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Sistematizacin de experiencias de
formulacin de Planes de Ordenamiento
Territorial en Guatemala
Proyecto Ordenamiento Territorial y Desarrollo
Sostenible en Centroamrica (ODETCA)
Experiencias de aplicacin de la Gua y la Caja de Herramientas de SEGEPLAN para la elaboracin de
Planes de Ordenamiento Territorial en los municipios de Ixcn, San Benito, Morales, Quetzaltenango,
San Antonio Huista, Raxruh, Sibinal, Fray Bartolom de las Casas y Champerico
Serie cuadernos OT
Texto:
Alexandra Kurth
Jess Coronado
Suseth Marroquin
Coordinacin de la publicacin:
Friedegund Mascher
Colaborador:
Nstor Zapata, AMBERO
Diseo y diagramacin:
Luis Cabrera.
San Salvador, Agosto 2014
Contenido
Abreviaciones 5
Lista de Figuras 6
Lista de tablas 6
1. Introduccin y justificacin
2.
Objetivos 9
3.
Metodologa 10
11
Revisin documental 11
12
Talleres 12
13
4.
Actividades Realizadas 14
5.
Resultados por Fase 15
15
15
19
24
Sensibilizacin 24
Capacitacin 25
26
Gestin de proceso
27
28
Prximos pasos 29
7. Anexos
31
32
33
36
37
38
39
Lista de abreviaturas
CONAP:
DICABI:
GPS:
INFOM:
MAGA:
MARN:
OT:
Ordenamiento Territorial
DMP:
SIG:
Lista de Figuras
Figura 1. Instrumentos utilizados para la metodologa
de sistematizacin 10
en campo e Instituciones).
18
19
21
los procesos de OT
29
Lista de tablas
Tabla 1. Actividades realizadas durante la sistematizacin.
Tabla 2 Valor del proceso de ordenamiento territorial y
14
16
proceso de OT 17
1. Introduccin y
justificacin
Desde 2008, SEGEPLAN fomenta la formulacin de Planes de Ordenamiento
Territorial Municipal como parte del Sistema Nacional de Planificacin. Con
este objetivo, cre la Direccin de Ordenamiento Territorial en la Subsecretara de Planificacin Territorial y Ordenamiento Territorial, que tiene como
responsabilidad la definicin de los lineamientos e instrumentos necesarios
para que las municipalidades puedan formular su plan de Ordenamiento Territorial, as como el acompaamiento a los procesos de formulacin que se
inicien.
Desde 2011, SEGEPLAN public la gua para la formulacin de Planes de
Ordenamiento Territorial (POT) en municipalidades y la caja de herramientas
para el ordenamiento territorial. Estos dos instrumentos definen la propuesta de ruta que SEGEPLAN indica a las municipalidades que estn en proceso
de elaboracin de su POT. Haciendo uso de la metodologa definida en los
instrumentos publicados por SEGEPLAN, 38 municipios del pas (Fray Bartolom de Las Casas, La Unin Zacapa, San Juan La Laguna, San Antonio Palop,
Santa Luca Utatln, San Lucas Tolimn, Sibinal, Tajumulco, entre otros) han
avanzado en el proceso. A la fecha no ha sido aprobado ningn plan, aunque
existen avances en varios componentes importantes dentro del proceso.
En este contexto el programa de GIZ Ordenamiento Territorial y Desarrollo
Sostenible en Centroamrica (ODETCA) y SEGEPLAN han acordado la realizacin de una sistematizacin de experiencias de aplicacin de la gua de
Ordenamiento Territorial y en general de los procesos de formulacin de
POTs en 9 municipalidades del pas: Ixcn, San Benito, Morales, Xela, San
Antonio Huista, Raxruh, Sibinal, Fray Bartolom de las Casas y Champerico.
Sistematizacin
de experiencias de
formulacin de Planes de
Ordenamiento Territorial
2. Objetivos
-
Establecer la utilidad de la gua y la caja de herramientas para la elaboracin del plan de Ordenamiento Territorial municipal.
Identificar las buenas prcticas y las posibles deficiencias en los instrumentos generados por SEGEPLAN para su uso por parte de las municipalidades en el proceso de formular sus planes de ordenamiento territorial
(POT).
Sistematizacin
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formulacin de Planes de
Ordenamiento Territorial
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Sistematizacin
de experiencias de
formulacin de Planes de
Ordenamiento Territorial
3. Metodologa
A partir de los objetivos establecidos para la consultora, la metodologa a utilizar debe permitir conocer de manera detallada los avances del proceso de
definicin del POT en cada municipalidad, generar conclusiones generales
sobre el proceso y establecer la percepcin de los diferentes actores involucrados sobre la utilidad de los instrumentos (gua y caja de herramientas) en
la formulacin del plan.
Para lograr todos los objetivos, se usaron 4 instrumentos para obtener la
informacin (Figura 1):
Figura 1. Instrumentos utilizados para la metodologa de sistematizacin
Entrevistas y cuestionarios
estructurados (Contraparte
tcnica y poltica,
facilitadores, lderes
entidades nacionales)
Revisin documental
(capacidad de
instrumentos de
sensibilizar, capacitar,
resolver y guiar)
Talleres intermunicipales
Retroalimentacin del
grupo focal
Analizar
experiencias en
formulacin del
POT
del proceso en las municipalidades seleccionadas que complementa la informacin obtenida a travs de la revisin documental, los cuestionarios,
las entrevistas y los talleres.
3. Talleres con municipalidades: Se realizaron 3 talleres para establecer con
mayor nivel de detalle los avances en los procesos y la utilidad de la gua y
la caja de herramientas.
4. Retroalimentacin del grupo focal: Durante todo el proceso se busc obtener retroalimentacin del grupo focal definido por la Direccin de Ordenamiento Territorial.
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formulacin de Planes de
Ordenamiento Territorial
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Sistematizacin
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formulacin de Planes de
Ordenamiento Territorial
Talleres
En los talleres se reunieron los miembros de las mesas de ordenamiento territorial y los lderes polticos y tcnicos del proceso en las municipalidades.
El objetivo fue el de Establecer conjuntamente las fortalezas y debilidades
de la gua y la caja de herramientas, como soporte al proceso de formulacin
del plan de ordenamiento territorial.
Se analizaron en detalle los principales instrumentos que han sido usados
por las municipalidades de acuerdo a la informacin obtenida a travs de
la encuesta y tambin los principales cuellos de botella que SEGEPLAN encontr en la aplicacin de las herramientas bsicas para la formulacin del
plan.
Como resultado, se determinaron mejoras a los instrumentos existentes y
rutas alternativas y soluciones para los problemas que se han encontrado y
han bloqueado los procesos.
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Sistematizacin
de experiencias de
formulacin de Planes de
Ordenamiento Territorial
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Sistematizacin
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formulacin de Planes de
Ordenamiento Territorial
4. Actividades realizadas
Dentro de las actividades que se realizaron en las cuatro fases para la sistematizacin se encuentran las siguientes (Tabla 1):
Tabla 1. Actividades realizadas durante la sistematizacin.
Revisin de documentacin existente
Los documentos revisados fueron: La gua y caja de herramientas, propuestas POT de
municipios muestra, memorias de los diplomados, e informes sobre actividades realizadas.
La revisin se llev a cabo finales de enero 2013.
11%
13%
37%
Municipalidades
Instituciones
Valor Poltico
39%
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Ordenamiento Territorial
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Sistematizacin
de experiencias de
formulacin de Planes de
Ordenamiento Territorial
Utilidad de la gua y
caja de Herramientas
Municipalidades
Facilitadores en
campo
Instituciones
Facilitadores DOT
Es un instrumento para
planificar el uso del territorio y desarrollo del
mismo.
Avances Significativos
Quetzaltenango
Champerico
Sibinal
San Benito
Poptn
Morales
Fray Bartolom de
las Casas
Raxruh
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Sistematizacin
de experiencias de
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Figura 3. Cuellos de botella percibidos por los distintos actores involucrados (Municipalidades, DOT, Facilitadores en campo e Instituciones).
Valor poltico
Sistematizacin
de experiencias de
formulacin de Planes de
Ordenamiento Territorial
13%
Capacidad tcnica de
implementacin municipal
22%
Dificultad en el uso de
herramientas, poco comprensibles
para los usuarios (tcnicos
municipales)
16%
16%
13%
10%
10%
Facilitadores
DOT
Instituciones
Mantener la voluntad
poltica, Aprobacin en
el Concejo Municipal del
Plan de Uso del Suelo.
Informacin base
Falta de orientacin ms
frecuente por parte de
facilitadores o consultores POT.
Poca experiencia en la
etapa 4 de la gua. Poco
apoyo logstico administrativo de la SEGEPLAN.
Cambios espontneos de
DMP. Formacin tcnica
de la DMP.
Comprensin en cuanto
a las fichas de servicios
bsicos, dificultad en algunos mapas de uso del
suelo.
Falta de avances en la
realizacin e implementacin del proceso debido a la agenda saturada
del DMP encargado del
mismo, junto con un poco
sistematizacin de las
actividades
realizadas,
generando un documento
con pocos avances significativos.
Acceso a la informacin
existente
Falta de comunicacin
inter-institucional
Voluntad poltica
Compromiso de recurso humano y financiero
Dbil capacidad tcnica
PRINCIPALES PROBLEMAS
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Ordenamiento Territorial
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Sistematizacin
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formulacin de Planes de
Ordenamiento Territorial
Sensibilizacin
Transmitir informacin positiva de lo que es el plan de ordenamiento territorial en forma, presencial (acorde al pblico), spot de televisin y radio,
entrevistas pblicas, medios de comunicacin, intercambio de experiencias
exitosas, dar a conocer avances, proyectos del POT, PLOT, planes urbanos y
megaproyectos.
Capacitacin y Acompaamiento
Capacitaciones tcnicas por medio de talleres de SIG, talleres para el uso de
gua y caja de herramientas.
Dentro de las capacitaciones debe abordarse el uso de GPS o navegadores,
estacin total u otra herramienta para georeferenciacin, elaboracin e interpretacin de mapas. Todo esto debe ser de manera prctica y tomando en
cuenta el tiempo con que cuentan los encargados de llevar el proceso.
Es importante el acompaamiento al momento de utilizar las herramientas
(caja de herramientas), para luego poder hacer una evaluacin de la participacin en las mismas.
Las capacitaciones de temas especficos pueden hacerse con otras instituciones que les competa. Para ello debe coordinarse con todas las entidades
presentes en el municipio y delegar a un coordinador.
Debe realizarse una estrategia por parte de alcaldes para hacer presin poltica.
Creacin de oficina de OT
Las funciones deben ser las mismas de la persona asignada, pero adems
debe elaborar un presupuesto para funcionamiento de la misma. Esta estructura fue propuesta en el taller de Quetzaltenango.
Figura 5. Propuesta generada en taller de Quetzaltenango de organigrama ideal de
oficina responsable de OT
Coordinador
Asesor
Tcnicos
Especialistas segn
necesidades
A partir de los principales problemas detectados, se definieron conjuntamente los siguientes instrumentos y necesidades de ajuste a las herramientas
existentes:
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Sistematizacin
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formulacin de Planes de
Ordenamiento Territorial
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Sistematizacin
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formulacin de Planes de
Ordenamiento Territorial
HERRAMIENTA ANALIZADA
SERVICIOS BSICOS
ANLISIS TERRITORIAL
ANLISIS DE ACTORES
MESA OT
SUGERENCIAS DE AJUSTE
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Sistematizacin
de experiencias de
formulacin de Planes de
Ordenamiento Territorial
6. Conclusiones finales
y recomendaciones
generales
Con base en los resultados de la revisin de documentos, las encuestas a las
municipalidades como usuarios de la gua as como entrevistas a instituciones nacionales se pueden dar las siguientes recomendaciones para que la
gua y la caja de herramientas ayuden ms en la sensibilizacin, capacitacin
y acompaamiento en el proceso de formulacin de los POT en municipalidades:
Sensibilizacin
La sensibilizacin, en termino ms amplio, el inters de los actores involucrados en el proceso es uno de los factores de xito que se estableci a
travs de la recopilacin y anlisis de la informacin. No es suficiente con
la manifestacin de inters que estn haciendo las autoridades municipales
mediante la carta y el acuerdo de trabajo, sino que se se requiere un esfuerzo
constante y explcito para mantener la voluntad durante todo el proceso. Esta
sensibilizacin puede abordarse en cuatro niveles:
1. Nivel Poltico: Con el objetivo de despertar y mantener el inters de las
corporaciones municipales, deben realizarse acciones como precisar el
alcance y los logros que se van a obtener con la existencia de POTs, fomentar el conocimiento del proceso de manera ms prctica (experiencias
exitosas), establecer hitos en los que se puedan mostrar resultados en las
diferentes etapas y que el responsable tcnico informe a las autoridades
sobre los avances en estos resultados.
2. Nivel tcnico: Es necesario que los dems funcionarios municipales
como el Director Financiero el Encargado de Servicios Pblicos, el Juez
de Asuntos Municipales entre otros asuman una mayor participacin en
la formulacin de los planes. Para ello se requiere que tanto los responsables tcnicos como los polticos realicen actividades de sensibilizacin
interna como reuniones de trabajo, seguimiento a resultados especficos
de cada rea en el proceso, difusin de resultados y avances entre diferentes reas, etc.
Capacitacin
Aunque en general la percepcin sobre los diplomados como mecanismo
de capacitacin es buena, existe un consenso en que muchos temas tcnicos
deben abordarse con un mayor nivel de detalle.
Por este motivo, el personal tcnico a cargo de los procesos solicita tener la
oportunidad de realizar intercambios horizontales entre las municipalidades,
a manera de pasantas en las que se intercambie conocimiento sobre la implementacin exitosa de las herramientas o dentro de un tema en especfico
del proceso.
Sugieren, igualmente, que SEGEPLAN coordine y ofrezca capacitacin in situ
o bien por va electrnica (video conferencias) en temas especficos, para
que se ajuste a las necesidades especficas de cada municipio en su proceso.
Una idea que surgi tanto en los talleres como en la reunin de retroalimentacin con el grupo focal fue la de formar una Comunidad de prctica de
formulacin de POTs, vinculando a municipalidades, entidades, facilitadores,
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Sistematizacin
de experiencias de
formulacin de Planes de
Ordenamiento Territorial
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Sistematizacin
de experiencias de
formulacin de Planes de
Ordenamiento Territorial
Gestin de proceso
A pesar que no esta normado que sea SEGEPLAN la entidad que se haga
responsable del OT en Guatemala, si puede funcionar como articulador del
tema OT. Uno de los grandes cuellos de botella que lograron establecerse es
el de la necesidad de participacin de otras entidades nacionales y de que se
encuentren mecanismos efectivos para entregar y compartir la informacin
bsica necesaria para la elaboracin de los planes. La gestin de esta participacin y dficit de informacin se puede hacer por medio de la creacin
de una mesa de coordinacin interinstitucional liderada por SEGEPLAN, fomentando la cooperacin con otros entes nacionales que manejan datos y
estadsticas de las municipalidades. Y en un segundo paso se podra pensar
en la creacin de un sistema de gestin bsico, para el almacenamiento, difusin, etc.
Definir claramente a nivel nacional cuales son las consecuencias si no existe
un POT a nivel local, crendose una visin gradual del proceso donde se
vayan definiendo metas que se deben lograr y que se esperan.
Crear una certificacin de los avances municipales en la elaboracin de un
POT, para que tambin los documentos que no fueron elaborados en base
a la gua y caja de herramientas, se puedan acoplar a los requerimientos de
SEGEPLAN. De esta manera se reconocera que los procesos e instrumentos
pueden ser diferentes dependiendo del municipio
Aadir un documento de preguntas y respuestas ms frecuentes enfatizando los conceptos y herramientas ms importantes para la formulacin
del POT. Este tambin puede ser un producto concreto de la comunidad de
prctica en POT.
Entregar los instrumentos de la caja de herramientas no como documentos
de texto sino como plantillas (archivos de Excel, bases de datos, fichas, etc.),
para que faciliten la recopilacin y anlisis de informacin y acelerando el
trabajo en las primeras etapas. Tambin se podra reducir la complejidad del
proceso si en esas herramientas se incluyen datos que SEGEPLAN pueda consolidar para facilitar el trabajo de las municipalidades.
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Sistematizacin
de experiencias de
formulacin de Planes de
Ordenamiento Territorial
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Sistematizacin
de experiencias de
formulacin de Planes de
Ordenamiento Territorial
Prximos pasos
En la Figura 6 se muestra un flujograma con las actividades que se pueden
realizar a corto plazo para ajustar y mejorar los procesos de OT por parte de
SEGEPLAN.
Figura 6. Pasos a seguir por parte de SEGEPLAN dentro de los procesos de OT
Mesa inter-institucional.
Un primer acercamiento que lidere SEGEPLAN, para presentar los resultados de la sistematizacin, iniciar un primer debate y coordinar esfuerzos para el OT.
Fomentar el intercambio interno y alineamiento de procesos entre: DOT, DPT, DGR, SINIT y
SPOT.
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Sistematizacin
de experiencias de
formulacin de Planes de
Ordenamiento Territorial
7. Anexos
Anexo 1. Control de Cuestionarios
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33
36
37
39
43
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Ordenamiento Territorial
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formulacin de Planes de
Ordenamiento Territorial
Anexo 1.
Control de Cuestionarios
CONTROL DE CUESTIONARIOS
INSTITUCIN
INFOM
MARN
DICABI
MAGA
NOMBRE
Jos Isaas
Figueroa
Castellanos
Lic. Gustavo
Surez
Gonzalo
Sanceo
Jos Miguel
Duro
Carolina
Granados
Oscar Arvalo
Alex Hernndez
Facilitadores
Gersson Tilliths
Abigail Lpez
Karla Ruz
Stefanie Schliep
Sonia Rivera
Francisco
Obando
Fredy Lima
Roy Griffiths
CARGO
Polticas
facilitadora
SEGEPLANZacapa
facilitador
SEGEPLANAlta Verapaz
Delegado
SEGEPLANPetn
Subdelegado
SEGEPLANPetn
Involucrado
proceso
Raxruh
Delegada
SEGEPLANXela
GIZ-Petn
Alcaldesa San
Benito
DMP San
Benito
DMP San
Benito
DMP Fray
Bartolom de
las Casas
FECHA
LLAMADA PARA
INFORMAR DEL
PROCESO
FECHA ENVO
CUESTIONARIO
FECHA
LLAMADA
MONITOREO
FECHA
RECEPCIN
CUESTIONARIO
LLENO
05/02/2013
11/02/2013
11/02/2013
05/02/2013
05/02/2013
11/02/2013
04/02/2013
04/02/2013
11/02/2013
04/02/2013
04/02/2013
04/02/2013
04/02/2013
11/02/2013
12/02/2013
05/02/2013
05/02/2013
11/02/2013
21/02/2013
05/02/2013
05/02/2013
11/02/2013
12/02/2013
04/02/2013
04/02/2013
11/02/2013
05/02/2013
04/02/2013
04/02/2013
11/02/2013
12/02/2013
05/02/2013
05/02/2013
11/02/2013
13/02/2013
04/02/2013
04/02/2013
04/02/2013
04/02/2013
11/02/2013
04/02/2013
04/02/2013
11/02/2013
Secretario
Muni Raxruh
Concejal Ixcn
Alcalde
Champerico
catastro
Champerico
DMP Morales
05/02/2013
05/02/2013
11/02/2013
04/02/2013
04/02/2013
11/02/2013
04/02/2013
04/02/2013
04/02/2013
04/02/2013
11/02/2013
DMP Morales
Juez San
Antonio Huista
DMP San
Antonio Huista
DMP Sibinal
San Marcos
Catedrtico
Diplomado
2012
Coordinador
Diplomado
2012
Profesor SIG
diplomado
2012
04/02/2013
04/02/2013
11/02/2013
04/02/2013
04/02/2013
04/02/2013
04/02/2013
04/02/2013
04/02/2013
04/02/2013
04/02/2013
11/02/2013
04/02/2013
04/02/2013
11/02/2013
04/02/2013
04/02/2013
22/02/2013
11/02/2013
22/02/2013
Alcalde Fray
German Valdez
Municipalidades
Emiliano Panjoj
Victorino
Ovando
Orlando
Rodrguez
Luis Suchini
Kevin Lemus
Victorino
Gonzles
Rubn Morales
Amado Santizo
Mario Godnez
FAUSAC
Silvel Elas
Luis Senz
Equipo OT central
19/02/2013
08/02/2013
08/02/2013
11/02/2013
11/02/2013
08/02/2013
22/02/2013
05/02/2013
Violeta Reyna
04/02/2013
04/02/2013
11/02/2013
25/02/2013
Carlos Barillas
04/02/2013
04/02/2013
11/02/2013
21/02/2013
Wagner Caal
04/02/2013
04/02/2013
11/02/2013
12/02/2013
04/02/2013
04/02/2013
11/02/2013
18/02/2013
04/02/2013
04/02/2013
11/02/2013
12/02/2013
04/02/2013
04/02/2013
11/02/2013
04/02/2013
04/02/2013
11/02/2013
Wener Ocho
Elisa Herrera
Julio Estrada
Henry
Castaeda
Equipo
facilitadores
OT SEGEPLAN
22/02/2013
Anexo 2.
Encuesta para municipalidades
Sistematizacin de los procesos de Ordenamiento Territorial en
Guatemala
Desde el ao 2010, SEGEPLAN ha estado fomentando el proceso de Ordenamiento Territorial en Guatemala en el marco del Sistema Nacional de Planificacin. Con el objetivo de acompaar tcnicamente a los municipios en el
proceso de formulacin de sus planes de ordenamiento territorial (POT), la
SEGEPLAN public en el ao 2011 una gua metodolgica contextualizada
tomando como punto de partida las experiencias piloto que se han desarrollado en el pas. Adems, public otro documento denominado caja de herramientas para poner a disposicin de las municipalidades los instrumentos
que han sido utilizados en las experiencias de POT en el pas y las sugerencias
de procedimientos metodolgicos.
Durante el 2013, la SEGEPLAN con el apoyo de la Cooperacin Alemana inici un proceso de sistematizacin de las experiencias de aplicacin de la
Gua Metodolgica de POT municipal, con la finalidad de identificar y analizar las lecciones aprendidas durante el proceso. Para ello, se han identificado
9 municipalidades cuyas experiencias enriquecen esta sistematizacin. Su
municipio ha sido seleccionado entre esta muestra, por lo que solicitamos su
colaboracin llenando el presente cuestionario.
El cuestionario fue diseado para obtener informacin relevante sobre el
proceso de Ordenamiento Territorial y la utilidad de los documentos generado por la SEGEPLAN. Agradecemos nos comparta sus experiencias y sus
aportes para fortalecer el acompaamiento de la SEGEPLAN a este tipo de
procesos. Agradeceramos que las respuestas a las preguntas sean concretas y
escritas en este mismo documento. Cualquier aclaracin que requiera sobre
las preguntas o el proceso por favor comunicarse con Ana Suseth Marroquin
Mndez al correo electrnico diplomadot2012@gmail.como al celular 54820836. Agradecemos nos enven sus respuesta a mas tardar el lunes 11 de
febrero al correo indicado anteriormente.
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Sistematizacin
de experiencias de
formulacin de Planes de
Ordenamiento Territorial
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Sistematizacin
de experiencias de
formulacin de Planes de
Ordenamiento Territorial
No:
Se han aplicado algunos instrumentos propuestos en la Gua y Caja de Herramientas en el proceso de OT en su municipio?
Si: No:
Cules instrumentos se han aplicado?
Instrumento
Porqu?
Recomendaciones al
instrumento
Cuando tuvo dudas a lo largo de la implementacin del proceso de OT, encontr las respuestas en la Gua y/o Caja de Herramientas?
Si: No:
Qu recomendaciones hara a la propuesta de Gua y Caja de Herramientas
para facilitar los procesos de OT en los municipios?
Complicaciones
Segn su experiencia, cules son los retos que se enfrentan en la implementacin del proceso OT?
Por qu?
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Sistematizacin
de experiencias de
formulacin de Planes de
Ordenamiento Territorial
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Sistematizacin
de experiencias de
formulacin de Planes de
Ordenamiento Territorial
Anexo 3.
Cuestionario para Alcaldes
Es el POT un instrumento que le puede facilitar la gestin de su municipio y
el cumplimiento de sus compromisos con la ciudadana?
S No
Porqu?
Cree que la implementacin del POT y la definicin de normas que regulen
el uso del suelo en su municipio, pueden afectar negativamente su imagen y
credibilidad como alcalde?
S No
Porqu?
Es el POT para usted como alcalde un instrumento clave que pueda provocar desarrollo en su municipio?
S No
Porqu?
Hay actores con mucho poder en el municipio que puedan detener la implementacin del POT? Qu hacer para que sean aliados del POT?
37
Anexo 4.
Cuestionario para Instituciones
Institucin:
Nombre y apellido:
Cargo:
Fecha:
Sistematizacin
de experiencias de
formulacin de Planes de
Ordenamiento Territorial
38
Sistematizacin
de experiencias de
formulacin de Planes de
Ordenamiento Territorial
Anexo 5.
Cuestionario para Facilitadores
Sistematizacin de las experiencias de aplicacin de la Gua para la elaboracin del plan de ordenamiento territorial de la SEGEPLAN en municipios
seleccionados de Guatemala
Ficha descriptiva del estado de avance del proceso por municipalidad:
Nombre de la municipalidad:
1. En que ao inici el proceso OT?
2. Descripcin breve de los
resultados a la fecha
3. La municipalidad se ha
apoyado en la gua y caja de
herramientas?
4. Qu elementos de cada
etapa (segn la gua) se ha
realizado?
Instrumentos aplicados: (p. ej.:
PLUS, reglamento de trnsito,
Propuesta OT)
5 Quines lideran el proceso
OT en la municipalidad?
6. Cul es el monto financiero
aproximado que la municipalidad ha invertido en el
proceso?
7. Cuello de botella - Limitaciones encontradas en el
proceso para implementar las
herramientas
8. Cules son las razones que
algunos instrumentos estn
ms avanzados que otros?
9. Acompaamiento a la municipalidad:
Nro. de das hombre de
SEGEPLAN en el municipio
(Sumatoria del total de das
por cada persona por ao que
asesora)
10. 2 ajustes a la gua para
que sea ms til para este
municipio
11. Cmo asocia los paquetes de servicios con la gua?
Explique la aplicacin.
Nombre y Apellido:
Fecha:
Anexo 6.
Resumen de encuestas y entrevistas
realizadas
En base a la informacin recabada por medio de las primeras 4 preguntas de
los cuestionarios enviados se obtuvo la siguiente informacin:
Orientar la inversin
Obtener recursos de parte de cooperantes internacionales
Condiciones para atraer la inversin
Mejor prestacin de servicios pblicos
Generar un ambiente de equidad, participacin y satisfaccin en la poblacin
Relacin con el Desarrollo del Municipio (indagar ms en la potencialidad, muy abstracto)
Facilidad para hacer cumplir ordenanzas municipales
Seguimiento a la planificacin, orden en el gobierno
Herramientas para alcanzar la visin, en funcin de cmo se planifica el
territorio
Solucin a problemas asociados al mal uso del territorio: Degradacin
ambiental, deterioro de imagen urbana, falta de verde pblico,
Es til para el desarrollo econmico del municipio
39
Sistematizacin
de experiencias de
formulacin de Planes de
Ordenamiento Territorial
40
Sistematizacin
de experiencias de
formulacin de Planes de
Ordenamiento Territorial
-
-
-
-
-
Facilitadores
-
-
-
-
-
DOT
-
-
-
-
-
Poca experiencia en la etapa 4 de la gua. Poco apoyo logstico administrativo de la SEGEPLAN. Cambios espontneos y capacidad tcnica del
personal de la DMP.
Falta de avances en la realizacin e implementacin del proceso debido
a la agenda saturada del DMP encargado del mismo, junto con un poco
sistematizacin de las actividades realizadas, generando un documento
con pocos avances significativos.
Municipalidades
-
-
-
-
-
-
Instituciones
-
-
-
-
-
Informacin base
Acceso a la informacin existente
Falta de informacin actual
Falta de comunicacin interinstitucionalidad
Falta de liderazgo hacia el tema por parte de una entidad del Estado
41
Sistematizacin
de experiencias de
formulacin de Planes de
Ordenamiento Territorial
42
Sistematizacin
de experiencias de
formulacin de Planes de
Ordenamiento Territorial
Hallazgos/ sugerencias
-
-
-
-
-
-
-
-
Segeplan
-
-
-
-
-
-
-
-
-
Academia/Fausac
-
-
-
Realizarlas con mayor ejemplificacin para que una persona de nivel medio o bsico pueda hacer uso de ella
Poner mayor ejemplos
posibilitar una conexin con los POTs comunitarios
Institucionales
-
-
8:20-8:40
8:40-9:10
TODOS
9:10-9:40
Presentacin en plenaria
9:40-10:00
RECESO
SEGEPLAN/Quetzaltenango
10:00-11:00
DOT
SEGEPLAN
11:00-12:00
Todos
12:00-12:40
Representantes de mesa
12:40-13:40
ALMUERZO
13:40-15:00
15:00-16:00
Presentacin en plenaria
Conclusiones
16:00
Delegado departamental de
SEGEPLAN
ODETCA-GIZ
Todos
Todos
43
Sistematizacin
de experiencias de
formulacin de Planes de
Ordenamiento Territorial
44
Sistematizacin
de experiencias de
formulacin de Planes de
Ordenamiento Territorial
Objetivo:
Este taller se realiz con la finalidad de Generar espacios de discusin con
actores locales e institucionales involucrados en los procesos de Ordenamiento Territorial a nivel municipal, para que contribuyan a la sistematizacin de las experiencias al utilizar la Gua y Caja de Herramientas para la
elaboracin de los planes de ordenamiento territorial en los municipios de
Quetzaltenango, Champerico Retaulehu, Sibinal San Marcos, San Antonio
Huista Huehuetenango Guatemala.
Se busc generar informacin para los siguientes aspectos:
-
Actividades realizadas:
La primera actividad realizada fue la deteccin de problemas y posibles soluciones dentro del proceso de Ordenamiento Territorial. Los resultados de
este ejercicio son:
Problema Detectado
VOLUNTAD POLTICA, con esto se refieren a que los tcnicos no reciben el
apoyo necesario a pesar que existe un acuerdo, una carta que manifieste el
inters en iniciar el proceso en el municipio. A lo cual se refieren con una frase como es diferente hacer y decir y predica pero no se convierte. Existe
una gran brecha entre la voluntad hasta la parte operativa, lo cual involucra
capacidad tcnica, partidismo poltico, exclusin de sectores (empresarios),
desconocimiento del alcance del POT y resistencia de sectores.
Posible Solucin
La Voluntad poltica puede manifestarse al momento de que existan compromisos mnimos definidos dentro de la estructura interna de la municipalidad,
se defini como buena prctica la de una creacin de una unidad de OT o
bien que sea la unidad encargada de IUSI/catastro quienes se hagan cargo
del proceso, ya que la Direccin Municipal de Planificacin es la gestora de
proyectos y tiene muchos compromisos.
Problema Detectado
GESTIN ADMINISTRATIVA Y FINANCIERA, ya que hay poca articulacin entre dependencias para organizar la utilizacin y gestin de recursos, no se
sabe qu implica una nueva oficina. COMPROMISO DE RECURSO HUMANO
Y FINANCIERO, no cuentan con el presupuesto adecuado para llevar a cabo
las actividades que el proceso demanda (principalmente para sensibilizar),
cuando se da el cambio de corporacin se detiene el proceso y siempre existe
la gran incgnita de no saber quin lidera el proceso.
Posible Solucin
Se debe hacer llegar la informacin hacia el COCODE y COMUDE, ya que
son ellos por medio del cual la poblacin se puede sensibilizar, debe hacerse
una versin popular de la gua para que haya una responsabilidad de trabajo
en conjunto tanto de la corporacin y resto de personal de la municipalidad,
SINFA debe haber mayor nfasis en la sensibilizacin por medio de experiencias exitosas y socializar los logros alcanzados o avances dentro del proceso.
Problema Detectado
DBIL CAPACIDAD TCNICA para aplicar las herramientas, se debe involucrar a las otras dependencias ya que por desconocimiento del tema en toda
la municipalidad el inters puede disminuir, hay muy poca informacin para
sensibilizar a la poblacin, poco acompaamiento y capacitaciones por parte
de SEGEPLAN.
Posible Solucin
Debe haber ms claridad en el acompaamiento de SEGEPLAN hacia las municipalidades, debe haber ms capacitaciones en el uso y aplicacin de Sistemas de Informacin Geogrficas SIG-. Capacitaciones para POT, PLOT,
planificacin del suelo y uso urbano, reglamentos.
Problema Detectado
POT sin informacin, ya que si hay informacin est no actualizada a nivel
institucional, la informacin esta dispersa, es importante contar con informacin de censos y ambiental actualizadas. Se utilizan metodologas diferentes.
Posible Solucin
Para que haya informacin es necesario que participen todas las dependencias empezando con reuniones de trabajo para sensibilizar a las mismas. As
mismo es importante contar con la participacin de entidades nacionales
que cuentan con la informacin bsica necesaria para la elaboracin del POT.
45
Sistematizacin
de experiencias de
formulacin de Planes de
Ordenamiento Territorial
46
Sistematizacin
de experiencias de
formulacin de Planes de
Ordenamiento Territorial
Problema Detectado
Nulo involucramiento de las instituciones. Se generan conflictos con entidades (p. ej. Champerico tiene conflictos con OCRET).
Posible Solucin
Debe existir representacin de cada institucin por lo menos uno por tema
a tratar, un dilogo interinstitucional, Involucramiento de instituciones con
financiamiento (relacin con ONGs en el proceso).
Sensibilizacin,
Capacitaciones,
Seguimiento,
Inters,
Responsabilidad y
Operaciones internas de administrativa y financiera
Sensibilizacin
Transmitir informacin positiva de lo que es el plan de ordenamiento territorial en forma, presencial (acorde al pblico), spot de televisin y radio,
entrevistas pblicas, medios de comunicacin, intercambio de experiencias
exitosas, dar a conocer avances, proyectos del POT, PLOT, planes urbanos y
mega-proyectos.
Capacitacin y acompaamiento
Capacitaciones tcnicas por medio de talleres de SIG, talleres para el uso de
gua y caja de herramientas.
Dentro de las capacitaciones debe abordarse el uso de GPS o navegadores,
estacin total u otra herramienta para georeferenciacin, elaboracin e interpretacin de mapas. Todo esto debe ser de manera prctica y tomando en
cuenta el tiempo con que cuentan los encargados de llevar el proceso.
Es importante el acompaamiento al momento de utilizar las herramientas
(caja de herramientas), para luego poder hacer una evaluacin de la participacin en las mismas.
Las capacitaciones de temas especficos pueden hacerse con otras instituciones que les competa. Para ello debe coordinarse con todas las entidades
presentes en el municipio y delegar a un coordinador.
Debe realizarse una estrategia por parte de alcaldes para hacer presin poltica.
Persona asignada
Las funciones que debe cumplir esta persona deben ser darle seguimiento al
proceso POT, gestionar la ejecucin del mismo, sensibilizar a la poblacin,
mantenerlo actualizado, coordinar equipo multidisciplinario en funcin del
POT y ser el enlace tcnico, municipal, entidades y poblacin.
Para cumplir con estas funciones debe ser una persona con conocimientos de
OT, SIG, poder trabajar en equipo y capacidad de liderazgo.
Creacin de oficina de OT
Las funciones deben ser las mismas de la persona asignada, pero adems
debe elaborar un presupuesto para funcionamiento de la misma. La conformacin puede ser de la siguiente manera:
47
Sistematizacin
de experiencias de
formulacin de Planes de
Ordenamiento Territorial
48
Recomendaciones generales
Coordinador
Sistematizacin
de experiencias de
formulacin de Planes de
Ordenamiento Territorial
Asesor
Tcnicos
Especialistas segn
necesidades
Debe profundizarse ms en PLOT y mega-proyectos dentro de la metodologa, para que sea utilizable en ciudades como Quetzaltenango.
Debe tomarse en cuenta que son procesos muy largos que necesitan
nfasis en el seguimiento y acompaamiento, ya que de eso depende el
xito de los mismos.
Excelente
Utilidad
8/8
Tiempo
5/8
Materiales
Bueno
Regular
Malo
3/8
1/8
3/8
8/8
Hotel
2/8
2/8
Participacin
7/8
1/8
Delegado departamental de
SEGEPLAN
8:20-8:40
ODETCA-GIZ
8:40-9:40
TODOS
9:40-10:00
Presentacin en plenaria
10:00-10:20
RECESO
10:20-11:50
DOT
SEGEPLAN
11:50-13:00
Todos
13:00-14:00
Representantes de mesa
14:00-14:30
ALMUERZO
14:30-15:30
16:00
AGENDA
Presentacin en plenaria
Conclusiones
CIERRE DEL TALLER
SEGEPLAN/Quetzaltenango
Todos
Todos
49
Sistematizacin
de experiencias de
formulacin de Planes de
Ordenamiento Territorial
50
Sistematizacin
de experiencias de
formulacin de Planes de
Ordenamiento Territorial
Objetivo:
Este taller se realiz con la finalidad de Generar espacios de discusin con
actores locales e institucionales involucrados en los procesos de Ordenamiento Territorial a nivel municipal, que contribuyan a la sistematizacin de
las experiencia de elaboracin de los planes de ordenamiento territorial en
Guatemala. En esta actividad participaron los actores involucrados en procesos de OT para los municipios de San Benito, Poptn ambos del departamento de Petn y Morales, Izabal. Se busc generar informacin para abarcar
los siguientes aspectos
Anlisis y generacin de propuestas para la mejora de las herramientas utilizadas dentro del proceso de OT.
Generar estrategias para hacer eficiente el acompaamiento y seguimiento al
proceso de Ordenamiento Territorial por parte de SEGEPLAN.
Actividades realizadas:
La primera actividad realizada fue la presentacin de los hallazgos en las primeras fases de la sistematizacin (revisin documental, encuestas y entrevistas) y a la vez los cuellos de botella identificados en el taller de Quetzaltenango.
Presentacin de las etapas y proceso en general de OT por parte de SEGEPLAN, para poder poner en contexto a los participantes de las herramientas
utilizadas dentro del proceso.
Se conformaron grupos de trabajo por cada municipalidad participante para
completar una matriz y de esta forma conocer en qu etapa se encuentra
cada municipio y qu herramientas han utilizado para el proceso y al mismo
tiempo su grado de dificultad.
Deteccin y clasificacin de las herramientas en polticas y tcnicas. Para luego poder priorizar o indagar ms sobre la utilizacin de las herramientas.
OBSERVACIONES
Anlisis de Riesgo
Evaluacin de capacidad
municipales
Mapas (*)
OBSERVACIONES
Carta de solicitud
Mesa OT (*)
Microrregiones
Creacin de Escenarios
Voluntad Poltica
51
Sistematizacin
de experiencias de
formulacin de Planes de
Ordenamiento Territorial
52
Sistematizacin
de experiencias de
formulacin de Planes de
Ordenamiento Territorial
Se conformaron grupos de trabajo con integrantes de distintas municipalidades, para generar aportes hacia la utilizacin de las herramientas detectadas
en el ejercicio anterior y para generar sugerencias concretas sobre el uso de
las mismas.
Las herramientas analizadas en esta actividad fueron:
-
-
-
-
-
-
Servicios Bsicos
Problemas con lmites
Anlisis Territorial
Acta del Concejo Municipal
Anlisis de Actores
Mesa OT
Servicios bsicos:
Para el caso de esta herramienta en Petn y Morales ya exista un levantamiento previo de servicios, elaborados en Plan de Desarrollo Urbano. Existan
mapas impresos, boletas y personal para el catastro del rea.
Para datos de educacin crearon una matriz (que pueden socializar para este
aspecto), informacin del MINEDUC, INE y toda esta informacin validada
por supervisores de educacin. Para datos de salud se recab por medio de
talleres y PDM. Accesos se trabajaron con shapes oficiales y clasificacin municipal. Los datos de desechos slidos son de empresas privadas y ubicacin
de reas de depsito temporal. El alumbrado pblico se utilizaron los shapes
proporcionados por la empresa elctrica.
Anlisis territorial:
Existe una deficiencia en existencia de informacin, recopilacin de informacin dentro y fuera de la municipalidad, anlisis de informacin colectada
en campo, anlisis y generacin de cartografa: mapas temticos: servicios,
riesgo, ambiental. Las condiciones y recomendaciones para superar esta deficiencia contar con un cuerpo tcnico DMP capacitado y que conozca el territorio, tomar en cuenta autoridades locales (mapeo participativo) e involucrar
enfoque de riesgo, ambiental y de recursos naturales renovables.
Anlisis de actores:
Debe entenderse la matriz o el esquema para poder hacer buen uso del
mismo, debe existir una priorizacin basada en el enfoque para identificar
afectados y vulnerables, estrategias de abordaje temtica y mejorar flujo de
informacin a sectores y representacin del sector. Estos tres ejes deben ser
base para poder analizar de una manera objetiva los actores.
Mesa OT:
Debe conformarse en base a los resultados del anlisis de actores y en el COMUDE puede ser parte de una comisin. Se deben pedir informes de avances
ante el Concejo y el COMUDE. Debera existir un pequeo reglamento interno de funcionamiento de personas asignadas por nombramiento. Y en cada
reunin debe hacerse una memoria o acta.
Se realiz una lluvia de ideas para generar estrategias o sugerencias de mejora en el rol de SEGEPLAN para el acompaamiento o seguimiento. Las principales ideas son:
Debe existir ms personal para que haya por lo menos una persona encargada del proceso, aunque se necesita personal especializado en aspectos
jurdicos, desarrollo rural, desarrollo econmico, ambiental/riesgo, social y
urbano. Mejor si es un equipo multidisciplinario donde exista un compromiso en doble va.
Generar compromisos o trazarse metas, y que hayan alianzas para buscar
la continuidad del personal aunque haya un cambio de corporacin. Como
parte del compromiso es que las autoridades velen por darle seguimiento al
OT por medio de polticas o generando un perfil de la DMP.
53
Sistematizacin
de experiencias de
formulacin de Planes de
Ordenamiento Territorial
54
Sistematizacin
de experiencias de
formulacin de Planes de
Ordenamiento Territorial
Excelente
Bueno
Utilidad
5/7
2/7
Tiempo
3/7
4/7
Materiales
6/7
1/7
Instalaciones
3/7
4/7
Participacin
3/7
4/7
Facilitadora/moderadora
7/7
Regular
Malo
55
Sistematizacin
de experiencias de
formulacin de Planes de
Ordenamiento Territorial
QUE ES ODETCA
El Proyecto de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Sostenible es una iniciativa del binomio de
trabajo CCVAH -SISCA enfocada en mejorar las capacidades de las instituciones responsables del
ordenamiento territorial para el fomento de los procesos de desarrollo territorial, que cuenta con
el apoyo de la GIZ.
OBJETIVO
Las instituciones nacionales responsables del ordenamiento territorial implementan, a nivel
subnacional, nacional as como interfronterizo, estrategias e instrumentos mejorados para el
ordenamiento territorial y el desarrollo regional sostenible, de acuerdo con un marco conceptual
acordado a nivel regional.
DURACION
La duracin del Proyecto ODETCA es de 3 aos (2011 2014).
EJES DE TRABAJO
1. Cooperacin intersectorial entre subsistemas del SICA y entes nacionales.
2. Enfoque de Gnero: mayor participacin de mujeres en procesos de planificacin y estructuras
de decisin.
3. Proyectos de cambio: acompaamiento de la implementacin de mejores estrategias e
instrumentos deordenamiento territorial.
4. Procesos de ordenamiento y gestin territorial en tres zonas seleccionadas.
REAS DE INFLUENCIA
Belice, Guatemala, El Salvador, Honduras, Nicaragua, Costa Rica, Panam y Repblica Dominicana.
RELEVANCIA
La relevancia del Proyecto ODETCA en trminos de poltica de desarrollo consiste en su aporte a la
implementacin de la Agenda de Ordenamiento Territorial del Consejo Centroamericano de Vivienda y
Asentamientos Humanos (CCVAH) 2010-2015. La Agenda tiene por objetivo mejorar las capacidades
de planificacin y gestin territorial as como la cooperacin entre los pases centroamericanos.
SITUACIN INICIAL
Los pases miembros del Sistema de la Integracin Centroamericana (SICA1) han acordado mediante
el Protocolo de Tegucigalpa de 1991, adems del crecimiento econmico, tambin el desarrollo
sostenible social y del medio ambiente como meta para la regin.
En el SICA ha prevalecido en los ltimos aos el reconocimiento de que los temas de ordenamiento
territorial y desarrollo territorial tienen una relevancia central y deben ser trabajados conjuntamente.
Para aumentar la competitividad de la regin entera se necesita, entre otros, de una estrategia
conjunta de desarrollo para Centroamrica y Repblica Dominicana, similar al modelo de la poltica
regional europea.
Una perspectiva de ordenamiento territorial permite la creacin y la implementacin de estratgicos
proyectos importantes para toda la regin, para asegurar las condiciones y los recursos territoriales
necesarios para el desarrollo sostenible de la misma manera como balancear las desigualdades
estructurales en el istmo y expandir sus ventajas comparativas especficas.
La formulacin necesaria de procedimientos conjuntos de planificacin y formas de coordinacin
avanza, sin embargo, lentamente.
1. Belice, Guatemala, El Salvador, Honduras, Nicaragua, Costa Rica, Panam y Repblica Dominicana
Deutsche Gesellschaft
fr Internationale Zusammenarbeit
(GIZ) GmbH
Apto. Postal 755
Bulevar Orden de Malta, Edificio GIZ
Urbanizacin Santa Elena, Antiguo Cuscatln, La Libertad
El Salvador, C.A.
T +503 21 21 51 00
F +503 21 21 51 01
I www.giz.de
Secretara de la Integracin Social Centroamericana (SISCA)
Sede Repblica de Panam
Local C del Edificio 711, Balboa, ciudad de Panam, Panam
T + 507 399-3876
Sub Sede Repblica de El Salvador
Final Bulevar Cancillera, Distrito El Espino, Ciudad Merliot
T + 503 2248-8851/ F + 503 2248-6943
info@sisca.int www.sisca.int