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FACULTAD DE DERECHO
TESIS DOCTORAL
2012
TESIS DOCTORAL
Director
Dr. D. JUAN MANUEL GOIG MARTNEZ
Co-Directora
Dra. D. ROSA MARA GOIG MARTNEZ
MADRID
2012
A Luis Carlos
A mis hijos Renato y Daniela
iii
Agradecimientos
A mi esposo Luis Carlos y a mis hijos Renato y Daniela quienes vivieron conmigo cada
instante de este proceso.
Al Prof. Juan Manuel Goig Martnez, Director y amigo, por sus orientaciones y gua en el
desarrollo de esta investigacin, quien me acompa y no permiti que me sintiera sola.
Al Dr. Jos Mara Cayetano Nez Rivero, por sus sabios consejos y disposicin de ayudar
en todo momento.
iv
INDICE
INDICE DE TABLAS, GRFICOS Y FIGURAS
INDICE DE ABREVIATURA
INTRODUCCIN
17
22
35
38
45
45
48
71
79
89
99
103
104
2.2.2. La equidad
110
113
2.2.4. La inclusin
122
2.2.5 El acceso
124
2.2.6 La participacin
127
2.2.7. La relevancia
134
2.2.8 La pertinencia
137
2.2.9 La eficacia
139
2.2.10 La eficiencia
141
143
143
161
168
173
176
188
198
198
199
199
202
202
202
204
205
206
3.2.4.2 Validez
209
211
3.2.4.4. Universo
211
212
3.4. Dimensiones
213
216
268
CONCLUSIONES
352
BIBLIOGRAFA
360
ANEXOS
387
vi
151
153
180
203
205
210
210
212
213
214
215
216
217
217
219
220
221
222
224
225
226
Tabla 22. Las personas con quienes vives estn pendientes de tus calificaciones
227
Tabla 23. Las personas con quienes vives te ayudan con las tareas ms difciles
228
vii
Tabla 24. Las personas con quienes vives te ayudan a estudiar para los exmenes
229
230
231
232
233
234
235
237
237
238
239
240
242
242
Tabla 38. El maestro aplica las normas de disciplina a todos los nios de igual
forma?
243
Tabla 39. Cundo algn estudiante no cumple las normas el maestro le habla
con respeto?
244
246
247
Tabla 42. Deja solo tu maestro a los nios en el saln en horas de clase?
248
Tabla 43. Interrumpe tu maestro la clase para hablar por telfono o atender
personas?
249
Tabla 44. Si te equivocas en alguna tarea tu maestro te explica lo que est mal?
251
Tabla 45. Cundo los alumnos realizan bien las actividades el maestro los
felicita?
252
253
viii
254
255
256
257
259
260
261
262
263
264
265
Tabla 58. En tu comunidad o sitio donde vives hay nios que no van
a la escuela?
267
269
269
270
271
Tabla 63. Nivel acadmico de los docentes de educacin primaria del Municipio
Caron
273
274
275
277
279
280
281
282
283
284
ix
285
286
288
289
291
301
302
Tabla 80. Posee el plantel libertad para escoger el material didctico con el
que se trabaja
303
305
310
311
Tabla 84. Establece de manera clara los criterios para el desarrollo de las
Actividades
312
313
314
315
Tabla 88. Repite el contenido de las clases cuntas veces sea necesario
hasta asegurarse que todos los alumnos dominen la leccin
317
Tabla 89. Utiliza estrategias validas para ayudar a los alumnos a construir
destrezas de pensamiento crtico y creativo
318
319
Tabla 91. Revisa las actividades asignadas a los alumnos que estos realizan
en casa
320
322
Tabla 93. Se apoya en los padres para que trabajen de manera conjunta en el
proceso de enseanza-aprendizaje del alumno
323
324
325
Tabla 96. Dificultades ms comunes, por las que atraviesa el docente, que
interfieren en el ptimo desarrollo de sus funciones
327
Tabla 97. Factores que debe manejar el plantel para garantizar educacin de
Calidad
331
337
339
Tabla 100. Los Programas educativos que se imparten en los planteles ayudan
a los nios a mantener las costumbres y cultura de su comunidad
341
Tabla 101. Los Programas educativos que se imparten en los del Municipio
responden a las necesidades de cada comunidad
343
Tabla 102. Los Programas educativos actuales favorecen a los nios, ya que
adems de impartirles conocimientos los prepara para trabajar
por y para la paz
344
Tabla 103. Aspectos que considera el docente que se deben trabajar para
mejorar la calidad de la educacin en el Municipio
xi
346
Grficos
Grfico 1: Gnero
218
Grfico 2: Edad
219
221
Grfico 4. Trabajas?
222
Grfico 5. Te pagan?
223
224
225
227
Grfico 9: Las personas con quienes vives te ayudan con las tareas ms difciles
228
Grfico 10: Las personas con quienes vives te ayudan a estudiar para los
Exmenes
229
230
231
232
233
235
236
238
239
241
Grfico 20: El maestro aplica las normas de disciplina a todos los nios
de igual forma?
242
Grfico 21: Cundo algn estudiante no cumple las normas el maestro le habla
con respeto?
243
244
245
xii
Grfico 24: Deja solo tu maestro a los nios en el saln en horas de clase?
246
Grfico 25: Interrumpe tu maestro la clase para hablar por telfono o atender
personas?
247
249
Grfico 27: Cundo los alumnos realizan bien las actividades el maestro
los felicita?
250
251
252
253
254
Grfico 32: Pide tu maestro que realicen actividades de repaso luego de haber
explicado cada tema?
255
257
258
259
260
261
262
263
Grfico 40: En tu comunidad o sitio donde vives hay nios que no van a la
escuela?
264
265
267
270
271
xiii
272
273
274
276
278
280
281
282
283
284
287
Grfico 56: La Planta Fsica del plantel donde labora posee Adecuada
Iluminacin
288
Grfico 57: La Planta Fsica del plantel donde labora posee iluminacin
Deficiente
290
Grfico 58: La Planta Fsica del plantel donde labora posee Amplitud en el
Espacio
292
Grfico 59: La Planta Fsica del plantel donde labora posee poco espacio
292
Grfico 60: La Planta Fsica del plantel donde labora posee suficientes aulas
para cubrir la demanda de la zona
293
Grfico 61: La Planta Fsica del plantel donde labora posee Insuficiencias en el
nmero de aulas para cubrir la demanda de la zona
293
Grfico 62: La Planta Fsica del plantel donde labora posee adecuada
Ventilacin
294
Grfico 63: La Planta Fsica del plantel donde labora posee sanitarios
en buenas condiciones y limpios de manera permanente
294
Grfico 64: La Planta Fsica del plantel donde labora posee sanitarios
deteriorados y/o sucios
295
xiv
Grfico 65: La Planta Fsica del plantel donde labora posee canchas
Deportivas
295
Grfico 66: La Planta Fsica del plantel donde labora posee inexistencia de
reas deportivas y/o de recreacin
296
Grfico 67: La Planta Fsica del plantel donde labora posee reas de
Recreacin
296
Grfico 68: La Planta Fsica del plantel donde labora posee seguridad
297
Grfico 69: La Planta Fsica del plantel donde labora posee inseguridad
297
Grfico 70: La Planta Fsica del plantel donde labora no posee ruidos
Molestos
298
Grfico 71: La Planta Fsica del plantel donde labora posee mucho ruido
298
Grfico 72: La Planta Fsica del plantel donde labora es de fcil acceso a
Todos
299
Grfico 73: La Planta Fsica del plantel donde labora posee iluminacin
Deficiente
299
300
300
Grfico 76: Posee el plantel libertad para escoger el material didctico con el
que se trabaja
302
303
304
306
306
306
xv
307
307
308
308
309
310
311
312
Grfico 89: Repite el contenido de las clases cuntas veces sea necesario
hasta asegurarse que todos los alumnos dominen la leccin
313
Grfico 90: Utiliza estrategias validas para ayudar a los alumnos a construir
destrezas de pensamiento crtico y creativo
315
316
Grfico 92: Revisa las actividades asignadas a los alumnos que estos realizan
en casa
317
318
Grfico 94: Se apoya en los padres para que trabajen de manera conjunta en
el proceso de enseanza-aprendizaje del alumno
319
321
322
xvi
Grfico 97: Dificultades ms comunes, por las que atraviesa el docente, que
interfieren en el ptimo desarrollo de sus funciones: Falta de apoyo pedaggico
escolar
323
Grfico 98: Dificultades ms comunes, por las que atraviesa el docente, que
interfieren en el ptimo desarrollo de sus funciones: Poco tiempo de
dedicacin a la preparacin y planificacin
325
326
327
328
Grfico 102: Dificultades ms comunes, por las que atraviesa el docente, que
interfieren en el ptimo desarrollo de sus funciones: Falta de preparacin en
algunas reas que le toca abordar
328
329
329
330
332
332
Grfico 108: Factores que debe manejar el plantel para garantizar educacin
de calidad: Las TICs aplicadas a la educacin
333
Grfico 109: Factores que debe manejar el plantel para garantizar educacin
de calidad: Capacitacin y formacin permanente
333
Grfico 110: Factores que debe manejar el plantel para garantizar educacin
de calidad: Atencin al estudiante de acuerdo a sus capacidades
334
334
335
Grfico 113: Los Programas educativos que se imparten en los planteles ayudan
a los nios a mantener las costumbres y cultura de su comunidad
335
Grfico 114: Los Programas educativos que se imparten en los del Municipio
responden a las necesidades de cada comunidad
337
Grfico 115: Los Programas educativos actuales favorecen a los nios, ya que
adems de impartirles conocimientos los prepara para trabajar por y para la
paz
340
Grfico 116: aspectos que considera el docente que se deben trabajar para
mejorar la calidad de la educacin en el Municipio: Preparacin de los docentes
342
Grfico 117: aspectos que considera el docente que se deben trabajar para
mejorar la calidad de la educacin en el Municipio: Programas de estudio
343
Grfico 118: aspectos que considera el docente que se deben trabajar para
mejorar la calidad de la educacin en el Municipio: Mayor presupuesto a
la educacin
345
Grfico 119: aspectos que considera el docente que se deben trabajar para
mejorar la calidad de la educacin en el Municipio: Infraestructura adecuada
346
Grfico 120: aspectos que considera el docente que se deben trabajar para
mejorar la calidad de la educacin en el Municipio: Ms centros deportivos
347
Grfico 121: aspectos que considera el docente que se deben trabajar para
mejorar la calidad de la educacin en el Municipio: Menos alumnos por aula
xviii
347
348
348
Grfico 124: Aspectos que considera el docente que se deben trabajar para
mejorar la calidad de la educacin en el Municipio: Menos alumnos por aula
349
Figuras
Figura 1: Efecto de la Calidad Docente.
167
179
185
186
xix
INDICE DE ABREVIATURAS
ISO/IWA2:2003
xx
PISA:
Informe
del
Programa
Internacional
para
la
Evaluacin
de
xxi
Que todos progresemos y que nadie se quede atrs, que las condiciones al nacer no
determinen el destino de nadie
(Henrique Capriles Radonski)
Mi derecho a aprender
No tengo que ganarme, el derecho a aprender. Es mo el derecho a ilustrarme. Y si por
culpa, de leyes defectuosas, y errores de diseo, y porque en demasiados lugares todava a
demasiada gente no le importa, si por culpa de todo eso y de otras cosas, la puerta del aula
con alguien capaz de ensear, an est fuera de mi alcance, todava no est a la vista, esos
fallos mi derecho no anulan. As que estoy aqu. Soy uno de ustedes, y por la gracia de Dios
y de ustedes hallar mi lugar. No nos conocemos an, todava no me conocen, as que an
no saben, que puedo darles mucho a cambio. El futuro es como me llamo, y lo nico que
reclamo es mi derecho a aprender.
(Robert Prouty)
xxii
INTRODUCCIN
El derecho a la educacin es un derecho fundamental, y es un medio indispensable
para la realizacin y el alcance de otros derechos humanos, como es el caso del derecho a la
autonoma de la persona, la cual
discriminados y/o marginados contar con opciones para participar plenamente en los espacios
pblicos as como en el desarrollo de la sociedad.
Las vivencias en materia de educacin indican que existe una lucha constante para
lograr alcanzar la calidad educativa, convocando la participacin social y poder as lograr los
aprendizajes. Se busca mejorar la calidad de los procesos de enseanza-aprendizaje, para
alcanzar competencias y habilidades que sean tiles para la vida, en todos los aspectos.
Internacionalmente, existe la preocupacin para que todos los pases lleguen a ofrecer
una educacin de calidad para todos los nios y nias del planeta; sin embargo, aun hay
mucho por hacer sobre todo en los pases menos desarrollados, en los cuales se deben
superar ciertas barreras como son la discriminacin por motivo de gnero, la desigualdad de
oportunidades y las diferencias educativas en las reas urbanas y en las rurales, para citar
algunas. En Venezuela se deben superar barreras como la falta de acceso por diferentes
motivos, varios de los cuales ataen al Estado; as como dejar de usar a la educacin como
sistema de ideologizacin de un proceso que no ha aportado avances al pas, por el contrario,
ha generado retroceso en todas las reas, incluyendo a la educacin.
No basta con el cumplimiento, por parte del Estado, de todo aquello que se requiera
para garantizar el derecho a la educacin; es necesario que la educacin que se imparta sea
de calidad por lo que el Estado debe ofrecer, verificar y evaluar que haya, al menos, un nivel
mnimo de enseanza, infraestructuras suficientes y adecuadas y contenidos pertinentes y
relevantes.
Por otra parte, el derecho a una educacin de calidad ha de tener contenidos precisos,
los cuales deben ser diseados, para que todos los estudiantes tengan las mismas
oportunidades, por lo es necesario trabajar en la diversidad, conociendo de manera individual
a cada estudiante, atendiendo sus necesidades e intereses para as poder alcanzar el objetivo:
insertar a todos los alumnos a la vida activa dentro de la sociedad, es decir, en el ambiente
laboral, social y cultural.
CAPITULO I
DEL DERECHO A LA EDUCACIN EN LA LEGISLACIN VENEZOLANA
1.1 De los Derechos Humanos y los Derechos Fundamentales
Los derechos humanos se consideran como tales porque emanan de manera directa
como atributos que son esenciales de la dignidad humana, pueden observarse como
facultades del individuo, basados en la libertad, la igualdad, la seguridad del ser humano,
como expresin de su dignidad. Tambin podra decirse que los derechos humanos son
aquellos:
derechos, libertades, igualdades o inviolabilidades que, desde la
concepcin, fluyen de la dignidad humana y que son intrnsecos de la
naturaleza singularsima del titular de esa dignidad. Tales atributos,
facultades o derechos pblicos subjetivos son, y deben ser siempre,
reconocidos y protegidos por el ordenamiento jurdico, permitiendo al
titular exigir su cumplimiento con los deberes correlativos1
Los derechos humanos son:
Cea E., J. L. (2002). Derecho Constitucional Chileno. Tomo I. Editorial de la Universidad Catlica de Chile,
Santiago, Chile, pg. 221
2
Vergs Ramrez, S. (1997). Derechos Humanos. Fundamentacin. Editorial Tecnos. Madrid. pg.16
3
Daz Molano, L. (2005). Los Derechos Sociales en la Argentina actual. Centro de Estudios e
Investigaciones en Derechos Humanos de la Facultad de Derecho de la U.N.R. Derechos Humanos. Editorial
Juris. Rosario. Argentina, pg. 131
Gutirrez Posse, H. (1988). Los Derechos Humanos y las Garantas, Editorial Zavala. Buenos Aires,
Argentina, pg. 25 en Daz Molano, L. (2005). Los Derechos Sociales en la Argentina actual. Centro de
Estudios e Investigaciones en Derechos Humanos de la Facultad de Derecho de la U.N.R. Derechos Humanos.
Editorial Juris. Rosario. Argentina, pg. 131
5
Declaracin Universal de los Derechos humanos de la Organizacin de las Naciones Unidas. Adoptada y
proclamada por la Resolucin de la Asamblea General 217 A (III) del 10 de diciembre de 1948.
6
Revista IUS et Praxis. (2005). Universidad de Talca. Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales. V 11, n. 2
Talca. Chile, pg. 2
instituciones.
Promover el progreso de la cultura y de la economa para asegurar a
todos una digna calidad de vida.
Establecer una sociedad democrtica avanzada, y Colaborar en el
fortalecimiento de unas relaciones pacficas y de eficaz cooperacin
entre todos los pueblos de la Tierra.
Este prembulo constituye sin duda alguna una declaracin de principios los cuales
son inseparables de cada ser humano, unidos a la dignidad de la persona y necesarios para el
desarrollo del mismo.
Todas estas normas o conductas humanas se consideran principios, que son normas
que ordenan que algo sea realizado en la mayor medida posible, dentro de las posibilidades
jurdicas y reales existentes,7 por lo que se entiende que estos principios son mandatos de
optimizacin8 y es necesario que el orden jurdico constituido en el pas garantice el
cumplimiento de estos derechos que son considerados fundamentales.
Alexi, R. (2002). Teora de los Derechos Fundamentales. Centro de Estudios Polticos y Constitucionales.
Madrid. pg. 86.
8
Alexi, R. (2002). Eplogo a la Teora General de los Derechos Fundamentales, pg. 13
9
Solozabal Echeverra, J. J. (1991). Algunas cuestiones bsicas de la Teora de los derechos fundamentales.
Revista de estudios polticos (Nueva poca). No. 71. Enero Marzo 1991. pg. 88
Esta Constitucin reconoce que los derechos fundamentales son anteriores al Estado,
por lo que una de las funciones del mismo es, adems de reconocerlos y consagrarlos,
garantizarlos y fomentarlos.
Sin pretender ser exhaustivos, y a los meros efectos de entender de mejor modo los
derechos, se han desarrollado ciertas teoras - Teoras de los Derechos Fundamentalesrespecto a las cuales, el autor ms influyente en clasificarlas, ha sido Bckenfrte. Distingue
el autor cinco teoras: la teora liberal, la teora institucional, la teora axiolgica, la teora
democrtico-social y la del estado social de los derechos fundamentales11:
Folleto informativo No. 16 (Rev. 1), Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. Declaracin y
Programa
de
Accin
de
Viena
(parte
I,
prr.
5),
aprobada por la Conferencia Mundial de Derechos Humanos, Viena, 25 de junio de 1993 [A/CONF.157/24
(Part. I), cap. III].
11
Alexy, R. (2002). Teora de los Derechos Fundamentales. Ob. Cit. p. 36, citando a a E-W. Bockenfrde
Teora e Interpretacin de los derechos Fundamentales. pg. 1530.
que se haga valer la libertad, frente al Estado y sea considerada como un principio
iusfundamentalis12.
b) Teora Democrtica de los Derechos Fundamentales
Segn esta teora los derechos fundamentales, siempre que no estn referidos a la esfera
privada representan, sobre todo, posiciones de una libre participacin en la comunidad.13
c) Teora del Estado Social de los Derechos Fundamentales
Pueden observarse en esta teora la existencia de varias tesis, se toma una de ellas que
pareciera a criterio del autor la que ms explicativa resulta. La conservacin creacin de
estructuras sociales que garanticen la mayor oportunidad posible de desarrollo de la
personalidad.14
d) Teora Axiolgica de los Derechos Fundamentales
Solo se dice de esta teora que es la que recae sobre algunos de los valores, pero no seala de
que valores se trata.
e) Teora Institucional de los Derechos Fundamentales
Se basa en el fin, el contenido y la estructura de los derechos fundamentales. Seala que los
derechos fundamentales deben ser institutos.15 Se entiende que los derechos fundamentales
son institutos cuando son invocados de manera permanente y efectiva; y cuando buscan tener
un efecto estabilizador tanto en la constitucin como dentro del orden social.16
Puede decirse que no es posible establecer una teora material de los derechos
fundamentales que sirva para resolver cada caso, es decir, no existe la teora que deba usarse
con carcter de obligatoriedad ya que ninguna, vista por si sola, logra resolver en concreto el
problema. Es por ello que las teoras deben verse como un todo, es decir como un sistema,
por lo que necesario estudiar una teora integradora que abarque las distintas aristas que
conllevan en s los derechos fundamentales, en aras de la igualdad y la libertad jurdica.17
12
lo que les presta un contenido o dimensin objetiva que se despliega para reforzar la eficacia
obligatoria de aquel contenido subjetivo18. Deben entenderse los derechos fundamentales
como un sistema y como tal no pueden dividirse, donde los principios constituyen el
contenido del ordenamiento jurdico que una vez que se aplique y se cumpla de manera
efectiva, le da eficacia a esos principios y es a travs de los poderes pblicos que se
desplegarn dichos principios.
Es el legislador el principal destinatario del efecto irradiante que poseen los derechos
fundamentales, siendo esto consecuencia de su dimensin objetiva.
Adems de poseer una dimensin subjetiva, la cual puede entenderse como el poder
jurdico que se les concede a las personas por el orden jurdico y cuya finalidad es buscar la
18
Bastidas y otros, (2004). Teora General de los Derechos Fundamentales en la Constitucin Espaola de
1978, Editorial Tecnos, p.182.
19
Constitucin Espaola, Art. 9
20
Solozabal Echeverra, J. J. (1991). Algunas cuestiones bsicas de la teora de los derechos fundamentales.
Revista de Estudios Polticos (Nueva poca). No. 71. Enero-Marzo 1991. Pgs. 87-109. Madrid, pg. 88
satisfaccin de los intereses humanos21; los derechos fundamentales tambin poseen una
dimensin objetiva; se hacen objetivos cuando operan como elementos dentro del
ordenamiento jurdico; ya que son elementos esenciales del orden jurdico-poltico general.
El sistema democrtico no existira sin el reconocimiento y el ejercicio de los derechos
fundamentales. Del mismo modo, stos, son normas que se encuentran dentro del
ordenamiento jurdico, por lo que necesariamente deben ser establecidas por el legislador y
no por cualquier otro sujeto pblico.
Los lmites a los derechos fundamentales pueden verse desde dos aspectos:
1)
universal, por lo que el disfrute de estos ha de poder darse en la misma medida por
todos los sujetos titulares de esos derechos.
2)
Es por ello que resulta indispensable que la resolucin de colisin de derechos sea
resuelta conforme a
21
Alexy, Robert. (2002). Teora General de los Derechos Fundamentales Ob. Cit. p. 96 y ss. en la nota No.
20, pg.179, citando a L. Ennecerus/H. C. Nipperdey, Allgemeiner teil des Brgelichen Rechs, 15 edicin, 1er
medio tomo, Tubinga 1959, pg. 428 y ss.
22
Solozabal Echeverra, J. J. (1991). Ob. Cit., pg. 97 y ss.
23
Ruiz R., R. (2007). La Ponderacin en la Resolucin de Colisiones de Derechos Fundamentales. Especial
referencia a la Jurisprudencia Constitucional Espaola. Revista Telemtica de Filosofa del Derecho, No. 10,
2006/2007, pg. 71
24
Solozabal Echeverra., J. J. (1991). Algunas cuestiones bsicas de la teora de los derechos fundamentales.
Ob. Cit. pg. 98 y ss.
10
Ponderacin. La Ley de Ponderacin no puede ser una camisa de fuerza a la hora de resolver
una colisin entre derechos fundamentales, debe usarse la valoracin, en la cual debe tomarse
en consideracin la importancia que cada individuo le otorgue a los bienes en conflicto.25
8,
establece:
todo acto o resolucin que limite derechos fundamentales ha de
asegurar que las medidas limitadoras sean necesarias para conseguir el
fin perseguido (), ha de atender a la proporcionalidad entre el
sacrificio del derecho y la situacin en la que se halla aqul a quien se le
impone () y, en todo caso, ha de respetar su contenido esencial.27
Ibdem, pg. 75
Bastidas y otros. Ob. Cit., pg. 491.
27
STC 154/2002, de fecha 18 de julio de 2002
28
Lopera M., G. (2007). Principio de Proporcionalidad y Control Constitucional de las Leyes Penales. El
Principio de Proporcionalidad en el Estado Constitucional. Coordinador Miguel Carbonell Universidad
Externado de Colombia. Bogot. pg. 203
26
11
no hay derechos absolutos, por lo que cada vez que se presente una colisin entre derechos
fundamentales debe hacerse uso racional de la ponderacin; significa entonces que es
necesario determinar cules derechos estn en juego, analizar cada caso en concreto y si el
bien logrado es mayor que el derecho sacrificado en su conjunto.
principio de proporcionalidad:
"el principio de proporcionalidad no constituye en nuestro
ordenamiento constitucional un canon de constitucionalidad autnomo
cuya alegacin pueda producirse de forma aislada respecto de otros
preceptos constitucionales. Si se aduce la existencia de
desproporcin, debe alegarse primero y enjuiciarse despus en qu
medida sta afecta al contenido de los preceptos constitucionales
invocados: Slo cuando la desproporcin suponga vulneracin de estos
preceptos cabr declarar la inconstitucionalidad. Esta constatacin no
significa que en algn supuesto concreto no pueda argumentarse a partir
del principio de proporcionalidad para concluir en la infraccin de otro
tipo de preceptos constitucionales. Pero, en todo caso, como queda
dicho, siempre deber indagarse, no la sola existencia de una
desproporcin entre medios y fines, sino en qu medida esos preceptos
resultan vulnerados como consecuencia de la citada desproporcin.29
STC 55/1996, de fecha 28 de marzo de 1996, y STC 161/1997, de fecha 02 de octubre de 1997
Bernal Pulido, C. (2005). El Principio de Proporcionalidad y los Derechos Fundamentales. Centro de
Estudios Polticos y Constitucionales. Madrid. pg. 727
30
12
13
Para que pueda establecerse la intensidad con que son afectados los derechos
fundamentales por la medida legislativa, tanto a la definicin de la conducta prohibida como
a la cuanta de la pena aplicable, se deben atender algunos criterios: a) El alcance de la
34
14
37
15
legislador fuera despojado de la misin de legislar (en estos casos) para que le sea conferida
al tribunal el cual es un rgano que no posee la legitimidad democrtica directa que se
requiere. Por lo que, como sostiene el Tribunal Constitucional Espaol, el uso y aplicacin
del principio de proporcionalidad, en el control de las leyes penales, slo debe llevar a
excluir aquellas intervenciones legislativas manifiestamente inidneas, abiertamente
innecesarias o groseramente desproporcionadas.43
40
16
Se puede concluir que deben estudiarse detalladamente las condiciones que rodean a
cada caso para poder determinar cul derecho prevalece sobre el otro. Pudieran darse casos
en que los mismos derechos fundamentales estn en juego pero luego de aplicada la
ponderacin los resultados sean distintos en esos casos ya que las circunstancias que rodean
el hecho pudieran ser distintas.
44
Fundaci Frum Universal de les Cultures. 2005/Joan Roca de Vials. Inter arts. Agencia Espaola de
Cooperacin Internacional.
45
Symonides, J. (1998). International implementation of cultural rights. Gazette, vol. 60, No. 1, pgs.. 8 a 24.
Polonia. pg. 9
46
Ibdem
47
Ibdem, pg. 8
48
Ibdem, pg. 11
17
limita al acceso de obras de arte y a las humanidades sino que es a la vez adquisicin de
conocimientos, exigencia de un modo de vida, necesidad de comunicacin.49 El Consejo
Europeo dice acerca de la cultura la cultura abarca el sistema educativo, los medios de
difusin, las industrias culturales ().50
49
18
para con ello poder garantizar su visibilidad y coherencia, as como para favorecer su
eficacia
53
Niec, H. (1998). Documento preparatorio Conferencia de Estocolmo. Cultural Rights: At the End of the
Word Decade for Cultural development. Cracovia. Polonia
54
Afirmacin realizada por el Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, en su comentario general
No. 3 de 1990, al respecto de las interpretaciones que se le daban al artculo 2 del Pacto de Derechos
Econmicos, Sociales y Culturales que seala: 1. Cada uno de los Estados Partes en el presente Pacto se
compromete a adoptar medidas () hasta el mximo de los recursos de que disponga, para lograr
progresivamente, por todos los medios apropiados, inclusive en particular la adopcin de medidas legislativas, la
plena efectividad de los derechos aqu reconocidos.
55
Ibdem, pg. 196
19
no se cuenta con una buena y slida base legislativa?.56 Cuando se habla de materia educativa
y de salud las medidas legislativas son un elemento indispensable para su cumplimiento. Pero
adems de contar con las medidas legislativas, es necesario contar con los recursos judiciales,
para que los derechos sean justiciables, es decir que puedan ser invocados ante los
tribunales.57
Ibdem
Ibdem
20
2. El derecho a la Educacin
-
58
Asamblea Nacional Constituyente, Diciembre de 1999. Exposicin de motivos referente a los Derechos
Culturales
21
encuentren discriminados y/o marginados contar con opciones para participar plenamente en
los espacios pblicos as como en el desarrollo de la sociedad. La finalidad principal de la
educacin es el pleno desarrollo de la personalidad humana y el ejercicio de otros derechos
fundamentales, ya que sin educacin es difcil el acceso a un empleo digno, ejercer los
derechos de participacin y libertad de expresin59. Por lo que la educacin es un proceso en
el cual se construye y se perfecciona la dignidad de la persona.60 La educacin permite a la
persona convertirse en un ciudadano que pueda insertarse no solo en la esfera laboral sino en
todos los mbitos, ejerciendo plenamente sus deberes y derechos
59
22
se encuentran tanto en la
Coomans, F. (1998). "El contenido esencial del derecho a la educacin". En: Servicio Universitario Mundial.
Libertad acadmica en Amrica Latina y el Caribe. 4. Educacin y derechos humanos. Editado por Ximena
Erazo y Frederiek de Vlaming. pgs. 13-14.
62
Declaracin Universal de los Derechos Humanos
23
Artculo 13:
1. Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen el derecho de
toda persona a la educacin. Convienen en que la educacin debe
orientarse hacia el pleno desarrollo de la personalidad humana y
del sentido de su dignidad, y debe fortalecer el respeto por los
derechos humanos y las libertades fundamentales. Convienen
asimismo en que la educacin debe capacitar a todas las personas para
participar efectivamente en una sociedad libre, favorecer la
comprensin, la tolerancia y la amistad entre todas las naciones y entre
todos los grupos raciales, tnicos o religiosos, y promover las
actividades de las Naciones Unidas en pro del mantenimiento de la paz.
(negritas nuestras)
2. Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen que, con objeto de
lograr el pleno ejercicio de este derecho:
a) La enseanza primaria debe ser obligatoria y asequible a todos
gratuitamente;
b) La enseanza secundaria, en sus diferentes formas, incluso la
enseanza secundaria tcnica y profesional, debe ser generalizada y
hacerse accesible a todos, por cuantos medios sean apropiados, y en
particular, por la implantacin progresiva de la enseanza gratuita;
c) La enseanza superior debe hacerse igualmente accesible a todos,
sobre la base de la capacidad de cada uno, por cuantos medios sean
apropiados, y en particular por la implantacin progresiva de la
enseanza gratuita;
d) Debe fomentarse o intensificarse, en la medida de lo posible, la
educacin fundamental para aquellas personas que no hayan recibido o
terminado el ciclo completo de instruccin primaria;
e) Se debe proseguir activamente el desarrollo del sistema escolar en
todos los ciclos de la enseanza, implantar un sistema adecuado de
becas, y mejorar continuamente las condiciones materiales del cuerpo
docente.
3. Los Estados Partes en el presente Pacto se comprometen a respetar la
libertad de los padres y, en su caso, de los tutores legales, de escoger
para sus hijos o pupilos escuelas distintas de las creadas por las
autoridades pblicas, siempre que aqullas satisfagan las normas
mnimas que el Estado prescriba o apruebe en materia de enseanza, y
de hacer que sus hijos o pupilos reciban la educacin religiosa o moral
que est de acuerdo con sus propias convicciones.
4. Nada de lo dispuesto en este artculo se interpretar como una
restriccin de libertad de los particulares y entidades para establecer y
dirigir instituciones de enseanza, a condicin de que se respeten los
principios enunciados en el prrafo 1 y de que la educacin dada en esas
instituciones se ajuste a las normas mnimas que prescriba el Estado.
24
Artculo 14:
Todo Estado Parte en el presente Pacto que, en el momento de hacerse
Parte en l, an no haya podido instituir en su territorio metropolitano o
en otros territorios sometidos a su jurisdiccin la obligatoriedad y la
gratuidad de la enseanza primaria, se compromete a elaborar y
adoptar, dentro de un plazo de dos aos, un plan detallado de accin
para la aplicacin progresiva, dentro de un nmero razonable de aos
fijado en el plan, el principio de la enseanza obligatoria y gratuita para
todos.
63
25
ensear, expresndose libremente. Se trata de una obligacin que tiene toda persona
integrante de una comunidad64.
La Convencin sobre los Derechos del Nio establece que los estados miembros
debern reconocer la importancia de la educacin y su divulgacin a travs de los medios de
comunicacin as como el respeto a la igualdad y la no discriminacin, a continuacin se
transcriben algunos artculos:
Artculo 17:
Los Estados Partes reconocen la importante funcin que desempean
los medios de comunicacin y velarn por que el nio tenga acceso a
informacin y material procedentes de diversas fuentes nacionales e
internacionales, en especial la informacin y el material que tengan por
finalidad promover su bienestar social, espiritual y moral y su salud
fsica y mental67
64
26
Artculo 28
1. Los Estados Partes reconocen el derecho del nio a la educacin y, a
fin de que se pueda ejercer progresivamente y en condiciones de
igualdad de oportunidades ese derecho, debern en particular:
a) Implantar la enseanza primaria obligatoria y gratuita para todos;
b) Fomentar el desarrollo, en sus distintas formas, de la enseanza
secundaria, incluida la enseanza general y profesional, hacer que todos
los nios dispongan de ella y tengan acceso a ella y adoptar medidas
apropiadas tales como la implantacin de la enseanza gratuita y la
concesin de asistencia financiera en caso de necesidad;
c) Hacer la enseanza superior accesible a todos, sobre la base de la
capacidad, por cuantos medios sean apropiados;
d) Hacer que todos los nios dispongan de informacin y orientacin en
cuestiones educacionales y profesionales y tengan acceso a ellas;
e) Adoptar medidas para fomentar la asistencia regular a las escuelas y
reducir las tasas de desercin escolar.
2. Los Estados Partes adoptarn cuantas medidas sean adecuadas para
velar por que la disciplina escolar se administre de modo compatible
con la dignidad humana del nio y de conformidad con la presente
Convencin.
3. Los Estados Partes fomentarn y alentarn la cooperacin
internacional en cuestiones de educacin, en particular a fin de
contribuir a eliminar la ignorancia y el analfabetismo en todo el mundo
y de facilitar el acceso a los conocimientos tcnicos y a los mtodos
modernos de enseanza. A este respecto, se tendrn especialmente en
cuenta las necesidades de los pases en desarrollo.68
Artculo 29:
68
Ibdem
27
Artculo 12:
69
70
Ibdem
Declaracin Americana de Derechos Humanos
28
El citado artculo tambin seala a la calidad que debe tener la educacin, como
sostienen algunos expertos: " para que las personas puedan participar realmente en la
sociedad, debe ofrecerse y verificarse un nivel mnimo de enseanza"72.
Naciones Unidas. Consejo Econmico y Social. Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales.
Debate general: "El derecho a la educacin (Artculos 13 y 14 del Pacto". E/C.12/1998/16. 29.09.98. Espaol.
Original: ingls. pg. 3.
72
Kemps, Isabel. (1998). Cmo medir el derecho a la educacin: Indicadores y su posible uso por el Comit de
Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. En: Naciones Unidas. Consejo Econmico y Social. Comit de
Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. Debate general: "El derecho a la educacin (Artculos 13 y 14 del
Pacto)". Ob. Cit. pg. 5
73
United Nations High Commissioner For Human Rights: Ob. Cit. Art. 13.
29
ms protegido?. Los derechos sociales son antes que derechos positivos, derechos
humanos74 Entendemos por Derechos Humanos todos aquellos derechos de las personas
por el solo hecho de ser tal, sin importar las particularidades de cada una de ellas, por
ejemplo gnero, edad, nacionalidad, raza, entre otras. Estos derechos existen y deben
aplicarse y respetarse sin importar que la legislacin los prevea o no.
Por lo tanto el Estado tiene el deber de proteccin del derecho a la educacin, a saber:
-
Proteger: El Estado debe tomar decisiones y aplicar medidas que no permitan que
acciones de terceros dificulten el ejercicio de la educacin.
Hacer que se cumpla: El Estado debe tomar decisiones y aplicar medidas que
permitan alcanzar y desarrollar la educacin.76
74
Contreras Pelez, F. (1994). Derechos Sociales: Teora e Ideologa. Editorial Tecnos. Madrid. pg. 45
Fernndez Soria, J. M. (2007). Igualdad y Libertad de Eleccin del Centro Docente: Una Cuestin Polmica
para un Acuerdo Necesario. En Revista de Educacin No. 344, sep-dic 2007. Consenso y disenso: Es posible
el pacto social en la educacin? pp 41-59. Ministerio de Educacin y Ciencia. Secretara General de Educacin.
Madrid. pg. 47
76
Derechos Humanos: Manual para Parlamentarios. (2005). Unin Interparlamentaria. Oficina del Alto
Comisionado de las Naciones Unidas. Francia. pp. 11-12
75
30
La educacin debe ser contemplada como un Derecho Humano, y ello parte de dos
premisas: por un lado, la relacin entre la educacin y la dignidad del hombre. Una persona
que recibe educacin completa, verdadera y de calidad, alcanza plenamente el ejercicio de su
dignidad. La segunda, la educacin es exigible al Estado, y ste est obligado a garantizarla.
La educacin es un derecho humano y por ello, trae obligaciones para el Estado.78
Los Derechos Sociales pueden ser exigidos judicialmente, lo que pudiera traer como
resultado la prohibicin de intervencin o participacin, as como la prohibicin de eliminar
ciertas posiciones jurdicas. Esto trae como consecuencia que los derechos sociales son
irreversibles. 80
Los derechos sociales son aquellos derechos que aseguran y protegen un espacio de
libertad o sirven a la proteccin de determinados bienes jurdicos para determinados
77
31
Los Derechos Sociales en nuestra Constitucin son de efecto inmediato frente a los
Poderes Pblicos y gracias a su contenido esencial actan sobre el Estado.83 Son derechos
fundamentales prestacionales, de contenido social, con eficacia contra terceros, sean stos
entes particulares o el Estado.
Haciendo un anlisis de los Derechos culturales y sociales, puede decirse que siendo
los derechos culturales y educativos derechos fundamentales, son inherentes a la persona y
por ende, reconocidos por el Estado. La Constitucin vigente reformula algunos derechos
consagrados en la Constitucin del 1961, en unos casos, en otros los amplia, y en otros casos
introduce elementos nuevos y modernos. Los principios constitucionales que se mantienen en
81
Ibdem, pg. 49
Schneider, Hans-Peter. (1979). Problemtica General de las Instituciones de Garanta, Peculiaridad y
Funcin de los Derechos Fundamentales en el Estado Constitucional Democrtico. Revista de Estudios
polticos. Ao 1979. No. 7. Pgs. 7-36. pgs. 31-32
83
Avila Hernndez, M. y Martinez de Correa, L. (2001). Reflexin Socio-Jurdica sobre los Derechos
Fundamentales Prestacionales en Venezuela. Caso: Los Derechos Educativos. Revista Venezolana de Anlisis
de Coyuntura. Ao/Volumen VII, No. 1, Enero-Julio. pp. 123-144. Universidad Central de Venezuela. Caracas.
pg. 130
82
32
Puede decirse entonces que, los derechos educativos tambin son derechos
prestacionales, por lo que deben tener el mismo tratamiento que los Derechos Sociales, lo que
significa que el Estado debe establecer polticas pblicas que garanticen a la persona el
acceso a la educacin, el permanecer y culminar el proceso educativo. Pero no basta con estas
tres premisas, adems la educacin que recibe el individuo debe ser de calidad con altos
estndares, lo que significa que pueda competir e insertarse en el proceso productivo tanto del
pas como de cualquier otro que la persona decida.
84
Avila Hernndez, FM. (2000). La Tutela del Amparo Constitucional a los Derechos Educativos en
Venezuela. Mimeo. Maracaibo. p. 14 en Avila Hernndez, Morella y Martinez de Correa, Luz. (2001).
Reflexin Socio-Jurdica sobre los Derechos Fundamentales Prestacionales en Venezuela. Caso: Los
Derechos Educativos. Ob. Cit. pg. 136
85
vila Hernndez, M. y Martnez de Correa, L. (2001). Reflexin Socio-Jurdica sobre los Derechos
Fundamentales Prestacionales en Venezuela. Caso: Los Derechos Educativos. Ob. Cit. pg. 129
33
De igual forma los estudiantes tienen derecho a recibir una educacin completa que
les permita insertarse en el mundo profesional y/o laboral, que les permita construirse una
personalidad que sea respetuosa de los derechos fundamentales y que busquen de manera
continua la paz y el entendimiento de los pueblos, que les permita desarrollarse sin sentirse
discriminados por razones religiosas, econmico-sociales, de sexo, tnicas, a que le sea
impartida su educacin en un ambiente donde se sientan en confianza y respetados, que la
educacin sea adecuada de acuerdo a sus necesidades particulares, entre otras87.
Entre los estudiosos de las ciencias sociales suele haber consenso en que el punto ms
relevante que diferencia a ricos y pobres es la educacin, por supuesto adems de la
satisfaccin de las necesidades bsicas. Segn cifras de la contralora General de la Nacin
Colombiana se evidencia una relacin muy estrecha entre el nivel educativo y la pobreza.
Est claramente diferenciado que los nios de las familias no pobres asisten en su totalidad a
la escuela, un 18% ms que los hijos de familias indigentes. Y los nios de familias pobres
asisten un 6% ms que los hijos de familias indigentes. Est claro que a mayor pobreza
menor ndice educativo.88 Esto se da en Colombia donde existe la voluntad poltica de
avanzar en materia de educacin. El Ex Presidente lvaro Uribe, se propuso en su gobierno
La Revolucin Educativa donde busca a travs del Observatorio de la Calidad de la
Educacin en el Caribe Colombiano producir informacin que sea confiable que les permita
aproximarse a la educacin de calidad, pero no solo analizando la cobertura sino todas sus
manifestaciones y dimensiones.89
Hevia, R. (2008) Derechos Culturales y Derecho a la Educacin. UNESCO. Santiago, Chile. pg. 16
Ibdem, pg. 17 y sigs.
88
Snchez Mateos, A. (2006). Desarrollo de la Educacin y Educacin para el Desarrollo Integral.
Contribuciones desde la Pedagoga del Texto. Editora Universidad de Medelln. Medelln. Colombia. pg. 229
89
Ferro Bayona, J. (2006). Lderes en un mundo global. Una mirada desde la academia. Ediciones Uninorte.
Barranquilla, Colombia. pg. 61
87
34
informal, a la mendicidad y en el peor de los casos a hurtar lo que puedan para llevar a sus
casas. Nios que crecen en las calles, solos, desde el alba hasta el ocaso. No gozan ni
disfrutan de sus derechos fundamentales, de sus derechos de nios. Nios olvidados por el
sistema, que se enfrentan a peligros y que el da de maana no tendrn oportunidades y
continuarn en la pobreza y tal vez sus hijos se dediquen a lo mismo que ellos porque eso es
lo que conocieron.
Mientras que para la enseanza primaria establece: "a) La enseanza primaria debe ser
obligatoria y asequible a todos gratuitamente" 91, para la secundaria y superior sostiene:
90
Orozco J. (2005). Nios venezolanos de la calle: la punta del Iceberg. VenEconoma Hemeroteca. Vol. 22No. 4. Revista Digital.
91
PIDESC. Art. 13
35
Artculo 102
La educacin es un derecho humano y un deber social fundamental, es
democrtica, gratuita y obligatoria La educacin es un servicio
pblico y est fundamentada en el respeto a todas las corrientes del
pensamiento, con la finalidad de desarrollar el potencial creativo de
cada ser humano y el pleno ejercicio de su personalidad en una sociedad
democrtica basada en la valoracin tica del trabajo y en la
participacin activa, consciente y solidaria en los procesos de
transformacin social consustanciados con los valores de la identidad
nacional, y con una visin latinoamericana y universal. El Estado, con
la participacin de las familias y la sociedad, promover el proceso de
educacin ciudadana de acuerdo con los principios contenidos de esta
Constitucin y en la ley.
Artculo 103
Toda persona tiene derecho a una educacin integral, de calidad,
permanente, en igualdad de condiciones y oportunidades, sin ms
limitaciones que las derivadas de sus aptitudes, vocacin y aspiraciones.
La educacin es obligatoria en todos sus niveles, desde el maternal
hasta el nivel medio diversificado. La impartida en las instituciones del
Estado es gratuita hasta el pregrado universitario. A tal fin, el Estado
realizar una inversin prioritaria, de conformidad con las
recomendaciones de la Organizacin de las Naciones Unidas. El Estado
crear y sostendr instituciones y servicios suficientemente dotados
92
Ibdem.
36
La pregunta que surge es cul debera ser el tiempo mnimo de escolaridad? Para la
UNESCO el mnimo deseable para superar la pobreza y poder as asegurar igualdad de
oportunidades es de 12 aos de escolaridad obligatoria. Est claro que 12 aos sera el
mnimo, pero realmente es suficiente para poder competir en el mercado laboral y obtener
un empleo digno? La verdad es que hoy en da en un mundo globalizado las oportunidades y
alternativas son para aquellos que estn realmente preparados y an as deben competir con
los mejores, donde el empleador observa no solo el conocimiento sino las actitudes y
aptitudes para el desempeo de la labor.
93
94
37
Con respecto a la obligatoriedad, esta es una condicin necesaria para el ejercicio del
derecho a la Educacin pero para que pueda ser efectivo debe ser garantizada la gratuidad.
Para las familias de escasos recursos la educacin de sus hijos, aunque sea gratuita, resulta
ser muy onerosa ya que es necesario en algunos casos el pago de matrculas, colaboraciones o
contribuciones voluntarias, la adquisicin de tiles y textos escolares, los uniformes, la
comida, el transporte, y cualquier otro gasto que pudiera derivarse del hecho de asistir a la
escuela. La implicacin que esto tiene es que significa un alto porcentaje del presupuesto
familiar invertido en la educacin de sus hijos. Por esta razn es que el Estado debe tender a
eliminar todo gasto que se les genere a las familias en las escuelas pblicas para poder as
eliminar, al menos un obstculo, para que los nios y adolescentes se matriculen y asistan a
ellas95.
95
Ibdem, pg. 31
38
Para que pueda asegurarse el derecho a una educacin de calidad para todos, es
necesario y primordial el garantizar el derecho a la igualdad de oportunidades, lo que
significa, en el tema que nos ocupa, facilitar a todos el acceso a la educacin, y orientarla a
sus capacidades. Es necesario que se generen las condiciones para que las oportunidades sean
aprovechadas por cualquier persona, de modo tal que puedan aprender, participar y
desarrollarse como personas.100 El derecho a una educacin de calidad no puede ser
restringido o limitado a personas de cierta edad, o las que se encuentren en algn nivel, el
Estado quien es garante de la educacin debe velar para que este derecho llegue a todos los
niveles educativos, desde la primera infancia o educacin inicial hasta la educacin para
adultos.
96
UNESCO. (2007). Educacin de Calidad para todos: un asunto de Derechos Humanos. Documento de
discusin sobre polticas educativas en el marco de la III reunin intergubernamental del Proyecto Regional de
Educacin para Amrica Latina y el Caribe. 29 y 30 de marzo 2007. Buenos Aires, Argentina. pg. 25
97
OCDE. (1995). En Marqus Graells, P. 2002. Calidad e innovacin educativa en los centros. Departamento
de Pedagoga Aplicada. Facultad de Educacin. Red Social DIM. UAB. Barcelona, Espaa. pg. 1
98
Mortimore, J. (1991). The Nature and findings of research on effectiveness in the primary sector en
Cordero Ferrera, M.; Muiz Prez M. y otros. Departamento de economa aplicada y organizacin de empresas.
Universidad de Extremadura. Espaa. pg. 5
99
Ibdem, pg. 27
100
Ibdem. pg. 35
39
En el caso de la educacin inicial, debe el Estado prestar gran atencin ya que est
demostrado que hay una gran diferencia entre participar en este nivel y no hacerlo en el rea
de desarrollo de las personas. Para los nios asistir desde muy temprana edad a los Centros
Educativos les previene las alteraciones de desarrollo, se presenta una reduccin de las
desigualdades, hay mejor rendimiento escolar a posteriori, mayor productividad y mejor
empleo.101 Se ha demostrado que el rendimiento acadmico influye ms por una educacin
escolar temprana que el nivel socio-econmico que posean las familias de los nios, por lo
que es indispensable que sta sea de calidad.102
La educacin primaria aparece como la ms atendida por los Estados. Con respecto a
la educacin secundaria, se ha avanzado en la obligatoriedad de la misma pero ahora hay otro
desafo, su culminacin. Esta etapa es de gran trascendencia ya que permite el fortalecimiento
de una formacin ciudadana del individuo que asegure una mayor estabilidad democrtica
de la regin y logre acelerar su desarrollo103.
Ofrecer una educacin de calidad sin distincin de ninguna naturaleza
implica transitar desde un enfoque homogeneizador en el que se ofrece
lo mismo a todos, que suele reflejar las aspiraciones de las culturas y
sectores dominantes, hacia uno que considere la diversidad de las
identidades, necesidades y capacidades de las personas, y que valore las
diferencias como algo que enriquece los procesos de enseanza y
aprendizaje104.
Se puede decir que la educacin es de calidad si es pertinente y significativa para
todas las personas sea cual fuere su estrato social y su cultura, as como para todas las
personas con diversos y distintos talentos, y poder as elevarse como sujetos dentro de la
sociedad y desarrollar identidades que les son propias.105
Ibdem. pg. 86
Blanco Guijarro, R. (2005). La educacin de calidad para todos empieza en la primera infancia. Revista
Enfoques Educacionales 7 (1): 11 33, 2005. Departamento de Educacin, Facultad de Ciencias Sociales,
Universidad de Chile. Chile. pg. 20
103
Ibdem. pg. 87
104
Ibdem. pg. 90
105
Blanco Guijarro, R. Ob. Cit. pg. 14
102
40
Los maestros y docentes deben ser preparados como actores sociales que reconozcan
en su propia experiencia docente cuando es necesario avanzar y efectuar los cambios que se
requieren en el entorno cultural, histrico, local y nacional. Son los principales actores para
lograr la mejora de la calidad en los procesos de enseanza-aprendizaje en las aulas y que los
resultados alcanzados sean positivos, es decir, que se logre el desarrollo de competencias en
los estudiantes que puedan ser visibles, observables, medibles, pero sobre todo tiles para la
vida.108
La formacin del personal docente as como de todas aquellas personas que laboren
en los Centros Educativos debe comprender los derechos humanos, la educacin para la paz y
la democracia, la mejor manera de lograrlo es buscando apoyo y ayuda de personas que
tengan experiencia en estas materias y de las organizaciones no gubernamentales que se
especialicen en derechos humanos; los docentes poseen una gran responsabilidad que es
educar con una cultura de paz.109
Adems, es preciso mencionar que la enseanza debe darse respetando los valores
democrticos, es necesario que los sistemas educativos no se aparten de la transmisin y el
respeto a la constitucin, el establecimiento del currculum democrtico, es decir que busque
la libertad, la igualdad, la justicia, la equidad, la pluralidad, la tolerancia y el respeto a los
derechos fundamentales110. La escuela debera formar para la democracia, es decir debe
proporcionar los valores y todos aquellos instrumentos que sean necesarios para vivir en
106
Ibdem. pg. 91
Fandez, A. Ob. Cit. pg. 225
108
Carrillo Montenegro, R. (2006). Las brechas invisibles. Desafos para la equidad de gnero en la
educacin. Ames Ramello, Patricia Editora. IEP Ediciones. Lima, Per. pg. 307
109
Declaracin de la 44 reunin de la Conferencia Internacional de Educacin. Ginebra, Suiza, octubre 1994.
Ratificada por la conferencia General de la UNESCO en su 28 reunin. Pars, Francia noviembre de 1995.
tems. 23, pg. 10 y sigs.
110
Redondo, A. M. Ob. Cit. pg. 86 y sigs.
107
41
democracia, significa preparar a los nios y jvenes para enfrentarse al mundo de manera
autnoma pero solidaria, crtica y responsable, para que esto pueda darse los nios deben
sentir la experiencia de la descentralizacin, de la participacin constante de los actores, de
los consensos a la hora de la toma de decisiones, teniendo stos un gran peso, sentir la
convivencia democrtica, basada en la ausencia de arbitrariedades, vivir en un clima afectivo,
clido y estable caracterizado por la intencin de la construccin de conocimientos y
aprendizajes de forma cooperativa y autnoma. Igualmente es necesario preparar a los nios
y jvenes para enfrentar de manera abierta y sin temores todo tipo de relaciones
antidemocrticas.111
No se debe olvidar que entre los fines de la educacin, se resaltan el pleno desarrollo
de la personalidad y de las capacidades afectivas del alumnado, la formacin en el respeto de
los derechos y libertades fundamentales y de la igualdad efectiva de oportunidades entre
hombres y mujeres, el reconocimiento de la diversidad afectivo-sexual, as como la
valoracin crtica de las desigualdades. Asimismo, se propone el ejercicio de la tolerancia y
de la libertad, dentro de los principios democrticos de convivencia y la prevencin de
conflictos y la resolucin pacfica de los mismos. Igualmente se insiste en la importancia de
la preparacin del alumnado para el ejercicio de la ciudadana y para la participacin en la
vida econmica, social y cultural, con actitud crtica y responsable112.
Una educacin de calidad establece la diferencia con respecto a los resultados de los
aprendizajes adquiridos por los alumnos as como en los niveles de asistencia y finalizacin
de los estudios, lo que significa que la calidad influye en la expansin de la educacin.113
Adems la calidad de la educacin ayuda a promover el desarrollo de las capacidades
mltiples de las personas, entonces en contrario la baja calidad influye negativamente en los
logros de aprendizaje y en la continuidad de los estudios.114
Montero C., Eguren M. y otros. (2006). Escuela y participacin en el Per. Instituto de Estudios
Peruanos. Ediciones IEP. Lima, Per. pg. 117 y sigs.
112
Prembulo de la Ley Orgnica de Educacin 6/2006, de 3 de mayo, de Espaa
113
Blanco Guijarro, R. Ob. Cit. pg. 13
114
Blanco Guijarro, R. (2007). Educacin de Calidad para todos: un asunto de Derechos Humanos. Boletn
Unesco. Ao 3. No. 9. pg. 3
42
acceso a los servicios, la no discriminacin, entre otros. De modo que para asegurar el
derecho a una educacin de calidad se pueden institucionalizar exigencias especficas que
permitan concretar y hacer valer este derecho por parte de todos los componentes de la
comunidad escolar115. Pudiera exigirse, por ejemplo, a los establecimientos educacionales
que aplicaran un currculum comn y obligatorio que rija para la enseanza bsica y media.
a)
Los conocimientos que son impartidos deben ser los adecuados de acuerdo a
las necesidades de la sociedad, ligados de alguna forma a las realidades sociales e histricas.
c)
Para que pueda impartirse educacin de calidad tambin es necesario tener en cuenta
la infraestructura del centro. No basta con tener maestros y docentes formados, con tener
material didctico y pedaggico actualizado que satisfaga las necesidades del entorno, es
preciso tener centros educativos dignos, que cuenten con todos los servicios y comodidades
que sean necesarios para hacer del proceso enseanza-aprendizaje algo agradable y no al
contrario que los nios y jvenes tengan que pasar por situaciones que les resten el inters
por asistir a la escuela. Es preciso que el Estado mantenga los centros de educacin inicial,
las escuelas, el liceo y las universidades en ptimo estado y que invierta tanto en formacin
de maestros y docentes, en la actualizacin de textos en bibliotecas, en los laboratorios de
computacin como en la infraestructura, entre otros factores.
Ruiz P. y Correa S. (2007). El derecho a una educacin de calidad. Anuario de Derechos Humanos.
Chile. pg. 173
43
Est claro que es un deber del Estado y de sus organismos realizar todo aquello que
est expresamente permitido a travs de mecanismos bsicos sometidos a los principios
democrticos de legalidad y supremaca constitucional, que el mismo Estado debe determinar
116
44
1.3
Educacin en Venezuela
119
45
A partir del siglo XVI, ya iba en aumento el nmero de conventos en los centros
coloniales, y comienzan a conformarse escuelas con preceptores formales. Pero, de inicio
estas escuelas eran elitescas, por lo que no podan acceder a ellas ni siquiera todos los
gentiles de la poca.126
A finales del siglo XVII y a comienzos del siglo XVIII, es cuando la sociedad
colonial comienza a tener acceso a la educacin. Fueron los Jesuitas, quienes a partir del siglo
XVII intentaron implementar la educacin policlasista, lo hicieron
125
46
128
Ibdem, pg. 4
Leal, Ildefonso. (1981). Historia de la UCV: 1721-1981. Ediciones Rectorado de la UCV. Caracas. pg. 21
130
Ibdem, pg. 24
131
Bonilla-Molina, L. Ob. Cit. pg. 11
132
Ibdem, pg. 12
129
47
Medina Morillo, H. (2000). El Derecho a la Educacin en Venezuela. Revista Parima, Revista de Ciencias
Sociales de Guayana. Ao 3, No. 5, Imprenta Unexpo-Fundiup, Guayana, pg. 26.
48
Constitucin que tiene un ttulo dedicado solo a la educacin. El artculo 364 dispone:
Ibdem, pg. 28
Conocida como Constitucin de Cdiz
136
Constitucin de Cdiz. Promulgada en Cdiz el 19 de Marzo de 1812
135
49
50
Simn Bolvar pone especial nfasis en el papel que juega la primera escuela, ya que
es el ncleo indispensable y fundamental para educar a la poblacin, repite los ideales
establecidos en su discurso de Angostura139. Deja claro esta Constitucin que la educacin es
una responsabilidad compartida entre el Estado y la familia, seala:
51
Constitucin de 1819. Apndice a la Constitucin, relativo al Poder Moral. Seccin Tercera, artculo 2
Ibdem, pg. 157
142
Mudarra, M. A. (1962). Historia de la Legislacin Escolar Contempornea en Venezuela. Primera
Edicin. Ediciones del Ministerio de Educacin. Caracas, pg. 28.
143
Ley del 2 de Agosto de 1821 Sobre el Establecimiento de Escuelas de Primeras Letras para Nios y Nias.
Item segundo
144
Bonilla-Molina, L.. Ob. Cit. pg. 14
145
Ibdem, pg. 15
141
52
Menores. Esta ley seala que los bienes de estos conventos se destinarn a la formacin de
escuelas al interior de la Repblica.146
En su artculo 2:
La instruccin general se distribuir en escuelas de enseanza primaria
y elemental en las parroquias y cabeceras de cantn, y en colegios
nacionales; y en las de enseanza de ciencias generales y especiales en
universidades departamentales y centrales.
Se puede observar en el articulado de la Ley de 1826 que se dan dos aspectos que
resultan fundamentales: por un lado el deseo y la aspiracin educativa de la poca, se requera
que la educacin se extendiera para as formar ms ciudadanos; y, por el otro, se establece la
Direccin de Instruccin Pblica.148
El General Jos Antonio Pez, a partir del 5 de Julio de 1827, es nombrado por Simn
Bolvar como Jefe Superior de Venezuela. En 1828 dicta el Reglamento de Polica para el
146
Ibdem
En Ypez Castillo, A. (1985). La Educacin Primaria en Caracas en la poca de Bolvar. Biblioteca de la
Academia Nacional de la Historia. Estudios, Monografas y Ensayos. Caracas. pg. 44
148
Uzctegui Pacheco, R. A. Ob. Cit. pg. 159
147
53
Muestras de Torcuato eran modelos que establecan el arte de escribir por reglas. Publicado en Madrid y fue
usado desde el siglo XVIII
150
Ypez Castillo, A. Ob. Cit. pg. 52
151
Bonilla-Molina, L. Ob. Cit. pg. 16
152
Uzctegui Pacheco, R. A. Ob. Cit. pg. 161
54
Pero para 1830, las limitaciones econmicas por las que atravesaban las provincias,
no le permitan difundir la educacin primaria en la mayora de ellas. El pas contaba con tan
153
Ibdem, p. 162
Lasheras, J. A. (2011). Las Ideas Pedaggicas en Venezuela a finales de la Colonia (1767-1810). Historia
de la Educacin Venezolana. 6 Ensayos. Nacarid Rodriguez Trujillo (Compiladora). Comisin de Estudios de
Postgrado, Facultad de Humanidades y Educacin. Universidad Central de Venezuela. Universidad Catlica
Andrs Bello. Caracas. pg. 36
155
En Lasheras, J. A. Ob. Cit. pgs. 36 y 37
154
55
municipales156.
Pblica157, ao tras ao se le repeta al Congreso que la idea de la educacin era que fuera
popular, manejada por el Estado, que estaba relacionada al progreso econmico del pas158,
ejemplo de ello, escribi en 1830, el Dr. Miguel Pea:
Para 1839, de 526 parroquias que existan en Venezuela, 405 no tenan escuelas, se
estimaba que en Venezuela haban 892.933 habitantes, de los cuales 1 de cada 110 reciba las
primeras letras y la proporcin de los que asistan a la escuela era el 85% varones y el 15%
nias. Adems el 40% de las escuelas eran privadas.161
Direccin General de Instruccin Pblica, integrada por el Dr. Jos Mara Vargas, Manuel
Cajigal y el P.P. Daz, presentaran un informe a la Presidencia de la Repblica, donde
exponan el lamentable estado de la educacin nacional.162
156
56
57
En 1856, Cecilio Acosta sealaba que la misin del Estado es ensear a leer, escribir
y contar. Apuntaba que el mundo progresaba a travs del telgrafo, la imprenta, la
electricidad y el vapor; que era indispensable conocer de artes, la ciencia, las letras, y que
esto lo proporcionaba cada da el peridico y para poder leerlo solo bastaba con la
instruccin primaria.168
Ibdem
Ibdem pg. 20
168
En Lasheras, J. A. (2001). La educacin Venezolana en las primeras dcadas de la Repblica (18101858). Ob. Cit. pgs. 83 y 84, Cecilio Acosta. Coleccin Clsicos Venezolanos de la Academia Venezolana de
la Lengua, No. 3. Estudio Preliminar de Oscar Sambrano Urdaneta. Caracas, 1963, pp. 155-167
169
En Bonilla-Molina, L. Ob. Cit. pg. 21, Acosta, C. (1952). La Antologa de su Pensamiento. Editado por
las publicaciones del Estado Miranda, pg. 185
167
58
al respecto y es casi una repeticin de la Constitucin de 1821. Seala: Son atribuciones del
Congreso: ... 11.- Promover por leyes la educacin pblica, el progreso de las ciencias y artes
y los establecimientos de utilidad general, y conceder por tiempo limitado privilegios
exclusivos para su estmulo y fomento170.
El autor del Proyecto Constitucional, el cual fue publicado en 1858, Julin Viso,
recomienda al Presidente Julin Castro, ese mismo ao:
Constitucin de 1857, Ttulo IX. De las atribuciones del Congreso funcionando separadamente de las
Cmaras Legislativas. Artculo 38.
171
Medina, H. (1996). Evolucin Constitucional de la Educacin en Venezuela. Ediciones del Gobierno de
Carabobo. Carabobo. pgs. 62-63
172
Deberes Cardinales de todo Gobierno. En Pensamiento Poltico Venezolano del siglo XIX. (1961). Vol. 10.
Tomo I. Presidencia de la Repblica. Caracas. pg. 374
173
En Medina, H. (1996) Evolucin Constitucional de la Educacin en Venezuela, Ob. Cit. pg. 65. Escovar
Salom, R. (1972). Evolucin Poltica de Venezuela. Editorial Monte vila Editores. Caracas. pg. 79
59
Esta Constitucin trata de promover la educacin popular, que sea para todos, sin
distincin. As mismo establece una educacin que debe estar asociada al trabajo, al proceso
productivo ya que la educacin contribuye y forma parte del desarrollo de los pueblos.
es de gran
174
175
60
Con esto surge la necesidad de fundar escuelas en todo el pas, pero el estado
Venezolano no estaba en condiciones de dar cumplimiento a esto debido a que se encontraba
debilitado por las guerras internas, la falta de recursos, la amplitud del Estado y lo dispersa
que se hallaba la poblacin, adems que no posea experiencia alguna en la rama educativa.176
Antonio
Guzmn
Blanco.
Posteriormente
ejercera
como
Presidente
Se estableca en dicho Decreto que la instruccin primaria debe ser universal y que el
Poder Pblico debe establecer gratuitamente la educacin177. Se establece adems que la
educacin es obligatoria por un lado y libre por el otro. Es obligatoria la primaria, todo padre
deba enviar a su hijo mayor de 7 aos o menor de edad a la escuela o pagarle un maestro o
tutor privado. Se estableca que la educacin sera dirigida por la Direccin Nacional de
Instruccin y se crearon fondos especiales destinados a la Instruccin Pblica. Gracias a este
Decreto de 1870, para 1872 el pas contaba con 251 escuelas municipales, 141 escuelas
federales con una matrcula de 7064 alumnos. Cada ao fue en aumento el nmero de
escuelas y el de alumnos matriculados.
176
Bigott, L. A. (2011). Ciencia positiva y educacin popular en la segunda mitad del siglo XIX. Historia de
la Educacin Venezolana. Ob. Cit. pg. 110
177
Decreto de Instruccin Pblica Gratuita y Obligatoria
178
Bonilla-Molina, L. Ob. Cit. pg. 25
61
Hay una diferencia en ambos artculos, el primero trata acerca de las obligaciones de
los Estados y ste ltimo de lo que la Nacin garantiza a los Estados. Por lo que la pregunta
es los Estados no estaban obligados a establecer una educacin gratuita o fue una omisin
involuntaria del legislador?.
179
180
62
En materia
En las constituciones anteriores a las que se han hecho referencia, establecan una
educacin primaria gratuita, pero esta Constitucin incorpora que adems es obligatoria. Es
en este momento cuando nace el concepto de educacin como un derecho y un deber,
estrechamente vinculados entre s, como las dos caras de la misma moneda185
181
63
186
64
65
Este Estatuto Provisorio no toc la materia educativa, solo repite que La Nacin
garantiza a los Venezolanos: ... 12.- La libertad de enseanza193
materia educativa. El otro artculo al que se hizo referencia se mantiene igual que en las
192
66
La Constitucin de 1922. Sigue la dictadura de Juan Vicente Gmez, los cambios que
se dan son en materia poltica para satisfacer los deseos del Presidente. No hay cambios en
materia educativa, se mantienen los mismos artculos que en la Constitucin de 1914.
67
68
Ese mismo ao, 1936, presenta la memoria y cuenta de las actividades del Ministerio
de Instruccin pblica de 1935. Dijo:
Casi nada digno de mencin ocurri durante el ao de la cuenta
respecto a la Educacin Nacional. (...) Las Escuelas y Colegios
prosiguieron su funcionamiento rutinario, ms o menos estril, sin
evolucin alguna y con la ms insuficiente dotacin de mueblaje y
material de enseanza205
Rmulo Gallegos propone un educacin extensiva, seala la urgencia de construir
nuevas edificaciones escolares, ms escuelas primarias; as como incrementar la educacin
nocturna. Con respecto a la educacin rural seal est todo por hacer. Al finalizar su
informe apunta a dos hechos de relevancia: La reforma de la legislacin escolar y la
necesidad de alfabetizar a todos.206
Gallegos, R. (1936). Memoria que el Ministro de Instruccin Pblica presenta al Congreso Nacional sus
Sesiones Ordinarias de 1936, Memoria de Cien Aos. Tomo IV, Volumen II, pg. 1559 (Compilacin, notas y
estudio introductorio de Fernndez Heres, R. En Luque, G. (2011). Educacin y Democratizacin 1936-1958.
pg. 190
206
Gallegos, R. Ob. Cit. pg. 1577. En Luque, G, Ob. Cit. pg. 191
69
207
Sesin del 23 de Abril de 1936. Diario de Debates en la Cmara del Senado, Caracas, 28 de Abril de 1936,
Mes I, No. 5, pg. 1-2. Archivo del Congreso. En Luque, G., Ob. Cit. pg. 192
208
Luque, G. Ob. Cit. pg. 196
209
Ibdem, pg. 197
210
Prieto Figueroa, L.B. Presidente de la Convencin. Discursos Pronunciados en la Asamblea Inaugural
celebrada en el teatro Municipal de Caracas, en Labores de la Primera Convencin Nacional del Magisterio
Venezolano, pgs. 26-27, en Luque Guillermo, Ob. Cit. pg. 197
70
Repblica, al ciudadano Isaas Medina Angarita (1941-1945), el cual es derrocado por una
Junta Cvico Militar.
religiosas; de igual modo un gran descontento entre los estudiantes de institutos privados ya
que consideraban que sus derechos se haban vulnerado con respecto a los estudiantes de
institutos oficiales por el rgimen de evaluaciones que all se establecan212. Se aplic durante
los aos 1947 y 1948.
Deja de ser elitista la Constitucin para llegar a todos, la proteccin es para todas las
madres sin distingos de ninguna especie.
71
completamente el desarrollo:
El Estado garantiza la proteccin integral del nio desde su concepcin
hasta su completo desarrollo, de modo que ste se realice dentro de un
ambiente de seguridad material y moral.
En consecuencia se establecern, entre otras, las condiciones necesarias:
a) Para que los hijos gocen del derecho de conocer a sus padres.
b) Para que los padres cumplan el deber de asistir, educar y alimentar a
sus hijos, cualquiera que sea la filiacin de stos.
c) Para que los menores sean amparados y juzgados por leyes
especiales.
d) Para impedir la explotacin de los menores en el trabajo.
El Estado compartir con los padres, de manera subsidiaria y
atendiendo a las posibilidades econmicas de stos, la responsabilidad
que les incumbe en la formacin de los hijos.
Un Cdigo especial regir esta proteccin y establecer un organismo
de la direccin de ella. (Constitucin de 1947, Ttulo III, Captulo III,
artculo 49)
De igual forma establece este artculo que el Estado se compromete a compartir con
los padres la responsabilidad en la formacin de los hijos, segn su situacin econmica. Se
observa que establece protegerlos hasta su completo desarrollo y luego compatir la
obligacin de educarlos.
72
73
Cualquier persona no puede ser educador, es una gran responsabilidad, por lo que se
establece que deben ser personas de solvencia moral, con preparacin, capacidad e idoneidad.
A cambio el Estado les garantiza, dada la misin que deben asumir un rgimen de trabajo y
salario acorde, para que puedan vivir dignamente y as dedicarse de manera exclusiva a la
enseanza.
74
lanz una campaa de alfabetizacin donde, entre 1946-47 se alfabetizaron 15.000 personas
y en 1947-48 la cifra ascendi a 45.000.214
Prieto Figueroa, L.B. (1948). Memoria que el Encargado del Ministerio de Educacin Nacional de los
Estados Unidos de Venezuela presenta a la Asamblea Nacional Constituyente en sus sesiones de 1948. Tomo V.
pg. 742. En Luque, G. Ob. Cit. pg. 228.
215
Naciones Unidas. (1998). Dependencia de Informacin al Pblico, en lnea. Adaptado de la publicacin de
las Naciones Unidas DPI/1967. Publicaciones de las Naciones Unidas.
75
parte de alumnos, sus representantes legales y otros, de colaborar con la misma, se entiende
que no necesariamente con dinero sino con prestaciones de hacer en beneficio de la misma y
los planteles donde es impartida.
La necesidad de formar ciudadanos (en un pas eminentemente rural para esa fecha)
con conocimientos bsicos para que pudieran desenvolverse y desarrollarse en una Venezuela
que comenzaba a modernizarse tanto en lo social como en la industria, haca que al menos
existiese la obligatoriedad mnima de la primaria pero que deba abarcar la educacin moral y
cvica, la educacin fsica, as como la prctica de actividades educativas.216
76
77
En 1955 se publica una nueva escala de sueldos y salarios para los maestros, se crea la
Direccin de educacin Fsica, la Direccin de Educacin Artesanal Industrial y Comercial.
217
78
relativos a la educacin:
La educacin es obligatoria en el grado y condiciones que fije la ley.
Los padres y representantes son responsables del cumplimiento de este
deber, y el Estado proveer los medios para que todos puedan
cumplirlo. (Constitucin de 1961, Ttulo III, Captulo II, artculo 55)
INCE. (1972). Testimonios sobre la formacin para el trabajo (1539-1970). Caracas pp. 411-442. En
Rodrguez Trujillo, N. (2011). Ob. Cit. pg. 259,
220
Fernndez Heres, R. (1981). Ob. Cit. pg. L1. En Rodrguez Trujillo, N. (2011).
79
educacin primaria ser gratuita. Los padres y representantes tendrn el deber de cumplir con
el Estado, cuando la ley fije la manera de colaborar, adems dentro de este deber est el de
enviar a sus hijos a recibir en las escuelas educacin, la cual es obligatoria. De igual forma el
Estado debe proveer los medios para que todos puedan recibir educacin, a travs de
instituciones oficiales de enseanza, transporte, comedor, etc. Puede verse adems que debe
garantizar empleos a los padres y representantes para que estos puedan cumplir con su
obligacin de enviar a sus representados a recibir educacin. Pareciera que este artculo va
ms all, de la educacin.
mundo laboral.
La educacin es una de las funciones del Estado de mayor significado, ya que de ella
depende el futuro de la Nacin, se prepara individuos que formarn las nuevas generaciones,
la sociedad del futuro, el progreso social, econmico e industrial del pas. Se considera que la
profesin del educador posee una elevada misin, es por ello que quien la ejerza debe ser
personas de reconocida moralidad e idoneidad docente comprobada, a cambio el Estado les
ofreca estabilidad laboral, rgimen de trabajo y un salario justo para poder tener una vida
digna y sin sobresaltos econmicos, para que as su nica preocupacin fueran los educandos.
Ibdem,
221
83
La Ley Orgnica de Educacin de 1980 fue una Ley como ya se dijo, producto de
discusiones y aportes de diferentes factores que hacen vida en la sociedad. Se analizarn
brevemente algunos de sus artculos: La educacin es funcin primordial e indeclinable del
Estado, as como derecho permanente e irrenunciable de la persona. (Ley Orgnica de
Educacin de 1980, artculo 2)
Es el Estado quien tiene el deber de la educacin y debe ser visto como primordial y
es un derecho de todos los habitantes de la Nacin favorecerse con sta.
84
La educacin es un servicio pblico, por lo tanto debe ser prestado por el Estado.
Pudiendo los particulares prestar ese servicio pero siempre bajo la supervisin y vigilancia
del Estado.
Se plantea la libertad de enseanza. Para que esto sea posible deben demostrar
capacidad para ello y estar sometidos a las leyes y a la inspeccin y vigilancia por parte del
estado.
Todos tienen derecho a recibir una educacin conforme con sus
aptitudes y aspiraciones, adecuada a su vocacin y dentro de las
exigencias del inters nacional o local, sin ningn tipo de
discriminacin por razn de la raza. del sexo, del credo, la posicin
econmica y social o de cualquier otra naturaleza. El Estado crear y
sostendr instituciones y servicios suficientemente dotados para
asegurar el cumplimiento de la obligacin que en tal sentido le
corresponde, as como los servicios de orientacin, asistencia y
proteccin integral al alumno con el fin de garantizar el mximo
rendimiento social del sistema educativo y de proporcionar una efectiva
igualdad de oportunidades educacionales. (Ibdem, artculo 6)
El Estado tiene el deber de crear y sostener a las instituciones educativas, las cuales
deben ser suficientes para prestar el servicio a toda la poblacin. De igual modo, las
instituciones impartirn educacin a todos los habitantes de la Repblica sin ningn tipo de
discriminacin, y deben orientar, asistir y brindar proteccin integral al estudiante.
La educacin como deber del Estado y derecho de los ciudadanos, ser gratuita en los
establecimientos oficiales, en todos los niveles y modalidades. En el ltimo aparte de este
artculo se establece que los recursos destinados a la educacin son considerados de ineters
social, lo que significa que los beneficarios ddebern retribuir por medio de servicios a la
comunidad. Esto no se cumpli sino en educacin superior para los estudiantes de medicina,
fueron y siguen siendo aquellos, segn la reglamentacin correspondiente, retribuyen a la
sociedad los recursos destinados en su preparacin.
Se detalla la forma como est estructurada la educacin en Venezuela, sus niveles son
educacin pre-escolar, educacin bsica, educacin media diversificada y la educacin
superior. Sus modalidades son la educacin especial, la militar, la formacin de sacerdotes y
otros de acuerdo a la religin a la que pertenezcan, la de adultos y la extra escolar.
Lo resaltante de este artculo es que la educacin bsica tendr una duracin de nueve
aos. Esto significa que siendo obligatoria la preescolar (2 aos) ms la bsica, es obligatorio
que el estudiante asista a la escuela 11 aos como mnimo. Es decir, la escuela obligatoria en
Venezuela de acuerdo a esta Ley de 1980, era de 11 aos.
Este es un artculo que fue polmico en su momento, los acuerdos a los que llegaron
los partidos polticos y la Iglesia fue que se impartira educacin religiosa hasta el sexto
grado, si los padres lo autorizaren.
Para ejercer la docencia las personas deben poseer reconocida moralidad e idoneidad
docente y que sta sea comprobada, adems poseer el ttulo correspondiente.
222
223
88
La idea es preparar a los jvenes para el trabajo, para que puedan insertarse en la
produccin de bienes y servicios que generan riqueza a la Nacin.
Este artculo seala las cualidades que debe poseer el docente: reconocida moralidad
y comprobada idoneidad acadmica. Esta ltima significa su preparacin y conocimientos,
as como su vocacin. El Estado velar por su actualizacin permanente y les garantiza un
92
nivel de vida acorde con la elevada misin que les ha correspondido cumplir, que es la de
formar a las nuevas generaciones.
Toda persona natural o jurdica, previa demostracin de su capacidad,
cuando cumpla de manera permanente con los requisitos ticos,
acadmicos, cientficos, econmicos, de infraestructura y los dems que
la ley establezca, puede fundar y mantener instituciones educativas
privadas bajo la estricta inspeccin y vigilancia del Estado, previa
aceptacin de ste. (Ibdem, artculo 106)
Se mantiene la libertad de enseanza, por lo que toda persona natural o jurdica que
cumpla con los requisitos de ley podr crear y dirigir instituciones educativas, ser el Estado
quien vigile e inspeccione que se cumpla con lo estipulado en las leyes correspondientes. Lo
que no se encontraba en la Constitucin de 1961 es que adems que las instituciones privadas
cumplan con los requisitos exigidos debe el Estado aceptar dichas creaciones de instituciones
educativas. Es a discrecin del Estado la permisologa para que se funden dichos entes.
Pareciera que el Constituyentista fue ms all de lo que corresponde, ya que es al Estado a quien corresponde
establecer los pensa de estudios, las leyes pertinentes establecer las condiciones de aplicabilidad
93
94
Se establece la igualdad de gnero, y que las oportunidades de estudio sean igual para
todos, haciendo nfasis en que la educacin es un derecho y que debe ser impartido con
calidad.
A criterio de los autores se da una contradiccin entre que la educacin debe formar
ciudadanos con pensamiento crtico, es decir, libre pensamiento pero a la vez debe
prepararlos para participar en los procesos de transformacin social, transformacin que se
tiene planteada desde el gobierno para establecer la llamada Revolucin, por lo que se
espera que las futuras generaciones se formen con el ideario de Bolvar, includas en las
currculas.
universal.
2. Desarrollar una nueva cultura poltica fundamentada en la
participacin protagnica y el fortalecimiento del Poder Popular, en la
democratizacin del saber y en la promocin de la escuela como
espacio de formacin de ciudadana y de participacin comunitaria,
para la reconstruccin del espritu pblico en los nuevos republicanos y
en las nuevas republicanas con profunda conciencia del deber social.
3. Formar ciudadanos y ciudadanas a partir del enfoque geohistrico
con conciencia de nacionalidad y soberana, aprecio por los valores
patrios, valorizacin de los espacios geogrficos y de las tradiciones,
saberes populares, ancestrales, artesanales y particularidades culturales
de las diversas regiones del pas y desarrollar en los ciudadanos y
ciudadanas la conciencia de Venezuela como pas energtico y
especialmente hidrocarburfero, en el marco de la conformacin de un
nuevo modelo productivo endgeno.
4. Fomentar el respeto a la dignidad de las personas y la formacin
transversalizada por valores ticos de tolerancia, justicia, solidaridad,
paz, respeto a los derechos humanos y la no discriminacin.
5. Impulsar la formacin de una conciencia ecolgica para preservar la
biodiversidad y la sociodiversidad, las condiciones ambientales y el
aprovechamiento racional de los recursos naturales.
6. Formar en, por y para el trabajo social liberador, dentro de una
perspectiva integral, mediante polticas de desarrollo humanstico,
cientfico y tecnolgico, vinculadas al desarrollo endgeno productivo y
sustentable.
7. Impulsar la integracin latinoamericana y caribea bajo la
perspectiva multipolar orientada por el impulso de la democracia
participativa, por la lucha contra la exclusin, el racismo y toda forma
de discriminacin, por la promocin del desarme nuclear y la bsqueda
del equilibrio ecolgico en el mundo.
8. Desarrollar la capacidad de abstraccin y el pensamiento crtico
mediante la formacin en filosofa, lgica y matemticas, con mtodos
innovadores que privilegien el aprendizaje desde la cotidianidad y la
experiencia.
9. Desarrollar un proceso educativo que eleve la conciencia para
alcanzar la suprema felicidad social a travs de una estructura
socioeconmica incluyente y un nuevo modelo productivo social,
humanista y endgeno. (Ibdem, artculo 15)
Este artculo seala cuales son los fines de la educacin. Estos deben alcanzarse para
as lograr que el individuo logre el pleno ejercicio de la personalidad y la ciudadana, con
pensamento crtico para que estos puedan logar alcanzar la suprema felicidad social. La
pregunta aun sin responder qu es la suprema felicidad social y cmo se alcanza?.
Adems establece que es desde la escuela que se deben formar ciudadanos con
conciencia del deber social a los que estn obligados, personas formadas para el trabajo; as
97
98
Captulo II
227
99
Parece sobreentendido que, cuando se habla de educacin, est implcito que sta debe
ser de calidad, pero la realidad mundial ha mostrado otra cosa. Se reconoce el Derecho a la
Educacin como Derecho Humano y pudo haberse pensado en ese entonces que acogido esto
por los pases miembros se haba resuelto el problema, pero surgen a lo largo de la historia
otro tipo de problemas, como el acceso, la discriminacin de gnero, la equidad, la
profesionalizacin y la preparacin continua del docente, la infraestructura, el aporte
econmico deficitario por parte de los Estados, entre otros, factores necesarios para poder
impartir una educacin de calidad. Es por ello, que organizaciones como la UNESCO
continan su lucha para que los pases superen estos obstculos e impartan una verdadera
educacin de calidad desde la primera infancia y a lo largo de toda la vida, entendiendo que
esto beneficia a cada uno de los pases y, por ende, a la Regin. La educacin ayuda a
combatir la pobreza, aumenta la produccin econmica, disminuye la delincuencia, por lo
que redunda en beneficio de las naciones.
En el Foro Mundial de Educacin para Todos231 se estableci como uno de sus
objetivos principales el alcanzar, para 2015, una educacin para todos, es decir, que haya
acceso, calidad y equidad. Igualmente se reconoci, que aunque se han dado grandes avances
en materia educativa, aun el camino por recorrer era muy largo, ya que para el ao 2000 aun
haba 113 millones de nios que no tenan acceso a la educacin primaria, 800 millones de
adultos eran analfabetos, y que la discriminacin de gnero segua en algunos sistemas
educativos, que la calidad de los aprendizajes y la adquisicin de los valores estaban lejos de
ser los que aspiraba o necesitaba tanto el individuo como la sociedad. Por lo que
establecieron ciertos compromisos que esperan sean cumplidos antes del ao 2015, como por
ejemplo, el velar que todos los nios, sobre todo aquellos que se encuentren en situaciones
difciles o que pertenezcan a grupos tnicos minoritarios tengan acceso a la enseanza
primaria, la cual debe ser gratuita, obligatoria y de buena calidad, as mismo velar para que
logren terminarla.232
Foro Mundial sobre educacin. (2000). Educacin para todos: cumplir nuestros compromisos comunes.
Dakar, Senegal. 26 al 28 de Abril. Literal 1
232
Foro Mundial sobre educacin. (2000). Ob. Cit. Literal 7
100
101
personas.239
Los mismos estudiantes han salido a la calle240, han manifestado que desean recibir
educacin de calidad. Por ejemplo en Chile, a principios de 2006, los estudiantes de
Secundaria tomaron las calles para protestar y exigir una educacin de calidad y denunciaban
las carencias que tena la educacin en su pas. Los profesores y padres apoyaron a los
estudiantes en su lucha, as como los medios de comunicacin y los estudiantes
universitarios. Solicitaron la derogacin de la Ley Constitucional de Enseanza. Su lucha
alcanz el apoyo de todo el pas y se sembr en la conciencia de la Nacin el derecho a
recibir una educacin de calidad. El gobierno propuso una reforma constitucional para que
se pudiera asegurar este derecho y nombr una comisin para que estudiara la situacin, por
lo que se sugiri, en 2006, un proyecto de reforma constitucional para poder as garantizar
que la educacin impartida fuera de calidad.241 Adicionalmente, se aprob el Proyecto de Ley
General de Educacin, cuyos principios fundamentales son la universalidad y la educacin
permanente; la calidad de la educacin, la cual busca que todos los estudiantes alcancen los
estndares de aprendizaje sealados en la ley; la equidad en el sistema de enseanza; la
participacin por parte de los miembros de la comunidad; que los actores, profesores,
estudiantes, padres se responsabilicen por la educacin; entre otros.242
En 2011 los
Blanco Guijarro, R. (2007). Educacin de calidad para todos: Un asunto de Derechos Humanos.
UNESCO/OREALC. Ao 3. No. 9
239
Hevia, R. (2008). Derechos Culturales y Derecho a la Educacin. UNESCO-Santiago.
240
Igualmente en Alemania, en Noviembre 2008, unos 100.000 estudiantes de secundaria y universitarios
salieron a la calle a protestar contra en empeoramiento continuo del sistema educativo. En ms de 40 ciudades
los estudiantes se unieron al llamado de huelga. Esto se da como consecuencia de las manifestaciones
realizadas en Italia, Grecia y Espaa. Los huelguistas exigan educacin gratuita para todos, no al pago de tasas
en secundaria y en las universidades, reduccin del nmero de estudiantes por aula, contratacin suficiente de
docentes para poder atender a no ms de 20 estudiantes por aula. Se hablaba que la reduccin de fondos por
parte del gobierno al sector universitario, lo que no les permita subsistir y las universidades estaban
tcnicamente en situacin de quiebra. (Diario El Militante. Autor Reichetseder, M. Alemania: 100.000 jvenes
salen a las calles en una masiva huelga estudiantil. 19 de Noviembre de 2008)
241
Ruz-Tagle, P. y Correa S. (2007). El Derecho a una Educacin de Calidad. Anuario de Derechos
Humanos No. 3, publicado en Junio 2007. Universidad de Chile. Facultad de Derecho. Chile. pg. 173
242
Proyecto de Ley General de Educacin de Chile. Abril 2007
102
hoy tienen la aceptacin de los ciudadanos chilenos, quieren mejor educacin, que sea de
calidad a nivel de primaria y secundaria y la gratuidad de la educacin superior, para enero
2012 122 colegios secundarios y 20 universidades se encuentran en paro o en toma, lo que
para este pas es una cifra fuera de toda racionalidad. La gran masa estudiantil est pidiendo
mejora en sus propios sectores de competencia.243
En Espaa, en Octubre 2011, se dio una movilizacin de estudiantes y profesores de
secundaria y universitarios, la lucha tiene su fundamento en el recorte presupuestario a
colegios, institutos y universidades pblicas, en el despido de los profesores interinos, lo que
genera falta de personal docente, los cuales son requeridos para completar la plantilla para
garantizar educacin de calidad. Se teme que estos recortes generen el desmantelamiento de
la educacin pblica.244
243
103
246
Cea E. J. (2002). Derecho Constitucional Chileno. Tomo I. Editorial de la Universidad Catlica de Chile,
Santiago, Chile, p. 221
247
Declaracin Universal de los Derechos humanos de la Organizacin de las Naciones Unidas. Adoptada y
proclamada por la Resolucin de la Asamblea General 217 A (III) del 10 de diciembre de 1948.
104
Este prembulo constituye sin duda alguna una declaracin de principios los cuales
son inseparables de cada ser humano, unidos a la dignidad de la persona y necesarios para el
desarrollo de los mismos. Los derechos fundamentales le reconocen al individuo la libertad,
la igualdad y la dignidad humana.
Visto desde el punto de vista individual, puede decirse que los derechos fundamentales
estn ligados a la dignidad de la persona. Estos constituyen el ncleo bsico, ineludible e
irrenunciable, del status jurdico del individuo.248
Solozbal Echevarra. J. (1991) Algunas cuestiones bsicas de la teora de los derechos fundamentales.
Revista de Estudios Polticos (Nueva poca). No. 71. Enero-Marzo 1991. pp. 87-109. Madrid, pg. 88
249
STC 53/1985, de fecha 11de abril de 1985
105
La dignidad entonces, exige en dar a todo ser humano lo que sea adecuado a su
naturaleza misma de hombre como ser personal distinto y superior a todo ser animal, en
cuanto dotado de razn, de libertad y de responsabilidad254
250
Ibdem.
Ibdem
252
Fernndez Segado, F. (2003). Constitucin y Valores. La dignidad de la persona como valor supremo en el
ordenamiento jurdico. Estudios Jurdicos Constitucionales. Universidad Nacional Autnoma de Mxico.
Instituto de Investigaciones Jurdicas UNAM
253
Fernndez Segado, F. Ob. Cit., citando a Gonzlez P., Jess. (1986) La dignidad de la persona. Nota 33,
pg. 112. Editorial Civitas. Madrid, pg.16
254
Fernndez Segado, F. Ob. Cit. pg.16
255
Fernndez Segado, F. Ob. Cit., citando Sentencia del Boletn de Jurisprudencia Constitucional, No. 33,
Enero 1984, pp. 126-170
251
106
Por lo tanto, la dignidad es la fuente de los dems derechos, por lo que no puede
separarse del Derecho fundamental de recibir una educacin de calidad. Siendo entonces, el
derecho a la educacin un derecho, no puede verse como un medio para que los gobiernos
adoctrinen a los alumnos para imponer sus ideologas ni sistemas de gobierno, por el
contrario, debe verse a la educacin como el ms til de los instrumentos al servicio de la
libertad256, el cual debe servir para satisfacer las aspiraciones y las necesidades de cada
individuo, en cuanto a su formacin se refiere, para alcanzar el pleno desarrollo de la
personalidad, para que estos puedan explotar sus capacidades y aprovechar al mximo las
oportunidades.257
256
257
107
108
necesarias para que se formen sus propios criterios y permitirles, con esto, la libertad
ideolgica o religiosa que juzguen conveniente. En Venezuela, por ejemplo, los hechos
contradicen lo establecido en la Constitucin y en las leyes, ya que se est dando el uso de
alumnos en etapa escolar para difundir una verdad oficial que le haga contrapeso a lo
denunciado por otros sectores, especficamente por la oposicin; se observa de manera
pblica y reiterada en el programa dominical Al Presidente, a cargo del Presidente de la
Repblica, a nios disfrazados de guerrilleros, a los cuales obligan a cantar himnos
revolucionarios y les entrenan para la realizacin de propagandas y en el uso de multgrafos
y engrudos, las cuales son tanto anticuadas como subversivas, pero lo ms grave es que estos
nios son entrenados para la utilizacin de argumentos preestablecidos como modos de
defensa hacia el gobierno. En fin, pareciera que existe la intencin de usar a la escuela para
formar comandos que deben estar preparados para combatir a un enemigo, que solo se
encuentra en la imaginacin del gobierno, por lo que se est reeditando a la guerrilla como
forma de lucha.259 Todo esto para lograr un proyecto poltico que es llamado el Socialismo
del Siglo XXI, pero que en realidad no es ms que un comunismo que se quiere establecer a
la fuerza violentando la Constitucin y las leyes. De igual forma los libros de texto que se
imponen para ser usados en los centros educativos, tanto pblicos como privados, expresan la
historia de manera tergiversada y distinta a las realidades; se pretende desconocer hechos que
realmente sucedieron y explicar una historia tal como desea el gobierno que se difunda, entre
otros. Actualmente, las zonas educativas (son la autoridad regional en materia educativa), de
algunos Estados estn imponiendo el material didctico a utilizar en las escuelas, textos que
provienen del imprentas del Gobierno y que colocan al Presidente Chvez como un hroe que
ha venido a salvar a la Patria.
Ramrez, T. (2010). Escuela y Guerrilla. Diario Tal Cual. Ao 10/ No. 2.445. Jueves 20 de Mayo de
2010. Pg. 21
109
Para que el derecho a la educacin de calidad sea tal, es necesario que sta asegure
que se respete el derecho a la propia identidad, esto es, respetar a cada persona tal y como es,
con todas sus caractersticas, atendiendo de manera adecuada tanto el desarrollo de sus
aptitudes como el respeto por s mismo; atendiendo de igual forma sus
necesidades
individuales y darles, por ende, a cada alumno un trato justo que no atente contra su dignidad,
permitindole desarrollar plenamente su personalidad y preparndolo para que logre alcanzar
una vida personal, familiar y social digna.
2.2.2 La equidad
(...) Lo equitativo y lo justo son una misma cosa; y siendo buenos
ambos, la nica diferencia que hay entre ellos es que lo equitativo es
mejor an. La dificultad est en que lo equitativo, siendo justo, no es lo
justo legal, sino una dichosa rectificacin de la justicia rigurosamente
legal. La causa de esta diferencia es que la ley necesariamente es
siempre general, y que hay ciertos objetos sobre los cuales no se puede
estatuir convenientemente por medio de disposiciones generales. Y as,
en todas las cuestiones respecto de
las que es absolutamente inevitable decidir de una manera puramente
general, sin que sea posible hacerlo bien, la ley se limita a los casos ms
ordinarios, sin que disimule los vacos que deja. La ley no es por esto
menos buena: la falta no est en ella; tampoco est en el legislador que
dicta la ley; est por entero en la naturaleza misma de las cosas; porque
sta es precisamente la condicin de todas las cosas prcticas. Por
consiguiente, cuando la ley dispone de una manera general, y en los
casos particulares hay algo excepcional, entonces, viendo que el
legislador calla o que se ha engaado por haber hablado en trminos
generales, es imprescindible corregirle y suplir su silencio, y hablar en
su lugar, como l mismo lo hara si estuviese presente; es decir,
haciendo la ley como l la habra hecho, si de lo equitativo consiste
precisamente en restablecer la ley en los puntos en que se ha engaado,
a causa de la frmula general de que se ha servido. Tratndose de cosas
indeterminadas, la ley debe permanecer indeterminada como ellas, igual
a la regla de plomo de que se sirven en la arquitectura de
Lesbos; la cual se amolda y acomoda a la forma de la piedra que
mide261
260
261
110
Dado el carcter universal que posee el derecho a la educacin de calidad, por ser un
derecho fundamental, hace necesario el observar si este derecho se hace efectivo para todos.
La equidad consiste en aportar a cada quien los recursos y la ayuda que necesite para
poder estar en igualdad de condiciones con los dems al momento de acceder a la educacin
en primer lugar, continuar con ella y adquirir los aprendizajes correspondientes a cada nivel
educativo. La verdadera equidad es aquella que pasa por la democratizacin, a la hora de
accesar al conocimiento y por la igualdad de oportunidades para que el individuo pueda
desarrollar las competencias necesarias para participar en la sociedad y aumentar las
posibilidades de cada uno a elegir.262
Vista as, la equidad surge de las diferencias propias de los sujetos en los diversos
contextos de la vida social. Por lo que la equidad forma parte de la igualdad y es ampliada
por sus dimensiones. El trmino equidad no acoge, al igual que la igualdad, la idea de que
todos somos iguales, sino que parte del reconocimiento de la diversidad, y sugiere estrategias
para alcanzar la igualdad necesaria que debera aportar la educacin bsica.264
No puede haber equidad cuando, dentro del aula el docente trata a todos los alumnos
de igual forma, sin atender las caractersticas particulares de cada individuo. Hay estudiantes
que estn muy por encima de los niveles como hay otros que estn muy por debajo, el
maestro no est en condiciones, no est preparado, no puede o no quiere, tratar a los alumnos
de acuerdo a su nivel, por el contrario atiende a los que son normales desatendiendo al que
necesita mayor atencin as como no permitiendo al que est por encima explotar sus
capacidades y desarrollarse plenamente. Para que haya equidad deben las escuelas enfocarse
en fortalecer los proyectos y procesos pedaggicos, para que estos estn en condiciones de
262
111
atender a una poblacin heterognea; as como deben ser capaces de atender sus propias
carencias como institucin escolar, pero sobre todo las de los alumnos, as mismo estar en
condiciones de atender a sus maestros, sus directivos e incluso al entorno265.
265
112
de condiciones y oportunidades.269 Todos los nios y todas las nias presentan diferentes
capacidades y necesidades educativas por lo que deben ser atendidos de manera particular.270
En la Declaracin de Salamanca271 se acord que las escuelas deban recibir a todos
los nios de la comunidad, sin importar sus condiciones personales sociales y culturales;
igualmente a los nios discapacitados, a los nios de la calle, a los nios pertenecientes a las
minoras tnicas, de zonas marginales, etc. Por lo que las escuelas y maestros deben estar
preparados y capacitados para atender y satisfacer las necesidades educativas de nios con
diferentes condiciones.
La idea es que las escuelas sean espacio donde todos, hombres y mujeres, nios
discapacitados, personas con diferencias socio-culturales, tnicas, religiosas, entre otras,
tengan la oportunidad de vivir las diferencias sin desigualdad ni discriminacin.
Todas las personas son iguales ante la ley y tienen derecho sin
discriminacin a igual proteccin de la ley. A este respecto, la ley
prohibir toda discriminacin y garantizar a todas las personas igual y
efectiva contra cualquier discriminacin por motivos de raza, color,
269
113
De modo explcito seala que todas las personas son iguales para la ley y que la ley
debe protegerlas por igual. El derecho que tiene cada persona de no sufrir la discriminacin y
de disfrutar de la igualdad en el ejercicio de los derechos se ha denominado el derecho
humano ms fundamental: el punto de partida de las dems libertades275
La igualdad admite una pluralidad conceptual que la configura como un valor, como
un principio y como un derecho, y por lo tanto, se sita por encima de otros derechos que
derivan de ella o que son manifestacin de dicha igualdad. Como valor se sita en la cspide
de los enunciados constitucionales, puesto que informa todo el desarrollo constitucional. La
igualdad como valor implica una encrucijada entre la moral, la tica y el derecho, suponiendo
la positivizacin y legalizacin de un componente moral o tico. As el artculo 1.1 de la
Constitucin Espaola proclama como valor superior del ordenamiento jurdico a la igualdad,
274
114
junto con la libertad, la justicia y el pluralismo poltico, situando de esta manera la igualdad
como elemento orientador de todo el derecho de los derechos humanos.278
115
281
Corte Interamericana de Derechos Humanos. Opinin Consultiva No. 4 del 19 de enero de 1984
Educacin de Calidad para Todos: Un asunto de Derechos Humanos. Ob. Cit. pg. 35
283
STC 67/1982, de fecha 15 de Noviembre de 1982
282
116
284
117
Por lo que se establece que todo trato que sea desigual basado en ciertas
circunstancias, debe ser revisado de manera rigurosa para as evaluar su constitucionalidad,
por lo que requiere una fundamentacin objetiva y razonable.289 No distinguir las situaciones
que son en esencia diferentes constituye un tratamiento injusto e irreconciliable con el
principio de igualdad.290
Ibdem
Caso Nachova y otros v. Bulgaria, Aplicaciones No. 43577/98 y No. 43579/98, TEDH, 6 de julio de 2005 en
Dulitzky, A. (2007). El principio de igualdad y no discriminacin. Claroscuros de la Jurisprudencia
Interamericana. Anuario No. 3. pg. 20 Universidad de Chile. Chile.
291
Vid. Platn. Leyes. VI ,757
292
ICJ Rep. 1966, 4. En Shelton, Dinah. (2008). Prohibicin de Discriminacin en el Derecho Internacional
de los Derechos Humanos. Anuario de Derechos Humanos 2008. pg. 26. pp. 15-39.
290
118
293
Stromquist, N. (2006). La dimensin de gnero en las polticas educativas. En Ames, P. (Editora). (2006).
La Brechas Invisibles. Ob. Cit. pgs. 29 y 30
294
UNESCO: Convencin relativa a la Lucha contra la Discriminacin en la Esfera de la Enseanza. Art.1.
119
Educacin de Calidad para Todos: Un Asunto de Derechos Humanos. Ob. Cit. pg. 8
Ibdem
297
Ibdem, pg. 32
298
Ibdem, pg. 8
299
Blanco Guijarro, R. Ob. Cit. pg. 15
296
120
Todo aquello que resulta discriminatorio afecta la dignidad de los estudiantes, las
prcticas discriminatorias tienen dos efectos negativos: Como primer efecto se encuentra la
limitacin del encuentro de alumnos de diferentes culturas, por lo que afecta la integracin
social. En segundo lugar, conlleva a que se concentren en determinados centros educativos a
estudiantes con mayores necesidades educativas, sobre todo los centros de carcter pblico de
las zonas marginales, lo que hace cada vez ms difcil la atencin de los alumnos con los
recursos que tienen a su disposicin.300
La educacin es un derecho fundamental, por tanto, un bien bsico que debe ser
recibido de manera equitativa y en igualdad de oportunidades.
econmico ms bajo.
300
121
2.2.4 La Inclusin
La educacin inclusiva es la transformacin de los sistemas educativos y de las
escuelas comunes para dar respuesta a la diversidad del alumnado301. La idea de la
educacin inclusiva es transformar las culturas, las prcticas educativas y la organizacin de
las escuelas para atender las diversas necesidades en materia educativa de los estudiantes,
necesidades derivadas de los aspectos sociales y culturales que rodean al alumno as como
cada una de sus caractersticas personales como lo son la motivacin, las capacidades, los
intereses y las aptitudes.302
122
aseguramiento del derecho a la propia identidad, por lo que los maestros deben estar
capacitados para respetar a cada quien como es, con cada una de sus caractersticas, sean
estas biolgicas, culturales, sociales, o de personalidad, por lo que deben darle a cada uno un
trato que sea justo y que no afecte la dignidad del alumnado. Aprender en la diversidad
permite a los estudiantes a vivir juntos en la tolerancia, respetando las diferencias, les ensea
acerca del respeto mutuo y de las relaciones democrticas, lo que les permitir construir y
reafirmar su propia identidad y as poder distinguirse de los dems; quiere decir, el estudiante
aprende a ser.306
La inclusin debe ser un proceso que vaya dirigido a responder las distintas
necesidades de los estudiantes, que logre incrementar la participacin de los mismos en el
aprendizaje, las culturas y las comunidades, por lo que es necesario que en las escuelas se d
una profunda transformacin ya que deben adaptarse a las diferencias de aprendizajes de los
alumnos y no los alumnos adaptarse a lo que est disponible en la oferta acadmica, esto
conllevara a la reduccin de la exclusin en y desde la educacin.307
Las escuelas deben partir de ciertos principios para dar respuesta a la diversidad. En
primer lugar debe entenderse que la diversidad no solo es acoger a alumnos de diferentes
contextos socio-culturales y econmicos sino que las escuelas deben aceptar y atender a los
alumnos con capacidades distintas. Estas diferentes capacidades de los nios deben manejarse
con propuestas educativas diversas, que se adapten y respondan a las necesidades de cada
alumno y que logren vincularlo a la vida. De igual modo debe lograrse que los nios vinculen
el aprendizaje recibido con su cotidianidad. Para que esto pueda lograrse las escuelas deben
contar con maestros que posean el conocimiento y la experiencia sobre cmo tratar, apoyar y
motivar a estos nios en condiciones especiales.
306
307
Educacin de Calidad para Todos: Un asunto de Derechos Humanos. Ob. Cit. pgs. 39 y 40
Ibdem pg. 39
123
Dentro de los principios que deben manejar las escuelas para garantizar la inclusin se
puede mencionar: los aprendizajes deben llegar a todos los nios del centro educativo sin
importar sus condiciones individuales; los nios deben desarrollar competencias bsicas o
comunes necesarias; reconocimiento por parte de la escuela que todos los nios poseen
potencialidades diversas y su funcin es ayudar a estos nios a desarrollarlas; la escuela debe
ver al estudiante como un ser que posee un bagaje de experiencias, por lo que debe partir de
all; es indispensable formar a los maestros para que puedan trabajar en la diversidad; la
familia y la comunidad deben ser partcipes de los procesos de enseanza-aprendizaje.308
Es necesario, para que realmente haya inclusin y respeto por la diversidad que dentro
de las escuelas los nios tengan derecho al trato justo, de igual modo es necesario observar y
replantear la manera como manejan las relaciones, por parte de todas aquellas personas que
hacen vida dentro de las escuelas, esto pudiera garantizar la valorizacin y el respeto a los
estudiantes.
2.2.5 El Acceso
El acceso es una condicin necesaria para que pueda ejercerse plenamente el derecho
a la educacin, pero no es suficiente, ya que se requieren de todas las dems dimensiones. El
acceso consiste en lograr matricularse, asistir a la escuela y permanecer durante todo el
proceso de enseanza-aprendizaje.
308
124
309
Educacin de Calidad para Todos: Un asunto de Derechos Humanos. Ob. Cit. pg. 36
125
Sin embargo, el Instituto de Estadstica de la UNESCO 2006, seala que persisten las
dificultades en la prosecucin en la primaria. Seala por ejemplo que las tasas de repeticin
en Brasil fue de 21%, en Guatemala de 13%, en Nicaragua de 11% y en Per de 10%. Cifras
que son elevadas en comparacin con las registradas en Europa occidental y Norteamrica,
donde los pases con las mayores tasas de repeticin no superaban el 5%.
Hay factores que impiden no solo que los nios no vayan a la escuela, sino que
afectan su desarrollo normal acorde con su edad y es el hambre. A nivel mundial,
especficamente en los pases en desarrollo, uno de cada tres nios, sufre de hambre. Se habla
de 195 millones de nios en total. La desnutricin genera daos irreparables a nivel de
cerebro, por lo que se frena el desarrollo cognitivo y, por ende, sus esperanzas educativas.
En informe de la UNESCO 2009, seala que en el mundo entero aun en 2008, haban
65 millones de nios que no asistan a la escuela, segn sus anlisis si la tendencia continuaba
de igual forma, en 2015 el nmero de nios sin asistir a la escuela podra ser superior a 2008.
La situacin educativa no parece de fcil solucin, por ejemplo en frica Subsahariana para
el 2008 unos diez millones de nios abandonaban las aulas de primaria cada ao.
126
Hay Estados que no cumplen su rol de velar por la educacin, por ejemplo en Pakistn
la desigualdad por razones econmicas mengua la igualdad de oportunidades para todos los
nios. La mitad de los nios, entre 7 y 16 aos, de familias pobres estn sin escolarizar,
mientras que solo el 5% de los nios provenientes de familias ms ricas entre esas mismas
edades estn sin escolarizar.
2.2.6 La Participacin:
310
Para efectos de este trabajo se le hizo seguimiento a un menor de 14 aos por 2 aos, vendedor de peridicos
que no sabe leer ni escribir, por razones de proteccin de identidad no se revelar su nombre. Actualmente tiene
16 aos, es un chico alegre y expres su deseo de poder leer el peridico que venda cada da. Lo que ms llama
la atencin es que el sitio donde trabaja en frente de un colegio privado que se encuentra en una va muy
concurrida a cualquier hora, la pregunta inicial fue nadie lo ha visto, o no ha hablado con l?. Comenzamos el
proceso para ayudarlo a insertarse en alguna institucin para que recibiera educacin. Se inici con proteccin al
menor en materia educativa, all laboran dos personas de avanzada edad con ganas de hacer algo pero sin
recursos, la respuesta no es posible insertarlo por falta de documentacin y por la edad no es posible que curse
con nios pequeos. Se cita a los padres, los cuales nunca fueron, se le hace un perfil sicolgico al menor y es
un nio sano y normal, con deseos de superacin. Llevamos a las encargadas de protegerlo a su casa, son 5 hijos
y ninguno va a la escuela y nunca fueron, no saben leer ni escribir. Sus padres si saben. Fue un largo proceso,
dur ms de un ao, y el resultado es que el menor y sus hermanos siguen sin ir a la escuela, sin saber leer ni
escribir, el Estado no posee o no ha dotado de recursos a quienes podran ayudarlos, la burocracia no permite
que sea ms sencillo insertar a ciertos nios, con condiciones y caractersticas especficas a los centros
educativos.
311
Serrano, A. (2004). De la Participacin Entendida como Exclusin. Una Reflexin sobre la Asamblea de
Ciudadanos. Revista Guayana Sustentable 5. Universidad Catlica Andrs Bello. Fundacin Konrad Adenauer
Stift6ung. Caracas. pp. 83-92. pg. 85
127
Las escuelas deben ser el ncleo que llame a las comunidades locales a participar,
para alcanzar la mejora de la calidad educativa, partiendo desde el principio en que ambos
(escuela y comunidad), deben tener claro los propsitos que los une, lograr la excelencia
acadmica.312
312
Eguren M., De Belaunde, C., Uccelli, F. y otros. Ob. Cit. pg. 122
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. (1993). pg. 30
314
Educacin de Calidad de Todos: Un Asunto de Derechos Humanos. Ob. Cit. pg. 33
313
128
129
315
130
comprometidos con la educacin de sus hijos, trabajan incansablemente, con muy pocos
recursos pero en pro de la calidad educativa de sus hijos.
Ley Orgnica 2/2006, de 3 de mayo, de Educacin. Boletn Oficial del Estado, nm. 106 de 4 de mayo de
2006
131
317
Garreta Bochaca, J. (2008). La Participacin de las familias en la Escuela Pblica. Las Asociaciones de
Madres y Padres del alumnado. CEAPA. Madrid. pg. 61
132
el desarrollo de actividades que faciliten la comunicacin entre los padres con los maestros y
que conozcan el currculo de la escuela.318
En la Declaracin y Recomendaciones de Cochabamba319 se hace referencia a la
participacin de las familias de la siguiente forma:
Valds, . A., Martn, M. y Snchez Escobedo, P. A. (2009). Participacin de los padres de alumnos de
educacin primaria en las actividades acadmicas de sus hijos. Revista Electrnica de Investigacin Educativa,
Vol. 11 No. 1. Mxico.
319
UNESCO. Declaracin y Recomendacin de Cochabamba: Sptima reunin del Comit Regional
Intergubernamental del Proyecto Principal de Educacin en Amrica Latina y el Caribe. (PROMEDLAC VII)
Marzo. 2001. pg.38
133
de manera libre e independiente. Por lo que es importante establecer un vnculo entre los
distintos contextos en los que se desarrolla y desenvuelve el nio como son la familia, su
comunidad y su escuela, lo que le permitir afianzar los aprendizajes. La participacin de los
padres requiere la colaboracin y valoracin de los docentes, ya que son stos quienes
conocen a los nios y con estos conocimientos se podra optimizar los procesos educativos.320
2.2.7 La Relevancia:
La educacin ser relevante en la medida que promueva aprendizajes
significativos desde el punto de vista de las exigencias sociales y de
desarrollo personal, lo cual difcilmente ocurrir si sta no es tambin
pertinente, es decir si no considera las diferencias para aprender que son
el fruto de las caractersticas y necesidades de cada persona, las cuales
estn a su vez mediatizadas por el contexto social y cultural en que
viven.322
320
Blanco Guijarro, R. (2005). La Educacin de Calidad Para Todos empieza en la Primera Infancia.
UNESCO Santiago, Chile. Revista Enfoque Educacionales, Vol. 7 No. 1, 2005 pg. 27
321
Lpez, I. Ridao, P y Snchez, J. (2004). Las familias y las escuelas: una reflexin acerca de entornos
educativos compartidos Revista de Educacin No. 334. Madrid. pp. 143-163. pgs. 159 y 160.
322
Maldonado P., R. (2007). Relevancia y Pertinencia en la Educacin. Revista Digital Huellas Digitales.
Chile.
134
No hay educacin de calidad si los contenidos que se imparten en las escuelas no son
relevantes, tanto para alcanzar el desarrollo de las Naciones como, aquellos necesarios para
lograr el desarrollo pleno de los estudiantes. La formacin que deben ofrecer las escuelas ha
de capacitar a los alumnos para que participen con responsabilidad en los diversos mbitos de
la vida humana, para que puedan afrontar los desafos de la sociedad y para que puedan
planificar
y construir sus proyectos de vida acordes con las necesidades personales y del
pas.323
323
Blanco Guijarro, R. La calidad de la Educacin: Un asunto de Derechos Humanos. Ob. Cit. pg. 2
Blanco Guijarro, R. (Coordinadora). (2007).Eficacia Escolar y factores asociados en Amrica Latina y El
Caribe. UNESCO, Laboratorio Latino americano de Evaluacin de la Calidad de la Educacin. Santiago de
Chile. pg. 12
325
Educacin de Calidad de Todos: Un Asunto de Derechos Humanos. Ob. Cit. pg. 9
324
135
Una de las finalidades de la educacin, adems del pleno desarrollo de las personas,
es el fomento del respeto de los derechos y libertades fundamentales, por lo que es relevante
la educacin si logra que los estudiantes puedan conocer y vivir estos derechos y libertades,
lo que significar no solo adquirir conocimientos y habilidades sino aprender todo lo relativo
a valores, comportamiento y actitudes.331
326
Ibdem pg. 41
Delors, J. (1996). La educacin encierra un tesoro. Informe a la UNESCO de la Comisin Internacional
sobre Educacin para el siglo XXI. Santillana. Ediciones UNESCO.
328
Ibdem
329
Ibdem
330
Ibdem
331
Educacin de Calidad de Todos: Un Asunto de Derechos Humanos. Ob. Cit. pg. 41
332
Blanco Guijarro, R. Educacin de Calidad para Todos: Un asunto de Derechos Humanos. Ob. Cit. pg. 6
327
136
La educacin debe partir del hecho que debe actuar como un conector entre los
individuos, en este caso los estudiantes y su comunidad, debe ayudar a insertarlos, a conocer
sus necesidades, saber lo que aspiran para que puedan desenvolverse. No puede verse al
estudiante como un ente aislado, un chico sentado, que solo debe recibir informacin. La
educacin debe llegar a todos y hacer especial nfasis en aquellos nios que no tienen inters
por la razn que sea, o les cuesta interesarse, la idea es que la educacin y el maestro que la
transmite conozcan a cada individuo, conozca sus fortalezas y debilidades y conozca el
bagaje con el que viene a la escuela, conozca sus necesidades y sus aspiraciones. Claro est,
que se educa para la vida de la persona en particular, pero debe lograrse que la educacin
genere individuos aptos para insertarse en la sociedad y que juntos logren alcanzar la
prosperidad, la solucin pacfica de los conflictos, trabajo en conjunto respetando la
diversidad cultural, tnica, ideolgica. La idea es construir una sociedad, a travs de la
educacin, con valores y principios que permitan a todos desarrollarse plenamente.
2.2.8 La Pertinencia:
La pertinencia de la educacin se refiere a la necesidad de que sea significativa para
todas las personas, ya sean stas de distintos estratos socio-culturales y con diferentes
capacidades e intereses, de forma tal, que puedan apropiarse de los contenidos referentes a la
137
La educacin, para que sea pertinente, debe ser flexible y debe lograr adaptarse a las
necesidades individuales de los estudiantes y de sus contextos tanto sociales como culturales,
significa entonces, que la educacin ha de transitar por la heterogeneidad aprovechando a sta
como una oportunidad para enriquecer los procesos educativos y permitir al alumno el
desarrollar el ser, como persona y como ente de la sociedad.334
138
2.2.9 La Eficacia:
La eficacia consiste en analizar, en qu medida se logran alcanzar las metas, as como
los aspectos concretos y necesarios para que se cumpla el derecho a una educacin de calidad
para todos.336
Las metas, que al menos, se deben alcanzar son las establecidas en el informe de
Educacin para Todos de Dakar,338 a saber:
139
F. Javier Murillo, establece que hay factores que deben darse necesariamente para que
pueda existir la eficiencia, como:340
340
Murillo, F. Javier. (2007). Enfoque, situacin y desafos de la Investigacin sobre la eficacia escolar en
Amrica Latina y el Caribe. pg. 18-47. Blanco, Rosa. (Coordinadora). Eficacia Escolar y factores asociados
en Amrica Latina y El Caribe. Unesco, Laboratorio Latino americano de Evaluacin de la Calidad de la
Educacin. Santiago de Chile. pgs. 36-41
140
2.2.10 La Eficiencia:
La eficiencia implica, analizar en qu medida el Estado asigna los recursos que son
necesarios y si stos se utilizan y distribuyen de forma adecuada para poder lograr una
educacin de calidad para todos, es decir, que sea equitativa, relevante y pertinente.341
141
genere desigualdad y no se mantenga la equidad. Se deben establecer polticas para evitar por
ejemplo, que los alumnos repitan los cursos o que sean expulsados, esto cuesta millones de
dlares cada ao.
particularmente las necesidades de cada estudiante y sus intereses para que ste pueda
cumplir los objetivos necesarios para aprobar el curso.
Alcanzar la educacin de calidad es una meta que se debe cumplir, implica a todas las
dimensiones brevemente analizadas. La eficiencia tiene que ver con alcanzar la educacin de
calidad pero no por s sola, sino que llegue a la mayor cantidad de estudiantes posible. Por lo
que, un sistema educativo eficiente no ser, entonces, aqul que tenga menos costo por
alumno, sino aqul que, optimizando los medios de que dispone sea capaz de brindar
educacin de calidad a toda la poblacin.342
Todas las dimensiones son necesarias en conjunto ya que existe mutua dependencia;
lo que se busca es dar cumplimiento al objetivo central del derecho a que todos puedan
recibir una educacin de calidad.343
342
142
La clave para recibir una educacin de calidad es que los currculos sean pertinentes,
equitativos, relevantes, eficientes y eficaces. As mismo, vista la educacin como derecho
humano, es necesaria la diversidad en las aulas. A lo largo de lo desarrollado se ha visto y,
por ende, se puede deducir que se requiere que los centros educativos ejerzan su funcin
partiendo de las necesidades individuales y sociales de los estudiantes y adaptar su currculo a
stas, as como lograr ser cambiantes, de acuerdo al contexto que los rodea, por lo que se
debe permitir la participacin de padres, docentes y alumnos para saber cules son sus
necesidades e intereses reales, como individuos as como las del entorno; no deben ver a los
alumnos solo como seres que estn recibiendo conocimientos sino como sujetos que estn
desarrollando, a travs del conocimiento, su personalidad humana basada en la libertad y la
democracia. Igualmente, es necesario que los estudiantes de diferentes contextos socioculturales, tnicos, religiosos, ideolgicos, entre otros, participen juntos del proceso
enseanza-aprendizaje, lo cual redundar en beneficio de ellos mismos, as como de la
sociedad. Lo que se busca no es solo egresar personas que puedan trabajar y beneficiar a la
sociedad, sino personas con valores ticos y morales que ayuden a las comunidades donde
viven as como a su pas a reducir la pobreza, la discriminacin, la delincuencia, as como
personas libres de expresarse y que busquen siempre la solucin pacfica de los problemas y
vivir en democracia, lo que debe buscar la educacin de calidad en la humanizacin, as
como el desarrollo de los mltiples talentos y de las capacidades que posee cada uno de los
estudiantes, es por ello, que deben ser atendidos de manera individual para que el docente los
encamine hacia donde puedan sentirse identificados, tanto personal como culturalmente. De
igual modo, es necesario que el Estado reparta los recursos que son requeridos por los centros
educativos para que estos puedan ofrecer realmente una educacin de calidad.
Alexy, R. (2002). Teora General de los Derechos Fundamentales. Centro de Estudios Polticos y
Constitucionales. Madrid, pg. 96 y sigs. en la nota No. 20, pg. 179, citando a Ennecerus, L/ Nipperdey, H.C.,
Allgemeiner teil des Brgelichen Rechs, 15 edicin, 1er medio tomo, Tubinga 1959, pg. 428 y sigs.
143
BVerfGE 7, 198 (204) en Alexy Robert. (2002). Teora General de los Derechos Fundamentales. Ob. Cit.
pg. 419
346
Alexy, R. (2002). Teora General de los Derechos Fundamentales. Ob. Cit. p. 419
347
Solozabal E., J. J. (1991) Algunas cuestiones bsicas de la teora de los derechos fundamentales. Revista
de Estudios Polticos (Nueva poca). No. 71. Enero-Marzo 1991, pp. 87-109. Madrid, pg. 89 y sigs.
348
Bastida Freijedo, F.; Villaverde Menndez, I.; Requejo Rodrguez, P. y otros. (2004), Teora General de los
Derechos Fundamentales en la Constitucin Espaola de 1978, Editorial TECNOS. Madrid. Espaa. pg.
182.
349
Ibdem
144
350
351
145
Es, por lo tanto, el legislador el principal destinatario del efecto irradiante que poseen
los derechos fundamentales, siendo esto consecuencia de su dimensin objetiva.352
Bastida Freijedo Francisco; Villaverde Menndez, Ignacio; Requejo Rodrguez, Paloma y otros. Ob. Cit.
pg. 184
353
STC199/1987, de fecha 16 de Diciembre de 1987
354
Bastida Freijedo, F.; Villaverde Menndez, I.; Requejo Rodrguez, P.y otros. Ob. Cit. pg. 188
355
Urioste Braga, F. (2008). Libertad de expresin y derechos humanos. Editorial BdeF. Montevideo-Buenos
Aires. pg. 280
146
sino que este deber tiene como finalidad la satisfaccin de un derecho individual; es decir, la
educacin no es un deber pblico sino un deber personal. Claro est, esto no significa que es
decisin del menor o su familia el que ste acuda a la escuela o utilice otros medios para
instruirse, sino que es obligacin del Estado por mandato constitucional el que la educacin
bsica sea obligatoria, por ende ste debe velar, a travs de normas y/o medidas, que se
cumpla este derecho y se haga extensivo a todos los miembros de la comunidad que se
encuentren en edad escolar.356 Si bien es cierto, que es un deber personal, significa357 que
prevalece ste sobre el deber pblico, ya que es indispensable la formacin acadmica de los
miembros de una comunidad para as impulsar el desarrollo social y econmico de los
pueblos. Es obligacin de todos los ciudadanos contribuir con el crecimiento y progreso de
sus comunidades y por ende, del pas.
356
147
pedagoga, en funcin de las caractersticas individuales de los estudiantes, sean estas de tipo
social, cultural, econmica, entre otras.361
148
Claro est, que desde el Estado no deben disearse polticas inflexibles, ya que no
es sencillo conocer los contextos y las necesidades de cada comunidad, por lo que, el Estado
debe establecer lineamientos bsicos que sean aplicados a todos los centros educativos y
dejar a cada centro que junto con su comunidad establezca otras de acuerdo a sus necesidades
e intereses, se trata pues, de la libertad que poseen los centros educativos de disear,
tomando en consideracin lo establecido por el Estado, sus propios currculos y para poder
operar requieren una actitud de no injerencia por parte de los poderes pblicos; es por ello,
que en este caso, el Estado debe proveer a las escuelas de recursos suficientes, como son los
de gestin, de soporte tcnico y la capacitacin y profesionalizacin de los docentes, para
que puedan impartir un verdadero proceso de enseanza-aprendizaje basado en la equidad y
la no discriminacin. Por lo que es deber del Estado como garante, velar o cuidar por la
calidad de la educacin, promoviendo la participacin de los entes interesados, pensando a
largo plazo y asegurando la heterogeneidad o la diversidad.
La inversin social y econmica por parte del Estado en materia Educativa, lejos de
restringir la economa, favorece el crecimiento econmico.362 Pero la inversin social debe
darse no solo en materia educativa sino que es necesario que desde el Estado se asegure que
los estudiantes reciban alimentacin nutritiva, atencin mdica, apoyo fsico y emocional y
poder as aprovechar al mximo el proceso de enseanza363, solo as ser completo el
ejercicio del derecho a la educacin de calidad. De igual forma, debe velar el Estado para que
los estudiantes cuenten, con cuanto sea necesario, para recibir su educacin y eliminar todo
aquello que pudiera evitar que los padres enviaran a sus hijos a la escuela por no poseer los
362
363
149
recursos econmicos necesarios para hacerle frente, como por ejemplo, el uso obligatorio de
uniformes, la compra de tiles y textos escolares, entre otros.
Alcanzar una educacin de calidad implica un fuerte compromiso de cada pas, que
debe reflejarse en un aumento de los recursos pblicos destinados a la educacin. En
promedio, los pases de Amrica Latina gastan el 3,88% del PIB en educacin, mientras que
en Europa y Norteamrica esta cifra alcanza al 5,89%. Al observar el gasto por alumno en la
educacin primaria, se ve aun ms la diferencia, ya que
un promedio de 5.000 dlares, en tanto que los pases de la regin gastan por debajo de 810
dlares por ao segn la UNESCO. En Venezuela el gasto por ao por alumno es de 2.263
dlares por ao.
364
Mndez, G. (2007). Entrevista a Mara de Queipo: "La familia no perder protagonismo. Diario El
Universal. 26 de Febrero de 2007. Caracas. Venezuela
365
Al Presidente No. 357, programa radio-televisivo a cargo del Sr. Presidente Hugo Chvez Fras, de fecha
23 de Marzo de 2010.
366
www.sisov.mpd.gob.ve
150
AO
PORCENTAJE
2001
5,68%
2002
5,74%
2003
5,81%
2004
6,02%
2005
5,73%
2006
6,40%
2007
5,85%
2008
6,34%
2009
6,42%
2010
4,77%
151
Las misiones estn diseadas para atender a la poblacin adulta, pero no hay que dejar
de atender a la poblacin que ser el futuro del pas, los nios. La educacin privada est
haciendo un gran esfuerzo para atender el mayor nmero de nios posible, en este momento
estn trabajando con 40 nios por aula y solo un docente; pero atender ms nios no significa
que sea mejor y debe revisarse si se est impartiendo realmente educacin de calidad.
Adems, la educacin privada est siendo golpeada por el gobierno debido a una serie de
restricciones legales y econmicas, los colegios privados han alzado su voz de protesta contra
la nueva Ley Orgnica de Educacin, promulgada en Agosto 2009, sin haber sido
escuchados.
369
Ypez, J., Vicepresidente de Fundacin La Salle en el Diario Correo del Caron entrevista realizada por
Fernndez, A., 26 de Mayo de 2010. pg. C1
152
Edad
Edad
Edad
Edad
3-5
6-14
15-17
18-21
I-2006
56,5
96,2
77,6
47,9
II-2006
61,2
96,7
76,5
50,2
I-2007
60,6
96,8
80,3
52,0
II-2007
64,7
96,8
77,9
49,9
I-2008
63,1
96,4
79,9
51,2
II-2008
66,9
96,9
78,4
51,1
I-2009
66,4
96,3
80,3
52,5
II-2009
66,9
96,9
78,4
51,1
I-2010
66,2
97,0
81,1
52,8
II-2010
70,2
97,0
78,5
52,7
Esto es lo que reflejan las cifras oficiales en nios de 0 a 8 aos de edad, otros
sectores que investigan acerca de la educacin en Venezuela sealan que las cifras reales,
entre nios y adolescentes es de cuatro millones que estn fuera del sistema educativo. Las
polticas pblicas del actual gobierno, donde no se le ha dado prioridad a la educacin, son
las verdaderas responsables de esta situacin debido al dficit de infraestructura escolar en
los centros habitacionales que crecen cada ao en Venezuela producto de invasiones o de
nuevos desarrollos urbansticos. Esto ha generado una contraccin en la educacin pblica y
370
www.me.gob.ve
153
un aumento en la demanda de la educacin privada. Significa pues que la exclusin para los
sectores ms humildes al sistema educativo es claro y evidente.
En la aplicacin de las encuestas, tema que ser tratado en el siguiente captulo, pudo
observarse el deterioro de la infraestructura de las escuelas, es cierto que estn equipadas con
computadoras nuevas, como parte de la estrategia del Ministerio de Educacin, pero su
infraestructura en algunos casos es muy vieja, en ruinas, desmanteladas, con poca o casi nada
iluminacin, no hay baos ni pasarelas para discapacitados, poca o nada ventilacin. En
algunos casos se observaron escuelas que haban sido parcialmente demolidas para mejoras
hace tiempo atrs, continan demolidas y los maestros dan las clases a la interperie. Algunos
padres ya no mandan a sus hijos a la escuela y los maestros trabajan por vocacin, han
dirigido comunicaciones a los entes encargados y esperan respuestas, las cuales pareciera que
jams llegarn.
Esto ha acarreado que cada da haya menos docentes especializados en reas como la
matemtica, la fsica, qumica, biologa e ingls. Ya se ha hecho costumbre y desde el
Ministerio se est aceptando (de manera tcita) el promediar las notas de los estudiantes, es
decir, no curs una o ninguna de las asignaturas nombradas y se toman las que curs de otras
ramas y el promedio se les coloca a las que no vio. Por lo que al ingresar a la universidad, o
al campo laboral hay una deficiencia bsica.
Mndez, G. Diario El Universal on line. Seccin Nacional y Poltica. Hay muchos docentes interinos y
pocos docentes de escuela. 16/05/2012
155
www.me.gob.ve
156
Pases como China con una tradicin histrica milenaria en sus textos resaltan valores
como la competitividad y la innovacin, mientras que en Venezuela no se logra salir, con el
actual gobierno, de las ideas bolivarianas.373
Venezuela es un pas rico en bienes naturales, lo que ha hecho que los gobiernos no
enseen al pas el valor del trabajo, de la honestidad, de la conciencia ciudadana, por el
contrario han hecho que el pueblo dependa del Estado para todo y esperen que el Estado sea
quien solucione cada uno de sus problemas. Esto pudiera cambiar con una educacin de
calidad, una educacin de primera y aunado a las riquezas naturales (que paradjicamente nos
han convertido en un pobre pas), se alcanzara ciudadana, valor democrtico, bienes y
servicios de calidad, la verdadera riqueza de un pas es el conjunto de lo que es su gente. Para
poder alcanzar esto es indispensable una nueva conciencia educativa, y ver a la educacin
como eje transversal de todas las polticas pblicas.
En la actualidad, los nios se aburren con facilidad, son nios distintos a los de aos
atrs, nios tecnolgicos, nios que traen muchos conocimientos por el uso de internet,
video-juegos, el diseo de esa currcula debe incorporar el aprender haciendo, el aprender con
diversin, el aprender con la participacin de los alumnos, ms interactivo, si no lo hacemos
as ser un fracaso, porque a los nios no les interesar escuchar a su maestro.
Esta conciencia educativa puede lograrse con el trabajo mancomunado del Estado-la
sociedad-la empresa privada-la familia. La educacin es responsabilidad de todos, pero las
polticas educativas surgen del Estado, l es quien debe impulsarlas para alcanzar las metas.
Para ello debe asignar presupuesto justo, invertir en el recurso humano, docentes y directores,
descentralizar la educacin para que pueda cada escuela conocer y trabajar en resolver los
problemas de su comunidad.
En Brasil, desde hace unos pocos aos (2006), se comenz a dar un cambio en
materia educativa, pero el impulso no vino del Estado sino de la sociedad. Los empresarios se
reunieron y organizaron una campaa de movilizacin social cuyo objetivo era generar en la
conciencia de la sociedad la importancia que tiene la educacin. El Movimiento se ha
373
Oppenheimer, A. (2010). Basta de Historias! La obsesin Latinoamericana con el pasado y las doce
claves del futuro. Editorial Debate. Mxico. pg. 33
157
denominado Todos por la Educacin, y ha logrado que la educacin sea una prioridad para
el gobierno de turno y los sucesivos. Esta cruzada no fue sencilla, en lo primero que tuvieron
que enfocarse fue hacer entender a la sociedad y luego al gobierno que la educacin es el
nico medio para que un pas pueda crecer y no solo en el aspecto econmico, sino que a
mayor educacin menos pobreza y menos criminalidad. En 2007, el entonces presidente, Luiz
Inacio Lula Da Silva anunci su Compromiso Todos por la Educacin, los empresarios y la
sociedad civil recibieron con beneplcito esta noticia, parte de las metas haban sido
alcanzadas. En un discurso en Rio Grande Do Sul, en Brasil, en 2009, Lula Da Silva expres
que Brasil en unos aos se convertira en la tercera potencia econmica mundial pero para
eso era necesario mejorar definitivamente la calidad de la enseanza lo que importa en el
siglo XXI es exportar conocimiento, inteligencia. Eso es lo que cuenta definitivamente.374
Hace unos meses atrs se hizo en Venezuela una encuesta375 donde una de las
preguntas era acerca de la satisfaccin del venezolano con respecto a la educacin que se
reciba. El resultado fue que las personas la consideraban como cuarta en orden de prioridad,
y que se sentan medianamente bien con la educacin. Aun no se ha visto o entendido que la
educacin en Venezuela se encuentra en franco deterioro, no es de calidad y presenta
deficiencias que ya se han expresado a lo largo de este trabajo y se ver en detalle en el
captulo III dentro de un Municipio del Estado Bolvar.
la
momento, y desde hace unos aos, no ven al sujeto, es decir, al estudiante, con eje central de
la educacin, por el contrario el sujeto no es el importante aqu, ven a la educacin como un
instrumento de ideologizacin para imponer y alcanzar el socialismo que establecieron. La
educacin en Venezuela en estos momentos no es prioridad nacional, su presencia est
subordinada a los temas polticos, por lo que hoy, Venezuela en materia educativa tiene un
saldo negativo. Como ejemplo de ello son resultados alcanzados por Venezuela en las
mediciones internacionales (ya mencionado), por lo que ha decidido retirarse de dichas
374
158
el tiempo de escolarizacin como la calidad son indispensables ya que forman a las personas
como ciudadanos, como productores, lo que conlleva a que cada persona sea exitosa, obtenga
un empleo, esto no solo le generara riqueza para s misma y su grupo familiar, tambin para
su regin y por ende, para su pas.
Si bien es cierto que la Ley Orgnica de Educacin establece que el ao escolar ser
de 200 das, la cantidad de horas que los nios asisten a clase no son las suficientes, lo ideal
sera que acudieran 200 das al ao y al menos, 7 horas por cada da. Es la nica manera de
poder cumplir con los objetivos establecidos, ya que el tiempo de clase efectiva actual no es
suficiente para impartir los conocimientos bsicos, como se seal anteriormente. Adems,
son incontables las escuelas que no pueden cumplir con los 200 das de clase al ao debido a
la falta de agua y electricidad, a que los baos no funcionan, los pupitres no son suficientes o
los que posee la escuela estn muy deteriorados, el no funcionamiento del Programa de
Alimentacin Escolar PAE y a la delincuencia que ronda las escuelas y pone en peligro la
vida de nios y maestros.
376
160
El docente debe estar formado para manejar la parte oculta del currculo, es decir,
estar preparado en todo aquello que el centro educativo ensea pero que no se encuentra
manifiesto en el currculo vigente y darle as operatividad. A esto a lo que llaman currculo
oculto no es ms que la rutina de cada uno de los centros educativos. En este proceso, el
docente debe analizar y revisar su prctica y las implicaciones que sta pueda tener sobre los
estudiantes, tal vez se resista a entender que no es ms que el actor social y que su direccin
debe ser mejorar la calidad de los procesos de enseanza-aprendizaje dentro de las aulas y
que los resultados de dichos procesos deben ser visibles, medibles, pero sobre todo que sean
tiles para la vida de los estudiantes. Por lo que la capacitacin de los docentes, la cual debe
379
161
Un docente debe construir una educacin de calidad, lo cual implica que debe tener
una formacin continua para poder estar actualizados tanto en los avances cientficos y
tecnolgicos, que deban ser impartidos dentro del sistema escolar, como en los avances
relativos a las ciencias educativas que le permitan adquirir conocimientos para lograr una
mejora permanente del proceso enseanza-aprendizaje.382 Una de las dificultades por las que
atraviesa la educacin de calidad, se relaciona con las condiciones de trabajo de los docentes
remuneracin salarial en comparacin con otros profesionales. Un docente que se encuentre
complacido con su remuneracin y con sus condiciones de trabajo ser un docente motivado,
un maestro que pueda hacer de los nios de hoy el futuro de maana. Adems de mejorar la
infraestructura, construir nuevas escuelas, actualizar el currculum, cumplir lo establecido en
la Constitucin como la gratuidad de la educacin, la inclusin, el acceso, la universalidad de
la misma, es indispensable tener maestros preparados y capacitados, a los que se les permita
la creatividad y la inventiva en clase, que quieran trabajar con el corazn y que se
comprometan con todo aquello que hacen dando lo mejor que tengan.
Carrillo Montenegro, R. (2006). La capacitacin docente en gnero. pg. 305 y sig. En Ames, P. (Editora).
(2006). Las Brechas Invisibles. Ob. Cit.
382
Fandez, A. Desarrollo de la educacin y educacin para el desarrollo integral. Notas Histricas sobre la
educacin de adultos. Ob. Cit. pg. 216
162
de sus estudiantes, es por esto que posee una gran responsabilidad que es la de formar
ciudadanos que estn listos para insertarse en el mundo global, los cuales deben tener
conocimientos que les permitan defenderse, pero tambin tiene el fin de educar personas para
que se conviertan en ciudadanos libres y creativos que puedan ofrecerle un mejor futuro a su
pas.383
La calidad de los docentes y el ambiente que ste genera en el aula es uno de los
factores de mayor relevancia en el proceso de aprendizaje de los estudiantes, significa
entonces, que establecer polticas para alcanzar una educacin de calidad solo ser posible
con la participacin y el concurso de los docentes.384
Uno de los desafos a los que deben enfrentarse los pases es el de implementar
polticas que garanticen un cuerpo docente que posea tanto las competencias profesionales
como ticas, as como tambin los medios necesarios para que pueda hacerse efectivo el
derecho que tienen los estudiantes de aprender y desarrollarse de manera plena. Es necesario
que los pases aborden factores fundamentales para el desarrollo y fortalecimiento de las
capacidades pedaggicas, cognitivas, sociales y ticas de los docentes, por lo que es
imprescindible la formacin continua y permanente, motivar la carrera profesional, evaluar al
docente y un aspecto no menos importante velar por las condiciones laborales, salariales y el
bienestar general de los mismos.385
Ferro Bayona, J. (2006). Lderes en un mundo global. Ob. Cit. pgs. 223 y 224.
Educacin de Calidad para Todos: un asunto de Derechos Humanos. Ob. Cit. pg. 10
385
Ibdem
386
Ibdem pgs. 10 y 11
387
Ibdem, pg. 63
384
163
poder lograr el pleno desarrollo de sus estudiantes y prepararlos para los nuevos desafos a
los cuales debern enfrentarse, es por ello, que es necesario que posean una verdadera
vocacin docente para que puedan velar por un proceso de enseanza-aprendizaje de calidad.
De igual modo, es importante que lo impartido en el aula sea producto de sus investigaciones,
de sus estudios y de las actualizaciones permanentes a las que debe someterse, no
permitiendo la injerencia del centro y muchos menos de los poderes pblicos y defendiendo
la libertad de ctedra; siempre y cuando lo impartido en el aula no contravenga lo dispuesto
en la Constitucin, en las leyes y en las polticas educativas del Centro. De igual forma, se
requiere un docente innovador, no un docente que solo trate de impartir conocimientos, debe
conocer a los nios, y debe saber que a los nios de hoy no son como los de ayer, son nios
que necesitan otro tipo de aprendizaje, que se les involucre y que se involucre la tecnologa,
son nios que les gusta participar y no meros oyente de alguien que les est contando cosas,
en su mayora que no entiende para que sirven.388
388
En una clase de sociales, en una de las observaciones al aplicar la encuesta la maestra hablaba de los hroes
de la Patria y un nio de 11 aos se puso de pi y le pregunt a la maestra para qu sirve estudiar esto si todos
estn muertos?. La maestra no supo que responder de inicio y luego le respondi porque si. Esa explicacin
no satisfizo la necesidad del nio de saber para qu sirve o le servir. Los maestros deben saber explicar a los
nios la importancia de cada una de las cosas que ensean, de esa manera los nios se interesarn.
389
STC 217/1992, de fecha 01 de Diciembre de 1992
164
Por lo que es importante analizar los motivos que mueven al docente a desarrollar su
actividad. Cuando el docente est comprometido con la labor que desempea, tendr la
necesidad de elevar la eficiencia del proceso de enseanza aprendizaje, as mismo, tendr la
necesidad de motivar a sus alumnos por el aprendizaje hacia aquello que imparte y, por ende,
lograr contribuir al crecimiento personal de cada uno de ellos. Pero si los motivos son
distintos a lo sealado y limita su labor a la simple transmisin de los contenidos de las
asignaturas que le corresponde impartir, surgen entonces, las insuficiencias en el estudiante,
como el hecho que no logren desarrollarse plenamente y con ello no desarrollarn el sentido
de la responsabilidad y la perseverancia390.
Nos permitimos hacer un anlisis que permita ver realmente la importancia de un
maestro. En Venezuela, en este momento, como ya se dijo, los alumnos no quieren ser
docentes por las razones ya expuestas, quieren ser mdicos, ingenieros, jugadores de futbol o
beisbol, la razn es porque ganan ms y son reconocidos. Pero para ser mdico o ingeniero se
requiere haber pasado por la escuela primaria y sin una buena preparacin bsica adquirida
all difcilmente podr tener la posibilidad de accesar a la universidad y menos para
profesiones que exigen requisitos mnimos. De igual forma, si tuviere la oportunidad de
entrar a la universidad, una vez profesional habra diferencia entre el que tuvo una excelente
educacin inicial y primaria del que no la tuvo. Porque en esos aos los maestros forman al
nio conjuntamente con la familia, pero en Venezuela aun falta camino que recorrer para
tener base de familia, as que en muchos casos lo suple el maestro. Si ese maestro trabaj en
valores, en formacin ciudadana, con principios y con ejemplo hizo que el nio se sintiera
valorado, querido y que es una persona digna de respeto, como profesional tendr una
excelente cualidad humana.
La importancia del maestro no es cuantificable. Pero no se debe pensar en l como
una persona que debe poder hacerlo todo. Este tiene su funcin pero debe recibir ayuda,
cooperacin y estmulo para desempear su trabajo del director del plantel, de los padres y/o
representantes y del Estado. Se le exige al maestro que trabaje con ms nios de los que
puede, a no pocas ocasiones en el aula tiene a nios con deficiencias o ciertas discapacidades
(para lo cual no est preparado o simplemente por el nmero de nios en total se le hace
inmanejable el uso de estrategias), se le exige preparacin tanto en la parte pedaggica-
390
165
didctica como en el uso de nuevas estrategias, el uso de las TIC, entre muchas otras cosas.
Para esto se requiere que desde la gestin del centro el maestro reciba toda la ayuda y la
colaboracin necesaria para que cumpla su verdadera funcin el transmitir conocimientos y el
ensear a los nios el buen vivir.
McKinsey & Company desarroll una investigacin acerca de la calidad de la
educacin que se bas en dos informes previos. Uno, publicado en 2007, que se titula Cmo
hicieron los sistemas educativos con mejor desempeo del mundo para alcanzar sus
objetivos y el segundo documento, de 2010, que se titula Cmo continan mejorando los
mejores sistemas educativos del mundo.
De las investigaciones se desprenden tres elementos que son comunes en todos los
sistemas que experimentaros mejoras:
391
Barber, M.; Moursherd, M. (2008). Cmo hicieron los Sistemas Educativos con mejor desempeo del
mundo para alcanzar sus objetivos. PREAL (Programa de la Reforma Educativa en Amrica Latina y El
Caribe. No. 41. McKinsey & Company. Chile. pg. 3
166
Dentro del estudio realizado por Mckinsey & Company se hizo una investigacin
basada en datos de Tennessee demostr que si dos alumnos promedio de 8 aos fueran
asignados a distintos docentes uno con alto desempeo y el otro con bajo desempeo, sus
resultados diferiran en ms de 50 puntos porcentuales en un lapso de tres aos
53 puntos
porcentuales
Percentil 50
Percentil 37
Percentil 0
8 aos
11 aos
El estudio arroj como resultado que el impacto que poseen los maestros en los nios
es muy grande. Si el maestro tiene un bajo nivel, la huella negativa en el alumno es severa,
sobre todo en los primeros aos de escolaridad. Los alumnos de primaria que deban cursas
sus grados por varios aos seguidos con docentes con bajo desempeo sufren una prdida
educacional que es en gran medida irreversible.
Los sistemas educativos con ms alto desempeo atraen en forma
constante gente ms capacitada a la carrera docente, lo que lleva a su
392
El anlisis de resultados de pruebas de Tennessee demostr que la calidad docente incidi sobre el
desempeo de los alumnos ms que cualquier otra variable; en promedio, dos estudiantes con desempeo
normal (percentil 50) experimentaran una diferencia superior a 50 puntos porcentuales a lo largo de tres aos en
funcin del docente que se les asigne.
167
Es por ello, que los centros educativos deben poder disponer de todos los materiales y
recursos pedaggicos adecuados, por lo que desde el Estado deben realizarse y revisarse los
manuales, textos y todo el material educativo y velar por el que estn actualizados con el
contexto nacional e internacional. Los manuales deben presentar perspectivas diferentes
sobre un tema determinado y de igual forma, reflejar de manera clara el contexto nacional o
cultural al que se refieren. Deben contener conclusiones cientficas.396
Si bien es cierto
que desde el Estado deben observarse los recursos a utilizar, ste debe ser objetivo, mantener
imparcialidad, buscar la actualizacin para mantener los estndares y no ordenar el uso
393
Barber, M.; Moursherd, M. (2008). Cmo hicieron los Sistemas Educativos con mejor desempeo del
mundo para alcanzar sus objetivos. PREAL (Programa de la Reforma Educativa en Amrica Latina y El
Caribe. No. 41. McKinsey & Company. Chile. pg. 15
394
Ibdem
395
Herrera, M. (2012). Gerencia Escolar y Calidad de la Educacin. En Ugalde, L. (Coordinador). (2012).
Educacin para transformar el pas. Caracas. Publicaciones UCAB. pg. 27
396
Declaracin de la 44 reunin de la Conferencia Internacional de Educacin. Ob. Cit. Numeral 19 de los
Materiales y recursos pedaggicos.
168
obligatorio de ciertos textos emitidos por imprentas afines a los gobiernos de turno para
manejar informacin a su antojo o que le sirva de ideologizacin.
Es importante que los estudiantes logren acceder al currculo, por lo que es necesario
cubrir ciertos aspectos: 398
397
Soler Gracia, M. (1994). Una experiencia de mejoramiento de la calidad: el proceso de la reforma educativa
en Espaa. Revista Iberoamericana de Educacin. No. 5. pp. 97-144. Biblioteca Digital Organizacin de
Estado Americanos, para la Educacin, la Ciencia y la Cultura. pg. 127
398
Soler Gracia, M. (1994). Ob. Cit. pg. 132 y sigs.
169
b) Medios Ambientales: Es necesario que los centros cuenten con los equipos
necesarios para desarrollar a plenitud la programacin. Debe tenerse en cuenta a
los nios que poseen necesidades educativas especiales para el momento de la
adaptacin del mobiliario, de los materiales escritos, se debe permitir la movilidad
de estos alumnos tanto dentro del aula como fuera de ella, as mismo se requiere
equipos para audicin y visin.
170
materiales deben incorporarse todo aquello que requiera el estudiante, desde la primera
infancia hasta que finalice sus estudios para poder hacer suyo el aprendizaje; incluye en
algunos casos, la alimentacin de los mismos para que puedan estar sanos y bien nutridos y
as pueda darse de la mejor manera el proceso. Es importante que el proceso de enseanza y
todos los recursos que se utilicen para alcanzar los objetivos trazados deben actualizarse de
acuerdo a la realidad de los tiempos que corren. Los nios de hoy, no son nios de sentarse a
ver una maestra que escriba en una pizarra y hable, dndoles la espalda mientras escribe, los
nios deben sentirse a gusto, motivados, entusiasmados con el aprendizaje y se sientan
partcipes.
Para que esto sea posible, la educacin debe adecuarse a la nueva era, era de la
revolucin tecnolgica, donde las computadoras y las telecomunicaciones tienen el
protagonismo. Esta revolucin tecnolgica le permite al docente explorar el mundo con los
nios, llevarlos a museos, mostrarles otras culturas, viajar en el tiempo y ver la historia, entre
otras cosas, sin necesidad de moverse del aula de clases, con solo usar el internet. Por lo que
es necesario, que los docentes se encuentres motivados y capacitados para el uso de esta
herramienta, llamada Tecnologa de Informacin y Comunicacin (TIC).
-
400
Goig Martnez, R. (2006). Nuevas Tecnologas aplicadas a la educacin: La pizarra digital. Trabajo
presentado en curso de Doctorado Medios de Comunicacin y nuevas tecnologas en la formacin del
profesorado. UNED, pgs. 21 y 22
171
enseanza, para as obtener una organizacin con responsabilidad y compromiso que sea rica
en ideas, propuestas, creatividad, entre otras. Un gestor debe tener la capacidad de transmitir
401
Ministerio de Educacin de la Nacin. Gestin Educativa Estratgica. Diez mdulos destinados a los
responsables de los procesos de transformacin educativa. IIPE Buenos Aires. Instituto Internacional de
Planeamiento de la Educacin. Buenos Aires-Argentina. pg. 16
402
Ibdem. pg. 17
172
al resto del personal que trabaja dentro del sistema, lo que se busca del proyecto, cual es la
visin que se tiene de l y cules son los resultados que se esperan, adems debe crear un
clima organizacional adecuado para que los docentes y directivos sientan que se encuentran
en espacios basados en la confianza y se genere en ellos sentido de pertenencia, lo que
conduce a que se trabaje en equipo, para lograr y alcanzar las metas que han sido trazadas403.
Est claro que la calidad de la educacin depende de muchos factores, pero para que
se contribuya a la eficacia los directores de las escuelas o centros educativos son
determinantes. Determinantes tanto en el rendimiento de los estudiantes as como en el
proceso que contribuye al logro de las metas escolares de los mismos. Para los efectos de
este trabajo se considera directores a quienes ejercen dicho cargo, a los sub-directores, a los
diferentes coordinadores, entre otros, normalmente son personas que no trabajan en aula.404
Para mejorar la calidad de las escuelas los alumnos deben estar bien atendidos, que se
logre el proceso enseanza-aprendizaje, que los conocimientos que adquieran sean los que
sirvan para su insercin en la sociedad, por lo que es necesario que en las escuelas se d un
ambiente grato, un clima de respeto, de tolerancia y rechazo a la violencia y los conflictos.405
Sin dejar de exigir lo necesario para que el estudiante rinda y de lo mejor de s. Para que esto
pueda darse es necesario que las escuelas tengan buenos directores, que estn preparados para
ello, que se hayan formado en gerencia y liderazgo educativo, que ocupen esos puestos por
meritocracia y no por ideologas y menos que sean nombrados a dedo sin conocer sus
capacidades y aptitudes. Un buen equipo directivo escoger buenos docentes, los mantendr
motivados y se preocuparn por la evaluacin permanente, as como por la capacitacin y
formacin de los mismos.
En esta investigacin se considera indispensable que se permita la descentralizacin
educativa, que las polticas pblicas comiencen a ceder todas las escuelas a las
municipalidades y/o a las gobernaciones, y que stos a su vez les permitan un rango de
autonoma a las escuelas quienes trabajan con los alumnos, los cuales son el eje central, y
conocen sus necesidades tanto individuales como vistas desde su comunidad. Un buen
director podra llevar procesos de cambio en la enseanza-aprendizaje, hacer uso de
innovaciones para mejorar la calidad de la educacin. En la escuela se produce la primera
403
Ibdem. pg. 22
Herrera, M. (2012).Ob. Cit. pg. 28
405
Ibdem, pg. 29
404
173
406
Declaracin Mundial sobre Educacin para Todos: la Satisfaccin de las Necesidades Bsicas de
Aprendizaje. Ob. Cit. art. 4
174
Mndez, G. (2012). Hay muchos docentes interinos y pocos directores de escuela. Diario El Universal.
Seccin Nacional y Poltica. Caracas
408
Toranzos L. (1996). Evaluacin de la Calidad de la Educacin. Revista Iberoamericana de Educacin. No.
10. Enero-Abril 1996. pp. 66-78. Organizacin de Estados Americanos para la Educacin, la Ciencia y la
Cultura. pg. 65
409
Ibdem. pg. 66
175
Ibdem. pg. 67
Ibdem. pg. 73
412
Ibdem. pg. 75
413
Ibdem. pg. 76
411
176
calidad basado en procesos, es reconocido mundialmente como un modelo que permite a las
organizaciones establecer un sistema de gestin de calidad para lograr la satisfaccin de sus
clientes. Este modelo es certificable, es decir que la organizacin obtenga la certificacin
ISO, por un ente externo que est acreditado para ello y que para lograrse requiere que se
cumplan los requisitos exigidos por la norma a travs de una auditora. Posteriormente, debe
auditarse anualmente (auditora de mantenimiento), para mantenerla y debe solicitarse la
recertificacin cada tres aos. Esta prctica permite garantizar que se cumplan los requisitos
del modelo y el mejoramiento continuo que la norma promueve.
Las normas ISO 9000 son un conjunto de normas internacionales creadas por la
Organizacin Internacional de Normalizacin (ISO) que se han convertido en un estndar
mundial, como la base para establecer sistemas de gestin de la calidad y se constituyen en la
base para la mejora continua. Estn constituidas por cuatro (4) normas, ellas son:
b) ISO 9004. Sistema de Gestin de la Calidad. Directrices para mejora del desempeo.
Esta norma brinda directrices a las organizaciones para la mejora del desempeo del sistema
de gestin de calidad ya implantado, desde el punto de vista de la eficiencia y la eficacia. Se
recomienda que inicialmente se obtenga la certificacin con la Norma ISO 9001 para luego
como parte de la mejora continua emplear la ISO 9004. Actualmente se encuentra en su
versin del ao 2009.
178
Figura 2: Modelo del sistema de gestin de la calidad basado en procesos ISO 9001:2008.
Estas normas, tanto la ISO como la IWA2, se basan en ocho principios los cuales se
describen seguidamente a continuacin: (para efectos de este trabajo no se hablar de clientes
sino de estudiantes, ya que son el eje central de los centros educativos, de igual forma no se
hablar de organizacin como est establecido en la norma sino de escuelas o centros
educativos)
Principios
del
Descripcin
Modelo IWA2
El
Enfoque
de Un resultado deseado se alcanza ms eficientemente cuando las
Procesos educativos
actividades y recursos relacionados se gestionan por procesos. Se obtiene
como resultado un producto educativo, que no es ms que la ejecucin de
los contenidos programticos ofertados en los trminos de calidad
establecidos.
Organizacin
enfocada
estudiante
Liderazgo
Participacin
del Los maestros son la esencia de una escuela, y su total compromiso
Personal (maestros)
posibilita que sus capacidades sean usadas para el beneficio de la misma.
Enfoque de Sistema Identificar, entender y gestionar los procesos interrelacionados como un
de Gestin
sistema, contribuye a la eficacia y eficiencia del centro educativo en el
logro de sus objetivos
Mejora Continua
La mejora continua del desempeo total del centro educativo debera ser
un objetivo permanente de ste.
Enfoque basado en
los hechos y toma de
decisiones
Relacin mutuamente
beneficiosa con el
proveedor
Tabla 3. Elaboracin propia. Principios de la Norma ISO 9001. Fuente Norma ISO 9001
180
presentes
algunos conceptos referidos a los sistemas de gestin de calidad, necesarios para sustentar la
investigacin, los cuales fueron tomados de la Norma ISO 9000:2005415 estos son:
Norma Internacional ISO 9001. Sistemas de Gestin de la Calidad. Requisitos. Nmero de Referencia ISO
9001:2008. Publicado por la Secretara Central ISO en Ginebra, Suiza.
415
Ibdem
181
establecer los objetivos y la poltica para lograr dichos objetivos. Y se habla del Sistema de
Gestin de Calidad que es aquel Sistema de Gestin que se requiere para dirigir y controlar
una organizacin con respecto a la calidad. Los sistemas de gestin de calidad estn
conformados por la poltica y objetivos de la calidad, la documentacin del sistema y los
mecanismos creados para su retroalimentacin.
organizacin (del centro educativo) relativas a la calidad, tal como se expresan formalmente
por el cuerpo directivo. Generalmente, la poltica de calidad es coherente con la poltica
global del centro educativo y proporciona un marco de referencia para el establecimiento de
los objetivos de calidad. Estos objetivos, son algo ambicionado o pretendido con respecto a
la calidad. Los objetivos de calidad generalmente se especifican para los niveles y funciones
pertinentes de la organizacin y responden al marco dado por la poltica de la calidad.
Se deben tomar en cuenta otros aspectos, los cuales no son menos importantes y que
la norma los establece como son la Organizacin, la cual es el conjunto de personas e
instalaciones con una disposicin de responsabilidades y relaciones. Mientras que la
Infraestructura es un sistema de instalaciones, equipos y servicios necesarios para el
funcionamiento de una organizacin. Y el Ambiente de Trabajo est referido al conjunto de
condiciones bajo las cuales se realiza un trabajo.
182
Los Documentos son aquellas informaciones y su medio de soporte. stos pueden ser:
registros, especificaciones, procedimientos documentados, planos, informes o normas. Los
Procedimientos son aquellas formas que se encuentran
Desde hace algunos aos, centros educativos de diversos pases incluyendo a algunos
de Latinoamrica, han emprendido el camino de las ISO 9000, han adaptado la norma ISO a
sus procesos, considerando que esto pudiera mejorar la calidad de la educacin que imparten.
183
Del cuerpo directivo depende gran parte de la organizacin de los centros educativos,
cumpliendo con lo exigido como lo bsico por el Estado, como son la capacitacin
permanente de los docentes, los planes de estudio, las evaluaciones tanto a los estudiantes
como a los maestros, el manejo eficiente de los recursos, las actividades que sean necesarias
para resolver los problemas de la comunidad, entre otros.
416
Yzaguirre Peralte, L. (2007). Educacin y calidad: Por qu utilizar la gua IWA 2? Revista
Iberoamericana de Educacin. No. 42/2 10 de marzo de 2007. Organizacin de Estados Iberoamericanos para
la Educacin, la Ciencia y la Cultura (OEI). pg. 10
184
SOCIEDAD
NECESIDADES
REQUISITOS
DISEO DE LOS
PROCESOS DELCENTRO
ORGANIZACIN
DESARROLLO DE LOS
PROCESOD DEL CENTRO
OBJETIVOS
417
Fuente: Lpez Cabanes, A. y Ruiz Gimeno, J. (2004). Gestin de Calidad en centros educativos no
universitarios qu es?, para qu vale?, cmo se puede aplicar?. Revista Educar en el 2000. pp 49-64.
Universidad de Murcia. Espaa. pg. 53
418
Ibdem, pg. 57
185
Figura 4: Modelo Europeo de Gestin de Calidad. Fuente: Lpez Cabanes, A. y Ruiz Gimeno 420
Ibdem
Fuente: Lpez Cabanes, A. y Ruiz Gimeno, J. (2004). Gestin de Calidad en centros educativos no
universitarios qu es?, para qu vale?, cmo se puede aplicar?. Revista Educar en el 2000. pp 49-64.
Universidad de Murcia. Espaa. pg. 58
421
Orden del 14 de Septiembre de 1998 por la que se crea el Premio a la Calidad en Educacin (BOE de 2 de
Octubre)
422
Orden ECD/1204/2003, del 27 de Marzo
420
186
Las personas son realmente el eje central de cada organizacin o en nuestro caso de
cada centro educativo, es lo que la ISO 10018 denomina el Factor Humano. Los sistemas de
gestin, as como los procesos no son ms que la suma de las actuaciones y actitudes de las
personas que componen dicha organizacin. Esta norma, an en desarrollo, tiene por objeto
proporcionar lineamientos sobre cmo se involucran los individuos en
los sistemas de
en la organizacin, generando y
asegurando los saberes de los mismos. El involucramiento del personal se logra a travs de la
comunicacin, el trabajo en equipo, de establecer contactos externos que colaboraran con
los recursos con los que no cuenta la organizacin, el establecer la dinmica de trabajo y la
disciplina para que se cumplan los objetivos de acuerdo a lo planificado, el delegar
responsabilidades y la autoridad, la decisin de explorar, que no es ms que un proceso de
asumir riesgos, de probar y ser creativos, de forma razonable, para aprender a travs de la
experiencia y, el reconocimiento y la recompensa que consisten en retroalimentar al personal
por todo el trabajo realizado y asegurar las recompensas adecuadas a los logros alcanzados.
La competencia consiste en contratar a las personas idneas, que se preocupen por desarrollar
habilidades y adquirir conocimientos, que trabajen con creatividad e innovacin, que tengan
conciencia de la importancia del trabajo que realizan y su impacto en los estudiantes a su
cargo.424
423
187
CAPITULO III
DE LA METODOLOGIA DEL ESTUDIO
encuentren discriminados y/o marginados contar con opciones para participar plenamente en
los espacios pblicos as como en el desarrollo de la sociedad.
188
Las vivencias en materia de educacin indican que existe una lucha constante para
alcanzar la calidad educativa, convocando la participacin social y poder as lograr los
aprendizajes. Se busca mejorar la calidad de los procesos de enseanza-aprendizaje, para
alcanzar competencias y habilidades que sean tiles para la vida, en todos los aspectos.
No basta con el cumplimiento, por parte del Estado, de todo aquello que se requiera
para garantizar el derecho a la educacin; es necesario que la educacin que se imparte sea
de calidad por lo que el Estado debe ofrecer, verificar y evaluar que haya, al menos, un nivel
mnimo de enseanza.
Por otra parte, el derecho a una educacin de calidad ha de tener contenidos precisos,
los cuales deben ser diseados, para que todos los estudiantes tengan las mismas
oportunidades, por lo es necesario trabajar en la diversidad, conociendo de manera individual
a cada estudiante, atendiendo sus necesidades e intereses y as poder alcanzar el objetivo:
insertar a todos los alumnos a la vida activa dentro de la sociedad, es decir, en el ambiente
laboral, social y cultural.
De igual forma, los estudiantes tienen derecho a recibir una educacin completa que
les permita insertarse en el mundo profesional y/o laboral, que les ayude a construirse una
personalidad que sea respetuosa de los derechos fundamentales y que busque de manera
continua la paz y el entendimiento de los pueblos. Ello debe permitir que se desarrollen sin
sentirse discriminados por razones religiosas, econmico-sociales, de gnero, tnicas; as
como tambin a que le sea impartida su educacin en un ambiente donde se sientan en
confianza y respetados, que la educacin sea adecuada de acuerdo a sus necesidades
particulares, entre otras426.
426
Hevia, R. (2008). Derechos Culturales y Derecho a la Educacin. UNESCO. Santiago de Chile, pg. 17 y
sigs.
427
UNESCO. (2007). Educacin de Calidad para todos: un asunto de derechos humanos. Documento de
discusin sobre polticas educativas en el marco de la III reunin intergubernamental del Proyecto Regional de
Educacin para Amrica Latina y el Caribe. 29 y 30 de marzo 2007. Buenos Aires, Argentina. pg. 25
428
OCDE. (1995). En Marqus Graells Pere. 2002. Calidad e innovacin educativa en los centros.
Departamento de Pedagoga Aplicada. Facultad de Educacin. Red Social DIM. UAB. Barcelona, Espaa. pg.
1
429
Mortimore, J. (1991). The Nature and findings of research on effectiveness in the primary sector en
Cordero Ferrera, M., Muiz Prez, M. y otros. Departamento de economa aplicada y organizacin de empresas.
Universidad de Extremadura. Espaa. pg. 5
190
430
Ibdem, pg. 27
191
Para que pueda asegurarse el derecho a una educacin de calidad para todos, es
necesario y primordial el garantizar el derecho a la igualdad de oportunidades, lo que
significa, en el tema que nos ocupa, facilitar a todos el acceso a la educacin, y orientarla a
sus diversas capacidades. Es necesario que se generen las condiciones para que las
oportunidades sean aprovechadas por cualquier persona, de modo tal que puedan aprender,
participar y desarrollarse como individuos.431 El derecho a una educacin de calidad no puede
ser restringido a personas de cierta edad, o las que se encuentren en algn nivel; el Estado
como garante de la educacin debe velar para que este derecho llegue a todos los niveles
educativos, desde la primera infancia o educacin inicial hasta la educacin para adultos.432
La educacin bsica es un tema que ocupa a los pases en general, y puede observarse
en que forman parte de las metas del milenio433, que seala el acceso universal a la
educacin primaria, que consiste en asegurar que en 2015, nios y nias por igual, sean
capaces de completar un ciclo completo de enseanza primaria. Se entiende claramente que
no es solo el acceso, sino que los nios puedan llegar a terminar la escuela primaria
superando obstculos como la desercin, la repitencia, entre otros. Esta meta viene precedida
de 2 conferencias mundiales, la de Jomtien que trat acerca de la Educacin para Todos en
1990 y se estableci como la prioridad ms urgente es garantizar el acceso y mejorar la
calidad de la educacin para nias y mujeres y suprimir todo obstculo que impida su
participacin activa; y el Foro Mundial sobre Educacin en Dakar en 2000, donde se
plantea, entre otras cosas, que todos los estudiantes logren concluir la educacin primaria.
Venezuela para 2005 tena una poblacin de 26.577.000434 habitantes de los cuales
10.475.091435 eran menores de 19 aos, para 2006 la poblacin era de 27.031.000436 de los
cuales 10.508.198437 eran menores de 19 aos.
Ibdem. pg. 35
Ibdem. pg. 86
433
ONU. (2000)
434
Poblacin en Venezuela. Banco Mundial. Indicadores de Desarrollo Social 2010.
435
Instituto Nacional De Estadstica. Ministerio del Poder Popular del Despacho de la Presidencia
436
Poblacin en Venezuela.
437
Instituto Nacional De Estadstica. Ministerio del Poder Popular del Despacho de la Presidencia
438
Ibdem
439
Ibdem
432
192
Del anlisis realizado por PROVEA con datos de estadsticas educacionales 2010, se
observa un decrecimiento en la tasa de la matrcula en educacin primaria; para entender
mejor el fenmeno se hizo un desglose por entidad federal, Distrito Capital (14,4%), Apure
(0,23%), Barinas (1,35%), Carabobo (5,99%), Falcn (5,92%), Mrida (11,48%), Portuguesa
(1,46%), Sucre (13,35%), Tchira (9,77%), Trujillo (5,77%), Vargas (3,61%) y Yaracuy
(3,60%). Son cifras significativas.
440
193
A pesar del incremento en nmero de planteles, continan las denuncias sobre falta
de escuelas o en caso que las haya, no hay secciones suficientes para cubrir las necesidades
en determinadas zonas del pas. Con respecto a la infraestructura, el nmero de escuelas que
fueron reportadas con problemas varios, en la prensa de circulacin nacional, disminuy en
un 29,5% con respecto al perodo acadmico anterior, registrndose para el 2005 un total de
273 establecimientos que afectaron a 126.286 estudiantes (en 42,5% de las denuncias no se
obtuvieron datos sobre este indicador).445
Para el perodo 209/2010 las denuncias aparecidas en prensa acerca de planteles que
reportaron durante el perodo algunos o varios problemas que incidieron negativamente en el
normal desenvolvimiento de las tareas educativas, se ha producido en el lapso un descenso de
31,7%. Este es un indicador obtenido de informaciones aparecidas en la prensa nacional ya
que no se poseen cifras oficiales.446
Para el ao 2005 Venezuela contaba con un total de 384.701 docentes, de los cuales el
84% tena un ttulo docente (licenciada (o) en educacin, profesor (a), tcnico superior
docente o bachiller docente) y 16% tena ttulos no docentes. Para el perodo escolar 2009-10,
se increment este nmero hasta 494.534 docentes. Con respecto a la situacin del cargo,
55,2% son titulares, 34,4% interinos y a 10,4% se los clasifica como otros (sin
444
194
Este porcentaje de docentes sin ttulo docente, pudiera generar una situacin de
educacin sin calidad, no significa, claro est que quienes posean la titulacin no
necesariamente imparten educacin de calidad, es por ello la importancia de la evaluacin, la
deteccin de debilidades y la formacin permanente.
El diario El Universal hizo una pequea investigacin acerca de las situaciones de los
docentes en el pas, e intent sin xito obtener cifras del problema en el Ministerio de
Educacin. Pero realizaron un recorrido en algunas instituciones para que fueran los propios
docentes quienes les contaran. Extraoficialmente, la mitad de los planteles (tanto pblicos
como privados) tienen problemas de falta de docentes. Como ejemplo de ello, en el liceo Luis
Razetti, de la avenida Morn, Caracas, los estudiantes no reciben clases de Ingls desde hace
tres aos y de Ciencias Sociales hace un ao. En el liceo Aplicacin de Montalbn, las
materias Educacin para la Salud, Ingls y Educacin Fsica no existen. Y la lista sigue. Pero
lo ms grave es, que como es necesario colocar calificaciones a los estudiantes, hacen un
prorrateo de las calificaciones de las dems asignaturas y se la colocan a aquellas asignaturas
no vistas. El mismo Diario El Universal hace referencia a un estudio presentado por la
profesora Liduvina de Tovar en la Universidad Pedaggica Experimental Libertador (UPEL)
donde se refleja que en los ltimos cinco aos hay menos de 500 egresados de las
especialidades Matemticas, Fsica, Qumica y Biologa en los ocho institutos pedaggicos en
el pas. Mientras, en otras ramas de la educacin, como la integral, la cifra asciende a 26 mil
graduados.448
El moderno
447
448
Ibdem
Diario El Universal, versin en line. Del 14 de junio de 2011. Seccin Educacin.
195
se destaca en
196
451
Tomasevski, K. (2004). Ponencia en Curso Interdisciplinario IIDH. Indicadores del derecho a la educacin
Costa Rica, julio 2004.
197
Son ciertas las cifras registradas por los entes gubernamentales con relacin a la
educacin?
Venezuela.
2)
educacin de calidad.
4)
198
Cualitativo
b)
Cuantitativo
c)
Descriptivo
d)
Documental
e)
Analtico
452
Gonzlez G, F. M. Corporacin Educativa Alexander Von Humboldt: Programas Tcnicos para el trabajo
y el Desarrollo Humano.
453
Ibdem
199
Es una investigacin con enfoque descriptivo, porque busca desarrollar una imagen o
fiel representacin del fenmeno estudiado a partir de sus caractersticas. Pone nfasis en el
estudio de cada caracterstica por separado para poder as determinar el cmo y el por qu se
da un fenmeno. En estos casos hablar de describir es hablar de medir.456 Se busca en esta
investigacin describir situaciones o eventos, especificar las caractersticas que posee la
educacin en el Municipio Caron, adems que se medirn diversos aspectos o dimensiones
de la calidad en la educacin.
Es analtica porque se da la interaccin entre el investigador y los datos.457 Se puede
decir que se est en presencia de arte y ciencia que interactan. Es ciencia ya que se basa en
el anlisis de datos, pero a la vez es creativa porque el investigador formula preguntas que
resultan coherentes y estimulantes y puede llegar a un resultado analizando los datos que en
su conjunto se encuentran sin un orden.458
454
Iiguez Rueda, L. (1999). Investigacin y evaluacin cualitativa: Bases tericas y conceptuales. Revista
Atencin Primaria. Volumen 23. No. 8, 15 de Mayo de 1999. Santiago de Chile. pg.110
455
Zorilla A., S. (1993). Introduccin a la metodologa de la investigacin. Aguilar Len, Cal Editores. 11va
edicin. Mxico. pg. 43
456
Dankhe G.L. (1989). Investigacin en la comunicacin humana: Ciencias Sociales. Mxico McGraw Hill.
pp. 385/454
457
Strauss, A. y Corbit, J. (2002). Bases de la investigacin cualitativa. Tcnicas y procedimientos para
desarrollar la teora fundamentada. Facultad de enfermera de la Universidad de Antioquia. Editorial
Universidad de Antioquia. Colombia. pg. 14
458
Ibdem
200
Se debe dejar en claro tanto al Municipio Escolar, a los planteles educativos, como a
los docentes, que la intencin de esta investigacin no es sealar ni generar crticas que no
aportan nada a la solucin del problema; sino por el contrario ofrecer mejoras a la educacin,
para que sta sea de calidad y repercuta en los estudiantes que son los que se estn
preparando para insertarse en la vida social y laboral de la regin.
Se tratar de crear un constructo y para ello se partir de los siguientes elementos: Las
investigaciones realizadas por PROVEA, la UNESCO y diversos autores a lo largo de los
ltimos aos, as como la observacin directa y la recoleccin de datos efectuada por la
investigadora.
201
Dada esta revisin, se han obtenido indicadores que formarn parte de la propuesta de
cuestionario, basados principalmente en el modelo aplicado en la investigacin
Iberoamericana sobre eficacia escolar, con cambios significativos dado que hay situaciones
que le son propias a nuestra regin.
Para recolectar datos existe una gran variedad de instrumentos y tcnicas, tanto
cuantitativas como cualitativas; es por ello que en un mismo estudio podemos utilizar ambos
tipos459. Al expresar nuestra aprobacin de esta definicin estamos asumiendo que ambos
trminos son sinnimos.
3.2.3.1.
a)
b)
459
Hernndez Sampieri, R., Fernndez Collado, C., Baptista Lucio, P. (1998). Metodologa de la
Investigacin. Segunda Edicin. McGraw-Hill, Mxico. pg. 274
460
Ibdem, pg. 75
202
c)
d)
Caractersticas
personales del alumno
VARIABLES
Gnero
Edad
Situacin Laboral
Estado de salud
Dinmica Familiar
Caractersticas
acadmicas del alumno
Aos de estudio
Cumplimiento deberes
escolares
Rendimiento Escolar
Caractersticas escolares Disciplina
del aula
Responsabilidad del
Maestro
Retroalimentacin del
maestro
Prcticas Docentes
Clima escolar
Realidad Social
Oportunidad de estudios
de nios de la
comunidad
No. de Cuestiones
1
1
3
1
4
4
2
5
4
4
5
3
6
2
203
3.2.3.2.
a)
b)
c)
d)
e)
204
DIMENSIN
VARIABLES
Plantel donde labora
Nivel acadmico
Caractersticas
Experiencia docente
profesionales del
Edad
docente
Gnero
Caractersticas laborales Situacin salarial
del docente
Tipo de contratacin
Aos de servicio en el
plantel
Aspiraciones laborales
Planta fsica
Recursos Acadmicos Material didctico
Rol del Docente
Planificacin
Funcin docente
Evaluacin
Gestin directiva
Gestin directiva
escolar del plantel
Gestin directiva
escolar del Municipio
No. de Cuestiones
2
3
1
1
1
3
1
1
1
1
3
10
4
2
3
5
Los cuestionarios utilizados son estructurados para que faciliten la recoleccin de los
datos, los cuales son cuantitativos, de manera rpida, sencilla y objetiva. Dentro de los
mismos se plantean preguntas abiertas, lo cual permite obtener datos cualitativos.
205
que se requiere. Consiste en establecer indicadores que permitan determinar los puntos de
inters para la elaboracin de las preguntas del cuestionario.
personas.
recabada.
Los cuestionarios fueron sometidos a prueba de fiabilidad y validez, esto asegura que
renen lo necesario para ser aplicados y obtener respuestas que ayuden a la investigacin.
respuestas que considere; las otras 3, son de seleccin y trata acerca del material didctico
usado en la escuela y el aula. La sexta parte, consta de 16 cuestiones relativas a la funcin del
docente en el aula y su evaluacin, las preguntas son de seleccin. La sptima parte, est
referida a la gestin de la directiva escolar y del Municipio, consta de 7 preguntas, de las
cuales 2 tienen opcin a varias respuestas; y las otras 5 utilizan la escala de Lickert, entre
stas 1 usa la escala: mejor (3), es igual (2), empeor (1). Las otras, utilizan la escala: De
acuerdo (5), medianamente de acuerdo (4), indiferente (3), medianamente en desacuerdo (2),
en desacuerdo (1).
El cuestionario diseado para ser aplicado a los alumnos de 6to. grado de educacin
primaria del Municipio Caron, est estructurado de la siguiente manera: La primera parte,
identificacin del plantel donde estudia, y la identificacin de la comunidad donde vive; 2
preguntas abiertas y cerradas, dos preguntas de seleccin para conocer el gnero y su edad.
La segunda parte, consta de 4 preguntas relativas a su condicin laboral, son de seleccin y
una con opcin a responder de manera abierta para conocer salario que devenga en caso que
preste servicios remunerados. La tercera parte, est conformada por 2 preguntas de seleccin
para conocer si l posee alguna discapacidad o si sabe de algn nio de su clase que sufra de
alguna discapacidad. La cuarta parte, se estructura en 11 cuestiones relativas a su condicin
escolar, de las cuales 2 son abiertas para conocer su calificacin en las asignaturas lengua o
castellano y matemtica. No se realiza de manera cerrada para seleccin, debido a que cada
plantel, a nivel de
ejemplo el colegio Nazaret establece las siguientes siglas: ALS (actividad lograda superada),
AL (actividad lograda), ALP (actividad lograda parcialmente), ANL (actividad no lograda),
el colegio Loyola establece LT (lograda totalmente), LP (lograda parcialmente),
NL (no
y en el caso de los alumnos se redactaron en forma de preguntas para que fuera ms fcil
llegar a su respuesta.
Las opciones de respuesta se han establecido de mayor a menor, es decir, las de mayor
puntaje es lo ms positivo y de acuerdo a la escala llega a lo ms negativo, que posee la
puntuacin ms baja.
461
208
Uno de los primeros pasos de esta investigacin fue el diseo de los cuestionarios,
uno para recabar la informacin de los alumnos de 6to. grado de las escuelas de educacin
primaria y otro para obtener datos de los maestros de 6to. grado de las escuelas de educacin
primaria del Municipio Caron, en relacin a la calidad de la educacin en el Municipio.
3.2.4.2 Validez
Con la validez del cuestionario se busca garantizar que ste mide lo que se desea
medir. Para validar el cuestionario se han seleccionado tres expertos en la materia objeto de
estudio, que es la educacin de calidad. Se les entreg, adems de los cuestionarios a utilizar,
un instrumento para que expongan all sus valorizaciones, si es idneo, claro y preciso, ste
consta de los siguientes aspectos (Anexo 3):
seleccionados por su trayectoria, por su experiencia y por sus aportes en el mbito educativo
tanto Regional como Nacional. Una vez que qued establecido que el cuestionario meda lo
que se pretenda medir, se aplic una prueba piloto a 13 maestros y a 13 estudiantes de 6to.
grado de primaria, que no forman parte de la muestra, la cual pudo ser llenada sin problema
alguno, con eso se prob que el lenguaje utilizado era el idneo, se ajustaba perfectamente a
los alumnos y los maestros no tuvieron dificultad ni dudas al llenar el cuestionario prueba.
Los resultados que se obtuvieron fueron que los cuestionarios medan lo que se
pretenda y que se ajustaban a los objetivos de la presente investigacin.
Reliability Statistics
Cronbach's
Alpha
,821
N of Items
20
Dado que este valor estadstico debe variar entre 0 (no confiable) hasta 1 (100%
confiable), el valor obtenido fue cercano a 1, por lo cual se considera muy confiable
Reliability Statistics
Cronbach's
Alpha
,731
N of Items
21
210
Dado que este valor estadstico debe variar entre 0 (no confiable) hasta 1 (100%
confiable), el valor obtenido fue cercano a 1, por lo cual se considera muy confiable
Esto conllev a que se limitara el nmero de escuelas, debido a que sin la autorizacin
se deba conversar directamente con los maestros, de los cuales algunos aceptaban y otros no.
En la mayora de los casos los maestros que aceptaron lo hicieron temerosos por algunas
razones, la primera que el director del centro no se enterara ya que, no haba sido autorizada
la aplicacin de los cuestionarios; la segunda razn, que trajo como consecuencia ciertas
respuestas al cuestionario no ajustadas a la realidad, era que los maestros consideraban que
los cuestionarios eran del propio gobierno, aunque se les explic de manera detallada tanto
verbal, como en la carta explicativa y de presentacin que acompaaba al cuestionario, que
era un cuestionario confidencial, y que sus resultados seran usados solo para fines
acadmicos producto de la investigacin. Sin embargo, no fue posible convencerlos de ello.
3.2.4.4. Universo
A continuacin, se detallan el nmero de centros educativos existente en el Municipio
Caron, dividido en Parroquias
211
Parroquia
Yocoima
Pozo Verde
Vista al Sol
Once de Abril
Chirica
Simn Bolvar
Dalla Costa
Cachamay
Universidad
Unare
Total
Cantidad de Centros
Educativos encuestados
6
3
7
12
5
9
5
3
5
6
61
primarias del Municipio Caron del Estado Bolvar. Se aplic de manera auto administrada,
es decir se les entreg directamente a las personas que iban a ser encuestadas. Ellos fueron
quienes los llenaron sin intermediarios y al finalizar se lo entregaron al encuestador.462 El
encuestador permaneci en el sitio mientras se llenaban las encuestas, adems de garantizar
su devolucin, poda aclarar las dudas que pudieran generarse. Se le explic a los
encuestados, adems de la carta de presentacin del cuestionario que se encuentra antes de
iniciar las preguntas, que el cuestionario es estrictamente confidencial y solo ser usado para
fines acadmicos y la importancia de la veracidad en las respuestas.
3.3.
Cronograma de actividades.
A continuacin se presenta un cuadro, donde se muestra de manera detallada el
462
212
MESES
Anteriormente
Noviembre 2010-Octubre 2011
Octubre-Diciembre 2011
Enero-Febrero 2012
Marzo-Mayo 2012
Junio-Julio 2012
ACTIVIDADES
Consulta, bsqueda de informacin en
fuentes documentales.
Solicitud y seguimiento de autorizacin por
parte de las autoridades educativas
Elaboracin de los cuestionarios
Validacin y fiabilidad de los cuestionarios
Aplicacin de los cuestionarios
Anlisis de los datos arrojados en los
cuestionarios
3.4 Dimensiones
Antes de realizar los anlisis de los resultados obtenidos en las encuestas aplicadas a
diversos centros educativos del Municipio Caron, es necesario conocer algunos aspectos del
mismo que pueden dar claridad a los diversos resultados.
Segn datos estimados de acuerdo al Censo 2001, por el INE (an no se tienen los
datos del censo 2012), los habitantes, para esta fecha, en el Municipio Caron suman 838.705.
213
Municipio/Parroquias
Municipio Caron
2.004
2.005
2.006
2.007
2.008
2.009
2.010
2.011
2.012
2.013
736.754 750.541 764.093 777.283 790.070 802.619 814.990 826.998 838.705 850.103
Parroquia Cachamay
47.172
48.055
48.923
Parroquia Chirica
95.937
97.730
87.710
89.352
90.965
96.452
83.414
84.975
Parroquia Unare
Parroquia Universidad
Parroquia Vista Al Sol
Parroquia Pozo Verde
Parroquia Yocoima
86.509
49.767
92.535
88.003
50.586
94.058
89.451
51.390
95.552
90.871
52.182
97.024
92.272
52.951
98.454
93.632
53.700
54.430
99.848 101.205
94.957
96.248
144.758 147.467 150.130 152.722 155.234 157.700 160.131 162.490 164.790 167.030
50.918
51.871
52.808
53.719
54.603
55.470
56.326
57.155
57.965
58.752
100.515 102.396 104.245 106.044 107.789 109.501 111.189 112.827 114.424 115.979
20.790
21.180
21.562
21.934
22.295
22.650
22.999
23.338
23.668
23.990
9.088
9.258
9.425
9.587
9.744
9.898
10.051
10.198
10.342
10.482
Tabla 10: Municipio Caron-Estado Bolvar. Poblacin estimada por Parroquias 2004-2013
Nota: Proyecciones de Poblacin con base censo 2001
Fuente: Instituto Nacional de Estadstica
De igual modo, segn datos estimados de acuerdo al Censo 2001, por el INE (ya que
an no se tienen los datos del censo 2012), la poblacin estimada por edad escolar para
cursar la escuela primaria (de 5 a 14 aos), para esta fecha, en el Municipio Caron suman
148.551. En el cuadro que sigue puede observarse el nmero de personas por grupos de
acuerdo a las edades
214
Edad/ao
Total
2.004
2.005
2.006
2.007
2.008
2.009
2.010
2.011
2.012
2.013
736.754 750.541 764.093 777.283 790.070 802.619 814.990 826.998 838.705 850.103
0- 4
73.776
71.548
72.253
72.915
73.544
74.150
74.741
74.964
75.150
75.314
5- 9
82.187
82.622
80.293
77.941
75.563
73.179
70.799
71.408
71.992
72.550
10-14
81.205
81.717
82.099
82.446
82.754
83.035
83.303
80.881
78.451
76.001
15-19
81.295
83.083
83.566
84.011
84.410
84.791
85.160
85.465
85.736
85.986
20-24
76.698
78.571
80.423
82.242
84.014
85.761
87.489
87.896
88.278
88.625
25-29
65.810
68.132
69.906
71.649
73.349
75.029
76.687
78.372
80.030
81.653
30-34
55.532
56.153
58.434
60.681
62.898
65.090
67.264
68.913
70.544
72.142
35-39
51.092
52.175
52.737
53.273
53.786
54.283
54.765
56.902
59.018
61.105
40-44
45.321
47.084
48.139
49.173
50.182
51.180
52.160
52.653
53.128
53.586
45-49
36.693
37.991
39.714
41.415
43.101
44.762
46.415
47.392
48.350
49.286
50-54
29.122
30.479
31.714
32.935
34.135
35.324
36.499
38.101
39.690
41.259
55-59
21.013
22.252
23.509
24.753
25.977
27.197
28.405
29.511
30.606
31.687
60-64
13.835
14.575
15.710
16.827
17.935
19.032
20.123
21.237
22.337
23.424
65-69
9.521
9.943
10.628
11.306
11.976
12.639
13.296
14.314
15.319
16.322
70-74
6.465
6.693
7.062
7.423
7.780
8.135
8.483
9.068
9.640
10.215
75-79
4.235
4.440
4.629
4.819
5.003
5.180
5.362
5.660
5.954
6.244
80 y ms
2.954
3.083
3.277
3.474
3.663
3.852
4.039
4.261
4.482
4.704
Tabla 11: Municipio Caron-Estado Bolvar. Poblacin estimada por Parroquias, segn grupos
de edad 2004-2013
Nota: Proyecciones de Poblacin con base censo 2001
Fuente: Instituto Nacional de Estadstica
Segn datos de las Oficinas educativas recopiladas por el autor, el No. de Escuelas en
el Municipio Caron donde se imparte educacin primaria es de 111. De estas Parroquias solo
dos son rurales, Parroquia Yocoima y Parroquia Pozo Verde.
215
PARROQUIA
YOCOIMA
POZO VERDE
VISTA AL SOL
ONCE DE ABRIL
CHIRICA
SIMON BOLIVAR
DALLA COSTA
CACHAMAY
UNIVERSIDAD
UNARE
TOTAL ESC. BAS.
CANTIDAD
12
16
7
12
10
16
10
6
5
17
111
216
DIMENSIN
Caractersticas
personales del
alumno
Caractersticas
acadmicas del
alumno
Caractersticas
escolares del aula
Realidad Social
VARIABLES
Gnero
Edad
Situacin Laboral
Estado de salud
Dinmica Familiar
Aos de estudio
Cumplimiento
deberes escolares
Rendimiento Escolar
Disciplina
Responsabilidad del
Maestro
Retroalimentacin
del maestro
Prcticas Docentes
Clima escolar
Oportunidad de
estudios de nios de
la comunidad
12.2. a la 12.6
13,13.1, 13.2, 13.3
14, 14.1, 14.2, 14.3
14.4 a la 14.8
3
6
2
Valid
Percent
68,3
Valid Percent
68,3
Cumulative
Percent
68,3
100,0
Femenino
Frequency
265
Masculino
123
31,7
31,7
Total
388
100,0
100,0
217
Grfico 1: Gnero
masculino).
b) Edad
Los resultados arrojan, que de los nios(as) que estn insertos en el sistema educativo,
el 39,7% tienen 11 aos de edad, el 46,1% tienen 12 aos, 13,7% tienen 13 aos y que el
0,5% tienen 14 aos de edad.
218
Valid
11,00
Frequency
154
Percent
39,7
Valid Percent
39,7
Cumulative
Percent
39,7
12,00
179
46,1
46,1
85,8
13,00
53
13,7
13,7
99,5
100,0
14,00
,5
,5
Total
388
100,0
100,0
Grfico 2: Edad
Estos resultados demuestran que en el Municipio Caron, los nios que se encuentran
actualmente inscritos en diversos centros educativos han ingresado a los mismos, con las
edades reglamentarias que para este nivel acadmico (6to grado de primaria) oscila entre los
11 y 13 aos, de acuerdo a las polticas de ingreso de cada centro educativo. En la actualidad
el Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte (MECD) estableci una normativa que regula
las edades de ingresos, que no dependen de las polticas de cada centro educativo. Desde hace
dos aos, la normativa establece que los nios de 5 aos de edad deben ingresar a 1er grado
de primaria.
edad, que se encuentran fuera del sistema escolar. Sin embargo, a la pregunta en tu
comunidad o sitio donde vives, hay nios que no van a la escuela? el 31,2% de los
encuestados manifest que no, el 26,3% seal que no sabe y el 42,5% seal que si.
Este 42,5% coincide con la situacin en Venezuela de 4 millones de nios(as) que no tienen
acceso a la educacin.
c) Situacin Laboral
Los resultados arrojan, que de los nios que estn insertos en el sistema educativo, el
68% Ayuda poco en las labores domsticas, 28,6% Ayuda mucho en las labores
domsticas y el 3,4% No ayuda en las labores domsticas. Solo el 0,5% trabaja para un
patrono o empleador y recibe una remuneracin a cambio de su trabajo.
Valid
Nada
Frequency
13
Percent
3,4
Valid Percent
3,4
Cumulative
Percent
3,4
Poco
264
68,0
68,0
71,4
Mucho
111
28,6
28,6
100,0
Total
388
100,0
100,0
220
Valid
Si
Frequency
2
Percent
,5
Valid Percent
,5
Cumulative
Percent
,5
100,0
No
386
99,5
99,5
Total
388
100,0
100,0
221
Grfico 4. Trabajas?
Valid
Frequency
2
Percent
,5
Valid Percent
,5
Cumulative
Percent
,5
No
386
99,5
99,5
100,0
Total
388
100,0
100,0
Si
222
Grfico 5. Te pagan?
Se evidencia como positivo que solo el 0,5% de los nios insertos en el sistema
educativo realizan labores remuneradas para un patrono, lo que indica que las familias se
ocupan del sostenimiento de los nios que acuden a los centros educativos. A pesar de esto,
no estuvo a la alcance de esta investigacin lo que sucede con aquellos nios que no asisten a
la escuela, por lo que ser tema de otra investigacin.
As mismo, se evidencia que el 71,4% ayuda poco o nada en las labores domsticas, lo
que les permite dedicar ms tiempo a los estudios y actividades acadmicas. Sin embargo, los
resultados indican que el 28,6% de los nios encuestados ayuda mucho en las labores
domsticas, lo cual podra influir en su rendimiento acadmico. Pudo constatarse por
observaciones y por referencias testimoniales de algunos nios, sobre todo de sectores
econmicamente menos favorecidos, que en los hogares las madres deben salir a trabajar y
los nios, especialmente los mayorcitos, deben ocuparse de las labores domsticas y de
atender a sus hermanos menores, es una gran responsabilidad la entregada a estos nios que
se encuentran an en su infancia, lo que no les permite desarrollarse plenamente ni realizar
las actividades propias de su edad.
223
d) Estado de Salud
Los resultados arrojan, que de los nios que estn insertos en el sistema educativo a la
pregunta Tienes Problemas para or, ver o moverte?, el 96,4% seala que no y el 3,6%
seala que si. Y a la pregunta Hay algn nio en tu saln que tenga algn problema como
ver, or o moverse?, el 39,2% dice que si y el 60,8% dice que no.
Valid
Si
Frequency
14
Percent
3,6
Valid Percent
3,6
Cumulative
Percent
3,6
100,0
No
374
96,4
96,4
Total
388
100,0
100,0
224
Valid
Frequency
152
Percent
39,2
Valid Percent
39,2
Cumulative
Percent
39,2
No
236
60,8
60,8
100,0
Total
388
100,0
100,0
Si
Ambas preguntas se analizan de forma conjunta, dado que si bien el 96,4% de los
encuestados seala que no tienen problemas de salud y es esto un factor positivo para el
proceso de aprendizaje, y apenas el 3,6% seala tener algn problema de salud, este
resultado, tambin pudiera indicar tal como se seala en el captulo II, segn cifras del
MECD de Venezuela, que en la ltima dcada ha disminuido la atencin en las escuelas
oficiales, de nios con situaciones especiales. En el perodo escolar 2006-2007 en escuelas
oficiales eran atendidos 516.593 nios en condiciones especiales y en el perodo 2010-2011
las escuelas oficiales atendieron 199.910. Venezuela no tiene polticas educativas para lograr
225
el acceso de personas con discapacidades a los niveles educativos que correspondan, basado
en los principios de igualdad y no discriminacin, as como el acceso.
e) Dinmica Familiar
Participacin de los Padres en la Educacin. Los resultados arrojan, que de los nios
que estn insertos en el sistema educativo a la pregunta con quin vives?, el 63,3% seala
que vive con pap y mam, 2,3% con pap, 15,72% con mam, el resto 23,8%, vive con una
combinacin de abuelos, tos y otros parientes no especificados.
Pap y
mam
Pap
Mam
Abuelos
Tos
No Marc
Marc
No Marc
Marc
No Marc
Marc
No Marc
Marc
No Marc
Marc
Simn Bolvar
19
46
64
1
51
14
51
14
59
6
Dalla Costa
13
22
34
1
24
11
33
2
35
Yocoima
13
22
34
1
24
11
30
5
32
3
Pozo Verde
5
15
20
16
4
19
1
19
1
Ubicacin
Vista al Sol Once de Abril
9
11
21
36
29
47
1
24
38
6
9
25
42
5
5
27
45
3
2
Chirica
13
22
34
1
25
10
33
2
33
2
Cachamay
10
25
34
1
29
6
32
3
34
1
Universidad
16
29
44
1
31
14
34
10
37
8
Unare
10
30
38
2
33
7
35
5
39
1
Total
Count
Table %
119
30,7%
268
69,3%
378
97,7%
9
2,3%
295
76,2%
92
23,8%
334
86,5%
52
13,5%
360
93,0%
27
7,0%
A la pregunta: Las personas con quien vives estn pendientes de tus calificaciones?
el 76,5% seala que siempre, el 20,4% seala que a veces, el 3,1% seala que nunca
226
Valid
Nunca
A veces
Siempre
Total
Frequency
12
79
297
388
Percent
3,1
20,4
76,5
100,0
Valid Percent
3,1
20,4
76,5
100,0
Cumulative
Percent
3,1
23,5
100,0
Tabla 22: Las personas con quienes vives estn pendientes de tus calificaciones
Grfico 8: Las personas con quienes vives estn pendientes de tus calificaciones
A la pregunta: Las personas con quien vives te ayudan con las tareas ms difciles? el
58,2% seala que siempre, el 36,3% seala que a veces, el 5,4% seala que nunca
227
Valid
Nunca
A veces
Siempre
Total
Frequency
21
141
226
388
Percent
5,4
36,3
58,2
100,0
Valid Percent
5,4
36,3
58,2
100,0
Cumulative
Percent
5,4
41,8
100,0
Tabla: 23 Las personas con quienes vives te ayudan con las tareas ms difciles
Grfico 9: Las personas con quienes vives te ayudan con las tareas ms difciles
A la pregunta: Las personas con quien vives te ayudan a estudiar para los exmenes?
el 44,8% seala que siempre, el 45,4% seala que a veces, el 9,8% seala que nunca
228
Las personas con quien vives te ayudan a estudiar para los examenes
Valid
Nunca
A veces
Siempre
Total
Frequency
38
176
174
388
Percent
9,8
45,4
44,8
100,0
Valid Percent
9,8
45,4
44,8
100,0
Cumulative
Percent
9,8
55,2
100,0
Tabla 24: Las personas con quienes vives te ayudan a estudiar para los exmenes
Grfico 10: Las personas con quienes vives te ayudan a estudiar para los exmenes
De los resultados arrojados a estas tres preguntas se evidencia que existe un apoyo
importante del grupo familiar a las actividades educativas de sus hijos; se evidencia que hay
un seguimiento y, por ende participacin directa y activa de los padres y/u otros familiares en
el desempeo escolar de sus hijos o representados. Esto permite a los padres y/o
representantes conocer el contenido que se les imparte a sus hijos, as como involucrarse en el
proceso de enseanza-aprendizaje. De igual modo, se constata que la familia (padre, madre,
229
abuelos o cualquier otro familiar que viva con el nio), tratan de hacer esfuerzos para poder
cumplir con su rol y apoyar a sus representados en las actividades acadmicas.
Valid
Si
Frequency
385
Percent
99,2
Valid Percent
99,2
Cumulative
Percent
99,2
,8
,8
100,0
388
100,0
100,0
No
Total
230
Valid
1,00
Frequency
40
Percent
10,3
Valid Percent
10,3
Cumulative
Percent
10,3
2,00
105
27,1
27,1
37,4
3,00
178
45,9
45,9
83,2
4,00
65
16,8
16,8
100,0
Total
388
100,0
100,0
231
Valid
Si
No
Total
Frequency
16
372
388
Percent
4,1
95,9
100,0
Valid Percent
4,1
95,9
100,0
Cumulative
Percent
4,1
100,0
Se evidencia que el 95,9 % de los nios del Municipio han aprobado cada uno de sus
grados de estudio, sin embargo esta cifra en la actualidad no indica el nivel de calidad y
conocimientos adquiridos, ya que debido a polticas de Estado en materia educativa, existen
instrucciones de evitar la repitencia de los nios, es decir, los maestros y los directivos de los
centros educativos estn casi obligados aprobar a los alumnos. De acuerdo a conversaciones
con algunos directores de escuelas oficiales, deben evitar la repitencia, lo que trae como
232
Valid
Si
No
Total
Frequency
11
377
388
Percent
2,8
97,2
100,0
Valid Percent
2,8
97,2
100,0
233
Cumulative
Percent
2,8
100,0
Se evidencia que existe una prosecusin constante dentro del sistema educativo de los
alumnos en el Municipio Caron que se encuentran insertos en el sistema escolar, solo el
2,8% establece que sali del sistema y luego regres, no fue alcance de esta investigacin el
conocer los motivos por los cuales abandonaron el ao escolar. No fue posible obtener
informacin acerca de los estudiantes del Municipio que cursaban estudios, se retiraron y no
volvieron a insertarse en el sistema. Ser tema de otra investigacin.
Valid
Si
No
Total
Frequency
387
1
388
Percent
99,7
,3
100,0
Valid Percent
99,7
,3
100,0
234
Cumulative
Percent
99,7
100,0
Valid
De 1 a 2
De 3 a 4
De 5 a 6
7 das
Total
Frequency
30
95
181
82
388
Percent
7,7
24,5
46,6
21,1
100,0
Valid Percent
7,7
24,5
46,6
21,1
100,0
235
Cumulative
Percent
7,7
32,2
78,9
100,0
236
c) Rendimiento Escolar
A la pregunta cul fue tu ltima calificacin en lengua o castellano?, el 35,57%
seala A, el 49,23% seala B y el 15,21% seala C.
Calificacin en Lengua
Calificacin A
Calificacin B
Calificacin C
Totales
Totales
138
191
59
388
Porcentaje
35,57
49,23
15,21
100,00
Calificacin en
Matemtica
Calificacin A
Calificacin B
Calificacin C
Totales
Totales
96
203
89
388
Porcentaje
24,74
52,32
22,94
100,00
237
La lengua, la matemtica y el ingls son asignaturas bsicas para que el alumno pueda
tener oportunidades en la sociedad actual e insertarse a la vida activa.
Valid
Si
No
Total
Frequency
44
344
388
Percent
11,3
88,7
100,0
238
Valid Percent
11,3
88,7
100,0
Cumulative
Percent
11,3
100,0
Valid
Si
No
Total
Frequency
25
363
388
Percent
6,4
93,6
100,0
Valid Percent
6,4
93,6
100,0
Cumulative
Percent
6,4
100,0
habla ingls), Singapur, que estableci que el primer idioma en las escuelas era el ingls; en
China es obligatoria la enseanza del ingls a partir del 3er grado de primaria; mientras que
en la India es obligatorio desde el 1er grado enseado, de manera paralela, con el lenguaje
local. Para considerar que la educacin recibida es de calidad, sta debe permitir al individuo
insertarse en el mundo globalizado y el ingls es el lenguaje de la comunidad internacional de
negocios, si se quiere ser competitivo es necesario el manejo del ingls. El individuo, en la
medida que maneje las herramientas necesarias adquiridas durante el proceso de formacin
educativa, podr insertarse de manera eficiente en el mundo laboral y as salir de la pobreza,
la cual es uno de los males que aquejan a Venezuela y por ende, al Municipio.
A la pregunta sabes usar la computadora?, el 93,3% seala que si y 6,7% que no.
Sabes usar la computadora
Valid
Si
No
Total
Frequency
362
26
388
Percent
93,3
6,7
100,0
240
Valid Percent
93,3
6,7
100,0
Cumulative
Percent
93,3
100,0
obtenidos en esta investigacin el 93,3% de los nios que se encuentran dentro del sistema
educativo sabe manejar la computadora.
241
Valid
Si
No
Total
Frequency
380
8
388
Percent
97,9
2,1
100,0
Valid Percent
97,9
2,1
100,0
Cumulative
Percent
97,9
100,0
Valid
Si
No
Total
Frequency
17
371
388
Percent
4,4
95,6
100,0
Valid Percent
4,4
95,6
100,0
Cumulative
Percent
4,4
100,0
Tabla 37: Este ao escolar el maestro te ha castigado o llamado a tus padres por mala conducta?
242
Grfico 21: Este ao escolar el maestro te ha castigado o llamado a tus padres por mala conducta?
A la pregunta: el maestro aplica las normas de disciplina a todos los nios de igual
forma? el 79,6% seala que siempre, el 16% seala que a veces, el 0,5% seala que
nunca y el 3,9% seala que no s.
El maestro aplica las normas de disciplina a todos los nios de igual forma
Valid
No s
Nunca
A veces
Siempre
Total
Frequency
15
2
62
309
388
Percent
3,9
,5
16,0
79,6
100,0
Valid Percent
3,9
,5
16,0
79,6
100,0
Cumulative
Percent
3,9
4,4
20,4
100,0
Tabla 38: el maestro aplica las normas de disciplina a todos los nios de igual forma?
243
Grfico 22: el maestro aplica las normas de disciplina a todos los nios de igual forma?
A la pregunta: cundo algn estudiante no cumple las normas el maestro le habla con
respeto? el 79,4% seala que siempre, el 14,2% seala que a veces, el 3,1% seala que
nunca y el 3,4% seala que no s.
Cuando algn estudiante no cumple las normas el maestro le habla con
respeto
Valid
No se
Nunca
A veces
Siempre
Total
Frequency
13
12
55
308
388
Percent
3,4
3,1
14,2
79,4
100,0
Valid Percent
3,4
3,1
14,2
79,4
100,0
Cumulative
Percent
3,4
6,4
20,6
100,0
Tabla 39: cundo algn estudiante no cumple las normas el maestro le habla con respeto?
244
Grfico 23: cundo algn estudiante no cumple las normas el maestro le habla con respeto?
Dentro de la variable disciplina, los resultados arrojan que los maestros explican las
normas de disciplina (97,9% de los encuestados as lo seala), el 95,6% seala que no han
sido ni castigados ni sus padres han sido llamados por mala conducta o por infringir las
normas de disciplina establecidas dentro del aula as como en el manual de convivencia de
cada centro educativo. Un importante porcentaje de los nios encuestados (79,6%) seala que
existe igualdad a la hora de aplicar las normas de disciplina por parte del maestro a los nios
del aula, mientras que un 16% seala que esto sucede solo a veces. La investigacin no arroja
los motivos por los que opinan que hay desigualdad. De igual forma, el 79,4% seala que el
maestro al reprenderlos lo hace con respeto, contra un 14,2% que dice que solo a veces. De
igual forma esta investigacin no tiene el alcance para determinar la manera que fueron
irrespetados los nios a la hora de ser reprendidos. Estos aspectos pueden ser motivo de otras
investigaciones futuras. Lo importante es que se maneja la disciplina desde el maestro y los
nios estn listos para acatar dichas normas, proceso que es importante para que se mantenga
el control dentro del aula y que las horas de clase sean aprovechadas al mximo a nivel
acadmico.
245
Los resultados arrojan, que de los nios que estn insertos en el sistema educativo a la
pregunta falta tu maestro a clase?, el 1% seala que siempre, el 68,6% seala que a
veces, el 30,2% seala que nunca y el 0,3% seala que no s.
Valid
No se
Nunca
A veces
Siempre
Total
Frequency
1
117
266
4
388
Percent
,3
30,2
68,6
1,0
100,0
246
Valid Percent
,3
30,2
68,6
1,0
100,0
Cumulative
Percent
,3
30,4
99,0
100,0
A la pregunta llega tu maestro tarde a clase?, el 1,5% seala que siempre, el 55,9%
seala que a veces, el 41,8% seala que nunca y el 0,8% seala que no s.
Valid
No se
Nunca
A veces
Siempre
Total
Frequency
3
162
217
6
388
Percent
,8
41,8
55,9
1,5
100,0
Valid Percent
,8
41,8
55,9
1,5
100,0
Cumulative
Percent
,8
42,5
98,5
100,0
ocasiones a sus actividades. (La investigacin no tuvo como alcance conocer los motivos de
las ausencias). De igual modo el 55,9% seala que su maestro llega tarde a clase a veces,
mientras que el 1,5% seala que siempre lo hace.
Si se comparan ambos factores, no asiste y llega tarde, puede evidenciarse que los
maestros no cumplen a cabalidad con la gran responsabilidad del manejo de un grupo de
estudiantes a su cargo. De igual forma, surge la interrogante qu hacen los directivos del
centro educativo para corregir estas fallas?. Un maestro que no asiste o que llega tarde, ya
est dando instrucciones contradictorias a las establecidas a los padres con respecto a la
responsabilidad de enviar a sus hijos a la escuela, por ejemplo si un nio llega tarde, debe (de
acuerdo al manual de convivencia) dirigirse al coordinador de primaria, darle las
explicaciones de su retraso y solicitar un pase (autorizacin), el cual debe ser entregado a la
maestra para que pueda permitirle el ingreso al saln de clases. Parecieran contradictorias las
instrucciones, no solo basta con establecer las normas, estas deben ser cumplidas con
responsabilidad para poder as ser exigidas.
Valid
Nunca
A veces
Siempre
Total
Frequency
127
257
4
388
Percent
32,7
66,2
1,0
100,0
Valid Percent
32,7
66,2
1,0
100,0
Cumulative
Percent
32,7
99,0
100,0
Tabla 42: deja solo tu maestro a los nios en el saln en horas de clase?
248
Grfico 26: deja solo tu maestro a los nios en el saln en horas de clase?
Valid
No se
Nunca
A veces
Siempre
Total
Frequency
1
124
248
15
388
Percent
,3
32,0
63,9
3,9
100,0
Valid Percent
,3
32,0
63,9
3,9
100,0
Cumulative
Percent
,3
32,2
96,1
100,0
Tabla 43: interrumpe tu maestro la clase para hablar por telfono o atender personas?
249
Grfico 27: interrumpe tu maestro la clase para hablar por telfono o atender personas?
Una vez que el maestro llega a su aula de clases, segn el 66,2% de los encuestados,
a veces ste sale de la misma y deja solos a los nios y segn el 1% siempre los deja solos.
El alto porcentaje de 67,2% establece que por alguna razn los maestros salen del aula de
clases dejndolos solos. Considerando que en el Municipio Caron cada aula de clase tiene un
promedio de 38 alumnos (segn observacin durante la aplicacin de las encuestas), y no
existe la figura del maestro asistente, el que stos queden solos aunque sea unos minutos
pudiera generar la prdida del control en la disciplina de los nios dentro del aula.
De igual modo, con respecto a la interrupcin que hace el maestro a sus actividades
dentro del aula para atender personas o hacer uso del telfono mvil, el 63,9% seala que a
veces mientras que el 3,9% seala que siempre. El importante porcentaje de 67,8% establece
que su maestro interrumpe la clase.
Si se unen todas estas variables se evidencia, al igual que en el anlisis anterior, que
los directivos del plantel deben corregir esta falla en la que incurren los maestros. Son ms
los hechos que las palabras las que logran educar a los nios; si estos reciben rdenes que
deben cumplir, ya que est prohibido que los nios lleven telfonos mviles a los centros
250
educativos y si por alguna razn sus padres deben sacarlo del aula, stos deben solicitar ante
el coordinador respectivo la autorizacin para ello, siempre que exista justa causa. Los
maestros, como se explic detalladamente en el captulo II, son quienes modelan a los
estudiantes. Un buen maestro lograr mayor rendimiento y motivacin en sus estudiantes que
uno que no lo es.
c) Retroalimentacin
Los resultados arrojan, que de los nios que estn insertos en el sistema educativo a la
pregunta si te equivocas en alguna tarea tu maestro te explica lo que est mal?, el 73,5%
seala que siempre, el 23,5% seala que a veces, y el 3,1% seala que nunca.
Si te equivocas en alguna tarea el maestro te explica lo que esta mal
Valid
nunca
A veces
Siempre
Total
Frequency
12
91
285
388
Percent
3,1
23,5
73,5
100,0
Valid Percent
3,1
23,5
73,5
100,0
Cumulative
Percent
3,1
26,5
100,0
Tabla 44: si te equivocas en alguna tarea tu maestro te explica lo que est mal?
Grfico 28: si te equivocas en alguna tarea tu maestro te explica lo que est mal?
251
A la pregunta cundo los alumnos realizan bien las actividades el maestro los
felicita?, el 73,5% seala que siempre, el 22,7% seala que a veces y el 3,9% seala que
nunca.
Valid
nunca
A veces
Siempre
Total
Frequency
15
88
285
388
Percent
3,9
22,7
73,5
100,0
Valid Percent
3,9
22,7
73,5
100,0
Cumulative
Percent
3,9
26,5
100,0
Tabla 45: cundo los alumnos realizan bien las actividades el maestro los felicita?
Grfico 29: cundo los alumnos realizan bien las actividades el maestro los felicita?
252
Valid
nunca
A veces
Siempre
Total
Frequency
9
62
317
388
Percent
2,3
16,0
81,7
100,0
Valid Percent
2,3
16,0
81,7
100,0
Cumulative
Percent
2,3
18,3
100,0
Tabla 46: te permite tu maestro hacer preguntas en clase cuando no entiendes algo
que te explica?
Grfico 30: te permite tu maestro hacer preguntas en clase cuando no entiendes algo que
te explica?
253
A la pregunta cundo haces las preguntas se molesta?, el 2,1% seala que siempre,
el 13,4% seala que a veces, el 79,6% seala que nunca y el 4,9% seala que no s.
Cuando haces la pregunta se molesta
Valid
no se
nunca
A veces
Siempre
Total
Frequency
19
309
52
8
388
Percent
4,9
79,6
13,4
2,1
100,0
Valid Percent
4,9
79,6
13,4
2,1
100,0
254
Cumulative
Percent
4,9
84,5
97,9
100,0
Valid
no se
nunca
A veces
Siempre
Total
Frequency
1
11
84
292
388
Percent
,3
2,8
21,6
75,3
100,0
Valid Percent
,3
2,8
21,6
75,3
100,0
Cumulative
Percent
,3
3,1
24,7
100,0
Con respecto a esta variable, se evidencia que buena parte de los maestros hacen un
buen trabajo con la retroalimentacin hacia el estudiante. Explica el contenido si algn nio
no lo tiene claro, permite hacer preguntas y no se molesta cuando los nios las hacen. Este
aspecto es muy importante, al menos permite que los contenidos impartidos puedan ser
255
absorbidos por los nios, y les dan la oportunidad de poder expresar si no lo tienen lo
suficientemente claro y as su maestro puede utilizar estrategias diversas hasta alcanzar los
objetivos.
d) Prcticas Docentes
Los resultados arrojan, que de los nios que estn insertos en el sistema educativo a la
pregunta usa tu maestro palabras que no entiendes?, el 3,1% seala que siempre, el 48,9%
seala que a veces, el 49,7% seala que nunca y el 0,3% seala que no s.
Valid
no se
nunca
A veces
Siempre
Total
Frequency
1
193
182
12
388
Percent
,3
49,7
46,9
3,1
100,0
Valid Percent
,3
49,7
46,9
3,1
100,0
256
Cumulative
Percent
,3
50,0
96,9
100,0
Valid
nunca
A veces
Siempre
Total
Frequency
21
86
281
388
Percent
5,4
22,2
72,4
100,0
Valid Percent
5,4
22,2
72,4
100,0
Cumulative
Percent
5,4
27,6
100,0
Tabla 50: pide tu maestro que realicen actividades de repaso luego de haber
explicado cada tema?
257
Grfico 34: pide tu maestro que realicen actividades de repaso luego de haber explicado
cada tema?
258
A la pregunta pide tu maestro que escriban cuentos o historias?, el 93,8% seala que
si y el 6,2% seala que no.
Pide tu maestro que escriban cuentos o historias
Valid
Si
No
Total
Frequency
364
24
388
Percent
93,8
6,2
100,0
Valid Percent
93,8
6,2
100,0
Cumulative
Percent
93,8
100,0
Este aspecto es muy positivo dentro de las prcticas docentes, permite a los nios
desarrollar la imaginacin y la creatividad al tener que escribir cuentos o historias. De igual
forma refuerza la escritura y si el maestro pide a los nios compartir su cuento con sus
compaeros trabaja tambin la parte lectora. Y si adems, ste corrige lo escrito por el nio
puede retroalimentarlo en los aspectos formales de la escritura as como en la caligrafa y la
ortografa.
259
e) Clima Escolar
A la pregunta en este ao escolar te han robado algo en la escuela?, el 13,9% seala
que si y el 86,1% seala que no.
En este ao escolar te han robado algo en la escuela
Valid
Si
No
Total
Frequency
54
334
388
Percent
13,9
86,1
100,0
Valid Percent
13,9
86,1
100,0
260
Cumulative
Percent
13,9
100,0
Los resultados arrojan, que de los nios que estn insertos en el sistema educativo a la
pregunta cmo te trata tu maestro?, el 97,4% seala que bien, el 0,8 % seala que mal y
el 1,8% seala que no s.
Valid
No se
Mal
Bien
Total
Frequency
7
3
378
388
Percent
1,8
,8
97,4
100,0
Valid Percent
1,8
,8
97,4
100,0
Cumulative
Percent
1,8
2,6
100,0
Se evidencia que en los centros educativos del Municipio Caron los nios son
tratados de buena manera y con respeto, hay buen clima dentro del aula, las prcticas de los
maestros en cuanto al trato son reconocidas por casi la totalidad de los alumnos.
261
A la pregunta cmo te llevas con tus compaeros de clase?, el 99,2% seala que
bien, el 0% seala que mal y el 0,8% seala que no s.
Como te llevas con tus compaeros de clases
Valid
No se
Bien
Total
Frequency
3
385
388
Percent
,8
99,2
100,0
Valid Percent
,8
99,2
100,0
Cumulative
Percent
,8
100,0
Se evidencia de igual forma que los maestros han logrado propiciar un buen clima
dentro del aula, no solo con respecto al trato que stos les dan a los alumnos sino que
manejan el respeto entre los compaeros de clase. El 99,2% es casi la totalidad de los
encuestados que sealan que tienen buenas relaciones con los dems compaeros de su clase
262
Valid
Si
No
Total
Frequency
47
341
388
Percent
12,1
87,9
100,0
Valid Percent
12,1
87,9
100,0
263
Cumulative
Percent
12,1
100,0
Valid
Si
No
Total
Frequency
43
345
388
Percent
11,1
88,9
100,0
Valid Percent
11,1
88,9
100,0
Cumulative
Percent
11,1
100,0
264
Valid
No se
Nunca
A veces
Siempre
Total
Frequency
14
217
139
18
388
Percent
3,6
55,9
35,8
4,6
100,0
Valid Percent
3,6
55,9
35,8
4,6
100,0
Cumulative
Percent
3,6
59,5
95,4
100,0
265
solo compaeros. Si bien es cierto que 12,1% pudiera parecer un porcentaje no significativo,
cuando se habla de violencia ya es bastante elevado. De los encuestados, el 12,1% seala que
otro compaero lo ha golpeado, el 11,1% ha sido amenazado y el 40,4% que ha recibido
burlas entre siempre y a veces. Esto indica la necesidad que los centros educativos, ms all
de las polticas educativas de Estado, deben trabajar y reforzar acerca de la educacin para la
paz, educacin en valores, para formar ciudadanos capaces de resolver sus conflictos y
diferencias de manera pacfica.
En los actuales momentos Venezuela atraviesa por un clima de mucha violencia, las
noticias de cada da sealan en cifras el nmero de homicidios que ocurren en el pas, y se
maneja la astronmica cifra de 50 homicidios por da. Con esta circunstancia que rodea a las
familias venezolanas y que los nios estn creciendo y desarrollndose bajo esta situacin, es
indispensable que desde las aulas los maestros y los directivos de los centros educativos,
trabajen para educar a los nios para la paz y la vida en democracia, que vivan en tolerancia
y respeto hacia la diversidad y la pluralidad. De esta forma se estarn formando ciudadanos
capaces de vivir en sociedad de manera pacfica.
De igual forma se encuentra el hecho que el 13,9% de los encuestados seala que le
han sustrado alguna pertenencia, desde las aulas debe crearse conciencia ciudadana y formar
en valores. Explicar y trabajar en la importancia del respeto hacia los dems y sus
pertenencias, esto har que los hombres y mujeres de maana se desempeen con estos
valores tan necesarios en la Venezuela actual, que se encuentra ubicada entre los pases ms
corruptos del mundo.
266
Valid
Si
No
No se
Total
Frequency
165
121
102
388
Percent
42,5
31,2
26,3
100,0
Valid Percent
42,5
31,2
26,3
100,0
Cumulative
Percent
42,5
73,7
100,0
Tabla 58: en tu comunidad o sitio donde vives hay nios que no van a la escuela?
Grfico 42: en tu comunidad o sitio donde vives hay nios que no van a la escuela?
De los que marcaron como respuesta S, el 62,63% desconoce las causas, 14,18%
considera que es porque no quieren asistir y el 8,51% es porque sus padres no los
inscriben, el resto 14,68% son causas mltiples, entre ellas no tienen documentos, no
tienen uniforme, no los aceptan porque son repitientes, no los aceptan porque tienen
alguna discapacidad, no pueden pagar el transporte, o porque est embarazada.
Las polticas de Estado deben velar para que todos los nios se inserten en el sistema
educativo, no basta con que est escrito en la Constitucin y en las leyes, debe hacerse
267
cumplir lo all establecido. El Estado debe garantizar que los padres y/o representantes
cumplan con el deber de enviar a los nios a la escuela. De igual modo se deben eliminar
prcticas como la obligatoriedad de portar un uniforme escolar. Hay nios que no asisten a la
escuela porque no cumplen con el uniforme reglamentario y los directivos y los maestros no
les permiten el ingreso a las aulas por ese motivo. Es absurdo que se supedite los uniformes a
la educacin, sobre todo en los lugares ms pobres, donde existen familias que no poseen
empleos que puedan permitirles llevar el sustento a sus hogares, no logran satisfacer la parte
alimenticia de sus familias y menos podrn hacerlo con la compra de uniformes y tiles
escolares.
Deben obviarse estas prcticas y si an persisten debe el Estado facilitar los uniformes
escolares impuestos desde el Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte as como los tiles
escolares que son exigidos por cada centro educativo al inicio de cada perodo escolar.
La educacin debe ser prioridad nacional y poltica de Estado, no debe haber ningn
impedimento para que los nios se inserten al sistema educativo, asistan a clase y que sean
tratados con igualdad y respeto, respetando la diversidad y la pluralidad.
268
DIMENSIN
VARIABLES
No. de Cuestiones
Plantel donde
labora
Caractersticas Nivel acadmico
profesionales del Experiencia
docente
docente
Edad
Gnero
Caractersticas
Situacin salarial
laborales del
Tipo de
docente
contratacin
Aos de servicio
en el plantel
Aspiraciones
laborales
Planta fsica
Recursos
Material
Acadmicos
didctico
Rol del Docente Planificacin
Funcin docente
Evaluacin
Gestin directiva Gestin directiva
escolar del
plantel
Gestin directiva
escolar del
Municipio
Nmero de la pregunta
en el cuestionario
1
3
1
3, 4, 5, 5.1.
6
1
1
3
1
7
8
11, 12, 13
9
10
14
1
3
15
16, 16.1, 16.2
10
4
2
3
Valid
pblico
Privado
Total
Frequency
70
10
80
Percent
87,5
12,5
100,0
269
Valid Percent
87,5
12,5
100,0
Cumulative
Percent
87,5
100,0
Ubicacin
Valid
Simn Bolvar
Dalla Costa
Yocoima
Pozo Verde
Vista al Sol
Once de Abril
Chirica
Cachamay
Universidad
Unare
Total
Frequency
14
7
7
4
6
10
7
7
10
8
80
Percent
17,5
8,8
8,8
5,0
7,5
12,5
8,8
8,8
12,5
10,0
100,0
Valid Percent
17,5
8,8
8,8
5,0
7,5
12,5
8,8
8,8
12,5
10,0
100,0
Cumulative
Percent
17,5
26,3
35,0
40,0
47,5
60,0
68,8
77,5
90,0
100,0
270
Ambito
Valid
urbano
Rural
Total
Frequency
67
13
80
Percent
83,8
16,3
100,0
271
Valid Percent
83,8
16,3
100,0
Cumulative
Percent
83,8
100,0
a) Nivel acadmico
Los resultados arrojan, que a la pregunta Su nivel acadmico, el 58,75% seala que
universitaria, el 10 % seala con postgrado, 25% es Tcnico Superior Docente, 3,75%
es Bachiller como docente en profesionalizacin y 2,5% es Bachiller ejerciendo como
docente.
272
Nivelacademi
Frequency
Valid
Bachiller Ejerciendo
como docente
Bachiller en ejercicio
docente en proceso de
profesionalizac
Tecnico superior docente
Universitaria
Postgrado
Total
Percent
Valid Percent
Cumulative
Percent
2,5
2,5
2,5
2,5
2,5
5,0
21
47
8
80
26,3
58,8
10,0
100,0
26,3
58,8
10,0
100,0
31,3
90,0
100,0
Tabla 63: Nivel acadmico de los docentes de educacin primaria del Municipio Caron
Grfico 46: Nivel Acadmico de los docentes de educacin primaria del Municipio Caron
Del total de encuestados puede evidenciarse que el Municipio Caron cuenta con un
alto porcentaje de docentes con formacin universitaria, lo que beneficia a la educacin del
municipio y, por consiguiente, a los nios, en principio, por la preparacin de dichos
docentes. Se debe resaltar como aspecto positivo, ya que aunque la educacin universitaria
recibida no cumpla con los requisitos bsicos, de acuerdo a los anlisis realizados en el
captulo II de esta investigacin, significan ms aos de estudio, mayor prctica docente, y de
273
alguna manera la educacin recibida siempre es superior a la recibida por los docentes sin
estudios universitarios. De igual forma se resalta que el 10% de los entrevistados tienen
estudios de postgrado, lo que redunda en beneficio de los nios a su cargo.
Los resultados arrojan, que a la pregunta Formacin Recibida por Ud., el 41,25%
seala que Muy Buena, el 56,25 % seala Buena, y el 2,5% seala es Regular.
Formarecib
Valid
Regular
Buena
Muy Buena
Total
Frequency
2
45
33
80
Percent
2,5
56,3
41,3
100,0
274
Valid Percent
2,5
56,3
41,3
100,0
Cumulative
Percent
2,5
58,8
100,0
Los docentes encuestados consideran que la formacin recibida estuvo entre buena y
muy buena. El autor de esta investigacin no pone en duda esto considerando lo que la
poblacin en general piensa de la educacin en Venezuela. No estn comparando su nivel
acadmico con el de otros pases, por ejemplo, ya que aunque la realidad venezolana
establezca lo deficiente de la formacin docente en la actualidad, la sensacin de la poblacin
es que recibe buena o muy buena preparacin.
Cursosact
Valid
El ltimo ao
hace 2 3 aos
Hace menos de 5 aos
Hace ms de 5 aos
Total
Frequency
34
33
12
1
80
275
Percent
42,5
41,3
15,0
1,3
100,0
Valid Percent
42,5
41,3
15,0
1,3
100,0
Cumulative
Percent
42,5
83,8
98,8
100,0
276
Cules cursos
Valid
Evaluacin
Planificacin
Nuevo diseo curricular
Proyecto pedaggico
plantel
Otros
Proyecto pedaggico
plantel y Tics
Evaluacin y proyecto
pedaggico plantel
Nuevo dis curricular y
proyecto pedaggico
plantel
Evaluacin Tics
Nuevo diseo curricular y
Tics
Evaluacin y nuevo
diseo curricular
Planificacin y nuevo
diseo curricular
Planificacin y proyecto
pedaggico plantel
Evaluacin y planificacin
Planificacin y Tics
Evaluacin, proyecto ped
plantel y Tics
Nuevo dis curricular, proy
ped plantel y Tics
Evaluac, Nuevo dis
curricular, proy ped
plantel
Planificacin, nuevo dis
curricular yTics
Evaluacin, planificacin,
nuevo dis curricular y tics
Evaluac, Planif, nuevo dis
curricular y proy ped
plantel
Planif, nuevo dis curricul,
proy ped plantel, Tics y
otros
Total
Frequency
10
8
4
Percent
12,5
10,0
5,0
Valid Percent
12,5
10,0
5,0
Cumulative
Percent
12,5
22,5
27,5
3,8
3,8
31,3
10,0
10,0
41,3
3,8
3,8
45,0
1,3
1,3
46,3
6,3
6,3
52,5
6,3
6,3
58,8
7,5
7,5
66,3
5,0
5,0
71,3
7,5
7,5
78,8
2,5
2,5
81,3
3
2
3,8
2,5
3,8
2,5
85,0
87,5
1,3
1,3
88,8
1,3
1,3
90,0
1,3
1,3
91,3
1,3
1,3
92,5
2,5
2,5
95,0
3,8
3,8
98,8
1,3
1,3
100,0
80
100,0
100,0
277
En todo caso resulta positivo el que el 83,8% de los docentes del Municipio hayan
realizado cursos en los ltimos 3 aos. Lo que no mide esta investigacin es la relevancia y
la pertinencia de los cursos y su aplicacin dentro del aula para la mejora educativa.
278
c) Experiencia Docente
Los resultados arrojan, que a la pregunta Experiencia Docente, que el 6,3% seala
de 0 a 3 aos, el 48,8 % seala de 4 a 10 aos, 31,3% es de 11 a 15 aos y 13,8% es de
Ms de 15 aos .
Expdocente
Valid
0 a 3 aos
4 a 10 aos
11 a 15 aos
Ms de 15 aos
Total
Frequency
5
39
25
11
80
Percent
6,3
48,8
31,3
13,8
100,0
Valid Percent
6,3
48,8
31,3
13,8
100,0
Cumulative
Percent
6,3
55,0
86,3
100,0
Como fortaleza para el Municipio Caron los maestros que se encuentran en las aulas
tienen en un 93,9% experiencia docente de ms de 4 aos. Esto, en principio, pudiera
significar que los nios se encuentran en manos de personas con cierta experiencia,
preparadas para trabajar con ellos dentro de las aulas. Llama la atencin, en contraste, que
hay pocos maestros con poca experiencia o recin graduados, en el Municipio no existe la
figura del asistente del maestro titular, ni la figura del tutor, entre otras. Entonces vale la pena
preguntarse dnde se encuentran los maestros recin egresados de las universidades y dnde
estn adquiriendo experiencia docente, quines los estn preparando para hacer el relevo de
aquellos que estn por jubilarse, entre otros.
d) Edad
Los resultados arrojan, que a la pregunta Edad, el 56,3% seala que Entre 35 y 45
aos, el 31,3 % seala que Entre 26 y 34 aos, el 7,5 % seala que Ms de 45 aos y el 5
% seala que Entre 19 y 25 aos.
279
Edad
Valid
Entre 19 y 25 aos
Entre 26 y 34 aos
Entre 35 y 45 aos
Ms de 45 aos
Total
Frequency
4
25
45
6
80
Percent
5,0
31,3
56,3
7,5
100,0
Valid Percent
5,0
31,3
56,3
7,5
100,0
Cumulative
Percent
5,0
36,3
92,5
100,0
Gnero
Valid
Femenino
Masculino
Total
Frequency
71
9
80
Percent
88,8
11,3
100,0
281
Valid Percent
88,8
11,3
100,0
Cumulative
Percent
88,8
100,0
Valid
Si
No
Total
Frequency
16
64
80
Percent
20,0
80,0
100,0
282
Valid Percent
20,0
80,0
100,0
Cumulative
Percent
20,0
100,0
Los resultados arrojan, que a la pregunta Ud. ejerce otra actividad remunerada, el
45% seala que Si y el 55% seala que No.
Valid
Si
No
Total
Frequency
36
44
80
Percent
45,0
55,0
100,0
Valid Percent
45,0
55,0
100,0
Cumulative
Percent
45,0
100,0
283
Valid
Hasta 30 %
De 31 % a 70 %
Ms del 70 %
Total
Frequency
15
33
32
80
Percent
18,8
41,3
40,0
100,0
Valid Percent
18,8
41,3
40,0
100,0
Cumulative
Percent
18,8
60,0
100,0
Con respecto a estas preguntas vale la pena hacer un anlisis con detenimiento de la
situacin socio-econmica de los docentes en Venezuela, no se puede hablar del Municipio
ya que son salarios, para los planteles oficiales producto de convenciones colectivas
nacionales. Queda evidenciado en este anlisis lo expuesto en el captulo II de esta
investigacin.
284
Categora Acadmica
Docente I
Docente II
2.680,66
Docente III
2.791,24
Docente IV
2.901,13
Docente V
3.341,55
Docente VI
3.858,09
Docente TSU
2.463,40
Licenciados PND
2.603,13
TSU PND
2.461,78
Bachiller Docente
1.937,75
Bachiller No Docente
1.726,17
Tabla 73. Elaboracin propia con datos de la FVM. Salarios docentes en Venezuela
La cesta bsica, es un trmino que se usa para establecer el costo mensual de lo que
cuestan los alimentos bsicos, productos de aseo personal, bienes y servicios como
electricidad, agua, educacin y prendas de vestir y calzado, se ubic para marzo 2012 en Bs.
F. 6.545,95, para una familia de 4 personas, segn CENDAS/FMV. No se incluye transporte
pblico, ni la posibilidad de adquirir un inmueble o un vehculo.
capacitarse, adquirir libros, estudiar postgrado, entre otras. El salario de un docente est muy
por debajo al salario del personal de mantenimiento de una empresa, sin contar que no posee
otro tipo de beneficios contractuales que pueda ayudarlo a sobrevivir. Ser difcil encontrar
un docente motivado, preparado, con iniciativa y creatividad cuando su remuneracin no le
permite cubrir sus gastos mnimos y considera que su valor social no es tomado en cuenta. El
maestro es la clave para la calidad educativa.
El 80% de los maestros encuestados dice no estar satisfecho con el salario recibido. El
45% ejerce otra actividad remunerada para poder completar el salario que por su profesin
docente recibe y no les suficiente. Y de los maestros encuestados el 40% seala que lo que
devenga significa ms del 70% en aporte salarial a su hogar, mientras que el 41,3% seala
que lo que devenga significa entre el 31 y el 70% en aporte salarial a su hogar. Evidencia la
crisis econmica por la que atraviesan los maestros.
b) Tipo de Contratacin
Los resultados arrojan, que a la pregunta Tipo de contratacin que posee, el 75%
seala que Titular, el 18,8% seala que Contratado, el 6,3% seala que Suplente.
Tipo de contratacin
Valid
Titular
Contratado
Suplente
Total
Frequency
60
15
5
80
Percent
75,0
18,8
6,3
100,0
286
Valid Percent
75,0
18,8
6,3
100,0
Cumulative
Percent
75,0
93,8
100,0
En el Municipio Caron del Estado Bolvar el 75% de los maestros poseen titularidad
en sus cargos, aspecto positivo dada la situacin general en Venezuela, sin embargo, sigue
siendo un alto porcentaje que el 18,8% sea contratado. La situacin del maestro contratado
es que no devenga el salario de acuerdo a su profesionalizacin debido a que solo se le otorga
salario por el contrato, sin analizar experiencia docente ni su nivel acadmico, as mismo no
se hacen merecedores de los dems beneficios segn las convenciones colectivas nacionales
ni de los incrementos salariales establecidos en la misma. De igual forma estos maestros
contratados deben cumplir con las prcticas polticas del gobierno de turno bajo la amenaza
que su contrato ser rescindido o no ser nuevamente renovado. As mismo se evidencia que
el 6,2% de los docentes son suplentes de los titulares.
287
Aosserv
Valid
0 a 3 aos
4 a 10 aos
11 a 15 aos
Ms de 15 aos
Total
Frequency
17
40
15
8
80
Percent
21,3
50,0
18,8
10,0
100,0
Valid Percent
21,3
50,0
18,8
10,0
100,0
Cumulative
Percent
21,3
71,3
90,0
100,0
Puede observarse que hay continuidad laboral en los centros educativos, el 50% de los
resultados arroja que posee en el mismo centro de 4 a 10 aos, el 18,8% de 11 a 15 aos y el
10% ms de 15 aos. Esto permite al centro capacitar de acuerdo a sus polticas a los
docentes y que stos permanezcan en los centros y a alcanzar los objetivos que se ha
propuesto cada centro educativo, de igual forma esta continuidad o estabilidad laboral
permite al maestro tener la garanta y la seguridad del empleo y formarse para cumplir con lo
requerido por el centro donde se desempea.
288
b) Aspiraciones Laborales
Los resultados arrojan, que a la pregunta Aspira en los prximos 5 aos, el 48,8%
seala que Seguir en su puesto actual, el 11,3% seala que Ocupar cargos de direccin y
gestin, el 2,5% seala que Cambiar de institucin y Dedicarse a otra institucin, el 7,5%
seala que Jubilarse, y el 11,3% seala Opciones mltiples.
Seguir en su puesto
actual
ocupar cargos de
direccin y gestin
Cambiar de institucin
Dedicarse a otra
ocupacin
Jubilarse
Ocupar cargos y
Jubilarse
Canbiar de institucin
y Dedicarse a otra
ocupacin
Seguir en su puesto
actual y Ocupar cargos
de direccin
Seguir en su puesto
actual y dedicarse a
otra ocupacin
Ocupar cargos de
direccin y cambiar de
institucin
Ocupar cargos de
direccin y dedicarse
a otra ocupacin
Total
Percent
Valid Percent
Cumulative
Percent
39
48,8
48,8
48,8
11,3
11,3
60,0
10,0
10,0
70,0
11,3
11,3
81,3
7,5
7,5
88,8
3,8
3,8
92,5
2,5
2,5
95,0
1,3
1,3
96,3
1,3
1,3
97,5
1,3
1,3
98,8
1,3
1,3
100,0
80
100,0
100,0
289
Para el autor de esta investigacin, se debe a que ocupar cargos de mayor jerarqua
como el de director del Centro Educativo, implicara una mayor responsabilidad sin una
prima salarial por cargo que la justifique. De igual modo, parte de esto se debe a la
desmotivacin de ascenso por meritocracia, ya que en la actualidad en Venezuela, y desde
algunos aos, los nombramientos de los directores de las escuelas se hacen a dedo, a potestad
del Ejecutivo Nacional, Estadal o Municipal.
d) Recursos Acadmicos
Planta fsica
Los resultados arrojan, que a la pregunta La Planta Fsica del plantel donde labora
posee, el 41,3% seala que Iluminacin Adecuada, el 62,5% seala que Amplitud en el
espacio general, el 37,5% seala que suficientes aulas para cubrir la demanda de la zona,
290
el 55,7% seala que adecuada ventilacin, el 16,3% seala que Sanitarios en buenas
condiciones y limpios de manera permanente, el 45% seala que Canchas deportivas, el
28,8% seala que reas de recreacin, el 15% seala que Seguridad, el 25% seala que
Sin ruidos molestos, el 47,5% seala que La institucin es de fcil acceso para todos, el
52,5% seala que La iluminacin es deficiente, el 17,5% seala que Mucho ruido, el
28,8% seala que Poco Espacio, el 67,5% seala que Sanitarios deteriorados y/o sucios, el
38,8% seala que Inexistencia de reas deportivas y de recreacin, el 27,5% seala que
Insuficiencia en el nmero de aulas, el 65% seala que Inseguridad.
Parroquias
Simn Bolvar Dalla Costa Yocoima Pozo verde Vista al sol Once de abril
Iluminacin adecuada No marc
7
5
5
4
4
8
Marc
7
2
2
2
2
Amplitud en el espacio No marc
1
4
2
1
5
4
general
Marc
13
3
5
3
1
6
Suficientes aulas para No marc
5
4
5
4
6
7
cubrir la demanda de la Marc
9
3
2
3
zona
Adecuada ventilacin No marc
6
2
4
2
4
6
Marc
7
5
3
2
2
4
Sanitarios en buenas No marc
14
7
7
4
6
8
condiciones y limpios d Marc
2
manera
permanente
Canchas deportivas
No marc
10
1
5
3
6
7
Marc
4
6
2
1
3
Areas de recreacin
No marc
10
6
5
4
6
7
Marc
4
1
2
3
Seguridad
No marc
14
5
5
3
6
10
Marc
2
2
1
Sin ruidos molestos
No marc
13
7
2
1
5
8
Marc
1
5
3
1
2
La institucin es de fc No marc
2
4
5
4
2
8
acceso para todos
Marc
12
3
2
4
2
La iluminacin es
No marc
7
2
2
3
2
deficiente
Marc
7
5
5
4
3
8
Mucho ruido
No marc
10
6
7
4
4
10
Marc
4
1
2
Poco espacio
No marc
14
5
4
4
2
6
Marc
2
3
4
4
sanitarios deteriorados No marc
1
3
3
4
y/o sucios
Marc
13
7
4
1
6
6
Inexistencia de reas No marc
9
6
3
1
1
5
deportivas y de
Marc
5
1
4
3
5
5
recreacin
insuficiencia en el
No marc
14
7
3
1
5
4
nmero de aulas
Marc
4
3
1
6
inseguridad
No marc
4
3
5
4
1
Marc
10
4
2
6
9
291
Unare
6
2
5
3
4
4
4
4
8
6
2
5
3
8
7
1
6
2
2
6
8
3
5
1
7
4
4
4
4
2
6
Total
Count
Table %
47
58,8%
33
41,3%
30
37,5%
50
62,5%
50
62,5%
30
37,5%
35
44,3%
44
55,7%
67
83,8%
13
16,3%
44
55,0%
36
45,0%
57
71,3%
23
28,8%
68
85,0%
12
15,0%
60
75,0%
20
25,0%
42
52,5%
38
47,5%
38
47,5%
42
52,5%
66
82,5%
14
17,5%
57
71,3%
23
28,8%
26
32,5%
54
67,5%
49
61,3%
31
38,8%
58
72,5%
22
27,5%
28
35,0%
52
65,0%
Grfico 58: La Planta Fsica del plantel donde labora posee Adecuada iluminacin
Grfico 59: La Planta Fsica del plantel donde labora posee iluminacin deficiente
292
Grfico 60: La Planta Fsica del plantel donde labora posee Amplitud en el espacio
Grfico 61: La Planta Fsica del plantel donde labora posee poco espacio
293
Grfico 62: La Planta Fsica del plantel donde labora posee suficientes aulas para cubrir la
demanda de la zona
Grfico 63: La Planta Fsica del plantel donde labora posee Insuficiencias en el nmero
de aulas para cubrir la demanda de la zona
294
Grfico 64: La Planta Fsica del plantel donde labora posee adecuada ventilacin
Grfico 65: La Planta Fsica del plantel donde labora posee sanitarios en buenas
condiciones y limpios de manera permanente
295
Grfico 66: La Planta Fsica del plantel donde labora posee sanitarios deteriorados y/o sucios
Grfico 67: La Planta Fsica del plantel donde labora posee canchas deportivas
296
Grfico 68: La Planta Fsica del plantel donde labora posee inexistencia de reas deportivas
y/o de recreacin
Grfico 69: La Planta Fsica del plantel donde labora posee reas de recreacin
297
Grfico 70: La Planta Fsica del plantel donde labora posee seguridad
Grfico 71: La Planta Fsica del plantel donde labora posee inseguridad
298
Grfico 72: La Planta Fsica del plantel donde labora no posee ruidos molestos
Grfico 73: La Planta Fsica del plantel donde labora posee mucho ruido
299
Grfico 74: La Planta Fsica del plantel donde labora es de fcil acceso a todos
Grfico 75: La Planta Fsica del plantel donde labora posee iluminacin deficiente
Los resultados a esta pregunta arrojan que el mayor problema por el que atraviesan los
centros educativos, en cuanto a la planta fsica, es la inseguridad para los que all laboran y
estudian, el 65% seala que hay inseguridad. Es el reflejo de lo que vive cada da el pas. La
segunda situacin es en las condiciones en la que se encuentran los sanitarios y la poca
iluminacin, lo que dificulta el trabajo. El 38,8% seala que no hay canchas deportivas y/o
sitios de recreacin para los nios.
Una buena planta fsica, con todas las comodidades es indispensable para que pueda
impartirse educacin de calidad, con sanitarios en condiciones ptimas, adaptados para las
300
Es el Estado quien debe velar por la seguridad ciudadana y evitar a toda costa que la
violencia llegue a las escuelas. Debe velar por la infraestructura, ya que sta no solo debe ser
suficiente para cubrir la demanda, sino que debe poseer condiciones para que se pueda
trabajar y aprender sin limitaciones, un ambiente agradable y con todo lo que se requiere para
que el nio pueda desarrollarse, en la escuela, plenamente y que sta sea un lugar donde
quiera estar y se sienta a gusto.
e) Material didctico
Los resultados arrojan, que a la pregunta Utiliza Material didctico para el proceso
enseanza-aprendizaje, el 97,5% seala que Si, y el 2,5% seala que No.
Valid
Si
No
Total
Frequency
78
2
80
Percent
97,5
2,5
100,0
Valid Percent
97,5
2,5
100,0
Cumulative
Percent
97,5
100,0
301
Valid
Si
No
Total
Frequency
69
11
80
Percent
86,3
13,8
100,0
Valid Percent
86,3
13,8
100,0
302
Cumulative
Percent
86,3
100,0
A la pregunta Posee el plantel libertad para escoger el material didctico con el que
se trabaja el 97,5% seala que Si, y el 2,5% seala que No.
Valid
Si
No
Total
Frequency
78
2
80
Percent
97,5
2,5
100,0
Valid Percent
97,5
2,5
100,0
Cumulative
Percent
97,5
100,0
Tabla 80: Posee el plantel libertad para escoger el material didctico con el que se trabaja
303
Grfico 78: Posee el plantel libertad para escoger el material didctico con el que se trabaja
Con respecto al material didctico los docentes encuestados sealan en un 97,5% que
usan material didctico, el 86,3% seala que dicho material est actualizado y el 97,5%
indica que los centros educativos tienen libertad de escoger el material didctico con el cual
trabajar. Esto puede evidenciar que en el Municipio Caron no se han impuesto las medidas
que pesan sobre otros estados del pas donde se est obligando a los centros educativos a
utilizar material didctico impreso por imprentas del gobierno. Lo que s es cierto, es que
desde el gobierno se ha venido cambiando la historia de lo que vivi Venezuela con sus
hroes y patriotas. Las imprentas se han visto obligadas a cambiar esto por instrucciones del
MECD. Pudo observarse durante la aplicacin de las encuestas que los maestros trataban de
contrastar la historia como se ha venido escribiendo a lo largo de los aos a la nueva historia
que ha dibujado el gobierno nacional, no es sencillo para los nios entender una cosa y otra.
Tristemente a Bolvar se le ha colocado como un dios, y cada da el Presidente Chvez a
travs de sus discursos presidenciales en radio televisin, cambia el lugar y fecha del
nacimiento de Bolvar, lo emula, cambia el motivo de su muerte, entre otras, y cada ao las
imprentas deben agregar o quitar cada cosa que es dicha desde el gobierno. Por eso para los
efectos de esta investigacin, el hecho que los maestros sealen que el material didctico est
304
actualizado no significa que esa actualizacin sea la real ajustada a los tiempos
globalizadores que se viven, o que se ajusten a las necesidades actuales.
Parroquias
Simn BolvarDalla Costa Yocoima Pozo verdeVista al solOnce de abril Chirica CachamayUniversidad Unare
Desarrollar la creativid No marc
1
3
5
2
1
4
6
3
1
y el espritu crtico
Marc
13
4
2
2
5
6
1
4
10
7
Preparar la vida para No marc
4
1
2
2
1
3
2
1
2
sociedad
Marc
10
6
5
2
5
7
5
6
10
6
Transmitir conocimien No marc
5
2
5
2
4
5
2
3
5
actualizados y relevan Marc
9
5
2
2
2
5
5
4
10
3
Crear hbitos de
No marc
8
1
3
3
5
5
6
5
6
comportamiento
Marc
6
6
4
1
1
5
1
2
10
2
Transmitir valores
No marc
7
1
3
4
5
3
6
2
morales
Marc
7
6
4
1
7
1
7
10
6
Proporcionar
No marc
10
3
5
3
4
9
5
7
4
6
conocimientos mnimo Marc
4
4
2
1
2
1
2
6
2
Formar para el trabajo No marc
6
2
3
2
2
6
4
4
1
6
Marc
8
5
4
2
4
4
3
3
9
2
305
Total
Count Table %
26
32,5%
54
67,5%
18
22,5%
62
77,5%
33
41,3%
47
58,8%
42
52,5%
38
47,5%
31
38,8%
49
61,3%
56
70,0%
24
30,0%
36
45,0%
44
55,0%
Grfico 79: Fines prioritarios de la educacin segn los docentes: Desarrolla la creatividad
y el espritu crtico
Grfico 80: Fines prioritarios de la educacin segn los docentes: Prepara la vida para la
sociedad
306
Grfico 82: Fines prioritarios de la educacin segn los docentes: Crear hbitos de
comportamiento
307
Grfico 83: Fines prioritarios de la educacin segn los docentes: Transmitir valores morales
308
Grfico 85: Fines prioritarios de la educacin segn los docentes: Formar para el trabajo
Los docentes del Municipio tienen un alto concepto acerca de lo que se busca con la
educacin, se evidencia en el 77,5% que seal que se busca preparar a los alumnos para la
vida en sociedad, junto con el 61,3% de transmitir valores morales. Esto tiene fuertes
implicaciones positivas, los maestros reconocen que a travs de la educacin se crea
conciencia ciudadana, se prepara para la vida en sociedad la cual necesita de los valores
morales, de esa forma tendremos ciudadanos con conciencia, preparados para vivir en
sociedad con tolerancia y respeto hacia los dems.
309
Los resultados arrojan, que a la pregunta Toma en cuenta las necesidades acadmicas
y afectivas de los alumnos, el 100% seala que Si
Valid
Si
Frequency
80
Percent
100,0
Valid Percent
100,0
Cumulative
Percent
100,0
Tabla 82: Toma en cuenta las necesidades acadmicas y afectivas de los alumnos
Grfico 86: Toma en cuenta las necesidades acadmicas y afectivas de los alumnos
El 100% de los maestros encuestados seala que toma en cuenta las necesidades
acadmicas y afectivas de los alumnos. Partiendo que esto se da en esa medida, es un punto
importante y significativo para lograr la calidad educativa. Entendindose que el maestro
considera a la hora de impartir conocimientos el bagaje de conocimientos y experiencias que
aporta el nio, de igual forma imparte los conocimientos tomando en cuenta sus necesidades.
310
Los resultados arrojan, que a la pregunta Hace uso efectivo del tiempo de
aprendizaje, el 98,8% seala que Si, y el 1,3% seala que No.
Valid
Si
No
Total
Frequency
79
1
80
Percent
98,8
1,3
100,0
Valid Percent
98,8
1,3
100,0
311
Cumulative
Percent
98,8
100,0
Los resultados arrojan, que a la pregunta Establece de manera clara los criterios para
el desarrollo de las actividades, el 98,8% seala que Si, y el 1.2% seala que No.
Valid
Si
Frequency
80
Percent
100,0
Valid Percent
100,0
Cumulative
Percent
100,0
Tabla 84: Establece de manera clara los criterios para el desarrollo de las actividades
Grfico 88: Establece de manera clara los criterios para el desarrollo de las actividades
Si se contrasta esta respuesta con la de los estudiantes que sus maestros a veces
faltan a clases, que abandonan el aula y que interrumpen para atender personas o el telfono
mvil, parece no muy sincero el establecer que el tiempo para el aprendizaje es usado de
manera eficiente. Es claro que no hubo absoluta sinceridad en esta respuesta.
312
El 100% de los maestros encuestados seala que establece de forma clara los criterios
para el desarrollo de las actividades. De igual forma que en la pregunta anterior se contrasta
con preguntas respondidas por los estudiantes acerca que el 50% de los alumnos encuestados
seala que el maestro entre a veces y siempre usa palabras que no entiende. Esto lleva a
considerar la veracidad de la respuesta, si el nio no logra comprender las palabras usadas en
el momento de las instrucciones, no es posible que se establezcan en un 100% de forma clara
los criterios para desarrollar las actividades.
Valid
Si
Frequency
80
Percent
100,0
Valid Percent
100,0
Cumulative
Percent
100,0
313
Valid
Missing
Total
Si
System
Frequency
79
1
80
Percent
98,8
1,3
100,0
Valid Percent
100,0
Cumulative
Percent
100,0
314
Grfico 90: Aporta retroalimentacin y refuerzo constante a los alumnos sobre el proceso
enseanza-aprendizaje
Valid
Si
No
Total
Frequency
71
9
80
Percent
88,8
11,3
100,0
Valid Percent
88,8
11,3
100,0
Cumulative
Percent
88,8
100,0
Tabla 87: Aporta incentivos, reconocimientos y/o recompensas para promover la excelencia
315
Grfico 91: Aporta incentivos, reconocimientos y/o recompensas para promover la excelencia
Los resultados arrojan, que a la pregunta Repite el contenido de las clases cuntas
veces sea necesario hasta asegurarse que todos los alumnos dominen la leccin, el 88,8%
seala que Si, y el 11,3% seala que No.
316
Valid
Si
No
Total
Frequency
71
9
80
Percent
88,8
11,3
100,0
Valid Percent
88,8
11,3
100,0
Cumulative
Percent
88,8
100,0
Tabla 88: Repite el contenido de las clases cuntas veces sea necesario hasta
asegurarse que todos los alumnos dominen la leccin
Grfico 92: Repite el contenido de las clases cuntas veces sea necesario hasta asegurarse
que todos los alumnos dominen la leccin
El 88,8% de los maestros encuestados sealan que repiten el contenido cuntas veces
sea necesario, se acerca mucho este resultado al del cuestionario aplicado a los alumnos con
la misma pregunta donde el 75,3% seala que el maestro explica de nuevo cuando algn nio
no entendi o no hizo suyo el conocimiento. Este es un aspecto positivo, el maestro cumple
con su rol de no solo cumplir con el currculo impartiendo los objetivos sino el de garantizar
que los conocimientos que imparte lleguen a todos los nios.
317
Los resultados arrojan, que a la pregunta Utiliza estrategias vlidas para ayudar a los
alumnos a construir destrezas de pensamiento crtico y creativo, el 100% seala que Si.
Valid
Si
Frequency
80
Percent
100,0
Valid Percent
100,0
Cumulative
Percent
100,0
Tabla 89: Utiliza estrategias vlidas para ayudar a los alumnos a construir destrezas
de pensamiento crtico y creativo
Grfico 93: Utiliza estrategias vlidas para ayudar a los alumnos a construir destrezas de
pensamiento crtico y creativo
Esta pregunta valida un poco las anteriores y el 93,8% de los nios encuestados seala
que su maestro le pide que escriban cuentos o historias. Al escribir los cuentos o historias, a
los nios se les desarrollan destrezas de pensamiento crtico y creativo, expresan all lo que
sienten y piensan y a medida que lo hagan de manera cotidiana, sus cuentos o historias se
harn ms crticos y creativos. De igual forma si permite que estos cuentos o historias sean
ledos en clase delante de los compaeros, no solo desarrollar destrezas en quien lo realiz
318
sino tambin en los dems nios del aula, lo que permite conocer a sus compaeros y ampliar
su visin de las cosas desde la perspectiva de los dems compaeros.
b)Funcin Docente
Los resultados arrojan, que a la pregunta A aquellos alumnos con necesidades
particulares, le otorga el tiempo e instruccin extra que requieren para comprender la
leccin, el 96,3% seala que Si, y el 3,8% seala que No.
Valid
Si
No
Total
Frequency
77
3
80
Percent
96,3
3,8
100,0
Valid Percent
96,3
3,8
100,0
Cumulative
Percent
96,3
100,0
Tabla 90: A alumnos con necesidades particulares, le otorga el tiempo e instruccin extra que
requieren para comprender la leccin
Grfico 94: A alumnos con necesidades particulares, le otorga el tiempo e instruccin extra
que requieren para comprender la leccin
319
Con respecto a esta pregunta, el autor de esta investigacin pone realmente en duda la
sinceridad de esta respuesta. Las actividades de aula comienzan a las 7:00 am y terminan en
los centros educativos privados y en algunos centros oficiales a las 12:00 m. y en otros
centros oficiales a las 3:00 p.m. debido a que funciona el PAE (Programa alimenticio
escolar). Inmediatamente todos abandonan las instalaciones ya que por seguridad stas deben
ser cerradas. En el tiempo efectivo de trabajo, dentro del aula, debe trabajar con 38 nios
(promedio), y entre las actividades del centro, los das feriados, las huelgas docentes, las
huelgas de transporte que no permiten a nios y maestros asistir a sus actividades, entre otras,
stos deben cumplir con los objetivos y metas establecidos para cada lapso acadmico. No
existe en Venezuela, y por ende, en el municipio las clases tutoriales, todo esto permite
sealar que los maestros no disponen del tiempo ni el centro de la infraestructura para otorgar
tiempo ni instruccin extra a nios con capacidades especiales.463
A la pregunta Revisa las actividades asignadas a los alumnos que estos realizan en
casa, el 98,1% seala que Si, y el 1,3% seala que No.
Valid
Si
No
Total
Frequency
79
1
80
Percent
98,8
1,3
100,0
Valid Percent
98,8
1,3
100,0
Cumulative
Percent
98,8
100,0
Tabla 91: Revisa las actividades asignadas a los alumnos que estos realizan en casa
463
Durante esta investigacin se hizo un seguimiento a los padres de una alumna y a ella misma que padece
Sndrome de Down. La nia se encontraba en un preescolar especial que la atendi hasta que tuvo edad para
cursar el 1er grado de primaria. Recorri escuelas pblicas y privadas y fue rechazada, hasta que finalmente una
escuela privada la acept. Los padres debieron cancelar cuotas ms elevadas debido a que nombraran a otra
maestra con menor carga acadmica para que fungiera de tutor y le hiciera un seguimiento especial a la nia.
Cada trimestre los padres eran llamados para hablar de la evolucin y todo pareca ir bien. Al finalizar el ao
escolar, a los padres se les anuncia que la nia no cumpli con lo exigido para aprobar el ao escolar, no
cumpli con las expectativas ni super los objetivos como los dems nios. Esta situacin es inverosmil,
acaso las capacidades cognitivas de un nio con sndrome de Down son iguales a las de los nios que no lo
padecen?. Estn los maestros preparados para trabajar con nios con discapacidades? Queda evidenciado que
no, as como que resulta difcil trabajar en la diversidad y en la pluralidad.
320
Grfico 95: Revisa las actividades asignadas a los alumnos que estos realizan en casa
Con respecto a esta pregunta, el 98,8% de los maestros, seala que revisa las
actividades que le son asignadas a los nios para que las realicen en casa. Los nios por su
lado, aunque no es la misma pregunta en un 73,5% sealan que los maestros al revisarles sus
tareas los retroalimentaban sobre aquello que no estuviera bien hecho.
porcentaje
Es elevado el
porcentaje los maestros revisan y siguen a los alumnos en las actividades asignadas para ser
realizadas en casa. Esto es positivo e importante, motiva a los estudiantes a realizar sus tareas
ya que sus maestros las revisarn y los retroalimentarn. De igual modo permite a los
maestros hacerse una idea de cunto comprendi el nio el objetivo impartido en clase y le
permitir disear nuevas estrategias para reforzarlo en caso que lo considere necesario.
321
Valid
Si
No
Total
Frequency
78
2
80
Percent
97,5
2,5
100,0
Valid Percent
97,5
2,5
100,0
Cumulative
Percent
97,5
100,0
322
Valid
Si
No
Total
Frequency
77
3
80
Percent
96,3
3,8
100,0
Valid Percent
96,3
3,8
100,0
Cumulative
Percent
96,3
100,0
Tabla 93: Se apoya en los padres para que trabajen de manera conjunta en el proceso de
enseanza-aprendizaje del alumno
Grfico 97: Se apoya en los padres para que trabajen de manera conjunta en el proceso
de enseanza-aprendizaje del alumno
323
Los resultados del cuestionario arrojan que el 96,2% de los maestros se apoyan en los
padres, en paralelo los estudiantes sealaron que en un 76,5% su familia est pendiente de sus
calificaciones, el 58,2% que son ayudados por la familia con las tareas difciles y que en el
44,8% de los casos los ayudan a estudiar para los exmenes. Se evidencia una preocupacin
por parte de las familias de los nios que se encuentran insertos en el sistema educativo por
sus actividades acadmicas y los maestros sealan en un alto porcentaje que trabajan con
apoyo de los padres. Es positiva la participacin de los padres y/o representantes en la
educacin de los hijos, permite que conozcan el alcance del proceso enseanza-aprendizaje
as como las debilidades y fortalezas por las que atraviesan sus hijos o representados en los
contenidos acadmicos para hacer el refuerzo necesario para que sigan adelante y logren los
objetivos del nivel acadmico que cursan.
b)Evaluacin
Los resultados arrojan, que a la pregunta Hace uso de evaluaciones alternativas,
adems de las pruebas tradicionales, el 90% seala que Si, y el 10% seala que No.
Valid
Si
No
Total
Frequency
72
8
80
Percent
90,0
10,0
100,0
Valid Percent
90,0
10,0
100,0
Cumulative
Percent
90,0
100,0
Tabla 94: Hace uso de evaluaciones alternativas, adems de las pruebas tradicionales
324
Grfico 98: Hace uso de evaluaciones alternativas, adems de las pruebas tradicionales
Valid
Si
Frequency
80
Percent
100,0
Valid Percent
100,0
Cumulative
Percent
100,0
Tabla 95: Establece de Forma clara los criterios para el desarrollo de la evaluacin
325
Grfico 99: Establece de Forma clara los criterios para el desarrollo de la evaluacin
Los maestros en un 90% sealan que hacen uso de evaluaciones alternativas. Durante
la aplicacin de las encuestas se pudo observar que adems de evaluaciones escritas hacen
uso de las exposiciones, los debates (saln dividido en 2 o ms grupos), evaluaciones orales,
representaciones teatrales, presentacin de maquetas con su respectiva explicacin, entre
otras.
De igual modo el 100% de los maestros encuestados seala que establece de forma
clara los criterios para el desarrollo de la evaluacin. As como en la explicacin anterior,
este resultado no se ajusta a la realidad, a criterio del autor de esta investigacin, ya que el
46,9% de los nios encuestados seala que a veces su maestro usa palabras que no entiende.
Esta situacin debe ser corregida y corresponde a los directores de los centros educativos
hacer el seguimiento a los maestros acerca de la manera como se desarrollan y desenvuelven
dentro del aula de clase, para que los conocimientos impartidos lleguen a los nios de manera
clara; as como diagnosticar lo recibido por los nios en el proceso enseanza-aprendizaje.
326
Parroquias
Simn BolvarDalla Costa Yocoima Pozo verdeVista al solOnce de abril Chirica CachamayUniversidad Unare
Falta de apoyo
No marc
10
2
2
1
1
4
4
4
8
4
pedaggico escolar Marc
4
5
5
3
5
6
3
3
2
4
Poco tiempo de
No marc
8
5
5
4
5
7
7
3
4
7
dedicacin a la
Marc
6
2
2
1
3
4
6
1
preparacin
y
Muchos alumnos en e No marc
13
2
1
1
5
3
1
4
aula
Marc
1
7
5
3
5
5
7
4
9
4
Falta de recursos
No marc
6
1
1
2
1
4
8
5
materiales
Marc
8
6
6
2
6
9
7
3
2
3
Infraestructura
No marc
12
3
1
1
1
2
6
7
4
inadecuada e insuficie Marc
2
4
7
3
5
9
5
1
3
4
Falta de formacin en No marc
11
5
6
4
5
10
7
5
6
8
algunas reas que le Marc
3
2
1
1
2
4
corresponde abordar
Tabla 96: Dificultades ms comunes, por las que atraviesa el docente, que interfieren en el ptimo
desarrollo de sus funciones
Grfico 100: Dificultades ms comunes, por las que atraviesa el docente, que interfieren en el
ptimo desarrollo de sus funciones: Falta de apoyo pedaggico escolar
327
Total
Count Table %
40
50,0%
40
50,0%
55
68,8%
25
31,3%
30
37,5%
50
62,5%
28
35,0%
52
65,0%
37
46,3%
43
53,8%
67
83,8%
13
16,3%
Grfico 101: Dificultades ms comunes, por las que atraviesa el docente, que interfieren en el
ptimo desarrollo de sus funciones: Poco tiempo de dedicacin a la preparacin y planificacin
Grfico 102: Dificultades ms comunes, por las que atraviesa el docente, que interfieren en el
ptimo desarrollo de sus funciones: Muchos alumnos en el aula
328
Grfico 103: Dificultades ms comunes, por las que atraviesa el docente, que interfieren
en el ptimo desarrollo de sus funciones: Falta de recursos materiales
Grfico 104: Dificultades ms comunes, por las que atraviesa el docente, que interfieren
en el ptimo desarrollo de sus funciones: Infraestructura inadecuada e insuficiente
329
Grfico 105: Dificultades ms comunes, por las que atraviesa el docente, que interfieren en el
ptimo desarrollo de sus funciones: Falta de preparacin en algunas reas que le toca abordar
Se evidencia que en el Municipio Caron existen aspectos que dificultan la labor que
deben desempear los maestros, esto corrobora la pregunta que se hace un poco ms adelante
acerca de cmo se observa a la educacin el da de hoy con respecto a los ltimos 10 aos.
Una dificultad que a juicio del autor de esta investigacin es fundamental es la falta de apoyo
pedaggico escolar. Desde las direcciones de los centros educativos y de las autoridades
educativas del municipio no se presta el apoyo necesario, suficiente y por ende, de calidad
que se debera para apoyar a los maestros en el desarrollo de sus actividades docentes. De
igual modo, se observa como una deficiencia y limitante la cantidad de alumnos con los que
deben trabajar y atender los maestros, ya se ha dicho que el promedio es de 38 alumnos por
aula para un solo maestro. As mismo el 65% seala la falta de recursos materiales, este
aspecto incluye material didctico, laboratorios equipados, insumos para crear dentro del aula
y mantener a los nios a la expectativa de los nuevos recursos que se pudieran emplear.
Desde el estado central y como consecuencia cada municipio, y en particular el que nos atae
el Municipio Caron, debe hacerse una revisin acerca del presupuesto que se le asigna a la
educacin y el buen uso de dichos recursos, los cuales deben llegar donde realmente se
necesiten. Se evidencia en los resultados que las parroquias ms pobres son las que ms
necesidades tienen, lo que significa que no hay trato igualitario a la hora de asignar los
recursos. Se observa una clara discriminacin hacia las parroquias ms necesitadas. Cuando
la educacin se ve afectada por la discriminacin y la no igualdad no puede considerarse de
330
calidad, las parroquias ms pobres cuentan con menos recursos provenientes de los padres y/o
representantes por lo que debe el Estado satisfacer en su totalidad tales necesidades.
Los resultados arrojan, que a la pregunta Seale los factores que debe manejar el
plantel para garantizar educacin de calidad, el 96,3% seala que Equipo Directivo Eficaz,
el 98,8% seala que Infraestructura adecuada, el 100% seala que profesor tutor que
realice seguimiento permanente y continuo a los alumnos, el 95% seala que Trabajo con
las familias, el 65% seala que Menos alumnos por aula, el 46,3% seala que Las TIC
aplicadas a la educacin, el 35% seala que Capacitacin y Formacin docente
permanente, el 21,5% seala que Atencin al estudiante de acuerdo a sus capacidades.
Parroquias
Simn BolvarDalla Costa Yocoima Pozo verdeVista al solOnce de abril Chirica CachamayUniversidad Unare
Equipo directivo efica No marc
1
1
1
Marc
13
7
6
4
6
10
7
7
10
7
Infraestructura adecu No marc
1
Marc
14
6
7
4
6
10
7
7
10
8
Profesor tutor que reaMarc
14
7
7
4
6
10
7
7
10
8
i i con
t las famil No marc
Trabajo
1
1
1
1
Marc
14
6
7
4
5
10
6
7
9
8
menos alumnos por a No marc
5
3
3
3
3
5
3
2
1
Marc
9
4
4
4
3
7
2
4
8
7
Las Tics aplicadas a No marc
7
5
5
4
6
6
5
3
2
educacin
Marc
7
2
2
4
2
4
1
2
7
6
Capacitacin y forma No marc
11
5
6
1
6
5
6
5
4
3
permanente
Marc
3
2
1
3
5
1
2
6
5
Atencin al estudiant No marc
10
7
7
4
6
8
6
5
5
4
acuerdo a sus
Marc
3
2
1
2
5
4
capacidades
Tabla 97: Factores que debe manejar el plantel para garantizar educacin de calidad
331
Total
Count Table %
3
3,8%
77
96,3%
1
1,3%
79
98,8%
80 100,0%
4
5,0%
76
95,0%
28
35,0%
52
65,0%
43
53,8%
37
46,3%
52
65,0%
28
35,0%
62
78,5%
17
21,5%
Grfico 106: Factores que debe manejar el plantel para garantizar educacin de calidad:
Equipo Directivo eficaz
Grfico 107: Factores que debe manejar el plantel para garantizar educacin de calidad:
Infraestructura adecuada
332
Grfico 108: Factores que debe manejar el plantel para garantizar educacin de calidad:
Profesor tutor que realice seguimiento permanente y continuo
Grfico 109: Factores que debe manejar el plantel para garantizar educacin de calidad:
Trabajo con las familias
333
Grfico 110: Factores que debe manejar el plantel para garantizar educacin de calidad:
Menos alumnos por aula
Grfico 111: Factores que debe manejar el plantel para garantizar educacin de calidad:
Las TICs aplicadas a la educacin
334
Grfico 112: Factores que debe manejar el plantel para garantizar educacin de calidad:
Capacitacin y formacin permanente
Grfico 113: Factores que debe manejar el plantel para garantizar educacin de calidad:
Atencin al estudiante de acuerdo a sus capacidades
Los resultados arrojan, que a la pregunta Seale los factores que debe manejar el
plantel para garantizar educacin de calidad, el 96,3% seala que Equipo Directivo Eficaz,
el 98,8% seala que Infraestructura adecuada, el 100% seala que profesor tutor que
realice seguimiento permanente y continuo a los alumnos, el 95% seala que Trabajo con
las familias, el 65% seala que Menos alumnos por aula, el 46,3% seala que Las TIC
aplicadas a la educacin, el 35% seala que Capacitacin y Formacin docente
permanente, el 21,5% seala que Atencin al estudiante de acuerdo a sus capacidades.
335
Otro aspecto importante es que el 96,3% coincide que un equipo directo eficaz ayuda
a garantizar una educacin de calidad, que desde las direcciones de los centros educativos se
planteen polticas y objetivos que permitan estandarizar los sistemas de gestin y alcanzar la
calidad educativa.
En este resultado, a criterio del autor de esta investigacin, hay dos aspectos
importantes que los maestros no lo consideraron como tales y es un aspecto negativo para
alcanzar la calidad educativa, solo el 46,3% considera que las TICS aplicadas a la educacin
y el 35% considera que la capacitacin y la formacin docente permanente son factores para
garantizar la calidad educativa. La capacitacin y formacin son la clave para alcanzar la
excelencia en la educacin, mantiene a los maestros actualizados para que puedan impartir
conocimientos acorde con las nuevas tcnicas, de igual modo el uso en la actualidad de las
TICs permite estar a la altura de los nuevos tiempos y de las exigencias de los nios que son
cada vez ms tecnolgicos, lo que permitira mantenerlos motivados por el conocimiento.
336
Valid
Empeor
Igual
Mejor
Total
Frequency
52
12
16
80
Percent
65,0
15,0
20,0
100,0
Valid Percent
65,0
15,0
20,0
100,0
Cumulative
Percent
65,0
80,0
100,0
Los resultados que se arrojan de las encuestas se evidencia que el 65% de los maestros
seala que la educacin en los ltimos 10 aos empeor, mientras que el 20% seala que
mejor y el 15% seala que sigue igual.
El 65% es una muestra significativa de lo que opinan los maestros del Municipio
acerca de la educacin que imparten. Parece contradictorio este resultado con los obtenidos
337
en la respuesta acerca de la formacin por usted recibida donde 41,2% seala que fue muy
buena y el 56,2% fue buena, de igual forma se entiende que recibieron su formacin
acadmica en los ltimos 10 aos ya que el 48,8% seala que tiene de 4 a 10 aos de
experiencia docente y el 6,2% de 0 a 3 aos. De igual forma los maestros se han venido
capacitando, ya que el 42,5% de los encuestados establece que en el ltimo ao han recibido
cursos de capacitacin y el 41,3% hace 2 3 aos. Establecen igualmente en un 100% que
toman en cuenta las necesidades acadmicas y afectivas de los alumnos, aportan
retroalimentacin y refuerzo, orientan progresivamente a los alumnos y utilizan estrategias
validadas para ayudar a construir destrezas y pensamiento crtico y creativo. Un 98,8% hace
uso eficiente del tiempo de aprendizaje, 97,2% supervisa el progreso de sus alumnos de
manera cercana y en un 96,2% otorga tiempo extra a los alumnos con necesidades
particulares y trabaja en conjunto con los padres. Adicionalmente a esto, el 97,5% seala que
el material didctico que se usa est actualizado.
imparte en el Municipio Caron educacin de calidad, que pueda garantizar a los nios la
insercin en la sociedad y que puedan darle soluciones a las comunidades donde habitan y se
desarrollan. La educacin de calidad transforma a un pas, en muchos aspectos, le permite
salir de la pobreza, insertarse en el mundo de los negocios internacionales, forma ciudadanos
que trabajen para y por la paz, que resuelvan sus conflictos de manera pacfica.
Valid
En desacuerdo
Medianamente
en desacuerdo
Indiferente
medianamente
de acuerdo
De acuerdo
Total
Frequency
11
Percent
13,8
Valid Percent
13,8
Cumulative
Percent
13,8
15
18,8
18,8
32,5
2,5
2,5
35,0
45
56,3
56,3
91,3
7
80
8,8
100,0
8,8
100,0
100,0
Tabla 99: La Educacin en el Municipio Caron se adapta a las necesidades educativas actuales
339
De los resultados arrojados por la encuesta sealan en un 56,3% que los maestros se
encuentran medianamente de acuerdo que la educacin que se imparte en el Municipio se
adapta a las necesidades actuales contra un 26% que se encuentra en los rangos en
desacuerdo o medianamente en desacuerdo. Esto pareciera indicar que los centros educativos
no estn haciendo uso del currculo oculto, y adaptando las necesidades actuales a los
programas de estudio que se imparten en los centros que se encuentran bajo su
responsabilidad. Considerando que los centros educativos oficiales son dirigidos por
directores nombrados a dedo, sin una seleccin previa, y que en un alto porcentaje son
suplentes o interinos, o en el peor de los casos hay centros educativos que no tienen director,
se hace difcil establecer polticas internas de los centros educativos para paliar la situacin
de las polticas educativas centrales.
340
Los programas educativos que se imparten en los planteles ayudan a los nios a
mantener las costumbres y cultura de su comunidad
Valid
En desacuerdo
medianamente
en desacuerdo
Indiferente
medianamente
de acuerdo
De acuerdo
Total
Frequency
4
Percent
5,0
Valid Percent
5,0
Cumulative
Percent
5,0
13
16,3
16,3
21,3
2,5
2,5
23,8
45
56,3
56,3
80,0
16
80
20,0
100,0
20,0
100,0
100,0
Tabla 100: Los Programas educativos que se imparten en los planteles ayudan a los nios a
mantener las costumbres y cultura de su comunidad
341
Grfico 116: Los Programas educativos que se imparten en los planteles ayudan a los nios a mantener
las costumbres y cultura de su comunidad
342
Valid
En desacuerdo
Medianamente
en desacuerdo
Indiferente
Medianamente
de acuerdo
En desacuerdo
Total
Frequency
8
Percent
10,0
Valid Percent
10,0
Cumulative
Percent
10,0
18
22,5
22,5
32,5
1,3
1,3
33,8
48
60,0
60,0
93,8
5
80
6,3
100,0
6,3
100,0
100,0
Tabla 101: Los Programas educativos que se imparten en los planteles del Municipio responden
a las necesidades de cada comunidad
Grfico 117: Los Programas educativos que se imparten en los planteles del Municipio
responden a las necesidades de cada comunidad
De los resultados arrojados, los maestros con respecto a los Programas educativos
que se imparten en los planteles, ayudan a los nios a mantener las costumbres y cultura de su
comunidad, el 76,2% seala que estn entre de acuerdo y medianamente de acuerdo.
343
Mientras que a la pregunta los Programas educativos que se imparten en los planteles del
Municipio responden a las necesidades de cada comunidad, el 65% seala que se encuentran
entre de acuerdo y medianamente de acuerdo. El alcance de esta investigacin no permiti
hacer un anlisis comparativo de la ubicacin del centro educativo y de la vivienda de los
nios. Sin embargo, a los maestros durante la aplicacin de la encuesta se le preguntaba si
todos los nios vivan en esa comunidad, sus respuestas siempre fueron que muchos nios
viven en otras comunidades, algunas cercanas y algunos en otras ms lejanas. Por lo que los
resultados que arroja esta pregunta no satisface al investigador. Cada comunidad del
municipio tiene caractersticas y necesidades particulares, por lo que no es posible mantenerle
a un nio las costumbres y cultura de su comunidad si vive en una diferente a la que se
encuentra ubicado el centro, de igual modo no puede responder a las necesidades de esa
comunidad. Si bien es cierto se podra considerar al municipio como una gran comunidad,
cada parroquia es distinta la una de la otra, existen dos rurales, y dentro de ellas existen
comunidades diversas y dispersas. Las dems parroquias son muy dismiles las unas de las
otras, en aspectos socio-econmicos y culturales.
Valid
En desacuerdo
Medianamente
en desacuerdo
Indiferente
Medianamente
de acuerdo
De acuerdo
Total
Frequency
6
Percent
7,5
Valid Percent
7,5
Cumulative
Percent
7,5
20
25,0
25,0
32,5
1,3
1,3
33,8
34
42,5
42,5
76,3
19
80
23,8
100,0
23,8
100,0
100,0
Tabla 102: Los Programas educativos actuales favorecen a los nios, ya que adems
de impartirles conocimientos los prepara para trabajar por y para la paz
344
Grfico 118: Los Programas educativos actuales favorecen a los nios, ya que adems
de impartirles conocimientos los prepara para trabajar por y para la paz
Los resultados que arrojan las encuestas con respecto a si los Programas educativos
actuales que se imparten en el Municipio favorecen a los nios, ya que adems de impartirles
conocimientos los prepara para trabajar por y para la paz el 66,3% de los encuestados seala
que se encuentran entre de acuerdo y medianamente de acuerdo contra el 32,5 % que se
encuentran entre medianamente en desacuerdo y en desacuerdo. El municipio necesita que
desde las aulas se trabaje para que los nios se formen con conciencia ciudadana para trabajar
para y por la paz. Solamente una persona que tiene educacin es apta para entender las
circunstancias que lo rodean y el mundo en el cual vive, est lista para hacerse or y luchar
por sus derechos e intereses dentro de la sociedad, y podr desempearse en aquello para lo
cual se haya preparado y redundar en el bien comn. Sin ciudadana no es posible la
existencia de una verdadera democracia, por lo que alcanzar la excelencia y la calidad
educativa es alcanzar la ciudadana.
345
Parroquias
Simn Bolvar Dalla Costa Yocoima Pozo verde Vista al sol Once de abril
6
1
2
3
1
3
8
6
5
1
5
7
8
4
5
2
5
7
6
3
2
2
1
3
1
3
14
7
7
3
3
10
9
4
3
1
1
3
5
3
4
3
5
7
6
4
2
1
4
8
3
5
3
6
6
6
1
7
3
2
2
8
6
1
4
8
Unare
1
7
5
3
1
7
2
6
5
3
3
5
Tabla 103: aspectos que considera el docente que se deben trabajar para mejorar la calidad de la
educacin en el Municipio
Grfico 119: aspectos que considera el docente que se deben trabajar para mejorar la calidad
de la educacin en el Municipio: Preparacin de los docentes
346
Total
Count
Table %
19
23,8%
61
76,3%
46
57,5%
34
42,5%
13
16,3%
67
83,8%
33
41,3%
47
58,8%
25
31,3%
55
68,8%
29
36,3%
51
63,8%
Grfico 120: aspectos que considera el docente que se deben trabajar para mejorar la calidad
de la educacin en el Municipio: Programas de estudio
Grfico 121: aspectos que considera el docente que se deben trabajar para mejorar la calidad
de la educacin en el Municipio: Mayor presupuesto a la educacin
347
Grfico 122: Aspectos que considera el docente que se deben trabajar para mejorar la calidad
de la educacin en el Municipio: Infraestructura adecuada
Grfico 123: aspectos que considera el docente que se deben trabajar para mejorar la calidad
de la educacin en el Municipio: Ms centros deportivos
348
Grfico 124: Aspectos que considera el docente que se deben trabajar para mejorar la calidad
de la educacin en el Municipio: Menos alumnos por aula
Las preguntas a los maestros, para conocer acerca de los aspectos que consideran
importantes para alcanzar la calidad educativa, se han planteado de varias formas para
corroborar la veracidad de las respuestas, por ejemplo en anlisis anterior los maestros
establecan en bajo porcentaje que un factor importante que deba trabajarse desde el centro
educativo era la preparacin del docente, pero en esta pregunta el 76,3% considera que debe
darse dicha preparacin. Las preguntas anteriores fueron presentadas como capacitacin
permanente, en esta se presenta como preparacin. Llama la atencin la diferencia porcentual
en las respuestas a la misma pregunta, solo que en contextos diferentes. Lo que si ha sido una
constante es la infraestructura adecuada y menor cantidad de alumnos por aula y por
consiguiente ms centros educativos que puedan satisfacer la demanda, como factores
importantes para los maestros para alcanzar la calidad educativa.
Cabe resaltar de igual forma que solo el 42,5% de los maestros encuestados seala
que deben trabajarse los planes de estudio.
El Municipio debe adecuar la infraestructura que poseen los centros educativos y que
ya existen a las necesidades actuales, considerando a los nios con discapacidades. Deben
349
contar con iluminacin y ventilacin adecuadas, sin ruidos molestos, reas recreativas y
deportivas, sanitarios en buenas condiciones y limpios, laboratorios y equipos, biblioteca y
material didctico actualizado al alcance de todos.
Debe trabajar por la descentralizacin y que todos los centros educativos de educacin
primaria estn bajo su autoridad y gobierno, y luego permitir la autonoma de los centros para
que de manera conjunta preparen el currculo para cada comunidad para que se pueda
mantener la cultura de la misma y responder a sus necesidades.
El Municipio debe establecer incentivos tanto a los centros educativos como a los
maestros que logren que sus nios alcance la excelencia educativa, participen en pruebas
nacionales e internacionales, eso permitir que ms maestros trabajen con mayor dedicacin,
les permitir obtener ingresos adicionales y mantendr motivados a los nios a trabajar para
hacerse merecedores de premios, becas, entre otras cosas.
De igual forma se propone la enseanza del idioma Ingls desde el primer grado de
primaria con suficientes horas acadmicas que permita al estudiante al final de sus estudios
de primaria manejarlo con fluidez.
351
CONCLUSIONES
Esta investigacin permiti efectuar un anlisis de los principales factores que
influyen en la calidad de la educacin, su importancia, la visin de instituciones relacionadas
a nivel internacional, experiencias y en particular el caso de Venezuela, efectuando un
diagnstico en un Municipio especfico. La aplicacin de las encuestas en el Municipio
Caron del Estado Bolvar a la luz de las dimensiones y factores que debe abarcar la
Educacin de calidad, permiten concluir que si bien existen algunas fortalezas, an hay
mucho por mejorar para alcanzar los niveles de calidad ideales. Estos aspectos que deben
mejorarse, los cuales se corroboran en los anlisis que se han hecho en Venezuela que
indican que su Educacin est en niveles muy bajos y que deben efectuarse cambios
importantes en las polticas gubernamentales para lograr los resultados de educacin con
calidad. Algunos de estos aspectos seran:
El Municipio Caron del Estado Bolvar no escapa de la realidad educativa del pas en
general, se encuentra afectado por las polticas educativas provenientes del gobierno central,
que limitan la funcin docente, la funcin de los directivos y la descentralizacin de los
centros educativos. Estas polticas desconocen las realidades de las comunidades de cada
municipio del pas.
En el Municipio se evidencia que los maestros cumplen con su rol docente, existe un
alto porcentaje profesionalizado y se capacitan de manera peridica, no les es posible
desempearse como se espera debido a muchas causas, entre las cuales su situacin
econmico-social, su situacin salarial se equipara a la de una persona que desempea oficio
de mantenimiento en una empresa, la falta de valorizacin por parte de la sociedad, visto
desde el aspecto personal.
Qued evidenciado que las polticas y el material didctico que se utilizan en los
centros educativos no se ajustan a las realidades que se viven en el mundo actual. Los nios
no estn recibiendo los contenidos bsicos requeridos para desenvolverse maana y obtener
352
Solamente una persona que tiene una verdadera educacin de calidad es aquella apta
para entender las circunstancias que lo rodean y el mundo en el cual vive, est lista para
hacerse or y luchar por sus derechos e intereses dentro de la sociedad, y podr desempearse
en aquello para lo cual se haya preparado y redundar en el bien comn. Sin ciudadana no es
posible la existencia de una verdadera democracia, por lo que lograr la excelencia y la calidad
educativa es alcanzar la ciudadana.
la persona, la cual permite contar con opciones para participar plenamente en los espacios
pblicos as como
y asegurar que la enseanza sea de calidad. Para que puedan darse estas
354
impulsar a sus
estudiantes a que stos logren alcanzar progresos en aspectos intelectuales, sociales, morales
y emocionales, teniendo en cuenta sus caractersticas personales, como su nivel socioeconmico, su cultura, su familia, su entorno.
La educacin debe ser relevante, por lo que debe lograrse que los estudiantes vayan a
los centros educativos con nimo y que se sientan, dentro de los mismos, a gusto y que vean
el atractivo que posee la educacin y el aprendizaje, as como que logren comprender que es
para ellos una oportunidad para el crecimiento y desarrollo como personas, y la posibilidad
de competir en el mercado laboral, as como su desenvolvimiento adecuado en la sociedad.
Para poder comprobar si los centros educativos, los docentes y los estudiantes han cumplido
355
con sus obligaciones y los alumnos han hecho suyos los conocimientos es necesario aplicar
un sistema de evaluacin permanente, lo que permitir conocer las debilidades y fortalezas
tanto del centro educativo como de los maestros para que se tenga oportunidad de mejora.
Es difcil para los centros educativos lograr alcanzar la igualdad de oportunidades para
todos, pero es claro que deben mitigar parte de los efectos de la desigualdad logrando que los
estudiantes adquieran los conocimientos bsicos necesarios para que puedan defenderse y
competir en la sociedad globalizada. Es primordial que los centros educativos, en la medida
de lo posible, garanticen el derecho a la igualdad de oportunidades, lo que significa, facilitar a
todos el acceso a la educacin, y orientarla a sus capacidades. Tambin es necesario que
estos generen todas aquellas condiciones, que sean necesarias, para que las oportunidades
sean aprovechadas por los estudiantes, de modo tal que puedan adquirir conocimientos,
desarrollar capacidades, habilidades y competencias, en fin, participar y desarrollarse como
personas. Es necesario que los centros educativos se preparen para trabajar en la diversidad.
Deben disear estrategias pedaggicas que permitan llegar a todos los estudiantes, sobre todo
a aquellos que no disponen de preparacin previa, apoyo familiar, ni poseen expectativas
sociales ni laborales para que puedan abrirse camino en la sociedad.
Los centros educativos deben estar preparados para asumir la diversidad sociocultural, econmica, religiosa, ideolgica de los estudiantes y prepararlos para que alcancen
su pleno desarrollo como personas y as puedan alcanzar y conservar en la regin, a la
democracia como estilo de vida, donde se respeten las diferencias y se construya un clima de
entendimiento, solidaridad, tolerancia y el apoyo de la diversidad. Por lo que la educacin,
debe desarrollar en los individuos la capacidad para reconocer y aceptar la pluralidad, para
que puedan, en situaciones que ameriten resolver, entender que la solucin no es solo una,
sino por el contrario, pueden darse diversas soluciones a la problemtica, por lo que la
educacin debe formar personas que aporten ideas para mantener la paz y la fraternidad entre
los ciudadanos de la sociedad y de la Regin. Es necesario que los centros educativos se
preparen para trabajar en la diversidad. Deben disear estrategias pedaggicas que permitan
llegar a todos los estudiantes, sobre todo a aquellos que no disponen de preparacin previa,
apoyo familiar, ni poseen expectativas sociales ni laborales para que puedan abrirse camino
en la sociedad.
356
Los centros educativos a travs de los directivos deben alcanzar autonoma y trabajar
en proyectos de plantel, estableciendo polticas y objetivos de calidad, sistemas de gestin
que busquen estandarizar los procesos. Pueden adoptar normativas internacionales como la
ISO 9000 guiadas en este caso por normas como la IWA2 la cual est orientada al sector
educacin, sin necesidad de buscar las certificaciones, sino que la intencin sea que los
procesos y los sistemas permitan alcanzar la calidad educativa. Con el transcurrir de los aos,
ya estando familiarizados con los procesos y siendo ya una prctica, la mejora continua ser
mucho ms sencilla de lograr.
Tanto el Estado como los centros educativos deben mantener a sus docentes en
formacin continua, actualizados y preparados para trabajar en la pluralidad, ya que son estos
quienes atienden directamente a los alumnos y son significativos en su formacin. Un buen
docente puede hacer la diferencia en el logro de los contenidos, el desarrollo pleno de
habilidades y competencias acordes con el nivel de los estudiantes; debe adaptarse a las
necesidades e intereses de cada estudiante, por lo que es necesario que el docente asegure el
respeto al derecho a la propia identidad, esto es, respetar a cada persona tal y como es, con
todas sus caractersticas, atendiendo de manera adecuada tanto el desarrollo de sus aptitudes
como el respeto por s mismo; atendiendo de igual forma sus necesidades individuales y
darles, por ende, a cada alumno un trato justo que no atente contra su dignidad, permitindole
desarrollar plenamente su personalidad y preparndolo para que logre alcanzar una vida
personal, familiar y social digna.
Dada la gran responsabilidad que posee el docente, el cual es un agente clave para el
cambio de los centros educativos, y es quien debera actuar como lder en las comunidades y
con las familias de los estudiantes para poder realmente alcanzar un cambio de actitud y
lograr una educacin equitativa y en igualdad de oportunidades, debe ser valorado y
considerado a la hora de disear los currculos tanto el oficial como el del centro, adems
debe tener una remuneracin justa y equitativa, acorde a la actividad que desempea, esto
generar un mayor compromiso por parte de los docentes, y ser la causa de un mejor
desempeo dentro y fuera del aula.
Debe establecerse una seleccin rigurosa a los aspirantes a ingresar en las carreras de
Educacin en las universidades, igualmente una vez egresados se debe tener una poltica
rigurosa de contratacin en las escuelas. Un maestro preparado hace la diferencia en la
calidad educativa del alumno. Pero en contraposicin a esto, debe remunerarse al docente de
igual modo que a los dems profesionales, volver a la profesin docente una profesin
358
atractiva y que los mejores estudiantes aspiren a trabajar en esta rea. Debe dignificarse y
elevarse el status socio-econmico de la profesin docente. Los docentes deben mantenerse
actualizados, ser dinmicos, comprometidos, con verdadera vocacin para el trabajo que
desempean.
359
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386
ANEXOS
387
ANEXO 1
UNIVERSIDAD NACIONAL DE EDUCACION A DISTANCIA
(ESPAA)
UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL DE GUAYANA
(VENEZUELA)
ENCUESTA
Queridos Estudiantes de 6to grado de educacin bsica que estudian en escuelas del
Municipio Caron del Estado Bolvar.
Esta es una encuesta que tiene por finalidad la bsqueda de informacin sobre la calidad de
la educacin en el Municipio, esta informacin me es til para presentar propuestas para
mejorar la calidad de la educacin en el Municipio, as mismo es un requisito para poder
concluir mi trabajo de tesis doctoral en el Doctorado Derecho Constitucional de la UNED de
Espaa. Esta informacin es absolutamente confidencial, no te identifiques, solo ser usada
para fines acadmicos, por lo que es necesario que seas honesto en tus respuestas. Muchas
gracias por tu ayuda.
Por favor sigue las siguientes instrucciones:
1) Trata de contestar todas las preguntas.
2) Cuando termines de leer cada pregunta, encontrars un parntesis ( ), favor coloca una
X en la respuesta que consideres.
3) Si al final de la pregunta encuentras una lnea horizontal ____, escribe sobre ella tu
respuesta.
4) Si alguna pregunta ofrece seleccionar varias respuestas comienza por la que te parece
ms importante con el No. 1, luego el 2 y as sucesivamente, tomando las respuestas
que desees.
5) Si tienes alguna duda, por favor, consulta con la persona que aplica la encuesta, quien
te ayudar con gusto.
6) Por favor trata de responder de manera individual y no copiar las respuestas de tus
compaeros, para obtener una informacin real.
Gracias por tu valiosa ayuda!!!!!!
388
13.1) Este ao escolar el maestro te ha castigado o llamado a tus padres por mala
conducta?
a) Si ( )
b) No ( )
13.2) El maestro aplica las normas de disciplina a todos los nios de igual forma?
a) Siempre ( ) b) A veces ( ) c) Nunca ( ) d) No s ( )
13.3) Cuando algn estudiante no cumple las normas el maestro le habla con respeto?
a) Siempre ( ) b) A veces ( ) c) Nunca ( ) d) No s ( )
390
18.1
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)
i)
392
ANEXO 2
UNIVERSIDAD NACIONAL DE EDUCACION A DISTANCIA
(ESPAA)
UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL DE GUAYANA
(VENEZUELA)
ENCUESTA
Estimado
Docente de 6to grado de educacin bsica que labora en planteles educativos del
Municipio Caron del Estado Bolvar.
Esta encuesta tiene la finalidad de recabar informacin acerca de la calidad de la educacin
en el Municipio, esta informacin me es til para presentar propuestas para mejorar la calidad
de la educacin como derecho fundamental en el Municipio, as mismo es un requisito para
poder concluir mi trabajo de tesis doctoral en el Doctorado Derecho Constitucional de la
UNED de Espaa. Esta informacin es absolutamente confidencial, no debe identificarse,
solo ser usada para fines acadmicos, por lo que es necesario honestidad en las respuestas.
Muchas gracias por su cooperacin.
Se le sugiere seguir las siguientes indicaciones:
7) Favor tratar de contestar todas las preguntas.
8) Al finalizar la lectura de cada pregunta, encontrar parntesis ( ), favor colocar una X
en la respuesta por Ud. considere.
9) Si al final de la pregunta encuentra una lnea horizontal ____, escriba sobre ella su
respuesta, la cual agradecemos sea breve
10) Hay preguntas donde puede escoger todas las opciones, favor marcar con una X
11) Si alguna pregunta ofrece seleccionar varias respuestas comience por la que le parece
ms importante con el No. 1, luego el 2 y as sucesivamente, tomando las respuestas
que desee.
12) Si tiene alguna duda, por favor, consulte con el encuestador, el cual con gusto y de
inmediato aclarar su duda.
Muchas gracias por su valiosa colaboracin!!!!!
393
394
395
396
19.4) Repite el contenido de la clase cuantas veces sea necesario hasta asegurarse que
todos los alumnos dominen la leccin
a) Si ( )
b) No ( )
19.5) Utiliza estrategias validadas para ayudar a los alumnos a construir destrezas de
pensamiento crtico y creativo
a) Si ( )
b) No ( )
19.6) Aporta incentivos, reconocimiento y/o recompensas para promover la
excelencia
a) Si ( )
b) No ( )
20) En su funcin docente, Ud.
20.1) A aquellos alumnos, con necesidades particulares, le otorga el tiempo e
instruccin extra que requieren para comprender la leccin
a) Si ( )
b) No ( )
20.2) Revisa las actividades asignadas a los alumnos que estos realizan en casa
a) Si ( )
b) No ( )
20.3) Supervisa el progreso de sus alumnos de manera cercana
a) Si ( )
b) No ( )
20.4) Se apoya en los padres para que trabajen de manera conjunta en el proceso
enseanza-aprendizaje del alumno
a) Si ( )
b) No ( )
21) Con respecto a la evaluaciones aplicadas a los alumnos
21.1) Hace uso de las evaluaciones alternativas, adems de las pruebas tradicionales.
a) Si ( )
b) No ( )
21.2) Establece de forma clara los criterios para el desarrollo de la evaluacin
a) Si ( )
b) No ( )
22) Seale las dificultades ms comunes, por las que Ud. atraviesa, que interfieren en el
ptimo desarrollo de sus funciones
a) Falta de apoyo pedaggico escolar ( )
b) Poco tiempo de dedicacin a la preparacin y planificacin ( )
c) Muchos alumnos en el aula ( )
d) Falta de recursos materiales ( )
e) Infraestructura inadecuada e ineficiente ( )
397
29) De los siguientes aspectos, cules considera Ud. se deben trabajar para mejorar la
calidad de la educacin en el Municipio?
a) Preparacin de los docentes
b) Programas de estudio
c) Mayor presupuesto para la educacin
d) Infraestructura adecuada
e) Ms centros educativos
f) Menos alumnos por aula
g) Otros. Especifique ____________________________________________________
399
ANEXO 3
401