista est obligado a entregar los bienes objeto de
suministro en el tiempo y lugar fijados en el contrato y de
conformidad
con
las
prescripciones
tcnicas
clusulas
administrativas, teniendo en cuenta que la mora del contratista

no precisar de previa intimacin por parte de la Administracin
(art. 185.1).
Desde el punto de vista de la entrega de los bienes, podemos
hablar de las siguientes dos situaciones respecto a las prdidas,
averas o perjuicios en los bienes15:
o Antes de la entrega de los bienes a la Administracin: el
adjudicatario no tendr derecho a indemnizacin por
causa de prdidas, averas o perjuicios ocasionados en los
bienes antes de su entrega a la Administracin, salvo que
sta hubiere incurrido en mora al recibirlos (art. 185.2).
14 Cosculluela Montaner, L Ob Cit. Pg 124

15 Ibidem, Pg 125
16
El tiempo que media entre la entrega de los bienes a la

Administracin y el acto formal de recepcin de los
bienes: Cuando este acto de recepcin de los bienes sea
posterior a su entrega, la Administracin ser responsable
de la custodia de los mismos durante el tiempo que medie
entre una y otra (art. 185.3).
Respecto a los gasto de entrega y transporte de los bienes

objeto del suministro al lugar convenido, stos sern de cuenta
del contratista excepto que se hubiera pactado lo contrario (art.
190.1).
Pago del precio

El adjudicatario tendr derecho al abono del precio de los
suministros efectivamente entregados y formalmente recibidos
por la Administracin con arreglo a las condiciones establecidas
en el contrato (art. 186)16.
Respecto a la forma de pago, en los contratos de suministro
podemos hablar de dos:
La normal de pago: en dinero.
El art. 187 prev la posibilidad que el pago total del

contrato sea en metlico y en otros bienes de la misma
clase sin que, en ningn caso, el importe de estos otros
bienes supere el 50% del precio total del contrato, para
que esta posibilidad de pago pueda darse es necesario
que se cumplan dos requisitos:
o Que
existan
razones
tcnicas
econmicas
debidamente justificadas en el expediente que as lo

aconsejen.
o Que
esta
posibilidad
de
pago
la
prevea
el
correspondiente pliego de clusulas administrativas

particulares.
16 Lloret Galdea, L. Ob Cit Pg 212
17
Facultades
de
la
Administracin
en
el
proceso
de
fabricacin
La Administracin tiene la facultad de inspeccionar y de ser
informada del proceso de fabricacin o elaboracin del producto
que haya de ser entregado como consecuencia del contrato,
pudiendo ordenar o realizar por si misma anlisis, ensayos y
pruebas de los materiales que se vayan a emplear, establecer
sistemas de control de calidad y dictar cuantas disposiciones
estime oportunas para el estricto cumplimiento de lo convenido
(art. 188 TRLCAP).
Modificacin del contrato de suministro de bienes

De conformidad con lo preceptuado por el art. 189 TRLCAP,
cuando como consecuencia de las modificaciones del contrato
de suministro se produzca un aumento, una reduccin o la
supresin de las unidades de bienes que integran el suministro
o la sustitucin de unos bienes por otros, siempre que los
mismos
estn
comprendidos
en
el
contrato,
estas
modificaciones sern obligatorias para el contratista, sin que

tenga derecho alguno en caso de supresin o reduccin de
unidades o clases de bienes a reclamar indemnizacin por
dichas causas, sin perjuicio de lo establecido en el art. 192.c) 17;
es decir, que si las modificaciones en el contrato, aunque sea
sucesivas, implican, aislada o conjuntamente, alteraciones del
precio del contrato en cuanta superior, en ms o en menos, al
20 % del precio primitivo del contrato, con exclusin del
Impuesto sobre el Valor Aadido, o representen una alteracin
sustancial de la prestacin inicial, podr resolverse el contrato
de suministro.
1.7 EXTINCIN
17 Sosa Wagner, F. Ob Cit Pg 164

18
De acuerdo con el art. 109 TRLCAP, los contratos de gestin de

servicios pblicos, como el resto de contratos, se extinguen por
cumplimiento o por resolucin.
Extincin por cumplimiento

En los contratos de suministros la extincin normal es la
recepcin de los bienes o productos suministrados. Pero en este
caso habrn de tenerse en cuenta los avatares que se
produzcan durante el perodo de garanta. Si durante este
perodo aparecen vicios o defectos en los bienes suministrados
la Administracin tendr derecho a la reparacin o reposicin.
Pasado el perodo de garanta, la Administracin ya nada podr
reclamar (art. 191)18.
Si el rgano de contratacin estimase, durante el plazo de
garanta, que los bienes suministrados no son aptos para el fin
pretendido, como consecuencia de los vicios o defectos
observados en ellos e imputables al contratista y exista la
presuncin de que la reposicin o reparacin de dichos bienes
no sern bastantes para lograr aquel fin, podr, antes de
expirar dicho plazo, rechazar los bienes dejndolos de cuenta
del contratista y quedando exento de la obligacin de pago o
teniendo derecho, en su caso, a la recuperacin del precio
satisfecho (art. 191.3).
Extincin por resolucin

Respecto a las causas de resolucin de los contratos de
suministros, el art. 192 aparte de remitirse a las sealadas en el
art. 111, regula las siguientes19:
o La suspensin, por causa imputable a la Administracin,
de la iniciacin del suministro por plazo superior a seis
18 Lloret Galdea, L. Ob Cit. Pg 215

19
meses a partir de la fecha sealada en el contrato para la

entrega, salvo que en el pliego se seale otro menor.
o En este supuesto slo tendr derecho el contratista a
percibir una indemnizacin del 3 % del precio de la
adjudicacin (art. 193.2).
o El desistimiento o la suspensin del suministro por un
plazo superior al ao acordada por la Administracin,
salvo que en el pliego se seale otro menor.
o En este caso el contratista tendr derecho al 6 % del
precio de las entregas dejadas de realizar en concepto de
beneficio industrial (art. 193.3).
o Las
modificaciones
sucesivas,
que
en
el
impliquen,
contrato,
aislada
aunque
fueran
conjuntamente,
alteraciones del precio del contrato en cuanta superior,

en ms o en menos, al 20 % del precio primitivo del
contrato, con exclusin del Impuesto sobre el Valor
Aadido, o representen una alteracin sustancial de la
prestacin inicial.
En este ltimo caso, y en los dems que seala el art. 111 TRLCAP, la
resolucin del contrato dar lugar a la recproca devolucin de los
bienes y del importe de los pagos realizados, y, cuando no fuera
posible o conveniente para la Administracin, habr de abonar sta el
precio de los efectivamente entregados y recibidos de conformidad
(art. 193.1)20.
1.8
LEGISLACIN
ESPAOLA
ANLISIS
DE
LA
LEY
DE
CONTRATOS DEL SECTOR PBLICO

La Ley de Contratos del Sector Pblico (Ley 30/2007, de 30 de
octubre) regula el contrato de suministro en su artculo 9 de una

20
manera concisa incorporando el concepto y los caracteres del

mismo21.
Incluye, dentro de los mismos, aquellos cuyo objeto sea:
La elaboracin de programas de ordenador, no aquellos desarrollados
a medida o los relativos a propiedades incorporales o valores
negociables.
La adquisicin y el arrendamiento de equipos y sistemas de
telecomunicaciones
para el tratamiento de la informacin, sus
dispositivos y programas, y la cesin del derecho de uso de estos

ltimos.
Los de fabricacin, por los que la cosa o cosas que hayan de ser
entregadas por el empresario deban ser elaboradas con arreglo a
caractersticas
contratante,
peculiares
aun
cuando
fijadas
sta
se
previamente
obligue
por
la
aportar,
entidad
total
parcialmente, los materiales precisos

Es un contrato sinalagmtico o bilateral, y oneroso, donde una de las
partes se obliga a suministrar, haciendo entrega de una cosa y la
otra, a pagar por ello el precio convenido22.
El suministro est formado por una pluralidad de bienes, con la
posibilidad de
entrega en una sola vez o de forma sucesiva,
conformando un precio total basndose en el precio unitario

establecido al tiempo de celebrar el contrato. Se aprecia que dentro
del mbito del objeto tenemos cosas o productos de muy variada
ndole, tangibles -que se pueden tocar- o intangibles arrendamiento
financiero-, cosas fungibles, arrendamiento de equipos para el
tratamiento de la informacin o la fabricacin de cosas ad hoc,
siguiendo la definicin de las caractersticas peculiares establecidas
por la entidad contratante. En todo caso, el objeto tiene que ser
determinado (art. 74).
21 Lliset Borrell, F.; Lliset Canelles, A.: Manual de los contratos pblicos. Pg 187
22 Lliset Borrell, F.; Lliset Canelles, A. Ob Cit Pg 190
21
El precio del suministro debe ser cierto (art. 75.1) expresado en

euros, sin perjuicio de que su pago pueda hacerse mediante entrega
de otras prestaciones en los casos en que sta u otras Leyes as lo
prevean. Puede ser formulado en precio unitario de la prestacin o en
trminos aplicables a la totalidad de las prestaciones del contrato. El
clculo del contrato en el supuesto de los contratos de suministro con
entrega peridica, se tendr en cuenta el valor real de los contratos
similares habidos durante los doce meses precedentes o los sucesivos
cuando la entrega tiene una periodicidad superior a doce meses23.
En todo caso el mtodo no podr efectuarse con la intencin de
sustraer el contrato a la aplicacin de las normas de adjudicacin que
correspondan (art. 76.5).
Respecto a las partes, se aprecia, en la parte contratante, la
incorporacin de todo el sector pblico (art. 3) en cuanto alcance
subjetivo de la Ley, en relacin con la identificacin de los rganos de
contratacin (art. 291) y su competencia (art. 40) en cualquiera de las
formas en que intervenga - institucional o administrativa, societaria o
fundacin-, interviniendo directamente o mediante delegacin o
desconcentracin de competencias. La Ley en su art. 190.1 en
relacin con el artculo 187, habilita a la Administracin General del
Estado, en sus distintas formas, la contratacin centralizada a travs
de servicios especializados, para aquellos supuestos de suministros
homogneos y de contratacin generalizada.
Por lo que respecta a los contratistas, la Ley contempla que pueda
contratar con el Sector Pblico, cualquier persona natural o jurdica,
espaola o extranjera, que tenga plena capacidad de obrar y no est
incursa en prohibicin, y que acredite el cumplimiento de los
requisitos exigidos por la Norma en cuanto solvencia econmica,
financiera y tcnica o profesional, o se encuentre debidamente
clasificada. Incluyendo dentro de los mismos su habilidad empresarial
o profesional, cuando fuera precisa. No estar incursa en prohibicin
23 Palacios de la Villa, P. (coord..): Nueva redaccin de la Ley de Contratos de las
Administraciones Pblicas. Comentarios Prcticos. Pg 258
22
de contratar con el sector pblico segn lo establecido en su artculo

49, donde se recoge de manera explcita las causas que impiden la
contratacin, y la actuacin activa que en su artculo 50 establece
para los rganos de contratacin.
En cuanto a la acreditacin de la solvencia tcnica de los contratistas
- art. 66-, se ha de decir que los rganos contratantes del sector
pblico deben permitir la acreditacin de la misma por ms de un
medio, para evitar la exclusin de empresarios capaces pero que por
ejemplo no hayan tenido relacin comercial anterior.
La duracin del contrato de suministro debe ser determinada, en base
a la cantidad o el periodo de suministro24.
Los contratos de suministro deben cumplirse en el lugar y forma
convenida de conformidad con las clusulas administrativas y
prescripciones tcnicas que dieron lugar a la contratacin. Tambin
existe la posibilidad de que el contrato no se cumpla por diferentes
causas, unas, imputables al contratista y otras, a la propia
administracin; esta situacin puede dar lugar a la resolucin del
contrato por las causas contenidas en los artculos 206 y 275 de la
Norma, con los efectos contenidos en la misma, artculos 208 y 276.
CAPTULO II: CONTRATO DE SUMINISTRO DE BIENES EN EL

PER
2.1 A MODO DE INTRODUCCIN
En la mayora de empresas se requieren diversos recursos que
permiten desarrollar las actividades de la empresa. Estos recursos
24 Palacios de la Villa, P. Ob Cit. Pg 262
23
pueden
distinguirse
entre
bienes
servicios,
los
cuales
son
indispensables para el ciclo productivo de la empresa.

Ahora bien, teniendo en cuenta que las actividades de una empresa
son continuas y que su necesidad de recursos es permanente, se
requiere de una relacin comercial que le permita obtener esos
recursos durante un tiempo prolongado y de acuerdo a sus
necesidades, que podran variar en el tiempo.
Es para satisfacer esta necesidad de proveer recursos que existe el
contrato de suministro, mediante el cual se crea una relacin en la
cual se efecta la entrega continua o peridica de determinados
bienes, segn las necesidades o requerimientos del suministrado25.
Como veremos ms adelante, la ventaja del suministro frente a una
compraventa, que tambin transfiere bienes, es que el suministro
tiene una caracterstica de continuidad en tanto que la compraventa
se agota en una sola transferencia.
2.2 MARCO LEGAL
El contrato de suministro de bienes se encuentra regulado de manera
especfica por los artculos 1604 al 1620 del Cdigo Civil. Asimismo,
le son aplicables las disposiciones generales sobre contratos,
obligaciones y acto jurdico, tambin contenidas en el Cdigo Civil.
2.3 DEFINICIN
Podemos definir al contrato de suministro como aquel por el cual, una
persona denominada suministrante se obliga a efectuar entregas
peridicas o continuas de bienes a favor de otra persona denominada
suministrado, a cambio del precio pactado26.
Segn la definicin contenida en el artculo 1604 del Cdigo Civil,
por el suministro, el suministrante se obliga a ejecutar en favor de
otra persona prestaciones peridicas o continuas de bienes.
25 Northcote Sandoval, Cristhian Anlisis del contrato de suministro Pg 15

26 Northcote Sandoval, Cristhian Ob Cit Pag 14
24
De esta manera, la funcin del contrato de suministro es la de

satisfacer las necesidades permanentes del suministrado, quien
espera recibir, de acuerdo a las cantidades y oportunidades pactadas,
los bienes que le son indispensables para sus actividades.
Cabe sealar que la propiedad de los bienes que son materia del
suministro es transferida a favor del suministrado, por lo que a partir
de su entrega, el suministrado asume el riesgo de prdida y deterioro
de dichos bienes.
Asimismo, aunque el Cdigo Civil no lo establezca as, debemos
entender que el contrato de suministro est diseado para la entrega
de bienes muebles, pues tratndose de bienes inmuebles es natural
que las transferencias se negocien de manera independiente y en una
sola operacin.
A manera de resumen, podramos identificar al contrato de suministro
como un conjunto de compraventas ejecutadas de manera sucesiva
en un determinado perodo.
2.4 FORMAS DE SUMINISTRO
El suministro se distingue en dos clases segn la frecuencia con la
que se efectan las entregas de los bienes:
Suministro peridico
Es aquel en el que las entregas de los bienes se realizan en
sucesivas oportunidades con un intervalo de tiempo entre cada
una de ellas. Siendo as, podemos considerar como claros
ejemplos de este tipo de suministro a la entrega peridica de
papel para una imprenta o de botellas de gaseosa para una
bodega.
Suministro continuado
En el suministro continuado la entrega de los bienes se realiza
de manera continua, sin intervalos entre cada entrega. En otras
palabras, a diferencia del suministro peridico en el que se
pueden diferenciar entregas singulares de bienes, en el
25
suministro continuado no existen entregas singulares, pues los

bienes son entregados de manera ininterrumpida.
Casos tpicos de suministro continuado lo constituyen el
suministro de energa elctrica o de conexin de Internet.
ELEMENTOS
En el contrato de suministro es necesario que las partes expresen su
acuerdo sobre los siguientes elementos27:
Bienes
Son los bienes que sern materia de entrega a favor del
suministrado. Como hemos visto, se trata de bienes muebles
que
normalmente
son
destinados
para
satisfacer
las
necesidades permanentes del suministrado.

En
el
contrato
se
debe
establecer
la
cantidad
las
oportunidades en que el suministrante debe entregar los

bienes.
Sin embargo, el Cdigo Civil contempla reglas que regulan el
contrato cuando no se ha establecido el acuerdo sobre la
cantidad y la oportunidad en que deben entregarse los bienes.
Segn el artculo 16061 del Cdigo Civil, cuando no se haya
establecido en el contrato la cantidad de los bienes que se
deben suministrar ni las oportunidades en que deben efectuarse
las entregas, se debern determinar tomando en cuenta las
necesidades del suministrado al momento de celebrar el
contrato.
Esto implica que el suministrante deber entregar la cantidad
de bienes que, segn las necesidades del suministrado, sea
pertinente.
La regla para las oportunidades en que deben efectuarse las
entregas es similar a la anterior. A falta de acuerdo, el
suministrante deber entregar los bienes en las oportunidades
que, segn las necesidades del suministrado, sea conveniente.

26
Aunque se trata de una regla algo imprecisa, resulta ser la ms

conveniente cuando en el contrato no se ha establecido la cantidad
de bienes a entregar o los plazos en que deben entregarse.
Precio
Al igual que en una compraventa singular, en el contrato de
suministro se debe establecer el precio que deber pagar el
suministrado por los bienes que le sean transferidos.
Pero, en aquellos casos en los que las partes no hayan pactado
el precio a pagar por los bienes suministrados, el Cdigo Civil
prev algunas reglas a aplicar para la determinacin del precio.
As, el artculo 1609 del Cdigo Civil establece que en el caso
que no se haya establecido el precio a pagar en un suministro
peridico, se aplicarn las reglas en materia de compraventa
contenidas en el artculo 15472.
Segn este artculo, si las partes no hubieran establecido el
precio de los bienes y se tratara de bienes habitualmente
vendidos
por
el
suministrante,
se
aplicar
el
precio
regularmente aplicado por ste.

Si el suministro fuera sobre bienes que se comercializan con
precios de bolsa o de mercado, sern estos valores los que se
apliquen al suministro.
Si el suministro fuera continuado y no se hubiera establecido el
precio a pagar, el artculo 16103 del Cdigo Civil dispone que
el precio que se debe aplicar es el utilizado comnmente en el
mercado, entendindose por precio de mercado el del da y
lugar de pago.
Plazo
El
contrato
de
suministro
puede
ser
pactado
plazo
determinado o a plazo indeterminado.

Cuando el plazo del contrato de suministro es determinado,
cada una de las partes est sujeta al trmino de dicho plazo y
no puede apartarse del contrato antes de dicho trmino si no
27
media una causal de resolucin, rescisin, mutuo disenso o

invalidez.
Cuando el contrato de suministro es a plazo indeterminado,
cada una de las partes podr apartarse de l comunicndole a
su contraparte dicha decisin con una anticipacin no menor a
treinta das calendario o en el plazo que se hubiera establecido
para tal efecto.
Formalidad
El artculo 16054 del Cdigo Civil dispone que el contrato de
suministro no requiera de formalidad alguna para su validez,
pudiendo ser celebrado, incluso, de manera verbal.
Sin embargo, si el suministro se celebrara de manera gratuita,
es necesario que el contrato conste por escrito, pues de lo
contrario sera nulo.
2.6 DEBERES DEL CONTRATISTA

De acuerdo al artculo 49 de la Ley de Contrataciones del Estado, el
contratista se encuentra obligado a cumplir cabalmente con lo
ofrecido en su propuesta y en cualquier manifestacin formal
documentada que haya aportado adicionalmente en el curso del
proceso de seleccin o en la formalizacin del contrato28.
En ese sentido, el contratista tiene la obligacin de cumplir con
efectuar la entrega o el suministro del bien con estricta sujecin a las
especificaciones tcnicas previstas en las Bases, as como las
condiciones all establecidas relativas al plazo, lugar y forma de
entrega, entre otros, incluyendo a su vez las mejoras adicionales sin
costo que haya ofertado. De lo contrario, el contratista podra verse
afectado con la aplicacin de penalidades y con la resolucin del
contrato inclusive, sin perjuicio del procedimiento sancionador que
inicie la Entidad en su contra, ante el Tribunal de Contrataciones del
Estado.

28
A continuacin se describen, en trminos generales, los principales

deberes y obligaciones que el contratista asume en contratos de
adquisicin o suministro de bienes, siendo stos los siguientes:
a. Entregar el bien y sus accesorios conforme a las condiciones
ofertadas, sea incluyendo iguales o mejores caractersticas
tcnicas.
b. Entregar los documentos y ttulos relativos a la propiedad o
el uso del bien, as como los manuales o certificados de calidad,
segn corresponda.
c. Entregar el bien en el plazo establecido en el contrato.
Tratndose de un contrato de suministro, las entregas parciales
o peridicas tambin deben realizarse en el plazo sealado en
las bases, sean quincenales, trimestrales o semestrales.
d. Entregar o suministrar el bien en el lugar y en la forma en
que se haya establecido en el contrato. En estos casos, el
contratista
debe
tener
en
consideracin
adems
de
las
cantidades respectivas, el mbito de la prestacin, es decir si

sern entregas locales, regionales o a nivel nacional, adoptando
para este tipo de contrataciones todas las medidas necesarias
(viticos, flete, seguros, etc.) a efectos de cumplir con la
entrega oportuna de los mismos.
e. Capacitar al personal de la Entidad, segn corresponda: tener
en cuenta en este aspecto, las instalaciones donde se llevar a
cabo la capacitacin, el nmero de participantes, la entrega de
material de lectura, certificados, etc.
f. Entregar el documento en donde se detalle el periodo de
garanta del bien del contratista y/o del fabricante, as como los
datos relativos a servicios tcnicos post venta.
g. Efectuar los mantenimientos preventivos y/ correctivos,
reparaciones o actividades afines respecto del equipo entregado
a la Entidad, siempre y cuando constituyan prestaciones
accesorias previamente establecidas en las Bases y el contrato.
29
h. Asimismo, segn la naturaleza del bien, realizar los trmites

respectivos
obtener
los
documentos
necesarios
de
transferencia de propiedad como por ejemplo en los casos de

adquisicin de vehculos, inmuebles, entre otros.
i. Entregar el comprobante de pago (factura) y gua de remisin
conforme a los requisitos establecidos por la SUNAT.
j. En prestaciones sujetas a la modalidad de ejecucin
contractual de LLAVE EN MANO, el contratista debe considerar
no solo su obligacin de entregar el bien, sino tambin su
instalacin y puesta en funcionamiento; por lo que el contratista
para estos efectos, debe abastecerse con la debida anticipacin
de todos los equipos y materiales o elementos necesarios que
se requiera para el cumplimiento ntegro de la prestacin a su
cargo.
Ejemplo: adquisicin e instalacin de ascensores, de equipos de
aire acondicionado, de puertas contra incendio, equipos de
audio y video, etc.
k. En contratos bajo el sistema de contratacin A SUMA
ALZADA, el contratista debe tener en cuenta que la entidad no
reconocer ningn pago adicional, pues en contrataciones de
bienes bajo este sistema, su oferta econmica es un monto fijo
integral y por un determinado plazo de ejecucin. Por tanto, el
contratista tiene la obligacin de analizar debidamente su
estructura de costos a efectos de evitar futuras contingencias.
l. Prestaciones ADICIONALES y REDUCCIN de Prestaciones:
conforme
se
desprende
del
artculo
41
de
la
Ley
de
Contrataciones del Estado y el artculo 174 de su Reglamento,

el Titular de la Entidad de manera excepcional - puede
ordenar la ejecucin de prestaciones adicionales de bienes y
servicios hasta por el veinticinco por ciento (25%) del monto del
contrato
original,
siempre
que
estas
prestaciones
sean
indispensables para alcanzar la finalidad del contrato y la

Entidad cuente con disponibilidad presupuestal; asimismo, el
30
Titular
de
la
Entidad,
puede
ordenar
la
reduccin
de
prestaciones siempre que ello sea indispensable para alcanzar

la finalidad del contrato.
En consecuencia, el contratista se encontrar obligado a ejecutar
dicho adicional o reducir la prestacin, y en el ltimo caso, la Entidad
no reconocer conceptos por dao emergente o lucro cesante.
Al respecto, es importante destacar que la potestad de aprobar la
ejecucin
de
prestaciones
adicionales
como
la
reduccin
de
prestaciones, le ha sido conferida a la Entidad en reconocimiento de

su calidad de garante del inters pblico en los contratos que celebra
para abastecerse de los bienes, servicios u obras necesarios para
cumplir con sus respectivas funciones. As, esta potestad responde al
ejercicio de las prerrogativas especiales del Estado, pues se enmarca
dentro de lo que la doctrina denomina clusulas exorbitantes que
caracterizan a los regmenes jurdicos especiales de derecho pblico
como es el rgimen de contrataciones del Estado, en los que la
Administracin Pblica representa al inters general, el servicio
pblico, y su contraparte representa al inters privado. En ese
sentido, y teniendo en consideracin el carcter excepcional de la
potestad de ordenar la ejecucin de prestaciones adicionales o la
reduccin de prestaciones, el rea usuaria de la contratacin debe
sustentar, previamente, las razones por las que los adicionales y las
reducciones a realizarse resultan necesarias para alcanzar la finalidad
del contrato; con tal sustento, corresponde al Titular de la Entidad,
mediante resolucin previa, ordenarlas hasta por el lmite del
veinticinco por ciento (25%) del monto del contrato original29.
m. La SUBCONTRATACIN: en el marco de la normativa de
contrataciones del Estado, la subcontratacin implica que un
tercero ejecute parte de las prestaciones a las que se oblig el
contratista frente a la Entidad, entendindose por tercero a una
persona, natural o jurdica, necesariamente distinta a las partes
conformantes de la relacin contractual; es decir, una persona
31
distinta al contratista. En esa lnea, el artculo 146 del Reglamento

establece que el contratista puede acordar con un tercero, o
terceros, la subcontratacin de parte de las prestaciones a su
cargo, cuando lo autoricen las Bases y siempre que se cumplan las
siguientes condiciones:
La Entidad lo apruebe por escrito y de manera previa, por

intermedio
del
funcionario
que
cuente
con
facultades
suficientes y dentro de los cinco (5) das hbiles de formulado el

pedido. Si transcurrido dicho plazo la Entidad no comunica su
respuesta, se considera que el pedido ha sido aprobado.
Las prestaciones a subcontratarse con terceros no excedan del

cuarenta por ciento (40%) del monto del contrato original.
El subcontratista se encuentre inscrito en el Registro Nacional

de Proveedores (RNP) y no est suspendido o inhabilitado para
contratar con el Estado.
En el caso de contratistas extranjeros, stos se comprometan a

brindar capacitacin y transferencia de tecnologa a los
nacionales.
Conforme puede advertirse, esta posibilidad de subcontratacin no

queda al libre albedro del contratista, sino que slo est permitido al
contratista cuando las bases lo hayan previsto as como cuando se
cumplan las condiciones antes sealadas. Realizar subcontrataciones
sin autorizacin de la entidad o por un porcentaje mayor al permitido,
constituye inclusive causal de aplicacin de sancin, segn lo previsto
por el artculo 51, numeral 51.1, literal g).
n. Responsabilidad contractual y extracontractual: el contratista
en ningn caso puede eludir su responsabilidad por los bienes
defectuosos o con vicios, pues debe responder por la calidad
ofrecida y por los vicios ocultos de los bienes ofertados. La
normativa vigente ha estipulado que tratndose de bienes ser
hasta por un plazo no menor de un ao, contado a partir de la
conformidad otorgada por la Entidad, salvo que se trate de
32
bienes fungibles y/o perecibles; en todo caso, se sujetar al

plazo mximo establecido en las Bases.
2.7 DERECHOS DEL CONTRATISTA
a) Respecto del Pago
Conforme al artculo 177 del Reglamento, luego de haberse emitido
la conformidad de la prestacin, se genera el derecho al pago del
contratista. En ese sentido, queda configurada la obligacin de pago
por parte de la Entidad a favor del contratista30.
En general, todos los pagos a favor del contratista se realizan
despus de ejecutada la prestacin, salvo que por razones de
mercado, el pago del precio sea condicin para la entrega de los
bienes. Asimismo, en el caso de suministro de bienes (combustible,
bidones de agua, productos alimenticios, material PAD, tiles de
oficina, entre otros), pueden efectuarse pagos peridicos, en el plazo
sealado en las Bases.
Para efectos del pago se requiere obligatoriamente la conformidad de
recepcin
de los bienes, la factura y la gua de remisin
debidamente sellada por el Jefe del Almacn de la Entidad. Asimismo,

respecto de determinados equipos, tales como: servidores, equipos
multifuncionales, UPS, se requiere adems un informe tcnico de la
dependencia tcnica de la Entidad en el que se exprese que el equipo
rene las condiciones mnimas referidas en las bases as como las
mejoras tcnicas ofrecidas por el contratista, de ser el caso. De igual
forma, para contrataciones bajo la modalidad de llave en mano,
tambin ser necesario el informe tcnico de la dependencia tcnica
respectiva sobre la entrega del bien, instalacin y puesta en
funcionamiento.
Reajuste de Precios:
Conforme se desprende del artculo 49 del Reglamento3, es facultad
de la Entidad establecer las frmulas de reajuste en las Bases de los
procesos de seleccin convocados para la contratacin de bienes o
33
servicios de tracto sucesivo o de ejecucin peridica o continuada,

pactados en moneda nacional. Por tanto, corresponde a la Entidad
evaluar si en una determinada contratacin de bienes o servicios,
podra o no establecerse frmulas de reajuste, as como la necesidad
de establecerlas a efectos de cubrir la variacin de los precios
durante la ejecucin contractual. En este punto, cabe precisar que al
presentar su propuesta, el postor se somete a las disposiciones de las
Bases integradas, motivo por el cual, si dichas Bases contemplan
frmulas de reajuste, una vez iniciada la ejecucin contractual, el
contratista puede solicitar el reajuste de pagos respectivos con la
sustentacin correspondiente; de no existir clusulas de reajuste, no
podra aplicarse reajuste alguno a los precios pactados31.
Pago de Intereses:
En caso de atraso en el pago por parte de la Entidad, salvo que se
deba a caso fortuito o fuerza mayor, el contratista tendr derecho al
pago de intereses (intereses legales), contados desde la oportunidad
en que el pago debi efectuarse.
b) Respecto de los Adelantos
La finalidad de los adelantos es otorgar liquidez al contratista para
facilitar la ejecucin de las prestaciones asumidas por este, en las
condiciones y oportunidad pactadas en el contrato. Su otorgamiento
constituye una facultad de la Entidad, la misma que puede otorgar
este derecho a travs de la incorporacin del mismo en las Bases del
proceso de seleccin, como se desprende del artculo 38 de la Ley.
Si bien la entrega de adelantos constituye una facultad de la Entidad
-al tener la potestad de incluir o no este derecho en las Bases-, tanto
el contratista como la Entidad deben seguir el procedimiento
establecido en la normativa de contrataciones del Estado para su
solicitud y entrega, debido a que esta facultad implica la erogacin de
fondos pblicos.
c) De las Ampliaciones de Plazo
34
Es obligacin del contratista cumplir con sus prestaciones en los

plazos establecidos en el calendario contractual. En ese sentido, la
consecuencia natural del incumplimiento de tales plazos sera la
aplicacin de penalidades o la resolucin del contrato, inclusive. No
obstante, la normativa de contratacin pblica ha previsto que, en
determinados supuestos, el atraso en el cumplimiento de las
prestaciones del contratista, constituya una causal para solicitar la
ampliacin del plazo contractual, y no un supuesto de incumplimiento
del contrato. Las causales y el procedimiento a seguir se encuentran
expresamente estipulados en el artculo 175 del Reglamento de la
Ley de Contrataciones del Estado.
d) De la Modificacin del Contrato

Cuando el contratista ofrezca bienes y/o servicios con iguales o
mejores caractersticas tcnicas, de calidad y de precios, la Entidad
podr modificar el contrato, previa evaluacin y siempre que tales
bienes y/o servicios satisfagan su necesidad y no varen las
condiciones que motivaron la seleccin del contratista, entre las que
puede encontrarse el precio ofertado. Lo contrario, determinara la
vulneracin de los principios que inspiran la contratacin pblica,
entre estos, el de Transparencia, Imparcialidad, Eficiencia y Trato Justo
e Igualitario.
e) Subsanacin de Observaciones
De
conformidad
con
el
artculo
176
del
Reglamento,
es
responsabilidad de la Entidad recibir los bienes materia del contrato y

emitir la respectiva conformidad de entrega al contratista, precisando
en su cuarto prrafo las reglas aplicables a la formulacin y
subsanacin
de
observaciones
durante
la
entrega
de
bienes,
conforme a lo siguiente:
De existir observaciones se consignarn en el acta respectiva,
indicndose claramente el sentido de stas, dndose al contratista un
plazo prudencial para su subsanacin, en funcin a la complejidad del
35
bien o servicio. Dicho plazo no podr ser menor de dos (2) ni mayor
de diez (10) das calendario. Si pese al plazo otorgado, el contratista
no cumpliese a cabalidad con la subsanacin, la Entidad podr
resolver el contrato, sin perjuicio de aplicar las penalidades que
correspondan.
De lo antes sealado se desprende que, en caso que la prestacin
haya sido cumplida de manera defectuosa, la Entidad tiene la
potestad de establecer un plazo para que las observaciones sean
subsanadas en la oportunidad debida. En caso que la Entidad otorgue
el plazo correspondiente, no procedera la aplicacin de penalidades
durante dicho perodo, en la medida que, si bien es cierto el
contratista no cumpli con las prestaciones a su cargo, la Entidad
opt, atendiendo a la naturaleza de las observaciones, por extender
el plazo para su cumplimiento oportuno.
Asimismo, segn refiere la citada norma, la Entidad debe consignar
en un acta las observaciones que efecte durante la entrega de los
bienes,
estableciendo
claramente
su
sentido,
otorgando
al
contratista un plazo prudencial para su subsanacin, no menor de dos

(2) ni mayor de diez (10) das calendarios. No obstante, el artculo
176 del Reglamento no precisa las reglas que se aplicarn al
cmputo del plazo para la subsanacin de observaciones, por lo que,
segn el artculo 151 del Reglamento, es necesario recurrir en forma
supletoria a las disposiciones del Cdigo Civil, el cual en el numeral 4
del artculo 183 establece que El plazo excluye el da inicial e
incluye el da del vencimiento. De esta manera, el plazo para
subsanar las observaciones formuladas por la Entidad tendra que
computarse desde el da siguiente que fue comunicado al contratista
en adelante, no podra ser computado en forma retroactiva; por lo
que, si una Entidad omiti establecer en el acta el plazo concedido al
contratista
para
la
subsanacin
de
las
observaciones,
comunicndoselo posteriormente, el plazo debe computarse a partir

del da siguiente en que fue comunicado al contratista32.
36
Finalmente, la referida norma seala que Este procedimiento no ser

aplicable cuando los bienes y/o servicios manifiestamente no cumplan
con las caractersticas y condiciones ofertadas, en cuyo caso la
Entidad no efectuar la recepcin debiendo considerarse como no
ejecutada
la
prestacin,
aplicndose
las
penalidades
que
correspondan.
f) Cesin de Derechos y Posicin Contractual
En los contratos celebrados entre un proveedor y el Estado, la cesin
de derechos se traduce en que un tercero cesionario pueda cobrar de
la Entidad cedida el precio de los bienes, servicios u obras ejecutados
por el contratista cedente.
Por su parte, la cesin de posicin contractual supone que la parte
cedente con el consentimiento imprescindible del cedido transfiere
a un tercero cesionario su posicin en el contrato, lo que significa que
dicho tercero se convierte en el titular de todos los derechos y
obligaciones que se derivan del contrato celebrado originalmente
entre el cedente y el cedido.
Empero, debe tenerse en cuenta que la normativa de contrataciones
del Estado establece algunas restricciones a la aplicacin de las
instituciones antes mencionadas. En efecto, de acuerdo con el
artculo
147
del
Reglamento,
Salvo
disposicin
legal
reglamentaria en contrario, el contratista puede ceder sus derechos a

favor de terceros, caso en el cual la Entidad abonar a stos la
prestacin a su cargo dentro de los lmites establecidos en la cesin.
() En el mbito de las normas sobre contrataciones del Estado no
procede la cesin de posicin contractual del contratista, salvo en los
casos de transferencia de propiedad de bienes que se encuentren
arrendados a las Entidades, cuando se produzcan fusiones o
escisiones o que exista norma legal que lo permita expresamente.
De acuerdo con el artculo citado, si bien cabe que los contratistas
cedan, por ejemplo, su derecho al cobro a favor de un tercero, se
encuentra prohibido que cedan su posicin como obligados frente a la
Entidad, salvo en los supuestos previstos en el mencionado artculo
37
147 del Reglamento. De esta manera, el cumplimiento de las

obligaciones pactadas en el contrato (entrega de los bienes,
prestacin del servicio o ejecucin de la obra) continuar a cargo del
contratista seleccionado por la Entidad, no pudiendo ser transferidas
a ningn tercero.
2.8 OBLIGACIONES DEL SUMINISTRANTE
Bsicamente, las obligaciones del suministrante son las siguientes33:
Entregar los bienes en la oportunidad pactada en el contrato
o, en su defecto, segn las disposiciones del Cdigo Civil.
Entregar los bienes segn la cantidad y calidad pactada.
Obligaciones del mutuatario
Son obligaciones del suministrado:
Pagar el precio pactado por los bienes suministrados.
Recibir los bienes cuando le sean entregados de conformidad
con las estipulaciones del contrato.
Sobre el pacto de preferencia
Los artculos 1614 y 1615 del Cdigo Civil hacen referencia al
pacto de preferencia como uno de los acuerdos que pueden
integrar el contrato de suministro.
Mediante el pacto de preferencia, una de las partes o ambas
tienen
la
preferencia
para
seguir
contratando
con
su
contraparte si sta quiere suministrar o ser suministrado, segn

el caso, con los mismos bienes y en el mismo mercado por un
tercero, de tal manera que acepte tomar el suministro bajo las
mismas condiciones que las ofrecidas por el tercero.
Con respecto al plazo por el cual debe respetarse este pacto, el
artculo 1614 dispone que no puedan establecerse un plazo
mayor a cinco aos, reducindose cualquier plazo mayor a los
lmites establecidos por dicho artculo.
Aunque no sera posible que las partes establecieran un plazo
mayor para el pacto de preferencia, s podran modificar el
38
contenido del pacto, es decir, establecer reglas distintas a las

del Cdigo para regular la preferencia otorgada al suministrante
o al suministrado34.
Sobre el pacto de exclusividad
El pacto de exclusividad es aquel por el cual se restringe al
suministrante o al suministrado la posibilidad de suministrar o
ser suministrado, segn sea el caso, con los mismos bienes y en
el mismo mercado por o a favor de un tercero.
De esta manera, si el pacto de exclusividad se establece a favor
del suministrante, el suministrado no podr recibir de otro
proveedor los mismos bienes ni tampoco proveerse a s mismo
con ellos.
Si la exclusividad se hubiera otorgado a favor del suministrado,
el suministrante ni podr proveer a un tercero con los mismos
bienes y en el mismo mercado que los que son objeto del
contrato de suministro.
Sobre la relacin con otras formas contractuales
Por sus caractersticas, el contrato de suministro genera una
relacin de comercializacin que puede confundirse con otras
formas contractuales que son utilizadas con frecuenta para la
comercializacin
de
bienes
muebles,
generalmente
de
naturaleza consumible. Por este motivo, hemos considerado

conveniente analizar algunas de estas figuras y establecer las
diferencias que se presentan con respecto al suministro35.
La distribucin
El contrato de distribucin, a diferencia del contrato de
suministro, es un contrato atpico, es decir, no posee una
regulacin propia en el ordenamiento legal. Sin embargo,
podemos sealar algunos de sus elementos caractersticos que
nos permitirn diferenciarlo del suministro.
39
En primer lugar, la distribucin consiste en una compraventa en

la cual el productor le transfiere al distribuidor su mercadera
para que ste la transfiera a su vez a los consumidores finales,
de tal manera que, en la distribucin, el distribuidor adquiere la
propiedad de la mercadera para posteriormente volver a
comercializarla y no para su propio consumo, que es lo que
ocurre en el suministro.
As, el distribuidor es un simple comprador que adquiere los
bienes para luego
Transfer irlos y al adquirir la propiedad de los bienes desde el
inicio del contrato asume el riesgo de que stos no sean
transferidos finalmente a los consumidores.
Cabe sealar que, a diferencia de lo que se cree, la distribucin
no implica una relacin de representacin entre el productor y
el distribuidor, salvo que as se establezca en el contrato.
Tampoco implica una relacin de exclusividad si no se estipula
de esa manera en el respectivo contrato.
La compraventa por consignacin

Al igual que el contrato de distribucin, la compraventa por
consignacin tampoco es un contrato tpico, aunque al consistir
en una compraventa se le aplican las disposiciones del Cdigo
Civil que regulan dicho contrato.
La compraventa por consignacin es una modalidad del
contrato de compraventa por la cual el vendedor o consignador
le entrega al comprador o consignatario los productos que
desea vender, los cuales seguirn siendo de propiedad del
vendedor hasta el momento en que se transfieran a terceros,
momento en el cual se producen dos transferencias de
propiedad de manera simultnea. La primera se produce del
vendedor o consignador a favor del consignatario y la segunda
del consignatario al consumidor final.
40
De esta manera, la consignacin se diferencia del suministro

debido a que el consignatario no adquiere los bienes para su
propio consumo sino para su comercializacin hacia terceros
CONCLUSIONES
El contrato de suministro de bienes se define como transmitir

de una persona a otra la propiedad de una cosa o el
aprovechamiento de un servicio a cambio de un precio
En Espaa son contratos de suministro de bienes los que tienen

por objeto la adquisicin, el arrendamiento financiero, o el
arrendamiento, con o sin opcin de compra, de productos o
bienes muebles.
41
Se entiende por contrato de suministro la compra de toda clase

de bienes muebles por parte de la Administracin, salvo la
adquisicin
de
propiedades
incorporales
los
ttulos
representativos de capital, que se regirn por la Ley de

Patrimonio del Estado
El contrato de suministro tradicional caracterizado por la

adquisicin por la Administracin, en forma sucesiva, de
productos o bienes muebles, por un precio unitario y sin que se
conozca la cuanta o volumen total de los bienes que han de
adquirirse
(adquisicin
de
alimentos
para
un
hospital,
adquisicin de papel para una oficina, etc.)
En los contratos de suministros la extincin normal es la

recepcin de los bienes o productos suministrados. Pero en este
caso habrn de tenerse en cuenta los avatares que se
produzcan durante el perodo de garanta. Si durante este
perodo aparecen vicios o defectos en los bienes suministrados
la Administracin tendr derecho a la reparacin o reposicin.
El suministro est formado por una pluralidad de bienes, con la

posibilidad de
entrega en una sola vez o de forma sucesiva,
conformando un precio total basndose en el precio unitario

establecido al tiempo de celebrar el contrato. Se aprecia que
dentro del mbito del objeto tenemos cosas o productos de muy
variada ndole, tangibles -que se pueden tocar- o intangibles
arrendamiento financiero-, cosas fungibles, arrendamiento de
equipos para el tratamiento de la informacin o la fabricacin
de cosas ad hoc, siguiendo la definicin de las caractersticas
peculiares establecidas por la entidad contratante. En todo
caso, el objeto tiene que ser determinado
El artculo 49 de la Ley de Contrataciones del Estado Peruano

seala que el contratista se encuentra obligado a cumplir
cabalmente con lo ofrecido en su propuesta y en cualquier
manifestacin
formal
documentada
que
haya
aportado
42
adicionalmente en el curso del proceso de seleccin o en la

formalizacin del contrato
La Legislacin Civil Peruana, en general la latinoamericana y

especficamente
se
seala
que
por
el
Suministro,
el
suministrante se obliga a efectuar en favor de otra persona,

prestaciones peridicas o continuadas de bienes.
BIBLIOGRAFA
43
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1969.
44
Northcote
Sandoval,
Cristhian
Anlisis
del
contrato
de
suministro Actualidad Empresarial, N 229 Segunda Quincena

de Abril 2011Lima. Per
ANEXOS
Resolucin N
657-2012-TC-S3
Sumilla:Es pasible de sancin el contratista que incumple

injustificadamente el contrato, pese a haber sido
45
requerido
previamente
para
que
ejecute
las
prestaciones a su cargo.
Lima, 31 de Julio de 2012

Visto en sesin de fecha 31 de julio de 2012 de la Tercera Sala del
Tribunal de Contrataciones del Estado el Expediente N 1155.2011.TC
sobre el procedimiento de aplicacin de sancin iniciado contra la
empresa REGENORSA E.I.R.L. por supuesta responsabilidad en haber
dado lugar a la resolucin de la Orden de Compra N 0000336-2011,
de fecha 13 de junio de 2011, por causal atribuible a su parte, en el
marco del proceso de seleccin Adjudicacin de Menor Cuanta N
0020-2011-GRLL-PRE/PECH Primera Convocatoria efectuada para la
Adquisicin
de
llantas
para
cargador
frontal
CTA-966C;
y,
atendiendo a los siguientes:

ANTECEDENTES:
1. El 27 de mayo de 2011, el Proyecto Especial Chavimochic del
Gobierno Regional de La Libertad, en lo sucesivo la Entidad,
convoc la Adjudicacin de Menor Cuanta N 0020-2011-GRLLPRE/PECH Primera Convocatoria, para la Adquisicin de llantas
de cargador frontal CAT 966C, por un valor referencial de S/.
35,942.80 (Treinta y Cinco Mil Novecientos Cuarenta y Dos con
80/100 Nuevos Soles).
2. Como resultado de dicho proceso de seleccin, el 02 de junio de
2011, el Comit Especial otorg la Buena Pro a la empresa
REGENORSA E.I.R.L., en lo sucesivo el Contratista.
3. El 13 de junio de 2011, la Entidad gir a favor del Contratista la
Orden de Compra N 0000336-2011, en adelante la Orden de
Compra, por la suma de S/. 20,160.00 (Veinte Mil Ciento
Sesenta
con
00/100
Nuevos
Soles)
la
misma
que
es
46
recepcionada y suscrita por el Contratista el 17 de junio de

2011. En dicha Orden de Compra se estableca que el plazo de
entrega seran cuatro (04) das calendarios, los que computados
venceran el da 21 de junio de 2011.
4. El 20 de junio de 2011, el Contratista mediante Carta s/n
comunic a la Entidad su imposibilidad para hacer la entrega de
las cuatro (4) llantas materia de la Orden de Compra debido a
que su Proveedor ya no contaba con las mismas en stock. Como
alternativa le solicit recepcionar cuatro (4) llantas de diferente
marca (OTANI de procedencia tailandesa) con las mismas
caractersticas y la misma garanta.
5. Mediante Oficio N 983-2011-GRLL-PRE/PECH-06, de fecha 21
de junio de 2011 la Entidad inform al Contratista que no era
factible aceptar las llantas ofrecidas por cuanto no superaban la
calidad de las ofertadas en su propuesta tcnica, por ello lo
inst
cumplir
sus
obligaciones
contractuales,
bajo
apercibimiento de iniciar las acciones legales correspondientes.

6. Mediante Carta Notarial N 0119-2011-GRLL-PRE/PECH-01 de
fecha 04 de julio de 2011, diligenciada notarialmente y recibido
por el Contratista el 06 de julio de 2011, la Entidad requiri al
Contratista el cumplimiento de sus obligaciones, otorgndole el
plazo de cinco (5) das para ello, bajo apercibimiento de
resolverse el contrato (Orden de Compra) y comunicar el
incumplimiento al Tribunal de Contrataciones del Estado.
7. Mediante Carta Notarial N 0124-2011-GRLL-PRE/PECH-01 de
fecha 12 de julio de 2011, diligenciada notarialmente y recibido
por el Contratista el 13 de julio de 2011 la Entidad comunic al
Contratista la resolucin del Contrato (Orden de Compra N
0000336-2011)
que
se
comunicara
al
Tribunal
de
Contrataciones del Estado OSCE para las acciones legales a

que hubiere lugar.
47
8. Mediante escrito N 03, subsanado con escrito s/n presentados

el 01 de septiembre de 2011 y 09 de diciembre de 2011 ante la
Oficina Desconcentrada de OSCE ubicada en la ciudad de
Trujillo e ingresados el 05 de septiembre de 2011 y 12 de
diciembre de 2011, respectivamente, la Entidad pone en
conocimiento de este Tribunal los hechos producidos para el
inicio del procedimiento administrativo sancionador contra el
Contratista por incumplimiento injustificado de obligaciones,
haciendo presente que la controversia no haba sido sometida a
procedimiento conciliatorio.
9. Mediante decreto de fecha 15 de diciembre de 2011, el Tribunal
inici
procedimiento
administrativo
sancionador
contra
la
empresa REGENORSA E.I.R.L. por su supuesta responsabilidad

en haber dado lugar a la resolucin de la Orden de Compra N
0000336-2011, de fecha 13 de junio de 2011, por causal
atribuible a su parte, en el marco del proceso de seleccin
Adjudicacin de Menor Cuanta N 0020-2011-GRLL-PRE/PECH
Primera Convocatoria efectuada para la Adquisicin de llantas
para cargador frontal CTA-966C. Asimismo, le otorg a la
empresa REGENORSA E.I.R.L. el plazo de diez (10) das hbiles a
fin de que presente sus descargos, bajo apercibimiento de
resolver el procedimiento con la informacin obrante en el
expediente.
10. Por decreto de fecha 10 de julio de 2012, previa razn expuesta
por la Secretara del Tribunal en el que inform que la empresa
REGENORSA E.I.R.L. no haba cumplido con presentar sus
descargos a pesar de haber sido notificada y, habiendo vencido
el plazo el 05 de julio de 2012, se remiti el expediente a la
Tercera Sala del Tribunal para que emita su pronunciamiento
respectivo.
FUNDAMENTACIN:
48
1. Es
materia
del
presente
procedimiento
administrativo
la
supuesta responsabilidad del Contratista en la resolucin de la

Orden de Compra N 0000336-2011 de fecha 13 de junio de
2011, derivada del proceso de seleccin Adjudicacin de Menor
Cuanta N 0020-2011-GRLL-PRE/PECH Primera Convocatoria,
infraccin tipificada en el literal b) del numeral 1 del artculo 51
de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobada mediante
Decreto Legislativo N 1017, en adelante La Ley, norma vigente
al momento de producirse los hechos36.
2. Al respecto, la infraccin contemplada en el literal b) numeral 1
del artculo 51 de la Ley, establece como supuesto de hecho
indispensable para su configuracin, la resolucin del contrato,
orden de compra o de servicios, segn corresponda, por causal
atribuible al Contratista.
3. En tal sentido, el artculo 168 del Reglamento de La Ley
aprobado mediante Decreto Supremo N 184-2008-EF, en lo
sucesivo El Reglamento, dispone que la Entidad podr resolver
el contrato, de conformidad con el inciso c) del artculo 40 de
la Ley, cuando el Contratista incumpla injustificadamente las
obligaciones contractuales, legales o reglamentarias a su cargo,
pese a haber sido requerido para ello.
4. El procedimiento de resolucin contractual, cuya observancia es
condicin necesaria para evaluar la existencia de eventuales
responsabilidades de carcter administrativo, se encuentra
previsto en el artculo 169 del precitado Reglamento, segn el
cual en caso de incumplimiento contractual de una de las
partes involucradas, la parte que resulte perjudicada con tal
36 Tal como se desprende de los antecedentes, La Entidad le comunic al Contratista la
Resolucin total de la Orden de Compra N 0000336-2011 derivada del Proceso de Seleccin
Adjudicacin de Menor Cuanta N 0020-2011-GRLL-PRE/PECH Primera Convocatoria mediante
Carta Notarial de fecha 12 de julio de 2011, fecha en la que ya se encontraba vigente la Ley de
Contrataciones del Estado y su Reglamento aprobados mediante Decreto Legislativo 1017 y
Decreto Supremo N 184-2008-EF, respectivamente.
49
hecho requerir a la otra notarialmente para que satisfaga sus

obligaciones en un plazo no mayor a cinco (05) das, bajo
apercibimiento de resolver el contrato.
Asimismo, dicho artculo dispone que: dependiendo del monto
contractual y de la complejidad, envergadura o sofisticacin de
la contratacin, la Entidad puede establecer plazos mayores,
pero en ningn caso mayor a quince (15) das, plazo este ltimo
que se otorgar necesariamente en el caso de obras. Si vencido
dicho plazo el incumplimiento contina, la parte perjudicada
resolver el contrato en forma total o parcial, comunicando
mediante carta notarial la decisin de resolver el contrato.
5. De la lectura de las disposiciones glosadas, se concluye que
resulta imperativo que la Entidad siga el procedimiento descrito
y cumpla con las formalidades previstas en la normativa, ello
con la finalidad que la resolucin contractual sea vlida. Al
respecto, como primer punto de anlisis, corresponde examinar
si la Entidad ha cumplido con el procedimiento de resolucin del
contrato, previsto en los artculos 168 y 169 del Reglamento.
6. Del examen de la documentacin obrante en autos, se advierte
que el Contratista mediante Carta s/n comunic a la Entidad su
imposibilidad para hacer la entrega de las cuatro (4) llantas
materia de la Orden de Compra debido a que su Proveedor ya
no contaba con las mismas en stock 37. Como alternativa le
solicit recepcionar cuatro (4) llantas de diferente marca que las
requeridas en la Orden de Compra, pero que, segn lo referido
por el Contratista, contaban con las mismas caractersticas y
con la misma garanta, comunicacin que en su oportunidad fue
respondida mediante Oficio N 983-2011-GRLL-PRE/PECH-06, de
fecha 21 de junio de 201138 mediante la cual la Entidad le
seal que no era factible aceptar las llantas ofrecidas por
37 Documento obrante a folio 58 del expediente administrativo.
50
cuanto no superaban la calidad de las ofertadas en su

propuesta tcnica, por ello lo inst a cumplir con sus
obligaciones contractuales, bajo apercibimiento de iniciarle las
acciones legales correspondientes.
7. En ese sentido, mediante Carta Notarial N 0119-2011-GRLLPRE/PECH-01 de fecha 04 de julio de 201139, diligenciada
notarialmente y recibida por el Contratista el 06 de julio de
2011, la Entidad requiri al Contratista el cumplimiento de sus
obligaciones, otorgndole el plazo de cinco (5) das, bajo
apercibimiento de resolverse el contrato (Orden de Compra) y
comunicar el incumplimiento al Tribunal de Contrataciones del
Estado.
8. Teniendo en consideracin lo antes sealado, a travs de la
Carta Notarial N 0124-2011-GRLL-PRE/PECH-01 de fecha 12 de
julio de 201140, diligenciada notarialmente y recibida por el
Contratista el 13 de julio de 2011 la Entidad le comunic al
Contratista la resolucin del Contrato (Orden de Compra N
336-2011) y que comunicara al Tribunal de Contrataciones del
Estado OSCE para las acciones legales a que hubiere lugar.
9. En razn de lo expuesto, en el presente caso ha quedado
acreditado que la Entidad requiri vlidamente al Contratista
para que ejecute las prestaciones a su cargo, con lo cual el
contrato fue resuelto de pleno derecho sin que, segn lo
informado en esta instancia, el Contratista haya objetado sus
efectos utilizando los mecanismos de solucin de controversia,
es decir, conciliacin y/o arbitraje.
38 Documento obrante a folio 59 y repetido a folio 69 del expediente administrativo.

51
10. Sobre el particular, debe tenerse en cuenta que el artculo 52

de la Ley establece que: Las controversias que surjan entre las
partes
sobre
la
ejecucin,
interpretacin,
resolucin,
inexistencia, ineficacia, nulidad o invalidez del contrato, se

resolvern mediante conciliacin o arbitraje, segn el acuerdo
de
las
partes,
debiendo
solicitarse
el
inicio
de
estos
procedimientos en cualquier momento anterior a la fecha de

culminacin
del
contrato,
considerada
sta
de
manera
independiente. Este plazo es de caducidad, salvo para los

reclamos que formulen las Entidades por vicios ocultos en los
bienes, servicios y obras entregados por el contratista ().
11. De otro lado, de conformidad con el artculo 170 del
Reglamento,
el
plazo
para
iniciar
cualquier
controversia
relacionada a la resolucin contractual, es de 15 das hbiles

siguientes de notificada la resolucin. En este caso, la Entidad
ha informado a este Tribunal que la controversia no fue
sometida a conciliacin o arbitraje. Asimismo, el Contratista no
ha sealado ni presentado prueba alguna de que la controversia
haya sido sometida a conciliacin o arbitraje.
En consecuencia, a la fecha se ha superado ampliamente el
plazo de caducidad para cuestionar la resolucin del contrato,
por lo que la decisin de la Entidad constituye un acto firme y
consentido. En otros trminos, en el presente caso, no es
legalmente posible interponer ningn recurso contra la aludida
resolucin contractual, puesto que se trata de un acto que debe
surtir todos sus efectos jurdicos, uno de los cuales, es
precisamente considerar que la resolucin del contrato se debi
al incumplimiento injustificado de obligaciones contractuales
por parte del Contratista, hechos cuya definicin resultan
sustanciales para la valoracin que efecte este Tribunal en el
presente procedimiento sancionador.
52
12. En tal sentido, dado que el Contratista no cuestion la

resolucin del contrato en referido dentro del plazo establecido
en el artculo 170 del Reglamento y en tanto que, como
consecuencia de ello, dicha resolucin qued consentida,
cualquier anlisis que se encuentre dirigido a cuestionar la
misma no resulta procedente, por cuanto la referida resolucin
qued firme.
13. Atendiendo a que se trata de una resolucin contractual por
causa atribuible al Contratista debidamente consentida, resulta
accesorio analizar si existieron o no causas justificantes para el
incumplimiento del Contratista, ms an cuando ste no ha
cumplido con presentar sus descargos.
14. Por las consideraciones expuestas, se colige que la resolucin
de la Orden de Compra N 0000336 estuvo motivada por causal
atribuible al Contratista, al no haber cumplido con la entrega de
cuatro (4) llantas de acuerdo a las especificaciones tcnicas
establecidas en las Bases y ofertadas en su propuesta tcnica,
por
lo
que
el
hecho
imputado
califica
como
infraccin
administrativa segn la causal de imposicin de sancin

tipificada en el literal b) del numeral 51.1 artculo 51 de la Ley,
debiendo
concluirse
en
la
existencia
de
responsabilidad
administrativa por parte del Contratista.

15. En relacin con la sancin imponible, el artculo 51 de la Ley
establece que aquellos contratistas que den lugar a la
resolucin del contrato por causal atribuible a su parte sern
inhabilitados temporalmente para contratar con el Estado por
un periodo no menor a un (01) ao ni mayor de tres (03) aos,
conforme a los criterios para la determinacin gradual de la
sancin previstos en el artculo 245 del Reglamento41.
41 Artculo 245.- Determinacin gradual de la sancin.-Para graduar la sancin de
1)
inhabilitacin temporal a imponerse, conforme a las disposiciones del presente Ttulo, el Tribunal
considerar los siguientes criterios:
Naturaleza de la infraccin.
53
16. De esta manera, en lo que concierne a la naturaleza de la

infraccin, es importante tomar en consideracin la conducta
del Contratista, quien desde el momento en que asumi un
compromiso contractual frente a la Entidad, debi cumplir
cabalmente con lo ofrecido, en atencin a que un eventual
incumplimiento suyo vera afectado los intereses de la Entidad.
17. En igual sentido, y en lo que se refiere al dao causado, resulta
importante traer a colacin, que la cuanta que subyace al bien
pendiente de entrega conforme a lo ofertado (04 llantas),
materia de la Orden de Compra N 0000336, es de S/.
20,160.0042 (Veinte mil Ciento Sesenta con 00/100 nuevos
soles).
18. Asimismo, en relacin con el criterio de reiterancia, es
pertinente tener en consideracin que el Contratista no ha sido
sancionado en anteriores oportunidades por este Colegiado,
vale decir, que no cuenta con antecedentes en la comisin de
alguna infraccin tipificada en la normativa de contrataciones
del Estado.
19. Finalmente, resulta importante considerar el Principio de
Razonabilidad consagrado en el numeral 1.4 del Artculo IV del
Ttulo Preliminar de la Ley del Procedimiento Administrativo
General,
segn
administrativa
el
que
cual
las
impongan
decisiones
sanciones
de
o
la
autoridad
establezcan
2) Intencionalidad del infractor.

3) Dao causado.
4) Reiterancia.
5) El reconocimiento de la infraccin cometida antes de que sea detectada.
6) Circunstancias de tiempo, lugar y modo.
7) Condiciones del infractor.
8) Conducta procesal del infractor.
42 De acuerdo a la referida orden de compra cada unidad tena un costo de S/. 5,040 nuevos
soles.
54
restricciones a los administrados deben adoptarse dentro de los

lmites
de
la
facultad
atribuida
manteniendo
debida
proporcin entre los medios a emplear y los fines pblicos que

deba tutelar, a fin de que respondan a lo estrictamente
necesario para la satisfaccin de su cometido.
20. En consecuencia, en base a los criterios anteriormente aludidos,
corresponde imponer a la empresa REGENORSA E.I.R.L. sancin
administrativa de inhabilitacin temporal en sus derechos para
participar en procesos de seleccin y contratar con el Estado.
Por estos fundamentos, de conformidad con el informe del Vocal
Ponente Vctor Manuel Villanueva Sandoval y la intervencin de los
Vocales Ana Teresa Revilla Vergara y Violeta Lucero Ferreyra Coral y,
atendiendo a la reconformacin de la Tercera Sala del Tribunal de
Contrataciones del Estado, segn lo dispuesto en la Resolucin N
174-2012-OSCE/PRE, expedida el 02 de julio de 2012, y en ejercicio
de las facultades conferidas en los artculos 51 y 63 de la Ley de
Contrataciones del Estado, aprobada por Decreto Legislativo N 1017,
su Reglamento, aprobado por Decreto Supremo N 184-2008-EF, y los
artculos 18 y 19 del Reglamento de Organizacin y Funciones del
OSCE, aprobado por Resolucin Ministerial N 789-2011-EF/10,
analizados
los
antecedentes
luego
de
agotado
el
debate
correspondiente, por unanimidad;

LA SALA RESUELVE:
1.
SANCIONAR a la empresa REGENORSA E.I.R.L., por un perodo

de doce (12) meses de suspensin en su derecho de participar en
procesos de seleccin y/o contratar con el Estado, conforme a los
argumentos expuestos por la comisin de la infraccin tipificada
en el literal b) del numeral 51.1 del artculo 51 de la Ley de
Contrataciones del Estado, aprobada por Decreto Legislativo N
1017, la cual entrar en vigencia a partir del sexto da hbil de
notificada la presente Resolucin.
55
2.
Poner la presente Resolucin en conocimiento de la Direccin

del Registro Nacional de Proveedores del Organismo Supervisor
de las Contrataciones del Estado (OSCE), para las anotaciones de
ley.
Regstrese, comunquese y publquese.
RESOLUCIN N
003-2012-TC-S1
Sumilla:El Contratista y la Entidad que firman el

contrato,
conformidad
haciendo
con
los
constar
su
trminos
del
documento en mencin, se obligan al

cumplimiento
de
las
prestaciones
recprocas que constan en l
Lima, 03 de Enero de 2012

Visto en sesin del 02 de enero de 2012, de la Primera Sala del
Tribunal de Contrataciones del Estado, el Expediente N 539/2011.TC,
sobre el procedimiento administrativo sancionador iniciado contra el
seor ULISES PANEZ BERAUN, por su presunta responsabilidad al
56
haber dado lugar a la resolucin del contrato en el proceso de

seleccin electrnico de Adjudicacin de Menor Cuanta 007-20102010/AGRO RURAL - DZJUNIN, segunda convocatoria, bajo el sistema
de precios unitarios, para la contratacin del Servicio de un
Supervisor para el Proyecto Conservacin de Praderas Naturales en
Zonas Alto Andinas de la Subcuenta del Rio Shullcas Junn; y
atendiendo a los siguientes:
ANTECEDENTES
1.
El 11 de agosto de 2010, el PROGRAMA DE DESARROLLO

PRODUCTIVO AGRARIO RURAL - AGRO RURAL (AGRO RURAL), en
adelante
la
electrnico
de
Entidad,
convoc
Adjudicacin
de
el
proceso
Menor
de
Cuanta
seleccin
007-2010-
2010/AGRO RURAL - DZJUNIN, segunda convocatoria, bajo el

sistema de precios unitarios, para la contratacin del Servicio de
un Supervisor para el Proyecto Conservacin de Praderas
Naturales en Zonas Alto Andinas de la Subcuenta del Rio Shullcas
Junn, por un valor referencial ascendente a S/. 18,000.00
(dieciocho mil con 00/100 nuevos soles), incluido los impuestos
de Ley y cualquier otro concepto que incida en el costo total del
servicio; conforme a las siguientes consideraciones:
TE
M
UNIDAD
CANTIDAD
DETALLE
DE
MEDIDA
06
CONTRATACIN
SERVICIO
DEL
DE
SUPERVISOR
MES
COSTO
COSTO
UNITARIO
TOTAL
REFERENCIA
REFERENCIA
3,000.00
18,000.00
UN
PARA
EL
PROYECTO
CONSERVACIN
DE
PRADERAS NATURALES
EN
ZONAS
ANDINAS
DE
ALTO
LA
57
SUBCUENTA
DEL
RIO
SHULLCAS JUNN
2.
El 17 de agosto de 2010 tuvo lugar el acto de presentacin de

propuestas, contndose con la participacin del seor Ulises
Panez Beraun, en lo sucesivo el Contratista, que present la
siguiente propuesta econmica:
Cantida
Detalle
CONTRATACIN
Precio
Precio
unitario
total
2,700.00
16,200.00
DEL
SERVICIO DE UN SUPERVISOR
PARA
06
EL
PROYECTO
CONSERVACIN
DE
PRADERAS
EN
NATURALES
ZONAS ALTO ANDINAS DE LA

SUBCUENTA
DEL
RIO
SHULLCAS JUNN
3.
El 17 de agosto de 2010, luego de realizarse la calificacin y

evaluacin de propuestas, la Entidad adjudic la buena pro al
Contratista por el monto de
S/. 16,200.00 (diecisis mil
doscientos con 00/100 nuevos soles).

4.
El 07 de setiembre de 2010, firm el contrato N 019-2010,

derivado del proceso de seleccin electrnico de Adjudicacin de
Menor Cuanta N 007-2010- 2010/AGRO RURAL - DZJUNIN,
segunda convocatoria.
Dentro de las clusulas del contrato se estableci lo siguiente:
TERCERA.
El monto total del servicio materia de contratacin
asciende a S/. 10,170.00 (diez mil ciento setenta con

00/100 nuevos soles), a todo costo incluido IGV. Cabe
precisar que el presente monto contractual ha sido
58
modificado en relacin al monto adjudicado, de acuerdo

al informe presentado por el rea usuaria, debido a que
la Comunidad Andina de Naciones CAN , quien
financia
la
contrapartida,
tiene
retrasos
en
la
adquisicin de bienes que forman parte de la Ejecucin

programada en el Expediente Tcnico para el presente
ao.
QUINTA. El plazo de ejecucin de la prestacin se extender
desde el 08 de setiembre de 2010 hasta el 31 de
diciembre de 2010.
5.
Con fecha 15 de setiembre de 2010, la Entidad remiti la Carta

Notarial N 2331, debidamente diligenciada el 16 de setiembre
del mismo ao, donde requiere al Contratista para que en un
plazo de cinco (05) das hbiles, satisfaga el cumplimiento de sus
obligaciones; ello en mrito a que, desde la firma del contrato
hasta la fecha de emisin de la carta no se habra apersonado a
la Entidad para realizar las actividades que figuran en los
trminos de referencia.
6.
Con fecha 27 de setiembre de 2010, la Entidad remiti la Carta

Notarial N 2367, debidamente diligenciada el 29 de setiembre
del mismo ao, mediante la cual
pone en conocimiento del
Contratista que habiendo vencido el plazo otorgado mediante la

Carta Notarial N 2331 y persistiendo el incumplimiento de sus
obligaciones, se dio por resuelto el Contrato suscrito con fecha
07 de setiembre de 2010.
7.
Con fecha 25 de abril de 2010, la Entidad present el formulario

de Aplicacin de Sancin, mediante el cual pone en conocimiento
del Tribunal de Contrataciones del Estado, en lo sucesivo el
Tribunal, que el Contratista ha dado lugar a la resolucin del
contrato por causas atribuibles a su parte.
59
8.
Por decreto de fecha 28 de abril de
2011, se inici el
procedimiento administrativo sancionador contra el Postor, por

su supuesta responsabilidad al haber dado lugar a la resolucin
del Contrato N 019-2010 de fecha 07 de setiembre de 2010,
Menor Cuanta 007-2010- 2010/AGRO RURAL - DZJUNIN, segunda
convocatoria, para la contratacin del Servicio de un Supervisor
para el Proyecto Conservacin de Praderas Naturales en Zonas
Alto Andinas de la Subcuenta del Rio Shullcas Junn. En el mismo
decreto, se emplaz al Postor para que dentro del plazo de diez
(10) das hbiles cumpla con presentar sus descargos, bajo
apercibimiento de resolverse con la documentacin obrante en el
expediente.
9.
Mediante Escrito de fecha 09 de noviembre de 2011, el

Contratista present sus descargos, donde precisa lo siguiente:
i.
Que al momento de la suscripcin del Contrato N 019-2010,

del 07 de setiembre de 2010, fue sorprendido por la Entidad,
puesto que, el monto contemplado en el contrato fue de
S/.10,000.00 (diez mil con 00/100 nuevos soles), a pesar
que se le haba adjudicado la buena pro por S/. 16,200.00
(diecisis mil doscientos con 00/100 nuevos soles). Lo cual
ii.
gener desaliento y consternacin en el Contratista.

Que, la Entidad haba realizado la notificacin de las Cartas
Notariales de requerimiento y resolucin contractual, al
domicilio que el Contratista haba consignado en la ciudad de
Huancavelica, sin tener en cuenta y/o verificar sus datos
iii.
personales en RENIEC.
Que tom conocimiento de las mencionadas cartas, a travs
de los propietarios del inmueble, quienes le dieron a conocer
iv.
el contenido de la Cartas dos (02) meses despus.

Que habindose resuelto el contrato ya no haba motivo para
dar
respuesta a las Cartas Notariales cursadas por la
Entidad, menos an de apersonarse a la misma; esto en el
60
entender que (la Entidad) haba aceptado su responsabilidad

v.
del incumplimiento de las Bases y del Contrato.

Que el suscrito no incumpli con el contrato, sino fue la
Entidad quien no cumpli al variar el monto de su propuesta
tcnica, por lo que, hace mal en solicitar que se le sancione
cuando fue sta quien incumpli con los trminos de
referencia, siendo las causas de la resolucin imputables a la
Entidad.
10.
Con decreto de fecha 16 de noviembre de 2011, se tuvo por

apersonado al Postor a la instancia administrativa, y se remiti el
expediente a la Primera Sala del Tribunal para que resolviera.
11.
Mediante decreto de fecha 30 de noviembre de 2011, se

program fecha y hora para llevar a cabo la Audiencia Pblica en
la cual la Entidad y el Contratista realizaran sus respectivos
informes tcnico y/o legal. La Audiencia Pblica programada para
el 14 de diciembre del ao en curso, se declar frustrada como
consecuencia de la inasistencia de las partes.
FUNDAMENTACIN
1. El presente expediente ha sido remitido a la Primera Sala Tribunal
de Contrataciones del Estado para que se pronuncie respecto a la
supuesta responsabilidad del Contratista, por haber dado lugar a
la resolucin del Contrato, de fecha 07 de setiembre de 2010,
Menor Cuanta 007-2010- 2010/AGRO RURAL - DZJUNIN, segunda
convocatoria, bajo el sistema de precios unitarios, para la
contratacin del Servicio de un Supervisor para el Proyecto
Conservacin de Praderas Naturales en Zonas Alto Andinas de la
Subcuenta del Rio Shullcas Junn, tipificado en el literal b) del
numeral 51.1 del artculo 51 de la Ley de Contrataciones del
Estado, aprobada mediante Decreto Legislativo N 1017, en lo
sucesivo la Ley.
61
2. Para tales efectos, debe tenerse en cuenta que el Tribunal tiene a

su cargo el conocimiento de los procesos de aplicacin de
sancin administrativa de suspensin o inhabilitacin para
contratar con el Estado, en los casos expresamente previstos en
el numeral 51.1 del artculo 51 de la Ley, norma vigente al
suscitarse los hechos descritos.
3. Al respecto, el numeral 4 del artculo 230 de la Ley del

Procedimiento Administrativo General consagra el Principio de
Tipicidad, conforme al cual las conductas expresamente descritas
como sancionables no pueden admitir interpretacin extensiva o
analgica. Por su parte, el numeral 2 del mismo artculo hace
referencia al Principio del Debido Procedimiento, conforme al cual
las Entidades aplicarn sanciones sujetando su actuacin al
procedimiento establecido, respetando las garantas inherentes
al debido procedimiento.
4. En ese orden de ideas, el artculo 168 del Reglamento seala al

incumplimiento injustificado de obligaciones como causal de
resolucin contractual, siendo que, acorde con el artculo 169 del
Reglamento, para tales efectos deber requerirse al contratista
en forma previa el cumplimiento, otorgndole un plazo no
mayor a cinco (5) das, dependiendo del monto contractual y de
la complejidad, envergadura o sofisticacin de la adquisicin o
contratacin, la Entidad podr establecer plazos mayores, los
cuales no superarn en ningn caso los quince (15) das, plazo
que se otorgar necesariamente en el caso de obras, siendo que
en caso de continuar el incumplimiento detectado podr darse
por resuelto el contrato mediante la remisin de la respectiva
carta notarial. El cumplimiento de este procedimiento es
condicin sine qua non para evaluar la existencia de eventuales
responsabilidades de carcter administrativo.
62
5. Conforme a lo expuesto, debe asumirse que, para exista una

resolucin vlida del contrato, es imperativo que la Entidad
observe el procedimiento descrito y cumpla con las formalidades
previstas en la normativa.
6. En el caso materia de anlisis, la Entidad ha denunciado que el

Contratista ha incumplido con las obligaciones derivadas del
Contrato de fecha 07 de setiembre de de 2010, por el Servicio de
Supervisin para el Proyecto Conservacin de Praderas Naturales
en Zonas Alto Andinas de la Subcuenta del Rio Shullcas Junn,
motivo por el que resolvi el contrato; por lo que, corresponde
determinar si la Entidad requiri al Contratista para que cumpla
las obligaciones a su cargo siguiendo el procedimiento previsto
en el artculo 169 del Reglamento.
7. Conforme a los criterios adoptados por el Tribunal en anteriores

oportunidades, para que se configure el supuesto de hecho de la
norma
que
contiene
la
infraccin
imputada,
debe
necesariamente acreditarse que el contrato ha sido resuelto por

causal atribuible al propio contratista, de conformidad con el
literal c) del artculo 40 de la Ley.
8. En relacin a ello, de la revisin del expediente administrativo se
puede apreciar que la Entidad remiti la Carta Notarial N 2331,
debidamente diligenciada el 16 de setiembre de 2010, mediante
la cual requiere al Contratista para que en un plazo de cinco (05)
das hbiles, satisfaga el cumplimiento de sus obligaciones; sin
embargo,
vencido
el
plazo
otorgado
persistiendo
el
incumplimiento, la Entidad envi la Carta Notarial N 2367,

debidamente diligenciada el 29 de setiembre de 2010, mediante
63
la cual la Entidad comunic al Contratista la resolucin del

Contrato.
Asimismo, se aprecia de la documentacin obrante en autos, que
la direccin consignada en las Cartas Notariales descritas,
corresponde a la misma que el Contratista declar en el Anexo
01 de su Propuesta Tcnica y en el Contrato de fecha 07 de
setiembre de 2010.
9. De esta manera, conforme a las consideraciones expuestas, este

Tribunal ha verificado que la Entidad ha cumplido con la
formalidad establecida para resolver el contrato, segn lo
estipulado el artculo 169 del Reglamento.
10. Ahora bien, en el escrito de descargo presentado por el
Contratista, precisa que fue sorprendido por la Entidad, puesto
que, el monto contemplado en el contrato fue de S/.10,000.00
(diez mil con 00/100 nuevos soles), a pesar que se le haba
adjudicado la buena pro por S/. 16,200.00 (diecisis mil
doscientos con 00/100 nuevo soles). Sin perjuicio de ello, tanto
el Contratista como la Entidad firmaron el contrato, haciendo
constar su conformidad con los trminos del documento en
mencin, obligndose ambos al cumplimiento de las prestaciones
recprocas que constan en l.
11. Por otra parte, si bien el Contratista ofert S/. 16,200.00
(diecisis mil doscientos con 00/100 nuevo soles) por un servicio
que deba ser prestado durante 06 meses, a un precio unitario de
S/. 2,700.00 (dos mil setecientos con 00/100 nuevos soles) por
mes, el contrato firmado estipula en su clusula quinta que el
plazo de ejecucin de la prestacin se extender desde el 08 de
setiembre de 2010 hasta el 31 de diciembre de 2010, por el cual
se recibira una contraprestacin de S/. 10,170.00 (Diez mil
ciento setenta con 00/100 nuevos soles), a todo costo incluido
64
IGV, que tambin da como resultado un monto unitario de S/.

2,700.00 (dos mil setecientos con 00/100 nuevos soles) mensual.
Es
as
que,
correspondera
realizar
el
siguiente
cuadro
comparativo:
DOCUMEN
MONTO
TIEMPO
TO
TOTAL
EJECUCIN
Oferta
DE MONTO
UNITARIO
S/. 06 meses
S/. 2,700.00
16,200.0
0
Contrato
S/. 03 meses con
S/. 2,700.00
10,170.0 23 das
0
12. Como es de verse, existi un incumplimiento por parte del
Contratista respecto del Contrato N 019-2010 del 07 de
setiembre de 2010, el mismo que fue firmado por este en seal
de
consentimiento
compromiso
mutuo,
respecto
las
obligaciones recprocas contenidas en el documento suscrito.

13. En relacin a la sancin imponible, el numeral 51.2 del artculo
51 de la Ley establece que aquellos contratistas que den lugar a
la resolucin del contrato por causal atribuible a su parte sern
inhabilitados temporalmente para contratar con el Estado por un
perodo no menor de uno (1) ni mayor de tres (3) aos, a cuyo
efecto
debe
tomarse
en
cuenta
los
criterios
para
la
determinacin gradual de la sancin previstos en el artculo 245

del Reglamento.
14. De esta manera, en lo que concierne a la naturaleza de la
infraccin, es importante sealar que la conducta realizada por el
Contratista reviste una considerable gravedad en la medida que
desde el momento en que asumi un compromiso contractual
65
con la Entidad, se encontraba llamado a cumplir cabalmente con

lo ofrecido.
15. En lo que concierne al criterio de reiterancia, debe valorarse
que el Contratista no cuenta con antecedentes de haber sido
inhabilitado en anterior oportunidad por este Tribunal, lo cual
apela a favor del Contratista al momento de determinar la
sancin a imponerse.
16. Finalmente, resulta importante traer a colacin el Principio de
Razonabilidad consagrado en el numeral 1.4 del Artculo IV del
Ttulo Preliminar de la Ley del Procedimiento Administrativo
General, por medio del cual las decisiones de la autoridad
administrativa
que
impongan
sanciones
establezcan
restricciones a los administrados deben adoptarse dentro de los

lmites de la facultad atribuida y manteniendo debida proporcin
entre los medios a emplear y los fines pblicos que deba tutelar,
a fin que respondan a lo estrictamente necesario para la
satisfaccin de su cometido.
17. En consecuencia, en base a los criterios antes sealados, este
Colegiado considera que corresponde aplicar al Contratista la
sancin
administrativa
de
inhabilitacin
temporal
en
sus
derechos para participar en procesos de seleccin y contratar

con el Estado por el perodo de doce (12) meses.
Por estos fundamentos, de conformidad con el informe de la

Vocal Ponente Dra. Wina Isasi Berrospi y la intervencin de las Vocales
Dra. Ada Basulto Liewald y Dra. Patricia Seminario Zavala, atendiendo
a la reconformacin de la Primera Sala del Tribunal de Contrataciones
del Estado, segn lo dispuesto en la Resolucin N 589-2011OSCE/PRE de fecha 21 de setiembre de 2011; en ejercicio de las
facultades conferidas en el artculo 63 de la Ley de Contrataciones
del Estado, aprobado por Decreto Legislativo N 1017, y su segunda
disposicin complementaria transitoria, as como los artculos 18 y
66
19 del Reglamento de Organizacin y Funciones del OSCE, aprobado

por
Resolucin
Ministerial
789-2011-EF/10;
analizados
los
antecedentes y luego de agotado el debate correspondiente, por

unanimidad;
LA SALA RESUELVE:
1. Sancionar a ULISES PANEZ BERAUN con doce (12) meses en sus
derechos de participar en procesos de seleccin y contratar con
el Estado, por la comisin de la infraccin prevista en el literal b)
del numeral 51.1 del artculo 51 de la Ley; sancin que entrar
en vigencia a partir del sexto da hbil siguiente de notificada la
presente resolucin.
2. Poner la presente resolucin en conocimiento de la Direccin del

Registro Nacional de Proveedores para las anotaciones de ley
correspondientes.
Regstrese, comunquese y publquese.
67

Contrato de Suministro de Bienes

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CONTRATO DE SUMINISTRO DE

El contrato de suministro y su Importancia en la economa actual La

surgimiento de nuevas necesidades, entre otras

variables, han determinado que instituciones como el contrato de

pretende este resultado interrelacionndose con los titulares de los

aprovisionamiento de materias primas, mercaderas y productos

determinado, en forma peridica o continuada.

1.6 Ejecucin y modificacin del contrato.

Pago del precio

Facultades de la administracin en el proceso de

Extincin por resolucin

1.8 Legislacin espaola anlisis de la ley de contratos del

2.6 Deberes del contratista

CAPTULO I: CONTRATO DE SUMINISTRO DE BIENES

determinadas por el acreedor de acuerdo con sus necesidades 1.

periodicidad o continuidad de las varias prestaciones singulares que

2 Cit Lloret Galdea, L.: El contrato de suministros. Novedades de su regulacin. Pg 207

de bienes muebles por parte de la Administracin, salvo la

representativos de capital, que se regirn por la Ley de

Quienes consideran que el contrato de suministro es asimilable

3 Fernndez Astudillo, J.M.: Contratacin administrativa. Pg 204

Suministrante aparece ms como un servicio de resultado:

Otros entienden que es un contrato sui generis y que deber

Ms terminante y quiz ms precisa que las anteriores es la

mantenimiento de la continuidad, transporte, etc.

El contrato de suministro tradicional caracterizado por la

adquisicin de papel para una oficina, etc.).

Adquisicin y arrendamiento de equipos y sistemas para el

5 Moreno Molina, J.A.: Nuevo rgimen de contratacin administrativa. La Ley. Pg 75

Es imprescindible que tales equipos y programas no sean a

Por equipos para el tratamiento de la informacin, las

interconectados o no, capaces de realizar las operaciones

instrucciones o indicaciones destinadas a ser utilizadas,

Por programacin, el conjunto de tareas de concepcin,

Por sistemas para el tratamiento de la informacin, los

almacenamiento, salida y control de la informacin, con el

entienden el conjunto de dispositivos que permiten la

conforme a determinadas reglas tcnicas y a travs de

Administracin actuar como arrendataria y el empresario como

mantenimiento del objeto arrendado, por cuya actividad cobrar

expresamente por un tiempo que represente la mitad de la

Administracin, aun cuando sta se obligue a aportar, total o

Es un contrato innominado, ya que no se encuentra regulado

Es un contrato consensual pues se perfecciona por el solo

Es un contrato no formal pues precisamente la ausencia de

6 Moreno Molina, J.A Ob. Cit Pg 79

Es un contrato conmutativo donde las prestaciones son ciertas

Es un contrato bilateral y un tpico contrato de cambio.

Es un contrato de duracin o ejecucin continuada ya que su

tal como en el caso de consumo de

Diferencindose sus modalidades y efectos, segn se trate de

necesidades de suministro (estacionales, puntuales, industriales

Por su funcin econmica, y segn la opinin de una gran

La razn de ser del contrato de suministro la debemos ubicar en

necesidades son constantes es ms racional y menos aleatoria

La PERIODICIDAD importa la reiteracin de prestaciones en

Mientras que la CONTINUIDAD importa la no interrupcin del

Puede pactarse una clusula de EXCLUSIVIDAD, tanto a favor

Un carcter de suma importancia, y que no fuera tratado en

CONTRATO DE SUMINISTRO DE BIENES

Formas de adjudicacin del contrato de suministro de

proposiciones u ofertas econmicas en los procedimientos

que no se modifiquen sustancialmente las condiciones iniciales

restringido, hubiesen sido admitidos a licitacin (art. 181.1).12