Aula 01 REDAÇÃO ANALISTA CGU

DISCURSIVAS PARA A CGU 2012
LUIZ HENRIQUE LIMA E LUCIANO OLIVEIRA

AULA 01
Ol, concurseiro(a)! Prazer em ver voc por aqui novamente.
Animado(a) com os estudos? Esperamos que sim.
Em nosso encontro de hoje, vamos estudar um pouco mais a
elaborao das respostas s questes discursivas do concurso para a CGU
2012. Veremos que o espao disponvel para a resposta ser de grande
importncia na hora de estruturar e desenvolver nossa resposta,
principalmente porque o desrespeito ao nmero de linhas acarretar
desconto na nota final.
Vale lembrar ainda que ningum consegue escrever bem sem saber a
matria. O concurso da CGU 2012 no ser diferente. Para conseguir um
bom resultado nesta fase, voc precisar ter um bom domnio dos
contedos que podem ser cobrados. Portanto, alm de estudar as tcnicas
de redao aqui conosco, procure estar bem informado acerca dos
principais tpicos dessas disciplinas.
Uma questo importante a durao da prova. Em nosso curso
veremos como a gerncia do tempo essencial para o xito na prova
discursiva.
DISSERTAO
Em primeiro lugar, vale lembrar que, provavelmente, o texto pedido
ser do tipo dissertativo. A dissertao um texto expositivo sobre
determinada matria doutrinria, cientfica ou artstica, de forma tcnica e
impessoal. Ela pode ter caractersticas mais descritivas ou mais opinativas.
No primeiro caso, apresentam-se dados e abordagens sobre o tema em
anlise, sem que o autor necessariamente assuma uma posio. Na
segunda hiptese, o autor defende e/ou contesta determinadas vises
acerca do assunto em pauta.
De modo geral, a estrutura da dissertao a seguinte:
Pargrafo de introduo;
Pargrafos de desenvolvimento; e
Pargrafo de concluso.
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Prof. Luciano Olivei
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LUIZ HENRIQUE LIMA E LUCIANO OLIVEIRA - Aula 01
Ao tratar de um assunto de forma dissertativa, voc deve,
inicialmente, apresentar o tema, dando uma ideia geral do que vai ser
exposto. A seguir, so escritos os pargrafos de desenvolvimento,
aprofundando o assunto e/ou respondendo aos tpicos do enunciado. Por
fim, um pargrafo de concluso, arrematando todo o texto, em geral com
uma observao final, deve encerrar a sua resposta.
RESOLVENDO AS QUESTES
Vamos lembrar o caminho a ser seguido para a resoluo de uma
questo discursiva:
Primeira tarefa: leitura e interpretao do enunciado
Segunda tarefa: elaborao do plano ou roteiro do texto
Terceira tarefa: redao do texto
Quarta tarefa: reviso da resposta
COMPREENSO DO ENUNCIADO
Agora, comeando de onde terminamos nossa aula demonstrativa, o
primeiro passo entender o que o examinador deseja que o
candidato escreva. Isso exige a leitura atenta do enunciado e das
instrues ao candidato constantes do caderno de questes.
Para interpretar bem o enunciado, preciso ler com calma o que o
examinador pede. Ou seja, ler todo o enunciado, pausadamente,
registrando cada palavra e informao. Em outros termos, no ler na
diagonal, atropelando palavras, querendo chegar rapidamente ao final. Ler
mais de uma vez, e mais de duas vezes, at ter certeza do que se exige
como resposta.
Na ltima prova da RFB, uma das questes induziu muitos candidatos
a erro. Apresentava-se um texto sobre determinado tema e pedia-se ao
candidato que identificasse os erros conceituais presentes no texto.
Infelizmente, muitos candidatos, de forma aodada, interpretaram que se
pedia uma dissertao sobre aquele tema. Fizeram timas dissertaes,
mostrando domnio de contedo e tiveram nota zero de contedo,
simplesmente porque no apontaram explicitamente nenhum erro no texto
apresentado no enunciado.

Ento sejamos prticos. Se voc quer passar, no precisa mostrar ao
examinador que sabe mais que ele acerca da matria. Faa o que ele pede
e pronto!
Ler com calma significa, em primeiro lugar, identificar o tipo de
situao que est sendo apresentada, se um questionamento direto,
uma questo polmica para voc se posicionar, uma situao fictcia para
anlise etc. Tudo para que voc possa refletir sobre a questo e estruturar
seu texto, traar um roteiro, antes de comear a escrever.
Quanto a esse aspecto, frise-se que normalmente a questo versar
sobre o desenvolvimento do assunto, observados os roteiros
estabelecidos. Assim, haver uma espcie de roteiro, isto , uma
sequncia de questionamentos a serem respondidos. Logo, se voc tiver
ateno a isso e conseguir responder aos pontos levantados no enunciado,
provavelmente conseguir uma boa nota de contedo.
Portanto, lembre-se, sempre, ao final da redao, de perguntar: Eu
respondi a tudo que foi pedido no enunciado?. Tal procedimento,
aparentemente simples, pode lhe evitar a perda de preciosos pontos no dia
D.
ROTEIRO DO TEXTO
Antes de comear a escrever, voc precisa saber para onde ir, para
no navegar s cegas na folha de resposta. Deve elaborar um plano ou
roteiro a ser seguido. De modo geral, em uma prova discursiva,
necessrio, aps compreender o enunciado apresentado:
analisar o assunto, considerando, se for o caso, as normas
vigentes aplicveis; e
estruturar o raciocnio de forma articulada e convincente.
Tudo isso para que voc possa responder ao que foi pedido (terceira
tarefa) numa linguagem adequada, correta e elegante. Pode at parecer
difcil agora, mas apostamos que, ao final do nosso curso, voc no vai
achar to difcil assim.
Note, portanto, que no se deve sair escrevendo aleatoriamente, de
qualquer jeito, sem saber aonde se quer chegar ao final. Tudo deve estar
muito bem elaborado, de modo que voc j vislumbre, de antemo, como
terminar sua redao.

Desse modo, aps interpretar a questo, preciso treinar a
elaborao do roteiro do texto. Nessa fase, voc deve dedicar algum
tempo reflexo. Deve deixar o crebro trabalhar e permitir que a mente
busque na memria as informaes necessrias elaborao da resposta.
A partir da, deve elaborar o seu roteiro de texto.
Por que utilizamos os verbos deixar e permitir? Simplesmente,
porque, muitas vezes, a ansiedade do candidato atua como fator inibidor
reflexo. J tivemos a oportunidade de presenciar alunos que mal tomam
conhecimento do tema e logo disparam a redigir linhas e mais linhas. Em
geral, os textos assim elaborados enfrentam dois problemas:
1 tm que ser refeitos diversas vezes, pois sua estrutura
desconjuntada e no h organizao e hierarquizao de pargrafos;
em suma, no tm incio, meio e fim coerentes;
2 no aproveitam o potencial de conhecimentos que o candidato
possui sobre o tema.
Dar liberdade ao crebro essencial. Nesses breves momentos,
devemos registrar todas as idias, lembranas e expresses que a leitura
do enunciado da questo desencadeou.
Registradas as ideias, a tarefa passa a ser ordenar, de forma
sistemtica, todos esses elementos, dentro de uma estrutura predefinida:
introduo, desenvolvimento e concluso. Voc deve montar a
estrutura do seu texto antes de iniciar a redao, procurando o equilbrio, a
harmonia e o encadeamento lgico dos pargrafos.
Veja, por exemplo, esta questo de Direito Constitucional que foi
cobrada pelo Cespe na prova de AUFC do TCU em 2007:
Discorra de forma breve sobre as origens do Estado Federal e aponte
suas caractersticas bsicas, explicando cada uma delas.
(20 linhas)
Entendido o enunciado, voc deve analisar pormenorizadamente os
aspectos que circundam o tema, a fim de poder, adiante, estruturar seu
raciocnio adequadamente, por meio do roteiro do texto, e, por fim,
escrever sua resposta.

Nessa segunda etapa, recomendamos fazer o famoso brainstorm
(tempestade cerebral), que consiste em tentar lembrar tudo que for
possvel sobre o enunciado, de modo a coletar o mximo de informaes
possveis, as quais restaro disponveis para posterior crtica e estruturao
do raciocnio.
Por exemplo, nessa questo, voc poderia colocar no papel os
seguintes pontos, em um exerccio de brainstorm:
ASSUNTO: informar sobre as origens do Estado Federal e apontar
suas caractersticas bsicas
TPICOS OBRIGATRIOS:
1) explicar cada uma dessas caractersticas
Essa foi uma questo do tipo enunciado curto, muito curto.
Pede-se uma dissertao de de forma breve, ou seja, sinttica, no
espao total de 20 linhas.
Qual o tema requerido? As origens do Estado Federal.
O que mais solicitado? Apontar as caractersticas bsicas do Estado
Federal, explicando cada uma delas.
Assim, na introduo de nossa resposta, mencionamos as origens e
no desenvolvimento, abordamos pelo menos trs caractersticas. Na
concluso, resumimos o que foi apresentado (a concluso-retorno).
O Estado federal clssico teve origem na Constituio norteamericana de 1787, quando as 13 ex-colnias britnicas se associaram,
criando a federao. No Brasil, surgiu com a Repblica, pois o Imprio era
um Estado unitrio.
Entre as principais caractersticas do Estado Federal que poderiam ser
indicadas na resposta, temos:
autonomia dos entes federados;
vedao ao direito de secesso;
repartio de competncias pela CF;
representao do estado no plano internacional pela entidade
central (Unio);
personalidade jurdica dos entes federados; e
harmonia entre as leis de todos os entes, com obedincia
Constituio da Federao.
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Note como as informaes colocadas no papel praticamente j

representam o roteiro do texto a ser elaborado.
Com isso, voc mesmo acabou traando o roteiro a ser seguido em
sua redao. Basta agora estruturar isso em um texto coeso e harmnico
(nosso terceiro passo).
REDAO DO TEXTO
Chegamos nossa terceira etapa, que pode ser chamada tambm de
desenvolvimento. Redigir a parte braal do processo, mas que exige
bastante concentrao, para que voc no fuja do tema proposto, nem da
estrutura desenhada. Temos visto alguns exerccios que comeam muito
bem, mas acabam por se perder no meio do caminho.
Um ponto de fundamental importncia na resoluo de provas
discursivas pode ser resumido na seguinte orientao: responda ao que
foi perguntado. Isso pode parecer bvio, mas incrvel o nmero de
candidatos que se desviam do tema, ao longo da redao, e, quando
percebem (se que isso ocorre), acabam sem espao para responder aos
questionamentos da banca. O roteiro do texto ajuda a evitar essa falha
comum de muitos candidatos.
Falemos tambm um pouco sobre o pargrafo. O pargrafo a
estrutura bsica de uma redao e deve girar em torno de uma ideia
central. Na elaborao de sua resposta, ideal que voc separe cada tpico
do enunciado em um pargrafo prprio, de modo a dar estrutura e
harmonia ao texto.
Em regra, cada assunto deve ser objeto de um pargrafo especfico.
Porm, em redaes muito curtas, a separao ideal em pargrafos pode
no ser possvel, devendo o candidato ordenar seu texto da melhor
maneira que puder. Nesse caso, melhor priorizar a efetiva resposta aos
quesitos do enunciado, ainda que o texto, ao final, no apresente uma
estrutura de pargrafos adequada. J nas redaes mais extensas, caso
algum dos tpicos seja mais complexo, pode-se fazer o desdobramento da
resposta em mais de um pargrafo. O que se deve evitar tratar de mais
de um assunto no mesmo pargrafo, isso quando o espao permitir.

Os pargrafos do desenvolvimento devem apresentar sinttica e
objetivamente cada um dos pontos em exame, os argumentos a favor e
contra, a fundamentao legal, as polmicas que envolvem o tema e outros
aspectos pertinentes. A cada alegao ou argumento, ou seja, a cada
pargrafo ou sequncia de pargrafos, formula-se uma ideia central
prpria.
Alm disso, os diversos pargrafos devem se relacionar
harmonicamente e guardar certa proporcionalidade entre si (terem,
aproximadamente, a mesma extenso).
Veja o exemplo de resposta a seguir, com base na questo acima
apresentada:
PROPOSTA DE SOLUO:
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O sistema poltico pelo qual vrios estados se renem para formar um

Estado federal, cada um conservando sua autonomia, chama-se federalismo. A
federao surgiu no sculo XVIII, mais especificamente no ano de 1787, na
Amrica do Norte, com a unio das colnias inglesas que haviam se declarado
independentes politicamente da Inglaterra (1776) e que vieram a constituir os
Estados Unidos da Amrica.
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So caractersticas do Estado Federal: autonomia dos entes federados;

vedao ao direito de secesso; repartio de competncias pela Constituio;
e representao do estado no plano internacional pela entidade central
(Unio).
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Assim, no plano do direito internacional h uma nica representao,

mas cada ente federado goza de autonomia poltica, legislativa e
administrativa no limite de competncias traado pela Constituio Federal.
Assim, um governador no subordinado a um presidente, mas leis estaduais
no podem ferir princpios estabelecidos na Carta federal. De igual modo, no
pode um estado federado buscar a secesso.

Aqui, a soluo proposta dividiu o texto em trs pargrafos: o primeiro
serviu de introduo, apresentando as origens do sistema federal. O segundo
pargrafo tratou das caractersticas do federalismo. Por fim, o terceiro pargrafo
serviu como concluso da breve redao, arrematando todo o raciocnio e
explicando aquelas caractersticas. Note que poderamos discorrer longamente
sobre o tema, mas tivemos que nos ater ao limite estipulado de 20 linhas para a
resposta.
Uma observao: nas questes em que seja necessrio fazer referncia a
diplomas legais, no h necessidade de lembrar os artigos exatos das leis e dos
atos normativos. Voc pode simplesmente fazer uma referncia em termos
gerais, citando a norma que regula o tema. Exemplos:
A Constituio Federal prev como impostos federais: imposto de
importao, imposto de exportao, imposto de renda, imposto sobre produtos
industrializados, imposto sobre operaes financeiras, imposto sobre a
propriedade territorial rural e imposto sobre grandes fortunas.
A legislao eleitoral foi recentemente reformada para tornar mais
rigorosos os requisitos de idoneidade moral exigidos para a candidatura de
indivduos a cargos pblicos eletivos e ampliar a durao do perodo de
inelegibilidade dos quem forem condenados pela Justia Eleitoral.
Nos termos da Lei Geral de Licitaes e Contratos, a licitao pode deixar
de ser realizada nos casos de dispensa ou inexigibilidade do procedimento.
O importante deixar claro que o assunto no caiu de paraquedas no seu
texto. Ele possui fundamentao tcnica ou jurdica adequada.
Algumas outras dicas importantes podem ser citadas, para que seu texto
fique bem redigido:
a)
b) evite comentrios desnecessrios ou inoportunos, bem como
generalizaes ou adjetivaes indevidas ou exageradas ou, ainda, que
demonstrem sua opinio pessoal quanto ao fato. Por exemplo, em vez de
escrever:
um absurdo que haja cidados que procurem sonegar impostos a
qualquer custo em nosso pas. Isso s demonstra o imenso nvel de
desonestidade que impera no Brasil e o carter duvidoso de nossos compatriotas,
com graves prejuzos para toda a populao.

Prefira:
Infelizmente ainda existem no Brasil vrios cidados que procuram sonegar
impostos. Tal fato gera graves prejuzos para o pas, que deixa de contar com
significativa parcela de recursos pblicos, os quais poderiam ser utilizados para
melhorar as condies de vida da populao.
Viu como o segundo trecho disse a mesma coisa que o primeiro, de uma
forma muito mais tcnica e impessoal? Com isso, voc consegue evitar os termos
generalizantes e preconceituosos presentes no primeiro trecho ( um absurdo,
a qualquer custo, imenso nvel de desonestidade, carter duvidoso).
c) no empregue construes que demonstrem que voc tem dvidas
sobre o assunto. Por exemplo, suponha que o examinador pea que voc elenque
as hipteses de sanes ao servidor pblico, mas voc no se lembra de todas.
Talvez voc esteja tambm em dvida se as hipteses de suspenso esto todas
na Lei 8.112 ou algumas esto em outra lei etc. Tomado de insegurana, o
candidato poderia vir a escrever o seguinte:
Segundo as normas vigentes (Lei 8.112 ou outras leis), so hipteses de
sanes ao servidor pblico, salvo melhor juzo: a advertncia e a demisso alm
de, quem sabe, tambm outras punies.
Veja como o trecho acima demonstra a insegurana do concurseiro (8.112
ou outras leis, salvo melhor juzo, quem sabe etc.). Certamente a banca
descontaria pontos preciosos em razo disso. Geralmente, esse tipo de erro
classificado como argumentao fraca ou desconhecimento da problemtica.
Assim, mesmo tomado de todas as dvidas, melhor seria escrever um texto
um pouco mais enxuto, mas que no demonstrasse a lacuna de conhecimento do
candidato. Por exemplo:
Segundo a lei, so hipteses so hipteses de sanes ao servidor pblico:
a advertncia e a demisso, entre outras.
d) Procure ainda observe os seguintes requisitos:
Conciso
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Conciso a capacidade de expor ideias em poucas e exatas palavras.

Suponha que o enunciado pea que voc discorra sobre a autonomia poltica dos
entes de nossa Federao. Imagine a seguinte resposta:
As entidades que compem a Repblica Federativa do Brasil, isto , o nosso
Estado, chamadas tambm de pessoas estatais ou polticas, possuem, todas elas,
a denominada autonomia poltica e administrativa, embora isso se d sempre
dentro dos limites da Constituio Federal de 1988, que a Carta Poltica de
nosso pas. Todas essas entidades de nossa Federao possuem competncia
para legislar e tributar, alm de poderem estabelecer seus prprios oramentos,
pois de nada adiantaria conferir apenas nominalmente a autonomia a todos esses
entes, sem que fossem disponibilizados os recursos financeiros necessrios para
que eles pudessem exercer adequadamente as suas atribuies constitucionais.
Veja como o texto acima ficou longo e cansativo. Melhor seria ter escrito,
de forma mais objetiva:
Os entes polticos da Federao brasileira possuem autonomia poltica e
administrativa, dentro dos limites da Constituio. Possuem competncia para
legislar e tributar, bem como oramento prprio, pois de nada adiantaria
autonomia sem recursos financeiros para o exerccio de suas atribuies.
Fique atento: um erro de conciso pode acarretar o desconto de pontos em
sua redao.
Clareza
Na redao dos textos tcnicos, a sequncia das palavras deve ser
organizada de forma a tornar a frase mais clara, com o mnimo necessrio de
palavras e sem utilizar chaves ou clichs, que empobrecem a linguagem.
Imagine o seguinte trecho de um candidato que estivesse tentando
discorrer sobre a funo legislativa do Estado, bem como sobre a hierarquia
existente entre as leis e a Constituio:
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Uma das funes da pessoa estatal soberana, sem dvida, a de compor
os atos normativos que integram o nosso ordenamento sob a gide da Carta
Maior, em funo da qual gira toda a lgica de aplicabilidade das leis que devem
nortear a sociedade de um Estado livre e democrtico; esta a funo
legislativa, com a qual a hierarquia fica evidenciada entre a Carta Poltica e as
leis.
No ficou muito claro, certo? Veja como esse mesmo texto poderia ser
escrito de forma bem melhor:
Uma das funes tpicas do Estado a funo legislativa, por meio da qual
so elaboradas as leis que compem o ordenamento jurdico. As leis retiram seu
fundamento de validade da Constituio, a Carta Poltica do Estado, que se situa
em nvel hierarquicamente superior a elas.
Coerncia
Voc no pode dizer uma coisa em seu texto e, adiante, citar algo contrrio
ao que j foi dito. preciso haver coerncia, lgica, conexo entre as idias
apresentadas. Assim, no faz sentido escrever:
O controle da Administrao Pblica pode ser externo, interno ou judicial,
podendo ser exercido pelo Judicirio, Executivo ou Legislativo.
No trecho acima, ficaram as dvidas: o controle judicial interno ou
externo? O Executivo pode realizar controle interno e externo?
O controle da Administrao Pblica pode ser exercido pelo Judicirio,
Executivo ou Legislativo. O Judicirio realiza, principalmente, o controle judicial;
o Legislativo, o controle externo, com auxlio do Tribunal de Contas da Unio; e o
Executivo, o controle interno.
Agora ficou bem melhor, no mesmo?
Coeso
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O texto no um simples amontoado de informaes. Essas devem
aparecer arrumadas, escalonadas e relacionadas entre si. A coeso textual
obtida quando se promove a adequada interligao entre as diversas partes do
texto, notadamente entre os pargrafos e perodos da redao (um perodo, em
geral, encerra-se com ponto final, ponto de exclamao ou ponto de
interrogao).
A coeso atingida por meio do uso de termos e expresses que unem as
diversas partes de uma redao e estabelecem relaes de sentido entre essas
partes. Veja os exemplos abaixo, destacados em negrito. O texto foi retirado de
uma questo da prova de Lngua Portuguesa do concurso de Auditor Fiscal do
Tesouro Estadual do Estado do Rio Grande do Norte 2005 (AFTE-RN 2005):
A violncia no Pas h muito ultrapassou todos os limites. Tanto assim
que dados recentes mostram o Brasil como um dos pases mais violentos do
mundo, levando-se em conta o risco de morte por homicdio. Em 1980, tnhamos
uma mdia de, aproximadamente, doze homicdios por cem mil habitantes.
Lamentavelmente, nas duas dcadas seguintes, o grau de violncia intencional
aumentou, chegando a mais do que o dobro do ndice verificado em 1980
121,6% , ou seja, ao final dos anos 90 foi superado o patamar de 25
homicdios por cem mil habitantes. Simultaneamente, o PIB por pessoa em
idade de trabalho decresceu 26,4%, isto , em mdia, a cada queda de 1% do
PIB a violncia crescia mais do que 5% entre os anos 1980 e 1990.
A expresso Tanto assim que liga a orao que introduz anterior,
dizendo ao leitor que o que se seguir no texto comprova a afirmao anterior. A
palavra Lamentavelmente prepara o esprito do leitor para a informao que
vir a seguir, que mostra que a violncia s piorou aps 1980. A expresso ou
seja serve para introduzir uma afirmativa que explicar, em outras palavras, o
dado estatstico que foi fornecido antes dela. E a palavra Simultaneamente
demonstra que ser apresentada alguma informao sobre algo que ocorreu
paralelamente ao aumento da violncia no Pas, no caso, o decrscimo do PIB.
Todas essas palavras e expresses so elementos de coeso do texto.
DICA IMPORTANTE: use sinnimos!
Para evitar repeties, use sinnimos. Isso d qualidade ao seu texto. Por
exemplo: alterne as expresses Administrao Fazendria Municipal e
Secretaria de Fazenda; ou Lei 8.666/1993 e Estatuto das Licitaes; ou,
ainda, Constituio da Repblica e Carta Magna.
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Alm disso, algumas vezes, empregamos a mesma palavra vrias vezes, de

modo desnecessrio. Isso deve ser evitado. Veja o exemplo abaixo:
A doutrina reconhece dois tipos de regulamentos: o regulamento
executivo e o regulamento independente ou autnomo. O regulamento
executivo complementa a lei, ou, no termos do art. 84, IV, da Constituio,
contm normas para fiel execuo da lei; tal regulamento no pode
estabelecer normas contra legem ou ultra legem. (...) O regulamento autnomo
ou independente inova na ordem jurdica, porque estabelece normas sobre
matrias no disciplinadas em lei; esse regulamento no completa nem
desenvolve nenhuma lei prvia.
Viu como a palavra regulamento apareceu vrias vezes, causando eco e
desarmonia ao texto? Melhor seria escrever assim, como a autora Di Pietro, em
seu livro Direito Administrativo (19. ed.):
Doutrinariamente, admitem-se dois tipos de regulamentos: o regulamento
executivo e o regulamento independente ou autnomo. O primeiro complementa
a lei, ou, no termos do art. 84, IV, da Constituio, contm normas para fiel
execuo da lei; ele no pode estabelecer normas contra legem ou ultra legem.
(...) O regulamento autnomo ou independente inova na ordem jurdica, porque
estabelece normas sobre matrias no disciplinadas em lei; ele no completa
nem desenvolve nenhuma lei prvia.
O momento adequado para verificar a existncia de repeties
inadequadas, bem como de outros erros que voc tenha cometido a fase da
reviso da resposta (quarta tarefa).
De modo geral, na redao tcnica, voc deve orientar-se pelos requisitos
de clareza, convico, conciso e objetividade:
CLAREZA: Produzir textos de fcil compreenso para qualquer leitor. Evitar
a erudio, o preciosismo, o jargo, a ambiguidade, alm de restringir ao
mximo a utilizao de expresses em outros idiomas, exceto as que no
possuam traduo adequada para o portugus e que j se tornaram corriqueiras
(ex.: accountability). Grias e abreviaes desconhecidas no devem ser
empregadas.
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CONVICO: Expor os argumentos e as concluses com firmeza. No

utilizar expresses que denotem insegurana, como salvo melhor juzo, parece
que ou entendemos. As reticncias (...) tambm devem ser evitadas em uma
dissertao, porque tornam o texto inconclusivo.
CONCISO: Dizer apenas o que requerido, de modo econmico, isto ,
eliminar o suprfluo, o floreio, as frmulas e os clichs. As frases devem ser
curtas e objetivas. A compreenso de frases muito longas normalmente
prejudicada e nelas os erros de pontuao so mais frequentes.
OBJETIVIDADE: Ir direto ao assunto. No utilizar comentrios
complementares desnecessrios nem fugir da idia central. Intercalaes de
textos devem ser utilizadas com cuidado, de modo a no dificultar o
entendimento pelo leitor. No devem ser utilizados comentrios entre aspas com
sentido dbio ou irnico.
UM EXEMPLO DE QUESTO DE CONCURSOS ANTERIORES
Muito bem! Vejamos agora questes de Direito Constitucional:
(TCU/2002) Deputado governista apresenta projeto de lei que
aumenta a remunerao de ocupantes de cargos, funes e
empregos pblicos da administrao direta. A iniciativa
aprovada na Cmara dos Deputados. No Senado, ela recebe
emenda proibitiva da contratao para o servio pblico de
indivduos da raa X. vista da alterao, a matria volta
casa de origem, que aprova o novo texto. Em seqncia, a lei
sancionada pelo Presidente da Repblica e publicada no Dirio
Oficial da Unio. Com a entrada em vigor, o PES partido
poltico com um nico representante no Congresso Nacional
pede
ao
Supremo
Tribunal
Federal
a
declarao
de
inconstitucionalidade da referida lei.
Diante do quadro, responda aos itens abaixo:
(i) aprecie a citada lei sob a tica de sua conformidade com a
Constituio. Trate, na resposta, da(s) categoria(s) [tipo(s)] de
vcio de constitucionalidade de que possa padecer o diploma
legal;
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(ii) qualifique o sistema de controle de constitucionalidade
utilizado e indique suas caractersticas essenciais (legitimidade
ativa, objeto, eficcia da deciso).
Extenso: 40 a 60 linhas.
Vamos abordar a questo luz das nossas quatro tarefas: entender o
enunciado, elaborar o roteiro do texto, redigir a resposta e revisar a redao.
A esta altura do curso, temos a convico de que voc est apto a
compreender o enunciado, no verdade?
A questo do gnero das situaes hipotticas, frequentes em provas
de concursos. s vezes, em tais questes, so fornecidos muitos detalhes inteis,
que engordam o enunciado, confundem o leitor menos atento e em nada
contribuem para orientar a resposta.
No caso, a soluo depende do domnio de alguns conhecimentos de Direito
Constitucional: matrias de iniciativa exclusiva do Poder Executivo; direitos e
garantias fundamentais; processo legislativo e controle de constitucionalidade.

Vamos identificar o que solicitado pela ilustre banca, em forma de
perguntas:
1) Projeto de lei de iniciativa parlamentar versando sobre remunerao ou
regime jurdico dos servidores pblicos da administrao direta
inconstitucional? Se positivo, de que tipo de vcio padece o diploma?
2) Projeto de lei que proba a contratao de indivduos em razo de
determinada raa inconstitucional? Se positivo, de que tipo de vcio
padece o diploma?
3) Quais as caractersticas essenciais da ADIN (ao direta de
inconstitucionalidade), quanto legitimidade ativa, objeto e eficcia da
deciso? Partido poltico com um nico representante no Congresso
Nacional parte legtima para ajuiz-la?
Vem a a tempestade cerebral:
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No Brasil, o sistema de controle de constitucionalidade o judicial
repressivo misto (regra geral): abstrato (em tese) e concreto (incidental);
As inconstitucionalidades podem ser formais (procedimentais) ou
materiais (contedo);
H determinados assuntos no texto constitucional para os quais a
competncia reservada ao Chefe do Executivo;
A sano presidencial convalida o vcio quanto iniciativa? NO!
Entre as aes abstratas, encontramos a ADC e a ADIN, de idnticos
legitimados e efeitos;
Entre os legitimados, h o Procurador-Geral da Repblica, o Presidente
da Repblica, e os partido polticos, estes desde que com representao no
Congresso Nacional (ainda que de um nico parlamentar).
Veja que a questo formulada em dois itens: os vcios de
constitucionalidade da hipottica lei e as caractersticas da Adin ajuizada no STF
por partido poltico com representao no Congresso Nacional. A resposta pode
ser assim estruturada:
1) introduo, descrevendo, resumidamente, a situao em anlise;
2) 1 ou 2 pargrafos apontando os dois vcios de constitucionalidade da
proposta (o de iniciativa art. 37, X, e art. 61, 1., II, a, ambos da
CF/88 e o da emenda discriminatria art. 3., IV, e art. 5., caput);
3) 1 ou 2 pargrafos descrevendo as caractersticas do controle de
constitucionalidade concentrado, por meio de Adin, abordando os aspectos
requeridos (legitimidade ativa art. 103 da CF/88; objeto art. 102, I, a;
e eficcia da deciso art. 102, 2.); e
4) se for o caso, concluso.
Caractersticas da Adin
O sistema de controle de constitucionalidade no Brasil o judicial
repressivo misto, ou seja, alm do exame em tese (da lei em abstrato), destacase o controle concreto (o que a doutrina chama de incidental, prejudicial) sobre
leis j editadas e em vigor.
No primeiro caso (em tese), aprendemos tratar-se de processo objetivo
(sem partes, no admite desistncia), com efeitos gerais, para todos (erga
omnes), e de carter vinculante (de observncia obrigatria). No segundo
(incidental), presenciamos o processo subjetivo, com efeitos inter partes (regra
geral), competindo ao Senado Federal a extenso do efeito vinculante aos
demais Poderes, conforme o caso.
16

Diferentemente das aes concretas (por exemplo: recurso extraordinrio),
em que qualquer pessoa prejudicada pode impugnar a constitucionalidade das
leis, nas aes objetivas, a legitimidade ativa restrita, sendo o rol previsto no
texto constitucional taxativo (numerus clausus, fechado), sendo partes
legitimadas, entre outros: o Presidente da Repblica, o Procurador-Geral da
Repblica e partido poltico, com representao no Congresso Nacional, ainda
que com um nico representante.

Introduo
Podemos colher dados do enunciado e, assim, montarmos nosso tpico
frasal. Por exemplo:
A lei em anlise foi sancionada pelo Presidente da Repblica e advinda de
projeto de lei apresentado por deputado governista, em que se props o
aumento da remunerao de ocupantes de cargos, funes e empregos da
administrao direta, tendo havido ainda emenda aditiva do Senado Federal,
proibindo o acesso de indivduos da raa X aos cargos pblicos.
E o desenvolvimento? Vejamos:
Caractersticas da Adin:
Na Ao Direta de Inconstitucionalidade Adin , por se tratar de
ao de natureza objetiva, no h partes, no se admitindo a desistncia.
Examina-se a lei em tese (controle abstrato), gerando efeitos erga omnes
(gerais) e vinculante (obrigatrio) para os poderes Executivo e Judicirio.
O rol de legitimados para a interposio da ao direta exaustivo,
cabendo a representao, entre outros: ao Procurador-Geral da Repblica, ao
Presidente da Repblica e a partido poltico com representao no
Congresso Nacional.
Portanto, na situao apresentada, o PES parte legtima para suscitar a
declarao de inconstitucionalidade de forma concentrada junto ao Supremo
Tribunal Federal STF, mesmo detendo um nico representante no
Congresso Nacional. O referido partido poltico tanto pode impugnar o
procedimento (inconstitucionalidade formal) como tambm o contedo
(inconstitucionalidade material) do diploma legal.
17

Vcio de iniciativa:
imprescindvel termos um
linkperfeito entre os pargrafos.
elemento
de
coeso,
necessrio
Quanto ao procedimento espcie de vcio formal , a lei, em tela,

padece de inconstitucionalidade, afinal de contas, de iniciativa reservada do
Chefe do Executivo leis que versem sobre remunerao ou regime jurdico dos
servidores da Administrao (no mbito do Executivo).
No tocante ao contedo tipo de vcio material , a lei, igualmente,
merece ser declarada inconstitucional, isso porque a proibio de contratao de
indivduos em razo de raa afrontosa aos princpios da igualdade e da
dignidade da pessoa humana, sem falar que inexiste correlao direta entre tal
diferenciao e a complexidade e as atribuies de cargos e empregos pblicos.
Convalidao?
Por todo o exposto, cabe a declarao de inconstitucionalidade, em
abstrato, pelo STF, com efeitos erga omnes e vinculante, haja vista a presena
de vcios formal (iniciativa reservada usurpada pelo deputado governista) e
material (discriminao indevida de acesso a cargos e empregos pblicos), sem
que a sano presidencial ao projeto de lei seja instrumento hbil para convalidar
os mencionados vcios.
o momento de verificarmos, em ltima leitura, se os quesitos foram
respondidos, a contento. Vocs devem rever o roteiro.
PROPOSTA DE SOLUO
A lei em anlise foi sancionada pelo Presidente da Repblica e advinda de
projeto de lei apresentado por deputado governista, em que se props o
aumento da remunerao de ocupantes de cargos, funes e empregos da
administrao direta, tendo havido ainda emenda aditiva do Senado Federal,
proibindo o acesso de indivduos da raa X aos cargos pblicos.
18

Para o correto posicionamento quanto constitucionalidade da referida lei,
cumpre respondermos aos seguintes quesitos: 1) caractersticas essenciais da
Ao Direta de Inconstitucionalidade (Adin) e possibilidade de um partido poltico
com um nico representante no Congresso Nacional ajuiz-la; vcio de
constitucionalidade em projeto de lei de iniciativa parlamentar versando sobre
remunerao ou regime jurdico dos servidores pblicos da administrao direta;
vcio de constitucionalidade em projeto de lei que proba a contratao de
indivduos em razo de raa; e possibilidade de a sano presidencial convalidar
os vcios de constitucionalidade da norma.
Relativamente s caractersticas essenciais da Adin, por se tratar de ao
de natureza objetiva, no h partes, no se admitindo a desistncia. Examina-se
a lei em tese (controle abstrato), gerando efeitos erga omnes (gerais) e
vinculante (obrigatrio) para os Poderes Executivo e Judicirio.
O rol de legitimados para a interposio da ao direta exaustivo,
cabendo a representao, entre outros: a Procurador-Geral da Repblica, ao
Presidente da Repblica e a partido poltico com representao no Congresso
Nacional.
Portanto, na situao ora apresentada, o PES parte legtima para suscitar
a declarao de inconstitucionalidade de forma concentrada junto ao Supremo
Tribunal Federal (STF), conquanto detenha um nico representante no Congresso
Nacional. O referido partido poltico tanto pode impugnar o procedimento como
tambm o contedo do diploma legal.
Quanto ao procedimento espcie de vcio formal , a lei em tela, padece
de inconstitucionalidade, pois a matria sobre remunerao ou regime jurdico
dos servidores da Administrao direta de iniciativa reservada do Chefe do
Executivo.
No tocante ao contedo tipo de vcio material , a lei, igualmente,
merece ser declarada inconstitucional, porque a proibio de contratao de
indivduos em razo de raa afrontosa isonomia e dignidade da pessoa
humana, sem falar que inexiste correlao direta com a complexidade e as
atribuies de cargos e empregos pblicos.
Por todo o exposto, cabe a declarao de inconstitucionalidade, em
abstrato, pelo STF, com efeitos erga omnes e vinculante, haja vista a presena
de vcios formal (iniciativa reservada usurpada pelo deputado governista) e
material (discriminao indevida de acesso a cargos e empregos pblicos), sem
que a sano presidencial seja instrumento hbil para convalidar os mencionados
vcios.
Vejamos uma agora do nosso ltimo concurso de AFT 2010:
19

(2010/Esaf MTE Auditor-Fiscal do Trabalho) O artigo 2 da
Constituio da Repblica Federativa do Brasil assim dispe: So
Poderes da Unio, independentes e harmnicos entre si, o Legislativo, o
Executivo e o Judicirio.
A partir do dispositivo constitucional supra, deve o candidato discorrer
sobre o tema INDEPENDNCIA E HARMONIA ENTRE OS PODERES,
abordando obrigatoriamente os seguintes tpicos:
a) harmonia entre os poderes diviso de funes entre os rgos de
poder princpio da indelegabilidade de funes - absoluta ou relativa?
b) independncia entre os poderes - absoluta ou relativa?
c) sistema de freios e contrapesos;
d) excees ao princpio da diviso dos Poderes Exemplos
Extenso: de 15 a 30 linhas.
Comentrios:
O roteiro foi traado pela organizadora, o que, de certa forma, facilita no planejamento
da dissertao. Para a presente questo, utilizei-me do livro dos autores Vicente Paulo e
Marcelo Alexandrino, bem como o do autor Alexandre de Moraes. Vejamos uma possvel
soluo.
PROPOSTA DE SOLUO
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A Constituio Federal de 1988 (CF/1988), visando, principalmente, evitar o

arbtrio e o desrespeito aos direitos fundamentais do homem, previu a existncia dos
Poderes do Estado, independentes e harmnicos entre si, repartindo entre eles as
funes estatais.
De acordo com a clssica Tripartio dos Poderes, as funes estatais (legislativa,
judicial e executiva) deveriam ser distribudas de forma rgida (absoluta) por rgos
distintos e independentes, sem a usurpao e abuso de funes, permitindo-se assim a
harmonia entre eles, num tpico sistema de freios e contrapesos, garantidor do princpio
da separao dos Poderes.
A CF/1988, apesar de alinhada doutrina clssica da tripartio de Poderes,
estabelece que no a exclusividade no exerccio das funes o que caracteriza a
independncia entre os rgos do Poder, mas sim a predominncia do interesse, ou seja,
a diviso de poderes adotada por ns relativa. Assim, ao lado das funes tpicas, os
Poderes realizam funes atpicas, como a edio de medidas provisrias pelo Chefe do
Executivo (legislativa) e a licitao pela Cmara dos Deputados (administrativa).
No entanto, no que concerne s atribuies primordiais, o texto constitucional
veda implicitamente a delegao de Poderes, conforme o princpio da separao de
Poderes (art. 60, 4, III, da CF/1988). Contudo, essa indelegabilidade no absoluta,
isso porque o Presidente da Repblica poder elaborar a Lei Delegada, devendo a
delegao ser solicitada ao Congresso Nacional, que a outorgar por resoluo, por
maioria absoluta, com ou sem reserva de apreciao do projeto do Executivo.
Por fim, h, na CF/1988, diversas prerrogativas, imunidades e garantias
repartidas pelos Poderes para o equilbrio, o controle e a harmonia do Estado
democrtico, consagrando a Teoria dos Freios e Contrapesos. So exemplos de controles
recprocos: a declarao de inconstitucionalidade das leis pelo Judicirio e o poder de
veto de projetos de leis pelo Chefe do Executivo e a fiscalizao do Legislativo sobre os
atos do Executivo. Tais controles recprocos reforam o carter relativo da independncia
entre os Poderes.
21

LUIZ HENRIQUE LIMA E LUCIANO OLIVEIRA
Prontos para outra questo de direito constitucional?
Vejamos a questo 2 da prova de Analista Legislativo do Senado aplicada
pela FGV em 2008:
Classifique a atual Constituio Federal quanto aos seguintes
aspectos: contedo, forma, modo de elaborao, origem e estabilidade.
Comente-os.
O que o examinador est pedindo. Classificar a Constituio quanto
aos seguintes aspectos:
Contedo;
Forma;
Modo de elaborao;
Origem; e
Estabilidade.
Decerto, a resposta no deve se resumir a isso ou aquilo. Voc
deve dissertar, vencer os quesitos propostos pela organizadora.
Para o correto posicionamento, devemos ultrapassar as seguintes
etapas:
1) Como classificar a Constituio quanto ao seu contedo?
2) Idem quanto forma?
3) Idem quanto ao modo de elaborao?
4) Idem quanto origem?
5) Idem quanto estabilidade?
22

LUIZ HENRIQUE LIMA E LUCIANO OLIVEIRA AULA 01
A tarefa de escrever a dissertao de vocs, porm, como
prometido, seguem detalhes acerca da classificao da Constituio
brasileira:
a CF/88 escrita, democrtica, dogmtica, rgida, formal,
analtica, dirigente e normativa.
A GRADE DE CORREO
Quando se trata de corrigir provas discursivas, a margem
discricionria do avaliador muito grande. Afinal, se, como o nome
indica, a prova subjetiva, imagine a correo! Principalmente quando
so muitas provas e h mais de um professor a corrigi-las.
Para minimizar possveis problemas, resultantes da aplicao de
critrios distintos de avaliao para os vrios candidatos o que poderia
prejudicar uns e beneficiar outros , que surgiram as grades de
correo, que procuram estabelecer certos parmetros para a definio
das notas.
Alm disso, as grades servem tambm para definir parmetros
objetivos, de modo a que o candidato possa verificar o acerto da
correo de sua prova e, se for o caso, impetrar o devido recurso
administrativo ou mesmo ajuizar uma ao judicial posteriormente, se a
Administrao agir com arbitrariedade. Quanto anlise judicial de
questes discursivas de concursos pblicos, vale conferir (aps a prova,
claro) alguns posts que o Luciano Oliveira colocou no seu blog de
Direito Administrativo na Internet (www.diretoriojuridico.blogspot.com).
Assim, por exemplo, neste concurso, um erro de ortografia, como
escrever impecilho (em vez de empecilho), custar ao candidato 0,25
ponto, conforme a grade do edital da CGU 2012. Um erro de regncia, do
tipo o cidado obedeceu a autoridade (em vez de o cidado obedeceu
autoridade), representar uma penalidade de 0,50 ponto, e assim por
diante. Fica claro que quem cometer muitos erros, principalmente os de
maior gravidade, no ter muitas chances de garantir sua vaga ou
mesmo de atingir a nota mnima exigida.
23

Porm, o simples fato de deduzir pontos por erros cometidos no
suficiente para a avaliao de uma prova. Se fosse assim, como ficaria a
nota do candidato que no cometesse erros no uso do idioma, mas que
tambm no respondesse questo proposta? preciso, desse modo,
fixar critrios de avaliao do contedo. A grade de correo auxilia
nessa tarefa.
Outra dificuldade que, para certos temas, no h resposta certa
ou errada, principalmente se se tratar de abordagem de pontos
polmicos. Nesse tipo de questo, o que se pretende avaliar a
capacidade do candidato de articular uma argumentao plausvel, a
partir dos elementos fornecidos pelo enunciado.
Por exemplo, seja o seguinte enunciado:
Foi apresentada ao Congresso Nacional uma Proposta de Emenda
Constitucional pretendendo que os Ministros do TCU sejam
selecionados por concurso pblico de provas e ttulos. Disserte
sobre o tema luz dos seus conhecimentos da legislao vigente.
Essa uma tpica questo dissertativa em que o candidato pode
elaborar uma argumentao totalmente favorvel proposta de
modificao da Constituio, totalmente contrria ou, ainda, defender um
meio termo (ex.: dois teros dos Ministros escolhidos por concurso).
Na hora de avaliar uma prova desse tipo, o examinador no precisa
estar de acordo com a concluso do candidato. Em outras palavras, o
candidato no precisa se preocupar em tentar adivinhar o que pensa a
banca para definir seu posicionamento. O que vai ser avaliado a
capacidade de construir um texto bem estruturado, com argumentos
slidos e com uma concluso coerente.
A grade de correo da Esaf nos fornece uma boa ideia dos
critrios que sero adotados quanto anlise do contedo. Ela nos
mostra quais aspectos do seu texto sero obrigatoriamente avaliados.
Vejamos abaixo a grade que ser utilizada, incluindo os critrios que
normalmente so abordados pela banca, dentro de cada item divulgado
no edital:
24

GRADE DE CORREO DE PROVA DISCURSIVA CGU 2012
NOTA DE CONTEDO
PONTOS A DEDUZIR
Capacidade de Argumentao
(at 14 pontos)
AE argumentao errada
AF argumentao fraca
AI argumentao inexata
Sequncia Lgica do Pensamento
CO contradio
CSE complemento de sentena errado
DI desenvolvimento incompleto
(at 14 pontos)
DPP desconhecimento parcial da problemtica

DTP desconhecimento total da problemtica
FOR forma (aspecto formal)
Alinhamento ao Tema
(at 8 pontos)
FPT fuga parcial do tema

FTT fuga total do tema
Cobertura dos Tpicos Apresentados
OT omisso de tpico
OTT omisso total de tpico
(at 9 pontos)
OPT omisso parcial de tpico

TC texto confuso
TOTAL
(at 45 pontos)
USO DO IDIOMA
PONTOS A DEDUZIR
Aspectos Formais
( 0,25 cada erro)
F erros de forma em geral

O erros de ortografia
25

Aspectos Gramaticais
MO morfologia
EC sintaxe de emprego e colocao
( 0,50 cada erro)
RG sintaxe de regncia
PO pontuao
Aspectos Textuais
SDC sintaxe de construo (coeso prejudicada)
COV clareza, conciso, unidade temtica/estilo,
coerncia,
propriedade
vocabular,
paralelismo
semntico e sinttico
( 0,75 cada erro)
PAR paragrafao
Cada linha excedente ao mximo exigido
( 0,50)
Cada linha no escrita, considerando o mnimo

exigido
( 0,75)
Vejamos primeiramente os aspectos de contedo. Na capacidade

de argumentao, o examinador verificar se voc capaz de construir
adequadamente o raciocnio sobre o assunto, de forma direta e objetiva,
luz da matria em anlise. Um exemplo de argumentao errada
dizer que um Municpio pode realizar contrataes emergenciais para
fazer frente a uma catstrofe natural (enchentes, estiagem, por
exemplo), pois se trata de uma situao de inexigibilidade de licitao.
Ora, inexigibilidade pressupe a inviabilidade de competio (art. 25 da
Lei 8.666, de 1993), ao passo que situaes de emergncia configuram
uma das hipteses de dispensa de licitao (art. 24, IV, da Lei 8.666, de
1993).
Na sequncia lgica do pensamento, a banca analisar seu
conhecimento da matria, bem como se voc lgico e preciso no
desenvolvimento do assunto. Um exemplo de contradio dizer que o
Supremo Tribunal Federal, embora seja o guardio da Constituio, no
pode interpretar a Lei Maior. Ora, no faz sentido ser o guardio da Carta
e no poder interpret-la.
26

O desenvolvimento incompleto pode ocorrer como no seguinte
trecho, em que o candidato se prope a definir os modelos de
administrao pblica patrimonialista, burocrtica e gerencial:
Existem trs modelos clssicos de administrao pblica: a
patrimonialista, a burocrtica e a gerencial. A primeira reinava
no passado, a burocrtica surgiu como forma de combater o
modelo anterior e a administrao gerencial foca a eficincia
dos servios.
Por que o trecho acima contm um desenvolvimento incompleto do
assunto? Porque simplesmente no definiu adequadamente o que a
administrao pblica patrimonialista nem a burocrtica, limitando-se a
citar qual modelo surgiu primeiro. Quanto administrao gerencial,
embora tenha sido citado o foco na eficincia do servio, isso ainda
pouco para caracterizar adequadamente esse modelo.
O desconhecimento total (ou parcial) da problemtica surge
quando o indivduo demonstra desconhecer o assunto. Imagine o
seguinte trecho, em resposta a um enunciado que solicitasse que o
candidato apresentasse os regimes de parceria na prestao de servios
pblicos regulamentados na dcada de 1990:
O fenmeno da globalizao, acelerado a partir da dcada de
1990, viu surgir diversas modalidades de entidades
paraestatais, vocacionadas para enfrentar as lacunas e a
ineficincia estatal na gesto pblica, especialmente na rea
social, com novas parcerias na prestao de servios pblicos.
Ora, esse tipo de embromao do candidato demonstra o qu? Que
ele no tem a mnima ideia de quais foram os tipos de parcerias surgidas
a partir da dcada de 1990 para a prestao de servios pblicos (ele
deveria ter citado: Organizaes Sociais OS com o regime de
contratos de gesto - Lei 9.637/1998; e as Organizaes da Sociedade
Civil de Interesse Pblico OSCIPs Lei 9.790/1999, com a gesto por
colaborao, por meio de termos de parceria). Obviamente que divagar
sobre o tema melhor do que nada escrever, pois alguma pontuao a
pessoa vai conseguir, mas ela sofrer descontos por demonstrar
desconhecimento do assunto.
27

No alinhamento ao tema, o examinador verificar se o indivduo,
inadvertidamente, no fugiu total ou parcialmente ao assunto proposto,
como o caso de uma questo que solicite dissertar sobre o segurodesemprego, mas o candidato, no se lembrando de nada sobre o
assunto, resolva escrever sobre o FGTS.
Na cobertura dos tpicos apresentados, o que ser analisado
se o candidato tratou de todos os pontos exigidos no enunciado. Se um
dos temas, por exemplo, pedir que se disserte sobre alterao,
suspenso e interrupo do contrato de trabalho (trs tpicos, portanto)
e o candidato, na parte da interrupo, falar apenas da hiptese de
casamento do empregado, deixando de discorrer sobre falecimento de
parente, alistamento eleitoral e outros casos, haver uma omisso
parcial de tpico. Se no citar nenhuma forma de interrupo do
contrato, haver uma omisso total de tpico.
Analisemos agora o uso do idioma. Em aspectos formais, a Esaf

buscar erros de ortografia, isto , erros na grafia das palavras, como a
troca ou omisso de letras, falhas de acentuao etc. (ex.: impecilho,
Constituo, abno de ferias cuidado: no coma letras nem esquea
os acentos!), bem como erros de forma em geral, como a utilizao de
palavras estrangeiras sem o uso das aspas (ex.: escrever ex officio em
vez de ex officio entre aspas).
Nos aspectos gramaticais, a banca verificar a existncia de
erros de morfologia. Por exemplo: erros de flexo de palavras, quanto a
gnero, nmero e grau (a guaran, duas milhes de pessoas, motivo
nobrssimo, guardas-chuvas nossa, isso di no ouvido!!...), bem
como uso indevido de hfen nas palavras compostas.
O examinador buscar, ainda, erros de colocao dos pronomes
oblquos tonos, como no enviou-lhe a carta em vez de no lhe
enviou a carta, realizar-se em vez de realizar-se-.
Atente tambm para no cometer erros de regncia (verbal e
nominal), como aplicar a multa no contribuinte em vez de aplicar a
multa ao contribuinte ou a Administrao capaz a implementar a
medida em vez de a Administrao capaz de implementar a medida.
Outro erro comum de regncia ocorre quando, na mesma
construo, o candidato utiliza mais de um verbo, como no exemplo
abaixo:
28

O Governo entrou e saiu daquela situao.
O verbo entrar pede a preposio em (entrou em algum lugar) e
o verbo sair, a preposio de, (saiu de algum lugar). Assim, o perodo
acima deve ser reconstrudo da seguinte forma:
O Governo entrou naquela situao e dela saiu.
Os erros de pontuao devem ser evitados tambm, como
emprego inadequado de vrgula (o mais comum), ponto-e-vrgula, ponto
final, reticncias. A propsito, em uma dissertao, o uso das reticncias
deve ser evitado, por demonstrar raciocnio inconclusivo, como no
exemplo abaixo:
Os atuais programas assistenciais do Governo (ex.:
bolsa-escola) no resolvem a causa das mazelas sociais, mas
apenas servem de paliativo s necessidades da populao.
Questiona-se qual deveria ser a posio do Governo, neste
caso...
Melhor seria dizer, conclusivamente:
Os atuais programas assistenciais do Governo (ex.:
bolsa-escola) no resolvem a causa das mazelas sociais, mas
apenas servem de paliativo s necessidades da populao.
Neste caso, a posio do Governo deveria ser no sentido de
adotar polticas que efetivamente eliminassem as causas da
pobreza no pas.
Quanto aos aspectos textuais, a Esaf verificar se voc no
cometeu erros de coeso textual, interligando as diversas oraes do
texto com palavras ou expresses inadequadas, como no exemplo
abaixo:
A funo pblica deve ser tida como exerccio
profissional e, no obstante, se integra na vida particular de
cada servidor pblico.
No obstante d ideia de adversidade, oposio, quando, na
verdade, a orao seguinte funciona como uma concluso da anterior.
Melhor seria escrever:
A funo pblica deve ser tida como exerccio
profissional e, portanto, se integra na vida particular de cada
servidor pblico.
29

Em relao a erros de clareza, conciso e coerncia, a melhor
maneira de evit-los reler sua redao atentamente e verificar se o que
foi dito no est ambguo (duplo sentido), prolixo (longo e cansativo) ou
sem sentido. A reviso procedimento fundamental para evitar erros
dessa natureza. Pergunte a si mesmo:
H repetio de palavras e expresses?
H adjetivos ou explicaes demasiadas no texto?
possvel falar a mesma coisa de forma mais sucinta?
Quanto ambiguidade, cuidado com as palavras que e seu (e
suas flexes):
Eu estava na sala do chefe que sofreu o assalto. (quem
sofreu o assalto: a sala ou o chefe?)
Joo Paulo conversou com Jos Pedro e confirmou o
atendimento ao seu pleito. (o pleito de Joo Paulo ou Jos
Pedro?)
Quanto propriedade vocabular, evite grias, chaves e
neologismos (palavras novas, ainda no existentes na Lngua
Portuguesa), ainda que com o uso de aspas. Vejamos o trecho abaixo:
O Governo precisa ter simancol para perceber que a
atual forma de avaliao de polticas pblicas deixa muito a
desejar, pois no se verifica, junto populao, a efetividade
das medidas adotadas. Os manos acabam ficando na rua da
amargura, esperando uma atuao estatal mais eficiente.
Alm disso, no h dvidas de que nossos governantes
precisam ser mais jogocinturados, para decidir sobre a
adequada aplicao dos recursos oramentrios.
Terrvel, no ? Evite erros desse tipo e procure manter sua
redao sempre nos padres da lngua culta.
O paralelismo sinttico refere-se ao emprego correto das
palavras, no por si ss, mas reciprocamente consideradas. Nesse
sentido, os elementos da redao que estejam coordenados entre si
devem apresentar uma construo sinttica similar. Vejamos o exemplo
a seguir:
No se trata de defender a interveno do Estado na
economia ou que o Pas volte a comandar setores sensveis.
30

Analisando o ncleo do objeto direto do verbo defender, nota-se
a falta de paralelismo na construo dos elementos do perodo:
No se trata de defender:
1) a interveno do Estado na economia; ou
substantivo
2) que o Pas volte a comandar setores sensveis
verbo
Para haver paralelismo sinttico, neste caso, seria melhor escrever:

No se trata de defender a interveno do Estado na
economia ou a sua volta ao comando de setores sensveis
(ambos so substantivos).
Ou:
No se trata de defender que o Estado intervenha na
economia ou volte a comandar setores sensveis (ambos so
verbos).
Vejamos outro exemplo de falta de paralelismo sinttico:
O administrador pblico deve escolher entre negar ou
autorizar o pedido do administrado.
No caso, o certo seria usar o par de preposies entre e e:
O administrador pblico deve escolher entre negar e
autorizar o pedido do administrado.
J o paralelismo semntico refere-se correspondncia ou
simetria no plano das ideias. Vejamos um exemplo de erro dessa
natureza:
A diferena entre carros e vagas de garagem era muito
grande.
Ora, no h dvidas de que carros so diferentes de vagas de
garagem. O que se quis dizer no trecho acima que havia mais carros
do que vagas de garagem disponveis. Assim, melhor seria escrever:
A diferena entre o nmero de carros e o de vagas de
garagem era muito grande.
31

Por fim, a paragrafao refere-se correta diviso do seu texto
em pargrafos, lembrando que cada pargrafo deve conter apenas uma
ideia central. possvel, por outro lado, desenvolver um tpico do
enunciado em mais de um pargrafo, caso necessrio. Vale fazer os
seguintes questionamentos:
H pargrafos tratando de mais de uma ideia central?
Os pargrafos esto longos demais, deixando o texto cansativo
e pouco claro?
Note, por fim, que, mesmo com a grade de correo, h margem
para a subjetividade do examinador. Por exemplo, a grade nos informa
que sero descontados at 14 pontos por argumentao errada, fraca ou
inexata, mas fica a critrio da banca, a depender da gravidade do deslize
do candidato, descontar 01, 02 ou mais pontos por cada erro dessa
natureza.
Vamos nos ater rigorosamente, quando formos corrigir seus
exerccios, ao teor da grade de correo da Esaf. Voc tambm deve
fazer isso, quando for corrigir outras redaes que elaborar, em resposta
a outros enunciados, alm dos apresentados neste curso. E o
conhecimento da grade da Esaf ser importante por ocasio da
elaborao de eventuais recursos em face da nota obtida.
32

REVISO DO TEXTO
Finalmente, revisar um ponto fundamental de todo o processo de
elaborao de uma discursiva. Deve-se efetuar uma dupla reviso do
texto: quanto ao contedo e quanto forma (uso do idioma).
Lembre-se de que nem mesmo Cames, Shakespeare ou Machado
de Assis, em suma, nenhum gnio literrio deixou de revisar e reescrever
vrias vezes suas obras, sempre procurando e conseguindo
aprimor-las. importante que voc guarde um pouco do tempo da
prova para a reviso do texto, pois isso ser precioso em termos de
nota. Todos cometemos algum tipo de erro ou impreciso na
primeira vez em que escrevemos.
E se no houver tempo para revisar a resposta?
Neste caso, voc vai entregar o texto sem reviso mesmo, mas
saiba que correr o grave risco de perder pontos pela ocorrncia dos
erros vistos acima, o que seria facilmente evitado com uma rpida
releitura da sua resposta. Por isso, importante treinar bastante e
aprimorar sua velocidade de redao.
E se for encontrado algum erro e no houver espao para
corrigi-lo?
Ns j enfrentamos situaes desse tipo em vrios concursos que
realizamos, inclusive alguns da Esaf. A soluo que adotamos foi passar
um trao sobre o erro e reescrever da forma correta ali mesmo, acima da
palavra ou expresso riscada. Nunca perdemos pontos por causa disso.
importante, contudo, que a correo esteja legvel, para que o
examinador entenda perfeitamente o que voc quis escrever.
Na reviso de contedo, procure ler o texto com os olhos do
examinador. Verifique se a pergunta foi respondida; se a resposta
adequada; se a exposio coerente e bem-estruturada; se o que foi
dito corresponde ao conhecimento tcnico aplicvel questo.
33

Lembre-se: em caso de fuga aos temas ou s questes, o
candidato receber NOTA ZERO. Assim, se o assunto for, por exemplo,
o papel do Ministrio Pblico no fortalecimento das instituies de defesa
do bem-estar social, no discorra sobre as aes do Judicirio que
promovem esse bem-estar; se o tema for modalidades de licitao, no
escreva sobre princpios da Administrao Pblica; etc.
No obstante, j aconteceram casos com todos ns (Luiz Henrique,
Luciano e Cyonil) em que no sabamos absolutamente nada sobre o
tema, mas escrevemos qualquer coisa assim mesmo, e ganhamos pontos
relativos ao uso do idioma. E havia, no caso, a tal clusula do edital que
previa nota zero para quem fugisse ao tema. Portanto, vale lembrar a
dica: JAMAIS DEIXE UMA QUESTO DISCURSIVA EM BRANCO!
Na reviso, voc deve sempre ter em mente a grade de
correo da ESAF e verificar o seguinte:
CONTEDO:
CAPACIDADE DE ARGUMENTAO:
Os pontos do enunciado foram abordados de forma direta
e objetiva?
o
Os
pontos
do
enunciado
foram
adequadamente
explicados?
o
A argumentao apresentada precisa e sem divagaes?
o
SEQUNCIA LGICA DO PENSAMENTO:

O raciocnio exposto tem encadeamento lgico?
Existem contradies no que foi apresentado?
Os raciocnios foram completamente desenvolvidos ou
algo ficou explicado pela metade?
o
H algum ponto na redao que demonstra ao examinador
que voc desconhece o tema?
o
o
o
ALINHAMENTO AO TEMA:
34

o
o
Houve fuga total ou parcial ao tema?

Tudo o que foi escrito referente ao que se pede no
enunciado?
COBERTURA DOS TPICOS APRESENTADOS:

o
o
o
Todos os pontos do enunciado foram abordados?

Houve omisso total ou parcial de algum tpico?
O texto ficou confuso a ponto de no se poder identificar
os tpicos abordados?
USO DO IDIOMA:
ASPECTOS FORMAIS:
o
o
H erros de ortografia?
H falhas de forma em geral?
ASPECTOS GRAMATICAIS:
o
o
o
o
o
H
H
H
H
H
erros de morfologia?
erros de regncia?
falhas de colocao?
problemas de concordncia?
erros de pontuao?
ASPECTOS TEXTUAIS:
o
o
o
o
o
H
H
H
H
H
falhas de coeso?
problemas de clareza, conciso ou coerncia?
problemas de propriedade vocabular
erros de paralelismo semntico e sinttico?
problemas de paragrafao?
NMERO DE LINHAS:
o
o
O nmero mnimo de linhas foi atingido?

O nmero mximo de linhas foi excedido?
35

ADMINISTRANDO O TEMPO E O ESPAO
Cada um de ns, ao escrever, tem suas caractersticas prprias, de
forma que no vivel apresentar uma frmula mgica que responda
ansiedade de muitos candidatos sobre como gerenciar o tempo e o
espao na resoluo da prova discursiva.
Eu (Luiz Henrique), por exemplo, sou muito, muito lento para
escrever. Voc no imagina quantas horas eu dedico para preparar uma
aula como essa, incluindo numerosas revises e ajustes. Numa prova
discursiva, correndo contra o relgio, tenho que tentar me superar. O
problema que minha letra pequena e feia, o que significa que quando
escrevo s pressas, ela se torna quase incompreensvel. Assim, tenho
que escrever devagar e, por conseguinte, sacrifico ainda mais tempo.
possvel que voc, ao realizar o exerccio n.o 01 (proposto ao final
dessa aula), acabe enfrentando essa dificuldade. Para uns, o tempo
curto. Para outros, o problema so os limites mnimo e mximo de
linhas.
Em nossa opinio, uma das grandes vantagens que este curso
proporciona a voc o aprendizado da administrao do tempo e do
espao, com base na experincia de resoluo dos exerccios propostos,
simulando as condies da prova.
A partir de nossos treinamentos, voc conseguir avaliar quanto
tempo levar para responder s questes no dia da prova. Se perceber
que sua velocidade de resposta no est adequada, ter que treinar
velocidade de redao; se o problema for encaixar o texto no espao
disponvel, ter que aprender a ser mais sucinto (se voc excedeu o n.
de linhas) ou a escrever mais (se seu texto ficou pequeno). Em qualquer
caso, os exerccios deste curso permitiro que voc adapte seu
planejamento e aprenda a ter disciplina na gerncia do tempo e do
espao no dia da prova.
Um grande problema enfrentado pelos candidatos na elaborao de
redaes em concursos pblicos, sem dvidas, o referente ao nmero
de linhas. O espao disponvel determina as palavras que sero utilizadas
pelo candidato. Se voc perceber que h muito a dizer, dever evitar
construes longas, para economizar espao. Vejamos dois exemplos:
Assim, deve-se atentar
princpios da Lei 9.784/1999.
para
observncia
dos
36

Por tudo que foi exposto nas linhas acima, importante que
todos os agentes pblicos, no exerccio da atividade
administrativa do Estado, observem fielmente os princpios
aplicveis ao processo administrativo federal, contidas na Lei
n. 9.784/1999, sem prejuzo da obedincia a outros diplomas
legais que tambm tratem do assunto.
A primeira construo adequada para uma redao curta, de 15 a
30 linhas. J a segunda estrutura pode ser usada no nosso tema de 40 a
60 linhas, caso o candidato esteja em dificuldades para atingir o nmero
mnimo de linhas exigido no edital.
Vejamos outro exemplo. Em uma redao curta, melhor
escrever:
Deve-se avaliar
procedimento.
possibilidade
de
emprego
desse
Em vez de:
necessrio que seja cuidadosamente avaliada a
possibilidade de se adotar, no presente caso, o procedimento
acima citado.
Ambas as construes trazem a mesma mensagem, mas a primeira
ocupa menos espao na folha de resposta. Outro exemplo seria
empregar:
Assim, os procedimentos citados enquadram-se na previso
legal.
Ao invs de:
Por todo o exposto, nota-se que os procedimentos acima
citados representam situaes que se conformam com o
previsto na respectiva lei de regncia, que deve ser aplicada
aos citados casos concretos.
37

As duas construes veiculam a mesma mensagem, sendo que a

primeira ideal para uma redao curta e a segunda, para uma redao
com maior nmero de linhas.
Nas redaes maiores, como as de 40 a 60 linhas do edital da CGU,
voc pode ficar em maus lenis, caso no saiba escrever muita coisa
sobre o assunto. Nessa situao, o emprego de construes mais longas
pode dar a impresso de que o texto possui maior contedo do que
realmente tem, sem que haja fuga ao tema. De qualquer modo, voc no
deve se preocupar demasiadamente se no preencher todas as linhas
ofertadas pela banca, pois o que importa ficar dentro dos limites
mnimo e mximo definidos no edital, desde que o texto aborde todos
os aspectos exigidos no enunciado.
Por outro lado, voc deve ter o cuidado de no ficar enrolando a
banca ou enchendo linguia ao elaborar seu texto. Escreva o que for
possvel lembrar sobre o tema proposto (a tcnica do brainstorm ajuda
nisso). melhor deixar espao em branco do que se desviar do tema,
correndo o risco de perder pontos preciosos na correo (desde que,
claro, o nmero mnimo de linhas seja atingido).
Se a questo pedir que sejam abordados necessariamente certos
pontos, isso no exclui falar de outros aspectos que se faam
pertinentes, caso haja espao e o assunto seja relacionado ao enunciado.
Voc s deve tratar de outros aspectos aps abordar os pontos que o
examinador expressamente cobrou. Se os pontos adicionais forem
conexos com os expressamente cobrados no enunciado, no haver fuga
ao tema, mas enriquecimento da sua redao.
Caso o espao seja insuficiente para responder a todos os
questionamentos da banca, uma opo condensar os assuntos em
poucos pargrafos, de modo a economizar espao de resposta. Ao fazer
isso, porm, deve-se ter ateno para no juntar ideias muito diferentes
no mesmo pargrafo, o que configuraria falha de coeso e de
paragrafao do texto.
38

OUTRAS DICAS
Abaixo apresentamos alguns erros e vcios que devem ser evitados
em uma dissertao:
1) Evite o uso de oraes intercaladas, parnteses e travesses,
bem como de perodos muito longos ou de oraes na ordem inversa.
Assim, em vez de escrever:
O segundo fundamento de legitimao das clusulas
ptreas a defesa da democracia, pois no Estado constitucional
de direito, diversos institutos se desenvolveram no exato ponto
de interseo entre constitucionalismo e democracia, exibindo a
tenso que por vezes surge entre ambos, sendo exemplos
dessa situao a rigidez constitucional que exige maioria
qualificada para aprovao de emendas e os limites materiais
ao poder de reforma.
Escreva1:
O segundo fundamento de legitimao das clusulas ptreas
a defesa da democracia. No Estado constitucional de direito,
diversos institutos se desenvolveram no exato ponto de
interseo entre constitucionalismo e democracia, exibindo a
tenso que por vezes surge entre ambos. So exemplos dessa
situao a rigidez constitucional que exige maioria qualificada
para aprovao de emendas e os limites materiais ao poder
de reforma.
2) No use trechos descritivos longos ou que no acrescentem
informao til fundamentao dos argumentos. Em vez de escrever:
Lus Roberto Barroso, Curso de Direito Constitucional Contemporneo, ed. Saraiva, 2009.
39

A equipe de futebol cuja sede social encontra-se localizada no
bairro carioca da Gvea e cujo uniforme rubro-negro logrou,
pela sexta vez em sua histria, sagrar-se vencedora, ao final do
certame futebolstico brasileiro nacional.
Escreva:
O Flamengo hexacampeo brasileiro!
3) Em cada pargrafo, procure apresentar a ideia central logo no
incio, enfatizando o assunto abordado pelo pargrafo. Veja os dois
exemplos abaixo:
1- Os cargos pblicos podem ser de provimento efetivo ou em
comisso. No primeiro caso, o provimento do cargo depende de
prvia aprovao em concurso pblico e a relao funcional tem
carter permanente, principalmente aps a aquisio da
chamada estabilidade. Na segunda hiptese, a nomeao
independe de concurso pblico e o vnculo funcional pode ser
desfeito a qualquer tempo pela autoridade competente.
2- Existem dois tipos de cargos pblicos: aqueles cujo provimento
depende de prvia aprovao em concurso pblico e cuja
relao funcional tem carter permanente, principalmente aps
a aquisio da chamada estabilidade, e aqueles cuja nomeao
independe de concurso pblico e o vnculo funcional pode ser
desfeito a qualquer tempo pela autoridade competente. Os
primeiros so os cargos de provimento efetivo e os segundos, os
cargos em comisso.
Voc notou com o primeiro exemplo apresenta logo a ideia central
do pargrafo (os tipos de certido), mostrando ao leitor o que vir em
seguida? Essa construo prefervel do segundo trecho, em que a
pessoa que l o texto fica sem saber exatamente aonde se quer chegar,
pois a ideia principal est somente no ltimo perodo do pargrafo.
40

DVIDAS FREQUENTES DOS ALUNOS
a) Como eu fao para citar siglas?
CF, CD, SF, RI, CCJ, Bacen, IPTU, STF, STJ, MP, CPMF etc.
Sabemos que voc sabe o que significam essas siglas (bem, voc
deveria saber, ainda tempo de estudar...), mas ser que o
examinador que vai corrigir a sua prova discursiva tambm sabe que
voc sabe? Ou pior, ser que para ele essas siglas tm o mesmo
significado que possuem para voc?
Como ele vai saber o que voc quer dizer? Se MPF Ministrio
Pblico Federal ou Medida Provisria Federal? Se LOA Lei Oramentria
Anual ou Lei Orgnica da Administrao? Se PEC Proposta de Emenda
Constituio ou Projeto de Elaborao Conjunta? Portanto, muito
cuidado! No transforme sua prova discursiva numa sopa de letrinhas,
pois voc pode se engasgar.
O uso de siglas til, pois economiza espao e evita a repetio de
expresses extensas, como imposto sobre operaes de crdito, cmbio
e seguro, ou relativas a ttulos ou valores mobilirios, o que cansativo,
tanto para quem escreve como para quem l. Mas a sigla (neste caso,
IOF) deve ser decodificada, para no gerar confuso ou erro de
interpretao.
Assim o que voc acha que significa O PF do RPF s tinha FP.
Que FDP!? Soluo: O prato feito do restaurante da Polcia Federal s
tinha feijo passado. Que falta de planejamento!
Assim, recomenda-se que, ao mencionar a expresso pela primeira
vez, ela seja escrita por extenso, seguida da sigla que ser utilizada no
restante do texto. Nas vezes seguintes em que a expresso for
necessria, basta utilizar a sigla. Exemplo:
41

O perfil das pessoas com deficincia no Brasil, o conceito de
deficincia dado pela Organizao das Naes Unidas (ONU) e as formas
de atendimento a esse segmento da sociedade so algumas das questes
que o Senado discutir entre os dias 8 e 9 de dezembro, no 6. Frum
Senado Debate Brasil. O frum ser centrado na Conveno da ONU
sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia. No evento, ser divulgada
pesquisa, realizada pelo Senado, a respeito da percepo dos deficientes
sobre a eficcia da legislao que os contempla.
b) E se eu no souber o assunto?
Em alguns casos, o candidato, talvez para no revelar seu
desconhecimento, opta por simplesmente ignorar um ou mais tpicos do
enunciado. J vi pessoas deixando redaes em branco em concurso
pblico, porque no sabiam nada sobre o assunto. Conforme j
dissemos, voc no deve fazer isso, isto , no deve jogar a toalha e
desistir. E por qu? Porque, se voc nada escrever, com certeza ter
garantido uma excelente NOTA ZERO. Ora, o zero voc j tem desde o
momento em que entrou na sala de prova. Sua misso conseguir algo
mais do que isso. Assim, no desista. Escreva alguma coisa! Como
costumamos dizer, se for pra cair, voc tem que cair atirando.
Deixar a folha em branco, portanto, um erro grave. Voc no
pode fingir que a questo no existe. Tem que enfrent-la. Claro que
voc dedicar maior peso quele aspecto que domina melhor. Esse ser
mais desenvolvido e destacado em seu texto. Mas no deixe nunca de
abordar os demais, constantes expressamente do enunciado, ok?
Por exemplo, imagine o seguinte enunciado:
Discorra sucintamente sobre os plnctons bioluminescentes.
E agora? O que voc faria? O que escreveria em uma situao
dessas?
42

O negcio partir para a embromao, na maior cara-de-pau.
Deixar em branco a redao voc no vai. Seja l o que for um plncton
bioluminescente, algumas concluses voc pode tirar: bio vem de vida
(lembre-se de biologia), luminescente refere-se luz, luminescncia.
Plncton um organismo (ser animal ou vegetal?) que vive nos mares
(ser que nos rios tambm?). Deve ser, portanto, um ser que emite luz a
partir de seu prprio corpo, provavelmente por meio de reaes qumicas
internas. Muito bem, feito esse rpido brainstorm, basta agora escrever:
Os plnctons bioluminescentes so organismos vivos que vivem
nas guas e possuem atributos peculiares. Uma de suas grandes
caractersticas a capacidade que eles tm de emitir luz, a partir de
reaes qumicas que ocorrem no interior de seus prprios organismos.
Em funo disso, um observador dessas espcies poderia perceber uma
luminescncia prpria, oriunda de seus prprios corpos.
Existem vrias espcies de plnctons bioluminescentes na
natureza. Sua classificao feita pelos bilogos de acordo com as
caractersticas que lhes so inerentes.
Viu s? bem possvel que o examinador atribua alguma
pontuao, por menor que seja, ao texto acima. Veja ainda como o
segundo pargrafo pura enrolao (mas melhor do que deixar em
branco), j que altamente provvel que existam vrias espcies do tal
plncton e qualquer classificao de espcies feita sempre pelos
bilogos, levando-se em conta as caractersticas inerentes dos seres em
anlise. Note ainda que o texto ficou em cima do muro quanto aos
plnctons serem animais ou vegetais (so organismos vivos) e viverem
nos mares ou nos rios (vivem nas guas).
Pra falar a verdade, nem sabemos ao certo se o que foi dito na
resposta acima sobre os plnctons est certo. Falamos o que nos veio
cabea. Depois algum bilogo que esteja na turma, por favor, d sua
nota nossa redao no frum do curso...
c) Devo fazer ou no um rascunho?
43

Depende. Se voc notar que sua velocidade de redao boa, que
voc conseguir tempo suficiente para escrever duas vezes sua redao
e ainda revisar a resposta final, ento vlido rascunhar. Se, por outro
lado, voc ficar sem tempo para responder a todos os temas e questes,
ento escrever o rascunho pode ser uma m opo. Tudo vai depender
de sua velocidade de interpretao dos enunciados e de redao dos
textos.
Eu, por exemplo (Luciano), no costumo fazer rascunhos. Mas
tambm no escrevo diretamente a resposta. Em minhas andanas pelos
concursos da vida, acabei desenvolvendo a seguinte tcnica: a do
telegrama. J viram um telegrama? um texto todo abreviado,
desprovido de artigos e preposies que, embora omitidas, podem ser
facilmente deduzidas pelo leitor. Pois , o meu brainstorm j quase o
texto pronto. Esse brainstorm-telegrama um estgio intermedirio
entre o brainstorm puro (simples amontoado de idias) e o texto
definitivo.
Exemplificando, seja uma questo que pede que se discorra sobre
os princpios constitucionais da Administrao Pblica (art. 37, caput, da
CF/88):
Brainstorm puro:
Legalidade
atendimento lei e aos princpios (legitimidade);
Impessoalidade
agentes pblicos;
isonomia, finalidade, no promoo pessoal de
Moralidade
honestidade, justia, prticas de boa administrao;
Publicidade
conhecimento pblico da atividade administrativa;
Eficincia
gerencial.
melhor relao custo X benefcio. Administrao
Brainstorm-telegrama:
Princpios constitucionais Administrao Pblica. Art. 37 CF/88.
44

Legalidade. S pode agir conforme previso legal. Sentido estrito
atendimento lei. Sentido amplo lei e aos princpios administrativos.
Aproxima-se legitimidade neste caso.
Impessoalidade. Trs sentidos. Isonomia ou igualdade, todos
tratados igualmente pela Administrao. Finalidade atender interesse
pblico. Vedao promoo pessoal de agentes pblicos em obras e
programas pblicos.
Moralidade. Ideia de honestidade, probidade, justia. Prticas de
boa administrao. Moralidade objetiva independe inteno do agente.
Publicidade. Conhecimento pblico da atividade administrativa.
Exceo segurana Estado e sociedade e defesa intimidade.
Eficincia. Melhor relao
gerencial. Reforma administrativa.
custo
benefcio.
Administrao
Texto definitivo:
Os princpios constitucionais da Administrao Pblica so
expressos no art. 37, caput, da Constituio Federal de 1988 (CF/88).
So eles: legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e
eficincia.
A legalidade significa que a Administrao s pode agir quando a lei
determina ou autoriza a prtica do ato. Tradicionalmente, esse princpio
expressa o atendimento lei (legalidade em sentido estrito). Hoje,
contudo, tem-se entendido o preceito em sentido amplo, como a
observncia lei e aos princpios administrativos, aproximando-se a
legalidade da ideia de legitimidade (respeito no s lei, mas ao
Direito).
A impessoalidade vista sob trs sentidos. Pode significar o
princpio da isonomia ou igualdade, que defende que todos devem ser
tratados
igualmente
pela
Administrao,
sem
distines
ou
favorecimentos pessoais. Pode referir-se ao clssico princpio da
finalidade, que prega que a finalidade de todo ato administrativo
atender ao interesse pblico. E pode relacionar-se vedao promoo
pessoal de agentes pblicos em obras, campanhas e programas pblicos.
45

A moralidade remete ideia de honestidade, probidade e justia na
administrao pblica. Exige do agente a adoo de prticas de boa
gesto. Trata-se de uma moralidade objetiva, que independe da real
inteno do agente no desempenho de suas atividades. Assim, um ato
pode ser considerado imoral, ainda que o administrador tenha tido a
vontade de fazer o que certo.
A publicidade exige que atividade administrativa seja de
conhecimento pblico, isto , que qualquer cidado tenha acesso s
informaes sobre o que o Estado realiza. A Constituio excepciona
apenas os casos que envolvem a segurana da sociedade e do Estado e
os que afetam a defesa da intimidade.
Por fim, a eficincia defende a adoo da melhor relao entre
custos e benefcios na atividade estatal. Trata-se de moderno princpio,
relativo s prticas da administrao gerencial, inserido na Constituio
pela reforma administrativa.
Outro exemplo, sobre uma questo que pea falar sobre as leis que
integram o ciclo oramentrio:
Brainstorm puro:
Leis oramentrias
PPA, LDO, LOA, crditos adicionais; iniciativa
do Executivo; leis ordinrias;
PPA
DOM da AP para despesas de capital e outras decorrentes;
DOM para despesas dos programas de durao continuada;
LDO
MP da AP; orientao da LOA; alteraes na legislao
tributria; poltica de aplicao das AFOF; compatibilidade com PPA;
LOA
e LDO;
receita e despesa; OF, OI e OSS; compatibilidade com PPA
Crd. adicionais
Supl. e esp.
Supl.
Esp.
supl., esp. e extr.;
necessidade de recursos disponveis; lei;
reforo de dotao oramentria;

despesas sem dotao especfica;
Extr.
despesas imprevisveis e urgentes; desnecessidade de
haver recursos disponveis; MP.
46

Brainstorm-telegrama:
Leis oramentrias
Plano plurianual (PPA), Lei de Diretrizes
Oramentrias (LDO), Lei Oramentria Anual (LOA) e leis de crditos
adicionais; iniciativa privativa do Poder Executivo; leis formalmente
ordinrias;
PPA
diretrizes, objetivos e metas (DOM) da Administrao
Pblica (AP) para as despesas de capital e outras delas decorrentes;
DOM da AP para as despesas relativas aos programas de durao
continuada;
LDO
metas e prioridades da administrao pblica federal;
orientao da elaborao da LOA; disposies sobre as alteraes na
legislao tributria; poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais
de fomento; compatibilidade com o PPA;
LOA
previso da receita e fixao da despesa; oramentos fiscal,
de investimento das empresas estatais independentes e da seguridade
social; compatibilidade com o PPA e a LDO;
Crditos adicionais
suplementares, especiais e extraordinrios;
Crditos suplementares e especiais

recursos disponveis; autorizados por lei;
Crditos suplementares
Crditos especiais
oramentria especfica;
necessidade de existncia de
reforo de dotaes oramentrias;
despesas para as quais no haja dotao
Crditos extraordinrios
despesas imprevisveis e urgentes (ex.:
guerra, comoo interna ou calamidade pblica); desnecessidade de
existncia de recursos disponveis; abertos por medida provisria.
Texto definitivo:
As leis oramentrias previstas na Constituio Federal de 1988
(CF/88) so o Plano plurianual (PPA), a Lei de Diretrizes Oramentrias
(LDO) e a Lei Oramentria Anual (LOA), esta podendo ser alterada pelas
leis de crditos adicionais. Tais normas so de iniciativa privativa do
Poder Executivo e so consideradas leis ordinrias em sentido formal.
47

O PPA estabelece, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e
metas da Administrao Pblica para as despesas de capital e outras
delas decorrentes e para as despesas relativas aos programas de
durao continuada.
A LDO compreende, entre outros assuntos, as metas e prioridades
da administrao pblica, incluindo as despesas de capital para o
exerccio financeiro subsequente, orienta a elaborao da lei
oramentria anual, dispe sobre as alteraes na legislao tributria e
estabelece a poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de
fomento. O contedo da LDO deve ser compatvel com o disposto no
PPA.
J a LOA contm a previso da receita e a fixao da despesa para
o exerccio seguinte, podendo ainda trazer autorizao para abertura de
crditos suplementares e contratao de operaes de crdito, ainda que
por antecipao de receita, nos termos da lei. Ela composta pelo
oramento fiscal, pelo oramento de investimento das empresas estatais
independentes e pelo oramento da seguridade social. Esta lei deve ser
compatvel com o PPA e a LDO.
A previso de receitas e a fixao de despesas na LOA podem ser
atualizadas por meio de crditos adicionais, os quais se classificam em
suplementares, especiais e extraordinrios. Os crditos suplementares
destinam-se a reforo de dotaes oramentrias existentes, enquanto
os crditos especiais referem-se a despesas para as quais no haja
dotao oramentria especfica. Ambos tm sua abertura autorizada por
lei e dependem da existncia de recursos disponveis. J os crditos
extraordinrios so abertos para atender a despesas imprevisveis e
urgentes, como nos casos de guerra, comoo interna ou calamidade
pblica, ainda que no haja recursos disponveis. Neste caso, a abertura
feita na esfera federal por medida provisria.
Viu s? Se voc no tiver tempo para rascunhar o texto, mas tiver
receio de escrever diretamente na folha de respostas, experimente fazer
um brainstorm mais incrementado, que far as vezes de rascunho.
DICA IMPORTANTE: Escreva perodos curtos!
48

Perodo so os intervalos separados, em geral, por um ponto final
(alguma vezes, por ponto de interrogao ou exclamao e at por
reticncias). Podem conter uma ou mais oraes (cada orao contm
um verbo). Procure construir perodos curtos, pois eles do maior clareza
ao seu texto. Compare os dois trechos abaixo:
Os atos administrativos podem ser extintos pela revogao ou pela
anulao, sendo esta empregada quando os atos so ilegais e aquela
utilizada quando os atos so inoportunos ou inconvenientes, sendo que a
anulao pode ser decretada pela prpria Administrao ou pelo Poder
Judicirio, ao passo que a revogao s pode ser feita por aquela, j que
a revogao pressupe a anlise do mrito administrativo, a qual s
pode ser feita pela prpria Administrao Pblica, tendo em vista que o
Poder Judicirio deve se limitar a analisar apenas os aspectos referentes
legalidade dos atos administrativos, alm de s poder agir por
provocao do interessado, ao contrrio da Administrao, que pode agir
de ofcio ou por provocao.
Os atos administrativos podem ser extintos pela revogao ou pela
anulao. Esta empregada quando os atos so ilegais e aquela, quando
os atos so inoportunos ou inconvenientes. A anulao pode ser
decretada pela prpria Administrao ou pelo Poder Judicirio, ao passo
que a revogao s pode ser feita por aquela. Isso porque a revogao
pressupe a anlise do mrito administrativo, a qual s pode ser feita
pela prpria Administrao Pblica. O Judicirio deve se limitar a analisar
apenas a legalidade dos atos administrativos. Alm disso, esse Poder s
pode agir quando provocado pelo interessado, ao contrrio da
Administrao, que pode agir de ofcio ou por provocao.
Qual dos dois textos mais claro? No h dvidas de que o
segundo. Ambos disseram exatamente a mesma coisa, mas o segundo
trecho utilizou frases mais curtas. Na verdade, a primeira opo ficou
extremamente longa e cansativa. Tudo foi dito em um nico perodo
de vrias linhas! Evite isso em suas redaes.
49

importante, ainda, evitar a utilizao excessiva de adjetivos em
seu texto. Evite construes como simples advertncia, escandalosa
irregularidade, exigncia estapafrdia etc. O seu texto deve ser
tcnico, no jornalstico ou poltico.
Cuidado tambm com a prolixidade (texto prolixo aquele
demasiadamente longo, cansativo, com informaes desnecessrias). Por
exemplo, em vez de escrever:
Conforme se pode concluir de tudo o que foi exposto acima, a
Administrao Pblica brasileira deve procurar implementar, da melhor
maneira possvel e sem burocracias excessivas (as quais emperram o
funcionamento da mquina administrativa no pas), sempre que for
possvel, medidas que promovam efetivamente os preceitos da
administrao gerencial, em prol de uma maior eficincia no servio
pblico brasileiro.
Escreva:
Assim, a Administrao Pblica deve implementar medidas que
promovam efetivamente os preceitos da administrao gerencial, em prol
da eficincia no servio pblico.
claro que, se voc estiver diante de um problema de
preenchimento do nmero mnimo de linhas, uma construo um pouco
mais longa ou uma letra de maior tamanho que o normal pode ser a
soluo. Mas no abuse!
TIPOS DE QUESTES DISCURSIVAS

Ao longo de nossa experincia, como professores ou concurseiros,
aprendemos a identificar alguns tipos de questes nas provas
discursivas. Por exemplo, existem questes com enunciado:
curto e vago;
a ser decifrado;
50

direto ao ponto;
longo, com textos de apoio;
com tpicos de resposta requeridos.
Cada qual exige uma abordagem prpria. Em todos, buscamos a
resposta indagao: o que o examinador quer que eu faa?. Vejamos
alguns exemplos:
Enunciado curto e vago
(ESAF/ACE/TCU/2006) Desenvolva um texto argumentando sobre o
seguinte tema:
Prvio, concomitante ou a posteriori: como caracterizar o controle
exercido pelo TCU?
Nesse tipo de questo, o esforo de brainstorm e planejamento
deve ser no sentido de no se perder o foco da questo.
Enunciado a ser decifrado
(ESAF/ACE/TCU/2006) Dissertar, sobre o mbito de incidncia, do
regime jurdico nico, estabelecido na Lei n. 8.112/90, e quanto s
normas constitucionais, relativas aos servidores pblicos, regidos
por aquele diploma legal, suas garantias fundamentais e
fiscalizao
especfica,
estabelecida
na
Constituio,
expressamente, para aferir a legalidade, de determinados atos
administrativos, concernentes a suas relaes jurdico-funcionais.
Esse tipo de enunciado exige um bom esforo de interpretao do
candidato.
Enunciado direto ao ponto
51

(FESP-RJ/TCE-RJ/PROCURADOR/2001) Em que consiste o princpio
da proporcionalidade?
Esse tipo de questo perigoso quando no se domina bem o
ponto da matria focalizado pela questo, no caso, o conceito e as
caractersticas do princpio da proporcionalidade.
Enunciado longo, com textos de apoio
(CESPE/AFCE/TCU/1998) Leia os textos a seguir, como estmulo
produo de texto argumentativo
Texto I
J o Pontal do Paranapanema lembram? teve, s do ano passado para c, mais de
2.000 famlias assentadas, 51.316 hectares desapropriados e recebeu R$ 52 milhes em
investimentos.
Quanto ao sul do Par a fratura exposta do nosso problema fundirio , 24 mil famlias
esto sendo assentadas em dois anos; 800 mil hectares foram desapropriados e R$ 265
milhes aplicados apenas em 98. Resultado, as invases caram bastante e os crimes por
conta de questes fundirias diminuram acentuadamente.
Tem mais: este ano assentamos mdia nacional uma famlia a cada cinco minutos
enquanto o tempo decorrido entre a desapropriao e a colocao da famlia sobre a terra
diminuiu 336 dias (quase um ano). Em parte decorrncia disso, caiu 62%, nacionalmente,
o nmero de assassinatos de trabalhadores rurais em 1998, tomando-se 1997 por base.
A rigor, com a ampla mudana legal (o novo Imposto Territorial Rural, a aprovao do rito
sumrio etc.) conquistada no Congresso Nacional, com a criao de instrumentos
poderosos como o Banco da Terra, com a desapropriao, em quatro anos, de mais de 8
milhes de hectares e o assentamento de 300 mil famlias, o atual governo enfrentou e
est vencendo o secular problema da terra em nosso pas.
Raul Jungmann. Folha de S. Paulo, 5/7/98, p. 3 (com adaptaes).
Texto II
A revista Carta Capital dirigida pelo renomado jornalista Mino Carta fez recentemente
uma longa reportagem revelando que o verdadeiro caos social j est instalado no pas.
No pela ameaa de Lula, mas como conseqncia da poltica econmica do governo FHC.
E revelou muitos dados oficiais da realidade brasileira:
a) O Brasil o campeo mundial de concentrao de renda, riqueza e desigualdade social.
Somente aqui os 10% mais ricos so donos de 48% de tudo o que produzido.
b) o campeo de pagamento de juros ao exterior. Cerca de 52% do Oramento da
Unio vai para pagar juros.
52

c) o campeo da dvida externa. Pulamos de US$ 98 bilhes para US$ 179 bilhes em
quatro anos.
d) As condies de vida se comparam com as dos pases mais pobres do planeta: 44% da
populao ganha menos de R$ 2 por dia, 18% da populao est abaixo da pobreza
absoluta. H ainda 17% de analfabetos adultos. Apenas 41% tm esgoto. A cada mil
crianas que nascem, 52 morrem. Temos 18,9% de desemprego, o que revela um
crescimento de 209% no desemprego de 1980 at hoje. O ndice de homicdios nas
grandes cidades era de 11 para cada 100 mil habitantes no incio do governo FHC. Agora
de 20.
e) Somos o segundo pas do mundo de maior concentrao da propriedade da terra.
f) O governo orgulha-se que o Real aumentou o consumo e usa dados esdrxulos de
consumo de iogurte, queijo, viagens ao exterior. Como se pobre consumisse. Como
explicar, no entanto, que nesses quatro anos o salrio subiu apenas 27% (em mdia) no
Brasil? E mesmo a inflao, que dizem ser inexistente, subiu 58% no mesmo perodo.
Obviamente, o poder de compra mdio, e sobretudo dos mais pobres, diminuiu.
Esse o verdadeiro caos social. J est instalado. Esse plano econmico
reconhecidamente de excluso social. O Datafolha, da Folha, revelou em junho de 1997
que os excludos compem 59% da populao. Agora, o CESIT, da UNICAMP, concluiu
que 74,5% da populao est excluda do plano FHC.
Joo Pedro Stdile.
Texto III
Um amigo de Boston (brasileiro) me escreve perguntando notcias do Brasil. Que que
posso dizer, evitando ser desprimorosa? Bem, esse medo de ser desprimorosa j uma
dificuldade que se carrega desde muito tempo, desde Getlio, talvez. Ento, se a gente se
arriscar s queixas, sempre descobrir motivos para reclamaes.
Mas hoje em dia, francamente, s d vontade de responder aos amigos de fora dizendo
que estamos indo muito bem. Desde a cpula do governo: temos um presidente muito
especial sem aquela casca espessa dos velhos polticos profissionais que parecem ter
um discurso gravado na mo, pronto para ser lido e dizendo quase sempre os mesmos
lugares-comuns. J o nosso FH um intelectual que l os livros da sua escolha e no os
das listinhas do protocolo, compostas pelos secretrios. O presidente um homem aberto
discusso poltica, democracia, s boas normas da convivncia internacional. E fala
lnguas, mesmo poliglota. Quando vai ao estrangeiro fala um belo ingls de Oxford, um
francs pra ningum botar defeito; no espanhol ento imbatvel. No sei se fala alemo,
mas, tambm, alemo to difcil para brasileiro, que s quem filho de pai e me
germnicos herda o falar alemo. FH dialoga at com a rainha da Inglaterra com absoluta
segurana, de chefe de estado para chefe de estado. mais fcil a rainha fazer uma gafe
do que ele.
53

Isso quanto aos aspectos exteriores do governo Fernando Henrique. Quanto vida do
povo, de ns todos, a mdia de razovel para bom. A carestia anda grande, mas onde
que ela pequena? Uma coisa que se deve ressaltar e ningum o faz: quem se lembra
mais de inflao? Quem se recorda de poucos anos atrs, os tempos de inflao
vertiginosa, quando voc comprava um par de sapatos por um preo e, sucedendo ir
sapataria para trocar o nmero do calado que estava lhe apertando o p, a sapataria lhe
cobrava um acrscimo pela troca porque o sapato aumentara de preo da vspera para
o dia seguinte! Isso aconteceu comigo. Vrias vezes por ano a gente tinha aumento de
salrio, verdade; mas no adiantava, porque o aumento do nosso ganho jamais
alcanava o aumento da inflao. E esse alvio da inflao bastaria para a gente se sentir
satisfeita com o governo. Quanto ao mais, de certa forma a ordem reina por toda parte;
descontando, claro, as desordens inevitveis atropelamentos, passeatas reivindicando
melhor salrio para algumas categorias. Deputado fazendo discurso em que diz que este
pas continuar perdido enquanto o partido dele no subir ao governo; e h as justas
greves de professores, justas porque eles realmente ganham mal, em todo o mundo.
Juiz tambm, pelo que se diz, no ganha o merecido. Mas juiz outra profisso perigosa,
geradora tambm de ressentimentos. Quase todo mundo tem um parente ou amigo que
recebeu de algum juiz uma sentena dura (no importa que seja merecida) e tem que
acatar a sentena, mas guarda raiva no corao.
O mundo muito difcil de explicitar. medida que vou ficando mais velha, uma das
minhas perplexidades descobrir como que a espcie humana consegue habitar e
comandar este mundo, por milnios, dentro de condies que, sempre para uma grande
maioria, so absolutamente intolerveis! Mas a gente vai vivendo, vota nas eleies, paga
os impostos, casa no civil, batiza os filhos, faz tudo com conformao e pacincia e jamais
perde a determinao de um dia conquistar a felicidade.
E no falei nas guerras. Mas guerra uma coisa inacreditvel: o povo s combate nelas
levado por uma espcie de embriaguez coletiva, a poder de banda de msica, de hinos,
de discursos patriticos. E quando a guerra acaba, d no pessoal uma espcie de amnsia
coletiva e seletiva: s se recordam as vitrias.
O mais curioso de tudo que, sendo a vida um problema to difcil de enfrentar, ningum
quer morrer. Todos absolutamente todos s se empenham em prolongar os seus dias
c no mundo, num apego vida to grande, mas to grande, que como se vivramos
no prprio paraso.
como eu disse no comeo: o mundo mesmo inexplicvel.
Rachel de Queiroz. Opinio. In: Correio Braziliense, 25/4/98, p. 23 (com adaptaes).
A partir das idias apresentadas nos textos que compem a Prova

Discursiva Dissertao, redija um texto argumentativo,
posicionando-se acerca do seguinte tema:
Perspectivas econmicas e sociais para o Brasil: esperana,
desespero ou conformao?
54

Ningum merece!!! Veja s que maldade! Perdeu-se um tempo
enorme para ler esses trs textos, que so apenas um estmulo a
uma questo aberta, e que contm, ainda, uma perigosa armadilha:
lembre que o concurso ocorreu no ano da reeleio do presidente
Fernando Henrique Cardoso (1998) e o enunciado apresentou, de um
lado, a opinio de um Ministro do Governo, e de outro, a de um de seus
mais ferozes opositores. Havia um grande risco de o candidato se deixar
levar por suas opinies poltico-partidrias, a favor de ou contra X, Y ou
Z, e deixar de produzir um bom texto tcnico, para fazer um panfleto
apaixonado, defendendo ou criticando o Governo, ou, ainda pior, essa ou
aquela personalidade pblica. Fuja de tais armadilhas! Lembre-se de que
o que se espera de um servidor pblico equilbrio e serenidade no
exerccio do cargo.
Enunciado com tpicos de resposta requeridos
(ESAF/GESTOR/MPOG/2009) Discorra objetivamente
Controle da Administrao Pblica, abordando:
a)
b)
c)
d)
a
o
o
o
sobre
finalidade do controle;
controle administrativo;
controle legislativo;
controle judicial.
Nesse tipo de questo, outra boa dica para elaborar sua resposta
transformar cada um dos pontos requeridos em uma pergunta direta.
Assim, neste exemplo:
a) Qual a finalidade do controle da Administrao Pblica?
b) O que o controle administrativo e quais so suas principais
caractersticas?
c) O que o controle legislativo e quais so suas principais
caractersticas?
d) O que o controle judicial e quais so suas principais
caractersticas?
EXEMPLOS DE QUESTES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
55

(CESPE/TCM-GO/PROCURADOR/2007) Considerando que o artigo
1. da Constituio Federal dispe que a Repblica Federativa do
Brasil formada pela unio indissolvel dos estados e municpios
e do Distrito Federal, redija um texto dissertativo a respeito do
Estado Federal, abordando, necessariamente, os seguintes
aspectos:
- conceito de Estado Federal;
- princpios caracterizadores da Federao;
- pressupostos para a existncia de um Estado Federal;
- princpios limitadores da autonomia dos estados-membros de
uma Federao.
Extenso: 40 a 60 linhas
Esse modelo de questo , provavelmente, o que ser adotado para
os temas de 40 a 60 linhas. Certamente, o roteiro um facilitador, mas
tambm um traidor, pois o candidato, ao no responder o tpico
sugerido, garante ao examinador a possibilidade de sano!
A banca facilitou nossa misso, pois suficiente seguir o roteiro
sugerido.
Nossa misso escrever sobre o Estado Federal, na seguinte ordem:
1)
2)
3)
4)
Conceito?
Princpios caracterizadores?
Pressupostos de existncia?
princpios limitadores da autonomia dos estados-membros?
Temos agora que realizar o brainstorm.

56

O conceito de Estado no fixo no tempo e no espao. No entanto,
alguns de seus elementos so constantes: o humano (povo), o
geogrfico (territrio), e o poltico-administrativo (governo soberano).
Nesse contexto, podem ser encontradas diversas formas de Estado, a
depender da poca, do territrio ou de razes histricas, a exemplo do
Estado Unitrio e do Estado Federal (NOTARAM O LINK?).
Os conceitos de Estado Unitrio e Estado Federal so
inconfundveis, pois, enquanto naquele existe um nico centro de poder,
responsvel por todas as atribuies polticas, como o exemplo da
Frana, no Estado Federal, h diferentes plos de poder, os quais
atuam de forma autnoma entre si, como o caso do Brasil (VEJAM,
MAIS UMA VEZ, A LIGAO COM O PARGRAFO SUBSEQUENTE).
Relativamente ao federalismo, registra-se ser ele um fenmeno
moderno, cujas principais razes datam do sculo XVIII. Assim, se
verdade que em qualquer poca da histria humana encontram-se
referncias a alianas entre Estados, deve-se tambm reconhecer que,
para identificar um efetivo Estado Federal, nos moldes hoje existentes,
so exigidas determinadas peculiaridades inexistentes at 1787
(ELEMENTO DE COESO).
Por tal razo, pode-se dizer que a estrutura do modelo federal de
Estado surgiu primeiramente nos Estados Unidos. Em 1787, na
Conveno de Filadlfia, os representantes dos recentes Estados
(soberanos) buscaram aprimorar a unio dos territrios, que se mostrava
frgil como organizao poltica. Elaborou-se, ento, nesse encontro,
aquele documento que fundaria juridicamente os Estados Unidos: a
Constituio
Americana.
Consolidou-se,
nesse
compasso,
a
caracterizao da nova forma de Estado: a Federao.
57

Porm, h certos pressupostos para que se possa, efetivamente,
conceituar um Estado como federal, so eles: existncia de efetiva
autonomia dos estados-membros, assegurada por uma Constituio
comum; inexistncia de direito de secesso; previso de um tribunal
habilitado a resolver eventuais conflitos de competncia; e possibilidade
de a Unio utilizar-se do instituto da interveno nos Estados, quando
circunstncias desagregadoras comprometerem a sobrevivncia da
Federao. A esse rol podem ser adicionadas a participao das
vontades polticas dos Estados no Governo Federal, a repartio de
competncias e a repartio de rendas.
Ademais, tem-se acrescido ao federalismo a funo de garantia da
democracia participativa, com sua multiplicao de crculos de decises
polticas em que o cidado fica mais prximo do poder. O Estado Federal
mantm seu prestgio ainda, por preservar os particularismos, afinal de
contas, a Federao mantm as caractersticas socioculturais dos
Estados-membros, todos autnomos, nos termos da Constituio.
No entanto, a distribuio de autonomia pelos entes federados
encontra limites. O federalismo, em sua origem, reportado como a unio
de estados federados, pe freios ao exerccio da autonomia dos entes
polticos. Podem ser citados os seguintes exemplos de restrio
autonomia: cumprimento dos princpios constitucionais sensveis, sob
pena de interveno federal; no-tributao das rendas, do patrimnio, e
dos servios entre os entes federados (a denominada imunidade
recproca); observncia das normas gerais editadas pela Unio; edio
das Cartas Estaduais e Leis Orgnicas em observncia s diretrizes
gerais previstas na Constituio da Repblica.
H autores que criticam a existncia da Federao, por exemplo,
em razo dos conflitos polticos e jurdicos advindos da coexistncia de
inmeras esferas autnomas, cujos limites de atuao nem sempre esto
bem distribudos constitucionalmente.
58

A despeito disso, no se pode olvidar que esse tipo de configurao
de Estado assegura oportunidades mais amplas de participao no poder
poltico, pois quem no obtiver ou no quiser a liderana federal poder
ter acesso aos poderes locais. Dessa forma, a Federao vem sendo
considerada a forma mais avanada de descentralizao poltica.
o momento de verificarmos, em ltima leitura, se os quesitos
foram respondidos, a contento: h o conceito de Estado Federal? H os
princpios e os pressupostos do Estado Federal? Se a resposta for
positiva, parabns, voc receber os pontos previstos na planilha de
correo.
PROPOSTA DE SOLUO
O conceito de Estado no fixo no tempo e no espao. No entanto,
alguns de seus elementos so constantes: o humano (povo), o
geogrfico (territrio), e o poltico-administrativo (governo soberano).
Nesse contexto, podem ser encontradas diversas formas de Estado, a
depender da poca, do territrio ou de razes histricas, a exemplo do
Estado Unitrio e do Estado Federal.
Os conceitos de Estado Unitrio e Estado Federal so
inconfundveis, pois, enquanto naquele existe um nico centro de poder,
responsvel por todas as atribuies polticas, como o exemplo da
Frana, no Estado Federal, h diferentes plos de poder, os quais atuam
de forma autnoma entre si, como o caso do Brasil.
Relativamente ao federalismo, registra-se ser ele um fenmeno
moderno, cujas principais razes datam do sculo XVIII. Assim, se
verdade que em qualquer poca da histria humana encontram-se
referncias a alianas entre Estados, deve-se tambm reconhecer que,
para identificar um efetivo Estado Federal, nos moldes hoje existentes,
so exigidas determinadas peculiaridades inexistentes at 1787.
59

Por tal razo, pode-se dizer que a estrutura do modelo federal de
Estado surgiu primeiramente nos Estados Unidos. Em 1787, na
Conveno de Filadlfia, os representantes dos recentes Estados
(soberanos) buscaram aprimorar a unio dos territrios, que se mostrava
frgil como organizao poltica. Elaborou-se, ento, nesse encontro,
aquele documento que fundaria juridicamente os Estados Unidos: a
Constituio
Americana.
Consolidou-se,
nesse
compasso,
a
caracterizao da nova forma de Estado: a Federao.
Porm, h certos pressupostos para que se possa, efetivamente,
conceituar um Estado como federal, so eles: existncia de efetiva
autonomia dos estados-membros, assegurada por uma Constituio
comum; inexistncia de direito de secesso; previso de um tribunal
habilitado a resolver eventuais conflitos de competncia; e possibilidade
de a Unio utilizar-se do instituto da interveno nos Estados, quando
circunstncias desagregadoras comprometerem a sobrevivncia da
Federao. A esse rol podem ser adicionadas a participao das vontades
polticas dos Estados no Governo Federal, a repartio de competncias e
a repartio de rendas.
Ademais, tem-se acrescido ao federalismo a funo de garantia da
democracia participativa, com sua multiplicao de crculos de decises
polticas em que o cidado fica mais prximo do poder. O Estado Federal
mantm seu prestgio ainda, por preservar os particularismos, afinal de
contas, a Federao mantm as caractersticas socioculturais dos
Estados-membros, todos autnomos, nos termos da Constituio.
No entanto, a distribuio de autonomia pelos entes federados
encontra limites. O federalismo, em sua origem, reportado como a unio
de estados federados, pe freios ao exerccio da autonomia dos entes
polticos. Podem ser citados os seguintes exemplos de restrio
autonomia: cumprimento dos princpios constitucionais sensveis, sob
pena de interveno federal; no-tributao das rendas, do patrimnio, e
dos servios entre os entes federados (a denominada imunidade
recproca); observncia das normas gerais editadas pela Unio; edio
das Cartas Estaduais e Leis Orgnicas em observncia s diretrizes gerais
previstas na Constituio da Repblica.
H autores que criticam a existncia da Federao, por exemplo,
em razo dos conflitos polticos e jurdicos advindos da coexistncia de
inmeras esferas autnomas, cujos limites de atuao nem sempre esto
bem distribudos constitucionalmente.
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A despeito disso, no se pode olvidar que esse tipo de configurao
de Estado assegura oportunidades mais amplas de participao no poder
poltico, pois quem no obtiver ou no quiser a liderana federal poder
ter acesso aos poderes locais. Dessa forma, a Federao vem sendo
considerada a forma mais avanada de descentralizao poltica.
Gostou? Beleza. Vamos outra?
(CESPE/TCNICO JUDICIRIO/TRT 1. REGIO/2008) Parentes de
autoridades no podero ser nomeados para cargos em comisso
no mbito da administrao pblica, direta ou indireta, de qualquer
dos Poderes, em todas as esferas de governo. o que determina a
Proposta de Emenda Constitucional (PEC) n. 49/2003, aprovada
na Comisso de Constituio, Justia e Cidadania do Senado
Federal. A proposta segue agora para votao em plenrio. De
acordo com o texto da PEC, quem descumprir a lei estar sujeito a
punio por ato de improbidade administrativa. Essa iniciativa tem
por objetivo colocar na Lei Maior aquilo que j consagrado por
vrios tribunais, que emitem sentenas contra o nepotismo.
Jornal do Senado, 23/5/2008, p. 3 (com adaptaes).
Tendo o texto acima como referncia inicial e considerando que ele

tem carter meramente motivador, redija texto dissertativo acerca
do seguinte tema:
O ESTADO DEMOCRTICO DE DIREITO E
A IGUALDADE DE TODOS PERANTE A LEI
Ao redigir seu texto, aborde, necessariamente, os seguintes
aspectos:
- a Constituio de 1988 e a defesa do ideal de cidadania;
- a igualdade como fundamento da democracia;
- o nepotismo como negao do esprito da cidadania.
Extenso: at 30 linhas
61

Esta questo foi elaborada antes da publicao da Smula
Vinculante n. 13, que veda o nepotismo (favoritismo de autoridades em
relao a parentes, notadamente para ocupao de cargos em comisso)
no servio pblico. ideal elaborar um pargrafo de introduo, um
pargrafo para cada aspecto destacado no enunciado e, havendo espao,
mais um para a concluso (lembre-se: no havendo espao para a
concluso, inicie o ltimo pargrafo de desenvolvimento com uma
expresso de finalizao, como por fim, finalmente, por ltimo
etc.).
Faamos o brainstorm:
1) Estado Democrtico de Direito: cidadania; isonomia (igualdade)
de todos perante a lei; igualdade material (efetiva);
2) CF/88: Carta Cidad. Oposio Carta anterior, que servia
ditadura militar. Cidadania como fundamento da Repblica.
Exerccio direto ou indireto da cidadania. Controle da
Administrao pelo cidado. Direitos fundamentais como
clusulas ptreas.
3) CF/88: valorizao da igualdade material. Direitos sociais e
dignidade da pessoa humana. Objetivos fundamentais da
Repblica: construir uma sociedade livre, justa e solidria;
erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as
desigualdades sociais e regionais. Igualdade como direito
fundamental: art. 5.. Igualdade entre homens e mulheres, nos
termos da CF/88.
4) Igualdade
na
Administrao
Pblica:
princpio
da
impessoalidade.
Nepotismo:
ofensa
aos
princpios
da
impessoalidade e da moralidade. Negao do esprito da
cidadania. Nomeao de parentes para cargos pblicos: ofensa
ao princpio do livre acesso aos cargos pblicos (art. 37, I,
CF/88).
Muito bem, de posse dessas ideias, elaboremos nossa proposta de
soluo:
62

Segundo a Constituio Federal de 1988 (CF/88), a Repblica
Federativa do Brasil um Estado Democrtico de Direito, tendo entre
seus fundamentos a cidadania e a dignidade da pessoa humana. Nosso
pas defende a integridade desses preceitos, garantindo a todos a
igualdade perante a lei.
A CF/88 chamada de Carta Cidad, tendo como prioridade
assegurar o exerccio da cidadania, o qual ser exercido diretamente, por
meio do voto, do plebiscito, do referendo e da iniciativa popular, ou
indiretamente, por meio de representantes eleitos.
Nossa Constituio valoriza o princpio da isonomia, principalmente
sob a tica material, estabelecendo direitos sociais que o tornam efetivo.
Alm disso, ela prev como objetivos fundamentais da Repblica:
construir uma sociedade livre, justa, e solidria; erradicar a pobreza e a
marginalizao; e reduzir as desigualdades sociais e regionais. O art. 5.
da CF/88 considera a igualdade como um direito fundamental, o qual se
reveste da condio de clusula ptrea.
O princpio da igualdade est presente tambm na Administrao
Pblica, como manifestao do princpio da impessoalidade (art. 37 da
CF/88). Segundo tal preceito, todos devem ser tratados com isonomia
pelo Poder Pblico, no se admitindo favoritismos pessoais. Nesse
sentido, ofensiva impessoalidade a prtica do nepotismo, com a
nomeao de parentes para cargos pblicos em comisso, muitas vezes
sem a qualificao necessria. Desse modo, o nepotismo representa a
negao do esprito da cidadania, alm de violar o princpio da
moralidade.
Assim, o nepotismo representa grave violao ao Estado
Democrtico de Direito e igualdade de todos perante a lei. Espera-se
que as autoridades pblicas evitem essa perniciosa prtica e adotem
medidas que impeam sua ocorrncia, como a edio da Smula
Vinculante n. 13 e a Proposta de Emenda Constitucional n. 49/2003,
em tramitao no Congresso Nacional.
E vamos outra questo! Eu quero mais!
63

(CESPE/ANALISTA JUDICIRIO/STF/2008) Considerando
que os servidores do Poder Judicirio e do Poder Legislativo
pretendam iniciar um movimento em prol da aprovao de um
plano de cargos e salrios que preveja a recuperao das perdas
salariais do perodo, elabore um texto dissertativo, abordando,
em relao s diversas esferas federativas, necessariamente, os
seguintes aspectos:
-
proposio legislativa adequada para dispor acerca de

remunerao dos servidores dos Poderes Judicirio e
Legislativo;
iniciativa dessa proposio legislativa;
possibilidade ou no de veto, pelo chefe do Poder

Executivo.
Extenso mxima: 30 linhas

Ganha uma empada quem acertar o elaborador da proposta de
soluo a seguir.
PROPOSTA DE SOLUO
Conforme dispe o artigo 37, X, da Constituio Federal de 1988
CF/1988, a remunerao dos servidores pblicos somente poder ser
fixada ou alterada por meio de lei ordinria especfica, observada a
iniciativa privativa em cada caso.
Alm disso, em observncia ao artigo 169, 1., da Carta Magna, a
concesso de qualquer vantagem ou aumento de remunerao ao
pessoal dos Poderes Legislativo e Judicirio s poder ser feita se houver
prvia dotao oramentria suficiente para atender s projees de
despesa de pessoal e aos acrscimos dela decorrentes e autorizao
especfica na lei de diretrizes oramentrias.
Quanto remunerao dos servidores do Poder Legislativo, a
iniciativa do projeto de lei, na esfera federal, de competncia privativa
da Cmara dos Deputados e do Senado Federal, segundo,
respectivamente, os artigos 51, IV, e 52, XIII, ambos da Carta Magna.
64

Igualmente, nos Estados, nos Municpios e no Distrito Federal, a
remunerao dos servidores do Legislativo matria a ser tratada em lei
ordinria especfica de iniciativa do respectivo Parlamento.
Por sua vez, a matria relativa remunerao dos servidores do
Poder Judicirio deve ser tambm veiculada em lei ordinria especfica.
Segundo o art. 96, II, a, da Lei Maior, a iniciativa do projeto de lei, a ser
votado pelo respectivo Poder Legislativo, privativa do Supremo Tribunal
Federal, dos Tribunais Superiores e dos Tribunais de Justia, conforme o
caso, observadas as regras do art. 169, relativas aos limites de despesas
com pessoal.
Sendo a remunerao dos servidores pblicos matria de
competncia de lei ordinria, devem ser obedecidas as regras relativas
ao processo legislativo dessa espcie de proposio, com a votao do
projeto pelo Parlamento e o seu posterior envio ao respectivo chefe do
Poder Executivo para sano ou veto, conforme disposto nos artigos 65 e
66 da CF/1988.
Quem respondeu o amigo Luciano, acertou. Parabns!
AGORA PRA VALER!
Est pronto(a)? Vamos ao nosso primeiro exerccio. Lembre-se do
que combinamos: antes de ler o enunciado, tenha papel em branco,
caneta e relgio mo. Comece a marcar o tempo antes de ler o
enunciado. Quando o tempo acabar, interrompa imediatamente a
redao e depois transcreva o resultado para um arquivo eletrnico, que
voc nos enviar dentro do prazo previsto.
Lembre-se de que no poderemos corrigir os exerccios
enviados aps essa data. Alis, assim que funciona nos concursos,
no mesmo? Se voc chegar atrasado no dia da prova, os portes j
estaro fechados e voc no poder faz-la.
Antes de comear, um lembrete importante: Muitos de vocs
tm seus provedores de internet equipados com dispositivos anti-spam.
preciso que voc habilite o servidor de correio eletrnico a receber
mensagens dos nossos endereos, pois assim que ir receber as
correes, comentrios e avaliaes. Os endereos que utilizaremos
sero os seguintes:
65

professor_luiz_henrique_lima@yahoo.com.br
lucianooliveira.professor@gmail.com
Ateno: no envie seus exerccios para os nossos
endereos! As redaes devem ser direcionadas para a pgina do curso
no PONTO. A informao sobre o endereo apenas para que vocs
possam receber as correes.
Outra observao que s corrigiremos arquivos no formato Word
com extenso .doc, conforme j foi falado. No temos condies de
fazer correes de arquivos .pdf, manuscritos escaneados, imagens
.gih ou .jpeg. E nem sempre teremos disposio, na estao de
trabalho em que estivermos, recursos para leitura de arquivos em
formato OpenOffice ou Word 2007 (.docx). Pedimos ento a gentileza
de que os arquivos enviados com as redaes de vocs venham com o
formato .doc, sob pena de eles no poderem ser corrigidos, est bem?
ATENO! IMPORTANTE! Vamos uniformizar a nomenclatura dos
arquivos, de um modo que fique mais fcil para os professores a
organizao do trabalho de correo. Isso muito importante porque os
professores esto se desdobrando com a maior rapidez possvel, a fim de
cumprirmos o cronograma do curso at a data da prova. Se voc seguir
todas as regras apresentadas, nosso trabalho ser mais rpido e,
consequentemente, voc tambm receber o feedback dos seus
exerccios mais rapidamente.
Bem, a regra a seguinte: solicitamos que voc nomeie os
arquivos que nos enviar com o seu nome e o respectivo nmero
do exerccio, conforme exemplos abaixo:
Maria da Silva Santos Exerccio 1.doc
Jos Pereira da Silva Exerccio 2.doc
Carlos da Silva Pereira Exerccio 3.doc
Nome do Aluno Exerccio N.doc
66

Tudo combinado? Muito bem, ento, agora, mos obra! Resolva
a seguinte questo discursiva:
Simulado n. 1 Direito Constitucional
luz de seus conhecimentos, disserte sobre a organizao e a
finalidades do sistema de controle interno previstas na Constituio da
Repblica, mencionando as modalidades de fiscalizao previstas naquela
Carta.
Extenso: 40 a 60 linhas
Boa sorte!
Ao final do texto digitado, anote as seguintes informaes:
Nmero de linhas manuscritas: ___ linhas
Tempo utilizado: ___ minutos
E-mail para envio da correo: _________@_____
FIM DE PAPO
Bem, pessoal, por hoje s. Na prxima aula, faremos
comentrios gerais sobre as respostas enviadas pelos participantes do
curso e aprofundaremos os estudos sobre a prova discursiva. No
deixem tambm de treinar, resolvendo as demais questes que foram
apresentadas ao longo desta aula.
At o nosso prximo encontro!
Um forte abrao!
Luiz Henrique Lima
Luciano Oliveira
67

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DISCURSIVAS PARA A CGU 2012

LUIZ HENRIQUE LIMA E LUCIANO OLIVEIRA

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Note como as informaes colocadas no papel praticamente j

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O sistema poltico pelo qual vrios estados se renem para formar um

So caractersticas do Estado Federal: autonomia dos entes federados;

Assim, no plano do direito internacional h uma nica representao,

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Conciso a capacidade de expor ideias em poucas e exatas palavras.

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Alm disso, algumas vezes, empregamos a mesma palavra vrias vezes, de

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CONVICO: Expor os argumentos e as concluses com firmeza. No

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Segunda tarefa: elaborao do plano ou roteiro do texto

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Terceira tarefa: redao do texto

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Quanto ao procedimento espcie de vcio formal , a lei, em tela,

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A Constituio Federal de 1988 (CF/1988), visando, principalmente, evitar o

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Terceira tarefa: redao do texto

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DPP desconhecimento parcial da problemtica

FPT fuga parcial do tema

OPT omisso parcial de tpico

F erros de forma em geral

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( 0,50 cada erro)

( 0,75 cada erro)

Cada linha no escrita, considerando o mnimo

Vejamos primeiramente os aspectos de contedo. Na capacidade

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Analisemos agora o uso do idioma. Em aspectos formais, a Esaf

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2) que o Pas volte a comandar setores sensveis

Para haver paralelismo sinttico, neste caso, seria melhor escrever:

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SEQUNCIA LGICA DO PENSAMENTO:

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Houve fuga total ou parcial ao tema?

COBERTURA DOS TPICOS APRESENTADOS:

Todos os pontos do enunciado foram abordados?

O nmero mnimo de linhas foi atingido?