Y usted cree tener derechos?

Acceso de las mujeres mexicanas a la justicia

Irma Saucedo Gonzlez y Luca Melgar

(coordinadoras)

UNIVERSIDAD NACIONAL AUTNOMA DE MXICO

PROGRAMA UNIVERSITARIO DE ESTUDIOS DE GNERO

Mxico,

2011

La presente edicin fue cofinanciada por UNIFEM, Oficina Regional para Mxico,
Centroamrica, Cuba y Repblica Dominicana.

ndice

Este libro fue sometido a un proceso de dictamen externo conforme a los criterios
acadmicos del comit editorial del Programa Universitario de Estudios de Gnero
de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico.

Prlogo
Introduccin

7
11

Primera parte
La justicia, las demandas de ciudadana y las frustraciones
ante los derechos humanos de las mujeres

Francesca Gargallo

25

Radiografa de los derechos humanos de las mujeres en Mxico

Alma Luz Beltrn y Puga

Primera edicin: 17 de octubre de 2011

Luca Melgar
D.R.

Universidad Nacional Autnoma de Mxico

Torre II de Humanidades, 7 piso, Circuito Interior
Ciudad Universitaria, C.P. 10740, Mxico D.F.
www.pueg.unam.mx

Autopsia de un copo de nieve. El caso de Ernestina Ascensin:

paradigma de la falta de acceso a la justicia para las mujeres
indgenas en Mxico

Ivn Gonzlez Mrquez

D.R. Derechos reservados conforme a la ley

Irma Sauceda Gonzlez y Guadalupe Huacuz Elas

La proteccin cautelar prevista en la Lev General de Acceso

Impreso y hecho en Mxico

83

Segunda parte

ISBN de la coleccin: 978-607-02-0820-1

ISBN 978-607-02-2626-7

Queda prohibida la reproduccin parcial o total, directa o indirecta

del contenido de la presente obra sin contar previamente
con la autorizacin expresa y por escrito de la institucin editora,
en trminos de lo as previsto por la Ley Federal de Derechos de Autor.

41

Ni "un poquito de justicia"? El feminicidio en Ciudad Jurez

y la sentencia del caso "Campo algodonero"

113

Guardianes de la justicia. Acceso a la justicia de mujeres en situacin

de violencia de gnero
167

de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia

Ma. Antonieta Magalln Gmez

193

El impacto traumtico en las vctimas de violencia sexual:

debates sobre su incorporacin en los procesos jurdicos

Luciana Ramos Lira

241

Ivn Gonzlez Mrquez

Petrich, Blanche. 2007a. "Todos los pueblos de la sierra de Zongolica reclam an
larenucidJosLSberan",
La Jornada, 4 de abril.
Petrich, Blanche. 20076. "El ataque a Ernestina Ascencin, posible 'm ensaje
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uardianes de la justicia
Acceso a la justicia de mujeres en situacin
e violencia de gnero

juma Saucedo Gonzlez y Guadalupe Huacuz Elas

Introduccin
En este captulo planteamos algunas consideraciones sobre las posibilidades y los lmites de intervencin en la violencia contra las
mujeres del sistema de procuracin de justicia en Mxico. Para ello
analizamos la problemtica con tres perspectivas: primero, en relacin con el cuestionamiento al modelo epistemolgico que sustenta
las premisas de una racionalidad androcntrica; al respecto proponemos buscar el dilogo con base en la propuesta de los estudios
de la complejidad y la teora crtica feminista como paradigmas
epistemolgicos que proporcionan argumentos para revisar e interrelacionar algunos elementos que obstaculizan el acceso de las mujeres al sistema de procuracin de justicia en Mxico. Conforme
a una segunda perspectiva nos referimos a la democracia y la ciudadana como condicionantes del acceso de las mujeres a la utopa de
la no violencia en una compleja estructura social. En tercer lugar, rescatamos empricamente, valindonos de la informacin que hemos
obtenido en algunos procesos de capacitacin a servidores pblicos, las contradicciones inherentes a la idea de que la justicia es ciega;
la voz de las y los servidores pblicos ha motivado esta reflexin.
Consideramos que el acceso a la justicia para las mujeres que
se encuentran en una situacin de violencia debe ser objeto de un

166

Irma Saucedo Gonzlez y Guadalupe Huacuz Elas

Guardianes de la justicia

debate que rebase el anlisis de las leyes y normativas especficas

y tienda a integrar todos los factores que interactan en el mbito
de procuracin de justicia mexicano: desde los aspectos tericos
hasta las subjetividades de los operadores del sistema, p orque son

. Cules son las limitantes para el acceso a la justicia penal de

las mujeres en situacin de violencia?

s queestoacrquin,dftoealuncidgre
decinslamujrt,yboqcndiesalrgop-

, com

ceso de bsqueda de justicia en el sistema.

Nuevos paradigmas
La propuesta terica que planteamos en este captulo se basa en algunos presupuestos del paradigma de la complejidad, mtodo (antimtodo)' tomado de la fsica cuntica por las ciencias sociales que
ha sido producto de rupturas epistemolgicas o concepciones ligadas
al surgimiento de nuevos paradigmas (Morin, 1990; Vilar, 1997).2
La propuesta epistmica derivada de los estudios de la complejidad
es sumamente amplia, de ah que en este artculo retomemos slo
algunos de sus aspectos que nos permiten cuestionar nuestro enfoque al intervenir en la problemtica de la violencia contra las mujeres. Debido a ello comenzaremos formulando algunas preguntas:
Qu significa que la violencia de gnero sea un fenmeno
complejo?
Cules son las razones por las que, a pesar de que en nuestro
pas se cuenta con recursos punitivos contra la violencia de
gnero, sta parece no disminuir, sino, por el contrario, se
hace cada vez ms evidente?
Cmo explicar la complejidad de la violencia de gnero
contra las mujeres en el mbito de procuracin de justicia?

En la m ayora de los estudios sobre violencia de gnero la palabra

plejidad' parece referirse al momento en que el problema
esborda el entendimiento, el momento en que las investigadoras
carecen de respuestas, y la lgica de la problemtica lo lleva casi de
manera natural a otro de los elementos del sistema complejo. En
a lquier caso el trmino aparece casi siempre en las reflexiones
bre la violencia social cuando se advierte que la violencia es un
roblema complejo. Por esta razn consideramos necesario deternar cmo auxiliarnos del mtodo de la complejidad para aplilo al estudio de la violencia de gnero.
El paradigma de la complejidad comparte con la teora crtica
minista algunas propuestas que han recogido los movimientos
e mujeres para: i) explicar la subordinacin frente a las prcticas
representaciones androcntricas vanse las establecidas por el
tema penal mexicano que resultan en actos que reproducen
violencia de gnero; y ii) mantener un lugar crtico en cuanto a la
elacin entre el discurso y la realidad.
Al respecto, retomamos las propuestas feministas que en sus
anlisis de la violencia de gnero enfatizan la importancia de la
transformacin de las relaciones sociales y las relaciones de poder,
y consideramos que carecen de sentido los esfuerzos de prevencin, intervencin y sensibilizacin que no incluyen una crtica
radical a la produccin del conocimiento, al actual terrorismo de
Estado,3 que avalan y ejercen las instituciones en contra de los ciudadanos, as como una crtica a las estructuras sociales y familiares
que tambin garantizan los mecanismos de control como representacin del patriarcado.

' Para algunos de sus seguidores la complejidad es ms que una teora acabada, es una
forma de pensamiento que se opone a los modelos mecnico y estadstico que buscan la
simplicidad organizada (explicativa) cuya perspectiva de objeto es la sinttica deductiva.
El modelo sistmico de la complejidad organizada, en cambio, pretende una inferencia
holista-descriptiva (Reynoso, 2006: 31).
Para conocer ms a fondo la propuesta de la complejidad en las ciencias sociales, vanse
los seis tomos del mtodo de la complejidad de Edgar Morin: La vida de la vida; El conocimiento del conocimiento; La naturaleza de la Naturaleza; Las ideas; La humanidad de la
Humanidad y La tica, todos publicados en espaol por editorial Ctedra.

'Sabemos que la frase podra sonar demasiado fuerte. sin embargo insistimos en utilizarla al considerar que la violencia de gnero tiene innegables consecuencias polticas para
la relacin entre los sexos v que el trmino terrorismo permite puntualizar la dimensin
poltica de este tipo de violencia. El Estado patriarcal reproduce por medio de sus instituciones la lgica del terrorismo frente a las mujeres en situacin de violencia de gnero
cuando acuden en busca de la procuracin de justicia como vctimas de este tipo de delitos
(Huacuz, 2009).

168

169

Irma Saucedo Gonzlez y Guadalupe Huacuz Elas

Guardianes de la justicia

Estamos convencidas de que tanto la teora crtica femi

nista
comelpardig comejasnruticoqed
ebe_
mos retomar al analizar en este momento histrico el debate q
ue
hasurgidole vnciadgero.Lslimp
es
delarisocnhapermitdocnablet
por qu, a pesar de que se han aprobado leyes y programas contra la
violencia, son evidentes su continua reproduccin y el vaco de los
discursos ticos para hacerle frente.
Algunos de los presupuestos propios del mtodo de la complejidad que nos permiten entender la lgica de pensamiento del
sistema de justicia penal (en cuanto a la elaboracin de leyes y ju ris_
prudencia, el aprendizaje de la argumentacin y la prctica jurdica) son:
El paradigma de la complejidad parte del cuestionamient

metros de la objetividad del observador, lo que nos lleva

a cuestionar de dnde proviene y por qu ocurre la violencia
de gnero y quin decide lo que causa dao y lo que no,
y a quin?; de igual manera, quin o quines aplican las
normas jurdicas y conforme a qu racionalidad de pensamiento se aplican?
La complejidad como mtodo (antimtodo) de pensamiento
se opone a las concepciones simplificadoras de la realidad
y al aplicarse a los fenmenos sociales introduce la inestabilidad vinculada a la transformacin profunda del anlisis social. La semntica de la palabra complejidad, de la misma
manera que la violencia, nos enfrenta con una suerte de turbacin, confusin e incapacidad para definir de manera simple,
para nombrar de manera clara y poner en orden nuestras ideas.
La doctrina jurdica' que gua el sistema de procuracin de
justicia tiende a la simplificacin de la racionalidad de los
La doctrina jurdica surge principalmente en las universidades que estudian el derecho
vigente y lo interpretan dentro de la ciencia del derecho;
que a pesar de no ser una fuente
oficial, como la jurisprudencia, constituye una fuerza de conviccin para quien interpreta
la lev, el legislador, y para el derecho consuetudinario, dado que la opinin y la crtica de
los tericos influye en la formacin de quienes crean o aplican las normas; se podra
decir que es la opinin de los juristas prestigiosos sobre una materia concreta.

alepistmog,cnadetlfubjospar-

sujetos que aplican las normas, lo que conduce a que los

servidores pblicos busquen de manera reiterada la simplificacin de los eventos. Esa lgica deriva del razonamiento
que ha venido generando el pensamiento simple construido
a partir de la racionalidad occidental.
La violencia contra las mujeres es un problema complejo, un
trmino que alude a la confusin, la incertidumbre y el desorden y pone en crisis al sistema (incluyendo a la pareja, familia,
las instituciones y aun al Estado) que tratamos de mantener
en equilibrio a pesar de la inestabilidad de otras partes del
complejo sistema social; con la violencia de gnero contra
las mujeres tambin se mantiene el orden social. En esencia,
el derecho es un discurso que perpeta la ilusin de equilibrio en los sistemas sociales bsicos.
Estamos convencidas de que ninguna definicin de violencia
contra las mujeres puede clarificar totalmente el problema
porque, como explica Morin, "es complejo aquello que no
puede resumirse en una palabra o frase maestra, aquello que
no puede reducirse a una idea simple" (Morin, 1990: 22).
As, el aporte de la complejidad aplicado a nuestra reflexin nos
sugiere que emprendamos un anlisis crtico de los principales discursos sobre los que se basan los trabajos y las acciones
encaminadas a intervenir en la violencia contra las mujeres en
el mbito de la procuracin de justicia.
Si, por ejemplo, examinamos el supuesto de que las mujeres podemos "vivir una vida libre de violencia", como afirma un eslogan
gubernamental derivado de la publicacin de leyes, advertimos que
parte de un pensamiento simple e inacabado que se sustenta en un
punto ciego frente a la actual realidad social. Esto es, sin mirar que
en el contexto de depredacin humana mundial es casi imposible
edificar sociedades sin violencia.

Democracia, ciudadana y acceso a la justicia

Con base en los supuestos tericos derivados del paradigma de
la complejidad que mencionamos en el acpite anterior, en este

Guardianes de la justicia

Irma Saucedo Gonzlez y Guadalupe Huacuz Elas

apartado nos referiremos a los obstculos que enfrentan las mujeres
vctimas de violencia de gnero que optan por acudir al sistema de
procuracin de justicia. Reiteramos que pretendemos partir de varios
enfoques que en la cotidianidad se entrelazan para obstaculiza r el
real acceso a la justicia de las mujeres en situacin de violencia. Por
lo anterior, en este segundo enfoque, basamos la argumentacin
en algunas reflexiones generales sobre la ciudadana de las mujeres
y en las que se derivan de nuestra experiencia en el diseo e instrumentacin de currculos en el nivel de posgrado para la especializacin de servidores pblicos en los mbitos de la salud y l a
procuaindejst.
El debate sobre el proceso democrtico en Mxico ha oscurecido buena parte del conflicto relacionado con la construcci n
deciuan psdoelmiarncesol
recursos pblicos y las diferencias de sexo, clase, preferencia sexual
y etnia, entre otras, merman las posibilidades de bienestar y acceso
a la justicia de los mexicanos. Si concebimos la democracia como el
((
reconocimiento de la participacin, del dilogo de todos con todos,
para resolver la vida en comn" (Izquierdo, 2000), cabe preguntar
cmo construir ese tipo de democracia con una visin feminista.
Varias autoras feministas han discutido ampliamente los lmites de la democracia deliberativa desde diferentes campos. Algunas
consideran que la deliberacin puede servir como mscara para la
dominacin; otras, como Nancy Fraser, piensan que la democracia
deliberativa podra mejorarse si se examinaran los problemas en
la construccin de la misma, y propone revisar algunos de los aspectos ms problemticos, como las exclusiones tanto formales como
informales para la participacin en el debate pblico (Fraser, 1997).
Amy Gutmann, directora del University Center for Human
Values de la Universidad de Princeton, 5 asegura que las sociedades
cada vez ms interdependientes, con cultura, gobierno y religin
notablemente diversos, enfrentan con frecuencia importantes controversias en torno a si las instituciones pblicas deben reconocer
y cmo la identidad de las minoras culturales que estn en desventaja; adems explica que "el desafio es endmico a las democracias
Rectora de la Universidad de Pennsylvania desde 2004.

liberales porque estn comprometidas, en principio, con la igual

representacin para todos" (Gutmann, 2001: 14).
Al plantear el contexto de la discusin en la arena de la poltica
lo
pblico, espacio de confrontacin y disputa en las democray
cias modernas, surgen varias preguntas de las cuales tomaremos
dos que pueden ejemplificar la argumentacin del feminismo respecto al recurso de elaboracin interminable de leyes para normar
problemticas asociadas a la injusticia y a la violacin de derechos
humanos:
Qu implica para las y los ciudadanos con diferente identidad cultural, a menudo basada en la etnicidad, la raza, el sexo,
la preferencia sexual o la religin, el reconocernos como iguales
en la forma en que se nos trata en la poltica?
Aparte
de conceder a cada uno de nosotros los mismos dere
chos que a los dems ciudadanos, qu significa respetar
a todos como iguales? En qu sentido importa pblicamente
nuestra identidad como hombres y mujeres?
Para la primera pregunta Gutmann plantea que si, como indica
Taylor, la identidad humana se crea y constituye dialgicamente,
entonces "el reconocimiento pblico de nuestra identidad requiere
de una poltica que nos d margen para deliberar pblicamente
acerca de aquellos aspectos de nuestra identidad que compartirnos
o potencialmente podemos compartir con otros ciudadanos" (Gutmann, 2001: 19).
De ah la importancia de mantener el debate en la contienda
de las ciudadanas y los ciudadanos que actan sobre la base de que
tienen derecho a participar en la construccin de una sociedad cada
vez ms cercana al ideal de democracia planteado por los tericos
de la sociedad de hombres. Sin embargo, las exigencias de los ciudadanos iguales en la esfera pblica resultan ms problemticas y conflictivas de lo que algunos hubieran querido y ponen de relieve las
dificultades que hay en el reconocimiento pblico cuando la igualdad
humana (ciudadana) se convierte en identidad (Taylor, 1993: 52).

Guardianes de la justicia

Irma Saucedo Gonzlez y Guadalupe Huacuz Elas

Nancy Fraser y Linda Gordon (1992) 6 refieren que desde u

princolaudyemcriasontuybre

la

base de la diferenciacin y jerarquizacin de los seres humanos.

Mediante un anlisis del ensayo de T.H. Marshall, Citizenship and
Social Class, reformulan aspectos que no toc este analista en relacin con la exclusin que se hace de la ciudadana de las mujeres
y de ciertos grupos de hombres. Las tres fases de ciudadana que
identifica Marshall son:
La ciudadana civil construida en el siglo )(vil, que estableci
los derechos necesarios para la libertad individual.
La ciudadana poltica, que se desarroll fundamentalment
e
del poder poltico, ya fuera desempendolo directament e
La ciudadana social que se construy en el siglo xx y que
segn Marshall abarcara el derecho a un mnimo de seguridad econmica y otro derecho de mayor alcance: "a compartir
todo el patrimonio social y a vivir la vida de un ser civilizado
segn los patrones que prevalezcan en la sociedad" (Marshall, 1992: 22-23).
Para Fraser y Gordon, la periodizacin de las tres fases de ciudadana que identificara Marshall se adecua slo a la experiencia de
los hombres trabajadores blancos, ya que sus distinciones conceptuales entre los tres tipos de ciudadana presuponen, sin cuestionarla, la jerarqua de gnero y raza.
Al poner en duda la ciudadana de las mexicanas en tanto identidad de gnero y frente al discurso patriarcal, se cuestiona de
manera directa su posibilidad de compartir todo el patrimonio social
y gozar de la proteccin de su identidad fsica, sexual y psicolgica

Fraser y Gordon plantean que Marshall situ la primera ciudadana en los inicios de la
Inglaterra moderna, donde hacia finales del siglo xvit se haba abolido la servidumbre
permanente y hereditaria. En ese momento la ciudadana se vea como sinnimo de un
estatus libre, el derecho a acceder a los tribunales, la libertad personal, y despus de la
revolucin inglesa, la libertad de expresin, pensamiento y credo religioso (Fraser y Gordon, 1992: 65-82).
6

174

enlsigoxyabrcdehptiarnljeco

omediantlv.

de acuerdo con los patrones que prevalecen en la sociedad; cabe

ta mbin preguntar si las estructuras del sistema penal mexicano
pueden responder a las demandas de las mujeres simplemente por
adicin.'

140 aos despus de la fundacin de Mxico cuando

se reconoci a las mexicanas como ciudadanas mediante el derecho
al voto que les otorg el Estado mexicano en 1953. Esta ciudadana
sigue estando limitada, como pone en evidencia la falta de proteccin contra la violencia de este sector de la ciudadana mexicana,
principalmente por la exclusin que socialmente se ha construido
alrededor de su derecho a la integridad fsica, psicolgica y sexual.
No es casual, por tanto, que varios organismos internacionales
destaquen en la mayora de los programas que han formulado a partir del ao 2000, la problemtica que deriva de la resistencia que
. oponen los operadores de justicia encargados del tema y la necesidad de crear programas permanentes de capacitacin en gnero
(OEA-CIDH,

2007). ste es uno de los temas centrales que deberan

debatirse respecto a lo que significa elaborar leyes e instrumentar

programas que verdaderamente garanticen a las mujeres la no violencia en los diversos pases del continente.
Estamos convencidas de que la construccin de la evidencia
emprica, junto a la reconstruccin del modelo episte olgico de
racionalidad androcntrica y patriarcal, son fundamentales para
enriquecer el debate sobre el acceso de las mujeres a la justicia, ya
que evidencian la necesidad de integrar en la discusin y en la prctica jurdica lo relativo a la identidad y la ciudadana. Pasemos ahora
al tercer enfoque del anlisis, la prctica jurdica.

Anlisis emprico del sistema de procuracin de justicia penal

Buscaglia (s.f.) sostiene que "las deficiencias que impiden la efectividad de los sistemas de justicia en su lucha contra delitos de alta
complejidad obedecen a causas interrelacionadas que afectan a todos
'Una pregunta similar a la que se plante la comunidad afroamericana cuando fue integrada al sistema de educacin pblica de EU en la dcada de los sesenta y que dio lugar
a un sinnmero de medidas para prevenir la discriminacin.

175

Guardianes de la justicia

Irma Saucedo Gonzlez y Guadalupe Huacuz Ela s

los eslabones del sistema (policas, fiscalas, juzgados y sistem as
Penitenciarios)". No solamente no se avanza en la mejora del sistem
a si
se responsabiliza a un solo eslabn, sino que varios aspectos fu nda_
mentales de la capacidad y subjetividad de los operadores del
sistema quedan en la oscuridad.
Precisamente porque necesitamos emprender anlisis que n
os
aproximenlfuc tdsiemaprunjcio
de aplicacin emprica basado en algunos presupuestos de la compl
e
-jidaquerconzldayjusticelbravp
las mujeres en situacin de violencia de gnero, en este apanado
presentaremos brevemente una parte del anlisis de un proceso de
observacin etnogrficas que realizamos durante el Diplomado
de Especializacin en la Investigacin de Delitos Sexuales en la
Procuradura General de Justicia del Distrito Federal. 9
Dicho material nos permitir ejemplificar el tipo de barreras de
gnero cuya presencia es frecuente entre los servidores pblico s
quelabornspcideatn lzvioeca
sexual. Mediante esta experiencia confirmamos que la interpretacin
legal nunca es neutra e imparcial (al igual que los discursos cientfico y jurdico cuestionados desde la complejidad), que subyace en
ella un contenido de gnero, y que la aplicacin del derecho penal

La observacin se realiz como una tcnica cientfica de recoleccin de datos empricos

en funcin de los lineamientos propuestos por Anguera, es decir, con un objetivo claro
de investigacin-accin, la observacin fue planificada sistemticamente, controlada
y relacionada con propsitos especficos utilizando instrumentos de validez y fiabilidad
(1989: 21); para la recoleccin de datos aplicamos un cuestionario semiestructurado
que responda el observador o la observadora (seis profesionistas de las ciencias sociales)
y que contena cuatro indicadores generales: i) desempeo en equipo; ii) actitud en la
sesin; iii) desempeo en grupo, y iv) observaciones generales.
9 Este diplomado se llev a efecto gracias al inters y compromiso del C. procurador
Bernardo Btiz y de la subprocuradora jurdica de Derechos Humanos, la licenciada Margarita Espino del Castillo. Su instrumentacin abarco de marzo a noviembre del 2006
con un nmero total de 160 horas en aula, y su objetivo general fue capacitar a agentes
del Ministerio Pblico, oficiales secretarios, agentes de la Polica Judicial y peritos, a fin de
que se sensibilizaran y entrenaran para enfrentar profesionalmente la problemtica jurdica, la de derechos humanos, la de salud y la social en la comisin de delitos contra la
libertad y la seguridad sexuales y contra el normal desarrollo psicosexual. De manera
paralela se desarroll una propuesta de protocolo multidisciplinario para el trabajo en la
Fiscala basada en datos empricos que a manera de investigacin participativa (oEA, 1983)
se recolectaban durante las sesiones de trabajo, para lo cual se privilegi la observacin como
tcnica de investigacin cientfica.

eva una sobrecarga de discurso patriarcal aun cuando est formuda en trminos neutros, de manera que los valores de imparcialidad,
"etividad e inquisitorialidad imperantes en el derecho penal son
e ncialmente androcntricos.
Consideramos que este ejercicio es necesario porque el acceso
la
a justicia de las mujeres, las nias y los nios que han sido vctima s de algn tipo de violencia (a pesar de la desnaturalizacin que
ha sufrido este fenmeno en nuestro pas y de los avances significativos en cuanto a la aprobacin de leyes y marcos jurdicos),
e nfrenta todava las resistencias de quienes estn facultados para
abrir la puerta del sistema a las mujeres: los agentes del Ministerio
Pblico.
Sistema de procuracin de justicia y Ministerio Pblico
De acuerdo con la Constitucin Mexicana los agentes del Ministerio Pblico (MP) son directamente responsables de dirigir la averiguacin previa penal, siempre a favor de la parte ofendida.l Sin
embargo, varios especialistas en el tema, como Ana Laura Magaloni
(2007), aseguran que los problemas que enfrentan las procuraduras del pas son mucho ms agudos de lo que se puede imaginar.
Esta investigadora sostiene que el MP es ineficaz y autoritario, lo
cual apunta de manera clara a uno de los problemas nodales en el
acceso a la justicia de la ciudadana mexicana:
Ya no hay forma de continuar disimulando: en Mxico no existen sistemas
de investigacin criminal profesionales que utilicen la inteligencia policial,
y no la coaccin ni la intimidacin, para detectar y acusar a quien comete
un delito [...] Los problemas que enfrentan las procuraduras del pas, que
son las que tienen a cargo la investigacin de los delitos, son mucho ms
agudos de lo que se puede imaginar. Una agencia del Ministerio Pblico
prototpica se parece ms a una oficina pblica mediocre en donde los ciudadanos realizan trmites burocrticos que a una entidad gubernamental que

El artculo 21 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos seala: "La

imposicin de las penas es propia y exclusiva de la autoridad judicial. La investigacin
y persecucin de los delitos incumbe al Ministerio Pblico, el cual se auxiliar con una
polica que estar bajo su autoridad y mando inmediato".
10

Irma Saucedo Gonzlez y Guadalupe Huacuz Elas

lleva a cabo investigaciones criminales. Toda la gestin interna de una ag
en
cia est diseada para producir un expediente (averiguacin previa), no p _
ara
expe _encotraups nble.Etriuad"pocnel
diente" es, en realidad, nuestro sistema de investigacin criminal, si es que
sepudlamr(Mgoni,207).

Como pudimos constatar, perviven una especie de funcionamiento

kafkiano y una enorme distancia entre la disponibilidad form
al
de ciertos recursos legales y su aplicacin efectiva. Algunos de los
problemas que detectamos durante el proceso de capacitacin al
personal de la Fiscala Especializada en Delitos Sexuales de la Procuradura General de Justicia del Distrito Federal fueron:
La resistencia de los directivos y los mandos medios a romper
con las viejas formas de coordinacin y autoridad dentro de la
institucin, as como a aceptar nuevos conocimientos y a reconocer liderazgos emergentes.
La incapacidad de las y los agentes del Ministerio Pblico,
de las instancias periciales y de los cuerpos policiales para
valorar tica e imparcialmente la mayora de los casos de
violencia sexual contra las mujeres, las nias y los nios.
Los retrasos injustificados en las diligencias necesarias oca
sionadas por las instancias comisionadas para efectuar la investigacin.
Prcticas de diligencias innecesarias, vicios e irregularidades
que obstaculizan el proceso.
Carencia de instancias de administracin de justicia en las
zonas ms pobres y marginadas, y mala ubicacin geogrfica
de las oficinas del Ministerio Pblico.
Falta de abogados" que apoyen a las vctimas, entre otros.
Durante la revisin de algunos expedientes de procesos penales
detectamos irregularidades o mal manejo de los casos; de la misma

" En el sistema penal mexicano se garantiza la asesora de un abogado a las personas

que son acusadas de un delito, no as a las vctimas, quienes muchas veces se tienen que
enfrentar a las actuaciones corruptas de agentes del Ministerio Pblico, por desconocimiento de la operatividad de la ley, o a abogados pagados por los acusados que, en
ocasiones, llegan a adjudicarse el derecho de hostigarlas, intimidadas o amenazarlas.

178

Guardianes de la justicia

4.1.manera, durante la capacitacin observamos que muchos de los

'se rvidores pblicos prefieren guardar silencio frente a la corrupcin
o ineptitud de sus colegas o jefes. En este punto se ha demostrado
que la descomposicin del sistema de procuracin de justicia en
Mxico pasa por todas las jerarquas, desde el polica que soborna
a las vctimas para tener acceso a las oficinas, hasta los magistrados
que exoneran a los delincuentes de cuello blanco mediante el pago
de exorbitantes multas (de las cuales frecuentemente obtienen ganancias econmicas adicionales a su salario) como condicin de libertad.
En el caso que nos ocupa, algunos servidores pblicos que estn
onscientes
de las deficiencias del sistema prefieren no ventilar los
c
actos de ineptitud o corrupcin a fin de mantener su trabajo (procuran la estabilidad del sistema para no enfrentar las consecuencias
de romper el silencio, en una actitud similar a la que suelen adoptar
las vctimas); gozar de privilegios frente a sus jefes inmediatos; no
convenirse en traidores de sus colegas, acto que implicara desavenencias con el grupo de referencia, o porque tambin estn implicados en los actos de corrupcin. Todo ello muestra una gran brecha
entre la existencia de los preceptos jurdicos, la prctica del derecho
y las posibilidades reales del ejercicio de la ley con que cuentan las
mujeres en situacin de violencia.
Analizaremos ahora, en los distintos niveles de ese complejo
sistema, los obstculos que enfrentan las vctimas (ciudadanas?) de
violencia de gnero cuando se acercan a la institucin del Ministerio Pblico en el Distrito Federal.

El contexto
Para valorar de manera realista las posibles dificultades para la operacin de la Ley de Acceso a una Vida Libre de Violencia (2007)
y las que se derivan de sta en los mbitos estatales, es necesario
identificar el contexto en que se aprob y destacar que apareci en
un mbito social de politizacin del tema en que se reivindic un
discurso polticamente correcto que promueve la doble victimizacin de las mujeres al simular que el Estado proporciona recursos
eficientes para llevar a cabo una denuncia (como si las mujeres, para

179

Irma Saucedo Gonzlez y Guadalupe Huacuz Elas

Guardianes de la justicia

resolver su problemtica, slo tuvieran que acudir a una instancia

de procuracin de justicia a recibir la proteccin y la atencin q ue

Por otra parte, a pesar de los avances que representan las leyes y los
ser vicios que funcionan actualmente en el pas, 15 en las diversas
e ntidades son heterogneos y complejos. La ciudad de Mxico ha
sido pionera en perfeccionar sustancialmente los mecanismos para
que las mujeres accedan a una justicia pronta y expedita; sin embargo,
todava estamos a la espera de un diagnstico nacional que identifique las prioridades que es preciso resolver en cada uno de los
estados de la Repblica donde se han aprobado leyes contra la violencia hacia las mujeres. Dicho diagnstico permitira establecer sistemas de monitoreo, seguimiento y evaluacin de las instancias que
operan la normatividad ya existente, como los institutos de la mujer,
las procuraduras de justicia y las fiscalas especializadas, entre otras.
Como se observa en un documento de la OEA, "Los sistemas
de informacin para obtener estadsticas sobre incidentes de casos de
violencia contra las mujeres, indispensables para examinar sus causas
y tendencias, son un tema pendiente en la mayora de los pases
de Latinoamrica; Mxico no es la excepcin".' 6 Registramos en el

requin).

La realidad muestra que hasta ahora es poca o nula la posibilidad de obtener proteccin tras una denuncia penal, y que los servicios funcionan con recursos insuficientes para proveer atencin
en condiciones mnimas de decoro, pues lo hacen con personal n o
espcialzdon epcarlsomint aeyconales ya existentes. Durante la capacitacin se observ que, en la
mayora de los casos, los servidores pblicos enfrentan graves problemas de sndrome de burn out razn por la cual practican las
diligencias con insensibilidad hacia las vctimas.
-

En las sesiones de contencin" del Diplomado, algunos servidores pblicos descubrieron tanto el maltrato que ellos/as propiciaban a las vctima s
como la violencia institucional que reciben de sus jefes o superiores cuando
los obligan a trabajar horas extras sin retribucin monetaria o reconocimiento simblico; o sin los recursos logsticos indispensables o arriesgando
su integridad fsica en las calles. Tambin analizaron cmo muchas de sus
actitudes tienen origen en sus propias historias vividas como agresores/as
o vctimas ("Diario de observacid" elaborado durante la capacitacin al
personal de las Agencias Especializadas en Delitos Sexuales de la Procuradura del Distrito Federal).

h= El sndrome de burn-out es un tipo de desgaste emocional que incluye una gran variedad de sntomas, como un cansancio persistente, impaciencia cuando la vctima cuenta
su historia, o la disociacin cuando se escucha a la vctima, todo lo cual impide una
intervencin tica y eficiente.
13 Las sesiones de contencin fueron integradas al programa del diplomado para que el
impacto de los nuevos conocimientos no provocara ansiedad y burn-out en el personal.
" El trabajo de campo y la observacin participante son la base de estudio de la etnografa. Requieren la permanencia del investigador durante un periodo prolongado en
contacto con los sujetos que observa. El diario de campo, una de las herramientas fundamentales para garantizar la recopilacin de datos, consiste en el registro diario y sistemtico de lo que la gente hace, dice, dice que har y lo que realmente hace (entre otras
cuestiones); es la base de la observacin etnogrfica. Para ms informacin se recomienda
acceder a la pgina de internet: <http://www.conchadoncel.com/Contenidos/Materials_
docents/Antropologia_social/Apuntes/AntropoMetodo.pdf> o revisar autores como Blaxter y Hughes (2005) o Taylor y Bogdan (1987).

diario de campo:
Las coordinadoras estamos interesadas en analizar los registros de casos de
violencia sexual en la Procuradura, sin embargo no hemos tenido acceso
a ellos: suponemos que las estadsticas confiables son uno de los problemas
que ms se presentan en la Procuradura del Distrito Federal. En el mejor
de los casos, cada una de las unidades de atencin tiene su propia forma de
registrar los casos atendidos, pero no existen registros pblicos de informacin confiable ("Diario...'').

Los retos
En un anlisis que podra ser similar al del caso mexicano, la Organizacin de las Naciones Unidas y los especialistas en el tema han
'' En Mxico actualmente se cuenta con leves como la de Asistencia y Prevencin de la
Violencia Intrafamiliar en el Distrito Federal y en la mayora de las entidades federativas
existe una Fiscala especializada en la atencin de delitos relacionados con actos de violencia contra las mujeres.
" Las leyes federales son: Ley para la Proteccin de los Derechos de Nias, Nios y Adolescentes (2000), Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminacin (2003), Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres (2006), Ley de Acceso de las Mujeres a una
Vida Libre de Violencia (LGANR -Lx ) (2007), Reglamento de la Ley de Acceso de las Mujeres
a una Vida Libre de Violencia (2008), Ley para Prevenir y Sancionar la Trata de Personas
(2007).

Irma Saucedo Gonzlez y Guadalupe Huacuz Elas

subrayado que las leyes vigentes no funcionan cabalmente ni cure_
pen sus objetivos debido a que se presentan problemas en su operacin que deben analizarse y resolverse. El mencionado reporte de la
OEA indica que ms all del texto de algunas disposiciones jurdicas
operan mltiples factores que limitan la correcta aplicaci n de
lasey.Entromfcuesdtan:

La reglamentacin de la ley y la adecuacin de los procedimientos penales

La falta de reglamentacin de procedimientos claros y de programas
de capacitacin (especializados) destinados a fomentar la adecuada
interpretacin y aplicacin de las leyes por los funcionarios pblicos encargados del procesamiento de los casos. Sobre este tema,
los funcionarios que ejercen profesionalmente como agentes del
Ministerio Pblico que recibieron capacitacin durante el diplomado manifestaron que "la legislacin no es adecuada y las jurisprudencias arcaicas, por eso no hay manera de acreditar algunos
delitos aunque tengamos disposicin, por eso tendramos que analizar el sistema en su totalidad" (Diario...).
A pesar de ello los agentes del MP insisten en que para acreditar
los delitos tienen que basarse en la ley, que para ellos se circunscribe casi exclusivamente al Cdigo Penal y al Cdigo de Procedimientos Penales. En este aspecto detectamos que hay confusin
respecto al significado de los distintos tipos penales; algunos de los
participantes sugirieron que en cada tipo de delito tendra que verificarse el significado del tipo penal, y plantearon que para proponer
cambios legislativos convena partir de la experiencia de los servidores pblicos de procuracin de justicia. Aseguraron que de esta
manera se podran resolver las contradicciones entre la propuesta legislativa y la aplicacin de la ley.

Sobrecarga de trabajo y subjetividad de los operadores de las instancias

encargadas de instrumentar la ley
Sobre este tema, uno de los agentes del Ministerio Pblico coment:

1R 7

Guardianes de la justicia
Tenemos una sobrecarga de denuncias, mucha gente en las agencias y todas
demandan ser atendidas, aunque la mayora de las denuncias son falsas, o sea
que no es cierto lo que van a denunciar [...] hay personas que utilizan
a otras para sus fines personales, como hacer una denuncia falsa sobre abusos
sexuales (Diario...).

Lo relativo a las denuncias falsas fue recurrente durante el proceso

de capacitacin; pudimos constatar que los agentes del Ministerio
Pblico solan organizar la validacin de la denuncia que presentaban las mujeres ante la autoridad conforme a sus representaciones
de gnero. Para estos funcionarios pblicos, debido a la falta de
informacin sobre las caractersticas del sndrome de violacin
o sobrevivencia de abuso sexual, las narraciones de las vctimas que
mostraban vacos de informacin de facto se interpretaban como
falsa declaracin de hechos debido a su desconocimiento sobre el impacto de los hechos traumticos en la memoria de las personas.

El desconocimiento de los operadores de servicios sobre la legislacin

que existe y sobre los tratados internacionales
Durante el trabajo de capacitacin comprobamos que la mayora
de estos servidores pblicos desconoca los tratados internacionales
e incluso algunas leyes nacionales reglamentarias secundarias (como
la norma de salud). Los cdigos penales y la Constitucin Poltica
de los Estados Unidos Mexicanos eran las nicas fuentes de derecho a las que solan acudir para elaborar la averiguacin previa penal.
Como justificacin manifestaron que "los jueces nos van a revocar
la demanda porque no est bien fundamentada".
Al respecto un abogado ministerial refiri durante el proceso
de capacitacin que "un jurista deca que si en Mxico litigramos
con tratados internacionales siempre ganaramos los casos, porque
stos se aprovechan de los defectos de nuestras leyes" (Diario...).
Justifican su ignorancia de las leyes y tratados internacionales
atribuyndola a la sobrecarga de trabajo que impide la actualizacin
en el uso de instrumentos, y afirman: "Nosotros como institucin tenemos que usar el Cdigo Penal". Para estos servidores pblicos, la
aplicacin de los tratados internacionales y otras normas jurdicas

183

Irma Saucedo Gonzlez y Guadalupe Huacuz Elas

mexicanas fomenta el "concurso o conflicto de normas", situacin
que debera analizarse a detalle en la prctica jurdica.
La mayora de estos profesionales desconoca las reflexiones tericas acerca del impacto y las manifestaciones de la violencia, espe
-cialmentdroclaviensxuypcolgia;
y tampoco estaban enterados de las caractersticas de las diversas
afectaciones que han sido identificadas con la violencia de gnero
(como el trastorno de estrs postraumtico y el sndrome de Estocolmo, entre otros).
Todo lo anterior complica un real acceso de las mujeres a la
justicia, dado que son diversas las formas en que interpretan la ley
los abogados ministeriales, quienes en su mayora carecen de recursos de interpretacin jurdica para sustentar las averiguaciones previas
penales y, como consecuencia, los jueces y magistrados las revocan.
Por otra parte, el referido documento de la OEA plantea que en
los programas de gobierno son evidentes algunas fallas, que tambin
fueron atribuidas a las Agencias del Ministerio Pblico del Distrito Federal:
Falta de coordinacin y colaboracin entre quienes encabezan
los programas.
Deficiencias en la provisin de los servicios interdisciplinarios
que requieren las vctimas.
Falta de recursos para hacer sostenible su funcionamiento, y
limitada cobertura geogrfica, lo cual afecta de manera particularmente crtica a las mujeres que habitan en zonas marginadas, rurales y de escasos recursos.

En trminos generales podemos decir que en esta experiencia de capacitacin e investigacin detectamos al menos dos tipos de problemticas asociadas al acceso de las mujeres a la justicia: la primera
est relacionada con las fallas estructurales del sistema, y la otra con
la subjetividad de los encargados de la procuracin de justicia. Ambas
crean una barrera que resulta casi imposible de sortear para las mujeres que han sufrido una situacin de violencia en su comunidad
a manos de sus vecinos, de sus familiares, de sus parejas o de las
fuerzas del Estado, como la polica y el ejrcito.

Guardianes de la justicia
alias estructurales

X
1
I

El papel del Ministerio Pblico

Entre los encargados de la procuracin de justicia existe la creencia
ge neralizada de que los abogados y abogadas que prestan servicios
co mo agentes del Ministerio Pblico son los nicos responsables
de construir las pruebas necesarias para desarrollar la averiguacin
previa penal, lo que se manifiesta en su fuerte resistencia a funcion ar en equipos multidisciplinarios. En las intervenciones de estos
funcionarios en las sesiones del referido diplomado se expuso que
esto est reglamentado en la Constitucin. El comentario de uno
de los abogados ministeriales nos revela la situacin:
El Ministerio Pblico [se refiere a las y los abogados que prestan servicios
en el MP] somos lo ms cercano a Dios, aunque ustedes no lo puedan creer,
tenemos poder de vida o muerte sobre la vctima, restituir vida donde se
puede acabar, mandar al agresor al matadero; est cabrn... pero tambin
tenemos la justicia y por estar atendiendo lo urgente se nos olvida lo importante (Diario...).

Dicho abogado interpreta que en la ley se establece que un sujeto es

quien tiene el poder de decisin y accin para desarrollar la demanda
y que los dems integrantes de la Agencia Especializada en Delitos
Sexuales (policas, peritos psiclogos o mdicos, agentes judiciales
y trabajadoras sociales) son slo auxiliares del Ministerio Pblico que
aportan las pruebas necesarias. Como consecuencia las investigaciones se realizan de manera desarticulada en vez de que el trabajo de
un verdadero equipo constituido a partir de una concepcin multidisciplinaria beneficie a las vctimas del delito. Los casos en que esto
resulta ms evidente son los relacionados con la violencia sexual,
especialmente los que sufren menores de edad y perpetran sus familiares cercanos.
Uno de los elementos de resistencia al funcionamiento como
equipo se identific en el espacio de poder jerrquico donde los abogados ministeriales temen perder su autoridad frente a los otros
servidores pblicos que laboran a su cargo. El control de todos los elementos que componen la averiguacin previa penal les asegura

Irma Saucedo Gonzlez y Guadalupe Huacuz Elas

Guardianes de la justicia

la posibilidad de ejercer estrategias de poder valindos e

de la
informacin.

re sistencia de la vctima a un hecho violento como elemento para

ver ificar su confiabilidad; por esta razn suelen mostrarse reticentes a continuar con un caso o a condenar a un perpetrador basndose en el testimonio de las mujeres, lo que implica que dudan
de la credibilidad de las vctimas.
Los anlisis sobre el manejo de casos han puesto nfasis en que
alg unas prcticas de los prestadores de este tipo de servicios pueden
resultar humillantes para las mujeres, con lo cual se revierte el proceso
en contra de ellas de modo que terminan siendo las inculpadas (Larrauri, 1994: 1-16). Durante las sesiones de capacitacin a las y los
procuradores de justicia fue comn escuchar argumentos cargados de estereotipos de gnero, como:

Falta de comunicacin intrainstitucional de la Procuradura

General de Justicia del Distrito Federal
Otra de las problemticas que identificamos durante la capacitacin
en el diplomado en cuestin fue la relacionada con las diverge n_
ciar entre las diversas reas de la Procuradura del Distrito Federal.
Las dinmicas propias de cada rea, la personalizacin de diferencias
conceptuales y programticas y las discrepancias sobre el manejo de
los casos ocasionan una comunicacin deficiente entre las fiscal as
espcialzdyretncialsvm,ouinfye
negativamente sobre el manejo de la averiguacin previa y la calidad de la atencin.' 7
Por ello quiz uno de los obstculos ms importantes para el
acceso de las vctimas de violencia de gnero a la justicia sea el manejo fragmentado de los casos de violencia sexual, pues en muchas
ocasiones los datos y evidencias que recaban las reas de atencin
no solamente no son validados por las fiscalas, sino que son rechazados. As la vctima queda en medio de un campo institucional
conflictivo que la priva del acceso a la justicia y a una atencin
eficiente y oportuna.

Las subjetividades de los operadores de justicia

Las investigaciones crticas del sistema penal han denunciado de
manera reiterada la inconveniente actitud de los servidores pblicos que representan al Estado en el mbito de procuracin de justicia,
y son cada da ms enfticas al asegurar que estas instituciones
examinan la moralidad de cada mujer para saber si se trata o no una
vctima apropiada y valoran en la investigacin de lo ocurrido la

1 " Informacin extrada del Diplomado en la Investigacin de los Delitos Sexuales en la

Procuradura General de Justicia del Distrito Federal, Informe Final de Actividades, 4 de
diciembre de 2006.

Las mujeres van a poner una demanda porque tienen otros problemas con el
agresor; hay muchas vctimas falsas, las vctimas no pueden aportar pruebas
a la averiguacin previa por qu?, las mujeres tambin violentan y a veces
ms que los hombres, los menores no acreditan al Ministerio Pblico el
abuso sexual porque no acreditan las circunstancias de modo, tiempo y lugar.
Nosotros tenemos que aplicar la ley independientemente de que sea hombre
o mujer, como siempre lo hemos hecho, no puedo interpretar la ley como
yo quiera porque la ley es neutra (Diario...).

Como se advierte en este comentario, en la subjetividad de estos

servidores pblicos hay un problema central: rechazan su obligacin
de realizar las investigaciones pertinentes y esperan que las vctimas
"acrediten" las circunstancias o "aporten pruebas". Por esta razn
en muchas ocasiones la averiguacin previa "descansa" sobre el
cuerpo de las mujeres, nias y nios, creando as una espiral interminable de violencias.
Estamos conscientes de que slo hemos presentado una muestra
de las representaciones de estos servidores pblicos para analizar los
valores de imparcialidad y objetividad que imperan en el derecho
penal, de ah la conveniencia de regresar al cuestionamiento de las
dificultades que conlleva la aplicacin de la ley y, por otra parte,
aceptar que con ms leyes no se brinda mayor proteccin a las mujeres, y que sera absurdo seguir acumulando leyes cuando stas no se
aplican o cuando se hace en circunstancias inapropiadas. Los hechos
nos demuestran la complejidad del problema de la violencia contra

Irma Saucedo Gonzlez y Guadalupe Huacuz Elas

Guardianes de la justicia

las mujeres, pues de manera clara vemos que los elementos del sistema social se articulan para fortalecer las estructuras que posibilitan
la impunidad de los agresores y obstaculizan el acceso de las m ui e
_
res a la legalidad en los diferentes estratos del complejo sistem
a de

en la institucin derivados de
de e nfrentar el ruido y el desorden
la delacin.
En el segundo nivel de anlisis de la problemtica demostramos
q ue la democracia deliberativa y el ejercicio de la ciudadana para
todas las mujeres seran condiciones necesarias para su real acceso
a la justicia. Hasta el momento la ciudadana sigue estando limitada
para este sector de la poblacin como consecuencia de la exclusin
que s ocialmente se ha construido alrededor de su derecho a la integ ridad psicolgica, fsica y sexual.
En el tercer nivel de anlisis dimos cuenta de cmo externan
n
la
prctica jurdica los servidores pblicos sus representaciones
e
derivadas de la construccin de subjetividades patriarcales y estereotipos de gnero que al unirse con otros elementos como el ejercicio
del poder, la ignorancia, la apata para mejorar los servicios, una
o bediencia incuestionable a las instituciones del Estado, y la corrupcin, constituyen un complejo entramado que limita la aplicacin
de la justicia.
Al reflexionar sobre esto consideramos que la Ley General de
Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia y los reglamentos que de ella emanan podran considerarse excelentes propuestas para instrumentar la poltica pblica y servir de gua para que
el Estado mexicano cumpla con los compromisos internacionales
que ha adquirido, y con las leyes y normativas que han promulgado
la Federacin y los diferentes estados.
Si bien hemos de congratularnos por los avances logrados en
trminos discursivos en relacin con el tema, debemos reconocer
tambin que es peligroso, o cuando menos perverso, seguir emitiendo
ms leyes en un contexto como el mexicano en donde el Estado ha
mostrado su ineficiencia para esclarecer los crmenes ms aberrantes
(e incluso podra estar involucrado en muchos de ellos), como han
revelado la informacin sobre las mujeres asesinadas en Ciudad Jurez' 9 y otros lugares del pas, los casos de pederastia que ha ventilado

Reflexiones finales
Algunos de los puntos ciegos en relacin con el acceso de las mujeres a la justicia en Mxico son precisamente los que ha detectado
la Corte Interamericana de Derechos Humanos e indican que la
mayora de los actos de violencia contra las mujeres quedan en
la impunidad y perpetan la aceptacin social del fenmeno. Por
esta razn la Corte reitera que es necesario mejorar la respuesta
judicial de los Estados para cumplir plenamente con su obligaci n
debialgnc.'
8
En las siguientes lneas trataremos de vincular los tres niveles
de la problemtica a los que hicimos referencia al principio de este
ensayo con la intencin de develar los lmites de acceso de las mujeres a la justicia penal en Mxico. Concluimos con algunas sugerencias que en el contexto de nuestra propuesta reconocemos limitadas.
En el primer nivel de anlisis, la teora y la doctrina jurdicas
constituyen el modelo epistemolgico que sustenta la racionalidad
androcntrica de la prctica jurdica, al igual que lo hiciera el discurso
cientfico con la medicina. Con base en lo anterior, podemos afirmar
que la atencin a la violencia de gnero es un problema complejo
porque en el anlisis de los componentes estructurales del sistema
de procuracin de justicia nos damos cuenta de que adolece de
dispositivos que integren y relacionen la mayora de los elementos
en beneficio de las mujeres en situacin de violencia. Es tambin un
problema complejo porque en el interior del sistema predomina
la ineptitud y la corrupcin, y ante ellas la mayora de quienes lo
integran optan por guardar silencio (mantener el equilibrio) antes

' 5 Acceso a la justicia para las mujeres vctimas de violencia en las Amricas, Secretara
General, OEA, CIDH, Washington. 2007.

procuaindejst.

' Patricia Ravelo y Rafael Bonilla realizaron un documental en el que se analizan de manera detallada las relaciones perversas entre los distintos sectores involucrados en los crmenes: La batalla de las cruces: una dcada de impunidad y violencia contra las mujeres en
Ciudad Jurez, Mxico, CIESAS y Campo Imaginario, 2005.

Guardianes de la justicia

Irma Saucedo Gonzlez y Guadalupe Huacuz Ela s

la periodista Lydia Cacho o el caso de Zongolica en Veracru
z 20
del
cual ofrece un excelente anlisis otro captulo de este libro.
Mientras no existan equipos expertos que apliquen meca ni
smos
s que se han desuprvinygmtoalsficepzda
creado para resolver los crmenes contra las mujeres, ni una pol tica
as que se pblicaquegrnt smacideloprg
grorequinpahcftvsleyaxin,corelp
deaumntrl
desesperanza aprendida socialmente. 21
Es prioritario
garantizar los recursos para la instrumentacin y permanenci
a de
que progams,lcitnyespazcdlron
atiendcr los evinca,omprdesla
los procesos de monitoreo y evaluacin externa (por expertas sin
intereses partidistas o institucionales) de los programas existentes.
Resulta indispensable poner en prctica iniciativas de recopilacin de informacin, entre ellas estadsticas verdicas, investigaciones y estudios que reflejen las necesidades especiales de las mujeres
que se hallan en situacin de violencia en el inters de facilitar
el ejercicio y la garanta de sus derechos dentro de la administracin de la justicia.
Para finalizar este documento puntualizaremos dos de las recomendaciones del mencionado informe de la CIDH que especifican
aspectos fundamentales para enfrentar la problemtica que hemos
expuesto: i) el diseo de una poltica estatal integral, respaldada
con recursos pblicos adecuados, para garantizar que las vctimas
de violencia logren un acceso adecuado a la justicia y que los actos de violencia se prevengan, investiguen, sancionen y reparen en
forma adecuada, y it) crear las condiciones necesarias para que las
mujeres puedan valerse del sistema de administracin de la justicia

" Lo anterior termina convirtindose en lo que Baudrillard denomina simulacin, es

decir: "una estrategia de lo real, de neo-real y de hiperreal, doblando por doquier una
estrategia de disuasin" (2007).
2
"Desesperanza aprendida" es un trmino que ha propuesto Irma Saucedo (2006) para
mostrar que el problema de desestructuracin de la violencia est asociado a los comportamientos de las vctimas, pero de manera ms acuciosa al comportamiento de los
operadores de los servicios del Estado mexicano (procuracin de justicia y salud) que
responden de manera similar a las mujeres maltratadas, no haciendo uso de sus recursos
y conocimientos ante la corrupcin y la ineficiencia porque consideran que nada de lo
que hagan cambiar la situacin.

a r emediar los actos de violencia que hayan sufrido y reciban

lo s funcionarios un trato digno cuando acudan a las instancias

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de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia
Mara Antonieta Magalln Gmez
El da que pueda tocar una estrella, ese da
dejar de vivir en un pas tan injusto.
Mahatma Gandhi

Introduccin
Uno de los grandes temas del estudio de la estimativa jurdica ha sido
la atencin del elemento axiolgico en el actuar de la humanidad,
el cual se ha expresado como el fundamento de todo deber ser
e, incluso, como el fundamento ltimo del derecho, del valor y de la
realizacin de la justicia.
De ah que en el presente ensayo intentemos referir los conflictos tcnico-jurdicos que impiden la aplicacin plena de las medidas
cautelares ordenadas por las leyes para proteger en forma eficaz
a las mujeres vctimas de violencia familiar que personalmente
hemos detectado en el transcurso de nuestra labor profesional al
atender litigios de esta ndole en los tribunales familiares y, consecuentemente, la dificultad de probar la violencia familiar psicolgica en los tribunales y la conveniencia del divorcio incausado.
La conflictiva legal que se estudia la enfrentan dichas mujeres
tanto en los procesos de divorcio necesario (antes de la reforma del
3 de octubre de 2008) como en los de divorcio incausado y en las
controversias del orden familiar que se dirimen en el Distrito Federal; asimismo la encaran los juzgadores que deben aplicar medidas
cautelares para la proteccin de las vctimas con el rigor que ordena
el sistema legal vigente. Por ltimo, se refiere la lucha que debe
enfrentar el abogado para conseguir la proteccin requerida por su