ISSN 2177-6784

Sistema Penal
& Violncia
Revista Eletrnica da Faculdade de Direito
Programa de Ps-Graduao em Cincias Criminais
Pontifcia Universidade Catlica do Rio Grande do Sul PUCRS

Porto Alegre Volume 4 Nmero 1 p. 34-45 janeiro/junho 2012

Midiando o terror
O caso do PCC no Brasil1
Medianing terror
The case of PCC in Brazil
Renata Almeida

da

Costa

Dossi
TERRORISMO
Editor-Chefe

Jos Carlos Moreira da Silva Filho

Organizao de

Fbio Roberto DAvila

Jos Carlos Moreira da Silva Filho

Os contedos deste peridico de acesso aberto esto licenciados sob os termos da Licena
Creative Commons Atribuio-UsoNoComercial-ObrasDerivadasProibidas 3.0 Unported.

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Midiando o terror
O caso do PCC no Brasil1
Medianing terror
The case of PCC in Brazil
Renata Almeida

da

Costa*

Resumo
O artigo aborda a influncia dos mass media para a definio da organizao de presos brasileira denominada
de Primeiro Comando da Capital (PCC) como terrorista. Para tanto, pretende a anlise crtica de manchetes
publicadas em peridicos jornalsticos nacionais e internacionais sobre o assunto, a partir de referncias
bibliogrficas especializadas. A realidade do sistema prisional brasileiro abordada como fonte e lcus
de origem do PCC. A concluso recai na inadequao dessa organizao modalidade terrorista e no
enfrentamento daqueles atos como formas de comunicao.
Palavras-chave: Mdia; PCC; Sistema prisional; Terrorismo.
Abstract
The article discusses the influence of mass media to define the organization of Brazilian prisoners named
First Capital Command (PCC) as terrorist. To this end, it intends to review the headlines published in
national and international news journals on the subject, from references specialized literature. The reality
of the Brazilian prison system is discussed as the source and locus of origin of the PCC. The conclusion
lies (a) in the inadequacy of this organization to the terrorist model and (b) in the possibility of facing those
acts as forms of communication.
Keywords: Mass media; PCC; Prison system; Terrorism.

Notas introdutrias: a definio da mdia

O terrorismo no corresponde a uma modalidade delituosa tpica sob a perspectiva do sistema jurdico
brasileiro. Todavia, inmeros reclames vm sendo divulgados nos veculos de comunicao de massa, no
sentido de considerar o Primeiro Comando da Capital (PCC)2 uma organizao terrorista. Na sequncia dessas
aes, o chamado criminalizao das condutas tidas como terroristas faz-se uma constante nos discursos
jornalsticos e legislativos.
Muito embora a repercusso das supostas aes terroristas se d nos espaos urbanos (em especial, nas
grandes metrpoles brasileiras), a origem da situao, como se quer demonstrar, est no interior do sistema
de controle social (quer seja o formal punitivo quer seja o informal miditico).
* Mestre em Cincias Criminais (PUCRS/2002), Doutora em Direito (UNISINOS/2010). Professora universitria.
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Em 19 de julho de 2006, a edio de nmero 1965, fascculo n 28, da Revista Veja estampou na capa a
seguinte manchete: PCC como funciona e como fazer para acabar com o terror. A ilustrao de fundo trazia
a imagem de um automotor em chamas, envolto em um cenrio negro, acompanhado da discreta inscrio:
Caminho incendiado por bandidos na semana passada. Na mesma sequncia, outros veculos alardearam
suas frases de efeito. Vejam-se algumas delas: O terror no Brasil o PCC (revista poca); PCC ser a 2
maior fora terrorista continental (jornal Agora Mato Grosso); PCC grupo terrorista e j atua fora do Brasil
(site <jusbrasil.com.br>); Ataques podem ser caracterizados como atos de terrorismo (revista Consultor
Jurdico); Ao do PCC pede lei antiterror (jornal Folha de So Paulo); PT discute tipificar crime de
terrorismo em reao ao PCC (site <Folha Online>).
Essas manchetes foram publicadas nos meses de julho e agosto do ano de 2006. No mesmo perodo (13
de agosto de 2006, mais especificamente) em que a Rede Globo de Televiso exibiu um vdeo feito por uma
pessoa supostamente integrante do PCC, por conta de exigncia de sequestradores que haviam tornado refm
um dos reprteres da rede. O comunicado levado ao ar criticava o sistema penitencirio nacional e reivindicava
a reviso de penas aplicadas aos sujeitos privados da liberdade e melhores condies carcerrias, ao mesmo
tempo em que manifestava inconformismo para com uma sano disciplinar que recentemente havia sido
implementada no pas: o Regime Disciplinar Diferenciado3.
A matria veiculada pelo endereo eletrnico Consultor Jurdico4 apresenta o convencimento de que
os atos de violncia realizados pela organizao de presos intitulada PCC so, de fato, aes terroristas. A
entrevistada que serviu de fonte para a matria apresentada como uma das maiores autoridades brasileiras
em combate ao crime organizado. Tudo porque, segundo a narrativa, trata-se de funcionria pblica que ocupa
o cargo de Procuradora Regional da Repblica. Sua especializao haveria sido adquirida em funo de ter
atuado em uma investigao famosa. O investigado era o juiz Nicolau dos Santos Neto sujeito que fora ru
em processo criminal amplamente coberto pela impressa brasileira.
Na acepo da fonte dessa matria jornalstica, os atos em comento so terrorismo puro porque os
sujeitos agem mediante um comando e possuem um ncleo financeiro estruturado. Na sequncia da opinio
divulgada, colacionam-se as falas de outros funcionrios pblicos que atuam, tradicionalmente, em posies
de persecuo da ordem (um policial federal e outro comandante da polcia militar do estado de So Paulo,
que ordenou o Massacre do Carandiru). A breve entrevista se encerra com a frase: Com bandido tem de
jogar truco: mostrar fora, se no eles pagam para ver. Esto pagando, alis.
Nada mais foi acrescentado. Nenhum contraponto foi estabelecido. E a concluso foi estampada no alto
da pgina: Ataques podem ser caracterizados como atos de terrorismo. Em outra entrevista veiculada na web
pela assessoria de imprensa da Justia Federal do Estado do Mato Grosso do Sul, um juiz federal afirma no
ter dvidas de que o PCC um dos grupos terroristas mais fortes da Amrica do Sul. Semelhante matria
do Conjur, esta tambm se encerra com uma ideia de efeito:
O PCC um grupo terrorista classificado como comum. Ele no nacionalista nem poltico, porque no
defende um territrio nem pretende mudar o regime poltico brasileiro. Um exemplo clssico de terrorismo
nacionalista o Hamas, atuante na Palestina e que faz resistncia a Israel. O Hamas defende o direito a um
Estado. Outro exemplo de terrorismo poltico est nas Farcs, cujo objetivo mudar o sistema de governo
e implementar um regime mais ou menos como o de Cuba.
O PCC no tem fins polticos nem religiosos. Pretende manter delinquncia e poder econmico, intimidando,
tentando enfraquecer e atingindo o poder repressor oficial. Pratica violncia fsica e psicolgica contra a
comunidade e pessoas.5
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Aqui tambm no se estabelece um contraponto crtico. Sequer o leitor informado da situao

paradigmtica escolhida. Talvez porque as expresses que do nome s organizaes tomadas como anlogas
ao PCC so deveras conhecidas: Hamas e Farcs.
Generalizando ainda mais a noo de terrorismo, mas mantendo o impacto da fonte especialista, a
Revista poca, em sua manchete, afirma que existe terrorismo no Brasil. Para o entrevistado (brasileiro oficial
do Departamento de Defesa americano, ocupante do cargo de tenente-coronel da reserva dos fuzileiros navais
e que atualmente trabalha na Embaixada norte-americana em Braslia), qualquer coisa que impea a vida
pacfica e cria falta de confiana na segurana pblica terrorismo. [...] Eis o que aconteceria nos Estados
Unidos: decretariam a lei marcial. Fecha tudo s 9 da noite. Qualquer pessoa andando na rua a partir desse
horrio seria inimigo. [...] preciso entender que eles so inimigos do Estado6. Nos mesmos moldes das outras
matrias, esta tambm unilateral e se limita a degravar a fala do entrevistado.
A Folha de So Paulo, de igual forma, publicou perguntas e respostas travadas com mais um especialista.
Iniciada com a indagao: possvel considerar terrorista a estratgia do PCC? a matria fundamentou a
manchete: Ao do PCC pede lei antiterror7. O entrevistado pondera que em relao s aes do PCC, tudo
uma questo de semntica, mas afirma que os atos se amoldam classificao internacional de terrorismo.
A matria no demonstrou qual a classificao internacional de terrorismo. Afinal, nem mesmo a ONU
estabelece uma definio especfica sobre os atos ou sobre as caractersticas objetivas dessa modalidade de
ao. Ao mesmo tempo, para a opinio pblica, as informaes trazidas pelo experto podem ser percebidas
como insofismveis (como poderia um leigo critic-las ou estabelecer outra opinio que no a sentena que
encabea o texto verdadeira notcia?).
Em derivao, as reportagens indicam um mesmo caminho para a soluo da insegurana gerada pela
existncia do PCC: sobrepenalizao; endurecimento das polticas criminais; indisponibilidade de dilogo;
exacerbao do controle. E, principalmente, desateno para o comunicado feito.
Em nenhuma dessas matrias fez-se referncia ao locus da origem dos atos e da formao da organizao
denominada de PCC. Sequer a historicidade do grupo veio ao pblico. Partiu-se do senso comum: os atores mais
do que estarem presos, so presos. So criminosos. So inimigos. Nada comunicam alm do mal e do perigo
que representam. A resposta nica que a eles se destina: o combate, a represso, a fora e o rigorismo da lei.
2

Aspectos analticos do encarceramento no Brasil

Em contraposio ao olhar sensacionalista dos meios de comunicao, h outra possibilidade de
compreenso do fenmeno da violncia urbana contempornea promovida pelos detentos do sistema prisional.
Essa possibilidade demanda um olhar descritivo, analtico.
Desse modo, antes de mais nada (e na contramo do promovido pela mdia) a compreenso da presena
ou no do terrorismo no Brasil, exige uma leitura mais densa. E ela pode ser dada a partir da verificao das
condies de onde o fenmeno possivelmente se instaura: no interior de um dos sistemas estatais de controle;
i. e., o prisional.
A anlise dos sistemas punitivos contemporneos, construdos pelas sociedades ocidentais, de consumo,
ps-fordistas, tem sido estabelecida pelos criminlogos hodiernos sob uma perspectiva crtica8.
Considerando que a violncia gerada no interior do sistema prisional brasileiro adquire visibilidade no
Brasil e no mundo a partir, especialmente, dos atos praticados pelo PCC, no absurdo que se considere
uma concluso gerada por um relatrio internacional9: o sistema prisional ptrio elemento fundamental para
a perpetuao dos vnculos entre pobreza e violncia no pas, ao mesmo tempo em que alimenta os processos
de criminalizao.
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Mais que isso. Sem recorrer ao senso comum, mas se utilizando do domnio pblico, pode-se afirmar
que o trinmio: pobreza, desigualdade social e violncia, somado violncia institucional (e no apenas
promovida por conta da carceirizao) afetam um contingente especfico dentro e fora dos muros das prises.
O encarceramento promove a estigmatizao do detento e de sua famlia. Ou o contrrio. Por conta
da gritante diferena social, promovida pela pobreza, os pobres, os desempregados, os desinformados so
predispostos aos processos de estigmatizao promovidos pelo sistema punitivo. O selo de criminoso, de
perigoso, de delinquente encontra, nessa parcela da populao brasileira, assento fcil.
No Pas, frequentes so as decises judiciais que homologam autos de priso em flagrante de delitos
cometidos contra o patrimnio (leiam-se furtos e roubos) em que o fundamento do decreto prisional se alicera
na garantia da ordem pblica, no que se prestaria (a priso processual) a acautelar a sociedade contra o
sujeito perigoso.
Em busca do relaxamento da priso ou da concesso da liberdade provisria, defensores juntam aos
seus requerimentos documentos que procuram demonstrar a pessoa presa possuir bens (ser morada de algum
lugar, possuir residncia fixa) e exercer trabalho fixo (em um esforo para retir-lo o selo, substituindo-o por
outro: o de trabalhador). O esforo defensivo se revela, por vezes, desigual. Pesam contra o sujeito preso um
sistema policial e de justia indiferente com boa parte da populao encarcerada (composta, tambm, em sua
maioria, por jovens e negros).
Como fundamentado cientificamente10, a criminalizao primria, promotora da secundria, exacerba
a marginalizao do sujeito aprisionado, bem como de seus familiares.
Segundo o relatrio internacional sobre violncia e sistema prisional11 no Brasil, o sistema prisional
ptrio se caracteriza por ser um elemento fundamental de perpetuao do ciclo de pobreza e violncia. Nas
palavras do documento:
[] is a mirror of the society that has produced it, reflecting as it does Brazils severe socioeconomic
disparities. In short, the inevitable outcome of the criminalization of Brazils poorest citizens is their
incarceration in a penal system that serves to exacerbate inequality, consolidate exclusion and reinforce
prejudice rather than re-socialize and integrate.

O relatrio faz referncia aos dados fornecidos pelo Departamento Penitencirio Nacional (DEPEN),
do Ministrio da Justia, que atestou ser de 440.013 pessoas, no primeiro semestre de 2008, o contingente
encarcerado no pas. Desse total, 381.112 estaria no interior de presdios, enquanto 58.901 estariam em celas
de Delegacias de Polcia.
Por esses dados, o Brasil possui a quarta maior massa carcerria do mundo. Do total de detidos nas
prises, 130.745 so presos preventivos (ainda no julgados). Isso significa que cerca de 1/3 das pessoas presas
no foram condenadas definitivamente.
O documento enfatiza, ainda, que entre os anos de 2003 a 2007 o nmero de presos preventivos aumentou
89% (enquanto a populao carcerria mundial aumentou 37%). Assim, esses dados revelam a existncia de
ausncia de polticas pblicas e os atrasos do Sistema de Justia e do Sistema Legal.
Ao mesmo tempo, o relatrio afirma que o perfil do preso brasileiro composto, em sua maioria, por
jovens afro-brasileiros e muito pobres, apontando que: 32% tm entre 18 e 24 anos de idade; 15% esto entre
35 e 45 anos; e 6% esto entre 46 e 60 anos. Em termos educacionais, 8% so analfabetos e 14 % so apenas
alfabetizados. Alm disso, 45 % no terminou o ensino fundamental, enquanto outros 12% completaram o
ensino fundamental mas no cursaram o ensino mdio. Apenas 7% completaram o ensino mdio.
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As modalidades delituosas pelas quais as pessoas esto presas tambm refletem o perfil socioeconmico
da massa carcerria. Os dados do Ministrio da Justia indicam que 19% dos detentos foram condenados
por roubos majorados, enquanto 14%, pelo envolvimento com o narcotrfico e 13% por extorso mediante
sequestro.
Ora, essas informaes conduzem ao entendimento de que boa parte da populao prisional est detida
pela prtica de delitos patrimoniais que remetem s diferenas socioeconmicas (o encarceramento por delitos
do colarinho branco inexpressivo).
3

O sistema prisional e o PCC

No contexto dessa catica situao prisional, deu-se uma das rebelies de maior repercusso miditica.
O local: o extinto complexo prisional do Carandiru, na cidade de So Paulo12. Os fatos envolvendo o massacre
do Carandiru foram considerados por diversos meios de informao (desde os jornalsticos at os acadmicos)
como um dos maiores exemplos de violao dos direitos humanos da histria brasileira.
Esse fato examinado em funo das mortes ocorridas dentro daquela priso. O massacre ocorreu em
2 de outubro de 1992 e foi provocado por uma desavena envolvendo um pequeno nmero de detentos. Durante
aquele evento, o estabelecimento prisional rompeu com o padro de ordem estabelecido pelo sistema externo
(normativo e administrativo), reproduziu atos de violncia interna e, mediante a violncia vinda de fora, por
atos da polcia, eclodiu dito massacre.
Menciona-se que o resultado dessa interao foi dado de forma trgica: a morte de 111 prisioneiros,
sendo que 102 sucumbiram aos disparos de arma de fogo realizados pela Polcia Militar, enquanto os outros
09 teriam morrido em funo dos atos de violncia realizados no interior do Sistema, antes da invaso policial.
Disso tudo, saliente-se para o fato que, sob a observao externa, causa estranheza: nenhum dos 68 policiais
foi morto.
O massacre ocasionou uma grande consternao entre a populao em geral. Contudo, a maior reao
partiu de alguns membros da massa carcerria brasileira. Nesse subsistema, operou-se outra forma de
organizao interna, dando-se origem ao O PCC, no ano de 1993. A composio inicial tinha por membros
alguns internos da priso de Taubat, do interior do estado de So Paulo.
A organizao dos presos do sistema penitencirio paulista, ou como referenciam seus integrantes,
fundao, se deu no ano de 1993, numa luta descomunal e incansvel contra a opresso e as injustias, do
Campo de Concentrao anexo Casa de Custdia e Tratamento de Taubat, tem como tema a Liberdade,
a Justia e a Paz.13
A meno expresso liberdade poderia soar cnica, no contivesse um contedo muito forte de
legitimidade naquela reivindicao. Afinal, no inverdico afirmar que direitos de execuo penal (v.g.
progresses de regime, concesso de livramento condicional e at mesmo a declarao de extino de
punibilidade pelo efetivo cumprimento da privao da liberdade) no so plenamente efetivados no Brasil.
Alm disso, a referncia ao massacre a 111 detentos ocorrido em uma unidade prisional do sistema
punitivo paulista est presente na manifestao escrita do PCC:
13. Temos que permanecer unidos e organizados para evitarmos que ocorra novamente um massacre,
semelhante ou pior ao ocorrido na Casa de Deteno em 02 de outubro de 1992, onde 111 presos foram
covardemente assassinados, massacre este que jamais ser esquecido na conscincia da sociedade brasileira.
Porque ns do Comando vamos sacudir o sistema e fazer essas autoridade mudar a prtica carcerria,
desumana, cheia de injustia, opresso, tortura, massacres nas prises.14
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A definio inicial do PCC dada, nos anos noventa, pelos meios de comunicao nacionais como sendo
uma organizao criminosa formada por presos. J nos meios de comunicao estrangeiros, especialmente
os de lngua estrangeira, percebe-se a adeso de outro elemento a essa descrio: a qualidade de organizao
terrorista. Na lngua inglesa, o PCC conceituado como a Brazilian prison gang (turned terrorist) criminal
organization15. A associao terminolgica do PCC ao terrorismo foi implementada nos anos dois mil.
Tambm nos veculos de comunicao da massa, passou-se a nomin-lo terrorista, como anteriormente
referenciado.
Porm, como anlise comum, aqum das divergncias lingusticas, o PCC responsabilizado por
uma srie de atividades criminais, entre elas: comando de rebelies em presdios, organizao de fugas de
estabelecimentos prisionais, trfico de drogas, assaltos a bancos e, obviamente, atividades terroristas. Essas
ltimas, derivariam da prtica de ataques realizados a lugares e a objetos pblicos, fora do sistema prisional,
mas por determinao dos homens presos, integrantes daquela organizao.
A nomenclatura Primeiro Comando da Capital faz referncia capital do estado de So Paulo, a cidade
de So Paulo. Da, a aluso expresso capital. O P.C.C foi fundado em 31 de agosto de 1993 por oito
presos que cumpriam pena em Taubat e que foram transferidos da cidade de So Paulo. O grupo se formou
durante um jogo de futebol no interior do presdio16.
O PCC tambm identificado como Partido do Crime. Sua fundao tem por objetivo uma programao
de cunho poltico: lutar contra a opresso exercida internamente no sistema penitencirio paulista e vingar a
morte dos 111 prisioneiros vitimados no Massacre do Carandiru17.
Relatos jornalsticos informam que a organizao parcialmente mantida por seus membros, denominados
irmos. Segundo as matrias produzidas, tais sujeitos exigem o pagamento mensal de quantias em dinheiro
de membros que esto dentro e fora do sistema. O dinheiro utilizado para a compra de armas e drogas e,
tambm, para financiamento de operaes praticadas no exterior do sistema prisional. Para se tornar um membro
do PCC, preciso ser introduzido na Organizao por parte de outro membro18. A insero plena, todavia,
condicionada demonstrao de provas de fidelidade aos interesses do grupo.
Nessa linha narrativa, os meios de comunicao noticiam, ainda, que o P.C.C tem comandado ataques
contra estabelecimentos e veculos pblicos tais quais: delegacias de polcia, fruns, estabelecimentos
comerciais e coletivos urbanos (nibus). Tais aes teriam sido gerenciadas de dentro do sistema prisional,
pelos prprios detentos, por meio de um instrumento produzido pela sociedade complexa: a tecnologia da
telefonia celular.
4

Razes da inadequao do PCC ao terrorismo

Em que pese a observncia de algumas caractersticas definidas internacionalmente como tpicas
de organizaes terroristas, o PCC a elas no se assemelha. Sob o ponto de vista conceitual dominante,
a caracterizao do terrorismo se d a partir de um objetivo principal: uma reclamao de ordem poltica
(pelo menos na forma do terrorismo poltico). E essa uma distino fundamental dos atos praticados por
organizaes terroristas, geradas nos ltimos trinta anos, da criminalidade comum (mesmo a considerada
organizada como a produtora do narcotrfico).
Conforme o segundo argumento, o terrorismo identificado como um meio para o alcance de um
fim. A tal ponto de alguns autores asseverarem que o terrorismo um mtodo que tem por finalidade o
domnio das massas19. Na ao terrorista, o dinheiro empregado como um meio para o alcance de seus
intentos. Nas associaes criminosas para a prtica do narcotrfico, v.g., a obteno de dinheiro o resultado
final.
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A despeito da inexistncia de um consenso conceitual, as causas motivadoras das prticas terroristas20

recairiam nas deficincias democrticas (nas lacunas no preenchidas pelo Welfare State); no cerceamento
das liberdades civis; nos vazios legislativos; na fraqueza dos Estados; na rpida modernizao; nas ideologias
extremistas; nos antecedentes histricos de violncia poltica, de guerras civis, de revolues, de ditaduras
ou ocupaes; no uso ilegtimo do poder; na corrupo dos governos; no poder externo que apoia governos
ilegtimos; nas experincias discriminatrias baseadas em origens tnicas ou religiosas; na incapacidade dos
Estados em integrar grupos dissidentes e classes emergentes; nas experincias de injustia social; na existncia
de lderes ideolgicos carismticos e em eventos trgicos.
Elencadas tais causas, pode-se at, em um esforo interpretativo no caso de algumas, perceb-las na
histria brasileira. Contudo, como enfatizado acima, poucas se aplicariam ao PCC. A inexistncia de uma
ideologia poltica ou de um lder que identifique a Organizao se constitui em fator que a diferencia de outras
modalidades assim consideradas, terroristas.
Ao contrrio, o que se percebe nas organizaes criminosas brasileiras destinadas traficncia de
drogas, que, embora estejam seus membros organizados de forma hierrquica e com atribuio de funes,
os lugares ocupados por eles so preenchidos com grande facilidade quando vagos. A disputa interna de poder
que caracteriza tal modalidade de associao no permite a identificao das motivaes com uma causa social.
Lderes se mantm pelo emprego da fora. No h contedo ideolgico nos discursos.
Isso vai de encontro a uma percepo sobressalente das organizaes terroristas:
Las organizaciones terroristas contemporneas cuya movilizacin puede ser catalogada como
insurgente y pro-activa suelen corresponder a grupos radicalizados inspirados en ideologas de
extrema izquierda o ambiciones nacionalistas de signo secesionista, de manera que su violencia
tiende a dirigirse, en mayor medida, contra instituciones oficiales y agentes estatales.21
Se esses so os fatores que causam o terrorismo, por outro lado, os que o mantm so: a) os ciclos
de vingana; b) a necessidade de o grupo a sustentar seus membros, porque a existncia deles representa a
identidade do grupo em si; c) a lucratividade das atividades criminais que desenvolvem; d) ausncia de sada
(se presos, a nica alternativa um longo perodo de deteno ou a morte).
Muito embora a alta lucratividade alcanada pelo trfico de drogas e a presena dos ciclos de vingana
(entre faces de detentos, entre as relaes com a polcia, v.g.), a existncia do PCC no se confunde com
uma organizao terrorista. A manuteno dos membros no interior na organizao no se d, no Brasil, por
vnculos ideolgicos a traficncia de drogas e o pertencimento a algum tipo de faco podem ser fatores
determinantes da sobrevivncia no crcere.
Contudo, em relao inexistncia de alternativas que se pode apontar uma similitude entre a
organizao dos presos paulista (PCC) e as organizaes terroristas. A explicao diz com a natureza punitiva
das respostas estatais.
O recrudescimento do poder punitivo, o exerccio do terror estatal, a criminalizao de condutas, o
aumento de penas privativas de liberdade, o alargamento dos prazos detentivos, o cerceamento ou a negao
de direitos civis so exemplos de situaes criadas pelo Estado para o combate s atividades indesejadas.
No Brasil, o estado de bem-estar social no se implementou em sua forma mais plena. As promessas
constitucionais no so executadas. E, mesmo quando aplica o castigo quele que descumpre o preceito
normativo, o Estado viola as normas de execuo penal (a superlotao dos presdios o exemplo mais gritante
dessa realidade).
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Dito de outro modo, no interior dos presdios brasileiros, o Estado negou vigncia, validade e eficcia
Lei de Execuo Penal. Os presos esquecidos, contudo, comunicam-se com o exterior. Por vezes, o mecanismo
adotado o da prtica de determinados atos, tradicionalmente, considerados de violncia.
Compreendendo o ato terrorista no como uma categoria criminal, mas como ato de comunicao22,
pode-se perceber que a expresso (ou sensao de) terror surge exatamente quando o sentido do ato no
alcanado pelo receptor. A resposta estatal punitiva mais exacerbada (de medo e pelo medo) se d em detrimento
manifestao de aquiescncia ou de negao do que fora reivindicado no ato emissor.
Como exemplo de um desses atos, volta-se referncia feita no incio deste texto: o sequestro de um
jornalista integrante de uma grande emissora de TV brasileira e a exigncia da divulgao ao vivo de um
manifesto. Contudo, mesmo divulgado tal documento em que se pleiteava o cumprimento da Lei de Execues
Penais, pouca (ou nenhuma) ateno se deu ao contedo da mensagem em si. Ao contrrio. O formato da
mensagem que passou a ser o objeto da ateno da mdia, dos poderes pblicos, da opinio pblica.
Como se houvesse uma blindagem contra os fundamentos do requerimento, as atenes se voltaram
ao temida: a organizao dos perigosos, a manipulao da mdia alcanada por eles, a possibilidade de
extenso de seus olhos e braos ao mundo extramuros. A potencialidade do dano que pode causar (risco e
perigo). Afinal, mesmo excludos, fora, fazem-se sentir pela sociedade.
A reao que o ato comunicativo dos detentos gerou na opinio pblica e nos gestores oficiais do
poder foi no seguinte sentido: como cal-los? Como evit-los? Como neg-los nesse tempo? A nica soluo
cogitvel: reafirmando o poder punitivo. Erigindo leis de natureza criminal mais duras.
Na perspectiva do combate ao terrorismo, a resposta semelhante. Inmeros autores23 (em sua maioria,
norte-americanos e britnicos) tm sustentado a reao s aes terroristas, por meio da publicao de seus
trabalhos acadmicos. Exemplo disso est na eleio de princpios (que se consistem em aes a serem
praticadas pelo Estado), feita por Paul Wilkinson:
no surrender to the terrorists, and an absolute determination to defeat terrorism within the framework
of the rule of law and the democratic process
no deals and no concessions, even in the face of the most severe intimidation and blackmail
an intensified effort to bring terrorists to justice by prosecution and conviction before courts of law
tough measures to penalize the state sponsors who give terrorist movements safe haven, explosives,
cash, and moral and diplomatic support
a determination never to allow terrorist intimidation to block or derail international diplomatic efforts
to resolve major conflicts in strife-torn regions, such as the Middle East: in many such cases terrorism
has become a major threat to peace and stability, and its suppression therefore is in the common interests
of international society.24 (grifos meus)

Na impossibilidade atual de conferir aos integrantes das organizaes criminais brasileiras as categorias
internacionais25 do terrorismo, tratamento semelhante j vem sendo dado aos seus componentes. As aes
propostas de no negociar, no ceder, no atender aos reclames, punir quem oferece apoio, efetuar julgamentos
condenatrios com vista encarceirizao, j vm sendo empregadas no territrio nacional.
A adoo de uma postura diferente26 comportaria a necessidade de responder aos presos e, assim,
implicaria aceit-los, estabelecer comunicao e reconhecer a ineficincia do sistema. Isso demandaria
comunicao efetiva entre todos. Como ela no estabelecida, resta a sua negao pelo emprego do poder e
da fora.
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Por outro lado, se os propsitos terroristas so no sentido de provocar o abalo das instituies polticas27,
mais uma razo h para afirmar que o PCC no uma organizao terrorista28. Ele no enfraquece as instituies.
Ao contrrio, e em suma, fortalece-as quando favorece o recrudescimento da criao e do exerccio de mais
poder.
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Aportes finais
A visibilidade de atos considerados de terror, operada pelos mass media na sociedade contempornea,
redistribui incerteza. Expresses como risco, insegurana e medo, corriqueiramente empregadas nos textos
e nos discursos narrativos, fomentam tendncias de poltica criminal especficas e destinadas, quase que
exclusivamente, ao combate do terrorismo.
Implementa-se, assim, uma cultura do medo, alimentada pela lgica autorreprodutiva dos meios de
comunicao. Tudo o que notcia, isto , que comunica, necessita ser repassado ao sistema social no qual
resta inserido o subsistema jurdico. Atos classificados pela mdia como terroristas e que, todavia, no so
entendidos como tal pelo Direito, proporcionam uma cadeia contnua de progressividade do medo.
Desse modo, a forma pela qual o medo e o terror so tratados pelos meios de comunicao em uma
sociedade global, complexa e fragmentria, (re)constri uma realidade. O terrorismo, na forma pela qual
apresentado pela mdia, est presente em todos os momentos, em qualquer lugar do sistema social global.
O medo no est mais limitado nacionalidade ou cidadania, podendo atingir a todos, inclusive aqueles
provenientes de sociedades perifricas (Brasil).
Como consequncia, o medo passa a ser real. Produto das formas de comunicao, torna-se algo cotidiano.
No se surpreende mais com sua existncia. Incorpora-se ao modus vivendi como uma comunicao presente.
A seletividade, ento, passa a ser ferramenta de manuteno da notcia. Seleciona-se o que ser noticiado.
Enfatiza-se o acontecimento. Relaciona-se o evento presente a fenmenos passados, fazendo surgir ondas
de crimes, de violncia, de insegurana. Nesse compasso, a comunicao bombstica, a que ter grande
repercusso, perpetuar uma reao de medo contra o medo. No por acaso que so consagrados como atos
heroicos as reaes, s vezes com resultado morte, dos cidados contra os indivduos selecionados como,
por exemplo, inimigos.
Paradoxalmente, a mdia tambm produz uma procura incessante por visibilidade. Os invisveis desejam
se dizer presentes. No caso do PCC, isso pode ser dito em face da invisibilidade da situao prisional no
Brasil. Foi dentro das instituies estatais de segregao que o Primeiro Comando da Capital se capilarizou
e se organizou. No se pode negar que existe, ali, uma organizao, com hierarquia e objetivos prprios.
Recursivamente, para que se mantenha enquanto organizao, o PCC se voltou prtica de atos visveis. o
ciclo da no-comunicao requerendo comunicao.
Refira-se que, no caso de pases, de cidades e/ou de bairros em que no se comunica, no se alardeia,
ou no se propaga a sua criminalidade, no significa que ela no exista ou deixe de produzir, de uma forma ou
de outra, temor. Ele pode ser diferenciado (racismo, gangues, tribos, entre outros). Mas a sensao persiste.
Sua invisibilidade far com que, de modo inevitvel, em determinado momento, ele se torne, visvel. O ato
de informar (no informar) condiciona a compreenso, e, portanto, a produo da realidade. Assim, se o mal
no comunicado, ele no presente. De outro lado, sendo presente, e comunicado, sua consequncia ser o
medo e, por vezes, o terror.
Nessa linha de raciocnio, os meios de comunicao configuram-se como as estruturas pelas quais se
forma a memria dos eventos comunicativos que condicionam a formao de sentido futuro com base no
passado. Mas h um problema nessa afirmao. O presente apenas a diferena entre o que foi e o que pretende
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ser (Direito). Nesse sentido, atos de terror tendem a (re)lembrar algo passado buscando uma diferenciao no
tempo posterior.
No coincidncia o fato de que muitas das motivaes elencadas por organizaes terroristas esto
ligadas ao retorno de uma nostalgia da eternidade. Fundamentalistas desejam uma pureza contaminada pelo
mundo moderno. Separatistas, o resgate de um tempo em que a soberania era, alm de uma ideia, faticidade.
Prisioneiros postulam o cumprimento de uma noo antiga, o Estado de Direito. Mais do passado no futuro;
no presente, o medo.
O PCC tenta rememorar, por intermdio de seus atos que seu esquecimento necessita ser relembrado
por toda a sociedade. Paradoxo: o limbo prisional gera reao interna visando refrao exterior. Note-se que
sempre h um lema, uma faixa estendida, uma reivindicao, uma afirmao incmoda: aqui estamos.
Indiscutvel no Brasil que a existncia do Estado dentro dos limites de uma priso brasileira quase
nula. O acrscimo de uma legislao punitiva mais severa , rotineiramente, a resposta para a reafirmao do
Estado naquele local. Contudo, quanto maior a punio, maiores as chances de o PCC ou de qualquer outra
associao criminosa intramuros fortalecer-se.
De modo idntico, a ausncia do Estado reafirma, para o PCC, que o Estado indispensvel para a sua
continuao enquanto organizao criminosa tendente, tambm, espalhar o medo extramuros. Na origem,
poder-se-ia dizer que, acaso o Estado cumprisse com as funes previstas na Lei de Execuo Penal, a sua
presena levaria a uma visibilidade que anularia a razo de existir do PCC.
Como consequncia, o terrorismo tautolgico. E sua concluso um silogismo paradoxal. um
paradoxo. Em um pas como o Brasil, pleno de desdiferenciaes (riqueza e pobreza, progresso e atraso, entre
outros), o Estado se fragmenta. Contudo, tal fragmentao no significa maior presena. Ele no se apropria
das comunicaes rotineiras ocorridas no sistema social. Se assim procedesse, o terrorismo teria um sentido
poltico (como o basco, por mais de cinquenta anos atribudo ao ETA). Longe disso, as comunicaes esto
sempre na linha da reivindicao de mais Estado.
Dentro desse propsito, o surreal resta inserido no fato de que o terrorismo produz algum sentido. Ele
busca a memria perdida em tempos de celeridade e de urgncia. Evidentemente que no se pode afirmar a
justeza dos atos. A seleo, como j referido, do que se comunica no pertence ao emissor, e sim, ao medium
(meios de comunicao). Mas importante asseverar: em um sistema social global pleno de certezas, de
informao e de acesso cientificidade, os atos de terror geram uma suspenso do que posto, provocando,
no mnimo, uma reao (qualquer que seja ela).
Os presdios brasileiros so o local tanto de produo de uma violncia interna quando externa. Isso
natural porque a reao externa aos problemas internos desencadeia uma reciprocidade inerente ao problema.
O Estado pratica atos de extrema violncia sob o ponto de vista dos apenados, que, por seu turno, e para os
meios de comunicao, organizam-se e comeam a praticar atos, por terceiros, definidos como de terrorismo.
Esse contexto traduz uma situao de como uma parte integrante do sistema punitivo se diferencia de
tal forma que as leis vigentes no mais se limitam a um nico modelo estrutural. Em tais condies, os nimos
sociais tendem a buscar a reafirmao dos sentimentos de clausura, exemplificados nos condomnios e nos
bairros privados das cidades contemporneas.
Significa dizer que mesmo diante dos fatos ocorridos no interior do sistema, que so passveis de
influncia e de modificao em seu espao circundante, h uma dupla reao. Os apenados clamam por
modificao na realidade prisional brasileira com seus atos externos. Eles produzem medo e terror. Em funo
disso, a sociedade pede providncias ao Estado que responde com mais do mesmo (produo legislativa mais
severa).
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O problema reside na exteriorizao do terror e em sua comunicao (contingente). A repousa um

simbolismo contra o qual a sociedade no se mostra preparada. Resta bastante difcil proteger-se de tais atos
quando os responsveis por eles j esto punidos e sob a guarida estatal. O discurso (Leis e Poder Judicirio)
fica em segundo plano em relao ao (terror). Reage-se mesmo que, para tanto, sejam feridas as regras
democrticas que fundamentam o prprio Estado (Carandiru).
Com isso, quer-se ponderar que o PCC no pode ser classificado como uma organizao terrorista. Tal
organizao no tem o alcance de arruinar o sistema ele prprio indiferente a seus valores com suas prprias
armas. Em contraposio, o Estado, pressionado (e informado) pela mdia, pretende a realizao do resgate de
sensaes de segurana. Para tanto, constri e preserva estruturas (presdios, grades, Poder Judicirio, polcia,
entre outros) que replicam aos receptores, tambm pelos mass media, uma comunicao meramente simblica.
Referncias
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DIAS, Jorge de Figueiredo. ANDRADE, Manuel da Costa. O homem delinquente e a sociedade criminolgica. Coimbra: Almedina,
1997.
FREIRE, Christiane Russomano. A violncia do sistema penitencirio brasileiro contemporneo: o caso do RDD (Regime Disciplinar
Diferenciado). So Paulo: IBCCrim, 2005.
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RUSCHE, Georg; KIRCHHEIMER, Otto. Punio e estrutura social. Rio de Janeiro: Revan, 2004.
THE CRIMINALIZATION OF POVERTY: A Report on the Economic, Social and Cultural Root Causes of Torture and Other Forms
of Violence in Brazil, redigido por: ONG Justia Global, the National Movement of Street Boys and Girls (MNMMR) and the World
Organisation Against Torture (OMCT) in the context of the project Preventing Torture and Other Forms of Violence by Acting on
their Economic, Social and Cultural Root Causes, 2009.
TOGNOLLI, Claudio Tulio. Ataques podem ser caracterizados como atos de terrorismo. In: <www.conjur.com.br>. Acessado em: 15
maio 2006, s 20h05min.
WACQUANT, Loc. Punir os pobres: a nova gesto da misria nos Estados Unidos. Rio de Janeiro: Revan, 2003.
WACQUANT, Loc. Os condenados da cidade. Rio de Janeiro: Revan, 2005.
YOUNG, Jock. A sociedade excludente: excluso social, criminalidade e diferena na modernidade recente. Rio de Janeiro: Revan,
2004.
ZAFFARONI, Eugenio Raul. Criminologa: aproximacin desde um margen. Bogot: Temis, 2003.

Notas
O vocbulo midiando uma alegoria gramatical inspirada na expresso vidiando, utilizada na filmografia Laranja Mecnica (Stanley Kubrick,
1971), com a qual o personagem Alex descrevia uma das aes do tratamento antiviolncia a que fora submetido em uma instituio total. Dizendo
de outro modo, midiando uma liberdade autoral para expressar o sentido: construindo o terror pela mdia.
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No Brasil, em 1993, formou-se a organizao de presos chamada de Primeiro Comando da Capital (PCC), sem propsitos polticos. Todavia,
oriundos de uma mesma instituio prisional na qual se deu um massacre policial contra 111 detentos no ano anterior (Massacre do Carandiru), os
presos integrantes do PCC comandaram, quase uma dcada depois, uma srie de atos definidos pela mdia como sendo de terror. A motivao exarada
em seus manifestos: reclamar ateno da sociedade civil e dos poderes pblicos para as pssimas condies prisionais.
2

Percuciente abordagem sobre o Regime Disciplinar Diferenciado foi premiada pelo Instituto Brasileiro de Cincias Criminais, IBCCrim, podendo
ser conferida sob a referncia: FREIRE, Christiane Russomano. A violncia do sistema penitencirio brasileiro contemporneo: o caso do RDD
(Regime Disciplinar Diferenciado). So Paulo: IBCCrim, 2005.
3

TOGNOLLI, Claudio Tulio. Ataques podem ser caracterizados como atos de terrorismo. In: <www.conjur.com.br>. Acessado em: 15 maio 2006,
s 20h05min.
4

TOGNOLLI, Claudio Tulio. Ataques podem ser caracterizados como atos de terrorismo. In: <www.conjur.com.br>. Acessado em: 15 maio 2006,
s 22h05min.
5

MACHADO, Mateus. Entrevista: O terror no Brasil o PCC. In: <http://revistaepoca.globo.com/Revista/Epoca/-O+TERROR+NO+BRASIL+E+O+PCC.

html>. Acessado em: 08 out. 2009, s 23h50min.
6

MACHADO, Uir. Ao do PCC pede lei antiterror. In: <http://www1.folha.uol.com.br/folha/cotidiano/ ult95u12 4910.shtml>. Acessado em: 08
out. 2009, s 22h15min.
7

Nessa linha procederam: (1) RUSCHE, Georg. KIRCHHEIMER, Otto. Punio e estrutura social. Rio de Janeiro: Revan, 2004. (2) WACQUANT,
Loc. Punir os pobres: a nova gesto da misria nos Estados Unidos. Rio de Janeiro: Revan, 2003. (3) WACQUANT, Loc. Os condenados da cidade.
Rio de Janeiro: Revan, 2005. (4) DE GIORGI, Alessandro. A misria governada atravs do sistema penal. Rio de Janeiro: Revan, 2006. (5) BATISTA,
Vera Malaguti. Difceis ganhos fceis: drogas e juventude pobre no Rio de Janeiro. Rio de Janeiro: Revan, 2000. (6) YOUNG, Jock. A sociedade
excludente: excluso social, criminalidade e diferena na modernidade recente. Rio de Janeiro: Revan, 2004. (7) GARLAND, David. The culture of
control. Chicago: The University of Chicago Press, 2001.
8

THE CRIMINALIZATION OF POVERTY: A Report on the Economic, Social and Cultural Root Causes of Torture and Other Forms of Violence in
Brazil, redigido por: ONG Justia Global, the National Movement of Street Boys and Girls (MNMMR) and the World Organisation Against Torture (OMCT)
in the context of the project Preventing Torture and Other Forms of Violence by Acting on their Economic, Social and Cultural Root Causes, 2009.
9

Ver: (1) DIAS, Jorge de Figueiredo. ANDRADE, Manuel da Costa. O homem delinquente e a sociedade criminolgica. Coimbra: Almedina, 1997. (2)
ZAFFARONI, Eugenio Raul. Criminologa: aproximacin desde um margen. Bogot: Temis, 2003. (3) CARVALHO, Salo. Antimanual de criminologia.
Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2008.
10

THE CRIMINALIZATION OF POVERTY: A Report on the Economic, Social and Cultural Root Causes of Torture and Other Forms of Violence in
Brazil, redigido por: ONG Justia Global, the National Movement of Street Boys and Girls (MNMMR) and the World Organisation Against Torture
(OMCT) in the context of the project Preventing Torture and Other Forms of Violence by Acting on their Economic, Social and Cultural Root Causes,
2009. O levantamento estatstico resultado de visitas a mais de 60 unidades prisionais, em 18 estados da federao.
11

A rebelio do Presdio de Urso Branco, em Porto Velho, Rondnia, foi uma das mais sangrentas do Brasil. Contudo, os fatos cometidos no Carandiru,
em SP, repercutiram e repercutem at a presente data. O desfecho no menos trgico de So Paulo, em relao a Rondnia, que culminou na transferncia
dos presos para outras cidades do interior daquele estado, aqui objeto de anlise por conta das origens do PCC.
12

Esta citao compe o item 11 do documento intitulado Estatuto do PCC, reproduzido primeiramente no jornal Folha de So Paulo em 25 de
maio de 1997 e, tambm, no livro do jornalista Carlos Amorim (AMORIM, Carlos. Op. cit., p. 389).
13

14

AMORIM, Carlos. Op. cit., p. 389.

Expresso empregada em vrios textos estrangeiros, a exemplo do artigo Brazil Police Foil Tunneling Bank Robbers, publicado em <http://english.
ohmynews.com/articleview/article_view.asp?menu=c10400&no=314915&rel_no=1>. Acessado em: 10 set. 2006, s 22h10min.
15

16

AMORIM, Carlos. CV-PCC: a irmandade do crime. 8. ed. Rio de Janeiro: Record, 2007.

17

A narrativa dos objetivos do P.C.C foi divulgada pelos meios de comunicao, conforme manifesto elaborado pelos seus membros.

Como em todo rito de insero em organizaes sociais, a apresentao de um membro externo se d por parte de um membro que j faa parte do
sistema.
18

19

NSEFUM, Joaquin Ebile. El delito de terrorismo: su concepto. Madrid: Montecorvo, S.A. 1985, p. 105.

20

BJORGO, Tore. Conclusions. In: Root Causes of Terrorism: myths, reality and ways forward. Oxon: Routledge, 2005, p. 259-260.

21

REINARES, Fernando. Terrorismo y antiterrorismo. Barcelona: Paids, 1998, p. 33.

Como assevera Fernando Reinares, el acto de terrorismo es tambin, en tanto que estrategia de comunicacin, un mecanismo para propagar mensajes
de contenido poltico, una forma de dramatizar pblicamente el descontento. Sus fines ltimos van por consiguiente, reiterando algo ya mencionado,
mucho ms all de ocasionar daos materiales o humanos a los sujetos considerados antagonistas. (REINARES, Terrorismo y antiterrorismo, 1998, p. 38)
22

23

Os terrorologistas como citado por ROSS, Political terrorism: an interdisciplinary approach, 2006, p. 6.

24

WILKINSON, Terrorism versus democracy, 2002, p. 233-234.

25

Como j vem sendo cogitado no pas por meio de iniciativas polticas de edio de uma lei tipificando o delito de terrorismo (v. anexo).

Uma ao diferente implicaria em atribuir razo ao requerimento propagandeado: o Estado no cumpre a Lei de Execuo Penal; os direitos
humanos so violados pelo Estado e nos seus domnios; h uma total falncia no controle; o sistema penitencirio no consegue suprir demanda
promovida pelos processos incriminadores; o sistema de justia ineficiente, entre outros.
26

No mbito internacional, mais de 2/3 dos terroristas (identificados porque presos) provm das classes mdias ou altas de seus respectivos pases
ou regies. Sobre o estereotipo dos terroristas, consultar: MALECKOV, Jitka. Impoverished terrorists: stereotype or reality. In: BJORGO, Tore.
Conclusions. Root Causes of Terrorism: myths, reality and ways forward. Oxon: Routledge, 2005, p. 34.
27

Como asseverado por Joaquin Nsefum: [] el que atraca el banco o roba las armas para iniciar una rebelin no es terrorista, sino rebelde. Quien lo
hace para emplear el dinero o las armas como medio de terror, es terrorista. Pero ambos pueden tener el mismo fin o mvil: imponer por la violencia
un determinado sistema poltico. Lo que vara es el mtodo empleado para lograrlo (NSEFUM, Joaquim. Op. cit., p. 105).
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