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A INDUSTRIALIZAO DO BRASIL
ANTE A NOVA DIVISO
INTERNACIONAL DO TRABALHO
Marcelo Arend
2105
TEXTO PARA DISCUSSO
1. Texto para discusso elaborado com informaes disponveis at julho de 2013. Originalmente publicado como captulo 10
do livro Presente e futuro do desenvolvimento brasileiro, organizado por Andr Bojikian Calixtre, Andr Martins Biancarelli e
Marcos Antonio Macedo Cintra (2014). Disponvel em: <http://goo.gl/1EmYJX>.
2. Professor Adjunto do Departamento de Economia e Relaes Internacionais da Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC).
Pesquisador visitante no Programa Nacional de Pesquisa para o Desenvolvimento Nacional (PNPD) do Ipea.
E-mail: marcelo.arend@ufsc.br
Governo Federal
Secretaria de Assuntos Estratgicos da
Presidncia da Repblica
Ministro Roberto Mangabeira Unger
Texto para
Discusso
Publicao cujo objetivo divulgar resultados de estudos
direta ou indiretamente desenvolvidos pelo Ipea, os quais,
por sua relevncia, levam informaes para profissionais
especializados e estabelecem um espao para sugestes.
SUMRIO
SINOPSE
ABSTRACT
1 INTRODUO..............................................................................................................7
2 A EVOLUO DA ESTRUTURA INDUSTRIAL BRASILEIRA, SEU COMRCIO
EXTERIOR E SUA INSERO NAS CADEIAS GLOBAIS DE VALOR..................................8
3 A DESINDUSTRIALIZAO BRASILEIRA......................................................................22
4 APROFUNDANDO A ANLISE DA DESINDUSTRIALIZAO PRECOCE BRASILEIRA:
O INDICADOR DE DESINDUSTRIALIZAO RELATIVA INTERNACIONAL (DRI).............40
5U
MA NOTA FINAL SOBRE O BRASIL ANTE A NOVA
DIVISO INTERNACIONAL DO TRABALHO.................................................................50
REFERNCIAS..............................................................................................................53
SINOPSE
O texto analisa o processo de desindustrializao brasileiro a partir da perspectiva das
transformaes ocorridas no sistema econmico mundial nas ltimas trs dcadas.
Percebe a performance da indstria brasileira na economia internacional a partir das
mudanas tecnolgicas, produtivas, comerciais e financeiras. A principal concluso a
de que a indstria brasileira vem apresentando reduzida transformao em sua estrutura
produtiva e no seu padro de comrcio externo.
Palavras-chave: indstria brasileira; desindustrializao precoce; mudana estrutural.
ABSTRACT
The paper analyzes the process of Brazilian deindustrialization from the perspective of
the transformations occurred in the global economic system in the last three decades.
Realizes the performance of the Brazilian industry in the international economy from
the technological, productive, commercial and financial changes. The main conclusion is
that the Brazilian industry has been presenting reduced transformation in its productive
structure and its pattern of foreign trade.
Keywords: brazilian industry; deindustrialization; structural change.
Texto para
Discusso
2 1 0 5
1 INTRODUO
O objetivo principal deste texto ressaltar as principais transformaes sistmicas que
vm ocorrendo na economia mundial nas ltimas trs dcadas e seus impactos sobre a
dinmica de desenvolvimento industrial do Brasil. Ressalta-se a importncia da anlise
das mudanas internacionais ocorridas desde a dcada de 1980, que vieram a configurar
uma nova tendncia de desenvolvimento de longo prazo nas economias capitalistas, para
a melhor compreenso dos problemas estruturais da indstria brasileira e sua superao.
O texto est dividido em dois grandes blocos. Inicialmente, por meio da
construo de uma nova tipologia da estrutura industrial brasileira, analisou-se a evoluo
da matriz produtiva por grupos industriais segundo sua especificidade tecnolgica
(commodities agrcolas, commodities industriais, indstria tradicional intensiva em mo
de obra, intensiva em tecnologia do paradigma fordista e intensiva em tecnologia do
paradigma microeletrnico). Verificou-se a existncia de heterogeneidade estrutural na
anlise da evoluo da indstria por grupos, em direo aos ganhos de participao
de setores intensivos em recursos naturais e de setores tecnologicamente emblemticos
da revoluo tecnolgica suplantada pelos pases avanados h trs dcadas. Tambm,
constatou-se que a heterogeneidade da estrutura produtiva brasileira reflete-se em seu
desempenho comercial, caracterizado por elevada participao dos grupos de commodities
primrias e industriais na corrente de comrcio da indstria e nfima participao de
setores tpicos do paradigma microeletrnico. A evoluo da estrutura produtiva brasileira,
bem como de seu padro de comrcio exterior, ajuda a entender a insero subordinada
do Brasil nas cadeias globais de valor, tema tratado ao final desta primeira seo.
Em seguida, discute-se o fenmeno da desindustrializao e analisa-se o caso do
Brasil, procurando verificar se o pas vem passando por um processo de desindustrializao normal ou precoce. O texto procurou aprofundar a anlise da desindustrializao
brasileira mediante a construo de um indicador que fosse capaz de capturar processos
de desindustrializao relativa em nvel internacional. O denominado indicador de
desindustrializao relativa internacional (DRI) mostrou que o Brasil vem enfrentando
uma desindustrializao relativa perante no somente o mundo, mas tambm em relao
Amrica Latina, frica em desenvolvimento, Oceania em desenvolvimento e at
mesmo em relao s economias desenvolvidas. Portanto, trata-se de um caso extremo de
desindustrializao precoce.
Texto para
Discusso
2 1 0 5
52
50
40
37
31
30
30
27
32
27
22
20
17
10
14
16
7
3
0
Brasil
ndia
Taiwan
Malsia
2000
Coreia do Sul
Mundo
Economias
industrializadas
Estados
Unidos
2009
1. Agradeo ao professor David Kupfer pela gentileza em disponibilizar a metodologia utilizada pelo Grupo de Indstria
e Competitividade do Instituto de Economia da Universidade Federal do Rio de Janeiro (GIC-IE/UFRJ) para anlise da
estrutura produtiva brasileira. A diferena neste estudo foi incorporar o complexo do petrleo e dividir o grupo intensivo em
tecnologia em dois: fordista e microeletrnico.
1996
1997
1998
1999
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Commodities agrcolas
Indstria tradicional
Intensiva em tecnologia:
paradigma microeletrnico
Intensiva em tecnologia:
paradigma fordista
2006
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2009
2010
Commodities industriais
Elaborao do autor.
10
Texto para
Discusso
2 1 0 5
456
450
400
350
300
250
250
200
150
100
79
57
50
14
Commodities
primrias,
agrcolas
e extrativas
Commodities
industriais,
derivadas,
agrcolas e
extrativas
de petrleo
Manufaturados
de baixa e
mdia-baixa
tecnologia
1
Manufaturados
de mdia-alta e
alta tecnologia
Petrleo
Total
11
1996
2010
Variao
Derivados do petrleo
4,2
9,2
5,0
1,1
6,0
4,9
1,1
3,8
2,6
Siderurgia
1,0
3,1
2,1
Refino de acar
1,2
2,8
1,6
0,0
1,1
1,1
Caminhes e nibus
0,7
1,7
1,0
0,0
0,7
0,7
3,2
3,6
0,4
3,9
4,2
0,3
Ferro-gusa e de ferroligas
2,6
0,6
-2,0
2,5
1,2
-1,3
3,5
2,3
-1,2
Eletrodomsticos
1,6
0,8
-0,8
Tecelagem
1,4
0,6
-0,8
1,5
0,8
-0,7
1,3
0,7
-0,6
1,8
1,2
-0,6
1,2
0,6
-0,5
2,9
2,3
-0,5
Maiores quedas
Elaborao do autor.
Aprofundando a anlise da estrutura produtiva brasileira, vrios autores consideram que a avaliao da densidade das cadeias produtivas industriais mostra-se como
uma questo central, inclusive no que diz respeito ao diagnstico da desindustrializao.
12
Texto para
Discusso
A Industrializao do Brasil Ante a Nova Diviso Internacional do Trabalho
2 1 0 5
0,55
0,5
0,45
0,4
0,35
0,3
1996
1997
1998
1999
2000
Commodities agrcolas
Intensiva em tecnologia:
paradigma fordista
2001
2002
2003
2004
2005
Indstria tradicional
Intensiva em tecnologia:
paradigma microeletrnico
2006
2007
2007
2008
2009
2010
Commodities industriais
Elaborao do autor.
2. O adensamento produtivo demonstra a capacidade de a indstria agregar valor produo, pois medida que
atividades antes realizadas no pas so supridas por importaes, a tendncia a reduo do valor adicionado, alm
de empregos industriais diretos serem perdidos. Segundo Feij, Carvalho e Almeida (2005, p. 19), quanto menor for a
relao [VTI/VBPI], mais prximo o setor est de uma indstria maquiladora que apenas junta componentes importados
praticamente sem gerar valor.
13
Participao das mercadorias mais importadas no total das importaes mundiais (1980-2011)
(Em %)
5A Participao das mercadorias mais importadas
80
70
60
50
40
30
20
10
Podutos agrcolas
Ferro e ao
14
Manufaturados
2011
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1994
1993
1992
1991
1990
1989
1988
1987
1986
1985
1984
1983
1982
1981
1980
Texto para
Discusso
A Industrializao do Brasil Ante a Nova Diviso Internacional do Trabalho
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Equipamentos de telecomunicaes
Produtos automotivos
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1993
1992
1991
1990
1989
1988
1987
1986
1985
1984
1983
1982
1981
1980
15
Participao das mercadorias mais exportadas e importadas pelo Brasil no total mundial
(Em %)
6A Participao do Brasil nas exportaes mundiais de mercadorias (1980-2011)
6
5
4
3
2
Produtos agrcolas
Combustveis e produtos minerais
Manufaturados
16
Ferro e ao
Produtos qumicos
Produtos txteis
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2000
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1998
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1996
1995
1994
1993
1992
1991
1990
1989
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Texto para
Discusso
A Industrializao do Brasil Ante a Nova Diviso Internacional do Trabalho
2 1 0 5
0,5
2011
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1986
1985
1984
1983
1982
1981
1980
Produtos automotivos
Circuitos integrados e
componentes eletrnicos
GRFICO 7
1E+11
5E+10
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2012
1996
1998
2000
2002
2004
2006
2008
2010
2012
1996
1998
2000
2002
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1996
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1996
1998
2000
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2012
-5E+10
Intensiva em
recursos naturais
Commodities
intensiva em capital
Importaes
Exportaes
Fordista
Microeletrnica
Saldo
Tradicional intensiva
em mo de obra
Corrente
Fonte: AliceWeb.
Elaborao do autor.
17
18
Texto para
Discusso
2 1 0 5
ndices de participao nas cadeias globais de valor: indicadores para frente e para trs
de pases selecionados (2009)
(Em %)
65
55
45
35
25
15
5
frica do Sul
Brasil
Argentina
Canad
China
Estados Unidos
Reino Unido
Mxico
Itlia
Indonsia
ndia
Austrlia
Japo
Arbia Saudita
Frana
Alemanha
Rssia
Coreia do Sul
-5
Conforme mostra o grfico 8, o Brasil insere-se de forma mais robusta nas CGVs
assumindo uma posio de ofertante de insumos que acabam sendo empregados nas
exportaes de outros pases. Nesse sentido, seu elevado indicador para frente revela
que terceiros pases utilizam-se de insumos brasileiros para agregar valor, e em seguida
19
reexport-los. Em 2009, o indicador para trs foi de 9%, a sugerir que 91% do valor
adicionado de suas exportaes correspondiam a bens e servios de sua prpria produo
domstica. Segundo documento da OCDE (2013), o indicador para trs brasileiro
ficou na penltima posio entre os pases do G20, atrs somente da Rssia, e 15 pontos
percentuais (p.p.) abaixo da mdia da OCDE. Dessa forma, a economia brasileira apresenta
menor utilizao de componentes estrangeiros nos produtos que exporta.
Conforme mostra o grfico 9, os grupos de produtos que registraram a maior
parcela de bens intermedirios importados e reexportados pelo Brasil foram: agricultura
(21%), minerao (20%), metais bsicos (19%), mquinas (18%), alimentos (17%),
produtos minerais (16%), veculos de transporte (15%) e papel e madeira (13%).
Isso significa que o Brasil tem uma maior participao nas cadeias globais de valor nos grupos
relacionados e commodities primrias, assim como os industriais e na indstria fordista.
GRFICO 9
Parcela de insumos intermedirios importados que so exportados pelo Brasil, por categoria
de importao (2009)
(Em %)
25
20
15
10
5
Servios
comerciais
Finanas
e seguros
Transporte e
telecomunicao
Atacados
e varejo
Outros
manufaturados
Equipamento
de transporte
Equipamento
eltrico
Maquinrio
Metais bsicos
Qumicos
e minerais
Madeira
e papel
Txteis e
vesturio
Produtos
alimentcios
Minerao
Agricultura
Total
O baixo indicador para trs e o elevado indicador para frente nas CGVs podem
ser explicados pela estrutura produtiva brasileira e seu padro de comrcio exterior,
conforme analisado anteriormente. O elevado indicador para frente no reflete uma
especializao exportadora de componentes eletrnicos e bens de capital, pois o Brasil
20
Texto para
Discusso
2 1 0 5
Commodities: agro
e industriais
Intensiva em tecnologia
do paradigma fordista
1995
2000
Intensiva em tecnologia
do paradigma
microeletrnico
Indstria tradicional
intensiva em
mo de obra
2005
21
3 A DESINDUSTRIALIZAO BRASILEIRA
Existe um relativo consenso na literatura econmica de que a dinmica de desenvolvimento de longo prazo das naes ocorre com mudanas na estrutura produtiva e
na ocupao setorial do emprego medida que se eleva o nvel de renda per capita.
Inicialmente, com o avano do nvel de renda, os pases capitalistas passariam por uma
tendncia de elevao da participao relativa da indstria no valor e emprego em
detrimento da agricultura. Posteriormente, com um nvel de renda per capita elevado, o
processo de mudana da estrutura produtiva ocorreria em direo aos servios; ou seja,
somente com um elevado grau de industrializao concomitante com um padro de
consumo tambm elevado que o fenmeno da desindustrializao ocorreria.
O conceito clssico de desindustrializao, elaborado por Rowthorn e Wells
(1987), refere-se reduo persistente da participao da indstria no emprego total da
economia.3 Essa definio refere-se principalmente a situaes de desindustrializao
relativa, pois, apesar de o emprego industrial elevar-se em termos absolutos, a taxa de
3. Segundo Rowthorn e Ramaswany (1999), o fenmeno da desindustrializao usualmente referido para caracterizar a
queda da participao do emprego industrial nas economias avanadas. Segundo os autores, a participao do emprego
industrial tem declinado continuadamente nos pases industrializados nas ltimas dcadas, pois chegou a representar 28%
em 1970 e em 1994 esteve em torno de 18%.
22
Texto para
Discusso
2 1 0 5
23
24
Texto para
Discusso
A Industrializao do Brasil Ante a Nova Diviso Internacional do Trabalho
2 1 0 5
natural nas ltimas quatro dcadas. Conforme mostra o grfico 11, os grupos que
compreendem as economias desenvolvidas e a Europa iniciam seus processos de
desindustrializao na dcada de 1970, pois, de forma continuada, apresentam reduo
significativa da participao percentual da manufatura no PIB. Tambm, em termos
de pases especficos, Frana, Holanda, Japo, Itlia, Estados Unidos e Reino Unido
iniciam seus processos de desindustrializao na dcada de 1970.
GRFICO 11
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1986
0
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10
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10.000
1980
15
1978
20.000
1976
20
1974
30.000
1972
25
1970
40.000
Em % do PIB
Manufatura
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0
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10.000
1980
15
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20.000
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20
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30.000
1972
25
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40.000
Em US$ (nmeros absolutos)
Em % do PIB
11B Europa
30
25
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15
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1979
20
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30.000
1973
25
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40.000
Em US$ (nmeros absolutos)
Em % do PIB
11C Frana
30
11D Holanda
50.000
30
Em % do PIB
30.000
20
20.000
15
10.000
10
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Manufatura
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1973
1970
11E Japo
40.000
40
Em % do PIB
20.000
20
10.000
10
Manufatura
26
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1998
1994
1990
1986
1982
1978
1974
1970
30.000
30
Texto para
Discusso
2 1 0 5
11F Itlia
35
40.000
Em % do PIB
30.000
25
20.000
20
10.000
15
10
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Manufatura
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2003
2000
1997
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40.000
Em % do PIB
30.000
25
20.000
20
10.000
Manufatura
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15
30
Manufatura
2010
0
2006
10
2002
10.000
1998
15
1994
20.000
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25
1978
40.000
1974
30
1970
50.000
Em US$ (nmeros absolutos)
Em % do PIB
Fonte: UNCTADstat.
Elaborao do autor.
Obs.: PIB per capita em US$ constantes de 2005.
27
1.500
Em % do PIB
13
1.000
11
9
500
Manufatura
28
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2000
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1992
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1988
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1984
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1980
1978
1976
1974
1972
0
1970
15
Texto para
Discusso
A Industrializao do Brasil Ante a Nova Diviso Internacional do Trabalho
2 1 0 5
Manufatura
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1998
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0
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10
1982
2.000
1980
15
1978
4.000
1976
20
1974
6.000
1972
25
1970
8.000
Em US$ (nmeros absolutos)
Em % do PIB
12C Brasil
35
6.000
Em % do PIB
4.000
25
2.000
20
Manufatura
2010
2008
2006
2004
2002
2000
1998
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1976
1974
1972
0
1970
15
30
Manufatura
2010
2008
2006
2004
2002
2000
1998
1996
1994
1992
1990
1988
1986
0
1984
10
1982
2.000
1980
20
1978
4.000
1976
30
1974
6.000
1972
40
1970
8.000
Em US$ (nmeros absolutos)
Em % do PIB
12D Argentina
50
29
12E Chile
22
10.000
Em % do PIB
8.000
18
6.000
16
4.000
14
2.000
12
10
20
Manufatura
2010
2008
2006
2004
2002
2000
1998
1996
1994
1992
1990
1988
1986
1984
1982
1980
1978
1976
1974
1972
1970
Manufatura
2010
2008
2006
2004
2002
2000
1998
1996
1994
1992
1990
0
1988
15
1986
2.000
1984
17
1982
4.000
1980
19
1978
6.000
1976
21
1974
8.000
1972
23
1970
10.000
Em US$ (nmeros absolutos)
Em % do PIB
12F Mxico
25
Fonte: UNCTADstat.
Elaborao do autor.
Obs.: O PIB per capita em US$ constantes de 2005.
30
Texto para
Discusso
2 1 0 5
4. A Argentina inicia seu processo de desindustrializao ainda na dcada de 1970, tambm com um PIB per capita ao
redor de US$ 4 mil. Chile e Mxico apresentam trajetrias distintas, pois se desindustrializam na dcada de 1970, retomam
o processo de industrializao nas dcadas de 1980 e 1990 e voltam a se desindustrializar no incio do sculo XXI.
Todavia, em ambos os pases o grau de industrializao pode ser considerado baixo, pois raramente a participao
percentual da manufatura no PIB esteve acima de 20% no perodo que compreende as quatro ltimas dcadas.
Tambm, quando iniciam seus processos de desindustrializao, Chile e Mxico apresentam nveis de renda per capita
baixos na dcada de 1970, ao redor de US$ 2,6 mil para o caso do Chile e de US$ 5,3 mil para o caso do Mxico.
Em 2010, o Chile apresentava uma participao percentual da manufatura no PIB de apenas 11,5%, e o Mxico, de 17%,
ambos com um PIB per capita de aproximadamente US$ 8 mil.
31
32
Texto para
Discusso
2 1 0 5
final desta ltima com uma participao da manufatura no PIB de 30%. Todavia, nos
anos 1990, passam por relativa desindustrializao, mas chegam em 2010 com uma
participao das manufaturas no PIB de mais de 25%, elevada para o padro mundial
atual, e com um PIB per capita de US$ 22.174. Os NICs asiticos de segunda gerao
(Indonsia, Malsia, Filipinas e Tailndia) partem de uma participao da manufatura
no PIB de 17% em 1970 at chegarem prximo de 30% nos anos 2000. Seu PIB
per capita, que era de US$ 700 em 1970, alcana mais de US$ 2 mil em 2010, ou seja,
praticamente triplica no perodo. Os demais pases asiticos individuais do grfico 13,
exceo da ndia, aps intenso processo de industrializao, chegam em 2010 com uma
participao da manufatura no PIB ao redor de 30%, extremamente elevada para os
padres internacionais contemporneos. A China, diante de seu processo de industrializao, multiplica sua renda per capita em vinte vezes nos ltimos quarenta anos, pois
parte de um PIB per capita de US$ 150, em 1970, e chega, em 2010, em US$ 3 mil.
A Coreia do Sul multiplica em mais de dez vezes seu PIB per capita em 1970,
US$ 1.920 e em 2010, US$ 21.100; a Malsia multiplica o PIB per capita em seis vezes em
1970, US$ 1 mil e em 2010, US$ 6 mil; e a Tailndia multiplica sua renda per capita
em cinco vezes no perodo US$ 590 em 1970 para US$ 3.040 em 2010. A ndia no
enfrenta o fenmeno da desindustrializao no perodo 1970-2010, e sua participao
manufatureira no PIB fica em mdia em torno de 15%, enquanto seu PIB per capita
quase quadruplica em 1970, US$ 267 e em 2010, US$ 1.022.
GRFICO 13
3.000
Em % do PIB
2.000
21
1.500
19
1.000
17
2.500
23
500
15
0
1970 1973 1976 1979 1982 1985 1988 1991 1994 1997 2000 2003 2006 2009
Manufatura
33
35
Em % do PIB
3.000
25
2.000
20
1.000
15
30
10
1970
1973
1976
1979
1982
1985
1988
1991
Manufatura
1994
1997
2000
2003
2006
2009
1.000
Em % do PIB
600
10
400
5
200
800
15
0
1970
1975
1980
1985
Manufatura
1990
1995
2000
2005
2010
25.000
35
Em % do PIB
15.000
25
10.000
20
5.000
15
1970 1973 1976 1979 1982 1985 1988 1991 1994 1997 2000 2003 2006 2009
Manufatura
34
20.000
30
Texto para
Discusso
2 1 0 5
35
2.500
30
2.000
25
1.500
20
1.000
15
500
10
Em % do PIB
0
1970
1974
1978
1982
1986
1990
Manufatura
1994
1998
2002
2006
2010
13F China
50
4.000
Em % do PIB
40
3.000
30
2.000
20
1.000
Angus T. Jones
10
1970
1974
1978
1982
1986
1990
Manufatura
1994
1998
2002
2006
2010
13G ndia
1.500
15
1.000
10
500
Em % do PIB
20
0
1970
1975
1980
1985
Manufatura
1990
1995
2000
2005
2010
35
25.000
30
20.000
25
15.000
20
10.000
15
5.000
10
Em % do PIB
0
1970
1975
1980
1985
1990
Manufatura
1995
2000
2005
2010
8.000
30
6.000
20
4.000
10
2.000
Em % do PIB
13I Malsia
40
0
1970
1976
1982
1988
Manufatura
1994
2000
2006
13J Tailndia
4.000
40
Em % do PIB
2.000
20
1.000
10
1970
1977
1984
Manufatura
Fonte: UNCTADstat.
Elaborao do autor.
Obs.: O PIB per capita em US$ constantes de 2005.
36
1991
PIB per capita
1998
2005
3.000
30
Texto para
Discusso
2 1 0 5
O desempenho diferenciado dos trs grandes grupos tambm pode ser percebido
pelo grfico14, que procura mostrar a taxa mdia anual de crescimento econmico de
pases e de grupos de pases no perodo 1980-2011. Percebe-se que nenhum pas ou
grupo entre as economias que passaram por processos de desindustrializao natural
teve uma taxa mdia anual de crescimento do PIB superior a 3% nas ltimas trs dcadas.
Tambm nenhum pas ou grupo que foi conceituado entre os de desindustrializao
precoce apresenta uma taxa mdia anual de crescimento econmico superior a 5%.
Entretanto, todas as economias que foram classificadas no grupo em processo de
industrializao tiveram taxas mdias anuais de crescimento econmico acima de 5%.
Novamente, o caso do Brasil parece ser emblemtico, pois apresenta uma taxa
mdia anual de crescimento econmico, nos ltimos trinta anos, mais prxima do
padro de economias desenvolvidas que de pases dinmicos que avanam em seu
processo de industrializao com ganhos elevados de renda per capita.
37
GRFICO 14
6,5
China
6,4
Coreia do Sul
6,2
ndia
6,1
6,0
sia em desenvolvimento
3,0
5,4
Malsia
Holanda
2,8
5,1
5,4
Tailndia
Economias desenvolvidas
2,8
5,0
Reino Unido
2,7
Chile
Europa
2,6
frica em desenvolvimento
2,3
Brasil
2,2
Argentina
2,2
Mxico
2,0
Estados Unidos
1,9
Japo
Itlia
1,5
1,8
Frana
4,6
Em processo de industrializao
Em desenvolvimenoto:
mdia renda
Desindustrializao
precoce
Em desenvolvimento:
baixa renda
Desindustrializao natural
Fonte: UNCTADstat.
Elaborao do autor
38
Texto para
Discusso
2 1 0 5
39
GRFICO 15
2,2
2
1,8
1,6
1,4
1970 1972 1974 1976 1978 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010
Fonte: UNCTADstat.
Elaborao do autor.
Obs.: A participao relativa do produto manufatureiro brasileiro a partir de dados do valor adicionado manufatureiro do Brasil e do mundo em US$ constantes de 2005.
5. Cabe lembrar que o conceito refere-se principalmente a situaes de desindustrializao relativa, pois pode ocorrer
que em determinada economia nacional tanto o volume de emprego industrial quanto o valor adicionado da manufatura
esteja crescendo ao longo do tempo, todavia, a uma taxa menor quando comparado a outros setores da economia,
o que configura perdas de participao relativa. Dessa forma, geralmente processos de desindustrializao so percebidos
quando, apesar de o produto industrial e o emprego nesse setor elevarem-se em termos absolutos, a taxa de crescimento
maior em outros setores, como nos servios, o que acarreta para a indstria perda de participao relativa.
40
Texto para
Discusso
2 1 0 5
41
alternativa de se fazer comparaes internacionais de desempenho industrial, em termos relativos. Neste texto, utilizou-se o ano-base de 1980 para construir o IVI do Brasil
e demais regies selecionadas. Assim,
IVI 1980, 2010 = (VPI2010/VPI1980)*100.
(1.1)
O DRI construdo a partir do IVI, e pode ser expresso pela frmula abaixo:
DRI tpas = IVI tpas / IVI tpas/regio referncia.
(2)
DRI >1 = crescimento relativo do VPI do pas maior. Ou seja, em termos relativos,
o pas est se industrializando a uma taxa mais elevada que o pas/regio de referncia.
DRI <1 = crescimento relativo do VPI do pas menor. Ou seja, em termos relativos,
o pas est se desindustrializando em relao ao pas/regio de referncia.
Assim, o DRI procura mostrar o desempenho industrial relativo de determinado
pas em relao ao pas/regio de referncia. Um valor menor que 1 indica que o pas
est apresentando uma taxa de crescimento do produto manufatureiro menor que o
pas de referncia, o que caracteriza um processo de desindustrializao internacional
relativa. Por exemplo, um DRI de 0,8 em determinado ponto do tempo indica que o
crescimento do valor da produo industrial (VPI) do pas correspondeu a apenas 80%
do crescimento do pas de referncia em relao ao ano-base. Um valor do DRI igual
a 1 significa que a taxa de crescimento do VPI a mesma entre os dois pases, e no
ocorre, portanto, perda ou ganho relativo. Um indicador de 1,2 indica que o VPI do
pas cresceu 20% mais que o do pas de referncia no perodo correspondente desde
o ano-base.
Construiu-se o DRI para o Brasil e para uma srie de regies selecionadas tendo
como base de referncia o IVI mundial. Assim, DRI Brasil = IVItBrasil/IVItMundo.
O grfico 16 mostra o DRI do Brasil e de um conjunto de regies e grupos de
pases selecionados, tendo como base de referncia o mundo no perodo 1980-2010.
O eixo vertical esquerda corresponde s economias que evoluram para um DRI
menor que 1, ou seja, que se desindustrializaram em relao ao mundo. O eixo vertical
42
Texto para
Discusso
A Industrializao do Brasil Ante a Nova Diviso Internacional do Trabalho
2 1 0 5
direita corresponde s economias que tiveram um DRI maior que 1 e que, portanto,
se industrializaram em relao ao mundo.
GRFICO 16
1
10
0,8
8
0,6
0,4
Brasil
frica em desenvolvimento
sia em desenvolvimento
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994
1993
1992
1991
1990
1989
1988
1987
1986
1985
1984
1983
0
1982
0
1981
1980
0,2
Economias desenvolvidas
Economias em desenvolvimento
NICs 2a gerao
Fonte: UNCTADstat.
Elaborao do autor.
Obs.: DRIs construdos a partir do IVI, em US$ constantes de 2005.
43
1,2
1,1
1
0,9
0,8
0,7
0,6
Argentina
Mxico
Brasil
Estados Unidos
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994
1993
1992
1991
1990
1989
1988
1987
1986
1985
1984
1983
1982
1981
1980
0,5
Chile
Mundo
Fonte: UNCTADstat.
Elaborao do autor.
Obs.: DRIs construdos a partir do IVI, em US$ constantes de 2005.
44
Texto para
Discusso
2 1 0 5
permite afirmar que o Brasil, durante seu milagre econmico, apresentou um desempenho
industrial 60% superior ao mundial. O governo Joo Baptista Figueiredo obteve
crescimento do DRI nos anos de 1979 e 1980, mas a partir do ano seguinte registrou
queda, chegando ao ano de 1984 com um valor de 0,95. O governo Jos Sarney obteve
um desempenho industrial exatamente idntico ao do produto manufatureiro mundial.
Todavia, a partir de 1990, em nenhum governo o DRI registrou valor igual ou superior
unidade: Fernando Collor de Mello/Itamar Franco (0,96); Fernando Henrique Cardoso
(0,85); Luiz Incio Lula da Silva (0,93). Nesse sentido, desde 1990, todos os governos
brasileiros foram marcados por uma desindustrializao relativa em relao ao mundo.
GRFICO 18
1971
1972
1973
1974
1975
1976
1977
1978
1979
1980
1981
1982
1983
1984
45
1,1
1,05
0,95
0,9
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1991
1992
1993
1994
1990
46
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
Texto para
Discusso
2 1 0 5
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Elaborao do autor.
A partir das anlises do grfico 18, fica manifesto o baixo desempenho da manufatura brasileira em relao ao mundo, configurando um processo de desindustrializao
relativa internacional de maior magnitude em relao s regies e aos pases selecionados.
Todavia, uma possvel crtica ao argumento de que o Brasil se desindustrializa com
relativa magnitude no mbito internacional poderia ser baseada no fator geogrfico,
um vez que as economias que se industrializam em relao ao mundo figuram, sobretudo,
na sia. possvel defender a hiptese de que, especialmente a China e os NICs
de primeira e segunda gerao, com seu acelerado crescimento industrial, acabam
influenciando a mdia de crescimento da indstria mundial para cima, ocasionando,
dessa forma, a desindustrializao relativa internacional nas demais economias.
Como o DRI capaz de comparar o desempenho relativo de determinada economia
com qualquer pas ou regio particular, a seguir se busca isolar o efeito sia para a
anlise do processo de desindustrializao internacional brasileiro.
No grfico 19 apresentam-se os resultados encontrados para o DRI brasileiro
tendo como base de referncia vrias regies do mundo. Novamente, o desempenho de
longo prazo da manufatura brasileira parece apresentar uma idiossincrasia no perodo
ps-1980. Por meio dos diversos indicadores, possvel afirmar que o Brasil apresenta
um processo de desindustrializao relativa com as seguintes regies e grupos de pases:
Amrica do Sul, Oceania em desenvolvimento, economias desenvolvidas e frica em
desenvolvimento. No perodo 1980-2010, constata-se que o Brasil no se desindustrializou
apenas em relao zona do euro, tendo em vista o reduzido desempenho industrial
deste grupo de pases no perodo ps-2007, quando a economia brasileira apresenta
maior dinamismo industrial que os pases que se defrontam com o cenrio de recesso.
47
2000
2002
2004
2006
2008
2010
2002
2004
2006
2008
2010
1998
2000
Brasil
1996
1994
1992
1990
1988
1986
1984
1980
0,6
1982
0,65
Mundo
Brasil
48
1998
1996
1994
1992
1990
1988
1986
1984
1982
0,7
1980
0,75
Texto para
Discusso
A Industrializao do Brasil Ante a Nova Diviso Internacional do Trabalho
2 1 0 5
Brasil
2010
2008
2006
2004
2002
2000
1998
1996
1994
1992
1990
1988
1986
1984
1980
0,6
1982
0,7
Oceania em desenvolvimento
2004
2006
2008
2004
2006
2008
2010
2002
2000
1998
1996
2002
Brasil
1994
1992
1990
1988
1986
1984
1982
0,7
1980
0,75
Economias desenvolvidas
Brasil
2010
2000
1998
1996
1994
1992
1990
1988
1986
1984
1982
0,6
1980
0,65
frica em desenvolvimento
49
Brasil
2010
2008
2006
2004
2002
2000
1998
1996
1994
1992
1990
1988
1986
1984
1980
0,7
1982
0,75
Zona do Euro
Fonte: UNCTADstat.
Elaborao do autor.
Obs.: DRIs construdos a partir do IVI, em US$ constantes de 2005.
50
Texto para
Discusso
2 1 0 5
51
os grupos industriais relacionados a commodities agroindustriais e indstria representativa do antigo padro fordista de produo, esta ltima tambm limitada pela baixa
potencialidade futura de desencadear inovaes tecnolgicas capazes de proporcionar
elevao sustentada da produtividade.
importante ressaltar que no est se defendendo a hiptese de que o Brasil
no se modernizou em relao ao paradigma microeletrnico. Se, por um lado, as
novas tecnologias destroem alguns setores antigos, por outro lado, acabam tambm
por rejuvenescer muitos outros. O caso emblemtico o do complexo automobilstico,
detentor de grande peso na estrutura produtiva brasileira. Mas como o carro-chefe
do crescimento internacional nas ltimas dcadas no foi internalizado, o complexo
eletrnico e a produtividade da indstria, apesar de evolurem, no apresentaram
crescimento explosivo como em outros pases.
Contudo, deve-se destacar que a indstria brasileira figura entre as dez maiores
do mundo em 2010. Tambm constatou-se que o Brasil possui uma estrutura industrial
relativamente dinmica nos segmentos relacionados a recursos naturais, commodities
industriais e tecnologias tpicas do padro fordista de produo. So sobretudo estes
grupos industriais os motores do crescimento nacional atualmente, que atendem
demanda interna (grupo fordista e indstria tradicional) e demanda externa (grupos
de commodities primrias e industriais). So estes grupos que integram o Brasil s
cadeias globais de valor, configurando um padro de insero internacional fortemente dependente do dinamismo da economia internacional, j que o territrio
brasileiro no percebido como espao de agregao de valor ao longo das cadeias
produtivas mundiais.
O baixo dinamismo da indstria brasileira no um problema apenas contemporneo, mas, sobretudo, estrutural, de longo prazo. Isso porque a relativa estagnao
da indstria brasileira um fenmeno que vem ocorrendo desde a dcada de 1980.
A evoluo do indicador de desindustrializao relativa internacional explicita que
a insuficincia dinmica do parque industrial brasileiro no perodo ps-1980 no se
d apenas em relao ao mundo. Excluindo o efeito sia da anlise, percebe-se que nas
ltimas trs dcadas o Brasil apresentou, de fato, um falling behind manufatureiro internacional em relao a quase todos os grupos de pases que compreendem o sistema mundial.
52
Texto para
Discusso
2 1 0 5
53
54
EDITORIAL
Coordenao
Cludio Passos de Oliveira
Superviso
Everson da Silva Moura
Reginaldo da Silva Domingos
Reviso
ngela Pereira da Silva de Oliveira
Clcia Silveira Rodrigues
Idalina Barbara de Castro
Leonardo Moreira Vallejo
Marcelo Araujo de Sales Aguiar
Marco Aurlio Dias Pires
Olavo Mesquita de Carvalho
Regina Marta de Aguiar
Erika Adami Santos Peixoto (estagiria)
Jssica de Almeida Corsini (estagiria)
Laryssa Vitria Santana (estagiria)
Manuella Smella Borges Muniz (estagiria)
Thayles Moura dos Santos (estagiria)
Thrcio Lima Menezes (estagirio)
Editorao
Bernar Jos Vieira
Cristiano Ferreira de Arajo
Daniella Silva Nogueira
Danilo Leite de Macedo Tavares
Diego Andr Souza Santos
Jeovah Herculano Szervinsk Junior
Leonardo Hideki Higa
Capa
Lus Cludio Cardoso da Silva
Projeto Grfico
Renato Rodrigues Bueno
Livraria Ipea
Misso do Ipea
Aprimorar as polticas pblicas essenciais ao desenvolvimento brasileiro
por meio da produo e disseminao de conhecimentos e da assessoria
ao Estado nas suas decises estratgicas.