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MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DO ESPRITO SANTO

Centro de Apoio Operacional de Defesa do Meio Ambiente, de Bens e Direitos


de Valor Artstico, Esttico, Histrico, Turstico, Paisagstico e Urbanstico CAOA

Lei n 9.605/98
Compilada e Sistematizada

MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DO ESPRITO SANTO


Centro de Apoio Operacional de Defesa do Meio Ambiente, de Bens e Direitos
de Valor Artstico, Esttico, Histrico, Turstico, Paisagstico e Urbanstico
CAOA

FERNANDO ZARDINI ANTNIO


Procurador Geral de Justia
JOS PAULO CALMON NOGUEIRA DA GAMA
Subprocurador Geral de Justia Judicial
JOS MARAL DE ATADE ASSI
Subprocurador Geral de Justia Administrativo
ELDA MRCIA MORAES SPEDO
Corregedora Geral do Ministrio Pblico
LCIO ARAJO
Gerente Geral do Ministrio Pblico
REALIZAO
Centro de Apoio Operacional de Defesa do Meio Ambiente, de Bens e
Direitos de Valor Artstico, Esttico, Histrico, Turstico, Paisagstico e
Urbanstico CAOA
COORDENAO/REVISO
NCIA REGINA SAMPAIO
Dirigente do CAOA
HERMES ZANETI JUNIOR
Promotor de Justia
GUSTAVO SENNA MIRANDA
Promotor de Justia
ISABELA DE DEUS CORDEIRO
Promotora de Justia
COMPILAO E SISTEMATIZAO
ADRIANA RANGEL PINTO
Funcionria CAOA
Junho 2009
2

PREFCIO

Este trabalho fruto da vivncia do Ministrio Pblico do Esprito Santo nas questes ambientais.
Sua preocupao prtica, na perspectiva do Ministrio Pblico, visando a defesa do bem jurdico
ambiental em sua complexidade para as presentes e futuras geraes.
Por essa razo, adotamos uma perspectiva antropocntrica dilargada do meio ambiente, colocando o
homem no centro sem esquecer que ele no existe sem o meio ambiente que o circunda e que
nossos filhos e netos dependem das decises ambientais que tomarmos hoje. Ademais, procuramos
compatibilizar as funes de defensor do meio ambiente com as de defensor do cidado, prprias do
Ministrio Pblico e de suas atribuies constitucionalmente determinadas.
Por outro lado, por ser um trabalho prtico e voltado mxima tutela do direito fundamental ao meio
ambiente, sem descurar das colises entre direitos fundamentais, optamos por afastar dvidas
excessivamente doutrinrias, espancar posies acadmicas que no tenham eco na jurisprudncia e
sempre preferir a viso orgnica da Constituio de 1988 que coloca o meio ambiente prima facie
como bem mais precioso para garantia do verdadeiro desenvolvimento da nossa nao: o
desenvolvimento sustentvel!
Assim, quando nos referirmos a pontos polmicos na tradio penal ou do processo penal, que
tenham eco apenas acadmico e sem reverberar na prtica, ns iremos advertir o leitor, para que,
querendo, busque o diletantismo em outras obras, j que o nosso tempo real, de ao, de mos
obra, abandonando-se uma viso do direito e da cincia do direito que seja apenas formal, de papel.
Quando estudamos o direito penal aplicado ao meio ambiente percebemos que a finalidade deste
instrumento preventiva, reparatria e repressiva, sendo a pena, na maioria dos casos, uma exceo
reservada aos crimes com concurso material, reincidncia especfica e a poucos tipos legalmente
previstos. Em sua maior parte os crimes da Lei 9.605/98 aceitam as medidas despenalizadoras da Lei
9.099/95, no por serem menos importantes, mas por ser este um meio adequado para reverter a
criminalidade ambiental. Neste sentido optamos por denominar o trabalho de direito criminal
ambiental, afastando o termo "penal" pois a principal caracterstica deste direito de forma
transversal assegurar prima ratio a defesa do meio ambiente.
Este o nosso compromisso, ancorado firmemente no Estado Democrtico Constitucional, como diria
Canotilho, no Estado de Direito Ambiental, superando, dessarte, o legalismo formal e abstrato, em
uma palavra: estril, do Estado Liberal, assim como, o autoritarismo infantil e desptico, em uma
palavra: totalitrio, dos Estados Sociais fortes que no respeitam a complexidade do direito, dos
fenmenos sociais e da vida, no atentando para as colises entre direitos fundamentais.
Oxal seja a obra til. Nosso intento, embora simples, foi sermos tcnicos com corao, juristas
verdes, Ministrio Pblico de corpo e alma ambiental.

SUMRIO

Captulo I Disposies Gerais....................................................................................


1 Observaes Importantes....................................................................................................................
2 - Consideraes Doutrinrias Art. 1..................................................................................................
3 Consideraes Doutrinrias Bem Ambiental....................................................................................
4 - Jurisprudncias Art. 3......................................................................................................................
5 Consideraes Doutrinrias Art. 3..................................................................................................
6 Legislao Correlata Art.3...............................................................................................................
7 - Carta de So Paulo 2002..................................................................................................................
8 Artigos/Pareces...................................................................................................................................
9 Observaes Importantes Art. 3......................................................................................................
10 Consideraes Doutrinrias Art.4.................................................................................................
11 Conceitos Art. 4.............................................................................................................................

Captulo II Da Aplicao da Pena...............................................................................


1 Consideraes Doutrinrias Art.6...................................................................................................
2 Consideraes Doutrinrias Art. 7..................................................................................................
3 Consideraes Doutrinrias Art. 14..................................................................................................
4 - Conceitos Art. 14...............................................................................................................................
5 Consideraes Doutrinrias Art.16...................................................................................................
6 Consideraes Doutrinrias Art. 17..................................................................................................
7 - Jurisprudncias Art.19.......................................................................................................................
8 Consideraes Doutrinrias Art. 19..................................................................................................

Captulo III Da Apreenso do produto e do Instrumento de infrao Administrativa


ou de Crime....................................................................................................................
1 Jurisprudncias Art. 25.....................................................................................................................
2 Consideraes Doutrinrias Art. 25..................................................................................................

Captulo IV Da Ao e do Processo Penal.................................................................


1 Observaes Importantes....................................................................................................................
2 - Jurisprudncias Art. 27.....................................................................................................................
3 Consideraes Doutrinrias Art. 27..................................................................................................
4 - Observaes Importantes Art. 27......................................................................................................
5 - Jurisprudncias Art. 28......................................................................................................................
6 . Artigos/Pareceres...............................................................................................................................

7 - Observaes Importantes Art. 28......................................................................................................

Captulo V Dos Crimes contra o Meio Ambiente........................................................


Seo I Dos Crimes contra a Fauna...........................................................................
1 Jurisprudncias Art. 29.....................................................................................................................
2 Consideraes Doutrinrias Art. 29..................................................................................................
3 Conceitos Art. 29..............................................................................................................................
4 Legislao Correlata Art. 29 ............................................................................................................
5 Modelos Modelo de Promoo de Arquivamento ............................................................................
6 Observaes Importantes Art. 29.....................................................................................................
7 - Consideraes Doutrinrias Art. 30...................................................................................................
8 Observaes Importantes Art. 30.....................................................................................................
9 Consideraes Doutrinrias Art. 31..................................................................................................
10 - Observaes Importantes Art. 31....................................................................................................
11 - Jurisprudncias Art. 32....................................................................................................................
12 Consideraes Doutrinrias Art. 32................................................................................................
13 Legislao Correlata Art. 32...........................................................................................................
14 Conceitos Art. 32............................................................................................................................
15 Observaes Importantes Art. 32...................................................................................................
16 - Jurisprudncias Art. 33....................................................................................................................
17 Consideraes Doutrinrias Art. 33................................................................................................
18 - Conceitos Art. 33.............................................................................................................................
19 Observaes Importantes Art. 33...................................................................................................
20 - Jurisprudncias Art. 34....................................................................................................................
21 Consideraes Doutrinrias Art. 34................................................................................................
22 Observaes Importantes Art. 34...................................................................................................
23 - Jurisprudncias Art. 35....................................................................................................................
24 Observaes Importantes Art. 35...................................................................................................
25 Consideraes Doutrinrias Art. 36................................................................................................
26 Legislao Correlata Art. 36...........................................................................................................
27 Consideraes Doutrinrias Art. 37................................................................................................

Seo II Dos Crimes contra a Flora............................................................................


1 Jurisprudncias Art. 38.....................................................................................................................
2 Consideraes Doutrinrias Art. 38..................................................................................................
3 Legislao Correlata Art. 38.............................................................................................................
4 Conceitos Art. 38..............................................................................................................................
5 Observaes Importantes Art. 38.....................................................................................................
6 - Consideraes Doutrinrias Art. 38-A...............................................................................................
7 Legislao Correlata Art. 38-A..........................................................................................................

8 Conceitos Art. 38-A...........................................................................................................................


9 Jurisprudncias Art. 39.....................................................................................................................
10 Consideraes Doutrinrias Art. 39................................................................................................
11 - Observaes Importantes Art. 39....................................................................................................
12 - Jurisprudncias Art. 40....................................................................................................................
13 Consideraes Doutrinrias Art. 40................................................................................................
14 - Legislao Correlata Art. 40............................................................................................................
15 Conceitos Art. 40............................................................................................................................
16 Observaes Importantes Art. 40...................................................................................................
17 Legislao Correlata Art. 40-A........................................................................................................
18 - Conceitos art. 40-A..........................................................................................................................
19 Jurisprudncias Art. 41...................................................................................................................
20 Consideraes Doutrinrias Art. 41................................................................................................
21 Enunciado Workshop Meio Ambiente.............................................................................................
22 - Conceitos Art. 41.............................................................................................................................
23 Observaes Importantes Art. 41...................................................................................................
24 Consideraes Doutrinrias Art. 42................................................................................................
25 - Observaes Importantes Art. 42....................................................................................................
26 - Jurisprudncias Art. 44....................................................................................................................
27 Consideraes Doutrinrias Art. 44................................................................................................
28 - Legislao Correlata Art. 44............................................................................................................
29 Conceitos Art. 44............................................................................................................................
30 Observaes Importantes Art. 44...................................................................................................
31 - Jurisprudncias Art. 45....................................................................................................................
32 Observaes Importantes Art. 45...................................................................................................
33 - Jurisprudncias Art. 46....................................................................................................................
34 Legislao Correlata Art. 46...........................................................................................................
35 Observaes Importantes Art. 46...................................................................................................
36 Jurisprudncias Art. 48...................................................................................................................
37 Consideraes Doutrinrias Art. 48................................................................................................
38 Conceitos Art. 48............................................................................................................................
39 Observaes Importantes Art. 48...................................................................................................
40 - Jurisprudncias Art. 49....................................................................................................................
41 Observaes Importantes Art. 49...................................................................................................
42 - Jurisprudncias Art. 50....................................................................................................................
43 Consideraes Doutrinrias Art. 50................................................................................................
44 Conceitos Art. 50............................................................................................................................
45 Observaes Importantes Art. 50...................................................................................................
46 - Conceitos Art. 50-A.........................................................................................................................
47 Jurisprudncias Art. 51...................................................................................................................

48 Observaes Importantes Art. 51...................................................................................................


49 - Jurisprudncias Art. 52....................................................................................................................
50 Consideraes Doutrinrias Art. 52................................................................................................
51 Observaes Importantes Art. 52...................................................................................................
52 - Jurisprudncias Art. 53....................................................................................................................
53 Conceitos Art. 53............................................................................................................................

Seo III Da Poluio e outros Crimes Ambientais.....................................................


1 Jurisprudncias Art. 54.....................................................................................................................
2 Consideraes Doutrinrias Art. 54..................................................................................................
3 Legislao Correlata Art. 54.............................................................................................................
4 Conceitos Art. 54..............................................................................................................................
5 Observaes Importantes Art. 54.....................................................................................................
6 - Jurisprudncias Art. 55......................................................................................................................
7 Consideraes Doutrinrias Art. 55..................................................................................................
8 - Legislao Correlata Art. 55..............................................................................................................
9 Material de Apoio.................................................................................................................................
10 Conceitos Art.55.............................................................................................................................
11 Observaes Importantes Art. 55...................................................................................................
12 - Jurisprudncias Art. 56....................................................................................................................
13 Legislao Correlata Art. 56...........................................................................................................
14 Conceitos Art. 56............................................................................................................................
15 Observaes Importantes Art. 56...................................................................................................
16 - Jurisprudncias Art. 60....................................................................................................................
17 Consideraes Doutrinrias Art. 60................................................................................................
18 - Legislao Correlata Art. 60............................................................................................................
19 Observaes Importantes Art. 60...................................................................................................
20 - Conceitos Art. 61.............................................................................................................................
21 Observaes Importantes Art. 61...................................................................................................

Seo IV Dos Crimes contra o Ordenamento Urbano e o Patrimnio


Cultural...........................................................................................................................
1 Jurisprudncias Art. 62.....................................................................................................................
2 Observaes Importantes Art. 62.....................................................................................................
3 - Jurisprudncias Art. 63.........................................................................................................................
4 Consideraes Doutrinrias Art. 63..................................................................................................
5 Legislao Correlata Art. 63.............................................................................................................
6 Conceitos Art. 63..............................................................................................................................
7 Observaes Importantes Art. 63.....................................................................................................
8 - Jurisprudncias Art. 64......................................................................................................................

9 Consideraes Doutrinrias Art. 64..................................................................................................


10 Conceitos Art. 64............................................................................................................................
11 Observaes Importantes Art. 64...................................................................................................
12 - Jurisprudncias Art. 65....................................................................................................................
13 Conceitos Art. 65............................................................................................................................
14 Observaes Importantes Art. 65...................................................................................................

Seo V Dos Crimes contra a Administrao Ambiental............................................


1 Consideraes Doutrinrias Art. 66..................................................................................................
2 Conceitos Art. 66..............................................................................................................................
3 Observaes Importantes Art. 66.....................................................................................................
4 - Jurisprudncias Art. 67......................................................................................................................
5 Consideraes Doutrinrias Art. 67..................................................................................................
6 - Observaes Importantes Art. 67......................................................................................................
7 - Jurisprudncias Art. 68......................................................................................................................
8 Consideraes Doutrinrias Art. 68..................................................................................................
9 Observaes Importantes Art. 68.....................................................................................................
10 - Jurisprudncias Art. 69....................................................................................................................
11 Consideraes Doutrinrias Art. 69................................................................................................
12 - Observaes Importantes Art. 69....................................................................................................

Captulo VI Da Infrao Administrativa.......................................................................


1 Observaes Importantes Art. 70.....................................................................................................
2 - Consideraes Doutrinrias Art. 76...................................................................................................
3 Legislao Correlata Art. 76.............................................................................................................

Captulo VII Da Cooperao Internacional para a Preservao do Meio


Ambiente........................................................................................................................
Captulo VIII Disposies Finais.................................................................................
1 Consideraes Doutrinrias Art. 79-A..............................................................................................
2 Consideraes Doutrinrias (Crticas Lei n 9.605/98).............................................................................
3 - Material de Apoio..................................................................................................................................

Anexo I - Tabela de Crimes Ambientais

(Promotor

de

Justia

Gustavo

Senna

Miranda).............................................................................................................................

Anexo II - Da Responsabilidade Penal da Pessoa Jurdica Apontamentos Tericos e


Prticos (Promotores de Justia Gilberto Morelli Lima e Gustavo Senna Miranda).................................
Anexo III Parmetros para aplicao da transao e da suspenso em processos
criminais ambientais (Promotor de Justia - Hermes Zaneti Jnior)................................................
Anexo IV - Concluses do Seminrio A Efetividade e a Atuao do Ministrio
Pblico na Proteo do Meio Ambiente (Bonito Mato Grosso do Sul)...................................

LEI N 9.605/98, DE 12 DE FEVEREIRO DE 1998.


9

Dispe

sobre

as

sanes

penais

administrativas derivadas de condutas e


atividades lesivas ao meio ambiente, e d
outras providncias.

Captulo I
Disposies Gerais
Observaes Importantes
Conceitos Gerais e Atualizao do Direito Criminal Ambiental.
Justificativa Terica e Prtica para a Virada do Direito Criminal Ambiental: Antes de mais nada
preciso apontar a relevncia da tutela criminal do meio ambiente em razo da maior efetividade da
tutela criminal e o contedo tico da reprovao que carrega este direito, com mandamento expresso
de criminalizao das condutas das pessoas jurdicas e das pessoas fsicas, sem contudo colocar a
tnica nas penas estigmatizantes, j que no mbito do direito criminal ambiental existe uma simbiose
entre direito penal preventivo e direito penal reparador, sendo que a represso mais grave,
caracterizada pela cominao de penas restritivas de liberdade, fica relegada apenas aos casos
previstos nos arts. 41, caput, 50-A e 69-A, que no admitem transao ou suspenso condicional do
processo como medidas alternativas pena de priso, ou, em casos mais graves, de reincidncia
especfica e condutas reiteradas ou quebra das condies impostas no ato da transao ou do
perodo de prova na suspenso, de maneira injustificada. Por esta peculiaridade a boa doutrina
preferiu substituir o termo "penal" (fortemente estigmatizado) pela expresso "criminal" para
caracterizar o direito penal que cuida do bem jurdico ambiental: "o Direito Ambiental absolutamente
emergencial, no em sentido de sobrevalor, eu no acredito em valores maiores que os outros, penso
que os valores existem de forma pulverizada, mas emergencial no sentido de que o ps, o direito de
sano no o resultado que realmente importe endogenamente construo do Direito Ambiental.
Por isso eu preciso chamar de Direito Criminal Ambiental e no de Direito Penal Ambiental, porque o
nosso direito aqui no se caracteriza pela pena, se caracteriza pela tipicidade, pela utilizao do fato
tpico dentro de uma hiptese de represso a uma estrutura criminal existente, que ataca o valor
constitucional, que no caso o valor: preservao ambiental" (BELLO: 2008, p. 213). Vale lembrar
que a razo do direito criminal, como um todo, reside na preveno geral (dissuadir a prtica das
infraes na comunidade) e especial (reeducar os infratores) e que:
o contedo tico associado a uma reprovao penal bem mais forte do que o
sancionamento na esfera administrativa. (Marchesan, Ana Maria Moreira;
Steigleder, Annelise Monteiro; Cappelli, Slvia. Direito ambiental. Porto Alegre:
Verbo Jurdico, 2004, p. 143.)

10

Muito embora alguma doutrina penal aponte a falncia deste sistema, no que tange a tutela do bem
jurdico ambiental, dadas as caractersticas dos institutos despenalizadores e as particularidades das
medidas impostas que obrigam a composio ou a comprovao da compensao do dano, elas tm
se mostrado efetivas, contrariando a regra da falncia da norma penal.
O direito criminal ambiental envolve assim algumas peculiaridades: voltado para a proteo das
presentes e futuras geraes (direito intergeracional); age voltado para a preveno e precauo dos
ilcitos (direito penal preventivo), ao mesmo tempo em que, ocorrendo danos, atua com base no
princpio do poluidor-pagador (direito penal reparador); possui mandamento expresso de
criminalizao na norma constitucional, comando da CF/88 art. 225, 3 (mandado expresso de
criminalizao); encontra-se encartado como direito fundamental (fundamentalidade do bem jurdico
ambiental), acarretando um dever do legislador de atuar conforme a vontade dirigente da Constituio
que tem fora normativa, Wille zur Verfassung (Vontade de Constituio); na prtica, dada a
concentrao das audincias e o trmite acelerado das composies ocorridas atravs das
transaes penais e das suspenses condicionais do processo, mostra-se mais rpido e efetivo do
que o direito processual civil para os casos que no envolvam maior complexidade (mais celeridade
na tutela); acaba transformando a prtica dos infratores, que no acostumados a cometer delitos em
outras reas, o infrator ambiental muitas vezes um empresrio ou agricultor, ao ser confrontado com
carter simblico do direito penal propaga as boas prticas para evitar novos ilcitos aos seus pares e
deixa de reincidir (preveno geral e especial), para que esta caracterstica funcione adequadamente
fundamental que os rgos judicirios e o MP conhecem as normas ambientais e dediquem todo
seu conhecimento e esforo para encaminhar as solues dos casos concretos em benefcio do meio
ambiente, evitando que este infrator seja tratado como os demais casos envolvidos no juizado
especial criminal. Os recursos, as penas alternativas, o discurso judicial e do MP, tudo deve estar
voltado para o meio ambiente.
Por bvio no podem ser negadas as garantias do direito penal clssico, tambm elas constitucionais,
o que se pretende o seu redimensionamento, adequando-se, na coliso entre o direito fundamental
liberdade e o direito fundamental ao meio ambiente, o justo meio termo.
Aqui vale a transcrio do discurso de Ney Bello, citando o cerne do pensamento constitucional
contemporneo (J.J. Gomes Canotilho, Martin Borowsky e Robert Alexy), deixa claro que preciso
ponderar os princpios em jogo para obter a melhor proteo do meio ambiente: (BELLO: 2008, p.
205-206).
- Caractersticas Normativas do Direito Penal Ambiental
a)

Normas penais em branco;

b)

Crimes de perigo concreto e abstrato;

c)

Velocidade diferente? Direito penal de dupla velocidade;

d)

Transversalidade;

e)

Criminalidade transindividual: vtimas abstratas (crime without victms), crimes sem

vtima certa ou com vtimas difusas;

11

- Obstculos contemporneos tutela penal do meio ambiente


criminalidade difusa x criminalidade comum (crimes de massa)
pouco apelo perante o cidado comum (ausncia de fascinao dos crimes ambientais)
danos invisveis (a comunidade no sabe a quem responsabilizar)
A aceitao pela comunidade (desconhece o mal causado no tempo) um dos obstculos que
precisam ser superados pelo direito penal ambiental. Os crimes ambientais possuem um carter
emocional: No raro encontrarem-se autores que defendem a tese de que no se devem punir os
crimes ambientais, sob o argumento de que se estaria procedendo a a uma expanso do direito
penal. O argumento no deixa de ter sua razo de ser. Mas, ento, por que no deixar de punir outros
crimes que tradicionalmente vm sendo punidos e que, por certo, so menos gravosos que muitos
crimes ambientais? Quem sabe, um dos verdadeiros motivos dessa tese seja o fato de que seus
propositores, como pessoas que so, e como todas as pessoas em geral, no se sintonizam
emocionalmente com os crimes ambientais e no encontram neles seu correlato.(Alvino Augusto de
S. Crimes ambientais: ensaiando algumas reflexes clnico-criminolgicas. p. 213).

Esta

concepo ultrapassa e pobre, deixa de perceber que a gua, os alimentos, a sade e o bem estar,
sem falar na qualidade de vida dos seres humanos (principalmente nos grande centros urbanos)
depende da proteo do meio ambiente. No enxergar esta obviedade pode nos custar muito mais
caro do que as eventuais limitaes que a norma penal ambiental exerce sobre o comportamento dos
infratores.
- Previso em leis especiais (no-codificao)
legislao do tipo mosaico:
dificuldades para o conhecimento
no so objeto de estudo nos bancos universitrios
- O Papel do Ministrio Pblico Constitucional na Tutela do Meio Ambiente:
defesa dos bens jurdicos disponveis (furto e estelionato) Vs. defesa dos interesses sociais e
individuais indisponveis (meio ambiente para as presentes e futuras geraes)
prevalncia dos bens jurdicos transindividuais na Constituio (art. 26 da Lei 9.605/98).
- Mandamento Constitucional de Criminalizao:
O art. 225, 3 da Constituio Federal de 1988 foi expresso em criminalizar as condutas ofensivas
ao bem jurdico ambiental, nos seguintes termos: "As condutas e atividades consideradas lesivas ao
meio ambiente sujeitaro os infratores, pessoas fsicas ou jurdicas, a sanes penais e
administrativas, independentemente da obrigao de reparar os danos causados".
A lei 9.605/98, com mora de mais de 10 anos, veio suprir a necessidade de norma, disciplinando,
justamente, as sanes penais e administrativas previstas para a tutela adequada dos bens jurdicos
ambientais.
Nesse sentido a doutrina esclarece:

12

"Alm disso, outro aspecto de grande importncia no olvidado pelo constituinte foi
o da resposta jurdica s agresses ao ambiente.
Esta ltima inovao vem gizada no 3 do art. 225 como uma determinao
particular, em que se prev explicitamente a cominao de sanes penais e
administrativas, conforme o caso, aos sujeitos (pessoas fsicas ou jurdicas) que
eventualmente causem leso ao citado bem.
Desse modo, no se limita simplesmente a fazer uma declarao formal de tutela
do ambiente, mas, na esteira da melhor doutrina e legislao internacionais,
estabelece a imposio de medidas coercitivas aos transgressores do mandamento
constitucional. Assinala-se a necessidade de proteo jurdico-penal, com a
obrigao ou mandato expresso de criminalizao.
Com tal previso, a Carta brasileira afastou, acertadamente, qualquer eventual
dvida quanto indispensabilidade de uma proteo penal do ambiente.
Reconhecem-se a existncia e a relevncia do ambiente para o homem e sua
autonomia como bem jurdico e sua autonomia como bem jurdico, devendo para
tanto o ordenamento jurdico lanar Mao inclusive da pena, ainda que ultima ratio,
para garanti-lo.
Diante dessa considerao, resta ao legislador ordinrio precisar quando uma
conduta deve ser considerada lesiva ao ambiente. Isso vale dizer: quando o perigo
ou a leso ao citado bem jurdico devem ser tidos como penalmente relevantes.
Nesse passo, merece especial cuidado a determinao dos bens com dignidade
penal, necessitados de tutela penal e com capacidade de proteo, sempre luz
dos princpios fundamentais que aliceram o Direito Penal moderno.
O reconhecimento do ambiente como bem jurdico-penal autnomo no significa
negar sua natureza antropomrfica, ainda que relativa. A indispensvel relao
ambiente-homem (teoria personalista relativa) lhe inerente. Isso significa que o
ambiente no um dado absoluto, mas sim referido, afeto ao homem, como seu
espao vital de realizao individual e coletiva.
(...)
Aorigem imediata do texto brasileiro (art. 225, 3, CF) deita suas razes no 3 do
art. 45 da Constituio espanhola, que foi a primeira a consagrar de maneira clara
e expressa em seu corpo a proteo penal do ambiente, como mandato de
criminalizao de segunda gerao.
No Brasil, como j explicitado, o legislador constitucional erigiu expressamente o
ambiente como bem jurdico-penal, eliminando de modo contundente qualquer
possibilidade de valorao em sentido contrrio por parte do legislador ordinrio.
A referncia ao sistema punitivo, que estabelece a distino entre as sanes, alm
de ser fator importante de sua eficcia, s pode ser compreendida luz dos
princpios penais nsitos na prpria Constituio numa viso lgico-sistemtica e
teleolgica e no sentido tradicional das categorias jurdico-penais a eles adstritas."
(PRADO: 2001, p. 27-28).

- Direito Penal Prima Ratio

13

A regra que o direito penal fragmentrio, subsidirio e de interveno mnima, esta regra, contudo,
merece temperamentos em se tratando de tutela jurdica do bem ambiental. Como ficou expresso na
doutrina os bens jurdicos penalmente relevantes nas sociedade moderna, entre eles o meio
ambiente, adquirem carter de prima ratio em face de sua especial posio no ordenamento jurdico
constitucional e de sua importncia para a vida da comunidade.
Problemas ambientais, drogas, criminalidade organizada, economia, tributao, informtica,
comrcio exterior, e controle sobre armas blicas sobre estas reas concentram-se hoje a ateno
pblica: sobre elas aponta-se uma necessidade de providncias; nelas realiza-se a complexidade
das sociedades modernas e desenvolvidas; delas preferencialmente surgem na luz do dia os
problemas de controle desta sociedade: so reas modernas, e delas se encarrega o Direito Penal,
no apenas depois que se tenha verificado a inadequao de outros meios de controle no penais. O
venervel princpio da subsidiariedade ou da ultima ratio do Direito Penal simplesmente cancelado,
para dar lugar a um Direito Penal visto como sola ratio ou prima ratio na soluo social de conflitos:
a resposta penal surge para as pessoas responsveis por estas reas cada vez mais freqentemente
como a primeira, seno a nica sada para controlar os problemas. (Winfried Hassemer. Trs temas
de direito penal, Porto Alegre: Fundao Escola Superior do Ministrio Pblico, 1993, p. 47-48. No
se pode esquecer que o autor defende um novo direito, o direito da interveno, para os bens
jurdicos ambientais, mas isto decorre de no antever no direito penal as funes preventivas e
precautivas que defendemos aqui. No mesmo sentido por ns defendido cf. Ana Paula Fernandes
Nogueira da Cruz. A culpabilidade nos crimes ambientais. So Paulo: RT, 2008, p. 71 e seguintes).
Assim, "em face dos diversos valores cultuados em determinada sociedade, preocupar-se- o Direito
Penal em positivar aqueles (bens jurdicos) que realmente meream especial

proteo,

salvaguardando-os frente a determinados ataques, teoricamente os mais graves, que lhes venham a
ser praticados. (Feldens, Luciano. Tutela penal de interesses difusos e crimes do colarinho branco.
Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2002, p. 41). Isto implica em reconhecer na subsidiariedade uma
carter de diretriz poltico-criminal: em face de outras esferas da cincia jurdica, a traduzir a
necessidade de lanarmos mo do instrumental jurdico-penal como a ultima ratio, afastando a sua
incidncia quando aludida proteo social revele-se passvel de ser competentemente conquistada
por outros meios que lhe sejam menos lesivos. Neste ponto, afirma o autor fundado na clebre
doutrina de Roxin, que a questo mais de diretriz poltico-criminal do que de mandato vinculante, ou
seja, de dogmtica puramente considerada. (Feldens: 2002, p. 41-42). Ou seja, uma vez estabelecido
o direito penal ambiental com as caractersticas despenalizadoras da Lei 9.605/98 sua
obrigatoriedade cogente e se justifica pela relevncia do direito fundamental ao meio ambiente.
Destarte, no se nega a proporcionalidade, entendido que entre el mal que el delito significa para la
comunidad y el perjuicio que la pena representa para el autor del delito debe existir uma relacin de
proporcionalidad (Ral Gonzles-Salas Campos), mas se preserva o carter simblico e os
instrumentos mais cleres do direito penal e do processo penal para efetivar a sua adequada
tutela.

14

Para concluir, vale dizer que o direito penal mnimo no tem aplicao em matria ambiental, vez que,
prima facie, existe preponderncia do bem ambiental em relao aos demais bens jurdicos
protegidos na Constituio Federal (v.g., propriedade, que dever cumprir sua funo ambiental,
art.186, II; desenvolvimento econmico e livre iniciativa, que devero observar a defesa do meio
ambiente, art. 170, VI), inclusive em face do precitado mandamento constitucional de criminalizao
(art. 225, 3), bem como, a poltica pblica adotada pela Constituio foi de explorar a eficcia
dissuasria do direito penal. Nesse sentido a doutrina afirma "o Direito Penal mnimo no deve ser
aplicado em tema de infraes ambientais" (FREITAS; FREITAS: 2006, p. 34).
- Bem Jurdico Difuso
Para o direito penal o bem jurdico aquele que se revela escolhido para tutela pela insuficincia da
proteo do ordenamento jurdico em outras reas. "Do ngulo penalstico, portanto, bem jurdico
aquele que esteja a exigir uma proteo especial, no mbito das normas de direito penal, por se
revelarem insuficientes, em relao a ele, as garantias oferecidas pelo ordenamento jurdico, em
outras reas extrapenais. Protegem-se, em suma, penalmente, certos bens jurdicos e, ainda assim,
contra determinadas formas de agresso; no todos os bens jurdicos contra todos os possveis
modos de agresso" (Francisco de Assis Toledo. Princpios Bsicos de Direito Penal, 5. ed. So
Paulo: Saraiva, 1994, p. 17).
Muito embora a leso ao meio ambiente possa configurar leses individuais a direitos de pessoas
determinadas, leses a direitos coletivos strito sensu de grupos categorias ou classes de pessoas
especficas, no se pode esquecer, at mesmo pela sua dimenso intergeracional, que os direitos
envolvidos so na maior parte das vezes tambm direitos difusos. Devem ser entendidos como
difusos, dogmaticamente, os direitos indivisveis, indisponveis e transindividuais, de pessoas
indeterminadas ligadas por circunstncias de fato (para o conceito de direitos coletivos lato sensu ver,
na doutrina, DIDIER JR; ZANETI JR: 2009, Cap. II, na lei, o art. 81, pargrafo nico do CDC).
Trata-se, na verdade, da terceira gerao ou dimenso dos direitos fundamentais, assegurada
expressamente no texto constitucional (art. 225 da CF/88), como reconheceu o Supremo Tribunal
Federal em muito citado precedente: .
- Norma Penal em Branco
A doutrina bem esclarece o tema, no se trata de exceo aos princpios da legalidade e da tipicidade
estrita, mas de necessidade imperativa do direito penal ambiental, em razo de seu objeto especial. A
prtica tem sido reconhecer: a) por disposio prevista na mesma lei; b) por disposio contida em
outra lei; c) por disposio emanada de outro poder, ou seja, de um ato administrativo. "Nos crimes
ambientais a norma penal em branco de todo necessria" (FREITAS; FREITAS: 2006, p.36).
STJ RHC - 9.056/RJ.
- Princpio da Insignificncia
O princpio da insignificncia atua sobre a tipicidade. No considerado fato tpico aquele que em
razo da ausncia de leso significativa ao bem jurdico tutelado no afeta o ordenamento jurdico, ou
seja, o importante no o valor econmico da leso, a quantidade de leso, etc., mas a existncia ou

15

no de ofensa ao bem jurdico tutelado, no caso o meio ambiente. Serve, assim, como regra auxiliar
de interpretao para excluir os danos de pouca importncia ao bem jurdico tutelado. Este princpio
complementa o da adequao social e foi sugerido na doutrina por Claus Roxin.
A melhor doutrina assim esclarece o tema: "segundo o princpio da insignificncia, que se revela por
inteiro pela prpria denominao, o direito penal, por sua natureza fragmentria, s vai at onde seja
necessrio para a proteo do bem jurdico. No deve se ocupar-se de bagatelas." (TOLEDO: 1994,
p. 133).
importante referir que isso no implica que o fato penalmente insignificante, muito embora seja
excludo da responsabilidade penal, deixe de receber tratamento adequado na esfera cvel ou
administrativa (TOLEDO: 1994, p. 134).
- Crimes Prestao
Muitas vezes o bem jurdico ambiental lesado pela repetio dos delitos de forma contnua. Assim,
uma conduta cultural de extrao clandestina de caranguejos pode representar muito, sendo a ofensa
ao bem jurdico relevante mesmo quando se apanha apenas um infrator, isoladamente, com uma
fiada de caranguejos, dado o efeito educativo da responsabilizao. A mesma coisa acontece nas
unidades de conservao, roar continuamente a rea de entorno sem obedincia ao pleno de
manejo poder prejudicar o bem jurdico de tal sorte que incorra ofensa ao art. 40 da Lei 9.605/98.

Art. 1- (VETADO)
Consideraes Doutrinrias
Joo Marcos Adede y Castro (Crimes Ambientais Comentrios Lei n 9.605/98) O art. 1,
vetado, tinha a seguinte redao: As condutas e atividades lesivas ao meio ambiente so punidas
com sanes administrativas, civis e penais, na forma estabelecida nesta lei. Pargrafo nico As
sanes administrativas, civis e penais podero cumular-se, sendo independentes entre si.
Segundo Toshio Mukai, o Presidente da Repblica vetou este artigo porque sua redao permitiria
concluir, erradamente, que todos os demais dispositivos punitivos de delitos ambientais, existentes
em outras leis, ficariam revogados.
(...)
O dispositivo vetado era efetivamente restritivo. Agiu bem o Presidente da Repblica ao vet-lo. Com
isto, ficou certo que no apenas a Lei n 9.605/98 descreve tipos penais ambientais, mas outras leis,
tal como o Cdigo Penal (expor a vida ou a sade de outrem a perigo artigo 132; causar incndio
artigo 250; causar epidemia artigo 267; envenenar gua potvel artigo 270; e corrupo ou
poluio de gua potvel artigo 271). (Sergio Antonio Fabris Editor.Porto Alegre,2004, p.09/10.)

16

Consideraes Doutrinrias Bem ambiental


Ana Paula Fernandes Nogueira da Cruz (A Culpabilidade nos Crimes Ambientais) (...) o Direito
Penal moderno no mais se limita a proteger bens jurdicos individuais. Como bem identifica Cristiane
dos Santos, a presena de bens jurdicos difusos, universais ou coletivos, uma das caractersticas
do Direito Penal atual, prprio da sociedade de risco.
Figueiredo Dias, ao enfrentar o tema, observa que a idia da sociedade de risco suscita ao direito
Penal problemas novos e incontornveis. Mais adiante o doutrinador portugus lembra que, sem
prejuzo do axioma ontolgico sobre o qual repousa toda a matria penal a funo do Direito Penal
de tutela subsidiria de bens jurdicos -, ao lado dos bens jurdicos individuais ou dotados de referente
individual e ao mesmo nvel de exigncia tutelar autnoma, existem autnticos bens jurdicos sociais,
transindividuais, transpessoais, coletivos.
Ora, de clareza solar que o meio ambiente enquanto bem jurdico possui esta caracterstica
observada pelos doutrinadores referidos. Trata-se, com efeito, de bem que tem uma natureza
jurdica prpria no pblico nem privado e no pode ser tutelado a partir de uma tica
individual. Trata-se pois, de bem de natureza difusa.(grifo nosso)
Este bem jurdico, conforme identifica Gilberto passos de Freitas, tem caractersticas prprias e bem
delineadas. Trata-se de um bem difuso, que pode revelar-se tanto material quanto imaterial,
supraindividual, que abrange a vida, a sade, das presentes e futuras geraes, o patrimnio e outros
interesses, inclusive no humanos e que tem caracterstica de direito fundamental.
(...)
Dessa forma, temos que em nosso ordenamento jurdico o meio ambiente um bem jurdico com
dignidade constitucional e disciplina jurdica prpria. (Editora Revista dos Tribunais. So Paulo,2008,
p.23/30.)

Art. 2 - Quem, de qualquer forma, concorre para a prtica dos crimes


previstos nesta Lei, incide nas penas a estes cominadas, na medida da
sua culpabilidade, bem como o diretor, o administrador, o membro de
conselho e de rgo tcnico, o auditor, o gerente, o preposto ou
mandatrio de pessoa jurdica, que, sabendo da conduta criminosa de
outrem, deixar de impedir a sua prtica, quando podia agir para evit-la.

Art. 3 - As pessoas jurdicas sero responsabilizadas administrativa,


civil e penalmente conforme o disposto nesta Lei, nos casos em que a
infrao seja cometida por deciso de seu representante legal ou
contratual, ou de seu rgo colegiado, no interesse ou benefcio da sua
entidade.
17

Pargrafo nico - A responsabilidade das pessoas jurdicas no exclui a


das pessoas fsicas, autoras, co-autoras ou partcipes do mesmo fato.

Jurisprudncias Artigo 3

PROCESSO PENAL. RECURSO EM SENTIDO ESTRITO. CRIME AMBIENTAL.


RESPONSABILIDADE PENAL DE PESSOA JURDICA. ART. 225, 3, CF/88. ART. 3, LEI
N 9.605/98. 1. O pargrafo 3 do art. 225 da Constituio Federal de 1988 previu, em razo
de opo poltica do legislador, a possibilidade de responsabilizao penal das pessoas
jurdicas por crimes ambientais. 2. O art. 3 da Lei n 9.605/98, que cuida dos crimes contra o
meio ambiente, regulamentou o preceito constitucional em referncia, dando-lhe a densidade
necessria. 3. No h qualquer inconstitucionalidade no 3 do art. 225 da Constituio
Federal, fruto de uma escolha poltica do legislador, que atende s expectativas por
preveno e proteo de condutas atentatrias ao meio ambiente, bem jurdico de espectro
coletivo, de enorme relevncia para o ser humano na atualidade. 4. Recurso em sentido
estrito provido. (TRF 01 R.; RecCr 2007.41.00.006063-4; RO; Terceira Turma; Rel Juza
Fed. Conv. Vnila de Moraes; Julg. 08/04/2008; DJF1 18/04/2008; Pg. 103).

PENAL E PROCESSUAL PENAL. CRIME AMBIENTAL. LEI N 9.605/1998.


RESPONSABILIDADE PENAL DA PESSOA JURDICA. EXCLUSO DA EMPRESA DA
RELAO PROCESSUAL. IMPOSSIBILIDADE. 1. A Lei n 9.605/1998, no seu art. 3, e em
ateno previso contida no art. 225, 3 da CF/88, atribui responsabilidade administrativa,
civil e penal aos atos praticados por pessoa jurdica, por ordem de seu representante legal no
interesse da empresa. 2. Uma vez recebida a denncia oferecida contra pessoa jurdica,
impossibilitada a sua excluso da relao processual, aps a realizao da instruo
processual, com fundamento no art. 43, III, do CPP, j que, sendo indisponvel a ao penal,
somente a sentena poder encerrar a relao processual, devendo o Decreto sentencial
julgar procedente ou improcedente a ao penal. 3. Provimento da apelao. (TRF 01 R.;
ACr 2005.41.00.001244-4; RO; Terceira Turma; Rel. Juiz Fed. Conv. Saulo Jos Casali Bahia;
Julg. 11/12/2007; DJU 01/02/2008; Pg. 1443)

PENAL. PROCESSUAL PENAL. CRIME AMBIENTAL. ART. 54, CAPUT, DA LEI N 9.605/98.
RESPONSABILIDADE PENAL DA PESSOA JURDICA. CRIMES COMPROVADOS.
MATERIALIDADE E AUTORIA DEMONSTRADAS. 1. Embora ainda forte a discusso
doutrinria, pacificou-se jurisprudencialmente como cabvel a persecuo criminal contra a
empresa degradadora do ambiente, na esteira das previses expressas do art. 225, 3, CF
e do art. 3 da Lei n 9.605/98. 2. Presente na espcie tambm a exigida persecuo penal do
scio-gerente, responsvel pelas decises de lanamento de resduos de carvo para o rio
Carvo, em desacordo com os padres de lanamento de efluentes estabelecidos pela
legislao ambiental. 3. Materialidade e autoria do processo de beneficiamento de carvo
mineral, sem licena do rgo ambiental competente, acarretando a poluio do rio Carvo,
pelo lanamento de efluentes em desacordo com os padres legais, comprovando poluio
com a mortandade de animais e riscos sade humana. (TRF 04 R.; ACr
2004.72.04.008940-0; SC; Stima Turma; Rel. Des. Fed. Nfi Cordeiro; Julg. 08/04/2008;
DEJF 16/04/2008; Pg. 450)

18

RECURSO EM SENTIDO ESTRITO OFERTADO PELO REPRESENTANTE DO MINISTRIO


PBLICO CONTRA DECISO QUE REJEITA, EM PARTE, A DENNCIA. Crime ambiental
praticado por pessoa jurdica. Responsabilizao penal do ente coletivo. Possibilidade.
Previso constitucional regulamentada por Lei Federal. Recebimento da denncia contra a
pessoa jurdica que se impe. Recurso provido. (TJ-SC; RCR 2007.049732-1; Joinville;
Segunda Cmara Criminal; Rel. Des. Tlio Jos Moura Pinheiro; DJSC 11/04/2008; Pg. 350)

APELAO CRIMINAL. CRIME AMBIENTAL CONTRA A FLORA PRATICADO POR PESSOA


JURDICA. PRELIMINAR DE INPCIA DA DENNCIA, SUSCITADA PELA PROCURADORIA
DE JUSTIA. AUSNCIA DE DEMONSTRAO DA ATUAO DOS RESPONSVEIS EM
NOME
E
BENEFCIO
DA
PESSOA
JURDICA.
CULPABILIDADE
COMO
RESPONSABILIDADE SOCIAL. PRELIMINAR ACOLHIDA. A Lei Federal n 9.605/98, prev,
de forma absoluta, a possibilidade de penalizao criminal das pessoas jurdicas por danos
ao meio ambiente. A pessoa jurdica tem existncia prpria no ordenamento e pratica atos no
meio social, podendo vir a praticar condutas tpicas e, portanto, ser passvel de
responsabilizao penal, devendo a questo da culpabilidade, transcender ao velho princpio
societas delinquere non potest. No se pode compreender a responsabilizao do ente moral
dissociada da atuao de uma pessoa fsica, que age com elemento subjetivo prprio (dolo
ou culpa). A pessoa jurdica foi denunciada isoladamente, tornando a inicial acusatria inepta,
uma vez que no se pode compreender a responsabilizao do ente moral dissociada da
atuao de uma agente humano, que age com elemento subjetivo prprio (dolo ou culpa),
uma vez que a atuao do colegiado em nome e proveito da pessoa jurdica a prpria
vontade da empresa. Preliminar acolhida. (TJ-ES; ACr 32050013542; Segunda Cmara
Criminal; Rel. Des. Srgio Luiz Teixeira Gama; Julg. 10/10/2007; DJES 09/11/2007; Pg. 69)

PENAL. PROCESSUAL PENAL. RECURSO EM SENTIDO ESTRITO. CRIME AMBIENTAL.


RESPONSABILIDADE PENAL. PESSOA JURDICA. POSSIBILIDADE (CF. ART. 225, 3, E
LEI N 9.605/98. ART. 3). PESSOA JURDICA DEMANDADA JUNTAMENTE COM A
PESSOA FSICA. HIPTESE DE LITISCONSORTE PASSIVO NECESSRIO. 1. Com o
advento da Lei n 9.605/98, que regulamentou o art. 225, 3, da CF/88, so passveis de
punio, no mbito penal, no s as pessoas fsicas, como tambm as jurdicas, por condutas
lesivas ao meio ambiente. 2. A Lei n 9.605/1998 dispe quanto s penas que possam
suportar as pessoas jurdicas, nos seus artigos 21, 22 e 23. 3. O art. 3 da Lei n 9.605/1998,
ao disciplinar a responsabilizao penal da pessoa jurdica, prev, para tal, hiptese de coautoria necessria, no se podendo dissociar a responsabilidade da pessoa jurdica da
deciso de seu representante legal ou contratual, ou de seu rgo colegiado, no interesse ou
benefcio da sociedade, devendo, assim, a pessoa jurdica ser demandada com a pessoa
fsica que determinou a prtica do ato causador da infrao. 4. Tendo a pessoa jurdica sido
demandada juntamente com os agentes que atuaram em seu nome e em seu benefcio,
merece ser recebida a denncia oferecida, relativamente ao ente moral. 5. Recurso provido.
(TRF 01 R.; RecCr 2007.41.00.002598-6; RO; Quarta Turma; Rel. Des. Fed. Hilton Queiroz;
Julg. 25/09/2007; DJU 09/11/2007; Pg. 89) CF, art. 225

HABEAS CORPUS. CRIME CONTRA O MEIO AMBIENTE. COMPETNCIA. INQURITO


POLICIAL. LEGITIMIDADE PASSIVA DA PESSOA NATURAL. FALTA DE JUSTA CAUSA.
CONSTRANGIMENTO ILEGAL NO CARACTERIZADO. ORDEM DENEGADA. 1. de se

19

reconhecer a competncia desta egrgia Corte para anlise de inqurito policial instaurado
mediante requisio do representante do Ministrio Pblico Federal. 2. O crime ambiental
est sujeito tambm ao da pessoa jurdica, posto que no somente a pessoa natural
pode ser sujeito ativo de um delito ambiental, mas tambm a pessoa moral, nos moldes do
disposto no pargrafo 3, do artigo 225, da Constituio Federal, bem como no artigo 3, da
Lei n. 9.605/98. 3. O crime previsto no artigo 48, da Lei n. 9.605/98, por ser cometido tanto
pela pessoa moral como tambm pela pessoa natural, esta a revelar que, poderia, em tese, o
paciente, como scio da aludida associao civil, perpetrar o delito em questo, sem prejuzo
de eventual responsabilidade da entidade. 4. No restou comprovado, peremptoriamente,
atravs de provas pr-constitudas, a no participao do paciente no delito em anlise, no
sendo de se falar em falta de justa causa para a persecuo criminal. 5. Ordem de habeas
corpus denegada. (TRF 03 R.; HC 23459; Proc. 2005.61.24.001182-9; SP; Quinta Turma;
Rel Des Fed. Suzana de Camargo Gomes; DJU 23/05/2007; Pg. 735) CF, art. 225

PENAL. PROCESSO PENAL. CRIME AMBIENTAL. POLO PASSIVO. DENNCIA APENAS


CONTRA A PESSOA JURDICA. TRANCAMENTO DA AO PENAL. 1. De acordo com
precedentes do Superior Tribunal de Justia - STJ, a pessoa jurdica pode figurar no plo
passivo da ao penal desde que a denncia inclua tambm a pessoa fsica que atua em seu
nome ou benefcio. 2. No ocorrendo tal circunstncia, a soluo o trancamento da ao
penal, e no a rejeio da denncia que j havia sido recebida. 3. Recurso parcialmente
provido. (TJ-DF; RSE 2004.01.1.006662-4; Ac. 286756; Primeira Turma Criminal; Rel. Des.
Csar Loyola; DJU 21/11/2007; Pg. 244)

RECURSO CRIMINAL. RECURSO EM SENTIDO ESTRITO. CRIME AMBIENTAL.


DENNCIA REJEITADA. RECONHECIMENTO DA RESPONSABILIDADE PENAL DAS
PESSOAS JURDICAS. POSSIBILIDADE ANTE O ADVENTO DA LEI N. 9.605/98.
AUSNCIA DE PRECEDENTES JURISPRUDENCIAIS. ORIENTAO DOUTRINRIA.
RECURSO PROVIDO. Pela clareza da Lei, perfeitamente cabvel a pessoa jurdica figurar
no plo passivo da ao penal que tenta apurar a responsabilidade criminal de empresa por
crime praticado contra o meio ambiente, consubstanciado no corte e beneficiamento de
rvores consideradas em extino e legalmente protegidas. A Lei dos crimes ambientais
inovou o direito brasileiro quando admitiu, expressamente, a responsabilidade penal da
pessoa jurdica para coibir e penalizar os chamados crimes de dano ao meio ambiente
cometido por empresas. Necessrio atender ao rigorismo pretendido pela legislao em
relao ao infrator que provoca danos ao meio ambiente, seja pessoa fsica ou jurdica,
resguardando, com isso, o direito constitucional que garante qualidade de vida ambiental a
todos. (TJ-SC; RCR 2007.031556-2; Joaaba; Rel. Des. Solon DEa Neves; DJSC
19/12/2007; Pg. 332)

PROCESSO PENAL. RECURSO CRIME EM SENTIDO ESTRITO. DELITO DO ART. 38,


CAPUT, DA LEI N. 9.605/98. DENNCIA OFERECIDA EM FACE DE PESSOA JURDICA.
ART. 3. DA LEI N. 9.605/98. Constitucionalidade. Arts. 173, 5., e 225, 3., ambos da
constituio federal. Precedentes do STJ. Denuncia recebida. Sumula n. 709 do STF.
Recurso provido. A Lei ambiental, regulamentando preceito constitucional, passou a prever,
de forma inequvoca, a possibilidade de penalizao criminal das pessoas jurdicas por danos
ao meio-ambiente. (STJ). (TJ-PR; Rec. 307643-9; Ac. 18380; Palmas; Segunda Cmara
Criminal; Rel. Des. Rogrio Kanayama; Julg. 15/12/2005)

20

HABEAS CORPUS. CRIME AMBIENTAL. DENNCIA OFERTADA CONTRA PESSOA


JURDICA. LEI N 9.605/98. Citao do representante legal. - Denncia ofertada
exclusivamente contra pessoa jurdica, nos termos do artigo terceiro da lei 9.605/98. - Citao
que somente pode ocorrer na pessoa do responsvel legal da empresa - Nulidade da citao
feita a preposto sem poderes para a receber.- Falta legtimo interesse para requerer o
trancamento de ao criminal a quem no consta da denncia. - Habeas corpus extinto sem
apreciao do mrito. (TRF 5 R. HC 1.183 PE 3 T. rel. Des. Fed. Nereu Santos j.
15.02.2001).

CRIME AMBIENTAL IMPETRAO CONTRA DECISO QUE RECEBEU DENNCIA


OFERECIDA CONTRA PESSOA JURDICA VIA IDNEA. O Mandado de Segurana o
remdio adequado para atacar deciso que recebeu a denncia oferecida contra pessoa
jurdica, imputando-lhe crime previsto na Lei n 9.605/98, no havendo que se cogitar de
habeas corpus, pois a r no processo pessoa jurdica e as sanes previstas so de multa
e restritivas de direitos (TACrimSP; MS n 349.440-8; Rel. Fbio Gouva; RJDTACrimSP
48/382).

Jurisprudncias Artigo 3 - EM SENTIDO CONTRRIO

MANDADO DE SEGURANA. CRIME AMBIENTAL. PESSOA JURDICA . LEI 9.605/98 Ausncia de normas disciplinadoras do processo penal na Lei 9.605/98. No h ilegalidade,
face o artigo 79 desse diploma, que prev aplicao subsidiria do CPC. Pessoa jurdica, r
no processo penal, onde se lhe responsabiliza por crime ambiental. Em no tendo a infrao
sido cometida por deciso de seu representante legal ou contratual, ou de seu rgo
colegiado, no interesse ou benefcio de entidade ( art. 3 da Lei 9.605/98), mas tratando-se de
acidente que em nada beneficiou a pessoa jurdica, no h justa causa para ao penal. Ao
penal trancada, por maioria dos votos, em relao PETROBRS. Mandado de segurana
concedido (TRF 2 R. MS 20010201.046636-8 RJ 5 T. rel. p/ o AC. Juiz Antnio Ivan
Athi DJU 21.10.2002, p. 182).

Consideraes Doutrinrias
Paulo Affonso Leme Machado (Direito Ambiental Brasileiro) As infraes penal e administrativa
pelas quais se responsabiliza uma pessoa jurdica devem ser cometidas por seu representante legal
ou contratual ou por seu rgo colegiado. O representante legal normalmente indicado nos
estatutos da empresa ou associao. O representante contratual pode ser o diretor, o administrador, o
gerente, o preposto ou o mandatrio da pessoa jurdica. (...)
A infrao deve ser cometida no interesse da entidade ou no benefcio da entidade. Interesse e
benefcio so termos assemelhados, mas no idnticos. No teria sentido que a lei, to precisa em
sua terminologia, tivesse empregado sinnimos ao definir um novo conceito jurdico.

21

Interesse no diz respeito s ao que traz vantagem para a entidade, mas aquilo que importa para a
entidade. O termo vem do Latim interest importar, convir.(...) No , portanto, somente a idia de
vantagem ou de lucro que existe no termo interesse. Assim, age criminosamente a entidade em que
seu representante ou seu rgo colegiado deixa de tomar medidas de preveno do dano ambiental,
por exemplo, usando tecnologia ultrapassada ou imprpria qualidade do ambiente. O fato de no
investir em programas de manuteno ou de melhoria j revela a assuno do risco de produzir
resultado danoso ao meio ambiente. O interesse da entidade no necessita estar expresso no lucro
direto, consignado no balano contbil, mas pode se manifestar no dolo eventual e no comportamento
culposo da omisso. (16 ed. Malheiros Editores. So Paulo,2008, p.703/704)

Legislao Correlata
- Artigo 225 da Constituio Federal de 1988
- Artigo 81 do Cdigo de Defesa do Consumidor (traz a definio de direito difuso)

Carta de So Paulo 2002 (Concluses do 6 Congresso Internacional de


Direito Ambiental. So Paulo, 3 a 6 de junho de 2002) 1

- Responsabilidade Penal Ambiental

A responsabilidade penal da pessoa jurdica pressupe ato de gesto de representante da


empresa, o qual ser, necessariamente, co-autor do crime, conforme artigo 3 da Lei
9.605/98, aplicando-se a ele a teoria do domnio do fato.
Dirigente da pessoa jurdica pode ser agente de crime ambiental por omisso, quando tem o
dever legal de agir para impedir o resultado, nos termos do artigo 13, pargrafo 2, a, do
Cdigo Penal, c.c. o artigo 2, da Lei 9.605/98.
A responsabilidade penal da pessoa jurdica objetiva, porm, calcada na responsabilidade
subjetiva de seus gestores; justifica-se sua aplicabilidade pela teoria do risco inerente
atividade.

Artigos / Pareceres
- Da Responsabilidade Penal da Pessoa Jurdica Apontamentos Tericos e Prticos Promotores
de Justia Gilberto Morelli Lima e Gustavo Senna Miranda (Anexo II)

Observaes Importantes
1

BENJAMIM. Antnio Herman. Direito gua e Vida. Vol.1. Instituto O Direito por um Planeta
Verde. So Paulo. 2003.

22

- Observaes Importantes para Responsabilidade Criminal da Pessoa Jurdica:


1) Deve estar caracterizado o interesse ou benefcio da entidade;
2) Em caso de acidente que em nada beneficiou a pessoa jurdica no pode esta integrar o plo
passivo da demanda penal;
3) Nas infraes ambientais praticadas por pessoa jurdica deve tambm figurar no plo passivo da
demanda a pessoa fsica que atua em seu nome ou benefcio. Trata-se de litisconsrcio passivo
necessrio;
4) Analisar o elemento subjetivo.

Art. 4 - Poder ser desconsiderada a pessoa jurdica sempre que sua


personalidade for obstculo ao ressarcimento de prejuzos causados
qualidade do meio ambiente.

Consideraes Doutrinrias
Joo Marcos Adede y Castro (Crimes Ambientais Comentrios Lei n 9.605/98) - O artigo 4
sob exame, simplesmente refere que possvel a desconsiderao da pessoa jurdica sempre que
sua personalidade for obstculo ao ressarcimento de prejuzos causados qualidade do meio
ambiente. Como se observa, o nico requisito para a desconsiderao da personalidade jurdica ela
ser obstculo ao ressarcimento de prejuzos ambientais.
Parece claro no haver impedimento em utilizar as premissas fixadas pelo Cdigo de Defesa do
Consumidor ou pelo Cdigo Civil para decretao judicial da desconsiderao da personalidade
jurdica, ou seja, situaes de excesso de poder, abuso de direito, desvio de finalidade, confuso
patrimonial, falncia ou qualquer outra circunstncia que ao final signifique obstculo ao
ressarcimento de prejuzos causados qualidade do meio ambiente. (Sergio Antonio Fabris Editor.
Porto Alegre. 2004. p. 22)

Art. 5 - (VETADO)

Conceitos

23

- Meio Ambiente: o conjunto de condies, leis, influncias e interaes de ordem fsica,


qumica e biolgica, que permite, abriga e rege a vida em todas as suas formas (Art. 3, I,
Lei n 6.938/81).
Conjunto dos agentes fsicos, qumicos, biolgicos e dos fatores sociais susceptveis de
exercerem um efeito direto ou mesmo indireto, imediato ou a longo prazo, sobre todos os
seres vivos, inclusive o homem.2

Captulo II
Da Aplicao da Pena

Art. 6 - Para imposio e gradao da penalidade, a autoridade


competente observar:
I - a gravidade do fato, tendo em vista os motivos da infrao e suas
conseqncias para a sade pblica e para o meio ambiente;
II - os antecedentes do infrator quanto ao cumprimento da legislao de
interesse ambiental;
III - a situao econmica do infrator, no caso de multa.

Consideraes Doutrinrias:
dis Milar e Paulo Jos da Costa Jnior (Direito Penal Ambiental Comentrios Lei n
9.605/98) Tecnicamente, aps a constituio Federal de 1988, s podem ser considerados
antecedentes as condenaes transitadas em julgado que no possam ser computadas para fins de
reincidncia.
Contudo a lei ambiental parece ter adotado conceito amplo de antecedentes, para abranger, inclusive,
fatos passados que no tenham relevncia penal, como ilcitos administrativos (Millennium Editora. So
Paulo, 2002, p. 44).

IBGE, Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica. Vocabulrio Bsico de Recursos


Naturais
e
Meio
Ambiente.
2
ed.
Rio
de
Janeiro,
2004.
Disponvel
no
site:
http://www.ibge.gov.br/home/geociencias/recursosnaturais/vocabulario.shtm?c=13

24

Art. 7 - As penas restritivas de direitos so autnomas e substituem as


privativas de liberdade quando:
I - tratar-se de crime culposo ou for aplicada a pena privativa de
liberdade inferior a quatro anos;
II - a culpabilidade, os antecedentes, a conduta social e a personalidade
do condenado, bem como os motivos e as circunstncias do crime
indicarem que a substituio seja suficiente para efeitos de reprovao e
preveno do crime.
Pargrafo nico - As penas restritivas de direitos a que se refere este
artigo

tero

mesma

durao

da

pena

privativa

de

liberdade

substituda.

Consideraes Doutrinrias
Joo Marcos Adede y Castro (Crimes Ambientais Comentrios Lei n 9.605/98) Com a
inteno de incentivar o criminoso ambiental a reparar o dano ambiental, a Lei n 9.605/98 estabelece
regra que determina a aplicao de penas restritivas de direito em substituio s penas privativas de
liberdade, mais recomendvel que o encarceramento, em virtude da prpria natureza do crime.
Segundo Celeste Leite dos Santos, a pena restritiva de direito coloca em relevo o valor social do bem
jurdico ofendido, tendo um papel ressocializante preponderante. Ou seja, antes da punio de per si,
com mero objetivo de punir, h que se tentar conscientizar o infrator ambiental das suas
responsabilidades sociais, at como forma de multiplicar a idia de que todos so parte de um
mesmo planeta, sendo a sorte deste a sorte de todos. (Sergio Antonio Fabris Editor. Porto Alegre. 2004. p.
32)

Art. 8 - As penas restritivas de direito so:


I - prestao de servios comunidade;
II - interdio temporria de direitos;
III - suspenso parcial ou total de atividades;
IV - prestao pecuniria;
25

V - recolhimento domiciliar.

Art. 9 - A prestao de servios comunidade consiste na atribuio ao


condenado de tarefas gratuitas junto a parques e jardins pblicos e
unidades de conservao, e, no caso de dano da coisa particular, pblica
ou tombada, na restaurao desta, se possvel.

Art. 10 - As penas de interdio temporria de direito so a proibio de


o condenado contratar com o Poder Pblico, de receber incentivos fiscais
ou quaisquer outros benefcios, bem como de participar de licitaes,
pelo prazo de cinco anos, no caso de crimes dolosos, e de trs anos, no
de crimes culposos.

Art. 11 - A suspenso de atividades ser aplicada quando estas no


estiverem obedecendo s prescries legais.

Art. 12 - A prestao pecuniria consiste no pagamento em dinheiro


vtima ou entidade pblica ou privada com fim social, de importncia,
fixada pelo juiz, no inferior a um salrio mnimo nem superior a
trezentos e sessenta salrios mnimos. O valor pago ser deduzido do
montante de eventual reparao civil a que for condenado o infrator.

Art. 13 - O recolhimento domiciliar baseia-se na autodisciplina e senso


de

responsabilidade

trabalhar,

do

freqentar

condenado,
curso

ou

que

dever,

exercer

sem

atividade

vigilncia,
autorizada,

permanecendo recolhido nos dias e horrios de folga em residncia ou


em

qualquer

local

destinado

sua

moradia

habitual,

conforme

estabelecido na sentena condenatria.

Art. 14 - So circunstncias que atenuam a pena:


26

I - baixo grau de instruo ou escolaridade do agente;


II - arrependimento do infrator, manifestado pela espontnea reparao
do dano, ou limitao significativa da degradao ambiental causada;
III - comunicao prvia pelo agente do perigo iminente de degradao
ambiental;
IV - colaborao com os agentes encarregados da vigilncia e do
controle ambiental.

Consideraes Doutrinrias
Joo Marcos Adede y Castro (Crimes Ambientais Comentrios Lei n 9.605/98) (...) pode-se
afirmar que o baixo grau e instruo ou escolaridade no se confundem, no so sinnimos.
Instruo guarda um sentido etimolgico mais amplo que escolaridade, pois significa, alm do
conhecimento adquirido nas escolas, aquele recebido na vida, das relaes pessoais negociais, das
leituras e do que foi ouvido. Dificilmente se poderia dizer que algum com educao formal adquirida
em bancos escolares de grau superior, e portanto com boa escolaridade, no seja instrudo. No
entanto, possvel encontrar pessoas com pouca escolaridade mas com enorme conhecimento
adquirido na vida, nas relaes sociais e nos negcios, sendo, portanto, bem instrudo.
(...)
O arrependimento do infrator a que se refere o inciso II do artigo 14 aquele espontneo, ou seja,
antes mesmo da descoberta do fato pela autoridade ambiental, e dever ser eficiente a ponto de
reparar o dano. A lei coloca a limitao significativa do dano como opo ao referir a expresso ou,
mas parece mais adequado aceit-la apenas quando for impossvel a reparao do dano. Ou seja, a
limitao do dano uma segunda opo, que ser examinada quando da impossibilidade de reparar
o dano.
O arrependimento do infrator no basta ficar na vontade, na inteno, mas ter que se materializar
por medidas eficientes, eficazes, concretas, no sentido de recolocar a situao ambiental ao estado
anterior ou, pelo menos, providenciar para que seus danos sejam limitados significativamente, o que
ser avaliado por percia.
Tambm haver a possibilidade de atenuao da pena quando o agente comunicar previamente de
que sua atividade poder causar dano ao ambiente. O autor da comunicao dever ser o agente ou
algum por ele mandado, e forma que a atitude de terceiro, sem o seu conhecimento, no o beneficia.
Entendo, ainda, que o aviso deva ser feito s autoridades ambientais, encarregadas de providenciar

27

medidas de proteo ou, pelo menos, autoridade policial, que se encarregar de encaminhar a
comunicao a quem de direito.
(...)
Para aqueles que prestam ou prestaram colaborao aos agentes encarregados da vigilncia e do
controle ambiental a lei tambm beneficia com a atenuao da pena, nos termos do artigo 14, inciso
IV. Esta colaborao pode ser aquela que foi prestada aos agentes ambientais antes do cometimento
do delito e aquela que vier a ser prestada aps o crime. Esta atividade de colaborao tanto pode ser
para efeitos de investigar o delito, localizar testemunhas e outras provas, facilitar o acesso ao local,
colocar materiais e veculos a disposio, como para preservar outras reas e evitar novos delitos.
(Sergio Antonio Fabris Editor. Porto Alegre. 2004. p. 56/58)

Conceitos
- Controle Ambiental: Conjunto de aes tomadas visando a manter em nveis satisfatrios
as condies do ambiente. O termo pode tambm se referir atuao do Poder Pblico na
orientao, correo, fiscalizao e monitorao ambiental, de acordo com as diretrizes
administrativas e as leis em vigor.3

Art. 15 - So circunstncias que agravam a pena, quando no constituem


ou qualificam o crime:
I - reincidncia nos crimes de natureza ambiental;
II - ter o agente cometido a infrao:
a) para obter vantagem pecuniria;
b) coagindo outrem para a execuo material da infrao;
c) afetando ou expondo a perigo, de maneira grave, a sade pblica ou o
meio ambiente;
d) concorrendo para danos propriedade alheia;
e) atingindo reas de unidades de conservao ou reas sujeitas, por ato
do Poder Pblico, a regime especial de uso;
f) atingindo reas urbanas ou quaisquer assentamentos humanos;
3

IBGE, Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica. Vocabulrio Bsico de Recursos


Naturais
e
Meio
Ambiente.
2
ed.
Rio
de
Janeiro,
2004.
Disponvel
no
site:
http://www.ibge.gov.br/home/geociencias/recursosnaturais/vocabulario.shtm?c=13

28

g) em perodo de defeso fauna;


h) em domingos ou feriados;
i) noite;
j) em pocas de seca ou inundaes;
l) no interior do espao territorial especialmente protegido;
m) com o emprego de mtodos cruis para abate ou captura de animais;
n) mediante fraude ou abuso de confiana;
o) mediante abuso do direito de licena, permisso ou autorizao
ambiental;
p) no interesse de pessoa jurdica mantida, total ou parcialmente, por
verbas pblicas ou beneficiada por incentivos fiscais;
q) atingindo espcies ameaadas, listadas em relatrios oficiais das
autoridades competentes;
r) facilitada por funcionrio pblico no exerccio de suas funes.

Art. 16 - Nos crimes previstos nesta Lei, a suspenso condicional da


pena pode ser aplicada nos casos de condenao a pena privativa de
liberdade no superior a trs anos.

Consideraes Doutrinrias:
Luiz Regis Prado (Direito Penal do Ambiente) Pelo artigo 16, o requisito objetivo da quantidade da
pena para a aplicao da suspenso condicional da pena tornou-se mais elstico, isto , condenao
a pena privativa de liberdade no superior a trs anos, portanto um ano alm do previsto pelo Cdigo
Penal. Todavia, diante do silncio no que toca ao prazo de suspenso da pena, depreende-se seja ele
de dois a quatro anos (art, 77, Caput, CP). (Editora revista dos Tribunais. So Paulo, 2005, p. 192).

Art. 17 - A verificao da reparao a que se refere o 2 do art. 78 do


Cdigo Penal ser feita mediante laudo de reparao do dano ambiental,
e as condies a serem impostas pelo juiz devero relacionar-se com a
proteo ao meio ambiente. (Artigo 78, 2, Cdigo Penal).
Consideraes Doutrinrias

29

Joo Marcos Adede y Castro (Crimes Ambientais Comentrios Lei n 9.605/98) (...) Como a
Lei Ambiental no fixa regras completas acerca da suspenso condicional da pena, por fora do seu
artigo 79, a ela aplicar-se- o Cdigo Penal (...), de forma subsidiria.
(...)
No juzo criminal comum a constatao de reparao do dano pode se dar mediante mera declarao
da vtima de que recebeu o valor monetrio suficiente para ver-se indenizado, ou a oitiva de
testemunhas de que o prejuzo foi reparado.(...)
Os danos ambientais, de regra, s podem ser reparados aps projeto de recuperao elaborado por
tcnico e aprovado pela autoridade ambiental. A forma de recuperao foge do conhecimento do
aplicador do direito, pois envolve conhecimento de tcnicas estranhas ao direito e comuns a outras
reas, tais como engenharia florestal, geologia, zoologia, qumica, etc.
Por isto, a lei exige que a reparao seja atestada por laudo de reparao do dano ambiental, que
uma pea bem mais complexa e completa que simples declarao de constatao de reparao. Tal
laudo dever, como j dito, ser elaborado por tcnico da rea, mediante anotao de
responsabilidade tcnica. Conter a exposio do dano, se possvel com levantamento fotogrfico e
topogrfico, as providncias que foram tomadas e os resultados obtidos, referindo eventual dano
remanescente. (Sergio Antonio Fabris Editor. Porto Alegre. 2004. p. 70/71)

Art. 18 - A multa ser calculada segundo os critrios do Cdigo Penal; se


revelar-se ineficaz, ainda que aplicada no valor mximo, poder ser
aumentada at trs vezes, tendo em vista o valor da vantagem
econmica auferida.

Art. 19 - A percia de constatao do dano ambiental, sempre que


possvel, fixar o montante do prejuzo causado para efeitos de
prestao de fiana e clculo de multa.
Pargrafo nico - A percia produzida no inqurito civil ou no juzo cvel
poder

ser

aproveitada

no

processo

penal,

instaurando-se

contraditrio.

Jurisprudncias - Artigo 19

PENAL - CRIME AMBIENTAL - ARTIGOS 54, PARAGRAFO 2, V e 60, DA LEI N 9605/98 COMPETNCIA DA JUSTIA FEDERAL - CERCEAMENTO DE DEFESA - INOCORRNCIA

30

- PENALIZAO DA PESSOA JURDICA - POSSIBILIDADE - INPCIA DA DENNCIA PROVA DA MATERIALIDADE - IMPRESCINDIBILIDADE DO EXAME PERICIAL ART. 19
DA LEI 9605/98 E ART.158 DO CPP - EXAME INDIRETO - IMPOSSIBILIDADE - PROVA
TESTEMUNHAL CONTRADITRIA - ABSOLVIO - EXTINO DA PUNIBILIDADE.
I.

Aos acusados, ora apelantes, foram imputadas trs condutas. As duas primeiras - i.

armazenar, irregularmente, a cu aberto, resduos slidos originrios da limpeza dos cascos


de navios e resduos lquidos e ii. lanamento de detritos na baa da Guanabara, provenientes
do despejo de esgoto sem tratamento - caracterizariam o delito descrito no art. 54, caput e
2., V, da Lei 9.605/98. A terceira conduta - operar, sem licena da FEEMA,- caracterizaria o
delito descrito no art. 60, do mesmo diploma legal. II.

Competncia da Justia Federal

evidenciada. Conquanto a jurisprudncia hoje predominante entenda ser da competncia da


Justia Estadual a maioria dos crimes ambientais resta evidente, no caso concreto, o
interesse da Unio Federal. Na linha da Smula n. 40 deste Eg. Tribunal, permanecem sob
competncia da Justia Federal os crimes praticados em detrimento de bens da Unio
Federal, dentre os quais a Baa da Guanabara, integrante do mar territorial. III.
Inexistncia de cerceamento de defesa se a inspeo judicial requerida, durante a instruo,
estiver prejudicada pela modificao do local dos fatos ao longo do tempo. IV.

Pena

devidamente individualizada e fundamentada. Inexistncia de vcios denotadores de


necessidade de anulao. V.

O artigo 3. da Lei n. 9.605/98, prevendo a punio criminal

da pessoa jurdica, constitucional. Precedentes. Inocorrncia de bis in idem, eis que a


fundamentao lgica que conclui pela constitucionalidade da norma depende do conceito de
autonomia entre as pessoas fsicas e jurdicas envolvidas. VI.

Suposta inpcia da

denncia superada ante a jurisprudncia no sentido de que, proferida sentena de mrito,


torna-se prejudicada a discusso acerca de eventuais vcios da inicial acusatria. VII.
Considerando que a denncia foi recebida em 20/11/2000, e que a sentena condenatria s
foi publicada em secretaria em 06/02/2004, constata-se que ocorreu a extino da
punibilidade pelo suposto cometimento do delito descrito no art.. 60 da Lei 9.605/98. VIII.

materialidade foi tida por comprovada, na sentena recorrida, com base, unicamente, nos
pareceres tcnicos do IBAMA e na prova oral produzida. IX.

A condenao pelo delito

descrito no art. 54 da Lei n. 9.605/98 depende da existncia de laudo tcnico demonstrando


a natureza dos agentes poluentes, bem como do respectivo nexo com os potenciais danos
ambientais (mortandade de animais e flora). Da anlise pericial dos vestgios e de suas
conseqncias, ainda que potenciais, que se poder dizer haver adequao ao modelo
tpico. X.

No qualquer poluio que ensejar enquadramento criminal. A realizao do

tipo objetivo dependente de prova tcnica delimitadora da potencialidade lesiva sade


humana ou a vida de animais e plantas. Qualquer introduo de elementos exgenos no meio
poluio, mas poluio criminosa somente aquela que capaz de gerar risco sade
humana ou a que causa os danos que o tipo legal prev. O conceito de poluio mais
amplo do que a caracterizao administrativa da poluio, e o conceito de poluio criminosa
, ainda, mais estreito. XI.

A realizao de percia, em se tratando de delito que deixa

31

vestgios, no pode ser suprida pela prova testemunhal, a teor do art. 19 da Lei 9605/98
e do art. 158 do CPP. A uma, porque havia possibilidade real de elaborao do exame
direto no momento oportuno. A duas, porque a prova testemunhal produzida mostra-se
evidentemente contraditria. A trs, porque embora a prova testemunhal tenha
afirmado a existncia de alguma poluio, no conclusiva quanto a ser de nvel tal
caracterizador de perigo sade humana, ou vida de espcimes da fauna ou flora.
XII.

Extino da punibilidade do delito descrito no art. 60 da Lei. 9.605/98. Provimento dos

recursos defensivos. Absolvio dos rus. (TRF 2 R; ACr 2000.51.02.005956-3; Primeira


Turma Especializada; Rel. Desembargador Federal ALEXANDRE LIBONATI DE ABREU,
Julg. 14/12/2005; DJU - Data::03/02/2006 - Pgina::247)

Consideraes Doutrinrias
Joo Marcos Adede y Castro (Crimes Ambientais Comentrios Lei n 9.605/98) voz
corrente na doutrina que no fcil avaliar o quantum do dano ambiental, pois se trata de bem de
todos e sua degradao no causa apenas aqueles danos imediatamente constatveis a olho nu,
mas, principalmente, conseqncias futuras s avalireis por tcnico altamente qualificado.
Alm disso, no sendo o meio ambiente um bem de valor econmico, mas um bem de valor social, a
simples recuperao atravs da reconstituio ao status quo ante no suficiente, pois esta, como
regra, demorada, e nem sempre consegue, de fato, eliminar todo o prejuzo.
(...)
Ao referir que sempre que possvel, o artigo 19 quis indicar que nem sempre possvel uma percia
de constatao de dano, principalmente quando, pela passagem do tempo, a natureza encarregou-se
de auto-regenerar-se, sem interveno humana ou quando o criminoso tomou as necessrias
providncias para reparar o dano antes da percia.
Por outro lado sempre que possvel tambm quer dizer que nem sempre possvel fixar o montante
do prejuzo causado. Hoje, em funo do avano das tcnicas de levantamento do fato danoso e de
suas conseqncias, e da ainda incipiente mas segura forma de clculo em funo do valor de
mercado do bem ecolgico, como j visto, parece que dificilmente, havendo real interesse do juiz,
deixar de haver condies de fixar-se o montante do prejuzo causado ao meio ambiente, para
efeitos de clculo do valor de prestao e fiana e multa.
Isto porque, necessariamente, para efeitos de clculo da multa administrativa e da reparao a ser
paga no juzo cvel, haver um laudo do prejuzo econmico causado ao meio ambiente, mesmo que
seja, inicialmente, meramente estimativo, mas suficiente para aproximar o juzo penal do valor a ser
cobrado na fiana ou na multa.
Tal raciocnio corroborado pelo pargrafo nico, que permite seja a percia feita no inqurito civil ou
no juzo cvel aproveitado no processo penal, instaurando-se o contraditrio. ( Sergio Antonio Fabris
Editor. Porto Alegre. 2004. p. 75/76)

32

Art. 20 - A sentena penal condenatria, sempre que possvel, fixar o


valor

mnimo

para

reparao

dos

danos

causados

pela

infrao,

considerando os prejuzos sofridos pelo ofendido ou pelo meio ambiente.


Pargrafo nico - Transitada em julgado a sentena condenatria, a
execuo poder efetuar-se pelo valor fixado nos termos do caput, sem
prejuzo da liquidao para apurao do dano efetivamente sofrido.

Art. 21- As penas aplicveis isolada, cumulativa ou alternativamente s


pessoas jurdicas, de acordo com o disposto no art. 3, so:
I - multa;
II - restritivas de direitos;
III - prestao de servios comunidade.

Art. 22 - As penas restritivas de direitos da pessoa jurdica so:


I - suspenso parcial ou total de atividades;
II - interdio temporria de estabelecimento, obra ou atividade;
III - proibio de contratar com o Poder Pblico, bem como dele obter
subsdios, subvenes ou doaes.
1 - A suspenso de atividades ser aplicada quando estas no
estiverem

obedecendo

disposies

legais

ou

regulamentares,

relativas proteo do meio ambiente.


2 - A interdio ser aplicada quando o estabelecimento, obra ou
atividade

estiver

funcionando

sem

devida

autorizao,

ou

em

desacordo com a concedida, ou com violao de disposio legal ou


regulamentar.

33

3 - A proibio de contratar com o Poder Pblico e dele obter


subsdios, subvenes ou doaes no poder exceder o prazo de dez
anos.

Art. 23 - A prestao de servios comunidade pela pessoa jurdica


consistir em:
I - custeio de programas e de projetos ambientais;
II - execuo de obras de recuperao de reas degradadas;
III - manuteno de espaos pblicos;
IV - contribuies a entidades ambientais ou culturais pblicas.

Art. 24 - A pessoa jurdica constituda ou utilizada, preponderantemente,


com o fim de permitir, facilitar ou ocultar a prtica de crime definido
nesta Lei ter decretada sua liquidao forada, seu patrimnio ser
considerado instrumento do crime e como tal perdido em favor do Fundo
Penitencirio Nacional.

Captulo III
Da Apreenso do Produto e do Instrumento de Infrao Administrativa
ou de Crime

Art. 25 - Verificada a infrao, sero apreendidos seus produtos e


instrumentos, lavrando-se os respectivos autos.
1 - Os animais sero libertados em seu habitat ou entregues a jardins
zoolgicos, fundaes ou entidades assemelhadas, desde que fiquem sob
a responsabilidade de tcnicos habilitados.
2 - Tratando-se de produtos perecveis ou madeiras, sero estes
avaliados e doados a instituies cientficas, hospitalares, penais e
outras com fins beneficentes.
34

3 - Os produtos e subprodutos da fauna no perecveis sero


destrudos

ou

doados

instituies

cientficas,

culturais

ou

educacionais.
4 - Os instrumentos utilizados na prtica da infrao sero vendidos,
garantida a sua descaracterizao por meio da reciclagem.

Jurisprudncias - Artigo 25

PROCESSUAL PENAL. RESTITUIO DE COISA APREENDIDA. CRIME CONTRA O MEIO


AMBIENTE. DVIDA SOBRE A PROPRIEDADE DO BEM. 1. Inegvel que a restituio
pretendida esbarra na regra do art. 25, 4, da Lei n 9.605/1998, uma vez que
incontroverso nos autos que o veculo seqestrado foi utilizado para a prtica de crime
ambiental, no se tendo tornado inequvoco que o apelante ostenta a condio de real
proprietrio do bem, tendo agido de boa-f, condio indispensvel para o deferimento da
medida judicial pleiteada. 2. Apelao no provida. (TRF 01 R.; ACr 2007.37.01.000029-5;
MA; Terceira Turma; Rel. Juiz Fed. Conv. Csar Fonseca; Julg. 08/04/2008; DJF1 25/04/2008;
Pg. 226)

PENAL. PROCESSUAL PENAL. DELITO AMBIENTAL. SUSPENSO DO PROCESSO.


DEVOLUO DOS BENS APREENDIDOS. CABIMENTO. 1. O perdimento dos bens justificase apenas nos casos de posse ilcita ou quando constitui-se a coisa em instrumento do crime,
isto reconhecido por sentena condenatria (Art. 25, 4 da Lei n 9.605/98 c/c art. 91, II, do
CP). 2. Restituio determinada das lcitas redes de pesca. (TRF 04 R.; Acr
2006.71.10.006336-1; RS; Stima Turma; Rel. Des. Fed. Nfi Cordeiro; Julg. 11/09/2007;
DEJF 26/09/2007; Pg. 548)

APELAO CRIMINAL. 1. RESTITUIO DE BENS APREENDIDOS. APREENSO DE PS


CARREGADEIRAS E DE TRATOR DE ESTEIRA EM PROCEDIMENTO INVESTIGATIVO DE
DIFERENTES ILCITOS, DENTRE OS QUAIS A SUPOSTA EXTRAO ILEGAL DE
MADEIRA. RESTITUIO INDEFERIDA PELO JUZO A QUO. IRRESIGNAO. NEGATIVA
DE FURTO DE MADEIRA. SEARA INADEQUADA PARA A PRETENDIDA DISCUSSO.
SINALIZAO DE CRIME AMBIENTAL. USO DO MAQUINRIO APREENDIDO ADMITIDO
PELO PRPRIO APELANTE. APREENSO IMPERIOSA, SEGUNDO A LEI N 9.605/98, DE
CARTER ESPECIAL. PREVALNCIA SOBRE O ART. 118 DO CPP. 2. PEDIDO
COMPLEMENTAR, DE DEFERIMENTO DA GUARDA DOS BENS, ACASO IMPROVIDO O
APELO. VIABILIDADE, INCLUSIVE COM O OBJETIVO DE EVITAR A DETERIORAO,
PELO PROLONGADO DESUSO. APELO DESPROVIDO. RECEPO AO PEDIDO
COMPLEMENTAR DO APELANTE, ELEITO FIEL DEPOSITRIO. 1. Invivel, no presente
apelo, qualquer discusso sobre a negativa de furto de madeira, que se trata de questo
dentre as meritrias do procedimento penal agitado. 2. Embora investigada a prtica de
vrios delitos, tais como formao de quadrilha, ameaa, incndio, porte ilegal e disparo de
armas de fogo, tem-se que a apreenso das duas ps carregadeiras e do trator de esteira

35

decorreu das evidncias de crime ambiental e se revela medida imperativa segundo o art. 25
da Lei n 9.605/98, sendo inaplicvel, no caso, a regra geral do art. 118 do CPP, que fixa o
fator limitativo da restituio de bem apreendido, no interesse por ele representado para o
processo. 4. O improvimento do recurso no obstacula, contudo, o atendimento do pedido
complementar, conferindo-se ao apelante o encargo de fiel depositrio do maquinrio
disputado, de molde a evitar que se danifique pelo indeterminado prazo de desuso. (TJ-MT;
RACr 48871/2005; Aripuan; Primeira Cmara Criminal; Rel Des Graciema R. de
Caravellas; Julg. 21/11/2006)

Jurisprudncias Artigo 25 - EM SENTIDO CONTRRIO

AO CIVIL PBLICA. DESTINAO DO PRODUTO DA VENDA DE MADEIRAS


EXTRADAS ILEGALMENTE DE TERRAS INDGENAS. 1. O art. 231, 2, da CF d aos
indgenas o direito de usufruto sobre as riquezas de suas terras, pelo que o produto da venda
de madeiras, legal ou ilegalmente extrada, pertence Comunidade Indgena. 2. Madeira
furtada ou roubada dessas terras produto de crime e como tal sua destinao dada pelo
art. 91, II, do Cdigo Penal, ou seja, pertence primeiramente ao lesado pelo crime, que a
Comunidade Indgena titular das terras. 3. O prprio direito fundamental de propriedade
fundamenta o raciocnio de que no razovel qualquer raciocnio que negue vtima de um
crime patrimonial o ressarcimento do dano, que no caso de faz pela entrega do produto do
crime. 4. O art. 25, 2, da Lei n 9.605/98, que d destino ao produto de infraes
ambientais, no pode ser lido em confronto com a Constituio e deve ser tratado como
normal geral, cedendo espao para o Cdigo Penal quando haja uma vtima especfica
lesada pelo crime ambiental. 5. Apelao improvida. (TRF 01 R.; AC 2000.39.00.001358-9;
PA; Quinta Turma; Rel. Juiz Fed. Conv. Csar Augusto Bearsi; Julg. 17/10/2007; DJU
07/12/2007; Pg. 41) CF, art. 231 CP, art. 91

PENAL. PROCESSO PENAL. RESTITUIO DE COISA APREENDIDA. VECULOS


UTILIZADOS EM CRIME AMBIENTAL. ART. 25, 4, DA LEI N 9605. 1. Demonstrada a
propriedade dos bens que se pretende restituir, e no sendo estes mais teis ao processo, a
restituio medida que se impe. 2. No h como se conceber que bens apreendidos
possam ficar quatro anos se deteriorando num ptio, sem que, ao menos, fosse oferecida
denncia pelo Ministrio Pblico Federal. No justo nem com os proprietrios, que tem seu
instrumento de trabalho danificado pela falta de manuteno, e nem com a Justia, que no
conseguir muito com a venda de um bem depreciado. 3. Apelao provida. (TRF 01 R.; Acr
2007.36.01.000586-4; MT; Terceira Turma; Rel. Juiz Fed. Tourinho Neto; Julg. 13/11/2007;
DJU 07/12/2007; Pg. 13)

ADMINISTRATIVO.
CRIME
AMBIENTAL.
TRANSPORTE
DE
MADEIRA
DESACOMPANHADA DE AUTORIZAO PARA TRANSPORTE DE PRODUTO FLORESTAL
(ATPF). VECULOS TIPO CARRETA. APREENSO. MANDADO DE SEGURANA.
LIBERAO. LEI N. 9.605/1998, ART. 25. 1. Em tema de meio ambiente, conforme
jurisprudncia assente neste Tribunal, caminho utilizado para o transporte de madeira
indevidamente extrada da mata, no passvel de apreenso e destinao na forma do art.
25, 4, da Lei n. 9.605/1998, posto que no identificada situao de uso especfico e
exclusivo para aquela atividade ilcita. (Acr n. 2004.37.00.007066-3/MA). 2. Sentena que
concedeu a segurana, para a liberao dos veculos apreendidos, que se confirma. 3.

36

Apelao e remessa oficial desprovidas. (TRF 01 R.; APL-MS 2005.36.00.011523-2; MT;


Sexta Turma; Rel. Des. Fed. Daniel Paes Ribeiro; Julg. 26/10/2007; DJU 03/12/2007; Pg.
180)

PROCESSUAL PENAL. RESTITUIO. CAMINHO. CRIME CONTRA O MEIO AMBIENTE.


BEM QUE NO INTERESSA AO PROCESSO. INAPLICABILIDADE DA NORMA ESPECIAL.
VECULO QUE NO INSTRUMENTO DE CRIME. 1. O veculo apreendido no carrega
consigo nenhum elemento que obstaculize sua restituio, uma vez que no mais interessa
ao processo, alm de estar devidamente comprovada a propriedade do bem. 2. A portaria que
instaurou o inqurito policial no intenta a apurao de ilcitos relevados na Lei n.
9.605/1998, o que, por si s, j afastaria a incidncia da norma especial. Por outra via, ainda
que se trate de crime ambiental, no de se admitir que o caminho requerido, unicamente
utilizado para eventual transporte, seja considerado instrumento do delito, de sorte a invocar
a disciplina do art. 25, 4, da Lei de Crimes Ambientais. 3. Sob pena de se proceder a um
pr-julgamento, no se poderia conceber que o bem do apelante fosse definitivamente
retirado de sua posse sem o devido acato aos princpios do contraditrio e da ampla defesa e
ainda sem o trnsito em julgado de sentena condenatria. Admitir tal hiptese traduzir-se-ia,
ao fim, em violao ao art. 5, LIV, da Constituio Federal. 4. Apelao provida. (TRF 01 R.;
Acr 2006.41.01.004045-8; RO; Terceira Turma; Rel. Juiz Fed. Conv. Saulo Jos Casali Bahia;
Julg. 09/10/2007; DJU 09/11/2007; Pg. 74)

Consideraes Doutrinrias
Joo Marcos Adede y Castro (Crimes Ambientais Comentrios Lei n 9.605/98) O produto do
crime ou da infrao administrativa ambiental o resultado obtido pelo degradador na sua atividade,
podendo ter carter de coisa como de pecnia, ou seja, sero apreendidos tanto os frutos naturais
como os frutos civis da atividade que causou dano ambiental.(...)
Os instrumentos do crime ou da infrao administrativa ambiental so todos os objetos direta ou
indiretamente utilizados para a consecuo do fato, podendo abranger ferramentas de mo,
mquinas, computadores utilizados no registro da operao, prdios onde funcionam os escritrios da
atividade e veculos que serviram de meio de transporte do produto.
(...)
Dever a autoridade, administrativa ou judicial, determinar a lavratura e autos de apreenso dos
produtos e instrumentos do crime ou infrao. Como todo auto, deve descrever minuciosamente o
produto e/ou os instrumentos apreendidos, pela forma, cor, tamanho, espcie, quantidade, qualidade,
e toda caracterstica que sirva para identific-lo. Em se tratando de veculos h de ser registrado a
placa, o nmero do chassi e do motor, sem esquecer de apreender-se os documentos relativos a ele.
Em se tratando de valores em dinheiro, que sejam produto do crime, necessrio deposit-los em
conta judicial, com rendimento.
(...)
Diz o 1 do artigo 25 que os animais apreendidos podero ser liberados ao seu habitat ou entregues
a zoolgicos parques ou fundaes, onde ficaro sob a responsabilidade de tcnicos habilitados.
Normalmente os animais apreendidos apresentam-se debilitados pelos maus tratos sofridos ou pelo

37

manejo inadequado para a espcie, determinado a necessidade de tratamento e readaptao para


efeitos de serem liberados no ambiente.
(...)
Sendo os produtos apreendidos perecveis ou madeiras, 2, far a autoridade a avaliao dos
mesmos e os doar instituies cientficas, hospitalares, penais e outras com fins beneficentes. A
avaliao, como se v, servira apenas para a eventual indenizao por absolvio, j que, no
podendo se mantidas por longo tempo, tm que receber uma destinao nobre.(...)
Deve a autoridade preferir as instituies localizadas na rea onde foi localizado o delito, como forma
de minimiza os impactos ambientais e, de alguma maneira, indenizar a comunidade atingida pela
degradao ambiental.
Prev o 3 a possibilidade de destruio de produtos ou subprodutos da fauna no perecveis.
Fauna , nos termos da NBR 9896/93, pgina 47, o conjunto de animais da natureza. Assim, so
produtos ou subprodutos no perecveis, ao menos no curto prazo, a pele curtida, os chifres e ossos
e os animais ou parte deles empalhados.
(...)
Quanto aos instrumentos utilizados na prtica da infrao, diz o 4, devero ser vendidos, mas no
sem antes descaracteriza-los por meio de reciclagem. Parece certo que a lei exige a
descaracterizao daqueles instrumentos considerados mas, como facas, revlveres e outros, que
no devem chegar a mos de terceiros com esta caracterstica, de forma a no incentivar a
continuidade do crime.
No resta dvida, assim, que no se pode descaracterizar outros instrumentos que no sejam armas,
tais como veculos, mquinas, ferramentas, computadores, impressoras e outros instrumentos legais
que podem se utilizados sem prejuzo do meio ambiente. ( Sergio Antonio Fabris Editor. Porto Alegre.
2004. p. 92/95)

Captulo IV
Da Ao e do Processo Penal

Observaes Importantes
Consideraes Gerais sobre o Processo Criminal Ambiental: A doutrina deixa bem clara a
caracterstica dos crimes ambientais de priorizarem as prestaes alternativas em substituio ao
processo penal e as penas tradicionais, a principal vocao do direito penal ambiental a tutela
preventiva dos danos ambientais, de forma tambm a evitar que os danos se perpetuam e de evitar
que os danos quando ocorrerem fiquem sem a devida e integral reparao. Por esta razo estamos
com Ney Bello que prefere a denominao direito criminal ambiental, vez que a pena no sua
principal consequncia, nem seu objeto preponderante. O prprio processo despenalizador, razo
pela qual tambm o processo deve ser entendido como processo criminal ambiental.

38

Assim, "a nova Lei dos Crimes contra o Meio Ambiente valorizou as penas alternativas, prevendo,
para a pessoa natural, restritivas de direitos autnomas e substitutivas, ampliando possibilidade de
substituio para delitos dolosos com penas privativas de liberdade aplicadas inferiores a quatro anos
(art. 7), quando, na sistemtica do Cdigo Penal at ento, limitada estava a substituio para
sanes aplicadas inferiores a um ano. Posteriormente, tendo em vista alterao do Cdigo Penal
pela Lei 9.714 de 25 de novembro 1998, ampliado o limite para quatro anos, sendo de se aplicar
tambm aos crimes contra o meio ambiente, visto tratar-se de lei nova mais benigna e pelo princpio
da subsidiariedade das regras do Cdigo Penal aos delitos tipificados em leis especiais.
Vrios delitos tipificados pela Lei dos Crimes Contra o Meio Ambiente prevem cominao de penas
privativas de liberdade at dois anos, sendo infraes de menor potencial ofensivo, consoante art. 61
da Lei dos Juizados Especiais, permitindo transao penal, conforme art. 76 da mesma Lei 9.099/95.
So eles os arts. 29, 31, 32, 41, pargrafo nico, 44, 45, 46, 48, 49, 50, 51, 52, 54, 1, 55, 56, 3,
60, 62, pargrafo nico, 64, 65, 67, pargrafo nico da Lei 9.605/98. Vinte delitos.
Outros tantos, exatamente vinte crimes, so punidos com penas mnimas no superiores a um ano
(Lei 9.605/98, arts. 30, 33, 34, 35, 38, 38-A, 39, 40, 42, 54 caput, 54, 2, 56, 61, 62, 63, 66, 67, 68,
69, e 69-A, pargrafo nico), sendo infraes de mdio potencial ofensivo, admitindo suspenso do
processo, conforme art. 89 da Lei 9.099/95.
Assim, tendo em vista as penas cominadas aos delitos contra o meio ambiente tipificados pela Lei
9.605/98, aplicveis quase totalidade dos crimes a transao e/ou a suspenso do processo
previstas na Lei 9.099/95. Desconsideradas as causas de aumento, que na realidade no configuram
tipos penais, pois no caracterizam autnticas qualificadoras, somente os delitos tipificados pelos
arts. 41, caput, 50-A e 69-A, caput, no admitem transao ou suspenso do processo. E,
sabidamente, a transao e a suspenso do processo tm como conseqncia a aplicao de
alternativa priso.
de se destacar, igualmente, que os prprios crimes dos arts. 41, caput e 50-A podero ter as penas
privativas de liberdade substitudas, j que as mximas cominadas so de quatro anos o que revela
tambm valorizao das penas alternativas e que dificilmente restaro aplicadas em concreto
privativas de liberdade.
Ademais, com a responsabilizao penal da pessoa jurdica, ao estabelecer as sanes a ela
aplicveis, trouxe a nova lei ambiental efetivo destaque s penas restritivas de direitos (e, de
conseqncia, s sanes alternativas), elencadas no art. 22. Ainda, o que se mostra de maior relevo
e de grande valia na reinsero social, prevendo no art. 23 penas de prestao de servios
comunidade com efetivo reflexo na proteo do meio ambiente, como so o custeio de programas e
de projetos ambientais, a execuo de obras de recuperao de reas degradadas, a manuteno de
espaos pblicos e as contribuies s entidades ambientais ou culturais pblicas." (LECEY: 2008)
- Medidas despenalizadoras:
A transao e a suspenso condicional do processo so medidas despenalizadoras, vocacionadas a,
no mbito da disponibilidade dos sujeitos envolvidos (possveis infratores ambientais), recompor o

39

bem lesado e satisfazer as duas premissas do direito penal sem entrar na seara da pena: preveno
social ou geral (sinalizando para a sociedade que determinadas prticas so consideradas ilcitos
penais e que seu cometimento gerar conseqncias jurdicas) e preveno especial (sinalizando
para o prprio infrator que o cometimento das infraes tem conseqncias jurdicas, inclusive, em
sendo o caso de reincidncia especfica, podero alcanar a privao da liberdade).
O problema maior diz respeito a aplicao do art. 89,

2 da Lei 9.099/95 para criar condies

especficas voltadas ao meio ambiente, bem como, se o juiz poder vetar ou modificar as condies
sugeridas pelo MP.
Lembramos, em primeiro lugar, que o instituto da suspenso espcie do gnero "transao" e
decorre do direito norte-americano, tendo caracterstica despenalizadora. Portanto, no se trata de
antecipao de pena, e com ela no deve ser confundido, nesse sentido:
EMENTA:

CONFLITO

NEGATIVO

DE

JURISDICAO.

CONTROLE

FISCALIZACAO DE UMA DAS CONDICOES IMPOSTAS EM SUSPENSAO


CONDICIONAL DO PROCESSO - PRESTACAO DE SERVICOS A COMUNIDADE.
IMPROCEDENTE O CONFLITO NEGATIVO. COMPETENCIA DO JUIZO DA VARA
CRIMINAL E NAO DA VARA DE EXECUCOES CRIMINAIS, POIS NAO SE TRATA
DE PENA, MAS DE CONDICAO DE SUSPENSAO PROCESSUAL. (4 FLS)
(Conflito de Jurisdio N 70000643056, Cmara de Frias Criminal, Tribunal de
Justia do RS, Relator: Cludio Baldino Maciel, Julgado em 19/01/2000)

Por outro lado, os tribunais tem aceitado, cotidianamente, as propostas do MP e a aplicao de


condies tambm pelo juiz, inclusive outras, acrescidas ou modificando as oferecidas pelo Parquet.
No h de se falar em perda do carter de condio suspensiva por ter a cominao sugerida
identidade com pena estabelecida na lei, so duas coisas, evidentemente, distintas.
Por outro lado, o questionamento relevante consistir em verificar a adequao, ou no, das referidas
condies infrao.
EMENTA: SUSPENSO CONDICIONAL DO PROCESSO. DOAO DE UM
SALRIO

MNIMO

OU

PRESTAO

DE

SERVIOS

COMUNIDADE.

CONDIO NO VEDADA EM LEI E ADEQUADA INFRAO IMPUTADA AO


AGENTE. A Lei 9099 prev, expressamente, que ao Juiz ser dado, a par de
alguma das medidas que o 1 do seu art. 89 expressamente estabelece, impor
outras condies, desde que adequadas ao fato e ao denunciado. A coincidncia,
em termos prticos, da prestao de servios comunidade ou doao monetria,
propostas alternativamente como condio suspenso do processo, com penas
alternativas no tem o condo de apagar a distino jurdica que h e que se v
preservada entre uma (condio da suspenso do processo) e outra (pena
alternativa), por isso que, sob esse ngulo, nada obsta o estabelecimento de
condies como as de que aqui se trata. Condies, outrossim, afeioadas ao fato
delituoso atribudo ao denunciado, estelionato consumado, seja por sua natureza,
crime patrimonial, estimulado, s mais das vezes, pelo pouco gosto ao trabalho

40

honesto, seja pelo seu significado em concreto. Recurso no provido. (Recurso em


Sentido Estrito N 70026989673, Stima Cmara Criminal, Tribunal de Justia do
RS, Relator: Marcelo Bandeira Pereira, Julgado em 11/12/2008)
EMENTA: RECURSO EM SENTIDO ESTRITO - SUSPENSO CONDICIONAL DO
PROCESSO

CONTRIBUIO

SOCIAL

ALTERNATIVA

PECUNIRIA

POSSIBILIDADE - PRINCPIO DA PROPORCIONALIDADE E ADEQUAO. 1No fere qualquer princpio a proposta de pagamento de prestao pecuniria a
entidade de assistncia social, cabe ao autor aceitar ou no, caso negativo
prossegue o processo. 2- A condio difere da pena alternativa porque naquela,
no cumprida apenas prossegue o processo enquanto na segunda converte em
pena privativa de liberdade. 3- A suspenso condicional do processo espcie de
transao pela qual oferecida a denncia o MP desiste da persecutio criminis,
mediante o cumprimento de condies que pautam-se pelo princpio da adequao
e proporcionalidade tem tambm como finalidade desestimular o autor da prtica de
novos crimes e ressocializar o infrator. PROVIDO. (Recurso em Sentido Estrito N
70020529541, Terceira Cmara Criminal, Tribunal de Justia do RS, Relator: Elba
Aparecida Nicolli Bastos, Julgado em 13/09/2007)

Este o entendimento do STJ sobre o disposto no art. 89, 2.:


CRIMINAL.

HC.

ESTELIONATO.

SUSPENSO

CONDICIONAL

DO

PROCESSO.CONDIES. PRESTAO DE SERVIOS COMUNIDADE.


LEGALIDADE. ORDEM DENEGADA. I. No h incompatibilidade na imposio
de prestao de servios comunidade como condio de suspenso
condicional do processo. Precedentes. II. Quando do oferecimento da proposta
de suspenso condicional do processo, em audincia, houve aceitao plena das
condies impostas pelo Ministrio Pblico ao denunciado, que se
encontrava, inclusive, acompanhado de defensor. III. O paciente no
demonstrou, por outro lado, qualquer circunstncia que o impedisse de honrar o
acordo estabelecido, por meio da prestao dos servios comunidade. IV. O
preceito contido no 2o, do art. 89, da Lei 9.099/95, faculta ao Juiz especificar
outras condies a que fica subordinada a suspenso, alm das previstas no 1o,
desde que adequadas ao fato e situao pessoal do acusado. V. Ordem
denegada. (HC 37.502/PE, Rel. Ministro GILSON DIPP, QUINTA TURMA, julgado
em 15/02/2005, DJ 07/03/2005 p. 301)

Por estas soberanas razes cabe, inclusive, recurso, caso o juiz no aceite a proposta do MP ou a
modifique, sendo que embora tenha esta faculdade, poder ela ser questionada nos tribunais,
igualmente quanto sua adequao, mister de nosso ordenamento jurdico.
Ademais, acreditamos insupervel o fato de ser possvel este modelo no direito brasileiro, no s
pelos resultados positivos, como pelo reconhecimento da constitucionalidade em diversos
precedentes do Supremo Tribunal Federal sobre a matria.

41

No campo prtico do direito, que o nosso, precisamos pensar na efetividade das medidas, em
evitar incongruncias lgicas como uma sano/acordo mais prejudicial na transao penal do
que na suspenso (crime mais grave, de mdio potencial ofensivo).
Qualquer outra alternativa pode levar a sociedade a desacreditar no MP. Fomentando a sensao de
impunidade e o quallunquismo (tanto-faz) que induz o homem comum a praticar as infraes por
ausncia de ordem e referencial de Estado.
O Ministrio Pblico garante do ordenamento jurdico constitucional, no somente do cidado,
tambm da sociedade, da a idia de garantismo comunitarista ou garantismo social que vem sendo
desenvolvida por Lnio Streck, bem como, as noes do conhecido movimento das janelas
quebradas, que observa a falta de coeso na atuao do Estado como elemento que instiga a
criminalidade.
No h nenhuma dvida que devemos combater a impunidade, principal chaga do direito penal
brasileiro.
Qual cidado no se sentiria injustiado em ter que pagar por um crime de menor potencial ofensivo,
quando o vizinho, tendo cometido crime mais grave, tiver apenas o compromisso de comparecer no
Frum?
Queremos direitos, deveres e segurana jurdica para a sociedade, no somente para os
indivduos.
Longe de ser este um discurso de Lei e Ordem ou de Direito Penal Mximo, esperamos seja ele,
bem entendido, como um discurso de coerncia, afinal, o MP atua como garantidor da aplicao da
lei e garantir da paz da sociedade.
O limite ser, sempre, nos casos concretos, a mxima da proporcionalidade, como j se fixou em
precedente do STJ:
HABEAS CORPUS. DIREITO PROCESSUAL PENAL. SURSIS PROCESSUAL.
CLUSULA EXORBITANTE. RENNCIA A BENEFCIO PREVIDENCIRIO
DISPENSA DO DEVIDO PROCESSO LEGAL. ORDEM CONCEDIDA. 1. As
condies do sursis processual so passveis de controle judicial e podem ser
objeto de impugnao por meio de habeas corpus se, desproporcionais e
inconstitucionais, acarretam constrangimento ilegal. 2. A imposio de renncia a
benefcio previdencirio restabelecido - a determinar dispensa do due process of
law, exigido como condio da cassao da prestao previdenciria -, , por certo,
alm de desproporcional, por privar o beneficirio de seu meio de subsistncia,
inconstitucional, na medida em que viola o disposto no artigo 5, inciso LV, da
Constituio da Repblica. 3. Ordem concedida. (HC 60.447/RJ, Rel. Ministro
HAMILTON CARVALHIDO, SEXTA TURMA, julgado em 03/10/2006, DJ 05/02/2007
p. 401)

Precisamos resgatar o sentido jurdico-poltico e filosfico da atuao do MP, com certeza no somos
apenas defensores da lei abstrata. O Promotor de Justia no deve servir como Promotor de
Acusao,

da

mesma

forma

que

no

deve

servir

como

Promotor

de

Defesa.

42

O papel do MP constitucionalmente adequado tutela do regime democrtico, do ordenamento


jurdico e dos direitos sociais e individuais indisponveis. Essa sua razo.
Portanto, todos os esforos devem ser envidados para a adequao das sanes alternativas
convencionadas nas transaes e suspenses condicionais dos processos a efetiva tutela do bem
jurdico ambiental, gerando coerncia necessria ao ordenamento jurdico e coeso na sua aplicao.
- Concurso material e cumulao das penas:
A ocorrncia de condutas distintas leva a incidncia do art. 69 do Cdigo Penal, ensejando o
concurso material. Este um dos casos em que pela ofensa a vrios bens jurdicos de forma
independente e autnoma o infrator no poder ser beneficiado pela Lei dos Juizados Especiais
como legislao despenalizadora (alm deste caso, bom lembrar a reincidncia especfica e o
descumprimento da transao ou suspenso como forma de aplicao residual da pena privativa de
liberdade).
Em julgado recente o STJ assim entendeu:
CRIMINAL.

CRIMES

RECONHECIMENTO.

AMBIENTAIS.

CUMULATIVIDADE

CONCURSO
DAS

PENAS.

MATERIAL.
COMPETNCIA.

JUSTIA FEDERAL COMUM. RECURSO PROVIDO. I. Vislumbrando-se a


existncia de trs condutas distintas, trs aes autnomas de destruir vegetao
nativa, de construir em solo no edificvel e de impedir a regenerao natural da
vegetao, atravs das quais trs crimes diferentes foram praticados, deve
ser reconhecida a hiptese de concurso material descrita no art. 69 do Cdigo
Penal, no qual prevista a cumulatividade das penas. II. Reconhecido o concurso
material de crimes, e somadas as penas, deve ser reconhecida a competncia da
Justia Federal Comum para o processo de julgamento dos mesmos. III. Deve
ser cassada a sentena proferida pelo Juizado Especial Criminal. IV. Recurso
provido. (REsp 846.453/SC, Rel. Min. Gilson Dipp).

Pela profundidade e sntese do voto do Min. Gilson Dipp cabe a transcrio: Trata-se de recurso
especial interposto pelo Ministrio Pblico Federal, com fulcro na alnea "a" do permissivo
constitucional, em face de acrdo proferido pelo Tribunal Regional Federal da 4 Regio. Em razes,
pugna o Parquet pelo recebimento da denncia em sua integralidade, com o reconhecimento do
concurso material entre as trs figuras tpicas, o que firmaria a competncia do Juzo Federal
comum para o seu julgamento. O recurso tempestivo. Os autos deram entrada no Ministrio Pblico
Federal no dia 30/01/2006 (fl. 145) e a petio de interposio do recurso especial foi protocolada
em 01/02/2006 (fl. 146). A matria foi devidamente prequestionada. Satisfeitos os requisitos de
admissibilidade, conheo do recurso especial. Passo anlise da argumentao. A inicial acusatria,
no que interessa ao presente caso, foi assim redigida: "... ...A Polcia Ambiental apurou que,
especificamente aos denunciados - Agostinho Ramos Alves, na qualidade de administrador da
pessoa jurdica Klosautur - Hotis e Turismo Ltda., consoante fl. 51 - proprietrios do imvel
constitudo pelo n. 720 da Rua Blandina Steiner Bechauser, em data no precisamente
especificada, estes promoveram a supresso de vegetao de mangue e restinga, existentes

43

na rea compreendida pela projeo das linhas laterais de seu imvel em direo ao corpo lagunar
do lado oposto da Rua Blandina Steiner Bechauser. Promoveram, outrossim, os acusados a
ocupao do terreno no edificvel, pela deposio de aterro, plantao de grama e rvores
exticas, bem como pela construo de pilares de concreto com arame de ao. Ao promoverem
a supresso da vegetao de mangue e restinga existentes no local, os denunciados praticaram
o crime previsto no art. 50 da Lei n. 9.605/98. Ao construrem sobre rea de mangue e restinga, os
acusados violaram o preceito proibitivo previsto no art. 64 da lei n. 9.605/98. Ao manterem no aterro,
plantaes

exticas

e as construes retromencionadas,

os acusados vm impedindo a

regenerao da vegetao natural, consoante atesta o Laudo de Vistoria do IBAMA. Com tal
conduta, os denunciados incidem no tipo penal insculpido no art. 48 da Lei n. 9.605/98. ..." (fl.
03). Os referidos tipos penais tm a seguinte redao: Art. 48. Impedir ou dificultar a regenerao
natural de florestas e demais formas de vegetao: Pena - deteno, de seis meses a um ano, e
multa. Art. 50. Destruir ou danificar florestas nativas ou plantadas ou vegetao fixadora de
dunas, protetora de mangues, objeto de especial preservao: Pena - deteno, de trs meses a um
ano, e multa. Art. 64. Promover construo em solo no edificvel, ou no seu entorno, assim
considerado em razo de seu valor paisagstico, ecolgico, artstico, turstico, histrico,
cultural, religioso, arqueolgico, etnogrfico ou monumental, sem autorizao da autoridade
competente ou em desacordo com a concedida: Pena - deteno, de seis meses a um ano, e multa.
Vislumbra-se a existncia de trs condutas distintas, trs aes autnomas de destruir vegetao
nativa, de construir em solo no edificvel e de impedir a regenerao natural da vegetao, atravs
das quais trs crimes diferentes foram praticados, atraindo a incidncia da regra do concurso
material descrita no art. 69 do Cdigo Penal, no qual prevista a cumulatividade das penas.
Sendo assim, reconhecido o concurso material de crimes, e somadas as penas nos moldes
determinados no dispositivo legal, deve ser reconhecida a competncia da Justia Federal Comum
para o processo de julgamento dos mesmos. Deve ser cassada a sentena proferida pelo Juizado
Especial Criminal Federal de Joinville/SC. Ante o exposto, dou provimento ao recurso, nos termos da
fundamentao acima. como voto. (REsp 846.453/SC, Rel. Min. Gilson Dipp).
- Competncia nos Crimes Ambientais:
O problema principal identificar em quais infraes a competncia ser da Justia Federal, evitando
assim a indevida ofensa ao princpio do juiz natural, bem como, por arrastamento, encaminhando ao
juzo federal tambm os crimes conexos, nos termos da conhecida Sm. 52 do TFR: "Compete
Justia Federal o processo e julgamento unificado dos crimes conexos de competncia federal e
estadual, no se aplicando a regra do art. 78, II, a, do Cdigo de Processo Penal".
Isso ocorre porque "d-se Unio o direito de ver julgados na sua Justia os crime s que a afetam
diretamente" (FREITAS; FREITAS: 2006, 56). Contudo, com a queda da antiga Sm. 91, que previa
que os crimes contra a fauna eram de competncia da Justia Federal, ficou esclarecido de uma vez
por todas que "os crime ambientais no so necessariamente da competncia da Justia Federal"
(Idem, Ibidem).

44

As regras de competncia criminal que importam destacar da Constituio so os arts. 109, inc. IV
(infraes penais praticadas em detrimento de bens, servios ou interesses da Unio ou de suas
entidades autrquicas ou empresas pblicas, excludas as contravenes); V (os crimes previstos em
tratado ou conveno internacional, quando, iniciada a execuo no Pas, o resultado tenha ou
devesse ter ocorrido no estrangeiro, ou reciprocamente); IX (crimes cometidos a bordo de navios ou
aeronaves); e por fim, XI (disputa sobre direitos indgenas).
Note-se que a prpria Constituio determina quais so os bens da Unio, ressalvamos em negrito e
itlico os que interessam principalmente ao meio ambiente e sua tutela criminal:
"Art. 20. So bens da Unio:
I - os que atualmente lhe pertencem e os que lhe vierem a ser atribudos;
II - as terras devolutas indispensveis defesa das fronteiras, das fortificaes e
construes militares, das vias federais de comunicao e preservao ambiental,
definidas em lei;
III - os lagos, rios e quaisquer correntes de gua em terrenos de seu domnio, ou
que banhem mais de um Estado, sirvam de limites com outros pases, ou se
estendam a territrio estrangeiro ou dele provenham, bem como os terrenos
marginais e as praias fluviais;
IV as ilhas fluviais e lacustres nas zonas limtrofes com outros pases; as praias
martimas; as ilhas ocenicas e as costeiras, excludas, destas, as que contenham
a sede de Municpios, exceto aquelas reas afetadas ao servio pblico e a
unidade ambiental federal, e as referidas no art. 26, II;(Redao dada pela Emenda
Constitucional n 46, de 2005)
V - os recursos naturais da plataforma continental e da zona econmica exclusiva;
VI - o mar territorial;
VII - os terrenos de marinha e seus acrescidos;
VIII - os potenciais de energia hidrulica;
IX - os recursos minerais, inclusive os do subsolo;
X - as cavidades naturais subterrneas e os stios arqueolgicos e pr-histricos;
XI - as terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios."

Importante referir a Smula 650 do STF: "Os incisos I e XI do art. 20 da CF no alcanam as terras
de aldeamentos extintos, ainda que ocupados por ndgenas no passado remoto". Outra observao
importante, principalmente no caso do Esprito Santo e do Estado de Santa Catarina, respectivamente
Vitria e Florianpolis, cessou a discusso sobre ambas ilhas serem bens da Unio, com a emenda
n 46, que resolveu o problema deixando claro que as ilhas que forem sede de Municpios, no so
bens da Unio.
- Competncia nos Crimes Contra a Fauna:
- Com o cancelamento da Sm. 91 do STJ cabe a Unio, Estados e Municpios zelar pelo bem
jurdico ambiental (art. 225 da CF/88);

45

- S haver competncia da Justia Federal quando ocorrer ofensa aos bens jurdicos da Unio (art.
109, IV da CF/88), v.g, "no casos em que os espcimes atingidos estiverem protegidos em rea da
Unio, por exemplo, um Parque Nacional ou uma Reserva Indgena" (FREITAS; FREITAS: 2006, p.
56), tambm nos rios federais "pesca predatria em rio federal proveniente de territrio estrangeiro,
causa leses a bens, servios e interesses da Unio, nos termos do art. 20, III, da CF/88, justificandose a competncia da Justia Federal" (TRF 1R., 3 T., R.Cr. 2004.32.000.002250-0/AM, rel. Des.
Cndido Ribeiro, j. 10.08.2004, DJ 10.09.2004, p. 23),

ou mesmo o mar territorial (pesca marinha no

limite das 12 milhas nuticas estabelecidas pela Lei 8.617/93); tratar-se de efetivao de crimes que a
Unio visa coibir atravs da assinatura de tratados internacionais (art. 109, V), a exemplo do trfico
de animais para o exterior (tambm na modalidade tentada, embarque nos aeroportos), previsto na
Conveno sobre o Comrcio Internacional de Espcies da Flora e da Fauna Selvagem em Perigo de
Extino - CITES, aprovada no Brasil pelo Decreto Legislativo 54, de 24.06.1975.
- Competncia nos Crimes de Poluio das guas:
Ver art. 20 da CF/88, que expressamente determina:
"III - os lagos, rios e quaisquer correntes de gua em terrenos de seu domnio, ou
que banhem mais de um Estado, sirvam de limites com outros pases, ou se
estendam a territrio estrangeiro ou dele provenham, bem como os terrenos
marginais e as praias fluviais;
IV as ilhas fluviais e lacustres nas zonas limtrofes com outros pases; as praias
martimas; as ilhas ocenicas e as costeiras, excludas, destas, as que contenham
a sede de Municpios, exceto aquelas reas afetadas ao servio pblico e a
unidade ambiental federal, e as referidas no art. 26, II;(Redao dada pela Emenda
Constitucional n 46, de 2005)
VI - o mar territorial;"

- Competncia na Lavra de Recursos Minerais em Especial Extrao de Areia:


A areia recurso mineral, logo, bem da Unio. Art. 20 "IX - os recursos minerais, inclusive os do
subsolo". Atraindo a competncia da Justia Federal (FREITAS; FREITAS: 2006, p. 59-60).
- Processo Penal e Direito Criminal Reparador: 4
Como dissemos o direito criminal ambiental no se reduz a pena como sano de liberdade, antes,
pelo contrrio, sua principal tarefa impedir o ilcito e, em no sendo possvel atingir este desiderato,
retornar a natureza o mais prximo ao seu estado original, atravs de mediadas reparadoras e
compensatrias do dano.
Nesse sentido a doutrina:
"Apresenta tambm o Direito Ambiental Penal preocupao com a reparao do
dano ao ambiente. Dita preocupao se mostra explicitadas na Lei dos Crimes
contra o Meio Ambiente em seus arts. 17 (onde exigida a verificao da reparao
4

Eladio Lecey. Transao Penal e Suspenso Condicional do Processo em Matria Ambiental. In:
Efetividade da Tutela Ambiental. Jarbas Soares Jnior; Marcos Paulo de Souza Miranda; Sheila
Cavalcante Pitombeira. Belo Horizonte: Del Rey, 2008, p. 221 (217-238).

46

do dano ambiental por laudo como condio ao sursis especial), 19 (a percia de


constatao do dano ambiental, sempre que possvel, fixar o montante do prejuzo
causado) e 20 (a sentena fixar o valor mnimo para reparao dos danos sofridos
pelo ofendido e pelo meio ambiente).

A preocupao com a reparao do dano ao meio ambiente vem expressada ainda e principalmente
pelo art. 27 que condiciona a transao penal (aplicao imediata de multa ou restritiva de direito)
prvia composio do dano e pelo art. 28 que condiciona a declarao da extino da punibilidade na
transao processual (suspenso do processo) comprovao da reparao do dano, por meio de
laudo de sua constatao.
Assim, a transao e a suspenso do processo, na sistemtica da Lei de Crimes contra o Meio
Ambiente, so valiosos mecanismos concretizao da reparao do dano e de tutela efetiva ao
meio ambiente." (LECEY: 2008).
- Transao penal e TAC
Alguns advogados tm entendido que no devem firmar Termos de Ajustamento de Conduta em
matria ambiental quando a leso tambm constituir crime. Esta prtica tem gerado muitos problemas
e grande confuso, acarretando prejuzo evidente na defesa dos seus clientes e, muito pior,
dificuldade para que o Ministrio Pblico realize a adequada proteo do meio ambiente.
No h que se falar em confuso entre as esferas cveis, criminais e administrativas, autnomas e
independentes.
"Cumpre salientar, no entanto, que o acordo em matria cvel, com ajustamento de conduta e at
efetuada ou avenada a composio do dado ao ambiente, no implica em reconhecimento de
responsabilidade criminal. A responsabilidade penal, como sabido, bem mais restrita, exigindo,
alm de prova do fato e de sua autoria de forma inconteste, a tipicidade da conduta, tanto no aspecto
objetivo quanto subjetivo com dolo e culpa, mais a antijuridicidade (inclusive com no presena de
causas

justificantes),

bem

como

culpabilidade.

Cumpre-se

destacar

ser

inadmissvel

responsabilidade objetiva no campo penal, mesmo, obviamente, em caso de dano ambiental."


(LECEY: 2008, p.223).
Deve ser reconhecida, por outro lado, a integralidade da tutela do bem ambiental, ou seja, havendo
proteo adequada em uma das esferas de responsabilizao (por exemplo, composio cvel) ficam
esvaziadas as outras esferas naquilo que sobejar a legalidade. Poder, o membro do Ministrio
Pblico, no remanescendo responsabilidade a ser apurada, entender por deixar de oferecer
transao e requerer a extino do TC to somente pela existncia de TAC cvel, desde que
adequadamente composto e tutelado o bem jurdico ambiental. Isto no significa, por outro lado, que
a aplicao desta lgica seja automtica, at porque se tratam de instncias diferentes e distintos os
pressupostos jurdicos para incidncia da responsabilizao criminal, civil ou administrativa. Apenas
se ressalta que em havendo integral reparao a existncia de processo para repetir a mesma ao
j realizada na esfera cvel incua e pouco producente, talvez carecendo, nestes casos, de justa
causa a instaurao do juzo criminal.

47

A boa doutrina est defendendo a tese contrria, de que quando h termo de ajustamento de conduta
cvel, em sendo a infrao de menor potencial ofensivo e passvel de transao (atendidos os
requisitos legais), uma das etapas da responsabilizao criminal j estaria cumprida, talvez sendo
possvel at mesmo deixar de promover a transao, em face do esvaziamento do interesse na tutela
do bem. Isso por que: Cumpre salientar que, sendo o caso de transao penal, no ser instaurada
ao no juzo criminal, no havendo sequer oferecimento de denncia. Assim, o efeito ser
justamente o inverso daquela infundada crena [a circunstncia de ser feito ajustamento perante o
Ministrio Pblico e acordada a composio do dano teria como consequncia o reconhecimento da
de responsabilidade criminal] (LECEY: 2008, p. 223).
Importa transcrever trecho mais longo onde o autor esclarece que nem sempre ocorre o
esvaziamento da tutela penal, pelo contrrio, sua manuteno a regra.
Ao contrrio, parece-nos que o ajustamento de conduta e o acordo pela composio do dano tero
reflexos altamente favorveis ao autor do fato, j que, como ser salientado adiante, na rea criminal
e sendo caso em tese de infrao de menor potencial ofensivo, ter como conseqncia a
possibilidade de transao penal, pois estar implementando requisito transao, qual seja, a
composio do dano. Cumpre salientar que, sendo caso de transao penal, no ser instaurada
ao no juzo criminal, no havendo sequer oferecimento de denncia. Assim, o efeito ser
justamente o inverso daquela infundada crena, ou seja, acordada a composio do dano restar
impedida a instaurao de processo criminal.
Outro questionamento vem no sentido oposto: efetuado ajustamento de conduta e acordada a
reparao do dano ao ambiente, ser possvel a interveno no juzo criminal? Ou seja, poder ser,
em caso de infrao de menor potencial ofensivo, levado o caso ao Juizado Especial Criminal, com
lavratura de termo circunstanciado, proposta de transao e at com eventual instaurao do
procedimento sumarssimo? Ou, em se tratando de infrao de mdio potencial ofensivo, poder ser
ofertada no juzo comum denncia e eventual proposta de suspenso do processo, ou, quando no
presentes requisitos subjetivos suspenso, poder haver instruo do processo criminal com
sentena? Ou ainda, no se tratando de infrao de menor nem de mdio potencial ofensivo, ser
possvel que venha a ser instaurada ao penal e dada instruo ao processo criminal?
Na jurisprudncia, interessante analisar pronunciamento da 3 Cmara Criminal do Tribunal de
Justia de Minas Gerais que, no julgamento do Habeas Corpus 1.0000.04.410063-4/000(1),
manifestou-se no sentido de que o ajustamento de conduta perante o Ministrio Pblico, visando
regularizar a situao, configura ausncia de justa causa ao penal. Fundamenta o acrdo que,
nos termos do art. 79-A da Lei 9.605/98, o mencionado termo de acordo extingue a punibilidade do
agente e impede a propositura da ao criminal.
O referido art. 79-A no se aplica, no entanto, s infraes penais e to-somente s infraes
administrativas, como est expressamente regulado no seu 3. Ainda, e justamente porque o
dispositivo se refere to-somente s infraes administrativas, os legitimados para lavrar esse termo
de compromisso no so os agentes do Ministrio Pblico e, sim, os rgos integrantes do

48

SISNAMA, como consta do caput do mesmo art. 79-A. Desse modo, no caso julgado, no se trata
sequer de situao do art. 79-A.
Caso se tratasse de tal hiptese, reitere-se, a esfera penal no seria atingida por vedao
constitucional. Dito art. 79-A foi introduzido na Lei 9.605/98 pela Medida Provisria 2.163-41, de
23.8.2001. E, como dispe o art. 62, 1, b, da Constituio Federal, vedada a edio de medias
provisrias sobre matria relativa a direito penal. O dispositivo legal em questo, destaque-se, no
atinge infraes penais e to-somente as administrativas, como est, reitere-se, expressamente
consignado no texto do mencionado art. 79-A.
Sabidamente, a esfera civil, a administrativa e a penal so distintas, sendo o ilcito penal sobreposto
s ilicitudes extrapenais. Nem todo o ilcito civil penal, mas todo o ilcito penal tambm ilcito no
campo extrapenal. Mesmo ocorrendo ajustamento na esfera civil e at com reparao do dano,
remanescer a necessidade de interveno no juzo criminal. Logicamente, tendo ocorrido termo de
ajustamento de conduta com composio do dano e sendo a infrao de menor potencial ofensivo,
cabvel, de regra, a transao penal, como j foi aqui destacado. Em caso de infrao de mdio
potencial ofensivo, constatada, posteriormente, a efetiva reparao do dano por laudo, preenchida
estar a condio da suspenso do processo porventura aplicada. Finalmente, a reparao do dano
poder influenciar, em caso de sentena condenatria, na aplicao da pena. No ter, no entanto, o
condo de afastar a ao penal.
A propsito, vem-se manifestando a jurisprudncia, no sentido de que, no obstante termo de
ajustamento de conduta, persistir justa causa ao penal. Destaque-se o Habeas Corpus
423.283.3/6-00, da 4 Cmara Criminal do Tribunal de Justia de So Paulo, onde consignado que
os fatos tm existncia jurdico-penal prpria, independente de suas repercusses
cveis, onde as medidas legais de retificao ou recuperao das caractersticas
ambientais da rea afetada tem fundamentos prprios e independentes das
conseqncias de ordem penal aplicveis.

No mesmo sentido, deciso da 2 Cmara Criminal do Tribunal de Justia de Santa Catarina, no


inqurito 99.021.393-5, em feito de sua competncia originria em razo de prerrogativa de funo,
que assim decidiu, recebendo denncia contra prefeito municipal:
O fato de que o indiciado ter firmado compromisso com o Ministrio pblico e a
FATMA para a regularizao do loteamento s normas ambientais, evidentemente
realizado na esfera administrativa, apesar de relevante, no justifica o trancamento
da ao penal. Outros elementos dos autos podem autorizar a acusao e, como
se sabe, em decorrncia da separao dos Poderes, as jurisdies administrativa
e criminal so autnomas e distintas.

O ajustamento de conduta poder proporcionar a reparao do dano e seus reflexos cveis, at com
repercusso na rea criminal como a possibilidade de transao e de condio suspenso do
processo criminal, mas, evidentemente, no torna a conduta atpica penalmente. A tipicidade ocorre
no passado, sendo julgada no futuro.
Finalmente, cumpre observar que o Direito Penal no apenas reparador e, sim, precipuamente,
preventivo (inclusive por meio da tipificao de condutas perigosas e danosas) e punitivo (com o que
estar fazendo a preveno especial das condutas praticadas, julgadas e condenadas

49

criminalmente). Assim, no obstante o ajustamento d conduta e a eventual ocorrncia de composio


do dano, remanescer a necessidade de interveno no juzo criminal para exame da punibilidade da
conduta no aspecto penal." (LECEY: 2008, p. 223-226).
Dessarte, muito embora o direito penal ambiental tenha caractersticas de direito penal reparador ele
no se reduz mera reparao, tendo caractersticas de direito penal preventivo (crimes de perigo) e
direito penal punitivo (preveno especial na figura do infrator).
- Transao e responsabilidade objetiva:
Existem autores que no campo terico criticam a opo legal que determina a obrigatoriedade da
composio do dano sem ter sido formada a culpa do agente infrator. No obstante, imprescindvel
ter presente que a transao e a suspenso condicional do processo so institutos despenalizadores,
no se trata de pena, mas de acordo, transao em sentido lato. Por essa razo nada obsta que se
aplique nestes casos o previsto no art. 14, 1 da Lei 6938/81, que prev o fundamento legal da
responsabilidade objetiva, bastando comprovar a conduta com o nexo causal para que exista a
responsabilidade de reparao.
Ora, ademais, estamos no campo dos direitos disponveis, no qual a parte ter facultada a aceitao
ou no da proposta, querendo, responder ao processo criminal, com todas as garantias a ele
inerentes.
- Reparao do dano condio declarao da extino da punibilidade na suspenso do
processo
A lei ambiental excepciona, ressalvando a comprovada impossibilidade de reparao do dano. Ou
seja, exigvel declarao da extino da punibilidade, na suspenso do processo, laudo
constatando a efetiva reparao do dano, salvo quando impossvel a reparao. Dita impossibilidade
h de ser entendida no como a irreversibilidade do dano, j que sempre ser possvel reparao,
nem que seja pela indenizao do dano produzido. Dever-se- entender a exceo como a
impossibilidade de o autor do fato ter condies econmicas de fazer a reparao.
Neste sentido o Juiz poder inclusive impor a apresentao de Plano de Recuperao da rea
Degradada (PRAD), mesmo antes da homologao da transao, como requisito para a proposta,
conforme j reconheceu o TJMG: Mandado de Segurana Crime Ambiental danos ambientais
provocados por atividade de minerao apresentao de plano de recuperao de rea degradada
para viabilizar a transao penal Lei 9.605/98, art. 27 ilegalidade no verificada ambiente
ecologicamente equilibrado garantia constitucional, sendo expresso, ainda, a necessidade de
recuperar a rea degradada. (MS TJMG -1.0000.04.414546-4/0001).
- Impossibilidade de reparao e irreversibilidade do dano
A lei determina no art. 28 que para a extino do processo dever ser efetuado o laudo de
constatao da reparao do dano ambiental. Surge a questo, a irreversibilidade do dano a
mesma coisa que sua irreparabilidade? Entendemos que no.

50

A irreversibilidade do dano, a recomposio ao status quo ante, no estado originalssimo,


reconhecidamente difcil e muitas vezes at mesmo impossvel nos danos ambientais. Isso no
significa que h impossibilidade de reparao, pois sempre ser possvel a compensao ambiental
ou a reparao in pecnia, no se cogitando, nestes casos, de impossibilidade de reparao.
Para a reparao do dano no basta a simples regenerao natural, sendo imperativo o entendimento
tcnico adequado para a constatao, no sendo suficiente fotos ou vistoria de pessoal tcnico no
habilitado (polcia ambiental, por exemplo) (LECEY: 2008, p. 228-230).
- Competncia da Justia Federal
Um tema relevante para a correta adequao dos crimes ambientais legalidade a analise da
competncia da Justia Federal para julgar os delitos ambientais quando ocorrer ofensa a bens,
interesses ou direitos da Unio, entidade autrquica ou empresa pblica federal.
A incompetncia aferida no curso do processo no deve, contudo, de maneira formal e abstrata gerar
a invalidade de todos os atos do processo, sendo pacfico na doutrina que o art. 573 do CPP merece
ser atualizado a partir de sua conjugao com o art. 563 do mesmo Cdigo e com a CF/88. S se
cogitar de anulao dos atos quando estes no puderem ser aproveitados e/ou houver flagrante
prejuzo para a defesa (FREITAS; FREITAS, 2006, p. 65). "Nos casos em que a competncia
jurisdicional seja duvidosa, aceitando o ru a proposta de transao ou suspenso do processo
oferecida pelo Ministrio Pblico, o ajuste celebrado deve ser respeitado mesmo que reconhea
posteriormente a incompetncia do juzo, relativizando rigidez da norma constitucional sobre
competncia e dando-se prioridade ao principio constitucional de proteo ao meio ambiente".(TRF 4
R. 7 T., A. Crim. 2000.72.02.000172-7/SC, rel. Des. Vladimir Freitas, j. 15.10.2002).

Art. 26 - Nas infraes penais previstas nesta Lei, a ao penal pblica


incondicionada.
Pargrafo nico. (VETADO)

Art. 27 - Nos crimes ambientais de menor potencial ofensivo, a proposta


de aplicao imediata de pena restritiva de direitos ou multa, prevista no
art. 76 da Lei n 9.099, de 26 de setembro de 1995, somente poder ser
formulada desde que tenha havido a prvia composio do dano
ambiental, de que trata o art. 74 da mesma lei, salvo em caso de
comprovada impossibilidade.

Jurisprudncias Artigo 27
51

CRIME AMBIENTAL. LEI N 9.605/98. QUEBRA DO SIGILO FISCAL DO ACUSADO.


ADMISSIBILIDADE. admissvel que o magistrado decrete a quebra do sigilo fiscal do
acusado de crime ambiental, uma vez que, tanto para a estimativa da quantia a ser paga para
recompor o meio ambiente (considerando-se o valor do dano ocorrido e a exeqibilidade do
acordo) como para eventual oferecimento da proposta de pena restritiva de direitos ou multa,
nos termos do art. 27 da Lei n 9.605/98 e dos arts. 74 e 76 da Lei n 9.099/95, faz-se
necessrio averiguar a situao econmico-financeira do suposto autor do fato. Em tal
hiptese, o interesse pblico justifica o acesso aos dados do acusado, mesmo porque o
direito privacidade, garantindo pelo inciso X do art. 5 da Constituio Federal, no
absoluto. (TACRIM-SP; MS 449848/3; Dcima Primeira Cmara; Rel. Juiz Pires de Arajo;
Julg. 26/01/2004)

Consideraes Doutrinrias
Joo Marcos Adede y Castro (Crimes Ambientais Comentrios Lei n 9.605/98) No pode o
Ministrio Pblico, desde que cumpridas as condies da lei, deixar e propor a imediata aplicao de
medida restritiva de direitos ou multas. Se o agente do Ministrio Pblico negar-se a fazer a proposta,
cabe ao juiz, nos termos do artigo 28 do Cdigo de Processo Penal, aqui aplicado por analogia,
encaminhar o caso ao Procurador Geral de Justia, que poder insistir na negativa de proposta,
apresentar a proposta ou designar outro membro da Instituio para examinar. Em caso de insistncia
do Ministrio Pblico em no apresentar a proposta, no cabe ao juiz outra sada seno conformarse, abstendo-se de apresentar proposta.
No entanto, para que o Ministrio Pblico possa fazer a proposta de imediata aplicao de pena
restritiva de direitos ou multa, h que se comprovar ter havido, previamente, a composio civil do
dano. Esta composio civil deve ser a de recomposio do bem lesado, com reparao do dano
ambiental, suficiente para fazer o meio ambiente retornar ao estado anterior. (Sergio Antonio Fabris
Editor. Porto Alegre. 2004. p. 104)

Observaes Importantes
- condio sine qua nom para a transao penal, a apresentao de Laudo de Reparao do
Dano Ambiental. (Vide artigo 17)
- Medidas a serem aplicadas na transao penal : Por meio das medidas a serem aplicadas na
transao penal poder sua implementao pelos operadores do Direito constituir autntico
instrumento de proteo efetiva ao ambiente. Devero os aplicadores do Direito Ambiental Penal usar
medidas alternativas de valia e utilidade efetiva ao meio ambiente.
Assim, a aplicao de restritiva, em princpio, deve ser prefervel multa. No deve, no entanto,
constituir alto negcio ao autor do fato. Por exemplo: degradou determinada rea (mangue), mesmo
quando no possvel a recuperao da rea (o que deve ser buscado ao mximo empenho) no h
como se trocar degradao por outros bens que no de interesse ao meio ambiente, como doao de
computadores ou veculos ou ajustamento com o autor do fato no sentido de poder utilizar a rea

52

degradada, construindo, exemplificativamente, um galpo. Nem a doao de cestas bsicas se


afigura a medida indicada.
A medida alternativa a ser aplicada dever constituir prestao de interesse ao meio ambiente.
Dever ter relao com bem de valia ao ambiente. As medidas previstas no artigo 23 da Lei 9.605/98
pessoa jurdica, como o custeio de programas ambientais (inciso I). a manuteno de espaos
pblicos (inciso III) e as contribuies a entidades ambientais pblicas (inciso IV) devem ser as
alternativas buscadas na transao penal, tanto pessoa jurdica quanto pessoa natural. A
recuperao de obras degradadas (inciso II) tambm poder ser, mas no a da rea degradada pelo
autor do fato no caso concreto, porque essa j ter sido objeto da composio, da reparao do dano.
Formalmente pode-se entender existente bice a tais alternativas: a Lei 9.99/95, bem como a n.
9605/98, prevem aplicao imediata de restritivas de direitos.
Para a pessoa natural, poder-se- aplicar a restritiva do art. 9 prevista para a pessoa fsica (tarefas
gratuitas junto a parques e jardins pblicos e unidades de conservao). No entanto, de maior valia
se afiguram as do art. 23 da Lei dos Crimes contra o Meio Ambiente, previstas para a pessoa jurdica,
sanes que, todavia, para a pessoa natural no esto elencadas, tais medidas, como penas
restritivas de direitos. De se observar que a restaurao da coisa danificada no ser pena, j que a
composio do dano e, pois, na sistemtica da lei de proteo ao meio ambiente, condio de
aplicao da alternativa.
Estar-se-ia, segundo alguns, aplicando medidas no previstas legalmente para a pessoa natural, o
que feriria o princpio da legalidade. A soluo ser aplic-las como prestao social alternativa,
prevista na Constituio Federal, art. 5, inciso XLVI, alnea d. Dita norma constitucional no foi
ainda recepcionada por lei penal de modo que se poderia entender por ferido o princpio da
legalidade. Todavia, como orientam Ada Grinover e co-autores, por meio da interpretao extensiva,
j que o objeto a aplicao de pena no privativa de liberdade, perfeitamente possvel aplicar-se de
logo tais sanes.5
J para a pessoa jurdica, esto previstas tais penas, mas no no rol das restritivas de direito
(prestao de servio comunidade tem tratamento diferenciado, previstas como restritivas as
pessoas jurdicas somente as elencadas no art. 22 da lei 9.605/98). Todavia, tradicionalmente,
prestao de servios comunidade restritiva de direitos, na essncia. Como tal deve ser tratada.
Haveria, assim, previso legal infraconstitucional.
Ou, ento, aplicar como prestao social, constitucionalmente prevista, em interpretao extensiva
(idem pessoa natural)." (LECEY: 2008).

Art. 28 - As disposies do art. 89 da Lei n 9.099, de 26 de setembro de


1995, aplicam-se aos crimes de menor potencial ofensivo definidos nesta
Lei, com as seguintes modificaes:
5

Juizados especiais criminais. 2. ed., 1997, p. 135.

53

I - a declarao de extino de punibilidade, de que trata o 5 do


artigo referido no caput, depender de laudo de constatao de
reparao do dano ambiental, ressalvada a impossibilidade prevista no
inciso I do 1 do mesmo artigo;
II - na hiptese de o laudo de constatao comprovar no ter sido
completa

reparao,

prazo

de

suspenso

do

processo

ser

prorrogado, at o perodo mximo previsto no artigo referido no caput,


acrescido de mais um ano, com suspenso do prazo da prescrio;
III - no perodo de prorrogao, no se aplicaro as condies dos
incisos II, III e IV do 1 do artigo mencionado no caput;
IV - findo o prazo de prorrogao, proceder-se- lavratura de novo
laudo de constatao de reparao do dano ambiental, podendo,
conforme seu resultado, ser novamente prorrogado o perodo de
suspenso, at o mximo previsto no inciso II deste artigo, observado o
disposto no inciso III;
V - esgotado o prazo mximo de prorrogao, a declarao de extino
de punibilidade depender de laudo de constatao que comprove ter o
acusado tomado as providncias necessrias reparao integral do
dano.

Jurisprudncias Artigo 28

RECURSO EM SENTIDO ESTRITO. EXTINO DA PUNIBILIDADE. CRIME AMBIENTAL.


PROPOSTA DE SUSPENSO CONDICIONAL DO PROCESSO ACEITA. ACRSCIMO DE
MAIS UMA CONDIO APS O CUMPRIMENTO DAS OBRIGAES. REPARAO DO
DANO AMBIENTAL. ARTIGO 28, INCISO I, DA LEI N 9.605/98. DESCABIMENTO.
RESPEITO AO PRINCPIO DA SEGURANA JURDICA. Cumpridas as obrigaes
estabelecidas quando do oferecimento da proposta de sursis processual, vem o Ministrio
Pblico requerer seja demonstrada a recuperao do dano ambiental como condio para o
reconhecimento da extino da punibilidade. A reparao do dano ambiental por parte do
agente est prevista tanto no art. 28, inciso I, da Lei n 9.605/98 como no art. 89, inc. I, da Lei
n 9.099/95, mas em momento algum - antes ou durante o cumprimento das condies - isso
foi exigido do acusado. Se a sade do meio ambiente um bem tutelado pelo Direito,
tambm o a certeza e a segurana jurdicas, de modo que a surpresa nas relaes

54

obrigacionais algo inaceitvel, mxime advindo da vontade de uma das partes. Recurso a
que se nega provimento. (TRF 04 R.; RecCrSE 2000.70.08.001642-1; PR; Stima Turma;
Rel Des Fed. Maria de Ftima Freitas Labarrre; Julg. 19/06/2007; DEJF 11/07/2007; Pg.
476)

PENAL. CRIME AMBIENTAL (LEI NO 9.605, DE 12 DE FEVEREIRO DE 1998). SURSIS


PROCESSUAL (LEI NO 9.099, DE 26 DE SETEMBRO DE 1995). EXTINO DA
PUNIBILIDADE. DANO AMBIENTAL. REPARAO. CONSTATAO. NECESSIDADE. 1.
Aos crimes ambientais de menor potencial ofensivo aplica-se o art. 89 da Lei no 9.099, de
1995, combinado com o art. 28 da Lei no 9.605, de 1998. A declarao da extino da
punibilidade depender de laudo de constatao de reparao do dano ambiental ou da
demonstrao da impossibilidade de faz-lo. 2. No caso, a demolio de casa construda em
rea de preservao ambiental vivel. O interesse individual deve ceder ante o direito
difuso da coletividade e de toda a humanidade a um ambiente explorado de maneira
sustentvel. Excluir residncias do dever de recompor o ambiente lesado sempre que
possvel significaria perigoso precedente, que poria por terra a proteo legal ao bem jurdico
em jogo neste processo. 3. Recurso em sentido estrito a que se d provimento, para anular a
sentena e determinar a lavratura de laudo de constatao de reparao de dano ambiental,
com observncia do procedimento dos incisos do art. 28 da Lei no 9.605, de 1998, antes de
se declarar extinta a punibilidade do ru. (TRF 05 R.; RSE 992; Proc. 2000.82.00.009461-2;
PB; Primeira Turma; Rel. Des. Fed. Francisco Cavalcanti; Julg. 06/09/2007; DJU 01/10/2007;
Pg. 559)

HABEAS CORPUS. CRIME AMBIENTAL. SUSPENSO CONDICIONAL DO PROCESSO.


APLICABILIDADE DOS INCISOS II, III E IV DO ARTIGO 89 DA LEI N 9.099/95.
INTELIGNCIA DO ARTIGO 28, INCISO III, DA LEI N 9.605/98. ARGIO DE NULIDADE
DO PACTO ACORDADO. INEXISTNCIA. CONDIO VIOLADORA DA DIGNIDADE
HUMANA. PROCEDNCIA. EXPOSIO DESNECESSRIA. DIGNIDADE DA PESSOA
HUMANA (CF, ARTIGO 1, III). ORDEM PARCIALMENTE CONCEDIDA. 1. As condies
listadas no art. 89 da Lei n 9.099/95, referentes aplicao do sursis processual, podem ser
aplicadas s hipteses de prtica de crime ambiental, uma vez que o artigo 28, III, da Lei n
9.605/98, s afasta a aplicao das condies previstas nos incisos II, III e IV do 1 do artigo
89 da Lei dos Juizados Especiais durante a prorrogao do perodo de prova da suspenso
condicional do processo; 2. "(...) a condio imposta ao ora Paciente de tornar ostensivo
atravs da mdia local, que colabora para a reduo da poluio sonora de Itabuna/BA,
inclusive, obrigado a veicular seu prprio nome em outdoors expostos naquela Cidade,
termina, sem dvida, por exp-lo publicamente, submetendo-o a condio vexatria e capaz,
em tese, de vir perdurar por tempo superior ao prazo de 15 (quinze) dias estipulado no
acordo. Desse modo, por certo, a mencionada exigncia revela-se eivada de
inconstitucionalidade, por configurar hiptese clara de ofensa ao princpio da dignidade
humano, alado como fundamento da Repblica Federativa do Brasil (CF, art. 1, III)."; 3.
Ordem parcialmente concedida. (Superior Tribunal de Justia STJ; HC 39576; BA; Sexta
Turma; Rel. Min. Hlio Quaglia Barbosa; Julg. 24/02/2005; DJU 14/03/2005; Pg. 430)

JUIZADO ESPECIAL CRIMINAL. SUSPENSO CONDICIONAL DO PROCESSO. AUSNCIA


DE OFERECIMENTO DO BENEFCIO, PELO MINISTRIO PBLICO, AO ACUSADO DE
CRIME AMBIENTAL, EM VIRTUDE DA NO RECOMPOSIO DOS DANOS GERADOS.
CASSAO DA DECISO QUE RECEBE A DENNCIA, COM A DECORRENTE

55

ANULAO DOS ATOS SUBSEQENTES. NECESSIDADE. Em se tratando de juizado


especial criminal, deve ser cassada a deciso que recebe a denncia, com a decorrente
anulao dos atos subseqentes, na hiptese em que o ministrio pblico deixa de oferecer
proposta de suspenso condicional do processo ao acusado de crime ambiental, em virtude
da no recomposio do dano gerado, uma vez que, diversamente da transao penal, tal
reparao no pressuposto para a concesso do benefcio previsto no art. 89 da Lei n
9.099/95, mas sim exigncia para que se declare a extino da punibilidade, aps o
cumprimento das demais condies acordadas, nos termos do art. 28, I, da Lei n 9.605/98.
(TACRIM-SP; APL 1298745/1; Dcima Cmara; Rel. Juiz Vico Maas; Julg. 03/07/2002)

RECURSO EM SENTIDO ESTRITO. CRIME AMBIENTAL. SUSPENSO CONDICIONAL DO


PROCESSO. REPARAO DO DANO. EXAURIMENTO DO PERODO DE PROVA.
EXTINO DA PUNIBILIDADE AFASTADA. Mesmo quando exaurido o perodo de prova
fixado na proposta, no deve ser decretada a extino da punibilidade se constatado, atravs
de laudo, que no houve adequada recuperao do dano ambiental. hiptese de
prorrogao do perodo de prova, nos termos do art. 28, inciso II, da lei ambiental. Recurso
provido. (Recurso em Sentido Estrito N 70021594759, Quarta Cmara Criminal, Tribunal de
Justia do RS, Relator: Gaspar Marques Batista, Julgado em 01/11/2007)

Artigos / Pareceres
- Parmetros para aplicao da transao e da suspenso em processos criminais ambientais
Promotor de Justia Hermes Zaneti Jnior (Anexo III)

Observaes Importantes
- Suspenso do Processo: a reparao do dano ambiental no condio para a suspenso do
processo, mas sim para a extino da punibilidade.
No se trata de pena, mas de transao penal lato sensu, ou seja, composio efetuada pelos
infratores com o MP com a finalidade de despenalizar o crime;
As condies impostas devem guardar relao com o bem jurdico ambiental, objeto da tutela pelo
MP.
Podem ser estabelecidas outras condies, nos termos previstos pelo art. 89, 2 da Lei 9.099/90.
- Condies da Suspenso do Processo : "Forte na finalidade precpua de tutela do ambiente
recomenda-se incluir no rol das condies da suspenso do processo medidas de valia ao meio
ambiente como so as elencadas na lei ambiental como prestao de servios comunidade e j
destacadas quando da abordagem da transao. Poderia parecer no ser possvel a imposio de
tais medidas alternativas porque o art. 89, 1, da Lei 9.099/95 no inclui ditas medidas no rol das
condies. Todavia, o 2 do mesmo dispositivo legal prev expressamente que o juiz poder
especificar outras condies a que fica subordinada a suspenso, desde que adequadas ao fato e
situao do acusado. Observa-se que na suspenso do processo no admissvel crtica que vem

56

sendo feita de no sursis se incluir uma pena substitutiva, como prestao de servios comunidade
ou a limitao de fim de semana. Isso porque o no-cumprimento da condio leva a revogao do
sursis e execuo da pena privativa de liberdade. Todavia, tal no se passaria na suspenso do
processo, como destaca Ada Grinover e co-autores [Juizados especiais criminais. 2. ed., 1997, p.
298.]. Ou seja, acaso no cumprida a condio na suspenso do processo, no haveria execuo da
pena, sendo que somente prosseguiria o processo at ento suspenso. Ademais, se possvel a
aplicao de tais medidas na transao penal, com mais razo poder ser aplicada na suspenso do
processo, benefcio menos expressivo e aplicvel em tese a infraes com maior potencial ofensivo.
Recomenda-se, como destacado, incluir dentre as condies da suspenso do processo medidas que
reflitam valores ao ambiente, tais como as sugeridas para a transao penal, com real interesse ao
meio ambiente." (LECEY: 2008, p. 238-239).

Captulo V
Dos Crimes contra o Meio Ambiente

Seo I
Dos Crimes contra a Fauna

Art. 29 - Matar, perseguir, caar, apanhar, utilizar espcimes da fauna


silvestre, nativos ou em rota migratria, sem a devida permisso, licena
ou autorizao da autoridade competente, ou em desacordo com a
obtida:
Pena - deteno de seis meses a um ano, e multa.
1 - Incorre nas mesmas penas:
I - quem impede a procriao da fauna, sem licena, autorizao ou em
desacordo com a obtida;
II - quem modifica, danifica ou destri ninho, abrigo ou criadouro
natural;
III - quem vende, expe venda, exporta ou adquire, guarda, tem em
cativeiro ou depsito, utiliza ou transporta ovos, larvas ou espcimes da
57

fauna silvestre, nativa ou em rota migratria, bem como produtos e


objetos dela oriundos, provenientes de criadouros no autorizados ou
sem

devida

permisso,

licena

ou

autorizao

da

autoridade

competente.
2 - No caso de guarda domstica de espcie silvestre no considerada
ameaada de extino, pode o juiz, considerando as circunstncias,
deixar de aplicar a pena.
3 - So espcimes da fauna silvestre todos aqueles pertencentes s
espcies

nativas,

migratrias

quaisquer

outras,

aquticas

ou

terrestres, que tenham todo ou parte de seu ciclo de vida ocorrendo


dentro dos limites do territrio brasileiro, ou guas jurisdicionais
brasileiras.
4 - A pena aumentada de metade, se o crime praticado:
I - contra espcie rara ou considerada ameaada de extino, ainda que
somente no local da infrao;
II - em perodo proibido caa;
III - durante a noite;
IV - com abuso de licena;
V - em unidade de conservao;
VI - com emprego de mtodos ou instrumentos capazes de provocar
destruio em massa.
5 - A pena aumentada at o triplo, se o crime decorre do exerccio
de caa profissional.
6 - As disposies deste artigo no se aplicam aos atos de pesca.

58

Jurisprudncias - Artigo 29

CRIME AMBIENTAL. TRFICO ILCITO DE ANIMAIS SILVESTRES. CRIME DE MAUSTRATOS. ARTIGOS 29 E 32 DA LEI N 9.605/98. MATERIALIDADE COMPROVADA.
AUTORIA
INCONTROVERSA.
RECEPTAO.
INOCORRNCIA.
PRESCRIO.
RECONHECIMENTO. EXTINO DA PUNIBILIDADE. 1. Comprovada a materialidade pelo
Laudo de Apresentao e Apreenso, dando conta de que foram apreendidos com o ru no
momento de sua priso, vinte e cinco sagis, e a autoria pela confisso do ru na fase policial
e em juzo. 2. No h falar em crime de receptao do art. 180, caput, do Cdigo Penal, uma
vez que a conduta praticada pelo agente integrante do prprio delito previsto no art. 29,
1, III, da Lei n 9.605/98. 3. Reconhecimento da prescrio em face da pena concretamente
aplicada, com a conseqente extino da punibilidade do ru. (TRF 04 R.; Acr
2005.71.00.035894-2; RS; Stima Turma; Rel. Des. Fed. Nfi Cordeiro; Julg. 27/11/2007;
DEJF 09/01/2008; Pg. 433)

APELAO CRIMINAL. CRIME AMBIENTAL ESTATUDO NO ART. 29, 4, DA LEI N


9.605/98. Sentena absolutria fundamentada na ausncia de prova robusta quanto a prtica
de caa. Flagrante efetuado pela polcia ambiental dos rus em posse de armas de fogo
municiadas, dentro de rea de preservao ambiental. Um dos ru flagrado com um pssaro
silvestre abatido, em que fora comprovada ao de caa e perseguio de animais por parte
deste. Valorao da confisso extrajudicial dos acusados alicerada no conjunto probatrio
que compe os autos. Deciso reformada a fim de condenar os rus pelo crime ambiental.
Recurso conhecido e provido. (TJ-SC; Acr 2007.500548-4; Quinta Turma de Recursos Cveis
e Criminais; Rel. Juiz Otvio Jos Minatto; DJSC 07/03/2008; Pg. 398)

ADMINISTRATIVO E PROCESSUAL CIVIL. ANTECIPAO DE TUTELA SUSPENDENDO A


EXIGIBILIDADE DE MULTA ADMINISTRATIVA POR SUPOSTO CRIME AMBIENTAL
(MANTER EM CATIVEIRO PSSAROS DA FAUNA SILVESTRE SEM AUTORIZAO). 1Consoante Acordo de Cooperao Tcnica firmado entre o IBAMA/MG e a Defensoria Pblica
da Unio, pode-se converter multa ambiental (por manuteno em cativeiro de 07 pssaros
silvestres brasileiros) em medida de cunho educativo (prestao de servios de preservao,
melhoria e recuperao), a teor do art. 72, 4, da Lei n 9.605/98, no vicejando a mera
vontade do IBAMA em denunciar o aludido pacto, que, enquanto vigente, assegura autora a
converso aludida, que, ao que consta, ostenta a necessria eficcia comum s sanes
(reprimir e educar). 2 H previso legal para que o Juiz deixe de aplicar a pena (2 do art.
29 da Lei n 9.605/99 e art. 11, 2, do Decreto n 3.179/99) e, no caso, no h notcia de que
as aves, embora da fauna silvestre brasileira, estejam em risco de extino. 3 Considerase, tambm, o perfil scio-econmico e a conduta da agravada-autuada, pessoa semianalfabeta e de poucos recursos, que, alm de desconhecer a infrao cometida, fato comum
na realidade brasileira interiorana, demonstrou No que mais importa No infligir maustratos aos pssaros, criados em ambiente domstico, sem qualquer exposio de risco ao
meio ambiente ou fauna silvestre; prova inconteste de tais fatos que permaneceram em
seu poder, na condio de depositria, mesmo aps a autuao. 4 Presentes os requisitos
do art. 273 do CPC e adotando-se o princpio da insignificncia, a suspenso da exigibilidade
da multa medida que se impe. 5- Agravo no provido. 6 Peas liberadas pelo Relator, em
23/10/2007, para publicao do acrdo. (TRF 01 R.; AI 2007.01.00.024393-6; MG; Stima

59

Turma; Rel. Juiz Fed. Conv. Rafael Paulo Soares Pinto; Julg. 23/10/2007; DJU 09/11/2007;
Pg. 226)

HABEAS CORPUS. CRIME AMBIENTAL. ART. 29 DA LEI N 9.605/98. DANO FEDERAL.


INEXISTNCIA. FISCALIZAO DO IBAMA. IRRELEVNCIA. COMPETNCIA DA JUSTIA
ESTADUAL. Conforme pacfico entendimento jurisprudencial desta Corte e dos Tribunais
Superiores, compete Justia Federal processar e julgar crimes ambientais somente quando
o delito for praticado em detrimento de bens, servios ou interesse da Unio, de suas
entidades autrquicas ou empresas pblicas (art. 109, IV, da CF/88) sendo irrelevante o fato
da fiscalizao tambm ser efetuada pelo IBAMA. (TRF 04 R.; HC 2007.04.00.011678-1; RS;
Oitava Turma; Rel. Des. Fed. lcio Pinheiro de Castro; Julg. 23/05/2007; DEJF 30/05/2007;
Pg. 593)

PENAL E PROCESSUAL PENAL. CRIME AMBIENTAL (ART. 29, PARGRAFO 1, III, DA LEI
N 9.605/98). INEXISTNCIA DE NORMA REGULAMENTADORA. NORMA PENAL EM
BRANCO. PRESCRIO DA PRETENSO PUNITIVA. HIPTESES DE REJEIO DA
DENNCIA (ART. 43, DO CPP). RECURSO IMPROVIDO. 1. No h, na Lei n 9.605/98, a
especificao do contedo dos preceitos criminais, sendo essencial que a norma trace a
moldura do mbito de sua aplicabilidade, propiciando, assim, o efetivo cumprimento. 2. Nos
termos do art. 43, do CPP, o decurso do prazo prescricional, constituindo uma das causas de
extino da punibilidade, autoriza e, certo modo, impe a rejeio da pea acusatria. 3. A
pena mxima prevista no art. 29, pargrafo 1, III, da Lei n 9.605/98, de 01 (um) ano de
deteno. Realizada a contagem do prazo, sem a verificao de qualquer das causas
interruptivas da prescrio, previstas no art. 117, do CP, constata-se a ocorrncia da
prescrio da pretenso punitiva, no dia 24 de agosto de 2003. 4. A prescrio, verdadeiro
obstculo ao prosseguimento da persecuo criminal, atingiu a pretenso punitiva do estado,
sendo imperioso declarar a extino da punibilidade do recorrido, nos termos do art. 107, IV,
do CP. 5. Recurso improvido. (TRF 05 R.; RCCR 322; Proc. 9905619593; RN; Terceira
Turma; Rel. Des. Fed. lio Wanderley de Siqueira Filho; Julg. 18/09/2003; DJU 30/10/2003)

CRIMES CONTRA O MEIO AMBIENTE. ART. 29, 4, III E V DA LEI N 9.605/98. AGENTE
QUE ABATE ANIMAL SILVESTRE DURANTE A NOITE, EM RESERVA AMBIENTAL.
CONFIGURAO. Configura o crime descrito no art. 29, 4, III e V, da Lei n 9.605/98, a
conduta de agente que, previamente ajustado, com unidade de desgnios e identidade de
propsitos, adentra reserva ambiental, durante a noite, e abate animal silvestre, sem possuir
autorizao para caa. (TACRIM-SP; APL 1348897/1; Dcima Terceira Cmara; Rel. Juiz
Junqueira Sangirardi; Julg. 08/07/2003)

CRIME CONTRA O MEIO AMBIENTE. ART. 29 DA LEI N 9.605/98. ACUSADO


ENCONTRADO ARMADO EM LOCAL EM QUE SO PROCURADOS ANIMAIS
SILVESTRES. AUSNCIA DE PROVA DE ESTAR ELE EM PERSEGUIO A EXEMPLARES
DA FAUNA. ABSOLVIO. NECESSIDADE. Deve ser absolvido do crime previsto no art. 29
da Lei n 9.605/98 o acusado encontrado armado em local em que so procurados animais
silvestres, ainda que alegue estar caando espcies no protegidas pela Lei ambiental, se
no h prova de estar ele em perseguio a exemplares da fauna. (TACRIM-SP; APL
1328219/1; Dcima Primeira Cmara; Rel. Juiz Fernandes de Oliveira; Julg. 16/12/2002)

60

CRIME CONTRA O MEIO AMBIENTE MANTENA DE ANIMAIS DE FAUNA SILVESTRE


EM CATIVEIRO PENA CAUSA DE AUMENTO APLICABILIDADE CONFINAMENTO
DE AVE AMEAADA DE EXTINO INTELIGNCIA DOS ARTS 29, 1, III E 4, I, DA Lei
n 9.605/98. Comete o crime ambiental previsto no art. 29, 1, III da lei n 9.605/98, o agente
que mantm espcimes da fauna silvestre em cativeiro, sendo pertinente a aplicao do
aumento de pena previsto no 4, I, do artigo supracitado, tendo em vista o fato de uma das
espcimes encontradas estar ameaada de extino. (TACrimSP; Ap. 1.388.025/1; 5. Cm.
J. 9.8.04; rel. Eduardo Braga; RT 830/568)

Consideraes Doutrinrias
Luiz Regis Prado (Direito Penal do Ambiente) Protege-se o ambiente, em especial a fauna
silvestre representada pelos animais de quaisquer espcies em qualquer fase do seu
desenvolvimento e que vivem naturalmente fora do cativeiro, sejam nativos ou em rota migratria. A
fauna silvestre propriedade do estado a teor do artigo 1 da Lei 5.197/67; assim, no foi includa
entre os bens da unio. Portanto, no constitui seu domnio patrimonial de que ela possa gozar ou
dispor. Mas, na medida em que ela que representa o Estado brasileiro tomado no seu sentido
global, a ela compete cuidar e proteger esses bens, que assumem caractersticas de bens nacionais,
no como mero domnio eminente da Nao. A biodiversidade e a natureza so os objetos da
proteo legal.
[...]
(...) cumpre destacar que a presente lei no se limita a proteger esses animais quando nativos ou em
rota migratria na sua fase adulta, mas estende sua tutela tambm a todos os perodos de seu
desenvolvimento (ovos, filhotes, adultos, etc.) visto que pune igualmente quem impede (obsta,
impossibilita, obstrui), sem licena, autorizao ou em desacordo com a obtida (elemento normativo
relativo ausncia de uma causa de justificao), a procriao da fauna (art. 29,1,I) -, alm de
resguardar seu habitat e progenitura ninhos (habitao feita pelas aves para a postura de ovos e
criao de filhotes), abrigos (refgios) e criadouros naturais (locais de reproduo, procriao) -,
posto que tambm veda a modificao (alterao), dano (leso) ou destruio (extermnio) do mesmo
(art. 1, II). (Editora Revista dos Tribunais, So Paulo, 2005, p . 229/233).
Paulo Affonso Leme Machado (Direito Ambiental Brasileiro) A fauna silvestre no constitui bem
do domnio privado da Administrao pblica ou bem patrimonial do qual a Unio possa utilizar-se
para praticar atos de comrcio. Por isso, importante classificar esse bem pblico como bem de uso
comum do povo, verificando-se como a Unio pode exercer o domnio sobre a fauna silvestre.
O fundamento da submisso dos bens ao regime do domnio pblico a utilidade pblica. No foi
pela vontade de aumentar o seu patrimnio que a Unio procurou tornar-se proprietria da fauna
silvestre;razes de proteo do equilbrio ecolgico ditaram essa transformao da lei brasileira.
Tanto que o domnio no se restringe s aos animais, mas ao seu habitat, isto , aos criadouros

61

naturais e ninhos. Passam a ser preservadas as espcies sem exceo, independentemente de


serem vulnerveis, raras ou ameaadas de extino. (16 ed. Malheiros Editores. So Paulo. 2008, p. 783).

Conceitos
- Espcie Nativa: Espcie vegetal ou animal que, suposta ou comprovadamente,
originria da rea geogrfica em que atualmente ocorre.6
- Espcie Rara: Espcie vegetal ou animal que no est ameaada e nem vulnervel,
porm corre um certo risco, pelo fato de apresentar distribuio geogrfica restrita, ou
habitat pequeno, ou ainda baixa densidade na natureza.7
- Fauna: o conjunto de animais da natureza. (NBR 9896/93, p. 47).
- Fauna Silvestre: Os animais de quaisquer espcies, em qualquer fase do seu
desenvolvimento e que vivem naturalmente fora do cativeiro (art. 1, Lei n 5.197/67).
So todos aqueles animais pertencentes s espcies nativas, migratrias e quaisquer
outras, aquticas ou terrestres, que tenham seu ciclo de vida ocorrendo dentro dos limites
do Territrio Brasileiro ou guas jurisdicionais brasileiras. (Portaria IBAMA n 93/98)
- Permisso: em sentido amplo, designa o ato administrativo unilateral, discricionrio e
precrio, gratuito ou oneroso, pelo qual a Administrao Pblica faculta ao particular a
execuo de servio pblico ou a utilizao privativa de bem pblico.8
- Autorizao: ato administrativo unilateral, discricionrio e precrio pelo qual a
Administrao faculta ao particular o uso privativo de bem pblico, ou o desempenho de
atividade material, ou a prtica de ato que, sem esse consentimento, seriam legalmente
proibidos.9

IBGE, Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica. Vocabulrio Bsico de Recursos


Naturais
e
Meio
Ambiente.
2
ed.
Rio
de
Janeiro,
2004.
Disponvel
no
site:
http://www.ibge.gov.br/home/geociencias/recursosnaturais/vocabulario.shtm?c=13
7

Idem

DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. Ed. Atlas. 2003. p.221.

Idem. p. 219

62

- Licena: o ato administrativo unilateral e vinculado pelo qual a Administrao faculta


quele que preencha os requisitos legais o exerccio de uma atividade.10

Legislao Correlata
- Instruo Normativa MMA n 03/03 (Reconhece e protege as espcies ameaadas de extino da
fauna brasileira Lista de animais silvestres ameaados de extino).
- Resoluo CONAMA n 394/07 (Estabelece os critrios para a determinao de espcies silvestres
a serem criadas e comercializadas como animais de estimao).

Modelos
Modelo de Promoo de Arquivamento Entrega Espontnea de Animal Silvestre ao rgo
Ambiental Aplicao da Teoria da Tipicidade Conglobante.

Observaes Importantes
crime de ao mltipla ou de contedo variado, material, comum, comissivo e instantneo. 11
Competncia: Justia Federal (H precedente do STJ (conflito de competncia n 29.508, de So
Paulo, em 11.10.2000): no aplicada a Smula 91, por entend-la superada, com o advento da Lei
9.605/98, admitindo a competncia da Justia Estadual).

Art. 30 - Exportar para o exterior peles e couros de anfbios e rpteis em


bruto, sem a autorizao da autoridade ambiental competente:
Pena - recluso, de um a trs anos, e multa.

Consideraes Doutrinrias
Luiz Regis Prado (Direito Penal do Ambiente) Em flagrante violao da proporcionalidade entre a
sano penal cominada e a magnitude da leso ao bem jurdico, tem-se que, se o agente exporta,
sem autorizao, peles e couros de anfbios e rpteis em bruto, incorrer nas penas previstas para a
hiptese em estudo a saber, recluso, de um a trs anos, e multa (art. 30). Todavia, se exporta
10

Idem. p. 220

11

SIRVINSKAS, Lus Paulo. Tutela Penal do Meio Ambiente. Ed. Saraiva. 2004. p. 127.

63

produtos e objetos oriundos dos citados exemplares da fauna ( v.g., bolsas confeccionadas com couro
de rptil), sem a devida licena, permisso ou autorizao, sua conduta sancionada com deteno,
de seis meses a um ano, e multa (art. 29,1, III). (Editora Revista dos Tribunais. So Paulo, 2005, p. 243).

Observaes Importantes
crime comum, formal, simples, plurissubsistente, de forma livre e comissivo. 12
Competncia: Justia Federal. (H precedente do STJ (conflito de competncia n 29.508, de So
Paulo, em 11.10.2000): no aplicada a Smula 91, por entend-la superada, com o advento da Lei
9.605/98, admitindo a competncia da Justia Estadual).

Art. 31 - Introduzir espcime animal no Pas, sem parecer tcnico oficial


favorvel e licena expedida por autoridade competente:
Pena - deteno, de trs meses a um ano, e multa.

Consideraes Doutrinrias
Joo Marcos Adede y Castro (Crimes Ambientais Comentrios Lei n 9.605/98) O que a lei
pretende defender , evidentemente, a sanidade pblica e das espcimes animais brasileiras, ao
punir a introduo no territrio nacional de qualquer espcie sem que as autoridades pblicas a
examinem e concluam pela ausncia de risco.
Com a devida vnia ao Professor Capez, que entende ser o objeto material do delito as espcimes
animais aliengenas, chamadas tambm de exticos, que so espcies que no so originrias de
uma rea a introduo a que se refere a lei de, inclusive, de espcimes brasileiras que tenham
sado do pas ou nascido fora dele.
(...)
Como j dito, os animais no reconhecem fronteiras nacionais, que so estabelecidas pelos
governos, podendo assim nascer no nosso pas e dele sair sem interveno humana. Mesmo assim
no podero ser reintroduzidos no territrio nacional sem parecer tcnico, pois podem ter adquirido
doena que coloquem em risco os demais representantes da mesma ou outras espcies.
At porque algumas espcies que so nativas do Brasil tambm o so de outros pases e nem por
isto podero ser introduzidas sem exame prvio da autoridade ambiental, que poder negar a licena,
se entender prejudicial sade pblica e ao interesse ecolgico. (Sergio Antonio Fabris Editor. Porto
Alegre. 2004. p.136/137)

12

Idem. p. 130

64

Observaes Importantes
crime comum, de mera conduta, simples, plurissubsistente, de forma livre e comissivo. 13
Competncia: Justia Federal. (H precedente do STJ (conflito de competncia n 29.508, de So
Paulo, em 11.10.2000): no aplicada a Smula 91, por entend-la superada, com o advento da Lei
9.605/98, admitindo a competncia da Justia Estadual).

Art. 32 - Praticar ato de abuso, maus-tratos, ferir ou mutilar animais


silvestres, domsticos ou domesticados, nativos ou exticos:
Pena - deteno, de trs meses a um ano, e multa.
1 - Incorre nas mesmas penas quem realiza experincia dolorosa ou
cruel em animal vivo, ainda que para fins didticos ou cientficos,
quando existirem recursos alternativos.
2 - A pena aumentada de um sexto a um tero, se ocorre morte do
animal.

Jurisprudncias Artigo 32

13

APELAO CRIME. CRIME AMBIENTAL (ART. 32, LEI N 9.605/98. MAUS-TRATOS A


ANIMAIS EM RINHA DE GALOS) E CORRUPO ATIVA (ART. 333, CP). CONDENAO.
ALEGADA INPCIA E NULIDADE DA DENNCIA, POR AUSNCIA DE EXAME DE CORPO
DE DELITO. PRELIMINAR AFASTADA. DELITO COMPROVADO PELA PROVA
TESTEMUNHAL E DOCUMENTAL. AUTORIA E MATERIALIDADE COMPROVADAS.
CONDENAO EM AMBOS OS DELITOS CONFIRMADA. FLAGRANTE PREPARADO.
INOCORRNCIA. ATENDIMENTO DE DENNCIA ANNINA PELOS POLICIAIS.
CUMPRIMENTO DE DEVER FUNCIONAL. RECURSO CONHECIDO E NO PROVIDO.
Para a tipificao do crime do art. 32 da Lei n 9605/ 98, deve ficar demonstrado que a
conduta do agente De patrocinar rinhas de galo Acarretava abusos e maus-tratos aos
animais, podendo ocasionar-lhes ferimentos, mutilaes e eventualmente at a morte. (TJPR; ApCr 0447524-3; Maring; Segunda Cmara Criminal; Rel. Juiz Conv. Andra Romero;
DJPR 22/02/2008; Pg. 163)

Idem. p. 132

65

APELAO CRIME. MAUS-TRATOS EM ANIMAL DOMSTICO. ART. 32, CAPUT, DA LEI N


9605/98. CRIME AMBIENTAL. DELITO CONTRA A FAUNA. CONDENAO. PENA DE
MULTA. 1. Restou comprovado que a R. praticou maus-tratos em animal domstico,
abandonando a cachorro e dez filhotes em prdio em construo, sem alimento e gua, o que
ocasionou a morte de um deles. 2. Pena adequadamente fixada, no se alterando pela
condio econmica da R. como causa de excluso da pena de multa. NEGADO
PROVIMENTO APELAO. UNNIME. (TJ-RS; RCr 71001518448; Garibaldi; Turma
Recursal Criminal; Rel Des Nara Leonor Castro Garcia; Julg. 21/01/2008; DOERS
24/01/2008; Pg. 72)

APELAO CRIME. MAUS TRATOS A ANIMAL. ART. 32 DA LEI N 9605/98. CRIME


CONTRA A FAUNA. DELITO AMBIENTAL. ENVENENAMENTO. ANIMAL DOMSTICO.
CONDENAO. Restou comprovado que o R. praticou maus-tratos em animal domstico,
quando jogou pedras e depois ministrou veneno a um cachorro encontrado em via pblica.
NEGADO PROVIMENTO APELAO. UNNIME. (TJ-RS; RecCr 71001506591; Garibaldi;
Turma Recursal Criminal; Rel Des Nara Leonor Castro Garcia; Julg. 10/12/2007; DOERS
13/12/2007; Pg. 148)

APELAO CRIME. MAUS-TRATOS EM ANIMAL DOMSTICO. ART. 32, CAPUT, DA LEI N


9605/98. CRIME AMBIENTAL. CONDENAO. GRATUIDADE. 1. O R. obrigou o cavalo, que
se encontrava debilitado, a puxar pela via pblica uma carroa sobrecarregada, com peso
incompatvel com suas possibilidades fsicas, praticando assim ato de abuso e maus-tratos a
animal domstico. 2. Impossibilidade de fixao de pena aqum do mnimo legal. Smula n
231 STJ. 3. A condio econmica do R. no causa de excluso da pena de multa. 4.
Benefcio gratuidade decorre da representao pela Defensoria Pblica. PROVIDA EM
PARTE APELAO. UNNIME. (TJ-RS; RecCr 71001509652; Uruguaiana; Turma
Recursal Criminal; Rel Des Nara Leonor Castro Garcia; Julg. 10/12/2007; DOERS
13/12/2007; Pg. 148)

APELAO CRIMINAL. DISPARO DE ARMA DE FOGO. CRIME AMBIENTAL. MAUS


TRATOS A ANIMAL DOMSTICO. Preliminar de nulidade por falta de percia. Prova suprida
por testemunhas. Pretendida absolvio em face da excludente de estado de necessidade.
Falta de requisitos. Pretendida reduo da pena base. Circunstncias desfavorveis.
Suspenso condicional da pena. Inaplicabilidade. Recurso improvido. (TJ-MS; Acr
2006.008413-8; Primeira Turma Criminal; Rel. Des. Gilberto da Silva Castro; Julg.
17/10/2006; DOEMS 07/11/2006)

RECURSO DE APELAO. ARTIGO 32 DA LEI N. 9.605/ 98. COMPROVAO DE MAUS


TRATOS A ANIMAIS BRIGA DE GALOS. PROVA SUFICIENTE PARA EMBASAR DECRETO
CONDENATRIO. SENTENA CONFIRMADA. Recurso desprovido. (TJ-PR; Rec.
2008.00077256/0; Alto Piquiri; Turma Recursal; Rel. Juiz Cristiane Santos Leite; DJPR
01/09/2008; Pg. 145)

RECURSO CRIME. MAUS-TRATOS A ANIMAIS. RINHA DE GALOS. DELITO TIPIFICADO


NO ART. 32 DA LEI N 9.605/98. AUTORIA E MATERIALIDADE DA INFRAO PENAL

66

COMPROVADAS. Atuao da polcia ambiental no exerccio do estrito cumprimento do dever


legal. Ingresso na propriedade do ru em virtude de estado de flagrncia. Nulidade do
procedimento criminal por violao do domiclio afastada. "tratando-se de condio de
flagrncia, a invaso da residncia do acusado no representa ofensa garantia
constitucional da inviolabilidade o domiclio" (HC 32.934. GO, Rel. Min. Gilson Dipp, j. Em
28/03/2004). Levantamento fotogrfico do local dos fatos corroborado pelo depoimento dos
policiais militares. Prova hbil para demonstrar o estado de fato encontrado quando da
ocorrncia policial. Restando comprovado que, em local pertencente ao ru, funcionava rinha
de galos, atividade geradora de maus-tratos, onde foram encontrados 18 (dezoito) animais,
entre os quais, 02 (dois) dois deles com ferimentos graves recentes, instrumentos e objetos
destinados prtica do ilcito (biqueiras metlicas, esporas de ao e de plstico) e o
denominado "redondel" onde os galos so colocados para lutar, esto caracterizados os
elementos do tipo penal, impondo-se a manuteno da sentena condenatria. Recurso
improvido. (TJ-SC; ACR 2008.500229-2; Quinta Turma de Recursos Cveis e Criminais; Rel.
Juiz Carlos Adilson Silva; DJSC 26/08/2008; Pg. 617)

CRIME AMBIENTAL ART. 32 DA LEI N 9.605/98 AGENTE QUE, DE MODO CRUEL,


BATE COM VIOLNCIA E INTRODUZ PEDAO PONTIAGUDO DE MADEIRA NA GUA
QUE PUXAVA SUA CARROA CARACTERIZAO. Caracteriza o crime do art 32 da lei
n 9.605/98 a conduta do agente que, de modo cruel, bate com violncia e introduz um
pedao pontiagudo de madeira na gua que puxava sua carroa (TACrimSP; Ap. n
1.278.633/9; Araraquara; 11. Cm; j. 26.11.01; rel. Ricardo Dip; E,mentrio n 28, Abril/2002,
p.5)

CRIME CONTRA O MEIO AMBIENTE. ART. 32, 2, DA LEI N 9.605/98


DEMONSTRAO DO DOLO DO AGENTE NECESSIDADE. No crime do art. 32, 2, da
Lei n 9.605/98 necessrio demonstrar o dolo do agente quanto morte do animal,
inexistindo, para o delito, previso para a forma culposa. (TACrimSP; Ap. n 1.367.003/7;
Buritama; 4. Cm. J. 21.10.03; rel. Figueiredo Gonalves; ementrio n 50, Fevereiro/2004,
p. 7)

MAUS TRATOS CONTRA OS ANIMAIS. Incorre nas penas do art. 32 da Lei n 9.605/98 (Lei
do Meio Ambiente) quem pratica maus-tratos contra os animais, estando nesse nmero os
que promovem brigas de galos, espetculo que, por sua crueza, repugna ao sentimento ticosocial da humanidade.Protege a lei os animais no s por sentimento de piedade como ainda
para educar o esprito humano, a fim de evitar que a prtica de atos de crueldade possam
transformar os homens em seres insensveis ao sofrimento alheio, tornando-os tambm
cruis para com os semelhantes ( Cf. Ver. Tribunais, vol. 295, p. 343) (TACrimSP; Ap. n
1.239.789/1; Atibaia; 15. cm; rel. Carlos Biasotti)

Jurisprudncias Artigo 32 - EM SENTIDO CONTRRIO

CRIME AMBIENTAL. ART. 32 DA LEI N 9.605/98. ACUSADO QUE REAGE INVESTIDA


DE
UM
CACHORRO,
CAUSANDO-LHE
FERIMENTOS.
CARACTERIZAO.
INOCORRNCIA. ESTADO DE NECESSIDADE. CONFIGURAO. Deve ser reconhecido o

67

estado de necessidade, no se configurando o delito do art. 32 da Lei n 9.605/98, na


hiptese em que o acusado reage investida de um cachorro, causando-lhe ferimentos, uma
vez que a reao foi legtima, pois inexiste Lei obrigando passividade diante do ataque de
animal capaz de ofender a integridade corporal de pessoa. (TACRIM-SP; HC 392354/0;
Stima Cmara; Rel. Juiz Corra de Moraes; Julg. 20/09/2001)

Consideraes Doutrinrias
Luiz Regis Prado (Direito Penal do Ambiente) Objetos materiais so os animais silvestres,
domsticos ou domesticados, nativos ou exticos. (...)
importante precisar a distino desses objetos materiais, para se evitar determinados equvocos,
que consideram a vigncia atual do artigo 64 da Lei das Contravenes Penais. Ora, o artigo 32 da lei
9.605/1998 versa tambm sobre animais domsticos, operando assim a revogao do artigo 64 da lei
de contravenes Penais. De sua parte, o artigo 29, pargrafo 3, diz respeito to somente a animais
silvestres, que no devem ser confundidos com domsticos, como j explicitado ut supra. (Editora
Revista dos Tribunais, So Paulo, 2005, p. 250).

Legislao Correlata
- Lei n 5.197/67 (Lei de Proteo Fauna)
- Lei n 11.794/08 (Estabelece procedimentos para o uso cientfico de animais)

Conceitos
- Fauna Domstica: Todos aqueles animais que atravs de processos tradicionais e
sistematizados de manejo e/ou melhoramento zootcnico tornaram-se domsticas,
apresentando caractersticas biolgicas e comportamentais em estreita dependncia do
homem, podendo apresentar fentipo varivel, diferente da espcie silvestre que os
originou. (Portaria IBAMA n 93/98)
- Animais Domsticos: aqueles animais que atravs de processos tradicionais e
sistematizados de manejo e melhoramento zootcnico tornaram-se domsticos, possuindo
caractersticas biolgicas e comportamentais em estreita dependncia do homem, podendo
inclusive apresentar aparncia diferente da espcie silvestre que os originou.14

14

CAVARZERE. Thelma Thais e outros. Manual Prtico da Promotoria de Justia de Meio Ambiente.
Vol. II. Imprensa Oficial. So Paulo. 2005. p.1192

68

- Animais Exticos: aqueles cuja distribuio geogrfica no inclui o territrio brasileiro. As


espcies ou subespcies introduzidas pelo homem, inclusive domsticas, em estado
selvagem, tambm so consideradas exticas. Outras espcies exticas so aquelas que
tenham sido introduzidas fora das fronteiras brasileiras e suas guas jurisdicionais e que
tenham entrado espontaneamente em territrio brasileiro.15
- Praticar Atos de Abuso: Crime de perigo, quando se exige do animal um esforo acima
de sua capacidade, abusando dele, extrapolando limites, ou, ainda, realizar uso errado do
animal. Abuso significa uso incorreto, despropositado, indevido, demasiado. Por exemplo,
cavalgar por horas, sem dar ao cavalo oportunidade para descansar, comer ou beber gua;
obrigar bois de carro, ou jumentos e cavalos em carroas, a puxar cargas pesadas em
longos trajetos; lanar galo em rinha, sabendo que, mesmo vencedor, sair ele ferido;
transportar pssaros fechados em caixas, por horas, privando-lhes de bem-estar; manter
pssaros em cativeiro, para fins comerciais, sem gua, em quantidade incompatvel com o
tamanho do viveiro e com iluminao noturna, impedindo-lhes de dormir; realizar
adestramento mediante tcnicas cruis.16
- Maus-tratos: Crime de perigo consistente na agresso ou no ultraje. Perfaz-se com a
prtica de um ato violento contra o animal, independentemente de ocasionar leses fsicas
ou morte. Por exemplo, manter co permanentemente fechado em lugar pequeno e
insalubre; abandonar animal de estimao ou animal doente, ferido, extenuado ou mutilado,
prpria sorte; deixar de ministrar ao animal tudo o que humanitariamente se lhe possa
prover, inclusive assistncia veterinria;no dar morte rpida, livre de sofrimento prolongado,
a todo animal cujo abate julga necessrio, para consumo ou no; fazer viajar um animal a
p, sem lhe dar descanso, ou trabalhar mais de seis horas contnuas, sem lhe dar gua e
alimento; conduzir animais, por qualquer meio de locomoo, colocados de cabea para
baixo, com as patas presas, ou de qualquer outra forma que lhes produza sofrimento;
engordar aves mecanicamente; despelar ou depenar animais vivos ou entrega-los vivos
alimentao de outros; realizar ou promover lutas entres animais da mesma espcie ou de
espcie diferente, touradas, simulacros de touradas, rodeios e vaquejadas, mesmo que em
lugar privado; arrojar aves e outros animais em casas de espetculos e exibi-los, para tirar
sorte ou realizar acrobacias, dentre outras condutas casuisticamente previstas no artigo 3
do decreto n 24.645/34.17
15

Idem

16

Idem p. 1200

17

Idem

69

- Ferir ou mutilar: crimes de dano. Ferir lesionar o animal, inclusive causando-lhe a morte
e mutilar priva-lo de alguma parte do corpo. Por exemplo, extirpar voluntariamente
qualquer rgo ou tecido do animal, inclusive as garras de animais ferozes, para utilizao
destes animais em circos ou exposies. Mutilaes estticas, tais como a caudectomia
(corte de rabo), conchectomia (corte de orelha), corditomia(extirpao de cordas vocais) e
ergoctectomia (remoo de unhas de ces e gatos), constituem intervenes cirrgicas
dolorosas e desnecessrias, que atendem a convenincias humanas. Excluem-se a
esterilizao em animais domsticos e as operaes realizadas em benefcio exclusivo do
animal.18

Observaes Importantes
crime de ao mltipla ou de contedo variado, comum, material, simples e comissivo. 19
Competncia: Art. 32, Caput Domsticos: Estadual, Silvestres:Federal; Art. 32, 1 - Justia Federal;
Art. 32,2 - Domsticos: Estadual, Silvestres: Federal. (H precedente do STJ (conflito de
competncia n 29.508, de So Paulo, em 11.10.2000): no aplicada a Smula 91, por entend-la
superada, com o advento da Lei 9.605/98, admitindo a competncia da Justia Estadual).

Art. 33 - Provocar, pela emisso de efluentes ou carreamento de


materiais, o perecimento de espcimes da fauna aqutica existentes em
rios, lagos, audes, lagoas, baas ou guas jurisdicionais brasileiras:
Pena

deteno,

de

um

trs

anos,

ou

multa,

ou

ambas

cumulativamente.
Pargrafo nico - Incorre nas mesmas penas:
I - quem causa degradao em viveiros, audes ou estaes de
aqicultura de domnio pblico;

18

Idem.

19

SIRVINSKAS, Lus Paulo. Tutela Penal do Meio Ambiente. Ed. Saraiva. 2004. p. 138.

70

II - quem explora campos naturais de invertebrados aquticos e algas,


sem licena, permisso ou autorizao da autoridade competente;
III - quem fundeia embarcaes ou lana detritos de qualquer natureza
sobre bancos de moluscos ou corais, devidamente demarcados em carta
nutica.

Jurisprudncias Artigo 33 - EM SENTIDO CONTRRIO

DIREITO PENAL E PROCESSUAL PENAL. HABEAS CORPUS. CRIME AMBIENTAL.


DESCLASSIFICAO DE TIPO DOLOSO PARA CULPOSO. I Para que seja
caracterizando o dolo, necessrio insular a conduta descrita, a fim de se identificar o
elemento subjetivo que dela emerge, especialmente se a denncia no descreve o fim de agir
imprescindvel imputao de conduta dolosa em crime comissivo por omisso. II
Descrio de conduta culposa na denncia, consistente em se omitir na fiscalizao da
operao de oleodutos, que resultou em derramamento danoso e ilegal. III Reconhecimento
da atipicidade da conduta, em relao ao cometimento do crime previsto no art. 33 da Lei n
9.605-98. lV Prosseguimento da persecuo em relao ao crime previsto no art. 54 da Lei
n 9.605-98, na modalidade culposa. V Relevncia do controle da adequao tpica como
meio de possibilitar o exerccio de direitos subjetivos, para que se busque a aplicao de
justia penal consensual. VI Ordem parcialmente deferida, trancando-se a ao penal
quanto apurao do delito do art. 33 da Lei n 9.605-98, prosseguindo a ao penal tosomente para apurar o cometimento da conduta descrita no art. 54, 1, do mesmo diploma,
sem prejuzo de outra ser oferecida, desde que apurados e imputados outros fatos ou provas,
sem nenhuma possibilidade de extenso de efeitos. (TRF 02 R.; HC 2006.02.01.001405-4;
Segunda Turma; Rel. Juiz Fed. Conv. Marcelo Pereira da Silva; Julg. 08/08/2006; DJU
30/04/2007; Pg. 186)

Consideraes Doutrinrias
Joo Marcos Adede y Castro (Crimes Ambientais Comentrios Lei n 9.605/98) Sendo o
delito punido apenas a titulo de dolo, poderia parecer que o verbo do tipo, provocar, deveria ser
entendido apenas como sendo a atividade positiva do agente no sentido de fazer acontecer a
poluio do corpo lquido e, dessa forma, levar ao perecimento de espcimes da fauna aqutica.
A conduta objetiva de provocar pode estar presente no ato especfico, querido, desejado, cometido
com o fim de obter um determinado resultado criminoso. Mas tambm pode estar presente na
atividade omissiva do agente, quando este, direta ou indiretamente, d causa, possibilita, enseja o
evento poluidor que leva ao extermnio do espcime da fauna aqutica. Assim, aquele que, tendo
cincia do cometimento de ato que possa levar ao delito e, podendo tomar providncias,
pessoalmente ou atravs das autoridades, e no o faz, est colaborando para o crime. (Sergio Antonio
Fabris Editor. Porto Alegre. 2004. p.146)

71

Conceitos
- Efluente: Qualquer tipo de gua ou liquido, que flui de um sistema de coleta, ou de
transporte, como tubulaes, canais, reservatrios, e elevatrias, ou de um sistema de
tratamento ou disposio final, com estaes de tratamento e corpos de gua receptores.20

Observaes Importantes
crime comum, material, simples, de forma livre e comissivo. 21
Competncia: Justia Federal (H precedente do STJ (conflito de competncia n 29.508, de So
Paulo, em 11.10.2000): no aplicada a Smula 91, por entend-la superada, com o advento da Lei
9.605/98, admitindo a competncia da Justia Estadual).

Art. 34 - Pescar em perodo no qual a pesca seja proibida ou em lugares


interditados por rgo competente:
Pena - deteno de um ano a trs anos ou multa, ou ambas as penas
cumulativamente.
Pargrafo nico - Incorre nas mesmas penas quem:
I - pesca espcies que devam ser preservadas ou espcimes com
tamanhos inferiores aos permitidos;
II - pesca quantidades superiores s permitidas, ou mediante a
utilizao de aparelhos, petrechos, tcnicas e mtodos no permitidos;
III - transporta, comercializa, beneficia ou industrializa espcimes
provenientes da coleta, apanha e pesca proibidas.

20

IBGE, Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica. Vocabulrio Bsico de Recursos


Naturais
e
Meio
Ambiente.
2
ed.
Rio
de
Janeiro,
2004.
Disponvel
no
site:
http://www.ibge.gov.br/home/geociencias/recursosnaturais/vocabulario.shtm?c=13
21

SIRVINSKAS, Lus Paulo. Tutela Penal do Meio Ambiente. Ed. Saraiva. 2004. p. 141.

72

Jurisprudncias Artigo 34

PENAL E PROCESSUAL PENAL. CRIME AMBIENTAL. PESCA EM PERODO DE


PIRACEMA. CERCEAMENTO DE DEFESA INEXISTENTE. MATERIALIDADE, AUTORIA E
DOLO DEVIDAMENTE COMPROVADOS. PROVA BASTANTE CONDENAO.
AGRAVANTE PREVISTA NO ART. 15, INCISO II, ALNEA G, DA LEI N. 9.605/98.
INAPLICABILIDADE AO CASO, SOB PENA DE BIS IN IDEM. 1. No h cerceamento de
defesa na hiptese em que, com vista dos autos para os fins do art. 405 do Cdigo de
Processo Penal, a defesa nada requereu, presumindo-se a desistncia da inquirio da
testemunha no encontrada. 2. Comprovados suficientemente a materialidade, a autoria e o
dolo do crime previsto no art. 34 da Lei n. 9.605/98, de rigor a manuteno do Decreto
condenatrio proferido em primeiro grau de jurisdio. 3. Pequenas divergncias ou
contradies na prova testemunhal, incidentes sobre aspectos circunstanciais, no subtraem
seu valor probatrio e nem infirmam o Decreto condenatrio. 4. No dia-a-dia, os policiais
atendem a um sem-nmero de ocorrncias, de sorte que humanamente impossvel que
guardem, na memria, com preciso, todos os detalhes de todas as infraes penais com as
quais tm contato; assim, basta que seus depoimentos sejam coerentes e convergentes no
que concerne essncia do fato delituoso, incutindo, no esprito do julgador, a convico de
sua ocorrncia. 5. Ao ru condenado por pescar durante o perodo da piracema (Lei n.
9.605/98, art. 34, primeira parte) no se pode aplicar a agravante prevista no art. 15, inciso II,
alnea g, da Lei n. 9.605/98, sob pena de incorrer-se em bis in idem. 6. Recurso desprovido.
7. Agravante excluda de ofcio. (TRF 03 R.; ACR 18351; Proc. 2001.61.12.006055-8; SP;
Segunda Turma; Rel. Des. Fed. Nelton Agnaldo Moraes dos Santos; DJU 04/04/2008; Pg.
687)

PENAL. APELAO. ART. 34, II, DA LEI N 9.605/98. CRIME AMBIENTAL. EXCLUDENTE
DE ILICITUDE OU CULPABILIDADE. PRINCPIO DA INSIGNIFICNCIA. INAPLICAO.
RECURSO NO PROVIDO. 1. O recorrente confessou a prtica delitiva, o que tambm foi
corroborado por declarao de testemunha. 2. O auto de infrao ambiental, o boletim de
ocorrncia e a apreenso do material comprovam a materialidade. 3. A simplicidade do
acusado no serve de excludente, at porque, como visto, tinha ele conscincia de que o
petrecho utilizado na pesca era proibido e, portanto, dolosamente, realizou a conduta. 4. O
princpio da insignificncia, que leva em conta a dimenso da leso ao bem juridicamente
tutelado, de difcil aplicao aos delitos perpetrados contra o meio ambiente, porque a
atuao aparentemente simples, e isolada, do homem sob um determinado ponto de vista,
muitas vezes, suficiente para ocasionar grande desequilbrio ecolgico, face a complexa
interao entre os seres que compem o ecossistema. 5. Recurso ao qual se nega
provimento. (TRF 03 R.; ACR 18377; Proc. 2001.61.16.000630-7; SP; Quinta Turma; Rel.
Des. Fed. Paulo Octvio Baptista Pereira; DJU 25/03/2008; Pg. 402)

PROCESSUAL PENAL E PENAL. ARTIGO 34, PARGRAFO NICO, INCISOS I, II E III, DA


LEI N 9.605/98. AUTORIA E MATERIALIDADE. COMPROVAO. PESCA DE ESPCIES
EM
TAMANHO
INFERIOR
E
QUANTIDADE
SUPERIOR
AO
PERMITIDO.
DESCONFORMIDADE PORTARIA DO IBAMA N 142/02. ANEXO I. BACIA DO PARAGUAI
E PORTARIA N 22N DE 1993. POCA DA PIRACEMA. ESTADO DE NECESSIDADE
AFASTADO.
CONDIO
DE
PESCADOR
PROFISSIONAL
RECONHECIDA.
CONDENAO MANTIDA. DOSIMETRIA DA PENA. REDUO DA PENA. I A

73

materialidade delitiva est comprovada pelo Auto de Apresentao e Apreenso, Auto de


Infrao Ambiental e Boletim de Ocorrncia. II A autoria delitiva igualmente restou
amplamente comprovada nos autos. III Atribui-se ao ru o crime de pesca de espcimes em
tamanhos inferiores aos permitidos, em quantidades superiores s autorizadas e de
transporte de espcimes provenientes da coleta, apanha e pesca proibidas, previsto no artigo
34, pargrafo nico, incisos I, II e III, da Lei n 9.605/98. lV Alm dos fatos terem ocorridos
na poca da piracema (16/02/2003), as espcies capturadas esto em quantidade superior e
tamanho inferior permitida, restando assim em desconformidade com a Portaria n 22 N
de 1993 e Portaria do IBAMA n 142/02 anexo I- Bacia do Paraguai. V No existe nos autos
demonstrao consistente de que o pescado destinaria-se exclusivamente subsistncia,
mxime porque a grande quantidade de pescado apreendida, aliado ao fato de ser o ru
pescador profissional, denotam a destinao comercial dos peixes. VI No se sustenta a
alegao de pesca para subsistncia, vista da quantidade de peixe capturada,
aproximadamente 21 (vinte e um) quilos. VII A situao de pobreza da grande maioria das
populaes ribeirinhas do pas no pode autorizar a pesca em grande quantidade, em poca
defesa, visando a subsuno da conduta em um suposto estado de necessidade, ou que
mais grave, em inexistncia do dano. VIII O reconhecimento dessa excludente de ilicitude
deve ser rigorosa e restar amplamente amparada na prova dos autos no sentido de se
demonstrar que a pesca foi realizada por absoluta impossibilidade de mantena por outro
meio. IX A lenincia do julgador com tais prticas em situaes no autorizadas ou reiterado
entendimento extensivo, redundaria em uma degradao sem limites e destruio do
ecossistema local. X Parcial provimento ao recurso da defesa. Mantida a condenao nas
sanes do artigo 34, pargrafo nico, I, II e III, C.C. art. 14, I, art. 15, inciso II, alneas a e
o, todos da Lei n 9.605/98, reduzida a pena privativa de liberdade para 01 (um) ano e 04
(quatro) meses de deteno, em regime inicial aberto, mantida a substituio, ex vi do 7, I e
II, da Lei n 9.605/98, e artigo 44, 2, do CP. (TRF 03 R.; Acr 18366; Proc.
2003.60.04.000075-8; MS; Segunda Turma; Rel Des Fed. Maria Ceclia Pereira de Mello;
DJU 15/02/2008; Pg. 1375)

PENAL E PROCESSUAL PENAL. CRIME AMBIENTAL. PESCA EM LOCAL PROIBIDO. LEI


N 9.605/98, ART. 34. RIO QUE BANHA MAIS DE UM ESTADO DA FEDERAO.
COMPETNCIA DA JUSTIA FEDERAL. DEPOIMENTOS DE POLICIAIS. VALOR
PROBATRIO. ATENUANTE. PENA SUBSTITUTIVA. APELAO PROVIDA EM PARTE. 1.
O rio Pardo nasce em Minas Gerais e tem foz em So Paulo, de sorte que, banhando mais de
um Estado da Federao, considerado de propriedade da Unio. Assim, da Justia
Federal a competncia para processar e julgar o crime previsto no art. 34 da Lei n 9.605/98 e
praticado no aludido rio. 2. Nada h que justifique desacreditar, antecipada e
generalizadamente, os depoimentos prestados por policiais que atenderam a ocorrncia,
agentes pblicos cuja misso a de proteger a coletividade. Ademais, referida prova , quase
sempre, fruto de contato pessoal e direto com os fatos; e, quando colhida sob o contraditrio
e mediante o compromisso legal de dizer a verdade, deve ser tida como dotada de grande
valor de convencimento. 3. Dispondo sobre crimes ambientais, o art. 14, inciso I, da Lei n
9.605/98 prev, como circunstncia atenuante, o baixo grau de instruo ou escolaridade do
agente. 4. Sendo parcas as condies financeiras do condenado, afigura-se mais adequada,
como pena substitutiva, a prestao de servios comunidade e no a prestao pecuniria.
5. Apelao provida em parte. (TRF 03 R.; Acr 17653; Proc. 1999.61.02.000610-7; SP;
Segunda Turma; Rel. Des. Fed. Nelton Agnaldo Moraes dos Santos; DJU 15/02/2008; Pg.
1337)

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PENAL. CRIME AMBIENTAL. ATO DE PESCA EM LOCAL INTERDITADO. PERODO DA


PIRACEMA. ART. 34, CAPUT, DA LEI N 9.605/98. MATERIALIDADE E AUTORIA
COMPROVADAS. AUSNCIA DE CAPTURA DE PEIXES. IRRELEVNCIA. CRIME FORMAL
E DE PERIGO. DOLO. GENRICO. OBJETIVIDADE JURDICA DA NORMA INFRINGIDA.
EQUILBRIO ECOLGICO. APLICAO DOS PRINCPIOS DA PRECAUO E
PREVENO. ERRO DE TIPO. INOCORRNCIA. SENTENA ABSOLUTRIA
REFORMADA. CONDENAO. DOSIMETRIA DA PENA. APELAO MINISTERIAL
PROVIDA. I Ru denunciado como incurso no art. 34, caput, da Lei n 9.605/98, por praticar
atos de pesca amadora, no perodo de piracema, a menos de 200 metros a jusante da
barragem de gua Vermelha, local proibido para pesca nos termos do art. 4, da Portaria
SUDEPE n 466/72. II A sentena o absolveu sob a fundamentao de insuficincia de
provas, pela ausncia de captura de peixes e de dolo especfico III Materialidade
comprovada nos autos por auto de infrao ambiental, de apreenso da rede e laudo pericial
que tambm constatou ser proibido, no local, qualquer tipo de pesca para qualquer
modalidade de pescador a menos de duzentos metros da jusante da barragem de gua
Vermelha, e que foi utilizado material proibido para pescador amador, nos termos da Lei n
7679/88, art. 1, IV, c, c/c a Portaria 1583/89, arts. 3 e 4). lV Autoria inconteste. Confisso
na fase inquisitorial e em Juzo e prova testemunhal. V Nos termos do art. 36, da Lei n
9605/98, consideram-se pesca os atos tendentes retirada de peixes. irrelevante, para a
configurao do crime, o fato de nenhum peixe ter sido capturado. O crime imputado pune o
ato de pesca em perodo proibido ou em lugares interditados por rgo competente. A efetiva
apanha de peixes, seja em pequena ou grande quantidade, constitui-se em mero exaurimento
do crime. VI Trata-se de crime formal e de perigo. Para sua configurao, no se exige o
dolo especfico de causar dano, ou a realizao do resultado naturalstico pretendido. Caso
em que a armao de rede de grandes propores, no perodo da piracema, foi hbil a expor
ao perigo a fauna ictiolgica, pela inviabilidade de concluso do ciclo natural de reproduo e
renovao das espcies. VII A objetividade jurdica da Lei n 9.605/98 o controle e a
coibio de excessos comprometedores do equilbrio ambiental. Em sede de direito ambiental
o princpio primordial o da precauo, que recomenda cuidados preventivos e no apenas
corretivos aos prejuzos j causados. VIII No se h de falar em desconhecimento da Lei
(art. 21, do CP). Ademais, o apelado j havia sido processado pelo mesmo crime. IX
Sentena absolutria reformada. Condenao do apelado pela prtica do crime previsto no
artigo 34, caput, da Lei n 9.605/98, pena de um ano e dois meses de deteno. A ser
cumprida em regime aberto. X No se mostra recomendvel a substituio da pena
privativa de liberdade por restritiva de direitos, pela ausncia de preenchimento dos requisitos
subjetivos do art. 44, do CP, tendo em vista que o apelado, embora no reincidente, j foi
processado pelo mesmo crime e, ainda assim, persevera na sua prtica, alm de ter
confessado que no pagou a multa imposta administrativamente. XI Apelao provida. (TRF
03 R.; ACR 23889; Proc. 2003.61.24.000097-5; SP; Segunda Turma; Rel. Des. Fed.
Henrique Geaquinto Herkenhoff; DJU 31/01/2008; Pg. 529)

PENAL. PROCESSUAL PENAL. DENNCIA. APRECIAO. PRINCPIO IN DUBIO PRO


SOCIETATE. CRIME AMBIENTAL. ART. 34, CAPUT, PARGRAFO NICO, II, DA LEI N.
9.605/98. CRIME FORMAL. PROTEO FAUNA ICTIOLGICA. PRINCPIO DA
INSIGNIFICNCIA. PROTEO AO MEIO AMBIENTE. SANES PENAIS E
ADMINISTRATIVAS. RECEBIMENTO DE DENNCIA NO JUZO AD QUEM.
POSSIBILIDADE. STF, SMULA N. 709. 1. O juiz, ao rejeitar ou receber a denncia, deve
analisar o seu aspecto formal e a presena das condies genricas da ao (condies da
ao) e as condies especficas (condies de procedibilidade) porventura cabveis. 2. Na
fase do recebimento da denncia, o juiz deve aplicar o princpio in in dubio pro societate,
verificando a procedncia da acusao e a presena de causas excludentes de

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antijuridicidade ou de punibilidade no curso da ao penal. 3. O delito previsto no art. 34,


caput, pargrafo nico, II, da Lei n. 9.605/98 caracteriza crime formal, em virtude da definio
legal da conduta pescar como todo ato tendente a retirar, extrair, coletar, apanhar,
apreender ou capturar espcies dos grupos de peixes, crustceos etc. No se exige,
portanto, a produo do resultado para a sua consumao, bastando apenas a realizao da
conduta descrita no tipo do art. 36 da Lei n. 9.605/98. 4. No cabe ao Poder Judicirio deixar
de aplicar a Lei diante do alegado insignificante potencial ofensivo do dano causado, uma vez
que funo do Poder Legislativo a seleo dos bens jurdicos tutelados pelo Direito Penal.
5. No procede o argumento de que a aplicao de sano administrativa s condutas e
atividades lesivas ao meio ambiente exclui a necessidade da aplicao da sano penal, pois
h previso constitucional (CR, art. 225, 3) e legal (Lei n. 9.605/98) para tanto 6. Salvo
quando nula a deciso de primeiro grau, o acrdo que prov o recurso contra a rejeio da
denncia vale, desde logo, pelo recebimento dela (STF, Smula n. 709). 7. Recurso em
sentido estrito provido. (TRF 03 R.; SER 4916; Proc. 2005.61.24.000388-2; SP; Quinta
Turma; Rel. Des. Fed. Andr Custdio Nekatschalow; DJU 08/01/2008; Pg. 246)

PENAL. AMBIENTAL. PESCA. MAR TERRITORIAL. ARTS. 34 E 36 DA LEI N 9.605/98.


COMPETNCIA DA JUSTIA FEDERAL. CONSTITUIO. SMULA N 709/STF. 1. O crime
de pesca, previsto nos arts. 34 e 36 da Lei n 9.605/98, praticado em mar territorial (art. 1 da
Lei n 8.617/93), se insere no contexto da competncia da Justia Federal, por leso a bem
da Unio (art. 109, IV, da Constituio). Precedentes do STJ e desta Corte. 2. Salvo quando
nula a deciso de primeiro grau, o acrdo que prov o recurso contra a rejeio da denncia
vale, desde logo, pelo recebimento dela. (Smula n 709/STF). (TRF 04 R.; RecCrSE
2007.72.00.013249-5; SC; Oitava Turma; Rel. Des. Fed. Luiz Fernando Wowk Pentado; Julg.
02/04/2008; DEJF 16/04/2008; Pg. 466)

PENAL. PROCESSUAL PENAL. AMBIENTAL. FAUNA MARINHA. PESCA EM LOCAL DE


DEFESO. UTILIZAO DE PETRECHOS PROIBIDOS. PORTARIA 62/1984 DO IBAMA E
ART. 34, CAPUT E PARGRAFO NICO, INCISO II, DA LEI N 9.605/98. AUTORIA E
MATERIALIDADE COMPROVADAS. DOLO. ILICITUDE. CARACTERIZAO. 1. O delito de
pesca em local vedado ou com petrechos proibidos perfetibiliza-se com qualquer ato tendente
captura de espcimes ictiolgicos (Lei n 9.605/98, art. 34), ou seja, com a simples conduta
capaz de produzir materialmente o prejuzo. O crime formal, prescindindo de dano concreto
(pesca efetiva), e o perigo, presumido. Eventual obteno do resultado material consiste em
mero exaurimento do tipo. 2. Hiptese em que o agente, contrariando as disposies contidas
na Portaria n 62/1984, do IBAMA, efetuou pesca de camaro valendo-se de sistema de
arrasto com pranchas, em local proibido. 3. Dolo e ilicitude no elididos, mormente ante o
fato de ser o agente pescador profissional, exercendo a atividade, no local, h mais de uma
dcada. 4. Apelo ministerial provido. Sano corporal substituda por duas penas restritivas
de direitos. (TRF 04 R.; Acr 2004.70.08.001138-6; PR; Oitava Turma; Rel. Des. Fed. lcio
Pinheiro de Castro; Julg. 28/11/2007; DEJF 09/01/2008; Pg. 467)

APELAO CRIME. ART. 34, CAPUT, DA LEI N 9.605/98. CRIME AMBIENTAL. DELITO
COM PENA SUPERIOR AOS DA COMPETNCIA DO JUIZADO ESPECIAL CRIMINAL.
COMPETNCIA DECLINADA. O crime de pescar em local interditado tem como pena
mxima cominada 03 (trs) anos de deteno, no sendo, pois, da competncia do Juizado
Especial Criminal. DECLINARAM DA COMPETNCIA PARA O TJRS. UNNIME. (TJ-RS;

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RCr 71001569433; Porto Alegre; Turma Recursal Criminal; Rel Des Cristina Pereira
Gonzales; Julg. 14/04/2008; DOERS 17/04/2008; Pg. 131)

APELAO CRIMINAL. CRIME DO ART. 34, INC. II, DA LEI N 9.605/98. MATERIALIDADE
E AUTORIA DELITIVAS COMPROVADAS. CRIME FORMAL. A SUBSTITUIO DA PENA
SEGREGATIVA PELA PECUNIRIA DEVE SER MANTIDA. ATENDE S NECESSIDADES
DE REPROVAO E PREVENO. APELAO DESPROVIDA. Apelao contra sentena
pela qual o ru foi condenado a 02 anos de deteno, em regime aberto, por infrao ao art.
34, II, da Lei n 9.605/98. Materialidade delitiva demonstrada pelo boletim de ocorrncia e
pelo auto de infrao ambiental. A autoria restou demonstrada pelo interrogatrio do ru
que confirmou que pescava no Rio Sapuca e pelos depoimentos das testemunhas. A
consumao do delito no exige a retirada de espcimes aquticos da gua, porque se trata
de crime formal. A apreenso de peixes constituiria mero exaurimento do delito. O art. 34 da
Lei n. 9.608/98 comina a pena de deteno, de 1 a 3 anos, ou multa, ou ambas
cumulativamente. O magistrado estabeleceu a pena em 06 meses acima do mnimo legal, em
razo dos maus antecedentes. Foi reconhecida a atenuante genrica da confisso e a pena
foi reduzida para 01 ano de deteno. Duas agravantes especficas foram aplicadas (art. 15,
II, a e o, da Lei n 9.605/98), o que elevou a pena em mais 01 ano, resultando 02 anos de
deteno. Ausentes causas de aumento ou de diminuio. A pena aplicada atende s
necessidades de reprovao e preveno do crime. A substituio da segregao por pena
pecuniria, consistente no depsito mensal de 1/3 do salrio mnimo, durante o perodo da
pena privativa de liberdade, no pode ser considerada exacerbada. O ru aufere renda
superior ao salrio mnimo para sustento como pescador profissional, no possui
dependentes e vive com os pais, podendo arcar com o pagamento do montante fixado.
Apelao desprovida. (TRF 03 R.; ACR 16938; Proc. 1999.61.02.002185-6; SP; Quinta
Turma; Rel. Des. Fed. Andr Nabarrete; DJU 10/07/2007; Pg. 502)

PENAL E PROCESSUAL PENAL. CRIME AMBIENTAL. LEI N 9.605/98, ART. 34, CAPUT E
PARGRAFO NICO, INCISO II. PESCAR MEDIANTE UTILIZAO DE PETRECHO
PROIBIDO E EM PERODO DEFESO. MATERIALIDADE, AUTORIA E DOLO
EVIDENCIADOS. INSIGNIFICNCIA DA CONDUTA. ESTADO DE NECESSIDADE.
INEXIGIBILIDADE DE AGIR DIVERSO. NO-CONFIGURAO. CONDENAO IGUAL OU
INFERIOR A UM ANO. SUBSTITUIO DA PENA PRIVATIVA DE LIBERDADE POR UMA
RESTRITIVA DE DIREITOS. ART. 44, 2, PRIMEIRA PARTE, DO CP. 1. Hiptese em que o
denunciado foi autuado em flagrante com o produtos da pesca (cinco quilos de camaro)
praticada em perodo defeso e mediante utilizao de petrechos proibidos, a configurar o
crime previsto no art. 34, caput e pargrafo nico, inc. II, da Lei n 9.605/98. 2. Materialidade,
autoria e dolo evidenciados pela prova dos autos. 3. Inaplicvel ao caso o princpio da
insignificncia, diante da inadmissibilidade de tal tese no trato de questes relacionadas ao
cometimento de ilcitos contra o meio ambiente. 4. Se o estado de necessidade no restou
comprovado nos autos, torna-se impossvel a excluso da ilicitude do delito praticado. 5. De
igual modo, no se sustentam os argumentos expendidos sob o prisma da inexigibilidade de
conduta diversa, pois que se trata de mera alegao no corroborada pelo conjunto
probatrio. 6. Consoante o preconizado no art. 44, 2, primeira parte, do CP, na condenao
igual ou inferior a um ano, a substituio pode ser feita por multa ou por uma restritiva de
direitos. Assim, de ser reformada a sentena to-somente quanto a pena privativa de
liberdade, a qual dever ser substituda por uma restritiva de direitos (prestao de servios
comunidade) pelo perodo de 01 (um) ano, na forma estabelecida no art. 9 da Lei n

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9.605/98. (TRF 04 R.; Acr 2004.72.01.000977-2; SC; Stima Turma; Rel. Des. Fed. Tadaaqui
Hirose; Julg. 30/10/2007; DEJF 14/11/2007; Pg. 1006)

PENAL. CRIME AMBIENTAL CONTRA A FAUNA MARINHA. CAPTURA E


BENEFICIAMENTO DE CARANGUEJO-U. PERODO DE DEFESO. PROVA
TESTEMUNHAL. DEPOIMENTO DE FISCAL DO IBAMA. PRINCPIO DO LIVRE
CONVENCIMENTO MOTIVADO. ERRO SOBRE A ILICITUDE DO FATO. PRINCPIO DA
INSIGNIFICNCIA. INAPLICABILIDADE. 1. A captura e o beneficiamento de caranguejo-u
em perodo de defeso caracteriza a prtica do delito previsto no art. 34, pargrafo nico, III,
da Lei n 9.605/98. Hiptese em que o agente, contrariando as disposies contidas nas
Portarias n 70/2000 do IBAMA e n 026/99/IAP/GP, esta do Estado do Paran, determinou a
captura e o beneficiamento de caranguejo em local proibido (Ilha Rasa/Guaraqueaba). 2. O
testemunho de agente policial s no ter valor probatrio quando evidenciado que ele tem
algum interesse particular na investigao, presumindo-se, em princpio, que diz a verdade,
como qualquer testemunha. 3. A potencial conscincia da ilicitude do fato elemento da
culpabilidade, que no necessita ser efetiva, bastando que, com algum esforo ou cuidado, o
agente possa posicionar-se sobre a ilicitude do fato. 4. O bem jurdico agredido, nas infraes
penais ambientais, o ecossistema (constitucionalmente tutelado. Art. 225 da CF/88), cuja
relevncia no pode ser mensurada, o que resulta na impossibilidade de aplicao da tese do
crime de bagatela e, por conseqncia, dos princpios da interveno mnima e da
subsidiariedade do Direito Penal. (TRF 04 R.; Acr 2002.70.08.000015-0; PR; Oitava Turma;
Rel. Des. Fed. Paulo Afonso Brum Vaz; Julg. 11/07/2007; DEJF 18/07/2007; Pg. 563) CF, art.
225

PENAL. CRIME AMBIENTAL. LEI N 9.605/98, ART. 34, CAPUT. PESCA EM LOCAL
PROIBIDO. INSIGNIFICNCIA SOCIAL DO FATO. DESCABIMENTO. 1. A pesca em local
proibido pe em risco a preservao ambiental e, por se tratar de conduta formal, de perigo
abstrato, no h que se perquirir sobre a existncia ou no de leso efetiva ao meio
ambiente. 2. Materialidade e autoria devidamente comprovadas pelas provas dos autos. (TRF
04 R.; Acr 2004.72.04.002549-4; SC; Stima Turma; Rel. Des. Fed. Nfi Cordeiro; Julg.
22/05/2007; DEJF 13/06/2007; Pg. 613)

PENAL E PROCESSUAL. CRIME AMBIENTAL. ART. 34 DA LEI N 9.605/98. PESCA COM


REDE DE ARGOLAS. PROIBIO. CINCIA. DOLO COMPROVADO. CAUSAS
EXCLUDENTES. NO-OCORRNCIA. SENTENA MANTIDA. 1. Evidenciado nos autos que
os acusados praticaram atividade de pesca com petrecho proibido (art. 34, inc. II, da Lei n
9.605/98) impe-se a manuteno do Decreto condenatrio. 2. No merece acolhimento a
tese de no terem os rus conscincia da ilicitude, eis que, sendo pescadores profissionais,
com larga experincia no ramo, detinham plenas condies de saber qual material era
permitido em suas atividades laborais. 3. Da mesma forma, a simples utilizao de
equipamentos de pesca fornecidos por terceira pessoa no configura a exculpante prevista
no art. 32 do Cdigo Penal, uma vez que, in casu, sequer ficou comprovado qualquer tipo de
relao empregatcia entre os agentes do ilcito e o dono do barco. 4. O exame da situao
financeira do condenado para efeito de iseno das custas processuais compete ao juzo da
execuo. Precedentes. (TRF 04 R.; Acr 2005.70.08.000471-4; PR; Oitava Turma; Rel. Des.
Fed. lcio Pinheiro de Castro; Julg. 21/03/2007; DEJF 28/03/2007; Pg. 829)

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PENAL. CRIME AMBIENTAL. ART. 34, PARGRAFO NICO, III, DA LEI N. 9.605/98.
MATERIALIDADE E AUTORIA COMPROVADAS. 1. A criao e a comercializao de animais
aquticos exige autorizao prvia do IBAMA e deve atender s disposies legais
especficas, sendo vedada a coleta de peixes em tamanhos inferiores aos permitidos, nos
termos da Lei n. 7.679/88, art. 1;, II, e 2;. O interessado necessita de licena ambiental e
de registro no IBAMA, como se infere do art. 5;, a, da Portaria n. 95 N desse rgo. O art.
2; da Portaria define aqicultor como a pessoa fsica ou jurdica que se dedica criao e/ou
reproduo de animais ou vegetais aquticos, em ambientes naturais ou artificiais. 2. A
confisso do acusado, corroborada por depoimentos de testemunhas, satisfatria para a
comprovao da autoria do delito. 3. Materialidade e autoria delitiva comprovadas. 4.
Apelao desprovida. (TRF 03 R.; ACR 17575; Proc. 1999.61.06.009341-6; SP; Quinta
Turma; Rel. Juiz Andr Nekatschalow; Julg. 13/02/2006; DJU 07/03/2006; Pg. 254)

PENAL. CRIME AMBIENTAL. LEI N 9.605/98, ART. 34, PARGRAFO NICO, INCISO III,
DA LEI N 9.605/98. TRANSPORTAR ESPCIMES PROVENIENTES DA COLETA, APANHA
E PESCA PROIBIDAS. FATO TPICO. ERRO DE TIPO. ERRO DE PROIBIO.
INOCORRNCIA. 1. A simples conduta de transportar pesca proibida suficiente incidncia
do tipo previsto no art. 34 da LCA, sendo despicienda a comprovao da efetiva coleta da
espcime por parte do agente. 2. No se inferindo da prova produzida que na poca dos fatos
o agente era incapaz de entender o carter ilcito de sua conduta, e de determinar-se de
acordo com esse entendimento, e, bem assim, ausentes demais causas capazes de excluir o
crime, de ser mantida a sentena condenatria. (TRF 04 R.; Acr 2003.72.00.007878-1; SC;
Stima Turma; Rel. Des. Fed. Tadaaqui Hirosa; Julg. 29/11/2006; DJU 29/11/2006; Pg. 1099)

CRIMINAL. RESP. CRIME AMBIENTAL. ART. 34 DA LEI N 9.605/98. PESCA EM LOCAL


INTERDITADO OU PROIBIDO. NEGATIVA DE AUTORIA. REEXAME DE PROVAS.
INCIDNCIA DA SMULA 07/STJ. NO CONHECIMENTO. AGRAVANTE DO ART. 15, II, E.
INCIDNCIA. BIS IN IDEM. INOCORRNCIA. UNIDADE DE CONSERVAO. RECURSO
PARCIALMENTE CONHECIDO E DESPROVIDO. I. Hiptese em que o recorrente foi
condenado pelo art. 34 da Lei n 9.605/98 porque praticava pesca em local interditado e
protegido pelo IBAMA. II. invivel, em sede de Recurso Especial, a averiguao da tese de
inexistncia de provas acerca da autoria do fato delituoso. III. Hiptese que ensejaria a
invivel anlise do contexto ftico-probatrio. Incidncia da Smula n. 07/STJ. lV. Em se
tratando de rea especialmente protegida (Unidade de Conservao), incide a agravante do
art. 15, II, e, da Lei n 9.605/98, eis que nem todo local interditado pesca consistir em
unidade de conservao. V. Recurso parcialmente conhecido e desprovido. (Superior Tribunal
de Justia STJ; RESP 680007; SC; Quinta Turma; Rel. Min. Gilson Langaro Dipp; Julg.
15/02/2005; DJU 07/03/2005; Pg. 340)

PENAL. CRIME AMBIENTAL. ART. 34, CAPUT, PARGRAFO NICO, II, DA LEI N. 9.605/98.
AUSNCIA DE PROVA DA SITUAO DE PERIGO AO ECOSSISTEMA. CRIME FORMAL.
DESNECESSIDADE DE EXAME PERICIAL. AUTORIA COMPROVADA. ERRO DE
PROIBIO NO CONFIGURADO. 1. O delito previsto no art. 34, caput, pargrafo nico, II,
da Lei n. 9.605/98 caracteriza crime formal, em virtude da definio legal da conduta pescar
como todo ato tendente a retirar, extrair, coletar, apanhar, apreender ou capturar espcies
dos grupos de peixes, crustceos etc. No se exige, portanto, a produo do resultado para a
sua consumao, bastando apenas a realizao da conduta descrita no tipo do art. 36 da Lei
n. 9.605/98. 2. A confisso do acusado, corroborada por depoimentos de testemunhas,

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satisfatria para a comprovao da autoria do delito. 3. Para configurar o erro de proibio


necessrio que o agente suponha, por erro, que seu comportamento lcito. 4. Apelao do
ru desprovida. (TRF 03 R.; ACR 11823; Proc. 199961020025680; SP; Quinta Turma; Rel.
Juiz Andr Nekatschalow; Julg. 07/03/2005; DJU 29/03/2005; Pg. 111)

APELAO CRIMINAL. CRIME AMBIENTAL. PESCA. CONCEITO. DENUNCIA. NARRATIVA


GENRICA. AUTORIA NO DEMONSTRADA. PROVAS NO CONCLUSIVAS. ATOS
PREPARATRIOS. INCIO DE EXECUO. NECESSIDADE. TENTATIVA NO
CONFIGURADA. IN DBIO PRO REO. SENTENA ABSOLUTRIA. MANUTENO.
RECURSO IMPROVIDO. 1. O conceito de pesca delineado na Lei de Proteo Ambiental no
exige a efetiva apreenso do peixe. Lanar tarrafa, covo ou qualquer outra armadilha em rio,
com o propsito de apanhar peixes, em princpio, configura a infrao do inc. II do art. 34 da
Lei n 9.605/98, por ser ato tendente a apanha de espcimes ictiolgicos (art. 36). 2. Narra a
exordial, genericamente, que os acusados foram surpreendidos por policiais militares
florestais praticando atos de pesca predatria, utilizando-se de uma tarrafa e um covo que
foram apreendidos e depositados junto ao 4 Distrito Policial de Franca, SP, consoante os
Boletins de Ocorrncia lavrados pela Polcia Militar e pela Polcia Civil do Estado de So
Paulo. 3. Autoria no demonstrada. Impossvel concluir, pelo teor dos Boletins de Ocorrncia
e dos depoimentos das testemunhas da acusao, qual dos rus efetivamente havia
praticado atos tendentes pesca e qual deles ainda estavam a caminho do rio. 4. O Direito
Penal no pune a mera vontade ou inteno do agente, sem que, no iter criminis, se tenha
dado incio execuo, e para a configurao do delito do art. 36 da Lei n 9.605/98,
indispensvel que a utilizao da rede em um ato tendente pesca, ou seja, que tenha
havido uma ao. Precedente desta 1 Turma. 5. A norma do art. 36 da Lei n 9.605/98
permite a punio da tentativa, que pressupe o incio da execuo. No se trata, porm, de
um delito de empreendimento, pois no descreve como conduta tpica a circunstncia de
possuir rede proibida e o princpio da legalidade obsta interpretaes elsticas, de tal sorte
que, diante da ausncia de expressa meno aos atos preparatrios, estes devem ser
excludos da figura tpica. 6. Na situao posta, a narrativa dos rus no interrogatrio
verossmil e os depoimentos dos policiais, repletos de incongruncias, corroboram a verso
de que o grupo estava dividido. Algumas pessoas foram flagradas praticando atos tendentes
e pesca e outras to-somente portanto petrechos, sem ser esclarecido quem fez o qu. H
tambm depoimento testemunhal divergente de que alguns portavam os peixes em duas
bicicletas, circunstncia que no foi descrita na denncia ou nas ocorrncias policiais que a
embasaram. 7. Trata-se de caso clssico de autoria incerta, devendo ser aplicado o princpio
in dbio pro reo, tal qual sentena proferida pelo Juzo a quo. 8. Recurso ministerial a que se
nega provimento, mantendo-se a sentena absolutria. (TRF 03 R.; ACR 13144; Proc.
2001.61.13.001301-2; Rel. Des. Fed. Johonsom Di Salvo; DEJF 28/10/2008)

PENAL. CRIME AMBIENTAL. PESCA PROIBIDA. ARTIGO 34, NICO, INCISOS I E II, DA
LEI N 9.605/98. AUTORIA E MATERIALIDADE COMPROVADAS. ESTADO DE
NECESSIDADE NO DEMONSTRADO PELO RU. NO CUMPRIMENTO DO ARTIGO 156
DO CPP. IMPROVIMENTO DO RECURSO. PENA SUBSTITUTIVA ALTERADA DE OFCIO
PARA PRESTAO DE SERVIOS AO IBAMA. 1. Autoria e materialidade efetivamente
comprovadas pela prova documental carreada aos autos, bem como pela prpria confisso
do ru e depoimentos testemunhais. 2.- No que se refere alegao de estado de
necessidade, cedio que tal instituto somente pode ser reconhecido em casos
excepcionais, em que efetivamente restar demonstrado o perigo atual e inevitvel, cujo
sacrifcio, nas circunstncias do caso concreto, no era razovel exigir-se. E, no caso dos
autos, ficou comprovada a pesca de cerca de 18 kg (dezoito quilos) de vrias espcies de

80

peixes, em tamanho inferior quele permitido por portaria do IBAMA, quantidade


evidentemente muito superior necessria ao sustento da famlia do ru, a indicar que o
destino dos pescados no era o consumo prprio mas a sua comercializao. 3.- No que
concerne pena substituda, mais adequada a especificao, desde logo, de prestao de
servios ao Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis
IBAMA, e no simplesmente comunidade em geral, tendo em vista o previsto no artigo 9
da Lei n 9.605/98, bem como o carter educativo daquela pena, a possibilitar ao acusado
maior conscincia da importncia da preservao do meio ambiente, principalmente em
relao s pocas e formas no predatrias de pesca. 4.- Recurso improvido. Pena alterada
de ofcio. (TRF 03 R.; ACR 16539; Proc. 2003.60.04.000255-0; MS; Primeira Turma; Rel.
Des. Fed. Luiz de Lima Stefanini; DJU 17/07/2007; Pg. 289)

Jurisprudncias Artigo 34 - EM SENTIDO CONTRRIO

APELAO CRIMINAL. RECURSO MINISTERIAL. CRIME AMBIENTAL. ART. 34, PAR.


NICO, III, DA LEI N. 9.605/98. BENEFICIAR PESCADO PROVENIENTE DE PESCA
PROIBIDA. PRETENDIDA CONDENAO. IMPROCEDNCIA. FRAGILIDADE DO
CONJUNTO PROBATRIO. RECURSO IMPROVIDO. Para a caracterizao do crime
ambiental, tipificado no art. 34, pargrafo nico, III da Lei n. 9.605/98, imperioso provar que
os peixes tenham sido capturados em perodo de defeso, nus que incumbe ao rgo
acusador, no podendo pairar dvidas acerca da autoria e, no havendo comprovao eficaz
de que o agente concorreu para a prtica do crime ambiental, deve ser absolvido por carncia
de provas. (TJ-MS; Acr 2007.035179-5/0000-00; Miranda; Segunda Turma Criminal; Rel. Des.
Claudionor Miguel Abss Duarte; DJEMS 27/02/2008; Pg. 55)

Consideraes Doutrinrias:
Jos Eduardo Ismael Lutti (Crimes contra Fauna) Trata-se de uma norma penal em branco que
exige para a sua aplicao a utilizao de outras normas, extra-penais (as normas penais em branco
so as de contedo incompleto, vago, exigindo complementao por outra norma jurdica (lei,
decreto, regulamento, portaria, etc.) para que possam ser aplicadas ao caso concreto.esse
complemento pode j existir quando da vigncia da lei penal em branco ou ser posterior a ela) a fim
de se estabelecer quais os perodos proibidos de pescar, os lugares interditados para pesca, as
espcies a serem preservadas e o tamanho mnimo dos espcimes, a quantidade permitida de
pescado, bem como os aparelhos, petrechos, tcnicas e mtodos no permitidos. Cabia SUDEPE
(Superintendncia do Desenvolvimento da Pesca) tais regulamentaes, entretanto esta foi sucedida
pelo IBAMA ( Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis) que em
muitos casos mantm em vigor portarias expedidas ainda pela extinta SUDEPE. (Manual Prtico da
Promotoria de Justia de Meio Ambiente. Vol. 02. Ministrio Pblico do Estado de So Paulo.Imprensa Oficial,
2005, p. 1184).

Observaes Importantes
81

crime comum, material, simples, plurissubsistente e comissivo. 22 (A jurisprudncia entende que se


trata de crime formal e de perigo vide TRF 03 R.; ACR 23889; Proc. 2003.61.24.000097-5; SP;
Segunda Turma; Rel. Des. Fed. Henrique Geaquinto Herkenhoff; DJU 31/01/2008; Pg. 529)
Competncia: Justia Estadual. (Competncia da Justia Federal quando o crime for praticado nas 12
milhas do mar territorial brasileiro (Lei 8.617/93), nos lagos e rios pertencentes Unio (CF, art. 20, II)
e nas unidades de conservao da Unio).

Art. 35 - Pescar mediante a utilizao de:


I - explosivos ou substncias que, em contato com a gua, produzam
efeito semelhante;
II - substncias txicas, ou outro meio proibido pela autoridade
competente:
Pena - recluso de um ano a cinco anos.

Jurisprudncias Artigo 35

PENAL. PROCESSUAL PENAL. COMPETNCIA. CRIME AMBIENTAL. PESCA EM


REPRESA DE RIO INTERESTADUAL. JUSTIA FEDERAL. 1. Aps a edio da Lei n
9.605/98, a Justia Federal somente ser competente para processar e julgar os chamados
crimes ambientais, se restar demonstrada a ocorrncia de danos a bens, servios ou
interesses da Unio, de suas autarquias ou de suas empresas pblicas. Precedentes do eg.
Superior Tribunal de Justia. 2. Tratando-se de apontada prtica do crime de pesca predatria
em represa de rio interestadual (art. 35, inciso II, da Lei n 9.605/98), vislumbra-se a
existncia de ofensa a bens da Unio, face o disposto no art. 20, inciso III, da Constituio
Federal, a ensejar a competncia da Justia Federal. Precedentes do eg. Superior Tribunal
de Justia. 3. Competncia da Justia Federal. 4. Recurso provido. (TRF 01 R.; RCCR
200339010007246; PA; Quarta Turma; Rel. Des. Fed. talo Fioravanti Sabo Mendes; Julg.
09/03/2004; DJU 22/03/2004; Pg. 50)

Observaes Importantes
crime comum, material, simples, plurissubsistente e comissivo. 23
22

SIRVINSKAS, Lus Paulo. Tutela Penal do Meio Ambiente. Ed. Saraiva. 2004. p. 144.

82

Competncia: Justia Estadual. (Competncia da Justia Federal quando o crime for praticado nas 12
milhas do mar territorial brasileiro (Lei 8.617/93), nos lagos e rios pertencentes Unio (CF, art. 20, II)
e nas unidades de conservao da Unio).

Art. 36 - Para os efeitos desta Lei, considera-se pesca todo ato tendente
a retirar, extrair, coletar, apanhar, apreender ou capturar espcimes dos
grupos

dos

suscetveis

peixes,
ou

no

crustceos,

moluscos

de aproveitamento

vegetais

econmico,

hidrbios,

ressalvadas

as

espcies ameaadas de extino, constantes nas listas oficiais da fauna


e da flora.

Consideraes Doutrinrias
Joo Marcos Adede y Castro (Crimes Ambientais Comentrios Lei n 9.605/98) Importante
ressaltar que se considera pesca todo ato tendente a retirar, extrair, coletar, apanhar, apreender ou
capturar espcimes, ou seja, no apenas o ato de retirar a espcie da gua, mas todo o ato com o
objetivo, com a inteno, com o intuito, com o desejo, com o desiderato de retirar o animal ou vegetal
da gua crime.
claro que no se fala aqui de atos meramente preparatrios, como comprar o anzol e as iscas, mas
daqueles de incio de execuo, como lanar-se gua munido dos petrechos necessrios pesca,
assim como o ato de atirar a linha com anzol ou rede gua. Neste momento, consumou-se o delito,
mesmo que o pescador no tenha retirado a espcimes dgua, por falta de sorte ou por impercia no
manejo dos petrechos.
Considere-se ainda que para a caracterizao da pesca no necessrio que o agente esteja munido
de linha, anzol, rede ou qualquer outro petrecho. Pois sabido que algumas espcies oferecem, em
determinadas condies, quase nula resistncia, como no caso de guas muito rasas. Por outro lado,
os vegetais, por bvio, no oferecem resistncia, inexigindo do agente qualquer equipamento alm
das mos.
(...)
O artigo ressalva, ou seja, retira da abrangncia do termo pesca, as espcies ameaadas de extino
da flora e da fauna, constantes em listas oficiais, que (...) so periodicamente publicadas pelo IBAMA.
Assim, se a espcime pescada estiver ameaada de extino, o delito ser o do artigo 29. 4,
mesmo com a ressalva do 6, e no os delitos dos artigos 33,34 e 35. (Sergio Antonio Fabris Editor.
Porto Alegre. 2004. p.158/159)

23

Idem. p. 146

83

Legislao Correlata
- Lei n 7.643/87 (Probe a pesca de cetceo nas guas jurisdicionais brasileiras)
- Decreto-Lei n 221/67 (Proteo e estmulos pesca)
- Lei n 7.679/88 (Dispe sobre a proibio da pesca de espcies em perodos de reproduo)
- Instruo Normativa IBAMA n 43/2004 (Probe o uso de aparelhos e mtodos no exerccio da
pesca)
- Instruo Normativa IBAMA n 115/2006 (Estabelece normas e padres para o exerccio da pesca.
- Instruo Normativa IBAMA n 166/2007 (Estabelece as normas para uso de rede de pesca).
- Instruo Normativa IBAMA n 195/2008 (Estabelece normas para o perodo de proteo
reproduo natural dos peixes).
- Portaria IBAMA n 784-N/1990 (Probe a pesca de arrasto)
- Tabela IBAMA: Tamanhos mnimos permitidos para captura de peixes de gua doce por reas de
pesca.
- Decreto n 24.643/34 (Cdigo de guas)

Art. 37 - No crime o abate de animal, quando realizado:


I - em estado de necessidade, para saciar a fome do agente ou de sua
famlia;
II - para proteger lavouras, pomares e rebanhos da ao predatria ou
destruidora de animais, desde que legal e expressamente autorizado
pela autoridade competente;
III (VETADO)
IV - por ser nocivo o animal, desde que assim caracterizado pelo rgo
competente.

Consideraes Doutrinrias
Joo Marcos Adede y Castro (Crimes Ambientais Comentrios Lei n 9.605/98) A primeira
causa excludente de criminalidade a de abater animais em estado de necessidade para saciar a

84

fome do agente ou de sua famlia. Importante colocar que no qualquer fome do agente ou de sua
famlia que caracteriza a excludente, seno aquela que, ordinariamente, no possa ser saciada,
mediante a compra de alimentos.
(...)
A segunda causa de excluso da criminalidade para proteger lavouras, pomares e rebanhos da
ao predatria ou destruidora de animais, desde que legal e expressamente autorizado pela
autoridade competente. Notadamente em vista da destruio de inimigos naturais, em funo do
desequilbrio ecolgico determinado por uma agricultura agressiva ao meio ambiente, comum
desenvolver-se exageradamente alguma espcie de animal, que acaba por causar enormes prejuzos
econmicos ao agente.
Como forma de garantir a continuidade da atividade econmica, essencial sadia qualidade de vida
pessoal e monetria de todos, pode a autoridade ambiental, de forma geral ou especfica, permitir que
certas espcies de animais sejam abatidas, o que excluir o crime.
(...)
No inciso IV, vamos encontrar a terceira causa descriminante do delito de abate de animais, quando
o animal nocivo, desde que assim caracterizado pelo rgo competente. Trata-se de conceito que
exige complementao pela interpretao de outros rgos que no os de aplicao da lei na esfera
judicial, pois qualquer animal pode ser nocivo, inclusive aqueles que convivem sculos com o
homem, atravs da transmisso de doenas, como gatos e cachorros.
Assim, cabe ao IBAMA dizer em cada caso quem so os animais nocivos ao homem ou ao meio
ambiente, como moscas, ratos, baratas, cupins, formigas e outros. (Sergio Antonio Fabris Editor. Porto
Alegre. 2004. p.161/163)

Seo II
Dos Crimes contra a Flora

Art. 38 - Destruir ou danificar floresta considerada de preservao


permanente, mesmo que em formao, ou utiliz-la com infringncia das
normas de proteo:
Pena - deteno, de um a trs anos, ou multa, ou ambas as penas
cumulativamente.
Pargrafo nico - Se o crime for culposo, a pena ser reduzida metade.

Jurisprudncias - Artigo 38
85

PROCESSO-CRIME DE COMPETNCIA ORIGINRIA. PREFEITO MUNICIPAL. CRIME


AMBIENTAL. ART. 38 DA LEI N 9.605/98. DESMATAMENTO DE VEGETAO DE
PRESERVAO PERMANENTE. AUTORIA E MATERIALIDADE COMPROVADAS.
CONDENAO. Substituio da pena privativa de liberdade por duas restritivas de direito.
(TJ-MG; PCO-CR 1.0000.05.426917-0/0002; So Roque de Minas; Primeira Cmara
Criminal; Rel. Des. Edelberto Santiago; Julg. 01/04/2008; DJEMG 15/04/2008)

APELAO. CRIME AMBIENTAL. ART. 38 DA LEI N 9.605/98. ABSOLVIO.


IMPOSSIBILIDADE. MODIFICAO DA PENA. PENA DE MULTA. NO-CABIMENTO.
Praticado o desmatamento de rea de preservao permanente, e demonstrado que o ru
no agiu sob o abrigo de qualquer causa excludente de tipicidade, ilicitude ou culpabilidade,
deve sobreviver a condenao do acusado pelo crime do art. 38 da Lei n 9.605/98. Mantida
deve ser a pena corporal aplicada, quando a mesma encontra-se apta a atender a
consecuo da trplice finalidade da pena Ressocializao, retribuio e preveno. (TJMG; APCR 1.0183.04.076660-6/0011; Conselheiro Lafaiete; Quinta Cmara Criminal; Rel.
Des. Vieira de Brito; Julg. 08/01/2008; DJEMG 02/02/2008)

CRIME AMBIENTAL. Comete o delito previsto no art. 38 da Lei n 9.605/98 o agente que
efetua o corte raso em floresta considerada de preservao permanente, destruindo-a, sem
permisso da autoridade competente. Condenao mantida. (TJ-RS; Acr 70021146204;
Arvorezinha; Quarta Cmara Criminal; Rel. Des. Constantino egist de Azevedo; Julg.
24/01/2008; DOERS 19/02/2008; Pg. 57)

CRIMINAL. RHC. CRIME CONTRA O MEIO AMBIENTE. TRANCAMENTO DE AO PENAL.


INPCIA DA DENNCIA. NO OCORRNCIA. AUSNCIA DE CONSTRANGIMENTO
ILEGAL. RECURSO DESPROVIDO. II. III. I. Hiptese em que os recorrentes, foram
denunciados pela prtica, em tese, do delito previsto no art. 38 da Lei n. 9.605/98, pois foi
constatado teriam desmatado rea de preservao ambiental localizada em sua propriedade,
sem a devida autorizao dos rgos competentes. A pea acusatria atende aos requisitos
do art. 41 do Cdigo de Processo Penal, na medida em que houve a exposio do fato
considerado criminoso, com suas circunstncias, assim como se deu a devida qualificao
dos acusados, a classificao do crime, alm do oferecimento do rol de testemunhas.
Eventual inpcia da denncia s pode ser acolhida quando demonstrada inequvoca
deficincia a impedir a compreenso da acusao, em flagrante prejuzo defesa dos
acusados, ou na ocorrncia de qualquer das falhas apontadas no art. 43 do CPP o que no
se vislumbra na hiptese dos autos. No se vislumbra a presena de obstculos defesa dos
recorrentes, possibilitando a compreenso da incriminao. A alegao de ausncia de justa
causa para o prosseguimento do feito s pode ser reconhecida quando, sem a necessidade
de exame aprofundado e valorativo dos fatos, indcios e provas, restar inequivocamente
demonstrada, pela impetrao, a atipicidade flagrante do fato, a ausncia de indcios a
fundamentarem a acusao, ou, ainda, a extino da punibilidade hipteses no verificadas
no presente caso. Recurso desprovido. (Superior Tribunal de Justia STJ; RHC 20.664; Proc.
2006/0283916-3; SP; Quinta Turma; Rel. Min. Gilson Langaro Dipp; Julg. 10/05/2007; DJU
18/06/2007; Pg. 277)

86

CRIMINAL. HC. CRIME CONTRA O MEIO AMBIENTE. TRANCAMENTO DE AO PENAL.


INPCIA DA DENNCIA. EXORDIAL QUE NO TERIA ESPECIFICADO A DATA DE
OCORRNCIA DOS DELITOS. NO OCORRNCIA. JUSTA CAUSA PARA A AO PENAL
EVIDENCIADA. AUSNCIA DE CONSTRANGIMENTO ILEGAL. ORDEM DENEGADA. II.
I.Hiptese em que o paciente, poca deputado distrital, foi denunciado pela prtica, em
tese, do delito previsto no art. 38 da Lei n. 9.605/98, pois foi constatado, por meio de vistoria
realizada pela Prefeitura Municipal de Luzinia/GO, que estaria desmatando rea de
preservao ambiental localizada em fazenda de sua propriedade, sem a devida autorizao
dos rgos competentes. Impetrao que pugna pelo trancamento da ao penal, por
entender que a exordial acusatria no havia especificado a data em que os delitos
imputados ao paciente teriam ocorrido. Da simples leitura da exordial acusatria verifica-se a
especificao satisfatria da data em que os supostos crimes ambientais teriam ocorrido,
tendo sido salientado, inclusive, que, no momento da lavratura do auto de infrao, os
eventuais crimes ainda estavam sendo praticados, eis que apreendido na ocasio um trator
de esteira em plena atividade. A pea acusatria atende aos requisitos do art. 41 do Cdigo
de Processo Penal, na medida em que houve a exposio do fato considerado criminoso,
com suas circunstncias, assim como se deu a devida qualificao da acusada, a
classificao do crime, alm do oferecimento do rol de testemunhas. Eventual inpcia da
denncia s pode ser acolhida quando demonstrada inequvoca deficincia a impedir a
compreenso da acusao, em flagrante prejuzo defesa da acusada, ou na ocorrncia de
qualquer das falhas apontadas no art. 43 do CPP o que no se vislumbra na hiptese dos
autos. No se vislumbra a presena de obstculos defesa do paciente, possibilitando a
compreenso da incriminao. A alegao de ausncia de justa causa para o prosseguimento
do feito s pode ser reconhecida quando, sem a necessidade de exame aprofundado e
valorativo dos fatos, indcios e provas, restar inequivocamente demonstrada, pela impetrao,
a atipicidade flagrante do fato, a ausncia de indcios a fundamentarem a acusao, ou,
ainda, a extino da punibilidade hipteses no verificadas no presente caso. Ordem
denegada. (Superior Tribunal de Justia STJ; HC 69.108; Proc. 2006/0236208-9; DF; Quinta
Turma; Rel. Min. Gilson Langaro Dipp; Julg. 13/02/2007; DJU 19/03/2007; Pg. 377)

APELAO CRIMINAL. CRIMES CONTRA O MEIO AMBIENTE. ARTIGOS 40 E 51, NA


FORMA DO ART. 53, I, DA LEI N 9.605/98. DESCLASSIFICAO DO ART. 40 PARA O ART.
38 DA MESMA LEI. DEGRADAO DE REA DE PRESERVAO PERMANENTE. LEI
FEDERAL N 4.771/65, REFORMULADA PELA LEI N 7.803/89. ATERRAMENTO DO
CORPO HDRICO. UTILIZAO DE MOTOSSERRA, TRATOR DE ESTEIRA E CAMINHO.
ABSOLVIO NO TOCANTE AO DELITO TIPIFICADO NO ART. 51 DA LEI N 9.605/98.
ADMISSIBILIDADE. LICENA DE PORTE PARA USO DA MOTOSSERRA CONCEDIDA
POR RGO COMPETENTE. DESCONSIDERAO DA CAUSA DE AUMENTO. RU
PRIMRIO E COM BONS ANTECEDENTES. POSSIBILIDADE. DOCUMENTOS QUE
COMPROVAM QUE O APELANTE RECUPEROU A REA DEGRADADA. APLICAO DA
ATENUANTE PREVISTA NO ART. 14, IV, DA LEI N 9.605/98. RECURSO CONHECIDO E
PARCIALMENTE PROVIDO. 1. Responde pelo crime previsto no artigo 38 da Lei n 9.605/98
aquele que destri ou danifica floresta considerada de preservao permanente, mesmo que
em formao, ou a utiliza com infringncia das normas de proteo. In casu, restando
comprovado por parecer tcnico lavrado pela secretaria municipal de meio ambiente da
prefeitura da serra, que a degradao se deu em rea de preservao permanente, e no em
unidades de conservao, opera-se a desclassificao para o art. 38 da citada Lei. 2. A
materialidade delitiva pode ser extrada do parecer tcnico, bem como das fotografias
produzidas por agentes do departamento de recursos humanos. Da mesma forma a autoria
do crime resta evidente, atravs dos depoimentos de testemunhas, dando conta da
ocorrncia da degradao. 3. Por outro lado, consta dos autos que o apelante possui licena

87

de porte para uso de motosserra, licena esta concedida por rgo competente, razo pela
qual deve ele ser absolvido do delito tipificado no artigo 51 da Lei n 9.605/98. 4. Deve a
causa de aumento de pena prevista no artigo 53, inciso I, daquela Lei, ser desconsiderada,
quando presentes elementos probatrios que indicam que a rea degradada vem sendo
satisfatoriamente recuperada pelo apelante, consoante se verifica no laudo de vistoria do
IBAMA colacionado ao feito. 5. Verificando-se que o recorrente colaborou com os agentes
encarregados da vigilncia e do controle ambiental, desenvolvendo inclusive um projeto
visando medidas de recuperao da rea degradada, de ser reconhecida a atenuante
prevista no artigo 14, inciso IV, da Lei n 9.605/98. 6. Recurso conhecido e parcialmente
provido. (TJ-ES; Acr 48010063898; Segunda Cmara Criminal; Rel. Desig. Des. Jos Luiz
Barreto Vivas; Julg. 29/08/2007; DJES 26/10/2007; Pg. 68)

APELAO CRIMINAL. DELITO AMBIENTAL. DANIFICAO DE FLORESTA


CONSIDERADA DE PRESERVAO PERMANENTE. ART. 38 DA LEI N 9605/98.
PRESCRIO PUNITIVA E NULIDADE DA SENTENA POR VIOLAO DO PRINCPIO DA
INDIVIDUALIZAO DA PENA. INOCORRNCIA. MATERIALIDADE E AUTORIA
COMPROVADAS. ABOLITIO CRIMINIS. NO CONFIGURAO. ERRO DE PROIBIO E
CRIME CULPOSO. NO CARACTERIZAO. CONDENAO MANTIDA. PENA.
DIMINUIO. CIRCUNSTNCIAS JUDICIAIS FAVORVEIS. RECURSO PARCIALMENTE
PROVIDO. 1) Erro material na sentena no causa sua nulidade, posto que pode ser
corrigido a qualquer tempo. 2) O fato da vegetao, anterior construo, ser despida de
rvores, no descaracteriza o delito. 3) As reas ao redor de lagoas artificiais tambm so
consideradas de preservao permanente, pelo artigo 2 da Lei n 4771/65. 4) A alegao de
desconhecimento de normas ambientais no caracteriza o erro de proibio 5) Circunstncias
judiciais, em sua maioria, favorveis, no autorizam a fixao da pena muito acima do mnimo
legal. (TJ-PR; Ap Crime 385196-1; Ac. 19994; Salto do Lontra; Segunda Cmara Criminal;
Rel. Des. Joo Kopytowski; Julg. 18/01/2007; DJPR 02/02/2007)

APELAO. CRIME AMBIENTAL. DESTRUIO E DANIFICAO DE FLORESTA


CONSIDERADA DE PRESERVAO PERMANENTE. Destruio, mediante descarte de
pedras, de floresta nativa, localizada em rea de preservao permanente. Cometimento do
delito previsto no art. 38 da Lei n 9.605/98. Condenao mantida. Apelo improvido. Unnime.
(TJ-RS; Acr 70021724604; Arvorezinha; Quarta Cmara Criminal; Rel. Des. Aristides Pedroso
de Albuquerque Neto; Julg. 22/11/2007; DOERS 13/12/2007; Pg. 132)

PENAL E PROCESSUAL PENAL. RECURSO EM SENTIDO ESTRITO. CRIME AMBIENTAL.


(ART. 38 DA LEI N 9.605/98). NO DEMONSTRAO DE LESAO A BEM, INTERESSE OU
SERVIO DA UNIO. COMPETNCIA DA JUSTICA ESTADUAL. PRECEDENTES DO STJ.
RECURSO IMPROVIDO. 1. Trata-se de Recurso em Sentido Estrito, interposto pelo
Ministrio Pblico Federal contra deciso do MM. Juzo da 13 Vara Federal em Pernambuco
(fls. 46/57), onde restou reconhecida a incompetncia da Justia Federal para o exame e
julgamento da ao ajuizada pelo Sr. Fernando Costa de Meira, ao qual foi imputada a prtica
da conduta delituosa referente ao corte raso de vegetao de manguezal, sem autorizao do
IBAMA, tipificada no art. 38 da Lei n 9.605/98. 2. A partir da edio da Lei n 9.605/98, os
delitos contra o meio ambiente passaram a ter disciplina prpria, no se definindo, contudo, a
Justia competente para conhecer das respectivas aes penais, certamente em decorrncia
do contido nos artigos 23 e 24 da Constituio Federal, que estabelecem ser da competncia
comum da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios proteger o meio ambiente,

88

preservando a fauna, bem como legislar concorrentemente sobre essas matrias. Assim,
deve ser verificado se o delito foi praticado em detrimento de bens, servios ou interesse da
Unio ou de suas entidades autrquicas ou empresas pblicas, a teor do disposto no artigo
109, IV, da Carta Magna, de forma a firmar ou no a competncia da Justia Federal. (STJ
3 Seo CC 30260/MG; Conflito de Competncia 2000/0082565-4 J. em 22.02.2006
DJ 14.06.2006 p. 194 Rel. Min. Paulo Gallotti) 3. No restando configurada, na espcie, a
ocorrncia de leso a bens, servios ou interesses da Unio, a competncia para processar e
julgar o feito da Justia Estadual. 4. Recurso em Sentido Estrito conhecido mas improvido.
(TRF 05 R.; SER 870; Proc. 2005.83.00.011941-4; PE; Primeira Turma; Rel. Des. Fed.
Ubaldo Atade Cavalcante; Julg. 19/10/2006; DJU 29/11/2006; Pg. 1133)

APELAO CRIMINAL. CRIME AMBIENTAL. ART. 38 DA LEI N 9.605/98. ALEGAO


DEFENSIVA DE QUE A SENTENA FOI BASEADA TOTALMENTE NAS PROVAS
FORNECIDAS NA ESFERA ADMINISTRATIVA. INOCORRNCIA. AUSNCIA DE
INTIMAO DOS ATOS PROCESSUAIS NA FASE ADMINISTRATIVA E POLICIAL.
INOCORRNCIA. PEDIDO DE ABSOLVIO. IMPOSSIBILIDADE. RECURSO CONHECIDO
E IMPROVIDO. 1. Mantm-se a condenao nos moldes preconizados pelo Magistrado a
quo, se as provas materiais aliadas s testemunhais formam um conjunto probatrio
harmonioso e robusto, capaz de anular as alegaes do ru para reforma da sentena e sua
consequente absolvio. 2. No procede a pretendida alegao de que a condenao do ru
foi baseada totalmente nas provas consubstanciadas na esfera administrativa, eis que a
instruo criminal se deu em conformidade com a Lei. 3. Foi respeitado o princpio da ampla
defesa, tendo em vista que o ru foi devidamente intimado de todos os atos processuais. 4.
Infrao caracterizada, uma vez que foi desmatada significativa rea de vegetao nativa,
considerada rea de preservao permanente, sem autorizao do rgo responsvel,
tornando irrecusvel a responsabilidade criminal do ru, pois comprovada a existncia do
dano ambiental. 5. Recurso conhecido e improvido. (TJ-ES; Acr 009.05.900007-6; Segunda
Cmara Criminal; Rel. Des. Jos Luiz Barreto Vivas; Julg. 03/05/2006; DJES 29/05/2006)

RECURSO EM SENTIDO ESTRITO. CRIME AMBIENTAL. SUPOSTA VIOLAO AO ART.


38, PARGRAFO NICO E 39 DA LEI N 9.605/98. REJEIO DA DENNCIA PELO
MAGISTRADO PELA AUSNCIA DO INQURITO POLICIAL. INCONFORMISMO
MINISTERIAL. PROCEDNCIA. PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO INVESTIGATRIO
(INQURITO CIVIL) PRESIDIDO PELO MP NOS AUTOS. ADMISSIBILIDADE DAS PROVAS
PARA A INSTRUO DA INICIAL ACUSATRIA. DENNCIA FORMULADA COM ESTEIO
NA MATERIALIDADE COMPROVADA DE CRIME AMBIENTAL E INDCIOS DE AUTORIA.
REQUISITOS DO ESTATUTO PROCESSUAL PENAL PRESENTES. CONDIES DA AO
E DE PROCEDIBILIDADE. RECURSO PROVIDO. DENNCIA ACOLHIDA. O inqurito
policial pea informativa e prescindvel para que o Ministrio Pblico possa ofertar a
denncia, bastando para tal a presena de indcios de autoria e prova da materialidade do
crime. Os documentos probantes colhidos no inqurito civil, que imputem a prtica de um
crime, so aptos a dar lastro pea acusatria. (TJ-MT; SER 31387/2004; Paranatinga;
Primeira Cmara Criminal; Rel Des Shelma Lombardi de Kato; Julg. 15/03/2005)

CRIME AMBIENTAL. ART. 38 DA LEI N 9.605/98. ARRRENDATRIO DE REA RURAL QUE


DESTRI OU DANIFICA FLORESTA CONSIDERADA DE PRESERVAO PERMANENTE,
EFETUANDO A SUPRESSO DE VEGETAO SECUNDRIA EM ESTGIO PIONEIRO,
MEDIANTE O USO DE ENXADA OU DE QUEIMADA. CARACTERIZAO.

89

RECUPERAO NATURAL DA DEVASTAO CAUSADA. IRRELEVNCIA. possvel a


caracterizao do crime previsto no art. 38 da Lei n 9.605/98 na hiptese em que o
arrendatrio de rea rural destri ou danifica floresta considerada de preservao
permanente, efetuando supresso de vegetao secundria em estgio pioneiro, mediante o
uso de enxada ou de queimada, sendo certo que a simples recuperao natural da
devastao causada no exclui a materialidade do delito. (TACRIM-SP; HC 407206/6; Quinta
Cmara; Rel. Juiz Sousa Lima; Julg. 03/04/2002)

CRIME AMBIENTAL. ART. 38, CAPUT, DA LEI N 9.605/98. AGENTE QUE DESMATA, SEM
AUTORIZAO, REA DE PRESERVAO AMBIENTAL. CARACTERIZAO. ALEGAO
DA CRENA DE QUE TAL CONDUTA ERA PERMITIDA. INADMISSIBILIDADE. Caracteriza o
delito previsto no art. 38, caput, da Lei n 9.605/98, a conduta do agente que desmata, sem
autorizao, rea de preservao ambiental, com a finalidade de prepar-la para plantar
milho, feijo e capim, ainda que anteriormente a regio tivesse sido degradada, sendo
inadmissvel a alegao de sua crena de que tal conduta era permitida. (TACRIM-SP; APL
1225601/8; Nona Cmara; Rel. Juiz Samuel Jnior; Julg. 07/02/2001)

Jurisprudncias Artigo 38 - EM SENTIDO CONTRRIO

CRIME CONTRA O MEIO AMBIENTE Art. 38 da Lei 9.605/98 Atipicidade Ocorrncia


Destruio de vegetao rasteira nativa em estgio pioneiro inicial de regenerao, em rea
de preservao permanente Elemento normativo constante do tipo de injusto descrito na Lei
do Meio Ambiente que se refere a floresta, definida como formao arbrea densa, de
alto porte, que recobre rea de terra mais ou menos extensa Trancamento da ao
penal por falta de justa causa que se impe HC 74.950/SP 5 T. STJ v.u.- rel. Min.
Felix Fischer.

PENAL E PROCESSUAL. CRIMES AMBIENTAIS. ART. 38 E 55 DA LEI N 9.605/98.


DESTRUIR OU DANIFICAR FLORESTA DE PRESERVAO PERMANENTE. PRINCPIO
DA CONSUNO. AUTORIA. EXTRAO DE PEDRAS SEM AUTORIZAO.
PRESCRIO. DELITO REMANESCENTE. ARTIGO 2 DA LEI N 8.176/91. USURPAO
DE PATRIMNIO PBLICO. SUSPENSO CONDICIONAL DO PROCESSO. ART. 89 DA LEI
N 9.099/95. REMESSA DOS AUTOS AO JUZO DE ORIGEM PARA MANIFESTAO DO
MP. PRECEDENTES. 1. O ato de retirar rvores e plantas alm da conseqente danificao
de rea de preservao permanente (art. 38 da Lei Ambiental) com a finalidade exclusiva de
extrao de pedras, caracteriza-se como ante-fato impunvel porquanto se trata de condutameio realizada to-somente para a consecuo dos crimes-fim (art. 55 da Lei Ambiental e art.
2 da Lei n 8.176/91) restando por estes absorvida, pela aplicao do princpio da
consuno. 2. Inexistindo nos autos prova robusta de ter sido o acusado o responsvel pela
supresso da vegetao para extrair recursos minerais, mostra-se de rigor a manuteno do
Decreto absolutrio. 3. Considerando a reprimenda aplicada ao crime inscrito no art. 55 da
Lei n 9.605/98 06 meses de deteno e tendo decorrido lapso superior a 02 (dois) anos
entre a data do fato e o recebimento da denncia, declara-se extinta a punibilidade do agente,
em face da prescrio retroativa, nos termos dos artigos 119, 109, inc. VI c/c o art. 107, inc.
IV, todos do Cdigo Penal. 6. Consoante jurisprudncia desta Corte e dos Tribunais
Superiores, mostra-se cabvel a remessa dos autos instncia de origem para proposta de
suspenso condicional do processo quando, afastados um ou mais delitos (por absolvio

90

e/ou prescrio) permanece infrao cuja pena mnima se encontra dentro do limite previsto
no art. 89 da Lei n 9.099/95. (TRF 04 R.; Acr 2003.71.07.012659-2; RS; Oitava Turma; Rel.
Des. Fed. lcio Pinheiro de Castro; Julg. 22/08/2007; DEJF 29/08/2007; Pg. 477)

PROCESSO-CRIME DE COMPETNCIA ORIGINRIA. CRIME AMBIENTAL. ART. 38, LEI N


9.605/98. DESTRUIO DE FLORESTA DE PRESERVAO PERMANENTE. INFRAO
NO TIPIFICADA. INOCORRNCIA DE DESMATE DE FLORESTA. VEGETAO
SUPRIMIDA NO LOCALIZADA EM REA DE PRESERVAO PERMANENTE. O tipo do
art. 38 da Lei n 9.605/98 exige que a rea desmatada seja de floresta de preservao
permanente, mesmo que em formao. Se o desmatamento ocorreu em cerrado no
localizado em rea de preservao permanente, a infrao em questo no se configura.
Ainda que, para o recebimento da denncia, no se exija prova plena da existncia de crime,
no se pode faze-lo sem a existncia de elementos mnimos que tornem vivel a acusao.
(TJ-MG; ProcCr-CompOr 1.0000.05.421518-1/000; Vrzea da Palma; Segunda Cmara
Criminal; Rel Des Beatriz Pinheiro Caires; Julg. 12/04/2007; DJMG 08/05/2007)

CRIME AMBIENTAL. ART. 38 DA LEI N 9.605/98. AGENTE QUE ROA INSIGNIFICANTE


PEDAO DE MATA NATIVA, DO TIPO CAPOEIRA, QUE SERIA DESTINADA PLANTAO
DE CULTURA DE SUBSISTNCIA. ABSOLVIO. NECESSIDADE. Deve ser absolvido da
imputao do art. 38 da Lei n 9.605/98 o agente que roa insignificante pedao de mata
nativa, do tipo capoeira, que seria destinada plantao de cultura de subsistncia, pois a
objetividade jurdica do tipo tutela floresta considerada de preservao permanente, sendo
certo que figura penal em apreo indispensvel o dolo, sendo impossvel vislumbr-lo na
conduta daquele que pratica o ilcito para garantir sua prpria subsistncia, mxime quando
possuidor de pouqussimas luzes. (TACRIM-SP; APL 1267483/7; Dcima Primeira Cmara;
Rel. Juiz Fernandes de Oliveira; Julg. 29/10/2001)

Consideraes Doutrinrias
Luiz Regis Prado (Direito Penal do Ambiente) oportuno estabelecer a distino conceitual entre
floresta e flora. Por flora compreende-se o reino vegetal, ou seja, o conjunto da vegetao de um
pas ou de uma regio. Abrange, portanto, todas as espcies componentes de uma vegetao
(floresta, cerrado, etc.) (...)
Assim, correta a definio de flora como a vida vegetal de um perodo geolgico ou de uma regio,
enquanto floresta vem a ser um tipo de vegetao, formando um ecossistema prprio, onde
interagem continuamente os seres vivos e a matria orgnica e inorgnica presentes. Em sntese:
em uma floresta se encontram elementos outros, tambm integrantes da flora lato sensu considerada,
mas que, isoladamente, no caracterizam uma paisagem florestal. Ou seja, uma floresta um
ecossistema dotado de elevada complexidade, em cujo cenrio vicejam numerosos vegetais, todos
eles imbricados em cadeias interdependentes.
Logo, resulta equivocado o conceito de floresta como a formao arbrea densa, de alto porte, que
recobre rea de terra mais ou menos extensa (item 18 do Anexo I da Portaria 486-P, de 28 de

91

outubro de 1986), porque desconsidera a enorme e complexa teia de seres vivos situados em um
ecossistema florestal. (...)
A atual Lei 9.605/98 opta, acertadamente, pelo emprego do coletivo flora na disciplina dos delitos
perpetrados contra esse elemento do bem jurdico ambiente. (Editora Revista dos Tribunais. 2005, p.
302/303)

Legislao Correlata
- Lei n 4.771/65 (Cdigo Florestal)
- Lei n 7.754/89 (Proteo das Florestas Existentes nas Nascentes dos Rios)
- Lei n 11.284/06 (Gesto de Florestas Pblicas para a Produo Sustentvel)

Conceitos

- Floresta: Conjunto de sinsias dominado por fanerfitos de alto porte, e apresentando


quatro estratos bem definidos: herbceo, arbustivo, arvoreta e arbreo. Deve ser tambm
levada em considerao a altura, para diferenci-la das outras formaes lenhosas
campestres.24
Associao arbrea de grande extenso e continuidade. O imprio da rvore, num
determinado territrio dotado de condies climticas e ecolgicas para o desenvolvimento
de plantas superiores. No h um limite definido entre uma vegetao arbustiva e uma
vegetao florestal. No Brasil, os cerrades, as matas de cips e os jundus, que so
florestas menos altas do pas, tm de 7 a 12 metros de altura mdia. Em contraste, na
Amaznia ocorrem florestas de 25 a 36 metros de altura com sub-bosques de emergentes
que atingem at 40-45 metros.
A floresta pode ser nativa ou natural (com espcies ou essncias caractersticas do meio ou
ecossistema) ou plantada (com essncias nativas ou espcies exticas).25
Segundo o entendimento de rika Carvalho (Tutela Penal do Patrimnio Florestal Brasileiro),
a Floresta no constituda apenas por rvores, mas antes encerra um complexo
24

IBGE, Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica. Vocabulrio Bsico de Recursos


Naturais
e
Meio
Ambiente.
2
ed.
Rio
de
Janeiro,
2004.
Disponvel
no
site:
http://www.ibge.gov.br/home/geociencias/recursosnaturais/vocabulario.shtm?c=13
25

MILAR, Edis. Direito do Ambiente: A Gesto Ambiental em foco. 5 ed. So Paulo: RT, 2007,
p. 1251

92

ecossistema do qual fazem parte arbustos, subarbustos, plantas herbceas, gramneas,


fungos e bactrias, bem como, animais que nela tm habitat, formando no todo uma
comunidade biolgica em que cada um exerce e sofre a ao de outros e do meio fsico
constitudo pela atmosfera e pelo solo.26
- Floresta Plantada: Formao florestal composta por espcies exticas e/ou nativas,
plantadas com objetivos especficos.27
Florestas originadas da ao humana direta, quer atravs de semeadura, quer atravs da
plantao de mudas.28
- Floresta Nativa: Floresta cuja estrutura ecolgica e composio especfica refletem as
condies ambientais, climticas e edficas, da regio onde se desenvolve.29

Observaes Importantes
crime de ao mltipla ou de contedo variado, comum, material, plurissubsistente e comissivo. 30
Competncia: Justia Estadual. (Competncia da Justia Federal se o delito foi praticado em
detrimento de bem da Unio, ou seja, a uma unidade de conservao federal (CF, art. 109, IV).

Art. 38-A - Destruir ou danificar vegetao primria ou secundria, em


estgio avanado ou mdio de regenerao, do Bioma Mata Atlntica, ou
utiliz-la com infringncia das normas de proteo: (Includo pela Lei n
11.428, de 2006).

26

CARVALHO, rika Mendes de. Tutela Penal do Patrimnio Florestal Brasileiro, p. 20.

27

IBGE, Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica. Vocabulrio Bsico de Recursos


Naturais
e
Meio
Ambiente.
2
ed.
Rio
de
Janeiro,
2004.
Disponvel
no
site:
http://www.ibge.gov.br/home/geociencias/recursosnaturais/vocabulario.shtm?c=13
28

KRIEGER, Maria da Graa e


Universidade/UFRGS. 1998. p. 179.

outros.

Dicionrio

de

Direito

Ambiental.

Editora

29

Idem. p. 177

30

SIRVINSKAS, Lus Paulo. Tutela Penal do Meio Ambiente. Ed. Saraiva. 2004. p. 156.

da

93

Pena - deteno, de 1 (um) a 3 (trs) anos, ou multa, ou ambas as penas


cumulativamente. (Includo pela Lei n 11.428, de 2006).
Pargrafo nico -

Se o crime for culposo, a pena ser reduzida

metade. (Includo pela Lei n 11.428, de 2006).

Consideraes Doutrinrias:
Paulo Affonso Leme Machado (Direito Ambiental Brasileiro) O art. 38-A emprega os mesmos
verbos que o art. 38 destruir ou danificar - , como tambm criminaliza a utilizao com inteligncia
das normas de proteo. O crime ir ocorrer se a destruio ou a danificao ocorrer com infringncia
das normas de proteo, isto , sem a autorizao legal dos rgos administrativos competentes. (...)
O crime s se consuma se ocorrer a destruio ou a danificao da vegetao primria ou
secundria, em estgio avanado ou mdio de regenerao, do Bioma Mata Atlntica. A descrio
dos fatos a ser feita na denncia do Ministrio Pblico h de apoiar-se em laudo pericial que aponte
quais os indivduos ou espcimes atingidos e de que tipo de vegetao fazem parte. Essa descrio
necessria porque podem coexistir, no local, espcimes que componham a vegetao secundria em
estgio inicial de regenerao, que no esto protegidos penalmente. Dessa forma, o crime no se
caracteriza simplesmente pela destruio ou produo de dano no Bioma Mata Atlntica. (16 ed.
Malheiros Editores.So Paulo, 2008, p. 778/779).

Legislao Correlata
- Decreto n 750/93 (Dispe sobre o corte, a explorao e a supresso de vegetao primria ou nos
estgios avanado e mdio de regenerao da Mata Atlntica)
- Resoluo CONAMA n 029/94 (Define vegetao primria e secundria nos estgios inicial, mdio
e avanado de regenerao da Mata Atlntica, considerando a necessidade de definir o corte, a
explorao e a supresso da vegetao secundria no estgio inicial de regenerao no Esprito
Santo)

Conceitos

94

- Vegetao: Quantidade total de plantas e partes vegetais como folhas, caules e frutos que
integram a cobertura da superfcie de um solo. Algumas vezes o termo utilizado de modo
mais restritivo para designar o conjunto de plantas que vivem em determinada rea.31
- Vegetao Primria: Vegetao de mxima expresso local, com grande diversidade
biolgica, sendo os efeitos das aes antrpicas mnimos, a ponto de no afetar
significativamente suas caractersticas originais de estrutura e de espcies (Resoluo
CONAMA 10/1993, art. 2, I).
- Vegetao Secundria ou em Regenerao: Vegetao resultante de processos naturais
de sucesso, aps supresso total ou parcial da vegetao primria por aes antrpicas ou
causas naturais, podendo ocorrer rvores remanescentes da vegetao primria.
(Resoluo CONAMA 10/1993, art. 2, II).
- Vegetao Remanescente de Mata Atlntica: totalidade de vegetao primria e
secundria em estgio inicial, mdio e avanado de regenerao. (Resoluo CONAMA
003/96).
- Bioma: Conjunto de vida (vegetal e animal) definida pelo agrupamento de tipos de
vegetao contguos e identificveis em escala regional, com condies geoclimticas
similares e histria compartilhada de mudanas, resultando em uma diversidade biolgica
prpria.32
Amplo conjunto de ecossistemas terrestres, caracterizados por tipos fisionmicos
semelhantes de vegetao com diferentes tipos climticos. So grandes ecossistemas que
compreendem vrias comunidades biticas em diferentes estgios de evoluo, em vasta
extenso geogrfica. Por necessidade ecolgica, os biomas apresentam intensa e extensa
interao edfica e climtica, definindo assim as condies ambientais caractersticas. a
unidade ecolgica imediatamente superior ao ecossistema. H biomas terrestres e
aquticos. Os grandes biomas brasileiros so a Floresta Amaznica, a Mata Atlntica, o
Pantanal Mato-Grossense, o Cerrado, a Caatinga, o Domnio das Araucrias, as Pradarias e
os ecossistemas litorneos.33

31

MILAR, Edis. Direito do Ambiente: A Gesto Ambiental em foco. 5 ed. So Paulo: RT, 2007,
p.1279
32

IBGE, Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica. Vocabulrio Bsico de Recursos


Naturais
e
Meio
Ambiente.
2
ed.
Rio
de
Janeiro,
2004.
Disponvel
no
site:
http://www.ibge.gov.br/home/geociencias/recursosnaturais/vocabulario.shtm?c=13

95

Art. 39 - Cortar rvores em floresta considerada de preservao


permanente, sem permisso da autoridade competente:
Pena - deteno, de um a trs anos, ou multa, ou ambas as penas
cumulativamente.

Jurisprudncias Artigo 39

APELAO. CRIME AMBIENTAL. ART. 39 DA LEI N 9605/98. ERRO DE PROIBIO.


INOCORRNCIA. PRINCPIO DA INSIGNIFICNCIA. INAPLICABILIDADE. 1 Tendo em
vista a ampla divulgao, pelos meios de comunicao, acerca da relevncia da proteo
ambiental, de ser afastada a alegao de erro de proibio. 2 O princpio da
insignificncia no se coaduna aos crimes ambientais, pois a leso ao meio ambiente
cumulativa e perceptvel somente a longo prazo. (TJ-RS; Acr 70022235444; Pelotas; Quarta
Cmara Criminal; Rel. Des. Gaspar Marques Batista; Julg. 13/03/2008; DOERS 16/04/2008;
Pg. 103)

CONSTITUCIONAL, PENAL E PROCESSUAL PENAL. CRIME CONTRA A FLORA. MATA


ATLNTICA. ART. 39 DA LEI NO 9.605/98. INTERESSE ESPECFICO DO IBAMA.
PRESENA. COMPETNCIA. JUSTIA FEDERAL. 1. A Lei no 9.605/98, que trata da
proteo penal ao meio ambiente, nada dispe acerca da competncia para processar e
julgar os delitos contra a fauna e a flora nela previstos. 2. O STF e o STJ firmaram
posicionamento no sentido de que, em princpio, a instruo e o julgamento dos crimes
ambientais seriam de competncia da Justia Estadual, salvo quando praticados em
detrimento de bens, servios ou interesses da Unio suas entidades autrquicas ou
empresas pblicas, nos moldes do art. 109, IV, da C F. 3. Segundo o art. 225, 4, da CF, a
Mata Atlntica patrimnio nacional. Todavia, ela no foi erigida a bem da Unio, nos termos
do art. 20 da CF, motivo pelo qual o fato de se tratar de infrao praticada em seu detrimento
no atrairia a competncia para a Justia Federal, consoante entendimento do STF. 4. A
circunstncia de o IBAMA ser responsvel pela fiscalizao ambiental no , por si s, capaz
de retirar a competncia da Justia Comum Estadual para processar e julgar os crimes
previstos na Lei no 9.605/98. Nesse caso, conclui o STF que haveria to apenas o interesse
genrico da autarquia federal. 5. A autorizao para supresso da vegetao em regenerao
da Mata Atlntica no depende exclusivamente da vontade do rgo estadual competente. ,
nos termos do Decreto no 750/93, que regulamenta o art. 14, b, da Lei no 4.771/65,
condicionada concordncia do IBAMA. 6. Falece competncia Justia Estadual para
processar e julgar o delito do art. 39 da Lei no 9.605/98, pois presente elemento especial que
torna a autarquia diretamente interessada. 7. Recurso em sentido estrito a que se d
provimento. (TRF 05 R.; SER 918; Proc. 2006.83.00.004026-7; PE; Primeira Turma; Rel.
Des. Fed. Francisco Cavalcanti; Julg. 13/09/2007; DJU 16/10/2007; Pg. 895) CF, art. 225 CF,
art. 20

33

MILAR, Edis. Direito do Ambiente: A Gesto Ambiental em foco. 5 ed. So Paulo: RT, 2007. p.
1229

96

APELAO CRIMINAL. CRIME AMBIENTAL. ART. 39 DA LEI N 9.605/98. ABSOLVIO.


INADMISSIBILIDADE EM RELAO AO PRIMEIRO APELANTE. MATERIALIDADE E
AUTORIA DEVIDAMENTE COMPROVADAS. POSSIBILIDADE NO TOCANTE AO
SEGUNDO APELANTE. INEXIGIBILIDADE DE CONDUTA DIVERSA. DESCLASSIFICAO
PARA O TIPO PENAL PREVISTO NO ART. 48 DA LEI N 9.605/98. DESCABIMENTO.
RECURSOS CONHECIDOS, DESPROVIDO O DO PRIMEIRO APELANTE E PROVIDO O
DO SEGUNDO. Cortar rvores em floresta considerada de preservao permanente, sem
permisso da autoridade competente constitui crime tipificado no artigo 39 da Lei n 9.605/98,
pelo que, havendo efetivamente o desmatamento, no h que se falar em desclassificao
para o disposto no art. 48 do mesmo estatuto legal. Merece guarida a pretenso absolutria,
quando o agente contribui para a prtica criminosa obedecendo uma ordem expressa do
patro, proprietrio da fazenda, no havendo como exigir-lhe conduta diversa, haja vista a
ameaa, ainda que implcita, de perder o emprego. (TJ-MG; Acr 1.0303.06.000478-3/001;
Iguatama; Primeira Cmara Criminal; Rel Des Mrcia Maria Milanez Carneiro; Julg.
15/05/2007; DJMG 24/05/2007)

CRIME AMBIENTAL. ART. 39 DA LEI N 9.605/98. AGENTE SURPREENDIDO NA POSSE


DE FEIXES DE PALMITO IN NATURA NO INTERIOR DE PARQUE ESTADUAL.
CARACTERIZAO. Caracteriza o crime previsto no art. 39 da Lei n 9.605/98 a conduta do
agente que surpreendido na posse de feixes de palmito in natura no interior de parque
estadual, situao que autoriza a presuno de que foram extrados daquela rea. (TACRIMSP; APL 1269681/0; Stima Cmara; Rel. Juiz Souza Nery; Julg. 18/10/2001)

CRIME AMBIENTAL. ART. 39 DA LEI N 9.605/98. AGENTE QUE CORTA, PARA EXTRAO
DE PALMITO, RVORE LOCALIZADA EM REA DE PROTEO AMBIENTAL.
CARACTERIZAO. FURTO. INOCORRNCIA. Embora possvel a caracterizao do furto
de palmitos, uma vez que, retirados da palmeira, so mobilizados, tornando-se objeto
material do crime, incorre nas penas do art. 39 da Lei n 9.605/98, e no nas do art. 155 do
CP, o agente que corta, para a extrao de palmito, rvore localizada em rea de proteo
ambiental, ainda que dentro de propriedade particular, pois tal vegetal goza de proteo
especial quando estiver plantado em terras de preservao ambiental Pblica ou particular
Ou de domnio pblico, sendo o critrio distintivo entre a subtrao e a extrao o local
onde os palmitos se encontram, abstraindo a norma ambiental a destinao da rvore
cortada, verificando-se a relao de especialidade entre o crime patrimonial e o ambiental.
(TACRIM-SP; APL 1245433/3; Terceira Cmara; Rel. Juiz Lagrasta Neto; Julg. 03/04/2001)

CRIME AMBIENTAL. ART. 39 DA LEI N 9.605/98. OFERECIMENTO DA DENNCIA COM


BASE NA CERTEZA DE QUE AS RVORES CORTADAS, SEM PERMISSO DA
AUTORIDADE COMPETENTE, PERTENCIAM A FLORESTA CONSIDERADA DE
PRESERVAO PERMANENTE. NECESSIDADE. O oferecimento da denncia por infrao
ao art. 39 da Lei n 9.605/98 deve basear-se na certeza de que as rvores cortadas, sem
permisso da autoridade competente, pertenciam a floresta considerada de preservao
permanente, pois apenas com a satisfao desse requisito Elemento normativo do tipo
lcito processar quem transgrediu a Lei e violou o mandamento que a conscincia ecolgica
aditou ao declogo divino, parafraseando-o: No desmatars. (TACRIM-SP; HC 380996/1;
Dcima Quinta Cmara; Rel. Juiz Carlos Biasotti; Julg. 22/03/2001)

97

Consideraes Doutrinrias
Joo Marcos Adede y Castro (Crimes Ambientais Comentrios Lei n 9.605/98) A dico do
artigo poderia sugerir que o corte de apenas uma rvore em floresta considerada de preservao
permanente no seria crime, j que a lei fala em rvores. sabido, contudo, que em muitas reas do
pas a destruio das florestas no se d de forma macia, mas individualmente, ao longo de
dcadas.
No punir porque apenas uma rvore, depois outra, depois outra e assim ao infinito, foi cortada, no
atende vontade da lei e ao interesse social. No se trata de crime de bagatela, pois as
conseqncias do corte de uma rvore so muito maiores do que parecem, estendendo-se ao longo
do tempo e atingindo todo o ecossistema. s vezes, uma rvore solitria porta sementes ou local de
pouso e ninho de centenas de pssaros. (Sergio Antonio Fabris Editor. Porto Alegre. 2004. p.169)

Observaes Importantes
crime comum, material, simples, plurissubsistente, de forma livre e comissivo. 34
Competncia: Justia Estadual. (Competncia da Justia Federal se o delito foi praticado em
detrimento de bem da Unio, ou seja, a uma unidade de conservao federal (CF, art. 109, IV);

Art. 40 - Causar dano direto ou indireto s Unidades de Conservao e s


reas de que trata o art. 27 do Decreto n 99.274, de 6 de junho de
1990, independentemente de sua localizao:
Pena - recluso, de um a cinco anos.
1 - Entende-se por Unidades de Conservao de Proteo Integral as
Estaes Ecolgicas, as Reservas Biolgicas, os Parques Nacionais, os
Monumentos Naturais e os Refgios de Vida Silvestre. (Redao dada
pela Lei n 9.985, de 18.7.2000)
2 - A ocorrncia de dano afetando espcies ameaadas de extino no
interior
34

das

Unidades

de Conservao

de

Proteo

Integral

ser

SIRVINSKAS, Lus Paulo. Tutela Penal do Meio Ambiente. Ed. Saraiva. 2004. p. 158.

98

considerada circunstncia agravante para a fixao da pena. (Redao


dada pela Lei n 9.985, de 18.7.2000)
3 - Se o crime for culposo, a pena ser reduzida metade.

Jurisprudncias Artigo 40

HABEAS CORPUS. CRIMES CONTRA O MEIO AMBIENTE (LEI N 9.605/98) E DE


LOTEAMENTO CLANDESTINO (LEI N 6.766/79). INPCIA FORMAL DA DENNCIA.
TIPICIDADE DA CONDUTA CRIMINOSA INSCRITA NO ARTIGO 40 DA LEI N 9.605/98.
CARACTERIZAO DA REA DEGRADADA COMO UNIDADE DE CONSERVAO.
REEXAME DE PROVAS. AUTO-APLICABILIDADE DO ARTIGO 40 DA LEI N 9.605/98.
DOSIMETRIA DA PENA. QUESTO NO APRECIADA NO ACRDO IMPUGNADO.
SUPRESSO DE INSTNCIA. PRECEDENTES. 1. No se reputa inepta a denncia que
preenche os requisitos formais do artigo 41 do Cdigo de Processo Penal e indica
minuciosamente as condutas criminosas em tese praticadas pelo paciente, permitindo, assim,
o exerccio do direito de ampla defesa. 2. A declarao de atipicidade da conduta capitulada
no artigo 40 da Lei n 9.605/98, sob a alegao de que a rea degradada no seria uma
unidade de conservao demandaria reexame de provas, o que no se admite no rito
estreito do habeas corpus. 3. De outra parte, no possvel subordinar a vigncia do
dispositivo legal em referncia edio da Lei n 9.985/2000 ou do Decreto n 4.340/02. O
artigo 40 da Lei n 9.605/98, independentemente das alteraes inseridas pela Lei n
9.985/2000 ou da regulamentao trazida pelo Decreto n 4.340/02, possua, j em sua
redao original, densidade normativa suficiente para permitir a sua aplicao imediata,
sendo certo que essas alteraes no implicaram abolitio criminis em nenhuma medida. 4. A
dosimetria da pena cominada para o crime de loteamento clandestino no merece reparo. A
exasperao da reprimenda para alm do mnimo legal est lastreada em elementos diversos
daqueles que j compem o tipo penal em referncia e plenamente compatveis com a
espcie. 5. No caso concreto, no cabe apreciar os alegados vcios na dosimetria da pena
cominada pela prtica do crime ambiental porque o acrdo impugnado, do Superior Tribunal
de Justia, no enfrentou essa questo, nem constam dos autos elementos que permitam
aferir que ela foi submetida quela Corte. O exame do tema, neste ensejo, configuraria
supresso de instncia no autorizada. 6. Habeas corpus conhecido em parte e, nessa parte,
denegado. (Supremo Tribunal Federal STF; HC 89.735-5; SP; Primeira Turma; Rel. Min.
Menezes Direito; Julg. 20/11/2007; DJE 29/02/2008; Pg. 71)

PROCESSUAL PENAL. CRIME AMBIENTAL. ART. 40, CAPUT, DA LEI N 9.605/98.


ALEGAO DE NO APLICAO DA LEI N 9.605/98. IMPROCEDENTE. MESMO FATO.
APLICAO DE PENALIDADES NAS ESFERAS ADMINISTRATIVA E PENAL. ALEGAO
DE FALTA DE CONDIES PARA ARCAR COM A SANO. DESPROPORCIONALIDADE
NO QUANTUM DA PENA. 1. As esferas administrativa e penal no se confundem. Portanto,
possvel a aplicao de penalidades em ambas, mesmo se referindo ao mesmo fato, desde
que cause leso tanto no ordenamento administrativo quanto no ordenamento penal. 2.
Apelao parcialmente provida, para reduzir a pena de multa. (TRF 01 R.; Acr
2005.34.00.013222-4; DF; Terceira Turma; Rel. Juiz Fed. Tourinho Neto; Julg. 11/03/2008;
DJF1 28/03/2008; Pg. 220)

99

PENAL. CRIME AMBIENTAL. ART. 40, 1 E 2, DA LEI N 9.605/98. MATERIALIDADE E


AUTORIA COMPROVADAS. POTENCIAL CONSCINCIA DA ILICITUDE DOS FATOS (ART.
21 DO CPB). CONFIGURAO. CRIME CONTINUADO (ART. 71 DO CPB).
CARACTERIZAO. PENA DE MULTA. FALTA DE PREVISO LEGAL. SENTENA
CONDENATRIA. REFORMA PA R C I A L. 1. Constitui o delito capitulado no art. 40 da Lei
n 9.605/98 causar dano direto ou indireto a Unidade de Conservao. 2. Materialidade e
autoria comprovadas. 3. O conjunto probatrio evidencia a potencial conscincia da ilicitude
dos fatos (art. 21 do CPB), no havendo que se falar em ausncia de culpabilidade. 4.
Continuidade delitiva pertinentemente caracterizada, justificando a causa de aumento da
pena aplicada ao apelante (art. 71 do CPB). 5. A pena cominada ao delito tipificado no art. 40
da Lei n 9.605/98 de recluso, de 1 (um) a 5 (cinco) anos. Incabvel, pois, a pena de multa,
mngua de previso legal. 6. Apelao provida em parte. (TRF 01 R.; Acr
1998.43.00.001893-8; TO; Quarta Turma; Rel. Des. Hilton Queiroz; Julg. 23/04/2007; DJU
11/06/2007; Pg. 86)

APELAO CRIMINAL. CRIME AMBIENTAL. LEI N 9.605/98, ART. 40. ABSOLVIO.


IMPOSSIBILIDADE. IMPROVIMENTO DO RECURSO. de ser mantida a sentena
condenatria quando esta vem apoiada em um conjunto probatrio robusto e insofismvel, do
qual se extraem os laudos tcnicos e as provas testemunhais que comprovam a retirada da
cobertura vegetal, o desmatamento, o corte de rvores, a terraplanagem e servios de
drenagem em rea de conservao ambiental. (TJ-DF; Acr 1999.06.1.004347-2; Ac. 277750;
Primeira Turma Criminal; Rel. Des. Edson Alfredo Smaniotto; DJU 15/08/2007; Pg. 126)

APELAO CRIMINAL. CRIME CONTRA O MEIO AMBIENTE. IRRESIGNAO


DEFENSIVA. NULIDADE. CERCEAMENTO DE DEFESA. Indeferimento de pedido de
inspeo judicial na fase do art. 499 do CPP para apurao de fatos que nada influenciam no
julgamento da ao penal. Negativa motivada de acordo com o prudente arbtrio do
magistrado. Ausncia de prejuzos. Preliminar de nulidade rejeitada. Mrito. Crime ambiental.
Art. 40, 1, da Lei n 9.605/98. Autoria e materialidade devidamente comprovadas. Fato
tpico. Existncia de danos ao meio ambiente. Ausncia de dolo. Existncia de culpa.
Negligncia. Ex-prefeito. Manuteno de trilha no interior de reserva biolgica. Ausncia de
fiscalizao na execuo do servio. Reduo da pena pela metade. Inteligncia do 3 do
art. 40 da Lei n 9.605/98. Prescrio da pretenso punitiva. Extino da punibilidade
decretada. Recurso parcialmente provido. (TJ-MG; Acr 1.0107.06.900009-2/001; Cambuquira;
Primeira Cmara Criminal; Rel Des Mrcia Maria Milanez Carneiro; Julg. 03/04/2007; DJMG
17/04/2007)

PROCESSUAL PENAL E PENAL. CRIME AMBIENTAL. LEI N 9.605/98, ART. 40. PRINCPIO
DA INSIGNIFICNCIA. REJEIO DA DENNCIA. IMPOSSIBILIDADE. 1. A preservao
ambiental deve ser feita de forma preventiva e repressiva, em benefcio de prximas
geraes, sendo intolervel a prtica reiterada de pequenas aes contra o meio ambiente,
que, se consentida, pode resultar na sua inteira destruio e em danos irreversveis. Rejeitase, assim, a aplicao do princpio da insignificncia. 2. A complacncia no trato de questes
ambientais constitui incentivo aos infratores das normas que cuidam da proteo do meio
ambiente a persistirem em suas condutas delituosas, gerando, como conseqncia, a
impunidade e desestimulando os Agentes de Fiscalizao a cumprirem com suas obrigaes.

100

(TRF da 1 Regio, RCCR 2001.43.00.001447-0/TO).3. Recurso do Ministrio Pblico


Federal provido. (TRF 01 R.; RCCR 2003.34.00.038111-1; DF; Terceira Turma; Rel. Juiz Fed.
Conv. Saulo Jos Casali Bahia; Julg. 24/10/2005; DJU 11/11/2005; Pg. 30)

PENAL. APELAO CRIMINAL. CRIME AMBIENTAL. DANO S UNIDADES DE


CONSERVAO. MATERIALIDADE E AUTORIA COMPROVADAS. FIXAO DA PENA.
RECURSO DESPROVIDO. 1. Materialidade e autoria comprovadas pela captura de grande
quantidade de pescado da espcie pirarucu no parque nacional do araguaia e proximidades,
causando danos unidade de conservao (artigo 40, 1, da Lei n 9.605/98). 2. Prova
colhida na fase inquisitorial unssona com as demais provas carreadas aos autos, podendo
embasar a condenao. 3. Anlise aprofundada das circunstncias dos artigos 59 e 68 do
Cdigo Penal na fixao da pena. 4. Apelao desprovida. (TRF 01 R.; ACR
200043000001884; TO; Quarta Turma; Rel. Des. Fed. Carlos Olavo; Julg. 10/12/2004; DJU
03/02/2005; Pg. 57)

PENAL. PROCESSO PENAL. CRIME AMBIENTAL. ART. 40, DA LEI N 9.605/98. PRINCPIO
DA INSIGNIFICNCIA. INAPLICABILIDADE. RECURSO CRIMINAL PROVIDO. 1. No se
apresenta juridicamente possvel a aplicao do princpio da insignificncia nas hipteses de
crimes ambientais, tendo em vista que o escopo da Lei n 9.605/98 impedir a atitude lesiva
ao meio ambiente, evitando, ainda, que a impunibilidade leve proliferao de condutas a ele
danosas. 2. Recurso criminal provido. (TRF 01 R.; RCCR 200334000076500; DF; Quarta
Turma; Rel. Des. Fed. Italo Fioravanti Sabo Mendes; Julg. 10/08/2004; DJU 24/08/2004; Pg.
13)

CRIME AMBIENTAL. A degradao ambiental em Parque Estadual continua sendo


considerada crime contra o meio ambiente, nos moldes do art. 40, 1 da lei n 9.605/98,
embora a Lei n 9.985/2000, ao dar nova redao ao referido dispositivo legal, tenha
suprimido a expresso parque estadual por mera tcnica redacional, pois o intuito do
legislador proteger os ecossistemas naturais de grande relevncia ecolgica e beleza
cnica, para possibilitar a realizao de pesquisas cientficas e o desenvolvimento de
atividades de educao e interpretao ambiental, de recreao em contato com a natureza e
de turismo ecolgico, sejam esses ecossistemas nacionais, estaduais ou municipais (TJSP;
rel; Debatim Cardoso; RT 794/600).

Jurisprudncias Artigo 40 - EM SENTIDO CONTRRIO

CRIMINAL. RESP. CRIME AMBIENTAL. ART. 40 DA LEI AMBIENTAL. CONDUTA


PERPETRADA EM REA QUE NO SE CONFUNDE COM UNIDADE DE CONSERVAO.
ATIPICIDADE DA CONDUTA. ART. 48. CONDUTA TPICA DE IMPEDIR OU DIFICULTAR
REGENERAO DA VEGETAO. CONFIGURAO. RECURSO PARCIALMENTE
PROVIDO. I. reas de Preservao Permanente e Unidades de Conservao no se
confundem, pois so regidas por Leis diferentes, consubstanciando institutos diversos do
Direito Ambiental. II. Conduta perpetrada em rea de preservao permanente, afastando a
incidncia do tipo penal do art. 40 da Lei n 9.605/98 que menciona Unidade de Conservao.
III. Hiptese caracterizadora da conduta tpica descrita no art. 48 da Lei Ambiental. IV.

101

Recurso parcialmente provido. (Superior Tribunal de Justia STJ; Resp 888.814; Proc.
2006/0192623-8; SP; Quinta Turma; Rel. Min. Gilson Langaro Dipp; Julg. 19/06/2007; DJU
06/08/2007; Pg. 678)

PENAL. CRIME CONTRA O MEIO AMBIENTE. ARTIGO 40 DA LEI N 9.605/98. PRESENA


DE DANO EFETIVO. NO COMPROVADA. ABSOLVIO. 1. A conduta prevista no art. 40
da Lei n 9.605/98 (causar dano Unidade de Conservao) consiste em crime de leso,
devendo ser demonstrado o efetivo prejuzo ambiental, mesmo na forma indireta. 2. A mera
probabilidade ou presuno de ocorrncia de dano no se mostra suficiente para o juzo
condenatrio. Precedentes. (TRF 04 R.; Acr 2002.72.00.015542-4; SC; Oitava Turma; Rel.
Des. Fed. lcio Pinheiro de Castro; Julg. 06/06/2007; DEJF 13/06/2007; Pg. 623)

PENAL. ART. 40, CAPUT, LEI N. 9.605/98. MATERIALIDADE COMPROVADA. AUTORIA.


PROVA INSUFICIENTE. APLICAO DO PRINCPIO DO IN DUBIO PRO REO.
ABSOLVIO MANTIDA. 1. Comprovada nos autos a materialidade do tipo previsto no art.
40, caput, da Lei n. 9.605/98 impe-se a condenao do responsvel pelo dano causado
direta ou indiretamente s Unidades de Conservao. 2. Qualifica-se como sujeito ativo do
crime ambiental o agente que causar dano direto ou indireto s Unidades de Conservao e
s reas de que trata o art. 27 do Decreto n 99.274, de 6 de junho de 1990,
independentemente de sua localizao. (Art. 40, caput, da Lei n. 9.605/98) 3. Inexistindo
certeza quanto autoria delitiva, elemento indispensvel para um Decreto condenatrio, deve
ser mantida a sentena que absolveu o ru com fulcro no art. 386, inc. IV, do Cdigo de
Processo Penal. Aplicao do Princpio in dubio pro reo. (TRF 04 R.; Acr 2003.72.00.0089018; SC; Stima Turma; Rel. Des. Fed. Nfi Cordeiro; Julg. 08/05/2007; DEJF 23/05/2007; Pg.
543)

Consideraes Doutrinrias
Joo Marcos Adede y Castro (Crimes Ambientais Comentrios Lei n 9.605/98) Sirvinskas
entende que o caput do artigo 40 se refere s Unidades de Conservao de Proteo Integral, com o
que, modestamente, no concordamos. S pelo fato do 1 referir-se estas Unidades, no significa
que somente elas esto sendo objeto material do caput. Se a lei diz genericamente Unidades de
conservao e elas se dividem em Unidades de Conservao de Proteo Integral e Unidades de
Conservao de Uso Sustentvel, certamente que o dano direto ou indireto ambas punvel pelo
artigo 40.
Como o caput do artigo 40-A, que criou um tipo penal especial para as Unidades de Conservao de
Uso Sustentvel foi vetado, ficariam estas sem proteo, no cabendo ao intrprete e ao aplicador da
lei faz-lo de modo estanque, mas sim dentro de um sistema, e este exige proteo para todas as
Unidades de Conservao. (Sergio Antonio Fabris Editor. Porto Alegre. 2004. p.172)

Legislao Correlata

102

- Resoluo CONAMA n 303/02 (Dispe sobre parmetros, definies e limites de rea de


Preservao Permanente)

Conceitos
- Estaes Ecolgicas: Trata-se de reas representativas de ecossistemas brasileiros,
destinadas realizao de pesquisas bsicas e aplicadas de Ecologia, proteo do
ambiente natural e ao desenvolvimento da educao conservacionista (Lei 6.902/1981, art.
1, caput).
rea representativa de um ecossistema destinada realizao de pesquisas bsicas e
aplicadas de ecologia, proteo do ambiente natural e ao desenvolvimento da educao
conservacionista.35
A funo das estaes ecolgicas proteger reas representativas da fauna e da flora,
assim como promover estudos e pesquisas em seus respectivos ecossistemas.36
- Reservas Biolgicas: objetivam a preservao integral da biota, sem interferncia
humana, com exceo das medidas para recuperao dos ecossistemas e aes de manejo
para preservao da diversidade biolgica e do equilbrio natural (art. 10, Lei n
9.985/2000).
rea de domnio pblico, compreendida na categoria de reas Naturais Protegidas, criada
com a finalidade de preservar ecossistemas naturais que abriguem exemplares da flora e da
fauna nativas.37
So de posse e domnio pblicos, sendo que as reas particulares por elas abrangidas
sero desapropriadas. vedada a visitao pblica, exceto para fins educacionais e a
pesquisa cientfica depende de autorizao prvia.38

35

IBGE, Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica. Vocabulrio Bsico de Recursos


Naturais
e
Meio
Ambiente.
2
ed.
Rio
de
Janeiro,
2004.
Disponvel
no
site:
http://www.ibge.gov.br/home/geociencias/recursosnaturais/vocabulario.shtm?c=13
36

MILAR, Edis. Direito do Ambiente: A Gesto Ambiental em foco. 5 ed.So Paulo: RT, 2007,
p.1248
37

IBGE, Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica. Vocabulrio Bsico de Recursos


Naturais
e
Meio
Ambiente.
2
ed.
Rio
de
Janeiro,
2004.
Disponvel
no
site:
http://www.ibge.gov.br/home/geociencias/recursosnaturais/vocabulario.shtm?c=13

103

- Parques Nacionais: destinam-se preservao de ecossistemas naturais de grande


relevncia ecolgica e beleza cnica, possibilitando pesquisas cientficas e desenvolvimento
de atividades educacionais, de recreao em contato com a natureza e turismo. (art. 11, Lei
n 9.985/2000)
As unidades dessa categoria, quando criadas por Estados e Municpios, sero denominadas
Parques Estaduais e Municipais.39
- Monumentos Naturais: tem como objetivo bsico preservar stios naturais raros,
singulares ou de grande beleza cnica. Pode ser constitudo por reas particulares, desde
que seja possvel compatibilizar os objetivos da unidade com a utilizao da terra e dos
recursos naturais do local pelos proprietrios. (art.12 e 1, Lei n 9.985/2000)
As regies, os objetos ou as espcies vivas de animais ou plantas, de interesse esttico ou
valor histrico ou cientfico, aos quais dada proteo absoluta, com o fim de conservar um
objeto especfico ou uma espcie determinada de flora ou fauna, declarando uma regio, um
objeto ou uma espcie isolada monumento natural inviolvel, exceto para realizao de
investigaes cientficas devidamente autorizadas ou inspees oficiais.40
- Refgio de Vida Silvestre: tem como objetivo proteger ambientes naturais onde se
asseguram condies para a existncia ou reproduo de espcies ou comunidades da flora
local e da fauna residente ou migratria. O Refgio de Vida Silvestre pode ser constitudo
por reas particulares, desde que seja possvel compatibilizar os objetivos da unidade com a
utilizao da terra e dos recursos naturais do local pelos proprietrios. (art. 13 e 1, Lei n
9.985/2000).

Observaes Importantes
crime comum, material, simples, plurissubsistente e de forma livre. 41
38

MILAR, Edis; COSTA JR., Paulo Jos da.


9.605/98, So Paulo, Millennium, 2002, p. 113
39

Direito

Penal

Ambiental:

Comentrios

Lei

Idem

40

MILAR, Edis. Direito do Ambiente: A Gesto Ambiental em foco. 5 ed.So Paulo: RT, 2007,
p.1263
41

SIRVINSKAS, Lus Paulo. Tutela Penal do Meio Ambiente. Ed. Saraiva. 2004. p. 165.

104

Competncia: Justia Estadual. (Competncia da Justia Federal se o delito foi praticado em


detrimento de bem da Unio, ou seja, a uma unidade de conservao federal (CF, art. 109, IV);

Art. 40-A - (VETADO) (Artigo includo pela Lei n 9.985, de 18.7.2000)


1 - Entende-se por Unidades de Conservao de Uso Sustentvel as
reas de Proteo Ambiental, as reas de Relevante Interesse Ecolgico,
as Florestas Nacionais, as Reservas Extrativistas, as Reservas de Fauna,
as Reservas de Desenvolvimento Sustentvel e as Reservas Particulares
do Patrimnio Natural. (Pargrafo includo pela Lei n 9.985, de
18.7.2000)
2 - A ocorrncia de dano afetando espcies ameaadas de extino no
interior

das

Unidades

de

Conservao

de

Uso

Sustentvel

ser

considerada circunstncia agravante para a fixao da pena. (Pargrafo


includo pela Lei n 9.985, de 18.7.2000)
3 - Se o crime for culposo, a pena ser reduzida metade. (Pargrafo
includo pela Lei n 9.985, de 18.7.2000)

Legislao Correlata
- Decreto n 1.922/96 (Dispe sobre o Reconhecimento das Reservas Particulares do Patrimnio
Natural)
- Lei n 6.513/77 (Dispe sobre a criao de reas Especiais e de Locais de Interesse Turstico)
- Lei n 6.902/81 (Dispe sobre a criao de Estaes Ecolgicas, reas de Proteo Ambiental)
- Lei n 9.985/00 (Regulamenta o art. 225, 1o, incisos I, II, III e VII da CF, institui o Sistema Nacional
de Unidades de Conservao da Natureza)

Conceitos
- reas de Proteo Ambiental: Unidade de conservao, destinada a proteger e
conservar a qualidade ambiental e os sistemas naturais ali existentes, visando melhor

105

qualidade de vida da populao local e tambm objetivando a proteo dos ecossistemas


regionais (Resoluo n CONAMA n 010/1988).
rea pertencente ao grupo das unidades de conservao de uso direto, sustentvel e regida
por dispositivos legais. Constitui-se de rea em geral extensa, com certo grau de ocupao
humana, dotada de atributos abiticos, biticos, estticos ou culturais, especialmente
importantes para a qualidade de vida e bem estar da populao residente e do entorno. Tem
por objetivo disciplinar o uso sustentvel dos recursos naturais e promover, quando
necessrio, a recuperao dos ecossistemas degradados.42
- reas de Relevante Interesse Ecolgico: uma rea em geral de pequena extenso,
com pouca ou nenhuma ocupao humana, com caractersticas naturais extraordinrias ou
que abriga exemplares raros da biota regional, e tem como objetivo manter os ecossistemas
naturais de importncia regional ou local e regular o uso admissvel dessas reas, de modo
a compatibiliz-lo com os objetivos de conservao da natureza. (art. 16, Lei n 9.985/2000)
rea possuidora de caractersticas extraordinrias ou que abriga exemplares raros da flora e
da fauna de uma determinada regio, o que exige cuidados especiais de proteo por parte
do Estado.43
- Reserva Extrativista: uma rea utilizada por populaes extrativistas tradicionais, cuja
subsistncia baseia-se no extrativismo e, complementarmente, na agricultura de
subsistncia e na criao de animais de pequeno porte, e tem como objetivos bsicos
proteger os meios de vida e a cultura dessas populaes, e assegurar o uso sustentvel dos
recursos naturais da unidade. (art. 18, lei n 9.985/2000)
rea de domnio pblico, na qual os recursos vegetais podem ser explorados racionalmente
pela comunidade local, sem que o ecossistema seja alterado. As reservas extrativistas so
reas destinadas explorao sustentvel e conservao de recursos naturais renovveis
por uma populao com tradio extrativista, como os seringueiros, os coletores de
castanha do- Par ou os pescadores artesanais.44

42

IBGE, Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica. Vocabulrio Bsico de Recursos


Naturais
e
Meio
Ambiente.
2
ed.
Rio
de
Janeiro,
2004.
Disponvel
no
site:
http://www.ibge.gov.br/home/geociencias/recursosnaturais/vocabulario.shtm?c=13
43

Idem.

44

Idem.

106

- Reserva de Fauna: uma rea natural com populaes animais de espcies nativas,
terrestres ou aquticas, residentes ou migratrias, adequadas para estudos tcnicocientficos sobre o manejo econmico sustentvel de recursos faunsticos. (art. 19, Lei n
9.985/2000)
- Reserva de Desenvolvimento Sustentvel: uma rea natural que abriga populaes
tradicionais, cuja existncia baseia-se em sistemas sustentveis de explorao dos recursos
naturais, desenvolvidos ao longo de geraes e adaptados s condies ecolgicas locais e
que desempenham um papel fundamental na proteo da natureza e na manuteno da
diversidade biolgica. (art. 20, Lei n 9.985/2000)
- Reserva Particular do Patrimnio Natural: uma rea privada, gravada com
perpetuidade, com o objetivo de conservar a diversidade biolgica. (art. 21, Lei n
9.985/2000)
rea de domnio privado a ser especialmente protegida, por iniciativa de seu proprietrio,
mediante reconhecimento do Poder Pblico, por ser considerada de relevante importncia
pela sua biodiversidade, ou pelo seu aspecto paisagstico, ou ainda por suas caractersticas
ambientais que justifiquem aes de recuperao. Podero ser utilizadas para o
desenvolvimento de atividades de cunho cientfico, cultural, educacional, recreativo e de
lazer, observado o objetivo da proteo dos recursos ambientais representativos da regio.45

Art. 41 - Provocar incndio em mata ou floresta:


Pena - recluso, de dois a quatro anos, e multa.
Pargrafo nico - Se o crime culposo, a pena de deteno de seis
meses a um ano, e multa.

Jurisprudncias Artigo 41

CRIME AMBIENTAL. INCNDIO EM MATA NATIVA. ABSOLVIO. REDUO DA PENA DE


MULTA. IMPOSSIBILIDADE. 1. Restando comprovadas a materialidade e a autoria do delito
de incndio em mata nativa (art. 41/Lei n 9605/98), a primeira por laudo pericial, a segunda

45

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Naturais
e
Meio
Ambiente.
2
ed.
Rio
de
Janeiro,
2004.
Disponvel
no
site:
http://www.ibge.gov.br/home/geociencias/recursosnaturais/vocabulario.shtm?c=13

107

por testemunhos dos confrontantes que tiveram suas terras atingidas pelo fogo, no h que
falar em absolvio, pois as provas coligidas aos autos so conclusivas em apontar o
apelante como aquele que provocou o incndio na mata nativa. 2. Sendo o apelante
proprietrio de terras, gado, e de outras posses, alm de empresrio, mostra-se invivel o
pleito de reduo da pena de multa aplicada na substituio da pena privativa de liberdade,
pois de acordo com o art. 18, da Lei n 9605/98, a multa ser calculada segundo os critrios
do Cdigo Penal, e este, em seu art. 60, estabelece que na fixao da pena de multa o juiz
deve atender, principalmente, situao econmica do ru. 3. Recurso desprovido. (TJ-MG;
APCR 1.0209.01.015729-2/0011; Curvelo; Terceira Cmara Criminal; Rel. Des. Antnio
Armando dos Anjos; Julg. 12/02/2008; DJEMG 26/03/2008)

PENAL. CRIME AMBIENTAL. PROVOCAO CULPOSA DE INCNCIO EM FLORESTA DE


PINUS E PLANTAO DE ARAUCRIA. ART. 41, PARGRAFO NICO, DA LEI N 9.605/98.
DECRETO CONDENATRIO MANTIDO. DOSIMETRIA DA PENA. OMISSO NA
SENTENA QUANTO A PENA DE MULTA ABSTRATAMENTE COMINADA. AUSNCIA DE
RECURSO DA ACUSAO. ANULAO PARCIAL DA SENTENA PROCEDIDA DE
OFCIO. IMPOSSIBILIDADE. REFORMATIO IN PEJUS. 1. Hiptese em que a prova carreada
evidencia que o agente provocou incndio em rea prxima floresta de pinus e plantao
de araucria do IBAMA, ausentando-se imprudentemente do local. 2. Condenao pela
prtica do crime previsto no art. 41, pargrafo nico (modalidade culposa) da Lei n 9.605/98,
cuja pena abstratamente cominada de 06 meses a 01 ano de deteno, e multa. 3. Tendo
sido a sentena omissa quanto fixao da pena da multa, em no havendo recurso por
parte do Ministrio Pblico Federal, descabe a este Tribunal, de ofcio, anula-la parcialmente
a fim de que seja complementada no ponto (reformatio in pejus). (TRF 04 R.; Acr
2004.71.07.007666-0; RS; Stima Turma; Rel. Des. Fed. Nfi Cordeiro; Julg. 22/05/2007;
DEJF 13/06/2007; Pg. 599)

APELAO. CRIME AMBIENTAL. ART. 41 DA LEI N 9.605/98. PROVOCAR INCNDIO EM


MATA OU FLORESTA. DENNCIA. INPCIA. INOCORRNCIA. No existe precluso no
oferecimento da ao penal pblica incondicionada, podendo ela ser proposta enquanto no
prescrito o direito de punir do Estado. A denncia descreve os fatos com todas as suas
circunstncias, atendendo ao disposto no art. 41 do Cdigo de Processo Penal. Preliminares
rejeitadas. A reconstituio probatria demonstra que o apelante no ateou fogo em mata ou
floresta, mas em restos de rvore j sem vida. Conduta atpica. Apelo provido. Unnime. (TJRS; Acr 70020620969; Porto; Quarta Cmara Criminal; Rel. Des. Aristides Pedroso de
Albuquerque Neto; Julg. 29/11/2007; DOERS 19/12/2007; Pg. 74)

PENAL E PROCESSO PENAL. CRIME AMBIENTAL. DENNCIA REJEITADA POR FALTA


DE JUSTA CAUSA. PRINCPIO DA INSIGNIFICNCIA. INAPLICABILIDADE EM CRIME
CONTRA O MEIO AMBIENTE. 1. No elemento do tipo do art. 41 da Lei n 9.605, de 1998,
o prejuzo econmico ou dano efetivo a outrem para a caracterizao do ilcito, haja vista que
a conduta tipificada no referido artigo 41 da Lei de crime ambientais , to-somente,
provocar incndio em mata ou floresta. O bem jurdico a ser protegido por essa norma o
equilbrio ecolgico, que restou violado pela conduta do acusado. 2. Nem sempre possvel
aplicar-se o princpio da insignificncia em crimes ambientais. Mas se, no entanto, for nfima a
afetao do bem jurdico tutelado, no se justifica a apenao, ainda que mnima, por ser
desproporcional significao social do fato. No caso, no , porm, de aplicar-se o princpio

108

da insignificncia. 3. Recurso provido. (TRF 01 R.; RCCR 2003.34.00.019826-8; DF; Terceira


Turma; Rel. Des. Fed. Tourinho Neto; Julg. 14/09/2004; DJU 24/09/2004; Pg. 11)

APELAO CRIME. DELITO AMBIENTAL. PROVOCAR INCNDIO EM MATA OU


FLORESTA. ARTIGO 41, PARGRAFO NICO, DA LEI N 9.605/98. A queimada ocasionou
o desaparecimento da vegetao caracterstica, destruindo rvores nativas, formando,
paisagem morta e grandes espaos vazios, presente o nexo causal entre conduta e resultado,
tornando impositiva a confirmao da sentena condenatria. Pena adequadamente fixada.
APELAO IMPROVIDA. (TJ-RS; RCr 71001548825; So Pedro do Sul; Turma Recursal
Criminal; Rel Des ngela Maria Silveira; Julg. 11/02/2008; DOERS 14/02/2008; Pg. 83)

Consideraes Doutrinrias
Nelson Roberto Bugalho (Crimes contra a Flora) O incndio no caracterizado por qualquer
fogo, mas to-somente o fogo perigoso, potencialmente lesivo integridade das matas e florestas, de
modo que o fogo no perigoso ou irrelevante, isto , sem aquela potencialidade, no servir
configurao do delito. No se compreende na proibio o fogo controlado, uma vez que o Decreto
n 2.661/98 somente considera incndio florestal o fogo no controlado em floresta ou qualquer
outra forma de vegetao. (Manual Prtico da Promotoria de Justia de Meio Ambiente. Vol. 02.
Ministrio Pblico do Estado de So Paulo.Imprensa Oficial, 2005, p. 1241/1242).

Enunciado

Workshop

Meio

Ambiente

(Enunciado

apresentado

no

Workshop Meio Ambiente, do Ministrio Pblico Estadual. Esprito Santo, 04 a


06 de maro de 2009).

- Queimada sem autorizao: depender do bem jurdico atingido, podendo incidir na contraveno
do art. 26, e do Cdigo Florestal, no art. 41 da Lei 9.605/98 ou no art. 250 do Cdigo Penal (infrao
administrativa art. 58 do Decreto Federal 6.514/08 que regulamenta a Lei 9.605/98).

Conceitos
- Mata: o conjunto de plantas de porte mdio, no importando se naturais, cultivadas ou
fruto de regenerao natural.46

Observaes Importantes
46

BUGALHO. Nelson Roberto. Manual Prtico da Promotoria de Justia do Meio Ambiente. Imprensa
Oficial. So Paulo, 2005. p. 1242.

109

crime comum, material, simples, plurissubsistente, de forma livre, comissivo ou omissivo. 47


Competncia: Justia Estadual. (Competncia da Justia Federal se o delito foi praticado em
detrimento de bem da Unio, ou seja, a uma unidade de conservao federal (CF, art. 109, IV);

Art. 42 - Fabricar, vender, transportar ou soltar bales que possam


provocar incndios nas florestas e demais formas de vegetao, em
reas urbanas ou qualquer tipo de assentamento humano:
Pena - deteno de um a trs anos ou multa, ou ambas as penas
cumulativamente.

Consideraes Doutrinrias
Joo Marcos Adede y Castro (Crimes Ambientais Comentrios Lei n 9.605/98) Veja-se que a
punio ocorre mesmo que o ato de soltar bales no implique em fogo efetivo. Basta a fabricao, a
venda, o transporte e o ato de solt-los, mesmo que recuperados ou perdidos sem incndio.
A punio ocorre em vista de atos preparatrios, sendo que at mesmo aquele que transporta, que
leva o balo de um lugar ao outro, mesmo sem a inteno de solt-lo, pode ser punido pelo delito.
(...)
Se o balo for solto em local desabitado e longe de reas urbanos ou qualquer tipo de assentamento
humano, sem causar incndio, considerar-se- como atos meramente preparatrios no punveis. Se
nas mesmas condies, causar incndio em mata ou floresta, estaremos diante do delito do artigo 41.
reas urbanas no so apenas aquelas definidas pela lei municipal como fazendo parte do permetro
urbano, mas todas que, por destinao de fato, possuam caractersticas de urbanas, ou seja,
habitadas por considervel nmero de pessoas. Mesmo que o artigo pretenda proteger as florestas,
no h como esquecer que refere ser crime se o balo for solto em reas urbanas ou em qualquer
tipo de assentamento humano, o que revela preocupao com as pessoas.
Se por desinteresse poltico ou interesse econmico, uma determinada rea urbanizada no tiver sido
includa oficialmente como urbana, ficaria aquela populao desprotegida pelo direito ambiental.
Assim, o que determina se uma rea urbana, ou no, a sua destinao, e no sua mera
designao legal. (Sergio Antonio Fabris Editor. Porto Alegre. 2004. p.183/184)

Observaes Importantes

47

SIRVINSKAS, Lus Paulo. Tutela Penal do Meio Ambiente. Ed. Saraiva. 2004. p. 170.

110

crime de ao mltipla ou de contedo variado, comum, de perigo concreto, simples e comissivo. 48


Competncia: Justia Estadual.

Art. 43 - (VETADO)

Art. 44 - Extrair de florestas de domnio pblico ou consideradas de


preservao permanente, sem prvia autorizao, pedra, areia, cal ou
qualquer espcie de minerais:
Pena - deteno, de seis meses a um ano, e multa.

Jurisprudncias Artigo 44

48

PENAL E PROCESSUAL PENAL. ART. 2 DA LEI N 8.176/91 C/C ART. 44 DA LEI N


9.605/98. CRIME AMBIENTAL. USURPAO DO PATRIMNIO DA UNIO. CONCURSO
FORMAL. PROPRIETRIO DO TERRENO ONDE SE LOCALIZA A PEDREIRA
ENCONTRADO, SOZINHO, CARREGANDO PEDRAS. AUSNCIA DE PROVAS QUANTO
EXISTNCIA DO FATO. ABSOLVIO. ART. 386, INC. II, DO CPP. 1. Para haver a
explorao de que trata o art. 2 da Lei n 8.176/91 no basta a mera configurao de
extrao mineral sem a devida autorizao, mas, seno, a utilizao comercial ou venda do
produto; em outras palavras, a finalidade especial de explorao de matria-prima a
caracterizar usurpao contra o patrimnio da Unio. J para a configurao do tipo descrito
no art. 44 da Lei Ambiental, necessrio restar demonstrada a efetiva extrao de substncias
minerais, sem autorizao prvia. 2. Hiptese em que o ato de extrao praticado pelo
acusado foi constatado de forma indireta, no havendo referncia nos autos quanto
verificao in loco da efetiva extrao. Desse modo, no se pode afirmar a atividade de
extrao mineral pelo simples fato de o acusado encontrar-se amontoando pedras ao que
consta, manualmente em seu terreno. 3. Em sendo possvel a ocorrncia do fato, mas no
havendo nenhuma prova de sua materialidade, a absolvio medida que se impe. (TRF
04 R.; Acr 2005.71.00.012936-9; RS; Stima Turma; Rel. Des. Fed. Tadaaqui Hirose; Julg.
23/10/2007; DEJF 14/11/2007; Pg. 989)

PENAL. PROCESSUAL PENAL. COMPETNCIA. CRIME AMBIENTAL. EXTRAO DE


CASCALHO. BEM DA UNIO. JUSTIA FEDERAL. 1. A Justia Federal somente ser
competente para processar e julgar os chamados crimes ambientais se restar demonstrada a
ocorrncia de danos a bens, servios ou interesses da Unio, de suas autarquias ou de suas
empresas pblicas. 2. Tratando-se o cascalho de um recurso mineral de domnio da Unio
(art. 20, IX, da Constituio Federal), compete Justia Federal o processamento e
julgamento dos feitos tendentes a apurar eventual crime de extrao de cascalho sem a
necessria autorizao, concesso ou permisso da autoridade ambiental competente (art.
44, caput, da Lei n 9.605/98), por importar in tese em ofensa a bens, interesses ou servios

Idem. p. 171

111

da Unio. 3. Competncia da Justia Federal. 4. Recurso provido. (TRF 01 R.; RCCR


200143000022978; TO; Quarta Turma; Rel. Des. Fed. Italo Fioravanti Sabo Mendes; Julg.
28/04/2004; DJU 12/05/2004; Pg. 48)

Consideraes Doutrinrias
Joo Marcos Adede y Castro (Crimes Ambientais Comentrios Lei n 9.605/98) No se trata
aqui de punir a execuo da lavra sem autorizao, pois este crime previsto no artigo 55 da Lei
Ambiental, mas o de punir a retirada de pedra, areia, cal ou qualquer outro recurso mineral do interior
de floresta de domnio pblico ou considerada de preservao permanente. O que o artigo 44 protege
a floresta, e no os recursos minerais.
No h como esquecer que a retirada de minrios do interior de florestas de domnio pblico ou
consideradas de preservao permanente causam degradao do ambiente natural, eroso,
disperso de espcies animais e destruio de espcies vegetais, e por isto s pode ser levada a
efeito com autorizao, precedida de plano de explorao. (Sergio Antonio Fabris Editor. Porto Alegre.
2004. p.189/190)

Legislao Correlata
- Decreto n 62.934/68 (Cdigo de Minerao)
- Resoluo n 009/90 (Dita normas especficas para o Licenciamento Ambiental de Extrao Mineral
das classes I, III, IV, V, VI, VII, VIII e IX)
- Resoluo n 010/90 (Estabelece Critrios Especficos para o Licenciamento Ambiental de Extrao
Mineral da Classe II, visando o melhor controle dessa atividade)

Conceitos
- Florestas de Domnio Pblico: so as florestas institudas pelo Poder Pblico nos termos
dos artigos 2 e 3 do Cdigo Florestal.49

Observaes Importantes
crime comum, material, simples e comissivo.50
49

SIRVINSKAS, Lus Paulo. Tutela Penal do Meio Ambiente. So Paulo. Saraiva, 2004. p. 151

50

Idem. p. 174

112

Competncia: Justia Estadual. (Competncia da Justia Federal se o delito foi praticado em


detrimento de bem da Unio, ou seja, a uma unidade de conservao federal (CF, art. 109, IV);

Art. 45 - Cortar ou transformar em carvo madeira de lei, assim


classificada por ato do Poder Pblico, para fins industriais, energticos
ou para qualquer outra explorao, econmica ou no, em desacordo
com as determinaes legais:
Pena - recluso, de um a dois anos, e multa.

Jurisprudncias Artigo 45

CRIME AMBIENTAL. Cometem o delito previsto no art. 45 da Lei n 9.605/1998 os agentes


que cortam rvores de mata nativa, em desacordo com as determinaes legais.
Condenao mantida.Utilizao de motosserra. O uso de motosserra com a finalidade de
cortar rvores de mata nativa no punvel, visto que se trata de crime-meio para a
consecuo do crime-fim, o corte das rvores. Venda de madeira. A venda da madeira obtida
com o corte ilegal de rvores constitui-se em mero exaurimento deste, caracterizando o
chamado post factum impunvel.(TJRS AC.70008234312 4. Cam. Crim. rel.
Constantino Lisboa de Azevedo j. 15.04.2004).

CRIME AMBIENTAL. Comete o delito previsto no art. 45, c/c o art. 53, II, c, da Lei 9.605/1998,
o agente que corta rvores de pinheiro araucria, espcie ameaada de extino, em
desacordo com as determinaes legais. Apelo ministerial provido. (TJRS AC 70007290596
4 Cam. Crim. rel. Constantino Lisboa de Azevedo j. 27.11.2003)

Observaes Importantes
- crime comum, material, simples e comissivo.51
- Competncia: Justia Estadual (Competncia da Justia Federal se o delito foi praticado em
detrimento de bem da Unio, ou seja, a uma unidade de conservao federal (CF, art. 109, IV)).
- A expresso madeira de lei tem origem em uma lei do perodo imperial e, apesar de muito
conhecida, no tem definio tcnica.
Segundo Osny Duarte Pereira, em obra intitulada Direito Florestal Brasileiro, publicada em 1950,
pgina 96, " A Carta de Lei de 15 de outubro de 1827, no 12 do art. 5 , incumbia aos juizes de paz
das provncias a fiscalizao das matas e zelar pela interdio do corte das madeiras de construo
51

Idem. p. 176

113

em geral, por isso chamadas madeiras de lei.''


Segundo a mesma obra, pgina 100, "no Imprio, o art. no. 70 da Lei de 21 de outubro de 1843, o
Regulamento no. 363 de 20 de junho de 1844 e a circular de 5 de fevereiro de 1858 est enumerando
as madeira cujo corte era reservado mesmo em terras particulares. Esse esclarecimento era
fornecido anteriormente pelas Ord. do Livro I, Tit. 66, 26 e Livro V, Tit. 75, classificando as
chamadas madeira de lei."
Continuando, o autor diz "Portanto, o corte de madeiras de construo, comumente denominadas
madeiras de lei, estava interditado quer em terras particulares, quer em terras devolutas."
A expresso madeira de lei chegou at nossos dias ainda como sinnimo de madeira de construo,
civil e naval, ou seja, conforme o dicionrio Aurlio: "madeira dura ou rija, prpria para construes e
trabalhos expostos s intempries". O contrrio de madeira de lei madeira-branca que no se refere
necessariamente cor da madeira e, conforme o Aurlio: "qualquer essncia florestal de contextura
mole, e de segunda qualidade, seja qual for a cor do seu lenho".
Entretanto, h variaes no entendimento desta expresso. Madeira de lei pode, ainda, se referir
quelas madeiras de alto valor no mercado, independente de sua resistncia. Aqui tambm madeira
de lei se ope a madeira-branca significando madeira de pouco valor comercial. Em Rondnia,
quando mogno e cerejeira eram as madeiras mais valorizadas, at o ip j foi considerado como
madeira-branca.
No dia-a-dia, a expresso madeira de lei pode ainda ser utilizada como sinnimo de madeira boa.
Aqui temos um outro problema. Boa para que? Se madeiras duras e resistentes podem ser
excelentes para a construo civil e naval, s as madeiras moles so boas para a fabricao de
compensados.
Usar a expresso madeira de lei pode ainda ser uma forma de no se referir a madeira nenhuma.
comum vermos anncio de tbua de carne em madeira de lei, portas em madeira de lei, mveis em
madeira de lei. At a caixa de engraxate do Pel foi feita em madeira de lei, segundo a revista Veja.
Mas afinal: qual a madeira utilizada nesses artigos? Ningum sabe.
Assim sendo, sempre que consultado, o Laboratrio de Produtos Florestais recomenda que a
expresso madeira de lei no seja utilizada em documentos oficiais como contratos, licitaes, textos
legislativos etc. Sempre que necessrio, as madeiras devem ser citadas pelos seus nomes comuns
mais conhecidos e principalmente pelo nome cientfico. 52

Art. 46 - Receber ou adquirir, para fins comerciais ou industriais,


madeira, lenha, carvo e outros produtos de origem vegetal, sem exigir
a

exibio

de

licena

do

vendedor,

outorgada

pela

autoridade

competente, e sem munir-se da via que dever acompanhar o produto


at final beneficiamento:

52

Disponvel em www.ibama.gov.br. Acesso em 25/05/2009.

114

Pena - deteno, de seis meses a um ano, e multa.


Pargrafo nico - Incorre nas mesmas penas quem vende, expe
venda, tem em depsito, transporta ou guarda madeira, lenha, carvo e
outros produtos de origem vegetal, sem licena vlida para todo o tempo
da

viagem

ou

do

armazenamento,

outorgada

pela

autoridade

competente.

Jurisprudncias Artigo 46

TRANSPORTE DE PRODUTO FLORESTAL. IBAMA. AUTORIZAO PARA TRANSPORTE


DE PRODUTOS FLORESTAIS. ATPF. AUSNCIA DE DIREITO LQUIDO E CERTO. Por
imposio legal, a Autorizao para Transporte de Produtos Florestais AFTP o nico meio
hbil para se obter a necessria autorizao para o transporte de produto florestal, inexistindo
qualquer alternativa ao sujeito vinculado atividade objeto de controle e fiscalizao pelo
IBAMA. A legislao ambiental, art. 46 e 70, da Lei n 9.605/98, e art. 6, do Dec. 3.179/99,
diz ser crime ambiental o transporte de madeira sem licena vlida para o percurso total de
viagem, bem como infrao administrativa, sendo pertinente a aplicao de multa. (TRF 04
R.; APL-MS 2004.70.00.034008-6; PR; Quarta Turma; Rel. Des. Fed. Edgard Antnio
Lippmann Jnior; Julg. 02/04/2008; DEJF 07/04/2008; Pg. 462)

APELAO CRIMINAL. CRIME AMBIENTAL. VENDA E TRANSPORTE DE MADEIRA


NATIVA, SEM LICENA VLIDA. AUTORIZAO DE TRANSPORTE DE PRODUTO
FLORESTAL. ATPF, OUTORGADA PELO RGO COMPETENTE (IBAMA), A QUEM
INCUMBE AUTORIZAR O ABATE E TRANSPORTE DESSA MADEIRA, CARACTERIZA O
DELITO TIPIFICADO NO ART. 46, NICO DA LEI N 9.605/98. AUTORIA,
MATERIALIDADE E CULPABILIDADE COMPROVADAS. Ru j beneficiado com transao
penal por violao ao mesmo tipo. Alegao de erro na emisso do documento afastada. O
transporte de madeira nativa (imbuia) serrada, sem a indispensvel cobertura de licena
vlida para todo o tempo da viagem outorgada pelo IBAMA, caracteriza o crime tipificado no
art. 46, nico da lei n 9.605/98. A existncia de licena vencida no tem o condo de eximir
a responsabilidade, tampouco excluir o tpico penal ambiental. O agente que viola as normas
ambientais de regncia responde criminalmente e administrativamente pelo fato, sem prejuzo
da obrigao de reparar os danos (CF, art. 225, 3). Condenao mantida. Recurso
improvido. (TJ-SC; ACR 2007.500780-4; Papanduva; Quinta Turma de Recursos Cveis e
Criminais; Rel. Juiz Carlos Adilson Silva; DJSC 08/04/2008; Pg. 477)

APELAO CRIMINAL. CRIME AMBIENTAL. TRANSPORTE DE MADEIRA NATIVA SEM


ATPF (AUTORIZAO PARA TRANSPORTE DE PRODUTO FLORESTAL). PRINCPIO DA
INSIGNIFICNICA AFASTADO. DANOS NATUREZA. PUNIO RIGOROSA. SENTENA
MANTIDA. RECURSO IMPROVIDO. Aquele que transporta ou guarda produto de origem
vegetal sem autorizao vlida do rgo competente infringe o disposto no art. 46 nico da
Lei n 9.605/98. Os danos natureza ho de ser severamente punidos, sob pena de
comprometimento do ecossistema. (TJ-SC; ACR 2008.500021-2; Joinville; Quinta Turma de

115

Recursos Cveis e Criminais; Rel. Juiz Maurcio Cavallazzi Regist; DJSC 08/04/2008; Pg.
478)

PENAL E PROCESSO PENAL. RECURSO ESPECIAL. CRIME AMBIENTAL E DE


FALSIDADE IDEOLGICA. IMPOSSIBILIDADE, NO CASO, DE APLICAO DO PRINCPIO
DA CONSUNO. OFENSA UNIO. CONEXO. COMPETNCIA DA JUSTIA FEDERAL.
RECURSO PROVIDO. 1. A aplicao do princpio da consuno pressupe a existncia de
um delito como fase de preparao ou execuo de outro mais grave, impondo sua absoro.
2. Desse modo, no se pode admitir que o crime de falsidade ideolgica, cuja pena abstrata
varia de 1 (um) a 5 (cinco) anos de recluso (documento pblico), seja absorvido pelo crime
ambiental do art. 46, pargrafo nico, da Lei n 9.605/98, cuja pena varia de 6 (seis) meses a
1 (um) ano de deteno. 3. Ademais, no caso, os acusados, supostamente, alm de
comercializarem madeira sem licena vlida para todo o tempo de viagem, inseriram
declaraes diversas das que deviam constar na Autorizao de Transporte de Produto
Florestal (ATPF), em prejuzo da atividade fiscalizatria do Instituto Brasileiro do Meio
Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis IBAMA, praticando, assim, crimes
autnomos, pois um no constitui fase normal de preparao ou execuo de outro, bem
como tutelam bens jurdicos diversos, de um lado a f pblica e de outro a proteo ao meio
ambiente. 4. Embora no haja, no crime ambiental, elementos que indiquem o interesse da
Unio a justificar a competncia do juzo federal, o mesmo no se pode afirmar quanto ao
crime de falsidade ideolgica. Isso porque o documento falsificado e supostamente utilizado
pelos recorridos para ludibriar a fiscalizao do IBAMA refere-se a servios executados pela
Unio por meio de uma autarquia. 5. Considerando a conexo entre os delitos, a competncia
quanto ao crime ambiental atrada para a Justia Federal. 6. Recurso Especial provido.
(Superior Tribunal de Justia STJ; Resp 896.312; Proc. 2006/0224151-1; PA; Quinta Turma;
Rel. Min. Arnaldo Esteves Lima; Julg. 16/08/2007; DJU 01/10/2007; Pg. 364)

ADMINISTRATIVO. IBAMA. AUTO DE INFRAO. MULTA POR ARMAZENAR E


COMERCIALIZAR MADEIRA SEM COBERTURA DE ATPF FORNECIDA PELO IBAMA, COM
FUNDAMENTO NO ART. 46 DA LEI N 9.605/98, ART 32 DO DECRETO N 3.179/99 E NA
PORTARIA N 44 N/93. 1. A competncia para a aplicao de multa por infrao do
pargrafo nico do art. 46 da Lei n 9.605/98, que descreve crime contra a flora, privativa do
Poder Judicirio. 2. Contudo, os arts. 70 e 72 da Lei n 9.605/98 c/c os incisos II e IV do art.
2 e o pargrafo nico do art. 32 do Decreto n 3.179/99 definem como infrao administrativa
ambiental, sujeita a multa simples, a conduta de armazenar e comercializar produtos de
origem vegetal sem licena outorgada pela autoridade competente e vlida para todo o tempo
da viagem. 3. O conjunto probatrio dos autos comprova que a autora, na poca da
autuao, armazenou e comercializou produto florestal em quantidade maior do que a
autorizada pela autoridade administrativa nas ATPFs. 4. Apelo da autora no provido. (TRF
01 R.; AC 2000.41.00.003881-0; RO; Stima Turma; Rel Juza Fed. Conv. Anamaria Reys
Resende; Julg. 29/05/2005; DJU 31/08/2007; Pg. 60)

APELAO CRIMINAL. CRIME AMBIENTAL. TRANSPORTE DE MADEIRA SEM LICENA.


CONDENAO LANADA. PRESCRIO POSSVEL. RECOMENDAO. Responde pelo
delito previsto no art. 46, pargrafo nico, da Lei n 9.605/98 o agente que transporta madeira
sem licena outorgada pela autoridade competente. Constatando-se que em funo da pena
aplicada ntida a possibilidade de ocorrncia da prescrio da pretenso punitiva,
recomenda-se o seu reconhecimento to-logo transitado em julgado o acrdo condenatrio.

116

Apelo provido e recomendao feita. (TJ-MG; Acr 1.0175.02.000362-0/001; Conceio do


Mato Dentro; Quarta Cmara Criminal; Rel. Des. Ediwal Jose de Morais; Julg. 25/10/2006;
DJMG 11/11/2006)

HABEAS CORPUS. DESCABIMENTO. 1. ALEGAO DE NULIDADE DE DECISO QUE


DECRETOU A PERDA DA CARGA E O DESCARREGAMENTO EM EMPRESA DIVERSA DA
DESTINATRIA. Ausncia, no ponto, de ameaa ou constrangimento liberdade de
locomoo. 2. Questes relacionadas inexigibilidade de conduta diversa, que demandam o
revolvimento de fatos e provas, ao que no se presta o procedimento sumrio e documental
do habeas corpus. II. Crime ambiental: transporte de carvo vegetal sem licena vlida para
todo o tempo da viagem outorgada pela autoridade competente (L. 9.605/98, art. 46,
pargrafo nico): exigncia de autorizao ambiental expedida pelo IBAMA existente e no
prazo de validade e no de regularidade da documentao fiscal, cuja ausncia no afeta o
bem jurdico protegido pela incriminao, qual seja o meio-ambiente, o que induz
atipicidade do fato, ainda quando se trate, como no caso, de um crime de mera conduta (V.g.,
HC 81.057, 1 T., 25.4.04, Pertence, Infs. STF 349 e 385). (Supremo Tribunal Federal STF;
RHC 85214; MG; Primeira Turma; Rel. Min. Seplveda Pertence; Julg. 17/05/2005; DJU
03/06/2005)

APELAO CRIMINAL. CRIME AMBIENTAL. LEI N 9.605/98. TRANSPORTE DE


PALMITOS. 1. Pela dico do art. 46, pargrafo nico da Lei n 9.605/98, o simples fato de
transportar os palmitos j constitui prtica de ilcito penal. 2. Inescusvel, luz do disposto no
art. 21 do CP, a alegao do ru de que no sabia acerca da legislao que protege a cultura
do palmito, embora comercializasse o produto h vinte anos. 3. Negado provimento ao
recurso. (TRF 02 R.; ACR 3888; Proc. 1999.51.09.700292-0; RJ; Primeira Turma; Rel Juza
Liliane Roriz; Julg. 29/03/2005; DJU 16/06/2005; Pg. 101)

CRIME AMBIENTAL. TRANSPORTE DE MADEIRA SEM AUTORIZAO. CONFISSO.


PROVA TESTEMUNHAL. HARMONIA. CONDENAO MANTIDA NO ART. 46 DA LEI N
9.605/98. EXTRAO DE MADEIRA DE RESERVA EXTRATIVISTA. ART. 40 DA LEI N.
9.605/98. PROVA TESTEMUNHAL. APREENSO DA MADEIRA. CONDENAO MANTIDA.
NO PREVISO DE PENA DE MULTA. APLICAO AFASTADA. ANTECEDENTES POR
CRIME AMBIENTAL. EXACERBAO DA PENA. IMPOSSIBILIDADE. FIXAO DA PENA
PRXIMA DO MNIMO LEGAL. A confisso do ru confirmando que realizava transporte de
madeira sem devida autorizao suficiente para sustentar o Decreto condenatrio pelo
crime previsto no art. 46 da Lei n. 9.605/98, mormente quando sua confisso est em
harmonia com as provas testemunhais e a madeira foi apreendida em seu poder.
indiferente o fato de o ru ter negado que extraiu madeira de reserva extrativista, quando
testemunhas afirmam que o ru confessou a prtica do delito e restou comprovado nos autos
que a madeira apreendida em seu poder era da mesma espcie e dimenso das que foram
retiradas da reserva. O delito previsto no art. 40 da Lei n. 9.605/98 no prev pena de multa,
portanto, sendo aplicada, deve ser afastada. O fato de o ru registrar antecedente pela
prtica de crime ambiental no suficiente para exacerbar a reprimenda, devendo esta
permanecer prxima do mnimo legal. (TJ-RO; Acr 200.000.2003.008074-6; Cmara Criminal;
Rel. Des. Cssio Rodolfo Sbarzi Guedes; Julg. 25/05/2005)

117

CRIME AMBIENTAL. ART. 46, PARGRAFO NICO, DA LEI N 9.605/98. AGENTE


SURPREENDIDO TENDO EM DEPSITO, NAS DEPENDNCIAS DE SUA MORADIA, 10
QUILOS DE PALMITO INDUSTRIALIZADO E EMBALADO CLANDESTINAMENTE,
JUNTAMENTE COM OS RECIPIENTES PRPRIOS. CARACTERIZAO. APLICAO DO
PRINCPIO DA INSIGNIFICNCIA. IMPOSSIBILIDADE. Incorre nas penas do art. 46,
pargrafo nico, da Lei n 9.605/98, o agente que surpreendido tendo em depsito, nas
dependncias de sua moradia, 10 quilos de palmito industrializado e embalado
clandestinamente, juntamente com os recipientes prprios para embalagem, sendo certo que
impossvel a aplicao do princpio da insignificncia, pois sua conduta no pode ser
considerada penalmente irrelevante, tendo em vista que a quantidade do produto apreendida
no era muito pequena e a proteo ao meio ambiente mostra-se sempre da maior
importncia, sob pena de comprometimento da qualidade de vida das futuras geraes.
(TACRIM-SP; APL 1298933/2; Dcima Cmara; Rel. Juiz Ricardo Feitosa; Julg. 13/03/2002)

CRIME AMBIENTAL. DELITO DO ART. 46, PARGRAFO NICO, DA LEI N 9.605/98.


ACUSADO QUE MANTM ARMAZENADA EM SUA PROPRIEDADE, AO LADO DE SUA
RESIDNCIA E SEM AUTORIZAO DA AUTORIDADE COMPETENTE, GRANDE
QUANTIDADE DE PALMITOS IN NATURA EXTRADOS DE FLORESTAS DA REGIO.
CONDENAO. ADMISSIBILIDADE. admissvel a condenao pelo crime do art. 46,
pargrafo nico, da Lei n 9.605/98, do acusado que mantm armazenada em sua
propriedade, ao lado de sua residncia e sem autorizao da autoridade competente, grande
quantidade de palmitos in natura extrados de florestas da regio, mxime se com ele so
apreendidos vrios recipientes apropriados para o acondicionamento do produto vegetal e
utenslios necessrios para a industrializao do referido produto. (TACRIM-SP; APL
1208931/0; Segunda Cmara; Rel. Juiz Euvaldo Chaib; Julg. 03/08/2000)

CRIME AMBIENTAL. Atenta contra a natureza e incorre na sano da Lei n 9.605/98 (art.
46), por lesar o meio ambiente, o sujeito que, sem exigir a exibio de licena do vendedor,
expedida pela autoridade competente, adquire, para fins comerciais, palmitos extrados da
palmeira juara, produto vegetal tpico da Mata Atlntica e da regio compreendida na rea
de proteo ambiental de Canania, Iguape e Perube (TACrimSP; rel. Carlos Biasotti; Rt
802/602).

CRIME AMBIENTAL CRIME DO ART. 46, PARGRAFO NICO, DA LEI N 9.605/98


EXISTNCIA DE MANTADO DE BUSCA CONTRA O ACUSADO. DESNECESSIDADE. A
conduta definida no art. 46, da Lei n 9.605/98, constitui modalidade de crime permanente, e,
por fora do art. 303 do CPP, entende-se que, enquanto no cessada a permanncia, o
agente pode ser preso em flagrante delito, sendo certo que nas infraes de natureza
permanente no podem ser invocadas a inviolabilidade do lar e a falta de mandado para nele
ingressar. (TACrimSP; Ap. n 1.166.435/6; 14.Cm; rel. Ren Ricupero; j. 7.12.99)

Jurisprudncias Artigo 46 - EM SENTIDO CONTRRIO

PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO. MULTA. IBAMA. AQUISIO DE MADEIRA SEM


COBERTURA DE ATPF. MULTA IMPOSTA COM FUNDAMENTO NO ART 46, PARGRAFO

118

NICO, DA LEI N. 9.605/98. PRESUNO DE LEGITIMIDADE DOS ATOS


ADMINISTRATIVOS. 1. A competncia para a aplicao de multa por infrao do pargrafo
nico do art. 46 da Lei n. 9.605/98, que descreve crime contra a flora, privativa do Poder
Judicirio. 2. Os arts. 70 e 72 da Lei n. 9.605/98 c/c o pargrafo nico do art. 32 do Decreto n.
3.179/99, que a regulamenta, definem como infrao administrativa ambiental, sujeita multa
simples, a conduta de adquirir produtos de origem vegetal sem exigir a exibio de licena
pelo vendedor e sem munir-se da via que acompanhar o produto at o final beneficiamento.
3. No caso dos autos, a empresa adquiriu madeira e exigiu a documentao necessria do
vendedor, que foram consideradas falsas pelo IBAMA aps regular procedimento
administrativo, bem como providenciou as ATPFs para o transporte do produto, de modo que
a sua conduta no se enquadra nas condutas ilcitas descritas na Lei de Regncia. 4. A
fraude no pode ser imputada autora, j que no a vendedora do produto, alm de que,
milita a seu favor a presuno de legitimidade dos atos administrativos. 5. De acordo com o
pargrafo nico do art. 4 da Lei n. 9.289/96, a iseno das custas no exime a pessoa
jurdica de reembolsar as despesas efetuadas pela parte vencedora na ao. 6. Apelo do
IBAMA e remessa no providos. (TRF 01 R.; AC 2002.39.00.000959-5; PA; Stima Turma;
Rel Juza Fed. Conv. Anamaria Reys Resende; Julg. 30/10/2007; DJU 25/01/2008; Pg. 231)

APELAO CRIMINAL. TRANSPORTE IRREGULAR DE LENHA. AUSNCIA DE PROVAS


DA FINALIDADE COMERCIAL OU INDUSTRIAL. ABSOLVIO. RECURSO PROVIDO. Para
a configurao do crime ambiental de transporte de lenha, sem licena do rgo competente
(art. 46, pargrafo nico, da Lei n 9.605/98), imprescindvel que a conduo dos estreos
tenha finalidade comercial ou industrial. No havendo provas de que o transporte tinha este
escopo, o ru deve ser absolvido da imputao. (TJ-MG; APCR 1.0346.05.011148-0/0011;
Jabuticatubas; Primeira Cmara Criminal; Rel. Des. Eduardo Brum; Julg. 12/02/2008; DJEMG
26/02/2008)

PENAL E PROCESSUAL. CRIME AMBIENTAL. AUTORIZAO PARA TRANSPORTE DE


PRODUTO FLORESTAL. MADEIRA SERRADA IMPRESTVEL PARA COMRCIO.
ATIPICIDADE. TERMO CIRCUNSTANCIADO. TRANCAMENTO. No comete o crime
previsto no art. 46, pargrafo nico, da Lei n 9.605/98, quem est a transportar restos de
madeira beneficiada, imprestvel para o comrcio, doada com o objetivo de ensejar a
construo de moradia para empregado da empresa doadora. Faltam subsuno da
conduta ao tipo penal, alm de elementar normativa, a proibio legal, merc de excepcional
autorizao (art. 1, 1, da PN 44/1993 art. 12, inciso I, da PN 44/1993). Ordem concedida,
para trancar o Termo Circunstanciado de Ocorrncia n 2002.037753, em curso perante a 6
Pretoria Criminal da Comarca de Belm PA. (Superior Tribunal de Justia STJ; HC 29570;
PA; Sexta Turma; Rel. Min. Paulo Geraldo de Oliveira Medina; Julg. 16/12/2003; DJU
16/02/2004; pg. 00351)

Legislao Correlata
- Portaria IBAMA n 025/01 (Dispe sobre transporte interestadual de produtos e subprodutos da
flora).

119

Observaes Importantes
crime de ao mltipla ou de contedo variado, comum, de mera conduta e material. 53
Competncia: Justia Estadual. (Competncia da Justia Federal se o delito foi praticado em
detrimento de bem da Unio, ou seja, a uma unidade de conservao federal (CF, art. 109, IV);

Art. 47 - (VETADO)

Art. 48 - Impedir ou dificultar a regenerao natural de florestas e


demais formas de vegetao:
Pena - deteno, de seis meses a um ano, e multa.

Jurisprudncias Artigo 48

53

APELAO CRIMINAL. CRIME AMBIENTAL. BOSQUEAMENTO E CORTE RASO DE


VEGETAO DE MATA ATLNTICA EM ESTGIO MDIO DE REGENERAO NATURAL.
AUSNCIA DE AUTORIZAO OU LICENA DOS RGOS COMPETENTES PARA A
REALIZAO DE TAIS ATIVIDADES. MATERIALIDADE E AUTORIA COMPROVADAS.
RECURSO IMPROVIDO. SENTENA MANTIDA. Comete o crime previsto no art. 48 da Lei
n 9.605/98 aquele que procede a corte de vegetao de mata atlntica sem a devida
autorizao ambiental, pouco importando, para tanto, se o local seria destinado para
pastagem (TJ-SC; ACR 2008.500025-0; Joinville; Quinta Turma de Recursos Cveis e
Criminais; Rel. Juiz Maurcio Cavallazzi Pvoas; DJSC 08/04/2008; Pg. 478)

CRIMINAL. RESP. CRIME AMBIENTAL. ART. 40 DA LEI AMBIENTAL. CONDUTA


PERPETRADA EM REA QUE NO SE CONFUNDE COM UNIDADE DE CONSERVAO.
ATIPICIDADE DA CONDUTA. ART. 48. CONDUTA TPICA DE IMPEDIR OU DIFICULTAR
REGENERAO DA VEGETAO. CONFIGURAO. REA DE PRESERVAO
PERMANENTE. TERRA PARTICULAR. COMPETNCIA DA JUSTIA ESTADUAL.
AUSNCIA DE INTERESSE DA UNIO. REMESSA DOS AUTOS JUSTIA ESTADUAL.
RECURSO PARCIALMENTE PROVIDO. I. reas de Preservao Permanente e Unidades
de Conservao no se confundem, pois so regidas por Leis diferentes, consubstanciando
institutos diversos do Direito Ambiental. II. Conduta perpetrada em rea de preservao
permanente, afastando a incidncia do tipo penal do art. 40 da Lei n 9.605/98 que menciona
Unidade de Conservao. III. Hiptese caracterizadora da conduta tpica descrita no art. 48
da Lei Ambiental, na medida em que a sucesso ecolgica de regenerao florestal fica
impedida de se manifestar e conseqentemente estabelecer uma vegetao nativa tpica

SIRVINSKAS, Lus Paulo. Tutela Penal do Meio Ambiente. So Paulo. Saraiva, 2004. p. 179

120

neste local, mesmo que seja por regenerao espontnea. . lV. Compete Justia Estadual
o processo e julgamento de feito que visa apurao de possvel crime ambiental em rea de
preservao permanente perpetrada em terras particulares, quando no restar demonstrada
a existncia de eventual leso a bens, servios ou interesses da Unio, a ensejar a
competncia da Justia Federal. V. Remessa dos autos ao Juzo Estadual para o recebimento
da denncia. VI. Recurso parcialmente provido. (Superior Tribunal de Justia STJ; Resp
849.423; Proc. 2006/0103433-2; SP; Quinta Turma; Rel. Min. Gilson Langaro Dipp; Julg.
19/09/2006; DJU 16/10/2006; Pg. 430)

PROCESSO PENAL. RECURSO ORDINRIO. DE HABEAS CORPUS. CRIME AMBIENTAL.


INPCIA DA DENNCIA. FALTA DE JUSTA CAUSA. IMPROCEDNCIA DO RECURSO. 1.
No necessrio a lavratura de termo circunstanciado ou procedimento administrativo para
iniciar a ao penal nos juizados especiais criminais, quando Parquet conta com elementos
suficientes a embasar a pea acusatria; 2. Quando na denncia narra-se vrios fatos
atribuindo-os de maneira particularizada s pessoas neles envolvidas e, por outro lado,
acompanhada de documentos que os demonstram, no h que se falar que seja inepta ou
que inexiste justa causa para a ao penal; 3. O delito descrito no art. 48, Lei n 9.605/98,
pode ser instantneo ou permanente, como tambm comissivo ou omissivo, conforme a
conduta criminosa que se pratica; 4. Recurso improcedente. (Superior Tribunal de Justia
STJ; RHC 16171; SP; Sexta Turma; Rel. Min. Paulo Geraldo de Oliveira Medina; Julg.
25/06/2004; DJU 30/08/2004; Pg. 333)

CRIME AMBIENTAL. ART. 48 DA LEI N 9.605/98. AGENTE QUE LEVANTA UM RANCHO


EM TERRENO CONSIDERADO UNIDADE DE CONSERVAO LOCALIZADA EM REA DE
PRESERVAO PERMANENTE. CONFIGURAO. REGULARIDADE ADMINISTRATIVA E
REGISTRRIA DO LOTEAMENTO E EXISTNCIA DE OUTROS RANCHOS NO LOCAL.
IRRELEVNCIA. Configura o crime do art. 48 da Lei n 9.605/98 a conduta do agente que
levanta um rancho em terreno considerado unidade de conservao localizada em rea de
preservao permanente, construo esta que vem impedindo a regenerao de vegetao
rasteira Passvel de incluso na expresso demais formas do enunciado tpico -, sendo
certo que a eventual regularidade administrativa e registrria do loteamento e a existncia de
outros ranchos no local no descaracterizam o delito. (TACRIM-SP; APL 1283289/3; Stima
Cmara; Rel. Juiz Corra de Moraes; Julg. 13/12/2001)

CRIME AMBIENTAL. ART. 48 DA LEI N 9.605/98. ACUSADO QUE ADQUIRE IMVEL


CONSTRUDO EM DESACORDO COM A PRESERVAO DE REA ECOLGICA E
CONTINUA A IMPEDIR A REGENERAO NATURAL DA FLORESTA LOCAL.
CONFIGURAO. Incorre nas penas do art. 48 da Lei n 9.605/98 o acusado que adquire
imvel construdo em desacordo com a preservao de rea ecolgica e que continua a
impedir a regenerao natural da floresta local. (TACRIM-SP; APL 1240815/3; Terceira
Cmara; Rel. Juiz Ciro Campos; Julg. 22/05/2001)

CRIME AMBIENTAL ART.48 DA LEI N 9.605/98. Incide nas penas do art. 48 da Lei n
9.605/98 (Lei do Meio Ambiente) o sujeito que realiza gradeamento em terreno s margens
de represa, pois com seu ato impede ou dificulta a regenerao natural de florestas e demais
formas de vegetao. Ainda que no tenha pleiteado a denncia, pode o magistrado, ao

121

julg-lo procedente, impor ao ru infrator do art, 48 da Lei n 9.605/98 (Lei do Meio Ambiente),
alm de pena restritiva de liberdade, multa reparatria (art. 20) (TACrimSP; Ap. n
1.241.445/1; So Jos do rio preto; 15. Cm; rel. Carlos Biasotti).

Consideraes Doutrinrias
Nelson Roberto Bugalho (Crimes contra Flora) As condutas ncleos do tipo penal so impedir e
dificultar (delito de ao mltipla ou de contedo variado). Impedir tem o sentido de obstruir ou
interromper o processo regenerativo da vegetao; dificultar estorvar, tornar difcil a regenerao.
Referidos comportamentos esto conectados no injusto penal com a regenerao natural de florestas
ou qualquer outro tipo de cobertura vegetal. (Manual Prtico da Promotoria de Justia de Meio
Ambiente. Vol. 02. Ministrio Pblico do Estado de So Paulo.Imprensa Oficial, 2005, p. 1249).

Conceitos
- Regenerao: a reconstituio da parte destruda da floresta.54
O ato ou efeito de tornar a gerar, de reproduzir o que estava destrudo, dar nova vida,
vivificar, reconstituir, restaurar.55

Observaes Importantes
crime de ao mltipla ou de contedo variado, comum, material, simples, comissivo ou omissivo. 56
Competncia: Justia Estadual. (Competncia da Justia Federal se o delito foi praticado em
detrimento de bem da Unio, ou seja, a uma unidade de conservao federal (CF, art. 109, IV);

Art. 49 - Destruir, danificar, lesar ou maltratar, por qualquer modo ou


meio,

plantas

de

ornamentao

de

logradouros

pblicos

ou

em

propriedade privada alheia:


54

MILAR, Edis; COSTA JR., Paulo Jos da.


9.605/98, So Paulo, Millennium, 2002, p. 130

Direito

Penal

Ambiental:

Comentrios

Lei

55

PRADO, Luiz Regis. Direito Penal do Ambiente. So Paulo, Revista dos Tribunais, 2005, p.
344.
56

SIRVINSKAS, Lus Paulo. Tutela Penal do Meio Ambiente. So Paulo. Saraiva, 2004. p. 181

122

Pena - deteno, de trs meses a um ano, ou multa, ou ambas as penas


cumulativamente.
Pargrafo nico - No crime culposo, a pena de um a seis meses, ou
multa.

Jurisprudncias Artigo 49

APELAO CRIME. DELITO AMBIENTAL. ART. 49, CAPUT, LEI N 9.605/98. Inexistente
laudo tcnico capaz de comprovar o dano ambiental causado pelo apelado. Resulta
demonstrado ante o conjunto da prova que o acusado no agiu dolosamente, requisito para a
configurao do delito que ora imputado. Apelao desprovida. Unnime. (TJ-RS; RCr
71001869403; Santo ngelo; Turma Recursal Criminal; Rel Des Las Ethel Corra Pias;
Julg. 24/11/2008; DOERS 27/11/2008; Pg. 117)

Observaes Importantes
crime de ao mltipla ou de contedo variado, comum, material, simples, de forma livre e
comissivo.
Competncia: Justia Estadual. (Competncia da Justia Federal se o delito foi praticado em
detrimento de bem da Unio, ou seja, a uma unidade de conservao federal (CF, art. 109, IV);

Art. 50 - Destruir ou danificar florestas nativas ou plantadas ou


vegetao fixadora de dunas, protetora de mangues, objeto de especial
preservao:
Pena - deteno, de trs meses a um ano, e multa.

Jurisprudncias Artigo 50

PROCESSO PENAL. AUTO DE INFRAO. LEGALIDADE. CRIME AMBIENTAL. ARTS. 50


E 64 DA LEI N 9.605/98. DESTRUIO DE VEGETAO FIXADORA DE DUNAS.
CONSTRUO EM SOLO NO EDIFICVEL. REA DE IMPORTANTE VALOR
PAISAGSTICO E ECOLGICO. PRINCPIO DA CONSUNO. MATERIALIDADE, AUTORIA
E DOLO. REDUO DA REPRIMENDA. 1. No h falar em ilegalidade da autuao, quando
o ato praticado por servidor do IBAMA foi realizado em estrita obedincia aos regulamentos
administrativos e s normas legais, inclusive tendo o prprio ru assinado o documento como

123

responsvel pelo imvel sem opor qualquer objeo. 2. A conduta de destruir ou danificar
vegetao de restinga/fixadora de dunas prevista no art. 50 da Lei n 9.605/98 no pode ser
punida como crime autnomo, quando o ato praticado se caracteriza como ante-fato
impunvel, sendo o meio para atingir o objetivo de construir sobre solo no edificvel, sem
autorizao dos rgos competentes (crime fim art. 64 do mesmo CODEX Ambiental)
restando por este absorvida, em face do princpio da consuno 3. Materialidade, autoria e
dolo plenamente comprovados nos autos, pois o ru, na condio de proprietrio e
engenheiro, mesmo tendo conscincia da necessidade de licena das entidades ambientais
federais, foi o responsvel pela construo e ampliao do empreendimento comercial em
rea de preservao permanente. 4. Sanes redimensionadas, em observncia aos critrios
legais. (TRF 04 R.; Acr 2003.72.08.000593-3; SC; Oitava Turma; Rel. Des. Fed. lcio
Pinheiro de Castro; Julg. 04/07/2007; DEJF 11/07/2007; Pg. 507)

APELAO CRIME. CRIME AMBIENTAL (LEI N 9.605/98, ARTS. 39 E 50). Corte de rvore
isolada e destruio de vegetao em rea de reserva legal. Materialidade e autoria
comprovadas. Compromisso de recuperao da rea degradada. Efeitos meramente
administrativos. Delito configurado. Sentena mantida. Recurso desprovido. (TJPR; Ap Crime
390698-3; Ac. 20249; Ibipor; Segunda Cmara Criminal; Rel. Des. Miguel Kfouri Neto; Julg.
15/03/2007; DJPR 13/04/2007)

Consideraes Doutrinrias
Nelson Bugalho (Proteo Penal do Ambiente) - A respeito do objeto material da infrao, a doutrina
pesquisada aponta como objetos da ao ou omisso as florestas nativas ou plantadas e a vegetao
fixadora de dunas e protetora de mangues, no fazendo meno alguma vegetao objeto de
especial preservao, de forma que a expresso objeto de especial preservao seria um
qualificativo quelas espcies de vegetao.
Apesar da imprecisa redao do injusto penal, o delito do artigo 50 contempla cinco diferentes objetos
materiais, a saber: 1 florestas nativas; 2 florestas plantadas; 3 vegetao fixadora de dunas; 4
vegetao protetora de mangues; e 5 vegetao objeto de especial preservao.
A fixao dos objetos materiais apontados no decorre de uma simples interpretao literal ou
gramatical do texto legal, at porque a interpretao nada mais do que o processo lgico que
procura estabelecer a vontade contida na norma jurdica, objetivando desvendar o seu contedo.
(...)
A redao do artigo 50 indica que as condutas de destruir ou danificar recaem sobre florestas (nativas
ou plantadas) e tambm sobre vegetao, e neste particular aspecto a palavra vegetao
empregada uma nica vez para referir-se s dunas, aos mangues e quelas que so objeto de
especial preservao:[...] vegetao fixadora de dunas, protetora de mangues, objeto de especial
preservao. Assim, no que diz respeito s outras formaes vegetacionais que no sejam as
florestas, a leitura do dispositivo deve ser feita da seguinte forma: destruir ou danificar vegetao
fixadora de dunas; destruir ou danificar vegetao protetora de mangues; e, destruir ou danificar
vegetao objeto de especial preservao. No fosse esta a vontade da lei , a redao teria sido
necessariamente diversa, exatamente como na primeira parte da norma: [...] vegetao fixadora de
dunas ou protetora de mangues, objeto de especial preservao. A incluso da conjuno ou

124

conduziria o intrprete a afirmar que a expresso objeto de especial preservao seria apenas um
elemento qualificador da vegetao. (Artigo apresentado no Congresso A Efetividade e a Atuao do
Ministrio Pblico na Proteo do Meio Ambiente Bonito Mato Grosso do Sul 26 a 28 de novembro de
2008)

Saint-Clair Honorato Santos citando parecer de Elizeu de Moraes Correa (Noo de dano ambiental
e de poluidor no que refere reserva florestal legal) Em termos da conceituao legal de poluio
temos que a atividade de supresso da Reserva Florestal Legal e a omisso em recomp-lo, importa
em degradao da qualidade do meio ambiente que prejudica a sade, a segurana e o bem-estar da
populao (influi no clima, regime das chuvas, fixao do solo, habitat animal, etc.); cria condies
adversas s atividades sociais e econmicas ( a atividade florestal essencial em nossa sociedade
contempornea); afeta desfavoravelmente a biota (os elementos ambientais so necessrios ao
equilbrio ecolgico); afeta as condies estticas e sanitrias do meio ambiente ( a flora elemento
esttico fundamental na paisagem rural e na composio do equilbrio ecolgico. (art. 6.938/81)
A supresso e/ou no recomposio da floresta integrante da rea de Reserva Florestal Legal
constituem dano ao meio ambiente. Trata-se de dano decorrente do uso nocivo da propriedade
(art.1, p. nico da Lei n 4.771/65) e portanto em condies de anormalidade (fora dos parmetros
legais) e gravidade (o mnimo percentual de floresta indispensvel ao equilbrio ecolgico) que o
direito repele.
E nem h de cogitar-se de eventual prescrio, eis que se trata aqui de direito fundamental da
personalidade

humana,

e,

portanto,

revestido

do

carter

de

extra-patrimonialidade

imprescritibilidade, sendo certo que o ato nocivo, e pois danoso, renova-se a cada instante em que h
falha do dever geral de conservar o bem, sendo ato de natureza permanente. (Revista do Centro de
Apoio Operacional s Promotorias de Justia de Proteo ao Meio Ambiente do Estado do Paran. Ano I.V.1. n
01, Agosto 1997. p. 11)

Conceitos
- Floresta Plantada: Formao florestal composta por espcies exticas e/ou nativas,
plantadas com objetivos especficos.57
Florestas originadas da ao humana direta, quer atravs de semeadura, quer atravs da
plantao de mudas.58

57

IBGE, Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica. Vocabulrio Bsico de Recursos


Naturais
e
Meio
Ambiente.
2
ed.
Rio
de
Janeiro,
2004.
Disponvel
no
site:
http://www.ibge.gov.br/home/geociencias/recursosnaturais/vocabulario.shtm?c=13
58

KRIEGER, Maria da Graa e


Universidade/UFRGS. 1998. p. 179.

outros.

Dicionrio

de

Direito

Ambiental.

Editora

da

125

- Dunas: Unidade geomorfolgica de constituio predominantemente arenosa, com


aparncia de cmoro ou colina, produzida pela ao dos ventos, situada no litoral ou no
interior do continente, podendo estar recoberta, ou no, por vegetao (Resoluo
CONAMA 303/2002, art. 2, X).
Corpo de areia acumulada pelo vento, que se eleva formando um cume nico. Pode ocorrer
isoladamente ou em associao, e ser formada independentemente da presena de
qualquer

acidente

topogrfico,

sendo

que,

de

desenvolvimento quando o terreno plano e montono.

fato

alcana

seu

mais

perfeito

59

- Mangue: terreno plano, baixo, junto costa e sujeito a inundao pelas mars e
extremamente importante na manuteno e reproduo principalmente de espcies
aquticas.60
- Manguezal: ecossistema litorneo que ocorre em terrenos baixos, sujeitos ao das
mars, formado por vasas lodosas recentes ou arenosas, s quais se associa,
predominantemente, a vegetao natural conhecida como mangue, com influncia flviomarinha, tpica de solos limosos de regies estuarinas e com disperso descontnua ao
longo da costa brasileira, entre os estados do Amap e Santa Catarina. (Resoluo
CONAMA n 303/2002, art. 2, IX).
Ecossistema litorneo que ocorre em terrenos baixos sujeitos ao das mars e
localizados em reas relativamente abrigadas, tais como baas, esturios e lagunas
(ambientes estuarinos de baixa energia). So normalmente constitudos de vasas lodosas
recentes, s quais se associam um tipo particular de flora e fauna.61
Nesse ambiente halfito, desenvolve-se uma flora especializada, ora dominada por
gramneas (Spartina) e amarilidceas (Crinum), que lhe confere uma fisionomia herbces,
ora dominada por espcies arbreas dos gneros Rhizophora, Laguncularia e Avicennia.62
59

IBGE, Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica. Vocabulrio Bsico de Recursos


Naturais
e
Meio
Ambiente.
2
ed.
Rio
de
Janeiro,
2004.
Disponvel
no
site:
http://www.ibge.gov.br/home/geociencias/recursosnaturais/vocabulario.shtm?c=13
60

MILAR, Edis. Direito do Ambiente: A Gesto Ambiental em foco. 5 ed.So Paulo: RT, 2007,
p.1259.
61

IBGE, Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica. Vocabulrio Bsico de Recursos


Naturais
e
Meio
Ambiente.
2
ed.
Rio
de
Janeiro,
2004.
Disponvel
no
site:
http://www.ibge.gov.br/home/geociencias/recursosnaturais/vocabulario.shtm?c=13
62

MILAR, Edis. Direito do Ambiente: A Gesto Ambiental em foco. 5 ed.So Paulo: RT, 2007,
p.1259.

126

- Vereda: espao brejoso ou encharcado, que contm nascentes ou cabeceiras de cursos d


gua, onde h ocorrncia de solos hidromrficos, caracterizado predominantemente por
renques de buritis do brejo (Mauritia flexuosa) e outras formas de vegetao tpica.
(Resoluo CONAMA n 303/2002, art. 2, III)
Zona deprimida, com forma que pode ser ovalada, linear ou dirigida dentro de uma rea
estruturalmente plana ou aplanada pela eroso. Resulta de processos epidrmicos de
exsudao do lenol fretico, cujas guas geralmente convergem para um talvegue de
drenagem concentrada, assinalada por um renque arbustivo e/ou arbreo, caracterizado por
palmeiras de diferentes espcies, particularmente buritis. Pode conter uma rea com turfa.
Constitui um estgio de evoluo de uma dale.63
- Restinga: depsito arenoso paralelo linha da costa, de forma geralmente alongada,
produzido por processos de sedimentao, onde se encontram diferentes comunidades que
recebem influncia marinha, tambm consideradas comunidades edficas por dependerem
mais da natureza do substrato do que do clima. A cobertura vegetal nas restingas ocorre em
mosaico, e encontra-se em prais, cordes arenosos, dunas e depresses, apresentando, de
acordo com o estgio sucessional, estrato herbceo, arbustivo e arbreo, este ltimo mais
interiorizado. (Resoluo CONAMA n 303/2002, art. 2, VIII).

Observaes Importantes
crime de ao mltipla ou de contedo variado, comum, material, simples e comissivo. 64
Competncia: Justia Estadual. (Competncia da Justia Federal se o delito foi praticado em
detrimento de bem da Unio, ou seja, a uma unidade de conservao federal (CF, art. 109, IV).

Art. 50-A - Desmatar, explorar economicamente ou degradar floresta,


plantada ou nativa, em terras de domnio pblico ou devolutas, sem
autorizao do rgo competente: (Includo pela Lei n 11.284, de 2006)

63

IBGE, Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica. Vocabulrio Bsico de Recursos


Naturais
e
Meio
Ambiente.
2
ed.
Rio
de
Janeiro,
2004.
Disponvel
no
site:
http://www.ibge.gov.br/home/geociencias/recursosnaturais/vocabulario.shtm?c=13
64

SIRVINSKAS, Lus Paulo. Tutela Penal do Meio Ambiente. So Paulo. Saraiva, 2004. p. 186.

127

Pena - recluso de 2 (dois) a 4 (quatro) anos e multa. (Includo pela Lei


n 11.284, de 2006)
1 - No crime a conduta praticada quando necessria subsistncia
imediata pessoal do agente ou de sua famlia. (Includo pela Lei n
11.284, de 2006)
2 - Se a rea explorada for superior a 1.000 ha (mil hectares), a pena
ser aumentada de 1 (um) ano por milhar de hectare. (Includo pela Lei
n 11.284, de 2006)

Conceitos
- Desmatamento: destruio, corte e abate indiscriminado de matas e florestas para
comercializao de madeira, utilizao dos terrenos para agricultura, pecuria, urbanizao,
qualquer outra atividade econmica ou obra de engenharia.
O desmatamento causa de diversos desequilbrios, e at desastres ecolgicos; altera o
clima, a biodiversidade, a paisagem e contribui para o efeito estufa.65
- Degradao: os processos resultantes dos danos ao meio ambiente, pelos quais se
perdem ou se reduzem algumas de suas propriedades, tais como, a qualidade ou
capacidade produtiva dos recursos ambientais. (art. 2, Decreto n 97.632/89)
- Terras devolutas: As que, includas no domnio pblico, no receberam qualquer uso
pblico, Nacional, Estadual ou Municipal. So, portanto, bens pblicos dominiais
inafetados.66

Art. 51 - Comercializar motosserra ou utiliz-la em florestas e nas


demais formas de vegetao, sem licena ou registro da autoridade
competente:
65

MILAR, Edis. Direito do Ambiente: A Gesto Ambiental em foco. 5 ed.So Paulo: RT, 2007,
p.1240
66

Idem. p.1278

128

Pena - deteno, de trs meses a um ano, e multa.

Jurisprudncias Artigo 51

PENAL. PROCESSO PENAL. EMENDATIO LIBELLI. CRIMES AMBIENTAIS CONTRA A


FAUNA E FLORA. AUTORIA E MATERIALIDADE. CONSUMAO. OMISSO. ESTADO DE
NECESSIDADE. PORTE DE ARMA. 1. Admissvel a reclassificao tpica prevista no artigo
383 do Cdigo de Processo Penal somente quando os fatos empregados na sentena
condenatria encontram respaldo na pea acusatria. 2. Consuma-se a modalidade majorada
do delito do artigo 29, caput, c/c 4, inciso V, da Lei n 9.605/98 quando demonstrado nos
autos que o agente promoveu o abate de animais silvestres dentro de parque nacional.
Incorre no mesmo delito aquele que recebe em sua residncia e guarda o armamento de
caadores, omitindo-se, por conseqncia, com o dever de agir imposto legalmente ou pela
sua prpria conduta (artigo 13, 2, alneas a e b do Cdigo Penal). 3. Dificuldade
financeira desprovida de comprovao no processo no autoriza o reconhecimento do estado
de necessidade Artigo 156 do Cdigo de Processo Penal. 4. O corte de rvores, ainda
que para consumo prprio de lenha, mediante a utilizao de motosserra e sem o
devido registro nas autoridades competentes configura o crime previsto no artigo 51
da Lei n 9.605/98, especialmente quando praticado dentro de rea de preservao
ambiental. 5. A presena de armas de fogo e munio de terceiros se enquadra na figura
tpica do artigo 10 da Lei n 9.437/97, que, nos verbos possuir, deter, ter em depsito ou
manter sob guarda no exige como elementar a propriedade do armamento. (TRF 04 R.;
Acr 2003.70.08.000804-8; PR; Oitava Turma; Rel. Des. Luiz Fernando Wowk Pentado; Julg.
01/10/2006; DJU 11/10/2006; Pg. 1196)

Observaes Importantes
crime de ao mltipla ou de contedo variado, comum, material, formal, simples e comissivo. 67
Competncia: Justia Estadual. (Competncia da Justia Federal se o delito foi praticado em
detrimento de bem da Unio, ou seja, a uma unidade de conservao federal (CF, art. 109, IV).

Art. 52 - Penetrar em Unidades de Conservao conduzindo substncias


ou instrumentos prprios para caa ou para explorao de produtos ou
subprodutos florestais, sem licena da autoridade competente:
Pena - deteno, de seis meses a um ano, e multa.

67

SIRVINSKAS, Lus Paulo. Tutela Penal do Meio Ambiente. So Paulo. Saraiva, 2004. p. 188.

129

Jurisprudncias Artigo 52

PENAL. PROCESSO PENAL. PORTE ILEGAL DE ARMA DE FOGO. ART. 1, CAPUT, DA LEI
N 9.437/97. CRIME AMBIENTAL. 52 DA LEI N 9.605/98. CONFLITO APARENTE DE
NORMAS. SENTENA ABSOLUTRIA MANTIDA. O Recorrido foi encontrado dentro do
Parque Nacional de Itatiaia portando espingarda calibre 22, conduta que se amolda ao
disposto nos artigos 52 da Lei n 9.605/98. Contudo, no caso em tela, a conduta de portar
uma arma no se amolda ao tipo do art. 10 da Lei n 9.437/97, restando circunscrita ao que
se encontra detalhadamente expresso por via do artigo 52 da Lei n 9.605/98. Sentena
absolutria mantida. Apelao desprovida. (TRF 02 R.; Acr 2001.51.09.000417-8; RJ;
Primeira Turma Especializada; Rel. Des. Fed. Sergio Feltrin Correa; Julg. 11/04/2007; DJU
10/07/2007; Pg. 396)

PENAL. CRIME AMBIENTAL E PORTE DE ARMA. II Imputao ao tipo objetivo e princpio


da especialidade. III Substituio da pena privativa de liberdade. Aplicao anterior ao
sursis. lV Absolvio mantida. I As armas, no contexto, assumem a condio de
instrumentos prprios para caa, integrando o tipo penal especial, dadas as caractersticas. A
conduta de portar armas, naquelas circunstncias, no se amolda ao tipo do art. 10 da Lei n.
9.437/97, mas sim quele que est descrito de forma especial no art. 52 da Lei n. 9.605/97. II
Ainda que se d por superada a tese da simples imputao ao tipo penal, com base na
subsuno da conduta a ele, no se pode olvidar que a prpria doutrina faz meno a que,
por ser de rigor mais tcnico, o princpio da especialidade o que melhor soluciona os casos
de conflito aparente de normas, o que tambm poderia servir de argumento para o caso ora
em julgamento. III Somente se a substituio da pena, nos termos do art. 44 do CP, no for
possvel, que se deve aferir a possibilidade de aplicao do art. 77 do mesmo CODEX. No
caso, considerando que o recorrido foi condenado pena de deteno de 6 (seis) meses,
substitui-se a pena privativa de liberdade por uma restritiva de direitos, a saber, por prestao
de servios comunidade, em instituio a ser definida pelo juzo da execuo penal,
mantendo-se a pena de multa aplicada, com fulcro no art. 58 do CP. lV Recurso conhecido
e parcialmente provido. (TRF 02 R.; ACR 3922; Proc. 2001.51.07.000690-0; RJ; Primeira
Turma Especial; Rel. Juiz Abel Gomes; Julg. 06/04/2005; DJU 27/04/2005; Pg. 139)

CRIMES CONTRA O MEIO AMBIENTE. ART. 52 DA LEI N 9.605/98. RECONHECIMENTO


DA FIGURA AUTNOMA DO CRIME DO ART. 10, CAPUT, DA LEI N 9.437/97.
IMPOSSIBILIDADE. Tratando-se de crime do art. 52 da Lei n 9.605/98, impossvel
reconhecer o delito autnomo do art. 10, caput, da Lei n 9.437/97, pois o porte de arma
parte indissocivel da figura do crime ambiental, posto que este exige, alm da ao humana
de ingressar em rea preservada, que o agente traga consigo instrumentos prprios para a
caa ou explorao dos bens protegidos. (TACRIM-SP; APL 1377357/4; Sexta Cmara; Rel.
Juiz Almeida Sampaio; Julg. 15/12/2003)

Consideraes Doutrinrias
Luiz Regis Prado (Direito Penal do Ambiente) A Lei no exige a caa ou explorao de produtos
ou subprodutos florestais, satisfazendo-se com a mera ao de penetrar conduzindo substncias ou

130

instrumentos. Trata-se, pois, de infrao de perigo, no se exigindo nenhum resultado material.


(Editora Revista dos Tribunais. So Paulo.2005, p. 357/358).

Observaes Importantes
crime comum, de perigo, de mera conduta, simples, formal, de forma vinculada e comissivo. 68
Competncia: Justia Estadual. (Competncia da Justia Federal se o delito foi praticado em
detrimento de bem da Unio, ou seja, a uma unidade de conservao federal (CF, art. 109, IV).

Art. 53 - Nos crimes previstos nesta Seo, a pena aumentada de um


sexto a um tero se:
I - do fato resulta a diminuio de guas naturais, a eroso do solo ou a
modificao do regime climtico;
II - o crime cometido:
a) no perodo de queda das sementes;
b) no perodo de formao de vegetaes;
c) contra espcies raras ou ameaadas de extino, ainda que a ameaa
ocorra somente no local da infrao;
d) em poca de seca ou inundao;
e) durante a noite, em domingo ou feriado.

Jurisprudncias Artigo 53

68

PROCESSO CRIME. PREFEITO MUNICIPAL. Corte de vegetao em rea de preservao


permanente (art. 39 c/c art. 53, inc. II, alnea c, ambos da Lei n 9.605/98). Pleito defensivo
de aplicao da Lei n 9.099/95. Impossibilidade. Delito cuja pena prevista ultrapassa o
montante exigido para tal desiderato. Cominao alternativa de multa, por sua vez, que no
tem o condo de afastar a competncia do juzo comum. Precedentes do tribunal da
cidadania. Suspenso condicional do processo igualmente obstada em face da existncia de
out RO processo instaurado em desfavor do ru. Mrito. Pretendida a absolvio por negativa
de autoria. Tese rechaada. Materialidade e autoria sobejamente comprovadas. Conjunto
probatrio que revela a supresso de vegetao em rea de preservao permanente (app),
por meio de trator de esteiras, totalizando 3.500m de rea degradada. Disposio especfica
compreendida na retrocitada Lei. Caso de aplicao, de ofcio, da emendatio libelli para
desclassificar o tipo para o art. 38 (destruio de floresta de preservao permanente).

Idem. p. 190

131

Dosimetria. Pretendido afastamento da causa especial de aumento referida no art. 53, inc. II,
da Lei ambiental e aplicao exclusiva da pena de multa. Inviabilidade. Prova inequvoca de
que foram afetadas espcies ameaadas de extino. Pena pecuniria que, de forma
isolada, no seria suficiente para imprimir carter educativo conduta tpica. Denncia,
unanimidade, julgada procedente. (TJ-SC; PROC-CR 2007.005394-7; Mafra; Segunda
Cmara Criminal; Rel. Des. Tlio Jos Moura Pinheiro; DJSC 24/10/2008; Pg. 162)

APELAES CRIMINAIS. CRIME AMBIENTAL. TRANSPORTE DE MADEIRAMENTO SEM


AUTORIZAO LEGAL. ESPCIE AMEAADA DE EXTINO. Art. 46, pargrafo nico, c/c
o art. 53, II, c, ambos da Lei n. 9.605/98. Apelo do acusado Pero Rodrigo Coelho de vila.
Autoria e materialidade devidamente demonstradas. Agente que transportava madeiramento
sem a autorizao legal competente. Confisso do acusado e palavras dos policiais que
efetuaram a abordagem isentos de mcula e em harmonia com o conjunto probatrio. Pleito
absolutrio rechaado. Dosimetria. Qualidade da madeira (araucria angustifolia) que
integra o rol de espcies ameaadas de extino. Portaria n. 37 - N/92 do IBAMA. Causa
de aumento de pena do art. 53, II, c, da Lei n. 9.605 devidamente configurada.
Reprimenda corretamente imposta. Sentena mantida. Recurso desprovido neste ponto.
Apelo do co-ru Luciano Giasson Krebs. Almejada absolvio por ausncia de provas a
indicar sua efetiva participao nas condutas delituosas. Palavras do acusado Pero que
apontam para a participao de um terceiro nas condutas delituosas, todavia sem indicar sua
identificao. Fragilidade para embasar o Decreto condenatrio. Ocorrncia de dvidas
quanto participao do acusado no transporte da madeira - absolvio que se impe aventada nulidade ante o no-oferecimento da possibilidade de transao penal ou
suspenso condicional do processo. Matria prejudicada, ante o reconhecimento do pleito
absolutrio. Recurso parcialmente provido. (TJ-SC; ACR 2008.004203-3; Campos Novos;
Primeira Cmara Criminal; Rel. Des. Solon DEa Neves; DJSC 11/06/2008; Pg. 247)

Conceitos
- Eroso: Desgaste do solo, ocasionado por diversos fatores, tais como: gua corrente,
geleiras, ventos, vagas e desmatamentos. Obras de engenharia e movimentaes de terra
podem causar ou ocasionar eroso. Tipos de eroso: mecnica, hidrulica, elica e outras.69
- Nascente ou olho dgua: Local onde aflora naturalmente, mesmo que de forma
intermitente, a gua subterrnea. (Resoluo CONAMA n 303/2002, art. 2, II)
Surgncia natural de gua, em superfcie, a partir de uma camada aqfera.70

69

MILAR, Edis. Direito do Ambiente: A Gesto Ambiental em foco. 5 ed.So Paulo: RT, 2007,
p.1247
70

IBGE, Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica. Vocabulrio Bsico de Recursos


Naturais
e
Meio
Ambiente.
2
ed.
Rio
de
Janeiro,
2004.
Disponvel
no
site:
http://www.ibge.gov.br/home/geociencias/recursosnaturais/vocabulario.shtm?c=13

132

Seo III
Da Poluio e outros Crimes Ambientais

Art. 54 - Causar poluio de qualquer natureza em nveis tais que


resultem ou possam resultar em danos sade humana, ou que
provoquem a mortandade de animais ou a destruio significativa da
flora:
Pena - recluso, de um a quatro anos, e multa.
1 - Se o crime culposo:
Pena - deteno, de seis meses a um ano, e multa.
2 - Se o crime:
I - tornar uma rea, urbana ou rural, imprpria para a ocupao
humana;
II - causar poluio atmosfrica que provoque a retirada, ainda que
momentnea, dos habitantes das reas afetadas, ou que cause danos
diretos sade da populao;
III - causar poluio hdrica que torne necessria a interrupo do
abastecimento pblico de gua de uma comunidade;
IV - dificultar ou impedir o uso pblico das praias;
V - ocorrer por lanamento de resduos slidos, lquidos ou gasosos, ou
detritos, leos ou substncias oleosas, em desacordo com as exigncias
estabelecidas em leis ou regulamentos:
Pena - recluso, de um a cinco anos.

133

3 - Incorre nas mesmas penas previstas no pargrafo anterior quem


deixar de adotar, quando assim o exigir a autoridade competente,
medidas de precauo em caso de risco de dano ambiental grave ou
irreversvel.

Jurisprudncias Artigo 54

HABEAS CORPUS. POLUIO SONORA. ART. 54 DA LEI N 9.605/98. SUSPENSO


CONDICIONAL DO PROCESSO ACEITA. PLEITO PARA O TRANCAMENTO DA AO
PENAL NA VIA ESTREITA. FALTA DE INTERESSE DE AGIR. INOCORRNCIA.
POSSIBILIDADE DE RESTABELECIMENTO DA RELAO PROCESSUAL. PRELIMINAR
DE NO CONHECIMENTO AFASTADA. CRIME AMBIENTAL. ART. 54 DA LEI N 9.605/98
QUE ABARCA A POLUIO SONORA. TRANCAMENTO DA AOPENAL POR FALTA DE
JUSTACAUSA. INCABVEL. INEXISTNCIA DE FATO ATPICO. CONSTRANGIMENTO
ILEGAL NO EVIDENCIADO. ORDEM DENEGADA. A admisso do sursis processual pelo
acusado no lhe retira o interesse de agir para pleitear o trancamento da ao penal pela via
estreita do habeas corpus, em virtude da possibilidade de ter seu direito ambulatorial
ameaado pelo restabelecimento da relao processual. Precedentes STF e STJ. O art. 54
da Lei n 9.605/98 abrange qualquer tipo de poluio capaz de acarretar danos sade
humana, provocar a mortandade de animais ou destruir significativamente a flora, inclusive a
poluio sonora, no havendo falar em fato atpico a justificar o trancamento da ao penal.
(TJ-MT; HC 103961/2007; Cceres; Primeira Cmara Criminal; Rel. Des. Juvenal Pereira da
Silva; Julg. 26/02/2008; DJMT 03/03/2008; Pg. 17)

HABEAS CORPUS. Trancamento da ao penal. Crime contra o meio ambiente. Perigo de


dano grave ou irreversvel. Tipicidade da conduta. Exame de corpo de delito. Documentos
tcnicos elaborados pelas autoridades de fiscalizao. Inpcia formal da denncia. 1. O dano
grave ou irreversvel que se pretende evitar com a norma prevista no artigo 54, 3, da Lei n
9.605/98 no fica prejudicado pela degradao ambiental prvia. O risco tutelado pode estar
relacionado ao agravamento das conseqncias de um dano ao meio ambiente j ocorrido e
que se protrai no tempo. 2. O crime capitulado no tipo penal em referncia no daquele que
deixa vestgios. Impossvel, por isso, pretender o trancamento da ao penal ao argumento
de que no teria sido realizado exame de corpo de delito. 3. No caso, h registro de diversos
documentos tcnicos elaborados pela autoridade incumbida da fiscalizao ambiental
assinalando, de forma expressa, o perigo de dano grave ou irreversvel ao meio ambiente. 4.
No se reputa inepta a denncia que preenche os requisitos formais do artigo 41 do Cdigo
de Processo Penal e indica minuciosamente as condutas criminosas em tese praticadas pela
paciente, permitindo, assim, o exerccio do direito de ampla defesa. 5. Habeas corpus em que
se denega a ordem. (Supremo Tribunal Federal STF; HC 90.023-2; SP; Primeira Turma; Rel.
Min. Menezes Direito; Julg. 06/11/2007; DJU 07/12/2007; Pg. 58)

CRIME AMBIENTAL. POLUIO SONORA. AUSNCIA DE LAUDO PERICIAL. CRIME QUE


NO EXIGE RESULTADO NATURALSTICO. MATERIALIDADE COMPROVADA DE FORMA
INDIRETA. DESCLASSIFICAO PARA A FORMA CULPOSA DO DELITO. SUBSTITUIO
DA PENA POR DOAO DE CESTAS BSICAS. AUSNCIA DE PREVISO LEGAL.

134

RECURSO PROVIDO PARCIALMENTE. O crime de poluio sonora, previsto no art. 54 da


Lei n 9.605/98, no exige a demonstrao de dano efetivo sade humana, bastando
aquele potencial, sendo possvel a comprovao da materialidade de forma indireta. A
doao de cestas bsicas no est descrita no rol taxativo das penas restritivas de direitos
previstas no art. 8 da Lei n 9.605/98, pelo que invivel sua aplicao. (TJ-MG; APCR
1.0433.05.169449-8/0011; Montes Claros; Segunda Cmara Criminal; Rel. Des. Herculano
Rodrigues; Julg. 13/09/2007; DJEMG 03/10/2007)

CRIME AMBIENTAL. ART. 54, 2, V, DA LEI N 9.605/98. AJUSTAMENTO DE CONDUTA.


EXTINO DA PUNIBILIDADE. INEXISTNCIA. SUSPENSO DO PROCESSO.
POSSIBILIDADE. TRANCAMENTO DA AO PENAL. IMPOSSIBILIDADE. O crime descrito
no art. 54, 2, V, da Lei Federal 9.605/98, por submeter-se ao regime do art. 89 da Lei
Federal 9.099/95, pode ser objeto de suspenso da ao penal quando haja termo de
ajustamento de conduta aceito pelo acusado, mas a aceitao no conduz extino da
punibilidade, que s ocorre com a real recomposio do dano exigido pelo 1, I, do art. 89,
da Lei do Juizado Especial, ou quando haja demonstrao de bice absoluto. Ordem
denegada. (TJ-MG; HC 1.0000.07.453323-3/000; Belo Horizonte; Primeira Cmara Criminal;
Rel. Des. Judimar Biber; Julg. 24/04/2007; DJMG 04/05/2007)

HABEAS CORPUS. CRIME AMBIENTAL. ART. 54, 2, INC. V, DA LEI N 9.605/98. 1.


AGRAVO REGIMENTAL. DESCABE AGRAVO REGIMENTAL CONTRA A DECISO QUE
INDEFERE LIMINAR EM HABEAS CORPUS. 2. TRANCAMENTO DA AO PENAL.
ATIPICIDADE. INOCORRNCIA. o crime de poluio, quando tem por objeto a tutela da
sade humana, de perigo abstrato, j que a prpria redao do art. 54 da Lei n 9.605/98
faz meno conduta de emitir poluentes em nveis tais que resultem ou que possam
resultar em danos a sade humana (TJPR. AC. 18.521, Rel. Juza conv. Lilian romero). 3.
Ausncia de justa causa para instaurao da ao penal. Presentes a materialidade e srios
indcios de autoria do ilcito, no h se falar em constrangimento ilegal decorrente da
propositura de ao penal pois, neste caso, h justa causa para sua instaurao.
Constrangimento ilegal inexistente. Ordem denegada. (TJ-PR; HCCrime 356069-4; Ac.
19509; Irati; Segunda Cmara Criminal; Rel. Des. Noeval de Quadros; Julg. 03/08/2006;
DJPR 27/10/2006)

CRIME AMBIENTAL. ENTRE OS DISPOSITIVOS DA LEI N 9.605/98, ESTO DESCRITAS


CONDUTAS EM QUE UMAS ELIMINAM OUTRAS, DENTRO DO PRINCPIO DA
CONSUNO. A poluio presente no art. 54 do dispositivo citado contempla a conduta de
guardar ou ter em depsito, produto que possa causar a poluio presente no primeiro
dispositivo. Tal implica no uso do instituto da consuno. (TJ-RJ; Acr 2005.050.03154;
Terceira Cmara Criminal; Rel. Des. Motta Moraes; Julg. 28/03/2006)

PROCESSO PENAL. QUEIMA DE PALHA DE CANA DE ACAR. CRIME AMBIENTAL.


POSSIBILIDADE. CESSAO DA INVESTIGAO CRIMINAL E TRANCAMENTO DE
INQURITO POLICIAL. IMPOSSIBILIDADE. MEDIDA EXCEPCIONAL. RECURSO
DESPROVIDO. O emprego controlado de fogo para as prticas agropastoris e florestais est
regulamentado pelo Decreto Federal 2.661/98. No entanto, a queima descontrolada e ilegal
da lavoura canavieira pode configurar infrao penal ambiental, caso provoque poluio

135

atmosfrica prejudicial sade humana, ex VI do art. 54, 2, II, e 3, da Lei n 9.605/98.


Impossibilidade de concesso de salvo-conduto a fim de impedir diligncias policiais, visto
que as mesmas foram requisitadas para apurar fatos em tese delituosos. A cessao da
investigao criminal e o trancamento de inqurito policial, por ausncia de justa causa,
somente possvel, conforme entendimento desta Corte e do Pretrio Excelso, quando
prontamente desponta a atipicidade da conduta, a extino da punibilidade ou a inexistncia
de indcios de autoria ou materialidade, circunstncias que no so evidenciadas in casu.
Recurso desprovido. (Superior Tribunal de Justia STJ; RHC 14218; SP; Quinta Turma; Rel.
Min. Jorge Tadeo Flaquer Scartezzini; Julg. 28/04/2004; DJU 28/06/2004; Pg. 340)

APELAO CRIMINAL. CRIME AMBIENTAL. CONDENAO. IRRESIGNAO DA


DEFESA. BUSCA A ABSOLVIO. AUSNCIA DE MATERIALIDADE E DOLO.
ALTERNATIVAMENTE PLEITEIA A MITIGAO DA PENA-BASE E A PRESCRIO.
RECURSO IMPROVIDO. Quanto configurao da materialidade, h nos autos laudos
tcnicos atestando que os acusados derramavam dejetos oriundos da atividade do
restaurante no crrego da salgadeira, que apresentou ndices de coliformes fecais acima do
permitido. Os acusados agiram com dolo, uma vez que j haviam sido notificados que
estavam causando poluio ao meio ambiente, tornando o local imprprio para os banhistas.
Adequada majorao da pena-base, uma vez que trata-se de crime duplamente qualificado,
sendo os acusados responsveis penalmente por terem causado poluio, devendo as
reprimendas experimentadas por estes funcionar como medida educativa e desestimuladora
de prticas degradantes ao meio ambiente. A prescrio, nos casos em que a sentena no
transitou em julgado, ser regulada pelo mximo da pena privativa de liberdade cominada ao
crime, o que ainda no correu. Recurso improvido. (TJ-MT; RAC 50305/2007; Capital;
Terceira Cmara Criminal; Rel. Des. Rondon Bassil Dower Filho; Julg. 03/03/2008; DJMT
17/03/2008; Pg. 26)

HABEAS CORPUS. CRIME AMBIENTAL. POLUIO. ALEGAO DE CONDUTA ATPICA.


ANLISE PROBATRIA. TRANCAMENTO DA AO PENAL. IMPOSSIBILIDADE. ORDEM
DENEGADA. Na averiguao da prtica, ao menos em tese, do cometimento de crime de
poluio, no h falar em conduta atpica que dependa de prova a ser elaborada no bojo dos
autos, tampouco da possibilidade do trancamento da ao penal, se o fato noticiado na
denncia encontra-se configurado, ao menos em tese, no juzo de prelibao. Habeas corpus
que se conhece, mas se nega concesso. (TJ-MS; HC 2007.029303-9/0000-00; Campo
Grande; Segunda Turma Criminal; Rel. Des. Carlos Eduardo Contar; DJEMS 21/11/2007;
Pg. 38)

APELAO CRIMINAL. CRIME AMBIENTAL. POLUIO HDRICA. RECURSO


MINISTERIAL DE ALTERAO DO REGIME INICIAL DE CUMPRIMENTO DE PENA.
RECURSO DEFENSIVO DE REDUO DA PENA-BASE E DA PENA PECUNIRIA. 1 A
atividade incriminada concretiza a modalidade de crime permanente, porque a leso do
objeto jurdico a preservao do meio ambiente- perdura no tempo. Por isso, embora
iniciadas a conduta e a atividade sob a gide da Lei n 6.938/81, corretamente foram
denunciadas e sentenciadas com fundamento na Lei n 9.605/98. Trata-se de um nico delito,
cuja execuo se protrai no tempo. 2- A autoria vem confessada pelo ru desde a fase
procedimental. Da mesma forma, a materialidade delitiva vem demonstrada atravs do laudo
de exame de local, das inspees realizadas pelos policiais civis e da licena de operao
da FEEMA em nome da anterior empresa que funcionava no local, e que foi sucedida pela do

136

ru, repleta de restries e exigncias. 3. No h cabimento e no merece acolhimento a tese


defensiva em termos de excludentes da ilicitude e de excludente de culpabilidade geradas
por entraves burocrticos da FEEMA. 4- Necessrio adequar-se a sano restritiva de
liberdade, que foi fixada em patamar por demais elevado. O ru apelante e apelado
primrio e confessou a prtica delitiva. Embora no tenha solucionado o problema gerado
para o meio ambiente e nem o tenha recuperado, providenciou a construo de um tanque
para ao menos reter o despejo de leo combustvel e est providenciando um novo projeto de
adequao das instalaes industriais s normas de proteo ambiental. 5 Adequado para
a espcie o regime aberto para cumprimento da pena aflitiva, ex vi do art. 33, 2, alnea c
e 3, do Cdigo Penal, pelo que no merece provimento o recurso ministerial, que visava o
agravamento desse regime, bem como, a substituio da pena reclusiva como procedido na r.
Sentena apelada. 6 - A recalcitrncia em no atender s determinaes legais e s dos
rgos Pblicos incumbidos da proteo do meio-ambiente, e os srios prejuzos causados
pela ao poluidora da empresa aos crregos e rios, atingidos pelos despejos industriais,
impem a suspenso total das atividades industriais, at que receba nova Licena de
Operao da FEEMA. Recurso ministerial improvido e recurso defensivo parcialmente
provido. (TJ-RJ; Acr 2005.050.05968; Primeira Cmara Criminal; Rel. Des. Roberto
Guimares; Julg. 14/03/2006)

POLUIO DELITO DO ART. 54 DA LEI N 9.605/98. Infrao de natureza material.


Exigncia que da conduta do agente advenha um resultado ou a possibilidade de dano
sade humana, ou a morte em escala de animais e destruio significativa da flora.
Inexistncia dos elementos essenciais do tipo penal. Fato que implica atipicidade da conduta.
Absolvio decretada nos termos do art. 286, III, do CPP (TJSP; rel. Carlos Biasotti; RT n
820/640)

Jurisprudncias Artigo 54 - EM SENTIDO CONTRRIO

HABEAS CORPUS. CRIME AMBIENTAL. TRANCAMENTO. AO PENAL. FALTA DE JUSTA


CAUSA. ATIPICIDADE DA CONDUTA. AUSNCIA DE PERIGO OU DANO SADE
HUMANA. O delito previsto no art. 54 da Lei n 9.605/98, para ser caracterizado, deve ao
menos, a poluio gerada ter o condo de poder causar danos sade humana, fato que no
ocorreu na espcie, ensejando, consequentemente, ausncia de justa causa para a abertura
de inqurito policial. Fato atpico. Habeas corpus prejudicado. No estando mais a produzir
efeitos o ato questionado, de se julgar prejudicada impetrao contra o mesmo
apresentada. (TJ-ES; HC 100070028103; Primeira Cmara Criminal; Rel. Des. Subst.
Ewerton Schwab Pinto Junior; Julg. 12/03/2008; DJES 26/03/2008; Pg. 135)

Consideraes Doutrinrias
Paulo Affonso Leme Machado (Direito Ambiental Brasileiro) o crime abrange poluio de
qualquer natureza: a poluio das guas interiores e do mar; da atmosfera; do solo; atravs dos
resduos domsticos, dos resduos perigosos; a poluio sonora; a poluio mineral. No excessivo
o espectro da locuo qualquer natureza -, pois para a consumao do delito preciso mais do
que poluir: necessrio poluir perigosamente ou causando dano. (...)

137

Apesar da valorizao que a lei conferiu autorizao, licena e permisso e suas exigncias, a
tipificao do art. 54 no ficou condicionada ao descumprimento das normas administrativas. As
normas administrativas ambientais federais e estaduais sero levadas em conta para caracterizar o
comportamento poluidor. Contudo, se essas normas foram inidneas, inadequadas ou inexistentes
para caracterizar os atos poluentes, a incriminao poder ser feita de forma independente das
normas administrativas, apontando-se, atravs de percia, a possibilidade de danos sade humana
ou os resultados danosos sade humana, a morte dos animais e a destruio significativa da flora.
(...)
Os prazos para a correo da poluio podem eliminar as sanes administrativas, mas no as
sanes penais. Nem sempre preciso reenviar o texto penal ao Direito Administrativo. (16 ed.
Malheiros Editores.So Paulo, 2008, p. 717/719).
Cruz (citando a lio de COSTA NETO, N. D. C.; BELLO FILHO, N. B.; COSTA, F.D.C. Crimes e
infraes administrativas ambientais: comentrios Lei 9.605/98) A doutrina utiliza o exemplo do
art. 54 para demonstrar o caso em que a subsidiariedade pode ser aplicada ao direito penal
ambiental. Note-se que o conceito de poluio previsto em lei, contudo, no qualquer poluio
que ser criminalizada, ser criminalizada apenas a poluio em "nveis tais que resultem ou
possam resultar em danos sade humana, ou que provoquem a mortandade de animais ou a
destruio significativa da flora". Assim no basta ocorrer poluio para incidncia da norma penal
(Cruz. 2008, p. 78, citando 2.ed. rev. e atual. Braslia: Braslia Jurdica, 2001, p. 300).

Legislao Correlata
- Lei n 6.938/81 (Poltica Nacional do Meio Ambiente)
- Decreto-Lei n 1.413/75 (Dispe sobre o controle da poluio do meio ambiente provocada por
atividades industriais)
- Lei n 8.723/93 (Dispe sobre a reduo de emisso de poluentes por veculos automotores)

Conceitos
- Poluio: a degradao da qualidade ambiental resultante de atividades que direta ou
indiretamente: a) prejudiquem a sade, a segurana e o bem-estar da populao; b) criem
condies adversas s atividades sociais e econmicas; c) afetem desfavoravelmente a
biota; d) afetem as condies estticas ou sanitrias do meio ambiente; e) lancem matrias
ou energia em desacordo com os padres ambientais estabelecidos. (art. 3, III, Lei n
6.938/81)

138

a adio ou o lanamento de qualquer substncia, matria ou forma de energia (luz, calor,


som) ao meio ambiente em quantidades que resultem em concentraes maiores que as
naturalmente encontradas. Os tipos de poluio so, em geral, classificados em relao ao
componente ambiental afetado (poluio do ar, da gua, do solo), pela natureza do poluente
lanado (poluio qumica, trmica, sonora, radioativa, etc) ou pelo tipo de atividade
poluidora (poluio industrial, agrcola, etc.) Constitui um dos grandes problemas ecolgicos
e ambientais para a espcie humana e o planeta Terra. multiforme e generalizada,
profundamente associada ao crescimento econmico, produo e ao consumo.71
- Poluio Atmosfrica: o lanamento, num ecossistema, de agentes poluidores,como
gases, fumaa, poeira, provocando srios problemas para o equilbrio ecolgico e,
consequentemente , para vida humana: efeito estufa, chuvas cidas, buraco na camada de
oznio, alteraes meteorolgicas, inverso trmica, etc.72
- Poluio Hdrica: toda modificao das caractersticas do ambiente aqutico, de modo a
torn-lo imprprio s formas de vida que normalmente abriga.73

Observaes Importantes
- crime comum, material ou de perigo concreto, simples, plurissubsistente, de forma livre, comissivo
e omissivo imprprio.74
Competncia: Justia Estadual. (Art. 54, caput; 1; 2,V e 3 - Competncia da Justia Federal
se o bem pertencer Unio ou se o crime for cometido em seu territrio).

Art. 55 - Executar pesquisa, lavra ou extrao de recursos minerais sem


a competente autorizao, permisso, concesso ou licena, ou em
desacordo com a obtida:
Pena - deteno, de seis meses a um ano, e multa.
71

MILAR, Edis. Direito do Ambiente: A Gesto Ambiental em foco. 5 ed.So Paulo: RT, 2007,
p.1267
72

SIRVINSKAS, Lus Paulo. Tutela Penal do Meio Ambiente. 3 ed. So Paulo: Saraiva, 2004, p .
194
73

Idem. p. 195

74

Idem. p. 197

139

Pargrafo nico - Nas mesmas penas incorre quem deixa de recuperar a


rea pesquisada ou explorada, nos termos da autorizao, permisso,
licena, concesso ou determinao do rgo competente.

Jurisprudncias Artigo 55

CONFLITO NEGATIVO DE COMPETNCIA. CRIME AMBIENTAL. EXTRAO DE


AREIA. USURPAO. CRIMES CONEXOS. INTERESSE DA UNIO. COMPETNCIA
DA JUSTIA FEDERAL. federal a competncia para processar e julgar ao penal fundada
na extrao de areia de leito de rio, bem constitucionalmente afeto Unio Federal, sem a
licena de rgo ambiental. O crime de usurpao, conexo ao de extrao de areia de bem
da Unio, enseja a competncia da Justia Federal. Conflito conhecido para declarar
competente o juzo suscitado, o Juzo Federal da 2 Vara Criminal da Seo Judiciria do
Estado do Rio de Janeiro. (CC 49.330/RJ, Rel. Ministro PAULO MEDINA, TERCEIRA
SEO, julgado em 13/09/2006, DJ 05/02/2007 p. 199).

PENAL. RECURSO EM SENTIDO ESTRITO. DENNCIA REJEIO. CRIME AMBIENTAL


(ART. 55, DA LEI N 9.695/98) CONEXO COM CRIME DE USURPAO DE PATRIMNIO
(ART. 2, DA LEI N 8.176/91). COMPETNCIA. INTERESSE DA UNIO. JUSTIA
FEDERAL. I Compete Justia Federal processar e julgar causa envolvendo extrao de
areia, eis que os recursos minerais so bens constitucionalmente afetos Unio Federal. IINo concurso de crimes conexos aplica-se a Smula n 122 do STJ, segundo a qual compete
Justia Federal o processo e julgamento unificado dos crimes conexos de competncia
federal e estadual, no se aplicando a regra do art. 78, II, a, do Cdigo de Processo Penal. IIIRecurso em Sentido Estrito a que se d provimento para reconhecer a competncia da
Justia Federal. (TRF 02 R.; SER 2007.50.01.003879-8; Primeira Turma Especializada; Rel
Des Fed. Maria Helena Cisne; Julg. 16/01/2008; DJU 22/02/2008; Pg. 1246)

PROCESSUAL PENAL E PENAL. ART. 55, CAPUT, DA LEI N 9.605/98 E ART. 2 DA LEI N
8.176/91, C/C ART 70, DO CDIGO PENAL. EXTRAO DE AREIA DO LEITO DE RIO
ESTADUAL. COMPETNCIA DA JUSTIA FEDERAL. BEM DA UNIO. INTELIGNCIA DOS
ARTS. 20, IX, E 109, IV, DA CF. AUTORIA E MATERIALIDADE. COMPROVAO.
CRITRIOS TCNICOS INOBSERVADOS. BEM DIFUSO E METAINDIVIDUAL.
SUSTENTABILIDADE DO MEIO AMBIENTE. DOSIMETRIA DA PENA. REDUO DO
QUANTUM DA PENA PECUNIRIA. PRESCRIO. PARCIAL PROVIMENTO AO
RECURSO DA DEFESA. I O bem jurdico protegido no art. 55, da Lei n 9.605/98 a
preservao do meio ambiente da poluio por atividades mineradoras, pouco importando se
o curso do rio, local dos fatos, exclusivamente paulista. II A Lei prev a proteo ao
equilbrio do meio ambiente em trs condutas diversas: a pesquisa, lavra ou extrao sem
autorizao, licena, permisso ou concesso, tratando-se de crime de ao mltipla ou de
contedo variado. III O tipo objetivo do delito descreve condutas diretamente ligadas
atividade mineradora referentes, portanto, bem da Unio (art. 20, iX, da CF), que conjugado
com o art. 109, IV, ambos da Constituio Federal, levam a concluir que a competncia dos
atos aqui versados so da Justia Federal, porquanto atinente atividade mineradora
incidente, portanto, sobre bem da Unio, in casu, a areia extrada. lV Indiferente se a

140

atividade de minerao ocorreu em rios estaduais ou federais, porquanto trata-se de extrao


de areia, mineral cuja propriedade pertence Unio Federal, nos termos do disposto na Carta
Magna. V Os rus no ostentavam nenhum tipo de autorizao vlida ou mesmo licena
expedida pelo competente rgo ambiental para a realizao de atividade mineratria. VI
Seja particular ou pblica, municipal, estadual, ou federal, a rea onde se processou a
extrao irregular, o recurso mineral bem da Unio. Competncia da Justia Federal. VII A
materialidade delitiva est comprovada pelo Auto de Exibio e Apreenso, Auto de Infrao
Ambiental, Boletim de Ocorrncia e Auto de Depsito. VIII A autoria delitiva igualmente
restou amplamente comprovada nos autos. IX Os documentos trazidos pelos apelantes
(instrumento particular de cesso de transferncia de direitos minerrios, contrato de
arrendamento e Guia de Utilizao para extrao mineral), no conferem legitimidade para a
extrao de areia, posto que em inobservncia com o art. 19, 3, do Decreto-Lei n
99.274/90, norma que complementa o art. 55, da Lei n 9.605/98. X A fiscalizao do Poder
Pblico no se resume mera formalidade administrativa desprovida de finalidade material
imediata. XI A observncia de rigorosos critrios tcnicos impostos pela Administrao
queles que manejam diretamente os recursos naturais, tem o escopo de conferir
sustentabilidade do meio ambiente aliado ao desenvolvimento racional e equilibrado, com
vistas preservao para as geraes futuras. XII Cuida-se de bem jurdico difuso,
metaindividual, indivisvel, e como tal, de titulares indeterminados, razo pela qual deve ser
tratado seja pelo legislador, seja pelo aplicador do direito, com o rigor que a importncia do
bem jurdico tutelado requer. XIII O tipo penal do art. 55, da Lei n 9.605/98, no se
restringe exigncia da comprovao de finalidade comercial do minrio, se assim fosse,
tratar-se-ia de tipo dotado de elemento subjetivo especfico, que no o caso, o que se
dessume pela simples leitura do tipo. Onde o legislador no diferenciou, no cabe ao
intrprete associar qualquer fator de discrimen. XIV A extrao e lavra de mineral, seja para
a pesquisa ou fim comercial, se no devidamente justificada pelas licenas exigidas, est em
desconformidade com a legislao ambiental, assim como est em descompasso com a
determinao insculpida no art. 2, da Lei n 8.176/91. XV Condenao mantida. XVI
Parcial provimento dos recursos da defesa. Mantida condenao do ru Silvio Alencar Soares
como incurso no art. 2, da Lei n 8.176/91 e art. 55, da Lei da 9.605/98, na forma do art. 70,
do CP, pena de 01 (um) ano e 02 (dois) meses de deteno, no regime inicial aberto,
mantida a pena pecuniria de 11 (onze) dias-multa, e reduzido o quantum para 1/30 do
salrio mnimo vigente poca dos fatos, mantida a substituio da pena privativa de
liberdade em 10 (dez) salrios mnimos, nos termos do exposto. Mantida a condenao de
Alair Alves Penteado como incurso no art. 55, da Lei da 9.605/98, pena de 01 (um) ano de
deteno, no regime inicial aberto, reduzir a pena de multa para 10 (dez) dias multa, cada dia
multa fixado no mnimo legal e a pena substitutiva referente a prestao pecuniria de 8,5
salrios mnimos. De ofcio, decretada a extino da punibilidade dos fatos imputados ao coru Alair Alves Penteado, no que concerne aos fatos referentes ao delito do art. 2, da Lei n
8.176/91, nos termos do art. 107, IV, art. 109, VI, C.C. art. 115, todos do CP. (TRF 03 R.; Acr
25586; Proc. 2003.61.06.011499-1; SP; Segunda Turma; Rel Des Fed. Maria Ceclia Pereira
de Mello; DJU 15/02/2008; Pg. 1376)

PENAL. CRIME AMBIENTAL. EXTRAO DE RECURSOS MINERAIS SEM A


COMPETENTE AUTORIZAO. MATERIALIDADE E AUTORIA COMPROVADAS.
DOSIMETRIA DA PENA MANTIDA. 1. O Alvar de Pesquisa no suficiente para permitir a
lavra do recurso mineral consistente no conjunto de operaes coordenadas objetivando o
aproveitamento industrial da jazida, desde a extrao das substncias minerais teis que
contiver, at o beneficiamento das mesmas (artigo 36), sendo necessria a autorizao do
Ministro das Minas e Energia, conforme disposto no artigo 43 do Cdigo de Minerao.
Materialidade comprovada. 2. Prtica do delito confessada. Contrato social da empresa

141

comprova que o ru, poca da ocorrncia dos fatos, ocupava o cargo de scio responsvel
pela administrao da empresa, cuja principal atividade econmica a extrao e o comrcio
de areia. Autoria comprovada. 3. Conduta tipificada no artigo 55 da Lei n 9.605/98.
Condenao mantida. 4. Pena-base fixada acima do mnimo legal. A culpabilidade da conduta
do agente, a sua personalidade e as conseqncias nocivas ao meio ambiente justificam o
aumento da pena-base em 09 (nove) meses. 6. Mantida a majorao da pena em virtude da
agravante prevista no artigo 15, inciso II, alnea a, da Lei n 9.605/98. 8. Mantida a
substituio da pena privativa de liberdade pela restritiva de direito consistente na prestao
pecuniria na quantia de 02 (dois) salrios mnimos que, entretanto, deve ser revertida para o
Fundo Nacional do Meio Ambiente, nos termos do artigo 45, 1, do Cdigo Penal e do artigo
73 da Lei n 9.605/98. 9. Apelao improvida. (TRF 03 R.; ACR 18633; Proc.
2001.61.05.002522-8; SP; Primeira Turma; Rel Des. Fed. Vesna Kolmar; DJU 08/02/2008;
Pg. 1888)

PENAL. CRIME AMBIENTAL. ART. 55 DA LEI N 9.605/98. EXTRAO DE SUBSTNCIAS


MINERAIS SEM A COMPETENTE LICENA. CRIME DE USURPAO DO PATRIMNIO
DA UNIO. ART. 2 DA LEI N 8.176/91. CONCURSO FORMAL. MATERIALIDADE E
AUTORIA DEMONSTRADAS. 1. O tipo penal da Lei n 8.176/91 que define os crimes
contra a Ordem Econmica e cria o Sistema de Estoques de Combustveis em seu art. 2,
ao tratar de crime contra o patrimnio, na modalidade de usurpao, produo de bens ou
explorao de matria prima pertencente Unio, sem autorizao legal ou em desacordo
com as obrigaes impostas pelo ttulo autorizativo, no se confunde com aquele contido no
art. 55 da Lei n 9.605/98 que dispe sobre as sanes penais e administrativas derivadas
de condutas e atividades lesivas ao meio ambiente o qual estatui ser crime executar
pesquisa, lavra ou extrao de recursos minerais sem a competente autorizao, permisso,
concesso ou licena, ou em desacordo com a obtida, no havendo falar em Resoluo por
aplicao do princpio da especialidade. 2. Hiptese em que a materialidade e a autoria de
ambos os delitos restou plenamente demonstrada pelo conjunto probatrio. 3. Tratando-se de
concurso formal, aplica-se ao agente a mais grave das penas cabveis ou, se iguais, somente
uma delas, mas aumentada, em qualquer caso, de um sexto at metade. (TRF 04 R.; Acr
2005.72.08.001717-8; SC; Stima Turma; Rel. Des. Fed. Nfi Cordeiro; Julg. 18/12/2007;
DEJF 16/01/2008; Pg. 675)

PENAL. PROCESSUAL PENAL. EXTRAO ILEGAL DE AREIA SEM LICENA DOS


RGOS COMPETENTES DE FISCALIZAO. ART. 2, CAPUT, DA LEI N. 8.176/91 E DO
ART. 55, CAPUT, DA LEI N. 9.605/98. BENS JURDICOS DIVERSOS. DERROGAO.
SUSPENSO DO PROCESSO. LEI N. 9.099/95. REQUISITOS. INPCIA DA DENNCIA.
SUSPEIO. NULIDADE. DEFICINCIA TCNICA DA DEFESA. MATERIALIDADE.
AUTORIA. CRIME AMBIENTAL. EXAME DE CORPO DE DELITO. CONCEITO. NULIDADE
POR CERCEAMENTO DE DEFESA. INOCORRNCIA. DESNECESSIDADE DE EXAME
PERICIAL. CRIME CONTINUADO. HABITUALIDADE CRIMINOSA. PENA DE DETENO.
REGIME DE CUMPRIMENTO DE PENA. 1. Os delitos do art. 2, caput, da Lei n. 8.176/91 e
do art. 55, caput, da Lei n. 9.605/98 tutelam bens jurdicos diversos, no havendo que ser
falar em conflito de Leis penais no tempo nem, por essa razo, de derrogao da Lei anterior
pela posterior. 2. A suspenso do processo exige o atendimento das condies do art. 89,
caput, da Lei n. 9.099/95 e dos requisitos autorizadores da suspenso condicional da pena,
previstos no art. 77 do Cdigo Penal. No preenchidas tais exigncias indevida a referida
suspenso. 3. No merece prosperar a alegao de inpcia da denncia, uma vez que
descreve de forma adequada os fatos imputados ao paciente, de modo a permitir o exerccio

142

dos direitos de defesa e de contraditrio. 4. Na fase do recebimento da denncia, o juiz deve


aplicar o princpio in dubio pro societate, verificando a procedncia da acusao e a presena
de elementos subjetivos no curso da ao penal. 5. As causas de suspeio do juiz so
taxativas e esto expressamente elencadas no art. 254 do Cdigo de Processo Penal. 6. A
deficincia na defesa somente anula o processo quando restar comprovado o prejuzo para o
ru. 7. Materialidade comprovada pelos boletins de ocorrncia e pelos laudos periciais. 8.
Autoria comprovada pelos interrogatrios dos rus e pelos depoimentos das testemunhas. 9.
O exame de corpo de delito aquele relativo aos vestgios da infrao, os quais decorrem
necessariamente da realizao da conduta indicada no ncleo do tipo penal. Exames
concernentes a vestgios da ao delitiva, mas que no sejam causados pela prtica do
ncleo do tipo penal, embora teis para elucidar os fatos, no se qualificam, propriamente,
como exame de corpo de delito. 10. O delito de execuo de pesquisa, lavra ou extrao de
recursos minerais sem a competente autorizao, permisso, concesso ou licena, ou em
desacordo com a obtida (Lei n. 9.605/98, art. 55, caput), no daqueles que
necessariamente deixam vestgios. Por esse motivo, no se reclama exame pericial para a
comprovao do fato. 11. correto o indeferimento de diligncias requeridas pela defesa se
delas no houver proveito concreto para a instruo da causa. 12. O espao de tempo entre
delitos para a configurao do crime continuado deve mediar intervalo mximo de 30 (trinta)
dias, alm de ser imprescindvel a unidade de desgnio do agente para o reconhecimento
desse instituto CP, art. 71). 13. Na continuidade delitiva h uma sucesso circunstancial de
crimes, ao passo que na habitualidade h uma sucesso planejada, denotando um modo
particular de vida do agente, dedicada prtica de delitos. 14. O Cdigo Penal prev que,
para os delitos apenados com deteno, o regime inicial de cumprimento de pena ser o
semi-aberto ou o aberto. O cumprimento da pena de deteno em regime prisional fechado
s admitido em caso de transferncia de regime, na hiptese de regresso (CP, art. 33). 15.
As penas foram corretamente aplicadas, considerados os critrios estabelecidos pelos arts.
59, caput, 60 e 68, todos do Cdigo Penal. 16. Preliminares rejeitadas. Apelao parcialmente
provida. Decretada, ex officio, a extino da punibilidade do co-ru Claudinei com relao ao
delito do art. 2 da Lei n. 8.176/91, praticado em 18.09.98. (TRF 03 R.; ACR 19075; Proc.
2000.61.10.000124-6; Quinta Turma; Rel. Des. Fed. Andr Custdio Nekatschalow; DJU
28/08/2007; Pg. 409)

PROCESSO PENAL. PENAL. CRIME AMBIENTAL. USURPAO DE PATRIMNIO


FEDERAL. EMENDATIO LIBELLI. RESPONSABILIDADE PENAL DA PESSOA JURDICA.
CRIMES
COMPROVADOS.
MATERIALIDADE
E
AUTORIA
DEMONSTRADAS.
PRESCRIO INTERCORRENTE. 1. Descrevendo a denncia a retirada de mineral (carvo)
do subsolo (propriedade da Unio), cabvel o enquadramento legal na usurpao de
matria-prima da Unio (art. 2 da Lei n 8.176/91), ao par da lavra no autorizada (art. 55,
caput, da Lei n 9.605/98), em concurso formal. 2. As elementares do crime de usurpao de
matria-prima da Unio encontram-se nos fatos imputados, que revelam a extrao de carvo
do subsolo, inclusive com retirada mediante dinamite e esteiras rolantes, da admitindo-se a
direta classificao jurdica adequada na sentena, em procedimento de emendatio libelli. 3.
Embora ainda passvel de grande discusso doutrinria, pacificou-se jurisprudencialmente
como cabvel a persecuo criminal contra a empresa degradadora do ambiente, na esteira
das previses expressas do art. 225, 3, CF e do art. 3 da Lei n 9.605/98. 4. Na espcie
aponta a inicial acusatria a tambm responsabilizao do diretor, responsvel pelas
decises de extrao ilegal de carvo pela pessoa jurdica, e o beneficio econmica
empresarial com a atividade ilcita. 5. Materialidade e autoria da lavra no autorizada de
carvo, extrado com dinamite e esteiras rolantes do subsolo, devidamente comprovadas
pelas provas dos autos. 6. Considerando que entre a ltima interrupo do prazo
prescricional (data em que publicada a sentena condenatria) e o presente julgamento,

143

transcorreram mais de 02 (dois) anos, deve ser reconhecida a ocorrncia da prescrio


intercorrente. (TRF 04 R.; Acr 2003.72.04.013512-0; SC; Stima Turma; Rel. Des. Fed. Nfi
Cordeiro; Julg. 15/05/2007; DEJF 23/05/2007; Pg. 556)

PROCESSUAL PENAL E PENAL: HABEAS CORPUS. CRIME DE EXTRAO DE


RECURSO MINERAL. ARGILA. FALTA DA DEVIDA AUTORIZAO LEGAL. LEIS 8.176/91 E
9.605/98. CONCURSO FORMAL. BENS JURDICOS TUTELADOS DISTINTOS.
CAPITULAO PENAL CORRETA. NO CABIMENTO DA TRANSAO PENAL.
POSSIBILIDADE DE SUSPENSO CONDICIONAL DO PROCESSO CONDICIONADA AO
EXAME DOS DOCUMENTOS CONSTANTES DOS AUTOS. INCIDNCIA DO ART. 55 DA
REFERIDA LEI. PRINCPIO DA ESPECIALIDADE. CONFLITO APARENTE DE NORMAS.
IMPROPRIEDADE DO USO DO HABEAS CORPUS PARA ADENTRAR AO EXAME DA
PROVA. I - O bem jurdico tutelado pela norma prevista no artigo 2 da Lei 8.176/91, o
patrimnio da Unio ao passo que o art. 55 da Lei 9.605/98 objetiva a tutela do meio
ambiente. Portanto, havendo ofensa a bens jurdicos diversos, mostra-se indubitvel a terica
incidncia em dois crimes, sob regime de concurso formal, o que impede a transao penal
pretendida pelo Impetrante. II - Correta a capitulao penal exposta na exordial acusatria
vez que atribui aos denunciados a prtica de extrao de recurso mineral - argila, cuja
conduta caracteriza dois delitos absolutamente distintos, embora resultantes de um mesmo
ato, em virtude de serem distintas as objetividades penalmente protegidas. III - A suspenso
condicional do processo depende do exame dos documentos constantes dos autos. IV Mesmo que a empresa gerida pelos Pacientes dispusesse de licena ambiental, resultaria
afastado, conforme j dito, apenas o crime do art. 55 da Lei n 9.605/98, remanescendo a
punibilidade quanto ao delito de usurpao veiculado pelo art. 2 da Lei n 8.176/91, o qual
comina pena privativa de liberdade mxima superior ao limite estabelecido para transao
penal. V - O argumento de que a lei de 1998, por ser mais especfica e benfica, derrogaria a
de 1991, mais genrica e gravosa, no procede, eis que tratam os crimes de usurpao do
patrimnio da Unio e crime contra o meio ambiente de delitos inteiramente autnomos, de
sorte que uma no derroga a outra, podendo os agentes cometer ambas as infraes,
concomitantemente, em concurso formal (inteligncia do art. 70 do Cdigo Penal). VI - No se
mostra possvel, em sede de Habeas Corpus, adentrar ao exame da prova existente nos
autos para afastar a ocorrncia do suposto delito ambiental, o que deve ser feito no curso da
prpria ao penal. VII - Ordem denegada. (TRF 3 R. 2. T HC 15988
2003.03.00.070048-3/SP rel. Juza Ceclia Mello j. 16.03.2004 DJU 02.04.2004, p. 259).

PENAL E PROCESSUAL PENAL. HABEAS CORPUS. EXTRAO IRREGULAR DE AREIA.


CRIME DE USURPAO. CRIME AMBIENTAL. LEIS N. 8.176/91 E 9.605/98. CONCURSO
FORMAL HETEROGNEO. CONFLITO DE NORMAS INEXISTENTE. 1. O art. 2 da Lei n.
8.176/91 e o art. 55 da Lei n. 9.605/98 so normas que no se excluem, pois cada qual
tutela um bem jurdico prprio. 2. A extrao de areia sem autorizao do DNPM Departamento Nacional de Produo Mineral configura o ilcito previsto no art. 2 da Lei n.
8.176/91. 3. A extrao de areia sem autorizao da Secretaria Estadual de Meio Ambiente e
da CETESB caracteriza o crime capitulado no art. 55 da Lei n. 9.605/98. 4. Sendo distintas
as autorizaes exigidas, no h falar em normas penais coincidentes e tampouco em conflito
aparente de normas; o agente pode praticar um, outro ou ambos os delitos, conforme possua
apenas parte das autorizaes necessrias ou no possua qualquer delas. 5. No caso dos
autos, os pacientes foram acusados de extrair e lavrar areia em cava submersa, sem
autorizao, permisso, concesso ou licena do rgo patrimonial da Unio. Conduta que se
amolda previso do art. 2 da Lei n. 8.176/91. Ordem denegada. (TRF 3R. 1 T. HC
14812 2003.03.00.017085 rel. Des. Nelton dos Santos j. 09.09.2003 DJU 26.09.2003,
p. 432).

144

CRIME AMBIENTAL. Cometem os delitos previstos nos arts. 55 e 54, 2, V, da Lei 9.605/98,
os agentes que extraem recursos minerais em desacordo com o licenciamento, determinando
o lanamento dos resduos provenientes dessa extrao, em local inadequado, causando a
destruio significativa da flora. Condenao mantida. Prova. Dvida. Ausncia de elementos
probatrios capazes de estabelecer o juzo de certeza indispensvel para sustentar uma
condenao. Dvida intransponvel que deve ser resolvida em favor dos rus. Sentena
Confirmada. (TJRS 4 Cam. Crim. AC 70006980049 rel. Constantino Lisboa de Azevedo
j. 23.10.2003).

AO CAUTELAR. EXPLORAO DE JAZIDA DE ROCHAS ORNAMENTAIS. RELATRIO


DO DNPM CONSIDERANDO IRREGULAR A LAVRA. SUSPENSO MANTIDA. Considera
irregular a lavra de jazida de pedras ornamentais (Granito) pelo Departamento Nacional
Produo Mineral ante a falta de guia de utilizao e de licena ambiental, impossvel
determinar-se a continuao dos servios. ( TJ-BA Terceira Cmara Cvel ACR 40677
Agravo 21.966-1/2003 Rel. Manoel Moreira Costa Provimento.)

CRIME AMBIENTAL. Cometem o delito previsto no art. 55 da Lei 9605/98, os agentes que
realizam extrao de basalto sem permisso da autoridade competente. Condenao
mantida. DANIFICAO DE FLORESTA. Ausncia de elementos probatrios capazes de
estabelecer o juzo de certeza indispensvel para sustentar uma condenao. Dvida
intransponvel que deve ser resolvida em favor dos rus. Sentena confirmada. ( TJ/RS
Quarta Cmara Criminal Apelao Crime 70007612351 Rel. Constantino Lisba de
Azevedo julgado em 12.02.2004 )

PENAL. PROCESSO PENAL. CRIME AMBIENTAL. ART. 55, CAPUT, DA LEI N. 9605/98.
EXAME DE CORPO DE DELITO. CONCEITO. NULIDADE POR CERCEAMENTO DE
DEFESA. INOCORRNCIA. DESNECESSIDADE DE EXAME PERICIAL. AUTORIA E
MATERIALIDADE. ERRO DE PROIBIO NO CONFIGURADO.1. O exame de corpo de
delito aquele relativo aos vestgios da infrao, os quais decorrem necessariamente da
realizao da conduta indicada no ncleo do tipo penal. Exames concernentes a vestgios da
ao delitiva, mas que no sejam causados pela prtica do ncleo do tipo penal, embora
teis para elucidar os fatos, no se qualificam, propriamente, como exame de corpo de delito.
2. O delito de execuo de pesquisa, lavra ou extrao de recursos minerais sem a
competente autorizao, permisso, concesso ou licena, ou em desacordo com a obtida
(Lei n 9.605/98, art. 55, caput), no daqueles que necessariamente deixam vestgios. Por
esse motivo, no se reclama exame pericial para a comprovao do fato. 3. correto o
indeferimento de diligncias requeridas pela defesa se delas no houver proveito concreto
para a instruo da causa. 4. A confisso do acusado, corroborada por depoimentos de
testemunhas, satisfatria para a comprovao da autoria do delito de execuo de
pesquisa, lavra ou extrao de recursos minerais sem a competente autorizao, permisso,
concesso ou licena, ou em desacordo com a obtida. 5. Para configurar o erro de proibio
necessrio que o agente suponha, por erro, que seu comportamento lcito. A prtica
anterior do mesmo delito, embora sem sentena transitada em julgado, impossibilita o
reconhecimento da excludente. 6. Preliminar rejeitada. Apelao desprovida. (TRF 3 Regio
Quinta Turma - ACR 13060 Apelao Criminal 200061130069062/SP Rel. juiz Andr
Nekatschalow publicado no DJU de 17.12.2003, p. 236).

145

CRIME AMBIENTAL ART. 55 DA LEI N 9.605/98 RU QUE EXTRAI RECURSOS


MINERAIS FORNECENDO INFORMAES FALSAS CETESB, DE FORMA A PROPICIAR
A DISPENSA DE AUTORIZAO - RECONHECIMENTO DO DOLO NECESSIDADE
INTELIGNCIA DO ART. 196 DA COSNTITUIO ESTADUAL, ART. 19 DA LEI FEDERAL E
55 DA LEI FEDERAL N 9.605/98. Em se tratando do crime do art. 55 da Lei n 9.605/98,
encontra-se suficientemente evidenciado o tipo subjetivo na hiptese em que o ru extrai
recursos minerais fornecendo informaes falsas CETESB, induzindo seus agentes em
erro, de forma a propiciar a dispensa de autorizao, pois, quem, disfara sua conduta,
criando artifcios para emprestar legalidade a seus atos escusos, age notoriamente com dolo
(TACrimSP; Ap. n 1.230.629/1; 5. Cm; rel. Melo Rosa; j. 31.01.01; RJTACrimSP 52/57)

Jurisprudncias Artigo 55 - EM SENTIDO CONTRRIO

PENAL. CRIME AMBIENTAL. EXPLORAO DE RECURSOS MINERAIS SEM A DEVIDA


LICENA. ART. 55 DA LEI N 9.605/98. USURPAO DE BEM PERTENCENTE UNIO.
ART. 2 DA LEI N 8.176/91. ABSOLVIO MANTIDA. 1. No h falar em dolo se, advertido
pela fiscalizao da ilicitude de sua conduta, o ru pobre e de pouca instruo que explorava
pedreira induzido em erro pela prefeitura que, com reunio para tentativa de formalizar
associao local, acenava com a possibilidade de obteno de licena perante os rgos
competentes para a extrao de pedra grs na regio, cessa a explorao da pedreira. 2.
Inexistncia de previso da modalidade culposa para os tipos em anlise. (TRF 04 R.; Acr
2004.71.00.045696-0; RS; Oitava Turma; Rel. Des. Fed. Luiz Fernando Wowk Pentado; Julg.
30/01/2008; DEJF 13/02/2008; Pg. 604)

PENAL. PROCESSO PENAL. NOTCIA CRIME. PREFEITO. CRIME AMBIENTAL. ART. 55


DA LEI N 9.605/98. LEI N 9.827/99. EXTRAO DE RECURSOS MINERAIS SEM A
DEVIDA AUTORIZAO. DENNCIA. ATIPICIDADE. REJEIO. ART. 43, INC. I, CPP. 1.
Nos termos do entendimento uniforme desta Quarta Seo, o pargrafo nico do art. 2 do
Decreto-Lei n 227/67, inserido pela Lei n 9.827/99 tornou atpica a conduta, por parte da
municipalidade, de extrair recursos minerais sem autorizao legal Art. 55, Lei n 9.605/98,
contanto que o material seja empregado exclusivamente na execuo de obras pblicas; 2.
Tendo sido o saibro utilizado para a conservao e manuteno de estradas vicinais, a
conduta torna-se atpica, devendo a denncia ser rejeitada com base no art. 43, inc. I, do
CPP. (TRF 04 R.; NC 2006.04.00.001396-3; SC; Quarta Seo; Rel. Des. Fed. Tadaaqui
Hirosa; Julg. 29/11/2006; DJU 29/11/2006; Pg. 709)

Consideraes Doutrinrias
Paulo Affonso Leme Machado (Direito Ambiental Brasileiro) O novo texto da Lei n 9.605/98
abrange todo tipo de trabalho levado a efeito no terreno mineral, incidindo sobre a pesquisa, a lavra
ou a extrao de recursos minerais sem prvia interveno do Poder Pblico, atravs da autorizao,
permisso, concesso ou licena, ou em desacordo com a obtida.

146

No a obteno de substncias minerais que configura o crime, mas a realizao dos trabalhos.
Assim, se houver trabalhos sem a concordncia da Administrao Pblica e no se conseguir a
extrao de minerais ou os mesmos no forem encontrados, j h a tipificao do crime.
Quem for beneficirio dos atos administrativos que lhe outorguem o direito de realizar a explorao
mineral, mas agir em desacordo com o contedo desses atos, tambm comete crime.(...)
Para a configurao do crime previsto no art. 55 no preciso que ocorra a poluio do meio
ambiente; mas se esta ocorrer, devero ser constatadas suas conseqncias. Instala-se o concurso
formal, pois dois crimes so cometidos ( art. 55 e 54 da lei 9.605/98), atravs de uma s ao ou
omisso, devendo aplicar-se a mais grave das penas cabveis, aumentada de um sexto at
metade(art. 70 do CP). (16 ed. Malheiros Editores.So Paulo, 2008, p. 723)
Isabela de Deus Cordeiro (Atuao Prtica na rea de Minerao) - A autorizao de que trata o
dispositivo legal difere da classificao, quanto ao contedo, ordinariamente proposta pela doutrina
de Direito Administrativo no trato dos atos administrativos. Para aquela a autorizao afigura-se como
o ato de natureza discricionria, unilateral e precria atravs do qual a Administrao Pblica faculta
ao particular o uso de um bem, o exerccio de uma atividade ou a prtica de um ato. WILLIAN
FREIRE leciona que, diferentemente, no caso especfico da autorizao a que corresponda a outorga
de um ttulo minerrio esta consiste em ato da Administrao Pblica de carter vinculado, firmado
com base na precedncia do protocolo do requerimento 75, pelo qual o minerador adquire o direito
obteno do ttulo, mediante o cumprimento de determinadas condies. 76
Durante este perodo o titular da autorizao de pesquisa no pode efetuar quaisquer atividades de
explorao, sob pena de incorrer em crime previsto no art. 55 da Lei 9.605/98 e tambm de
usurpao de bem da Unio, estabelecido no art. 2 da Lei. 8.176/91.
Caso o beneficirio do ttulo de autorizao de pesquisa mineral, ou seu sucessor, no inicie suas
atividades no prazo de um ano, caducar seu direito, sendo declarada a disponibilidade da jazida
pesquisada, mediante edital publicado no Dirio Oficial da Unio, para o fim de novo requerimento de
concesso de lavra77.
A autorizao, como dito alhures, consiste em ato tendente verificao da viabilidade econmica de
explorao da jazida mineral, a concesso de lavra, ao contrrio, constitui verdadeiro regime de
aproveitamento mineral. o consentimento da Unio, titular do bem nos termos do inc. IX do art. 20
da Constituio Federal, mediante o qual o particular explora a reserva mineral at o exaurimento da
jazida, sendo mesmo permitido ao concessionrio sua alienao e transmisso a terceiros desde que
75

Trata-se de aplicao do princpio de prioridade. Vale ressaltar, no entanto, que no basta


precedncia do protocolo sendo necessrio que data da protocolizao do pedido no DNPM a
rea esteja livre e o requerente rena todas as condies necessrias ao desenvolvimento
vlido e regular para obter a autorizao de pesquisa, o registro de licena ou a permisso de
lavra garimpeira (art. 11 do Decreto Lei 227/67).
76

Freire, William. Comentrios ao Cdigo de Minerao. Rio de Janeiro: AIDE,1996, p.44.

77

art. 32 do Cdigo de Minas, in verbis: Art. 32. Findo o prazo do artigo anterior, sem que o
titular, ou seu sucessor, haja requerido concesso de lavra, caducar seu direito, cabendo ao
Diretor-Geral do Departamento Nacional da Produo Mineral - D. N. P. M. - mediante Edital
publicado no Dirio Oficial da Unio, declarar a disponibilidade da jazida pesquisada, para
fins de requerimento da concesso de lavra.

147

atenda determinadas exigncias. Assim, a partir do decreto de concesso de lavra, concedido atravs
de uma portaria do Ministrio das Minas e Energia, fica garantida ao concessionrio a posse da jazida
mineraria78, por tempo indeterminado.
A permisso da lavra garimpeira outra espcie de regime de aproveitamento de explorao mineral.
Nela a Unio Federal dispensa a pesquisa mineral como ato antecedente verificao da viabilidade
econmica da explorao. dizer: o jazimento mineral tem caractersticas tais que, por sua natureza,
localidade, dimenso, localizao e utilizao a Unio admite seja lavrado independentemente de
pesquisa.
Tambm aqui a permisso assume contorno diverso do proposto pelo Direito Administrativo na
classificao do contedo dos atos administrativos, manifestando as mesmas caractersticas da
autorizao, como acima mencionado. Assim, ao contrrio da discricionariedade ou precariedade do
direito outorgado -lhe caracterstica a vinculao, ou seja, observado o preenchimento de
determinados requisitos pelo particular interessado tem ele o direito lavra.
Trata-se de regime institudo pela Lei n 7.805/89 que instituiu a garimpagem 79.
A licena de que trata o dispositivo legal refere-se licena ambiental concedida pelo rgo ambiental
competente, em nvel federal, estadual ou municipal, de acordo com o nvel de impacto da atividade.
No caso especfico do Estado do Esprito Santo, o Decreto 1.777-R estabelece no art. 2, X, alm do
procedimento de licenciamento comum, que compreende as licenas prvia, instalao e de
operao, as chamadas licena de operao para pesquisa que consiste no ato de licenciamento
prvio, pelo qual o rgo ambiental licencia empreendimentos ou atividades que objetivam,
exclusivamente, desenvolver estudos/pesquisa sobre a viabilidade econmica da explorao de
recursos minerais, consoante procedimento estabelecido pelo rgo; licena ambiental simplificada
cuja concesso d-se atravs de um ato nico que compreende todas as fases de licenciamento e
estabelece as condies, restries e medidas de controle ambiental que devero ser observadas
pelo empreendedor, mas que somente aplicvel a atividades utilizadoras de recursos ambientais de
baixo impacto ambiental; licena ambiental nica que tambm compreende um nico ato
administrativo que estabelece condies, restries e medidas de controle, mas que esto sujeitas
apenas a fase de operao. atribuda a atividades de qualquer grau de impactao no sujeitas a
licena simplificada ou autorizao ambiental.
LUIZ RGIS PRADO afirma que o pargrafo nico do art. 55 encerra norma penal em branco j que
faz referncia expressa ao teor da autorizao, permisso, concesso ou licena 80.
No campo da responsabilidade civil, ressalte-se que mesmo para aqueles que obtenham a
autorizao do rgo tcnico competente (IEMA e DNPM), caber sua imputao pelos danos
78

Nesse caso o Cdigo de Minas determina que o particular dever requerer perante o DNPM, no
prazo de 90 dias, a posse da jazida (art.44 do Decreto Lei 227/67).
79

So minerais garimpveis: o ouro, o diamante, a cassiterita, a columbita, a tantalita e


wolfromita, nas formas aluvionar, eluvionar e coluvial; a sheelita, as demais gemas, o rubilo,
o quartzo, a moscovita, o espodumnio, a lepidolita, o feldspato, a mica e oturos, em tipo de
ocorrncia que vierem a ser indicados pelo DNPM.
80

PRADO, Luiz Rgis. Direito Penal do Ambiente meio ambiente, patrimnio cultural,
ordenao do territrio, biossegurana (com anlise da lei 11.105/2005). So Paulo: Revista
dos Tribunais, 2005, p. 455.

148

causados ao meio ambiente, caso no promovam as medidas necessrias preservao ou correo


dos inconvenientes causados pela degradao ambiental 81, estando sujeitos, ainda e na esfera
administrativa, s seguintes sanes: I multa; II perda ou restrio de incentivos e benefcios
fiscais concedidos pelo Poder Pblico; III perda ou suspenso de participao, em linhas de
financiamento em estabelecimentos oficiais de crdito; IV suspenso da atividade 82.
Tambm a lei que instituiu o regime de garimpagem estabelece no art. 18 que: Os trabalhos de
pesquisa ou lavra que causarem danos ao meio ambiente so passveis de suspenso temporria ou
definitiva, de acordo com o parecer do rgo ambiental competente. E ainda: art. 19 O titular de
autorizao de pesquisa, de permisso de lavra garimpeira, de concesso de lavra, de licenciamento
ou de manifesto de mina responde pelos danos causados ao meio ambiente.
Questo interessante consiste em estabelecer ou no a responsabilidade penal daquele que, sendo
titular de permisso de lavra, por prazo determinado, decorrido este, permanece explorando a rea
sem manifestao anterior do rgo tcnico.
Ao que parece o art. 55 da Lei 9.605/98 afirma incorrer na conduta penal quem executa pesquisa,
lavra ou extrao de recursos minerais, mesmo que com a competente autorizao, mas em
desacordo com ela.
Portanto, acreditamos que o titular da permisso que permanece executando a lavra aps o prazo
concedido pelo rgo tcnico incidiria na parte final do art. 55.
Outra questo de cunho prtico que chama a ateno refere-se situao em que o titular da
autorizao de pesquisa alcana a guia de utilizao, estabelecida pela Portaria 144 do Diretor Geral
do Departamento Nacional de Produo Mineral83.
Nesse caso, dispe o art. 21:
81

Paulo Affonso Leme Machado (in Direito Ambiental Brasileiro, 5 Ed.. So Paulo: Malheiros,
2009) afirma a possibilidade de responsabilizao solidria do Poder Pblico pela omisso no
servio de fiscalizao: Para compelir, contudo, o Poder Pblico a ser prudente e cuidadoso
no vigiar, orientar e ordenar a sade ambiental nos casos em que haja prejuzos para as
pessoas, para a propriedade ou para os recursos naturais mesmo com observncia dos padres
oficiais, o Poder Pblico deve responder solidariamente com o particular. Nesse sentido o
Decreto 1777-R, de 08 de janeiro de 2007, que instituiu o Sistema de Licenciamento e Controle
das Atividades Poluidoras ou Degradadoras do Meio Ambiente SILCAP estabelece no art. 3 que:
Os empreendimentos e/ou atividades potencial ou efetivamente utilizadores de recursos
ambientais, existentes ou que venham a se instalar em territrio do Estado, ficam sujeitas a
prvio e permanente controle do rgo ambiental competente, atravs dos procedimentos de
controle enunciados nos incisos ! a X do artigo 7e, na forma da legislao aplicvel,
ressalvado o disposto no art. 6, aps anlise conclusiva de avaliao ambiental cabvel e na
conformidade da lei e deste Decreto, contempladas nas seguintes situaes.....
82

Art. 14 da Lei de Poltica Nacional do Meio Ambiente (6.938 de 31 de agosto de 1981).

83

Art. 2 Denominar-se- Guia de Utilizao (GU) o documento que admitir, em carter


excepcional, a extrao de substncias minerais em rea titulada, antes da outorga da
concesso de lavra, fundamentado em critrios tcnicos, ambientais e mercadolgicos, mediante
prvia autorizao do DNPM, em conformidade com o Modelo-Padro e Tabela constantes nos Anexos
I e II, respectivamente, desta Portaria.
Pargrafo nico. Para efeito de emisso da GU sero consideradas como excepcionais as
seguintes situaes:I - aferio da viabilidade tcnico-econmica da lavra de substncias
minerais no mercado nacional e/ou internacional; II a extrao de substncias minerais para
anlise e ensaios industriais antes da outorga da concesso de lavra; e III a
comercializao de substncias minerais face necessidade de fornecimento continuado da
substncia visando garantia de mercado, bem como para custear a pesquisa.

149

A fim de que no haja interrupo das atividades de extrao, o titular dever protocolizar o
requerimento de uma nova GU, instrudo com os documentos de que trata o artigo anterior, no prazo
de at 60 (sessenta) dias antes do vencimento da GU vigente.Pargrafo nico. At que o DNPM
decida sobre o requerimento de nova GU apresentado na forma do caput deste artigo, fica
assegurada a continuidade dos trabalhos de extrao nas condies fixadas na GU j emitida.
Assim, caso o titular da guia de utilizao tenha providenciado o requerimento de nova guia at 60
dias do vencimento da vigente e o rgo ambiental no se tenha manifestado acerca do pedido, fica
valendo a guia anterior sendo admitida continuidade dos trabalhos de extrao, nas condies
fixadas;
A incidncia do tipo penal previsto no art. 55 estar obstada diante da expressa admissibilidade da lei
que considera vlida a manuteno da extrao nos termos da guia anterior.

Legislao Correlata
- Decreto Lei n 227/68 (Cdigo de Minerao)
- Decreto n 62.934/68 (Aprova o Regulamento do Cdigo de Minerao)
- Dispositivos da Constituio Federal de 1988 relacionados Minerao
- Lei n 6.567/78 (Dispe sobre regime especial para explorao e o aproveitamento das substncias
minerais que especifica e d outras providncias).
- Lei n 7.805/89 (Altera o Decreto-Lei n 227, de 28 de fevereiro de 1967, cria o regime de permisso
de lavra garimpeira, extingue o regime de matrcula, e d outras providncias.
- Resoluo CONAMA n 009/90 ( Dita normas especficas para o Licenciamento Ambiental de
Extrao Mineral das classes I, III, IV, V, VI, VII, VIII e IX)
- Resoluo CONAMA n 010/90 (Estabelece Critrios Especficos para o Licenciamento Ambiental de
Extrao Mineral da Classe II, visando o melhor controle dessa atividade)
- Resoluo CONAMA n 023/94 (dispe sobre explorao e lavra de jazidas de combustveis lquidos
e gs natural);
- Resoluo CONAMA n 325/03 (institui a Cmara Tcnica de Atividades Minerrias, Energticas e
de Infra-Estrutura
- Lei n 8.176/1991 (Define crimes contra a ordem econmica e cria o Sistema de Estoques de
Combustveis) - Art. 2 Constitui crime contra o patrimnio, na modalidade de usurpao, produzir
bens ou explorar matria-prima pertencentes Unio, sem autorizao legal ou em desacordo com
as obrigaes impostas pelo ttulo autorizativo. Pena: deteno, de um a cinco anos e multa.
- Instruo Normativa IEMA n 012/2007 ( Dispe sobre a definio dos procedimentos para
licenciamento da atividade de aterro industrial de lama abrasiva gerada a partir do tratamento de
efluentes da atividade de Beneficiamento de Rochas Ornamentais)

Anexo I

Anexo II

150

- Instruo Normativa IEMA n 005/2006 ( Dispe sobre a definio dos procedimentos de


licenciamento ambiental de empreendimentos mineiros abrangidos pelo Cdigo de Minerao).

Material de Apoio
- Dicas de uma boa gesto ambiental IEMA: A responsabilidade ambiental da empresa
- Dicas de uma boa gesto ambiental IEMA: A minerao sustentvel
- Dicas de uma boa gesto ambiental IEMA: A boa gesto ambiental nas indstrias de beneficiamento
de rochas
- Guia do Minerador DNPM: Informaes Bsicas
- Guia do Minerador DNPM: Regimes de autorizao e de concesso
- Guia do Minerador DNPM: Regime de Licenciamento
- Guia do Minerador DNPM: Regime de Extrao
- Guia do Minerador DNPM: Regime de permisso de lavra garimpeira
- Guia do Minerador DNPM: Licenciamento Ambiental

Conceitos
- Pesquisa Mineral: a execuo dos trabalhos necessrios definio da jazida, sua
avaliao e determinao da exeqibilidade do sei aproveitamento (artigo 14 do Cdigo
de Minerao Decreto Lei n 227/67)
Conjunto de trabalhos coordenados, necessrios para a descoberta de uma jazida, sua
avaliao e determinao da sua viabilidade econmica. Compreende os trabalhos de
prospeco.84
- Lavra: o conjunto de operaes coordenadas objetivando o aproveitamento industrial da
jazida. (artigo 36 do Cdigo de Minerao Decreto Lei n 227/67)

84

IBGE, Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica. Vocabulrio Bsico de Recursos


Naturais
e
Meio
Ambiente.
2
ed.
Rio
de
Janeiro,
2004.
Disponvel
no
site:
http://www.ibge.gov.br/home/geociencias/recursosnaturais/vocabulario.shtm?c=13

151

Fase da minerao representada pelo conjunto de operaes que tem como objetivo a
extrao econmica das diversas substncias minerais teis de uma jazida at o seu
beneficiamento primrio. Explotao.85
- Extrao: realiza-se por meio da atividade de aproveitamento de substncias minerais
garimpveis (artigo 10 da Lei n 7.805/89), empregando instrumentos rudimentares,
aparelhos manuais ou mquinas portteis e simples (art. 70, n. II e III do Cdigo de
Minerao Decreto Lei n 227/67).
- Jazida: toda a massa individualizada de substncia mineral ou fssil, aflorando
superfcie ou existente no interior da terra e que tenha valor econmico. (artigo 4 do
Cdigo de Minerao Decreto Lei n 227/67).
Qualquer massa individualizada, de substncia mineral ou fssil, de valor econmico, que
aflora ou existe no interior da terra.86

Observaes Importantes
crime de ao mltipla ou de contedo variado, comum, formal, simples, de forma livre e comissivo
ou omissivo.87
Competncia: Justia Federal.

Art. 56 - Produzir, processar, embalar, importar, exportar, comercializar,


fornecer, transportar, armazenar, guardar, ter em depsito ou usar
produto ou substncia txica, perigosa ou nociva sade humana ou ao
meio ambiente, em desacordo com as exigncias estabelecidas em leis
ou nos seus regulamentos:
Pena - recluso, de um a quatro anos, e multa.
85

Idem.

86

IBGE, Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica. Vocabulrio Bsico de Recursos


Naturais
e
Meio
Ambiente.
2
ed.
Rio
de
Janeiro,
2004.
Disponvel
no
site:
http://www.ibge.gov.br/home/geociencias/recursosnaturais/vocabulario.shtm?c=13
87

SIRVINSKAS, Lus Paulo. Tutela Penal do Meio Ambiente. 3 ed. So Paulo: Saraiva, 2004, p .
201

152

1 - Nas mesmas penas incorre quem abandona os produtos ou


substncias referidos no caput, ou os utiliza em desacordo com as
normas de segurana.
2 - Se o produto ou a substncia for nuclear ou radioativa, a pena
aumentada de um sexto a um tero.
3 - Se o crime culposo:
Pena - deteno, de seis meses a um ano, e multa.

Jurisprudncias Artigo 56

PENAL. PROCESSUAL PENAL. AGROTXICO DE ORIGEM ESTRANGEIRA. EMENDATIO


LIBELLI. POSSIBILIDADE. DESCLASSIFICAO PARA O ART. 56 DA LEI N 9.605/98.
MATERIALIDADE E AUTORIA COMPROVADAS. 1. A adequao tpica feita pelo magistrado
em sentena lcito exerccio jurisdicional, classificado como emendatio libelli, no
acarretando qualquer prejuzo defesa, que dos fatos se defende e no do enquadramento
legal imputado. Preliminar de nulidade afastada. 2. Aquele que irregularmente importa e faz
uso de agrotxicos pratica o crime do art. 56 da Lei n 9.605/98, no sendo razovel ou
proporcional novo apenamento pelo irregular descarte do material a cu aberto (art. 15 da Lei
n 7.802/89) sem que exista especial prova de consciente desgnio autnomo. 3. Embora
maior a sano penal pelo art. 15 da Lei n 7.802/89 (2 a 4 anos), prevalece no caso
prevalente o tipo penal da Lei ambiental (art. 56 da Lei n 9.605/98) porque mais abrangente
em condutas na espcie inclusive incidindo tanto a importao como o uso irregular e
porque justamente Lei nova mais benigna. 4. Demonstrada a prtica da irregular e consciente
importao e uso de agrotxicos, mantida a condenao, apenas pelo crime do art. 56 da
Lei n 9.605/98. 5. A prova dos autos, inclusive pela confisso, demonstra que o ru agiu de
forma voluntria e consciente, no cabendo da a pretendida desclassificao para a
modalidade culposa. (TRF 04 R.; Acr 2004.71.01.003459-4; RS; Stima Turma; Rel. Des.
Fed. Nfi Cordeiro; Julg. 08/04/2008; DEJF 23/04/2008; Pg. 520)

PENAL E PROCESSUAL. IMPORTAO IRREGULAR DE SUBSTNCIA TXICA E


PERIGOSA. CRIME CONTRA O MEIO AMBIENTE. CONFIGURAO. ART. 56 DA LEI N
9.605/98. ESPECIALIDADE. COMPETNCIA. PRINCPIO DA INSIGNIFICNCIA.
INAPLICABILIDADE. SUSPENSO DO PROCESSO. ARTIGO 89 DA LEI N 9.099/95. 1. A
conduta de introduzir substncia txica e perigosa em territrio nacional sem a regular
documentao fiscal e ambiental no configura delito de contrabando ou descaminho,
porquanto se amolda figura tpica inscrita no art. 56 da Lei n 9.605/98, em face do princpio
da especialidade, sendo da Justia Federal a competncia para processar e julgar o feito.
Precedentes. 2. Conforme entendimento desta Corte, incabvel, nos casos deste jaez, a
aplicao do princpio da insignificncia jurdica, em razo do bem jurdico tutelado (meio
ambiente). 3. Determinada a abertura de vista ao Parquet Federal para que se manifeste

153

sobre a previso contida no art. 89 da Lei n 9.099/95. (TRF 04 R.; EI-Nul-RCr


2006.71.03.001999-6; RS; Quarta Seo; Rel. Des. Fed. lcio Pinheiro de Castro; Julg.
29/11/2007; DEJF 09/01/2008; Pg. 4)

PROCESSO PENAL. CRIME AMBIENTAL. AGROTXICO. TIPIFICAO. PRINCPIO DA


ESPECIALIDADE. Em face do princpio da especialidade, os crimes referentes a agrotxicos
se amoldam ao tipo penal previsto no artigo 56 da Lei Ambiental ou art. 15 da Lei n 7.802/89
(dependendo da conduta praticada) e no ao delito inscrito no artigo 334 do Cdigo Penal.
Precedentes. (TRF 04 R.; SER 2005.71.18.004446-3; RS; Oitava Turma; Rel. Des. Fed.
lcio Pinheiro de Castro; Julg. 24/10/2007; DEJF 31/10/2007; Pg. 1093)

PENAL. DESCAMINHO. ART. 334, 1, ALNEA C, DO CP. AUTORIA E MATERIALIDADE


COMPROVADAS. GUARDA DE AGROTXICOS. ART. 56 DA LEI N 9.605/98. CRIME
AMBIENTAL. CONCURSO MATERIAL. 1. Est configurado o delito de descaminho, na forma
do art. 334, 1, alnea c, do CP, quando o agente, no exerccio de atividade comercial,
mantm em depsito mercadoria de origem fornea que introduziu clandestinamente no Pas.
2. Se o agente tem em depsito, alm de outras mercadorias, agrotxicos, sem estar
autorizado a faze-lo pela legislao de regncia, comete tambm o crime do art. 56 da Lei n
9.605/98, e no o delito previsto no art. 15 da Lei n 7.802/89, que prev apenas as condutas
de produzir, comercializar, transportar, aplicar, prestar servio e dar destinao a resduos e
embalagens vazias de agrotxicos. Aplicao do princpio da especialidade. 3. Hiptese de
concurso material dos delitos do art. 334 do Cdigo Penal (descaminho) e do art. 56 da Lei n
9.605/98 (crime contra o meio ambiente). (TRF 04 R.; Acr 2004.70.05.003284-3; PR; Oitava
Turma; Rel. Des. Fed. Paulo Afonso Brum Vaz; Julg. 21/02/2007; DEJF 28/02/2007; Pg.
1141)

PENAL. IMPORTAO E TRANSPORTE IRREGULAR DE LEO DIESEL. AUSNCIA DE


AUTORIZAO DA AGNCIA NACIONAL DO PETRLEO. CRIME AMBIENTAL. LEI N.;
9.605/98, ART. 56. USO DE DOCUMENTOS FALSOS. PEDIDO DE TRANCAMENTO DA
AO PENAL. ORDEM DENEGADA. 1. A importao e o transporte de leo diesel sem a
necessria autorizao da Agncia Nacional do Petrleo pode configurar o crime ambiental
previsto no art. 56 da Lei n.; 9.605/98. 2. Ainda que a importao de leo diesel de pases do
Mercosul esteja a salvo de tributao federal, no deve ser trancada ao penal inaugurada
por denncia que descreve o uso de notas fiscais falsificadas, conduta que por si s configura
o crime previsto no art. 304 do Cdigo Penal. 3. Ordem denegada. (TRF 03 R.; HC 18871;
Proc. 2005.03.00.019003-9; MS; Segunda Turma; Rel. Juiz Nelton dos Santos; Julg.
31/05/2005; DJU 17/06/2005; Pg. 512)

RECURSO ORDINRIO EM HABEAS CORPUS. FERTILIZANTES. ATIVIDADE DE


MANIPULAO DE PRODUTOS QUMICOS TXICOS. FALTA DE AUTORIZAO DO
RGO DE PROTEO AO MEIO AMBIENTE. CRIME AMBIENTAL DO ART. 56 DA LEI N.
9.605/98. IMPLEMENTAO DE SANES ADMINISTRATIVAS. DESRESPEITO AO
EMBARGO DO IBAMA. CRIME DE DESOBEDINCIA NO CONFIGURADO.
COMPETNCIA DA JUSTIA FEDERAL. 1. A mesma conduta ilcita foi objeto de duas
sanes administrativas distintas infligidas pelo IBAMA: o Termo de Embargo, que pretendeu
suspender a atividade empresarial envolvida no manuseio de produtos qumicos txicos, por

154

falta de autorizao legal do rgo competente; e o Auto de Infrao, que imps multa pela
conduta de funcionar, ter em depsito, produtos qumicos [...] sem inscrio no cadastro
tcnico federal e sem licena ou autorizao do rgo administrativo competente. 2. Inexiste
o crime de desobedincia se para o descumprimento da ordem legal h previso legislativa
de sano civil ou administrativa, salvo se h expressa admissibilidade da cumulao das
sanes extrapenal e penal. Precedentes. 3. Pelo descumprimento do embargo atividade
irregular, afora o sancionamento administrativo, tambm respondem os agentes penalmente
pelo crime do art. 56 da Lei n. 9.605/98, constituindo indevido bis in idem a imputao
cumulativa do crime de desobedincia. 4. A persecuo penal foi instaurada com base na
constatao de que os ora Pacientes, sem autorizao do IBAMA e em desrespeito ao
embargo implementado, estavam exercendo atividades nocivas ao meio ambiente, infringindo
interesse direito da Autarquia Federal, o que atrai a competncia da Justia Federal. 5.
Recurso ordinrio parcialmente provido to-somente para afastar a persecuo penal dos ora
Recorrentes pelo crime de desobedincia. (Superior Tribunal de Justia STJ; RHC 14341;
PR; Quinta Turma; Rel Min Laurita Hilrio Vaz; Julg. 26/10/2004; DJU 29/11/2004; Pg. 349)

Legislao Correlata
- Lei n 7.802/89 (Dispe sobre a pesquisa, a experimentao, a produo, a embalagem e
rotulagem, o transporte, o armazenamento, a comercializao, a propaganda comercial, a utilizao,
a importao, a exportao, o destino final dos resduos e embalagens, o registro, a classificao, o
controle, a inspeo e a fiscalizao de agrotxicos, seus componentes e afins)

Conceitos
- Substncia Txica: so aquelas que, se inaladas, ingeridas ou em contato com a pele,
podem produzir graves conseqncias, at a morte. Trata-se dos venenos em geral,
agrotxicos, combustveis ou explosivos.88
- Substncia Perigosa: so aquelas que podem apresentar riscos graves ao ambiente.
Substncia perigosa uma expresso genrica, abrangendo a substncia nociva e a
substncia txica.89
- Substncia Nociva Sade: so aquelas que, mediante inalao, ingesto ou em contato
com a pele, podem ocasionar graves danos ao homem.90

88

MILAR, Edis; COSTA JR., Paulo Jos da. Direito Penal Ambiental: Comentrios Lei
9.605/98, So Paulo, Millennium, 2002, p. 164
89

Idem.

90

Idem.

155

- Substncias Nocivas ao Meio Ambiente: so as que danificam a flora, a fauna, a gua e


tudo aquilo que integre os recursos naturais.91

Observaes Importantes
crime de ao mltipla ou de contedo variado, comum, material, comissivo, omissivo ou de perigo
concreto.92
Competncia: Justia Estadual.

Art. 57 - (VETADO)

Art. 58 - Nos crimes dolosos previstos nesta Seo, as penas sero


aumentadas:
I - de um sexto a um tero, se resulta dano irreversvel flora ou ao
meio ambiente em geral;
II - de um tero at a metade, se resulta leso corporal de natureza
grave em outrem;
III - at o dobro, se resultar a morte de outrem.
Pargrafo nico - As penalidades previstas neste artigo somente sero
aplicadas se do fato no resultar crime mais grave.

Art. 59 - (VETADO)

Art. 60 - Construir, reformar, ampliar, instalar ou fazer funcionar, em


qualquer parte do territrio nacional, estabelecimentos, obras ou
91

Idem.

92

SIRVINSKAS, Lus Paulo. Tutela Penal do Meio Ambiente. 3 ed. So Paulo: Saraiva, 2004, p .
204.

156

servios potencialmente poluidores, sem licena ou autorizao dos


rgos ambientais competentes, ou contrariando as normas legais e
regulamentares pertinentes:
Pena - deteno, de um a seis meses, ou multa, ou ambas as penas
cumulativamente.

Jurisprudncias Artigo 60

RECURSO EM SENTIDO ESTRITO. DENNCIA REJEITADA. CRIME AMBIENTAL. ART. 38


DA LEI N. 9.605/98. CONDUTA DO AGENTE NO SE AMOLDA AO TIPO PENAL. ART. 68
DA LEI N. 9.605/98. CONDUTA QUE SE AMOLDA NO ART. 60 DA LEI N. 9.605/98 NORMA
MAIS ABRANGENTE. PRINCPIO DA CONSUNO. REJEIO DEVIDA. RECURSO
IMPROVIDO. O fato narrado na denncia no se subsume ao art. 38 da Lei n. 9.605/98.
Analisando o referido tipo penal, pode-se concluir que a expresso floresta no pode, por
meio de uma interpretao teleolgica e extensiva, abranger outros tipos de vegetao, como
o caso da vereda. Considerando que o art. 60 da Lei n. 9.605/98 mais abrangente, e
amolda-se perfeitamente conduta do recorrido, afasta-se a aplicao do art. 68 da mesma
Lei, por possuir um contedo ftico mais estreito, impossibilitando, assim, a configurao de
bis in idem. (TJ-MS; SER 2007.011461-6/0000-00; Campo Grande; Primeira Turma Criminal;
Rel. Des. Joo Batista da Costa Marques; DJEMS 13/11/2007; Pg. 32)

CONSTITUCIONAL E PROCESSUAL PENAL. HABEAS CORPUS. CRIME AMBIENTAL.


ARTIGO 60 DA LEI N. 9.605/98. PRETENDIDA EXTINO DA PUNIBILIDADE PELA
PRESCRIO DA PRETENSO PUNITIVA. INOCORRNCIA. CRIME PERMANENTE.
PRAZO PRESCRICIONAL NO SUPERADO. NECESSIDADE DE CESSAO DA
PERMANNCIA. ORDEM DENEGADA. Nos termos do artigo 111, III, do Cdigo Penal, a
prescrio dos crimes permanentes corre a partir do dia em que cessou a permanncia. (TJSC; HC 2007.029251-8; So Miguel do Oeste; Rel. Des. Antnio Fernando do Amaral e Silva;
DJSC 19/10/2007; Pg. 213)

ADMINISTRATIVO. IBAMA. MULTA IMPOSTA POR DEIXAR DE ADOTAR MEDIDAS DE


PRECAUO, CAUSANDO GRAVES DANOS AMBIENTAIS, COM FUNDAMENTO NOS
ARTS. 60, 70 E 72 DA LEI N 9.605/98, ARTS. 10 E 14 DA LEI N 6.938/81 E ARTS. 2, III, E
41 DO DECRETO FEDERAL N 3.179/99. 1. A competncia para a aplicao de multa por
infrao do art. 60 da Lei n 9.605/98, que descreve crime ambiental, privativa do Poder
Judicirio. 2. Contudo, o art. 72 da Lei n 9.605/98, c/c o inciso VI do art. 41 do Decreto n
3.179/99 que a regulamenta, definem como infrao administrativa ambiental, sujeita a multa,
a conduta de deixar de adotar, quando assim o exigir a autoridade competente, medidas de
precauo em caso de risco ambiental grave ou irreversvel. 3. Remessa oficial provida. (TRF
01 R.; REO 1999.37.01.002002-0; MA; Stima Turma; Rel. Des. Fed. Antnio Ezequiel da
Silva; Julg. 01/03/2005; DJU 27/05/2005; Pg. 23)

157

APELAO CRIMINAL. CRIME CONTRA O MEIO AMBIENTE. ABSOLVIO.


IRRESIGNAO MINISTERIAL EMPRESA FUNCIONANDO SEM LICENA AMBIENTAL
DA SUDEMA. CONSTATAO DO FATO ANTERIOR E CONTINUAO NA VIGNCIA DA
LEI N 9.605/98. CONFIGURAO DO DELITO. APLICAO DA LEI AMBIENTAL. CRIME
PERMANENTE GERIDO PELA TEORIA DA ATIVIDADE. REFORMA DA SENTENA.
CONDENAO DO DENUNCIADO. PROVIMENTO DA APELAO. Comete o crime
previsto no art. 60 da Lei n 9.605/98 o responsvel pela empresa comercial com potencial de
poluentes que apesar de autuada administrativamente, continua em efetiva atividade sem
licena de operao da SUDEMA e apresentao de sistema de tratamento dos resduos
(slidos e lquidos). Inaplicvel ao caso vertente o princpio da reserva legal e da
anterioridade porque se trata de delito permanente regido pela teoria da atividade em que se
consuma a cada instante, portanto, o fato de funcionar a empresa sem licena ambiental da
SUDEMA (rgo escrito no SISNAMA) antes da vigncia dessa Lei, e continuando sem
regularizar a situao, incide na sua aplicao. Estando presente os elementos integrantes do
tipo penal descrito no art. 60 da Lei n 9.605/98, cuja prova projeta a autoria e materialidade
da infrao penal, a conseqncia a reforma da deciso guerreada. (TJ-PB; Acr
2001.011784-6; Campina Grande; Cmara Criminal; Rel. Juiz Arnbio Alves Teodsio; Julg.
05/06/2003; DJPB 27/08/2003)

Jurisprudncias Artigo 60 - EM SENTIDO CONTRRIO

APELAO CRIME. POLUIO AMBIENTAL. ARTIGO 60, DA LEI N 9.605/98.


TRANSPOSIO DE GUAS DE ARROIO PARA BARRAGEM SANTA BRBARA PARA
ASSEGURAR O ABASTECIMENTO DE GUA CIDADE, EM RISCO IMINENTE DE
DESABASTECIMENTO, PROVOCADO PELA ESTIAGEM. ESTADO DE NECESSIDADE.
Nas circunstncias do caso concreto, dada a situao de risco iminente de desabastecimento
de gua para a populao da cidade, decorrente da estiagem e no havendo outra forma de
captao, no era aceitvel que o ru aguardasse o perodo de 10 meses para tomar a nica
medida efetiva de que dispunha para assegurar o abastecimento de gua, realizando a
transposio guas do Arroio Pelotas para a Barragem Santa, Brbara, fazendo-se presente
o estado de necessidade, o que exclui o crime, merecendo confirmao a deciso que
absolveu o ru, com base no artigo 386, inciso V, do Cdigo de Processo Penal, c/c o artigo
23, inciso I, do Cdigo Penal. APELAO IMPROVIDA. (TJ-RS; RCr 71001599521; Pelotas;
Turma Recursal Criminal; Rel Des ngela Maria Silveira; Julg. 14/04/2008; DOERS
17/04/2008; Pg. 132)

CRIME AMBIENTAL ART. 60 DA LEI N 9.605/98 IMPUTAO DA CONDUTA AO SCIODIRIGENTE, PELO FUNCIONAMENTO DE EMPRESA POTENCIALMENTE POLUIDORA
SEM AUTORIZAO DO RGO AMBIENTAL, DURANTE A VIGNCIA DE MEDIDA
PROVISRIA AUTORIZADORA IMPOSSIBILIDADE TRANCAMENTO DA AO PENAL
POR ATIPICIDADE NECESSIDADE. Deve ser trancada, por atipicidade, a Ao penal em
que se imputa, ao scio-dirigente, o crime previsto no art. 60 da Lei n. 9.605/98, pelo
funcionamento de empresa potencialmente poluidora sem autorizao do rgo ambiental
competente para tanto, na hiptese em que o fato anterior entrada em vigor da Lei
Ambiental, durante a vigncia de medida provisria que permita a adequao, caso a caso,
do Diploma Legal, no se concebendo que o Estado venha a autorizar determinada conduta
em nvel administrativo para, em seguida, penalizar aquele que se conduz como fora por ele
autorizado (RJTACrim 49/167, Rel. Paulo Vitor)

158

Consideraes Doutrinrias
Joo Marcos Adede y Castro (Crimes Ambientais Comentrios Lei n 9.605/98) Veja-se que o
artigo pune a atitude humana de construir, reformar, ampliar, instalar ou fazer funcionar, em qualquer
parte do territrio nacional, estabelecimentos, obras ou servios potencialmente poluidores, sem
licena ou autorizao dos rgos ambientais competentes, ou contrariando as normas legais e
regulamentares pertinentes.
Ou seja, no apenas os estabelecimentos e obras com significativa

capacidade de degradao

ambiental mas toda e qualquer atividade com potencial poluidor deve contar com licena da
autoridade, mediante planos e projetos que sero aprovados e tero que ser cumpridos. Os
empreendimentos com significativa capacidade de poluio devero apresentar, para licenciamento, o
EIA. (Sergio Antonio Fabris Editor. Porto Alegre. 2004. p.247)

Legislao Correlata
- Resoluo CONAMA n 237/97 (Regulamenta os aspectos de licenciamento ambiental
estabelecidos na Poltica Nacional de Meio Ambiente).

Observaes Importantes
crime de ao mltipla ou de contedo variado, comum, de perigo concreto, plurissubsistente e de
forma livre.93
Competncia: Justia Estadual.

Art. 61 - Disseminar doena ou praga ou espcies que possam causar


dano agricultura, pecuria, fauna, flora ou aos ecossistemas:
Pena - recluso, de um a quatro anos, e multa.

Conceitos

93

SIRVINSKAS, Lus Paulo. Tutela Penal do Meio Ambiente. 3 ed. So Paulo: Saraiva, 2004, p.
210

159

- Doena: qualquer processo patolgico que produz a debilitao ou a morte de plantas e


animais, como a febre aftosa do gado, a peste suna, o cancro ctrico, ou a lagarta dos
cafezais.94
- Praga: so surtos malficos e transeuntes, que atingem plantas ou animais.95

Observaes Importantes
crime comum, formal, plurissubsistente e de forma livre. 96
Competncia: Justia Estadual.

Seo IV
Dos Crimes contra o Ordenamento Urbano e o Patrimnio Cultural

Art. 62 - Destruir, inutilizar ou deteriorar:


I - bem especialmente protegido por lei, ato administrativo ou deciso
judicial;
II - arquivo, registro, museu, biblioteca, pinacoteca, instalao cientfica
ou similar protegido por lei, ato administrativo ou deciso judicial:
Pena - recluso, de um a trs anos, e multa.
Pargrafo nico - Se o crime for culposo, a pena de seis meses a um
ano de deteno, sem prejuzo da multa.

Jurisprudncias - Artigo 62

94

MILAR, Edis; COSTA JR., Paulo Jos da. Direito Penal Ambiental: Comentrios Lei
9.605/98, So Paulo, Millennium, 2002, p. 173
95

Idem.

96

SIRVINSKAS, Lus Paulo. Tutela Penal do Meio Ambiente. 3 ed. So Paulo: Saraiva, 2004, p .
212

160

HABEAS CORPUS. TRANCAMENTO DA AO PENAL. FALTA DE JUSTA CAUSA. CRIME


AMBIENTAL. ARTIGO 62, I DA LEI N 9.605/98. DESTRUIO DE STIO ARQUEOLGICO.
ATIPICIDADE DA CONDUTA DO RU AFASTADA. AUTORIA MEDIATA RECONHECIDA.
EXAME APROFUNDADO DE PROVAS. DESCABIMENTO NA VIA SUMRIA DO WRIT.
CONSTRANGIMENTO ILEGAL INEXISTENTE. ORDEM DENEGADA. 1 Os elementos de
convico que embasaram a denncia permitiram concluir que a conduta do paciente se
mostrou em tese dirigida para a realizao dos verbos destruir, inutilizar ou deteriorar bem
especialmente protegido por Lei, ato administrativo ou deciso judicial, inscrito no inciso I do
artigo 62 da Lei n 9.605/98, em hiptese de autoria mediata, que restou em tese verificada
ao sonegar dos adquirentes do imvel a informao cerca da existncia do stio arqueolgico
no terreno, fazendo-os dar continuidade a projeto cujas obras tinha conhecimento que
acarretariam a sua destruio. 2 O habeas corpus no constitui via adequada ao
pronunciamento acerca da responsabilidade criminal do paciente, quando a controvrsia
envolver o exame aprofundado do conjunto probatrio. 3 Evidenciada na ao penal
subjacente a existncia de justa causa para sua instaurao, com a existncia de crime em
tese e indcios suficientes de autoria. 3. Ordem denegada. Liminar revogada (TRF 03 R.; HC
28621; Proc. 2007.03.00.082007-0; SP; Segunda Turma; Rel. Des. Fed. Henrique Geaquinto
Herkenhoff; DJU 23/11/2007; Pg. 641)

Observaes Importantes
crime de ao mltipla ou de contedo variado, comum, material, simples, instantneo e
comissivo.97
Competncia: Justia Estadual. (Competncia da Justia Federal se o crime atingir bem, interesse ou
servio federal).

Art. 63 - Alterar o aspecto ou estrutura de edificao ou local


especialmente protegido por lei, ato administrativo ou deciso judicial,
em razo de seu valor paisagstico, ecolgico, turstico, artstico,
histrico, cultural, religioso, arqueolgico, etnogrfico ou monumental,
sem autorizao da autoridade competente ou em desacordo com a
concedida:
Pena - recluso, de um a trs anos, e multa.

Jurisprudncias Artigo 63

97

APELAO CRIMINAL. CRIME AMBIENTAL. LEI N 9.605/98, ART. 63 C/C ART. 2


-INPCIA DA DENNCIA E CERCEAMENTO DE DEFESA. PRELIMINARES REJEITADAS.
MRITO. CRIME IMPOSSVEL. NO OCORRNCIA. PROVIMENTO PARCIAL DO

Idem. p. 216

161

RECURSO APENAS PARA REDUO DA PENA. 1. No inepta a denncia que descreve,


quantum satis, a conduta censurada do denunciado, com a configurao do crime e as
demais circunstncias do fato. 2. No h que se falar em cerceamento de defesa se a juntada
de documentao nova no for causa determinante para a sentena, pois no processo penal
s h nulidade se houver prejuzo comprovado para uma das partes. 3. de ser mantida a
sentena condenatria quando esta vem apoiada em um conjunto probatrio robusto e
insofismvel, do qual se extraem os laudos tcnicos e as provas testemunhais que
comprovam o impacto causado pela pavimentao asfltica em rea de preservao
permanente. 4. Se o dano ambiental em rea de Proteo Permanente integra o prprio tipo
penal pelo qual o ru foi condenado, no pode ser utilizado para agravar a pena-base como
conseqncias do crime. (TJ-DF; Acr 2006.08.1.002189-9; Ac. 280509; Primeira Turma
Criminal; Rel. Des. Edson Alfredo Smaniotto; DJU 10/10/2007; Pg. 145)

Jurisprudncias Artigo 63 - EM SENTIDO CONTRRIO

CRIME AMBIENTAL. Art. 63 da l. 9.605/98. rea rural. No ocorrncia.


1. S haver o crime do art. 63 da l. 9.605/98 se o local alterado, especialmente protegido por
lei, ato administrativo ou deciso judicial, devido ao seu valor ecolgico, situar-se em rea
urbana, vez que referido art. 63 insere-se na seo iv "dos crimes contra o ordenamento
urbano patrimnio cultural".2. Tratando-se de rea rural, ainda que protegida por lei devido o
seu valor ecolgico, no haver o crime do art. 63 da l. 9.605/98. 3. Apelao provida. ( TJDF
AC 19990410050762 DF 1 T. Crim. rel. Des. Jair Soares DJU 03.12.2003, p. 78)

Consideraes Doutrinrias
Luiz Regis Prado (Direito Penal do Ambiente) Faz-se necessrio, porm, que o aspecto ou
estrutura da edificao ou local seja especialmente protegido por lei, ato administrativo ou deciso
judicial frequentemente atravs de tombamento em razo de seu valor ou interesse paisagstico
(referente paisagem, ou seja, ao aspecto esttico de locais naturais ou artificiais), ecolgico (relativo
ao ambiente), turstico (locais de interesse geral abertos visitao pblica),artstico (obra humana
atinente s belas artes msica, pintura), histrico (bem imvel ou mvel preservao da memria
do pas), cultural (termo genrico: abrange tambm o cientfico e o tcnico obra criada ou
transformada pelo homem em vrios setores do conhecimento), religioso (referente a determinada
crena ou seita religiosa), arqueolgico (elemento essencial para o conhecimento do passado das
civilizaes relativo cultura dos povos antigos, avaliada por meio de pesquisas ou atravs de
documentos, monumentos e objetos. Incluem-se aqui o paleontolgico (animais e vegetais de pocas
pretritas fsseis -, e o geolgico, conservao do subsolo e das reservas naturais), etnogrfico
(estudo das etnias raas e povos - , da vida dos grupos sociais, principalmente, os primitivos) ou
monumental (obra ou construo grandiosa do ponto de vista arquitetnico ou escultural). (Editora
Revista dos Tribunais. So Paulo, 2005, p. 500/501).

Legislao Correlata
162

- Lei n 3.924/61 (Dispe sobre os monumentos arqueolgicos e pr-histricos)


- Decreto-Lei n 25/37 (Organiza a proteo do patrimnio histrico e artstico nacional)

Conceitos
- Aspecto: a aparncia, so as caractersticas externas peculiares ao local.98
- Estrutura: a disposio e ordem das partes componentes de um conjunto, representado
por uma edificao ou um local.99

Observaes Importantes
crime comum, material, de forma livre e comissivo. 100
Competncia: Justia Estadual. (Competncia da Justia Federal se o crime atingir bem, interesse ou
servio federal).

Art. 64 - Promover construo em solo no edificvel, ou no seu entorno,


assim considerado em razo de seu valor paisagstico, ecolgico,
artstico,

turstico,

histrico,

cultural,

religioso,

arqueolgico,

etnogrfico ou monumental, sem autorizao da autoridade competente


ou em desacordo com a concedida:
Pena - deteno, de seis meses a um ano, e multa.

Jurisprudncias Artigo 64

CRIME AMBIENTAL. ART. 64 DA LEI N 9.605/98. AGENTE QUE, COM OBJETIVO DE


EXPLORAO COMERCIAL E SEM AUTORIZAO OU LICENA DO INSTITUTO

98

PRADO, Luiz Regis. Direito Penal do Ambiente. So Paulo. RT. 2005, p.500

99

Idem.

100

SIRVINSKAS, Lus Paulo. Tutela Penal do Meio Ambiente. 3 ed. So Paulo: Saraiva, 2004, p .
219

163

FLORESTAL, EDIFICA BARRACO DE MADEIRA DENTRO DE ESTAO ECOLGICA,


CAUSANDO DANO PAISAGSTICO, ECOLGICO, TURSTICO, HISTRICO E CULTURAL.
CARACTERIZAO. Caracteriza o crime previsto no art. 64 da Lei n 9.605/98 a conduta do
agente que, com objetivo de explorao comercial e sem autorizao ou licena do instituto
florestal, edifica barraco de madeira dentro de estao ecolgica Criada e destinada
conservao da natureza, pesquisas e educao ambiental -, causando dano paisagstico,
ecolgico, turstico, histrico e cultural. (TACRIM-SP; APL 1267273/7; Oitava Cmara; Rel.
Juiz Francisco Menin; Julg. 28/06/2001)

Consideraes Doutrinrias:
Luiz Regis Prado (Direito Penal do Ambiente): de bom alvitre observar que o termo construo
mais genrico que edificao: assim, deve-se entender pelo primeiro, a execuo de toda obra
artificial que modifique a natureza de um terreno, acrescentando elementos fsicos permanentes.
Enquanto a edificao ou obra de novo andar, trata-se de uma construo que materializa um
aproveitamento, objeto de regulao urbanstica, fechada e com teto. (Editora Revista dos Tribunais.
So Paulo, 2005, p. 515).

Conceitos
- Construo: toda realizao material e intencional do homem, visando a adaptar o
imvel s suas convenincias. Neste sentido tanto construo a edificao ou a reforma,
como a demolio, o muramento, a escavao, o aterro, a pintura e demais trabalhos
destinados a beneficiar tapar, desobstruir, conservar ou embelezar o prdio.101
- Solo No Edificvel: o terreno onde proibido qualquer tipo de construo.102
- Entorno: o espao fsico que circunda o terreno, que se faz indispensvel
harmonizao entre o local tutelado e a rea que o circunda.103

Observaes Importantes
crime comum, material, simples, de forma livre e comissivo. 104

101

MILAR, Edis; COSTA JR., Paulo Jos da. Direito Penal Ambiental: Comentrios Lei
9.605/98, So Paulo, Millennium, 2002, p. 185
102

Idem

103

Idem

164

Competncia: Justia Estadual. (Competncia da Justia Federal se o crime atingir bem, interesse ou
servio federal).

Art. 65 - Pichar, grafitar ou por outro meio conspurcar edificao ou


monumento urbano:
Pena - deteno, de trs meses a um ano, e multa.
Pargrafo nico - Se o ato for realizado em monumento ou coisa
tombada em virtude do seu valor artstico, arqueolgico ou histrico, a
pena de seis meses a um ano de deteno, e multa.

Jurisprudncias Artigo 65

APELAO CRIMINAL. DANO QUALIFICADO. RECURSOS DEFENSIVO OBJETIVANDO A


ABSOLVIO EM FACE DA FRAGILIDADE DA PROVA ACERCA DA AUTORIA. NO
OCORRNCIA. AUTORIA E MATERIALIDADE COMPROVADAS. Desclassificao da
conduta para a prevista no artigo 65 da Lei 9.605/1998. Pena mxima cominada no superior
a um ano. Infrao cometida na vigncia da Lei 9.099/1995. Possibilidade de aplicao dos
benefcios previstos na referida Lei. Sobrestamento dos efeitos do acrdo para oportunizar
ao representante do Ministrio Pblico a anlise da possibilidade de concesso. (TJSC AC
2003.009731-7 2 Cam.Crim. rel Des. Maurlio Moreira Leite j. 10.06.2003).

CRIME DE PICHAO ART. 65 DA LEI N 9.605/98. Pichar ou grafitar bens mveis ou


imveis um fenmeno contemporneo, que tem se espraiado por todo o mundo ocidental,
por isso que, ante a insuficincia das sanes administrativas, o legislador resolveu elevar tal
conduta categoria de fato criminoso, com o intuito de fazer cessar, ao menos diminuir, essa
prtica anti-social (TACrimSP; Ap. n. 1.219.923-1; 4. Cm; rel. Devienne Ferraz; DJE
8.11.2000)

Conceitos
- Pichar: fazer marcas, sinais, escrever, desenhar, mediante emprego de tinta spray.105

104

SIRVINSKAS, Lus Paulo. Tutela Penal do Meio Ambiente. 3 ed. So Paulo: Saraiva, 2004, p .
220
105

PRADO, Luiz Regis. Direito Penal do Ambiente. So Paulo. RT. 2005, p.504

165

- Grafitar: realizar pinturas, desenhos, com conotao artstica.106


- Conspurcar: sujar, macular.107

Observaes Importantes
crime de aco mltipla ou de contedo variado, comum, material e comissivo. 108
Competncia: Justia Estadual. (Competncia da Justia Federal se o crime atingir bem, interesse ou
servio federal).

Seo V
Dos Crimes contra a Administrao Ambiental

Art. 66 - Fazer o funcionrio pblico afirmao falsa ou enganosa, omitir


a

verdade,

sonegar

informaes

ou

dados

tcnico-cientficos

em

procedimentos de autorizao ou de licenciamento ambiental:


Pena - recluso, de um a trs anos, e multa.

Consideraes Doutrinrias
Paulo Sirvinskas (Tutela Penal do Meio Ambiente) A conduta punvel o ato de fazer afirmao
falsa ou enganosa, omitir a verdade, sonegar informaes ou dados tcnico- cientficos em
procedimentos de autorizao ou licenciamento ambiental. Na primeira parte, a conduta comissiva;
na segunda, omissiva. No exigiu o legislador uma finalidade especfica: basta fazer afirmao falsa
ou enganosa, ou seja, negar a verdade ou modific-la, para o agente incidir nas penas deste artigo,
ou omitir a verdade, sonegar informaes ou dados tcnicos- cientficos sem que haja um propsito
financeiro ou sentimento pessoal por detrs. No necessrio que seja concedida a licena, basta
que tenha ocorrido a afirmao falsa ou enganosa, a omisso da verdade, a sonegao de

106

Idem.

107

Idem.

108

SIRVINSKAS, Lus Paulo. Tutela Penal do Meio Ambiente. 3 ed. So Paulo: Saraiva, 2004, p .
222.

166

informaes ou dados tcnico-cientficos, em procedimentos administrativos. (3 ed. Editora Saraiva.


2004. p. 224)

Conceitos
- Afirmao Falsa ou Enganosa: afirmar o falso significa dizer uma coisa positivamente
distinta da verdade, dizer que certo o que no .109
- Omitir a Verdade: a omisso da verdade ou falsidade negativa consiste, a seu turno, em
calar ou ocultar o que sabe.110
- Sonegar Informaes ou Dados Tcnicos Cientficos: no fornecer, relacionar ou
apresentar elementos tcnico-cientficos indispensveis para autorizao ou licenciamento
ambiental.111

Observaes Importantes
crime de ao mltipla ou de contedo variado, prprio, formal, comissivo (fazer) ou omissivo
(omitir, sonegar).112
Competncia: Justia Estadual. (Competncia da Justia Federal se o crime atingir bem, interesse ou
servio federal).

Art. 67 - Conceder o funcionrio pblico licena, autorizao ou


permisso em desacordo com as normas ambientais, para as atividades,
obras ou servios cuja realizao depende de ato autorizativo do Poder
Pblico:
Pena - deteno, de um a trs anos, e multa.
109

PRADO, Luiz Regis. Direito Penal do Ambiente. So Paulo. RT. 2005, p.533

110

Idem.

111

Idem.

112

SIRVINSKAS, Lus Paulo. Tutela Penal do Meio Ambiente. 3 ed. So Paulo: Saraiva, 2004, p .
225.

167

Pargrafo nico - Se o crime culposo, a pena de trs meses a um ano


de deteno, sem prejuzo da multa.

Jurisprudncias - Artigos 67

PENAL. CRIME CONTRA O MEIO AMBIENTE. CONCESSO DE LICENA EM


DESRESPEITO S NORMAS AMBIENTAIS. LEI PENAL EM BRANCO. CONDUTA TPICA.
ART. 67, CAPUT, DA LEI N 9.605/1998. 1. certo que o instituto das normas penais em
branco podem ensejar ofensa ao princpio da legalidade. Da mesma forma, sendo
imprescindvel o uso dessa tcnica legislativa, deve-se revestir a complementao normativa
de clareza e preciso, como medida ltima de garantia da segurana jurdica. 2. O apelado,
na condio de funcionrio pblico, concedeu licena sem o aval de ato autorizativo do Poder
Pblico, o que, ante s normas ambientais, tornou sua conduta tpica, pois se exigia, na
hiptese, a elaborao de estudo e de relatrio de impacto ambiental para a expedio do ato
(art. 67, caput, da Lei n 9.605/1998). 3. Apelao provida. (TRF 01 R.; ACr
2001.34.00.026522-3; DF; Terceira Turma; Rel. Juiz Fed. Conv. Saulo Jos Casali Bahia;
Julg. 07/08/2007; DJU 17/08/2007; Pg. 8)

Consideraes Doutrinrias
Joo Marcos Adede y Castro (Crimes Ambientais Comentrios Lei n 9.605/98) em todo e
qualquer processo de licenciamento, autorizao ou permisso em que regras ambientais devam ser
observadas, e no o so, est-se diante do delito do artigo 67. No outra a letra da lei, ao dizer que
o crime conceder licena, autorizao ou permisso em desacordo com as normas ambientais para
as atividades que dependam de ato autorizativo do Poder Pblico.
Ao examinar qualquer requerimento de licena, autorizao ou permisso, deve o funcionrio pblico
atentar para a possibilidade de dano ambiental que exija a tomada de alguma medida preventiva. Por
mais remota que seja a possibilidade de dano ambiental, deve buscar o parecer dos peritos da rea
e, na medida de suas manifestaes, fazer as exigncias necessrias. (Sergio Antonio Fabris Editor.
Porto Alegre. 2004. p.268)

Observaes Importantes
crime prprio, de mo prpria, simples, formal e comissivo. 113
Competncia: Justia Estadual (Competncia da Justia Federal se o crime atingir bem, interesse ou
servio federal).

113

Idem. p . 226

168

Art. 68 - Deixar, aquele que tiver o dever legal ou contratual de faz-lo,


de cumprir obrigao de relevante interesse ambiental:
Pena - deteno, de um a trs anos, e multa.
Pargrafo nico - Se o crime culposo, a pena de trs meses a um ano,
sem prejuzo da multa.

Jurisprudncias - Artigo 68

HABEAS CORPUS. CRIME AMBIENTAL. DEIXAR DE CUMPRIR OBRIGAO DE


RELEVANTE INTERESSE AMBIENTAL (ART. 68, LEI N. 9.605/98) -PRETENDIDO
TRANCAMENTO DO INQURITO POLICIAL. IMPOSSIBILIDADE. ORDEM DENEGADA.
No cabe trancar o inqurito policial se todos os elementos probantes nos autos evidenciam
provas da materialidade e indcios suficientes da autoria. (TJ-MS; HC 2007.029549-7/000000; Bonito; Seo Criminal; Rel. Des. Joo Batista da Costa Marques; DJEMS 18/01/2008;
Pg. 28)

PROCESSUAL PENAL. CRIME AMBIENTAL. TERMO CIRCUNSTANCIADO DE


OCORRNCIA. PRELIMINAR DA PROCURADORIA DE NO-CONHECIMENTO.
INCOMPETNCIA DO TRIBUNAL DE JUSTIA PARA PROCESSAR E JULGAR HABEAS
CORPUS CONTRA DECISO DE TURMA RECURSAL DOS JUIZADOS ESPECIAIS.
SUBMISSO DOS MEMBROS DA TURMA RECURSAL A JULGAMENTO PELA CORTE DE
JUSTIA ESTADUAL. COMPETNCIA DO TRIBUNAL DE JUSTIA PARA A APRECIAO
DE ATO SUPOSTAMENTE COATOR. SUPERAO DA SMULA N 690 DO STF POR
AQUELA CORTE. HABEAS CORPUS CONHECIDO. MRITO. ALEGAO DE NULIDADE
DO TCO. SUPOSTA OFENSA AO PRINCPIO DA ANTERIORIDADE. ALEGAO DE
CRIMINALIZAO DA CONDUTA APS A SUA OCORRNCIA. INACOLHIMENTO. DATA
DOS FATOS NO VERIFICADA. INCERTEZA A SER DIRIMIDA DURANTE AO PENAL.
CONDUTA ENQUADRADA NO TIPO PREVISTO NO ART. 68 DA LEI N 9.605/98, EM
VIGOR NA DATA APONTADA COMO A DOS FATOS. ALEGAO DE QUE O CRIME
IMPUTADO S PODE SER ATRIBUDO A FUNCIONRIO PBLICO. IMPROCEDNCIA.
CRIME COMUM. ALEGAO DE ATIPICIDADE MATERIAL DA CONDUTA. SUPOSTA
INEXISTNCIA DE IMPACTO AMBIENTAL NEGATIVO. AMPLITUDE DOS TIPOS PENAIS
AMBIENTAIS. ELEMENTOS APURADOS CONSUBSTANCIADORES DE JUSTA CAUSA
PARA O PROSSEGUIMENTO DO PROCEDIMENTO. EXCEPCIONALIDADE DO
TRANCAMENTO
DE
PROCEDIMENTO.
CONSTRANGIMENTO
ILEGAL
NO
CONFIGURADO. ORDEM DENEGADA. Sendo os membros da turma recursal submetidos a
julgamento pelos Tribunais de Justia nos crimes comuns e de responsabilidade (ressalvada
a competncia da Justia Eleitoral), eventual ato coator destes julgadores deveria ser
apreciado pela respectiva Corte Estadual. O Supremo Tribunal Federal, modificando seu
posicionamento anteriormente esposado a teor da Smula n 690, estabeleceu, a partir do
julgamento do HC n 86.834/SP, a competncia dos Tribunais Estaduais para julgamento de
atos supostamente coatores dos juzes membros de Turma Recursal dos Juizados Especiais

169

Criminais. No h que se acolher alegao de atipicidade de conduta consubstanciada em


suposta criminalizao da ao posterior prtica pelo agente quando questionvel o
momento da prtica delitiva. Ainda que admitida a afirmao de que a prtica imputada ao
agente teria sido realizada no ano de 2004, o fato de a conduta imputada ao agente
enquadrar-se, em tese, em tipo penal previsto na redao originria da Lei de Crimes
Ambientais, afasta a alegao de ofensa ao princpio da anterioridade penal. O crime previsto
no art. 68 da Lei n 9.605/98 classifica-se como comum, no exigindo qualidade especial do
sujeito ativo. O trancamento de Termo Circunstanciado constitui medida excepcional, no
admissvel quando caracterizada a justa causa para o prosseguimento do procedimento. Os
tipos penais ambientais caracterizam-se pela amplitude, dependendo o enquadramento tpico
da transgresso de normas a que a incriminao do fato se refere, devendo essas serem
necessariamente consideradas pelo juiz para estabelecer a tipicidade do comportamento do
agente. (TJ-MT; HC 23952/2007; Cuiab; Segunda Cmara Criminal; Rel. Des. Carlos
Roberto Correia Pinheiro; Julg. 09/05/2007)

Jurisprudncias Artigo 68 - EM SENTIDO CONTRRIO

RECURSO EM SENTIDO ESTRITO. RECURSO MINISTERIAL. CRIME AMBIENTAL. ART.


68 DA LEI N. 9.605/98. DENNCIA REJEITADA. CONDUTA OMISSIVA. FATO ATPICO.
MANUTENO DA DECISO RECURSO IMPROVIDO. O fato tpico descrito no art. 68 da
Lei de n. 9.605/98 prev uma conduta omissiva, assim sendo, se a denncia no deixa claro
qual o dever legal ou contratual descumprido, deve ser rejeitada, por atipicidade. (TJ-MS;
RSE 2007.034329-3/0000-00; Campo Grande; Segunda Turma Criminal; Rel. Desig. Des.
Claudionor Miguel Abss Duarte; DJEMS 18/04/2008; Pg. 64)

RECURSO EM SENTIDO ESTRITO. CRIME AMBIENTAL. ART. 68 DA LEI N 9.605/98.


DENNCIA. REJEIO. IMPUTAO ATPICA. IRRESIGNAO DO MINISTRIO
PBLICO. IMPROCEDNCIA. RECURSO IMPROVIDO. No pode ser imputado ao pequeno
produtor (proprietrio de 200 alqueires de invernada para pastagem de 650 cabeas de
gado), o crime do artigo 68 da Lei n 9.605/98, que tipifica conduta daquele que tiver o dever
legal ou contratual de faz-lo ou deixa de cumprir obrigao de relevante interesse ambiental.
Falta na hiptese tipicidade jurdica, mormente se antes da denncia a recomendao do
rgo foi cumprida. (TJ-MT; RSE 53449/2004; Alto Araguaia; Segunda Cmara Criminal; Rel.
Des. Manoel Ornellas de Almeida; Julg. 27/06/2007)

Consideraes Doutrinrias
dis Milar e Paulo Jos da Costa Jnior (Direito Penal Ambiental) O crime omissivo O ncleo
do tipo acha-se representado pelo verbo deixar, com o significado de abster-se da obrigao, de
relevante interesse ambiental.
O tipo demasiadamente aberto, pondo em perigo o princpio da certeza do direito. Quando o
interesse ambiental ser relevante? O tipo no oferta qualquer critrio para que se possa fazer um
diagnstico preciso.

170

H casos, porm, em que no h dvidas sobre a omisso. o caso do policial ambiental que cruzar
os braos, diante do abate criminoso de rvores centenrias. (Editora Millennium. So Paulo. 2002.
p. 195)

Observaes Importantes
crime prprio, simples, formal, de forma livre, comissivo por omisso. 114
Competncia: Justia Estadual. (Competncia da Justia Federal se o crime atingir bem, interesse ou
servio federal).

Art. 69 - Obstar ou dificultar a ao fiscalizadora do Poder Pblico no


trato de questes ambientais:
Pena - deteno, de um a trs anos, e multa.

Jurisprudncias Artigo 69

PENAL. CRIME AMBIENTAL. ART. 69, CAPUT, DA LEI N. 9.605/98. OBSTAR OU


DIFICULTAR A AO FISCALIZADORA DO IBAMA. COMPROVAO. Tendo sido
evidenciado que o acusado desobedeceu ordem de parar a embarcao, tendo empreendido
fuga frente a ao dos fiscais do IBAMA, tipificado est o art. 69 da Lei Ambiental. (TRF 04
R.; ACr 2002.70.08.001907-8; PR; Stima Turma; Rel. Des. Fed. Nfi Cordeiro; Julg.
25/03/2008; DEJF 09/04/2008; Pg. 467)

PENAL E PROCESSO. CRIME AMBIENTAL. ARTIGOS 34 E 69 DA LEI N 9.605/98. PESCA


NA RESERVA BIOLGICA MARINHA DO ARVOREDO. DIFICULTAR AO
FISCALIZATRIA DO PODER PBLICO. MATERIALIDADE E AUTORIA COMPROVADAS.
PENA-BASE. 1. Materialidade e autoria devidamente comprovadas nos autos, porquanto os
rus, conscientemente, praticaram atividade de pesca em local proibido (dentro dos limites
geogrficos da Reserva Ambiental Marinha do Arvoredo). 2. In casu, alm de lanarem caixa
com peixes ao mar, para evitar a apreenso dos espcimes capturados, empreenderam fuga,
condutas que tipificam o ilcito previsto no art. 69 da Lei n 9.605/98, porquanto dificultaram a
ao fiscalizatria do IBAMA. 3. O fato da rea ser especialmente protegida circunstncia
elementar do crime previsto no artigo 34 da Lei Ambiental, no podendo justificar a elevao
da pena-base. (TRF 04 R.; ACr 2005.72.00.002133-0; SC; Oitava Turma; Rel. Des. Fed.
lcio Pinheiro de Castro; Julg. 02/05/2007; DEJF 09/05/2007; Pg. 566)

Consideraes Doutrinrias
114

Idem. p. 228

171

Joo Marcos Adede y Castro (Crimes Ambientais Comentrios Lei n 9.605/98) A


Constituio Federal, em seu artigo 225, determina que impe-se ao Poder Pblico e coletividade o
dever de defender e preservar o meio ambiente para as presentes e futuras geraes. A coletividade
nada mais que a soma dos indivduos que nela residem.
Assim, dever do cidado, mesmo no investido no poder de fiscalizao pelo fato de ser agente
pblico, preservar e defender o meio ambiente. Mas o artigo 69 da Lei Ambiental no pune aquele
que no cumpre o mandamento constitucional, mas aquele que atrapalha, dificulta, coloca
empecilhos, no presta o devido auxlio ao servidor pblico encarregado da ao de fiscalizao das
questes ambientais.
(...)
Esta obstaculizao ou dificultao, se ocorrer mediante violncia ou grave ameaa, implicar no
delito do artigo 329 do Cdigo Penal. O delito do artigo 69 da Lei Ambiental pode se dar de forma
pacfica, mas que importe em impedir ou tornar mais difcil a ao fiscalizadora, atravs da no
apresentao da documentao necessria, da informao errada acerca da localizao de rea de
atividade, ou, at mesmo, mediante o subterfgio de esconder-se para no falar com os fiscais.
Toda a atividade pblica realizada com recursos pblicos, e de todos exigvel que colaborem para
que a utilizao deles, sempre to escassos, seja diminuda ao mximo. Ao opor obstculos e
dificuldades, est o cidado tornando mais penosa e cara a atividade pblica. (Sergio Antonio Fabris
Editor. Porto Alegre. 2004. p.271/272)

Observaes Importantes
crime de ao mltipla ou de contedo variado, comum, formal, simples, de mera conduta,
comissivo e omissivo.115
Competncia: Justia Estadual. (Competncia da Justia Federal se o crime atingir bem, interesse ou
servio federal).

Art. 69-A - Elaborar ou apresentar, no licenciamento, concesso florestal


ou qualquer outro procedimento administrativo, estudo, laudo ou
relatrio ambiental total ou parcialmente falso ou enganoso, inclusive
por omisso: (Includo pela Lei n 11.284, de 2006)
Pena - recluso, de 3 (trs) a 6 (seis) anos, e multa. (Includo pela Lei
n 11.284, de 2006)

115

Idem. p . 231

172

1 - Se o crime culposo: (Includo pela Lei n 11.284, de 2006)


Pena - deteno, de 1 (um) a 3 (trs) anos.(Includo pela Lei n 11.284,
de 2006)
2 - A pena aumentada de 1/3 (um tero) a 2/3 (dois teros), se h
dano significativo ao meio ambiente, em decorrncia do uso da
informao falsa, incompleta ou enganosa. (Includo pela Lei n 11.284,
de 2006)

Captulo VI
Da Infrao Administrativa

Art. 70 - Considera-se infrao administrativa ambiental toda ao ou


omisso que viole as regras jurdicas de uso, gozo, promoo, proteo e
recuperao do meio ambiente.
1 - So autoridades competentes para lavrar auto de infrao
ambiental e instaurar processo administrativo os funcionrios de rgos
ambientais

integrantes

do Sistema

Nacional

de Meio

Ambiente -

SISNAMA, designados para as atividades de fiscalizao, bem como os


agentes das Capitanias dos Portos, do Ministrio da Marinha.
2 - Qualquer pessoa, constatando infrao ambiental, poder dirigir
representao s autoridades relacionadas no pargrafo anterior, para
efeito do exerccio do seu poder de polcia.
3 - A autoridade ambiental que tiver conhecimento de infrao
ambiental obrigada a promover a sua apurao imediata, mediante
processo administrativo prprio, sob pena de co-responsabilidade.

173

4 - As infraes ambientais so apuradas em processo administrativo


prprio, assegurado o direito de ampla defesa e o contraditrio,
observadas as disposies desta Lei.

Observaes Importantes
Decreto Federal n 6.514/2008 - O Decreto Federal n 6.514/2008 foi editado com o objetivo de
regulamentar o Captulo VI da Lei Federal n 9.605/1998, que dispe sobre as infraes
administrativas ambientais.
Conforme o art. 70, 1 da referida Lei so autoridades competentes para lavrar auto de
infrao ambiental e instaurar processo administrativo os funcionrios de rgos ambientais
integrantes do Sistema Nacional de Meio Ambiente - SISNAMA, designados para as atividades de
fiscalizao, bem como os agentes das Capitanias dos Portos, do Ministrio da Marinha.
Compem o SISNAMA os rgos e entidades da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos
Territrios e dos Municpios, bem como as fundaes institudas pelo Poder Pblico, responsveis
pela proteo e melhoria da qualidade ambiental, conforme estabelecido na Lei Federal n 6.938/81.
Conjugando tais dispositivos legais, conclui-se que todos os rgos (Ministrios, Secretarias
Estaduais, Municipais) e entidades (autarquias, fundaes pblicas) dos entes que compem o
SISNAMA, so competentes para aplicar sanes administrativas.

Art. 71 - O processo administrativo para apurao de infrao ambiental


deve observar os seguintes prazos mximos:
I - vinte dias para o infrator oferecer defesa ou impugnao contra o
auto de infrao, contados da data da cincia da autuao;
II - trinta dias para a autoridade competente julgar o auto de infrao,
contados da data da sua lavratura, apresentada ou no a defesa ou
impugnao;
III - vinte dias para o infrator recorrer da deciso condenatria
instncia superior do Sistema Nacional do Meio Ambiente - SISNAMA, ou
Diretoria de Portos e Costas, do Ministrio da Marinha, de acordo com
o tipo de autuao;

174

IV cinco dias para o pagamento de multa, contados da data do


recebimento da notificao.

Art. 72 - As infraes administrativas so punidas com as seguintes


sanes, observado o disposto no art. 6:
I - advertncia;
II - multa simples;
III - multa diria;
IV - apreenso dos animais, produtos e subprodutos da fauna e flora,
instrumentos,

petrechos,

equipamentos

ou

veculos

de

qualquer

natureza utilizados na infrao;


V - destruio ou inutilizao do produto;
VI - suspenso de venda e fabricao do produto;
VII - embargo de obra ou atividade;
VIII - demolio de obra;
IX - suspenso parcial ou total de atividades;
X (VETADO)
XI - restritiva de direitos.
1 - Se o infrator cometer, simultaneamente, duas ou mais infraes,
ser-lhe-o aplicadas, cumulativamente, as sanes a elas cominadas.
2 - A advertncia ser aplicada pela inobservncia das disposies
desta Lei e da legislao em vigor, ou de preceitos regulamentares, sem
prejuzo das demais sanes previstas neste artigo.
175

3 - A multa simples ser aplicada sempre que o agente, por


negligncia ou dolo:
I - advertido por irregularidades que tenham sido praticadas, deixar de
san-las, no prazo assinalado por rgo competente do SISNAMA ou
pela Capitania dos Portos, do Ministrio da Marinha;
II - opuser embarao fiscalizao dos rgos do SISNAMA ou da
Capitania dos Portos, do Ministrio da Marinha.
4 - A multa simples pode ser convertida em servios de preservao,
melhoria e recuperao da qualidade do meio ambiente.
5 - A multa diria ser aplicada sempre que o cometimento da
infrao se prolongar no tempo.
6 - A apreenso e destruio referidas nos incisos IV e V do caput
obedecero ao disposto no art. 25 desta Lei.
7 - As sanes indicadas nos incisos VI a IX do caput sero aplicadas
quando o produto, a obra, a atividade ou o estabelecimento no
estiverem obedecendo s prescries legais ou regulamentares.
8 - As sanes restritivas de direito so:
I - suspenso de registro, licena ou autorizao;
II - cancelamento de registro, licena ou autorizao;
III - perda ou restrio de incentivos e benefcios fiscais;
IV - perda ou suspenso da participao em linhas de financiamento em
estabelecimentos oficiais de crdito;
V - proibio de contratar com a Administrao Pblica, pelo perodo de
at trs anos.
176

Art. 73 - Os valores arrecadados em pagamento de multas por infrao


ambiental sero revertidos ao Fundo Nacional do Meio Ambiente, criado
pela Lei n 7.797, de 10 de julho de 1989, Fundo Naval, criado pelo
Decreto n 20.923, de 8 de janeiro de 1932, fundos estaduais ou
municipais de meio ambiente, ou correlatos, conforme dispuser o rgo
arrecadador.

Art. 74 - A multa ter por base a unidade, hectare, metro cbico,


quilograma ou outra medida pertinente, de acordo com o objeto jurdico
lesado.

Art. 75 - O valor da multa de que trata este Captulo ser fixado no


regulamento desta Lei e corrigido periodicamente, com base nos ndices
estabelecidos na legislao pertinente, sendo o mnimo de R$ 50,00
(cinqenta reais) e o mximo de R$ 50.000.000,00 (cinqenta milhes
de reais).

Art. 76 - O pagamento de multa imposta pelos Estados, Municpios,


Distrito Federal ou Territrios substitui a multa federal na mesma
hiptese de incidncia.

Consideraes Doutrinrias
Edson Damas da Silveira (Da inconstitucionalidade do art. 76 da Lei de Crimes Ambientais) (...)
fcil perceber que o examinado art. 76 da Lei 9.605/98 trouxe muito mais problemas de ordem legal e
constitucional do que propriamente solues justas para o caso concreto.
Isso porque a leitura daquela norma nos remete intuio de que o legislador ordinrio, impaciente
com a no regulamentao do art. 23, pargrafo nico da CF/88, teve pressa de aprimorar uma idia
de sano nica para cada ilcito ento constante do revogado art. 14 da Lei 6.938/81.
Pelas mesmas razes antes enumeradas, e se ainda vigente o art. 14 da lei que instituiu a Poltica
Nacional do Meio Ambiente, seria ele inconstitucional do mesmo modo, posto que anterior nossa
atual Carta Magna e desconforme com a indita competncia comum do art. 23 da CF/88.

177

No sabemos ainda se por ocasio do cumprimento do disposto no pargrafo nico daquele ltimo
artigo o legislador complementar ir manter o bis in idem originariamente e constitucionalmente
permitido para os casos de punio ou, de outro lado, promover uma reduo de competncia para
ajustar regras discriminatrias e favorveis a uma nica imposio de multa sobre cada hiptese de
incidncia.
Entretanto, convencidos estamos de que o art. 76 da lei de Crimes Ambientais veio a destempo e da
maneira mais desastrada possvel, qual seja, atropelando discriminao de competncias
constitucionais e arranhando o pacto federativo. (Revista de Direito Ambiental. Ano 12. Vol 47,
editora Revista dos Tribunais,2007, p. 39).

Legislao Correlata
- Decreto n 6.154/2008 (Dispe sobre as infraes e sanes administrativas ao Meio Ambiente)

Captulo VII
Da Cooperao Internacional para a Preservao do Meio Ambiente

Art. 77 - Resguardados a soberania nacional, a ordem pblica e os bons


costumes, o Governo brasileiro prestar, no que concerne ao meio
ambiente, a necessria cooperao a outro pas, sem qualquer nus,
quando solicitado para:
I - produo de prova;
II - exame de objetos e lugares;
III - informaes sobre pessoas e coisas;
IV - presena temporria da pessoa presa, cujas declaraes tenham
relevncia para a deciso de uma causa;
V - outras formas de assistncia permitidas pela legislao em vigor ou
pelos tratados de que o Brasil seja parte.

178

1 - A solicitao de que trata este artigo ser dirigida ao Ministrio da


Justia,

que

remeter,

quando

necessrio,

ao

rgo

judicirio

competente para decidir a seu respeito, ou a encaminhar autoridade


capaz de atend-la.
2 - A solicitao dever conter:
I - o nome e a qualificao da autoridade solicitante;
II - o objeto e o motivo de sua formulao;
III - a descrio sumria do procedimento em curso no pas solicitante;
IV - a especificao da assistncia solicitada;
V - a documentao indispensvel ao seu esclarecimento, quando for o
caso.

Art. 78 - Para a consecuo dos fins visados nesta Lei e especialmente


para a reciprocidade da cooperao internacional, deve ser mantido
sistema de comunicaes apto a facilitar o intercmbio rpido e seguro
de informaes com rgos de outros pases.

Captulo VIII
Disposies Finais

Art. 79 - Aplicam-se subsidiariamente a esta Lei as disposies do


Cdigo Penal e do Cdigo de Processo Penal.
Art. 79-A - Para o cumprimento do disposto nesta Lei, os rgos
ambientais integrantes do SISNAMA, responsveis pela execuo de
programas e projetos e pelo controle e fiscalizao dos estabelecimentos
179

e das atividades suscetveis de degradarem a qualidade ambiental, ficam


autorizados a celebrar, com fora de ttulo executivo extrajudicial, termo
de compromisso com pessoas fsicas ou jurdicas responsveis pela
construo, instalao, ampliao e funcionamento de estabelecimentos
e atividades utilizadores de recursos ambientais, considerados efetiva ou
potencialmente poluidores. (Includo pela Medida Provisria n 2.16341, de 23.8.2001)
1 - O termo de compromisso a que se refere este artigo destinar-se, exclusivamente,

a permitir que as pessoas fsicas e jurdicas

mencionadas no caput possam promover as necessrias correes de


suas atividades, para o atendimento das exigncias impostas pelas
autoridades ambientais competentes, sendo obrigatrio que o respectivo
instrumento disponha sobre: (Includo pela Medida Provisria n 2.16341, de 23.8.2001)
I - o nome, a qualificao e o endereo das partes compromissadas e dos
respectivos representantes legais; (Includo pela Medida Provisria n
2.163-41, de 23.8.2001)
II - o

prazo

de

vigncia

do

compromisso,

que,

em

funo

da

complexidade das obrigaes nele fixadas, poder variar entre o mnimo


de noventa dias e o mximo de trs anos, com possibilidade de
prorrogao por igual perodo; (Includo pela Medida Provisria n
2.163-41, de 23.8.2001)
III - a descrio detalhada de seu objeto, o valor do investimento
previsto e o cronograma fsico de execuo e de implantao das obras e
servios exigidos, com metas trimestrais a serem atingidas; (Includo
pela Medida Provisria n 2.163-41, de 23.8.2001)
IV - as multas que podem ser aplicadas pessoa fsica ou jurdica
compromissada e os casos de resciso, em decorrncia do nocumprimento das obrigaes nele pactuadas; (Includo pela Medida
Provisria n 2.163-41, de 23.8.2001)
180

V - o valor da multa de que trata o inciso IV no poder ser superior ao


valor do investimento previsto; (Includo pela Medida Provisria n
2.163-41, de 23.8.2001)
VI - o foro competente para dirimir litgios entre as partes. (Includo
pela Medida Provisria n 2.163-41, de 23.8.2001)
2 - No tocante aos empreendimentos em curso at o dia 30 de maro
de 1998, envolvendo construo, instalao, ampliao e funcionamento
de estabelecimentos e atividades utilizadores de recursos ambientais,
considerados efetiva ou potencialmente poluidores, a assinatura do
termo de compromisso dever ser requerida pelas pessoas fsicas e
jurdicas interessadas, at o dia 31 de dezembro de 1998, mediante
requerimento escrito protocolizado junto aos rgos competentes do
SISNAMA,

devendo

ser

firmado

pelo

dirigente

mximo

do

estabelecimento. (Includo pela Medida Provisria n 2.163-41, de


23.8.2001)
3 - Da data da protocolizao do requerimento previsto no 2o e
enquanto perdurar a vigncia do correspondente termo de compromisso,
ficaro suspensas, em relao aos fatos que deram causa celebrao
do instrumento, a aplicao de sanes administrativas contra a pessoa
fsica ou jurdica que o houver firmado. (Includo pela Medida Provisria
n 2.163-41, de 23.8.2001)
4 - A celebrao do termo de compromisso de que trata este artigo
no impede a execuo de eventuais multas aplicadas antes da
protocolizao do requerimento. (Includo pela Medida Provisria n
2.163-41, de 23.8.2001)
5 - Considera-se rescindido de pleno direito o termo de compromisso,
quando descumprida qualquer de suas clusulas, ressalvado o caso
fortuito ou de fora maior. (Includo pela Medida Provisria n 2.163-41,
de 23.8.2001)

181

6 - O termo de compromisso dever ser firmado em at noventa dias,


contados da protocolizao do requerimento. (Includo pela Medida
Provisria n 2.163-41, de 23.8.2001)
7 - O requerimento de celebrao do termo de compromisso dever
conter as informaes necessrias verificao da sua viabilidade
tcnica e jurdica, sob pena de indeferimento do plano. (Includo pela
Medida Provisria n 2.163-41, de 23.8.2001)
8 - Sob pena de ineficcia, os termos de compromisso devero ser
publicados no rgo oficial competente, mediante extrato. (Includo pela
Medida Provisria n 2.163-41, de 23.8.2001)

Consideraes Doutrinrias
Joo Marcos Adede y Castro (Crimes Ambientais Comentrios Lei n 9.605/98) A lei da ao
civil pblica, ao dizer que o Ministrio Pblico, a Unio, os estados e Municpios, as autarquias,
empresas pblicas, fundaes, sociedades de economia mista ou associaes civis, j teria includo
os rgos do Poder Pblico integrantes do SISNAMA no rol daqueles que poderiam tomar do
interessado termo de compromisso de ajustamento de suas condutas s determinaes legais.
O mrito do artigo 79-A foi o de deixar tal situao mais clara, referindo especificamente os rgos do
SISNAMA. No se justificaria, mesmo interpretao restritiva, pois, na rea de meio ambiente h
necessidade de atuao de vrios rgos, em vista das dificuldades de estrutura de cada um e da
imensido do pas.
(...)
Diferentemente do termo de compromisso de ajustamento celebrado no inqurito civil ou no juzo
cvel, que pode ter por objeto a obrigao de fazer, no fazer ou pagar indenizao em dinheiro por
dano ambiental causado, o TAC da Lei Ambiental destinar-se-, exclusivamente, a permitir correes
nas atividades de pessoas fsicas e jurdicas , de forma a atender as exigncias legais.
Ou seja, uma oportunidade que se d s pessoas fsicas e s pessoas jurdicas para adaptarem
suas instalaes s exigncias da lei. (Sergio Antonio Fabris Editor. Porto Alegre. 2004. p. 309/311)

Art. 80 - O Poder Executivo regulamentar esta Lei no prazo de noventa


dias a contar de sua publicao.

182

Art. 81 - (VETADO)

Art. 82 - Revogam-se as disposies em contrrio.

Consideraes Doutrinrias
dis Milar e Paulo Jos da Costa Jr. (Direito Penal Ambiental Comentrios a Lei n 9.605/98)
Crticas Lei n 9.605/98: A primeira delas o excessivo nmero de normas penais em branco, em
que o preceito lacunoso ter que buscar complementao em outros dispositivos legais, inclusive de
natureza extrapenal. Essa busca do corpo errante sem alma (ein irrender Krpe seine Sohl) no dizer
de Bending extremamente funesta para o princpio da legalidade, j que o direito penal dever
definir, de modo completo e autnomo, os componentes de suas normas, evitando a remisso a
outras regras do ordenamento jurdico. (...)
Exemplos do vasto emprego desta tcnica acham-se no art. 29, 4, i e VI, no qual no se acham
discriminadas as espcies raras ou ameaadas de extino, nem esto definidos os mtodos ou
instrumentos capazes de provocar destruio em massa.(...)
O art. 37 no esclarece qual o animal nocivo passvel de abate, que deve ser declarado pelo IBAMA.
O art. 38 no define o que seja floresta de preservao permanente.(...)
O art. 50 no esclarece o que seja vegetao fixadora de duna e protetora de mangue.
No art. 52 no se diz o que sejam substncias ou instrumentos prprios para caa ou para explorao
de produtos ou subprodutos florestais.(...)
Outro defeito que a lei n 9.605/98 apresenta o nmero de tipos abertos, em que a sua amplitude e
a indeterminao da conduta incriminada atentam contra o garantietatbestand. Com certa freqncia,
a lei faz remisso a disposies externas, a normas e conceitos tcnicos. (Millennium Editora. So
Paulo. 2002, p. 35/37).

Material de Apoio
- Guia Prtico para Identificao de Infraes Penais Ambientais Ministrio Pblico do Estado de
Santa Catarina

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