MARCO CONCEPTUAL E

INSTITUCIONAL EN MATERIA
DE FISCALIZACION
AMBIENTAL
Febrero, 2014

DEGRADACION
AMBIENTAL

agotamiento de los rrnn

debido a su USO IRRACIONAL

Depredacin de rrnn
CONSERVACION

Contaminacin ambiental
(fsica, qumica,biolgica)

uso sostenible
preservacin de los recursos
naturales

alteracin de la CALIDAD AMBIENTAL por

introduccin de sustancias o energa.

PREVENCION
y CONTROL
de la
CONTAMINACION

Fiscalizacin Ambiental

Conceptualizando los problemas ambientales

DEGRADACIN AMBIENTAL

Las tres dimensiones del Derecho

RELACIONES SOCIALES

CONDUCTAS
QU?
QUIN?
CMO?

NORMAS

VALORES

BIENESTAR
GENERAL

Las tres dimensiones del Derecho Ambiental:

QUE GENERAN DEGRADACION AMBIENTAL

CONDUCTAS
LEGISLACION
AMBIENTAL

NORMAS

VALORES

POLITICA
AMBIENTAL

Constitucin Poltica

Legislacin
Ambiental
General

Ley Orgnica para el Aprovechamiento Sostenible RRNN

INDUSTRIA MANUFACTURERA

PESQUERIA

ELECTRICIDAD

LEGISLACION
AMBIENTAL

MINERIA

Legislacin
Ambiental
Sectorial

HIDROCARBUROS

Ley General del Ambiente

Ley del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental

Legislacin
Ambiental
Transectorial

Ley General de Residuos Slidos

Ley de Recursos Hdricos
Ley de reas Naturales Protegidas

QUE SE BUSCA A TRAVES DE

LA FISCALIZACION AMBIENTAL?
El cumplimiento de las obligaciones ambientales de los administrados

Promocin del
cumplimiento
de la legislacin ambiental

MEJORA
DE LA CALIDAD
AMBIENTAL

Ejercicio de la potestad
sancionadora en
materia ambiental

CONSERVACION DE

LOS RECURSOS
NATURALES

DERECHO A UN AMBIENTE SANO Y EQUILIBRADO

Qu es la fiscalizacin ambiental?
FISCALIZACION AMBIENTAL EN SENTIDO AMPLIO

EVALUACIN

SUPERVISIN

FISCALIZACIN Y
SANCIN

FISCALIZACION AMBIENTAL EN SENTIDO ESTRICTO

COMO EJERCICIO DE LA POTESTAD SANCIONADORA

En qu consiste cada funcin?

EVALUACIN

SUPERVISIN

FISCALIZACIN Y
SANCIN

Vigilancia, monitoreo para asegurar el cumplimiento

de las normas ambientales

Verificacin del cumplimiento de

Obligaciones Ambientales Fiscalizables

Imposicin de sanciones y medidas administrativas

Otorgamiento de Incentivos para el cumplimiento
de la legislacin ambiental

Qu NO es FISCALIZACION AMBIENTAL?

La fiscalizacin o control posterior de actos administrativos de contenido

ambiental, que se realiza para comprobar la veracidad de informacin
presentada por el administrado.

Las actividades inspectivas en el marco del otorgamiento de autorizaciones

administrativas de carcter ambiental.

La fiscalizacin del cumplimiento de obligaciones no ambientales (sanitarias

o de saneamiento, de seguridad y salud en el trabajo, defensa civil); salvo
que estn contenidas en instrumentos de gestin ambiental.

FISCALIZACION EN SENTIDO AMPLIO

EFA

EVALUACIN

SUPERVISIN

FISCALIZACIN Y
SANCIN

OEFA:
EFA
FISCALIZACION
AMBIENTAL
DIRECTA

OTRAS FUNCIONES DEL OEFA

NORMATIVA

SUPERVISION A
LAS EFA

OEFA:
ENTE RECTOR
SINEFA

 En funcin a su
programacin

TIPOS DE
SUPERVISIONES

En funcin a la
existencia de
verificacin en
campo

La supervisin busca obtener los medios

probatorios idneos que sustenten hechos
verificados en relacin al incumplimiento de las
obligaciones ambientales fiscalizables.

Regular

Programada:
PLANEFA

Especial

No programada

De campo

In situ

Documental

Se realiza en base
a informacin
documental

PRINCIPIO DE
PRESUNCION
DE LICITUD

ALGUNOS PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO:

Se presume que todos conocen la normatividad. Nadie puede excusarse del cumplimiento de
la ley por desconocimiento de sta.

Nadie est obligado a hacer lo que la ley no manda, ni impedido de hacer lo que ella no
prohbe.
La buena fe se presume. Tambin se presume que todas las personas ha actuado de acuerdo
a ley (Presuncin de licitud).
Las normas de orden pblico, como las ambientales, no pueden ser modificadas por acuerdo
entre partes.
Slo pueden sancionarse conductas establecidas expresamente como tales antes de la
comisin de la infraccin.
Las normas que establecen derechos se interpretan ampliamente. Las normas que establecen
sanciones se interpretan restrictivamente.

Un ejercicio:
Identifiquemos la Obligacin Ambiental Fiscalizable
Ley General del Ambiente
Artculo 76.- De los sistemas de gestin ambiental y mejora continua
El Estado promueve que los titulares de operaciones adopten sistemas de gestin
ambiental acordes con la naturaleza y magnitud de sus operaciones, con la finalidad de
impulsar la mejora continua de sus niveles de desempeo ambiental.
Reglamento de Proteccin Ambiental para Actividades Minero Metalrgicas
Artculo 25.- En los EIA y PAMA se establecern normas y metas cuantificables,
susceptibles de ser auditadas ...
Reglamento Ambiental para Actividades de Exploracin Minera
Artculo 13.- Perforaciones obturadas
En caso que los sondajes intercepten cuerpos de agua subterrnea o aguas artesianas,
las perforaciones deben ser inmediatamente obturadas.

quines
?

qu?

cundo?

cmo?

Lnea cronolgica de la Fiscalizacin Ambiental en el Per

1992

1996

1998

2000

2001

2004

2007

2008

2009

2010

2011 2012

2013

Diciembre:
Enero:
Octubre:
Junio:
Mayo:
Ley 26734. Ley del
Ley 28694. Ley D.Leg.1013.
D. Ley 25763.
Ley 27474. Ley de
OSINERG
de creacin del Ley de creacin
Establecen que el
Fiscalizacin de
Adscrito
al
MEM
OSINERGMIN del MINAM
cumplimiento de las
las Actividades
- Fiscalizacin de
- Transfiere la
obligaciones
Mineras
- Se crea OEFA
Actividades de HC
fiscalizacin de las
relacionadas a las
- Crea la figura de
Marzo:
actividades mineras
actividades mineras, y elctricas
los fiscalizadores
Ley 29325. Ley
de electricidad y de hc
externos calificados a esta entidad.
de creacin del
podrn ser fiscalizadas
por MEM.
SINEFA Julio:
Febrero:
a travs de Empresas
Son
contratados
Ley 26923.
OEFA asume
de Auditora e
por
el
MEM
segn
- OSINERG:
competencias
Inspectora
arancel.
adscrito a PCM
de fiscalizacin
- Crea la figura de las
ambiental minera
empresas de auditora e
Junio:
Marzo:
inspectora que deban
D.U.025-98 Diciembre:
OEFA asume
ser registradas en MEM.
- OSINERG: Ley 27322.
competencias
Mayo:
- Las empresas minero
adscrito a MEF - OSINERG:
de fiscalizacin
D.S.038-2004-PCM
energticas deban
ambiental energtica
Plan Anual de Transferencias
adscrito a PCM
contratarlas e informar al
Marzo:
que incluye competencias de
MEM.
OEFA asume
fiscalizacin ambiental para
- Ningn funcionario del
competencias
actividades mineras de menor
MEM poda realizar
de fiscalizacin
escala.
visitas inspectivas, salvo
ambiental en pesca
el caso de emergencias.
OEFA asume cerveza,
papel, cemento,
curtiembre.

Tendencias en el desarrollo de la fiscalizacin

ambiental minero energtica
a) La FA sujeta a las reglas del mercado.
b) Brindar autonoma a la funcin fiscalizadora
en relacin a la funcin de promocin de
inversiones.
c) Fortalecer el Sector Ambiente.

COMISIN MULTISECTORIAL
Creada por Resolucin Suprema N 189-2012-PCM

EJES ESTRATGICOS DE LA

GESTIN AMBIENTAL
Publicado en El Peruano
10 octubre 2012

Objetivos
GESTIN AMBIENTAL

Agenda Nacional de Accin Ambiental

AgendAmbiente 2013-2014
(R.M.026 -2013-MINAM, enero 2013)
Resultado 32

Fortalecimiento de la Fiscalizacin Ambiental en Minera y Energa,

Pesquera e Industria
Indicador 32
OEFA cuenta con los instrumentos normativos requeridos para una
fiscalizacin ambiental efectiva
Acciones
Responsa ble
a) Actualizacin de la Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin OEFA, MINAM
Ambiental SINEFA Ley N 29325
b) Complementar y desarrollar la tipificacin aplicable en materia de
OEFA, MINAM
energa y minera, pesquera e industria
c) Implementacin de un sistema de monitoreo ambiental que facilite las
OEFA
acciones de fiscalizacin
d) Emisin de reportes pblicos de informes de supervisin de actividades
OEFA
minero energticas pesquera e industria.
e) Implementacin del Rgimen de Infractores Ambientales
OEFA
f) Intervenciones en minera ilegal a travs de la supervisin a las entidades OEFA
competentes, as como intervenciones directas cuando corresponda.
Co- responsables: MINAM, Poder Judicial, Ministerio Pblico, Contralora

Problemas y propuestas de solucin normativa para

el fortalecimiento de la fiscalizacin ambiental
Proyecto de Ley 1815/2012-PE
Fortalecimiento de las funciones del OEFA
Fiscalizacin ambiental efectiva

Transparencia en la fiscalizacin ambiental

Fortalecimiento de la rectora del SINEFA
Fiscalizacin para el Cambio

LEY 30011
OEFA:
EFA
FISCALIZACION
AMBIENTAL
DIRECTA

OEFA:
ENTE RECTOR
SINEFA

EVALUADORA
Vigilancia y monitoreo del ambiente para asegurar
el cumplimiento de las normas ambientales

SUPERVISORA DIRECTA
Seguimiento y verificacin para asegurar el cumplimiento
de obligaciones ambientales fiscalizables a cargo de los
administrados. Comprende el dictado de medidas preventivas.
Tambin tiene por objetivo promover subsanacin voluntaria.
FISCALIZADORA Y SANCIONADORA
Investigar la comisin de posibles infracciones
y sancionar o aplicar incentivos.
Comprende el dictado de medidas cautelares y correctivas.
NORMATIVA
Emitir disposiciones normativas y procedimientos vinculados
a las funciones del OEFA y del Sistema Nacional de Evaluacin
y Fiscalizacin Ambiental. Es competente para tipificar
infracciones y sanciones.

SUPERVISORA DE EFA
Seguimiento y verificacin del ejercicio de las funciones de
fiscalizacin ambiental a cargo de las Entidades de
Fiscalizacin Ambiental (EFA). El incumplimiento de estas
funciones acarrea responsabilidad funcional: SNC

ESQUEMA INSTITUCIONAL AMBIENTAL ACTUAL

AMBITO NACIONAL
PODER EJECUTIVO
MINISTERIOS Y ORGANISMOS FISCALIZADORES
1
2
3
...

AUTORIDADES
SECTORIALES:
CRITERIO

ACTIVIDAD PRINCIPAL
DE LA EMPRESA

RECURSO AGUA: ANA

AGUAS NAVEGABLES: DICAPI
RECURSO AIRE: DIGESA
RESIDUOS SOLIDOS: DIGESA

ANPs : SERNANP
RECURSOS NATURALES RENOVABLES: MINAG
DESARROLLO URBANO: VIVIENDA

AUTORIDADES
CON ROLES
TRANSECTORIALES:

CRITERIO

BIEN
JURIDICO
PROTEGIDO

ESQUEMA INSTITUCIONAL AMBIENTAL ACTUAL

NIVEL NACIONAL DE GOBIERNO

NIVEL REGIONAL DE GOBIERNO
NIVEL LOCAL DE GOBIERNO

CRITERIO DE
ASIGNACION DE
COMPETENCIAS
AMBIENTALES:

TERRITORIO

LEY DE CREACION DEL MINISTERIO DEL AMBIENTE

SECTOR AMBIENTAL
AMBITO ORGANICO
AMBITO FUNCIONAL

SISTEMA
NACIONAL
DE
GESTION
AMBIENTAL
SNGA

MINAM

SECTORES

Forman parte
del SNGA:
- SEIA
- SINIA
- SINANPE
- SIST RRHH
- SINEFA

AUTORIDADES
TRANSECTORIALES

MINISTERIO DEL AMBIENTE

VICE MINISTERIO
DESARROLLO VICE MINISTERIO
DE GESTION
ESTRATEGICO
AMBIENTAL
DE LOS RRNN
TRIBUNAL DE SOLUCION DE
CONTROVERSIAS AMBIENTALES

ORGANISMOS ADSCRITOS
SENAMHI

GOBS. REGIONALES

IGP

IIAP

GOBIERNOS LOCALES

SERNANP

OEFA

MINISTERIO DEL AMBIENTE

SISTEMA NACIONAL DE GESTIN AMBIENTAL

POLTICA NACIONAL
DEL AMBIENTAL
TCNICO
INTERGUBERNAMENTAL

Concertacin,
articulacin,
formulacin,
aprobacin y
validacin

PLAN NACIONAL DE
ACCION AMBIENTAL

CONSULTIVO
PARTICIPATIVO

AUTORIDAD AMBIENTAL

mbito en el
que se ejecuta
la PNA

SNRRHH

SINIA

SEIA

SINEFA

Sistemas y
procesos a
travs de los
cuales se
alcanzar los
objetivos de
la PNA

SINANPE

FUNCIONALES
Estrategia
Nacional sobre
el Cambio
Climtico; de
Diversidad
Biolgica; de
lucha contra la
desertificacin
y sequa; ECA
y LMP;
Ordenamiento
Territorial, etc.

GOBIERNO NACIONAL
(Organismos sectoriales y adscritos al MINAM)

GOBIERNO REGIONAL
GOBIERNO LOCAL (PROVINCIAL Y DISTRITAL)

SRGA
SLGA

El Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental

(SINEFA)

Ente Rector:
autoridad tcnico normativa
a nivel nacional que regula la
fiscalizacin ambiental y verifica su
ejercicio por las EFA.

OEFA

SINEFA
sistema funcional
en el marco de
la LOPE

MINAM
- Ente rector del
Sistema Nacional de
Gestin Ambiental

LAS EFA
- Ejercen sus funciones con
independencia funcional del
OEFA.

Proyectos Normativos aprobados por el OEFA

(Octubre 2012- Diciembre 2013)

Procedimiento para remitir al OEFA el Reporte Trimestral sobre la ejecucin de actividades de supervisin y fiscalizacin ambiental a la pequea
minera y minera artesanal, aprobado por Resolucin de Presidencia del Consejo Directivo N104-2012-OEFA/CD.
Nuevo Reglamento del Procedimiento Administrativo Sancionador del OEFA, aprobado por Resolucin de Consejo Directivo N012-2012OEFA/CD.
Reglamento del Registro de Infractores Ambientales del OEFA, aprobado por Resolucin de Consejo Directivo N016-2012-OEFA/CD.
Directiva que promueve mayor transparencia respecto de la informacin que administra el OEFA, aprobada por Resolucin de Consejo Directivo
N015-2012-OEFA/CD.
Plan Anual de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental del OEFA del ao 2013 aprobado por Resolucin de Consejo Directivo N017-2012-OEFA/CD.
Reglamento de Supervisin Directa del OEFA aprobado por Resolucin de Consejo Directivo N 007-2013-OEFA/CD.
Metodologa para el Clculo de las Multas Base y la Aplicacin de Factores Agravantes y Atenuantes a utilizar en la graduacin de sanciones,
aprobado por Resolucin de Presidencia de Consejo Directivo N 035-2013-OEFA/PCD.
Precisan competencia del OEFA en el Sector Pesquera, aprobado por Resolucin de Consejo Directivo N003-2013-OEFA/CD.
Plan de Identificacin de Pasivos Ambientales en el Subsector Hidrocarburos 2013-2014 del OEFA, aprobado por Resolucin de Consejo Directivo
N005-2013-OEFA/CD.
Lineamientos para la aplicacin de las medidas correctivas previstas en el literal d) del numeral 22.2 del artculo 22 de la Ley N29325, Ley del
SINEFA, aprobado por Resolucin de Consejo Directivo N 010-2013-OEFA/CD.
Reglamento del Reporte de Emergencias Ambientales de las actividades bajo el mbito de competencia del OEFA, aprobado por Resolucin de
Consejo Directivo N018-2013-OEFA/CD.
Reglamento Especial de Supervisin Directa para la Terminacin de Actividades bajo el mbito de competencia del OEFA, aprobado por
Resolucin de Consejo Directivo N026-2013-OEFA/CD.
Normas que regulan la competencia de las EFA en los casos de Contratos de Cesin Minera, aprobado por Resolucin de Consejo Directivo
N028-2013-OEFA/CD.
Reglas Generales que rigen el ejercicio de la potestad sancionadora del OEFA, aprobado por Res. 038-2013-OEFA/CD.
Tipificacin de Infracciones y Sanciones relacionadas a la eficacia de la fiscalizacin ambiental, aprobada por Res. 042-3013-OEFA/CD.
Tipificacin de Infracciones y Sanciones relacionadas al incumplimiento de los Lmites Mximos Permisibles (LMP) previstos para actividades
econmicas bajo el mbito de competencia del OEFA, aprobada por Res.045-2013-OEFA/CD.
Reglamento para la Subsanacin Voluntaria de incumplimientos de menor trascendencia, aprobado por Res.046-2013-OEFA/CD.
Tipificacin de Infracciones y Sanciones relacionadas con los instrumentos de gestin ambiental y el desarrollo de actividades en zonas
prohibidas, aprobada por Res.049-2013-OEFA/CD

Supervisin Directa a cargo del OEFA

Procedimiento Administrativo Sancionador del OEFA

Autoridad
Instructora
tramita el
procedimi
ento

Autoridad
Instructora
(Direccin de
FiscalizacinDFSAI)

Empresa
presenta
descargos

Autoridad
Acusadora
puede
participar en
la Audiencia
Informe Oral

Informe de
Anlisis
de
Descargos

DFSAI
Resuelve
en Primera
Instancia

Inicio del
procedimiento

Tribunal de
Fiscalizacin
Ambiental
Resuelve en
Segunda
Instancia

90 das hbiles.

Inicio del
procedimiento

Informe
Tcnico
Acusatorio
(ITA)

180 das hbiles.

Autoridad
Acusadora
(Direccin
de
Supervisin)

Infracciones sancionadas por la Direccin de Fiscalizacin,

Sancin y Aplicacin de Incentivos
(2010 2013)
N

Incumplimiento de Lmites Mximos Permisibles en efluentes

466

26.81

Incumplimiento del Instrumento de Gestin Ambiental/Estudio Ambiental

395

22.73

Incumplir normas de proteccin ambiental

302

17.38

Incumplimiento de recomendacin, mandato o disposicin administrativa

200

No brindar informacin, presentar informacin inexacta o fuera de plazo

194

Incumplimiento de normas de residuos slidos

113

No contar con Instrumentos de Gestin Ambiental/ Estudio Ambiental

48

No efectuar monitoreos (en el plazo, alcance y/o frecuencia)

Incumplimiento de medidas administrativas (medidas cautelares, medidas

correctivas y preventivas)

Tipo de infraccin

11.51
11.16
6.50
2.76

0.40

0.29
Obstaculizar o impedir labores de supervisin y/o fiscalizacin

Incumplimiento de Lmites Mximos Permisibles en emisiones

TOTAL

1738

32

0.29
0.17

Gracias
Martha Aldana
maldana@oefa.gob.pe