A QUESTO TICA NA ADMINISTRAO PBLICA

Mrcia das Chagas

Maria Aparecida Pedroso
Suely de Oliveira Alves Figueredo
Valeria da Costa Peixoto

Colder-MT
2014
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1 - O QUE POSSVEL DIZER SOBRE AS REFORMAS ESTATAIS

BRASILEIRA E A VISO DE VIDA COLETIVA?

Reformas estatais so utilizadas nos discursos e propostas polticas,

muitas vezes como instrumento ou recurso retrico - argumentando ou
justificando para um processo de modernizao do "Estado" Brasileiro apenas como no caso da proposta de modernizao do Estado Brasileiro - instituda no
governo Fernando Henrique Cardoso sendo esta, as comisses de tica
pblica. Contudo, no incluir a sociedade como parte intrnseca, bem como cofundadora do Estado um desservio prpria sociedade, matando a proposta
de modernizao do Estado.
Reformas que no atingem ou no so incorporadas nos hbitos, condutas
e procedimentos morais, ou que so institudas por decreto e aplicadas sobre a
populao, se autoexcluindo os polticos e o funcionalismo pblico de seu alcance
- mantendo as velhas prticas.
A tica deve ser um instrumento de reforma de toda a sociedade e para
toda a sociedade, tornando-se uma reforma de Estado, no reforma de alguns ou
para alguns, nesse caso o povo comumente tratado, ou ento mero discurso
poltico - centrado nas mudanas necessrias no universo da poltica - mas no
do comportamento e conduta de toda uma sociedade, a qual engloba e insere as
estruturas do Estado.
As elites presam pela manuteno do seu poder, o chamado "status quo",
aceitam mudar a forma do Estado, do funcionalismo pblico, suas regras, mas
no modificam a essncia, o comportamento moral, mudana que no modifica
ou repercute na e para a sociedade.
O fato que a elite seja por ingenuidade, arrogncia ou onipotncia,
tm uma paixo incurvel pelo Estado e uma viso primria da sociedade,
dos valores e da cultura e seu simbolismo. Tudo se passa como se olhando
para a vida coletiva, s consegussemos ver o Estado, com seus ritos jurdicos
e polticos, deixando de enxergar a sociedade com seus ritmos, suas crenas,
seus hbitos e, acima de tudo, suas relaes e sua fora.
A tica, a poltica, a sociedade e as reformas - tudo gira num processo
onde se confunde o pblico, na viso histrica e tradicional das elites que
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confundem a coisa pblica como se fosse seu patrimnio - relao patrimonialista

se apropriando e utilizando dos recursos pblicos revelia das leis e da
sociedade.
Na outra ponta a sociedade que confundida nesse processo aceita e
inserida a longa data nessas relaes. A tica vem impor que aqueles que esto
acima, se situem no devido lugar que ocupam - ou seja, que sejam servidores
pblicos - a servio da sociedade.

2 - QUAL O LUGAR DA TICA NA ADMINISTRAO PBLICA NACIONAL?

A insero da tica na administrao pblica ao mesmo tempo uma

novidade e um problema. O ingrediente tico insere no Estado Brasileiro, uma
exigncia, que repercute em todo o sistema poltico-social que envolve, portanto
tambm a prpria administrao pblica.
O ingrediente tico exige a modernizao do Estado e, portanto das
posturas daqueles que exercem o poder, tocando na estrutura de dominao que
a muito ou desde sempre, se viu e agiu acima das leis.
Assim, a tica como instrumento de gesto demanda um permanente
esforo de autoconscincia relativo s implicaes morais - sobretudo daqueles
que ocupam cargos pblicos ou postos polticos.
Os donos do poder no Brasil, pelo enquadramento tico passam a ter uma
cobrana sobre suas condutas, alm do devido e eficiente cumprimento das
obrigaes com a administrao pblica.
A prtica e teoria do poder brasileira e a viso que as elites do poder tem
de si mesmos e do meio social onde atual posto prova, evidenciando as
contradies de tais posturas com o trato da chamada 'coisa pblica ou bem
pblico'.
A poltica no Brasil trata a tica como instrumento retrico, usada nos
discursos, mas pouco efetivada na prtica do poder, este mais habituado ao
mando sem questionamento ou satisfaes, verdadeira via autoritria de exerccio
das funes.
A tica e sua exigncia moral sobre a conduta e as aes que devem ser
transparentes trazem ou revela uma dualidade - pois como enxergam que a
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mudana ocorre na estrutura administrativa - como considerando as pessoas que

do vida e atuam nessa estrutura, as mudanas de uma reforma tica seriam
para o povo, no incluindo-se, as elites e os ocupantes de cargos e funes
pblicas - a administrao pblica - como sendo tambm povo - sociedade - viso
de mandatrios acostumados aos mandonismos e benesses do poder.
A dimenso tica insere a todos, quebra ou no considera as hierarquias,
quase sempre autoritrias, submetendo-nos aos mesmos princpios e tratamentos
- portanto a tica atende aos fins e princpios da democracia - igualdade de
condies.
A tica entra em confronto com as diversas posturas dos agentes pblicos,
sobretudo no nvel federal, populismo ou autoritarismo por exemplo, ou o
personalismo na administrao pblica - os quais so nocivos ao interesse
pblico de um Estado democrtico.
A tica seria vista como uma cultura estranha s prticas e valores sociais
e polticos, j ou desde sempre, estabelecidos e estruturados, tomados e tornados
como naturais, naturalizando os desvios como furar uma fila, empregar um
parente, antecipar resultados de concorrncias, etc.
DA MATTA (2001) advoga para o que chama de "tica dupla", um hbrido
entre o que pblico e o que pessoal, indicando um clculo a dosar a conduta tem numa ponta o que exerce o poder e na outra um membro da sociedade que
usufrui, h uma estrutura de relaes, portanto, que se percebe arraigada na
cultura nacional, que permissiva a tais prticas, que vai contra os preceitos
ticos em questo.
A tica como reforma, oportuniza revolucionar o j institudo jargo: "aos
inimigos a lei, o porrete; aos amigos, tudo", presente desde a proclamao da
repblica, onde as prticas de clientelismo se inseriram e persistem sempre
vestidas por novas roupagens, sem contudo, perder a essncia do jargo
descrito.
Assim, ser tico exige-nos a uma conduta que leve a um exame
permanente entre os meios a utilizar e os fins a alcanar. O bem pblico sem
tica tratado como "terra de ningum" ou como o popular 'achado no
roubado", convertendo em particular o que no , relao promscua, que
contamina a esfera pblica pelo interesse privado.
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No caso da tica, no deixa de ser curioso assinalar que embora a

motivao tenha sido a densa e vergonhosa experincia brasileira com a
chamada corrupo poltica (que, para o povo refere-se a corrupo praticada
rotineiramente pelos polticos), mesmo assim, a iniciativa de enfrentar o
problema foi deixado ao Estado naquela tradio segundo a qual se pode
resolver problemas sociais, morais e ticos por decreto. Basta pedir pela lei e
fazer o decreto que tudo est resolvido. (DA MATTA, Consideraes ScioAntropolgicas sobre a tica na Sociedade).
A questo tica no se resolve por decreto presidencial, trata-se de uma
atitude individual, porm de todos os indivduos, convertendo-se em postura
social de todo um povo, de toda uma nao - inclusive dos mandatrios e
ocupantes de cargos, mas tambm das elites econmicas e polticas que, no
raras vezes, no se veem ou se incluem como povo.
Como princpio universal, a criatividade tambm to exaltada sobre ns,
que no seja inserida a criar uma forma de "tica brasileira", pois aqui diferente
- que os princpios modernizantes de uma reforma tica oportunizem tirar os
velhos mofos e poeiras sobre as relaes escusas que desde sempre
circundaram o cenrio poltico e social brasileiro.
Nova sociedade pautada na tica repercute para todos os espaos, tanto
polticos quanto coletivos, inclusive na grande camada que se forma e assim
definida como administrao pblica, a servio do povo.

3 - REFLEXES ATUAIS SOBRE TICA A PARTIR DE UM ESTUDO DE

CASO: O MENSALO

Entre 2003 e 2005 veio ao conhecimento da populao atravs da mdia

um dos maiores escndalos e falta de tica na administrao publica do nosso
pais, fato conhecido como mensalo. Com o esquema foram desviados dos
cofres pblicos mais de 55 milhes de reais que foram distribudos a 18 polticos,
entre esses polticos estavam lderes de partidos que redistribuam a verba,
atravs de contratos de publicidade no qual desviavam os recursos pblicos para
pagar os polticos indicados.

O julgamento da Ao Penal 470, popularmente conhecida como

'mensalo', vai chegando ao final no Supremo Tribunal Federal STF. Na raiz da
ao est a acusao de que dinheiro pblico foi utilizado para a compra de apoio
poltico no Congresso durante o primeiro mandato do governo Lula e irrigou
campanhas polticas de vrios partidos.
Embora a ao tenha julgado vrios personagens da esfera privada
banqueiros, empresrios e publicitrios o foco maior ficou nos personagens da
esfera pblica, particularmente das lideranas de proa do PT.

CONSIDERAES FINAIS

A questo da reforma estatal preciso lembrar que no suficiente,

apenas reformas politicas do estado. preciso tambm uma reforma da
sociedade civil para garantir o controle social, eficiente, livre e consciente.
A tica na administrao publica aplicada a questo do mensalo abre ou
confirma o cenrio de bastidores da vida politica e abusos daqueles que exercem
cargos pblicos.
Parece ser um caso exemplar de aplicao da lei para moralizar os desvios
lembrando que no cdigo penal esto previstos alguns crimes que incidem sobre
a administrao publica, assim quem no tem tica, no popular vergonha na cara
pode se defrontar com a justia e talvez mudar o sentido do jargo voc sabe
com quem esta falando? se tica para todos lei penal tambm tem que ser.

BIBLIOGRAFIA

MAGALHES, vera. Conjuntura da Semana. O mensalo e a esquerda.

Uma leitura crtica a partir da esquerda. 2012.
Disponvel em: http://www.ihu.unisinos.br/cepat/cepat-conjuntura/514846conjuntura-da-semana-o-mensalao-e-a-esquerda-uma-leitura-critica-a-partir-daesquerda. Acessado em 09/06/2014.

SALATIEL, jos renato. Julgamento do mensalo: Escndalo poltico

marcou o governo Lula. 2012.
Disponvel

em:

http://vestibular.uol.com.br/resumo-das-

disciplinas/atualidades/julgamento-do-mensalao-escandalo-politico-marcou-ogoverno-lula.htm. Acessado em 01/06/2014.

DA MATTA, roberto. Consideraes Scio-Antropolgicas sobre a tica na
Sociedade. 2001.
ASSMANN, selvino jos. Filosofia e tica.2012.