TEMA 5

EL SISTEMA FINANCIERO Y EL CRDITO AGRCOLA

2.1. El sistema financiero

El sistema financiero est constituido por un conjunto de elementos
interrelacionados entre s: los ahorristas o agentes econmicos poseedores de
excedentes y los agentes econmicos deficitarios, aquellos que demandan
crditos. De este modo, el sistema financiero cumple su papel primordial: la
intermediacin financiera, canalizando el ahorro de una regin o pas
determinado a sectores o actividades productivas (prestacin de servicios y
produccin de bienes).

El financiamiento abarca tres grandes reas de la economa: primero, la

Hacienda Pblica o finanzas pblicas, segundo, las cuestiones bancarias y
tercero, los negocios mercantiles. La primera, referida a las actuaciones que
realiza el Estado para proveerse de fondos (recursos pblicos) y el destino que
les asigna a travs del gasto pblico. La segunda, el rol de los bancos como
intermediarios financieros, y por ltimo, los negocios mercantiles.

Nos limitaremos en este trabajo solamente a las actividades bancarias, como

instituciones de financiamiento formal. De igual modo, analizaremos el
financiamiento informal destinado a actividades agrcolas. Es conveniente,
precisar algunos trminos, como son: Financiar: consiste en aportar el dinero
necesario para una empresa, sufragar los gastos de una actividad, de una
obra7. Esta definicin no implica una contraprestacin por el dinero aportado,
puede considerarse ms como un instrumento o medio utilizado para alcanzar
determinados fines; Bien sea el (7 Diccionario de la Lengua Espaola. (2000).
Madrid: Real Academia Espaola. p. 1060. ) Estado, una organizacin no
gubernamental (ONG), un organismo multilateral e inclusive una fundacin
privada quien provea los recursos.

Financiamiento agrcola: Son los aportes de recursos econmicos destinados a

cubrir los gastos de las actividades productivas del sector agrcola. Incluye la
produccin de bienes agrcolas, la prestacin de servicios, procesamiento,
almacenamiento, distribucin, comercializacin, transporte y actividades
conexas.

Financiamiento rural: abarca los crditos agrcolas, los prstamos concedidos a

empresas rurales no agrcolas y servicios de depsitos en zonas rurales8.

Intermediarios financieros: son empresas que operan en el mercado de la

compra-venta de activos financieros, canalizando el ahorro desde un sector de
la poblacin los agentes econmicos que ahorran--, para cubrir las
necesidades de otro sector los prestatarios. Este proceso es indispensable
para asignar eficientemente los recursos financieros que son escasos9.

Mercados financieros rurales: Incluye organismos no gubernamentales (ONGs),

cooperativas de crdito, bancos privados, bancos rurales y bancos de
desarrollo agrcola, fondos estatales de desarrollo agrcola.

Servicios financieros: comprende los productos e instrumentos financieros

prestados por los entes u organizaciones pblicos o privados para facilitar y
promover el desarrollo de los usuarios del sistema microfinanciero10.

8 Coffey, Elizabeth. (1998). La financiacin agrcola: cmo formular la poltica

acertada. FAO. P. 2 . [En lnea]. Disponible en: http://www.fao.org. 9 Lacalle,
Maricruz. (2002). Microcrditos: de pobres a microempresarios. Barcelona
Espaa: Editorial Ariel. p. 31. 10 Definicin tomada de la Ley del Sistema
Microfinanciero. Gaceta Oficial N 37.164 de marzo de 2001.

2.2. El crdito y su tipologa

La palabra crdito procede del latn credere y se traduce como creer, confiar,
tener confianza en alguien o algo; Es la opinin que goza alguno de que
cumplir puntualmente los compromisos que contraiga. En creer o confiar,
es decir, en la confianza se basa el sistema financiero: Equivale al oxigeno para
la vida del ser humano, sin confianza no funciona el sistema financiero.

Si no hubiese demanda o soLicitudes de crditos, por desconfianza u otra

causa, los fondos de los ahorristas serian improductivos: slo reportaran a
estos los intereses generados. Pero cmo obtendran los bancos ganancias

para pagar los intereses a los ahorristas? Recordemos que una de las funciones
principales de los bancos es la intermediacin financiera y de no existir el
crdito
veran muy limitadas sus actividades y, por ende, sus utilidades.

Peor an resulta para la sociedad; de no disponerse de fondos para realizar

inversiones (prstamos) y, en consecuencia, generar bienes y servicios,
disminuira el nmero de empleos en consecuencia se reducira el consumo y
se deprimira la economa. Con frecuencia, se supone que la falta de capital y
el acceso limitado al crdito institucional son los principales obstculos que
enfrenta la poblacin rural al tratar de aumentar su produccin y mejorar sus
condiciones de vida. Segn algunos autores, la utilizacin del trmino
beneficiarios en vez de clientes junto al constante fracaso en el reembolso
de los prstamos frena el desarrollo de la intermediacin financiera rural.

Con relacin a lo anterior, segn estudios realizados por la FAO, la falta de

acceso al crdito formal y a los servicios integrales de intermediacin
financiera impide el desarrollo agrcola y obstaculiza las iniciativas destinadas a
mitigar la pobreza rural11.

Es preciso considerar algunas definiciones sobre el trmino crdito, crdito

agrcola y crdito rural:

Crdito: es la cantidad de dinero o cosa equivalente, que alguien debe a una

persona o entidad, y que el acreedor tiene derecho de exigir y cobrar.12
Tambin podemos definirlo como transferencia temporal de poder adquisitivo.
En este caso se crea una obligacin del deudor frente al acreedor, la cual debe
ser satisfecha en los trminos establecidos al momento de otorgar el crdito.

Crdito agrcola: es la cantidad de dinero concedido en prstamo para ser

invertido en el sector agrcola el cual debe ser devuelto junto a los intereses
causados en los trminos establecidos. Incluye la actividad productiva agrcola,
pecuaria, forestal y pesquera; as como el transporte, almacenamiento,
procesamiento, comercializacin y cualquier otra actividad relacionada ya
procedan estos recursos del sector pblico o privado.

Crdito rural: originalmente, en Venezuela, era una denominacin reservada

para el crdito agrario otorgado a los pequeos y medianos productores
considerndolo como un elemento ms de las dotaciones de la Reforma
Agraria13.

Sin embargo, actualmente se concibe como el crdito destinado para

actividades agrcolas y no agrcolas, diversificando el destino del prstamo a
actividades no agrcolas pero realizadas en zonas rurales.

Crdito subvencionado o dirigido: Tiene como objetivo esencial la capacitacin

del pequeo y mediano productor en el uso racional de la tierra, en la

11 Se justifica el replanteamiento de las finanzas agrcolas? (2001). N 1. FAO

GTZ. Pgs. 45-46. 12 dem., p. 680. 13 Casanova, Ramn V. (2000). Derecho
Agrario. Mrida Venezuela: Consejo de Publicaciones de la ULA. p. 229.

aplicacin de las nuevas tcnicas de cultivo, en el mejoramiento del hogar y en

el uso correcto del crdito a fin de elevar el nivel de vida de la familia
agricultora, mediante el desarrollo integral de la explotacin agrcola y del
hogar14. Pese a las diferencias sealadas en cuanto a los trminos
financiamiento y crdito, es comn emplearlos como sinnimos ya que resulta,
en nuestro caso, ms importante su efecto en la economa al incrementar la
inversin que la distincin entre s ser o no devueltos a la institucin
financiera.

Todos los sectores econmicos requieren intermediacin financiera para

producir bienes y servicios, en particular el sector agrcola puesto que su
produccin satisface necesidades bsicas de los seres humanos.

El crdito puede ser clasificado desde diversos puntos de vista segn15:

o Uso: para capital de trabajo, inversin, financiamiento o consumo.
o Plazo: a corto, mediano o largo plazo.
o Garanta: personal, prendario, quirografario e hipotecario.

o Sector: pblico y privado

o Forma de desembolso: provisin real o total y por partidas o valuaciones.
o Sector econmico a que est dirigido: Industrial, comercial, de servicio,
agropecuario, otros.

14 Vase el artculo 112 de la Ley de Reforma Agraria. Gaceta Oficial de la

Repblica de
Venezuela, 611. Marzo, 1960.
15 Acedo, Alfredo y Acedo, Carlos. (2000). Instituciones financieras. Colombia:
McGraw-Hill. p. 16-17.

Caractersticas singulares del financiamiento agrcola

1. Los prstamos agrcolas se desenvuelven dentro de un ambiente
polticamente sensible
- La agricultura es un sector polticamente sensible.
- Los mercados financieros rurales suelen ser objeto de intervenciones
gubernamentales.
2. Riesgos inherentes al crdito agrcola
- El hecho que los prestatarios se dediquen a las mismas actividades
econmicas hace que generen riesgos covariantes causados por las
fluctuaciones en precios y mercados, las incertidumbres sobre los
rendimientos, o los cambios en las polticas internacionales y nacionales.
- Intervenciones gubernamentales (por ejemplo, condonacin de prstamos
vencidos).
- Los sistemas crediticios con financiacin externa tienen poca disciplina en el
reembolso de los prstamos.
3. Altos costos de las transacciones financieras tanto para los prestamistas
como para los prestatarios
- Largas distancias que recorrer para atender a la clientela rural dispersa.
- Infraestructura de comunicaciones y transporte muy poco desarrollada.
- Escaso conocimiento sobre la heterogeneidad de las familias rurales.

- Altos costos de gestin y supervisin de las redes de sucursales bancarias

rurales.
- Elevados gastos adicionales para los prestatarios: costos de oportunidad (por
ejemplo, tiempo de trabajo perdido), gastos en transporte, sobornos,
comisiones.
4. Demanda crediticia especfica
- La concesin de crditos de largo plazo puede traer consigo problemas para
sincronizar los activos (prstamos) con los pasivos (fuentes de financiamiento).
- Bajo volumen y rotacin de negocios de la cartera de prstamos agrcolas
durante el ao.
- Estacionalidad de la demanda de crdito agrcola.
5. Falta de garantas requeridas para los prstamos
- Los pequeos agricultores poseen escasos activos fsicos (por ejemplo, tierra).
- Los agricultores, y especialmente si son campesinas pobres, tienen
dificultades para probar su propiedad legal de los bienes.
- Surgen problemas para hacer cumplir legalmente los contratos, incluso
cuando los prestatarios disponen de garantas.
6. Las familias de agricultores constituyen unidades integradas de produccin y
consumo - Su demanda de prstamos depende de las posibilidades que tengan
para autofinanciarse, de su acceso a facilidades de ahorro y depsitos y de su
competencia para la gestin del riesgo que tengan como prestatarios.
- Debido a la fungibilidad del dinero, estas familias pueden destinar los fondos
prestados a consumo, educacin, seguro social, produccin e inversiones.
Fuente: Fiebig, Michael y otros. (2001). Mejores prcticas del financiamiento.
N. 3. FAO
GTZ. p. 12.

2.3. Resea histrica del financiamiento agrcola en Venezuela

En Venezuela, durante el proceso de Reforma Agraria iniciado en marzo de

1960 se adopt el programa de crdito dirigido como elemento de apoyo

para el logro de la transformacin de la estructura agraria y la incorporacin de

la poblacin rural al desarrollo econmico, social y poltico16.

A principio de la dcada del 60, la situacin del campesino era similar en toda
Latinoamrica; las condiciones de vida y trabajo de la poblacin rural se
caracterizaban por serias limitaciones, se consideraba que los agricultores17:
Carecan de liquidez, por lo tanto tenan dificultades para realizar
inversiones en sus unidades de produccin o adquirir tecnologa o insumos
modernos.
Eran demasiado pobres para ahorrar.
La ausencia de instituciones financieras formales permiti un poder
monoplico, en el mercado financiero rural, a los prestamistas quienes
cobraban intereses usurarios.
La banca comercial tena una base urbana y eran conservadores a la hora
de financiar actividades agrcolas en vista de la falta de garantas y el mayor
riesgo asociado al sector.

En tal sentido, se consider el crdito como parte de las dotaciones a

suministrar a sus beneficiarios; en aquel momento, los recursos procedan
principalmente del Estado, sin embargo, hoy da es comn que sean los
organismos multilaterales, ONGs o fundaciones las fuentes de recursos.

En tales programas de crdito dirigido se definan previamente: los

destinatarios de financiamiento agrcola y la finalidad de los prstamos
otorgados (Incrementar la produccin, mejorar las condiciones de vida de la
poblacin rural, 16 Ley de Reforma Agraria, ya citada.
17 Coffey, Elizabeth, obra citada, p. 2.
desarrollar reas geogrficas especficas, estimular la produccin de rubros
estratgicos), Igualmente, se tomaban en consideracin las condiciones
crediticias (tasas de inters, mrgenes y plazo) as como los procedimientos de
solicitud, evaluacin, entrega y seguimiento.

En Latinoamrica y particularmente en Venezuela, pese a todos los esfuerzos el

proceso de reforma agraria no obtuvo los resultados esperados desde el punto
de vista econmico, entre otras razones tenemos que:
Un nmero relativamente escaso de los crditos iba a parar a manos de la
poblacin pobre.
Este crdito tuvo escaso efecto sobre la produccin y las inversiones
agrcolas.
Problemas graves de recuperacin de prstamos.
Dependencia de la financiacin externa.
Desempeo ineficiente de las instituciones financieras.
Reduccin del apoyo de gobiernos y donantes llevaron a la quiebra a
muchos bancos de fomento y desarrollo agrcola.
Abandono de las zonas rurales por falta de incentivos econmicos.

Con el cambio en el modelo de desarrollo (de sustitucin de importaciones) a

inicio de la dcada del 80, aunado al proceso de globalizacin de la economa,
el crdito supervisado o dirigido empez a decaer; el abandono de la
planificacin central y del intervencionismo del Estado a favor de la
liberalizacin de los mercados oblig a la poblacin rural a generar diferentes
alternativas de financiamiento principalmente a travs de instituciones de
financiamiento no formales.
De esta manera, se plantearon exigencias de competitividad internacional sin
precedentes para las economas latinoamericanas por los compromisos
derivados de las negociaciones comerciales multilaterales, la apertura
econmica, la liberalizacin financiera y los procesos de integracin.

Igualmente, el nfasis en los equilibrios macroeconmicos, las privatizaciones,

la desregulacin, el nfasis en el papel del mercado como asignador de los
recursos productivos y la creciente incidencia de lso flujos financieros
internacionales en los equilibrios macroeconmicos modificaron
radicalmente las polticas pblicas de la regin latinoamericana18

Este nuevo modelo promovido por organismos como el Banco Mundial y el

Fondo Monetario Internacional llevaron a los pases latinoamericanos a aceptar

financiamiento externo bajo la modalidad de crdito condicionado; para lo cual

efectuaron serios cambios en la poltica econmica del Estado (fiscal,
monetaria y cambiaria) como: eliminacin de subsidios, eliminacin de
barreras a la importacin, apertura comercial, entre otros, que contribuyeron a
agravar la
situacin del agro venezolano19.

El desarrollo de mercados financieros rurales ha sido un objetivo de vieja data

para tales organismos internacionales. En nuestro pas, luego de eliminar (al
menos por falta de suministro de recursos pblicos y luego legalmente) las
instituciones formales pblicas de financiamiento agrcola, se retom sta va a
travs de un fondo pblico, creado a finales de 2001 y denominado: Fondo
Nacional de Desarrollo Agropecuario, Pesquero, Forestal y Afines (FONDAFA).

Pese a tales avances y retrocesos en cuanto a intervencin gubernamental en

el sector agrcola tenemos una serie de leyes novedosas que incluyen a la
actividad agrcola, agroindustrial y rural como parte de su objeto de
financiamiento.

18 Para un anlisis ms detallado, vase: Gmez, Lus. (1999). Nuevas

orientaciones de poltica agrcola en Amrica Latina. [En lnea]. Disponible en
http://www.fao.org.
19 Coles Ward, Jonathan. (1997). El desarrollo agrcola venezolano: revisin
crtica y perspectivas. N 600., pp. 548 555. Caracas: Sic.

Costos y riesgos inherentes al financiamiento agrcola

1. Los costos del crdito agrcola (visto desde los prestamistas).
-La dispersin de los clientes.
-Estacionalidad y largo plazo del crdito agrcola.
-Heterogeneidad de la agricultura.
2. Riesgos inherentes al crdito agrcola.
-El riesgo del incumplimiento del prstamo.

-Riesgo de liquidez.
-Riesgo por la tasa de Inters.
-Riesgo cambiario.
3. Riesgos propios de los crditos para fines agrcolas
-Los riesgos asociados con la produccin y el rendimiento.
-Los riesgos de precios y mercados.
-Los riesgos causados por garantas inadecuadas.
-Los riesgos morales causados por distorsiones en la disciplina crediticia.
-Riesgos provenientes de cambios en las polticas nacionales e internacionales.
Fuente: Fiebig, Michael y otros. (2001). Mejores prcticas del financiamiento.
N. 3.
FAO GTZ. Pgs. 11-18.

CAPTULO III
MARCO LEGAL DEL FINANCIAMIENTO AGRCOLA

3.1. Antecedentes
Para realizar un anlisis de la legislacin agraria actual debemos antes revisar
las leyes referidas al financiamiento agrcola que la precedieron, en este caso,
la Ley de Reforma Agraria (LRA) y su Reglamento. Promulgada en 1961, la Ley
de Reforma Agraria, en su artculo 109, asigna en forma preferente al Estado el
rol de organizador del crdito agrcola para cubrir las necesidades crediticias
de los pequeos y medianos productores rurales -de manera individual- y de
las cooperativas agrcolas y asociaciones de productores de forma colectiva-.

Para dar cumplimiento con su papel de organizador prev tanto la creacin de

los organismos necesarios como el uso (en aquel momento) de los existentes
para el financiamiento de los grandes productores agropecuarios. En cuanto a
la modalidad del crdito se adopta el supervisado dirigidocomo instrumento
adecuado para la incorporacin de la poblacin rural al
desarrollo econmico, social y poltico.

El criterio del legislador fue amplio al sealar, en el artculo 113, como sujetos
con derecho al crdito agrcola fuesen o no beneficiarios de dotaciones; las
solicitudes podan realizarse de forma individual o colectiva.

Del mismo modo, en el artculo 126, el pago del crdito se programaba

tomando en consideracin perodos de gracia acordes al inicio de la produccin
si la naturaleza de la inversin as lo requera, Adems, los pagos se calculaban
por periodos anuales o menores dependiendo del rubro financiado.

Para aquel momento, se clasificaba a los productores en pequeos y medianos

segn el ingreso bruto anual, la participacin activa de forma personal y el
porcentaje de trabajo asalariado utilizado en la produccin con lo que se
establecan diferencias en las condiciones de financiamiento (artculo 98 del
Reglamento).

Es as como, se fij una tasa de 3% al ao para los pequeos productores; los

medianos pagaban de acuerdo a lo establecido por la Ley del Banco Agrcola y
Pecuario. Como garantas para los crditos se reconocan la prenda agraria o
industrial y se abra la posibilidad del uso de otras garantas (artculo 127 y 128
del Reglamento).

La Ley de Reforma Agraria, en su artculo 114, exige que las garantas deberan
colocarse a favor del ente financiero (Banco Agrcola y Pecuario u otro que
creara el Estado) preferiblemente sobre los siguientes bienes:
Las plantaciones y cultivos,
Los frutos de cualquier clase, pendientes o cosechados,
Los animales de cualquier especie, sus cras y productos derivados,
Las maderas y dems productos forestales,
Los vehculos, maquinarias y dems instrumentos rurales,
Los productos elaborados,
Las maquinarias industriales, y

 Envases.

Un aspecto importante fue contemplar los medios de rehabilitacin a los

pequeos y medianos productores agrcolas y pesqueros, en caso de
incumplimiento del pago de los prstamos por causas extraas a su voluntad,
debidamente comprobadas. La moratoria, la remisin total o parcial de la
deuda y la concesin de un crdito de rehabilitacin especial procedan de
acuerdo a las condiciones establecidas en el reglamento (artculo 134 del
Reglamento).

3.2. Base constitucional

El componente econmico, de la Constitucin Nacional de la Repblica
Bolivariana de Venezuela de 1999, tiene por objeto establecer los principios del
rgimen de las relaciones econmicas y el papel correspondiente a la iniciativa
privada y al Estado.

Desde est perspectiva, Brewer Carias (2000), concibe el sistema econmico

del pas como de economa mixta, basados en el reconocimiento de la iniciativa
privada y los derechos de propiedad y libertad econmica fundamentados en
los principios de justicia social, lo que permite la intervencin del Estado en la
economa (p. 234)20.

En este mismo sentido, el citado autor expresa que en la nueva carta magna se
asigna como responsabilidad del Estado casi todo y, ste a su vez, puede
regularlo todo; por consiguiente, la iniciativa privada aparece marginal y
marginada21. Este aspecto es crucial, especialmente en materia de
financiamiento agrcola, ya que en vez de estimular la iniciativa privada se
relega a un segundo plano sometindola a una serie de restricciones y
obligaciones.

Por su parte, Aguiar (2000) seala la existencia, en la Constitucin de 1999, de

contradicciones de difcil conciliacin en el actual rgimen econmico. Tal
afirmacin la sustenta en el artculo 299 donde se indican los principios sobre
la libre competencia y posteriormente en el artculo 300, se abren las puertas
para

20 La constitucin de 1999: comentada por Allan Brewer-Carias. Caracas:

Editorial Arte. 21 Idea. p. 225.

que el Estado empresario participe en cualquier mbito econmico en los

cuales fuere aconsejable o razonable su presencia (pp. 77-83)22.

Igualmente, el autor precitado, al referirse a los artculos 305 y 310 de la

Constitucin Nacional vigente, expresa que tanto la actividad agrcola nacional
como la turstica se encuentran sujetas a la tutela del Estado. Este comentario
es importante debido a las implicaciones que representa en cuanto al rol del
Estado tal como lo veremos en las leyes relacionadas al financiamiento
agrcola.

En este contexto, en el Rgimen de la Intervencin Estatal en la Economa de la

Carta Magna tenemos al Estado venezolano como: promotor, regulador,
empresario y planificador, el artculo 305, lo define como:
1. Estado promotor de la agricultura sustentable como base estratgica del
desarrollo rural a la vez que de las acciones en el marco de la economa
nacional e internacional para compensar las desventajas propias de la
actividad agrcola.
2. Estado regulador al sealar su facultad de dictar las medidas de orden
financiero, comercial, transferencia tecnolgica, tenencia de la tierra,
infraestructura, capacitacin de mano de obra y otras que fueran necesarias
para alcanzar niveles estratgicos de autoabastecimiento.

Para cumplir con estos preceptos, el gobierno nacional, realiz diversos

cambios en los ministerios, fondos e institutos dirigidos al agro, eliminado
algunos, a saber23: Instituto de Crdito Agrcola y Pecuario (ICAP), Fondo de
Crdito
Agrcola y pecuario (FCA), Fondo Nacional del Caf (Foncaf), Fondo Nacional
del
Cacao (Foncacao), y Fondo Nacional de Investigaciones Agropecuarias
(Fonaiap).
22 Al respecto ver: Aguiar, Asdrbal. (2000). Revisin crtica de la constitucin
bolivariana.

Caracas: Editorial CEC S.A.

23 Vase, Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela, Decretos
417 al 420, del
25/10/1999.
As mismo, cre el Ministerio de Agricultura y Tierras (MAT), el Instituto
Nacional de Tierras (INTI) y el Fondo Nacional de Desarrollo Agropecuario,
Pesquero, Forestal y Afines.
3.3. Ley de Tierras y Desarrollo Agrario

En Venezuela, luego de promulgada la Ley de Reforma Agraria y de la

Constitucin Nacional, en 1960 y 1961 respectivamente, no se realizaban
cambios
tan profundos en el mbito legal en materia agraria, hasta los formulados en la
Constitucin Nacional de la Repblica Bolivariana de 1999 y la Ley de Tierras y
Desarrollo Agrario, a finales de 2001. En cuanto a sta ltima Ley, en su
artculo 24, establece que los organismos agrarios creados por la misma para
la ejecucin de su competencia actuarn conforme a los siguientes principios
constitucionales:
Seguridad alimentara.
Utilidad pblica.
Funcin social de la tierra.
Respeto a la propiedad privada.
Promocin y proteccin de la funcin social de la produccin nacional.
Promocin de la independencia y soberana agroalimentaria de la nacin.
Uso racional de las tierras y los recursos naturales y la biodiversidad
gentica.
Del mismo modo, la Ley precitada, establece que el Estado organizar el

servicio eficiente de crdito agrario incorporando a las instituciones estatales si

lo
considerase necesario.
Respecto al uso de las parcelas adjudicadas por el Instituto Nacional de
Tierras como garanta para la obtencin de crditos solamente permite la
prenda
sobre la cosecha, con la condicin de estar autorizadas certificado por
escrito-por la Oficina Regional de Tierras correspondiente. De igual manera, prohbe la
constitucin de hipoteca o gravamen cualquiera sea su naturaleza.
Las limitaciones respecto a la disponibilidad de garantas para optar al
financiamiento agrcola ante las instituciones financieras formales privadas e
inclusive pblicas es uno de los principales escollos a salvar por parte de los
productores agrcolas.
Para dar cumplimiento con lo previsto en esta Ley, se contempl la creacin
de diversos entes agrarios, cada uno con un objeto previamente definido e
independiente del resto, a saber:
1. Instituto Nacional de Tierras (INTI)
Tiene por objeto es la administracin, redistribucin de las tierras y la
regularizacin de la posesin de las mismas (artculos 120 y 121).
2. Instituto Nacional de desarrollo Rural (INDER)
Su creacin responde a la necesidad de contribuir con el desarrollo rural
integral del sector agrcola, en materia de infraestructura, capacitacin y
extensin (artculos 136 y 137).
3. Corporacin Venezolana Agraria (CVA)
Su objetivo principal es desarrollar, coordinar y supervisar las actividades
empresariales del Estado para el desarrollo del sector agrario. Para tales
fines podr crear las empresas y dems entes de carcter privado que sean

necesarios para el eficaz cumplimiento de su objeto.

3.4. Ley de Crdito para el Sector Agrcola
La Ley de Crdito para el Sector Agrcola24, fija las bases del crdito
agrcola por medio de la regulacin y control de las operaciones de la banca
privada en cuanto al monto mximo y mnimo de la cartera agrcola y la
tasa de
inters aplicada
24 Ley de Crdito para el Sector Agrcola. Repblica Bolivariana de Venezuela.
Gaceta Oficial,
5.551, Noviembre, 2001.
Esta es una forma de intervencin del Estado en el mercado financiero
rural, representado por la Superintendencia Nacional de Bancos, quien velar
por
su cumplimiento; en lo concerniente a los procedimientos y requisitos para
otorgar
prstamos remite a la Ley General de Bancos y Otras Instituciones Financieras.
El porcentaje mnimo de la cartera de crditos que cada banco --universal o
comercialdeber destinar a la actividad agrcola se fijar el primer mes de
cada
ao no pudiendo exceder el 30% de la cartera de crdito.
La Ley describe la forma de calcular la tasa de inters para el sector
agrcola de acuerdo a la tasa activa promedio ponderada de los seis principales
bancos comerciales y universales del pas, calculada y publicada
mensualmente
por el Banco Central de Venezuela. El problema de la falta de incentivos de la
banca privada para ofrecer servicios financieros a la clientela rural es resuelto
por el gobierno al exigirle mediante Ley-- que participe como intermediario a
la colocacin de recursos econmicos en el sector agrcola.
Cuando el gobierno fija al sector bancario una cuota determinada de prstamos
a otorgar, por lo general, no participa directamente en la eleccin de los
procedimientos para evaluar las solicitudes de financiamiento de los
productores agrcolas; el banco asume la totalidad del riesgo.

De este modo, la banca privada ve disminuido su grado de autonoma

financiera en la toma de decisiones del destino de su cartera crediticia.
Adems, se le exigen tareas extras como la presentacin de informes
mensuales sobre los crditos, la supervisin sobre el destino de estos por
medio de los documentos demostrativos del uso de los recursos obtenidos en
prstamo. Igualmente, contempla multas y sanciones a los beneficiarios que
desven los recursosa fines diferentes al agrcola y a los bancos por
incumplimiento en el monto de las colocaciones.
3.5. Otras Leyes financieras relacionadas al sector agrcola
a) Sistema Nacional de Garantas Recprocas para la Pequea y Mediana
Empresa
En 1999, se da un avance importante en financiamiento agrcola al crearse por
Ley el Sistema Nacional de Garantas Recprocas para la Pequea y Mediana
Empresa25. Este sistema reposa en la cooperacin de sus integrantes bsicos:
pequeas y medianas empresas, entidades financieras y entes pblicos
nacionales, regionales o municipales.
De acuerdo con el artculo 2, de la prenombrada ley, se define como pequea y
mediana empresa tanto las unidades de produccin de la industria
manufacturera, las de apoyo o servicio a sta y a la actividad comercial o
turstica, as como a la produccin agrcola, pecuaria, minera, forestal o
pesquera, ya sean dichas unidades de produccin, propiedad de personas
naturales o jurdicas.
Uno de los efectos ms importantes de este sistema de garantas es que
facilita el acceso al crdito del sistema financiero y entes crediticios, pblicos y
privados, mediante elotorgamientode garantas que avalan los crditos que las
pequeas y medianas empresas requieran para financiar sus proyectos.

25 Ley que regula el Sistema Nacional de Garantas Recprocas de la Pequea y

Mediana
Empresa. Repblica Bolivariana de Venezuela. Gaceta Oficial, 5.372, Agosto,
1999.

Conforme a lo previsto por est Ley, se cre la Sociedad de Garantas

Recprocas del Sector Agropecuario, Forestal, pesquero y Afines Sociedad
Annima (Sogarsa). Posteriormente con la finalidad de incrementar la

disponibilidad financiera de dicha sociedad, Fondafa de los crditos otorgados

deducir el 1% del costo de produccin, al momento del primer desembolso,
monto que debe transferir a un fideicomiso del Fondo de Garanta Solidaria; tal
cantidad no ser reembolsable al productor. Como medida para estimular la
participacin de los productores agrcolas en Sogarsa, sern exonerados del
pago del 1% antes sealado, aquellos que se encuentren inscritos y sean
beneficiarios de crditos de Fondafa. Cabe destacar la adscripcin de dicha
sociedad al Ministerio de Agricultura y Tierra, segn lo pautado por la Ley que
la regula.
b) Ley de Creacin, Estmulo, Promocin y Desarrollo del Sistema
Microfinanciero.
A comienzos de 2001, se aprob la Ley de creacin, estimulo, promocin y
desarrollo del sistema microfinanciero26 con el objeto de establecer el sistema
microfinanciero e incorporar a la dinmica del desarrollo econmico y social del
pas la economa popular y alternativa. El artculo 2, de esta Ley contiene una
serie de definiciones de trminos financieros, de donde tomamos los citados a
continuacin:
Sistema Microfinanciero: Conjunto de entes u organizaciones pblicos o
privados que mediante el otorgamiento de servicios financieros y no
financieros; fomenten, promocionen, intermedien o financien tanto a personas
naturales; sean auto-empleadas, desempleadas y microempresarios, como a
personas jurdicas organizadas en unidades asociativas o microempresas, en
reas rurales y urbanas.

26 Ley de Creacin, Estmulo, Promocin y Desarrollo del Sistema

Microfinanciero. Repblica
Bolivariana de Venezuela. Gaceta Oficial, 37.164, Marzo, 2001.

Microempresario: Todo aquel que desarrolle o tenga iniciativa para realizar

actividades de comercializacin, prestacin de servicios, transformacin y
produccin industria, agrcola o artesanal de bienes. Microcrdito: Es el crdito
concedido a los usuarios del sistema microfinanciero, con o sin intereses,
destinados a financiar actividades de produccin,comercializacin o servicios
cuya fuente principal de pago este constituida por ingresos generales por dicha
actividad.

Es de significativa importancia, para las zonas rurales carentes de instituciones

financieras formales, que se contemplen como entes de ejecucin segn la Ley
en cuestin a: asociaciones civiles, fundaciones, fondos, cooperativas de ahorro
y crdito y otras organizaciones pblicas o privadas, adoptando o no la forma
de banco (artculo 14).
El criterio del legislador fue amplio, al contemplar la prestacin de los servicios
financieros de microcrdito, previa manifestacin de tal voluntad, por parte de
las instituciones financieras regidas por la Ley General de Bancos y Otras
Instituciones Financieras las cuales podrn hacerlo en los trminos establecidos
por la ley precitada. Cabe resaltar, el impulso previsto a la economa solidaria y
a las cooperativas en particular como medios para alcanzar una mayor equidad
y participacin del pueblo en el proceso de desarrollo del pas.
El argumento principal es desarrollar instituciones financieras dedicadas al
microcrdito en zonas rurales y urbanas marginadas, en especial, para quienes
se desenvuelven en el sector informal de la economa.
De acuerdo a la experiencia de los entes de microcrdito se prev la
generacin de informacin del record crediticio de los prestatarios quienes
luego podrn incorporarse a instituciones financieras formales gracias a las
referencias obtenidas por los microcrditos obtenidos y cancelados.

Igualmente, se contempla la creacin de un fondo de desarrollo microfinanciero

(artculo 18). Este tiene por objeto apoyar las polticas de fomento, desarrollo y
fortalecimiento del sistema microfinanciero (artculo 19). Su patrimonio
corresponder a aportes del Ejecutivo Nacional, de organizaciones
internacionales, agencias de cooperacin, fondos de organismos multilaterales
y
fondos pblicos (artculo 15). Sin lugar a dudas, est posible insercin de los
productores agrcolas a las instituciones formales de financiamiento repercutir
positivamente tanto para los prestamistas as como para los prestatarios.
Respecto a los primeros, se amplan sus posibilidades de financiamiento, y para
las entidades financieras se benefician tambin al incrementar su cartera de
clientes confiables, gracias al record crediticio ganado por los productores
agrcolas.

CAPTULO IV
INSTITUCIONES FINANCIERAS DEDICADAS AL AGRO

4.1. Clasificacin de las instituciones financieras

La provisin de servicios crediticios a las familias rurales se hace a travs de
instituciones financieras. Los prestamistas agrcolas encaran una serie de
obstculos que son inherentes al tipo de produccin.
Los productores rurales someten a las instituciones financieras a mayores
riesgos de liquidez que los de zonas urbanas. Generalmente las actividades
econmicas agrcolas son similares e interconexas; los riesgos de produccin
suelen estar relacionados entre varias comunidades y stos podran trasladarse
a la institucin financiera.
En el caso de instituciones de financiamiento rural los clientes son pocos, el
nmero de ahorristas es reducido por lo que en el caso de una demanda
masiva de ahorros el banco no estara en capacidad de responder ante los
clientes. Las instituciones financieras (IF) tradicionalmente conocidas son: la
banca privada y los fondos pblicos u organismos creados por el Estado,
tambin denominadas instituciones financieras formales (IFF). Sin embargo,
especialmente en las actividades agrcolas, observamos la presencia de
proveedores de crdito no formal, tambin denominados instituciones no
formales (o informales) de financiamiento (IFNF).

Como respuesta a las necesidades financieras de los productores rurales, cuyas

caractersticas particulares, en muchos casos, los limitan del acceso al crdito
ofrecido por las instituciones financieras formales surgen entonces las no
formales solventado una falla de mercado evidenciada en una demanda no
satisfecha.

Merece especial atencin, al estudiar las instituciones financieras cul es el tipo

de garanta exigido para dar financiamiento. En efecto, la provisin de
garantas en los prstamos agrcolas y rurales es determinante para el
crecimiento de mercados de crditos, particularmente para pequeos
productores.

Asociada con esta situacin, la poca disponibilidad de garantas convencionales

como garanta de terceras partes, hipoteca, fondo de garanta hace imperiosa
la necesidad de ampliar el uso de garantas no convencionales: grupos de
solidaridad, ahorros bloqueados, respaldo, prstamo gradual y transacciones

vinculadas, entre otras27. De all el auge del financiamiento no formal debido a

su flexibilidad al tomar garantas.

4.2. Instituciones Formales de Financiamiento Pblico

Mucho se ha discutido sobre la conveniencia o no de la intervencin estatal en
la economa, especialmente en reas fundamentales para el desarrollo, sin que
se llegue a consenso. Sin embargo, todos los pases protegen en mayor o
menor medida a la actividad agrcola; justamente es uno de los temas ms
lgidos a la hora de negociar acuerdos de integracin internacional, dado su
impacto en grupos humanos vulnerables y sus repercusiones al resto de la
sociedad.

Entre las razones que justifican la intervencin pblica encontramos: los

perodos de transicin hacia el establecimiento de mercados de capital
eficientes; durante perodos de inestabilidad poltica o econmica; las
inversiones cuyo perodo de recuperacin de capital es a largo plazo (obras de
infraestructura, 27 Garanta para prstamos rurales. 1996. FAO/ALIDE. [Online]. Disponible en: http://www.fao.org. sistemas de riego, entre otras);
inyecciones de capital en las instituciones formales28.

Ante tal panorama, los gobiernos de los pases en desarrollo siguen destinando
fuertes sumas para financiar la actividad agrcola, nuestro pas no es la
excepcin. Sobre la base de las necesidades del sector agrcola y al nuevo plan
de desarrollo, el gobierno cre un fondo con la finalidad de cubrir tales
requerimientos.

4.2.1. FONDAFA.
A finales de 2001, se sancion y public la Ley de Creacin del Fondo de
Desarrollo Agropecuario, Pesquero, Forestal y Afines (Fondafa) como instituto
autnomo, adscrito al Ministerio de la Produccin y el Comercio, dirigido a dar
apoyo financiero para la ejecucin de los programas de desarrollo econmico y
social dictados por el Ejecutivo Nacional en el mbito agropecuario.

El Estado venezolano pretende a travs de este fondo contribuir con el

desarrollo agropecuario mediante el financiamiento de la actividad productiva

en las reas: agrcola, pecuaria, forestal y pesquera, transporte,

almacenamiento, comercializacin y cualquier otro servicio conexo.

Para lograr sus objetivos el fondo dise una serie de planes y programas
destinados a cubrir los requerimientos financieros de la actividad productiva
directa as como tambin para fortalecer el sector agroindustrial.

El Fondo opera como banco de segundo piso al suscribir lneas de crdito,

provisin de fondos, fideicomisos o cualquier otro tipo de convenio de
desembolso con instituciones financieras pblicas o privadas las cuales
asumirn el riesgo del

28 Giehler, Thorsten. (2001) Fuentes de recursos para crdito agrcola. N 4.

FAO, p. 87. [En
lnea]. Disponible en: http://www.fao.org.

prstamo otorgado; con la excepcin de aquellos programas cuyas

caractersticas requieran que este sea compartido con el fondo.

No obstante, los pequeos productores gozan de financiamiento directo por

parte de Fondafa a travs de los programas sociales y de desarrollo
agropecuario donde ste asume completamente el riesgo.

El Fondo se considera como un intermediario financiero incompleto; aparte del

crdito no ofrecen ningn otro servicio financiero, tales como: facilidades de
depsitos de ahorro, seguros o transferencia de dinero29.

Las instituciones financieras cobrarn por las operaciones de crdito que

realicen con recursos del fondo una tasa de inters conforme a lo previsto en la
Ley de Crdito del Sector Agrcola, con la prohibicin de cobrar cantidad alguna
por: comisin de gastos de operacin, redaccin de documentos, costos por
servicios profesionales, ni por ningn otro concepto. Posteriormente la Ley de
creacin del Fondo indica que la cuanta, forma y dems condiciones en las
cuales podrn realizarse estas operaciones, se establecer en su reglamento.

Para enfrentar las adversidades del clima se diseo el Fondo Especial

Agropecuario de Contingencias que procurar los recursos necesarios para la
cobertura efectiva de contingencias catastrficas naturales que afecten a la
produccin de los agentes agropecuarios del pas como: inundaciones,
terremotos u otros desastres naturales que comprometan la actividad
productiva de la regin donde se produjo.

La Sociedad de Garantas Recprocas, el fondo constituir y capitalizar una

sociedad nacional o regional de garantas recprocas con el objeto de

29 Giehler, Thorsten. Obra citada, p. 39.

asegurar mediante avales o fianzas el desarrollo de los sectores agropecuarios,

pesquero, forestal y afines.

La asistencia tcnica del crdito es obligatoria, salvo que el beneficiario

muestre su experiencia en la actividad que va a desarrollar; en algunos casos
se considera como una partida financiable, esta comprende:
La organizacin para la produccin de las economas populares y
cooperativas;
Transferencia tecnolgica a travs de servicios de extensin;
Preparacin del proyecto;
Tramitacin del crdito, supervisin, recuperacin crediticia;
Transporte, almacenamiento y comercializacin del proceso productivo.

Documentos que acreditan la tenencia de la tierra ante FONDAFA

Privado
Ttulo de propiedad o contrato de arrendamiento debidamente protocolizado
(Registrado).
Baldo
Ttulo supletorio o documento de propiedad de bienhechuras registrado.

Ejido
Documento de propiedad de bienhechuras, Ttulo supletorio de propiedad de
bienhechuras o
Contrato de arrendamiento registrado,
*Se requiere autorizacin de la autoridad competente del municipio, para
constituir garantas.
INTI
Ttulo de adjudicacin otorgado por el Instituto Agrario Nacional o el Instituto
Nacional de Tierras, o Carta agraria y/o carta de permanencia con autorizacin
para constituir la garanta, otorgada por la Oficina Regional de Tierras

Con el propsito de fortalecer las comunidades agrcolas y apoyar a los

productores rurales, el Fondo podr otorgar crditos directamente a travs de
programas especiales de desarrollo agropecuario y programas sociales, como
ejemplo, tenemos los sealados en el primer captulo.

Aunque cada programa y plan presenta condiciones de acceso diferentes en

trminos generales tenemos:
Los beneficiarios o sujetos de crdito pueden ser personas naturales o
jurdicas quienes harn las solicitudes de manera individual o colectiva
(cooperativas o asociaciones de productores).
Las garantas difieren dependiendo del programa y de la fuente de
financiamiento. Si la banca privada asume la totalidad del riesgo del prstamo
exige garantas fcilmente realizables. Para constituir como garanta la
propiedad de la tierra se requieren, segn el caso, diferentes documentos.

Una observacin importante respecto al tipo de financiamiento ofrecido por

Fondafa lo hace FAO al sealar que cuando las instituciones financieras slo se
relacionan con sus clientes como prestatarios, pierden la posibilidad de obtener
informacin valiosa sobre su desempeo como ahorradores, lo que podra
ayudarles a apreciar con mayor precisin su solvencia. Adems, es probable
que esta interrelacin haga que los prestatarios paguen sus prstamos
oportunamente y que los prestamistas asuman la responsabilidad de recuperar
los prstamos al saber que los recursos provienen de sus vecinos y no de una
agencia estatal o de un donante internacional lejano30.

30 Giehler, Thorsten. Obra citada, p. 67.

4.2.2. Instituciones regionales de crdito agrcola y bancos de desarrollo

Fondos regionales agrcolas En Venezuela, surgen los fondos regionales a raz
del proceso de descentralizacin y transferencia de competencias del poder
pblico nacional acaecido a partir de la dcada del 90.

Originalmente se cre en nuestro estado el Instituto de Desarrollo Agrcola del

Estado Mrida (IDA Mrida), y luego es transformado en el Instituto de Accin
Agropecuaria (IAAGRO).

Posteriormente, el gobierno actual del Estado Mrida concentr la cartera

crediticia del estado en el Fondo Merideo de Desarrollo (FOMDES),
suprimiendo al IAAGRO. Pero, igualmente, financiando al sector agrcola.

De la misma forma, todos los estados crearon fondos regionales para financiar
en condiciones ms flexibles, que las exigidas por las instituciones financieras
formales privadas, a los diferentes sectores, a saber: agrcola, vivienda,
turismo, entre otros.

Banco de Desarrollo Econmico y Social

El Banco de Desarrollo Econmico y Social31 (BANDES) acta como agente
financiero del Estado, para atender el financiamiento de proyectos orientados
hacia la desconcentracin econmica, proyectos especiales de desarrollo
regional y estimula la inversin privada en zonas deprimidas y de bajo
rendimiento.

Se dirige a pequeos y medianos empresarios e industriales, productores

agropecuarios, proponentes de proyectos enmarcados en los sectores agrcola,
industrial, servicios, entre otros.

De especial inters resulta la inclusin de intermediarios financieros bancarios

y no bancarios: banca pblica y privada, sistema microfinanciero, fondos
regionales, institutos de crdito, cooperativas y otros organismos e
instituciones que gestionan y canalizan recursos para impulsar el desarrollo de
los sectores productivos del pas.

Entre los tipos de proyectos objeto de financiamiento tenemos: proyectos

econmicos y sociales. El primero, orientado a la produccin de bienes o
servicios, en el marco de los sectores econmicos (industria, servicio, agrcola,
minas y canteras), con el fin de obtener un beneficio como resultado de su
venta en el mercado.

En tal sentido, se evaluarn actividades vinculadas a los sectores econmicos:

industrial (agroindustria, manufacturero, entre otros), agrcola (animal y
vegetal, rubros bandera y estratgicos, plantaciones forestales) y servicios
(posadas, campamentos tursticos, rengln alimenticio, entre otros).

Los Proyectos Sociales buscan consolidar las bases para un desarrollo social
sustentable y equilibrado. Evaluarn proyectos vinculados a las actividades:

31 Ley de Transformacin del Fondo de Inversiones de Venezuela en el Banco

de Desarrollo Econmico y Social de Venezuela, Gaceta Oficial de la Repblica
Bolivariana de Venezuela, 37.194, Mayo, 2001 y enmendado en la Gaceta
Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela, 37.228, Junio, 2001.

sociales productivas (orientado a satisfacer necesidades bsicas de la

poblacin como: salud, educacin y alimentacin, presentados por
organizaciones con fines de lucro), sociales no productivas y de carcter
excepcional.

4.3. Instituciones Formales de Financiamiento Privado Banca privada

La funcin de la banca privada en cuanto al financiamiento agrcola ha sido
regulada por el Estado a travs de normativas legales dirigidas a determinar
tanto la tasa de inters como el monto de la cartera agrcola. Tal intervencin
estatal no es nueva en el sector agrcola, la mayora de los gobiernos han

diseado mecanismos legales con el objeto de proveer de recursos financieros

a los
productores bien sea por va de organismos pblicos como a travs de los
bancos comerciales.32

La mayora de los bancos nacionales carecen de una red de sucursales rurales

y de especialistas con conocimientos tcnicos sobre la concesin de crditos
agrcolas; sus costos operativos no son cubiertos por la pequea clientela local.

El desarrollo de las telecomunicaciones y el extendido uso de computadoras y

del servicio de Internet atena las limitaciones de los agricultores de realizar
visitas regulares a los bancos para conocer los planes de financiamiento.

Las potencialidades del uso de servicios bancarios electrnicos como tarjetas

de crdito (para proveerse de efectivo o adquirir bienes), las transferencias de
dinero entre cuentas para realizar pagos y el uso de tarjetas inteligentes que

32 A pesar de la numerosa bibliografa en torno al tema se sugiere: Abreu,

Edgar y otros. (1993). La gricultura componente bsico del sistema alimentario
venezolano. Fundacin Polar: Caracas
y Coles Ward, Jonathan. Obra citada.

facilitan el la entrega de insumos y equipos para la produccin por parte de

comerciantes plantea un nuevo panorama para el manejo de las finanzas
rurales. Cualquiera puede argumentar que no todos poseen computadoras o no
saben manejarlas; sin embargo, cada da est ms extendida la presencia de
cyber caf o centros de comunicacin (la mayora bajo la modalidad de
franquicias) que ofrecen servicios de comunicacin telefnica fija y mvil, as
como servicios de conexin a Internet.

Tipos de instituciones de crdito rural

Tipo de prstamo
Instituciones informales

Instituciones formales
Con Garanta
Casas de empeo
Prestamistas que adquieren los ttulos de propiedad de la tierra
Instituciones de empeo laboral
Bancos comerciales
Bancos o fondos de desarrollo rural
Programas pblicos de crdito
Crdito hipotecario ofrecido por comerciantes (vendedores de insumos)
Sin garanta
Prestamistas
Crdito de comerciantes (compradores de productos)
Crdito de comerciantes (vendedores de insumos)
Amigos y familia
Grupos de ahorro
Instituciones de trabajo forzoso
Algunas asociaciones de crdito
Cooperativas de crdito
Asociaciones de agricultores
Instituciones financieras no bancarias (por ejemplo, Compaas de seguros)
Grupos de microcrdito
Fuente: Banco Mundial. (2002). Informe sobre el desarrollo mundial. Madrid, p.
40.
Bolsa Agrcola

En noviembre de 1998, el Ministerio de Hacienda y la Comisin Nacional de

Valores dictan la resolucin N 439-98 referida a las Normas para Establecer
Bolsas Agrcolas. De esta manera, se define el marco legal para la creacin de

bolsas agrcolas y el pas entra en una nueva fase en cuanto a modalidades de

financiamiento y comercializacin de productos agrcolas. Apenas ocho meses
despus se aprueba el Reglamento Interno de la bolsa de productos e insumos
agropecuarios de Venezuela (Bolpriaven).

La Bolsa tiene por objetivo principal la prestacin de los servicios necesarios

para realizar en forma continua y ordenada la negociacin de:
Contratos de compraventa, suministro y permuta de productos de naturaleza
agrcola,
Contratos de opciones y futuros,
Certificados de depsitos,
Bonos de prenda y
dems valores sobre productos e insumos de origen y destino agrcola que
sean registrados o transados por intermedio de la bolsa.

Con la finalidad de proporcionar condiciones de transparencia y seguridad, el

artculo 1, del reglamento de la bolsa, regula los procedimientos entre los
productores agroindustriales, intermediarios, comerciantes e inversionistas
mediante los cuales se negocian por su intermedio los distintos:
Bienes, servicios o productos de origen o destino agropecuario, y
Los valores o documentos representativos de estos,
Los sujetos y entidades que de cualquier forma intervengan en dichas
negociaciones.

En relacin con los tipos de mercados previstos en Bolpriaven se contemplan

dos modalidades, en primer lugar, Fsicos: en el cual las transacciones se
liquidarn con la transferencia efectiva de la propiedad del bien o documento,
o con la prestacin del servicio objeto de negociacin. Contempla tres tipos de
operaciones de acuerdo al lapso de tiempo transcurrido entre la realizacin del
negocio y la entrega del bien: entrega inmediata, mximo 5 das; a plazo, entre
6 y 90 das; diferida o futura, entre 91 y 180 das.

En segundo lugar, el mercado de opciones y futuros, en el cual las

transacciones se liquidan con:
La transferencia efectiva de la propiedad del bien o documento,
La prestacin del servicio objeto de negociacin,
Mediante la liquidacin financiera de la operacin.

En cuanto a la determinacin del precio se tienen dos opciones: el precio fijo y

el precio a fijar, esto de acuerdo a los trminos previamente establecidos en la
negociacin. Respecto a la calidad de los productos negociados puede
establecerse: por muestra o por descripcin. sta ltima, a su vez, se efecta
de acuerdo a normas, factores y defectos de calidad.

Sin duda alguna, la creacin de la Bolsa Agrcola constituye un avance sin

precedentes en el pas, en cuanto a participacin organizada del sector
privado, en materia de comercializacin agrcola y de una u otra manera en el
financiamiento.

4.4. Instituciones No Formales de Financiamiento

Luego de la eliminacin de bancos, institutos y organismos estatales de
financiamiento agrcola, los agricultores han recurrido en mayor cantidad y
frecuencia a las instituciones no formales de financiamiento o han tenido que
afrontar sus decisiones sin crdito. Pero el mercado responde rpidamente a
las demandas insatisfechas surgiendo y redimensionado diferentes opciones de
financiamiento.

Los proveedores de servicios financieros no formales llenan vacos en los

mercados financieros, al atender fundamentalmente a personas pobres o de
bajos ingresos catalogados por los entes financieros formales como sin
viabilidad bancaria33.

Uno de los mayores obstculos de la intermediacin financiera es el reducido

nmero de pequeos productores que cumplen con los requisitos para optar a
crditos34. Estos presentan problemas de provisin de garantas reales, flujos
bajos e irregulares de ingresos y pequeos volmenes de las transacciones

razones por las que slo pueden acceder a las instituciones no formales de
financiamiento.

La dispersin geogrfica de los productores aunado a los cambios en los

sistemas de propiedad de la tierra en parte por los cambios legales acaecidos
en Venezuela a partir de 1999-- limitan el acceso al sistema bancario formal
que tiene una base urbana.

Un aspecto importante a considerar son los altos costos financieros de

transaccin que suponen las solicitudes de crdito tanto para los prestatarios
como para la banca por la dispersin de los clientes, los pequeos montos de
los prstamos y la percepcin de mayores riesgos asociada a la actividad
agrcola.

La falta de informacin sobre la disponibilidad y condiciones de financiamiento

junto al tiempo que debe destinarse para visitar los bancos y reunir los
requisitos desaniman a los productores. Los bancos, por su parte, muchas
veces no poseen informacin completa sobre los clientes, la viabilidad de las
inversiones agrcolas y la capacidad de pago de los clientes.

33 Fiebig, Michael y otros. (2001). Mejores prcticas del financiamiento. N. 3.

FAO GTZ. Pgs. 11-18. [En lnea]. Disponible en http://www.rlc.fao.org
34 Schuetz. Guilherme. (1998). Algunas consideraciones sobre instancias no
formales de financiamiento. [En lnea]. Disponible en: http://www.rlc.fao.org.

Caractersticas de la Informalidad de las finanzas no formales

- No es subsidiada ni regularizada.
- Fcil accesibilidad.
- Disponibilidad de prstamos muy pequeos y por cortos periodos.
- Bajos costos administrativos y de informacin.
- Poca o ninguna garanta.
- Tasas de inters flexibles y variables.

- Transacciones altamente flexibles y pagos establecidos conforme a las

necesidades individuales.
- Prcticas arraigadas en las costumbres y cultura local.
- Costos de transaccin ms bajos.
Fuente: Srinivas, Hari y Yoichiro, Higuchi citado por Schuetz, Guilherme.

En algunas zonas las transacciones siguen realizndose preferiblemente en

efectivo, dado la lejana de los bancos, la imposibilidad de conformar cheques,
los cobros de comisiones bancarias e impuestos (Impuesto al Debito Bancario)
por movilizar fondos, entre otros.

La falta de garantas reales junto con la irregularidad y bajos flujos de los

ingresos son, sin duda alguna, los principales escollos a salvar por los
productores agrcolas para acceder al crdito en institutos formales de
financiamiento.

Como respuesta a tales limitaciones -- o fallas de mercado-- surgen las

instituciones no formales de financiamiento destinadas a suplir las necesidades
financieras de los productores rurales, con fcil acceso, mayor flexibilidad --en
cuanto a garantas, plazos y formas de pago-- e informalidad.

Los proveedores de crdito no formal comprenden una gran variedad, sin

embargo, los clasificaremos en tres grandes grupos: Proveedores de crdito,
asociaciones de ahorro y crdito, y prestamistas; tales instituciones no
formales de financiamiento se caracterizan por:
Tener un impacto local.
Cobrar intereses mayores a los bancarios.
Mayor rapidez en dar respuesta a las solicitudes.
Menor cantidad de trmites.
Cuentan con la presin de la comunidad para exigir el pago.
Se basa en el prestigio del solicitante al evaluar la solicitud.

Las instituciones no formales de financiamiento

VENTAJAS
DESVENTAJAS

Ofrece una oportunidad de ahorrar y mantiene los ahorros bastante lquidos.

El momento de recibir los fondos puede que no coincida con la necesidad de
financiamiento de algn miembro.
Los riesgos del no pago son compartidos por todos los miembros. Existe la
presin del grupo
para asegurar que todos hagan sus contribuciones en tiempo oportuno.
Cuando un miembro no cuenta con dinero para cubrir su aporte rompe con el
ritmo del fondo limitando la disponibilidad para otros miembros.
Se constituyen de manera democrtica, las normas y procedimientos son
establecidas por los miembros.
Las malas experiencias en cuanto al cumplimiento de los compromisos genera
prdida de confianza difcil de recuperar.
Las ganancias e ingresos son distribuidos entre todos de manera igualitaria
Financiamiento a corto plazo.
Facilita la disponibilidad de sumas mayores de dinero para invertir, de forma
ms rpida que el
ahorro.

4.3.1. Proveedores de crdito

Dentro de esta categora se incluyen los acuerdos basados en el financiamiento
del comercio y la agricultura por contrato. Esta ltima es una venta a futuro, el
productor al firmar el contrato ya no es dueo de la cosecha, slo responsable
de la buena marcha del proceso productivo. 52
a) El financiamiento del comercio Se refiere a comerciantes de productos
agrcolas quienes suministran materia prima e insumos (semillas, abonos,
agroqumicos, materiales e implementos agrcolas) necesarios para el

desarrollo de las actividades agrcolas los cuales son pagados en los trminos
acordados. La conexin entre el suministro de insumos agrcolas con el crdito
y la comercializacin de la produccin funciona bien independientemente de la
asistencia tcnica y de la supervisin por parte de los proveedores de
financiamiento. No obstante, estos muchas veces lo exigen como condicin
para dar el crdito.
b) Agricultura por contrato La agricultura por contrato se concibe como un
acuerdo entre agricultores y empresas de elaboracin y/o comercializacin
para la produccin y abastecimiento de productos agrcolas para entrega
futura, frecuentemente a precios predeterminados35. Merece atencin
especial esta modalidad de negociacin por la cual se opta cada vez con ms
frecuencia en la zona andina venezolana. Su gran ventaja es establecer un
enlace entre los agricultores y los empresarios (comerciantes, agroindustria,
etc.) que facilita, a los primeros, la produccin y venta de los productos
agrcolas gracias a la seguridad (especialmente en el precio de venta) de la
colocacin de stos en el mercado, con el consecuente ahorro de esfuerzos de
comercializacin; por su parte, los empresarios tienen un alto grado de certeza
en el abastecimiento de dichos bienes.

35 Eaton, Charles y Sheperd, Andrew. (2001). Agricultura por contrato: alianzas

para el
crecimiento. N 145. Roma: FAO. p.1.

Si bien pudiera considerarse, la agricultura por contrato, como una forma de

financiamiento realmente corresponde al rea de comercializacin puesto que
el agricultor ya no decide sobre la forma de produccin (cultivo y cosecha) ni
sobre el destino de los bienes objeto de contrato, se convierte en un
administrador de la siembra.

Es innegable que tal forma de negociacin da al agricultor a pequea escala

facilidades en cuanto al acceso a insumos, asistencia tcnica, servicios de
extensin, servicios de mecanizacin, manejo poscosecha, entre otros, claro
est, dependiendo de los trminos del acuerdo que de otro modo tendran un
alto costo; de est manera, el comprador asegura la calidad y cantidad del
producto.

Uno de los mayores beneficios consiste en la eliminacin de eslabones de

comercializacin innecesarios lo que debera redundar en menores precios de
los alimentos para el consumidor final.

El problema surge cuando el agricultor decide vender su produccin a otro

comprador, quien le ofrece un precio mayor al acordado inicialmente con el
financista, corriendo el riesgo de quedarse sin financiamiento para el prximo
ciclo productivo. La agroindustria necesita establecer relaciones a largo plazo
con los agricultores con el fin de asegurarse el abastecimiento constante de
materias primas esenciales y/o productos finales de alta calidad36.

36 Giehler, Thorsten. Obra citada, p. 9.

Ventajas y desventajas de la Agricultura por Contrato

Agricultores Inversionistas
Ventajas
1. Los insumos y los servicios de produccin son a menudo suministrados por el
patrocinador
o inversionista.
2. Acceso al crdito en forma de anticipos hechos por el inversionista o crditos
bancarios con aval del contrato como garanta.
3. Suele introducirse nuevas tecnologas.
4. Transferencia de destrezas.
5. Estructuras de precios determinadas y garantizadas
6. Acceso a mercados confiables.
1. Aceptabilidad poltica, muchos gobiernos son reacios a las grandes
plantaciones prefieren la
redistribucin de la tierra.
2. Trabajar con pequeos agricultores hace posible superar las limitaciones de
tierra.

3. Confiabilidad en la produccin y riesgo compartido, las empresas no son

responsables de la produccin.
4. Mayor consistencia de la calidad que al comprar en el mercado abierto.
5. Promocin de insumos agrcol

Desventajas
1. Los cultivos nuevos pueden enfrentar a los agricultores a riesgos de fallas en
el mercado y de problemas de produccin (tecnologa inapropiada).
2. La administracin ineficiente o los problemas de mercadeo pueden conducir
a que sean manipuladas las cuotas de forma tal que no toda la produccin sea
adquirida
3. Puede ser que las empresas patrocinadoras no sean confiables o que estn
explotando una posicin monopolstica.
4. Los agricultores pueden endeudarse debido a problemas de produccin y a
excesos en los anticipos.
1. Restricciones de disponibilidad de tierra, pueden surgir problemas cuando la
seguridad sobre la propiedad de la tierra es mnima o ninguna.
2. Restricciones sociales y culturales en comunidades donde las costumbres y
tradiciones juegan
un papel importante.

3. Descontento del agricultor.

4. Los agricultores pueden vender por fuera del contrato (mercadeo
extracontractual) con lo cual
afecta el abastecimiento de la empresa elaboradora.
5. Desviacin de insumos a otros propsitos diferentes al del contrato,
afectando los rendimientos.
FUENTE: Adaptacin del autor a partir de Eaton, Charles y Sheperd, Andrew.
(2001). Agricultura por contrato: alianzas para el crecimiento. N 145. Roma:
FAO. Pgs.11-18.

4.3.2. Asociaciones de ahorro y crdito

Las asociaciones de ahorro y crdito son los fondos rotatorios de ahorro y
crdito conocidos como ROSCAS (Rotating Savings and Credits Associations).
Cada uno de los miembros hace aportes regulares hacia un fondo comn que
peridicamente es entregado una vez a cada uno.
Entre los efectos positivos de estas asociaciones tenemos la organizacin de la
comunidad en grupos y la generacin de financiamiento local con recursos
propios. Esta experiencia tiende a repetirse para la solucin de otros problemas
locales como la participacin en trabajos comunitarios donde la mano de obra
de los lugareos constituye un aporte importante para la realizacin y
mantenimiento de las obras.

En el Estado Mrida, a partir de 1999, comienza a implementarse, con

financiamiento internacional, el Programa de Comunidades Rurales Pobres
(Prodecop). Se caracteriza principalmente por: la capacitacin para el
desarrollo y la participacin ciudadana as como por el fomento de servicios
financieros y sistemas de financiamiento rural37.

A travs de la constitucin de cajas rurales se prestan servicios financieros al

pequeo productor y su familia, para que stos puedan efectuar sus
inversiones y procesos productivos incrementando sus ingresos y condiciones
de vida38. Su estrategia se dirige a fomentar, a travs de financiamiento, el
desarrollo local. Es importante destacar que, las cajas rurales aceptan
depsitos correspondan a socios o no de la caja, situacin que permite la
obtencin de intereses por los ahorros y estimula la inversin en activos
financieros frente a la

37 Disponible en: http://www.ciara.gov.ve.

38 Prodecop, define las Cajas Rurales como organizaciones de desarrollo socioeconmico, de carcter financiero, local, propiedad de los usuarios miembros
de una comunidad, cuya finalidad es captar recursos, otorgar prstamos e
incentivar el ahorro en los miembros del sistema, apoyando servicios y las
actividades que desempean.

tradicional adquisicin, en zonas rurales, de activos fsicos para protegerse de

la inflacin y del riesgo de mantener dinero en efectivo en los hogares.

Programa de desarrollo de comunidades rurales pobres (Prodecop)

Caso: Chiguar Estado Mrida
En diciembre de 1997, se firman los contratos de prstamos para implementar
el Proyecto de Desarrollo de Comunidades Rurales Pobres (PRODECOP) entre el
gobierno de Venezuela, el Fondo Internacional de Desarrollo Agrcola (FIDA), la
Corporacin Andina de Fomento (CAF) y la Fundacin para la Capacitacin e
Investigacin Aplicada a la Reforma Agraria (CIARA).

En 1999 comienza a ejecutarse el programa con el fin de promover el

mejoramiento de la calidad de vida de las familias campesinas pobres y de los
pequeos productores agrcolas a travs de una mayor insercin de stos en
los procesos de desarrollo local. Para ello, implementa sus acciones a travs de
los componentes:

Capacitacin para el Desarrollo y la Participacin Ciudadana, Servicios

Financieros y Sistemas Financieros Rurales, y Seguimiento y Evaluacin.

En Chiguar, al comienzo de la intervencin hubo una fuerte resistencia de los

lugareos a participar en la caja rural, debido a las malas experiencias
anteriores con otras organizaciones, tales como los Productores Asociados
Cafetaleros de Chiguar (PACCA) y la Cooperativa Centro Regional de
Abastecimiento y Mercadeo (CRAM). A pesar de esta situacin, de forma
paulatina se fueron incorporando a las actividades, manteniendo una alta
asistencia y participacin.

Los resultados fueron notables, para 2001 se contaban como efectos positivos
de la caja rural los siguientes:
- Disponer de una organizacin financiera que permite adquirir crditos rpidos
sin muchos trmites, con facilidades de pago y con equidad de gnero
- Propici la formacin de asociaciones de vecinos en las comunidades
intervenidas;
- Estimul una alta motivacin al ahorro en adultos y nios;
- Satisfizo la demanda de servicios financieros de comunidades vecinas;
- El capital rot siete veces y la morosidad se mantena en cero;

- Rpido incremento en el nmero de socios, acciones y patrimonio de la caja.

Fuente: Albornoz, Nelson et al. 2001. Caja rural intercomunal San Antonio de
Padua, Chiguar Mrida. Disponible en: www.fida.org.

4.3.3. Prestamistas
Los prestamistas realizan sus operaciones con recursos propios (patrimonio
personal) o con aportes de otros institutos formales de financiamiento (por
ejemplo, prstamos comerciales) por los cuales cobran altas tasas de inters,
en perodos relativamente cortos, casi siempre menores al ao.

Bajo esta modalidad, el alto costo del capital tomado en prstamo es un freno
para muchos productores que requieren financiamiento en especial para los
ms pequeos quienes simplemente no usan sus servicios porque no lo pueden
pagar. Con frecuencia s prstamos son a corto plazo y utilizados para hacer
frente a situaciones de emergencia o para satisfacer necesidades de consumo
y no directamente para la produccin.

Generalmente, los prestamistas se dividen en: comerciales y no comerciales.

Los primeros suelen ser parientes, amigos y vecinos, realizan prstamos
pequeos y no exigen garantas; en el segundo caso, son propietarios de casas
de empeo, prestamistas profesionales quienes prestan dinero a corto plazo y
cobran intereses superiores a los bancarios.

Conclusiones

Siendo el financiamiento agrcola un tema relevante, tanto desde el punto de

vista econmico como poltico y social, resulta necesario profundizar en el
anlisis del impacto del crdito dirigido, implementado en Venezuela durante el
proceso de reforma agraria, abandonado posteriormente y retomado en la
actualidad.

Para cumplir con tal propsito se requiere de datos estadsticos para medir y
evaluar los resultados de tal poltica crediticia en cuanto a la recuperacin de la
cartera de crditos, la morosidad, el volumen de produccin por rubros, la

superficie sembrada y cosechada y el rendimiento de los diferentes cultivos,

cras de animales y pesca as como los niveles de importacin y exportacin
agrcola, entre otras variables.

La presencia en las zonas rurales de instituciones no formales de

financiamiento evidencia, por un lado, la demanda crediticia y, por otra parte,
la falta de flexibilidad de las instituciones formales para dar respuesta a un
mercado potencial de financiamiento, que paga por el uso del capital
cantidades mayores de intereses que los previstos por estas ltimas.

El desarrollo de mercados financieros rurales requiere el suministro de

asistencia tcnica a las instituciones no formales (cajas rurales, cooperativas,
asociaciones de ahorro y crdito) con el propsito de disminuir los costos del
capital prestado por las familias rurales.

El apoyo legal y econmico al establecimiento de un sistema de microcrdito

es, sin lugar a dudas, uno de las mejores polticas para los productores
agrcolas y las familias rurales.

Las empresas asociativas se encuentran contempladas en las leyes del sistema

microfinanciero y de garantas recprocas como entes que pueden ejecutar
funciones de intermediacin financiera, facilitando el desarrollo de mercados
financieros rurales.

Las instituciones formales deben tomar en cuenta la flexibilidad y polticas de

manejo del riesgo de las no formales con objeto de complementarse y facilitar
un servicio financiero suficiente y oportuno en las reas rurales.

Posteriormente, es necesario realizar un anlisis estadstico del impacto de las

polticas de financiamiento de las instituciones pblicas as como las privadas
para determinar la conveniencia o no de la intervencin estatal en los
mercados financieros, y el papel de las empresas asociativas como
intermediarios financieros en reas rurales.

Siendo la presente investigacin un primer acercamiento al sistema actual de

financiamiento agrcola en Venezuela, surgen un sin fin de dudas sobre el
futuro del sector agrcola no quedando ms que esperar los resultados para
afianzar los xitos y corregir las fallas.
TEMA 6
Expropiacin
La Expropiacin es una institucin de Derecho Pblico que consiste en la
transferencia coactiva de la propiedad privada desde su titular al Estado,
mediante indemnizacin: concretamente, a un ente de la Administracin
Pblica dotado de patrimonio propio. Puede expropiarse un bien para que este
sea explotado por el Estado o por un tercero.
La expropiacin posee dos notas caractersticas: primera, es una transferencia
de carcter coactivo, lo que hace de ella una institucin caracterstica del
Derecho Pblico que no puede ser asimilada a la compraventa prevista en el
derecho privado; segunda, el expropiado tiene derecho a recibir a cambio una
indemnizacin equivalente al valor econmico del objeto expropiado, lo que la
diferencia de la confiscacin.

Normativa Legal
De la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela
Artculo 115. Se garantiza el derecho de propiedad. Toda persona tiene derecho
al uso, goce, disfrute y disposicin de sus bienes. La propiedad estar sometida
a las contribuciones, restricciones y obligaciones que establezca la ley con
fines de utilidad pblica o de inters general. Slo por causa de utilidad pblica
o inters social, mediante sentencia firme y pago oportuno de justa
indemnizacin, podr ser declarada la expropiacin de cualquier clase de
bienes.
Artculo 116. No se decretarn ni ejecutarn confiscaciones de bienes sino en
los casos permitidos por esta Constitucin. Por va de excepcin podrn ser
objeto de confiscacin, mediante sentencia firme, los bienes de personas
naturales o jurdicas, nacionales o extranjeras, responsables de delitos
cometidos contra el patrimonio pblico, los bienes de quienes se hayan
enriquecido ilcitamente al amparo del Poder Pblico y los bienes provenientes
de las actividades comerciales, financieras o cualesquiera otras vinculadas al
trfico ilcito de sustancias psicotrpicas y estupefacientes

De la Ley de Expropiacin por Causa de Utilidad Pblica o Social

Objeto de la Ley
Artculo 1.- La presente Ley regula la expropiacin forzosa por causa de utilidad
publica o de inters social, de los derechos y bienes pertenecientes a los
particulares, necesarios para lograr la satisfaccin del bien comn.
Concepto de expropiacin
Artculo 2.- La expropiacin es una institucin de Derecho Pblico, mediante la
cual el Estado acta en beneficio de una causa de utilidad publica o de inters
social, con la finalidad de obtener la transferencia forzosa del derecho de
propiedad o algn otro derecho de los particulares, a su patrimonio, mediante
sentencia firme y pago oportuno de justa indemnizacin.
Concepto de obras de utilidad pblica
Artculo 3.- Se considerarn como obras de utilidad pblica, las que tengan por
objeto directo proporcionar a la Repblica en general, a uno o ms estados o
territorios, a uno o ms municipios, cualesquiera usos o mejoras que procuren
el beneficio comn, bien sean ejecutadas por cuenta de la Repblica, de los
estados, del Distrito Capital, de los municipios, institutos autnomos,
particulares o empresas debidamente autorizadas.
mbito de aplicacin de la Ley
Artculo 4.- La expropiacin forzosa slo podr llevarse a efecto con arreglo a la
presente Ley, salvo lo dispuesto en las leyes especiales. Sin embargo, en lo
concerniente a la reforma interior y al ensanche de las poblaciones
prevalecern las disposiciones de esta Ley.
Decreto de Expropiacin
Artculo 5.- El Decreto de Expropiacin consiste en la declaracin de que la
ejecucin de una obra requiere la adquisicin forzosa de la totalidad de un bien
o varios bienes, o de parte de los mismos. Dicha declaracin le corresponder
en el orden nacional, al Presidente de la Repblica, en el orden estadal al
Gobernador, y en los municipios a los Alcaldes.
El Decreto de Expropiacin requerir la previa declaratoria de utilidad pblica
de conformidad con lo establecido en los artculos 13 y 14 de esta Ley.
De los sujetos de la relacin expropiatoria
Artculo 6.- Se consideran legitimados activos en el proceso expropiatorio los
entes sealados en el artculo 3 de esta Ley, encargados de la ejecucin del
decreto expropiatorio y legitimados pasivos, todas aquellas personas naturales

o jurdicas propietarias de los bienes sobre las cuales recaiga el decreto de

afectacin.
Requisitos de la expropiacin
Artculo 7.- Solamente podr llevarse a efecto la expropiacin de bienes de
cualquier naturaleza mediante el cumplimiento de los requisitos siguientes:
1. Disposicin formal que declare la utilidad pblica.
2. Declaracin de que su ejecucin exige indispensablemente la transferencia
total o parcial de la propiedad o derecho.
3. Justiprecio del bien objeto de la expropiacin.
4. Pago oportuno y en dinero efectivo de justa indemnizacin.
Garanta al uso y disfrute de la propiedad
Artculo 8.- Todo propietario a quien se prive del goce de su propiedad, sin
llenar las formalidades de esta Ley, podr ejercer todas las acciones posesorias
o petitorias que correspondan, a fin de que se le mantenga en el uso, goce y
disfrute de su propiedad, debiendo ser indemnizado de los daos y perjuicios
que le ocasione el acto ilegal.
Alcance del procedimiento expropiatorio
Artculo 9.- La expropiacin se llevar a efecto aun sobre bienes pertenecientes
a personas que para enajenarlos o cederlos necesiten de autorizacin judicial,
bien ellas mismas o sus representantes legales. En este caso, quedan
autorizadas sin necesidad de otra formalidad. En ningn caso, procede la
expropiacin sobre bienes pertenecientes a la Repblica, los estados, el Distrito
Capital o los municipios que, segn las respectivas leyes nacionales de stos,
no puedan ser enajenados.
Efecto de la traslacin del derecho de propiedad
Artculo 10.- La transferencia del dominio por cualquier ttulo durante el juicio
de expropiacin no lo suspende, pues el nuevo propietario queda de derecho
subrogado en todas las obligaciones y derechos del anterior. Las acciones
reales que se intenten sobre el bien que se trate de expropiar, no interrumpirn
el juicio de expropiacin ni podrn impedir sus efectos.
Liberacin de gravmenes del bien expropiado
Artculo 11.- No podr intentarse ninguna accin sobre el bien que se expropia,
despus que haya sido dictada la sentencia que acuerda la expropiacin; los
acreedores slo podrn hacer valer sus derechos sobre el monto que alcance la

justa indemnizacin. El pago o la constancia de consignacin del monto de la

justa indemnizacin del bien dejar sin efecto cualesquiera medidas judiciales,
preventiva o ejecutiva que pesen sobre el bien expropiado y ste pasar libre
de gravamen o limitacin al patrimonio del ente expropiante.
Subrogacin de derechos
Artculo 12.- Los concesionarios o contratantes de obras pblicas, as como las
compaas o empresas debidamente autorizadas por la Administracin Pblica,
se subrogarn en todas las obligaciones y derechos que le correspondan a sta
por la presente Ley.
Requisitos de la declaratoria de utilidad pblica
Artculo 13.- La Asamblea Nacional y, en su receso, la Comisin Delegada
declarar que una obra es de utilidad pblica, siempre que en todo o en parte
haya de ejecutarse con fondos nacionales, o se le considere de utilidad
nacional. De igual modo procedern los Consejos Legislativos de los estados,
cuando se trate de obras que correspondan a la administracin de stos. En los
municipios la declaratoria de utilidad pblica o social es siempre atribucin del
respectivo Concejo Municipal. El Ejecutivo Nacional queda facultado para
decretar de utilidad pblica la posesin de aquellos terrenos y construcciones
que considere esenciales para la seguridad o defensa de la Nacin. En tales
casos, el Ejecutivo Nacional dispondr que se siga el procedimiento de
expropiacin establecido en la presente Ley.
Excepcin de la declaratoria de utilidad pblica
Artculo 14.- Se exceptan de la formalidad de declaratoria previa de utilidad
pblica las construcciones de ferrocarriles, carreteras, autopistas, sistemas de
transporte subterrneo o superficial, caminos, edificaciones educativas o
deportivas, urbanizaciones obreras, cuarteles, hospitales, cementerios,
aeropuertos, helipuertos, los terrenos necesarios para institutos de enseanza
agrcola y pecuaria, las construcciones o ensanche de estaciones inalmbricas
o conductores telegrficos; as como los sitios para el establecimiento de los
postes, torres y dems accesorios de las lneas conductoras de energa
elctrica; acueductos, canales y puertos; los sistemas de irrigacin y
conservacin de bosques, aguas y cualquiera otra relativa al saneamiento,
ensanche o reforma interior de las poblaciones; la colonizacin de terrenos
incultos y la repoblacin de yermos y montes. Asimismo, las cadas de agua
para instalacin de plantas hidroelctricas y construcciones anexas,
nicamente en beneficio de la Republica, de los estados, del Distrito Capital, de
los territorios federales y los municipios, con el fin de proveer de fuerza y de
alumbrado elctrico a sus poblaciones.

Se exceptan igualmente de la declaracin previa de utilidad pblica las obras

comprendidas en los planes reguladores de los estados, del Distrito Capital y
de los municipios, o en los planes de acondicionamiento o modernizacin de
otras ciudades o agrupaciones urbanas, siempre que se elaboren y aprueben
previamente por las autoridades competentes, limitndose las afectaciones a
lo estrictamente necesario, salvo lo dispuesto en el artculo 15 de esta Ley.
En todos estos casos bastar el decreto de la autoridad a cuya jurisdiccin
corresponda la obra respectiva

TEMA7
Captulo III
Del Registro Agrario

Artculo 29. Sin perjuicio del catastro previsto en la Ley de Geografa,

Cartografa y
Catastro Nacional, se crea el registro agrario, como una oficina dependiente del
Instituto Nacional de Tierras, que tendr por objeto el control e inventario de
todas las
tierras con vocacin agraria comprendidas dentro de las poligonales rurales a
las que
se refiere el artculo 21 de este Decreto Ley.
El mismo comprender:
1. La informacin jurdica: en el cual se consignen los respectivos ttulos
suficientes, de
las tierras ubicadas dentro de la poligonal rural.
2. La informacin fsica: en el cual se consignen los planos correspondientes a
las
tierras ubicadas en la poligonal rural.
3. La informacin avaluatoria: en el cual se consigne un informe de la
infraestructura
de las aguas, bosques, vas de comunicacin, las condiciones existentes en el
fundo y

la existencia de recursos naturales en el rea. El Instituto Nacional de Tierras

podr transferir al Instituto de Geografa de Venezuela
Simn Bolvar, el registro previsto en este artculo.

Artculo 30. A los fines del artculo anterior, los propietarios u ocupantes de las
tierras
con vocacin agraria ubicadas dentro de las poligonales rurales a las que se
refiere el
artculo 21 de este Decreto Ley, debern inscribirse por ante las oficinas de
registro de
tierras del Instituto Nacional de Tierras, el cual les expedir la certificacin.
El Instituto Nacional de Tierras determinar el valor de las tierras, dependiendo
de su
vocacin agraria, y dems condiciones existentes.
Artculo 31. El Instituto Nacional de Tierras a travs de sus oficinas de registro
agrario
de tierras, efectuar progresivamente el anlisis documental, el examen de los
planos,
estableciendo el control geodsico a travs de los datos aportados por la
oficina que
lleve el Catastro Nacional, en cartas bases topogrficas areas y enlace a
coordenadas
U.T.M.

Artculo 32. La informacin geogrfica se llevar a travs de planos parcelarios

levantados a escala adecuada.
El Instituto Nacional de Tierras expedir la Carta de Inscripcin, la cual debe
acompaarse al registro del ttulo.

Artculo 33. El Instituto Nacional de Tierras en el registro agrario llevar un

inventario
de las aguas y de las tierras con vocacin agrcola disponibles para su
desarrollo.

Artculo 34. El Instituto Geogrfico de Venezuela Simn Bolvar brindar al

Instituto
Nacional de Tierras el apoyo tcnico que ste requiera a los fines del registro
agrario
previsto en este Decreto Ley.
El Instituto Nacional de Tierras remitir peridicamente al Instituto Geogrfico
de
Venezuela Simn Bolvar, la informacin en materia de registro de tierras
agrarias.

Artculo 35. En todo lo no previsto en este Captulo se aplicar la Ley de

Geografa,
Cartografa y Catastro Nacional, en cuanto fuere aplicable.

TITULO II
DE LA AFECTACION DE USO Y REDISTRIBUCION DE LAS TIERRAS

Captulo I
Disposiciones Generales

Artculo 36. Con el objeto de establecer las bases del desarrollo rural, el
Instituto
Nacional de Tierras adoptar las medidas que estime pertinentes para la
transformacin de todas las tierras ubicadas dentro de las poligonales rurales
en

unidades econmicas productivas; en cumplimiento de este mandato, podr

rescatar
toda tierra de su propiedad que se encuentre ociosa o inculta.

TEMA 8
Captulo II
De la Declaratoria de Tierras Ociosas o Incultas

Artculo 37. Cualquier ciudadano o ciudadana podr presentar denuncia

motivada ante
la respectiva Oficina Regional de Tierras, cuando tenga conocimiento sobre la
existencia de tierras ociosas o incultas. Dentro de los tres (3) das hbiles
siguientes a
la recepcin de la denuncia, la respectiva Oficina Regional de Tierras, tomando
en
consideracin la fundamentacin de la misma, decidir sobre la apertura de
una
averiguacin y ordenar la elaboracin de un informe tcnico.

Artculo 38. La apertura de la averiguacin podr ser igualmente acordada de

oficio por
la respectiva Oficina Regional de Tierras, cuando exista presuncin de que
determinadas tierras se encuentran ociosas o incultas. En ese caso la Oficina
ordenar
la elaboracin de un informe tcnico.

Artculo 39. Dictado el auto de apertura de la averiguacin, la respectiva

Oficina
Regional de Tierras podr, en cualquier estado y grado del procedimiento,
declarar la

intervencin preventiva de las tierras de que se trate, de conformidad con los

parmetros a que se refiere el artculo 89 del presente Decreto Ley.

Artculo 40. Si del informe tcnico se desprendieran elementos que hagan

inferir que
las tierras analizadas se encuentran ociosas o incultas, la respectiva Oficina
Regional
de Tierras dictar un auto de emplazamiento, el cual especificar con la mayor
exactitud los linderos de las tierras objeto de la averiguacin, identificar al
denunciante si lo hubiere y, de ser posible, al propietario de las mismas y a
cualquier
otra persona que pudiera tener inters en el asunto.
En el mismo auto se ordenar publicar en la Gaceta Oficial Agraria, un cartel
mediante
el cual se notificar al propietario de las tierras, si se conociere, y a cualquier
otro
interesado, para que comparezcan y expongan las razones que les asistan en
la
defensa de sus derechos e intereses, dentro del plazo de ocho (8) das hbiles
contados a partir de la fecha de la respectiva publicacin.
Contra el auto que niegue la apertura de la averiguacin o niegue la necesidad
de
emplazar a los interesados, podr interponerse recurso para ante el Directorio
del
Instituto Nacional de Tierras, dentro de los tres (3) das hbiles siguientes a la
negativa.

Artculo 41. Si el emplazado pretende desvirtuar el carcter de ociosa o inculta

de una

tierra, deber oponer las razones que le asistan cumpliendo los requerimientos
del
artculo 45 del presente Decreto Ley. En este caso, la Oficina Regional de
Tierras remitir las actuaciones al Directorio del Instituto Nacional de Tierras
para que decida
lo conducente.
En la decisin que dicte el Directorio del Instituto Nacional de Tierras se
establecer la
declaratoria de las tierras como ociosas o incultas, o se otorgar el certificado
de finca
productiva, segn corresponda.
En caso de que el emplazado convenga en reconocer el carcter de ociosa o
inculta de
las tierras y opte por solicitar la certificacin de finca mejorable, deber
interponer su
peticin de conformidad con lo previsto en el artculo 52 y siguientes del
presente
Decreto Ley. En este caso, la Oficina Regional de Tierras remitir las
actuaciones al
Directorio del Instituto Nacional de Tierras para que decida, declarando las
tierras
como ociosas o incultas u otorgando el beneficio solicitado.
En caso de que el emplazado no comparezca, la Oficina Regional de Tierras
proceder
a la declaratoria de la tierra como ociosa o inculta y remitir las actuaciones al
Directorio del Instituto Nacional de Tierras.

Artculo 42. El Instituto Nacional de Tierras podr proceder a la intervencin de

las
tierras u ordenar la apertura de un procedimiento expropiatorio, segn los
casos, de
conformidad con las disposiciones del presente Decreto Ley.

Artculo 43. El acto que declare las tierras como ociosas o incultas agota la va
administrativa. Deber notificarse al propietario de las tierras y a los
interesados que
se hayan hecho parte en el procedimiento, mediante publicacin en la Gaceta
Oficial
Agraria, indicndose que contra el mismo podr interponerse recurso
contencioso
administrativo de nulidad, dentro de un lapso de sesenta (60) das continuos
por ante
el Tribunal Superior Agrario competente por la ubicacin del inmueble.

Captulo III
Certificacin de Finca Productiva

Artculo 44. Los propietarios de tierras privadas que se encuentren en

produccin
ubicadas dentro de las poligonales rurales, debern solicitar por ante el
Instituto
Nacional de Tierras un certificado de finca productiva, siempre y cuando est
ajustada
a los planes de seguridad alimentaria establecidos por los organismos
competentes. En
dicho certificado, el Instituto har constar la extensin de las tierras de que se
trate, la
calidad de la tierra, los rubros de produccin y dems elementos que permitan
determinar la productividad de las mismas.

Artculo 45. La solicitud a que se refiere el artculo anterior deber contener la

identificacin del solicitante y la identificacin de la extensin de la finca cuya

certificacin se solicita, con expreso sealamiento de sus linderos. A dicha

solicitud
debern anexarse los siguientes recaudos:
1. Estudio tcnico que determine la productividad de las tierras de que se trate.
2. Estudio tcnico que determine el ajuste de las tierras a los planes y
lineamientos
establecidos por Ejecutivo Nacional, a travs del Instituto Nacional de Tierras.
3. Propuestas de adaptacin a los planes y lineamientos establecidos por el
Ejecutivo
Nacional, cuando las tierras no se encuentren ajustadas a esos planes.
4. Informacin sobre la situacin socioeconmica del propietario.
5. Copia certificada de los documentos o ttulos suficientes que acrediten la
propiedad.
6. Constancia de inscripcin en el Registro Agrario.
7. Cualquier otra documentacin que estime pertinente a los fines de ilustrar el
criterio
del Instituto.

Artculo 46. Dentro de los treinta (30) das hbiles siguientes al recibo de la
solicitud,
el Instituto Nacional de Tierras constatar la veracidad del estudio tcnico y
dems
recaudos presentados por el solicitante. En caso de ser necesario, podr
realizar los
estudios complementarios que estime pertinentes.

Artculo 47. Finalizado el lapso, si es procedente, se expedir la certificacin de

finca
productiva.

Artculo 48. La certificacin de finca productiva tendr una validez de dos (2)
aos
contados a partir de su expedicin, pudiendo ser renovada.

Artculo 49. El Instituto Nacional de Tierras llevar registro de las tierras a las
cuales se
otorgue la certificacin de finca productiva.

Artculo 50. Si del anlisis de la situacin y de la documentacin, el Instituto

Nacional
de Tierras declara que la tierra cuya certificacin se solicita no es una finca
productiva,
le conceder al solicitante un lapso de veinte (20) das hbiles contados a
partir de la
notificacin, para que solicite la certificacin de finca mejorable. Si el
propietario no
hiciere la solicitud en el plazo indicado, las tierras podrn ser objeto de
intervencin
preventiva, de acuerdo con lo previsto en el presente Decreto Ley.
Artculo 51. En todo caso, una vez otorgada la certificacin de finca productiva,
queda
a salvo el ejercicio de todas las competencias que el presente Decreto Ley
atribuye a
los rganos agrarios.

Captulo IV
Certificacin de Finca Mejorable

Artculo 52. Los propietarios de tierras rurales que se encuentren ociosas o

incultas, deben solicitar por ante el Instituto Nacional de Tierras un certificado
de finca

mejorable, por el cual se comprometan a efectuar el mejoramiento y

adaptacin de su
propiedad durante un trmino perentorio de dos (2) aos, de acuerdo con los
planes y
lineamientos que el Ejecutivo Nacional determine a travs del Instituto
Nacional de
Tierras. Dicho trmino se computar a partir de la expedicin de la certificacin
correspondiente.
Si en el transcurso de los dos (2) aos antes referidos, el propietario no ha
dado
cumplimiento a lo establecido en la certificacin, o lo ha hecho slo
parcialmente,
comenzar a causarse el impuesto respectivo por cada hectrea de tierra
ociosa o
inculta. Igualmente, la tierra en cuestin podr ser intervenida o expropiada.

Artculo 53. La solicitud a que se refiere el artculo anterior deber contener

identificacin del solicitante, as como la plena y suficiente identificacin de la
extensin del terreno cuya certificacin se solicita, con expreso sealamiento
de sus
linderos. A dicha solicitud debern anexarse los siguientes recaudos:
1. Manifestacin de voluntad contentiva del compromiso de mejorar la finca
conforme
a los planes y lineamientos que determine el Ejecutivo Nacional a travs del
Instituto
Nacional de Tierras.
2. Informacin de la situacin socioeconmica del propietario.
3. Copia certificada de los documentos o ttulos suficientes que acrediten la
propiedad.
4. Proyecto de mejoramiento ajustndose a los planes del Ejecutivo Nacional.

5. Cualquier otra documentacin que se estime pertinente a los fines de

ilustrar el
criterio del Instituto.

Artculo 54. Dentro de los treinta (30) das hbiles siguientes al recibo de la
solicitud,
el Instituto Nacional de Tierras evaluar la misma. Vencido dicho lapso, de ser
ello
procedente, expedir la certificacin de finca mejorable. En dicha certificacin
se
determinar el programa de mejoramiento y adaptacin a los planes y
lineamientos
determinados previamente por el Ejecutivo Nacional a travs del Instituto.

Artculo 55. De no resultar procedente la certificacin de finca mejorable, el

Instituto
Nacional de Tierras proceder a declarar a las tierras como ociosas o incultas,
en cuyo
caso se generar el impuesto correspondiente.

Artculo 56. La certificacin de finca mejorable tendr una validez de dos (2)
aos
contados a partir de su expedicin.

Artculo 57. Cuando por caso fortuito o fuerza mayor o cualquier otro hecho no
imputable al propietario, este haya incumplido con el programa de
mejoramiento de la
finca, el Instituto Nacional de Tierras podr renovar la validez de la certificacin
de finca mejorable, por un lapso de dos (2) aos, prorrogable, tomando en
consideracin
las circunstancias del caso.

Artculo 58. Vencido el plazo de validez de la certificacin de finca mejorable, el

propietario deber solicitar la certificacin de finca productiva de conformidad
con las
previsiones del presente Decreto Ley.

Artculo 59. El Instituto Nacional de Tierras llevar registro de las tierras a las
cuales se
otorgue la certificacin de finca mejorable.

Artculo 60. Cuando el Instituto Nacional de Tierras determine que despus de

transcurrido un ao, el propietario del terreno calificado como finca mejorable
no ha
iniciado los trabajos conducentes a hacerla productiva, podr revocar la
certificacin
otorgada y declarar la tierra ociosa o inculta. A tal fin, proceder al
emplazamiento del
interesado para que dentro de un lapso de diez (10) das hbiles, proceda a
exponer
las razones que le asistan en su descargo.

Artculo 61. Sin perjuicio del otorgamiento del Certificado de Finca Productiva o
del
Certificado de Finca Mejorable, el Estado se reserva el derecho a la
expropiacin por
causa pblica o social cuando sea necesario establecer un proyecto especial de
produccin o uno ecolgico, o cuando exista un grupo poblacional apto para el
trabajo
agrario que no posea tierras o las tenga en cantidades insuficientes.