Sunteți pe pagina 1din 129

UNIVERSITATEA PETRU MAIOR DIN TRGUMURE FACULTATEA DE TIINE ECONOMICE,

JURIDICE I ADMINISTRATIVE
SPECIALIZAREA: ADMINISTRAIE PUBLIC

LUCRARE DE
LICEN

Coordonator tiinific:
Cond. dr. ROMULUS GIDRO
Absol
vent:

20
11

UNIVERSITATEA PETRU MAIOR TG-MURE LUCRARE DE LICEN


FACULTATEA DE TIINE ECONOMICE, Absolvent:
JURIDICE I ADMINISTRATIVE
Anul absolvirii: 2011

Specializarea: ADMINISTRAIE PUBLIC


Coordonator tiinific: Viza facultii
Conf. dr. ROMULUS GIDRO
a) Tema lucrrii de licen:

CONFLICTELE COLEVTIVE DE MUNC


b) Problemele principale tratate:

CAPITOLUL I Conflictele colective de munc


CAPITOLUL II Conflictele de interese
CAPITOLUL III Conflictele de drepturi
CAPITOLUL IV Greva

3) Bibliografia recomandat:
1. Alexandru iclea, Tratat de dreptul muncii, Ediia a IV-a, Editura Universul
Juridic, Bucureti, 2010;

2. Alexandru Athanasiu, Luminia Dima, Dreptul muncii, Editura All Beck,


Bucureti, 2005;
3. Aurelian Gabriel Uluitu, Greva, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2008;

4. Ion Traian tefnescu, Tratat teoretic i practic de drept al muncii,


Editura Universul Juridic, Bucureti, 2010;

5. Nicolae Voiculesc, Dreptul muncii, Reglementri interne i

comunitare, Ediia a II-a, completat i revizuit, Editura Wolters


Kluwer, Bucureti, 2007.

4) Termene obligatorii de consultaii:


LUNARE
e) Locul i durata practicii:

Primit tema la
data de: 1
NOIEMBRIE 2010
Termen de
predare: 21
IUNIE 2011
Semntura efului de catedr

Semntura coordonatorului

Universitatea Petru Maior din Trgu-Mure


Facultatea de tiine Economice, Juridice i
Administrative Specializarea: Administraie
public

CONFLICTELE COLECTIVE DE MUNC

Coordonator tiinific:
Conf. dr. Romulus Gidro
Absolvent:
20
11

CUPRINS
Introducere 1
Capitolul I. Conflictele colective de munc
1.1 Scurt istoric privind reglementarea conflictelor colective de
munc din ara
noastr 2
1.2 Noiunea i clasificarea conflictelor de munc
9
1.3 Scopul principal al procedurilor de reglementare a conflictelor de
munc
14
Capitolul II. Conflictele de interese
2.1
2.2
2.3
2.4

Obiectul conflictelor de interese


16
Prile conflictului de interese 17
Declanarea conflictelor de interese 20
Modaliti de soluionare a conflictelor de interese
2.4.1 Concilierea conflictelor de interese 24
2.4.2 Medierea conflictelor de interese 29
2.4.3 Arbitrajul conflictelor de interese 32

Capitolul III. Conflictele de drepturi


3.1
3.2
3.3
3.4

Obiectul conflictelor de drepturi


39
Categorii de conflicte de drepturi
40
Prile conflictelor de drepturi 50
Conflictele de drepturi i litigiile de munc 52

24

Capitolul IV. Greva


4.1 Definiia i trsaturile caracteristice ale grevei
54
4.2 Dreptul la grev
56
4.3 Clasificarea grevelor
57
4.3.1 Greva patronal 59
4.3.2 Greva de avertisment 60
4.3.3 Greva de solidaritate
61
4.3.4 Greva politic
62
4.4 Declararea grevei 63
4.4.1 Declararea grevei 63
4.4.2 Hotrrea de declarare a grevei
64
4.4.3 Categori de persoane care nu pot participa la grev
66
4.4.4 Limitri privind declararea i participarea la grev
69
4.4.5 Suspendarea nceperii sau continurii grevei
70
4.5 Desfurarea grevei
72
4.5.1 Continuarea salariaiilor care nu particip la grev
72
4.5.2 Obligaii ale organizatorilor grevei i ale conducerii
unitii
73
4.6 ncetarea grevei
75
4.7 Rspunderea juridic pentru nerespectarea dispoziiilor legale
privind greva
78
Concluzii
84
Bibliografie 86

TABLE DE MATIRES
Chapitre I Conflits collectifs
1.1 Brve histoire du rglement des conflits collectifs du travail dans notre pays
1.2 Et un conflit de travail jour
1.3 Le principal objectif des procdures rgissant les conflits de travail
Chapitre II Conflits d'intrts
2.1 Objet de conflits d'intrt
2.2 Parties au conflit d'intrt
2.3 Le dclenchement de conflits d'intrts
2.4 Faons de grer les conflits d'intrts potentiels
2.4.1 Rconcilier les conflits d'intrt
2.4.2 La mdiation des conflits d'intrts
2.4.3 Arbitrage des conflits d'intrt
Chapitre III Les conflits de droits
3.1 Les conflits de droits d'objet
3.2 Catgories de conflit de droits
3.3 Les parties aux conflits de droits
3.4 Les conflits de droits et de conflits de travail
Chapitre IV Grve
4.1 Dfinition et caractristiques de la grve
4.2 Droit de grve
4.3 Classification des grves
4.3.1 Employeurs grve

4.3.2 Pravis de grve


4.3.3 Grve de solidarit
4.3.4 Grve politique
4.4 Dclarer la grve
4.4.1 Dclarer la grve
4.4.2 La dcision dclarant la grve
4.4.3 Catgories de personnes qui ne peuvent pas participer la grve
4.4.4 Limitations sur la dclaration et la participation la grve
4.4.5 Lancement ou la poursuite de la suspension de grve
4.5 Grve de performance
4.5.1 Les employs permanents qui ne participent pas la grve
4.5.2 Obligations des organisateurs de la grve et l'unit de gestion
4.6 Fin de la grve
4.7 La responsabilit juridique en cas de violation des lois sur la grve
Bibliographie

Abrevieri
art.
articolul
alin.
aliniatul
c. pr. civ. codul de
procedur civil dec.
decizia
etc.
etcetera
lit. litera
nr.
numrul
par.
paragrafu p.
pagina
pct.
punctul trim.
trimestru

Introducere
Motivul pentru care am ales aceast tem, intitulat: ,,Conflictele
colective de munc, se datoreaz faptului c este o problem foarte
important cu care ne confruntm pe parcursul vieii noastre. Consider c
este extrem de necesar ca aceste conflicte colective de munc, intervenite
ntre partenerii sociali sau ntre salariai i angajatori n cadrul unui raport de
munc, necesit o atenie ct mai mare asupra lor i trebuiesc rezolvate ct
mai repede.
De-a lungul existenei umane, procesul muncii a fost i este n
permanen nsoit de conflictele aprute n legtur cu condiiile n care
munca este prestat. Potrivit Legii nr. 168/1999, prin art. 3 se precizeaz c
sunt conflicte de munc ,,conflictele dintre salariaii i unitile la care sunt
ncadrai, cu privire la interesele cu caracter profesional, social sau
economic, ori drepturile rezultate din desfurarea raporturilor de munc.
Aceste interese sunt consecina drepturilor fundamentale ala
salariaiilor i anume: dreptul la munc, dreptul la salariu, dreptul la odihn,
dreptul la asociere n sindicate, dreptul la condiii de munc
corespunztoare, dreptul la asigurri sociale sau securitate social.
Menionez faptul c, conflictele colective de munc sunt de dou
categorii i anume: conflicte de drepturi i conflicte de interese.
Prima categorie: conflictele de drepturi sunt acele conflicte de munc
ce au ca obiect exercitarea unor drepturi sau ndeplinirea unor obligaii
decurgnd din legi sau alte izvoare ale dreptului muncii, precum i din
contractele colective sau individuale de munc.
A doua categorie: conflictele de munc avnd ca obiect stabilirea
condiiilor de munc (salariile, durata timpului de lucru, msurile de
asigurare a securitii i sntii n munc etc.), aprute cu ocazia
negocierii contractelor colective de munc i se refer la interesele cu
caracter profesional, social sau economic sunt conflicte de interese.
Dup prerea mea, buna desfurare a relaiilor de munc presupune
n mod obligatoriu colaborarea angajatorilor cu salariaii i armonizarea
intereselor acestora.

CAPITOLUL I: CONFLICTELE COLECTIVE DE


MUNC
1.1Scurt

istoric

privind

reglementarea
conflictelor
colective de munc din ara
noastr

Reglementarea conflictelor colective de munc pn n anul


1946
Prima ncercare de a reglementa conflictele colective de munc n ara
noastr, a fost fcut prin Legea Orleanu, n anul 1909. Acest act normativ
era intitulat n contra sindicatelor, asociaiunilor profesionale ale
funcionarilor statului, judeului, comunelor i stabilimentelor publice. El
interzicea asocierea i greva tuturor muncitorilor i funcionarilor, salariai ai
statului, judeelor, comunelor i tuturor stabilimentelor publice cu caracter
industrial, economic sau comercial.

Primul act normativ avnd ca obiect de reglementare conflictele de


munc i procedura de soluionare a acestora a fost Legea din 1920 pentru
reglementarea conflictelor colective de munc, cunoscut i sub denumirea
de Legea Trancu-Iai, dup numele iniiatorului ei 1.
Prin aceast lege au fost reglementate n integralitate aspectele care vizau
declanarea, derularea i soluionarea conflictelor de munc: libertatea
muncii (art. 1-3), ncetarea colectiv a lucrului (art. 4-6), procedura
mpciuirii (art. 7-14), arbitrajul (art. 15-26), sanciuni (art. 27-35), dispoziii
generale de procedur (art. 36-44) 2.
ncetarea colectiv de lucru putea avea loc fie din iniiativa patronului, fie
din iniiativa salariailor (art. 4 alin. 1), ceea ce nseamn c n sistemul
acestui act normativ, se va avea n vedere, att lock-out-ul, ct i greva. Prin
ncetarea colectiv de lucru se nelegea ncetarea lucrului a cel puin 1/3
din numrul total al salariailor stabilimentului industrial sau comercial ori din
numrul salariailor ocupai n una sau mai multe seciuni din acel
stabiliment (art. 5).

1 Alexandru iclea, Tratat de dreptul muncii, Ediia a IV-a, Editura

Universul Juridic, Bucureti, 2010, p. 303-304.


2 Ion Traian tefnescu, Tratat de dreptul muncii, Editura Wolters Kluwer,
Bucureti, 2007, p. 680.

Stabiliment industrial sau comercial de orice natur este acela care


ntrebuineaz n mod obinuit un numr de cel puin 10 salariai (art. 6) 3.
Legea a instituit o procedur obligatorie de conciliere i o procedur de
arbitraj facultativ. mpciuirea (concilierea) n litigiile susceptibile de a
genera o ncetare colectiv a lucrului, consta n discuiile ce aveau loc ntre
delegaiile muncitorilor (2-5 persoane) cu patronul ntreprinderii sau
delegatul su, n prezenta unui delegat al Ministerului Muncii.
n situaia n care n urma discuiilor purtate, cele dou pri ajungeau
la un acord, acestea trebuia s fie considerat o convenie colectiv de
munc, ale crei prevederi erau obligatorii.
Dac nu se realiza concilierea, soluionarea conflictului putea fi
deferit unei comisii de arbitraj, alctuit din cinci membrii i doi supleani,
alei de ctre salariai i respectiv de patron (ctre doi membri, i cte un
supleant de fiecare parte), condus de un preedinte, care, ntodeauna era
un judector.
Legea asupra conflictelor de munc din 1929 4 (n art. 84 alin. 1)
prevedea c greva sau lock-out-ul nu constituie un just motiv de desfacere
a contractului individual de munc; el e ns suspendat n toate efectele lui
pe timpul ct dureaz greva sau lock-out-ul n afar de avantajele n natur
pe care le are n mod curent salariatul 5.
n acest sens, amintim c, prin Legea din 1933, pentru nfiinarea i
organizarea jurisdiciei muncii s-a dat n competena judectorilor de munc,
soluionarea conflictelor de munc, n afara cazurilor n care prile au ales
calea arbitrajului facultativ.
Decretul-lege din 24 iulie 1940 pentru stabilirea regimului muncii n
mprejurri excepionale interzicea greva. n cazul n care nu se ajungea la o
mpcare a prilor prin conciliere, exist obligaia s se nainteze dosarul
(ori de cte ori, conform art. 16 al Legii din 1920, nu era reglementat
arbitrajul obligatoriu) comisiei pentru stabilirea salariilor de pe lang
Inspectoratul general al muncii 6.
3 Alexandru iclea, Tratat de dreptul muncii, Ediia a IV-a, Editura
Universul Juridic, Bucureti, 2010, p. 304.
4 Legea care, dup succesive modificri ntre 1932-1949, a fost abrogat
expres prin art. 139 al Codului muncii din 1950.
5 Alexandru iclea, Tratat de dreptul muncii, Ediia a III-a, Editura
Universul Juridic, Bucureti, 2009, p. 921.
6 Alexandru iclea, Tratat de dreptul muncii, Ediia a IV-a, Editura
Universul Juridic, Bucureti, 2010, p. 304-305.

O reglementare diferit, n raport cu Legea din 1920 a conflictelor colective


de munc, a fost stabilit, prin Decretul-lege nr. 2741 din 2 octombrie 1941,
asupra regimului muncii n timp de rzboi. Conform acestui act normativ, era
interzis orice ncetare a lucrului, individual sau colectiv, fr ncuviinarea
prealabil, dup caz, a inspectorului de munc pe baza avizului conducerii
ntreprinderii sau a organului militar, n situaia ntreprinderilor militarizate 7.
n caz de conflict aprobat, soluionarea acestuia era n competena unei
comisii de arbitraj din care fceau parte doi salariai dintre cei mai vechi
care reprezentau interesele salariailor.
Hotrrile comisiilor de arbitraj erau executorii i susceptibile de apel,
la Comisia Superioar de Arbitraj, ale crei hotrri erau definitive. Comisia
Superioar de Arbitraj era alctuit din cinci membri: un judector al naltei
Curi de Casaie i Justiie, doi membri numii de Subsecretariatul de Stat al
Muncii un salariat i un patron i doi profesori universitari (unul de la
Facultatea de Drept din Bucureti, cellalt de la Academia de nalte Studii
Comerciale i Industriale). Deci, prin aceast lege a fost constituit arbitrajul
obligatoriu, greva devenind astfel un delict.

n fine, prin Decretul-lege nr. 2741 din anul 1941 se abrogau dispoziiile
contraii cuprinse n Legea pentru reglementarea conflictelor colective de
munc din 1920 i n Decretul-lege din 1940 8.
Reglementarea conflictelor de munc ntre 1946-1990
Prima reglmentare privind soluionarea conflictelor de munc, n
aceast perioad, a constituit-o Legea nr. 711/1946 pentru reorganizarea
jurisdiciei muncii.
Titlul III din aceast lege era intitulat Rezolvarea conflictelor colective
de munc. Potrivit dispoziiilor cuprinse n art. 50-69, inspectorii de munc
ncercau aplanarea conflictelor colective. Dac nu se realiza concilierea, se
declana procedura de arbitraj obligatoriu la comisiunea de arbitraj colectiv
care funciona pe lng fiecare tribunal de jude. Acest organ era compus
din: preedintele seciunii de munc a tribunalului (ce era i preedintele
comisiunii), un

7 Nerespectarea acestei dispoziii constituia ,,crima de sabotaj, pedepsit


cu 5-20 ani temni grea.
8 Alexandru iclea, Tratat de dreptul muncii, Ediia a III-a, Editura
Universul Juridic, Bucureti, 2009, p. 920-921.

delegat al sindicatelor muncitoreti din categoria profesional respectiv, un


delegat al organizaiilor patronale, un delegat al salariailor i unul al
patronilor n conflict 9.
Deciziile comisiunilor de arbitraj erau executorii, dar puteau fi recurate
la Comisia de recurs a muncii, de pe lng seciunea de munc a Curii de
Apel Bucureti.
Regimul soluionrii conflictelor colective de munc a fost din nou
schimbat, o dat cu apariia Legii nr. 30/1948, care a modificat Legea nr.
711/1946, ce va fi republicat la 9 iunie 1948. Potrivit acestor modificri, n
situaia unui conflict colectiv de munc, organul sindical sesiza pe
preedintele judectoriei populare, n circumscripia creia se afla sediul
ntreprinderii. Cererea sindicatului, era naintat de preedintele judectoriei
inspectoratului de munc teritorial, care ncerca alpanarea conflictului. Dac
nu se ajungea la un acord, litigiul era soluionat de ctre Comisiunea de
arbitraj ce funciona pe lang judectoria popular 10.
Att vechiul text al Legii nr. 711/1946, ct i cel modificat la 9 iunie
1948, conineau n mod limitativ aceleai motive de recurs i anume: reaua
compunere a instanei, violarea unor dispoziii de ordine public sau
nesocotirea prevederilor art. 40 din lege, precum i incompetena comisiunii
de arbitraj.
n Legea nr. 711/1946 (att n textul iniial, ct i n cel modificat)
exista o dispoziie potrivit creia cnd conflictul colectiv privete toate
ntreprinderile dintr-o categorie profesional, la cererea uniunilor de sindicate
sau a Conferinei Generale a Muncii, se va putea pronuna o decizie de
arbitraj obligatorie de ctre Ministerul Muncii, care va avea toate efectele
unui contract colectiv 11.
Codul muncii din 1950 (prin art. 139) a abrogat, ntre altele, Legea nr.
711/1946 pentru reorganizarea jurisdiciei muncii i Legea asupra
contractelor de munc din 1929. Att Codul muncii din 1950 ct i Codul
muncii din 1972 nu au mai coninut nici o dispoziie cu privire la conflictele
colective de munc. De astfel, toate prevederile legislaiei muncii din
perioada 1950-1990 cuprindeau dispoziii numai n privina rezolvrii litigiilor
individuale de munc sau

9 Alexandru iclea, Tratat de dreptul muncii, Ediia a IV-a, Editura


Universul Juridic, Bucureti, 2010, p. 305.
10 Alexandru iclea, Tratat de dreptul muncii, Ediia a III-a, Editura
Universul Juridic, Bucureti, 2009, p. 922.
11 Alexandru iclea, Tratat de dreptul muncii, Ediia a IV-a, Editura

Universul Juridic, Bucureti, 2010, p. 305.

referitoare la contractele colective de munc. n aceast perioad grevele


erau implicit interzise, nefiind posibil declanarea lor n condiii care s fie
prevzute de lege, adic ntr-un cadru legal 12.
El a instituit un nou sistem de soluionare a litigiilor (individuale) de
munc, aplicabil tuturor categoriilor de salariai. Competena general de
rezolvare a litigiilor n legtur cu ncheierea, executarea i desfacerea
contractului individual de munc denumite litigii de munc
revenea unor organe noi: comisiile pentru soluionarea litigiilor de munc,
constituite din membrii desemnai de conducerea unitii i de comitetul
sindicatului; hotrrile erau pronunate n unanimitate. n caz de divergen,
judectoria era competent s soluioneze cauza n prim instan.
Hotrrile comisiilor erau susceptibile de recurs la judectoria popular 13.
Prin Decretul nr. 369/1956 a fost desfiinat controlul judectoresc
asupra hotrrilor comisiilor menionate, activitatea lor fiind supus
supravegherii organelor sindicale n ordine ierarhic.
O nou modificare a fost adus jurisdiciei muncii prin Decretul nr.
266/1960. n temeiul su, aveau competen n materie de soluionare a
litigiilor de munc:
1
Comisiile pentru soluionarea litigiilor de munc;
2
Comitetele sindicatelor pe ntreprinderi sau instituii;
3
Instanele judectoreti;
4
Organele administrative ierarhic superioare 14.
mpotriva hotrrii comisiei de judecat se putea face plngere la
comitetul sindicatului din unitate care avea dreptul s modifice ori s
desfiineze hotrrea, judecnd fondul. Deciziile comitetului sindicatului erau
executorii: ele erau i definitivate cnd se refereau la litigii de munc
neevaluabile n bani i la cele ale cror obiect avea o valoare ce nu depea
500 lei. mpotriva hotrrilor, cu execepia celor definitive, prile
nemulumite se puteau adresa

12 Alexandru Athanasiu, Luminia Dima, Dreptul muncii, Editura All Beck,


Bucureti, 2005, p. 311.
13 Alexandru iclea, Tratat de dreptul muncii, Ediia a III-a, Editura
Universul Juridic, Bucureti, 2009, p. 922.
14 Alexandru iclea, Tratat de dreptul muncii, Ediia a IV-a, Editura
Universul Juridic, Bucureti, 2010, p. 306.

tribunalului popular, care se pronuna n ultim instan. Hotrrile comisiei


i deciziile comitetului sindicatului erau susceptibile de revizuire potrivit
dreptului comun.
n anul 1968 a fost adoptat Legea nr. 59, n vigoare de la 1 ianuarie
1969; ea a reglementat compunerea, competena i modul de desfurare a
activitii comisiilor de judecat, organe de jurisdicie a muncii, cu
pletitudine de competen. Ele rezolvau, potrivit art. 173 alin.
(2) din Codul muncii, abrogat prin Legea nr. 104/1992, orice litigii de munc
ce nu sunt date printr-o dispoziie expres a legii n competena instanelor
judectoreti ori a altor organe 15.
Comisiile de judecat s-au constituit: n ntreprinderi, organizaii
economice, instituii i celelalte organizaii socialiste de stat, pe lng
organele de conducere colectiv ale acestora; n organizaii cooperatiste i
celelalte organizaii obteti, pe lng organele de conducere ale acestora,
pe lng comitetele executive ale comisiilor populare municipale i ale
sectoarelor municipiului Bucureti; pe lng birourile executive ale comisiilor
populare ale oraelor i comunelor (art. 2 din Legea nr. 59/1969) 16.
Comisiile de judecat i exercitau atribuiile n complet de 3 membri;
pentru rezolvarea litiigilor de munc, completul de judecat se ntregea cu 2
membri delegai, unul de ctre conducerea unitii i cellalt de ctre
comitetul sindicatului.
mpotriva hotrrilor pronunate de comisia de judecat se puteau
exercita urmtoarele ci de atac:
1
Plngerea adresat judectoriei, singura cale de atac
ordinar;
2
Sesizarea comisiei n vederea reexaminrii i sesizarea
judectoriei de ctre procuror mpotriva hotrrii date n
reexaminare, n litigiile ale cror obiect nu depea valoarea de
1.000 lei;
3
Revizuirea i contestaia n anulare, ci extraordinare de
atac de drept comun 17.

15 Alexandru iclea, Tratat de dreptul muncii, Ediia a III-a, Editura


Universul Juridic, Bucureti, 2009, p. 923.
16 Alexandru iclea, Tratat de dreptul muncii, Ediia a IV-a, Editura
Universul Juridic, Bucureti, 2010, p. 306.
17 Alexandru iclea, Tratat de dreptul muncii, Ediia a III-a, Editura

Universul Juridic, Bucureti, 2009, p. 923.

Potrivit dispoziiilor art. 172-175 ale Codului muncii din 1972


colaborate cu prevederile Legii nr. 59/1969 i ale altor acte normative, aveau
competen n materia soluionrii litigiilor de munc:
1
2
3
4
5

Comisiile de judecat;
Instanele judectoreti;
Organele administrative ierarhic superioare;
Organele de conducere colectiv;
Comisiile (colegiile) de disciplin;

6
Alte organe care, pe lng activitatea lor principal i
specific, exercitau i atribuii jurisdicionale;
7
Curtea Superioar de Control Financiar Colegiul de
jurisdicie 18.
Legislaia muncii din anii 1950-1990 cuprindea dispoziii numai n
legtur cu rezolvarea litigiilor individuale de munc ori cu privire la
contractele colective de munc.
n esen, n intervalul celor patru decenii amintite a existat, n materia
soluionrii conflictelor colective de munc, un vid legislativ deplin, explicabil
prin faptul c grevele nu erau permise 19.

Reglementarea conflictelor colective de munc dup anul 1990


n mod obiectiv, reglementarea relaiilor de munc, inclusiv cele dintre
partenerii sociali, s-a impus ca urmare a evoluiei sociale i economice,
generate de trecerea de la economia centralizat la cea de pia, aadar la
un alt timp de societate 20.

18 Alexandru iclea, Tratat de dreptul muncii, Ediia a IV-a, Editura


Universul Juridic, Bucureti, 2010, p. 306.
19 Alexandru iclea, Tratat de dreptul muncii, Ediia a III-a, Editura
Universul Juridic, Bucureti, 2009, p. 923.
20 Denisa Ptracu, nregistrarea conflictelor de munc la direciile de munc,
solidaritate social i familie judeene, respectiv municipiului Bucureti,
Revista romn de dreptul muncii, nr. 3 din 2005 (iulie-septembrie), Editura
Rosetti,Bucureti, p. 98.

Trecerea la economia de pia, existena celor doi parteneri sociali


patronatul i salariaii au fcut posibil iminena unor conflicte colective de
munc; a aprut astfel necesitatea reglementrii lor, fiind adoptat n acest
sens, inial, Legea nr.15/1991 21.
Aceast lege (n art. 2 alin. 1) dispunea c sunt considerate conflicte
colective de munc, orice conflicte cu privire la interesele profesionale cu
caracter economic i social ale salariaiilor, organizai sau neorganizai n
sindicate, rezultate din desfurarea raporturilor de munc dintre unitate, pe
de o parte i salariaii acesteia ori majoritatea salariaiilor ei, pe de alta
parte.
Erau reglementate situaiile care nu puteau constitui conflict colectiv
de munc, reprezentarea prilor, concilierea acestor conflicte, declararea,
desfurarea i ncetarea grevei, rspunderea juridic pentru nerespectarea
prevederilor sale 22.
Evoluia ulterioar a societii romneti, unele lipsuri ale reglementrii, au
determinat perfecionarea acesteia; prin urmare, a fost adoptat un nou act
normativ Legea nr. 168/1999, ale crei dispoziii vor fi analizate n cele ce
urmeaz, mpreun cu cele ale Codului muncii din 2003 23.
Codul muncii s-a rezumat la a include la Titlul IX doar 6 articole (art. 248253) cu prevederi principiale, inclusiv o norm de trimitere la legea special.
n accepiunea Legii nr. 168/1999, conflictele dintre salariai i unitile la
care sunt ncadrai, cu privire la interesele cu caracter profesional, social sau
economic ori la drepturile rezultate din desfurarea raporturilor de mun
sunt conflicte de munc (art. 3).
Mai generos i tocmai de aceea mai ambiguu, Codul muncii include n
categoria conflictelor de munc orice dezacord intervenit ntre partenerii
sociali, n raporturile de munc [art. 248 alin. (1)]. Prelund o clasificare
existent i n alte sisteme de drept, legea romn mparte conflictele de
munc n conflicte de interese i conflicte de drepturi.
Art. 2 al Legii nr. 168/1999 stabilete i prile unui conflict de munc.
Acestea sunt unitatea, pe de o parte, neleas ca fiind persoana juridic
care utilizeaz munc prestat de

21 Privind soluionarea conflictelor de munc (publicat n Monitorul Oficial al


Romniei, Partea I, nr. 33 din 11 februarie 1991).

22 Alexandru iclea, Tratat de dreptul muncii, Ediia a IV-a, Editura


Universul Juridic, Bucureti, 2010, p. 307.
23 Alexandru iclea, Tratat de dreptul muncii, Ediia a II-a, Editura

Universul Juridic, Bucureti, 2007, p. 956.

salariaii, i salariaii, pe de alt parte, acetia fiind persoanele fizice ce


desfoar o activitate n cadrul unei uniti, n temeiul unui contract
individual de munc. Acetia pot fi organizai sau neorganizai n sindicate, n
totalitatea lor sau numai n parte 24.

1.2 Noiunea i clasificarea conflictelor de


munc
Conflictele de munc sunt definite att de Codul muncii, ct i de
Legea nr. 168/1999 25. Potrivit art. 248 alin. 1 din Codul muncii, un astfel de
conflict reprezint orice dezacord intervenit ntre partenerii sociali, n
raporturile de munc 26.
Potrivit Legii nr. 168/1999 prin art. 3 se precizeaz c sunt conflicte de
munc ,,conflictele dintre salariaii i unitile la care sunt ncadrai, cu
privire la interesele cu caracter profesional, social sau economic ori la
drepturile rezultate din desfurarea raporturilor de munc.
Dac prin noiunea ,,conflicte de munc se sugereaz sau nu
renunarea la termenul tradiional ,,litigii de munc, rspundem prin
urmtoarea analiz:
1- ntre consecinele juridice determinate de introducerea cererii de
chemare n judecat reinem: din momentul sesizrii instanei, dreptul
ce se valorific prin introducerea cererii de chemare n judecat,
devine un drept litigios;
2- atunci cnd conflictul de munc n-a putut fi soluionat prin buna
nelegere, acelai art. 3 ofer alternativa: se apeleaz la ,,procedurile
stabilite de lege;
3- n cazul n care pentru soluionarea conflictului de munc se cere
concursul unui organ de jurisdicie a muncii, declannd procedura
stabilit prin lege, conflictul de munc poate fi considerat litigiu de
munc.

24 Nicolae Voiculesc, Dreptul muncii, Reglementri interne i comunitare,


Ediia a II-a, completat i revizuit, Editura Wolters Kluwer, Bucureti, 2007, p.
215.

25 Legea nr. 168/1999 privind soluionarea conflictelor de munc


(publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 582 din 29
noiembrie 1999), modificat ulterior, inclusiv prin Legea nr. 261/2007
(publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 493 din 24 iulie
2007).
26 Alexandru iclea, Tratat de dreptul muncii, Ediia a III-a, Editura
Universul Juridic, Bucureti, 2009, p. 919.

Astfel, litigiul de munc continu s fie un conflict de munc, dar un


conflict intrat pe calea procedural a soluionrii de ctre un organ de
jurisdicie a muncii.
n concluzie, n toate cazurile, litigiul de munc este un conflict de
munc, ns, conflictul de munc nu ajunge n mod obligatoriu litigiu 27.
ntre cele dou texte legale nu exist dect o diferen de formulare: n
timp ce prin Codul Muncii conflictul de munc este definit sintetic, Legea nr.
168/1999 privind soluionarea conflictelor de munc cuprinde o definiie care
concretizeaz ceea ce Codul exprim prin orice dezacord intervenit ntre
partenerii sociali n raporturile de munc.
Esenial este faptul c orice conflict de munc presupune existena
unui raport juridic, ntemeiat pe un contract individual sau colectiv de
munc, n legtur cu care se nregistreaz, la un moment dat, un dezacord
ntre salariat i angajator ori ntre partenerii sociali. Este exclus ns ca
dezacordul dintre salariat i angajator s aib caracter politic.
Att n Codul muncii, ct i Legea nr. 168/1999 privind soluionarea
conflictelor de munc opereaz cu o summa divisio:
1- Conflicte de drepturi;
2- Conflicte de interese 28.
Dou sunt elementele care confer carcaterul de conflict de munc:
prile i legtura dintre acestea; dac intervine ntre salariai i angajatori
pe parcursul unui raport de munc, nseamn c este un conflict de munc.
Mai rezult c orice asemenea conflict privete interese cu caracter
profesional, social sau economic ori drepturi rezultate din desfurarea
raporturilor de munc. Aceste interese sunt consecina drepturilor
fundamentale ale salariaiilor i anume: dreptul la munc, dreptul la salariu,
dreptul la odihn, dreptul la asociere n sindicate, dreptul la condiii de
munc corespunztoare, dreptul la asigurri sociale sau securitatea social.
Atunci cnd aceste drepturi sunt nesocotite, pot fi aprate prin
declanarea unor conflicte colective de munc, inclusiv a grevei.
Curtea Constituional a decis c dispoziiile legale, referindu-se la
interesele profesionale cu caracter economic i social ale salariaiilor, nu au
n vedere o sfer mai restrns

27 Constantin Belu, Radomir Stoicovici, Nicolae Alman, Jurisdicia muncii,


Editura All Beck, Bucureti, 2001, p. 35-36.
28 Ion Traian tefnescu, Tratat de dreptul muncii, Editura Wolters Kluwer,
Bucureti, 2007, p. 682.

de interese dect cele enumerate de Constituie, nefiind de conceput ca, n


raporturile dintre salariai i unitate, pot exista interese profesionale pure i
simple, fr caracter economic sau social n acelai timp 29.
n practica de dup 1990 din ara noastr, prin conflictele ce au fost
declanate, interesul profesional cu precdere invocat a fost cel referitor la
creterea salariilor, liberalizarea lor prin eliminarea fondului de salarii de
referin, stabilirea salariului minim brut pe ar i garantarea plii lui,
moderarea creterii preurilor, deci meninerea unui salariu real
corespunztor. Alte interese avute n vedere au privit mbuntirea
condiiilor de munc (n special este mineritul, lucrtorilor de la metrou etc.),
eliminarea riscurilor privind viaa i sntatea salariaiilor, reducerea noxelor,
zgomotului, acordarea de echipamente de protecie.
Unele conflicte au avut obiective mai largi, de interes general, de
exemplu, ntocmirea unui program coerent de relansare a ecomomiei
naionale, aprobarea unui buget corespunztor pentru unitile bugetare,
trecerea de urgen la privatizarea societilor comerciale cu capital de stat,
nfptuirea unui program concret de protecie social prin alocaii bugetare
etc.
n nici un caz, un conflict de munc nu se poate referi la interese cu
caracter politic. De astfel, asemenea interese nu au nici o legtur cu
statutul juridic al salariailor, ci cu cel de membru al unui partid politic, de
cetean cu opiuni politice, de simplu alegtor 30.
Clasificarea conflictelor de munc este fcut de Codul muncii
i de Legea nr. 168/1999.
Sunt conflicte de interese cele ce au ca obiect stabilirea condiiilor de
munc cu ocazia negocierii contractelor, ele fiind conflicte referitoare la
interesele cu caracter profesional, social sau economic ale salariailor (art.
248 alin. 2 din Codul muncii i art. 4 din Legea nr. 168/1999) 31. Rezult din
acest text c astfel de conflicte nu pot avea ca obiect dect anumite aspecte
care, potrivit legii, sunt reglementate prin contractul colectiv de munc. De
pild, nu exist

29 Alexandru iclea, Tratat de dreptul muncii, Ediia a IV-a, Editura


Universul Juridic, Bucureti, 2010, p. 302.
30 Alexandru iclea, Tratat de dreptul muncii, Ediia a III-a, Editura
Universul Juridic, Bucureti, 2009, p. 919.
31 Alexandru iclea, Dreptul muncii, curs universitar, Editura Universul
Juridic, Bucureti, 2007, p. 400.

posibilitatea legal a negocierii regulamentului intern i nici a duratei


contractelor individuale de munc 32.
Conflictele de interese au, aadar, urmtoarele caracteristici:
1- nu pot interveni ntr-un alt moment al derulrii raporturilor de munc
dect exclusiv n cel al negocierii colective; aadar, conflictul de
interese, pe de o parte, nu se poate referi la nenelegerile ivite n
contextul negocierii unui contract individual de munc iar, pe de alt
parte, n principiu, nu se poate declana pe durata valabilitii unui
contract colectiv de munc (cu excepia prilejului negocierii anuale
obligatorii n cazul contractelor colective ncheiate pe mai muli ani);
2- pot avea ca obiect aspectele care, potrivit Legii nr. 130/1996 privind
contractul colectiv de munc, pot fi reglementate prin acest contract;
3- nu pot avea ca obiect revendicri ale salariailor pentru a cror
rezolvare este necesar adoptarea unei legi sau a unui altui act
normativ. Desigur, nimic nu se opune ca salariai i unitatea
(patronatul) s negocieze i s adopte un punct de vedere comun
privind o eventual intervenie la un factor autorizat (care are iniiativ
legislativ). Dar, legal, partenerii sociali nu pot face altceva dect s
remit propunerea lor organelor componente. Dac nu se d curs
demersului lor, situaia n cauz nu poate constitui temeiul unui conflict
de interese;

4- au ntodeauna carcacter colectiv. ntr-adevr, potrivit art. 9, ele pot


interveni la nivel de unitate, grupuri de uniti, ramuri sau la nivel
naional ori, n cazuri speciale, la nivel de subunitate, compartiment
sau grup de salariai;
5- nu pot privi interese ale persoanelor care presteaz munca n temeiul
unui alt tip de
contract dect contractul individual de munc.
n cazul reglementrii legale actuale, definitoriu pentru conflictele de
interese nu este caracterul lor colectiv deoarece i conflictele de drepturi
pot avea caracter colectiv - ci faptul c ele intervin cu prilejul negocierii
colective (pentru ncheierea contractului colectiv sau, anual, pentru
modificarea lui), respectiv ntr-o faz precontractual 33.

32 Alexandru iclea, Tratat de dreptul muncii, Ediia a III-a, Editura


Universul Juridic, Bucureti, 2009, p. 920.
33 Ion Traian tefnescu, Tratat teoretic i practic de drept al muncii, Editura

Universul Juridic, Bucureti, 2010, p. 816.

Sunt conflicte de drepturi cele ce au ca obiect exercitarea unor drepturi


sau ndeplinirea unor obligaii decurgnd din legi sau alte acte normative,
precum i din contractele colective sau individuale de munc (art. 248 alin. 3
din Codul muncii i art. 5 din Legea nr. 168/1999) 34.
Rezult urmtoarele carcateristici ale conflictelor de drepturi:
1- intervin numai n ipoteza nclcrii unor drepturi consacrate legal sau
contractual, nu a unor simple expectaiuni;
2- pot privi nunai drepturi sau obligaii care decurg din contractele
individuale sau colective de munc, dar nu i din alte contracte (cum
ar fi, spre exemplu, cele civile de prestri servicii sau cele comerciale);
3- pot interveni n orice moment al ncheierii, executrii ori ncetrii
contractului individual de munc sau al executrii, suspendrii sau
ncetrii contractului colectiv i chiar dup expirarea acestora (dac
privesc drepturi nscute n temeiul lor);
4- pot avea caracter individual sau colectiv, dup cum au ca obiect
drepturi care decurg din contractul individual de munc sau din
contractul colectiv de munc.
Tot caracter de conflicte de drepturi individuale sau colective au i
cele care se nasc
din exercitarea abuziv a unor drepturi izvorte din contractele individuale
sau colective de munc 35.
Exist legturi ntre cele dou categorii; astfel; conflictele de drepturi
pot fi individuale sau colective, pe cnd conflictele de interese sunt
ntodeauna colective. Aadar, exist n esen trei tipuri de conflicte de
munc: conflicte colective de drepturi i conflicte individuale de drepturi i
conflicte de interese, care sunt n mod necesar colective.
Un exemplu de un conflict de interese poate fi situaia n care
negocierea pentru un contract colectiv ajunge ntr-un impas pentru c
salariaii cer o mrire a salariilor cu un procent pe care patronatul nu-l
accept.
n schimb, un exemplu de conflict de drepturi colective ar putea fi
situaia n care lucrtorii i patronatul au o nenelegere asupra unei anumite
clauze a contractului colectiv, care

34 Alexandru iclea, Tratat de dreptul muncii, Ediia a III-a, Editura


Universul Juridic, Bucureti, 2009, p. 920.
35 Ion Traian tefnescu, Tratat de dreptul muncii, Editura Wolters Kluwer,
Bucureti, 2007, p. 682.

nu este, de pild, bine enunat, detaliat, se aplic la toi lucrtorii din


ntreprindere sau numai la unele categorii dintre ei.
n sfrit, un exemplu de conflict individual de drepturi ar putea fi
situaia n care patronatul a concediat un lucrtor pentru abateri serioase, iar
lucrtorul pretinde, la rndul su, c aciunea sa nu reprezint o abatere
serioas, aa cum o definete legea, astfel nct s justifice concedierea sa
36
.

1.2 Scopul principal al procedurilor de reglementare a


conflictelor de munc

Raiunea principal a acestor proceduri de rezolvare a conflictelor de


munc este de a evita pe ct posibil recurgerea la aciunea direct, adic la
grev sau lock-out (nchiderea de ctre patroni a unitilor lor n timpul unui
conflict de munc).
n rile cu economie de pia dezvoltat exist tendina de a utiliza
procedurile de rezolvare a conflictelor de munc ca un substituit obligatoriu
la aciunea direct n cadrul conflictelor de drepturi, prin suspendarea lor
arbitrajului sau procedurii judectoreti i de a utiliza aceste proceduri ca o
alternativ voluntar la aciunea direct n cazul conflictelor de interese, prin
supunerea lor concilierii. Prima tendin este n mod principal bazat pe
ideea c, ntr-o societate bine organizat, conflictele de drepturi ar trebui s
fie rezolvate mai degrab printr-o decizie final a unei tere pri dect prin
aciune direct. A doua tendin este n mod principal bazat pe convingerea
c, ntr-o economie liber de pia conflictele de interese ar trebui, de regul,
s fie rezolvate de ctre pri prin negociere, chiar asistate prin conciliere
sau mediere i dac este necesar, prin aciune direct. n acest sens,
conflictele de interese sunt supuse arbitrajului doar n circumstane
excepionale.

36 Nicolae Voiculesc, Dreptul muncii, Reglementri interne i comunitare,


Ediia a II-a, completat i revizuit, Editura Wolters Kluwer, Bucureti, 2007, p.
212.

Trebuie, totodat, s ne aplecm asupra aspectelor instituionale ale


procedurilor de rezolvare a conflictelor de munc, i n mod special asupra
concilierii i arbitrajului. Exist cteva distincii de baz. Prima const n
caracterul statuar sau privat al concilierii i arbitrajului. Prima este instituit
de autoritile publice, iar cealalt este organizat n mod comun de ctre
patroni i lucrtori prin contractele colective. n practica de zi cu zi n statele
industrializate exist ambele tipuri, dar importana lor difer de la o ar la
alte. Exemple de organisme statuare de conciliere i arbitraj sunt Serviciul
Federal de Mediere i Conciliere (FMCS) n Statele Unite ale Americii i
Serviciul de Consultare, Conciliere i Arbitraj (ACAS) din Regatul Unit al Marii
Britanii.

O alt distincie poate fi fcut n funcie de modul permanent sau adhoc al funcionrii mecanismului de conciliere i arbitraj. Organismele
statuare au, n mod obinuit, spre deosebire de cele private, o funcionare
permanent. De asemenea, putem distinge ntre activitatea de conciliere i
arbitraj derulat de o persoan i cea ndeplinit de o echip. n aceast din
urm situaie, echipa include n mod frecvent reprezentani din mediile
patronale i sindicale.
Trebuie s subliniem abordrile guvernamentale privind concilierea i
arbitrajul conflictelor de munc trebuiesc operate n cadrul mai general al
politicii relaiilor de munc. Acestea cuprinde aspecte privind participanii
direci n sistemul relaiilor de munc (patronii i lucrtorii mpreun cu
organizaiile lor), negocierea colectiv, procedurile de rezolvare a plngerilor
n cadrul unitii, consultarea i cooperarea ntre angajatori i lucrtori,
precum i domeniul mai larg al relaiilor umane la locul de munc 37.

37 Nicolae Voiculesc, Dreptul muncii,


Reglementri interne i comunitare,
Ediia a II-a, completat i revizuit,
Editura Wolters Kluwer, Bucureti, 2007,
p. 214.

CAPITOLUL II: CONFLICTELE DE INTERESE


2.1 Obiectul conflictelor de interese
Prin adoptarea Legii nr. 15/1991, pentru soluionarea conflictelor de
munc, n Romnia au fost recunoscute conflictele colective de munc. De la
1 ianuarie 2000 a intrat n vigoare Legea nr. 168/1999 care abrog i
nlocuiete Legea nr. 15/1991. Putem concluziona c n ceea ce privete
soluionarea conflictelor de interese sunt aplicabile prevederii Legii nr.
168/1999, cu modificrile ulterioare 38.
n conformitate cu dispoziiile art. 248 alin. 2 din Codul muncii,
conflictele de interese sunt cele ce au ca obiect stabilirea condiiilor de
munc cu ocazia negocierii conflictelor de munc; ele sunt conflicte
referitoare la interesele cu caracter profesional, social sau economic, ori
drepturile rezultate din desfurarea raporturilor de munc. Legea nr.
168/1999 prevede c

38 Sanda Ghimpu, Ion Traian tefnescu, Andrei Popescu, Alexandru iclea,

Revista romn de dreptul muncii, nr. 1 din 2008 (ianuarie- februarie),


Editura Wolters Kluwer, Bucureti, 2008, p. 95.

orice conflict de munc ce intervine ntre salariai i uniti n legtur cu


nceperea, desfurarea i ncheierea negocierilor colective este conflict de
interese 39.
Potrivit art. 7 alin. 1 din Legea nr. 168/1999 privind soluionarea
conflictelor de munc, dreptul salariailor la negocieri colective, precum i
posibilitatea acestora de a revendica condiii normale de munc sunt
garantate de lege 40.
Aadar, conflictele de interese pot fi determinate numai de
nenelegerile legate de negocierea colectiv, de ncheierea contractului
colectiv de munc, n special n cazul n care angajatorul nu accept
revendicrile salariailor. Constatm, fa de reglementarea anterioar
(Legea nr. 15/1991), o restrngere a situaiilor care pot fi calificate conflicte
de interese. Aceast limitare poate fi explicat prin aceea c Legea nr.
130/1996 privind contractul colectiv de munc prevede obligativitatea
negocierii colective la nivelul unitilor cu peste 21 de salariai 41.
Negocierea colectiv poate s vizeze, potrivit art. 236 din Codul muncii
i art. 1 alin. 1 din Legea nr. 130/1996, att condiiile de munc i salarizare,
ct i alte drepturi i obligaii ce decurg din raporturile de munc. Prin
aceast sintagm trebuie s se neleag i timpul de munc, programul de
lucru, precum i orice drept sau obligaie ce decurge din raporturile de
munc.
n principiu, orice problem care privete desfurarea normal a
raporturilor dintre salariai i angajatori poate forma obiectul negocierii
colective i anume: salarizarea, timpul de munc i cel de odihn, msurile
de securitate i sntate n munc, ncetarea contractelor individuale de
munc, inclusiv concedierea colectiv, protecia liderilor sindicali sau a
reprezentailor salariaiilor, unele aciuni sociale utilizarea bazelor culturale i
sportive etc. Dar din art. 248 alin. 2 din Codul muncii i art. 4 din Legea nr.
169/1999 rezult c legiutorul a inclus n rndul conflictelor de interese
numai pe cele ce privesc interesele profesionale, sociale, economice ori
drepturile rezultate din desfurarea raporturilor de munc, cu excluderea
celor culturale sau sportive.

39 Alexandru iclea, Dreptul muncii, curs universitar, Ediia a III-a, actualizat,


Editura Universul Juridic, Bucureti, 2009, p. 393.
40 Legea nr. 168/1999 privind soluionarea conflictelor de munc, publicat n
Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 582 din 29 noiembrie 1999.

41 Alexandru iclea, Tratat de dreptul muncii, Ediia a III-a, Editura


Universul Juridic, Bucureti, 2009, p. 924.

Totodat, angajatorul poate refuza negocierea unor probleme asupra


crora legea i d dreptul de a dispune n mod exclusiv, de exemplu: de a
stabili organizarea i funcionarea unitii de a stabili sarcinile de serviciu ale
fiecrui salariat, de a le da dispoziii cu caracter obligatoriu i de a controla
modul de ndeplinire a sarcinilor de serviciu etc. Prin urmare, nu pot constitui
conflicte de interese ceea ce nu poate fi negociat, n virtutea legii sau n
considerarea drepturilor angajatorilor 42.

Potrivit art. 8 din Legea nr. 168/1999 privind soluionarea conflictelor


de munc, se prevede, c nu poate constitui obiect al conflictelor de interese
revendicrile salariailor pentru a cror rezolvare este necesar adoptarea
unei legi sau a altui act normativ 43.

2.2 Prile conflictului de interese


Conform Legii nr. 168/1999, pri ale conflictelor de interese pot fi:
1
salariaii, reprezentai de sindicate, federaii, confederaii
sindicale, cu respectarea condiiilor de reprezentativitate la nivel de
unitate, grupuri de uniti, de ramur i naional prevzute n art.17
din Legea nr. 130/1996 privind contractul colectiv de
munc 44.
Regula care se desprinde din analiza dispoziiilor legale (art. 11 din
Legea nr. 168/1999) este aceea c n cazul conflictelor de interese salariaii
sunt reprezentai de organizaiile sindicale care au carcacter reprezentativ. n
cazul n care nu este constituit un sindicat sau exist, dar nu este
reprezentativ, cei neorganizai n sindicate sau membrii unui astfel de
sindicat vor fi

42 Alexandru iclea, Tratat de dreptul muncii, Ediia a IV-a, Editura


Universul Juridic, Bucureti, 2010, p. 307-308.
43 Potrivit Buletinului Statistic al Ministerului Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei nr. 2
(58)/2007, n trim. I 2007 au fost nregistrate 27 de conflicte de interese, obiectul acestora
constituindu-l:-revendicri salariale-neacordarea compensaiilor, indexrilor, neplata
salariilor la termen, neacordarea unor prime la teren, neacordarea tichetelor de mas etc.
-neasigurarea condiiilor de munc i a condiiilor sociale, a grupelor de munc.
-alte revendicri- modificri n structurile organizatorice, negocierea contractelor colective etc.

Numrul conflictelor de interese i al salariailor care au participat la conflicte, pe activiti


economice, n perioada 1 ianuarie 2009- 30 septembrie 2009, au fost nregistrate 75 de
conflicte de interese, la un total de 143.491 de salariai, din care 91.708 de participani, cu
un procent de 63,91%.

Lumina Lex, Bucureti, 2008, p.


44 Aurelian Gabriel Uluitu, Greva, Editura 71.

reprezentai de salariaii desemnai de ei. Dac n unitate sunt mai multe


sindicate reprezentative, fiecare dintre ele i desemneaz reprezentanii. n
fapt, de regul, n cadrul conflictelor de interese, salariaii sunt reprezentai
numai de ctre sindicatul reprezentativ sau sindicatele representative din
unitate, chiar dac o parte a salariailor nu sunt sindicaliti.
1
angajatorul, sau, dup caz, federaiile sau confederaiile patronale 45.
Termenul de angajator desemneaz conform art. 10 din Codul muncii,
att persoana juridic ct i persoana fizic care utilizeaz munc prestat
de salariai. Persoanele juridice n calitate de angajatori pot fi: societi
comerciale, regii autonome, alte organizaii cu scop lucrativ, instituii publice,
uniti bugetare, asociaiile de orice fel, fundaiile etc. Subliniem faptul c i
persoana fizic poate utiliza ,,munc prestat de salariai, prin urmare este
posibil un conflict de munc i ntr-o astfel de situaie.
Din punct de vedere juridic, unitatea ca parte a conflictului colectiv de
munc n toate situaiile deine calitatea de ,,cel ce angajeaz sau
,,angajator 46.
Patronatul (angajatorul) este reprezentat:
1- la nivel de unitate de ctre organul de conducere al acestuia, stabilit
prin lege, statutul ori regulamentul de funcionare;
2- la nivelul grupurilor de uniti, de ramur i la nivel naional, de
asociaiile patronale legal constituite i reprezentative, dac
ndeplinesc condiiile prevzute de art. 15 lit. a) i
lit. b) din Legea nr. 130/1996.
n situaia n care nu sunt organizate asociaii patronale reprezentative,
la niveluri inferioare, asociaia patronal la nivel naional poate desemna
reprezentanii la negociere (art. 10, alin. 3 din Legea nr. 130/1996,
republicat) 47.

45 Ion Traian tefnescu, Tratat teoretic i practic de drept al muncii, Editura


Universul Juridic, Bucureti, 2010, p. 817.
46 Olia- Maria Corsiuc, Procedura soluionrii conflictelor de interese prin
conciliere, n Revista de drept comercial, nr. 12 din 2007, Editura Lumina Lex,
Bucureti, p. 27-28.
47 Olia- Maria Corsiuc, Procedura soluionrii conflictelor de interese prin
conciliere, n Revista de drept comercial, nr. 12 din 2007, Editura Lumina Lex,
Bucureti, p. 34-35.

Termenul de salariat, desemneaz persoana fizic care se oblig n temeiul


unui contract individual de munc s presteze munca pentru i sub
autoritatea unui angajator, n schimbul unei remuneraii denumite salariu 48.
Salariaii sunt reprezentanai:
1- la nivel de unitate, de ctre organizaiile sindicale legal constituite i
reprezentative, ori acolo unde nu este constituit un sindicat
reprezentativ, prin reprezentanii alei ai salariailor [ art. 14 lit.b) din
Legea nr. 130/1996];
2- la nivelul grupurilor de uniti i al ramurilor, de ctre organizaiile
sindicale de tip federativ;
3- la nivel naional, de ctre organizaiile sindicale de tip confederativ.
Se observ aadar, c cei mandatai de patronat i de salariaii s
participe la negocierile colective pentru ncheierea contractelor colective de
munc, sunt mandatai prin lege s reprezinte prile implicate i n
soluionarea conflictelor de interese 49.
Nivelurile la care pot avea loc conflictele de interese, n temeiul
art.9 din Legea nr. 168/1999 sunt:
1) la nivelul unitilor;
2) la nivelul grupurilor de uniti, al ramurilor ori la nivel naional:
3) la nivelul unor subuniti, compartimente sau al unor grupuri de
salariai care exercit aceeai profesie n aceeai unitate, n msura
n care ntre partenerii la negocieri s-a convenit s-i stabileasc, n
mod distinct, n contractul colectiv, condiiile lor de
munc 50.
Legea n vigoare a extins posibilitatea existenei conflictelor de
interese i la nivelul grupurilor de uniti, al ramurilor ori la nivel naional.
Conflictele de interese pot avea loc la nivel de grup de uniti, de ramur i
la nivel naional numai dup nregistrarea prealabil a acestora la unitile
componente ale structurilor respective, potrivit legii.

48 Olia- Maria Corsiuc, Procedura soluionrii conflictelor de interese prin


conciliere, n Revista de drept comercial, nr. 12 din 2007, Editura Lumina Lex,
Bucureti, p. 27-28.

49 Sanda Ghimpu, Ion Traian tefnescu, Andrei Popescu, Alexandru iclea,


Revista romn de dreptul muncii, nr. 1 din 2008 (ianuarie- februarie),
Editura Wolters Kluwer, Bucureti, 2008, p. 98.
50 Alexandru iclea, Tratat de dreptul muncii, Ediia a II-a, Editura
Universul Juridic, Bucureti, 2007, p. 957.

Astfel, conflictele de interese pot avea loc la nivelurile la care, potrivit art. 10
din Legea nr. 130/1996, se pot ncheia contracte colective de munc 51.
2.3 Declanarea conflictelor de interese

1) n conformitate cu dispoziiile art. 12 din Legea nr. 168/1999, declanarea


conflictelor de interese poate avea loc, n urmtoarele situaii:
1) unitatea refuz s nceap negocierea unui nou contract colectiv de
munc, n condiiile n care nu are ncheiat un contract colectiv de
munc sau cel anterior a ncetat 52;
2) unitatea nu accept revendicrile formulate de salariai n condiiile n
care potrivit art.7 alin.(1) din lege, se garanteaz expres, nu numai
dreptul salariailor la negocieri colective dar i posibilitatea acestora de
a revendica condiii normale de munc;
3) unitatea refuz nejustificat semnarea contractului colectiv de munc,
cu toate c negocierile au fost definitivate cu acordul ei;
4) unitatea nu-i ndeplinete obligaiile prevzute de lege de a ncepe
negocierile anuale obligatorii privind salariile, durata timpului de lucru,
programul de lucru i condiiile de munc 53.
5) n caz de divergen la negocierea anual obligatorie privind salariile,
durata timpului de lucru, programul de lucru i condiiile de munc 54.
2) Situaiile reglementate de art. 12 lit. d i e pot fi nelese corect,
dac sunt analizate n corelaie cu art. 13 din Legea nr. 168/1999.
Art. 13 din lege dispune c pe durata valabilitii unui contract colectiv
de munc salariaii nu pot declana conflicte de interese, cu excepia
situaiilor prevzute de art. 12 lit. d i
51 Alexandru Athanasiu, Luminia Dima, Dreptul muncii, Editura All Beck,
Bucureti, 2005, p. 317.
52 Alexandru iclea, Constantin Tufan, Soluionarea conflictelor de
munc, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2000, p. 10.
53 Valer Dorneanu, Gheorghe Bdic, Dreptul muncii, Editura Lumina Lex,
Bucureti, 2002, p. 310.
54 Text introdus prin art. 1 din Legea nr. 261/2007 pentru modificarea i
completarea Legii nr. 168/1999 privind soluionarea conflictelor de munc
(publicat n Monitorul Oficial nr. 493 din 24 iulie 2007).

e. Excepiile cuprinse n aceast norm, vizeaz ipotezele n care exist n


curs (n executare) un contract colectiv de munc ncheiat pe o perioad de
mai mult de un an. Sunt, n fond, excepii de la regula c nu pot fi declanate
conflicte de interese pe durata valabilitii unui contract colectiv de munc.
Din toate acestea, rezult c afirmaia potrivit creia Ct timp
contractul colectiv de munc este n fiin, pacea social este obligatorie,
nu se susine ntru totul (din punct de vedere strict legal) 55.
C) La prima vedere, ipotezele prevzute de art. 12 lit. a i d se
suprapun; mai precis, ipoteza de la lit. d s-ar subsemna celei de la lit. a. O
astfel de interpretare; care ar nsemna ca un text legal (art. 12 lit. d) s nu
produc efecte juridice; este de neacceptat. n opinia noastr, legiutorul a
avut n vedere urmtoarele 56:
1
art. 12 lit. a privete n mod expres inexistena unui contract
colectiv de munc sau unul anterior care a ncetat;
2
art. 12 lit. d se refer la un contract ncheiat pe mai muli ani iar
unitatea nu-i ndeplinete obligaia statornicit la art. 3 alin. 2 i 3 din
Legea nr. 130/1996 privind contractul colectiv de munc de a ncepe
negociere n fiecare an cel puin cu privire la salarii, durata timpului de
lucru, programul de lucru i condiiile de munc 57;
3
art. 12 lit. b vizeaz neacceptarea revendicrilor formulate de
salariai, revendicri ce pot avea ca obiect reclamarea, pretinderea ori
exercitare a unor drepturi ale acestora 58;
4
art. 12 lit. e privete negocierea anual obligatorie (fie c exist
sau nu ncheiat contract colectiv de munc, inclusiv pe mai muli ani)
i doar la unitile cu cel puin 21 de

55 Ion Traian tefnescu, Tratat teoretic i practic de drept al muncii, Editura


Universul Juridic, Bucureti, 2010, p. 818-819.
56 Ion Traian tefnescu, Tratat de dreptul muncii, Editura Wolters Kluwer,
Bucureti, 2007, p. 685.
57 Textul de la lit. e a fost introdus prin Legea nr. 261/2007 (publicat n Monitorul
Oficial al Romnieie, Partea I, nr. 493 din 24 iulie 2007).

58 Alexandru iclea, tefan Naubauer, Modificarea Legii nr. 168/1999


privind soluionarea conflictelor de munc prin Legea nr. 261/2007,

Revista romn de drept muncii, nr. 4 din 2007 (iulie- august), Editura
Wolters Kluwer, Bucureti, 2007, p. 18.

salariai. Aceast negociere pare excesiv; avnd ca obiect i condiiile


de munc ea se refer practic la ntregul contract colectiv de munc 59.
Privind situaia n care unitatea nu-i ndeplinete obligaia de a ncepe
negocierea, anual, Curtea Constituional a reinut 60 c aceast obligaie
nu poate fi privit strict formal, prin simplul act al nceperii negocierilor,
neurmat de struina unitii pentru realizarea unei nelegeri cu salariaii n
scopul ncheierii contractului colectiv de munc. Aceasta rezult i din faptul
c la lit. b) a aceluiai articol este prevzut una dintre situaiile n care pot fi
declanate conflicte de interese, i anume atunci cnd unitatea nu accept
revendicrile formulate de salariai.

Totodat, a mai observat c ,, revendicrile salariailor pot viza i


salariile, obiect al negocierilor colective obligatorii n fiecare an. Or, refuzul
formal i ferm al unitii de a accepta orice revendicare a salariailor n
aceast problem, neurmat de nici un fel de consecine legale, ar face ca
salariaii s nu i poat valorifica revendicrile salariale niciodat, chiar dac
acestea sunt legale i justificate 61.
4) n cazul unitilor cu mai puin de 21 de salariai, nu se poate
declana un conflict de interese dect dac angajatorul a fost de acord cu
negocierea unui contract colectiv de munc i doar n ipotezele prevzute de
art. 12 lit. b si lit. c. Orice alt conflict nscut ntre angajator i salariai n
absena contractului colectiv de munc i a obligaiei legale de a negocia (a
angajatorului) nu poate face dect obiectul unui conflict de drepturi, adic al
unei aciuni individuale a fiecruia dintre salariai mpotriva angajatorului su
62
.
5) n raporturile cu salariaii, angajatorul nu este un filantrop, un
binefctor dezinteresat. El i urmrete, firesc, interesele sale, de regul, n
cazul operatorilor economici, pe cel de a

59 Alexandru iclea, Dreptul muncii, curs universitar, Editura Universul


Juridic, Bucureti, 2007, p. 403.
60 Decizia nr. 819/2006 (publicat n Monitorul Oficial al Romniei,
Partea I, nr. 39 din 18 ianuarie 2007).
61 Alexandru iclea, Tratat de dreptul muncii, Ediia a IV-a, Editura
Universul Juridic, Bucureti, 2010, p. 309-310.
62 Ion Traian tefnescu, Tratat de dreptul muncii, Editura Wolters Kluwer,
Bucureti, 2007, p. 686.

obine un profit ct mai mare. De aceea, este posibil s apar i, n practic


apar, conflicte ntre angajator i salariaii si (care urmresc salarii ct mai
mari i condiii de munc adecvate) 63.
n toate cazurile n care ntr-o unitate exist premisele declanrii unui
conflict de interese, sindicatele reprezentative sau, n iopteza n care nu este
organizat un astfel de sindicat, reprezentanii alei ai salariailor vor sesiza
unitatea despre aceast situaie (art. 14 alin. 1).
Atunci cnd exist mai multe sindicate reprezentative, oricare dintre
acestea poate sesiza unitatea, ns va exista o singur conciliere, o singur
mediere, un singur arbitraj i o singur grev, ca etape ale aceluiai conflict
de interese 64.
Conform art. 18 alin. 1 din Legea nr. 168/1999, sesizarea pentru
concilierea conflictului de interese se formuleaz n scris i va cuprinde, n
mod obligatoriu, cel puin urmtoarele meniuni:
1) unitatea la care s-a declanat conflictul de interese, cu indicarea
sediului i a numelui conductorului;
2) obiectivul conflictului de interese i motivarea acestuia;
3) dovada ndeplinirii cerinelor prevzute la art. 14-16;
4) indicarea persoanelor delegate s reprezinte la conciliere sindicatul
reprezentativ sau, dup caz, salariaii 65.
Sesizarea se depune n dou exemplare la Direcia general de munc
i protecie social n a crei raz teritorial i are sediul unitatea i trebuie
s fie datat i semnat de organul sindical sau, dup caz, de reprezentanii
salariailor 66.
Sesizarea se face n scris, cu precizarea revendicrilor salariailor,
inclusiv motivarea, precum i a propunerilor de soluionare. Conducerea
unitii este obligat s primeasc i s nregistreze sesizarea astfel
formulat (art. 14 alin. 2).

63 Ion Traian tefnescu, Tratat teoretic i practic de drept al muncii, Editura


Universul Juridic, Bucureti, 2010, p. 820.
64 Alexandru iclea, Tratat de dreptul muncii, Ediia a III-a, Editura
Universul Juridic, Bucureti, 2009, p. 926-927.
65 Alexandru iclea, Codul Muncii, Vol. II (art. 171-297), comentat i adnotat cu
legislaie; doctrin i jurispruden, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2008, p.
347-448.

66 Vasile Val Popa, Dreptul muncii, Editura All Beck, Bucureti, 2004, p. 247.

Cerina de mai sus se consider ndeplinit i dac revendicrile


salariailor, motivarea acestora i propunerilor de soluionare sunt exprimate
de sindicatul reprezentativ sau de ctre reprezentanii alei ai salariailor cu
ocazia primirii la conducerea unitii i iar discuiile purtate au fost
consemnate ntr-un proces-verbal (art.14 alin.3).
Conducerea unitii, dup analiza sesizrii, are obligaia de a rspunde
n scris sindicatelor sau, n lipsa acestora, reprezentanilor salariailor, n
termen de 2 zile lucrtoare de la primirea ei, cu precizarea punctului de
vedere pentru fiecare dintre revendicrile formulate (art. 15).
n situaia n care unitatea nu a rspuns la toate revendicrile
formulate sau dei a rspuns, sindicatele nu sunt de acord cu punctul de
vedere precizat, conflictul se consider declanat (art.16).
Dezacordul dintre angajator i cel puin unul dintre sindicatele
participante la conflict, cu privire la unele revendicri, determin continuarea
conflictului, numai cu sindicatul (sindicatele) nemulumit(e) - limitat doar la
aspectele rmase divergente - i stingerea acelui conflict cu sindicatul
(sindicatele) cu care s-a ajuns la un acord cu privire la revendicrile
formulate 67.
Datorit faptului c acest tip de conflicte de munc nu se soluioneaz
n justiie, soluionarea acestora se realizeaz prin metode specifice:
concilierea, medierea, arbitrajul i n ultim instan, cu ndeplinirea unor
condiii speciale, prin grev, un rol important revenind organismelor
specializate din cadrul Ministerului Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei 68.
2.4 Modaliti

de soluionare a conflictelor de

interese
2.4.1 Concilierea conflictelor de interese
Concilierea este reglementat prin Legea nr. 168/1999 69 ca etap
obligatorie n soluionarea conflictului de interese la nivelul unitii. Dac nu
a fost realizat tentativa de
67 Alexandru iclea, Tratat de dreptul muncii, Ediia a III-a, Editura
Universul Juridic, Bucureti, 2009, p. 927.
68 Sanda Ghimpu, Ion Traian tefnescu, Andrei Popescu, Alexandru iclea, Revist
romn de dreptul muncii, nr. 3 din 2007( mai- iunie), Editura Wolters Kluwer,
Bucureti, 2007, p. 266.
69 Legea nr. 168/1999 privind soluionarea conflictelor de munc, publicat n
Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 582 din 29 noiembrie 1999.

conciliere a conflictului de interese, prile nu vor putea solicita medierea


sau arbitrajul conflictului dintre ele. Salariaii nu vor putea declana greva 70.
Concilierea (mpacare, acord, unire) const n dialogul direct ntre
unitate i delegaii sindicatului reprezentativ sau reprezentanii salariailor,
avnd ca scop rezolvarea conflictului de interese.
Prin Legea nr. 168/1999 privind soluionarea conflictelor de munc s-a
renunat la concilierea direct reglementat n trecut de art. 7, art. 8 i art.
10 din Legea nr. 15/1991. Raiunea acestei renunri este evident: de fapt,
tocmai cu prilejul dialogului direct dintre pri (al concilierii directe) se
constat existena conflictului de interese (conflict colectiv de munc). Drept
urmare, reglementarea fazei concilierii denumit era, n realitate, inutil 71.
n cazul n care conflictul a fost declanat, sindicatul reprezentativ sau, dup
caz, reprezentanii salariailor, sesizeaz Ministerul Muncii, Familiei i
Proteciei Sociale, prin direcia de munc teritorial n vederea concilierii (art.
17) 72.
Oficiul n cauz este obligat s nregistreze sesizarea, neavnd competena
de a stabili natura juridic a conflictului i nici s se ocupe (juridic) de
soluionarea lui 73. Apreciem c sesizarea ar putea fi adresat i direct
Ministerului Muncii, Familiei i Proteciei Sociale; o astfel de sesizare nu ar
contribui o neregularitate care s mpiedice sau s ndrituiasc ministerul s
nu-i exercite rolul de organizator al concilierii prilor aflate n conflict 74.
nregistrarea conflictelor de munc se realizeaz la un birou specializat
constituit n cadrul structurilor Ministerului Muncii, Solidatitii Sociale i
Familiei, anume Biroul Legislaie, Contencios, Salarizare, Contracte colective
i Conflicte de munc75.

70 Sanda Ghimpu, Ion Traian tefnescu, Andrei Popescu, Alexandru iclea, Revist
romn de dreptul muncii, nr. 2/2004 (aprilie-iunie), Editura Rosetti, Bucureti, 2004,
p. 35.
71 Ion Traian tefnescu, Tratat de dreptul muncii, Volumul II, Editura
Lumina Lex, Bucureti, 2003, p. 265.
72 Alexandru iclea, Tratat de dreptul muncii, curs universitar, Ediia a III-a,
actualizat, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2009, p. 396.
73 Curetea Suprem de Justiie, Secia Contencios Administrativ, Decembrie nr.
696 din 20 martie 1998 n ,,Dreptul nr. 12/1998, p. 148-149.
74 Ion Traian tefnescu, Tratat de teoretic i practic de drept al muncii,
Editura Universul Juridic, Bucureti, 2010, p. 820.

Sesizarea se formuleaz n scris i trebuie s cuprind, conform art. 18 alin.


1, cel puin urmtoarele meniuni:
1
unitatea la care s-a declanat conflictul de interese, cu indicarea
sediului i a numelui conductorului;
2

obiectul conflictului de interese i motivarea acestuia;

3
dovada ndeplinirii procedurii prealabile declanrii conflictului de
interese, prevzut de lege;
4
indicarea persoanelor delegate s reprezinte la conciliere
sindicatul reprezentativ sau,
dup caz, salariaii 76.
Sesizarea se depune n dou exemplare la direcia de munc i
protecie social n a crei raz teritorial i are sediul unitatea i trebuie s
fie datat de organul sindical sau, dup caz, de reprezentanii salariailor 77.
S-a decis pe bun dreptate c direcia general de munc i protecie
social este obligat s nregistreze sesizarea i s organizeze concilierea. n
spe, organul respectiv a rspuns la sesizare, comunicnd c nu este
conflict colectiv de munc, ntruct pentru satisfacerea revendicrilor
formultate este necesar adoptarea unor reglementri pe cale legislativ i a
refuzat cererea pentru nregistrarea sesizrii ca i conflict i nu a continuat
concilierea. Or, prin refuzul su de a-i ndeplini obligaiile prevzute de
textele legale a fost nclcat dreptul angajailor de a-i manifesta legal
nemulumirile, drept prevzut n lege. n plus, direcia de munc are atribuii
limitate la operaiunea de nregistrare i convocare a factorilor de decizie, ea
neavnd competena de stabilire a naturii juridice a conflictului i nici de
soluionarea lui 78.
S-a mai reinut c, urmare a sesizrii de ctre sindicat, direcia de
munc, solidaritate i familie teritorial are obligaia de a concilia i nu
dispune de dreptul de a aprecia asupra temeiniciei cererii formulate n raport
cu dispoziiile ce reglementeaz declanarea conflictului
75 Sanda Ghimpu, Ion Traian tefnescu, Andrei Popescu, Alexandru iclea, Revist
romn de dreptul muncii, nr. 2/2004 (aprilie-iunie), Editura Rosetti, Bucureti, 2004, p.
36.

76 Alexandru Athanasiu, Luminia Dima, Dreptul muncii, Editura All Beck,


Bucureti, 2005, p. 323.
77 Vasile Val Popa, Dreptul muncii, Editura All Beck, Bucureti, 2004, p. 247.
78 Alexandru iclea, Tratat de dreptul muncii, Ediia a IV-a, Editura
Universul Juridic, Bucureti, 2010, p. 311-312.

de interese, deoarece prile au posibilitatea s ajung la un acord n faza


concilierii, astfel nct conflictul intervenit ntre ele s se sting 79.
Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale trebuie s desemneze, potrivit
art. 19, n termen de numai 24 de ore de ore de la nregistrarea sesizrii,
delegatul su pentru a participa la concilierea conflictului de interese.
Prin Decizia nr. 189/2007 80, Curtea Constituional a respins excepia
de neconstituionalitate a art. 19 din Legea nr. 168/1999. Se susine c este
contra Legii fundamentale, obligaia pe care art. 19 o creeaz n sarcina
ageniilor de munc de a nregistra un conflict de interese, chiar i n
condiiile n care conflictul s-a declanat fr ndeplinirea condiiilor legale.
Instana constituional a evideniat ns c obligativitatea nregistrrii
conflictului de interese exist numai n msura n care sesizarea pentru
concilierea sa cuprinde cerinele prescrise de art. 18 din aceeai lege 81.
Delegatul ministerului i revin urmtoarele obligaii:
1- s comunice sesizarea ctre unitate n termen de 48 de la desemnarea
sa;
2- s convoace prile la un termen ce nu poate depi 7 zile de la
nregistrarea cererii.
Sindicatul reprezentativ sau, dup caz, salariaii, aleg o delegaie
format din 2-5 persoane, mputernicit n scris s participe la conciliere. Ca
delegat al sindicatului sau, dup caz, al salariailor, poate fi aleas orice
persoan care ndeplinete urmtoarele condiii:
a ndeplinit vrsta de 21 de ani;
este salariat (cu contract individual de munc ncheiat pe durat
nedeterminat sau determinat, cu timp de munc integral sau
parial i indiferent de vechimea n munc) al unitii sau
reprezint federaia sau conferina sindical la care sindicatul ce
organizeaz conflictul de munc este afiliat;
nu a fost condamnat pentru svrirea infraciunilor de nclcare a:
1- libertii salariailor de a participa la grev;
2- interdiciilor legale de declarare a grevei;
79 Tribunalul Bucureti, secia a VIII-a conflicte de munc, asigurri sociale,
contencios administrativ i fiscal, sent. civ. nr. 2892/2006.

80 Publicat n Monitorul Oficial nr. 252 din 16 aprilie 2007.

81 Ion Traian tefnescu, Tratat teoretic i practic de drept al muncii, Editura


Universul Juridic, Bucureti, 2010, p. 821.

1- obligaiei de asigurare pe perioada grevei, n anumite


sectoare de
activitate, a serviciilor eseniale 82.
Punctul de vedere al unitii se susine de ctre conductorul ei; ns
conductorul unitii poate desemna, n scris, o delegaie format din 2-5
persoane care s participe la negociere. Pentru identitate de raiune dei
legea nu se pronun n mod expres suntem de prere c i persoanele
desemnate de ctre conductorul unitii trebuie s ntruneasc cerinele
stabilite de art. 20 alin. 2. n plus, ni se pare c din delegaia unitii, cu
acordul delegailor sindicali sau al reprezentanilor salariailor, ar putea s
fac parte i reprezentani ai federaiei sau confederaiei patronale 83.

Este esenial de subliniat c Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei


Sociale nu are competen legal de a hotr ncetarea conflictului de
interese; competena sa se rezum doar la ndrumarea partenerilor sociali, n
cadrul concilierii, cu privire la aplicarea corect a dispoziiilor legale, la
ncurajarea lor n direcia soluionrii conflictului prin conciliere (negociere)
ntre ei.
Concilierea este, aadar, o negociere direct ntre pri asistat de un
ter (delegatul ministerului de resort).
La sfritul dezbaterilor, exist urmtoarele posibiliti:
1
n cazul n care s-a ajuns la un acord total cu privire la
soluionarea revendicrilor formulate, prile vor definitiva
contractul colectiv de munc i, n acest fel, conflictul de interese
fiind ncheiat;
2
n cazul acordului parial, numai salariaii pot hotr dac
persist motivele pentru continuarea conflictului de interese; ca
urmare; ei pot sa accepte rezultatul concilierii, conflictul de
interese ncheindu-se chiar dac acordul nu este total; n cazul n
care salariaii nu accept acordul parial, conflictul de interese
continu;
3
n cazul n care nu s-a ajuns la niciun acord, conflictul de
interese continu, trecndu-se la etapele subsecvente de
soluionare a acestuia 84.
82 Ion Traian tefnescu, Tratat de dreptul muncii, Volumul II, Editura
Lumina Lex, Bucureti, 2003, p. 266-267.
83 Ion Traian tefnescu, Tratat de dreptul muncii, Editura Wolters Kluwer,
Bucureti, 2007, p. 687.

84 Ion Traian tefnescu, Dreptul muncii, Ediia a II-a, revzut i


adugit, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2002, p. 584.

Menionm c legea interzice ca revendicrile conciliate s fie reluate


i s constituie obiectul unui nou conflict de interese. n ambele situaii
(prevzute de art. 23 i art. 24 din Legea nr. 168/1999), rezultatele concilierii
se aduc, conform art. 25, la cunotina salariailor cum este i firesc de
ctre cei care au fcut sesizarea pentru efectuarea concilierii ( delegaii
sindicatului sau reprezentanii salariailor).
n tcerea legii, se impune subliniat c numai salariaii pot hotr, n
cazul unui acord parial, dac persist motivele pentru continuarea
conflictului de interese, dac s se apeleze, cu acordul conducerii unitii, la
mediere sau/i la arbitraj, ori dac, n sfrit nerezolvrii integrale a
revendicrilor, conflictul de interese s fie ncheiat.
Exist i o alt situaie posibil, i anume: dei convocate la concilierea
organizat de ctre Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale, una sau
ambele pri s nu se prezinte. Legea nu reglementeaz expres o astfel de
situaie. n aceste condiii, suntem de prere c trebuie s se procedeze n
felul urmtor:
1- n cazul n care unitatea nu se prezint, fr un motiv plauzibil, se
ntocmete un proces-verbal constatator al neefecturii concilierii din
cauza absenei unitii n cauz. Ca urmare, existnd culpa unitii,
greva poate fi declanat;
2- n cazul n care, fr temei, nu se prezint delegaii sindicatului
reprezentativ ori
reprezentanii salariailor, sau absenteaz ambele pri, declanarea
grevei, legal, este exclus.
n sfrit, o precizare: carcaterul obligatoriu al concilierii nu este
neconstituional, nu mpiedic liberul acces la justiie, consacrat de art. 21
din Constituie. Legea poate s instituie faze prealabile obligatorii (cum este,
spre exemplu i concilierea n materie comercial) cu condiia ca, n final, n
caz de insucces al lor, s se poat apela la instanele judectoreti 85.

2.4.2 Medierea conflictelor de interese


Medierea const n ncercarea unei persoane autorizate , aleas de
comun acord de ctre pri, de a soluiona conflictele de interese, la cererea
prilor i cu respectarea procedurii
85 Ion Traian tefnescu, Tratat teoretic i practic de drept al muncii, Editura
Universul Juridic, Bucureti, 2010, p. 822-823.

stabilite prin contractul colectiv de munc unic la nivel naional, conform art.
28 alin. (1) din lege 86.
Medierea conflictelor de interese este o insituie juridic nou,
introdus n legislaia muncii din ara noastr prin Legea nr. 168/1999 87. Art.
26-31 din Legea nr. 168/1999, reglementeaz exclusiv medierea conflictelor
de munc de interese (ivite cu prilejul negocierii contractelor de munc),
avnd menirea de a prentmpina declanarea grevelor 88.
n cazul n care conflictul de interese nu a fost soluionat ca urmare a
concilierii organizate de Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i a Familiei,
prile pot hotr, prin consens, iniierea procedurii de mediere. Aadar, spre
deosebire de conciliere, care este obligatorie, medierea, ca i arbitrajul,
constituie o procedur facultativ 89.
Aadar, medierea este o cale facultativ prin care se ncearc
ncetarea conflictelor de interese. Rolul esenial n procedura de mediere l au
mediatorii. Acetia sunt alei de comun acord de prile aflate n conflicte
dintre persoanele care au calitatea de mediator 90.
Mediator este persoana care se angajeaz s realizeze o mediere,
avnd n acest sens o calitate oficial, respectiv s fie nominalizat de ctre
Ministerul Muncii i Proteciei Sociale, cu acordul Consiliului Economic i
Social, pentru a intermedia o nelegere ntre prile conflictului de interese,
ntr-un termen ce nu poate depi 30 de zile, calculate de la data la care a
fost ales ca mediator de pri i a acceptat medierea 91.
Sintetiznd statutul juridic al mediatorului, Legea nr. 192/2006
dispune:

86 Valer Dorneanu, Introducere n dreptul muncii, Dreptul colectiv al muncii,


Editura fundaiei ,,Romnia de Mine, Bucureti, 2000, p. 233.

87 Alexandru iclea, Constantin Tufan, Soluionarea conflictelor de


munc, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2000, p. 25.
88 erban Beligrdeanu, Studii de drept romn al muncii, Editura C. H.
Beck, Bucureti, 2007, p. 374-375.
89 Nicolae Voiculescu, Dreptul muncii, Reglementri interne i comunitare,
Ediia a II-a, completat i revizuit, Editura Wolters Kluwers, Bucureti, 2007, p.
217.

90 Alexandru iclea, Tratat de dreptul muncii, Ediia a II-a, Editura


Universul Juridic, Bucureti, 2007, p. 963.
91 Valer Dorneanu, Introducere n dreptul muncii, Dreptul colectiv al muncii,
Editura fundaiei ,,Romnia de Mine, Bucureti, 2000, p. 233.

Conform art. 22 alin. 1, mediatorii i pot desfura activitatea n cadrul


unei societii civile profesionale, al unui birou n care pot funciona unul sau
mai muli mediatori asociai, cu personalul auxiliar corespunztor, sau n
cadrul unei organizaii neguvernamentale, cu respectarea condiiilor
prezzute de lege.
Alin. 2 prevede c mediatorul sau mediatorii asociai, titulari ai unui
birou, pot angaja traductori, juriti, alt personal de specialitate, precum i
personal administrativ i de serviciu necesar activitii de mediere.
Conform art. 22 alin. 3 mediatorii autorizai pot fi angajai cu contract
individual de munc, n condiile prevzute de lege.
Art. 23 prevede n desfurarea activitii sale, c mediatorul autorizat
este obligat s in arhiv i registre proprii, precum i o eviden financiar
contabil.
Art. 24 susine c mediatorii pot constitui asociaii profesionale locale
i naionale, avnd drept scop promovarea intereselor profesionale i
protejarea statutului lor i pot adera la asociaii profesionale internaionale n
condiiile legii 92.
Medierea se realizeaz dup procedura stabilit prin Contractul
colectiv de munc unic la nivel naional pe anii 2007-2010.
Potrivit art. 85 din acest contract, dac prile convin printr-un procesverbal semnat s nceap medierea, n termen de 48 de ore fiecare parte va
propune o list de candidai din lista de mediatori numii de Ministerul
Muncii, Familiei i Egalitii de anse la nivelul judeului unde are sediul
unitatea n care s-a declanat conflictul de interese 93.
n cazul n care prile au numit un mediator de comun acord, potrivit
contractului colectiv n vigoare la nivel naional, etapele medierii sunt
urmtoarele:
1
prile implicate sunt obligate ca n termen de 48 de ore de la
numirea mediatorului s pun la dispoziia acestuia datele necesare;
dac mediatorul are nelmuriri, acesta poate cere prilor, n
maximum 72 de ore de la primirea actelor, relaii scrise cu privire la
revendicrile formulate, la actele depuse sau ntocmite n timpul
concilierii, precum i la rezultatele acesteia;

92 erban Beligrdeanu, Corelaii ntre Legea nr. 192/2006 privind medierea i


organizarea profesiei de mediator i dreptul muncii, n Revista dreptul, nr. 10 din
2006, Bucureti, p. 92.

93 Alexandru iclea, Tratat de dreptul muncii, Ediia a II-a, Editura


Universul Juridic, Bucureti, 2007, p. 963.

1
n maximum 8 zile de la numire, mediatorul este obligat s
convoace ambele pri implicate; prile implicate vor avea un numr
egal de reprezentani la mediere, de regul acelai numr ca i la
conciliere, i aceleai persoane, dac este posibil;
2
la fiecare ntlnire se va ncheia un proces-verbal care va fi
semnat de mediator i de prile aflate n conflict;
3
medierea nu poate dura mai mult de 30 de zile de la data la care
mediatorul a fost numit i a acceptat medierea; n caz contrar,
medierea nceteaz i se trece la urmtoarea etap legal de
soluionare a conflictului 94.
n ceea ce privete deosebirea dintre medierea conflictelor de interese
i concilierea acestora, evideniem urmtoarele:
1- concilierea este o etap obligatorie a soluionrii conflictului de
interese, n timp ce medierea are un carcacter facultativ, depinznd de
intervenia unui acord ntre pri cu privire la desemnarea unui
mediator;
2- mediatorul este ales de ctre pri, de pe lista pus la dispoziie de
Ministerul Muncii,
Solidaritii Sociale
i Familiei, n timp ce conciliatorul este delegatul
acestui minister 95, neputnd fi ales de ctre pri;
3- concilierea este reglementat numai n iopteza conflictului de interese
de la nivelul unitii, n timp ce n cazul conflictelor de munc de la
nivel de grup de uniti, de ramur sau la nivel naional textul de lege
are n vedere doar etapa negocierii;
4- n cazul concilierii, prile sunt cele care vin cu soluii. Conciliatorul nu
le propune soluii, ci doar creeaz cadrul necesar stingerii conflictului.
Diferena principal dintre rolul conciliatorului i cel al mediatorului
const n gradul acestora de implicare n gsirea soluiei conflictului de
interese. Mediatorul este chemat s intervin mai activ, cu propuneri,
recomandri i puncte de vedere, n timp ce conciliatorul nu face dect
s stimuleze prile n cutarea propriilor soluii. Mai mult, mediatorul
are chiar obligaia s

94 Alexandru Athanasiu, Luminia Dima, Dreptul muncii, Editura All Beck,


Bucureti, 2005, p. 326.
95 Potrivit art. 19 din Legea nr. 168/1999, n termen de 24 de ore de la

nregistrarea sesizrii, Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei


desemneaz delegatul su pentru participare la concilierea conflictului de
interese.

i precizeze prerea cu privire la eventualele revendicri rmase


nesoluionate. Scopul acestor soluii este unul singur: de a se ajunge la
un acord ntre pri 96.
Mediatorul este obligat s ntocmeasc un raport cu privire la situaia
conflictului, cu precizarea prerii sale referitoare la eventualele revendicri
rmase nesoluionate, raportul va fi transmis fiecrei pri, precum i
Ministerului Muncii, Familiei i Proteciei Sociale.
n situaia n care medierea a reuit, conflictul de interese nceteaz.
Deoarece este rezultatul unui consens, acceptabil pentru ambele pri,
soluia dat ca urmare a medierii are, de regul, carcater durabil. n caz
contrar, dac medierea se soldeaz ca un eec, conflictul de interese
continu cu una dintre etapele prevzute de lege 97.
Conform art. 31 alin. 1 din Legea 168/1999, pentru activitatea depus,
mediatorul va primi un onorariu, stabilit de comun acord ntre acestea i
prile aflate n conflict de interese.
Onorariul se depune de pri la Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei
Sociale la data nceperii procedurii de mediere 98.
Atunci cnd la prima ntlnire prile nu reuesc s stabileasc de
comun acord un mediator, procedura de mediere nceteaz, prile putnd
merge mai departe i ajunge la arbitraj 99.

2.4.3 Arbitrajul conflictelor de interese


n conformitate cu prevederile art. 32, alin. (2), din Legea nr. 168/1999,
pe ntreaga durat a unui conflict de interese, prile aflate n conflict pot
hotr prin consens ca revendicrile formulate s fie supuse arbitrajului unei
comisii, la iniiativa oricreia dintre pri.
Fa de sistemul Legii nr. 15/1999, care instituia un arbitraj obligatoriu,
actuala reglementare consacr arbitrajul facultativ, posibil pe ntreaga
durat a unui conflict de interese.
96 Sanda Ghimpu, Ion Traian tefnescu, Andrei Popescu, Alexandru iclea, Revist
romn de dreptul muncii, nr. 2/2004 (aprilie-iunie), Editura Rosetti, Bucureti, 2004,
p. 38-39.
97 Ion Traian tefnescu, Tratat teoretic i practic de drept al muncii, Editura
Universul Juridic, Bucureti, 2010, p. 824.
98 Constantin Criu, Codul Muncii, Legi speciale n domeniul raporturilor
juridice de munc, Modele de contracte, contestaii i aciuni cu
modificrile pn la 1 septembrie 2001, Editura Juris Argessis, Bucureti,
2001, p. 69.
99 Alexandru iclea, Tratat de dreptul muncii, Ediia a IV-a, Editura
Universul Juridic, Bucureti, 2010, p. 314.

Trebuie precizat c arbitrajul nu poate interveni nainte de conciliere,


care este o faz obligatorie, ci numai dup eecul acesteia 100.
Conform art. 33 din Legea 168/1999, comisia de arbitraj se compune
din 3 arbitri, desemnai dup cum urmeaz:
1) un arbitru, de ctre conducerea unitii;
2) un arbitru, de ctre sindicatele reprezentative sau, dup caz, de
reprezentanii salariailor;
3) un arbitru, de ctre Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i
Familiei 101. Procedura de lucru a comisiei de arbitraj este stabilit, n
baza dispoziiilor Legii nr.
168/1999 (art. 34-39), prin Regulamentul privind procedura de lucru a
comisiei de arbitraj al conflictelor de interese, aprobat prin Ordinul
Ministerului Justiiei nr. 358/2000 i Ordinul Ministerului Muncii, Solidaritii
Sociale i Familiei nr. 198/2000.
Lista cuprinznd persoanele care pot fi desemnate arbitri se stabilete cu
consultarea organizaiilor sindicale i patronale reprezentative. Ele trebuie s
aib studii superioare i vechime n specialitate de minimum 5 ani. Arbitrii
sunt nscrii ntr-o list pentru fiecare jude i separat pentru municipiul
Bucureti. Arbitrii sunt independeni i impariali n ndeplinirea atribuiilor; ei
nu sunt reprezentanii prilor.
Comisia de arbitraj se constituie la sesizarea prilor aflate n conflict,
printr-o cerere de arbitrare, formulat n scris, pe baza acordului lor,
nregistrat la direcia de munc teritorial, sau dup caz, la Ministerul
Muncii, Familiei i Egalitii de anse, n raport cu nivelul la care s-a
declanat conflictul de interese 102.
Cererea de arbitrare trebuie s conin urmtoarele meniuni:
1- denumirea prilor, sediul acestora i, dup caz, numrul de
nmatriculare n registrul comerului (codul unic de nregistrare),
numrul de telefon, contul bancar;

100 Valer Dorneanu, Introducere n dreptul muncii, Dreptul colectiv al muncii, Editura
fundaiei ,,Romnia de Mine, Bucureti, 2000, p. 234.

101 Constantin Criu, Codul Muncii, Legi speciale n domeniul raporturilor


juridice de munc, Modele de contracte, contestaii i aciuni cu
modificrile pn la 1 septembrie 2001, Editura Juris Argessis, Bucureti,
2001, p. 349.
102 Alexandru iclea, Dreptul muncii, curs universitar, Ediia a III-a, actualizat,
Editura Universul Juridic, Bucureti, 2009, p. 398-399.

1- numele i calitatea celui care angajeaz sau reprezint partea n litigiu,


cu anexarea dovezii calitii acestuia prin mputernicire scris;
2- obiectul conflictului de interese;
3- motivele de fapt i de drept i probele pe care se ntemeiaz cererea;
cnd probele constau n nscrisuri, acestea vor fi anexate la cerere n
dublu exemplar;
4- numele i domiciliul arbitrilor desemnai de pri din lista de arbitri
aprobat potrivit legii; desemnarea arbitrilor se poate face i ulterior
nregistrrii cererii de arbitrare, dar nu mai trziu de data de la care
prile sunt convocate s depun ntreaga documentaie privind
revendicrile formulate i susinerea acestora;
5- semntura prilor 103.
n cazul n care exist mai multe pri care au interese comune (mai
multe organizaii sindicale sau patronale reprezentative), ele vor alege prin
consens un singur arbitru.
n termen de 24 de ore de la data nregistrrii cerereii de arbitrare,
Ministerul Muncii, Familiei i Egalitii de anse este obligat s desemneze
arbitrul su, pe baza propunerii direciei de munc teritoriale, i s dispun
msurile corespunztoare pentru stabilirea componenei comisiei de arbitraj,
avnd n vedere persoanele nominalizate, desemnate de prile aflate n
conflict.
Prile n conflict sunt obligate s depun la comisie ntreaga
documentaie privind revendicrile formulate i susinerea acestora.
n termen de 3 zile de la depunerea documentaiei, comisia de arbitraj
are obligaia s convoace prile i s dezbat mpreun cu acestea conflictul
de interese, pe baza dispoziiilor legale i a prevederilor contractelor
colective de munc aplicabile, cu respectarea principiului egalitii de
tratament a prilor, a dreptului la aprare i a principiului
contradictorialitii.
Comisia are obligaia de a strui pentru soluionarea conflictului de
interese pe baza nelegerii prilor. Dezbaterile vor fi consemnate n
ncheierea de edin, ca i orice msur dispus de comisie 104.
ncheierea de edin conine obligatoriu urmtoarele
meniuni:

103 Alexandru Athanasiu, Luminia Dima, Dreptul muncii, Editura All Beck,
Bucureti, 2005, p. 328.
104 Alexandru iclea, Dreptul muncii, curs universitar, Editura Universul
Juridic, Bucureti, 2007, p. 407-408.

componena nominal a comisiei de arbitaj, locul i data pronunrii


hotrrii;
denumirea i sediul prilor, numele reprezentanilor prilor i
ale celorlalte persoane care au participat la dezbaterea litigiului
avnd ca obiect soluionarea conflictului de interese;
o scurt descriere a desfurrii
edinei; cererile i susinerile
prilor;
motivele

pe

care

se

sprijin

msurile dispuse; dispozitivul;


semnturile arbitrilor.
n scopul soluionrii conflictului, comisia de arbitraj poate cere prilor
explicaii scrise cu privire la obiectul conflictului i poate dispune
administrarea oricror probe prevzute de lege.
Dup nchiderea dezbaterilor, comisia delibereaz n secret.
Pronunarea se va face n termen de 5 zile de la data ncheierii dezbaterilor
prin hotrre irevocabil 105.
Hotrrea comisiei de arbitraj se redactez n scris i va
cuprinde urmtoarele:
1) componena nominal a comisiei de arbitraj, locul i data
pronunrii hotrrii;
2) denumirea i sediul prilor, numele reprezentanilor prilor i
ale celorlalte persoane care au participat la dezbaterea litigiul
avnd ca obiect soluionarea conflictului de interese;
3) menionarea acordului prilor n temeiul cruia s-a procedat la
arbitraj;
4) obiectul conflictului de interese i susinerile, pe scurt, ale
prilor;
5) motivarea n fapt i n drept a hotrrii;
6) dispozitivul;
7) cuantumul onorariului cuvenit arbitrilor, stabilit potrivit art. 39
din Legea nr. 168/1999 i dup caz, al celorlalte cheltuieli
arbitrale;
8) semnturile celor 3 arbitri 106.

105 Alexandru iclea, Tratat de dreptul muncii, Ediia a IV-a, Editura


Universul Juridic, Bucureti, 2010, p. 315.
106 Alexandru iclea, Constantin Tufan, Soluionarea conflictelor de munc,
Editura Lumina Lex, Bucureti, 2000, p. 37-38.

Ea este irevocabil. S-a apreciat c aceast hotrre poate fi


desfinat pe calea aciunii n anulare.
Hotrrea comisiei de arbitraj, care este obligatorie, face parte din
contractul colectiv de munc. ncepnd cu data pronunrii ei, conflictul de
interese nceteaz (art. 38) 107.
Hotrrea comisiei de arbitraj se redacteaz n 3 exemplare, cte un
exemplar pentru fiecare parte, plus un exemplar pentru direcia general de
munc i protecie social judeean, a municipiului Bucureti sau, dup caz
pentru Ministerul Muncii i Proteciei Sociale. Toate exemplarele hotrrii
comisiei de arbitraj vor avea pe fiecare pagin semnturile arbitrilor din
componena comisiei de arbitraj 108.
Pentru activitatea desfurat n soluionarea unui conflict de interese,
membrii comisiei de arbitraj primesc un onorariu care se stabilete i se
pltete de ctre prile n conflict, n mod egal. n situaia n care nu se
realizeaz acordul prilor cu privire la cuantumul onorariului, acestea se
stabilete de Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale, innd seama i
de propunerile prilor (art. 39) 109.
Spe
Competena teritorial de soluionare a unui conflict
de munc
1- Codul muncii, art. 248 alin. 1, alin. 2, art. 298 alin. 2 pct. 10
2- Legea nr. 168/1999, art. 72
Competena teritorial de soluionare a unui conflict de munc
aparine instanei competente material n a crei circumscripie i are
domiciliul reclamantul, conform art. 284 alin. 2 din Codul muncii.

107 Alexandru iclea, Tratat de dreptul muncii, Ediia a III-a, Editura


Universul Juridic, Bucureti, 2009, p. 932.
108 Constantin Criu, Codul Muncii, Legi speciale n domeniul raporturilor
juridice de munc, Modele de contracte, contestaii i aciuni cu
modificrile pn la 1 septembrie 2001, Editura Juris Argessis, Bucureti,
2001, p. 352.
109 Alexandru iclea, Tratat de dreptul muncii, Ediia a III-a, Editura
Universul Juridic, Bucureti, 2009, p. 932.

Aplicarea acestor dispoziii se impune, deoarece sunt ulterioare celor ale art.
72 din Legea nr. 168/1999, iar art. 298 alin. 2 din Codul muncii prevede
c: ,,pe data intrrii n vigoare a prezentului cod se abrog orice alte
dispoziii contrare.
Astfel, este evident intenia legiuitorului de a renuna la vechea
reglementare n materie de competen teritorial de soluionare a
conflictelor de munc, cu scopul de a se ralia prevederilor europene i
internaionale referitoare la jurisdicia muncii, prin instituirea unor norme
procedurale n beneficiul salariatului, pentru eficientizarea actului de justiie,
n spiritul principiului celebritii i al garantrii accesului liber i imediat la
justiie.
Principiul potrivit cruia o norm special nltur de la aplicare o
dispoziie cu caracter general, chiar dac ultima este ulterioar, nu poate
servi drept justificare pentru aplicarea unei norme abrogate, deoarece o
asemenea interpretare ar permite nclcarea principiului separaiei puterilor
n stat, prin lipsirea de efecte a unui act normativ cu putere de lege, ca
urmare a interveniei instanelor de judecat, pe motiv c el a fost adoptat
cu nerespectarea normelor de tehnic legislativ instituite printr-o lege
special.

(Decizia civil nr. 1140 din 16 iulie 2009,


Secia litigii de munc i asigurri sociale)
Prin aciunea civil nregistrat la Tribunalul Arad sub nr. 1645/108 din
28 aprilie 2009, reclamantul D. T a chemat n judecat prta SC ,,T.E.S.
SRL Bucureti, solicitnd instanei ca, prin hotrrea judectoreasc pe care
o va pronuna, s oblige prta: la plata drepturilor bneti cuvenite pentru
lunile februarie, martie i aprilie 2009, calculate pn la ncetarea
contractului de munc, respectiv pn la 17 aprilie 2009; la plata zilelor de
concediu de odihn aferente timpului lucrat n 2009; la plata diferenei
salariale reprezentnd coeficientul minim de ierarhizare de 1,2 aplicat la
salariul minim pe economie pentru perioada 1 ianuarie 2009 17 aprilie
2009; la plata a 240 de ore de noapte prestate n perioada ianuarie martie
2009, conform pontajului ntocmit, i s modifice decizia de desfacere a
contractului de munc n ceea ce privete temeiul de drept al ncetrii
acestuia ca fiind art. 651 din Codul muncii, cu cheltuieli de judecat.

Prin sentina civil nr. 780 din 12 mai 2009, urmare a invocrii din
oficiu, instana a admis excepia de necompeten teritorial i a declinat
competena de soluionare a cauzei n favoarea Tribunalului Bucureti.

Pentru a pronuna aceast soluie, prima instan a reinut c


dispoziiile art. 72 din Legea nr. 168/1999, care stabilesc competena de
soluionare n favoarea instanei n circumscripia creia i are sediul
unitatea, sunt n vigoare i se aplic cu prioritate fa de dispoziiile art. 284
alin. 2 din Codul muncii.
A apreciat c art. 298 alin. 2 pct. 10 din Codul muncii nu a putut
abroga art. 72 din Legea nr. 168/1999, dat fiind raportul dintre norma
special i norma general. Totodat, a reinut c asupra acestui aspect s-a
pronunat nalta Curte de Casaie i Justiie, prin decizii de spe, fr a lua n
considerare prevederile art. 63 din Legea nr. 24/2000.
n termen legal, reclamantul D.T a declarat recurs mpotriva sentinei
civile menionate mai sus, solicitnd casarea hotrrii recurate i trimiterea
cauzei la Tribunalul Arad n vederea soluionrii aciunii.
n motivarea cererii de recurs se arat c hotrrea este lipsit de
temei legal, fiind dat cu nclcarea i aplicarea greit a legii. Totodat, se
susine c, n spe, sunt incidente prevederile art. 284 alin. 2 din Codul
muncii, n vigoare la data sesizrii instanei, potrivit cu care, la judecarea
conflictelor de munc, compentena teritorial revine instanei n a crei
circumscripie i are domiciliul reclamantul. ntruct, la stabilirea
competenei teritoriale, legiuitorul a avut n vedere nlesnirea accesului
angajailor la justiie i evitarea punerii lor n situaia de a efectua cheltuieli
n plus, n condiiile n care nu i-au primit nici drepturile bneti aferente
perioadei lucrate.

Prin ntmpinare, prta intimat a solicitat respingerea recursului ca


nentemeiat, susinnd c n mod corect instana a declinat competena de
soluionare a pricinii n favoarea Tribunalului Bucureti, n temeiul art. 72 din
Legea nr. 168/1999.
Intimata a apreciat c dac prevederile Legii nr 168/1999 ar fi fost
abrogate la intrarea n vigoare a Codului muncii, aceast abrogare ar fi fost
menionat. Pe de alt parte, se arat c societatea nu-i permite efectuarea
unor cheltuieli suplimentare cu deplasarea i susinerea litigiului, dorind nc
de la nceput ca acestea s se rezolve amiabil.
Analiznd recursul reclamantului prin prisma motivelor invocate, a
dispoziiilor art. 304 pct. 4 i 9 C. pr. civ., instana a apreciat recursul
ntemeiat i l-a admis pentru considerentele ce vor fi expuse n continuare.

Aadar, competena material de soluionare a unui conflict de munc


aparine n prim instan tribunalului, potrivit art. 2 pct. (1) lit. b C. pr. civ.,
iar competena material aparine instanei competente n a crei
circumscripie i are domiciliul reclamantul.
n baza art. 312 alin. 3 i alin. 5 C. pr. civ., a fost admis recursul
reclamantului, s-a casat sentina recurat i s-a trimis cauza la Tribunalul
Arad n vederea soluionrii aciunii deduse judecii 110.

CAPITOULU III: CONFLICTELE DE DREPTURI


3.1 Obiectul conflictelor de drepturi
n conformitate cu dispoziiile art. 248 alin. 3 din Codul muncii i ale
art. 5 din Legea nr. 168/1999, sunt conflicte de drepturi, conflicte referitoare
la drepturile salariailor, conflictele de

110 Lidia Barac, Curtea de Apel Timioara, Buletinul Jurisprudenei, Culegere de


practic judiciar pe anul 2009, Editura Universul Juridic, 2009, p. 70-72.

munc ce au ca obiect exercitarea unor drepturi sau ndeplinirea unor


obligaii decurgnd din legi ori din alte acte normative, precum i din
contractele colective sau individuale de munc 111.
n art. 67 i 68 din Legea nr. 168/1999 sunt artate conflictele de
drepturi i anume:
1- conflictele n legtur cu ncheierea, executarea, modificarea,
suspendarea i ncetarea contractelor individuale de munc;
2- conflictele n legtur cu executarea contractelor colective de munc;
3- conflictele n legtur cu plata unor despgubiri pentru acoperirea
prejudiciilor cauzate de pri prin nendeplinirea sau ndeplinirea
necorespunztoare a obligaiilor stabilite prin contractul individual de
munc 112;
4- conflictele n legtur cu constatarea nulitii contractelor individuale
sau colective de munc ori a unor clauze ale acestora;
5- conflictele n legtur cu constatarea ncetrii aplicrii contractelor
colective de munc 113.
Art. 69 din Legea nr. 168/1999 precizeaz c nu sunt considerate
conflicte de drepturi, n sensul prezentei legii, conflictele dintre uniti i
persoanele care presteaz diferite activiti acestora, n temeiul altor
categorii de contracte dect contractul individual de munc 114.
Potrivit dispoziiilor art. 70 din Legea nr. 168/1999, conflictele de
drepturi se soluioneaz de ctre instanele judectoreti. Ca urmare,
Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei nu poate interveni n
rezolvarea unui astfel de conflict 115.
n prezent, instanele judectoreti competente s soluioneze n prim
instan conflictele de drepturi sunt tribunalele avndu-se n vedere art. 2 lit.
c) Codul de procedur civil, modificat prin O.U.G nr. 138/2000 116.
111 Alexandru Athanasiu, Luminia Dima, Dreptul muncii, Editura All Beck,
Bucureti, 2005, p. 353.
112 Alexandru iclea, Constantin Tufan, Soluionarea conflictelor de
munc, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2000, p. 102.
113 Nicolae Voiculesc, Dreptul muncii, Reglementri interne i comunitare,
Ediia a II-a, completat i revizuit, Editura Wolters Kluwer, Bucureti, 2007, p.
223-224.

114 Valer Dorneanu, Gheorghe Bdic, Dreptul muncii, Editura Lumina Lex,
Bucureti, 2002, p. 331.
115 Oana Cazan, ,, Soluionarea conflictelor individuale de munc (de drepturi), n
Revista romn de dreptul muncii, nr. 2/2004 (aprilie-iunie), Editura Rosetti,
Bucureti, p. 181.

116 Vasile Val Popa, Dreptul muncii, Editura All Beck, Bucureti, 2004, p.
297.

n conformitate cu dispoziiile art. 248 alin. 1 din Codul muncii, orice


dezacord intervenit ntre partenerii sociali n raporturile de munc constituie
un conflict de munc. n consecin, orice conflict care, potrivit definiiei date
de lege, are ca obiect exercitarea unor drepturi sau ndeplinirea unor obligaii
decurgnd din legi ori din alte acte normative, precum i din contractele
colective sau individuale de munc, este un conflict de drepturi.
Legislaia n vigoare nu limiteaz situaiile n care pot fi declanate
conflicte de drepturi aa cum o face n cazul conflictelor de interese.
Pe de alt parte, Constituia Romniei garanteaz accesul liber la
justiie. Potrivit art. 21 din Constituie, orice persoan se poate adresa
justiiei pentru aprarea drepturilor, a libertilor i a intereselor sale legitime
i nici o lege nu poate ngrdi exercitarea acestui drept. Aa cum am vzut,
legislaia n vigoare reglementeaz, cu caracter de excepie, o procedur
special de soluionare a conflictului de interese, ns nu limiteaz accesul
liber la justiie pentru soluionarea nici unuia dintre conflictele care se
ncadreaz n definiia conflictelor de drepturi.
n consecin, obiectul conflictelor de munc l reprezint orice
conflicte individuale sau colective cu privire la exercitarea unor drepturi sau
ndeplinirea unor obligaii decurgnd din legi ori din alte acte normative,
precum i din contractele colective sau individuale de munc, n cadrul
raporturilor de munc sau n cadrul raporturilor conexe acestora.
Spre deosebire de conflictele de interese, care sunt ntodeauna
conflicte colective, conflictele de drepturi pot fi att conflicte individuale ct
i conflicte colective 117.

3.2 Categorii de conflicte de drepturi


Spre deosebire de conflictele de interese, care intervin n faza de negociere
colectiv (ca de regul, pe fondul absenei contractului colectiv de munc),
conflictele de drepturi privesc exerciiul drepturilor i asumarea obligaiilor
care decurg dintr-un contract colectiv sau individual de munc, ori dintr-un
act normativ 118.

117 Alexandru Athanasiu, Luminia Dima, Dreptul muncii, Editura All Beck,
Bucureti, 2005, p. 353-354.
118 Ion Traian tefnescu, Tratat teoretic i practic de drept al muncii,
Editura Universul Juridic, Bucureti, 2010, p. 864.

n art. 67 i art. 68 din Legea nr. 168/1999 sunt prevzute categoriile de


conflicte de drepturi 119:
1) O prim categorie o reprezint cele n legtur cu ncheierea
contractelor individuale de munc, de exemplu:
1- nerespectarea condiiilor generale i speciale de ncheiere a
contractelor
individuale
de
munc
precum:
capacitatea,
consimmntul, obiectul, cauza contractului, incompatibilitile,
examenul medical, condiiile de vechime n munc i n specialitate,
modalitile de verificare a pregtirii sau aptitudinilor profesionale, etc;
2- nerespectarea msurii de protecie social instituit de legiuitor n art.
13 alin. 5 din Codul muncii, respectiv interdicia ncadrrii tinerilor n
vrst de pn la 18 ani n locuri de munc grele, vtmtoare sau
periculoase;
3- nendeplinirea de ctre angajator, anterior ncheierii sau modificrii
contractului individual de munc, a obligaiei de informare a persoanei
care solicit angajarea, ori, dup caz, a salariatului, cu privire la
clauzele generale pe care intenioneaz s le nscrie n contract sau s
le modifice cu acordarea despgubirilor aferente prejudiciului cauzat
(art. 17 alin. 1 din Codul muncii) 120;
4- necuprinderea n coninutul contractului de munc ncheiat pe timp
parial, cu munca la domiciliu, sau prin agent de munc temporar a
cerinelor prevzute de Codul muncii;
5- necuprinderea n contractul de punere la dispoziie a clauzelor
prevzute de Codul muncii 121.
2) O alt categorie o reprezint cele n legtur cu executarea
contractelor individuale de munc:
1- nceputul executrii contractului;
2- nclcarea prevederilor legale privind discriminarea direct sau
indirect prin neacordarea, restrngerea ori nlturarea recunoaterii
folosinei sau exerciiului drepturilor prevzute n legislaia muncii;

119 Constituie conflicte de munc (de drepturi) situaiile prevzute la art. 67 i 68


din Legea nr. 168/1999 i de Codul muncii, numai cnd ele s-au produs n
executarea unui contract de munc, iar nu i n cazul n care ntre pri a existat o
convenie civil de prestri servicii.

120 Alexandru iclea, Dreptul muncii, curs universitar, Editura Universul


Juridic, Bucureti, 2007, p. 422.

121 Alexandru iclea, Tratat de dreptul muncii, Ediia a III-a, Editura


Universul Juridic, Bucureti, 2009, p. 951.

1- nesocotirea dreptului salariatului la salarizare pentru munca depus, la


repaus zilnic i sptmnal, concediu de odihn anual, la egalitate de
anse i de tratament, la deminitatea n munc, la securitate i
sntate n munc, acces la formare profesional, la informare i
consultare, de a lua parte la determinarea i ameliorarea condiiilor de
munc i a mediului de munc, la protecie n caz de concediere, la
negociere colectiv i individual, de a participa la aciuni colective, de
a constitui sau de a adera la un sindicat (art. 39 din Codul muncii);

2- elaborarea de ctre angajator a regulamentului intern fr consultarea


sindicatului sau reprezentanilor salariailor i nendeplinirii obligaiei
de a aduce la cunotina salariailor a prevederilor acestuia;
3- nerespectarea de ctre angajator a obligaiei de informare a salariailor
angajai cu contract de munc pe durat determinat despre locurile
de munc vacante sau care vor deveni vacante, corespunztoare
pregtirii lor profesionale, i s le asigure accesul la aceste locuri de
munc n condiii egale cu cele ale salariailor angajai cu contract
individual de munc pe perioad nedeterminat;
4- nerespectarea dispoziiilor referitoare la asigurarea securitii i
sntii salariailor n toate aspectele legate de munc;
5- nerespectarea msurilor de protecie a ucenicilor n sensul s nu
desfoare munca n condiii grele, vtmtoare sau periculoase ori s
nu efectueze munc suplimentar i de noapte;
6- nerespectarea de ctre salariat a obligaiilor de a realiza norma de
munc sau, dup caz, de a ndeplini atribuiile ce i revin conform fiei
postului, de a respecta disciplina muncii, prevederile cuprinse n
regulamentul intern, n contractul de munc aplicabil, n contractul
individual de munc, msurile de securitate i sntate a muncii n
unitate;
7- neacordarea drepturilor salariale angajatului cu contract de munc
temporar n perioada dintre dou misiuni;
8- neacordarea drepturilor salariale angajailor ce desfoar activitate la
domiciliu;

1- nerespectarea de ctre angajator a obligaiei de a acorda salariatului


prestaii suplimentare n bani sau n natur decurgnd din lege i din
clauza de mobilitate cuprins n contractul individual de munc (art. 25
din Codul muncii) 122;
2- nerespectarea de ctre salariat a obligaiei ce rezult din coninutul
clauzei de confidenialitate ce atrage obligarea acestuia la plata de
daune-interese (art. 26 din Codul muncii);
3- nerespectarea de ctre unitate a timpului de repaus ntre 2 zile de
lucru sau cel sptmnal;
4- neacordarea orelor libere pltite dup efectuarea muncii suplimentare
sau neplata acesteia prin acordarea unui spor la salariu care nu poate
fi mai mic de 75% din salariul de baz;
5- nerespectarea de ctre angajator a prevederilor legale referitoare la
pauza de mas, repausul zilnic i sptmnal (art. 130, 131, 132 din
Codul muncii);
6- neacordarea de timp liber n zilele de srbtoare legal;
7- neacordarea de ctre angajator a timpului liber corespunztor n
urmtoarele 30 de zile sau a sporului la salariul de baz ce nu poate fi
mai mic de 100% pentru munca prestat n zilele de srbtoare legal;
8- nendeplinirea obligaiei angajatorului de a supune salariaii care
urmeaz s desfoare cel puin 3 ore de munc de noapte unui
examen medical gratuit nainte de nceperea activitii i dup aceea,
periodic 123;
9- neacordarea facilitii de a desfura activitate ntr-un program de
lucru redus cu o or fa de durata normal a zilei de munc dac
salariaii efectueaz cel puin 3 ore de munc de noapte sau a unui
spor de noapte de minimum de 15% din salariu; de baz pentru fiecare
or de munc de noapte prestat;
10- nclcarea de ctre angajator a msurii de protecie instituit de
legiuitor n art. 125 din Codul muncii privind interdicia tinerilor care nu
au mplinit vrsta de 18 ani, femeile gravide, luzele i cele care
alpteaz de a desfura activitate noaptea;

122 Alexandru iclea, Dreptul muncii, curs universitar, Ediia a III-a, actualizat,
Editura Universul Juridic, Bucureti, 2009, p. 414-415.

123 Alexandru iclea, Dreptul muncii, curs universitar, Editura Universul


Juridic, Bucureti, 2007, p. 423.

1- nerespectarea procedurii de ntocmire a programrilor individuale ale


concediilor de odihn precum i neacordarea concediului de odihn de
baz sau suplimentar;
2- nerespectarea prevederilor Codului muncii referitoare la acordarea de
zile libere pltite pentru evenimente familiale deosebite i concedii
fr plat pentru rezolvarea unor situaii personale deosebite;
3- nerespectarea prevederilor Codului muncii referitoare la acordarea de
concedii pentru formare profesional;
4- neefectuarea meniunilor n registrul general de eviden i carnetul de
munc;
5- neeliberarea documentului ce atest activitatea desfurat de
salariat, vechimea n munc, n meserie, n specialitate;
6- nerespectarea procedurii de aplicare a sanciunilor disciplinare etc 124.
Este litigiu de munc, iar nu de natur fiscal ori delictual civil, i
solicitarea
salariailor de a fi obligat angajatorul de a li se restitui anumite sume din
salarii pe care acestea le-a reinut cu titlu de impozit ctre stat pe o perioad
determinat de timp, deoarece are legtur direct cu executarea
contractelor individuale de munc ncheiate ntre prile n litigiu i cu
referire special la unul din elementele eseniale ale acestor contracte i
anume salariul datorat angajailor 125.
De asemenea, constituie astfel de litigii nenelegerile dintre personalul
Bncii Naionale a Romniei i aceast banc central a statului romn,
ntruct cei n cauz nu sunt funcionari publici n sensul Legii nr. 168/1999
privind statutul funcionarilor publici, ci salariai angajai n baza contractelor
individuale de munc 126.
Nu constituie ns conflict de munc derivat din contractul individual
de munc cel generat de aciunea salariatului mpotriva organizaiei
sindicale de a-i fi pltite daune materiale i morale, pentru modul defectuos
n care l-a reprezentat ntr-un litigiu de munc, deoarece acesta are ca temei
un raport de mandat derivnd din prevederile art. 28 din Legea sindicatelor
nr.

124 Alexandru iclea, Tratat de dreptul muncii, Ediia a III-a, Editura


Universul Juridic, Bucureti, 2009, p. 952-953.
125 Alexandru iclea, Dreptul muncii, curs universitar, Ediia a III-a, actualizat,
Editura Universul Juridic, Bucureti, 2009, p. 416.

126 Alexandru iclea, Tratat de dreptul muncii, Ediia a III-a, Editura


Universul Juridic, Bucureti, 2009, p. 953.

54/2003, care nu este un raport de munc i nici un raport juridic dintre


parteneri sociali, astfel cum este acestea sunt reglementate de Codul
muncii, ci un raport de drept civil, guvernat de dispoziiile art. 1532 din
Codul civil 127.
3) Conflicte n legtur cu modificarea contractelor individuale de
munc:
1- modificarea unilateral a elementelor contractului individual de munc;
2- nerespectarea perioadei de delegare de 60 de zile, precum i
neacordarea drepturilor bneti aferente;
3- stabilirea de ctre unitate a unei perioade de detaare mai mare de 6
luni fr acordul prilor;
4- nerespectarea de ctre angajator, pe timpul detarii salariatului, a
funciei i neacordrii drepturilor prevzute n contractul individual de
munc;
5- nerespectarea de ctre angajator a prevederilor art. 104 din Codul
muncii care statueaz obligaia sa ca, n msura n care este posibil, s
ia n considerare cererile salariailor de a se transfera fie de la un loc
de munc cu norm ntreag la unul cu fraciune ntreag sau de a-i
micora programul de lucru, n cazul n care apare aceast
oportunitate;
6- nerespectarea de ctre cesionar sau cedent a obligaiilor prevzute de
Legea nr. 67/2006 privind protecia drepturilor salariailor n cazul
transferului ntreprinderii, al unitii sau al unor pri ale acestora (art.
15) 128.
4) Conflicte n legtur cu suspendarea contractelor individuale de
munc:
1- neacordarea de ctre unitate a drepturilor de asigurare social
prevzute de lege (indemnizaia pentru incapacitate temporar de
munc, concediu pentru creterea copilului n vrst de pn la 2 ani
etc.);
2- refuzul angajatorului de a repune salariatul n funcia deinut anterior
momentului suspendrii din funcie, dac s-a dispus prin hotrre
judectoreasc definitiv i irevocabil;

127 Alexandru iclea, Dreptul muncii, curs universitar, Editura Universul


Juridic, Bucureti, 2007, p. 424.
128 Alexandru iclea, Tratat de dreptul muncii, Ediia a III-a, Editura
Universul Juridic, Bucureti, 2009, p. 953-954.

1- refuzul angajatorului de a achita salariatului o despgubire egal cu


salariul i celelalte drepturi bneti neacordate pe perioada ct a fost
suspendat din funcie dac msura suspendrii s-a dovedit ca fiind
nelegal i netemeinic;
2- refuzul angajatorului de a achita salariatului indemnizaia din fondul de
salarii n cuantumul de cel puin 75% din salariul de baz
corespunztor locului de munc ocupat pe durata ntreruperii
temporare a activitii angajatorului;
3- nclcarea interdiciei stabilite de legiuitor n sarcina utilizatorului de a
beneficia de serviciile salariatului temporar, dac urmrete s
nlocuiasc astfel un salariat al su al crui contract de munc este
suspendat ca urmare a participrii la grev 129.
5) Conflicte n legtur cu ncetarea contractelor individuale de munc:
1- nesocotirea prevederilor legale imperative privind msurile de
protecie instituite de legiuitor pentru salariaii care urmeaz s fie
concediai dac acetia se gsesc ntr-una din situaiile prevzute de
art. 59 i 60 din Codul muncii;
2- neacordarea sau acordrii preavizului, n cazul concedierii, mai mic de
15 zile lucrtoare;
3- nerespectarea procedurii de concediere individual sau colectiv;
4- neacordarea plilor compensatorii salariailor concediai pentru
motive ce nu in de persoana acestora, dac n contractul individual de
munc a fost stipulat o asemenea clauz;
5- nclcarea obligaiei angajatorului de a nu face angajri pe locurile de
munc ale salariailor concediai pe perioada de 9 luni de la data
concedierii acestora;
6- nerespectarea de ctre unitate a prevederilor Codului muncii potrivit
creia unitatea are obligaia n cazul n care dup efectuarea
concedierilor a reluat activitile a cror ncetare a condus la
concedieri colective de a reangaja salariaii care au fost concediai pe
aceleai locuri de munc pe care le-au ocupat anterior, fr examen
sau concurs ori pe perioada de prob;
7- nerespectarea de ctre agentul de munc temoprar a prevederilor
legale privind ncetarea contractului individual de munc pentru
motive ce nu in de persoana salariatului;
8- nerespectarea de ctre unitate a obligaiei de a iniia procedura
negocierii contractului colectiv de munc.
129 Alexandru iclea, Dreptul muncii,
curs universitar, Editura Universul
Juridic, Bucureti, 2007, p. 425.

Despgubirile pretinse pentru neeliberarea sau eliberarea cu ntrziere


a carnetului de munc, dei formulate dup data ncetrii raporturilor de
munc i au izvorul n raporturile care au existat ntre pri i trebuie s fie
analizate sub aspectul dreptului material i procesual ca fiind pretenii
generate de raporturile evocate 130.
6) O alt categorie de conflicte de drepturi o reprezint cele
referitoare la contractele colective de munc:
Potrivit art. 30 din Legea nr. 130/1996, executarea contractului colectiv
de munc este obligatorie, iar nendeplinirea obligailor asumate prin
contractul colectiv de munc atrage rspunderea prilor care se fac
vinovate de aceasta. Obligaia de respectare a clauzelor contractului
menionat deriv din poziia de egalitate a partenerilor sociali la negocierea
colectiv, precum i din prevederea legal cuprins n art. 7 alin. 2 din
aceeai lege care stipuleaz c aceste contracte ncheiate cu respectarea
legii constituie ,,legea prilor.
Obligativitatea respectrii contractului colectiv de munc este
prevzut i n art. 8 alin. 2 din lege care impune necesitatea cuprinderii n el
a unor clauze care s nu stabileasc drepturi la un nivel inferior celui stabilit
prin contractele colective de munc ncheiate la nivel superior. De
asemenea, cele individuale nu pot conine clauze care s stabileasc drepturi
la nivel inferior celui stabilit prin contractele colective de munc.
Art. 11 din Legea nr 130/1996 recunoate calitatea de izvor de drept a
contractului colectiv de munc ncheiat la nivel naional pentru cele
subsecvente, de ramur sau ale grupului de uniti 131.
7) Conflicte ntlnite frecvent n practic, sunt cele n legtur cu
plata unor despgubiri pentru acoperirea prejudiciilor cauzate
prin nendeplinirea sau ndeplinirea
necorespunztoare a obligaiilor contractuale.
Conform art. 269 din Codul muncii, angajatorul este obligat, n temeiul
normelor i principiilor rspunderii civile contractuale, s l despgubeasc
pe salariat n situaia n care acesta a suferit un prejudiciu material sau moral
din culpa angajatorului n timpul ndeplinirii

130 Alexandru iclea, Dreptul muncii, curs universitar, Ediia a III-a, actualizat,
Editura Universul Juridic, Bucureti, 2009, p. 417.

131 Alexandru iclea, Dreptul muncii, curs universitar, Editura Universul


Juridic, Bucureti, 2007, p. 426.

obligaiilor de serviciu sau n legtur cu serviciul. n cazul n care


angajatorul refuz s il despgubeasc salariatul poate declana un conflict
de drepturi.
n temeiul art. 270 din acelai Cod, salariaii rspund patrimonial, n
temeiul normelor i principiilor rspunderii civile contractuale, pentru
pagubele materiale produse angajatorului din vina i n legtur cu munca
lor, unitatea fiind cea care n aceast ioptez poate declana un conflict de
drepturi.
Este conflict (litigiu) de munc i cazul n care angajatorul are calitatea
de creditor, iar salariatul pe cea de girant al unui cumprtor, n baza unui
contract de vnzare cumprare 132.
8) Conflicte referitoare la constatarea nulitii contractelor
individuale sau colective de munc ori a unor clauze ale acestora.
Nulitatea este definit ca fiind acea sanciune ,,care lipsete actul
juridic de efectele contrarii normelor juridice edictate pentru ncheierea sa
valabil.
Ea constituie un mijloc de restabilire a concordanei dintre dispoziia
legal i actul juridic ce o ncalc. Aceast concepie, care nu urmrete
distrugerea actului viciat de nulitate, ci pe ct este cu putin, salvarea lui,
se aplic i n dreptul muncii cu adaptrile reclamate de specificul raportului
juridic de munc.
Nulitatea contractului individual este determinat de cauze anterioare
sau concomitente ncheierii acestuia.
n doctrin s-a apreciat c nulitatea absolut a contractului individual
de munc opereaz n puterea legii, iar nulitatea relativ opereaz prin
aciunea conjugat a legii i voinei prilor ale cror interese sunt protejate
prin dispoziiuni legale nclcate i care au latitudinea invocrii nulitii.
n dreptul muncii, nulitatea nu retroactiveaz ntruct contractul
individual de munc este un contract de prestaii succesive; ea produce
efecte numai pentru viitor 133.
n situaia n care o clauz este afectat de nulitate, ntruct stabilete
drepturi sau obligaii pentru salariai, care contravin unor norme legale
imperative sau contractelor colective

132 Alexandru iclea, Tratat de dreptul muncii, Ediia a III-a, Editura


Universul Juridic, Bucureti, 2009, p. 955.
133 Alexandru iclea, Dreptul muncii, curs universitar, Ediia a III-a, actualizat,
Editura Universul Juridic, Bucureti, 2009, p. 418.

de munc aplicabile, este nlocuit de drept cu dispoziiile legale sau


convenionale aplicabile, salariatul avnd dreptul la despgubiri.
Constatarea nulitii i stabilirea, potrivit legii, a efectelor acesteia se
pot face prin acordul prilor. Dac ele nu nu ajung la un acord, partea
interesat se poate adresa instanei de judecat.
Nulitatea absolut poate fi invocat de orice persoan interesat i
chiar din oficiu, dat fiind c interesul predominant protejat prin dispoziiunea
legal nc este unul general care astfel face abstracie de carcaterul
personal al contractului individual de munc 134.
Cauze ce pot determina nulitatea contractului individual de munc:
1- lipsa vrstei minime pentru angajarea n munc (16 ani i 15 ani cu
ncuviinarea prealabil i special a prinilor sau reprezentanilor) ori
a vrstei speciale pentru angajarea n anumite posturi;
2- nendeplinirea condiiilor privind pregtirea profesional i vechimea n
munc, profesie sau specialitate;
3- inexistena postului pentru care a fost angajat salariatul;
4- inexistena certificatului medical sau obinerea acestuia ulterior
momentului ncheierii contractului individual de munc, dar nefavorabil
pentru desfurarea unei activiti;
5- lipsa avizului sau aprobrii, atestrii, autorizrii din partea organului
competent sau obinerea acestora ulterior momentului ncheierii
contractului individual de munc dar nefavorabil pentru salariat.
n ceea ce privete contractele colective de munc, clauzele stabilite
cu nclcarea prevederilor art. 8 din Legea nr. 130/1996 sunt lovite de
nulitate. n cazul constatrii nulitii unor clauze de ctre instana
judectoreasc, partea interesat poate cere renegocierea drepturilor
respective. Pn la renegociere, clauzele a cror nulitate a fost constatat
sunt nlocuite cu prevederile mai favorabile cuprinse n lege sau n contractul
colectiv de munc ncheiat la nivel superior, dup caz 135.

134 Alexandru iclea, Dreptul muncii, curs universitar, Editura Universul


Juridic, Bucureti, 2007, p. 427.
135 Alexandru iclea, Tratat de dreptul muncii, Ediia a III-a, Editura
Universul Juridic, Bucureti, 2009, p. 956.

9) n temeiul dispoziiilor Legii nr. 279/2005 privind ucenicia la locul


de munc sunt conflicte de munc i nenelegerile privind
ncheierea, modificarea, suspendarea i ncetarea contractului de
ucenicie (art. 23) 136.
10) Conflictele de drepturi, spre deosebire de cele de interese, nu se
pot soluiona pe calea arbitrajului. ntr-adevr, art. 340 din Codul de
procedur civil stabilete c se pot soluiona prin arbitraj orice litigii
patrimoniale n afara celor asupra crora legea ,,nu permite a se face
tranzacie. Or, art. 38 din Codul muncii prescrie n mod imperativ c
salariaii nu pot renuna la drepturile ce le sunt recunoscute prin lege,
orice tranzacie prin care se urmrete renunarea sau limitarea acestor
drepturi fiind lovit de nulitate.
11) Nu constituie conflicte individuale de drepturi:
1- litigiile dintre uniti i persoanele care presteaz diferite activiti
acestora, n temeiul altor contracte dect contractul individual de
munc: contracte civile; comerciale de prestri de servicii ncheiate n
temeiul Codului civil (de mandat, de management etc.);
2- litigiile care i privesc pe elevi i studeni n legtur cu practica lor
profesional;
3- litigiile dintre sindicat i angajator nscut din fapte juridice care nu au
legtur cu raporturile de munc ale salariailor cu angajatorul n
cauz;
4- litigiul dintre sindicat (reprezentativ sau nu) i unul dintre membrii si
(cum ar fi, spre exemplu, cel declanat de un salariat mpotriva
sindicatului datorit felului n care a fost reprezentat de sindicatul
reprezentativ ntr-un conflict de munc nalta Curte de Casaie i
Justiie, Secia civil i de proprietate intelectual, Decizia nr.
5671/2004) 137.
3.3 Prile conflictelor de drepturi

Prile principale a unui conflict de drepturi sunt, evident, salariatul


(salariaii) i unitatea (angajatorul). n anumite condiii, pot avea ori dobndi
o asemenea calitate motenitorii salariatului sau alte persoane i pot avea o
poziie specific procurorul i sindicatele138.

136 Alexandru iclea, Dreptul muncii, curs universitar, Ediia a III-a, actualizat,
Editura Universul Juridic, Bucureti, 2009, p. 419.

137 Ion Traian tefnescu, Tratat teoretic i practic de dreptul muncii, Editura
Universul Juridic, Bucureti, 2010, p. 864-865.

n art. 282 din Codul muncii sunt desemnate persoanele fizice i juridice ce
pot fi pri n conflictele de munc:
1) salariaii, precum i orice alt persoan titular a unui drept sau a unei
obligaii n temeiul acestui Cod, al altor legi sau al contractelor
colective de munc;
2) angajatorii persoane fizice i/sau juridice agenii de munc
temporar, utilizatorii, precum i orice alt persoan care beneficiaz
de o munc desfurat n condiiile
Codului muncii.
De precizat este c i fotii salariai au calitatea de parte n conflictele
de munc n situaia n care sunt deduse judecii drepturi izvorte din
raporturi de munc existent anterior.
ns, nu au o astfel de calitate cei ce presteaz (sau au prestat) munca
ntr-un alt temei contractual, cum ar fi conveniile civile de prestri servicii
sau contractul de munc voluntar etc.
n ceea ce privete angajatorul, este parte n conflict cel ce are (sau a
avut) calitatea de contractant, aflat deci, n raport de munc cu acel salariat
i eventual, obligat fa de acesta 139.
Pentru a da un exemplu, n litigiile privitoare la contestarea modului de
calcul al drepturilor salariale cuvenite personalului didactic, calitatea
procesual activ revine cadrului didactic ndreptit la plata salariului.
Calitatea pasiv, aparine, dup caz, unitii de nvmnt (coal,
liceu, universitate, facultate), inspectoratului colar teritorial, chiar
ordonatorului principal de credite (primarul). Consiliul local, neavnd atribuii
de calcul a salariilor, nu are o astfel de capacitate 140.
3) n exercitarea atribuiilor prevzute n art. 28 din Legea nr. 54/2003,
organizaiile sindicale au dreptul de a ntreprinde orice aciune
prevzut de lege, inclusiv de a formula aciuni n justiie n numele
membrilor lor, fr a avea nevoie de un mandat expres din partea
celor n cauz. Aciunea nu va putea fi introdus sau continuat de
organizaia sindical dac cel n cauz se opune sau renuna la
judecat.

138 Alexandru iclea, Constantin Tufan, Soluionarea conflictelor de


munc, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2000, p. 109.
139 Alexandru iclea, Dreptul muncii, curs universitar, Editura Universul
Juridic, Bucureti, 2007, p. 429-430.
140 Alexandru iclea, Tratat de dreptul muncii, Ediia a III-a, Editura
Universul Juridic, Bucureti, 2009, p. 959.

Aadar, se recunoate expres sindicatului calitate procesual activ pentru


aprarea drepturilor membrilor si, inclusiv n ceea ce privete formularea
contestaiei mpotriva unei decizii de concediere individual 141.
4) Alte persoane au aceast vocaie de parte n conflictele de munc, n
temeiul legilor speciale sau ale Codului de procedur civil.
Motenitorii salariatului pot fi pri ntr-un conflict de drepturi n
urmtoarele situaii:
1- angajatorul trebuie s despgubeasc salariatul decedat pentru
prejudiciile materiale pe care i le-a produs din culpa sa, de exemplu
neplata salariilor, a indemnizaiei de concediu etc. (art. 269 alin. 1 din
Codul muncii);
2- n cazul obligaiei de restituire cnd salariatul decedat a ncasat de la
angajator o sum nedatorat, a primit bunuri care nu i se cuveneau i
care nu mai pot fi restituite n natur sau dac i s-au prestat acestuia
servicii la care nu era ndreptit este obligat la suportarea
contravalorii lor;
3- angajatorul trebuie s fie despgubit salariatului decedat pentru
pagubele pricinuite din vina i n legtur cu activitatea sa (art. 270
alin. 1 din Codul muncii).
Terii pot participa ntr-un conflict de munc n anumite situaii
prezzute de art. 49-56 din Codul de procedur civil, prin luarea n
considerare a specificului raportului juridic de munc 142.
Procurorul. n conformitate cu dispoziiile art. 45 din Codul de
procedur civil, ,,Procurorul poate pune concluzii n orice proces civil, n
oricare faz a acestuia, dac apreciaz c este necesar pentru aprarea
ordinii de drept, a drepturilor i libertilor cetenilor. Deci, procurorii pot
participa la soluionarea conflictelor de munc 143. El poate s exercite i cile
de atac mpotriva oricror hotrri 144.

141 Alexandru iclea, Dreptul muncii, curs universitar, Ediia a III-a, actualizat,
Editura Universul Juridic, Bucureti, 2009, p. 421-422.

142 Alexandru iclea, Tratat de dreptul muncii, Ediia a III-a, Editura


Universul Juridic, Bucureti, 2009, p. 959.
143 Ion Traian tefnescu, Dreptul muncii, Ediia a II-a, revzut i
adugit, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2002, p. 615.
144 Alexandru iclea, Dreptul muncii, curs universitar, Ediia a III-a, actualizat,

Editura Universul Juridic, Bucureti, 2009, p. 422.

3.4 Conflictele de drepturi i litigiile de


munc
Legea nr. 168/1999, i Codul muncii actual utilizeaz terminologia
,,conflicte de munc, dup caz, ,,de drepturi i de interese; vechiul Cod al
muncii a consacrat (prin art. 172 alin.3) noiunea de ,,litigiu de munc.
Termenul ,,litigiu provine din cuvntul latin ,,litigium care
nseamn ,,sfad, ,,nenelegere. n sens larg, litigiile sunt nenelegeri ivite
ntre membrii colectivitii sau conflicte ce se nasc n decursul raporturilor
intersubiective 145.
Desigur c att ,,conflictul de munc, dar i ,,litigiul de munc sunt
nenelegeri ntre pri, derivnd din raporturile de munc (de serviciu). Orice
conflict de munc este litigiu de munc, dar, prin prisma prevederilor legale
citate, nu orice litigiu de munc este i conflict de munc, ci numai acela
care deriv dintr-un contract de munc. Litigiul de munc apare ca fiind
genul, iar conflictul de munc, specia 146.
Art. 172 alin. 3 din Codul muncii anterior, definea litigiile de munc:
,,litigiile dintre persoanele ncadrate n munc i uniti, n legtur cu
ncheierea, executarea i ncetarea contractului de munc.... Erau astfel
avute n vedere, folosind terminologia Legii nr. 168/1999, conflictele de
drepturi (individuale).
Legea nr. 168/1999 utilizeaz (n art. 116) sintagma ,,litigii de munc
pentru a desemna clauzele litigioase dintre funcionarii publici i autoritile
i instituiile publice n care i desfoar activitatea.
Potrivit art. 109 din aceast lege, ,,clauzele care au ca obiect raportul
de serviciu al funcionarului public sunt de competena instanelor de
contecios administrativ, cu excepia situaiilor pentru care este stabilit
expres prin lege competena instanei 147.
Se poate considera aadar, c exist sinonimie ntre termenii ,,
conflicte de drepturi care sunt, de fapt, conflicte de munc, individuale sau
colective, i ,,litigii de munc. Diferena ar
145 Alexandru iclea, Tratat de dreptul muncii, Ediia a III-a, Editura
Universul Juridic, Bucureti, 2009, p. 957.
146 Alexandru iclea, Competena soluionrii litigiilor de munc n cazul funcionarilor
publici, n Revista romn de dreptul muncii, nr. 1 din 2006 (ianuarie-martie),
Bucureti, p. 14.

147 Alexandru iclea, Dreptul muncii, curs universitar, Editura Universul


Juridic, Bucureti, 2007, p. 428.

consta n faptul c litigiul reprezint un conflict dedus judecii, adic


referitor la care a fost sesizat organul de jurisdicie competent s-l
soluioneze 148.
i totui, plecnd de la definiia Codului muncii anterior, litigiile de
munc par a fi egale cu conflictele de drepturi individuale.
Avnd n vedere dispoziiile Legii nr. 168/1999, noiunea de ,,conflicte
de munc are un caracter mai restrns dect cea de ,,litigii de munc, de
vreme ce primele sunt derivate din contractele de munc (individuale sau
colective), iar secundele, decurg i din alte raporturi de munc dect cele
fundamentate pe contractele de munc (de pild, din raporturile de serviciu)
149
.

CAPITOLUL IV: GREVA


4.1 Definiia i trsturile caracterictice ale
grevei
Cuvntul grev deriv de la latinescul grava, care desemna terenul de
la malul mrii. Prin extensie, cuvntul a devenit numele unei piee din Paris,
situat pe malul Senei. Piaa grevei (devenit azi place d Htel de ville) va da
numele su unor micri revendicative. Aici se

148 Alexandru iclea, Constantin Tufan, Soluionarea conflictelor de


munc, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2000, p. 108.
149 Alexandru iclea, Dreptul muncii, curs universitar, Ediia a III-a, actualizat,
Editura Universul Juridic, Bucureti, 2009, p. 420.

reuneau cei aflai n cutarea unui loc de munc, ateptnd oferte, sau cei
care solicitau condiii mai bune de lucru. Sensul actual al cuvntului a aprut
ntre anii 1845 i 1848, avnd semnificaia refuzului de a muncii 150.
Conform doctrinei juridice franceze, greva const n ncetarea colectiv
i concertat a muncii n scopul satisfacerii unor revendicri ale salariailor.
Ea este expresia existenei unui conflict colectiv de munc, dar nu se
confund cu acesta, ci este doar o modalitate a sa 151.
n doctrina belgian, greva este definit ca abinerea colectiv i
concertat a unui grup de salariai de a presta munca cu scopul imediat al
opririi activitii uneia sau mai multor ntreprinderi, fcnd astfel presiuni, fie
asupra patronului, fie asupra unor teri 152.
Conform Tribunalului federal elveian, greva const n refuzul colectiv
al prestrii muncii stabilite, n scopul obinerii anumitor condiii de munc din
partea patronului sau a unui grup de patroni.
Definiiile date grevei nu lipsesc din doctrina romneasc. n perioada
interbelic, ea a fost definit ca un mijloc de constrngere ntrebuinat de
lucrtorii constituii n sindicate, asupra patronilor pentru a-i sili s modifice
coninutul contractului.
S-a artat c prin noiunea de grev, se nelege ncetarea total sau
parial a muncii de ctre salariai, n scopul obinerii unor revendicri
economice i sociale legate de condiiile de munc, de plat a muncii i de
securitate social 153.
n situaia n care prile nu au reuit soluionarea conflictului de
interese prin conciliere, mediere ori arbitraj se poate ajunge la grev.
Constituia Romniei consacr n art. 40 alin. 1 dreptul la grev, ca un
drept fundamental. Greva constituie un drept individual i colectiv la care nu
se poate renuna. El aparine fiecrui salariat dar se exercit n mod
colectiv154.

150 Alexandru iclea, Tratat de dreptul muncii, Ediia a IV-a, Editura


Universul Juridic, Bucureti, 2010, p. 316.
151 Alexandru iclea, Tratat de dreptul muncii, Ediia a III-a, Editura
Universul Juridic, Bucureti, 2009, p. 932.
152 Alexandru iclea, Constantin Tufan, Soluionarea conflictelor de
munc, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2000, p. 42.
Ediia a IV-a, Editura Universul Juridic,
153 Alexandru iclea, Tratat de dreptul muncii, Bucureti, 2010, p. 316.

Articolul 40 din Legea nr. 168/1999 privind soluionarea conflictelor de


munc definete greva ca fiind ,,o ncetare colectiv i voluntar a lucrului
ntr-o unitate i poate fi declarat pe durata desfurrii conflictelor de
interese, cu excepiile prevzute de lege 155.
Cu toate c legea se refer doar la unitate atunci cnd definete
greva aceleai sunt caracteristicile ei i n cazul grevei de uniti, ramuri
sau la nivel naional i anume, o ncetare colectiv i voluntar a muncii 156.
ntr-o form mai simplificat art. 251 alin. 1 din Codul muncii definete
greva ca aceea ncetare voluntar i colectiv a lucrului de ctre salariai 157.
Din aceast definiie, se desprind principalele caracteristici ale grevei:
O prim caracteristic, const n aceea c greva constituie o ncetare
colectiv i voluntar a lucrului. ntr-adevr declararea grevei trebuie s
ndeplineasc adeziunea numrului necesar de salariai, pentru a hotr
ncetarea colectiv a lucrului i ntreruperea efectiv a acestuia, iar n al
doilea rnd, greva trebuie s ia sfrit, de ndat ce aceast condiie nu mai
este ntrunit, ca urmare a renunrii la grev, a unor salariai 158.
De asemenea, greva trebuie s nceteze, definitiv sau temporar, ori de
cte ori sunt ntrunite condiiile prevzute de lege pentru ncetarea sau
suspendarea acesteia. Este o ncetare voluntar ntruct ea reprezint
rezultatul voinei individuale i colective a salariailor greviti.
S-a decis, pe bun dreptate, c o ,,grev a foamei, declanat de un
singur salariat, nu constituie grev n sensul art. 40 din Legea nr. 168/1999,
ci este asimilat unei abateri grave de la normele regulamentului intern 159.

154 Valer Dorneanu, Gheorghe Bdic, Dreptul muncii, Editura Lumina Lex,
Bucureti, 2002, p. 315-316.
155 Alexandru Athanasiu, Luminia Dima, Dreptul muncii, Editura All Beck,
Bucureti, 2005, p. 331.
156 Ion Traian tefnescu, Tratat teoretic i practic de dreptul muncii,
Editura Universul Juridic, Bucureti, 2010, p. 827.
157 Alexandru iclea, Dreptul muncii, curs universitar, Ediia a III-a, actualizat,
Editura Universul Juridic, Bucureti, 2009, p. 401.

158 Alexandru iclea, Tratat de dreptul muncii, Ediia a IV-a, Editura


Universul Juridic, Bucureti, 2010, p. 316.
159 Alexandru iclea, Tratat de dreptul muncii, Ediia a III-a, Editura
Universul Juridic, Bucureti, 2009, p. 933.

Cea de a doua caracteristic const n aceea c greva poate fi


declarat pe durata desfurrii conflictelor de interese prinvind nceperea,
desfurarea i ncheierea negocierilor colective.
Rezult c n afara acestor conflicte nu este posibil declanarea
grevei; dac totui e declarat, ea are un caracter ilicit.
Tot astfel, greva nu poate fi declarat dac, n prealabil, nu au fost
epuizate posibilitile de soluionare a conflictului de interese prin
procedurile prevzute de lege 160.

4.2 Dreptul la grev


Corolarul pe plan juridic al grevei l reprezint dreptul la grev. Dei
reglementat ca un drept, ea apar un interes. 161
n Pactul internaional referitor la drepturile economice, sociale i
culturale 162 este proclamat, n art. 8, dreptul sindical i dreptul la grev cu
precizarea c acesta ,,trebuie exercitat conform legilor din fiecare ar 163.
La rndul su, Carta social european revizuit, adoptat la
Strasbourg la 3 mai 1996 164, consacr n art. 6 par. 4, dreptul lucrtorilor i al
patronilor de a iniia aciuni colective n cazul conflictelor de interese,
inclusiv dreptul la grev 165.
Dreptul la grev decurge i din interpretarea Conveniei Organizaiei
Internaionale a Muncii nr. 87 din anul 1948 privind libertatea sindical i
protecia dreptului sindical.
160 Alexandru iclea, Dreptul muncii, curs universitar, Ediia a III-a, actualizat,
Editura Universul Juridic, Bucureti, 2009, p. 401.

161 Alexandru iclea, Tratat de dreptul muncii, Ediia a IV-a, Editura


Universul Juridic, Bucureti, 2010, p. 317.
162 Adoptat de Organizaia Naiunilor Unite la 16 decembrie 1956, semnat de ara
noastr la 27 iunie 1968 i ratificat prin Decretul nr. 212/1974.

163 Alexandru iclea, Constantin Tufan, Soluionarea conflictelor de


munc, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2000, p. 47.
164 Ratificat de Romnia prin Legea nr. 74/1999 (publicat n Monitorul
Oficial al Romniei, Partea I, nr. 193 din 4 mai 1999).

165 Alexandru iclea, Tratat de dreptul muncii, Ediia a III-a, Editura


Universul Juridic, Bucureti, 2009, p. 933.

Comitetul pentru Libertatea Sindical din cadrul acestei organizaii a


statuat c dreptul la grev reprezint:
1- un drept fundamental al lucrtorilor;
2- un mijloc legitim de aprare a intereselor economice i sociale;
3- unul din mijloacele eseniale prin care lucrtorii i organizaiile
lor i pot promova interesele 166.
Dintre rile dezvoltate ale lumii, singurele Frana i Italia admit n mod
formal existena dreptului la grev existnd prevederi constituionale n
acest sens. Dar acest drept este recunoscut i n ri ale cror acte
fundamentale recunosc libertatea de asociere (Anglia, Germania) sau chiar n
cele n care legislaia tace (Belgia, Olanda). De asemenea, greva nu este
interzis n Elveia sau n celelalte ri democratice 167.
n ara noastr, dup 1990 greva a fost recunoscut ca un mijloc legal,
la care salariaii au dreptul s recurg ori de cte ori consider c interesele
lor profesionale, economice i sociale le sunt nclcate. Art. 45 din Constituie
prevede, n mod expres, dreptul la grev pentru aprarea acestor interese.
Se specific ns c legea stabilete condiiile i limitele executrii acestui
drept, precum i garaniile necesare asigurrii unor servicii eseniale pentru
societate.
Dreptul la grev este statornicit i de art. 250 din Codul muncii. Dei
este recunoscut individual, dreptul la grev nu poate fi exercitat dect
colectiv 168.

4.3 Clasificarea grevelor


Grevele sunt clasificate de lege (art. 43 din Legea nr. 168/1999) n
greve de avertisment, propriu-zise i de solidaritate.
Din punct de vedere al participrii la grev a salariaiilor, grevele se
pot mpri n greve totale (la care ader ntregul personal al unitii) i
greve pariale (la care particip o parte,
166 Alexandru iclea, Tratat de dreptul muncii, Ediia a IV-a, Editura
Universul Juridic, Bucureti, 2010, p. 317.
167 Alexandru iclea, Constantin Tufan, Soluionarea conflictelor de
munc, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2000, p. 48.
168 Alexandru iclea, Tratat de dreptul muncii, Ediia a III-a, Editura

Universul Juridic, Bucureti, 2009, p. 934.

inclusiv doar colectivul de salariai dintr-o subunitate secie, atelier,


compartiment funcional etc.) 169.
Din punct de vedere al duratei lor grevele sunt: greve nelimitate n
timp (pn la soluionarea revendicrilor) i greve limitate (declarate pe o
anumit perioad) 170.
n funcie de respectarea prevederilor legale care le reglementeaz,
grevele pot fi clasificate n greve licite i ilicite.
n practica i doctrina occidental se ntlnesc i alte categorii de greve
171
.
n Frana, greva nu este dect n mod excepional un drept sindical; n
ntreprinderile private (care nu realizeaz un serviciu public), salariaii pot s
opreasc lucrul i s intre n grev. n absena oricrei iniiative sindicale; s-a
decis c ,,o oprire a lucrului nu pierde caracterul la grev licit din faptul c a
fost declanat la apelul unui sindicat. Numai n ntreprinderile n care se
realizeaz un serviciu public, ordinul de grev trebuie, n mod necesar, s
emane de la o organizaie sindical. De aceea, se i vorbete de ,,grevele
slbatice (sauvages) frecvente n Frana, care se desfoar fr intervenia
sindicatului sau chiar cu opunerea acestuia. Dreptul la grev aparine fiecrui
salariat, chiar dac exerciiul su este colectiv 172.
Greva japonez i ocuparea ntreprinderii sunt dou modaliti de
grev care se aseamn. n ambele cazuri, salariaii rmn la locul lor de
munc. Dar, n timp ce n primul caz activitatea de gestionare a unitii, de
ctre patron, nu nceteaz, n cel de-al doilea caz, patronul este mplicat s
fac acest lucru. n practic, prima ipotez, apare n timpul grevelor de
scurt durat, caracterizate prin abinerea de la munc, fracionat n timp
pe perioade scurte; n cea de-a doua ipotez, consecinele sunt mult mai
grave, munca nceteaz deplin, mpotriva voinei patronului, avnd loc i
ocuparea edificiilor i a terenului aferent unitii. Desigur c n aceast

169 Alexandru iclea, Tratat de dreptul muncii, Ediia a IV-a, Editura


Universul Juridic, Bucureti, 2010, p. 318.
170 Alexandru iclea, Constantin Tufan, Soluionarea conflictelor de
munc, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2000, p. 50.
171 Sanda Ghimpu, Alexandru iclea, Dreptul muncii, Volumul II, Casa de
editur i pres ,,ansa S.R.L., Bucureti, 1994, p. 155.

172 Alexandru iclea, Tratat de dreptul muncii, Ediia a II-a, Editura


Universul Juridic, Bucureti, 2007, p. 968.

din urm ipotez, grevitii nu urmresc deposedarea patronului de bunurile


sale, ci doar exercitarea unei presiuni asupra lui pentru ca astfel s accepte
revendicrile salariailor 173.
n Italia, sunt considerate forme anormale de grev: grev prin
surprindere (neanunat); greva-sughi (scioperi a singhiozzo); greva n
carouri sau tabl de ah (scioperi a scacchiera). Prima este cea desfurat
fr aviz; a doua este o abinere de la munc, fracionat n timp pe perioade
scurte; a treia are loc cnd abinerea de la munc este efectuat n perioade
diferite de anumite grupuri de salariai, a cror activitate este
interdependent n procesul muncii 174.
Ultimele dou forme de grev pot fi combinate, formnd aa-numita
greva articulat (sociopero articolato); prin ea se urmrete perturbarea
produciei cu o minim pierdere a salariilor de ctre greviti. Greva articulat
se ntlnete destul de rar n practic; ea este utilizat ca un mijloc de lupt
numai n faze acute ale conflictului de munc 175.
Alte forme de greve pot fi: greve perlate, caracterizate prin aceea c
salariaii rmn la locurile de munc, dar, sistematic i deliberat, ncetinesc
ritmul de munc; greve de zel, utilizate mai ales de ctre funcionarii din
serviciile de utilitate public, de exemplu vameii, i constau n efectuarea
atribuiilor de serviciu cu o scrupulozitate i meticulozitate excesiv,
paralizndu-se astfel, activitatea unitii; grevele ,,buon sau ,,tromboz,
implic ncetarea lucrului de ctre personalul unui anumit loc de munc ori
compartiment de producie, ales ns, n aa fel, nct stnjenete total, n
cele din urm, activitatea unitii respective 176.

4.3.1 Greva patronal (lock-aut-ul)


Reprezint o msur luat de angajator, constnd n nchiderea total
sau parial a unitii, n considerarea unei greve iminente ori declanate.
Scopul acestei ,,greve este de a contracara ncetarea colectiv a lucrului de
ctre salariaii greviti, de a nu le permite s

173 Alexandru iclea, Tratat de dreptul muncii, Ediia a III-a, Editura


Universul Juridic, Bucureti, 2009, p. 934-935.
174 Alexandru iclea, Tratat de dreptul muncii, Ediia a II-a, Editura
Universul Juridic, Bucureti, 2007, p. 968.
175 Sanda Ghimpu, Alexandru iclea, Dreptul muncii, Ediia a III-a, Casa de
editur i pres ,,ansa S.R.L., Bucureti, 1997, p. 498.

176 Alexandru iclea, Dreptul muncii, curs universitar, Ediia a III-a,


actualizat, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2009, p. 403.

foloseasc spaiile de producie n aciunea lor. Pe un alt plan, angajatorul nu


creeaz condiii salariailor negreviti s presteze munca i, deci, s
primeasc salariile 177.
Spre deosebire de ara noastr, n unele state Spania, Croaia, Statele
Unite ale Americii, India, Mongolia lock-aut-ul este reglementat de lege i
deci, permis. n altele Frana, Italia, Germania, fr a fi reglementat, el este
posibil n anumite situaii.
n sfrit, sunt i ri cum sunt Portugalia, Grecia, Rusia, unde greva
patronal este interzis 178.
n doctrina romneasc s-a exprimat opinia conform creia, de lege
lata, lock-aut-ul nu este n nici o situaie permis.
ntr-o alt opinie, s-a afirmat c legalitatea lock-aut-ului ar trebui
admis, dac prin aceasta angajatorul nu urmrete un scop ofensiv i
ncearc s contracareze o grev ilegal 179.
ntr-adevr, singura justificare a admiterii lock-aut-ului ar consta n
contracararea grevelor ilegale. n cazul celor licite acceptarea lui ar conduce
la paralizarea unor ci legale aflate la ndemna salariailor n scopul aprrii
intereselor lor ceea ce, evident, nu poate fi acceptat 180.

4.3.2 Greva de avertisment


Potrivit art. 44 din Legea nr. 168/1999, greva de avertisment nu poate
avea o durat mai mare de 2 ore, dac se face ncetarea lucrului. Rezult c,
dac mbrac forma unei greve ce nu antreneaz ncetarea lucrului (cum
este, spre exemplu, greva de tip japonez), ea poate avea i o durat mai
ndelungat. Greva de avertisment trebuie s precead, cu cel puin 5 zile,
greva propriu-zis 181.
177 Alexandru iclea, Tratat de dreptul muncii, Ediia a IV-a, Editura
Universul Juridic, Bucureti, 2010, p. 319.
178 Alexandru iclea, Tratat de dreptul muncii, Ediia a II-a, Editura
Universul Juridic, Bucureti, 2007, p. 969.
179 Alexandru iclea, Tratat de dreptul muncii, Ediia a IV-a, Editura
Universul Juridic, Bucureti, 2010, p. 319.
180 Alexandru iclea, Tratat de dreptul muncii, Ediia a III-a, Editura
Universul Juridic, Bucureti, 2009, p. 936.
181 Ion Traian tefnescu, Dreptul muncii, curs universitar, Editura
Lumina Lex, Bucureti, 2000, p. 399.

Ea are rolul de a ateniona angajatorul c salariaii au anumite


revendicri care, dac nu vor fi soluionate, vor genera o form mai grav de
aciune i anume greva propriu-zis.
Referitor la termenul de cel puin 5 zile, este de menionat c aceasta
este un termen minim, ceea ce nseamn c legalitatea declanrii grevei nu
este afectat dac termenul ar depi 5 zile 182.
n raport cu formularea textului, rezult c acest termen de 5 zile se
refer la zile calendaristice i nu la zile lucrtoare.
Legea nu precizeaz modalitatea n care s se realizeze n mod practic
ntiinarea conducerii unitii de ctre salariai n legtur cu declanarea
grevei de avertisment. De aceea, considerm c aceast ntiinare este
necesar s fie fcut n form scris, ceea ce permite ulterior dovedirea
neechivoc a realizrii cerinei legale 183.
De precizat este, c durata de dou ore poate fi depit, dac greva
de avertisment se face fr ncetarea lucrului 184.

4.3.3 Greva de solidaritate


Greva de solidaritate este un tip de grev care nu se declaneaz
pentru satisfacerea unor revendicri proprii, ci pentru a apra un alt salariat,
ori ali salariai, sau pentru a protesta mpotriva unor msuri care nu i
privesc n mod direct pe greviti 185.
Conform art. 45 din Legea nr. 168/1999, greva de solidaritate poate fi
declarat n vederea susinerii revendicrilor formulate de salariai din alte
uniti.

182 Alexandru iclea, Tratat de dreptul muncii, Ediia a III-a, Editura


Universul Juridic, Bucureti, 2009, p. 936.
183 Alexandru iclea, Constantin Tufan, Soluionarea conflictelor de
munc, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2000, p. 54.
184 Alexandru iclea, Tratat de dreptul muncii, Ediia a II-a, Editura
Universul Juridic, Bucureti, 2007, p. 970.
185 Alexandru Athanasiu, Luminia Dima, Dreptul muncii, Editura All Beck,
Bucureti, 2005, p. 334.

Hotrrea de a declara grev de solidaritate poate fi luat, de ctre


organizaiile sindicale reprezentative afiliate la aceeai federaie sau
confederaie sindical la care este afiliat sindicatul organizator 186.
Greva de solidaritate nu poate avea o durat mai mare de o zi i
trebuie anunat n scris conducerii unitii cu cel puin 48 de ore nainte de
data ncetrii lucrului 187.
Din dispoziiile legale citate mai sus, rezult condiiile n care poate fi
declarat o grev de solidaritate 188.
1. Declararea ei poate avea loc numai n vederea susinerii revendicrilor
formulate de salariaii din alte uniti;
Rezult c greva de solidaritate nu privete raporturile cu propria
unitate, ci solidarizarea
unor salariai (cu angajaii) din alte uniti n vederea susinerii revendicrilor
acestora 189.
2. Hotrrea de a declara greva de solidaritate poate fi luat de
organizaiile sindicale reprezentative, cu acordul a cel puin jumtate
din numrul membrilor, cu condiia ca respectivele organizaii sindicale
s fie afiliate la aceeai federaie sau confederaie sindical la care
este afiliat sindicatul organizator 190.
Art. 45 alin. 2 din Legea nr. 168/1999 prevede c pentru salariaii
unitilor n care nu sunt organizate sindicate reprezentative, hotrrea de
declarare a grevei, nu se poate lua de ctre reprezentanii lor, legiuitorul
nelegnd s reglementeze greva de solidaritate ca o atribuie exclusiv a
micrii sindicale 191.

186 Alexandru iclea, Dreptul muncii, curs universitar, Editura Universul


Juridic, Bucureti, 2007, p. 412.
187 Nicolae Voiculescu, Dreptul muncii, Reglementri interne i comunitare,
Ediia a II-a, completat i revizuit, Editura Wolters Kluwers, Bucureti, 2007, p.
219.

188 Alexandru iclea, Tratat de dreptul muncii, Ediia a IV-a, Editura


Universul Juridic, Bucureti, 2010, p. 320.
189 Alexandru iclea, Tratat de dreptul muncii, Ediia a II-a, Editura
Universul Juridic, Bucureti, 2007, p. 970.
190 Valer Dorneanu, Gheorghe Bdic, Dreptul muncii, Editura Lumina Lex,
Bucureti, 2002, p. 319.

191 Alexandru iclea, Dreptul muncii, curs universitar, Ediia a III-a, actualizat,
Editura Universul Juridic, Bucureti, 2009, p. 404.

3. Durata grevei de solidaritate nu poate fi mai mare de o zi; se nelege


c este vorba de o zi lucrtoare i nu de una nelucrtoare.
4. Declararea grevei de solidaritate trebuie anunat n scris angajatorului
cu cel puin 48 de ore nainte de data ncetrii lucrului.
Din toate acestea rezult c in termenul de cel puin 48 de ore se
includ i zilele
nelucrtoare (srbtori legale, religioase, zile de repaus sptmnal etc.), i
c este vorba de un termen minim, ceea ce nseamn c legalitatea
declanrii grevei nu este afectat dac anunarea angajatorului are loc cu
mai mult de 48 de ore prealabil momentului de debut al grevei 192.

4.3.4 Greva politic


Art. 49 alin. 2 din Legea nr. 169/1999 dispune c greva nu poate urmri
realizarea unor scopuri politice; n consecin, greva strict politic are un
caracter ilicit deoarce:
1- contravine inteniilor legiuitorului, greva fiind reglementat exclusiv ca
o aciune colectiv de protest pentru motive profesionale, economice i
sociale 193;
2- persoana nu acioneaz ca salariat ci, n primul rnd, n calitate de
cetean;
3- nfrnge obligaiile legale de neutralism politic specifice sindicatelor 194;
4- prejudiciaz n mod injust pe angajator deoarece, n realitate, nu este
determinat de atitudinea lui fa de salariaii si;
5- tinde s aduc atingere instituiilor legale ale statului de drept 195.
Ca idee de principiu, criticarea autoritilor executive n contextul unei
aciuni greviste,
nu confer grevei respective un caracter politic. ns, cererea de schimbare a
autoritilor

192 Alexandru iclea, Tratat de dreptul muncii, Ediia a III-a, Editura


Universul Juridic, Bucureti, 2009, p. 937.
193 Alexandru iclea, Tratat de dreptul muncii, Ediia a IV-a, Editura
Universul Juridic, Bucureti, 2010, p. 321.
194 Ion Traian tefnescu, Tratat de dreptul muncii, Editura Wolters Kluwer,
Bucureti, 2007, p. 698.
195 Ion Traian tefnescu, Dreptul muncii, Ediia a II-a, revzut i
adugit, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2002, p. 594.

executive (spre exemplu a Guvernului) ori a unei autoriti locale, are un


evident caracter politic deoarece vizeaz un organ public investit potrivit
procedurilor constituionale (legale) 196.
n fapt, grevele se coreleaz deseori cu atitudini critice la adresa
factorilor de putere sau a coaliiei de partide aflat la guvernare. ns, astfel
de atitudini critice nu antreneaz n mod automat un caracter politic al
grevei respective. n consecin, a se ncerca s se acioneze mpotriva unei
greve, chiar prin mijloace legale, numai pentru motivul criticrii autoritilor
publice, ar nsemna, n realitate, o tentativ de a nfrnge dreptul salariailor
la grev. Deci, caracterul politic al grevei ncepe acolo i atunci cnd se
solicit nsi schimbarea autoritilor legal investite n stat la nivel naional
sau local 197.

Dac greva are un caracter mixt, profesional-politic, n spiritul i nu n litera


legii, trebuie s se analizeze i s se hotreasc n funcie de obiectivul
predominant, respectiv cel profesional sau cel politic 198.

4.4 Declararea grevei


4.4.1 Declararea grevei
Potrivit art. 41 din Legea nr. 168/1999, greva poate fi declarat numai
dac, au fost epuizate posibilitile de soluionare a conflictului de interese
prin procedurile prevzute i dac momentul declanrii a fost adus la
cunotina conducerii unitii de ctre organizatori, cu 48 de ore nainte.
Anterior declanrii grevei, medierea i arbitrajul sunt obligatorii numai
dac prile, de comun acord, au decis parcurgerea acestor etape.
Obligatorie este, deci, numai concilierea 199.
Declanarea grevei trebuie s ndeplineasc dou condiii, i anume:

196 Alexandru iclea, Tratat de dreptul muncii, Ediia a III-a, Editura


Universul Juridic, Bucureti, 2009, p. 937.
197 Ion Traian tefnescu, Tratat de dreptul muncii, Editura Wolters Kluwer,
Bucureti, 2007, p. 699.
198 Alexandru iclea, Tratat de dreptul muncii, Ediia a IV-a, Editura
Universul Juridic, Bucureti, 2010, p. 321.
199 Alexandru iclea, Dreptul muncii, curs universitar, Ediia a III-a, actualizat,
Editura Universul Juridic, Bucureti, 2009, p. 405.

1- s fi fost epuizate posibilitile de soluionare a conflictului de interese


prin procedurile prevzute de lege;
2- momentul declanrii s fi fost adus la cunotina conducerii unitii
(angajatorului) de
ctre organizatori, cu 48 de ore nainte 200.
Curtea Constituional, referindu-se la art. 41 din Legea nr. 168/1999, a
constatat c ,,
prevederea unor condiii pentru exercitarea dreptului la grev nu poate fi
privit ca fiind contrar dispoziiilor constituionale care consacr acest drept
ori celor care garanteaz dreptul la negocieri colective n materie de munc
i caracterul obligatoriu al conveniilor colective. Astfel, art. 43 din
Constituie prevede c legea stabilete condiiile i limitele exercitrii
dreptului la grev. Prin urmare, acesta nu este un drept absolut, astfel c
exercitarea sa poate fi supus unor condiii pe care legiuitorul le consider
necesare pentru a asigura deopotriv valorificarea att a drepturilor
salariailor, ct i a drepturilor angajatorului, ca pri ale conflictului de
munc.
Nici n contextul reglementrilor internaionale dreptul la grev nu
apare ca unul absolut. Astfel, art. 8 din Pactul internaional referitor la
drepturile economice, sociale i culturale consacr dreptul la grev, cu
precizarea c acesta trebuie exercitat conform legilor din fiecare ar 201.
Deoarece la posibilitile de soluionare a conflictelor de interese neam referit mai sus, n continuare ne vom opri la cea de-a doua condiie ce
trebuie ndeplinit cu privire la declanarea grevei, adic, de ntiinarea
conducerii unitii de ctre organizatorii de grev, despre momentul
declanrii acesteia, cu 48 de ore nainte de ncetarea colectiv a lucrului.
Acest termen trebuie respectat nu numai n cazul grevelor propriu-zise, ci i
n cazul celor de avertisment 202.
Legea nu precizeaz modalitatea n care s se realizeze n mod practic
aceast ntinare. Sigur c este preferabil forma scris pentru a se putea
face dovada neechivoc a ndeplinirii acestei condiii. Termenul de 48 de ore
este un termen minim. Legalitatea declanrii grevei nu

200 Ciprian Raul Romian, Analiza infraciuni de declararea grevei de ctre


organizatori cu nclcarea condiiilor prevzute de art. 50 alin. 1 sau de art. 63-66
din Legea nr. 168/1999, Revista de dreptul muncii, nr. 2 din 2006 (aprilie-iunie),
Editura Rosetti, Bucureti, p. 60.

201 Alexandru iclea, Tratat de dreptul muncii, Ediia a IV-a, Editura


Universul Juridic, Bucureti, 2010, p. 322.
202 Alexandru iclea, Tratat de dreptul muncii, Ediia a III-a, Editura

Universul Juridic, Bucureti, 2009, p. 938.

este afectat dac o atare comunicare are loc cu mai mult de 48 de ore
prealabil momentului de debut al grevei (de exemplu, chiar cu 5-6 zile
naintea nceperii grevei).
n raport cu formularea textului, rezult c durata minim de 48 de ore se
includ i zilele nelucrtoare (srbtori legale, religioase, zile de repaus
sptmnal etc.); este vorba, de zile calendaristice 203.

4.4.2 Hotrrea de declarare a grevei


Art. 42 din Legea nr. 168/1999, instituie o nou condiie alturi de cele dou
prevzute la art. 41, pentru declanarea grevei: adoptarea unei hotrri n
acest sens.
n cazul n care hotrrea se ia de ctre organizaiile sindicale
reprezentative participante la conflictul de interese, este necesar acordul a
cel puin din numrul membrilor sindicatelor respective 204.
Aceast cerin, se refer la numrul membrilor de sindicat. Aa fiind,
declanarea grevei va fi considerat legal dac este susinut de cel puin
jumtate din membrii fiecrui sindicat participant la conflictul de interese
care dorete s iniieze greva.
Soluia se impune, avnd n vedere c orice organizaie sindical i
reprezint pe proprii membrii i are menirea de a apra drepturile i intersele
acestora 205.
Aadar, pentru declararea legal a grevei nu este suficient hotrrea
organului de conducere al sindicatului, chiar dac astfel se d curs dispoziiei
de a participa la o grev general pe plan naional decis de confederaia din
care face parte sindicatul respectiv, ci de cea a majoritii membrilor acestui
sindicat.
n legtur cu cvorumul prevzut de lege pentru declanarea grevei,
precizm c nu este vorba de cel puin jumtate din numrul total al
salariailor din ntreaga unitate, ci din numrul membrilor de sindicat206.

203 Alexandru iclea, Tratat de dreptul muncii, Ediia a IV-a, Editura


Universul Juridic, Bucureti, 2010, p. 322.
204 Alexandru iclea, Dreptul muncii, curs universitar, Ediia a III-a, actualizat,
Editura Universul Juridic, Bucureti, 2009, p. 405.

205 Alexandru iclea, Tratat de dreptul muncii, Ediia a IV-a, Editura


Universul Juridic, Bucureti, 2010, p. 323.

Pentru a dovedi acordul acestora, sunt admisibile orice mijloace de


prob. Se nelege c, ad probationem, apare util luarea acordului n scris al
fiecrui salariat (semntura acestuia) care se pronun n favoarea grevei,
sau trebuie ncheiate procese-verbale ale edinelor prin care organul
sindical ori salariaii au hotrt declanarea grevei. Nimic nu mpiedic ca
votul s fie secret sau deschis, aa cum stabilesc cei n cauz.
Evidena unui tabel cu semnturi nu are nici o relevan pentru a
proba declararea legal a grevei, de vreme ce nu se face dovada numrului
total al membrilor de sindicat 207.
Pentru salariaii unitilor n care nu sunt organizate sindicate
reprezentative, hotrrea se ia prin vot secret, cu acordul a cel puin din
numrul salariaiilor unitii sau, dup caz, ai subunitii, compartimentului
sau grupului de salariai n care s-a declanat conflictul de interese. Dac se
tinde pentru declanarea grevei la nivelul ntregii unitii, atunci cvorumul
statornicit de lege se raporteaz la totalul, pe unitate, al celor dou categorii
de salariai (sindicaliti i nesindicaliti). Dimpotriv, dac greva urmeaz s
fie declanat la nivelul unei subuniti, al unui compartiment sau al
salariailor care exercit o anumit profesie (meserie) din aceeai unitate,
calculul celor dou ,,jumti, la care se refer legea se efectueaz avnduse n vedere numrul salariailor sindicaliti i, respectiv, nesindicaliti
existent n subunitatea, compartimentul sau n cadrul meseriei sau profesiei
la nivelul crora greva urmeaz s fie declanat 208.

Hotrrea de declarare a grevei poate fi luat att pentru declararea


unei greve propriu-zise, ct i a uneia de avertisment.
Pentru a se putea verifica condiiile de legalitate a declarrii grevei
propriu-zise, organizatorii grevei de avertisment au obligaia de a notifica
conducerii unitii forma grevei respective 209.

206 Alexandru iclea, Tratat de dreptul muncii, Ediia a III-a, Editura


Universul Juridic, Bucureti, 2009, p. 939.
207 Alexandru iclea, Tratat de dreptul muncii, Ediia a IV-a, Editura
Universul Juridic, Bucureti, 2010, p. 323.
208 Alexandru iclea, Dreptul muncii, curs universitar, Ediia a III-a, actualizat,
Editura Universul Juridic, Bucureti, 2009, p. 406.

209 Alexandru iclea, Tratat de dreptul muncii, Ediia a IV-a, Editura


Universul Juridic, Bucureti, 2010, p. 324.

La declararea grevei propriu-zise organizatorii trebuie s precizeze i


durata acesteia (determinat sau nedeterminat) precum i orice modificare
a duratei grevei, dup nceperea ei 210. Modificarea adus actului notificrii
iniiale, trebuie s fie adus la cunotina conducerii unitii cu cel puin 48
de ore nainte de a se pune n aplicare noua hotrre.
Greva poate fi declarat numai pentru aprarea intereselor cu caracter
profesional, economic i social al salariailor (art. 250 din Codul muncii i art.
49 din Legea nr. 168/1999), nu i pentru realizarea unor scopuri politice.
De asemenea, reaminitim, ea nu poate fi declarat pe durata n care
revendicrile formulate de salariai sunt supuse medierii sau arbitrajului (art.
47 din Legea nr. 168/1999) 211.

4.4.3 Categorii de persoane care nu pot declara (sau


participa la) grev
Legea nr. 168/1999 instituie anumite interdicii i limitri referitor la
declararea grevei n cazul anumitor categorii de personal.
Interdiciile sunt statornicite n art. 63, care a fost modificat prin Legea
nr. 261/2007 212, fiind
corelat cu alte reglementri n vigoare i conform cu
realitile prezente 213.
Potrivit art. 63, ,, Nu pot declara grev: procurorii, judectorii,
personalul Ministerului Aprrii i al instituiilor i structurilor din subordinea
sau coordonarea acestuia, personalul angajat de forele armate strine
staionate pe teritoriul Romniei, personalul militar i funcionarii publici cu
statut special din cadrul Ministerului Internelor i Reformei Administrative i
din instituiile i structurile din subordinea sau coordonarea acestuia,
personalul militar al Serviciului Romn de Informaii, al Serviciului de
Informaii Externe, al Serviciului de Telecomunicaii Speciale, precum i alte
categorii de personal crora, prin legi organice, li se interzice exercitarea
acestui drept.

210 Constantin Tufan, Viorel Florescu, Conflictul colectiv de munc i


greva, Editura All Beck, Bucureti, 1998, p. 63.
211 Alexandru iclea, Tratat de dreptul muncii, Ediia a III-a, Editura
Universul Juridic, Bucureti, 2009, p. 940.
212 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 493 din 24 iulie
2007.
213 Alexandru iclea, Dreptul muncii, curs universitar, Ediia a III-a, actualizat,
Editura Universul Juridic, Bucureti, 2009, p. 406-407.

Prin urmare, n afar de judectori i procurori (personalul specializat n


exercitarea puterii judectoreti), interdicia i vizeaz pe militarii din
Ministerul Aprrii 214, Ministerul Internelor i Reformei Administrative 215,
Serviciul Romn de Informaii 216, Serviciul de Informaii Externe 217 i
Serviciul de Telecomunicaii Speciale 218.
Art. 28 lit. c din Legea nr. 80/1995 dispune expres: cadrelor militare n
activitate le este interzis s declare sau s participe la grev.
n categoria cadrelor militare intr i: soldaii i gradaii profesioniti
sau voluntari (n activitate), elevii i studenii instituiilor militare de
nvmnt. Dac n cazul celorlalte structuri, interdicia legal i vizeaz
doar pe militari, n cel al Ministerului Aprrii ea privete ntregul personal,
deci i personalul contractual, inclusiv salariaii civili. Interdicia referitoare la
salariai pare excesiv i neraional.
O alt categorie de persoane care nu poate declara (sau participa la)
grev o constituie funcionarii publici cu statut special din cadrul Ministerului
Internelor i Reformei

214 n conformitate cu art. 1 alin. 1 din Legea nr. 80/1995 privind statutul
cadrelor militare (publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.
155 din 20 iulie 1995, modificat ulterior), prin cadre militare ,,se nelege
cetenii romni crora li s-a acordat grad de ofier, maistru militar sau
subofier.
215 De exemplu, art. 23 alin. 1 din Legea nr. 550/2004 privind organizarea i
funcionarea Jandarmeriei Romne (publicat n Monitorul Oficial al
Romniei, partea I, nr. 1175 din 13 decembrie 2004) prevede c ,,Personalul
Jandarmeriei Romne se compune din personal militar i contractual.
Personalul militar este format din cadre militare, elevi ai instituiilor militare
de nvmnt, soldai i gradai profesioniti, militari n termen i militari cu
termen redus, alin. 2.
216 Potrivit art. 27 din Legea nr. 14/1992 privind organizarea i funcionarea
Serviciului Romn de Informaii (publicat n Monitorul Oficial al Romniei,
partea I, nr. 33 din 3 martie 1992, modificat ulterior), personalul acestui
serviciu se compune din cadre militare permanente i salariai civili.
217 Art. 13 din Legea nr. 1/998 privind organizarea i funcionarea
Serviciului de Informaii Externe (republicat n Monitorul Oficial al
Romniei, partea I, nr. 511 din 18 octombrie 2000) prevede c personalul
acestui serviciu se compune din cadre militare, militari angajai pe baz de
contract i salariai civili.
218 n temeiul art. 12 alin.1 din Legea nr. 92/1996 privind organizarea i
funcionarea Serviciului de Telecomunicaii Speciale (publicat n Monitorul
Oficial al Romniei, Partea I, nr. 169 din 30 iulie 1996), personalul acestui
serviciu este format din cadre militare i salariaii civili.

Administrative. Este219
vorba de poliiti, n cazul crora art. 45 ali.1 lit. e220din
Legea nr. 360/2002
le interzice expres exercitarea dreptului la grev
i
prevede:
,,Poliistului i este interzis...s declare sau s participe la greve,
precum i la mitinguri, demonstraii, procesiuni sau orice alte ntruniri cu
caracter politic. n acelai sens, de astfel, sunt i regulamentele n marea
majoritate a statelor europene.
Interdicia declanrii grevei pentru militari i poliiti este conform
normelor internaionale.
Astfel, art. 9 pct. 1 din Convenia Organizaiei Internaionale a Muncii
nr. 87/1948 privind libertatea sindical i protecia dreptului sindical dispune:
,, Msura n care garaniile prevzute de prezenta convenie se vor aplica
faptelor armate i poliiei va fi determinat de legislaia naional 221.
n acelai sens sunt i Pactul internaional cu privire la drepturile
economice, sociale i culturale 222223(art. 8 alin. 1 lit. d i alin. 2), precum i
Carta social european revizuit
(art. 8).
De precizat este c nici o norm a Uniunii Europene nu face referire
expres la dreptul la grev, domeniu, de altfel, exclus din preocuprile sale
de reglementare (art. 137, par. 6 din Tratat).
Art. 63 din Legea nr. 168/1999 se refer i alte categorii de personal
crora, prin legi organice, li se interzice exercitarea acestui drept.
Astfel:

219 Privind Statutul poliitilor (publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea


I, nr. 440 din 24 iunie 2002, modificat ulterior).

220 Alexandru iclea, tefan Naubauer, Modificarea Legii nr. 168/1999


privind soluionarea conflictelor de munc prin Legea nr. 261/2007, Revista
romn de dreptul muncii, nr. 4 din 2007 (iulie-august), Editura Wolters
Kluwer, Bucureti, p. 19-20.
221 Alexandru iclea, Tratat de dreptul muncii, Ediia a IV-a, Editura
Universul Juridic, Bucureti, 2010, p. 325.
222 Adoptat de Adunarea General a Organizaiei Naiunilor Unite la 16
decembrie 1966, ratificat de Romnia prin Decretul nr. 212/1974
(publicat n Buletinul oficial nr. 146 din 20 noiembrie 1974).
223 Adoptat la Strasbourg, la 3 mai 1996, ratificat de Romnia prin Legea nr.
74/1999 (publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 193 din 4 mai
1999).

1- art. 50 alin. 1 lit. f din Legea nr. 269/2003 224 prevede c membrii
Corpului diplomatic i consular nu pot s declare i s participe la
greve;
2- art. 13 din Legea nr. 340/2004 225 dispune c prefecii i subprefecii nu
au dreptul la grev etc.
Raiunea interdiciilor statornice de art. 63 deriv din importana
funciilor respective n
activitatea unor organe importante ale statului, n asigurarea ordinii i linitii
publice, a siguranei naionale.
Precizm c funcionarii publici, aa cum sunt ei definiii de Legea nr.
1888/1999, i pot exercita dreptul la grev 226.

4.4.4 Limitri privind declararea i participarea la


grev
Potrivit art. 64 din Legea nr. 168/1999, personalul din transporturile
aeriene, navale, terestre de orice fel nu poate declara grev din momentul
plecrii n misiuni i pn la terminarea acestora. De asemenea, conform art.
65, personalul mbarcat pe navele marinei comerciale sub pavilion romnesc
poate declara grev numai cu respectarea normelor stabilite prin convenii
internaionale ratificate de statul romn 227.
n unitile sanitare i de asisten social, de telecomunicaii, ale radioului i
televiziunii publice, n unitile transportului pe cile ferate, inclusiv pentru
gardienii ferovieri, n unitile care asigur transportul n comun i
salubritatea localitilor, precum i aprovizionarea populaiei cu gaze,
energie electric, ca i ap, prevede art. 66, greva este permis cu condiia
ca organizatorii i conductorii grevei s asigure serviciile eseniale, dar nu
mai puin de 1/3 din activitatea normal, cu satisfacerea necesitilor minime
de via ale comunitilor locale 228.
224 Privind Statutul Corpului diplomatic i consular al Romniei (publicat n
Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 441 din 23 iunie 2003, modificat
ulterior).

225 Privind prefectul i instituia prefectului (republicat n Monitorul Oficial al


Romniei, Partea I, nr. 225 din 24 martie 2008).

226 Alexandru iclea, Tratat de dreptul muncii, Ediia a III-a, Editura


Universul Juridic, Bucureti, 2009, p. 941-942.
227 Alexandru iclea, Dreptul muncii, curs universitar, Ediia a III-a, actualizat,
Editura Universul Juridic, Bucureti, 2009, p. 408.

228 Prin Decizia nr. 956/2008 (publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.
566 din 28 iulie 2008), Curtea Constituional a respins ca inadmisibil excepia de
neconstituionalitate

Prin ,,servicii eseniale trebuie s se nteleag acele servicii care se


integreaz n activitatea de profil (de baz) a unitii n cauz. Dar, ele
sunt ,,eseniale avnd n vedere caracterul lor strict necesar, indispensabil
pentru viaa oamenilor, beneficiari ai acelor servicii 229.
n completarea dispoziiilor de mai sus, art. 51 alin. 2 din Legea nr. 51/2006 a
serviciilor comunitare de uniti publice 230 prevede: ,,Dreptul la grev n
sfera serviciilor de uniti publice vitale alimentarea cu ap, canalizarea i
epurarea apelor uzate, salubrizarea, alimentarea cu energie termic,
iluminatul public i transportul public este supus restriciilor aplicabile
ramurilor de activitate n care nu se poate declara grev cu ntreruperea
total a activitii. n timpul conflictelor de munc deschise pe perioada
soluionrii acestora se asigur respectarea principiului continuitii
serviciului i al serviciului minim i se iau msuri pentru asigurarea
exploatrii i funcionrii n siguran a sistemelor i pentru evitarea
accidentelor cu impact ecologic sau asupra sntii populaiei 231.
Salariaii din unitile sistemului energetic naional, din unitile operative de
la sectoarele nucleare, din unitile cu foc continuu 232 pot declara grev cu
condiia asigurrii unei activitii de cel puin 1/3, care s nu pun n pericol
viaa i sntatea oamenilor i s asigure funcionarea instalaiilor n deplin
siguran.
Din textele menionate corelate necesar rezult condiiile impuse legal
pentru declararea grevei n sectoarele enumerate n care nu este permis
ntreruperea total a activitii:

a art. 66 alin. 2 din Legea nr. 168/1999, care restrnge dreptul la grev al
personalului indicat de text, pe motivul c autorul excepiei a invocat, pe de
o parte aspecte ce in de modul de aplicare a legii, aspecte pe care numai
instana de judecat le-ar putea soluiona, iar pe de alt parte, se vizeaz o
omisiune legislativ (constnd n neincluderea unor obligaii pentru
patronat de a comunica datele necesare n vederea desfurrii n mod
legal a grevei).
229 S-a reinut c n ,,ansamblul posibilitilor de transport n comun pe
raza municipiului Bucureti, metroul nu reprezint... un serviciu esenial
pentru viaa comunitii, ci o variant de deplasare.... Dac ,,s-ar lucra
efectiv doar 20 de minute n loc de 60 de minute (1/3 din activitatea
normal) i nu s-ar ntrerupe definitiv aceast activitate pe o anumit
durat zilnic (n spe, de la ora 4 la ora 16), s-ar crea o situaie
periculoas pentru zecile de mii de
cltori ,,care ar atepta de dou sau tri ori mai mult sosirea n staie a
graniturii... (Curtea de apel Bucureti, secia a VII civil, pentru conflicte de
munc i asigurri sociale, dec. nr. 1080/R/2010, http//www.juridice.ro).
230 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 254 din 21 martie
2006.
231 Alexandru iclea, Tratat de dreptul muncii, Ediia a IV-a, Editura
Universul Juridic, Bucureti, 2010, p. 326-327.

1
asigurarea serviciilor eseniale, dar nu mai puin de o treime din
activitatea normal;
2
satisfacerea necesitilor minime de via ale comunitilor
locale;
3
evitarea oricrui pericol pentru viaa i sntatea oamenilor;
4
protejarea bunurilor angajatorului i asigurarea funcionrii
utilajelor i instalaiilor n deplin siguran;
5
6

asigurarea continuitii serviciului;


evitarea accidentelor cu impact ecologic 233.

4.4.5 Suspendarea nceperii sau continurii grevei


Suspendarea grevei ar putea fi definit drept oprirea temporar a procedurii
efectelor actului juridic (constnd n ncetarea lucrului de ctre salariai) i
reluarea acestora dup trecerea unei anumite perioade.
Suspendarea are ca efect propriu reluarea executrii raporturilor de
munc dintre greviti i angajator; ea presupune; n principal, pe de o parte,
reluarea lucrului de ctre salariai i prestarea muncii n mod obinuit de
ctre acetia, iar, pe de alt parte, plata salariului i asigurarea condiiilor de
munc de ctre angajator. Suspendarea grevei nu afecteaz, ns, existena
raportului juridic de grev, ci numai executarea sa 234.
Potrivit art. 55 din Legea nr. 168/1999 privind soluionarea conflictelor de
munc, conducerea unitii poate solicita curii de apel suspendarea grevei,
dac prin aceasta s-ar pune n pericol viaa sau sntatea oamenilor.

232 Curtea Constituional a decis c ,,problema dac o anumit unitate se


ncadreaz sau nu n noiunea de unitate cu foc continuu nu este o
problem de constituionalitate, ci una de aplicare a legii, de competena
instanelor judectoreti, ntruct, potrivit art. 2 alin. 1 i alin. 2 din Legea
nr. 47/1992 privind organizarea i funcionarea Curii Constituional,
aceasta ,,asigur controlul constituionalitii legilor (... ) care ncalc
dispoziiile sau principiile Constituiei, i nu este chemat s cenzureze o
eventual aplicare neconstituional a legii, (Decizia nr. 516/2005,
publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 991 din 9 noiembrie
2005).
233 Alexandru iclea, Tratat de dreptul muncii, Ediia a III-a, Editura
Universul Juridic, Bucureti, 2009, p. 943.
234 Aurelian Gabriel Uluitu, Greva, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2008, p.
210.

Suspendarea se poate solicita pentru un termen de cel mult 30 de zile


care curge de la data nceperii grevei (adic a ncetrii propriu-zise a lucrului)
sau de la data continurii ei. n acest ultim caz, se are n vedere ipoteza n
care greva a mai fost, anterior, suspendat, i, dup epuizarea termenului de
30 de zile, lucrul a fost din nou ntrerupt 235.
n prezent, suspendarea este posibil numai dac se pune n pericol viaa
sau sntatea oamenilor, ceea ce, evident, este lsat la aprecierea instanei
de judecat. Dei nu se precizeaz, se poate considera c este vorba n
primul rnd, de oameni din afara unitii, beneficiari ai serviciilor acestora
(transporturi, energie electric i termic, servicii medicale etc.), iar n al
doilea rnd de orice alte persoane care ar putea fi afectate de grev.
ntruct textul menionat pare neclar, iar aplicarea lui este lsat la
latitudinea subiectiv a judectorului, reprezentantul lucrtorilor romni la
cea de-a 96-a sesiune a Conferinei Internaionale a Muncii, desfurat la
Geneva n perioada 30 mai 15 iunie 2007, a solicitat sprijinul organizaiei
pentru modificarea acestuia i punerea lui n acord cu normele internaionale
236
.
Cererea de suspendare se adreseaz Curii de apel n a crei circumscripie
i are sediul unitatea i se soluioneaz n termen de 7 zile de la nregistrare.
Hotrrile pronunate n aceast situaie sunt irevocabile 237.
Durata suspendrii grevei va putea fi, aadar, de cel mult 30 de zile de la
nceperea sau continuarea ei. Instana poate admite cererea unitii i
dispune suspendarea pe termenul solicitat, poate stabili un termen n cadrul
celui maxim prevzut de lege sau poate respinge cererea formulat de
angajator.
O alt problem care se pune este n legtur cu data de la care curge
termenul. Bineneles c atunci cnd greva nu a nceput, acest termen curge
de la data la care trebuie s

235 Ion Traian tefnescu, Tratat de dreptul muncii, Editura Wolters Kluwer,
Bucureti, 2007, p. 706.
236 Alexandru iclea, Tratat de dreptul muncii, Ediia a IV-a, Editura
Universul Juridic, Bucureti, 2010, p. 327.
237 Nicolae Voiculesc, Dreptul muncii, Reglementri interne i comunitare,
Ediia a II-a, completat i revizuit, Editura Wolters Kluwer, Bucureti, 2007, p.
221.

nceap, iar cnd s-a declanat, termenul curge de la data stabilit prin
hotrrea instanei care poate fi, apreciem, data pronunrii acesteia 238.
Desigur c este posibil suspendarea grevei i prin alte modalitii
dect cea prevzut mai sus, i anume, ca urmare a:
acordului prilor;
voinei unilaterale a grevitilor 239.
4.5 Desfurarea grevei

4.5.1 Continuarea salariaiilor care nu particip la


grev
Potrivit art. 51 alin. 1, ,,dac este posibil, salariaii care nu particip la
grev i pot continua activitatea. Evident c pot relua imediat lucrul i cei
care renun la grev 240.
Dup cum s-a mai subliniat, participarea la grev este absolut liber n
sensul c nimeni nu poate fi obligat s participe ori s refuze o asemenea
participare. Este firesc ca cei ce nu particip la conflict s-i continue
activitatea astfel, pe cale de consecin, de salariu. ns, aceti salariai
continu activitatea numai ,,dac aceasta este posibil. O atare posibilitate
exist atunci cnd greva celorlali salariai nu paralizeaz ntreaga activitate
a unitii, cnd munca celor care nu au intrat n grev este independent de
rezultatele celor ce au ncetat lucrul. Posibilitatea continurii activitii,
modalitile concrete ale acesteia, vor trebui stabilite de conducerea unitii
i reprezentanii celor care nefiind n grev vor s lucreze fr ntrerupere 241.
Art. 51 alin. 2 stipuleaz c ,,salariaii aflai n grev trebuie s se
abin de la orice aciune de natur s mpiedice continuarea activitii de
ctre cei care nu particip la grev.

238 Alexandru iclea, Tratat de dreptul muncii, Ediia a III-a, Editura


Universul Juridic, Bucureti, 2009, p. 943-944.
239 Alexandru iclea, Tratat de dreptul muncii, Ediia a IV-a, Editura
Universul Juridic, Bucureti, 2010, p. 328.
240 Aa s-a ntmpla, de pild, cu unii dintre salariaii care au renunat la
greva de la
uzinele ,,Dacia Piteti din aprilie 2008, nainte ca aceasta s nceteze prin
una din modalitile prevzute de lege.
241 Alexandru iclea, Dreptul muncii, curs universitar, Ediia a III-a, actualizat,
Editura Universul Juridic, Bucureti, 2009, p. 410.

n situaia n care o aciune ntreprins pentru ncetarea lucrului are loc


prin ameninri sau violen, ea constituie contravenie reglementat de art.
88 din Legea nr. 168/1999 242.
Suntem de prere c n iopteza n care greva este declarat nelegal,
iar salariaii neangrenai n conflictul de munc au fost mpiedicai de a
continua lucrul, ei au dreptul s primeasc de la angajator echivalentul
salariatului de care au fost lipsii. Sumele respective pot fi incluse n
despgubirile solicitate de angajator de la organizatorii grevei nelegale 243.

4.5.2 Obligaii ale organizatorilor grevei i ale


conducerii unitii

n conformitate cu dispoziiile art. 52 din lege, organizatorii grevei


mpreun cu conducerea unitii, au obligaia ca pe durata acesteia s
protejeze bunurile angajatorului i s asigure funcionarea continu a
utilajelor i a instalaiilor a cror oprire ar putea constitui un pericol pentru
sau sntatea oamenilor.
Modalitile concrete prin care organizatorii grevei i conducerea
unitii se neleg s aduc la ndeplinire prevederile de mai sus rmn n
exclusivitate la aprecierea lor. Numai n caz de nenelegere, soluia va fi
dat de ctre instana de judecat 244.
Nendeplinirea obligaiei legale menionate sau ndeplinirea ei
defectuoas, constituie cauz de nelegalitate att pentru declararea grevei,
ntruct aceasta nu poate ncepe nainte de stabilirea msurilor respective,
ct i pentru desfurarea ei. n aceast situaie, conducerea unitii are
posibilitatea de a solicita instanei ncetarea grevei i obligarea
organizatorilor la plata de despgubiri pentru recuperarea prejudiciului ce i sa produs.
n legtur cu obligaia prilor de a asigura continuarea funcionrii
utilajelor i instalaiilor a cror oprire ar constitui un pericol pentru viaa i
sntatea oamenilor, prile trebuie s stabileasc care sunt aceste utilaje i
instalaii, precum i msurile concrete pentru funcionarea lor n continuare
245
.

242 Alexandru iclea, Tratat de dreptul muncii, Ediia a III-a, Editura


Universul Juridic, Bucureti, 2009, p. 945.
243 Alexandru iclea, Tratat de dreptul muncii, Ediia a IV-a, Editura
Universul Juridic, Bucureti, 2010, p. 330.
244 Alexandru iclea, Tratat de dreptul muncii, Ediia a III-a, Editura
Universul Juridic, Bucureti, 2009, p. 946.

245 Alexandru iclea, Tratat de dreptul muncii, Ediia a IV-a, Editura


Universul Juridic, Bucureti, 2010, p. 330.

Prin expresiile legale ,,ar putea constitui un pericol sau ,,ar putea cauza
pagube, credem c legiuitorul a intenionat s se refere la utilajele i
instalaiile n ale cror prescripii de utilizare i funcionare se prevede n
mod precis c oprirea lor constituie un pericol pentru viaa i sntatea
oamenilor, dac nu se iau anumite msuri speciale, expres prevzute n
aceste prescripii tehnice.
Pe durata grevei, conducerea unitii nu poate fi mpiedicat s-i
desfoare activitatea de ctre salariaii aflai n grev sau de la organizatorii
ei. Rezult c cei n cauz au obligaia de a se abine de la orice aciune care
ar nclca acest drept al angajatorului, reglementat de lege, ca o msur
special de protecie. ns, nici conducerea unitii nu poate ncadra ali
salariai care s-i nlocuiasc pe cei aflai n grev (art. 53 din Legea nr.
168/1999). Acest text este conform cu cel al art. 81 lit. a (partea final) din
Codul muncii care interzice nlocuirea salariailor participani la grev prin
ncheierea unor contracte individuale de munc pe durat determinat. n
acelai sens, art. 92 alin.1 din Contractul colectiv de munc unic la nivel
naional pe anii 2007-2010, dispune: ,,Angajatorii nu vor angaja salariai
permaneni, temporari sau cu program parial, n perioada declanrii sau
desfurrii conflictelor de munc ale salariailor aflai n conflict 246.

ns, acest text este criticabil de vreme ce el nu se refer doar la grev, cum
ar fi firesc, ci utilizeaz noiunea mai larg de ,,conflicte de munc, de unde
rezult c ar putea fi vorba att de conflicte de interese, ct i de conflicte
de drepturi. Dar, ntruct aceste conflicte nu presupun oprirea (colectiv) a
lucrului, credem c prin textul contraactual respectiv trebuie s nelegem c
acea obligaie subzist doar pe perioada grevei, cnd contractele individuale
de munc ale grevitilor sunt suspendate.
n ipoteza contrar este imposibil s se fac noi angajri pe posturile
deja ocupate, n timp ce titularii lor presteaz efectiv munca. Ar trebui, mai
nti s intervin concedierea acestor salariai i apoi angajarea altora n
locul lor. Or, concedierea poate avea loc numai cu respectarea unei proceduri
legale, fiind statornicite i unele interdicii 247.
ntr-adevr, potrivit art. 59 lit. b din Codul muncii, este interzis
concedierea ,,pentru exercitarea, n condiiile legii, a dreptului la grev i a
drepturilor sindicale.

246 Alexandru iclea, Tratat de dreptul muncii, Ediia a III-a, Editura


Universul Juridic, Bucureti, 2009, p. 946.
247 Alexandru iclea, Tratat de dreptul muncii, Ediia a IV-a, Editura
Universul Juridic, Bucureti, 2010, p. 330.

n situaia n care salariaii aflai n grev sau organizatorii ei i ncalc


obligaiile legale, vor rspunde penal sau/i patrimonial, dup cum faptele
svrite atrag una sau ambele dintre aceste forme de rspundere.
n timpul grevei, organizatorii continu negocierile cu conducerea
unitii n vederea satisfacerii revendicrilor care au constituit motivele
ncetrii colective a lucrului. Atunci cnd astfel se ajunge la un acord, greva
nceteaz.
Refuzul organizatorilor grevei de a nu ndeplini obligaia legal ce le
revine n sensul de a continua negocierile n vederea satisfacerii
revendicrilor, atrage rspunderea patrimonial a acestora pentru pagubele
cauzate unitii (art. 57) 248.

4.6 ncetarea grevei


ncetarea grevei nseamn nsi ncetarea conflictului de interese i se
realizeaz, de regul, prin manifestarea direct sau mediat a voinei prilor
raportului juridic de grev. Ea poate ns s se produc, n mod excepional,
i ca urmare a interveniei unor factori independeni de voina prilor 249.
Potrivit prevederilor legale greva poate nceta n mai multe situaii:
n cazul n care o parte din greviti renun la grev;
n cazul n care prile ajung la un acord;
cnd instana competent hotrete ncetarea grevei ca fiind ilegal;
n cazul n care conflictul de interese este soluionat prin hotrrea
comisiei de arbitraj 250.
A. ncetarea grevei prin renunare
Art. 48 din Legea nr. 168/1999 prevede c situaia n care, dup
declanarea grevei, jumtate din numrul salariailor care au hotrt
declararea grevei renun la grev, aceasta nceteaz.
1234-

248 Alexandru iclea, Tratat de dreptul muncii, Ediia a III-a, Editura


Universul Juridic, Bucureti, 2009, p. 946-947.
249 Aurelian Gabriel Uluitu, Greva, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2008, p.
223.
250 Alexandru Athanasiu, Luminia Dima, Dreptul muncii, Editura All Beck,
Bucureti, 2005, p. 348.

ntr-o spe, s-a decis c renunarea poate fi adus la cunotin, chiar


n instan, cu ocazia soluionrii cererii de suspendare a grevei 251.
B. ncetarea grevei prin acordul prilor
Negocierile
cu
conducerea
unitii
n
vederea
satisfacerii
revendicrilor, obligatorii pe ntreg parcursul grevei, se pot concretiza ntr-un
acord total. Ca urmare, conflictul este soluionat i greva nceteaz; i un
acord parial acceptat ns expres de salariai poate s antreneze
ncetarea grevei 252.
C. ncetarea grevei prin hotrre judectoreasc
n conformitate cu dispoziiile art. 58 din Legea nr. 168/1999, ,,dac
unitatea apreciaz c greva a fost declarat ori continu cu nerespectarea
legii, se poate adresa tribunalului n raza cruia i are sediul unitatea, cu o
cerere pentru constatarea nendeplinirii condiiilor legale pentru declanarea
sau continuarea grevei.
Tribunalul fixeaz termenul pentru soluionarea cererii de ncetare a
grevei, care nu poate fi mai mare de 3 zile de la data nregistrrii acesteia, i
dispune citarea prilor (art. 59); examineaz cererea i pronun, de
urgen, o hotrre prin care, dup caz, respinge cererea unitii sau admite
cererea unitii i dispune ncetarea grevei ca fiind ilegal (art. 60 alin. 1 din
lege) 253.
Potrivit art. 289 din Codul muncii, hotrrile pronunate n fond sunt
definitive i executorii de drept. Curtea de Apel soluioneaz recursul
declarat mpotriva hotrrii pronunate de tribunal, conform procedurii
prevzute pentru soluionarea conflictelor de munc.
n cazul n care se dispune ncetarea grevei ca fiind ilegal, instana la
cererea celor interesai, poate obliga persoanele vinovate de declanarea
grevei ilegale la plata unor despgubiri (art. 61) 254.

251 Alexandru iclea, Tratat de dreptul muncii, Ediia a IV-a, Editura


Universul Juridic, Bucureti, 2010, p. 331.
252 Ion Traian tefnescu, Tratat de dreptul muncii, Editura Wolters Kluwer,
Bucureti, 2007, p. 707.
253 Alexandru iclea, Tratat de dreptul muncii, Ediia a III-a, Editura
Universul Juridic, Bucureti, 2009, p. 947.
254 Alexandru iclea, Tratat de dreptul muncii, Ediia a IV-a, Editura
Universul Juridic, Bucureti, 2010, p. 331.

S-a susinut c textele citate de Legea nr. 168/1999 ar fi


neconstituionale, ele negnd dreptul la grev sau l-ar goli de coninut i
ncurajeaz munc forat. Curtea Constituional ns a decis c dispoziiile
respective sunt conforme cu legea fundamental.
A reinut: ,,ntr-adevr, art. 43 din Constituie consacr n alin. 1
dreptul salariaiilor la grev pentru aprarea intereselor lor profesionale,
economice i sociale, dar acest drept fundamental nu este un drept absolut,
ci pentru exercitarea sa alin. 2 al textului constituional menionat prevede
c ,,Legea stabilete condiiile i limitele exercitrii acestui drept, precum i
garaniile necesare asigurrii serviciilor eseniale pentru societate. Aceste
prevederi referitoare la stabilirea prin lege a condiiilor i limitelor exercitrii
dreptului la grev sunt n concordan cu prevederile art. 8 pct. 1 lit. d) din
Pactul internaional cu privire la drepturile economice, sociale i culturale,
potrivit crora: ,,1. Statele pri la prezentul Pact se angajeaz s asigure:
(...); d) dreptul la grev, exercitat n conformitate cu legile fiecrei ri 255.
Declanarea i continuarea grevei ntr-o unitate, i cu att mai mult
ntr-un ntreg sector de activitate, pot aduce atingere drepturilor, libertilor
i intereselor legitime ale multor tere persoane. Fr a nega dreptul
salariailor la grev, trebuie reinut c i acest drept poate fi exercitat, n
spiritul prevederilor art. 57 din Constituie ,,cu bun-credin, fr s ncalce
drepturile i libertile celorlali. Principala premis a executrii dreptului la
grev n acest spirit este i respectarea condiiilor i limitelor stabilite prin
lege.
Greva poate leza n primul rnd interesele angajatorului, ale unitii ori
ale autoritii publice n ale crei atribuii intr conducerea sau coordonarea
sectorului de activitate respectiv. Aceast unitate sau autoritate are dreptul,
potrivit prevederilor art. 21 alin. 1 din Constituie, s se adreseze justiiei
pentru aprarea drepturilor i a intereselor sale legitime. ntruct, conform
alin. 2 la art. 21 din Constituie, nicio lege nu poate ngrdi accesul liber la
justiie, a fost necesar ca Legea nr. 168/1999, astfel cum a fost modificat
prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 138/2000, s stabileasc regulile
de procedur pentru exercitarea dreptului unitii angajatoare de a cere
instanei judectoreti ncetarea grevei, apreciat ca fiind declanat ori
continuat ilegal, precum i regulile pentru soluionarea unor asemenea
litigii. Aprecierea dac angajatorul urmrete aprarea unor drepturi i
interesele legitime ori nu, dac greva a fost declanat i

255 Alexandru iclea, Tratat de dreptul muncii, Ediia a III-a, Editura


Universul Juridic, Bucureti, 2009, p. 948.

continu cu respectarea ori cu nclcarea reglementrilor legale n vigoare,


nu reprezint probleme de constituionalitate, ci intr n competena
instanei judectoreti 256.
n situaia n care o grev a fost declanat ori continuat ilegal i prin
aceasta au fost cauzate prejudicii materiale altor persoane, nu este contrar
dispoziiilor i principiilor Constituiei dac instana judectoreasc, la
cererea celor pgubii, oblig la despgubiri persoanele vinovate de
nclcarea legii 257.
D. ncetarea grevei prin hotrrea comisiei de arbitraj
Conform art. 62 alin. 1 din Legea nr. 168/1999, dac greva legal a
durat 20 de zile, fr ca prile implicate s fi ajuns la o nelegere i
concomitent, continuarea ei ar fi de natur s afecteze interese de ordin
umanitar, conducerea unitii poate supune conflictul de interese unei
comisii de arbitraj. n acest caz, recurgerea la arbitraj se realizeaz tot numai
prin acordul prilor, nefiind de conceput ca angajatorul s impun arbitrajul
celeilalte pri (sindicatului reprezentativ sau reprezentanilor salariailor) 258.

4.7 Rspunderea juridic pentru nerespectarea


dispoziiilor legale privind
greva
Rspunderea juridic 259 - instituie fundamental a dreptului este
definit ca un raport juridic de constrngere al crui obiect specific const n
sanciunea juridic. Dintr-o alt perspectiv, rspunderea juridic a fost
caracterizat drept situaia derivat dintr-un raport juridic anterior,
reprezentnd un nou raport juridic ce si gsete izvorul ntr-o fapt ilicit 260.
ntr-un final, rspunderea juridic a fost definit ca un complex de
drepturi i obligaii care, potrivit legii, se nasc prin svrirea unei fapte
ilicite i care constituie cadrul de realizare a

256 Alexandru iclea, Tratat de dreptul muncii, Ediia a IV-a, Editura


Universul Juridic, Bucureti, 2010, p. 332.
257 Alexandru iclea, Tratat de dreptul muncii, Ediia a III-a, Editura
Universul Juridic, Bucureti, 2009, p. 948.
258 Ion Traian tefnescu, Tratat de dreptul muncii, Editura Wolters Kluwer,
Bucureti, 2007, p. 708.
259 Denumit de unii autori i ,,rspundere pentru nclcarea dreptului.
260 Aurelian Gabriel Uluitu, Greva, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2008, p.
238.

constrngerii de stat, prin aplicarea sanciuni juridice, n scopul asigurrii


stabilitii raporturilor sociale i a ndrumrii membrilor societii n spiritul
respectului ordinii de drept 261.
n contextul grevei, rspunderea juridic poate interveni pe dou
planuri, ficruia corespunzndu-i forme specifice de rspundere:
1. n planul nerespectrii drepturilor i obligaiilor ce revin prilor
conflictului de munc, n calitatea lor de pri ale raporturilor juridice
nscute n urma ncheierii contractelor individuale sau colective de
munc, ipotez ce poate conduce la angajarea rspunderii disciplinare
sau/i a rspunderii patrimoniale 262.
2. n planul raporturilor juridice dintre fiecare parte a conflictului de
munc i stat, n care pot avea inciden rspunderea contravenional
i rspunderea penal.
Firete, rspunderea juridic este exclus n cazul respectrii de ctre
prile conflictului de munc a dispoziiilor legale ce guverneaz
declanarea, desfurarea i ncetarea grevei, precum i al exercitrii cu
bun-credin a drepturilor ce le sunt recunoscute 263.
nclcarea normelor legale privind declararea i ncetarea grevei
antreneaz, firesc, rspunderea juridic 264.
A. Rspunderea penal
n art. 87 din Legea nr. 168/1999 sunt incriminate ca infraciuni:
1- constrngerea unui salariat de a participa la grev ori de a refuza s
participe (art. 50 alin. 1);
2- nclcarea interdiciilor i a restriciilor privind declararea grevei de
ctre magistrai, militari, personalul din transporturile aeriene, navale,
terestre, cel mbarcat pe navele marine comerciale, din unitile
sanitare i de asisten social etc. (art. 63-66) 265.

261 Constantin Tufan, Viorel Florescu, Conflictul colectiv de munc i


greva, Editura All Beck, Bucureti, 1998, p. 89.
262 Aurelian Gabriel Uluitu, Greva, Editura Lumina Lex,
Bucureti, 2008, p. 238. 263 Aurelian Gabriel Uluitu, Greva,
Editura Lumina Lex, Bucureti, 2008, p. 239.
264 Ion Traian tefnescu, Dreptul muncii, Ediia a II-a, revzut i
adugit, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2002, p. 605.
265 Alexandru iclea, Tratat de dreptul muncii, Ediia a IV-a, Editura
Universul Juridic, Bucureti, 2010, p. 333.

Pentru svrirea acestei infraciuni legea prevede o pedeaps cu


nchisoarea de la 3 luni la 6 luni sau cu amend, dac fapta nu ntrunete
elementele unei infraciuni pentru care legea penal prevede o pedeaps
mai grav.
Subiectul activ al acestei infraciuni este calificat. Este vorba, n primul
rnd despre organizatorii grevei, i anume reprezentanii sindicatelor sau ai
salariailor. Calitatea de subiect activ o pot avea mai multe persoane din
conducerea sindicatului sau dintre cele alese de salariai s i reprezinte cu
ocazia declanrii i desfurrii grevei. De asemenea, pot fi subiect activ
persoanele care declar sau particip la o grev dei acest lucru le este
interzis sau, chiar dac greva nu le este interzis, declaneaz greva cu
nerespectarea condiiilor pe care legea le prevede pentru anumite categorii
de personal 266.

Subiectul pasiv al infraciunii este unitatea n care se declar greva cu


nesocotirea interdiciilor i condiiilor legale.
Obiectul infraciunii este reprezentat de valorile sociale ocrotite de
lege: protecia unitii i populaiei prin interdicia sau limitarea declarrii
grevei n anumite ramuri ori sectoare de activitate.
Latura obiectiv a infraciunilor const n aciunea autorilor de a
declara grev cu nesocotirea interdiciei sau, respectiv, a limitrilor legale
privind declararea grevei.
n privina laturii subiective, n cazul acestor infraciuni vinovia
autorilor mbrac forma inteniei (directe sau indirecte) 267.
B. Rspunderea contravenional
Rspunderea contravenional constituie acea form a rspunderii
juridice, ce const n aplicarea de sanciuni contravenionale persoanelor
vinovate de nclcarea dispoziiilor legale care prevd i sancioneaz
contraveniile 268.
Potrivit art. 88, fapta persoanei care, prin ameninri ori violene,
mpiedic sau oblig un salariat sau un grup de salariai s participe la grev
sau s munceasc n timpul grevei,

266 Alexandru Athanasiu, Luminia Dima, Dreptul muncii, Editura All Beck,
Bucureti, 2005, p. 350.
267 Alexandru Athanasiu, Luminia Dima, Dreptul muncii, Editura All Beck,
Bucureti, 2005, p. 351.

268 Constantin Tufan, Viorel Florescu, Conflictul colectiv de munc i


greva, Editura All Beck, Bucureti, 1998, p. 123.

constituie contravenie i se sancioneaz cu amend de la 300 lei i 1000


lei, dac fapta nu a fost svrit n astfel de condiii nct, potrivit legii
penale, s fie considerat infraciune 269.
Contraveniile se constat i se sancioneaz de peroanele stabilite
prin ordin al Ministerului Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei 270.
n art. 52 se prevede obligaia pentru organizatorii grevei ca, mpreun
cu conducerea unitii, pe durata acesteia, s protejeze bunurile unitii i s
asigure funcionarea continu a utilajelor i instituiilor a cror oprire ar
putea constitui un pericol pentru viaa i sntatea oamenilor.
Conform art. 88 alin. 4, nerespectarea acestor dispoziii atrage
rspunderea contravenional, civil sau penal, dup caz, dac faptele
svrite n timpul grevei atrag aceast rspundere 271.
Rezult din acest text c participarea la grev, chiar legal, nu este o
cauz exoneratoare de rspundere n situaia comiterii unor fapte ilicite care
atrag una din formele rspunderii juridice enumerate. Cu alte cuvinte,
salariaii greviti nu pot rmne nesancionai pe considerentul c ei sunt
participani la grev.
Sigur c simplul fapt al participrii la grev nu este de natur s atrag
rspunderea juridic, deoarece, aa cum prevede legea, aceast participare
nu reprezint o nclcare a obligaiilor de serviciu i nu poate avea
consecine negative pentru greviti, cu condiia ca participarea la grev s
aib loc cu respectarea ntocmai a prevederilor legale referitoare la
declanarea, desfurarea i ncetarea conflictului de munc. Pentru a
interveni rspunderea, este necesar comiterea unei fapte ilicite 272.

Mai trebuie menionat, c nclcarea unor obligaii de serviciu, prin


ndeplinirea lor defectoas sau nendeplinirea lor, sunt prevzute de lege ca
fiind contravenii273. Dar, grevitii pe

269 Alexandru iclea, Tratat de dreptul muncii, Ediia a IV-a, Editura


Universul Juridic, Bucureti, 2010, p. 333.
270 Alexandru Athanasiu, Luminia Dima, Dreptul muncii, Editura All Beck,
Bucureti, 2005, p. 351.
271 Alexandru iclea, Tratat de dreptul muncii, Ediia a III-a, Editura
Universul Juridic, Bucureti, 2009, p. 949.
272 Alexandru iclea, Tratat de dreptul muncii, Ediia a IV-a, Editura
Universul Juridic, Bucureti, 2010, p. 333.

timpul desfurrii grevei legal declanat, salariaii sunt dispensai de


obligaia de a-i ndeplini ndatoririle de serviciu, astfel c ei nu pot fi
sancionai contravenional 274.
C. Rspunderea civil
Participarea la grev va putea determina i rspunderea civil a celor
vinovai. ntr-adevr, instanele judectoreti sunt competente s se
pronune nu numai asupra legalitii grevelor, dar i s dispun obligarea
celor vinovai la despgubiri ctre angajator (art. 58 din Legea nr. 168/1999).
n cazul n care dispune ncetarea grevei ca fiind ilegal, instana de judecat
va decide obligarea celor vinovai la despgubirile cerute de angajator
pentru pagubele ce i-au fost pricinuite 275.
Aciunea n daune a unitii poate fi formulat mpreun cu aciunea
principal de anulare a grevei, dar i separat, dup ce s-a pronunat
hotrrea de constatare a nelegalitii grevei. n legtur cu aciunea
respectiv, se ridic anumite probleme.
Una din ele, se refer la natura juridic a rspunderii reparatorii a
organizatorilor grevei, organului sindical, a reprezentanilor salariailor sau
chiar a participanilor la grev. Aceasta este, ntotdeauna, de natur civil
delictual i nu contractual pentru c sindicatul nu se afl ntr-un raport
juridic de munc cu angajatorul, iar reprezentanii salariailor organizeaz
greve n temeiul Legii nr. 168/1999 i nu ,,n legtura cu munca lor, deci n
exercitarea obligaiilor i atribuiunilor de serviciu ce le revin n temeiul
contractului individual de munc.
Organizatorii grevei, i dup caz, participanii la grev, vor rspunde
civil delictual i solidar (art. 1003 din Codul civil). Ca urmare, n calcularea
prejudiciului se vor include att paguba efectiv (damnum emergens), ct i
beneficiul nerealizat (lucrum cessans), n temeiul art. 1084 din Codul civil 276.
Este evident c despgubirile solicitate privesc numai pagubele cauzate
unitii la care greva a avut loc, iar nu i acelea provocate altor persoane
fizice i juridice aa cum s-a stabilit ntr-un
273 De exemplu: Legea contabilitii nr. 82/1991; Legea nr. 98/1994 privind
stabilirea i sancionarea contraveniilor la normele legale de igien i sntate
public.

274 Alexandru iclea, Tratat de dreptul muncii, Ediia a III-a, Editura


Universul Juridic, Bucureti, 2009, p. 949.
275 Alexandru iclea, Tratat de dreptul muncii, Ediia a IV-a, Editura
Universul Juridic, Bucureti, 2010, p. 333.
276 Alexandru iclea, Tratat de dreptul muncii, Ediia a III-a, Editura
Universul Juridic, Bucureti, 2009, p. 949-950.

caz, nimic nu se opune ca recuperarea pagubelor produse unitii datorit


ncetrii colective a lucrului s aib loc prin munca prestat de participanii
la grev n afara programului de lucru.
Desigur c i n cazul grevei legale, datorit ncetrii colective a
lucrului, unitatea sufer un prejudiciu, (prin nerealizarea produciei, a
activitii de prestri servicii, a vnzrilor planificate etc.). Dar, n aceast
ipotez, exercitndu-se un drept legal (dreptul la grev), este exclus
rspunderea organizatorilor grevei sau a grevitilor pentru paguba produs
prin oprirea lucrului. De altfel, nesatisfacerea revendicrilor legitime ale
salariailor, care a determinat greva, se datoreaz culpei angajatorului 277.
De aceea, se poate afirma c vinovia n producerea acelei pagube nu
aparine grevitilor, ci chiar unitii pgubite.
O alt problem se refer la posibilitatea unitii de a solicita i obine
nu numai daune materiale, dar i daune morale. Subliniem c n ipoteza
rspunderii civil delictuale, acordarea daunelor morale este admis att de
doctrin, ct i de instana suprem. Din anul 1991 exist i un argument de
ordin legislativ i anume: potrivit art. 9 din Legea nr. 11/1991, dac prin acte
i fapte de concuren neloial se ,,cauzeaz daune patrimoniale sau morale,
cel prejudiciat este n drept s se adreseze instanei componente cu aciune
n rspunderea civil corespunztoare.
Acordarea daunelor morale este legal admisibil se susine dac
angajatorul a suferit efectiv un prejudiciu nepatrimonial, apreciat ca atare de
instana judectoreasc. ntr-adevr, rspunderea civil delictual pe care o
au organizatorii grevei nelegal declarate sau continuate este, n principiu,
compatibil cu daunele morale. n al doilea rnd, art. 61 alin. 2 din Legea nr.
168/1999 nu se refer la despgubiri patrimoniale, ci la despgubiri n
general, ce se pot acorda la cererea celor interesai 278.
Aciunea prevzut de art. 58 i urmtoarele din Legea nr. 168/1999, dei
este una civil (ntre angajator i sindicatul organizator al grevei), se judec
totui potrivit legislaiei muncii. ntr-adevr, conform art. 61 alin. 1 din Legea
nr. 168/1999, ,,tribunalul i curtea de apel soluioneaz cererea sau, dup
caz, recursul potrivit procedurii prevzute pentru soluionarea conflictelor de
munc.

277 Alexandru iclea, Tratat de dreptul muncii, Ediia a IV-a, Editura


Universul Juridic, Bucureti, 2010, p. 334.
278 Alexandru iclea, Tratat de dreptul muncii, Ediia a III-a, Editura
Universul Juridic, Bucureti, 2009, p. 950.

n ceea ce privete salariaii care particip la o grev spontan


(neorganizat) 279, prin esena sa nelegal, acetia rspund patrimonial, n
temeiul art. 270 i urm. din Codul muncii, (desigur n msura n care nu este
vorba de svrirea unei infraciuni). Aa fiind, ei rspund exclusiv pentru
prejudiciile materiale aduse angajatorilor, iar nu i pentru daunele morale 280.

279 O astfel de grev ,,spontan (,,neorganizat) poate fi considerat cea din


data de 1 februarie 2008, declanat de salariaii feroviari.

280 Alexandru iclea, Tratat de dreptul muncii, Ediia a IV-a, Editura


Universul Juridic, Bucureti, 2010, p. 335.

Concluzii
n primul rnd trebuie s definim ce nseamn un conflict de munc.
Conform Codului Muncii: Conflictul de munc reprezint orice dezacord
intervenit ntre partenerii sociali, n raporturile de munc. Conform Legii
conflictelor de munc: Conflictele dintre salariai i unitile la care sunt
ncadrai, cu privire la interesele cu caracter profesional, social sau
economic, ori la drepturile rezultate din desfurarea raporturilor de munc,
sunt conflicte de munc.

Legislaia muncii a introdus ns doi ali termeni cu privire la anumite


conflicte de munc cu obiect specific, i anume: conflicte de interese i
conflicte de drepturi.
1
Conflictele de interese sunt acele conflicte de munc ce au ca
obiect stabilirea condiiilor de munc cu ocazia negocierii contractelor
colective de munc, respectiv sunt conflicte referitoare la interesele
cu caracter profesional, social sau economic ale salariailor.
2
Conflictele de drepturi sunt acele conflictele de munc ce au
ca obiect exercitarea unor drepturi sau ndeplinirea unor obligaii
decurgnd din legi ori din alte acte normative, precum i din
contractele colective sau individuale de munc, respectiv conflicte
referitoare la drepturile salariailor.
Este foarte important s nelegem corect aceti termeni, deoarece
foarte des se fac confuzii ntre conflictele de drepturi i cele de interese, sau
conflictele de interese sunt asimilate termenului general de conflicte de
munc.
Salariaii i unitile au obligaia s soluioneze conflictele de munc,
fie c vorbim despre conflicte de interese sau conflicte de drepturi, prin bun
nelegere sau prin procedurile stabilite de lege. Procedura de soluionare a
conflictelor de munc este stabilit prin Legea nr. 168/1999, Legea
conflictelor de munc.
n materie de reprezentare, n conflictele de interese la nivel de unitate
salariaii sunt reprezentai de sindicate, respectiv acolo unde ele nu exist de
ctre reprezentanii salariailor desemnai de ctre acetia. De cealalt
parte, patronatul este reprezentat de ctre reprezentanii legali, sau de
mputernicii ai acestora.

n concluzie, toate conflictele de munc, fie c sunt conflicte de


interese sau conflicte de drepturi, au o procedur destul de clar de
soluionare. n cazul conflictelor de interese, soluionarea depinde n mare
msur de abilitile de negociere ale prilor, respectiv de rolul jucat de unii
teri: conciliatori, mediatori sau arbitri, n timp ce n cazul conflictelor de
drepturi modul de soluionare depinde exclusiv de instanele de judecat.

Bibliografie:
1. Alexandru Athanasiu, Luminia Dima, Dreptul muncii, Editura All Beck,
Bucureti, 2005.
2. Alexandru iclea, Tratat de dreptul muncii, Ediia a IV-a, Editura
Universul Juridic, Bucureti, 2010.
3. Alexandru iclea, Tratat de dreptul muncii, Ediia a III-a, Editura
Universul Juridic, Bucureti, 2009.
4. Alexandru iclea, Dreptul muncii, curs universitar, Ediia a III-a,
actualizat, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2009.
5. Alexandru iclea, Dreptul muncii, curs universitar, Editura Universul
Juridic, Bucureti, 2007.
6. Alexandru iclea, Tratat de dreptul muncii, Ediia a II-a, Editura
Universul Juridic, Bucureti, 2007.
7. Alexandru iclea, Codul Muncii, Vol. II (art. 171-297), comentat i
adnotat cu legislaie; doctrin i jurispruden, Editura Universul
Juridic, Bucureti, 2008.
8. Alexandru iclea, Constantin Tufan, Soluionarea conflictelor de
munc, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2000.
9. Aurelian Gabriel Uluitu, Greva, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2008.
10. Constantin Belu, Radomir Stoicovici, Nicolae Alman, Jurisdicia
muncii, Editura All Beck, Bucureti, 2001.
11. Constantin Criu, Codul Muncii, Legi speciale n domeniul raporturilor
juridice de munc, Modele de contracte, contestaii i aciuni cu
modificrile pn la 1 septembrie 2001, Editura Juris Argessis,
Bucureti, 2001.
12. Constantin Tufan, Viorel Florescu, Conflictul colectiv de munc i
greva, Editura All Beck, Bucureti, 1998.
13. Ion Traian tefnescu, Tratat teoretic i practic de drept al muncii,
Editura Universul Juridic, Bucureti, 2010.

14. Ion Traian tefnescu, Tratat de dreptul muncii, Editura Wolters


Kluwer, Bucureti, 2007.
15. Ion Traian tefnescu, Tratat de dreptul muncii, Volumul II, Editura
Lumina Lex, Bucureti, 2003.
16. Ion Traian tefnescu, Dreptul muncii, Ediia a II-a, revzut i
adugit, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2002.
17. Lidia Barac, Curtea de Apel Timioara, Buletinul Jurisprudenei,
Culegere de practic judiciar pe anul 2009, Editura Universul Juridic,
2009.
18. Nicolae Voiculesc, Dreptul muncii, Reglementri interne i comunitare,
Ediia a II-a, completat i revizuit, Editura Wolters Kluwer, Bucureti,
2007.
19. Sanda Ghimpu, Alexandru iclea, Dreptul muncii, Ediia a III-a, Casa de
editur i pres ,,ansa S.R.L., Bucureti, 1997.
20. Sanda Ghimpu, Alexandru iclea, Dreptul muncii, Volumul II, Casa de
editur i pres ,,ansa S.R.L., Bucureti, 1994.
21. erban Beligrdeanu, Studii de drept romn al muncii, Editura C. H.
Beck, Bucureti, 2007.
22. Valer Dorneanu, Introducere n dreptul muncii, Dreptul colectiv al
muncii, Editura fundaiei ,,Romnia de Mine, Bucureti, 2000.
23. Valer Dorneanu, Gheorghe Bdic, Dreptul muncii, Editura Lumina Lex,
Bucureti, 2002.
24. Vasile Val Popa, Dreptul muncii, Editura All Beck, Bucureti, 2004.

Reviste:
1. Alexandru iclea, tefan Naubauer, Modificarea Legii nr. 168/1999
privind soluionarea conflictelor de munc prin Legea nr. 261/2007,
Revista romn de drept muncii, nr. 4 din 2007 (iulie- august), Editura
Wolters Kluwer, Bucureti.
2. Alexandru iclea, Competena soluionrii litigiilor de munc n cazul
funcionarilor publici, n Revista romn de dreptul muncii, nr. 1 din
2006 (ianuarie-martie), Bucureti.

3. Ciprian Raul Romian, Analiza infraciuni de declararea grevei de ctre


organizatori cu nclcarea condiiilor prevzute de art. 50 alin. 1 sau
de art. 63-66 din Legea nr. 168/1999, Revista de dreptul muncii, nr. 2
din 2006 (aprilie-iunie), Editura Rosetti, Bucureti.
4. Denisa Ptracu, nregistrarea conflictelor de munc la direciile de
munc, solidaritate social i familie judeene, respectiv municipiului
Bucureti, Revista romn de dreptul muncii, nr. 3 din 2005 (iulieseptembrie), Editura Rosetti, Bucureti.
5. Oana Cazan, ,, Soluionarea conflictelor individuale de munc (de
drepturi), n Revista romn de dreptul muncii, nr. 2/2004 (aprilieiunie), Editura Rosetti, Bucureti.
6. Olia- Maria Corsiuc, Procedura soluionrii conflictelor de interese prin
conciliere, n Revista de drept comercial, nr. 12 din 2007, Editura
Lumina Lex, Bucureti.
7. Sanda Ghimpu, Ion Traian tefnescu, Andrei Popescu, Alexandru
iclea, Revista romn de dreptul muncii, nr. 1 din 2008 (ianuariefebruarie), Editura Wolters Kluwer, Bucureti.
8. Sanda Ghimpu, Ion Traian tefnescu, Andrei Popescu, Alexandru
iclea, Revist romn de dreptul muncii, nr. 3 din 2007( mai- iunie),
Editura Wolters Kluwer, Bucureti
9. Sanda Ghimpu, Ion Traian tefnescu, Andrei Popescu, Alexandru
iclea, Revist romn de dreptul muncii, nr. 2/2004 (aprilie-iunie),
Editura Rosetti, Bucureti.
10. erban Beligrdeanu, Corelaii ntre Legea nr. 192/2006 privind
medierea i organizarea profesiei de mediator i dreptul muncii, n
Revista dreptul, nr. 10 din 2006, Bucureti.

Legislaie:
1. Decizia nr. 819/2006 (publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea
I, nr. 39 din 18 ianuarie 2007).
2. Decizia nr. 189/2007 (publicat n Monitorul Oficial nr. 252 din 16
aprilie 2007).
3. Decizia nr. 956/2008 (publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea
I, nr. 566 din 28 iulie 2008).

4. Legea nr. 168/1999 privind soluionarea conflictelor de munc


(publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 582 din 29
noiembrie 1999).
5. Legea nr. 261/2007 privind soluionarea conflictelor de munc
(publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 493 din 24 iulie
2007).
6. Legea nr. 74/1999 (publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I,
nr. 193 din 4 mai 1999).
7. Tribunalul Bucureti, secia a VIII-a conflicte de munc, asigurri
sociale, contencios administrativ i fiscal, sent. civ. nr. 2892/2006.