MINISTRIO DA EDUCAO

CONSELHO NACIONAL DE EDUCAO

SEMINRIO EDUCAO NAS PRISES

Braslia/DF - CNE - 23 de Abril de 2012
(Documento-Referncia)

A EDUCAO PARA JOVENS E ADULTOS EM SITUAO DE RESTRIO E PRIVAO DE

LIBERDADE NO BRASIL: QUESTES, AVANOS E PERSPECTIVAS
Adeum Hilario Sauer 1
Elionaldo Fernandes Julio2

A Cmara de Educao Bsica (CEB), do Conselho Nacional de Educao (CNE), em sua

agenda dos ltimos cinco anos, tem destacado como prioritria a atualizao ou elaborao de novas
diretrizes nacionais para os diferentes nveis e modalidades da educao bsica no pas. Esse esforo
conjunto permitiu uma produo de diretrizes de ampla abrangncia na educao bsica (diretrizes
gerais da educao bsica; educao infantil; ensino fundamental; ensino mdio; carreira do
magistrio; carreira de funcionrios; educao de jovens e adultos; educao de jovens e adultos em
situao de privao de liberdade; educao em situao de itinerncia; direitos humanos). Encontramse, ainda, em fase de concluso, as diretrizes sobre educao profissional; educao quilombola; e
educao indgena. Merece destaque, nesse esforo, a elaborao de novas diretrizes em reas at
ento invisveis para a sociedade, como o caso da educao de jovens e adultos em situao de
privao de liberdade no pas. Aps a aprovao do Parecer CNE/CEB n 4/2010, de 09/03/2010,
1

Conselheiro, Vice-Presidente da Cmara de Educao Bsica do Conselho Nacional de Educao - CNE/CEB;

Professor-Adjunto na Universidade Estadual de Santa Cruz UESC.
2
Professor-Adjunto na Universidade Federal Fluminense UFF.

homologado pelo Ministro da Educao, e da publicao da Resoluo CNE/CEB n 2, de 19/05/2010,

preciso conjugar esforos para implementao das orientaes contidas nestes documentos
normativos. Neste sentido, o CNE promove o Seminrio Educao nas Prises, com a participao dos
atores sociais, das diferentes esferas e poderes da federao, responsveis pela efetivao da
educao nos estabelecimentos penais: representantes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal
(Ministrio da Educao; Ministrio da Justia; Secretaria Nacional de Direitos Humanos; Conselho
Nacional de Justia; Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria; Conselho Nacional de
Educao; Ministrio Pblico Federal, Ministrio Pblico dos Estados; Secretarias Estaduais de
Educao; Secretarias Estaduais de Segurana Pblica; Conselhos Estaduais de Educao);
representantes de entidades da sociedade civil, com atuao na rea, como a Ordem dos Advogados
do Brasil e outras.
O seminrio uma oportunidade para avaliar a situao e para firmar compromissos. Prope
avanar da discusso sobre o direito educao no crcere para a prtica de polticas de oferta de
educao no sistema penitencirio, conforme as normas aprovadas. Como estratgia, defende o
conhecimento e a disseminao de boas experincias e prticas j existentes, em contextos de
encarceramento, no Brasil e em outros pases da Amrica Latina, para estimular o processo de trocas
e de formas de colaborao entre os que atuam na rea.
Os Ministrios da Educao e da Justia, reconhecendo a importncia da educao para este
pblico, iniciaram em 2005 uma proposta de articulao nacional para implementao do Programa
Nacional de Educao para o Sistema Penitencirio, formulando as suas Diretrizes Nacionais. A
referida proposta, apoiada pela UNESCO, culminou em 2006 com o I Seminrio Nacional de Educao
para o Sistema Penitencirio e, em 2007, o II Seminrio Nacional.
Uma srie de atividades vem sendo desenvolvidas no sentido de estruturar tal poltica,
destacando-se, dentre outras, a deciso dos dois Ministrios de investir, por meio de convnios com
Estados, na construo de polticas estaduais de educao para os jovens e adultos em situao de
privao de liberdade e do repasse de recursos financeiros visando melhoria das condies de
atendimento em nvel local.
Dentre as principais conquistas, destacam-se a aprovao das Diretrizes Nacionais para a
oferta de educao nos estabelecimentos penais pelo Conselho Nacional de Poltica Criminal e
Penitenciria (Resoluo n 3 de 11/03/2009 do CNPCP) e das Diretrizes Nacionais para a oferta de
educao para jovens e adultos em situao de privao de liberdade nos estabelecimentos penais
pelo Conselho Nacional de Educao (Parecer CNE/CEB n 4/2010 e Resoluo CNE/CEB n 2 de

19/05/2010); e, por conseguinte, a alterao na Lei de Execuo Penal que permite s pessoas presas
diminurem a sua pena com base nas horas de estudo.
O governo federal, atravs do Ministrio da Justia, tem tambm apresentado uma srie de
aes e propostas que se destinam preveno, controle e represso da criminalidade, atuando em
suas razes socioculturais e articulando aes de segurana pblica com polticas sociais por meio da
integrao entre Unio, estados e municpios, vislumbrando a consolidao das diretrizes do Sistema
nico de Segurana Pblica. Os investimentos so voltados para o desenvolvimento de polticas para
a melhoria do sistema prisional que contemplem a valorizao dos profissionais e o apoio
implementao de projetos educativos e profissionalizantes para as pessoas com penas restritivas de
liberdade e aos egressos do sistema penitencirio. Apontando alternativas para as metodologias
utilizadas atualmente, vem tratando a segurana pblica como uma poltica descentralizada e
articulada com os estados e municpios, estimulando o reconhecimento dos programas de segurana
como partes integrantes das polticas de incluso social de habitao, educao, trabalho, lazer,
assistncia e gerao de emprego e renda.
Vale tambm ressaltar que as discusses sobre a educao de jovens e adultos em espaos
de privao de liberdade vm alcanando, nos ltimos anos, contornos internacionais. No transcurso
do desenvolvimento do Projeto EUROsociAL, alguns pases Latinos Americanos, dentre eles o Brasil,
membros fundadores do Consrcio Educacional, introduziram a temtica da educao no contexto de
encarceramento como uma das questes substantivas do Projeto Eurosocial/Educao, criando, em
2006, a Rede Latino-americana de Educao em Contexto de Encarceramento - REDLECE.
A VI Conferncia Internacional de Educao de Adultos (VI CONFINTEA), realizada no Brasil
em 2009, concretamente foi mais um importante e estratgico espao para a consolidao das
discusses, principalmente referendando importantes recomendaes em mbito internacional.
indiscutvel que a educao de jovens e adultos no pas vem alcanando nos ltimos anos
enormes avanos no campo normativo e poltico. A educao em espaos diferenciados,
principalmente para jovens e adultos privados de liberdade, vem conseguindo, em um ritmo particular,
porm intenso, obter algumas conquistas, deixando de ser um tema invisvel, tornando-se ponto de
pauta de governos, eventos nacionais e internacionais. Enfim, conseguido visibilidade at pouco tempo
atrs inimaginvel.
Ciente da importncia dos ltimos passos dados pelo Ministrio da Educao em parceria com
o Ministrio da Justia no campo poltico para que se consiga efetivamente implementar uma poltica
nacional de educao que tambm atenda os jovens e adultos em situao de privao de liberdade no
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pas, este evento mais um importante passo no processo de institucionalizao da discusso em

mbito nacional, mobilizando estudiosos, gestores e o poder pblico em geral a pensar sobre o tema.
Embora consigamos destacar alguns avanos concretos, por outro lado, percebemos que
precisamos muito ainda avanar no campo normativo. Necessitamos principalmente investir na
consolidao das diretrizes nacionais para a poltica de educao em espao de privao de liberdade.
No mais concebvel que estados ainda no possuam uma poltica regulamentada para estas aes
no crcere, evidenciando-se, em vrias unidades, projetos isolados, sem fundamentao tericometodolgica, sem qualquer continuidade administrativa, beirando o total improviso de espao, gesto,
material didtico e atendimento profissional.
Somente atravs da institucionalizao nacional de uma poltica de educao para o sistema
penitencirio, principalmente privilegiando as aes educacionais em uma proposta poltico-pedaggica
de execuo penal como programa de reinsero social, se conseguir efetivamente mudar a atual
cultura da priso.
O Brasil j ultrapassou a etapa que discute o direito educao dentro do crcere. Est agora
no estgio em que deve analisar as suas prticas e experincias, procurando instituir programas,
consolidar e avaliar propostas e polticas. Precisamos buscar possveis e novos caminhos para o plano
institucional que abriga homens e mulheres em situao de privao de liberdade em prol da
implementao de polticas pblicas voltadas para oferta educacional de qualidade no Sistema
Penitencirio.