Observador On-line

| v.2, n.3 mar. 2007 |

Observatrio Poltico Sul-Americano

Instituto Universitrio de Pesquisas do Rio de Janeiro IUPERJ/UCAM
http://observatorio.iuperj.br

Observador On-line (v.2, n.3 mar. 2007)

ISSN 1809-7588

Neste nmero
O primeiro governo Lula e o Mercosul: iniciativas intra e extra-regionais
Cristina Alexandre e Iara Leite
2
Terrorismo islmico e Amrica Latina: a necessidade de um olhar
contextualizado
Marcial Suarez
18

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O primeiro governo Lula e o Mercosul: iniciativas intra e extra-regionais

Cristina Alexandre e Iara Leite
Pesquisadoras do OPSA

Introduo
Diferentemente do otimismo predominante no Mercosul em seus primeiros anos, o
final dos anos 90 e incio dos 2000 marcaram a instaurao de tendncias
fortemente desagregadoras entre os Estados Partes. Em 1999, com a economia
brasileira atingida pelas crises financeiras asiticas e pela moratria russa, o
governo Fernando Henrique Cardoso optou pela suspenso da ncora cambial,
gerando uma desvalorizao do Real e uma maior competitividade dos produtos
brasileiros no mercado internacional. Diante do rompimento da convergncia em
torno da paridade fixa pelo Brasil e da recesso na Argentina, a resposta deste pas
foi adotar medidas unilaterais para proteger os setores prejudicados, por um lado,
e eliminar tarifas para a importao de equipamentos e bens de capital, por outro.
Essas iniciativas, somadas ao agravamento da crise na Argentina e no Uruguai,
geraram impactos negativos no comrcio intrabloco e, mais amplamente, nas
negociaes para o avano da unio aduaneira1.
Com a recuperao da economia internacional, a partir de 2002, as economias do
bloco e o intercmbio comercial intrazona voltaram a crescer2, prometendo uma
reverso do enfraquecimento do Mercosul nos anos anteriores. Contudo, novos
desafios surgiram e, a partir da emergncia de governos de esquerda na Argentina,
Brasil e Uruguai, despontaram novos rumos no bloco.
Em 2003, o presidente Luiz Incio Lula da Silva tomou posse no Brasil, prometendo
priorizar a construo de uma Amrica do Sul politicamente estvel, prspera e
unida e revitalizar o Mercosul, entendido, acima de tudo, como um projeto poltico.
Nesse sentido, a atuao brasileira voltou-se para a recuperao de uma viso mais
ampla da integrao, englobando aspectos preteridos nos anos 90 em virtude da
centralidade assumida pela liberalizao comercial entre os Estados membros.
As duas Presidncias Pro Tempore do Mercosul exercidas pelo Brasil durante o
governo

Lula

avanaram

propostas

fundamentais

para

desenvolvimento

institucional do bloco, com destaque para a implementao do Parlamento do

1
2

Camargo, 2006; Giambiagi e Barenboim, 2005.

O Anexo I contm dados da OMC sobre o comrcio intra-Mercosul nos anos de 1990, 2000 e 2005.

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Mercosul e do Fundo de Convergncia Estrutural (Focem). No mbito bilateral,

observou-se uma flexibilizao da postura brasileira para com as demandas dos
demais scios, a qual se fez necessria diante da insatisfao argentina em relao
aos supervits comerciais brasileiros, por um lado, e da aproximao do Paraguai e
Uruguai junto aos EUA, por outro. Por fim, o protagonismo brasileiro no mbito
multilateral e na expanso das relaes sul-sul, com destaque para a integrao
sul-americana, gerou impactos positivos no aprofundamento da agenda externa do
Mercosul e na capacidade de ao conjunta dos pases membros no mbito
internacional. Contudo, o voluntarismo brasileiro no lanamento de candidaturas a
organismos internacionais demonstra que o governo Lula nem sempre buscou o
apoio dos vizinhos em suas iniciativas nos fruns multilaterais, o que trouxe
prejuzos para a coeso interna do Mercosul.
O objetivo deste trabalho avaliar a atuao do primeiro governo Lula em relao
ao Mercosul nas duas esferas mencionadas acima. A primeira seo tratar das
relaes bilaterais com os demais scios do Mercosul, enquanto a segunda
focalizar a ao multilateral do Brasil e seus impactos no Mercosul. Os avanos e
retrocessos institucionais e econmicos do bloco sero tratados de maneira pontual
ao longo do texto.

Relaes bilaterais
Brasil-Argentina
Entre os analistas do Mercosul, h um relativo consenso de que Argentina e Brasil,
por serem os pases de maior peso econmico e poltico da regio, marcam o ritmo
e a direo do Mercosul. Se, durante os governos de Collor e Menen, predominou
certa convergncia em torno da abertura comercial e do alinhamento com os EUA,
os rumos do bloco parecem se deslocar com a falncia do modelo neoliberal e as
eleies de Lula e Kirchner. A emergncia de governos de esquerda no implicou,
porm, uma parceria incondicional entre Argentina e Brasil, embora os avanos nas
relaes bilaterais sejam inegveis.
Uma fonte potencial de conflito centrou-se nas diretrizes econmico-financeiras
distintas encampadas pelos dois governos, as quais refletiram, a princpio, posturas
opostas em relao aos agentes privados e organizaes financeiras internacionais.
A predominncia de vis conservador no Ministrio da Fazenda e no Banco Central
do Brasil determinou, em larga medida, a omisso de Lula em relao suspenso

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temporria do pagamento da dvida argentina junto ao FMI em setembro de 2004

e, novamente, no incio de 2005, durante a renegociao da dvida pblica do pas
com credores privados3. Depois disso, observou-se um processo de harmonizao
nas relaes dos governos argentino e brasileiro com o FMI, conforme demonstram
as iniciativas simultneas para o pagamento antecipado de suas dvidas junto ao
organismo4 e os esforos conjuntos para se alterar os critrios do clculo das
quotas, de forma a aumentar a representatividade dos pases em desenvolvimento
no FMI.
Representantes dos dois pases tambm buscaram alternativas conjuntas para o
financiamento de projetos na Amrica do Sul. Desde o incio, o governo argentino
apoiou a iniciativa da Venezuela para a criao do chamado Banco do Sul. O Brasil
foi a princpio reticente em relao agncia, defendendo como mais eficaz uma
ao conjunta dos bancos regionais j existentes. Aps o anncio por Chvez e
Kirchner, em fevereiro de 2007, de que a instituio nasceria oficialmente em 120
dias, o governo brasileiro decidiu fazer parte da comisso que definir os
parmetros para a criao do Banco do Sul.
Outro ponto de conflito com a Argentina durante o governo Lula situou-se no
mbito comercial, com a reduo do supervit argentino com o Brasil, a partir de
2003, e os consecutivos dficits, a partir de 20045. Diante das assimetrias do
comrcio bilateral que resultaram da crise argentina e, mais amplamente, das
opes por modelos

de desenvolvimento distintos nas dcadas anteriores,

observou-se uma flexibilizao da postura brasileira. O maior exemplo disso foi a

aprovao,

em

fevereiro de 2005,

do

chamado Mecanismo de

Adaptao

Competitiva (MAC), que prev o estabelecimento de salvaguardas quando algum

setor se sinta prejudicado pela competitividade dos produtos provenientes do outro
pas. Apesar de ter gerado reaes negativas do empresariado brasileiro e
representado um retrocesso na unio aduaneira, a medida foi importante para
preservar as relaes bilaterais, evitar que o desequilbrio comercial evolusse para
uma crise mais profunda e estimular o consenso em outras matrias. Nesse
sentido, vale mencionar o novo acordo automotivo assinado em junho de 2005 e a
deciso pela desdolarizao do comrcio bilateral, que ter incio em julho de 2007
e favorecer os exportadores de mdio e pequeno portes.
No se pode dizer, porm, que se formou um consenso global entre os dois
governos para uma redefinio dos rumos do Mercosul. O maior exemplo disso,
3
4
5

Batista Junior, 2005.

O Uruguai quitou sua dvida com o FMI cerca de um ano depois, no final de 2006.
Ver Anexo II.

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talvez, sejam as vises distintas que predominam quanto ao tratamento dos scios
menores do bloco. Recorde-se que, no final do primeiro mandato de Lula, o
presidente props uma modificao das regras de origem do Mercosul para o
Paraguai e Uruguai, alm da eliminao da dupla indexao da Tarifa Externa
Comum (TEC)6. As duas propostas foram levadas ltima cpula do Mercosul, em
janeiro de 2007, mas ainda no obtiveram o respaldo do governo argentino. As
iniciativas brasileiras em relao aos scios menores sero discutidas com maior
profundidade na prxima seo.

Brasil-Paraguai e Brasil-Uruguai
As relaes do Brasil com Paraguai e Uruguai, ao longo do primeiro governo Lula,
apresentaram uma ntida evoluo. A princpio, a ao brasileira foi reativa,
respondendo a demandas pontuais ou estendendo discusses at que se chegasse
a um denominador comum. A aproximao individual dos dois pases em relao
aos EUA representou um dos fatores de tenso fundamentais no perodo. Contudo,
vale ressaltar que essa aproximao foi essencial para a construo progressiva de
uma agenda positiva para os dois pases.
No mbito institucional, o governo brasileiro, assim como o argentino, assentiu com
a demanda dos scios menores pela representao paritria no Parlamento do
Mercosul7, estabelecida pela Comisso Parlamentar Conjunta em outubro de 2005.
Cabe destacar que, durante a Presidncia Pro Tempore do Brasil, no segundo
semestre de 2004, essa comisso ganhou poder negociador para conduzir todas as
tarefas necessrias para a instalao do Parlamento do Mercosul at 31 de
dezembro de 2006. No segundo semestre de 2006, novamente sob a Presidncia
Pro Tempore do Brasil, a Comisso Parlamentar Conjunta concluiu seus trabalhos e,
em 14 de dezembro de 2006, realizou-se em Braslia a Sesso Constitutiva do
Parlamento do Mercosul.
O governo brasileiro tambm teve participao de peso na criao do Fundo de
Convergncia Institucional (Focem), cujos projetos prioritrios voltaram-se para
6
A eliminao da dupla cobrana da TEC assunto recorrente nas discusses do Conselho Mercado
Comum desde, pelo menos, 2004, quando uma deciso estabeleceu trs condies para a efetivao da
medida: a elaborao de um mecanismo de distribuio da renda aduaneira; a elaborao do novo
Cdigo Aduaneiro do Mercosul; e a interconexo dos sistemas informticos aduaneiros. Segundo o
Relatrio da Presidncia Pro Tempore do Brasil exercida no segundo semestre de 2006, a ltima
condio j foi finalizada e est em operao, e a segunda avanou um pouco mais com a definio da
metodologia de trabalho durante a primeira reunio do Grupo Ad Hoc institudo para redigir o novo
cdigo. Contudo, ainda no h consenso sobre o mecanismo de distribuio da renda aduaneira.
7
Segundo o Protocolo Constitutivo do Parlamento do Mercosul, a representao paritria dar lugar
proporcional em 2011.

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temas de interesse direto do Paraguai e do Uruguai. Os projetos-piloto foram

discutidos ao longo do segundo semestre de 2006, durante a Presidncia Pro
Tempore do Brasil, e aprovados em janeiro de 20078.
A centralidade do tema das assimetrias sobressaiu desde o incio da gesto Lula.
Em junho de 2003, o governo brasileiro lanou o programa Objetivo 2006, o qual
foi aperfeioado dois meses depois, durante a Reunio Extraordinria do Conselho
do Mercosul, resultando no Programa de Trabalho 2004-2006. Embora no tenha
garantido o objetivo mais amplo de consolidar a unio aduaneira at o fim de 2006,
o documento foi

fundamental

para o estabelecimento de bases para um

relacionamento mais justo e eqitativo entre os scios do Mercosul.

O governo brasileiro tambm realizou concesses importantes no mbito bilateral.
Recentemente, Brasil e Paraguai assinaram um acordo para suprimir o fator de
reajuste, medido pela inflao dos EUA, da dvida da parte paraguaia de Itaipu
junto Eletrobrs. Tratava-se de uma demanda constante do presidente Nicanor
Duarte Frutos, e a deciso argentina de perdoar parte da dvida paraguaia da
binacional Yaciret, em setembro de 2006, veio tornar-se mais um fator de presso
para o consentimento brasileiro.
Entretanto, ainda no foi proposta uma soluo sustentvel para as insatisfaes
paraguaias em relao ao recrudescimento da fiscalizao da Receita Federal na
Ponte da Amizade. O grande problema que, respondendo ameaa norteamericana de que o Brasil seria retirado do Sistema Geral de Preferncias (SGP)
caso no tomasse medidas mais eficazes para controlar a pirataria e o contrabando,
o governo Lula acabou adotando aes que desagradaram o vizinho, que respondeu
com a intensificao do controle da entrada e sada de brasileiros no pas. O
aumento da quota de compras dos brasileiros foi uma medida modesta para se lidar
com a questo. A populao da Cidade do Leste, prejudicada pelo controle e pela
hostilidade dos funcionrios da Polcia Federal, passou a realizar bloqueios e houve
at

mesmo

enfrentamentos

com

policiais

brasileiros.

Em

Foz

do

Iguau,

aconteceram protestos contra a intensificao do controle e a expulso de

brasileiros por agentes da imigrao paraguaia. A disputa culminou com a
assinatura de um acordo sobre o controle fronteirio da Cidade do Leste, em maro
de 2006, quando o governo brasileiro se comprometeu a destinar recursos para a
modernizao do sistema de controle aduaneiro e a flexibilizar temporariamente a
8

Dos onze projetos-piloto aprovados pela Deciso N 08/07 do Conselho Mercado Comum, cinco foram
apresentados pelo Paraguai, trs, pelo Uruguai, dois, pela Secretaria do Mercosul e um, pelo Comit
Mercosul Livre de Febre Aftosa. Os recursos do Focem sero direcionados a projetos de educao, infraestrutura, apoio a microempresas, biossegurana, tecnologia, combate aftosa e fortalecimento
institucional do bloco.

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vigilncia. Contudo, logo no ms seguinte houve novas denncias em relao

hostilidade dos funcionrios brasileiros, e Duarte Frutos chegou a colocar em dvida
a permanncia do Paraguai no Mercosul. Recentemente, com a divulgao dos
supostos planos brasileiros de construir um muro para combater o contrabando na
fronteira com o Paraguai, surgiram novas presses para que o pas se retirasse do
bloco.
Outra fonte de estremecimento foi a suspeita de que seriam instaladas bases
militares norte-americanas no Paraguai. Isso ganhou relevo aps a aprovao, pelo
Senado paraguaio, da concesso de imunidade aos soldados norte-americanos
diante do Tribunal Penal Internacional e da entrada de contingentes no pas para
exerccios militares conjuntos e misses humanitrias. O governo brasileiro foi dos
que mais pressionou o vizinho para fornecer informaes e garantir maior
transparncia do processo. Tanto o governo dos EUA quanto o do Paraguai
negaram rumores sobre uma possvel instalao de bases militares, mas o vicepresidente paraguaio chegou a admitir que uma agncia do FBI seria aberta no
pas. No incio de 2006, ano em que o Paraguai foi includo na Conta do Milnio,
essa certeza foi relativizada e, ao longo do ano, pareceram dissipar-se as ameaas
de uma aproximao militar e comercial do Paraguai em relao aos EUA.
No mbito da segurana, as iniciativas de aproximao hemisfrica passaram a ser
concretizadas em parceria com o Brasil, conforme demonstram a criao do Centro
Regional de Inteligncia9 e de uma base antidrogas10 financiada pelos EUA na
regio fronteiria. Ambas as iniciativas, alm da formao do Grupo Bilateral de
Defesa Brasil-Paraguai, tornaram-se fundamentais com a crescente necessidade de
conteno de grupos criminosos como o CV e o PCC e, mais amplamente, de fluxos
ilegais de finanas, armas e drogas na fronteira.
Por fim, importante destacar que, em outubro de 2006, o governo paraguaio
rechaou o pedido de renovao da imunidade dos militares norte-americanos,
alegando reinterpretao do acordo militar com os EUA com base na Conveno de
Viena. provvel que a recusa se sustente j que, no segundo semestre de 2006, a
aplicao dos dispositivos que previam restries ajuda econmica e militar a
pases que se negassem a conceder imunidade aos soldados norte-americanos a
Emeda Nethercutt e a Lei de Proteo de Integrantes das Foras Armadas Norte-

O Centro Regional de Inteligncia, cuja criao foi decidida pelo Grupo 3+1 sobre Segurana na
Trplice Fronteira (Argentina, Brasil e Paraguai + EUA), funciona nas instalaes da Polcia Federal de
Foz do Iguau.
10
A base antidrogas foi inaugurada em agosto de 2006 entre as cidades paraguaias de Pedro Juan
Caballero e Ponta Por, na fronteira com o Brasil.

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Americanas (ASPA, na sigla em ingls) foi suspensa pelo governo dos EUA no
caso dos latino-americanos.
Nesse sentido, os dados aqui mencionados nos levam a crer que, diferentemente
do que vem sendo veiculado pela mdia e por especialistas, as iniciativas militares
individuais do Paraguai com os EUA podem ter se tratado mais de questes
pontuais e instrumentos de barganha do que de iniciativas mais amplas que
impliquem, de fato, impactos negativos para a segurana regional.
No mbito comercial, Duarte Frutos admitiu recentemente que no assinaria um
tratado de livre comrcio com os EUA e que buscaria parcerias com o Chile para
incrementar o acesso de seus produtos ao mercado norte-americano.
O mesmo aconteceu no caso do Uruguai, embora este pas tenha dado mais passos
para se aproximar comercialmente dos EUA, com a assinatura do Tratado de
Proteo de Investimentos, em novembro de 2005, e do Acordo Marco em
Investimentos e Comrcio (Tifa, na sigla em ingls), no incio de 2007. A proposta
da assinatura individual do primeiro tratado, herana do governo uruguaio anterior,
havia sido, a princpio, rechaada pelo governo Vzquez, que preferia promover a
definio de um critrio comum do Mercosul para acordos de investimento dessa
espcie. Na verdade, uma iniciativa nesse sentido j existia desde 1994, quando se
concluiu o Protocolo sobre Promoo e Proteo de Investimentos Provenientes de
Estados No-membros do Mercosul. Vale lembrar, contudo, que, em virtude das
crticas formuladas pelos parlamentares brasileiros, o dispositivo teve seu processo
de internalizao suspenso no Brasil, em abril de 2004, apesar de ter sido aprovado
pelos Legislativos dos demais pases membros11.
Uma maior aproximao comercial entre Uruguai e EUA, porm, ainda no pode ser
vislumbrada, no tanto por conta da oposio brasileira, mas, fundamentalmente,
devido ao rechao da base de apoio do governo uruguaio assinatura de um
tratado de livre comrcio com Washington. Do lado brasileiro, destaque deve ser
dado para o aprofundamento de uma agenda mais positiva em relao ao vizinho,
conforme demonstram, por exemplo, os acordos firmados recentemente pelos dois
pases quando da visita de Lula a Colnia de Sacramento.
Porm, do ponto de vista uruguaio, o governo brasileiro deixou a desejar nas
tentativas de se solucionar o contencioso das papeleras com a Argentina. Mas vale
11

Paraguai, Argentina e Uruguai aprovaram o protocolo, respectivamente, em 12/09/1995, 14/03/1996

e 11/07/2003. Os parlamentares brasileiros argumentaram que o Protocolo, por vislumbrar o direito de
escolha de arbitragem internacional pelo investidor estrangeiro, romperia com um princpio bsico do
direito internacional, o do esgotamento dos recursos internos, afetando, por conseguinte, a soberania
nacional (Alexandre, 2006).

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apontar que, abstendo-se de interferir no contencioso, o Brasil preservou um pilar

bsico de sua poltica externa e evitou possveis desacordos com a Argentina. Lula
chegou a conversar com a presidente da Finlndia para promover uma soluo
negociada junto Botnia, e representantes brasileiros demonstraram que o pas era
favorvel busca por solues no mbito do Mercosul. Enquanto a Argentina
recorreu a Haia, o Uruguai levou sua demanda ao Tribunal Arbitral Ad Hoc do
Mercosul, que decidiu a seu favor, mas no imps sanes ao vizinho por no
guardar competncia para tanto12.
O primeiro mandato do governo Lula terminou com uma srie de gestos de boavontade em relao aos scios menores, conforme demonstram as propostas
mencionadas no final da seo anterior. Apesar da recusa argentina em relao
implementao imediata das propostas, Lula j disse que pretende deixar
ingressar, no mercado brasileiro, produtos paraguaios e uruguaios que incorporem,
respectivamente, 75% e 70% de insumos importados de terceiros, diferentemente
dos 60% e 50% atualmente permitidos pelas regras de origem do Mercosul. Vale
lembrar, contudo, que uma ao individual do Brasil nesse sentido, embora possa
incrementar as relaes bilaterais com Paraguai e Uruguai e gerar uma maior
satisfao deles em relao ao bloco, prejudica a capacidade do Mercosul de agir
conjuntamente e, em ltima instncia, o prprio avano institucional do bloco.

O Brasil e a agenda externa do Mercosul

Alm da agenda interna do Mercosul destacada ao longo da seo anterior,
preciso atentar tambm para sua agenda externa, tendo em vista que o bloco
representa importante instrumento de fortalecimento da atuao internacional de
seus integrantes. Com efeito, um dos propsitos da integrao regional, segundo a
viso do regionalismo aberto, possibilitar que os pases incrementem sua
capacidade de insero econmica e poltica no mbito internacional. Alm da
integrao entre Estados membros, recomendvel que se promovam acordos
comerciais com outros pases e com outras regies, sempre que as economias
locais estejam preparadas para tanto. Do ponto de vista poltico, a fora de um

12

Assim disps o item IV-3 do Laudo do Tribunal Arbitral Ad Hoc constitudo para entender a
controvrsia apresentada pelo Uruguai Argentina sobre Omisso do Estado Argentino em adotar
Medidas Apropriadas para Prevenir e/ou Fazer Parar os Impedimentos Impostos Livre Circulao pelas
Barreiras em Territrio Argentino de Vias de Acesso s Pontes Internacionais Gal San Martin e Gal
Artigas que unem a Repblica Argentina com a Repblica Oriental do Uruguai: desestimando
parcialmente la pretensin de la Parte Reclamante, se declara que, en atencin a las circunstancias del
caso, no resulta procedente en derecho que este Tribunal Ad Hoc adopte o promueva determinaciones
sobre conductas futuras de la Parte Reclamada.

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bloco pode ser medida pela capacidade de articulao de seus membros em

negociaes e na defesa de causas junto a instituies multilaterais.
Durante o governo Lula, o pas reincorporou um vis mais heterodoxo sua poltica
externa, engajando-se ativamente em fruns multilaterais e liderando coalizes de
pases em desenvolvimento em busca da consolidao de um consenso global
voltado para a agenda do desenvolvimento13. Assim, podem-se identificar dois
marcos principais de sua atuao: o aprofundamento das parcerias externas, com
destaque para pases do Sul, sem comprometer as relaes com parceiros
tradicionais; e o prosseguimento da insero em regimes internacionais, guiado por
uma nova postura, a qual se volta para a mudana das regras existentes em
mbito internacional14. Conforme veremos abaixo, esses tipos de iniciativas tiveram
impactos diretos e indiretos, positivos e negativos, no Mercosul.
No que diz respeito ao desenvolvimento do eixo privilegiado da poltica externa do
governo Lula, a Amrica do Sul, a intensificao das relaes no subcontinente foi
promovida sem o comprometimento do Mercosul. De fato, no perodo analisado,
todos os pases sul-americanos tornaram-se membros associados do bloco at
ento, essa condio era atribuda apenas a Bolvia e Chile e, de modo
complementar, os quatro pases do Mercosul associaram-se CAN15. Ainda em
2004, foi firmado o Acordo de Cooperao Mercosul-CAN, no marco da Associao
Latino-Americana

de

Integrao

(Aladi).

Como

fatores

importantes

nesse

movimento, destacam-se a adeso da Venezuela como membro pleno do Mercosul,

em julho de 200616, bem como a solicitao de ingresso pela Bolvia17. Por fim, a
criao da Comunidade Sul-Americana de Naes (Casa), em dezembro de 2004,
assenta de forma mais permanente os laos que vinham sendo atados desde 2000,
com a realizao da I Reunio de Presidentes da Amrica do Sul. Nesse contexto,
buscou-se evitar a superposio de estruturas jurdico-institucionais e, ao mesmo
tempo, fomentar projetos que encontram maior eficincia em mbito sulamericano, com destaque para a integrao fsica e energtica. Assim, o Brasil,
com base em programas de incentivo ao crdito do Banco do Brasil e do Banco
Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES), vem promovendo

13

Oliveira, 2005.
Lima, 2006.
15
Ademais, cumpre destacar o ingresso do Mxico como membro observador do Mercosul, em julho de
2004, e a confirmao do interesse desse pas em se tornar membro associado. Para isso, o Mxico
dever assinar um acordo de livre comrcio com o bloco em conjunto. Atualmente, o pas tem acordos
de preferncia comercial firmados em separado com os quatro scios originais do Mercosul.
16
Nesta ocasio, o pas passou condio de membro pleno, com direito a participar de todas as
reunies, mas s ter direito de voto (membro efetivo) quando preencher todos os requisitos para
integrar o projeto de unio aduaneira.
17
Em janeiro de 2007, Conselho do Mercado Comum aprovou a criao do Grupo de Trabalho Ad Hoc
que examinar a entrada da Bolvia como membro pleno do bloco.
14

10

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principalmente projetos de ligao inter-rodoviria e energtica do subcontinente,

reas que representam gargalos fundamentais para a tentativa de fomento do
comrcio intra-regional e de promoo do desenvolvimento.
No contexto da diversificao das relaes sul-sul, os principais resultados foram a
criao do Frum de Dilogo ndia, Brasil e frica do Sul (IBAS) e a realizao da
Cpula Amrica do Sul-Pases rabes. Cumpre destacar que, ao buscar o
fortalecimento de laos econmicos e institucionais com pases do Sul, o Brasil no
atuou de modo unilateral, mas sim como membro do Mercosul. Assim, pode-se
dizer que o movimento poltico patrocinado pelo governo Lula assegurou dividendos
ao bloco regional como um todo. As marcas mais claras dessa atuao esto nos
acordos preferenciais de comrcio firmados entre Mercosul e ndia18, Mercosul e
Unio Aduaneira da frica Austral (Sacu, na sigla em ingls)19, alm das
negociaes em andamento com Egito20, Marrocos21 e Conselho de Cooperao do
Golfo (CCG, que agrupa Bareine, Kuaite, Catar, Om, Arbia Saudita e Emirados
rabes Unidos)22. De modo geral, tais acordos, assinados ou ainda em negociao,
incrementaro o intercmbio comercial do bloco como um todo, reforando a
tendncia de crescimento que j vem sendo verificada, na maioria dos casos, no
comrcio entre o Brasil e esses novos parceiros. Vale ressaltar que, no caso dos
textos assinados com a ndia e com a Sacu, ao objetivo de fomentar o comrcio do
bloco em geral foram acrescidas as preocupaes em torno das assimetrias entre
os membros, de modo que se estabeleceram tratamentos especiais e diferenciados
para Paraguai e Uruguai23.

18

As negociaes entre Mercosul e ndia tiveram incio em julho de 2003, com a assinatura de um
Acordo-Quadro para a promoo de uma rea de livre comrcio entre ndia e Mercosul. Finalmente,
em janeiro de 2004, foi assinado o Acordo de Comrcio Preferencial entre Mercosul-ndia. Em
decorrncia de tal acordo, firmou-se, em maro de 2005, o Acordo de Preferncias Tarifrias Fixas entre
Mercosul e ndia, passo inicial para a criao de uma rea de livre comrcio entre os dois.
19
O Acordo de Comrcio Preferencial MERCOSUL SACU foi assinado em dezembro de 2004 e tem como
objetivo estabelecer uma rea de livre comrcio entre o Mercosul e a SACU.
20
Em julho de 2004, foi assinado o Acordo Quadro Mercosul-Egito, com o objetivo de fortalecer as
relaes entre as Partes Contratantes, promover a expanso do comrcio e estabelecer as condies e
mecanismos para negociar uma rea de Livre Comrcio em conformidade com as regras e disciplinas da
Organizao Mundial do Comrcio.
21
Em novembro de 2004, foi assinado o Acordo Quadro sobre o Comrcio entre o Mercosul e Marracos,
com o objetivo de fortalecer as relaes entre as Partes Contratantes, promover a expanso do
comrcio e estabelecer as condies e mecanismos para negociar uma rea de Livre Comrcio em
conformidade com as regras e disciplinas da Organizao Mundial do Comrcio.
22
A partir do Acordo-Quadro sobre Cooperao Econmica entre o Mercosul e o CCG, firmado no
contexto da Reunio de Cpula Amrica do Sul-Pases rabes, realizada em Braslia, em maio de 2005,
as duas regies deram incio s negociaes em novembro de 2005. De acordo com o previsto nas
ltimas reunies, o acordo de livre comrcio entre o Mercosul e o CCG estar definido at junho de
2007.
23
Produtos exportados pelos dois pases, como soja e txteis, tero preferncia no acesso aos mercados
da SACU e da ndia. Tambm nas regras de adeso da Venezuela ao Mercosul, Paraguai e Uruguai foram
contemplados com desgravemento tarifrio mais extenso e imediato do que o previsto para os demais
scios.

11

Observador On-line | v.2, n.3 | mar. 2007

Tambm com relao s negociaes comerciais multilaterais, o ativismo brasileiro

foi bem sucedido em agregar os demais integrantes do Mercosul. No mbito da
Organizao Mundial do Comrcio (OMC), o Brasil, acompanhado por China, ndia e
frica do Sul, protagonizou a criao do G-20 durante a fase final da preparao
para a Conferncia Ministerial de Cancun, em 2003, promovendo a defesa de
avanos no setor agrcola, tema central da Agenda de Desenvolvimento de Doha. O
grupo contou com a adeso dos demais membros do Mercosul, alm dos
associados, Bolvia e Chile, e da Venezuela

24

. Sua criao pode ser vista como o

momento inicial do incentivo brasileiro ao incremento do dilogo e da parceria sulsul tendo em vista uma mudana da geografia comercial em prol dos pases em
desenvolvimento, com especial destaque reduo e eliminao de subsdios
agrcolas. Entretanto, os ltimos desdobramentos da Rodada Doha demonstram
que, apesar da coalizo de foras entre os emergentes, ou por conta dela, a
superao dos obstculos interpostos pelos pases desenvolvidos ainda uma
realidade distante.
A agricultura tambm constitui um dos grandes desafios no avano das negociaes
entre Mercosul e Unio Europia (UE). Os dois blocos iniciaram sua aproximao
ainda em 1995, com a assinatura do Acordo Marco Inter-regional de Cooperao
(AMIC). As negociaes do Acordo de Associao Inter-regional, por sua vez,
comearam em 1999. O maior obstculo permanece sendo o comrcio agrcola,
onde se encontra a principal demanda dos mercosulinos, referente reduo dos
subsdios europeus na rea que representa cerca de 50% de suas exportaes para
a UE. Esta, por sua vez, exige dos pases do bloco do sul uma maior abertura no
setor de servios, de modo que os empecilhos para a no-concluso do acordo
podem ser identificados em ambas as partes.
possvel identificar certo paralelismo entre as negociaes com a UE e a formao
da rea de Livre Comrcio das Amricas (Alca) no apenas em relao
sensibilidade de alguns temas da agenda mas ainda no que diz respeito ao
interesse

brasileiro

em

manter

equilbrio

entre

dois

importantes

parceiros

comerciais25. A continuidade na no-mobilizao brasileira em torno do projeto tem

por base a constatao de que ficariam de fora das negociaes temas de interesse
direto dos pases do Mercosul, como subsdios e medidas anti-dumping. Por ocasio
da IV Cpula das Amricas, realizada na Argentina em 2005, os pases do Mercosul,
acompanhados pela Venezuela, opuseram-se ao grupo liderado pelos EUA que
24
Os atuais 21 membros do grupo dividem-se em cinco da frica (frica do Sul, Egito, Nigria, Tanznia
e Zimbbue), seis da sia (China, Filipinas, ndia, Indonsia, Paquisto e Tailndia) e dez da Amrica
Latina (Argentina, Bolvia, Brasil, Chile, Cuba, Guatemala, Mxico, Paraguai, Uruguai e Venezuela).
25
Perics Neto, 2004.

12

Observador On-line | v.2, n.3 | mar. 2007

propunha o estabelecimento de cronograma para a implementao da Alca e

conseguiram fazer constar da Declarao Final o posicionamento de que o avano
na criao da rea de livre comrcio deveria aguardar o trmino das negociaes
da Rodada Doha. Assim, em conjunto, os membros do Mercosul buscavam impedir
desequilbrios nas reas de servios, compras governamentais e propriedade
intelectual.
No entanto, nem a coeso do bloco em negociaes comerciais internacionais, nem
o impulso dado nas relaes com novos parceiros impediram que, em alguns casos,
o governo brasileiro adotasse certa postura voluntarista junto a organizaes
internacionais. Assim, nos episdios das candidaturas fracassadas Diretoria-Geral
da OMC26 e Presidncia do BID27 e, sobretudo, com relao pretenso brasileira
de garantir um assento permanente no Conselho de Segurana da ONU, pde-se
constatar a falta de uma articulao mais bem consolidada junto aos parceiros
regionais, bem como a permanncia de certos temores destes com relao a
supostas pretenses hegemnicas por parte do Brasil. As empreitadas brasileiras no
cenrio externo deveriam resultar de consenso com os vizinhos, a fim de se evitar o
comprometimento da coeso regional e, conseqentemente, a diminuio do peso
da regio na esfera internacional28. No projeto de reviso da estrutura da ONU em
funo da nova realidade do sistema internacional, no entanto, o Brasil foi buscar
parcerias fora da regio, com a formao do G-4 (Brasil, Alemanha, Japo e ndia),
no obtendo respaldo de todos os seus vizinhos ao projeto de reforma do Conselho
de Segurana que defende29.

26

O Brasil lanou a candidatura do embaixador em Genebra, Luiz Felipe de Seixas Corra, que concorreu
com Pascal Lamy (Frana), ex-comissrio de Comrcio da UE; Jaya Krishna Cuttaree (Ilhas Maurcio),
ministro de Comrcio Exterior; e Carlos Prez del Castillo (Uruguai), ex-representante na OMC. Segundo
Seixas Corra, o Mercosul no apresentou candidatura nica por falta de consulta prvia do Uruguai.
Prez del Castillo contou com o apoio da Argentina e do Paraguai. A disputa foi ganha pelo candidato
francs, Pascal Lamy.
27
O Brasil lanou Joo Sayad, ento vice-presidente do Banco Interamericano de Desenvolvimento
(BID), que concorreu com o embaixador colombiano nos EUA, Luis Alberto Moreno, o presidente do
Banco Central da Nicargua, Mario Alonso, o ministro das Finanas do Peru, Pedro Pablo Kuczynski, e o
ex-ministro da Fazenda da Venezuela, Jos Alejandro Rojas. Moreno, com o apoio dos EUA, foi eleito em
julho de 2005. Votaram em Sayad, alm do Brasil, Argentina, Bolvia, Chile, Portugal, Suriname,
Crocia, Frana, Eslovnia, Haiti e Venezuela. Kuczynski recebeu apenas o voto de seu pas; os
candidatos da Venezuela e da Nicargua no receberam votos; e nove pases se abstiveram -ustria,
Blgica, Dinamarca, Finlndia, Alemanha, Japo, Holanda, Sua e Sucia. Os 26 restantes votaram em
Moreno.
28
Lima e Coutinho, 2006.
29
Argentina e Mxico defendem outro programa de reformas, que prev apenas o aumento no nmero
de membros no-permanentes, ao contrrio do G-4, que defende a incluso de seis novos membros
permanentes, sem direito de veto, e de trs membros rotativos.

13

Observador On-line | v.2, n.3 | mar. 2007

Concluso
Apesar de alguns equvocos nas frentes bilaterais e multilaterais, o primeiro
governo Lula apresentou um balano geral positivo na sua atuao junto aos
demais scios do Mercosul e agenda externa do bloco. Conforme vimos,
observou-se uma flexibilizao da postura brasileira em relao a Argentina,
Paraguai e Uruguai, um estmulo ao avano institucional do bloco e um
protagonismo no aprofundamento das parceiras externas do Mercosul. Contudo,
esses avanos no implicaram um consenso global dos pases membros quanto
redefinio dos rumos do bloco. A possibilidade de que o Brasil, sem a parceria
argentina, mude as regras de origem e elimine a dupla tributao da TEC para os
scios menores aponta justamente para um consenso limitado em algumas
matrias.
Essas iniciativas bilaterais podem indicar um sintoma mais amplo no sentido de
que, ao contrrio do que se esperava, a emergncia de governos de esquerda na
Amrica do Sul no gerou um alinhamento automtico em torno de projetos
comuns que englobem os variados aspectos relativos estrutura e poltica
mercosulinas.

Diferentemente

disso,

maior

penetrao

dos

governos

demandas sociais tornou ainda mais complexo esse processo de convergncia. A

possvel eleio do candidato de esquerda Fernando Lugo, no Paraguai, e a entrada
da Venezuela como membro pleno do bloco prometem trazer novos desafios nesse
sentido.
No caso especfico da adeso venezuelana, os benefcios comerciais so inegveis,
tendo em vista a relativa complementaridade entre os mercados. No entanto, se
levado em conta o aspecto poltico, despontam possveis divergncias a respeito do
modelo de desenvolvimento econmico e do papel que o Estado deve exercer no
Mercosul num momento de redefinio ps-neoliberal no cenrio sul-americano.
O retorno da centralidade da poltica esfera regional evidencia que o bloco no
mais se restringe ao mbito meramente comercial que sobressaiu nos anos 90. A
crise que permeou a regio aps a predominncia do vis comercialista, nesse
sentido, abriu a possibilidade de redefinio do projeto do Mercosul e permitiu a
retomada de aspectos relativos integrao produtiva e institucional previstos
ainda na dcada de 80, quando do incio da aproximao entre Argentina e Brasil.
Como vimos pontualmente, o governo Lula protagonizou esse processo de
redefinio ao trazer para o cerne da poltica externa brasileira iniciativas de
governos anteriores para a promoo de projetos de integrao da infra-estrutura
regional, principalmente em matrias relativas conexo rodoviria e energtica.

14

Observador On-line | v.2, n.3 | mar. 2007

No campo do aprofundamento institucional, o primeiro governo Lula inovou em

relao a seus antecessores ao incentivar a criao do Parlamento e do Focem,
ainda que essas iniciativas sejam limitadas em seu escopo. Mais do que isso, ao
final de seu primeiro mandato, Lula sinalizou com um possvel rompimento da
tradio brasileira de apego ao intergovernamentalismo, passando a admitir
elementos de supranacionalidade no Mercosul. Dada a crescente complexificao da
busca de consenso no bloco, iniciativas em prol da supranacionalidade podem vir
contribuir para facilitar a convergncia, contanto que englobem uma maior
participao dos cidados dos pases membros nas decises do bloco, sob o risco
de

se

constiturem

instncias

decisrias

regionais

afastadas

do

controle

democrtico. Este , certamente, um dos desafios que o segundo governo Lula

dever enfrentar.

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15

Observador On-line | v.2, n.3 | mar. 2007

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16

Observador On-line | v.2, n.3 | mar. 2007

Anexo I

Pas

Argentina

Brasil

Paraguai

Uruguai

Total

Intercmbio Comercial Intra-Mercosul

Ano
Exportaes
US$ milhes
1990
2000
2005
1990
2000
2005
1990
2000
2005
1990
2000
2005
1990
2000
2005

1833
8402
7699
1320
7762
11720
379
553
910
595
1024
778
4127
17741
21107

Importaes
US$ milhes
833
6881
11639
2441
8182
7513
404
1132
1536
560
1518
1750
4239
17713
22438

Fonte: OMC.

Anexo II

Intercmbio Comercial Brasileiro com a Argentina

Importaes
Exportaes
US$ F.O.B.
US$ F.O.B
(B)
(A)
1985
548.237.398
468.865.172
1986
678.336.014
736.988.420
1987
831.782.372
574.687.755
1988
979.385.445
707.104.076
1989
722.114.851
1.238.680.770
1990
645.139.867
1.399.719.500
1991
1.476.170.289
1.609.295.051
1992
3.039.983.798
1.731.625.482
1993
3.658.779.257
2.717.266.437
1994
4.135.864.352
3.661.966.005
1995
4.041.135.877
5.591.392.742
1996
5.170.031.615
6.805.466.613
1997
6.769.401.758
7.941.275.826
1998
6.748.203.941
8.023.468.113
1999
5.363.954.061
5.812.384.286
2000
6.232.745.675
6.842.420.918
2001
5.002.488.509
6.206.179.569
2002
2.341.866.721
4.743.279.466
2003
4.561.146.276
4.672.532.875
2004
7.373.217.826
5.569.639.429
2005
9.915.423.497
6.241.079.426
2006
11.713.819.074
8.056.510.547
Fonte: Secex/Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio
Ano

17

Saldo
(A-B)
79.372.226
-58.652.406
257.094.617
272.281.369
-516.565.919
-754.579.633
-133.124.762
1.308.358.316
941.512.820
473.898.347
-1.550.256.865
-1.635.434.998
-1.171.874.068
-1.275.264.172
-448.430.225
-609.675.243
-1.206.691.060
-2.401.412.745
-111.386.599
1.803.578.397
3.674.344.071
3.657.308.527
Exterior.

Observador On-line | v.2, n.3 | mar. 2007

Terrorismo islmico e Amrica Latina:

a necessidade de um olhar contextualizado
Marcial A. G. Suarez
Doutorando em Cincia Poltica pelo IUPERJ
Fellow Reserch do International Security Program Harvard University

Esfera de influncia: Relaes entre Amrica Latina e Estados Unidos

Na esteira da Global War on Terrorism (Guerra global contra o Terrorismo) o tema

da relao da Trplice Fronteira (Brasil, Argentina e Paraguai) com o Terrorismo
islmico vem tona. Antecipando a visita do presidente norte-americano George
W. Bush a alguns pases da Amrica Latina, pulularam na imprensa brasileira e
internacional artigos sobre o tema e o papel desempenhado pela regio na lavagem
de dinheiro, o qual estaria sendo enviado ao Oriente Mdio a ttulo de
financiamento do Terrorismo islmico. Podemos indicar como uma questo a ser
discutida: Qual a utilidade do conceito de Terrorismo islmico para a realidade
poltica latino-americana?
Parte significativa dos estudos sobre Terrorismos contemporneo, desenvolvida
aps os atentados de setembro de 2001 ao World Trade Center, se traduz por uma
anlise que possui como conceito central o Terrorismo islmico. Tal definio
possui alguns problemas. Stricto sensu, no h um Terrorismo islmico per se, h
sim, o Terrorismo como um meio de violncia utilizado para se obter ganhos
polticos ou como ttica de combate em conflitos de natureza assimtrica (partindo
de uma definio bsica). Se desejarmos nos referir a algo como Terrorismo
islmico, podemos especificar como uma ttica utilizada por grupos extremistas de
origem Islmica que assim se apresentam. Entretanto, encontramos o Terrorismo
disseminado por diversas partes do globo sem necessariamente estar vinculado a
religio islmica (Espanha e Japo,

por exemplo). A elaborao de conceitos do

tipo Terrorismo islmico capta certo grupo de agentes, mas limitado enquanto
conceito para a Cincia Poltica ou para a Teoria das Relaes Internacionais, pois
influencia desde um primeiro momento qualquer estudo, na medida em que parte
de um grau de especificidade elevado para tentar captar fenmenos polticos mais
amplos.
A Amrica Latina faz parte da esfera de influncia imediata da poltica externa
norte-americana. Entretanto, at o momento pouca ou nenhuma ateno as
agncias de segurana norte-americanas tm dado regio. De certo que existe

18

Observador On-line | v.2, n.3 | mar. 2007

importncia estratgica no hemisfrio sul e que existe um servio de inteligncia

atuando, mas se comparado em relao ateno dada ao Oriente, podemos dizer
que estamos quase esquecidos. O relatrio de abril de 2006 do Departamento de
Estado norte-americano atesta que, ainda que possam ser identificados crimes
como lavagem de dinheiro, contrabando e compra ilegal de armas, no possvel a
identificao de clulas operacionais de grupos terroristas.
Deve-se ressaltar que entre uma questo de segurana regional, a qual possui
projeo internacional, e a necessidade de interveno militar estrangeira na regio
do sul do Brasil, h uma distncia considervel. Para o Brasil, bem como seus
parceiros regionais, a regio da Trplice Fronteira no apenas uma questo de
segurana, mas uma questo poltica, pois at o momento o que se apresenta por
uma presena do Terrorismo islmico a identificao de lavagem de dinheiro e
contrabando, ambas as aes estando dentro do escopo de atuao da legislao
criminal brasileira. Decorre desse argumento, a seguinte questo: at que ponto,
pensar os problemas de segurana na Trplice Fronteira sob a lente do Terrorismo
islmico no obscurece uma anlise mais adequada dos problemas polticos da
regio? Podem-se considerar esses problemas, apenas para citar alguns, como: as
dificuldades encontradas no projeto de integrao regional, os desencontros das
polticas de fronteira entre os parceiros regionais, ausncia de projetos de
desenvolvimento para as regies imediatamente envolvidas, os quais tornariam o
contrabando de fronteira uma opo desinteressante, entre outras.

Usos polticos do conceito e a incorporao da definio de Terrorismo

islmico
Um certo tipo de apreenso da definio do conceito de Terrorismo islmico
possui a capacidade de fazer orbitar em torno de si determinados atores, e dessa
maneira ao qualificar ou determinar os limites da definio e das aes eleitas por
esta, se est tambm determinando a composio do quadro de elementos
captados pelo conceito. A partir de usos e incorporaes conceituais nos discursos
polticos, os limites das aes polticas ou a ausncia desses limites redefinida,
bem como o status dos atores. Um exemplo o Ato Patritico (Patriot Act), que
uma excrescncia na legislao norte-americana ps-11/09, que permite uma srie
de aes em detrimento das liberdades individuais dos cidados norte-americanos.
Tendo como partida essa concepo, se deseja pensar sobre os usos polticos que o
conceito de Terrorismo islmico adquiriu no ps-11/09. Parece claro que o
Terrorismo islmico se tornou um dos conceitos com maior capacidade de

19

Observador On-line | v.2, n.3 | mar. 2007

legitimar aes de interveno no cenrio internacional. No faltam exemplos para

demonstrar isso, veja-se a guerra no Afeganisto, no Iraque, no nordeste do
continente africano (Somlia, Etipia), os conflitos entre Israel e Palestinos, as duas
guerras na Chechnia. Esses so alguns exemplos de contextos nos quais o
conceito

de

Terrorismo

islmico

desempenha

um

papel

fundamental

na

legitimao ou tentativa de legitimao dos conflitos e das intervenes.

A definio do conceito de Terrorismo islmico tem sido apropriada para a
legitimao e o combate de determinados atores no cenrio internacional, sendo
possvel se traar trs casos objetivos: a) o caso dos Estados Unidos da Amrica no
Oriente Mdio; b) o caso da Frana e Inglaterra; c) o caso da Rssia. Em todos,
podemos ver que o conceito de Terrorismo islmico apreendido e absorvido pelo
discurso poltico com o objetivo de legitimar as reaes contra as demandas
polticas de determinados grupos. Para os Estados Unidos, ficou claro aps a
invaso ao Iraque, realizada na poca com base na alegao de que este possua
armas de destruio em massa, que o esforo de guerra no Iraque se torna cada
vez mais anacrnico, perdendo a sustentao poltica mesmo dentro dos Estados
Unidos.
O conceito-chave para os Estados Unidos est definido como Terrorismo Islmico,
por motivos que transcendem o atentado ao World Trade Center em setembro de
2001, pois no razovel coincidir uma religio com um grupo sectrio que na
poca possua pouca expresso no cenrio poltico internacional. Tais motivos
podem ser elencados como a necessidade de uma justificativa para a presena de
tropas norte-americanas no Oriente Mdio, necessidade esta que se tornou pouco
clara em termos de justificativa aps o declnio da Unio Sovitica; manuteno do
controle de uma das maiores reservas petrolferas do planeta (pensemos que a
principal companhia petrolfera a comandar as operaes ps-invaso foi a Empresa
Hallyburton ligada ao vice-presidente americano Dick Chenney).
De outra maneira, podemos pensar o caso da Inglaterra e da Frana. Entretanto, o
substrato da ameaa terrorista para ambos os pases est muito menos numa
relao de conflito externo e mais propriamente de conflito interno com razes nas
desigualdades sociais e num determinado e renovado apartheid no qual os filhos e
netos dos imigrantes das colnias britnicas e francesas se encontram num hiato
social, isto , possuem nacionalidade, mas no cidadania. Os imigrantes, ainda que
possuam passaportes e documentos oficiais provando sua nacionalidade, esto
parte da previdncia do Estado em termos de educao, sade e trabalho. Dessa
maneira, ainda que possamos tentar aplicar o conceito de Terrorismo islmico a

20

Observador On-line | v.2, n.3 | mar. 2007

esses grupos, o que de fato tanto Inglaterra como Frana enfrentam, ou iro
enfrentar, um conflito que possui sua origem nas desigualdades sociais, as quais
podem encontrar motivao ou eco na religio, e tal fato no novo na histria da
humanidade, isto , grupos excludos que encontram refgio na religio.
Nosso terceiro exemplo o caso da Rssia e seu combate contra as milcias
chechenas. Aqui a definio de Terrorismo islmico encontra seu lastro no vcuo
poltico deixado pela Unio Sovitica e na onda de sucessivas declaraes de
independncia que ocorreram na dcada de 1990. Duas guerras tornaram a regio
um barril de plvora. Em 2004 ocorre o massacre de Beslan, no qual estudantes,
pais e professores foram assassinados por membros de um grupo separatista
checheno. O caso da Rssia no pode ser reduzido ao conceito de Terrorismo
islmico, posto que se trata de um conflito regional (ainda que haja uma parcela
da populao declarada islmica), o que no quer dizer que o conflito tenha essa
matriz ideolgica como fundamento.

Sobre a necessidade de um olhar contextualizado

Transladar o conceito de Terrorismo Islmico, tal qual usado em outras situaes,

para a Amrica Latina sem considerar o contexto poltico da regio cria uma
imagem deformada da realidade. Na questo da Trplice Fronteira, conhecida a
lavagem de dinheiro, que a regio se sustenta sobre o comrcio ilegal e o
contrabando dos mais variados produtos (sendo os principais o narcotrfico e o
trfico de armamento) e que existe uma comunidade islmica que representa cerca
de 10% da populao a qual lida fundamentalmente com o comrcio (assim como a
maioria das comunidades imigrantes do Oriente Mdio que residem na regio Sul
do Brasil). Contudo, esses dados no so suficientes para que se possa estender
sobre a Amrica Latina toda uma construo terica e discursiva que visa a
legitimar um determinado conjunto de aes polticas no plano internacional, sendo
a principal a interveno ativa nos assuntos de segurana interna por parte de
atores estrangeiros. Ainda que possamos perceber que existem origens distintas
para os conflitos, o termo Terrorismo Islmico se torna cada vez mais corrente,
pois remete a um mesmo tipo ideal, mas torna opaca a compreenso dos
interesses de cada ator envolvido.
Aps o percurso sobre a cautela em relao ao uso do conceito de Terrorismo
islmico, deve-se tentar compreender qual o papel que o Brasil desempenha no
cenrio internacional, sendo a questo do Terrorismo islmico um tema central na

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Observador On-line | v.2, n.3 | mar. 2007

agenda da poltica Internacional. Parece claro que a posio brasileira no deve ser
a dos Estados Unidos da Amrica, a da Europa ou a da Rssia. O conceito de
Terrorismo islmico no deve ser transladado ao iderio poltico brasileiro, pois
pelas razes expostas anteriormente, tal conceito apenas obscurece o problema
que o Brasil enfrenta em termos de segurana, que se traduz principalmente pelo
crime organizado, pelo trfico de entorpecentes e de armas.
O Terrorismo uma ao que vai contra as bases de sustentao da sociedade,
minando e deteriorando os laos que a sustentam. O combate ao Terrorismo,
compreendido de maneira distinta do Terrorismo islmico, contextual e deve
ser levado adiante respeitando-se as demandas envolvidas em cada cenrio
poltico. A prpria definio guarda consigo um estigma severo, o qual deve ser
aplicado com toda a cautela para no se incorrer no erro de criar um inimigo que
no existe, ou tentar aplicar mtodos que no sero eficientes por no captarem o
fenmenos em questo de maneira adequada. O Terrorismo, antes de mais nada,
a negao da poltica pela insero do medo, agindo de maneira indireta no meio
social e devendo ser combatido como opo vlida de ao no cenrio poltico, seja
regional ou internacional. Nesse sentido, o Brasil deve ter sua posio claramente
definida, e as possui, entretanto sem incorporar definies estranhas, pois ao fazer
isso incorpora tambm interesses polticos estranhos aos seus.

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