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T.D.: 1260679
OPININ N 011-2012/DTN
Entidad:
Asunto:
Ampliacin de plazo
Referencia:
Oficio N 0019-2011-0400-GAJ/MSI
1.
ANTECEDENTES
CONSULTAS Y ANLISIS
Las causales de ampliacin de plazo para los contratos de bienes y servicios se encuentran indicadas en
el artculo 175 del Reglamento. En el caso de los contratos de obra, se encuentran sealadas en el
artculo 200 del Reglamento.
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2.1.2 De otro lado, de acuerdo con el numeral 1) del artculo 5 del Reglamento, el
Titular de la Entidad es el funcionario competente para aprobar, autorizar y
supervisar las contrataciones de la Entidad. No obstante, el segundo prrafo del
artculo 5 de la Ley precisa que: El Titular de la Entidad podr delegar,
mediante resolucin, la autoridad que la presente norma le otorga. No pueden
ser objeto de delegacin, la aprobacin de exoneraciones, la declaracin de
nulidad de oficio y las autorizaciones de prestaciones adicionales de obra y
otros supuestos que se establezcan en el Reglamento. (El subrayado es
agregado).
Como se aprecia, el Titular de la Entidad puede delegar a otro funcionario la
aprobacin de solicitudes de ampliacin de plazo, toda vez que dicha facultad no
se encuentra comprendida entre los supuestos en los que la delegacin est
prohibida.
2.1.3 Ahora bien, en el caso de los contratos de obra, el artculo 201 del Reglamento
regula los aspectos relacionados con el procedimiento de ampliacin de plazo;
entre estos, el plazo con el que cuenta la Entidad para pronunciarse sobre la
solicitud de ampliacin formulada por el contratista.
As, el segundo prrafo del artculo 201 del Reglamento establece que () La
Entidad emitir resolucin sobre dicha ampliacin en un plazo mximo de diez
(10) das, contados desde el da siguiente de la recepcin del indicado
informe2, precisando que De no emitirse pronunciamiento alguno dentro del
plazo sealado, se considerar ampliado el plazo, bajo responsabilidad de la
Entidad. (El subrayado es agregado).
De esta manera, la normativa de contrataciones del Estado ha dispuesto que la
Entidad, en un plazo de diez (10) das de recibido el informe del inspector o
supervisor de obra, se pronuncie sobre la solicitud de ampliacin de plazo, y que,
en caso no se cumpla con ello dentro de dicho plazo, la solicitud del contratista
se considerar concedida o aprobada y, por tanto, ampliado el plazo contractual,
bajo responsabilidad de la Entidad.
En este punto, es importante precisar que dentro de este plazo la Entidad no slo
debe cumplir con emitir la resolucin mediante la cual se pronuncia sobre la
solicitud de ampliacin, sino que tambin debe cumplir con notificarla
formalmente al contratista para que este conozca de forma cierta y oportuna la
decisin de la Entidad3.
En tal sentido, la obligacin de emitir y notificar la resolucin en el plazo
indicado debe ser cumplida por la Entidad tanto si decide aprobar la solicitud de
ampliacin de plazo como si decide no aprobarla.
De acuerdo con el artculo 201 del Reglamento, una vez recibida la solicitud del contratista, El
inspector o supervisor emitir un informe expresando opinin sobre la solicitud de ampliacin de plazo y
lo remitir a la Entidad, en un plazo no mayor de siete (7) das, contados desde el da siguiente de
presentada la solicitud.
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Si la supervisin tramita una solicitud sin el sustento de Ley sta puede ser
rechazada mediante un oficio o necesariamente a travs de una resolucin?
(sic).
El primer prrafo del artculo 201 del Reglamento seala que () Dentro de los
quince (15) das siguientes de concluido el hecho invocado, el contratista o su
representante legal solicitar, cuantificar y sustentar su solicitud de
ampliacin de plazo ante el inspector o supervisor, segn corresponda, siempre
que la demora afecte la ruta crtica del programa de ejecucin de obra vigente y
el plazo adicional resulte necesario para la culminacin de la obra. () (El
subrayado es agregado).
Asimismo, el segundo prrafo del artculo citado establece que El inspector o
supervisor emitir un informe expresando opinin sobre la solicitud de
ampliacin de plazo y lo remitir a la Entidad, en un plazo no mayor de siete (7)
Respecto del clculo de los mayores gastos generales, ver la Opinin N 086-2011/DTN.
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Ello a diferencia de los adicionales, en los cuales para alcanzar la finalidad del contrato es necesario
ejecutar mayores prestaciones a las inicialmente pactadas.
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quince por ciento (15%) del monto del contrato, para proceder al pago se
requerir la aprobacin de la Contralora General de la Repblica.
De lo dispuesto en la norma citada, se colige que en los casos en que sea
necesaria la ampliacin del plazo de ejecucin de la obra, por motivos diferentes
a los adicionales de obra, y ello ocasione la necesidad de ejecutar mayores
prestaciones en la supervisin de dicha obra, la Entidad puede aprobar estas
prestaciones adicionales, en las mismas condiciones del contrato original de
supervisin.
Por otro lado, el referido artculo 191, en su ltimo prrafo, indica que en los
casos en que se generen prestaciones adicionales en la ejecucin de la obra, se
aplicar para la supervisin lo dispuesto en los artculos 174 y 175 del
Reglamento.
2.4.4 En conclusin, cuando la ampliacin del plazo de un contrato de supervisin de
obra no implique la ejecucin de prestaciones adicionales, solo debe reconocerse
el pago de los mayores gastos generales que acredite el supervisor. Si por el
contrario, la ampliacin del plazo de un contrato de supervisin de obra implica
la ejecucin de prestaciones adicionales, sea que stas se encuentren relacionadas
con la ejecucin de adicionales de obra o no, la Entidad reconocer no solo los
mayores gastos generales que acredite el supervisor, sino tambin el costo y
utilidades de las prestaciones adicionales que apruebe y ordene ejecutar.
2.5
3.
CONCLUSIONES
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