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Procedimientos Administrativos en Venezuela

Segn Melinkoff, R. (1990), "Los procedimientos consiste en describir


detalladamente cada una de las actividades a seguir en un proceso laboral, por
medio del cual se garantiza la disminucin de errores" (pg. 57).
Es un trmino que hace referencia a la accin que consiste en proceder, que
significa actuar de una forma determinada. El concepto, por otra parte, est
vinculado a un mtodo o una manera de ejecutar algo.
Un procedimiento, en este sentido, consiste en seguir ciertos pasos predefinidos
para desarrollar una labor de manera eficaz. Su objetivo debera ser nico y de
fcil identificacin, aunque es posible que existan diversos procedimientos que
persigan el mismo fin, cada uno con estructuras y etapas diferentes, y que
ofrezcan ms o menos eficiencia.
Gmez F. (1993) seala que "El principal objetivo del procedimiento es el de
obtener la mejor forma de llevar a cabo una actividad, considerando los factores
del tiempo, esfuerzo y dinero" (pg. 89).
El hecho importante es que los procedimientos existen a todo lo largo de una
organizacin, aunque, como sera de esperar, se vuelven cada vez ms rigurosos
en los niveles bajos, ms que todo por la necesidad de un control riguroso para
detallar la accin, de los trabajos rutinarios llega a tener una mayor eficiencia
cuando se ordenan de un solo modo.
Segn Biegler J. (1980) "Los procedimientos representan la empresa de forma
ordenada de proceder a realizar los trabajos administrativos para su mejor
funcin en cuanto a las actividades dentro de la organizacin" (pg. 44).
La nocin de procedimiento cobra fuerza con la aparicin del Estado de
Derecho, frente al cual podra decirse que casi todos los pases del mundo, bajo
este sistema jurdico-poltico, cuentan con una legislacin que regula la forma
como la Administracin debe emanar sus actuaciones.
En efecto, el 07 de Mayo de 1981, fue sancionada la vigente Ley Orgnica de
los Procedimientos Administrativos, la cual entro en vigencia seis meses
despus de su publicacin en la Gaceta Oficial de la Republica. Dicha ley rige
el formalismo en un deber que debe cumplir la administracin (por ejemplo
artculo 3, 53 y 54). Esta Ley, de carcter orgnico, somete a su normativa todas
aquellas leyes ordinarias que versen sobre las materias reguladas por esta.
En cuanto a la naturaleza del procedimiento administrativo, debe sealarse que
este no es un fin en s mismo, sino un instrumento para el cumplimiento de los
fines que persigue la administracin, el cual debe estar en todo momento sujeto
a la ley y no al rbitro del funcionario, todo ello de conformidad con lo previsto

en el artculo 117 de la Constitucin, en concordancia con los artculos 7 y 30


de la LOPA.
Podran agruparse los principios que rigen el procedimiento en dos categoras:
La primera, tiende a garantizar la seguridad jurdica de los administrados, y la
segunda, se dirige a asegurar la eficacia de la administracin.
Dentro de los primeros debe sealarse el derecho de defensa de los particulares
en su mas vasto sentido, es decir, la facultad del interesado de alegar y probar
cuanto estime necesario y conveniente para la defensa de sus derechos e
intereses, el derecho de examinar el expediente administrativo, ser notificado de
los actos de administracin, en fin, todo aquello que tienda a ser eficaz el
contenido del articulo 49 numeral 1 constitucional. Como ejemplos este
principio, podramos sealar los siguientes artculos de la ley que a su texto
respectivamente disponen: Articulo 23, Articulo 48, Articulo 59, Articulo 73,
Articulo 65.
Otro principio fundamental es el principio de imparcialidad, el cual se dirige
fundamentalmente a la persona que decide, quien se encuentra en la obligacin
de inhibirse en aquellos casos en que se verifique alguno de los supuestos
previstos en la ley para que proceda esta figura, como ejemplos podramos
sealar los siguientes: Art 33, 36, 39, 68, 73, entre otros
Por otra parte, encontramos principios que tienen a la racionalizacin de la
actividad administrativa, como serian la publicidad de la estructura y
funcionamiento orgnico del ente de que se trate; los referidos a la orden de
entrada de documentos (art 34 y 44), aquellos relativos a la unidad del
expediente (art 31 y 52), y finalmente los que tienden a la uniformidad de los
procedimientos (art 32). Igualmente, se recoge el principio de actuacin de
oficio por parte de la administracin o por impulso procesal (art 53), que
aunado al gran poder inquisitivo del rgano administrador (artculo 54),
permiten disponer cualquier medida necesaria a los fines de disminuir al
mximo el grado de error en sus decisiones. Finalmente se encuentra el
principio relativo a la libertad de prueba (art 58), el cual obliga a la
administracin a admitir cualquier tipo de prueba por parte de los particulares y
aquellos hechos que se consideren relevantes para la decisin en un
procedimiento dado.
La iniciacin del procedimiento puede ser provocada de oficio o a solicitud de
las partes. En el primer caso, la iniciacin solo podr ser realizada por el rgano
competente para dictar el acto o a su superior jerarquico. En este caso, de
conformidad con lo previsto en el articulo 48 de la LOPA, deber notificarse a
todos los interesados, es decir, a todas aquellas personas que pudieran resultar
afectadas por la decisin final, para que aleguen y prueben todo lo que
consideren necesario a favor de sus derechos e intereses, dentro de un lapso de
10 dias, contados al partir del dia de su notificacin. Si el procedimiento es

iniciado por una persona interesada, el escrito deber contener las


especificaciones previstas en el art 49.
La fase de terminacin del procedimiento, por regla general, se produce cuando
el acto administrativo es dictado. En este sentido es necesario destacar que, toda
decisin administrativa que ponga fin a un procedimiento debe resolver las
cuestiones que hubieren sido planteadas por el particular, no solamente al
momento de iniciarse la tramitacin, sino tambin durante la misma.