Como os tratados internacionais so incorporados ao direito interno?

O tema de hoje o procedimento adotado pelo ordenamento jurdico brasileiro para

a incorporao dos tratados internacionais.
Inicialmente, importante mencionar que existem dois tipos de processos de
incorporao dos tratados ao direito interno. O primeiro o modelo tradicional,
segundo o qual a introduo do tratado na ordem interna est subordinada ao
cumprimento pela autoridade estatal de um ato jurdico especial. O segundo o
da introduo automticaou da aplicabilidade imediata, pelo qual o tratado tem fora
vinculante internamente to logo entre em vigor no universo das relaes
internacionais, sem necessidade de outras medidas que no as necessrias para a
ratificao e a publicao do ato[1].
O ordenamento jurdico brasileiro adota o primeiro modelo, cujo processo comea
depois da assinatura do tratado, quando o Ministro das Relaes Exteriores
encaminha uma Exposio de Motivos ao Presidente da Repblica. Este, aps
receber o documento, se concordar com o tratado, encaminha uma Mensagem ao
Congresso Nacional. No Congresso, o tratado ser examinado na Cmara dos
Deputados e depois no Senado Federal. Uma vez aprovado, o Congresso emite um
Decreto Legislativo. O ato seguinte a ratificao pelo Presidente da Repblica e,
por fim, a promulgao por meio de decreto de execuo, tambm de competncia
do Chefe do Poder Executivo da Unio[2].
Em relao aos tratados internacionais de direitos humanos, h uma peculiaridade.
A Emenda Constitucional n 45/2004 incluiu o 3 no art. 5 do texto constitucional
para prever a possibilidade desses tratados serem submetidos a procedimento
idntico ao necessrio para aprovao das emendas constitucionais (dois turnos,
nas duas Casas, por trs quintos dos votos). Quando aprovado de acordo com este
rito, o tratado de direitos humanos passa a ter status equivalente ao de emenda
constitucional.
Ainda em relao aos tratados internacionais de direitos humanos, merece ser
lembrada a corrente doutrinria que defende que a sua incorporao obedece ao
modelo automtico. Este o entendimento de Flvia Piovesan, para quem, em
razo do teor do art. 5, 1, da Constituio do Brasil, os tratados internacionais

de direitos humanos so incorporados com a ratificao[3]. Contudo, o STF j

afirmou no h previso no ordenamento jurdico brasileiro de recepo plena e
automtica de atos internacionais[4].
Finalmente, gostaria de registrar que o conhecimento desse assunto costuma ser
cobrado em provas de concurso, como na prova de 2007 para o cargo de Defensor
Pblico da Unio, que teve o seguinte enunciado: A eficcia interna do tratado
internacional depende do decreto de execuo do presidente da Repblica.

A doutrina costuma classificar os direitos fundamentais em geraes ou dimenses, sendo que

a primeira dimenso abrange o direito liberdade, expresso, locomoo e vida, que
surgiu entre os sculos XII e XIX. O primeiro documento que traz a instituio destes direitos
a Magna Carta de 1215, da Inglaterra, assinada pelo rei Joo Sem Terra.
A segunda dimenso formada pelos direitos sociais, culturais, econmicos, ramificaes do
direito igualdade, impulsionados pela Revoluo Industrial europia. Os principais
documentos que representam esta gerao so a Constituio de Weimar, da Alemanha e o
Tratado de Versales, ambos de 1919.
Englobando os direitos paz, a uma qualidade de vida saudvel, proteo ao consumidor e
preservao do meio-ambiente, surge a terceira dimenso dos direitos fundamentais.
Introduzidos pela globalizao poltica, a quarta dimenso formada pelos direitos
democracia, informao, ao pluralismo e de normatizao do patrimnio gentico. No
unnime a aceitao desta gerao de direitos fundamentais. Dentre os que a defendem temos
Pedro Lenza, Marcelo Novelino, Erival Oliveira e Norberto Bobbio.