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La historia del catastro en el Per data del final de los aos 60, mas especficamente de
1963 cuando el gobierno de los generales Ricardo Prez Godoy y Nicols Lindley Lpez
promulg la denominada Ley de Bases para la Reforma Agraria. Esa norma fue seguida
por la Ley de Reforma Agraria que se promulg durante el gobierno de Fernando Belande
el 21 de mayo de 1964, la cual tena como principal caracterstica el exceptuar a los
complejos agroindustriales azucareros y en general a la gran propiedad.
Aos mas tarde, mas especficamente el 24 de junio de 1969, se promulg la el DecretoLey N 17716 el cual alter drsticamente las condiciones jurdicas y econmicas sobre la
propiedad y la conduccin de la tierra en el pas. Con el lema de la tierra es de quien la
trabaja, el gobierno expropi grandes extensiones dando la propiedad a los trabajadores,
aunque bajo ciertas restricciones. A partir de ah, las tierras en el Per ya no seran de
unos cientos sino de muchos.
Una caracterstica de la reforma agraria peruana implementada durante el gobierno militar
fue que mantuvo el tamao de muchas de las unidades agrarias preexistentes (haciendas)
bajo nuevas formas de produccin asociativa. Las formas ms usadas fueron las
Cooperativas Agrarias de Produccin CAP y posteriormente de Servicios (Cooperativas
Agraria de Usuarios CAU) en la costa y las Sociedades Agrcolas de Inters Social
SAIS en las zonas ganaderas de la sierra.
Con el retorno del rgimen democrtico en el pas, una de las medidas del nuevo gobierno
fue buscar una mayor liberalizacin del sector agrario, especialmente respecto al rgimen
de propiedad. Cabe sealar que el segundo gobierno de Belande deba basarse en la
Constitucin de 1979, la cual consolid jurdicamente la reforma agraria.
que implicaba la prdida de la propiedad a favor de un tercero que haca uso de la tierra
pero no tena la propiedad. En definitiva, la Constitucin de 1993 abri la posibilidad de
que las comunidades campesinas y nativas puedan vender parte o todas sus tierras si la
mayora de sus miembros as lo deciden.
En el mbito urbano, los municipios desarrollaron experiencias importantes en materia
catastral. A ttulo de ejemplo puede mencionarse el caso de Lima Metropolitana quien
durante el periodo 1981/1982 inici el establecimiento del sistema catastral automatizado
aplicando nuevas tecnologas[1].
En el ao 1987, la Municipalidad Metropolitana de Lima MML cre la Empresa Municipal
de Catastro Integral EMCIN asignndole el equipamiento adquirido bajo el marco del
protocolo franco-peruano, el cual fue destinado a la explotacin tridimensional de las
fotografas areas del rea metropolitana y procesamiento de datos cartogrfico
alfanumricos.
Otro hecho importante se dio el 26 de enero de 1989 cuando se conform el Instituto
Catastral de Lima ICL, el cual se encarg de brindar servicios catastrales y de cartografa
a la MML, administrando y manteniendo la base catastral del Cercado de Lima.
Las principales acciones desarrolladas en 1996, fueron el Proyecto PROLIMA y Sistema
del Centro Histrico de Lima. Se desarroll el software especializado e informacin
cartogrfica y alfanumrica de las unidades inmobiliarias, lo cual contribuy con el proceso
de recuperacin del Centro Histrico de Lima. Asimismo se comenz con la Actualizacin
Catastral y Cartogrfica del Cercado de Lima. Se desarroll el Plano Digital de Lima
Metropolitana sobre la base de la cartografa temtica, con la informacin planimtrica
obtenida por mtodos fotogramtricos, la cual fue proporcionada a las diversas reas de la
MML de acuerdo a sus requerimientos.
En 1997 el ICL pas a denominarse Instituto Catastral e Informtico de Lima ICIL, el cual
fue creado con el objetivo de normar y ejecutar el levantamiento y conservacin del
catastro integral de Lima Metropolitana, asegurar su unidad y facilitar su ejecucin.
Despus de aos de labor y ante la necesidad de darle al instituto un mejor enfoque
empresarial, la Ordenanza No 657 de 12 de agosto de 2004 modific sus estatutos y
estructura organizativa convirtindolo en el Instituto Catastral de Lima ICL. Bajo este
nuevo contexto se tercerizaron las aplicaciones de nuevas tecnologas, el ICL continu su
liderazgo en el catastro urbano fortaleciendo su imagen y gestin; brindando servicios
catastrales y cartogrficos a la MML, Gobiernos Provinciales, Gobiernos Distritales y
entidades particulares.
An en el mbito urbano, cabe mencionar que el Organismo de Formalizacin de la
Propiedad Informal an denominado COFOPRI ha tenido un rol fundamental .
[2]
Legislativo No. 803), como organismo rector mximo encargado de disear y ejecutar de
manera integral, comprehensiva y rpida un Programa de Formalizacin de la Propiedad y
su mantenimiento dentro de la formalidad, a nivel nacional, centralizando las competencias
y toma de decisiones a este respecto. Su estatuto fue aprobado por el Decreto Supremo N
014-98-MTC el da 15 de junio de 1998.
El 28 de diciembre de 1998 la Ley Complementaria de Promocin del Acceso a la
Propiedad Informal modific el Decreto Legislativo No. 803 y el 09 de abril de 1999, el
Decreto Supremo No. 009-99-MTC aprob el Texto nico Ordenado de la Ley de
Promocin del Acceso a la Propiedad Formal. Ese mismo ao, el da 5 de mayo, el Decreto
Supremo No. 013-99-MTC aprob el Reglamento de Formalizacin de la Propiedad a
cargo de COFOPRI, el cual ha sido objeto de algunas modificaciones.
El 03 de marzo de 2001 el Decreto Supremo No. 005-2001-JUS cre las Comisiones
Provinciales de Formalizacin de la Propiedad Informal las cuales eran presididas por los
Alcaldes de las Municipalidades Provinciales mientras que sus Secretaras Tcnicas
estuvieron a cargo de COFOPRI. Estas comisiones quedaron sin efecto con la
promulgacin de la Ley N 28391.
Mediante los Decretos Supremos 010-2000-MTC, 031-99-MTC, 032-99-MTC y 008-2002JUS, se regularon los procedimientos administrativos de formalizacin de la propiedad de
Programas de Vivienda del Estado, Urbanizaciones Populares, Reversin de Predios
Matrices, as como el Diagnstico y/o Saneamiento Fsico Legal de los Bienes Inmuebles
de Entidades Pblicas, a cargo de COFOPRI, respectivamente.
El 16 de noviembre de 2004 la Ley de Formalizacin de la Propiedad Informal de Terrenos
Ocupados por Posesiones Informales, Centros Urbanos Informales y Urbanizaciones
Populares No 28391, declar de preferente inters nacional la formalizacin de la
propiedad informal, con su respectiva inscripcin registral, incluyndose a las propiedades
informales sobre inmuebles de propiedad estatal. La citada norma confirm la competencia
de las Municipalidades Provinciales en el saneamiento fsico legal de asentamientos
humanos y ratific el rol de COFOPRI como rgano tcnico de asesoramiento de las
mismas.
El 17 de marzo de 2005 el Decreto Supremo 005-2005-JUS aprob el Reglamento de
Formalizacin de la Propiedad Informal de Terrenos y modific algunos artculos del
Reglamento de Formalizacin aprobado por Decreto Supremo 013-99-MTC. El 2 de
Septiembre del mismo ao, mediante el Decreto Supremo 011-2005-JUS, se precisaron
los objetivos y las funciones de COFOPRI.
La Ley No. 28687 del 17 de marzo de 2006 denominada Ley de Desarrollo y
Complementaria de Formalizacin de la Propiedad Informal, Acceso al Suelo y Dotacin de
Servicios Bsicos, regul el proceso de formalizacin de la propiedad informal, el acceso al
suelo para uso de vivienda de inters social orientado a los sectores de menores recursos