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Derechos y Libertades Fundamentales en el Estado Social y Democrtico de
Derecho: Visin Administracin Pblica y su relacin con los Administrados
sujetas a los principios que garantizan derechos y libertades de los
administrados.
Por la Dra. Rosala Sosa Prez1
En la Repblica Dominicana, los derechos y libertades fundamentales siempre han sido temas
de discusin, constituyndose en una gran oportunidad del Tribunal Constitucional de hacer
1
Economista, Abogada. Especialista en Derecho Penal. Doctora en Sociedad Democrtica, Estado y Derecho.
Docente de las Ctedras Derecho Civil, Derecho Penal y Derecho Pblico de la Facultad de Ciencias Jurdicas y
Polticas de la Universidad Autnoma de Santo Domingo (UASD). Docente del Curso Virtual Derechos Humanos
auspiciado por Asmoz, Pas Vasco, Espaa. Docente del Cuarto Nivel tanto en Maestra como en Doctorado en la
UASD, Universidad Privada Santa Cruz de la Sierra y en la Universidad de los Hidalgos, Morelia, Mxico.
Especialista en temas de reforma y modernizacin del sistema de justicia dominicano. Es Directora Ejecutiva de
Participacin Ciudadana.
segundo, cada minuto, cada hora, es tarea diaria de todos y todas en el territorio nacional y la
jurisdiccin constitucional debe y tiene que coronar esta tarea.
FERRAJOLI, Luigi. Poderes Salvajes. Crisis de la Democracia Constitucional. Editorial Trotta. Madrid, 2011,
p. 107.
esferas subjetivas de poder atribuidas a sus titulares a travs de normas objetivas consagradas
en la Constitucin. Esta doble naturaleza jurdica (subjetiva y objetiva), revela derechos
exclusivamente como esferas subjetivas de individualidad en las que el Estado tiene lmites y no
debe intervenir, convirtindose en objetivos en su respeto, en su desarrollo y en su exigibilidad
dentro del marco del Estado social y democrtico de Derecho.
Robert Alexei
derecho fundamental: el
que son derechos tan importantes que su proteccin no puede confiarse a las
Martnez identifica al fenmeno de los derechos, y no debemos entrar a una discusin de una
terminologa confusa o lingstica, pues la expresin derechos fundamentales se refiere a dos
manifestaciones derechos humanos y derechos ciudadanos11, agrega Peter Haberle.
Los derechos fundamentales constituyen la base de la funcin esencial del Estado, en nuestro
caso del Estado social y democrtico de Derecho, producen un status jurdico-constitucional
unitario para todos y todas, son determinantes para la configuracin del orden democrtico y
establecen lmites al mismo. Constituyen, adems, un patrimonio comn de los ciudadanos y
ciudadanas, tanto
vigencia concierne a todos por igual, a la vez que generan vnculos entre los gobernantes y los
gobernados, entre los individuos y el Estado, comportndose como fundamento de la unidad
poltica. Su doble naturaleza, subjetiva y objetiva, coadyuva para que el Estado este obligado
desde la Constitucin a su realizacin. Los derechos fundamentales constituyen la condicin
misma de la democracia y slo bajo la democracia son exigibles por sus titulares.
diferente del artculo 63, esto es, el acceso efectivo del derecho fundamental a la educacin.
11
HABERLE, Peter. El Estado Constitucional. Instituto de Investigaciones UNAM. Mxico, 2003. P. 186.
Tribunal Constitucional de la Repblica Dominicana. Expediente Javiel Nova Nova Vs. Consejo de la Polica
Nacional. Sentencia 0048 de fecha 8 de octubre del 2012.
12
Los derechos fundamentales no slo integran derechos subjetivos de las personas sino que
adems principios bsicos del orden constitucional que limitan al poder estatal, generando un
clima de convivencia que sea caldo de cultivo al libre desarrollo de la personalidad humana13.
Los derechos fundamentales se integran
Sin
en la Constitucin de la Repblica
Dominicana, la Ley No. 14-94 del 22 de abril de 1994, la Ley No. 24-97 del 27 de enero de
1997, y las sentencias de la Suprema Corte de Justicia de fechas 15 y 17 de octubre del 2008 y
del 2001, respectivamente, las cuales reconocen las uniones de hecho o marital, dado el
carcter comn en los cimientos de la sociedad dominicana de este tipo de uniones15
En otras palabras, los derechos no se agotan con su inclusin en un texto jurdico, del desarrollo
legal y jurisprudencial del que es objeto, se lleva a cabo partiendo de que el Estado debe
procurar su realizacin efectiva. Por tanto, es importante la necesidad constitucional de articular
el ejercicio de los derechos fundamentales en su unidad mxima. No obstante, surgen los
conflictos entre los distintos bienes jurdicos, los cuales son inevitables. Esto es as, porque "la
unidad y funcionalidad del orden social no permite la existencia de expectativas absolutas ni
autnomas, y, como las fronteras que definen los derechos y libertades son imprecisas, los
conflictos resultan inevitables, pues se trata de bienes antagnicos, siendo todo ello consecuencia
13
Constitucin de la Repblica Dominicana. Art. 43. Toda persona tiene derecho al libre desarrollo de su
personalidad, sin ms limitaciones que las impuestas por el orden juico y los derechos de los dems.
14
Tribunal Constitucional de la Repblica Dominicana. Caso Lauriana Villar Vs. Junta de Retiro de las Fuerzas
Armadas. Sentencia 012/12 de fecha 9 de mayo del 2012.
15
Poder Judicial. Sentencias de la Cmara Civil y Comercial de la Suprema Corte de Justicia de fechas 15 y 17
de octubre del 2008 y del 2001.
16
CARMONA SALGADO, Concepcin. Libertad de Expresin e Informacin y sus Lmites, Edersa, Madrid,
1991, p. 66.
17
Tribunal Constitucional de la Repblica Dominicana. Caso Manuel Muoz Vs. Cmara de Diputados.
Sentencia 042/12 de fecha 21 de septiembre del 2012.
18
KANT, Emmanuel. Fundamentacin de la Metafsica de las Costumbres. Editorial Porra S.A., Mxico 1990,
pg. 44. el hombre, y en general todo ser racional, existe como un fin en s mismo, no slo como medio para usos
cualesquiera de esta o aquella voluntad; debe en todas sus acciones, no slo las dirigidas a s mismo, sino las
dirigidas a los dems seres racionales, ser considerado al mismo tiempo como fin. Y partiendo del supuesto de que
el hombre es un fin en s mismo, enuncia este imperativo categrico: "obra de tal modo que uses la humanidad, tanto
en tu persona como en la persona de cualquier otro, siempre como un fin al mismo tiempo, y nunca solamente como
un medio.
RECASENS SICHES, Luis. Estudios de Filosofa del Derecho. UTEHA, Mxico 1946, Tomo I, pg. 353.
En este sentido dice que los seres racionales se llaman personas en tanto que constituyen un fin en s mismo, es
decir, algo que no debe ser empleado como mero medio, algo que, por consiguiente, encierra albedro. La persona es
un ser enteramente diverso de las cosas, diverso por su rango y dignidad. Personalidad es "libertad e independencia
del mecanismo de toda la naturaleza". Conviene, pues, subrayar que en Kant el concepto de persona surge a la luz de
una idea tica. Esto es, la persona se define no atendiendo slo a la especial dimensin de su ser (v.gr., la
racionalidad, la indivisibilidad, la identidad, etc.), sino descubriendo en ella la proyeccin de otro mundo distinto al
de la realidad, subrayando que persona es aquel ente que tiene un fin propio qu cumplir por propia determinacin,
aquel que tiene su fin en s mismo, y que cabalmente por eso posee dignidad, a diferencia de todos los dems, de las
cosas, que tienen su fin fuera de s, que sirven como mero medio a fines ajenos y que, por tanto, tienen precio. Y ello
es as, porque la persona es el sujeto de la ley moral autnoma, que es lo nico que no tiene un valor solamente
relativo, o sea un precio, sino que tiene un valor en s misma y constituye as un autofn (...)
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Constitucin de la Repblica Dominicana. Art. 8. Funcin Esencial del Estado.
contrario, cada uno de ellos toma un valor en relacin con el otro, para sustentar y promover el
ordenamiento jurdico que propugna el Estado social y democrtico de derecho.
Tambin su fundamento est vinculado a la relacin soberana popular y funcin esencial del
Estado, cuando la Constitucin en el art. 2 establece que la soberana reside exclusivamente en
el pueblo, de quien emanan todos los poderes, y por otro lado afirma que su funcin esencial
es la proteccin efectiva de los derechos de la persona, el respeto de su dignidad, donde
deducimos que siendo el pueblo el soberano y de l dimana los poderes, el Estado debe estar al
servicio del pueblo (y no a la inversa), al servicio de los derechos de las personas. Los derechos
son anteriores al Estado y todas las manifestaciones y derivaciones de ste y no slo tiene que
cumplir con ste mandato sino hacerlo legtimo. Las personas, no importa su condicin, tienen
derechos y estos derechos tienen que ser garantizados sobre todas las cosas. Tal es la sentencia
del Tribunal Constitucional 018/12, donde el acceso de los Defensores Pblicos al recinto
penitenciario preventivo para comunicarse con los internos, requeran
de una autorizacin
previa del Procurador Fiscal del Distrito Judicial de Duarte, ya que ste ltimo era de difcil
localizacin, lo que violaba el derecho de los detenidos a recibir asistencia legal inmediata20. El
Tribunal Constitucional al analizar los hechos y argumentos jurdicos tanto del recurrente y del
recurrido as como las pruebas documentales, identific
la carencia de un protocolo de
20
Tribunal Constitucional de la Repblica Dominicana. Caso Defensores Pblicos Vs. Procurador Fiscal
Provincia Duarte. Sentencia 018/12 de fecha 13 de junio del 2012.
De igual manera, estn previstos en el Ttulo II, Captulo I, as como en la clusula abierta o
clausula expansiva de reconocimiento e incorporacin de derechos, o derechos fundamentales
innominados del art. 74.I, de la Constitucin22, as como otros derechos no positivizados que se
extraen del contenido constitucional,
De igual manera, el reconocimiento tcito de los componentes que integran el bloque del
constitucionalidad24, vale decir, los valores, principios y reglas contenidos en la Constitucin y
en los tratados internacionales sobre derechos humanos conjuntamente con los derechos y
garantas fundamentales, constituyen un rico cuadro de contenidos y oportunidades para la
dogmatica y la jurisprudencia dominicana, de promover, exigir y hacer efectivos los derechos
fundamentales que debe garantizar el Estado social y democrtico de Derecho. En este sentido,
ha sido abundante el aporte de la jurisprudencia de la Corte Interamericana de los Derechos
Humanos, particularmente queremos sealar que ese tribunal internacional de derechos humanos
ha tipificado los delitos contra las mujeres y ha manifestado que tanto la Convencin
Interamericana de Derechos Humanos, la Convencin de Beln do Para y la CEDAW,
constituyen el corpus juris internacional contra las agresiones contra las mujeres y a los jueces la
aplicacin jurdica del corpus juris internacional en materia de proteccin de la integridad
personal de las mujeres, de la cual forma parte la Convencin IDH25.
21
Tribunal Constitucional sostiene que a pesar de que estamos en presencia de un asunto de mera
legalidad, este Tribunal Constitucional aprovecha para destacar que el presente caso surge de la
prctica en que incurren los partidos polticos de cambiar posiciones electivas o de despojar
candidaturas, que han sido el fruto de convenciones legtimas celebradas por estos, en violacin a
la transparencia y a su democracia interna27.
Pero adems, hay lmites materiales al ejercicio de los derechos y libertades fundamentales.
Luis Lpez Guerra afirma que es necesario condiciones materiales previas28 para el goce y
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10
inviolabilidad del domicilio cuando el sujeto titular del derecho no tiene casa o del derecho de
libertad personal cuando ese sujeto depende de otros para su subsistencia.
Pero tambin subyacen los lmites externos, particularmente del Derecho Internacional de los
Derechos Humanos en donde la garanta de los derechos por el Estado est sujeta por el control
de la convencionalidad. La Corte Interamericana de Derechos Humanos ha establecido que lo
decisivo es dilucidar si una determinada violacin a los derechos humanos reconocidos en la
Convencin ha tenido lugar con el apoyo o la tolerancia del poder pblico o si ste ha actuado de
manera que la transgresin se haya cumplido en defecto de toda prevencin o impunemente. En
definitiva, de lo que se trata es de determinar si la violacin a los derechos humanos resulta de la
inobservancia por parte de un Estado a sus deberes de respetar y garantizar dichos derechos, que
le impone el artculo 1.1 de la Convencin29. Y a esto se le agrega que el Estado dominicano
est sujeto al control de la convencionalidad, porque al ratificar un tratado internacional como la
Convencin Americana, sus jueces tambin estn sometidos a ella, lo que les obliga a velar
porque el efecto til de la Convencin no se vea mermado o anulado por la aplicacin de leyes
contrarias a sus disposiciones, objeto y fin. En otras palabras, los rganos del Poder Judicial (y
nosotros le agregamos, las Altas Cortes)30, deben ejercer no slo un control de
constitucionalidad, sino tambin de convencionalidad ex officio entre las normas internas y la
Convencin Americana, evidentemente en el marco de sus respectivas competencias y de las
regulaciones procesales correspondientes. Esta funcin no debe quedar limitada exclusivamente
por las manifestaciones o actos de los accionantes en cada caso concreto, aunque tampoco
implica que ese control deba ejercerse siempre, sin considerar otros presupuestos formales y
materiales de admisibilidad y procedencia de ese tipo de acciones31.
29
Corte Interamericana de Derechos Humanos. Caso Velsquez Rodrguez. Sentencia de 29 de julio, 1988. Prr.
174. Caso Godnez Cruz. Sentencia de 20 de enero, 1989. Prr. 183.
30
Aclaracin y subrayado de la autora.
31
Corte Interamericana de Derechos Humanos. Caso Trabajadores Cesados del Congreso Vs Per, 24 de
noviembre 2006. No. 158.
11
En el ao pasado,
sentencias que el Estado dominicano es responsable de violar los derechos humanos de las
personas en su territorio.
y la Masacre de
Guayubn, fue declarado responsable por no garantizar los derechos humanos establecidos en la
Convencin Interamericana de los Derechos Humanos. Si pasamos un balance sobre la respuesta
que ha dado el Estado dominicano en el respeto de los derechos humanos establecidos en la
CIDH, se encuentra bajo la supervisin de la Corte Interamericana de Derechos Humanos en el
cumplimiento ntegro de estas dos sentencias, as como la sentencia del caso Jean y Bosica y
dar por concluido dichos casos una vez que el Estado haya dado cabal cumplimiento a lo
dispuesto en las mismas, lo cual constituye un reto para la actual administracin de que se
cumpla lo establecido en los tres casos conocidos por ese Tribunal de Derechos Humanos, as
como que no se continen las violaciones de derechos humanos por agentes encargados de
cumplir y hacer cumplir con la Corte Interamericana de Derechos Humanos, la Constitucin y
la leyes.
Obligacin del Estado frente a sus Administrados: Los Derechos Fundamentales en serio.
Los derechos fundamentales constituyen el ncleo bsico de la Constitucin. Los derechos
fundamentales son la manifestacin jurdica de un sistema de valores que ha de orientar el
conjunto de la organizacin jurdica y poltica.
La institucin del Defensor del Pueblo es otra frmula creada para la proteccin de los derechos
fundamentales. En la Repblica Dominicana, esta institucin se encuentra regulada por la Ley
19-01 de fecha 1 de febrero del 2001, que lo define como una autoridad independiente cuya
funcin es la de salvaguardar las prerrogativas personales y colectivas de los ciudadanos y las
ciudadanas, plasmadas en nuestra Constitucin, en caso de que sean violadas por funcionarios de
la administracin pblica.
configurndolo como una instancia constitucional de defensa de los derechos frente a los poderes
pblicos. Hoy el Defensor del Pueblo cuenta con respaldo constitucional. Sin embargo, a pesar
de que el 1 de febrero del 2013, se cumple un ao ms de su promulgacin, esto es se cumplen
12 aos, podemos afirmar la frase se acata pero no se cumple, esto es, no contamos con esa
figura dentro del entramado estatal.
La naturaleza de los derechos fundamentales exige de los poderes pblicos respeto y efectiva
aplicacin,
13
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15