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Mas a sua afluncia, prestgio e poder provou ser a sua runa. Tamanha era
a capacidade da Universidade de colocar recursos humanos disposio da
sociedade que os seus professores e alunos se tornaram vtimas da terrvel
doena da mente a que os antigos gregos chamavam hbris. Hbris orgulho arrogante, orgulho que precisa constantemente de auto-confirmao
atravs da busca de novas glrias, que precisa, como Fausto, buscar o ilimitado e o infinito. Se nobre, por que a universidade no poderia ser tambm
importante? Se importante, por que no poderia ser rica e politicamente
poderosa? Por que no poderia ser, a um s tempo, filsofo-rei, filsofoCroesus, filsofo-soldado, filsofo-estadista, filsofo-curandeiro, filsofo-assistente social, ou mesmo filsofo-revolucionrio. o que Fausto sonharia.
Mas no foi isso o que aconteceu! Quanto mais importante a universidade
se tornava, tanto menos nobre se tornava o seu propsito e a sua postura.
Quanto maior o seu poder externo, tanto menor a sua autoridade interna. ...
De um gigante da auto-estima, a universidade passou a ter a estatura de um
pigmeu, para, rapidamente, tornar-se objeto de desdm, escrnio e dio.
(Robert A. Nisbet- em A Degradao do Dogma Acadmico)
Resumo
Neste texto procuramos analisar a situao peculiar existente no Brasil em
relao s fontes de financiamento que levam as Universidades Federais a
ter no seu interior a coexistncia de trs tipos de universidades. A Universidade do MEC (UNIMEC), a Universidade da CAPES e do CNPq (UNICC), e a
Universidade das fundaes de apoio (UFA). A UNIMEC a universidade do
ensino de graduao,com todos os seus problemas. Ao seu lado est a UNICC,
uma instituio pouco dada graduao Os seus interesses esto nos
mestrados e doutorados, nas bolsas de produtividade em pesquisa, nos estudos avanados. Com igual fora se expressa a Universidade das Fundaes de Apoio-UFA! Atravs dela proliferamas especializaes, os mestrados
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fora da sede, os cursos distncia, as consultorias, as prestaes de servios, etc. -todos regiamente remunerados. Estas trs universidades, embora
residam no mesmo campus, vivem em mundos totalmente distintos. A primeira imagina-se pblica, grande e gratuita; a segunda imagina-se de elite,
pequena, e catedrtica; a terceira s pensa no uso da coisa pblica para
tomar-se cada vez mais privada e lucrativa.
Palavras-chave: Educao Superior, Polticas Educacionais, Avaliao e
Financiamento.
Rsum
Dans ce texte nous cherchons danalyser Ia situation tout fait spciale ds
sources de financement des universits fdrales qui permet de coexister
Iintrieur de chaque instution unversitaire trois types dunversit : Iuniversit
du Ministere de lducation(UNIMEC), Iuniversit de Ia CAPES et celle du
CNPq(UNICC)etfinalementluniversit des fondations dappui(UFA). LUNIMEC
cest Iuniversit de Ienseignement de licence, avec ses problmes. son
ct, nous trouvons IUNICC, une institution que na presque rien voir
avec Ia licence, car elle sintrsse au post-grade, aux bourses de production
de Ia recherche, aux tuds avances. II y a aussi, avec Ia mme vigueur,
Iuniversit des fondations dappui- UFA Elle se charge des spcialisations,
des certificats, des metrises hors du siege central, des cours Ia distance,
laprestation de service, etc. trs bien pays. Ces trois universits, malgr le
fait de se situer dans le mme campus, vivent dans de mondes compltement
difrents. La premiere, se croit publique, grande et gratuite; Ia deuxieme, se
croit de Ilite, petite et fonde sur Iide de Ia chaire; Ia troisieme, ne pense
que de faire usage de Ia chose publique pour devenir chaque fois plus
proche du priv pour garantir le gain, le profit.
MOTS-CLEFs: ducation suprieure, Politiques ducatives, valuation,
Universit financement.
dever passar para a histria como o mais caro dos presidentes. E caro
aqui no quer dizer querido, ou estimado,mas simplesmente o que envolve grandes despesas.
E no estamos falando ainda de questes menos mensurveis em
termos de valores monetrios, questes que, no entanto, tm consequncias
concretas, como desemprego, insegurana, e a crescente descrena na capacidade das instituies pblicas de enfrentarem os problemas que nos afligem.
Estas so certamente coisas de custo bastante alto, mas bem mais difceis de
colocar em nmeros.
Na rea da educao, h quem diga que Paulo Renato passar para a
histria como o pai da avaliao educacional. um equvoco: Talvez passe
para a histria como pai do provo -um instrumento que no mximo ser
lembrado como pseudo-avaliao de cursos, nunca como avaliao de sua
qualidade. Lembrado ou no, o custo de Paulo Renato para a educao superior tambm ser alto.
Para entendermos melhor o porqu, preciso destacar que a educao superior na Repblica dos Professores Fernando Henrique Cardoso e Paulo Renato adquire sua fineza de definio nos seguintes quesitos:.
Crescente vulgarizao do sentido de universidade;
Agressiva privatizao do sistema;.
Desinvestimento programado e gradativo nas Instituies Federais de Ensino Superior (IFES) 1;.
Desvalorizao programada das carreiras dos docentes e dos tcnico-administrativos nas IFES;.
Crescimento vertiginoso da excluso no acesso s IES pblicas 2;
Desrespeito repetido constituio no que se refere autonomia
das Universidades, democracia interna e indissociabilidade entre
ensino, pesquisa e extenso;
Desestmulo financeiro pesquisa 3.
Expanso desigual e sem controle de qualidade da ps-graduao, com crescimento desenfreado de cursos endognicos 4;
Privatizao crescente do espao pblico, atravs de cursos
regulares,especializaes, mestrados e doutorados, assessorias,
consultorias, etc.oferecidos, como mercadorias, atravs das fundaes de apoio;.
Privatizao branca do espao pblico atravs de mestrados
profissionalizantes pagos e de cursos seqenciais pagos;
Desmantelamento dos processos de avaliao institucional 5;
Desmantelamento de programas acadmicos (e.g. PET), com cortes de bolsas,na graduao e na ps-graduao;.
Revista Dilogo Educacional, Curitiba, v. 4, n.9, p.29-42, maio/ago. 2003.
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aligeiramento da graduao atravs de cursos seqenciais, colocados no mesmo patamar valorativo dos cursos de graduao, ou de
propostas de encurtamento da graduao;.aligeiramento dos
mestrados atravs da proliferao de cursos profissionalizantes
pagos, mesmo em IES pblicas e gratuitas, e da burocracia
produtivista instituda pela CAPES;.
perda de qualidade acadmica atravs da substituio de professores efetivos por estagirios de docncia.
possvel que haja discordncia em alguns aspectos deste diagnstico, mas a justificativa para a incluso de cada um dos itens acima pode ser
encontrada nos nmeros produzidos pelo prprio governo. No este o
propsito central desta exposio. Alm disso, a maioria destes dados j foram
apresentados e discutido sem outros estudos, alguns inclusive de minha autoria e, outros, de autoria de pessoas presentes a este seminrio. O que pretendo insinuar apenas que {1)propostas de polticas para a educao superior
brasileira tero que,necessariamente, considerar este quadro que nos est sendo deixado e {2) que precisamos nos aprofundar em alguns aspectos desta
crise, para ver como ela se derrama sobre, e encarde o tecido dos campi das
universidades pblicas.
Em momentos de greve, como o recentemente vivido pelas Universidades Federais, por exemplo, estas revelam mais abertamente a sua crise de
identidade,deixando evidente que h, no uma, mas trs universidades nos
campi destas instituies. A julgar pelas fontes financiadoras, poderamos dizer que nas Universidades Federais co-existem hoje a Universidade do MEC
{UNIMEC), a Universidade da CAPES e do CNPq {UNICC), e a Universidade
das Fundaes de Apoio {UFA).
A UNIMEC a universidade do ensino de graduao, dos cerca de
500 mil alunos que freqentam o sistema federal. Suas salas de aula so
espartanas,seus laboratrios didticos esto desatualizados, e suas bibliotecas
esto paradas no tempo. Mais e mais, as suas aulas so ministradas por professores substitutos ou por estagirios de docncia da prpria instituio. Seus
professores e servidores esto, h sete anos, com os salrios virtualmente
congelados. Esta a Universidade que, recentemente, esteve em greve por
108 dias.
Ao seu lado est a UNICC, uma instituio pouco dada graduao.
Para grande parte dela, a graduao coisa menor, um mal necessrio. Os
seus interesses esto nos mestrados e doutorados, nas bolsas de produtividade em pesquisa, nos laboratrios, nas bolsas de ps-doutorado, nos estudos
avanados.os vencimentos de seus professores so pagos pelo MEC; as
complementaes vm das bolsas do CNPq, dos projetos de extenso e das
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paulistas, como a Universidade de So Paulo (USP) e a Universidade de Campinas (UNICAMP). Vejam a recente e crescente crise entre as fundaes de
apoio da USP e a prpria USP -crise que provavelmente ter ainda muitos
captulos antes que chegue a seu denoument e seja resolvida a contento.
O que esta crise de identidade est a revelar, no entanto, parece ser
apenas a ponta do iceberg -um iceberg que surge submerso e traioeiro no
oceano universitrio como parte de uma crise maior que poderia ser definida
como crise de elitismo, crise de modelo e crise financeira vivida pelo sistema
universitrio nacional pblico como um todo.
Sobre estas crises j escrevi anteriormente em textos publicados nos
livros Universidade em Runas na Repblica dos Professores e Universidade
em Foco:Reflexes sobre a Educao Superior. Pretendo aqui retomar alguns
aspectos da questo para destacar o que percebo como o fio que une as vrias
contas descolar fio este que nos diz que o colar s um colar porque o fio
existe.
A crise do elitismo, por exemplo, nos remete pergunta
UNIVERSIDADEPARA QUEM? Com relao a isto eu gostaria de dizer que o
que sempre me impressionou a respeito de Thomas Jefferson -o homem que
escreveu que todos os seres humanos nascem iguais e com os direitos
inalienveis vida, liberdade, e busca da felicidade - a universidade que
construiu. A Universidade de Thomas Jefferson est em Charlottesville, no
estado da Virgnia. Ela um emblema a nos dizer o que devemos evitar e o
que devemos valorizar na educao superior de um pas. O campus imaginado por Jefferson diz tudo: um enorme retngulo, com a moradia estudantil,
as salas de aula e as residncias dos professores construdas, lado a lado, em
suas linhas externas, ficando a parte interna -um gramado capaz de abrigar
um campo de futebol -reservada para os encontros informais, festas, conversas e lazer. Quem visita o campus no pode deixar de observar que as moradias estudantis concebidas por Jefferson so, .quartos individuais, cada quarto
com o seu prprio poro. E estarrecedor descobrir que o poro est ali simplesmente porque os alunos da universidade de Jefferson no conseguiam
viver sem os seus escravos. Ou seja, o poro era o espao da poca destinado
ao estacionamento do escravo de cada um dos alunos.
Em retrospectiva fica claro que Jefferson criou uma instituio que
no apenas reproduzia uma sociedade racista, mas que escancaradamente
buscava atender aos interesses da aristocracia agrria de seu tempo, tomando
o domnio do saber uma mera forma de instrumentalizar as novas geraes
para que estas pudessem assim melhor preservar a sua posio hegemnica.
claro que hoje os tempos so outros. Os Estados Unidos, ao contrrio do que possa parecer, percebeu cedo que a educao um elemento
fundamental para a soberania nacional e para a melhoria da qualidade de vida
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sidade inviabiliza a permanncia no campus para a maioria. E mais: as universidades pblicas, como j ressaltamos, tm dado estmulo apenas para expandir a ps-graduao e, mesmo esta, em sua forma regular e contnua, vem
sendo vitimada pela poltica escancarada de privatizao branca que se instalou nos campi.
E aqui preciso destacar que a privatizao branca do espao
pblico,capitaneada pelas fundaes de apoio, mas materializada por um semnmero de outros estratagemas desenvolvidos por pessoas inteligentes e que
vem seus salrios arrochados (extenses regiamente pagas; consultorias que
colocam o pblico abertamente a servio do privado; projetos do CNPq que
jogam nas mos de indivduos recursos para projetos de frgil ou nenhum
respaldo institucional;cursos de fundaes que competem com, e substituem
os oferecidos pela instituio pblica; arquitetos que fazem projetos para o
mundo mas que no tm tempo para os projetos da universidade; servidores
liberados para continuarem os seus estudos, mas que usam o tempo para
trabalhar e complementar os seus salrios; etc. etc. etc.), resulta em grande
parte da poltica de privatizao do sistema nacional de educao superior e,
claro, da poltica de elitizao da universidade pblica. No fundo, no fundo,
no entanto, ela resultado de uma concepo de modelo de educao superior privilegiado pela atual equipe do MEC. Fundamentalmente, est em questo a resposta que damos pergunta:QUE UNIVERSIDADE QUEREMOS?
E quanto a isto no h como no lembrar que em 6 de novembro de
1994,um dos ento futuros assessores do Ministro Paulo Renato iniciava uma
reunio preparatria do grupo da educao de FHC, exibindo um livro que
levava o ttulo de The One-Hundred Best American Colleges.
Para entender melhor o que so os colleges a que se referia o exassessordo Ministro preciso ir matriz, pois college, ao contrrio do que
parece, no nem colgio nem universidade. A julgar por textos produzidos
por assessores do Ministro, a educao superior pblica brasileira deveria
seguir o master plancalifomiano. A proposta, em linhas gerais, era e, de certa
forma, continua sendo construir um sistema com trs tipos de instituies:
Universidades, Instituies de Ensino e Colleges. Cada uma destas instituies
teria uma identidade prpria,claramente definida, devendo limitar-se a exercer as funes que lhe fossem atribudas.
No plano mestre da Califmia, estes grupos so conhecidos como (1)
o Sistema UC (University of Califomia), a includos UC Los Angeles, UC Santa
Brbara, etc; (2) o Sistema Cal State (California State ), com uma instituio em
cada cidade de grande porte; e (3) o Sistema dos Colleges, com pelo menos
um em cada cidade de porte mdio.
A criao dos colleges foi um dos grandes projetos populares de
Franklin Delano Roosevelt (FDR), o Presidente criticado pela Direita e que,
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Notas
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Nos ltimos sete anos as 52 instituies de ensino superior federais viram seus recursos reduzidos a
apenas 0,61% do PIB (ano 2001). Em 1994, este percentual era de 0,91% 00 PIB (fonte:
www,ipeadata,gov,br).
Em 2000, 79,8% das vagas no ensino superior estavam no setor privado. Enquanto a relao global foi
de 3,3 candidatos/vaga, na universidade pblica esta relao chegou 8,7 candidato/vaga (Fonte: lpea).
(valeria registrar o que recentemente disse GLACI ZANCAN, presidente da Sociedade Brasileira para o
Progresso da Cincia. a sociedade precisa tomar conhecimento dos riscos das medidas tomadas peIa
rea econmica do governo federal, cortando em aproximadamente 45% o oramento do Ministrio da
Cincia e Tecnologia. O risco real. O oramento do CNPq tem se mantido no mesmo patamar, apesar
da incluso de novos programas e da desvalorizao do real. A execuo oramentria dos primeiros
quatro meses deste ano mostra que praticamente apenas os recursos de bolsas vm sendo liberados.
..O contingenciamento anunciado, retirando quase a metade do oramento do Ministrio da Cincia e
Tecnologia, ser catastrfico. Estar colocando em risco todo o sistema de C&T, alm de anular todo o
esforo feito na reformulao da rea, conclui. Fonte Agenda do CCE (CCE/UFSC, 17 de junho de
2002).
Chega a ser escandaloso, por exemplo, o que vem ocorrendo pelo pas, com os cursos de mestrado e
especializao, encomendados por levas de quase-aposentados que buscam maior titulao antes de se
aposentarem em instituies pblicas. escandaloso ver tambm a absoluta ausncia de controle de
qualidade acadmica. A bem da verdade, no ltimo ano a CAPES, tardiamente, vem atuando para inibir
a proliferao a qualquer custo.
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Para os alunos mais aquinhoados acaba de ser criada, em vrias universidades pblicas, a possibilidade
de os candidatos excludos pelo no nosso vestibular estudarem na Espanha e na Alemanha, onde estes
pagaro pelos seus estudos mas,acreditam os institudores do Programa, recebero educao de boa
qualidade. As elites descontentes com a baixa qualidade da educao superior privada no Brasil e a
crise econmico financeira das universidades europias parecem ter descoberto um negcio que beneficia a ambos. claro que de democratizante o projeto no tem nada.
Referncias
BIONOI, A. O Brasil privatizado. So Paulo: Fundao Perseu Abramo, 2001.
SOBRINHO, J. O., RISTOFF, O. Avaliao democrtica para uma universidade cidad. Florianpolis: Insular, 2002.
Joint Committee for Review of The Master Plan in Higher Education. Califonia
Faces Califomias Future: Education for Citizenship in a Multicultural Democracy
.Sacramento, California: 1995.
RISTOFF, O. Universidade em foco: reflexes sobre a educao
superior.Florianpolis: Insular, 1999.
TRINDADE, Hlgio, (Org.). Universidade em runas na/repblica dos professores. Petrpolis: Vozes, 1999.
Recebido em 10/9/02
Aprovado em 25/3/03
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