ESTUDIOS SOBRE LA BUROCRACIA,

ESTADO Y CAPITALISMO

JORGE AHUMADA (COORDINADOR)

MARTA GIACONE
NATALIA HIRTZ
AGUSTINA PORTA
STELLA MARIS REGIS
GABRIELA RMER
EDGARDO VACA
GISELA VERITIER

Capitulo 1 El estado de Posbienestar

Captulo2 Burocracia

14

Captulo 3 Empleo Pblico

21

Captulo 4 Empleo Publico y Precarizacin Laboral

42

Captulo 5 Nuevas formas de mercantilizacin en las Univ. Nac.

63

Captulo 6 Los nuevos Cuasimercados en el Sistema Universitario Estatal

73

Captulo 7 La Educacin como Poltica de Estado en Argentina.

84

Captulo 8 De Como la burocracia crea subjetividades, un estudio de caso

106

Captulo 9 Sujetos al Estado

111

Captulo 10 Cohesin Social y Cambio Estructural

134

Captulo 11 Trabajadores Pblicos y Salud Mental

139

Captulo 12 Sufrimiento Psiquico y Precarizacin

146

Captulo 13 La Naturalizacin de la violencia Estatal

171

Captulo 14 Las Polticas Sociales como un nuevo desafo Estatal, La AUH

169

Captulo 1
El Estado de Posbienestar
La crisis del periodo de Acumulacin llamado Bienestarista se ha continuado con un
nuevo ciclo de Acumulacin que ha recibido mltiples denominaciones y, entre otros
aspectos, se caracteriza por un fuerte rol estatal en la restriccin de derechos, consumo,
servicios y protagonismo poblacional.
El posbienestarismo se caracteriza por el apoyo a la oferta con lo cual se requiere la
desregulacin global de mercados de bienes y servicios y en particular de Mercados de
Capital. De tal manera que el margen de accin de las polticas estatales nacionales son
determinados directa e indirectamente por los movimientos internacionales de Capital.
El equvoco vocablo Globalizacin, que en todos los idiomas tiene un
equivalente, remite a una especie de proximidad mundial por el intercambio Econmico
y Cultural. Pero en realidad en los ltimos 40 aos slo hubo una verdadera
homogeinizacin1 de los Estados Capitalistas en casi todo el mundo, con lo cual las
formas de dominacin se asemejan pero la autonoma poltica y econmica de los pases
que antes se llamaban del tercer mundo sigue disminuyendo. La ex URSS sigue
incorporndose al grupo de pases dependientes y su antiguo rol de mantener la bipolaridad
en el mundo no ha sido reemplazada por China, que se ha sumado a los pases de
Capitalismo Centralmente Acelerado. 2 Desde una visin crtica se han caracterizado estos
cambios en los Estados y en la divisin internacional del trabajo como Neoliberalismo, se
identifican como sus gestores intelectuales al Austriaco Friedrich August Von Hayek y al
Norteamericano Milton Friedman, ambos premios Nobel. En el ambiente Acadmico de los
Estudios de Gobierno3 y en los de Administracin Pblica se ha llamado New Public
Management a las investigaciones y recomendaciones sobre la gestin estatal que parten
de una visin Neoliberal4
Este periodo que hemos denominado en forma ambigua posbienestarismo se
caracteriza por el apoyo a la oferta con lo cual se requiere la desregulacin global de
mercados de bienes y servicios y en particular de Mercados de Capital. De tal manera que
1

Utilizamos este neologismo para describir un proceso donde todos los Estados cuentan con similar divisin
de poderes, legislacin liberal destinada al sujeto jurdico, aparato de administracin pblica orientado por las
necesidades de acumulacin empresaria, acciones para la desmovilizacin social sancionando y reprimiendo
las distintas formas de protesta, funciones distributivas que priorizan la infraestructura productiva y funciones
redistributivas que subisidian la pobreza extrema. En suma el carcter de Estado Capitalista se afirma y
consolida a escala mundial tal como predijeron Marx y Lenin en sus obras ms lcidas.
2
Con las disculpas del caso por utilizar esta parfrasis irnica del Socialismo Centralmente Planificado.
3
Propio de los pases de habla Inglesa
4
Los Autores ms conocidos son Ted Gaebler y David Osborne con su libro La Reinvencin del Estado, La
influencia del espritu empresarial en el sector pblico. Editorial Paidos. 1994 y Michael Barzelay con su
libro Atravesando la Burocracia, una nueva perspectiva de la administracin Pblica, FCE 1996 quienes
influyeron ampliamente en la Administracin de Bill Clinton en los EEU, y es justamente en este periodo que
se puede situar el origen de este gran fenmeno mal llamado globalizacin y que nosotros denominamos
como Homogeinizacin Estatal del Mundo siguiendo las ideas de Joachim Hirsch quien postula los nuevos
cambios como Estados Competitivos de Mercado; este autor, que Junto a Elman Altvater integra la
Escuela Alemana de la Derivacin del Estado tiene diversos textos en Espaol sobre el Estado pero en
particular interesa El Estado Nacional de Competencia, Estado, Democracia y Poltica en el Capitalismo
Global, UAM 2001
4

el margen de accin de las polticas estatales nacionales son determinados directa e

indirectamente por los movimientos internacionales de Capital.
El estado resultante cuya poltica y estructuras internas son determinadas por las
presiones de la competencia internacional y sus ventajas comparativas ha sido denominado
por Joachim Hirsch como Estado Nacional de Competencia.
El estado nacional de competencia moviliza las fuerzas sociales selectivamente para
la competencia internacional y reprime todos los intereses que se oponen a ella, incluso por
la fuerza. De esta manera se intensifican las desigualdades y divisiones sociales, se
fragmenta y despolitiza la sociedad, se desdemocratiza.
La morfologa de los estados del Posbienestar tienden a la semejanza va
mecanismos derivados de crditos internacionales, imposiciones de organismos
internacionales o incluso iniciativas de los estados. Puesto que el capital en Argentina se
fue haciendo cada vez ms global y concentrado, el Estado debi adaptarse con mayor
precisin a las demandas del capital; en esta interpretacin es que pueden ser comprendidos
los actuales procesos de flexibilidad y precarizacin laboral (desregulacin del mercado
laboral).
Cabe resaltar que la intervencin del estado en la actividad poltica tuvo una fuerte
orientacin despolitizante que llev a algunos autores a caracterizarla como democracia
delegativa y ciudadana de baja intensidad 5 . En nuestro pas esta orientacin estatal fue
evidente durante el ltimo proceso militar y durante la gestin Menemista, sin embargo es
vlido el interrogante sobre su continuidad actual. En Occidente el desmontaje del llamado
Estado de Bienestar se produce en forma ininterrumpida desde la dcada del 70 del Siglo
pasado6. Esas profundas modificaciones no han cesado y la morfologa y dinmica Estatal
resultantes han sido propuestas desde EEUU y el Mercado Comn Europeo como modelo
Universal para todos los Estados del Mundo, en particular utilizando las agencias
mundiales como el FMI, el Banco Mundial y la Organizacin Mundial del Comercio.

El Posbienestarismo
Nuestro trabajo se inscribe en la tradicin marxista de Estudios sobre el Estado
Capitalista y el nfasis est puesto en la burocracia como una dimensin que facilita la
comprensin de las formas que asumen las polticas pblicas, las direcciones y dificultades
de sus cambios.
Haciendo una breve revisin de esta perspectiva, destacamos que en la dcada del
70 las prestigiosas revistas inglesas New Left Review y Socialist Register publicaron un
5

Guillermo ODonnell ha propuesto esta caracterizacin de los sistemas polticos contemporneos en

Occidente. Ver ODonnell Contrapuntos, ensayos escogidos sobre autoritarismo y democratizacin.
Buenos Aires, Paids, 1997
6
Uno de los estudios ms relevantes sobre estos cambios en la morfologa y Actividades del Estado en
Europa y EEUU ha sido realizado por Claus Offe, que en gran parte compila en Contradicciones en el
Estado de Bienestar. Madrid, Alianza, 1990 en particular por sus lneas explicativas a partir del agotamiento
de esta forma de Estado Capitalista que aportaron elementos novedosos para comprender la aceptabilidad
poblacional en la restriccin de Servicios Pblicos y Universales, tambin fue pionero en el estudio de la
Crisis Fiscal el influyente estudio de James OConnors La Crisis Fiscal, editorial Pennsula ao 1978,
Espaa; su importancia radica en postular la crisis fiscal a partir del descalabro inflacionario originado en los
precios de la energa luego de la suba de precios y restricciones de exportacin de la OPEP a fines de 1973
5

fuerte y prolongado debate entre Ralph Miliband y Nicos Poulantzas, este debate llev a lo
ms alto el inters que los tericos marxistas haban demostrado por el Estado Capitalista y
aunque ambos autores coincidan en las formas necesarias de las luchas polticas sus
diferencias estaban centradas en la explicacin de la forma estado ya sea por una
perspectiva derivada de la teora de las Elites como la que sostena Miliband o una
autonoma relativa de corte Estructural como sostena Poulantzas. Habiendo pasado varias
dcadas de este debate marxista se puede afirmar que el excelente nivel de los argumentos
esgrimidos an no han sido contrapuestos en forma satisfactoria por tericos liberales, por
lo contrario la continuidad de aportes tericos se pueden hallar en autores marxistas que
pertenecen a la escuela de la regulacin francesa y la escuela de la derivacin Alemana.
La escuela de la Regulacin a partir de su principal terico Michel Aglietta intenta
explicar las crisis capitalistas y sus capacidades para salir de ellas, ha descripto con claridad
el fordismo, su crisis y la actualidad del posfordismo como regmenes de acumulacin,
tambin ha estudiado los modos de regulacin o formas de control de cada rgimen. La
regulacin es la capacidad de mantener el rgimen de acumulacin an provocando
cambios sustantivos. Otros autores conocidos de esta escuela son Robert Boyer y Alain
Lipietz. Esta escuela ha recibido distintas crticas sobre sus limitaciones para comprender
en forma Global el Capitalismo pues en sus orgenes estuvo centrada en el nivel nacional,
aunque los nuevos autores de esta escuela abordan una visin internacional, no deja de
haber una cierta inconsistencia del conjunto. Sin embargo los principales referentes de la
Escuela de la Derivacin Alemana como Joachim Hirsch han recuperado los aportes de esta
escuela y los han incorporado en una nueva y enriquecedora visin del Estado Capitalista
Actual, que han denominado Estado Nacional de Competencia. El Estado Nacional de
Competencia moviliza las fuerzas sociales selectivamente para la competencia
internacional y reprime todos los intereses que se oponen a ella, incluso por la fuerza. De
esta manera se intensifican las desigualdades y divisiones sociales, se fragmenta,
despolitiza la sociedad y como refiere J. Hirsch, se des-democratiza.
Esta caracterizacin del posfordismo abri una nueva dimensin para interpretar los
cambios en el capitalismo y aunque los debates y crticas estn activos hay un
reconocimiento de la capacidad de la escuela de la derivacin para comprender los cambios
actuales del rgimen de acumulacin en relacin a la forma que predomin en el Siglo
XX. Hirsch propone estudiar la derivacin del Capital a Estado por ello la globalizacin del
Capital es central a este enfoque y aporta una comprensin terica del proceso de similitud,
semejanza u homogeneidad que estn asumiendo los estados nacionales. (Hirsch)
En este breve recorrido nos interesa recordar autores como Imanuel Wallerstein y
Giovanni Arrighi quienes junto a Robert Brenner y David Harvey han renovado el
marxismo anglosajn con importantes debates que en su conjunto renuevan la teora social.
Las visiones dominantes sobre el Estado
Existe una importante disciplina del conocimiento, que est dedicada a construir y
mejorar la racionalidad estatal. En Estados Unidos, se conocen como las escuelas de
Management mientras que en Inglaterra son las escuelas de gobierno, y en la tradicin
Francesa y Alemana son las escuelas de Administracin. En nuestro pas hay una
importante tradicin en el pensamiento administrativo publico, al igual que en Mxico
Brasil, y Venezuela, incluso hay un organismo internacional llamado Centro
6

Latinoamericano de Administracin para el Desarrollo (CLAD). Entre los principales

autores han logrado conformar una verdadera escuela latinoamericana de Administracin
pblica, con autores como Luis Bresser Pereira, Oscar Oszlak, Luis Aguilar Villanueva,
Nuria Cunnil Grau entre otros, que tienen reconocimiento no slo en la regin sino en
pases de Amrica del Norte y Europa. Estos autores han incorporado una visin crtica 7 a
la mera racionalidad instrumental y han intentado aportar a una Administracin
Democrtica; sin embargo como regla general, los Estados casi nunca han tomado estos
aportes para orientar sus polticas o fortalecer sus instituciones.
Existen mltiples explicaciones pero en particular nos interesa tomar aquella en la
cual los estados latinoamericanos en los 80 y los 90 fueron impregnados por un
pensamiento tecnolgico, tecnocrtico, hiperracionalista proveniente casi siempre de
autores o instituciones de Estados Unidos. En general estas visiones estaban orientadas por
el denominado racional choise, incluso un autor obtuvo el premio Nbel de economa
por un desarrollo extremo de este pensamiento 8. Tambin hubo una escuela que se llamo
marxismo analtico y estuvo orientada por el ingles Gerald Cohen y con autores tan
importantes como Jon Elster, Adam Pzeworsky entre otros9.
En las universidades de Estados Unidos, desde la gestin de Bill Clinton ha tenido
gran auge la llamada New Public Management que salida de las principales universidades
tuvo gran predicamento en las reformas de este gran Estado. Esta influencia tambin llego a
organismos internacionales como el Fondo Monetario Internacional, el Banco Mundial y la
Organizacin Mundial del Comercio. Tanto las orientaciones econmicas como
organizacionales y hasta de las tecnologas de gestin, fueron aportadas por esta escuela, y
represent la fusin entre el pensamiento empresarial y la racionalidad instrumental con
formato acadmico. En nuestro pas, el auge de estas recetas se dio en el Menemismo y la
versin criolla y acelerada del Consenso de Washington puede ser leda como una de las
grandes obras del New Public Management, incluso sus logros compiten en relevancia con
la influencia que logr tener en Chile la Escuela de Chicago de Milton Friedmann. Las
privatizaciones, el achicamiento del Estado, las transferencias de funciones y servicios a los
estados provinciales, el ajuste fiscal, la reduccin salarial, dieron como resultado profundos
cambios tanto en el Estado Nacional, los Estados Provinciales y los Municipios, los que
asumieron nuevas formas que se corresponden con el Posbienestarismo.
Los organismos internacionales mediante los condicionamientos de sus crditos,
tienen por objetivo dar nuevas formas a los Estados; en nuestro pas, las tres jurisdicciones
del Estado han sido influidas en todos sus mbitos por los organismos internacionales y sus
propuestas de tecnologas de gestin las cuales son recomendaciones universales y atemporales. A escala planetaria, estas tecnologas han producido una gran diversidad de
dao al tejido social tanto por la fragmentacin de lo social realzando el individualismo
como valor social, como por la magnitud del mismo, reconfigurando los valores de la
7

Esta visin critica guarda distintos grados de relacin con la social-democracia europea y con la tradicin
marxista occidental, en particular autores espaoles, de europa del norte y franceses.
8
Gary Stanley Becker Universidad de Chicago, Premio Nobel de Economa en 1992 por ampliar el dominio
del anlisis microeconmico a un mayor rango de comportamientos humanos fuera del mercado.
9
Nos referimos a Pranab Bardhan, Sam Bowles, Robert Brenner, Alan Carling, Joshua Cohen, Andrew
Levine, Adam Przeworski, Elliott Sober, Philippe Van Parijs y Erik Olin Wright. En nuestro pas Ariel
Petrrucceli ha realizado una importante critica a esta escuela, Ensayos sobre Teora Marxista de la Historia,
El cielo por asalto 1998 , Materialismo Histrico, interpretaciones y controversiasPrometeo 2010.
7

mayora de las sociedades. En nuestro pas, estas tecnologas an estn vigentes lo cual
dificulta una distancia necesaria para su objetivacin.
La morfologa de los estados del Posbienestar tienden a la semejanza va
mecanismos derivados de crditos internacionales, imposiciones de organismos
internacionales o incluso iniciativas de los estados. En nuestro pas, se suele hacer una
crtica al Estado Menemista como un estado debilitado, sin embargo fue un Estado
intensamente intervencionista tanto en lo econmico como en lo social, de hecho el proceso
de concentracin econmica fue activamente sostenido por el Estado, y en esta lgica de
concentracin, el Estado nacional aument su capacidad financiera y regulatoria y se
desprendi de servicios y funciones que transfiri a las Provincias, aumentando la
discrecionalidad financiera y regulatoria. De tal forma se disciplina a las otras
jurisdicciones estatales y se facilita la tarea prioritaria de contribucin al capital.
Puesto que el capital en Argentina se fue haciendo cada vez ms global y
concentrado, el Estado debi adaptarse con mayor precisin a las demandas del capital; en
esta interpretacin es que pueden ser comprendidos los procesos de flexibilidad y
Precarizacin laboral (desregulacin del mercado laboral).
El mantenimiento de un tipo de cambio competitivo, el apoyo incondicional en la obtencin
de nuevos mercados internacionales, la disuasin y represin de la protesta social, la
precarizacin e informalidad laboral son evidencias de cmo el estado nacional pas de un
ciclo cuasi- Keynesiano a un ciclo monetarista del cual cuesta tanto salir.
La Burocracia Estatal
Sostenemos que la burocracia, por ser la cristalizacin de la esfera normativa de
lo social, es tanto un mecanismo de la dominacin estatal como la forma privilegiada
que su materialidad asume. Max Weber hizo aportes sustantivos a una comprensin
cultural del Estado. En su visin, el Estado es la forma legtima que asume la dominacin y
el Estado contemporneo asume las formas que aporta la racionalidad. El estado como
producto de la cultura es el que construye y reproduce la racionalidad; si bien prioriza la
racionalidad productiva, desde un comienzo derram de esa vasija hacia todas las prcticas
sociales. La escuela de Frankfurt hizo una precisa crtica de la racionalidad instrumental,
la vigencia de esta crtica es de tal magnitud como la intensidad con la cual los
procedimientos invaden nuestra subjetividad. La Burocracia mantiene una unidad que va
ms all de los territorios, naciones o estados. Esta unidad es la religiosidad de lo
normativo, los rituales de los procedimientos, los conjuros de las sanciones, los amuletos de
los memorandums, en suma, la magia del pensamiento ordenado por el sentido medios-fin
y las diversas jerarquas sacerdotales en esta unidad es el burcrata. La unidad de la
burocracia es tan global como el capital, es tan antigua como la modernidad misma y es tan
profunda en la cultura como subestimada por las teoras.
La Burocracia es el garante del inters general, aunque el mismo es solo una
ideologa y all radica la fuente de su poder. La actividad burocrtica es una misin en el
mundo, pero dicha misin se realiza en toda su magnitud slo en la burocracia del Estado,
la nica y verdadera custodia del inters general que resiste a las burocracias particularistas
como las empresariales o excesivamente dogmticas como las religiosas o verticalistas
como las militares o excesivamente flexibles como las sindicales, o de meros postulantes
como las partidarias.

Nuestro pas tiene una rica historia de la construccin tanto del estado nacin como
de las provincias e incluso de cmo las ciudades lograron su mayora de edad con grados
crecientes de autonoma. Hasta hay una disciplina que se ocupa del nivel local. Aunque la
burocracia de los municipios tiene una baja valoracin tanto en la auto percepcin como en
la hetero percepcin , es evidente el poder creciente de los municipios tanto como
prestadores de servicios cuanto actor privilegiado en la actividad econmica del nivel
local. El municipio ha ampliado su capacidad de prestador en reas como salud, educacin,
transporte, limpieza, viviendas, e incluso seguridad, aunque su mayor cambio lo constituye
su creciente presencia como interlocutor en la actividad productiva local, hasta se ha
transformado en poseedor de cooperativas u otras formas empresariales.
Es llamativo que en los ltimos 20 aos, este fortalecimiento econmico de los
municipios ha ido de la mano con una creciente Precarizacin de su burocracia. En algunos
municipios los contratos precarios superan el 90%, pero es regla general que en el territorio
argentino los municipios contienen el mas alto porcentaje de contratos precarios de las tres
jurisdicciones. Una explicacin de este fenmeno radica en su creciente rol empresario y
por lo tanto la incorporacin de mtodos empresarios de gestin. Es un gran inters de
investigacin cmo la burocracia se ha adaptado a la creciente Precarizacin contractual
que la est impregnando; uno de los mecanismos de resolucin mas notables es por un lado,
el predominio de la juventud como valor en el mundo del trabajo, con lo cual los jvenes
precarizados reciben como slo un paso de su vida laboral su periodo en el empleo publico.
Por otro lado, esta experiencia es recibida como un periodo de calificacin laboral, lo cual
es de tal magnitud que las tres jurisdicciones del estado tienen formas de becas y pasantias
de capacitacin rentadas y no rentadas. En algunos casos pueden llegar a cifras exageradas
(un ejemplo paradigmtico es la docencia ad- honorem en la UBA), otra explicacin radica
en las diversas formas mediante las cuales la burocracia aumenta sus ingresos por
mecanismos diferentes al salario. Un ejemplo lo constituyen los cuasi-mercados de
Posgrado y otro ejemplo es la renovacin de los anillos burocrticos 10 .
Aunque la precariedad se est conformando como una verdadera categora de
estudio para diversas disciplinas sociales, es un fenmeno nuevo en el estado, donde hubo
una larga tradicin de pertenencia y permanencia laboral. En la actualidad se est
perdiendo la capacidad burocrtica de participar en la puja distributiva por los Servicios
Pblicos, pues los programas en general son "enlatados" y el protagonsimo decisional del
personal es mnimo
El aporte que la Burocracia Estatal ha realizado en los ltimos 20 aos al
desmontaje de las formas bienestaristas de las Polticas Pblicas en Argentina 11 ha
conducido a las formas Postbienestaristas o Neoempresariales que va asumiendo el Estado.
Estas nuevas formas son causa de fuertes debates y es nuestro inters postular las
semejanzas interestatales tanto regionales como globales como una fuerte evidencia de los
cambios Estatales actuales. El posbienestarismo es el resultado de la crisis del periodo
10

Descripcin realizada por Fernando Henrique Cardozo en la dcada del 70 para mostrar los vnculos
privados entre Burocracias y Empresas
11
Hemos tomado los ltimos 20 aos por considerar que desde el Gobierno de Menem se profundizan los
cambios en el aparato de Estado con una orientacin Neoempresarial, pero reconocemos en el Proceso Militar
iniciado en el 76 los antecedentes de esta orientacin, aunque ha pesar de la violencia en dicho periodo no
hubo una profundidad comparable a la ocurrida en los 90. Las caractersticas centrales de la orientacin
neoempresarial han continuado su expansin en las polticas pblicas en la ltima dcada, ejemplos son los
cuasimercados, la tercerizacin de servicios y las formas de contratacin precaria en los Municipios.
9

Fordista o Bienestarista que se caracteriz por un compromiso entre clases y una base
institucional necesarias a un modelo productivo sostenido por la demanda, por lo contrario
el posfordismo o posbienestarismo se caracteriza por el apoyo a la oferta con lo cual se
requiere la desregulacin global de mercados de bienes y servicios, en particular de
Mercados de Capital. En esta visin interesa lograr un desarrollo comprensivo de las
formas, mecanismos y acciones por las cuales la Burocracia Estatal, en las tres
jurisdicciones, ha provisto aceptabilidad tanto al ajuste estructural, la precarizacin
creciente del mundo del trabajo y aquellas otras dimensiones societales que hacen a la
morfologa del Estado Postbienestarista
La Burocracia del Estado Posbienestarista:
El Empleo Pblico, Burocracia de Estado, Administracin Pblica o Servicio Civil
son denominaciones de una actividad socio-laboral de gran trascendencia Poltica y Social
que debe ser estudiada en su trayectoria histrica anterior, pero tambin en sus cambios
actuales, ya que en su comprensin hay fuertes factores explicativos de la variacin en la
capacidad institucional del Estado y de los mecanismos de aceptabilidad societal de sus
Polticas. Un aporte al conocimiento de las transformaciones que el Estado y su Burocracia
tienen en las ltimas dcadas, es un insumo necesario para actualizar el corpus terico
sobre el Estado Capitalista
Nos ha interesado reflexionar sobre los cambios de la Burocracia Estatal tanto en
sus formas organizacionales como en sus actividades y como ha resignificado la nueva
moral social incorporando valores de mercado en las Polticas Pblicas. De las entrevistas y
revisin de medios grficos que hemos realizado en nuestras investigaciones, se puede
indentificar un creciente Disciplinamiento laboral del Empleado Pblico, tanto a nivel
Nacional, Provincial como Municipal. Se han establecido correspondencias entre el
Disciplinamiento laboral y los cambios en las formas de contratacin y reclutamiento
laboral que configuran nuevos clientelismo "neopatronales" y Precarizacin en la duracin
de contratos.
Los Empleados Pblicos estamos cambiando nuestra visin sobre lo Estatal,
incorporando nuevos valores mercantiles y tanto nuestra identidad como agente pblico y
como trabajador asalariado conforman "identidades blandas" coincidentes con los procesos
de precarizacin contractual y pertenencias de tiempo acotado. El Docente Universitario
como caso testigo de "burocracia ilustrada" asume formas sofisticadas de estos cambios
como los cuasimercados de post grado y su mltiple pertenencia a distintas Universidades.
La categora "compromiso obrero" propia del fordismo ha sido reemplazada por formas
ambiguas de individualismo desorganizado cuyo reflejo en general es el vaciamiento de los
sindicatos y de sus luchas. La burocracia estatal no es una excepcin y su reflejo es la cada
del compromiso alrededor del "inters general" y en la defensa de un rol estatal proveedor
de bienestar poblacional.
Universidad y Mercado
Tanto el proceso de homogeinizacin de los Estados como la novedosa
incorporacin de mecanismos de mercado al interior estatal pueden ser observados en
forma creciente en Areas o Dimensiones del Estado. En este trabajo hemos seleccionado los
Docentes Universitarios como caso testigo. Nos interesa la caracterizacin del Empleo
10

Universitario como Trabajo Asalariado por el Estado, en particular por sus

correspondencias y diferencias con otras reas del Estado.
Aunque las Investigaciones existentes sobre el Empleo Educativo pertenecen en
su gran mayora a los niveles Primario y Secundario, la importancia del empleo en la
Educacin Superior es de trascendencia para ayudar a comprender la dinmica de la
Institucin Universitaria. Los cambios en la Universidad a partir de la Ley de Educacin
Superior y la progresiva incorporacin de cuasimercados 12 al interior de las actividades de
Grado y Pos Grado han producido cambios objetivos en la definicin de los puestos
docentes y su desempeo que an no han sido estudiados sistemticamente.
Los cambios en el mundo del trabajo en Argentina han tenido gran impacto en
todas las Ramas de la Actividad Laboral, incluso la proletarizacin de las Profesiones en
General con la cada del Ejercicio Liberal de las mismas; que afecta en particular a los
Profesionales Universitarios (Donaire). Esta tendencia incluye una mayor demanda por el
Empleo Docente, fenmeno indito y paulatino desde la dcada del 80 con su apogeo en los
90. Aunque los cambios Administrativos Organizacionales, que se han producido en el
Estado Nacional a partir de los 90, no han sido de gran magnitud en las Universidades; las
transformaciones en el Empleo Docente se han dado fuera de los lmites de la Planificacin.
La importancia de estudiar el trabajo docente en sus aspectos formales e informales, reviste
un doble carcter; por un lado su contribucin a la comprensin de la Capacidad
Institucional de la Universidad, y conocer un rea laboral prioritaria en el desarrollo
sustentable de un pas como el Trabajo Universitario (Ahumada 00, 01).
Si bien el Empleo Universitario no es significativo cuantitativamente en el Empleo
Pblico en su conjunto, s es relevante su estudio por cuanto est conformado por
trabajadores altamente calificados pero con bajos salarios, en condiciones transitorias de
contratacin y con desempeos ultraflexibles (Paiva), por lo cual el comportamiento de la
demanda de Empleo Universitario evidencia en forma indirecta pero con gran sensibilidad
el comportamiento del mercado de trabajo en su conjunto y en particular del Mercado de
Profesionales Universitarios (Panaia, Tenti Fanfani).
El proceso general de precarizacin en el vnculo laboral entre el Estado y su personal
tambin est presente en la Universidades, adems tanto la ideologa prevaleciente como
las identidades que los trabajadores pblicos portan sobre el empleo pblico, la funcin
social del mismo y las auto y hetero-percepciones sobre las diferencias con el empleo en el
sector privado guardan importantes similitudes entre el Empleado Pblico en general y el
Docente Universitario en particular, a pesar que los Docentes en general nos desmarcamos
de la Burocracia estatal, como si no formramos parte de ella.
En las ltimas dos dcadas claramente se han observado cambios en las formaciones
subjetivas aportadas por la pertenencia a la Administracin Pblica como organizacin
productiva, incluidas las Universidades. Identificamos un estrecho vnculo entre la
precarizacin generalizada del sistema contractual e identidades blandas o dbiles sobre la
12

El concepto cuasimercado busca dar cuenta de mbitos de la economa que han sido Monoplicos (como el
caso de servicios pblicos prestados por el Estado) o Desmercantilizados (La Administracin Pblica en su
conjunto no contena ninguna forma de mercado) y cambian en su morfologa de oferta y demanda
incorporando algunos aspectos de los Servicios Privados. En Crdoba el caso tpico lo constituyen las redes
de prestadores del IPAM y a nivel nacional las redes de prestadores del PAMI. Las universidades van
conformando cuasimercados informales o formales en aquellas ofertas Acadmicas de grado o posgrado, de
Investigacin, Extensin o Asistencia Tcnica que se comportan como en un mercado con otros oferentes y
estimulan la demanda; existiendo pago por prestaciones o por bienes, con lo cual reas o Unidades
Organizacionales de una Universidad se comportan como verdaderas Unidades Econmico-Productivas
11

pertenencia al Estado, as como ideologas vinculadas al mercantilismo que facilitan la

aceptacin de estas formas de inclusin laboral e incluso posibilitan su valoracin
(Ahumada, 04).
El estudio del Trabajo Universitario corresponde a un rea del Estado Nacional de
gran inters por su potencial para aportar al desarrollo sustentable de un pas (Brunner). La
Universidad actual y sus obstculos puede ser comprendida tambin con estudios de su
personal, sin embargo hay escasas investigaciones Acadmicas Sistemticas sobre esta
problemtica (Krotsch, Mollis). Consideramos que hay importantes cambios en la dinmica
laboral a partir de la Implementacin de la Ley de Educacin Superior y la tendencia a la
incorporacin de cuasimercados laborales al interior de la Universidad. Las nuevas formas
de flexibilidad laboral existentes en el trabajo Docente Universitario comportan un desafo
de estudio en el Campo del mundo del trabajo que an espera su desarrollo (Vispo) .
En este trabajo hemos intentado resaltar las correspondencias entre la precarizacin
general del mundo del trabajo, la desregulacin creciente del mercado de trabajo y los
cambios en la morfologa estatal, en particular la incorporacin de mecanismos de mercado
a su interior. La burocracia estatal ha incorporado estos cambios en sus valores y ha
contribuido, en forma determinante, al cambio en todas la polticas pblicas; as como al
establecimiento del Estado Nacional de Competencia y el Posbienestarismo en el todo
social.
BIBLIOGRAFIA
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XXI.
-Ahumada Jorge Cohesion Sociale et Changement Structurel : discussions sur la
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- Altvater, Elmar y Mahnkopf, Birgit (2002) Las lmitaciones de la globalizacin,
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-Boltanski Luc y Chiapello Eve (20029 El Nuevo espritu del Capitalismo, Editorial
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12

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-Petit Pascal (1987) El crecimiento lento y la Economa de los Servicios Ministerio de
Trabajo y Seguridad Social, Espaa.

13

Captulo2
Burocracia
El concepto de Burocracia Estatal tiene un largo derrotero en las Ciencias Sociales,
sin embargo an tiene tantas acepciones como el mismo concepto de Estado. En principio
pareciera que hay acuerdo para entender la materialidad del Estado como la burocracia,
pero tambin se habla del contenido Estatal como Administracin Pblica, Sector Pblico,
o Gestin Pblica. Para Oscar Oszlak (2001) la mayora de las burocracias modernas se
formaron como parte de un proceso de construccin estatal ocurrido durante el siglo XIX,
pero la formacin estatal forma parte de un proceso ms amplio de construccin social, que
incluye otros aspectos como la construccin de la Nacin, la ciudadana, un sistema de
relaciones de produccin, el mercado, la estructuracin de clases sociales y la consolidacin
de un pacto de dominacin poltica.
En su momento de mayor desarrollo los estados exhiben caractersticas que pueden
representarse como estatidad: El reconocimiento externo por otros estados, el monopolio
de la coercin, un orden legal, la capacidad de cobrar impuestos, la capacidad de crear
smbolos de nacionalidad, es el tejido conjuntivo que mantiene a la sociedad unida.
Claramente esta descripcin de estatidad excede tanto el concepto de aparato institucional
como de burocracia, por cuanto el estado es parte de un proceso de construccin histricosocial ms abarcativo que incluye la nacin y la ciudadana como resultados. Sin embargo
la forma de la burocracia, su contenido ideolgico, su organizacin guardan estrecha
relacin con el desarrollo de la estatidad, es slo una parte de su materialidad tanto
smblica como concreta, pero es la parte que trabaja, produce y garantiza su continuidad.
En esta perspectiva la reproduccin de lo social es uno de los mayores logros de la
burocracia. Lo social incluida su acepcin liberal de ciudadana o pobladores dotados de
derechos, son un resultado de la estatidad, mirada que aporta su cuota de hereja a visiones
dominantes que otorgan una capacidad a lo social que en esta perspectiva la tiene la
estatidad. Nos interesa particularmente hacer visible la asimetra, aquello que la sociologa
desde Weber y la economa poltica desde Marx dieron en llamar formas legtimas de
Dominacin o formas Capitalistas de la explotacin.
Cambios en el estado
En la dcada del 70 las prestigiosas revistas inglesas New Left Review y Socialist
Register publicaron un fuerte y prolongado debate entre Ralph Miliband y Nicos
Poulantzas. Este debate elev el inters que los tericos marxistas haban demostrado por el
Estado Capitalista y, aunque ambos autores coincidan en las formas necesarias de las
luchas polticas, sus diferencias estaban centradas en la explicacin de la forma de Estado,
ya sea por una perspectiva derivada de la teora de las Elites como la que sostena Miliband
o una autonoma relativa de corte Estructural como sostena Poulantzas.
Habiendo pasado varias dcadas de este debate marxista se puede afirmar que el
excelente nivel de los argumentos esgrimidos an no han sido contrapuestos en forma
satisfactoria por tericos liberales, por lo contrario la continuidad de aportes tericos se
pueden hallar en autores marxistas que se han enrolado en dos escuelas y pertenecen a la
escuela de la regulacin francesa y de la derivacin Alemana.
14

La escuela de la Regulacin a partir de su principal terico Michel Aglietta intenta

explicar las crisis capitalistas y sus capacidades para salir de ellas, ha descripto con claridad
el fordismo, su crisis y la actualidad del posfordismo como regmenes de acumulacin,
tambin ha estudiado los modos de regulacin o formas de control de cada rgimen. La
regulacin es la capacidad de mantener el rgimen de acumulacin an provocando
cambios sustantivos. Otros autores de esta escuela son Robert Boyer y Alain Lipietz.
Esta escuela ha recibido distintas crticas sobre sus limitaciones para comprender en
forma Global el Capitalismo pues en sus orgenes estuvo centrada en el nivel nacional,
aunque los nuevos autores de esta escuela abordan estos temas no deja de haber una cierta
inconsistencia del conjunto. Sin embargo los principales referentes de la Escuela de la
Derivacin Alemana como Joachim Hirsch han recuperado los aportes de esta escuela y los
han incorporado en una nueva y enriquecedora visin del Estado Capitalista Actual, que
han denominado Estado Nacional de Competencia. La caracterizacin del posfordismo
abri una nueva dimensin para interpretar los cambios en el capitalismo y aunque los
debates y crticas estn activos hay un reconocimiento de su capacidad para comprender los
cambios actuales del rgimen de acumulacin que predomin en el Siglo XX.
Hirsch propone estudiar la derivacin del Capital a Estado por ello la globalizacin
del Capital es central a este enfoque y sus aportes a la tesis es una comprensin terica del
proceso de similitud, semejanza u homogeneidad que estn asumiendo los estados
nacionales
La morfologa de los estados del Posbienestar tienden a la semejanza va
mecanismos derivados de crditos internacionales, imposiciones de organismos
internacionales o incluso iniciativas de los estados. En nuestro pas, se suele hacer una
crtica al estado menemista como un estado debilitado. La ciencia poltica habla de estos
procesos como de ahuecamiento del Estado ; sin embargo fue un estado intensamente
intervencionista tanto en lo econmico como en lo social, de hecho el proceso de
concentracin econmica fue activamente sostenido por el estado, y en esta lgica de
concentracin, el estado nacional aumento su capacidad financiera y regulatoria y se
desprendi de servicios y funciones que transfiri a las provincias, aumentando la
discrecionalidad financiera y regulatoria. De tal forma se disciplina a las otras
jurisdicciones estatales y se facilita la tarea prioritaria de contribucin al capital.
Puesto que el capital en Argentina se fue haciendo cada vez ms global y
concentrado, el estado debi adaptarse con mayor precisin a las demandas del capital; en
esta interpretacin es que pueden ser comprendidos los procesos de flexibilidad y
Precarizacin laboral (desregulacin del mercado laboral).
El mantenimiento de un tipo de cambio competitivo, el apoyo incondicional en la
obtencin de nuevos mercados internacionales y sobre todo la disuasin y represin de la
protesta social son evidencias de cmo el estado nacional pas de apoyar la demanda a
apoyar la oferta, de un ciclo cuasi- Keynesiano a un ciclo monetarista.
Max Weber hizo aportes sustantivos a una comprensin cultural del estado. En su
visin, el estado es la forma legtima que asume la dominacin y el estado contemporneo
asume las formas que aporta la racionalidad. El estado como producto de la cultura es el
que construye y reproduce la racionalidad; si bien prioriza la racionalidad productiva, desde
un comienzo derramo desde esa vasija hacia todas las practicas sociales. La escuela de
Frankfurt hizo una precisa crtica de la racionalidad instrumental, la vigencia de esta
crtica es de tal magnitud como la intensidad con la cual los procedimientos invaden nuestra
subjetividad.
15

La Burocracia mantiene una unidad que va ms all de los territorios, naciones o

estados. La unidad de la burocracia es tan global como el capital, es tan antigua como la
modernidad misma y es tan profunda en la cultura como subestimada por las teoras.
La Burocracia es el garante del inters general, aunque el mismo es slo una
ideologa y all radica la fuente de su poder. La actividad burocrtica es una misin en el
mundo, pero dicha misin se realiza en toda su magnitud slo en la burocracia del estado, la
nica y verdadera custodia del inters general que resiste a las burocracias particularistas
como las empresariales o excesivamente dogmticas como las religiosas o verticalistas
como las militares o excesivamente flexibles como las sindicales, o de meros postulantes
como las partidarias.
El posbienestarismo es el resultado de la crisis del periodo Fordista o Bienestarista
que se caracteriz por un compromiso entre clases y una base institucional necesaria a un
modelo productivo sostenido por la demanda. En un sentido contrario, el posfordismo o
posbienestarismo se caracteriza por el apoyo a la oferta con lo cual se requiere la
desregulacin global de mercados de bienes y servicios y en particular de Mercados de
Capital.
Este tipo de Estado, cuya poltica y estructuras internas son determinadas por las
presiones de la competencia internacional y sus ventajas comparativas, ha sido denominado
Estado Nacional de Competencia. El Estado Nacional de Competencia moviliza las
fuerzas sociales selectivamente para la competencia internacional y reprime todos los
intereses que se oponen a ella, incluso por la fuerza. De esta manera se intensifican las
desigualdades y divisiones sociales, se fragmenta, despolitiza la sociedad y como refiere J.
Hirsch- se des-democratiza.
La moral social
El Empleo Pblico, Burocracia de Estado, Administracin Pblica o Servicio Civil
son denominaciones de una actividad socio-laboral de gran trascendencia Poltica y Social
que debe ser estudiada en su trayectoria histrica anterior, pero tambin en sus cambios
actuales, ya que en su comprensin hay fuertes factores explicativos de la variacin en la
capacidad institucional del Estado y de los mecanismos de aceptabilidad societal de sus
Polticas. Un aporte al conocimiento de las transformaciones que el Estado y su Burocracia
tienen en las ltimas dcadas, es un insumo necesario para actualizar el corpus terico
sobre el Estado Capitalista
En las ltimas dos dcadas claramente se han observado cambios en las formaciones
subjetivas aportadas por la pertenencia a la Administracin Pblica como organizacin
productiva, incluidas las Universidades. Identificamos un estrecho vnculo entre la
precarizacin generalizada del sistema contractual e identidades blandas o dbiles sobre la
pertenencia al Estado, as como ideologas vinculadas al mercantilismo que facilitan la
aceptacin de estas formas de inclusin laboral e incluso posibilitan su valoracin
(Ahumada 2006)
Los cambios de la Burocracia Estatal tanto en sus formas organizacionales como en
sus actividades acontecen junto a resignificaciones de la moral social incorporando nuevos
valores en las Polticas Pblicas. En Argentina el golpe cvico militar del 76 incluy una
moral social del orden, que tanto en la burocracia estatal como en amplios sectores de la
sociedad tuvo consenso. Esta coherencia hizo posible sostener la contradiccin entre orden
poltico y el desorden que significa la primaca del mercado. Durante el gobierno de
16

Menem se repite en parte este modelo ya que se propone orden econmico mediante la
estabilidad monetaria en contradiccin con el desorden social producto del ajuste
econmico. En ambos casos se hizo posible mediante la fragmentacin de los colectivos, lo
cual slo fue posible mediante el protagonismo burocrtico, en el 76 con la parte represiva
de la burocracia, ejrcito, polica y en los 90 con el managerialismo o gerencialismo de las
polticas pblicas, la parte performativa de la burocracia, que transform la cuestin
social en cuestin individual.
Una indita valoracin de las capacidades personales como principal recurso frente
a la adversidad o incluso para receptar asistencia estatal es una construccin moral que se
ha venido forjando desde el 76 y que en la actualidad se ha naturalizado.
En este contexto la burocracia est cambiando su visin sobre lo Estatal, incorporando
nuevos valores mercantiles y tanto su identidad como agente pblico y como trabajador
asalariado conforman "identidades blandas" coincidentes con los procesos de precarizacin
contractual y pertenencias de tiempo acotado. El Docente Universitario como caso testigo
de "burocracia ilustrada" asume formas sofisticadas de estos cambios como los
cuasimercados de post grado y su mltiple pertenencia a distintas Universidades.
La categora "compromiso obrero" propia del fordismo ha sido reemplazada por
formas ambiguas de individualismo desorganizado cuyo reflejo en general es el
vaciamiento de los sindicatos y de sus luchas. La burocracia estatal no es una excepcin y
su reflejo es la cada del compromiso alrededor del "inters general" y de un rol estatal
proveedor de bienestar poblacional.
Es un importante desafi investigativo conocer cmo se conforman los recientes
procesos de Mercadizacin Estatal en algunos campos especficos como la Gestin de las
Organizaciones Pblicas, el Management pblico y la Gestin Poltica del Estado.
Sostenemos esta interrogacin con el supuesto que la bsqueda de un discurso dominante y
coherente en el campo de la intervencin estatal es indispensable para mantener la cohesin
social. Este discurso propio de la estatidad requiere una lgica interna coherente y
funcional, en la medida que se logra, mantiene y acrecienta la capacidad performativa del
Estado como abstraccin, y de la Burocracia como concrecin.
La burocracia est sometida a una doble tensin: por un lado la Mercadizacin
estatal corroe su poder corporativo, y en tal sentido la precarizacin y flexibilidad de los
puestos es el aspecto ms evidente; por otro lado su mandato de construir aceptabilidad a
las Polticas Pblicas lo sita en el lugar de proveer certidumbre a la poblacin en muchos
aspectos que son fuente de su propia incertidumbre. Interesa estudiar los cambios de la
Burocracia Estatal tanto en sus formas organizacionales como en sus actividades y como ha
resignificado la nueva moral social incorporando valores en las Polticas Pblicas.
La Burocracia Municipal
La burocracia de los municipios tiene una baja valoracin tanto en la auto
percepcin como en la hetero percepcin , sin embargo es evidente el poder creciente de los
municipios tanto como prestadores de servicios y como actor privilegiado en la actividad
econmica del nivel local. El municipio ha ampliado su capacidad de prestador en reas
como salud, educacin, transporte, limpieza, viviendas, e incluso seguridad, aunque su
mayor cambio lo constituye su creciente presencia como interlocutor en la actividad
productiva local y hasta transformarse en poseedor de cooperativas u otras formas
empresariales.
17

Es llamativo que en los ltimos 20 aos, este fortalecimiento econmico de los

municipios ha ido de la mano con una creciente Precarizacin de su burocracia. En algunos
municipios los contratos precarios superan el 90%, pero es regla general que en el territorio
argentino los municipios contienen el mas alto porcentaje de contratos precarios de las tres
jurisdicciones. Una explicacin de este fenmeno radica en su creciente rol empresario y
por lo tanto la incorporacin de mtodos empresarios de gestin. Es un gran inters de
investigacin como la burocracia se ha adaptado a la creciente Precarizacin contractual
que la est impregnando; uno de los mecanismos de resolucin mas notables es, por un
lado, el predominio de la juventud como valor en el mundo del trabajo con lo cual los
jvenes precarizados reciben como solo un paso de su vida laboral su periodo en el empleo
publico. Por otro lado, esta experiencia es recibida como un periodo de calificacin laboral,
lo cual es de tal magnitud que las tres jurisdicciones del estado tienen formas de becas y
pasantias de capacitacin rentadas y no rentadas. En algunos casos pueden llegar a cifras
exageradas (un ejemplo paradigmtico es la docencia ad- honorem en la UBA). Aunque la
precariedad se est conformando como una verdadera categora de estudio para diversas
disciplinas sociales, es un fenmeno nuevo en el estado, donde hubo una larga tradicin de
pertenencia y permanencia laboral. En la actualidad se est perdiendo la capacidad
burocrtica de arbitrar en la puja distributiva por los Servicios Pblicos, pues los programas
en general son "enlatados" y el protagonismo decisional del personal es mnimo.
Capacidad Burocrtica
Por ultimo nos interesa enunciar las capacidades de la Burocracia para contribuir a
la aceptabilidad de las Poltica Pblicas.
En primer lugar la capacidad performativa de hacer realidad los enunciados, forma
parte de la materialidad simblica de la estatidad y aunque no la agota, es su parte ms
significativa, ya que actualiza en forma continua esta capacidad. Esta continuidad se da
mediante la reproduccin de lo normativo, la modificacin de lo normativo y la legitimidad
de lo normativo. En esta perspectiva todo acto administrativo, acto jurdico o prestacin de
un servicio pblico tiene un contenido performativo que es la fuente de su capacidad para
lograr aceptabilidad, sumisin, obediencia o incluso reconocimiento, gratificacin,
satisfaccin, obligacin.
En segundo lugar la ampliacin de la ideologa burocrtica por contiguidad social,
debido al tamao de la burocracia que ocupa un tercio de la fuerza de trabajo en Argentina.
La familia, los amigos, y todo el crculo de allegados reciben una influencia ideolgica de
todo empleado pblico que la porta y que es proporcional a la potencia de esta ideologa.
Los contenidos centrales de la misma son el respeto a la propiedad, el cumplimiento de las
normas, la valoracin de todos los procedimientos, tecnologas y discursos cientficos,
aceptacin de la estratificacin social, y reconocimiento de todo proyecto de gobierno
como legtimo. Esta ideologa burocrtica hace posible que en 20 aos se pueda pasar de la
aceptacin de privatizar servicios pblicos a estatizarlos, en general esta ideologa es el
mecanismo privilegiado de aceptacin acrtica de los cambios socio-estatales ms all de su
profundidad.
En tercer lugar realizando su tarea productiva de llevar adelante la actividad estatal
en su conjunto. Las distintas prestaciones que realizan los servicios pblicos llevan
incorporados, an en mnimos detalles, los cambios y continuidades de todas las polticas
pblicas y por tanto de todo proyecto de gobierno. A modo de ejemplo los grandes cambios
18

como la incorporacin de contenidos neoliberales tpicos como la selectividad y la

focalizacin o la incorporacin de programas informticos que reemplazan la decisin
arbitral del empleado pblico trasvasan todo el aparato burocrtico y por tanto son
incluidos en la ideologa burocrtica y por este medio se naturalizan en la sociedad.
En 40 aos se ha naturalizado la asistencia estatal a la pobreza como recurso
principal para su abordaje, se ha naturalizado la precarizacin laboral, los trabajos
informales, la concentracin econmica en un sector social que goza de privilegios cuasi
aristocrticos.
Nos anima la conviccin que toda prctica emancipatoria requiere de los recursos
pblicos que concentra el estado y que es necesario conocer las posiblidades y obstculos
que concentra la burocracia en todo proyecto emancipatorio.
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Estado y la Administracin Pblica, Buenos Aires

19

CORRESPONDENCIAS ORGANIZACIONALES-PRODUCTIVAS ENTRE AGENTES PBLICOS

Y SOCIEDAD

FUENTE
PODER
AGENTES
ESTADO

DE

FUNCION
SOCIAL

ACCION
SOCIAL QUE
PRODUCE

MODELO
ORGANIZACIONAL
BASICO

Produce
disciplinamiento
social
Produce
ganancias

Procedimiento de alta
formalizacin (Rutina)
Procedimientos de alta
eficiencia

Resultados

Influencia en las
condiciones de
trabajo

Procedimientos de
negociacin

Gestiona
recursos de
defensa

Produce
seguridad,
proteccin del
territorio

Procedimientos
disciplinarios

Conocimiento
laboral y
capacidad de
negociaciones
Conocimiento
en defensa

Gestin de
la disciplina
y militancia
partidaria

Aportes de las
reglas de
sistemas
polticos

Procedimientos,
acumulacin y
negociacin

Capacidad de
construir
legitimidad

Proveer
bienes de
salvacin

Promueve
prctica social
religiosa

Procedimientos
rituales

Conocimientos
de los rituales

DEL

Procedimientos
legales

Dominacin
poltica

AGENTES
EMPRESARIALES
INDUSTRIALES
AGENTES
SINDICALES

Procedimientos
racionales

Gestiona
acumulacin
capital
Gestiona los
derechos
obreros

AGENTES
F.F.A.A

AGENTES
PARTIDOS
POLITICOS

AGENTES
IGLESIA

Procedimientos
de defensa de
derechos
legales
Procedimientos
de tcticas y
estrategias de
defensa
nacional
Procedimientos
de
construccin
de inters
general
(privatizacin)
Necesidad
espiritual de
salvacin

BASE DE LA
IDONEIDAD
DE
LOS
AGENTES
Experiencia

Ahumada 2003

20

Captulo 3
Empleo Pblico
La incorporacin de trabajadores al Estado
Un tema de gran inters en la disciplina administrativa es el ingreso de personal en
dependencias pblicas, el inters no es slo acadmico sino adems instrumental pues el
reclutamiento es un factor importante en el xito de las gestiones polticas. Una posicin
habitualmente asumida por un pensamiento ms clsico o burocrtico es el de priorizar el
ingreso en base al mrito ya sea por experiencia en ese tipo de tareas o por una calificacin
universitaria o de capacitacin sistemtica en el oficio, as como una capacidad intelectual
acorde a lo demandado, ventajas que han sido denominadas competencia neutral 13
Esta forma de ingreso ha sido denominada por mrito y tiene sus races en la tradicin
burocrtica que estudi Max Weber, cuyos antecedentes de estrategia estatal de
incorporacin de personal datan del siglo XVIII en Europa, pero que en forma, asistemtica
se halla en los orgenes de la formacin estatal.
Este modo de incorporacin y carrera de personal ha recibido numerosas crticas
como el excesivo apego a las normas del personal y un consecuente ritualismo
burocrtico, tambin la resistencia del personal a propuestas de cambio que impliquen
modificaciones en los hbitos laborales o formas organizacionales consolidadas . Esta
rigidez ha sido observada en incontables ocasiones por los polticos o aquellos tomadores
de decisin que la han situado como un obstculo a resolver, tambin por un nmero
creciente de estudios o investigaciones sobre la administracin pblica. Sin embargo la
incorporacin y ascenso por mrito, llamada meritocracia cuando es la forma
dominante14, fue una respuesta ante el denominado patronazgo o incorporacin por
adscripcin personal, lealtad, favoritismo, lazos sanguneos, pertenencia partidaria, etc.
El patronazgo es ms antiguo que la meritocracia y fue tambin cuestionado como
una de las causas de ineficiencia en la gestin pblica, as como un estmulo negativo en el
sentido de desalentar el compromiso y las iniciativas. Sin embargo tambin se ha argido
en su favor el mayor compromiso de este personal con un proyecto poltico y los mejores
resultados de gestin en trminos de logros por mayor comprensin y acuerdo con los
objetivos tanto tcnicos como polticos. Se ha propuesto tambin una posicin intermedia
que retoma los valores positivos de ambas opciones, valorizando tanto la disposicin
13

Desarrollos de este tipo han sido largamente elaborados en la disciplina administrativa , tal como el clsico
trabajo de Herbert Kauffman Emerging Conflicts in the Doctrine of Public Administration en American
Public Sciene Review 50, 1956
14
El sistema de mrito se caracteriza por nombramientos en base a exmenes competitivos, por la imposicin
de restricciones a la movilidad arbitraria y por la garanta y la exigencia de neutralidad poltica, todo ello
asegurado por un cuerpo regulatorio independiente (la Comisin del Servicio Civil o equivalente). Los
sistemas modernos de servicio civil comparten otras caractersticas en mayor o menor grado: las posiciones
son establecidas centralmente y clasificadas por grados; el salario y la pensin pagados a los burcratas
vienen determinados por su grado o rango ms que por el trabajo que efectivamente realizan, y, a menudo,
existen algunos impedimentos para la entrada lateral al servicio desde el exterior en los escalones superiores.
Tiende a haber pocos "puertos de entrada"; la mayora de los funcionarios entran en los grados ms bajos y
prosiguen su carrera dentro del servicio; prcticamente casi todas las posiciones superiores son provistas por
promocin...(Prats 2000)
21

poltica como el talento administrativo y se ha denominado a esta opcin competencia

sensible como superadora de la competencia neutral (Peters,1999). Se entiende por
competencia sensible a un compromiso con los objetivos polticos junto a un
conocimiento tcnico adecuado al desempeo esperado.
Este concepto de competencia sensible podra ser una gran aporte para resolver los
problemas de rigidez burocrtica, de hecho se encuentra en varias de las reformas
administrativas puestas en marcha en diversos pases. Esta orientacin apunta a dotar de
ms iniciativa y compromiso al decisor pblico y parte del supuesto que los sistemas de
control pblico y los mecanismos de transparencia funcionan. Sin embargo en pases como
el nuestro este supuesto es cuando menos aventurado.
Nueva Gerencia Pblica Vs. Patrimonialismo?
Las estrategias de superacin del patrimonialismo y el clientelismo tienen hoy como
receta generalizada la adopcin de estrategias gerenciales que doten al decisor de mayor
flexibilidad tanto en los controles con una mayor autonoma, como en el manejo de los
tiempos con mayor velocidad en las decisiones y por lo tanto menos consultas, o sea
flexibilizar el proceso decisorio. En una administracin pblica en la cual an no se han
superado los mecanismos clientelares y patrimoniales en los procesos decisorios es
esperable que flexibilizar15 an ms los procesos decisorios profundizar estos
mecanismos y lejos de obtener resultados de agilidad y efectividad en la gestin puede
conllevar mayores costos y menores logros de objetivos.
Como bien apunta Joan Prats no hay ningn pas desarrollado que no disponga de
burocracias modernas (transparentes, accesibles, receptivas y responsables) as como no se
conoce ningn pas subdesarrollado que disponga de ellas, de all que una de las tareas
prioritarias de las reformas administrativas de los pases del este asitico es llegar a
disponer de una burocracia moderna, entendiendo a esta como una organizacin donde se
privilegia como mtodo la meritocracia por sobre la flexibilidad.
Si la reforma administrativa se justifica por su contribucin al desarrollo, la primera
y gran tarea no es superar la cultura burocrtica (inexistente, por lo general, entre nosotros)
y sustituirla por una cultura gerencial, sino en superar el populismo poltico y su
clientelizacin de la funcin pblica y sustituirlo por un Estado de Derecho dotado de una
administracin genuinamente burocrtica responsable del buen desarrollo de las funciones
exclusivas y superiores del Estado. (Prats 1999). Sin embargo, pese a lo obvio de construir
Meritocracia como paso necesario en las Administraciones Pblicas Latinoamericanas, la
penetracin acelerada (va organismos internacionales) de la Nueva Gestin Pblica es
parte del fenomenal mecanismo de hegemona del pensamiento anglosajn, baste recordar
que el cuerpo conceptual de esta corriente surge en pases como Estados Unidos, Inglaterra,
Nueva Zelanda, Australia, y Canad. Como bien ha caracterizado Rami, se puede separar
las distintas propuestas en dos grupos, a) Neoempresariales: enfatizan la economa, la
15

La flexibilidad de las organizaciones pblicas ha sido un objetivo generalizado de la denominada Nueva

Gestin Pblica, una corriente de pensamiento en Gestin Pblica que ha tenido como principales referentes
a Osborne (1999) y Barzelay (1994), cuyos principios apuntan a dotar a la gestin de agilidad evitando la
rigidez burocrtica para lograr economa eficacia y eficiencia, estos preceptos se unen a prescripciones sobre
la necesidad de dotar al decidor de autonoma y maniobrabilidad.

22

eficacia y la eficiencia de los aparatos pblicos promoviendo la clientelizacin de los

ciudadanos, y b) Neopblicos: repolitizacin, racionalizacin, mayor regulacin de los
servicios pblicos, participacin ciudadana y tica ciudadana. (Rami, 2001)
En el siguiente Cuadro se reproduce este anlisis en una aplicacin tipolgica
Tipos
Dimensiones
Dimensin Poltica

Modelo Burocrtico

Corrientes
Corrientes Neopblicas
Neoempresariales
Votante (ideolgico) Votante (calidad de Ciudadano(mecanismos
los servicios)
variados de influencia
poltica)
Dimensin
Contribuyente
Contribuyente
por Accionista
Econmica
Servicios
Dimensin
de Usuario
Cliente
Ciudadano, accionista y
Servicios Pblicos
cliente
Rol
de
los Pasivo
Activo
en
la Activo en todas las
Ciudadanos
recepcin
de dimensiones
servicios, pasivo en
las otras dimensiones
Tomado de Rami Matas, 2001
Es claro en nuestro pas el predominio de la utilizacin de propuestas
Neoempresariales, sobre todo aquellas que tienen como referentes autores como Osborne y
Barzelay, sin embargo en las distintas publicaciones especializadas hay gran referencia de
autores Neopblicos como Bresser Pereyra, Oszlak o Cunill Grau pero de poca utilizacin
en los cambios reales16. Nuestra Provincia y el Municipio de Crdoba son un claro ejemplo
de la aplicacin acrtica de las propuestas Neoempresariales17.
Un comn denominador de las propuestas Neoempresariales y Neopblicas es
lograr flexibilidad en la gestin, esta flexibilidad se obtiene por diversos mecanismos,
algunos ms despolitizados que otros pero en general es el supuesto inicial para concretar
logros, la flexibilidad es un requisito porque (en sus supuestos) facilita la autonoma de los
decisores, disminuye la rigidez normativa, genera mayor compromiso con los objetivos
polticos, etc. Aunque la crtica a estas corrientes de pensamiento es abundante, creemos
que no hay importantes desarrollos a partir de la flexibilidad como comn denominador,
nos interesa desmontar este supuesto inicial sobre las ventajas de la flexibilidad, por su

16

Tambin hay publicaciones de gran difusin en Latinoamrica como la revista Reforma y Democracia del
CLAD.
17
Dos investigadores Cordobeses han desarrollado un anlisis complejo y pormenorizado de los alcances de
estas propuestas en la Provincia y el Municipio de Crdoba, interrogando estos cambios desde conceptos
como Ciudadana y Poltica. (Ase, Burijovich, 01)
23

importancia para comprender los cambios que produce en la cultura organizacional 18de
los agentes pblicos la aplicacin de propuestas de la denominada Nueva Gestin Pblica
Historizando la flexibilidad
La relacin salarial se constituy en forma creciente a lo largo del siglo XX en un
mecanismo que comprometa la disponibilidad y las pericias de una persona en el largo
plazo. El salario permiti superar una concepcin de alquiler de un individuo para
realizar una tarea puntual, el carcter duradero del vnculo de empleo incorporaba una
cierta ambigedad en la relacin laboral, pues no se saba de antemano toda la variedad de
actividades que realizara el asalariado.
En los ltimos aos han surgido diversas formas de atacar el salario como vnculo
laboral y una de las estrategias es volver a la etapa previa al salario por cuanto hay
contrataciones atpicas o particulares y por tiempos prefijados, se prioriza la actividad por
sobre la capacidad actual o potencial del trabajador con lo cual se prioriza una tarea y no la
disponibilidad del trabajador, esta, sin duda es la explicacin ms fuerte sobre los embates
que el sistema econmica en su conjunto realiza contra el asalariado. Esta necesidad de
ajustar al trabajador moderno a su tarea se ha denominado flexibilidad, la cual implica
una necesidad para que el trabajador pueda adaptarse a los requerimientos cambiantes de
las tareas y en el caso que los cambios sean muy veloces y superen la capacidad de
adaptacin del trabajador, l es cambiado. (Castel 1997)
Tambin se denomina flexibilidad a los procesos de tercerizacin de servicios o
actividades de empresas o industrias mayores a empresas satlites que asumen mayores
riesgos y mayor movilidad de personal de acuerdo a requerimientos. As las formas de
flexibilizacin centradas en los trabajadores se llaman flexibilidad interna y los procesos de
delegacin de riesgos se denominan flexibilizacin externa.
Se observa en esta descripcin de la flexibilidad interna, que la adaptacin de los
trabajadores no es ms que una calificacin a capacidades crecientes y acordes a los
desarrollos tecnolgicos y organizacionales en las empresas. Estas capacidades han sido
llamadas recientemente competencias y corresponde a nuevas orientaciones
organizacionales del trabajo y de la gestin de personal. Estas orientaciones tambin se
corresponden con una lnea propositiva que plantea cambios en las formas organizacionales
en general del sistema econmico, as las propuestas para las nuevas polticas de empleo se
basan en la flexibilidad y se justifican como solucin al masivo desempleo y como
adaptacin a los cambios acelerados en las tecnologas de produccin y procesamiento de
informacin. Tambin se fundamentan en una mayor competencia del trabajador en los
mercados y son viables merced a una marcada decadencia de las organizaciones

18

El concepto de Cultura Organizacional ha tenido importantes desarrollos en la disciplina organizacional

como los de Gareth Morgan y su clsico texto sobre las Imgenes de la Organizacin, pero en particular
tomamos autores que privilegian la dimensin antropolgica de las organizaciones tales como Chanlat,
Enriquez, DIiribarne y en general los autores que siguen el pensamiento de Marcel Gauss, Una perpepectiva
complementaria que seguimos es la denominada Sociologa del Trabajo y uno de sus autores ms
importantes, Enrique De La garza Toledo, que pertenence a la universidad de Aguascalientes, Mxico y
coordina el grupo Trabajo, sujetos y organizaciones de CLACSO.(De la Garza 1999, 2001, 2000)
24

profesionales y polticas de los asalariados, especialmente de los sindicatos.(Tanguy, 2001)

Sobre este particular vale recordar que en nuestro pas la reforma de la ley laboral (llamada
de flexibilizacin laboral) gener un escndalo por corrupcin que llev a la renuncia del
vicepresidente de la Nacin y en ese momento todos estos argumentos estuvieron en
discusin.
Capacidades humanas o utilidades empresarias
En que consiste la diferencia entre la competencia y las tradicionales
denominaciones de calificacin? En principio es de nuestro inters este interrogante por
cuanto las capacidades son justamente la base de las organizaciones meritocrticas tal como
planteamos anteriormente. En 1956 Pierre Naville escribi un texto considerado un clsico
en el tema, el Ensayo sobre la calificacin del trabajo. Un importante trabajo resultado de
comparacin entre pases y en un plazo extenso, para este autor la calificacin es una
relacin social y no un atributo del que se puede caracterizar la esencia. En esa poca otra
concepcin es la de George Friedman 19 para quien es antes que nada, una propiedad de los
trabajadores, es el resultado de un aprendizaje metdico completo. Estas dos concepciones
opuestas marcaron tambin dos tendencias sociolgicas para estudiar la calificacin laboral.
(Tanguy, 2001)
Las codificaciones en base a competencia o calificacin responden al mismo
objetivo, relacionar las propiedades de los puestos de trabajo y los atributos de las personas.
Las nomenclaturas socio profesionales en general estn construidas en base a calificacin y
construyen una imagen social del oficio. En cambio la jerarquizacin por competencias
es un mtodo organizativo de desmembramiento del oficio en sus partes, rompe con las
percepciones sociales de jerarquas profesionales y tiene pretensin universal (tanto para el
sector servicios como industria y es postulado para distintas ramas de actividad). Este
mtodo incorpora una visin situacional del desempeo laboral: naturaleza de la actividad,
nivel de conocimiento, de responsabilidad y de autonoma. Se evala el desempeo en
situacin real.
Este mtodo rompe con los acuerdos tradicionales de la sociedad salarial, pues en la
competencia el trabajador debe someterse constantemente a la validacin y probar su
adecuacin al puesto, este mtodo procura transformar el tiempo largo de las
calificaciones de los asalariados estables por el tiempo corto de las competencias frente a
las coyunturas de mercado , y los cambios tecnolgicos. La tendencia a generalizar estos
nuevos mtodos de jerarquizacin de la fuerza de trabajo tienen gran importancia en la
Nueva Gestin Pblica, ya que en general se propone la incorporacin de personal con

19

George Friedman y Pierre Naville tienen un texto que marc toda una poca en los estudios sobre el trabajo
e inicia de alguna manera en forma sistemtica los estudios sobre la Sociologa del Trabajo, nos referimos al
Tratado de Sociologa del Trabajo que compila ensayos de autores importantes como Crozier, Balandier,
Girod, Touraine. La primera edicin en Francs data de 1961, en Castellano lo edita el Fondo de Cultura
Econmica en 1963
25

experiencia en Empresas Privadas, por sus supuestas mltiples habilidades adquiridas en el

mercado de trabajo Empresarial y por lo tanto de gran actualizacin tecnolgica.
Cabe interrogarse si en realidad la vieja forma de jerarquizar por Calificacin o la
nueva por Competencia no se diferencian por quienes las sostienen, as en el campo
Empresario la calificacin se utiliza an por rama de actividad productiva (metalurgia,
automotrices, etc) mientras que las competencias son acuerdos intraempresarios, en esta
perspectiva se observa ms claramente la pertenencia de la calificacin a la vieja sociedad
salarial pues homogeniza y es acorde a las demandas sindicales, mientras que la
competencia individualiza y depende de las propuestas organizacionales de cada empresa.
Otro aspecto a resaltar es que la calificacin se vincula con ttulos o diplomas
educativos cuya caracterstica es ser definitivos, mientras que la competencia es una
validacin temporaria y en base a tecnologas que estn sujetas a veloces cambios, baste dar
como ejemplo las tecnologas informticas, por lo cual la competencia es siempre incierta.
Hoy los diplomas son condicin necesaria pero no suficiente. En la existencia de Gerencias
en la Administracin pblica este fenmeno se observa claramente, se muestra la
incorporacin de personal en base a competencias de actualidad, en nuestra provincia la
incorporacin de personal contratado para gerencias no se ha realizado por los mecanismos
legales previstos para seleccin, arguyendo que dichos mecanismos no contemplan estas
competencias buscadas20.
Tambin cabe interrogarse si las competencias no son, en realidad, nuevas formas de
justificar socialmente las diferencias salariales y hacerlas aceptables, ya que responden al
mismo objetivo de las viejas calificaciones y su relacin con las escalas salariales. La
ventaja de las competencias es su flexibilidad y gran capacidad adaptativa a las necesidades
organizacionales y de produccin empresaria. Aunque se presentan las nuevas formas
organizacionales como proyectadas en funcin de las competencias de los trabajadores, no
hay nada ms irreal, puesto que la organizacin siempre est en funcin de las necesidades
productivas y los trabajadores se deben adaptar a estas. Son los antiguos modelos de
disciplinamiento laboral con nuevas etiquetas. En el Sector Pblico estos mtodos son
excelentes para obtener mayor disciplinamiento del personal pues la precarizacin de los
contratos y la seleccin por mtodos cambiantes o discrecionales dan garanta de lealtades
personales, concentracin decisional, de informacin y agilidad ejecutoria con menores
controles.21
Richard Sennet, en un extraordinario estudio sobre las formas de trabajo en el nuevo
capitalismo, identifica la nueva flexibilidad laboral conformada por identidades frgiles y
superficiales tanto con el puesto de trabajo como con el producto del mismo, fluidez en los
cambios de horarios, salarios y tipo de actividad. Adems, bajo compromiso con el trabajo
y escasa comprensin de la organizacin (Sennett, 2000). Las nuevas caractersticas del
mercado de trabajo impactan en la cultura del trabajador, as la gran movilidad entre
20

En nuestra investigacin en el Ministerio de Salud estudiamos la existencia de cuatro gerencias donde

sostenidas por su aptitud estas gerencias han concentrado el poder decisorio y conforman una verdadera
administracin paralela que en realidad depende funcional y jerrquicamente de la Secretara de la
Gobernacin a cargo de la esposa del Gobernador, con lo cual hay concentracin de informacin y poder
decisorio, adems el personal de las gerencias fue seleccionado por el viejo mtodo de lealtades personales o
partidarias aunque se le d la forma de seleccin por competencias o incorporacin de jvenes empresarios.
21
En nuestra provincia un sonado caso de corrupcin involucra a uno de estos nuevos gerentes que llev
adelante una profunda reforma gerencial en la Obra Social Provincial (IPAM), entre cuyos aspectos a resaltar
se halla la gran autonoma decisoria en la ejecucin de fondos.
26

empresas genera una identidad frgil y precaria tanto con la empresa como con el tipo de
actividad, que necesariamente lleva a una autopercepcin del trabajador como un elemento
provisorio e intercambiable, una cosa. Esta nueva ideologa sobre el trabajo est
penetrando fuertemente en la Administracin Pblica y nos interrogamos sobre sus efectos
en la ejecucin de Polticas Pblicas, como se procesa el inters general cuando los criterios
tcnicos estn fuertemente mercadizados?
Estado Actual de la Cuestin, Tecnologas Organizacionales
El impresionante desarrollo de los procesos tecnolgicos aplicados a la produccin
de bienes y servicios empalidece frente al desarrollo de las tecnologas organizacionales
utilizadas en la dominacin en cualquier rama de actividad humana y en sus distintas
formas de socializacin (ertica, productiva, religiosa, cientfica y artstica ). Tambin se
puede situar la realidad de las tecnologas organizacionales en la vida cotidiana como una
realizacin de la profeca de Max Weber sobre la creciente importancia de la
burocratizacin, o al decir de John Keane una burocratizacin general del mundo de la vida
(Keane, 1992)
Nos interesa especialmente utilizar distintas visiones sobre la organizacin, en
principio para resistir a la visin dominante de la llamada Teora Organizacional de
Simon y dems conductistas, pero adems para aprovechar los interesantes desarrollos
desde otras pticas como los estudios sobre las organizaciones fabriles (Coriat) la
Sociologa del Management (Boltanski) y la historia de la disciplina (Foucault), que
aportan elementos de crtica sustantiva a las tecnologas organizacionales en general y por
ello de gran utilidad para su utilizacin en la crtica a las nuevas tecnologas utilizadas en
la gestin pblica.
La obra impar de Michel Foucault tom la materialidad de la dominacin en el
poder y desarroll un "cuerpo" discursivo sobre el mismo.
" En vigilar y castigar he querido mostrar, cmo a partir del siglo XVII y XVIII ha
existido un verdadero desbloqueo tecnolgico de la productividad del
poder(.....).procedimientos que permiten hacer circular los efectos de poder de forma a la
vez continua, ininterrumpida, adaptada, individualizada, en el cuerpo social todo entero"22
Foucault desarroll conceptos como la biopoltica o dispositivos de control para
explicar la intimidad del poder como instrumento y no como capacidad o propiedad,
discutiendo as la concepcin Weberiana sobre el poder. En esta mirada las tecnologas
organizacionales son una visualizacin material del ejercicio del poder, esto es, el

22

Michel Foucault "Microfsica del poder" ediciones de La Piqueta, Espaa 1979. Pag.182 Adems hay otros
desarrollos similares de este autor en Tecnologas del Yo, Paids , Madrid 1990 y Hermenutica del
sujeto ediciones de la piqueta, Madrid 1994

27

instrumento de realizacin de la dominacin y en un planteo Foucaultiano proponemos

recuperar el estudio de la disciplina como la primera tecnologa humana y que an provee
la centralidad explicativa de las organizaciones, sean pblicas o no.
Los importantes desarrollos de Benjamin Coriat registran la nueva valoracin del
tiempo en el trabajo fabril, corporizado en el Cronmetro, mostrando cmo la tecnologa de
la disciplina laboral es perfeccionada con un manejo universal del tiempo. Los efectos que
produce esta innovacin tecnolgico-organizacional es una nueva forma de produccin
fabril donde hay una creciente separacin entre saber obrero y apropiacin del producto de
su trabajo. Estos cambios conllevan una fragmentacin tanto en la conciencia obrera como
en su capacidad organizativa. (Coriat 1997 pag. 88).El planteo del autor es recuperar la
capacidad disciplinadora de las tecnologas organizacionales, que siempre son un factor de
mayor importancia que las innovaciones tecnolgicas en equipos, en suma la organizacin
es en funcin de lo humano mientras que los equipos sirven a la produccin, en esta
correspondencia es obvia la preponderancia de la organizacin humana, aunque haya sido
aparentemente negada por el Taylorismo. Este planteo recupera el valor de las distintas
formas de dominacin poltica al disminuir el exagerado y poco consistente valor dado a las
tecnologas organizacionales tales como la llamada Nueva Gestin Pblica
Adems, interroga los cambios en la esfera de la produccin y de la acumulacin,
buscando claves explicativas sobre los cambios actuales y futuros en las nuevas tecnologas
de dominacin social, como las utilizadas en el trabajo fabril. Tecnologas de dominacin
que al mismo tiempo mejoran la productividad y fragmentan la capacidad organizativa
obrera propia de los trabajos manuales. La "mecatrnica" y la "tecnotrnica" construyen
nuevos imaginarios de consumo de bienes y servicios, as como una reconstruccin en la
produccin de valor tanto de cambio como de uso, cambian los tiempos de produccin y
consumo, cambian los procesos simblicos que sostienen los valores de uso. La esfera de la
dominacin afronta nuevos desafos pues la velocidad de la vida de la produccin tambin
se incorpora a la vida cotidiana planteando contradicciones con nuevos espacios de libertad
y contracultura23. (Coriat 1996,1997) .
Otros dos autores franceses, Luc Boltanski y ve Chiapello analizan, desde un
punto de vista sociolgico, los cambios ideolgicos que han acompaado las
transformaciones del capitalismo en los ltimos cuarenta aos. Este aspecto est
constantemente entrelazado con las crticas que han sido dirigidas al capitalismo, con
mayor intensidad en el curso de los aos sesenta, con una disminucin drstica en los aos
ochenta y con la bsqueda de un nuevo tipo de crtica durante los aos 90. El material
tomado en consideracin por los autores es, principalmente, la literatura -por tanto la
palabra, el discurso- del management, en particular a travs del caso francs. Sin embargo
se sostiene que el modelo construido tambin es vlido para los dems pases de
capitalismo avanzado, aunque con las debidas y necesarias precisiones.
Utilizando los manuales de management dirigidos a los cuadros de mando, Boltansky y
Chiapello muestran el desarrollo de un discurso sobre la justificacin.
Si hasta finales de los sesenta este esfuerzo ideolgico afectaba principalmente, sino
exclusivamente, a los "cuadros de mando", a partir de los aos setenta el capitalismo ha
23

John Keane plantea en una perspectiva politolgica un planteo similar al postular que hay espacios de vida
pblica autnoma que se distancian de la influencia y dominacin ejercida por el estado o al menos la
resisten,(Keane, 1992) ejemplos son las nuevas formas de economas alternativas como en nuestro pas el club
del trueque que asocia 5.000.000 de personas o las nuevas formas de accin poltica como las asambleas
barriales o los piqueteros o los obreros de fabricas recuperadas (tomadas y cooperativizadas)
28

sentido la necesidad de contestar a su propia crisis dirigindose al conjunto de los

asalariados y, tendencialmente, a toda la sociedad. Es muy importante, en este contexto, la
idea que la "burguesa", como clase, se pretende a s misma como universal, encarnando el
ideal del bien comn y del inters general de toda la sociedad. De este modo se empuja a
los "cuadros" a transformarse en "manager", ante todo de si mismos, y a justificar su propio
papel, ya no segn rigideces jerrquicas del antiguo orden capitalista, sino a travs de la
flexibilidad, la adaptabilidad, la propia fantasa y sensibilidad que se introducen as en el
trabajo, para involucrar y agregar una equipe en torno a un proyecto limitado en el tiempo.
La referencia -explcita ya en el ttulo- es para Weber, al reconocer la necesidad ineludible
del capitalismo de encontrar una justificacin tica externa e incluso ajena para su propio
funcionamiento y para la necesaria implicacin de las personas.
De hecho este trabajo ideolgico, operado por el capitalismo, est conectado con y
favorecido por la transformacin relacional y lingstica del trabajo, que acompaa a la
globalizacin econmica a escala planetaria. La "red" que describe el nuevo modelo
organizativo, no es slo lo que sustituye a las antiguas rigideces jerrquicas, sino tambin lo
que ensancha las nuevas posibilidades comunicativas y de creatividad relacional
(Boltanski, 2002).
Este nuevo espritu del capitalismo o nueva ideologa capitalista es en realidad un
gigantesco mecanismo de justificacin tica de la organizacin productiva, financiera y
pblica de las sociedades actuales, desde luego el New Public Management participa de
esta ideologa y como muestran estos autores realiza sus aportes. La importancia del
involucramiento del trabajador o del decisor es un derivado directo de las propuestas del
denominado Toyotismo o modos organizacionales japoneses que gracias al compromiso
obrero han elevado la productividad por encima de valores conocidos hasta la dcada del
70, actualmente la mayora de las tecnologas organizacionales incorporan el
involucramiento del trabajador, de hecho tomar la subjetividad como elemento central de
la productividad significa un gran cambio si se lo compara con el Taylorismo o el Fordismo
como modelos productivos, pero lejos est el propsito de buscar la liberacin del
trabajador sino que apuntan a nuevas formas de disciplina, ms sofisticadas y menos
evidentes pues su objetivo es la productividad, no la posesin del trabajador ; sino slo de
parte de su capacidad, la que sea necesaria en ese momento, de all que estas nuevas
tecnologas incorporan tambin gran precarizacin en las condiciones de trabajo.
Flexibilizar, Precarizar, Desocupar?
El estudio de la precarizacin laboral es de gran inters entre los investigadores a
partir de la dcada del 70 donde la desocupacin empieza a ser un fenmeno estructural en
las Economas Occidentales, de alguna manera hay un reconocimiento implcito de la
vinculacin entre precarizacin y desocupacin en este inters de los investigadores. Sin
embargo ya en la dcada del 90 hay inquietudes especficas en este sentido y en nuestro
pas tambin se realizan estudios sobre esta relacin, cabe citar las investigaciones
realizadas desde la Facultad de Ciencias Econmicas de la Universidad Nacional de Buenos
Aires con Investigadores como Agustn Salvia o Silvana Tissera 24.
24

Al respecto hay interesantes trabajos como el de Silvana Tissera Precariedad Laboral y Desocupacin:
hacia condiciones de desproteccin en el gran Buenos Aires Revista Lavboratorio 8, Instituto Gino Germani,
UBA, Bs. As. 2001
29

De los distintos enfoques y utilizaciones que tiene el concepto y la idea de

precarizacin laboral hay un importante nmero de autores que la relacionan con la
desocupacin, ya sea tomndolos como etapas de un mismo proceso de empeoramiento de
las condiciones laborales o como aspectos diferentes de las condiciones de trabajo. Esta
ltima perspectiva es de nuestro inters tanto por la conviccin de la diferencia entre ambos
conceptos como de la importancia de su distincin para lograr una mayor comprensin de
los cambios actuales en el mundo del trabajo25.
En general el concepto precarizacin es tomado en su dimensin temporal ya que
se alude a la prdida o disminucin de las garantas sobre la estabilidad en el contrato
laboral o que el mismo es de corta duracin o que hay gran incertidumbre sobre su
duracin. Por otro lado se utiliza en relacin a las garantas que anteriormente haba en el
mercado de trabajo como orientacin dominante y que al irse perdiendo hay un proceso de
disminucin de garantas sobre el empleo, proceso que asemeja una precarizacin de la
condicin de empleo.
Sin embargo claramente este concepto alude a quienes estn en el mercado de
trabajo y a puestos de trabajo existentes aunque frgiles en su duracin, el concepto de
desocupacin esta aludiendo a quienes no estn incorporados al mercado de trabajo y a la
desproporcin entre puestos de trabajo existentes y trabajadores disponibles. As la
precarizacin es una caracterizacin positiva de la baja calidad del trabajo existente,
mientras que la desocupacin es la caracterizacin negativa de un hecho ausente o carente
como el empleo (Ahumada, 2002). Esta distincin la entendemos como muy significativa,
por cuanto es este hecho distintivo entre empeoramiento o ausencia, el que marca la
diferencia entre utilidad social de la capacidad de trabajo o desconocimiento de esta
capacidad. En la subjetividad de todo trabajador hay una centralidad de este hecho, en tanto
identidad de trabajador y es el que marca la diferencia entre incluido o excluido y por lo
cual hay disposicin a aceptar la precarizacin como un mal menor frente al desempleo,
creemos que este anlisis tiene tanta validez para los llamados trabajadores de cuellos
blanco como para los trabajadores de cuello azul haciendo referencia a trabajadores
administrativos u operarios.
Pero si fuera correcto postular la existencia de una secuencia entre precarizacin y
desocupacin tambin hay transformaciones previas en el mundo del trabajo que vale
recuperar. Desde una mirada de la Historia del Trabajo en occidente se pueden situar otros
aspectos de los condicionamientos al trabajador tales como la discriminacin y la
flexibilidad que junto a la precarizacin y la desocupacin tal vez conformen los 4 peores
aspectos del disciplinamiento de la fuerza de trabajo. Nos referimos por un lado a la
discriminacin por gnero, lengua, edad, etnia, origen social o territorial que es de larga
25

Existen diversos enfoques sobre el concepto de Precariedad Laboral: Una de las lneas de anlisis (Cynthia
Pok) plantea la necesidad de introducir un concepto previo a esta nocin. Insercin laboral endeble en la
produccin social de bienes y servicios, expresndose la precariedad en las distintas modalidades que asume
esta insercin laboral dentro del mercado de trabajo. Refirindose a caractersticas ocupacionales que
impulsan o al menos facilitan la exclusin del trabajador del marco de ocupacin.En cambio, otra de las lneas
de abordaje (Adriana Marshall) utiliza el concepto de empleo incierto, el cual indica una relacin laboral
que descansa sobre la continua incertidumbre del trabajador con respecto al momento de terminacin de su
empleo. Un tercer enfoque (Alejandro Ferrari y Nstor Lpez) propone incorporar dentro de los trabajadores
precarios, aquellos que cuentan con contrato de tiempo determinado y a los no registrados, lo cual conduce
a la necesidad de hablar de tipos de precariedad ya que estas dos conceptualizaciones no son homologables.
(Tissera 2001)

30

data en el mundo del trabajo, y por otro lado a la flexibilizacin que aunque ms reciente es
previa a la precarizacin. La discriminacin obedece a criterios de seleccin en el
reclutamiento por motivaciones bsicamente ideolgicos26, mientras que la flexibilizacin
obedece a criterios tcnico-organizacionales y responde a una racionalidad instrumental
aplicada al mundo del trabajo.
As como el desempleo es percibido en toda su negatividad y condiciona a la
aceptacin de la precariedad, tambin la discriminacin es percibida en toda su capacidad
de exclusin y es uno de los condicionantes a la aceptacin de la flexibilidad que es
incorporada como costo a pagar para la inclusin. La historizacin de la discriminacin
flexibilizacin, precarizacin, desocupacin permite entender la lgica de su secuencia, esta
lgica evolutiva de los peores mecanismos de disciplinamiento laboral apunta a fragmentar
la apropiacin que el trabajador hace del proceso de trabajo. La incorporacin intelectual
fragmentada que el trabajador hace de los procesos productivos es otra forma de
disciplinamiento en el mundo del trabajo, pero de gran sofisticacin, pues se basa en
aspectos que ya mencionamos, como la jerarquas por competencias o los contratos por
actividades. En nuestro pas la figura legal de estos contratos se llaman contratos de
locacin de obras o servicios, que son por tiempo limitado y con especificacin de las
actividades. Este mecanismo precarizado de contratacin tambin est incorporado en
forma progresiva en la Gestin Pblica.27
Alain Supiot sostiene que la tendencia de privatizacin de los Servicios Pblicos
est en transicin desde un Estado Productor y Gerente a un Estado Garante y Regulador,
cambiando adems el estatuto contractual de la funcin pblica donde progresivametne los
contratos de trabajo pasan a ser regulados por las normas del derecho comn (Supiot 1996)
En nuestra Provincia hubo reiterados intentos de avanzar sobre la normativa que legisla
sobre el empleo pblico, el estatuto del Empleado Pblico y en especial sobre el Estatuto
del docente para quitar la estabilidad del cargo y someterlo a pruebas de validacin
quinquenales, estudiamos este hecho en una investigacin anterior y detallamos las grandes
movilizaciones de los trabajadores pblicos que impidieron la realizacin de estas
propuestas.28
Trabajo y Cohesin social
Pretendemos incorporar un sistemtico trabajo de interrogacin sobre los cambios
que estn operndose en los mecanismos de dominacin y cohesin social, en un momento
histrico en el cual hay nuevas formas de precarizacin del mundo de la vida. Procesos
actuales de precarizacin que son acompaados de mecanismos que proveen aceptabilidad
colectiva a estas perdidas tanto objetivas como subjetivas.

26

En nuestro pas hay una fuerte discriminacin hacia los trabajadores inmigrantes de paises vecinos,
peruanos, bolivianos, chilenos, parguayos. En la Administracin Pblica en cualquiera de sus niveles no hay
prcticamente trabajadores de este origen, a pesar que miles de ellos estn nacionalizados. (Margulis 2001)
27
En una investigacin donde estudiamos las formas de contratacin en el Ministerio de Salud, observamos
una tendencia creciente a la contratacin precaria que ya supera el 15% del total de la plantilla de personal (en
nmeros absolutos son 2200 agentes, administrativos y asistenciales)
28
Estudiamos estos hechos en la investigacin que relev la gestin del gobernador Mestre dirigida por el
Prof. Carlos La Serna, Ver La Serna 2001
31

La comprensin de los imaginarios colectivos como procesos de construccin de

subjetividad son de especial inters a estos objetivos, pues su estudio posibilita aportar
hiptesis explicativas a los mecanismos que proveen aceptabilidad a la dominacin en el
actual momento de la evolucin del patrn de acumulacin capitalista. El desmontaje del
mundo del trabajo como imaginario colectivo con gran capacidad de cohesin social y el
descentramiento del Estado como compensador bienestarista de las inequidades del
mercado, requiere de nuevos mecanismos que cumplan dichas funciones (Ahumada,
Carrizo 2001). Se propone discutir las formas transicionales de estos procesos de
dominacin en su capacidad simblica de proveer gobernabilidad y cohesin social, tanto a
partir de la constitucin de subjetividad colectiva como hecho social, como en su estrecha
vinculacin con la cultura de la produccin-circulacin-consumo y con los cambios en el
patrn de acumulacin capitalista29.
El consumo como cultura
Lash y Urry en un trabajo reciente, proponen una interesante perspectiva sobre la
relacin intersubjetiva al postular que en la pre-modernidad las interacciones entre sujetos
son difusas, uniformes y de larga duracin, en la modernidad, en cambio, son intensas,
diversas y pasajeras. (Lash y Urry 1998).
Estos autores plantean que el creciente dominio de los servicios construye y
reproduce una cultura caracterizada por la individuacin, generando interrogantes a las
ciencias sociales sobre el futuro del sujeto colectivo. En esta perspectiva los espacios post
industriales pueden ser comprendidos en su complejidad estudiando los smbolos sociales
vinculados a la circulacin de informacin productiva, y sus correspondencias con el
proceso de individuacin del sujeto contemporneo 30. Por otro lado la estetizacin de la
vida se evidencia en el proceso de agregacin de valor, proceso dominado por el valor que
otorga la "investigacin y desarrollo y la intensidad de diseos" sobre el valor agregado
por el trabajo asalariado. Este nuevo orden econmico se conforma por la circulacin de
signos y espacios que resignifican los bienes y servicios 31. En este sentido la creciente
29

A modo de ejemplo la llamada tercerizacin de la economa, con el predominio del capital especulativo
sobre el capital productivo y el predominio del sector servicios sobre el sector industrial, tambin ha
conllevado un predominio de las innovaciones en los procesos productivos con la consecuente disminucin de
puestos de trabajo necesarios y una retraccin de las innovaciones en los productos con disminucin en
empleos y demanda. Estos cambios tienen un impacto antroplogico en la sociedad modificando tanto valores
de consumo cuanto valores de produccin e intercambio, modificaciones que incluyen tambin los procesos
polticos de la relacin estado sociedad. (Neffa,1998, Petit,1987, E. Andersen, 1998)
30
"La individuacin del sujeto contemporneo connlleva una visin de la acumulacin tanto reflexiva como
esttica, en este sentido es pos moderno pues es una "exageracin" de la produccin y consumo modernos
(hay predominio de las formas sobre el contenido)" (Lash y Urry 1998 pag. 276)
31
Lash y Urry continan el anlisis de su anterior obra "El fin del Capitalismo Organizado" cuyos planteos
centrales se basan en la cada del "Capitalismo Organizado" del siglo XX, con flujos de dinero, medios de
produccin, bienes de consumo y fuerza de trabajo disponibles a una escala nacional. En el Siglo XIX el
"Capitalismo Liberal" tena una circulacin de capital slo a nivel local o regional, en el siglo XX la gran
Empresa Burocrtica est integrada nacionalmente, as como los gremios profesionales fueron reemplazados
por sindicatos de industria con organizacin nacional. Los mercados de capital, de mercancas y de fuerza de
trabajo uniformizaron cada pas. La actual "desorganizacin del Capitalismo" consiste en la flexiblizacin e
internacionalizacin de los mercados de dinero, de capital productivo, de mercancas y de fuerza de trabajo.
El consumo gana en diversidad y velocidad cosificando los mercados an el de la fuerza de trabajo. Estudian
en particular al pos industrialismo y las causas y consecuencias del aumento masivo de los servicios diseo32

importancia de los Servicios en la vida colectiva e individual genera una demanda creciente
a su alrededor. Esta expectativa de consumo se plasma en un discurso poltico y social que
reinvindica el valor de los servicios en la calidad de vida. De aqu se desprende una
encrucijada para el Estado, en tanto proveedor de servicios no puede estar ajeno a nuevas
formas de consumo de servicios y una creciente revalorizacin del cliente.
Precariedad y Sujeto
La valoracin positiva del trabajo es un fenmeno que para algunos autores se da a
partir del siglo XVIII y se acenta en el siglo XX, con el desarrollo del capitalismo y la
necesidad de revalorizar el trabajo como fuente de riqueza. En la actualidad y para algunos
autores32 la ideologa y los imaginarios vinculados al trabajo intentan ser reemplazados por
nuevas ideologas y nuevos imaginarios, nuevas formas compensatorias de la falta de
trabajo que surge como consecuencia de un nuevo orden econmico. Una sociedad
estructurada desde significantes claves como trabajo, no encuentra fcilmente en el
contexto actual otro anclaje significante que pueda suplantarlo y dar cohesin al universo
simblico de los sujetos y del colectivo, ms an cal es o son estos nuevos anclajes
significantes?. Tal vez el excesivo valor que ha tenido el mundo del trabajo lleve a
generalizar su actual cambio al todo social, el mundo del trabajo ya no cumple el rol de
reproducir un horizonte de certidumbre garantizado por el Estado, sin embargo la
produccin de subjetividad encuentra otras expresiones.33
Con el advenimiento del Estado Bienestarista, que impona mejoras en las
condiciones de vida del sujeto y frenaba el abuso del mercado sobre su cuerpo, su
desproteccin frente al capital encontraba un garante en el universo simblico estatal. Hoy
la precarizacin vuelve a colocarlo frente a las disyuntivas de: trabajo con Precarizacin, o
desocupacin con exclusin, y su universo significante se encuentra fisurado. Cmo se
realiza actualmente la imagen de certidumbre sobre el futuro? , imagen que hace posible
creer en la reproduccin del mundo conocido como forma de evitar el mal, ese mal
desorganizante del sujeto: la prdida de certezas en el orden instituido e instituyente
equivale a la indefensin ante el orden de la naturaleza.
Cmo se estn convirtiendo aquellas necesidades de seguridad en un imaginario de
certidumbre posible? La precariedad actual es de tal magnitud que requiere de nuevas
formas de aseguramiento de la cohesin social? Hay una puesta en escena de nuevas
resignificaciones de lo social que se contraponen a la incertidumbre?. En esta visin lo
precario est tomado como aquello que tiene materialidad, un espacio y un tiempo, pero
frgil, incierto, inestable. As, de la alienacin que signific la apropiacin de la fuerza de
trabajo y el ordenamiento simblico de la Sociedad Salarial del Bienestarismo (Castel 97),
hay una transicin hacia otras formas de alienacin? Offe comenta que en estas pocas lo
necesario se hace imposible y lo imposible se hace necesario refirindose a la enajenacin
intensivos. Se caracterizan estos servicios tanto por sus nuevas formas de trabajo, como sus formas privadas y
pblicas, adems estudian las consecuencias, para la accin social, que trae aparejado su desarrollo.
32
(Offe,1992 Castel,1997 y Meda,1998)
33
Se hace necesario , en este punto, repensar el trabajo desde una visin dialctica, desde lo que posibilita
como funcin identitaria para el sujeto, como aquello que otorga sentido de unidad, pero a la vez como algo
que mina el cuerpo del sujeto que puede acercarlo a su propio desgaste mental y fsico, baste pensar en los
accidentes de trabajo, en toda la bibliografa existente sobre las consecuencias psicosociales relacionadas al
trabajo.
33

frente al consumo, la mirada puesta en objetos inalcanzables y la incertidumbre en lo

cotidiano del consumo de subsistencia.(Offe,1992)
Si estas preguntas situadas en el plano del presente tienen pertinencia para
interrogar a los procesos de precarizacin, su valor puede radicar en incorporar el universo
simblico en la re-construccin del imaginario en los sujetos y establecer correspondencias
entre el resurgimiento de condiciones premodernas tales como el Racismo, la Xenofobia,
la Violencia Material Urbana, La Depredacin Econmica y Condiciones de Trabajo
Extremas. La presencia de estos retornos sociales indeseables o la acentuacin de hechos
siempre presentes, pero larvados, es una provocacin de estudio.que debemos asumir
Algunas correspondencias entre subjetividad y precariedad
El resurgir de nuevos escenarios simblicos o nuevos mercados de signos y valor ha
impactado fuertemente en las distintas formas de conformacin identitaria de los sujetos,
pero especialmente ha reconfigurado una esfera de la subjetividad altamente significativa
en las sociedades industriales. Nos referimos al trabajo como organizacin social
constitutiva de identidad en los ltimos tres siglos. Est en entredicho en su dimensin
identitaria, en tanto pertenencia institucional, en entredicho como interpelacin,
intermediacin, transicin, entre lneas en tensin. Es un momento para la simbologa del
trabajo, no es una accin nueva sobre el trabajo sino un nuevo tratamiento de su
significado. No se construye nada nuevo sino se deconstruye la identidad social del trabajo
mediante la precarizacin, nuevo mecanismo de dominacin fragmentada dirigida al
individuo y no al colectivo, la precarizacin del trabajo es as un forma privilegiada de
fragmentacin de los colectivos, al menos tal como estos se constituyeron en las ltimas
dcadas.
La precarizacin de la subjetividad o la subjetividad precaria ya no representan
antagonismos sino pasos sin solucin de continuidad. El sentido del trabajo como
sufrimiento y reconocimiento pas a representar formas arquetpicas del pasado, una
codificacin superada y arcaica. El trabajo es un efecto mostracin del inevitable destino de
lo inalcanzable, lo inasible, lo utpico, as otras configuraciones pueden estar sufriendo
estas transformaciones, configuraciones propias de la modernidad como la solidaridad,
igualdad, justicia, ciudadana, derechos. Se ha pasado de la utopa social de la produccin a
la utopa individual de consumir, el trabajo pas de ser un mal necesario a un bien
provisorio y esta es una de las claves de la aceptacin de la desocupacin como
probabilidad vital, se ha equiparado en nuestro universo simblico a hechos inherentes a la
pertenencia social.
La precariedad forma nuevas identidades, no es un hecho contingente sino es
inherente a las sociedades industriales actuales y el ingreso en el mercado de trabajo
implica la aceptacin de estas condiciones, ms an hasta se le puede hallar ventajas como
la importancia de cambiar de Empresas para adquirir ms experiencia. La precariedad
laboral tambin se ha incorporado al Estado34 y es un requisito para las nuevas formas del
34

Oszlak en un trabajo reciente analiza la realidad del Servicio Cvil en America Latina resaltando la
permanencia de mecanismos clientelares que conviven con orientaciones del New Public Management tales
como Agencias, Gerenciamiento, contrataciones precarias, etc (Oszlak 2001)
34

ejercicio poltico en el Estado. Si la precarizacin es un gran disciplinador de la Fuerza de

trabajo esta premisa tambin vale para el Empleo Pblico.
Trabajar en el Estado
Nuestro inters por estudiar las nuevas formas de cohesin social nos sita frente al
estado como gran cohesionador por excelencia, conceptos actuales como gobernabilidad o
antiguos como disciplinamiento, se vinculan en nuestra perspectiva con burocratizacin,
despolitizacin y delegacin. El discurso en la poltica est adquiriendo nuevas formas? la
clase poltica toma crecientemente el discurso tcnico, se profesionaliza, al decir de Offe
acontece una cientifizacin de lo poltico, la actividad poltica pasa a ser una esfera del
pensamiento unidimensional que opera como reflejo del pensamiento tcnico, hay nicas
opciones, aquellas definidas con criterios infalibles como eficacia, eficiencia, efectividad,
productividad (Offe 1991, 1992). Tambin este discurso penetra en el mbito acadmico, el
discurso tcnico aquel hijo bastardo de la ciencia avanza ocupando territorios diversos.
An el discurso poltico, territorio por excelencia de la ambigedad discursiva, pasa a
regimentarse por sentidos unvocos pero de gran valor pues conforman discursos
performativos al resto de la sociedad. La Poltica como Tcnica y la Democracia como
Procedimiento35 guardan simetra con todos los postulados de la Nueva gestin Pblica,
incluso en la perspectiva Neopblica la poltica incorpora formas procedimentales como
requisito de su existencia, ejemplo es la propuesta teorica de Bresser Pereira para quien la
renovacin de la gestin pblica y la incorporacin de nuevos valores como eficacia,
eficiencia, economa es un desafo de mtodo. An la necesidad de retomar esta
problemtica desde la agenda poltica es un problema de mtodo.
Discutimos no slo la validez de estos objetivos sino tambin una visin restrictiva
de la Poltica. Consideramos que tanto los valores Neoempresariales como Neopblicos en
la Nueva Gestin Pblica son derivados de la Hegemona del pensamiento anglosajn en
general y en particular sobre Administracin Pblica. Situamos el problema de la Gestin
Estatal en las tensiones existentes entre la esfera de la economa y la poltica.
La relacin Estado Sociedad en el siglo XX se ha visto marcada por una creciente
interaccin, con diferentes orientaciones de acuerdo a los condicionantes del modo de
produccin econmica dominante y de la cultura poltica epocal. Los cambios en la
actividad estatal han sido constantes, tanto por imperio de la racionalidad burocrtica como
por indicaciones de la racionalidad poltico-econmica, las tensiones entre poltica y
administracin a su vez han estado condicionados por el grado de autonoma relativa de la
actividad estatal.
La disminucin superlativa de esta autonoma desde la dcada del 80 y
marcadamente desde los 90 ha producido dos fenmenos, por un lado, como ya
mencionamos, la cientifizacin de la poltica con una apropiacin del discurso tcnico
por parte de la actividad poltica y una disminucin del rol autonomizante de la burocracia.
35

Esta concepcin de la tecnificacin de la Poltica es trabajada por tericos de la Democracia como David
Held en su importante texto Modelos de democracia, Alianza 1992, Habermas en Facticidad y Validez
Taurus 1994. Guillermo ODonnell Otra Institucionalidad en Contrapuntos , Paidos, 1995 y desde una
perspectiva de la Vida Pblica en oposicin a la Tecnocracia Poltica ver Nuria Cunil Grau Repensando lo
Pblico a travs de la Sociedad , Editorial Nueva Sociedad y Centro Latinoamericano de Administracin
para el Desarrollo, Caracas, 1997, La prestigios a revista Nueva Sociedad ha dedicado su nmero 152 al tema
Saber Tcnico Saber Poltico con varios autores latinos
35

Por otro lado en forma simultnea y contradictoriamente la desburocratizacin del Estado

se ha acompaado de procesos crecientes de burocratizacin de la accin social, lo que ha
dado en llamarse sociedad totalmente administrada, con fragmentacin de los colectivos,
tendencias individualizantes y nuevas identidades en la subjetividad. La hegemona
Anglosajona, mal denominada Globalizacin, ha promovido estos procesos en escala
global mediante diversas agencias internacionales36, los contenidos del discurso poltico se
han uniformizado, as como se ha homogeneizado la accin estatal. Los cambios
planificados de la accin estatal tienen un grado tal de homogeneidad en los diferentes
pases, que constituyen un fenmeno indito en la historia civilizatoria. En esta perspectiva
la precarizacin del mundo del trabajo, incluido el trabajo en el Estado, es un fenmeno
internacional.
Consideramos que el papel discursivo de las tecnologas de gestin en
general y en particular la gestin de lo deseable, lo correcto, lo decible, lo necesario, lo
posible, etc, construyen realidad y proveen aceptabilidad. Las tecnologas de gestin de lo
pblico tienen una alta correspondencia con la gestin de la moral social, tomaremos como
ejemplo la apelacin a la tica para el pago de impuestos, donde la evasin est ligada a
conductas inmorales, pecaminosas y detestables, pero, por el contrario el interrogante hoy
no debiera ser por que hay evasin impositiva, sino por que se pagan los impuestos?
Cmo opera la dominacin para formar convicciones an en situaciones altamente
desventajosas, cmo pagar impuestos en condiciones de subempleo, o desempleo?. Como
puede ser aceptado el proceso de empobrecimiento en nombre de algo tan abstracto y lejano
como la estabilidad fiscal, la deuda externa, la necesidad de la modernizacin de la
economa, la reactivacin a travs de la incorporacin de capitales, mejorar la
competitividad bajando el costo argentinoo tantas otras frases elocuentes que para el lego
son verdades incuestionables en la medida que son verdades absolutas, el misterio de lo
inexplicable, la forma religiosa de las verdades. El discurso Econmico ahora encarnado
por el discurso Poltico dispone de instrumentos plausibles de aplicacin: la verdad tcnica.
La verdad tcnica dispone de mayor poder en tanto est ms separada de la
esfera de la dominacin, as la despolitizacin discursiva de la actividad poltica es el
reflejo de la capacidad de las verdades tcnicas. Es en esta perspectiva que consideramos de
gran importancia estudiar las representaciones de quienes trabajan en el estado, por
entender que la verdad tcnica se distribuye desde esa esfera al todo social. Para el caso de
la Provincia de Crdoba hay un elemento que determina la importancia de estudiar las
nuevas formas de Gestin Estatal: la existencia desde Marzo del 2000 de tres nuevas leyes
que apuntan a reformular la Gestin Estatal en un sentido restringido, y resignificar la
relacin del Estado con la Sociedad en un sentido amplio, estas leyes tienen su correlato
con una ordenanza Municipal que avanza en este sentido37.
Burocracia Estatal

36

Fondo Monetario Internacional, Banco Mundial, Organizacin Mundial del Comercio

Ley 8835 Carta Del Ciudadano, ley 8836 Modernizacin del Estado y ley 8837 Privatizaciones:
incorporacin de capital privado al sector pblico Sancionadas en Marzo del 2000. Ordenanza Municipal
Modernizacin Municipal y Organizacin del Municipio Digital e Instrumentacin del Programa Crdoba 24
hs sancionada en Abril del 2000.
37

36

La capacidad preformativa del Estado se da por el discurso poltico que emana del
mismo, pero tambin por la penetracin valorativa que los empleados pblicos despliegan
en la sociedad por las representaciones que portan, en esta perspectiva la magnitud del
empleo pblico es un aspecto central para entender la aceptabilidad de las polticas pblicas
que tiene tanta importancia como la capacidad objetiva y smblica del estado para proveer
gobernabilidad y cohesin social.38
El Empleo Pblico, Burocracia de Estado, Administracin Pblica o Servicio Civil
son denominaciones de una actividad socio-laboral de gran trascendencia Poltica y Social
que debe ser estudiada en su trayectoria histrica anterior, pero tambin en sus cambios
actuales, ya que en su comprensin hay fuertes factores explicativos de la capacidad
institucional del Estado y de los mecanismos de aceptabilidad societal de sus Polticas.
Nuestro inters en estudiar el Empleo Pblico tiene un aspecto positivo por cuanto
entendemos que los distintos estudios sobre la Burocracia de Estado han desatendido una
mirada sobre el Empleo Pblico entendido como actividad laboral en primer lugar y como
rama de actividad econmica en segundo lugar 39. Tambin hay un aspecto negativo de
nuestro inters, discutir las miradas unvocas sobre la burocracia como soporte del Aparato
de Estado o en su capacidad de aumentar el Gasto Pblico. Nuestra pretensin es
desarrollar correspondencias entre una dimensin Sociolgica y Antropolgica del empleo
pblico en Argentina y especialmente en Crdoba, partiendo de algunos supuestos iniciales
tales como:
1. En Argentina el Empleo Pblico ocupa el primer lugar como rama de ocupacin,
sin embargo dicha importancia no se refleja en las investigaciones sobre ocupacin.
2. La conceptualizacin del empleo pblico como trabajo improductivo es funcional
a una visin que lo ubica slo como aparato de estado, a su vez estas visiones se
corresponden con las posiciones fiscalistas que enfocan negativamente la burocracia como
parte del gasto pblico y por ello de gran relevancia en la denominada nueva economa40.
38

La propuesta est centrada en estudiar los elementos que componen los actuales imaginarios de cohesin
social que estn reemplazando al imaginario centrado en el mundo del trabajo en Argentina. En lo particular
interesa estudiar cmo se conforman estos imaginarios en algunos campos especficos: un caso de inters lo
conforma el de la Gestin de las Organizaciones Pblicas, el Management pblico y la Gestin del Estado.
El inters se sostiene en el supuesto que la bsqueda de un discurso dominante y coherente en el campo de la
Gestin Organizacional del Estado y de la cuestiones societales en las cuales este interviene es indispensable
para mantener la cohesin social. Otro supuesto es la centralidad del rol estatal en la conformacin de un
imaginario colectivo que aporte a la cohesin social.
39
Creemos valioso discutir las perspectivas que toman al empleo pblico como trabajo improductivo y por
ello ha sido desmerecido su estudio (a excepcin de las miradas economtricas con orientacin fiscalista), en
Argentina la importancia del Empleo Pblico est dado por su magnitud, segn datos del Ministerio de
Economa en los niveles nacional, provincial y municipal es de 2.115.000 personas, con una PEA de
14.300.000, mas del 14% de la poblacin econmicamente activa trabaja en el estado, a pesar de los mas de
300.000 puestos transferidos al sector privado va privatizaciones, En Crdoba hay 6,20 Empleados Pblicos
de Niveles Muncipales y Provincial por cada 100 integrantes de la PEA. Dora Orlansky tiene un excelente
trabajo investigativo sobre el tema, ver Poltica y Burocracia, Argentina 1988-1999, Documentos de
Trabajo 26, Instituto Gino Germani, UBA, Bs. As. 2001, esta investigadora dirige uno de los pocos equipos
que en el pas realizan un seguimiento de la evolucin de la burocracia en el nivel nacional,
40
Desarrollos de la disciplina econmica que aunque se consideran ortodoxia, representan cambios fuertes en
este discurso ya que incorporan conceptos de la microeconoma tales como Principal-Agente, Costos de
37

3. La diversidad y magnitud de actividades laborales que el Estado desarrolla

mediante el Empleo Pblico lo sita como gran impulsor de Tecnologas Organizacionales
y homogeinizador del salario como instrumentos de disciplinamiento social.
4. La penetracin del Empleo Pblico en los distintos estratos sociales es un factor
que directamente contribuye a la cohesin social al aportar mediante sus agentes, visiones,
representaciones e imaginarios al resto de la sociedad. La obediencia civil hace a la
cohesin social tanto como los Servicios Pblicos hacen a la integracin social.
5. El trabajo en el Sector Servicios se constituye histricamente desde la flexibilidad
organizacional y esta premisa incluye al empleo pblico como una actividad ms de este
sector.
6. La subjetividad de los trabajadores pblico-estatales guarda una correspondencia
central con los trabajadores de otras actividades del sector servicios, especialmente en su
capacidad adaptativa a los cambios en cualquiera de los componentes de las Condiciones y
Medio Ambiente de Trabajo. En esta perspectiva se discute la tradicional visin de la
rigidez de la burocracia.
7. La aceptacin de las Tecnologas Organizacionales y los Objetivos de las
Polticas por parte de los Empleados Estatales es un requisito para la viabilidad de las
mismas.
ALGUNAS CORRESPONDENCIAS COMPRENSIVAS
A PARTIR DE LA ESTABILIDAD EN EL EMPLEO PBLICO
Caracterizacin
temporaria del
Empleo Estatal
Empleo Estatal
Estable

Cultura
Organizacional

Empleo Estatal
Inestable

Prioridad a Lealtades
Personales, bajo
horizonte temporal,

Apego a normas, alta

pertenencia e
identidad
institucional,
Adaptacin a la
dependencia
jerrquica y
resistencia a cambios
organizacionales

Prestaciones en
Areas Estatales de
Polticas Sociales
Definicin tcnicotradicional del
inters general,
desempeo en base a
la conformacin
histrica de agente
pblico, mediana
productividad con
alta elasticidad
prestacional
El inters general
interpretado a partir
de la productividad

Efectos sobre la
gobernabilidad y
cohesin social
Agente Pblico en
doble funcin de
promotor del orden
Instituyente
mediante sus
prestaciones y su
interaccin social
general. Promotor de
una Capacidad
Institucional
Garantista
Posicin de
escepticismo
realista sobre el

Transaccin, psicologa de los consumidores, sociologa del mercado, etc. Su fuerte sesgo monetarista no
debe obviar su potencia discursiva que se observa en organismos como el FMI
38

adaptacin flexible a
dependencia e
insercin funcional

en el desempeo
organizacional y
personal, alta
productividad
conbaja elasticidad
prestacional

orden Instituyente e
instituido desde el
estado. Promotor de
una Capacidad
Institucional
Productivista

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Documentos.

40

CORRESPONDENCIA ENTRE PUESTO DE TRABAJO Y DESEMPEO DEL AGENTE

EN ORGANIZACIONES ESTATALES
REQUISITOS PARA EL AGENTE
COMPONENTES
DEL PUESTO

TIPO DE
ACTIVIDAD

HORARIO

ACEPTACIN
DEL PUESTO

MOTIVACIN
PARA EL
DESEMPEO

COMPROMISO
CON LOS
OBJETIVOS

Indica las
capacidades
asumidas
subjetivamente
para ese
desempeo
indica el
disciplinamiento
hacia hacia el
modelo
organizacional

indica la
correspondencia
entre actitudes,
aptitudes y el
puesto y/o la
Organizacin
indica la
evaluacin
subjetiva sobre
la utilidad
individual del
horario
indica actitudes
hacia la
orientacin
econmica de la
organizacin

indica la
percepcin
subjetiva sobre
su contribucin
al logro
institucional
indica la
evaluacin
subjetiva sobre
la utilidad
organizacional
del horario
indica la
valoracin hacia
la
administracin
econmica de la
organizacin
indica la
valoracin
subjetiva sobre
sus capacidades
para utilizar las
tecnologas
disponibles
indica un
posicionamiento
valorativo frente
a la jerarqua
como base del
proceso
decisional

FORMA DE
UTILIZACIN
DE LOS
INSUMOS
NECESARIOS

indica
compromiso
con los
objetivos
institucionales

FORMA DE
UTILIZACIN
DE LAS
TECNOLOGAS
NECESARIAS

indica la
comprensin
sobre la utilidad
o el
funcionamiento
de esa
tecnologa
indica en forma
directa cualidad
de relacin
vertical y en
forma indirecta
capacidad
gerencial de la
conduccin
indica la
cualidad de la
dinmica grupal
horizontal

ADAPTACIN A
LA
DEPENDENCIA
JERRQUICA

ADAPTACIN A
LA
DEPENDENCIA
FUNCIONAL

indica actitudes
hacia los
cambios en las
cualidades de la
gestin
organizacinal
indica formas
individuales de
adaptacin al
modelo de
gestin

indica formas
grupales de
adaptacin al
modelo de
gestin

indica un
posicionamiento
valorativo frente
a la capacidad
de sus pares

EXPERIENCIA
EN ESE, U
OTROS
PUESTOS
SIMILARES
indica la
capacidad
potencial o real
para contribuir
al logro
institucional
indica los
antecedentes del
agente sobre el
disciplinamiento
organizacional

IDONEIDAD EN
EL
CONOCIMIENTO,
HABILIDADES Y
DESTREZAS
indica el ajuste
mutuo entre
capacidad
individual y
necesidades para el
desempeo
indica una visin
del agente sobre la
oportunidad de las
acciones

indica un
recorrido del
agente sobre la
valoracin de
los gastos de la
organizacin
indica la
capacidad
potencial del
agente para
adaptarse a
nuevas
tecnologas
indica los
antecedentes del
agente sobre su
capacidad de
relacionarse con
los superiores

indica la capacidad
del agente para el
aprovechamiento
de los recursos
disponibles

indica los
antecedentes del
agente para
relacionarse con
sus pares

indica las
estrategias del
agente para
aprovechar las
capacidades de sus
pares

indica la capacidad
del agente para
aprovechar las
tecnologas
disponibles
indica la capacidad
del agente para
realizar actividades
tiles en un
determinado
modelo jerrquico

Ahumada 1999

41

Captulo 4
Empleo Publico y Precarizacin Laboral 41
El Empleo Pblico asume transformaciones altamente funcionales con los cambios
en la Economa y en la Dinmica Social; identificamos estos cambios como nuevas formas
de realizacin del rol de la burocracia caracterizados por un alto e indito disciplinamiento
de la misma al Poder Poltico, aspecto que expresa la dimensin ms potente del nuevo
modelo de organizacin social: el disciplinamiento social al nuevo orden social. En esta
perspectiva la burocracia asume una novedosa importancia ya que su rol mediador hace
posible a su vez disciplinar el todo social y difundir en la sociedad las conformaciones
ideolgicas particulares que legitimen esta gran transformacin. A su vez se hallan dos
explicaciones a este fenmeno, en primer lugar un proceso creciente y vertiginoso de
precarizacin de las formas contractuales de empleo pblico, que en algunos casos rozan el
trabajo a destajo y que en promedio son similares a las del sector privado, esta
precarizacin ha sido posible por una inestabilidad y fragilidad del mercado de trabajo que
ya es estructural.
En segundo lugar hay nuevas formas de clientelismo en el reclutamiento de la
fuerza de trabajo del sector estatal, se van reemplazando los vnculos de membresa
partidaria por lazos familiares o personales con lo cual el sistema de lealtades es personal y
fragmentado, 42 se evidencia as la crisis de los partidos polticos y la revalorizacin del
empleo pblico como parte mayoritaria del botn de guerra de los funcionarios polticos de
cargos electivo y no electivos, hemos denominado a esta forma de reclutamiento como
Neopatronazgo Liberal.
La burocracia como actor poltico de peso ha perdido la mayora de su capital de
negociacin ya que los gremios estatales han disminuido rpidamente sus afiliados merced
al proceso de precarizacin y an en los sindicalizados ha disminuido la capacidad de
movilizacin a lmites exiguos ya sea por el descrdito de los sindicalistas o por la
desmovilizacin como fenmeno general de la sociedad.
Los Agentes pblicos actuales tienen baja pertenencia Institucional y es limitada su
autopercepcin en el horizonte de inclusin y crecimiento en la organizacin, visin que es
ajustada a la realidad ya que las carreras de personal tienden a desaparecer y los
mecanismos de consulta mantienen la tradicin vertical y rgida. Esta caracterizacin que
en nuestra provincia se observa en mayor o menor grado en todas las reparticiones
estatales, mayormente en las de servicios directos, con una situacin particular en
Educacin y en su totalidad en las denominadas agencias de cultura, ciencia, deporte,
turismo donde estas formas neoclientelares y precarizadas ocupan el 100 % de la
organizacin.
41

El captulo surge de reflexiones a partir de los informes de 5 investigaciones sobre Empleo Pblico en
Crdoba, realizadas en las Universidades Nacionales de Crdoba y Villa Mara. Investigaciones que hemos
compartido con Stella Regis, Nancy Chiappero, Sandra Cerino, Maria Alejandra Bustamante, Mariana
Magrini, Fernando Perez, Daniela Pea, Ines Gutierrez, Marisa Dasso y Marcelo Montes. A todos ellos
nuestro agradecimiento.
42
La incorporacin al estado ha perdido los rituales de pasaje que ocurran en la militancia partidaria, una
historia previa a sumarse a un gobierno, de tal manera la incorporacin requera antecedentes de formacin
ideolgicos, y en consecuencia cierta madurez que tambin se vea en la edad de ingreso. En la ltima
dcada la incorporacin se ha despartidizado, la juventud es un nuevo valor, y hasta la militancia se hace en
espacios para-partidarios que no siguen la liturgia clsica de cada partido.
42

La importancia de la Burocracia excede los estudios del mundo del trabajo ya que
ocupa en todos los paises el sector ms importante de la fuerza asalariada. En nuestro pas
suma 2.500.000 agentes en las tres jurisdicciones nacin, provincias y municipios. Por su
tamao en la sociedad y su rol mediador consideramos la trascendencia de la burocracia
para legitimar en la sociedad ideologas, imaginarios, representaciones e incluso creencias,
e identidades, proceso de legitimacin que lejos de ser nuevo actualmente asume un gran
valor ya que ha sido un factor altamente explicativo de la desmovilizacin poltica y alta
aceptacin del discurso econmico o cientifizacin de la poltica.
En este Captulo tratamos de mostrar los principales resultados de la Linea
Investigativa sobre Empleo Pblico que realizamos; se ha considerado que interesa
por cuanto los cambios en el sistema contractual al interior del estado no se agotan
en sus efectos organizacionales y de disciplinamiento, sino y sobre todo se
expanden como nuevas formas de gestin Poltica del Estado, asumiendo formas
plesbicitarias en sus procesos legitimantes y formas empresariales en sus Servicios.
Los intereses que llevaron a la realizacin de Investigaciones sobre Empleo Publico
en Crdoba se vinculan a dos cuestiones centrales para los investigadores: en primer
lugar la pertenencia al mbito de la administracin Pblica Provincial de varios
investigadores, la pertenencia al IIFAP y/o la ctedra de Administracin Pblica de
la Univ. Nacional de Villa Mara y en segundo lugar la importancia de los cambios
actuales en la Poltica de Personal en el Estado Provincial es de tal envergadura que
amerita -en forma prioritaria- su seguimiento y estudio.
De los resultados de la investigacin realizada en el Ministerio de Salud se
desprendieron tres tipos de observaciones importantes para ser profundizadas y ampliadas
en su estudio. A) Las reas administrativas o de apoyo logstico del Ministerio de Salud
han incorporado un proceso de duplicacin tanto funcional como estructural, entendiendo
por tal la creacin de nuevos puestos que funcionan en forma paralela a puestos similares
ya existentes. Esta observacin se da en las denominadas gerencias que coexisten con
direcciones, departamentos o divisiones. B) Estas nuevas reas o Gerencias asumen gran
capacidad ejecutiva y absorben capacidad decisoria y operativa de unidades existentes
previamente, se suma a lo anterior una centralizacin de mando de estas gerencias hacia
los decisores polticos. C) Los integrantes de estas nuevas unidades son reclutados por
mecanismos clientelares o de patronazgo y revisten con contratos precarios, sin estabilidad
en el Empleo, continuando la tendencia a incorporar nuevo personal con contratos ya sea en
reas operativas o de apoyo43.
Se estudiaron los cambios en la contratacin de personal en toda la administracin
Pblica en su conjunto, ya sea en los modos de incorporacin como en las formas de
contratacin. En particular en los efectos de estos cambios, ya sea por la precarizacin del
empleo, como en la formas de lealtades e idoneidad en los desempeos. Del seguimiento
periodstico realizado, del estudio de la ejecucin presupuestaria 44 y de las entrevistas a
informantes claves se desprendieron observaciones que permitieron caracterizar estos
nuevos fenmenos en la dinmica de la Administracin Pblica Provincial.
43

Es de resaltar que en los nuevos hospitales como el Maternoneonatal y el Hospital de Nios la gran mayora
del personal reviste con contratos precarios, en algunas reas supera el 90 % con importantes consecuencias
tanto organizacionales como prestacionales.
44
Se ha tomado como fuente secundaria el importante estudio sobre la ejecucin presupuestaria en el
Ministerio de Salud de la Prov. de Cba. realizado por el Investigador del IIFAP Ivn Ase
43

1. Ampliacin del sistema de reclutamiento por mecanismos clientelares y de patronazgo en

todas las reas del Estado donde la normativa lo hace posible. En salud, por ejemplo, no se
cumple la Ley 7625 que prev el ingreso a los servicios por concursos pblicos. En todos
los casos las nuevas incorporaciones de profesionales de nivel operativo, se hicieron a
travs de ingresos directos sin mediar ninguna instancia de las prevista por la Ley de
Equipos de Salud.
En algunas entrevistas realizadas a funcionarios de la actual administracin Provincial,
pudo observarse que hay una clara tendencia a culpabilizar de los fracasos en las
actividades del Estado, a la actitud conspirativa de lo que se denomina empleado
burocratizado. Es bajo este juicio preliminar que se incorporan los modos de reclutamiento
clientelares, posibilitando de esta forma, la adhesin al proyecto que lleva adelante la
gestin del partido en el gobierno.
La modalidad de reclutamiento basada en el patronazgo y el clientelismo responde a
una particular variante de la organizacin burocrtica del Estado y un rgimen que impone
dentro del sector pblico una modalidad de funcionamiento excluyente en la que diferentes
organismos resultan marginados o discriminados.45
2. Sistema de contratacin: se ha precarizado en la gran mayora de los casos
manteniendose la tendencia de la estabilidad en el Ministerio de Educacin. En el resto de
la Administracin Provincial se observan contratos que se renuevan cada tres y seis meses o
un ao46.
Esta modalidad de contratacin genera procesos de despolitizacin puesto que el ingreso es
negociado individualmente, y cada contrato se acuerda con la persona sin arreglos
corporativos, esta observacin es importante pues permite comprender la diversidad de
contratos existentes tanto en los montos salariales como en los detalles de prestaciones,
funciones, horarios, etc.. Favorece tambin la fragmentacin, la dispersin y una confusin
de las fuentes de regulacin del contrato de cada trabajador. Esto ha posibilitado la
tendencia a generalizar que los ingresos de personal a la Administracin Pblica Provincial
desde el ao 2000 conforman un sistema de reclutamiento con desigualdad contractual y
con salarios diferenciales. 47
45

OSZLAK, Oscar: Polticas pblicas y Regmenes Polticos. Reflexiones a partir de algunas experiencias
latinoamericanas. Estudios CEDES. Volumen 3 Nmero 2. Buenos Aires, 1980. El autor caracteriza de la
siguiente manera este rgimen Este tipo de estructura burocrtica se asocia a regmenes patrimonialistas en
los que el presidente o el gobernador ocupan el centro de la escena poltica y desde donde ejerce de hecho un
cuasi monopolio sobre todas aquellas decisiones relativas a la designacin, reemplazo, traslado o remocin de
funcionarios de cualquier nivel, jerarqua o funcin de gobierno.
46
Es de inters citar el caso de las Agencias (Crdoba Ciencia, Solidaria, Cultura, Deportes, y Turismo)
donde casi la totalidad de su personal nuevo ha ingresado con contratos precarios y donde la ejecucin
presupuestaria de estos organismos se ajusta a formas autrquicas con lo cual no estn sometidas a controles
presupuestarios como los Ministerios, este aspecto junto a la s formas de gestin de estas agencias las colocan
en el lugar de mostracin de un nuevo modelo que se propone para toda la estructura de la administracin
pblica provincial, se caracterizan por agilidad decicional y en la ejecucin de gastos, alto disciplinamiento
del personal con precarizacin contractual. Es de inters citar que el Ministerio de la Solidaridad, antes
Ministerio de Desarrollo Social, ha pasado a ser la Agencia Crdoba Solidaria desde el ao 2002,
consolidando el modelo de las Agencias.
47
Es de inters citar que un estudio similar al presente ha sido realizado en la Administracin Pblica
Nacional y sus descripciones son similares y convergentes con este proyecto. Nejamkis Facundo Patricio
Capacidades estatales: La construccin de capacidad administrativa y los cambios en el rgimen de empleo
44

1.
2.
3.
4.

Flexibilizacin Laboral
Flexibilizacin en el Rgimen Contractual, Funciones y Destinos: a partir de la
incorporacin en las distintas reas del Estado de la nueva modalidad contractual. Se
observan las siguientes caractersticas:
Flexibilidad del contrato, locacin y tiempo. En muchos casos la renovacin se
realiza sin haber firmado el contrato, o sea se contina automticamente la contratacin
aunque el contrato anterior est vencido48.
Disminucin de agentes de la planta permanente, mediante jubilaciones anticipadas o
regulares donde los puestos de esos agentes son retirados del presupuesto asignado a
personal estable .
Movilidad de lugar prestacional segn requerimientos de la autoridad, los cambios de
destino han aumentado geomtricamente, siendo una nueva modalidad de gestin de
personal, opuesta a la tradicional estabilidad en el lugar de destino.
Disminucin de cargos jerrquicos en nivel intermedio, pues no se cubren los retiros. Se
les asigna la funcin, sin el cargo, a personal de escala inferior en la mayora de los casos
de acuerdo a criterios de antigedad o en acuerdos con el gremio Esto produce un
achatamiento de la pirmide organizacional con ampliacin de los puestos operativos en
relacin a jerarquas intermedias lo cual conlleva una mayor concentracin decisional ya
que este achatamiento jerrquico no se acompaa de procesos de horizontalizacin
decisional.
Flexibilizacin en el Desempeo laboral y Pertenencia Institucional

5.

Disminucin en el compromiso institucional y en la identificacin organizacional

producto tanto del sistema de ingreso clientelar como de la inestabilidad en el destino
laboral.
6.
Baja la edad promedio del personal pues hay un importante recambio de trabajadores
con incorporacin de jvenes recientemente egresados de la Universidad o estudiantes
avanzados. Este proceso se suma a la precarizacin contractual de estos nuevos empleados
pblicos que en algunas organizaciones constituyen la mayora de los agentes.
7.
Disminucin del tiempo promedio de antigedad en el puesto o desempeo, con lo cual
aumentan los requerimientos de capacitacin en actividades prestacionales y no es
homogneo el aumento en la oferta de capacitacin al personal ingresante en los distintos
Ministerios y Reparticiones.
pblico, WWW.espaciospolticos.com 2002 (consultado el 06/05/13). Si bien son escasos los estudios en
marcha sobre la evolucin en el Rgimen del Empleo Pblico en cualquiera de las tres Jurisdicciones
(nacional, provincial o municipal) es de resaltar que en todas las investigaciones en curso hay un creciente
inters por los efectos de la precarizacin, la flexibilidad y los impactos de la formas de gestin tipo New
Management, con marcos tericos de referencia que incluyen en forma sostenida autores como Oscar Oszlak
y Dora Orlansky de Argentina, Joan Prats de Espaa, Nuria Cunill Grau de Venezuela y Luis Bresser Pereyra
de Brasil entre otros. Estos autores van conformando una lnea analtica que no llega a construir un nuevo
paradigma latino en la disciplina de la Administracin Pblica pero que aporta a su construccin
48
Esta observacin es importante pues muestra la tendencia a informalizar el sistema de contratacin, esto
es a relegar los procesos de formalizacin normativa que predominaban hasta hace una dcada, en una clara
tendencia a desburocratizar flexibilizando la normativa con los riesgos que ello implica para la
transparencia en la gestin y las posibilidades reales de control de las decisiones administrativas y
presupuestarias mediante los mecanismos existentes.
45

8.

Mayor disponibilidad horaria del personal con los nuevos contratos que, en muchos
casos, no incluye por ejemplo, licencias por capacitacin. Si bien este tipo de restricciones
a beneficios indirectos del puesto, aumenta la disponibilidad del personal en tiempo,
disminuye la disponibilidad por capacitacin para resolver una mayor diversidad de
problemas propios del desempeo; se suma que otra forma de obtener capacitacin es la
experiencia en el transcurso temporal, lo cual en muchos casos es escasa en el personal
nuevo.
9.
Sistema de reclutamiento gil en relacin; por ejemplo, en el caso de salud haba seis
meses promedio que requeran los llamados a concurso incluso cuando se peda cobertura
transitoria con suplencias por la Ley de Equipos de Salud (7625). Esto contribua a
conformar nuevos puestos de trabajo difusos ya que no forman parte de la tradicional
plantilla de personal que responda a diseos previos o la tradicin y rigidez
organizacional
10.
Tanto la percepcin de los derechos y obligaciones del personal contratado, como la
temporalidad y movilidad en el puesto de trabajo, son vistos como elementos inherentes de
las nuevas condiciones del mercado y no son cuestionados, se suma a lo anterior el proceso
de des-sindicalizacin del nuevo personal contratado que en su gran mayora no se afilia a
los distintos sindicatos de empleados pblicos, por el efecto disciplinador de los contratos
precarizados 49, que funcionaban como el lugar tradicional de formacin e informacin
sobre derechos laborales. Se observa en forma coincidente una creciente desmovilizacin
sindical por condiciones laborales, contractuales o salariales que formaban la agenda de
cuestiones tradicionales de los sindicatos de empleados estatales.
11.
Aumento de cargos jerrquicos que producen una simultaneidad de planta poltica de
cargos no electivos (gerencias) con personal de carrera (empleados estables). Se observa un
corrimiento de funciones y espacios de toma de decisin hacia la planta gerencial,
quedando funciones rutinarias y administrativas en el personal jerrquico de planta.
12.
Tensin entre empleados permanentes y contratados por el reconocimiento sobre la
productividad laboral, que en forma creciente implica una devaluacin de la experiencia,
antigedad, habilidades, destrezas y conocimiento como valores institucionales que
otorgaban prestigio, se utilizaba el trmino idoneidad para comprender estas capacidades
e incluso los trabajadores sin estudios formales del oficio o la profesin se denominaban
idneos que gozaban de respeto institucional. Hay un creciente reconocimiento a la
juventud y los estudios universitarios como valores que garantizan idoneidad y
productividad laboral50
49

Vale citar Acciones de disciplinamiento no vinculadas al contrato que se relacionan con formas
organizacionales que recuperan viejas practicas de control, por ejemplo:
1. traslados de personal que se realizan en la Administracin Provincial, cabe citar que en Febrero del 2004 la
Unin de Educadores de Crdoba denunci el traslado de dos delegados gremiales de la sede de la Direccin
de Administracin del Ministerio de Educacin, estos delegados impulsaban medidas de protesta y
reinvindicacines laborales.
2. Otra accin de disciplinamiento no vinculada a la precarizacin contractual es la restriccin en la
informacin disponible por lo cual los datos sobre nmero de personal, presupuesto por rea, orgnicas, etc.
no estn disponibles ni para los usuarios ni para los agentes de la administracin pblica. Slo tienen acceso a
ellos el personal que pertenece a la planta de conduccin, de esta forma los agentes pblicos cuentan con
poca informacin sobre su organizacin, lo cual era un elemento de control y presin que tradicionalmente la
burocracia ha usado hacia la clase poltica en el gobierno, en particular desde 1984. Sin embargo estos
mecanismos disciplinadores de ninguna manera superan la capacidad de la precarizacin contractual.
46

Sobre el Sistema de Reclutamiento y de Carrera

Las distintas formas de prdida o disminucin de garantas laborales, sobre todo en
la duracin contractual, se han denominado precarizacin del mundo del trabajo y es una
tendencia que se generaliza rpidamente, an en reas de actividad caracterizadas por la
estabilidad del empleo, tales como la burocracia estatal51. Se desprende de lo anterior
posibles cambios en las formas organizativas de la fuerza de trabajo, con la consiguiente
prdida de capacidad reinvindicativa de derechos por parte de sindicatos cada vez ms
pequeos y dbiles. Junto a este fenmeno de de-sindicalizacin aparece la prdida de
calidad del empleo y un mayor sometimiento de la fuerza de trabajo a los nuevos procesos
organizacionales de la produccin.
La sociologa del trabajo estudia las formas en que el trabajo acontece en las
sociedades y son abordadas las mltiples expresiones del mismo. Un tema de gran inters
en la disciplina administrativa es el ingreso de personal en dependencias pblicas; el inters
no es slo acadmico sino adems instrumental pues el reclutamiento es un factor
importante en el xito de las gestiones polticas.
Aunque desde el ao 1984 hasta los inicios de los 90 la Meritocracia era ms una
modalidad declamativa que una experiencia generalizable. Vale citar ejemplos de
recuperacin y fortalecimiento de estos mecanismos, como la ley 7625 llamada del Equipo
de Salud52 que delineaba sistemas y carreras tpicamente meritocrticos, as tambin en el
Ministerio de Educacin se profundiz el sistema de Mritos en las formas de ingresos y
carrera, mediante el cumplimiento del estatuto del docente que haba estado suspendido
durante el proceso militar. En ambos casos participaron en estos procesos los Sindicatos de
cada Sector.
De lo antes expresado surge la necesidad de establecer correspondencias entre los
nuevos procesos de precarizacin 53 y clientelismo poltico, ya que se dan en forma
simultnea y ste es un hecho novedoso, ya que tradicionalmente el clientelismo se
acompaaba de estabilidad en el Empleo Pblico, por lo cual los puestos disponibles o
posibles de crear eran parte del capital poltico disponible por el partido en el gobierno, y
esto se observ en las tres primeras gestiones de Angeloz 54. Esta novedosa asociacin de
50

Hay nuevas conformaciones ideolgicas sobre la productividad laboral donde se valoran los resultados ms
que losdesempeos, sin embargo en el sector servicios los resultados y el desempeo se confunden, pues
algunos resultados pueden ser disciplina, lealtad, obediencia, docilidad, etc. (Novedosas formas de
Disciplinamiento por homogeinizacin a la nueva burocracia a travs de mecanismos como uniformes,
tarjetas identificatorias, etc). Que tambin forman parte del desempeo, as el producto es tambin
proceso productivo, esta caracterizacin cobra relevancia en la administracin pblica donde la gestin de
servicios es tambin parte de la gestin poltica y todos los aspectos vinculados a la disciplina laboral aportan
a los objetivos polticos ms que a la calidad de servicios poblacionales o productos de la actividad estatal.
51
En pginas anteriores hemos discutido el concepto de Precariedad Laboral
52
Esta ley fue sancionada en 1986 y signific una verdadera reivindicacin de los trabajadores profesionales
del Ministerio de Salud, que por primera vez obtenian un sistema de ingresos y ascensos por concursos
abiertos y pblicos.
53
Al respecto hay interesantes trabajos como el de Silvana Tissera Precariedad Laboral y Desocupacin:
hacia condiciones de desproteccin en el gran Buenos Aires Materiales de Trabajo.
54
Estas observaciones se han realizado en dos lneas de Investigaciones dirigidas por el Prof . Carlos La
Serna y donde el Director de este Proyecto ha participado como Investigador, la primera lnea se desarroll en
cuatro etapas que llevaron desde 1995 al 2001.y se cont con cuatro Subsidios anuales de la SECYT:UNC La
importancia de este trabajo es que posibilit hacer un detallado seguimiento de la Gestin Provincial a partir
del abordaje a tres reas relevantes como Salud, Educacin y Poltica Fiscal , el estudio se realiz desde una
47

Precarizacin y Clientelismo Poltico evidencia en forma directa que uno de los principios
del New Management como el ingreso por competencias puede ir asociado a viejas
prcticas polticas, en Amrica Latina esta asociacin ha sido descripta por diferentes
autores (Oszlak 01, Prats 99) y en la Provincia de Crdoba es particularmente fuerte la
tendencia a generalizar esta asociacin en todos los nuevos ingresos o reclutamiento en la
administracin Pblica. Para este proyecto se ha nominado a esta asociacin como
Precarizacin Clientelar ya que claramente tiende a su consolidacin. Este proceso de
consolidacin puede rastrearse desde los inicios de la Gestin Mestre y con mayor claridad
desde los inicios de la Gestin De la Sota, adems de la dimensin temporal tambin se ha
consolidado en sus contenidos, as actualmente es parte de las reglas del juego disponer de
avales para el ingreso, ya sean familiares, partidarios u otros vnculos, en este sentido se ha
observado en este trabajo que los avales partidarios que antes eran de gran importancia,
sobre todo en las tres gestiones de Angeloz, hoy tienen la misma o menor importancia que
los vnculos familiares.
Esta observacin cobra relevancia pues en forma indirecta pone de manifiesto la
importancia de un puesto pblico, an con la precariedad del mismo, explicable por la
retraccin del mercado de trabajo en su conjunto, incluso el capital poltico que significaba
los puestos pblicos disponibles se ha visto reducido ya sea por la disminucin salarial 55
que hay en los puestos polticos no electivos y en los operativos, como por la disminucin
de puestos disponibles o posibles de crear a causa de las restricciones presupuestarias.
En una perspectiva donde la flexibilizacin laboral es una estrategia ms que un
resultado, cabe interrogarse sobre como el nuevo gerenciamiento pblico instrumenta
formas de trabajo, contratacin y salario que tienden a flexibilizar la fuerza de trabajo en el
estado? Un ejemplo de inters fue el pago en un porcentaje en bonos y las mltiples
situaciones nuevas que conlleva para el trabajador: flexibilizacin en la duracin
contractual y en los mecanismos ambiguos de continuidad de contratos
Surge de este estudio que en la Administracin Pblica de la Provincia de Crdoba
hay una confluencia de mecanismos de precarizacin con clientelismo, pero adems hay
una correspondencia entre los novedosos procesos de flexibilizacin laboral y sus
correlatos organizacionales con antiguas formas disciplinares, tales como traslados
correctivos, anulacin de contratos, quite de funciones y responsabilidades, acceso
restringido a la informacin. 56
Precarizar, Disciplinar
perspectiva que privilegi la lgica de actores, la produccin de Servicios y sus orientaciones; la segunda
lnea
se desarroll entre los aos 1994 y 2000 y tuvo tres etapas La percepcin de los Beneficiarios, Los
beneficiarios ante la Reforma y Caractersticas del Nuevo consenso y cont con tres subsidios anuales del
CONICOR . Se trabaj sobre la percepcin de los beneficiarios y prestadores de los Servicios de Salud y
Educacin a partir de varios trabajos de campo que incluyeron grupos focales, entrevistas y encuestas que
posibilitaron una comprensin sobre las polticas sociales desde una mirada que incorpor aspectos culturales,
esta mirada fue complementaria con la otra investigacin mencionada.
55
La disminucin salarial en trminos absolutos se dio por la tendencia a la baja en todos los nuevos contratos
de puestos operativos (salario nominal) y en trminos relativos por efecto de la devaluacin del peso y la
inflacin (Salario Real)
56
El sistema de Gerencias, la centralizacin decisional y la desconcentracin ejecutiva van conformando
modelos organizacionales tambin flexibles que guardan correspondencias con la flexibilidad laboral ya
descripta y las formas disciplinares
48

La lnea de investigacin que se expone se inscribe en una lnea de estudios sobre el

Estado que en Amrica Latina han tratado de desmitificar visiones instrumentales o
productivistas sobre el rendimiento de la burocracia. Estos trabajos han aportado densidad a
la comprensin del fenmeno burocrtico incorporando disciplinas que amplan el marco
restrictivo de la Administracin Pblica. Los aportes de la Sociologa del Trabajo, la
Psicologa Social, la Antropologa y la Economa Poltica entre otras disciplinas han
enriquecido la problematizacin de la Dinmica Estatal en su conjunto y en particular de
su Burocracia57.
El crecimiento sostenido del Empleo Pblico como fenmeno mundial
acontece desde el siglo XIX, sin embargo slo a partir de la crisis mundial energtica del 70
y de un creciente dficit fiscal de los estados es que se plantea como un objetivo la
reduccin de gasto pblico mediante la reduccin de personal. Sin embargo, en una visin
retrospectiva los mayores logros de los pases desarrollados para disminuir el dficit fiscal,
ha sido disminuir los gastos en inversiones de infraestructura econmica y social y slo en
un pequeo porcentaje lo ha sido por la reduccin de gastos de personal. A pesar de este
dato emprico se ha construido un verdadero dogma antiburocrtico que surge de los
postulados de la Nueva Economa y del New Public Management que desde los EEUU
se han expandido al resto de pases y junto a otras estrategias de Polticas Internacional,
recibieron el nombre de Neoliberalismo.
Hay consenso en aceptar que la capacidad estatal para imponer formas de cohesin
social va emparentada con su capacidad institucional 58 ya que la organizacin de las
Sociedades Complejas requieren mecanismos institucionales y formas de gestin de
aspectos tan dismiles como el consumo, la disciplina, respeto a la propiedad privada,
reconocimiento del inters general, etc. que slo pueden ser contenidos por la
institucionalidad estatal y su capacidad para imponer y gestionar formas de organizacin
colectivas coherentes con sus valores.

57

Nos referimos especialmente a los estudios de Sociologa del trabajo que orienta Enrique de la Garza
Toledo en Mxico y los investigadores que en esta lnea buscan correspondencias entre mundo del trabajo,
procesos de subjetividad y dinmica poltica, tambin a los estudios de antropologa Econmica que orienta
Hugo Trinchero en Argentina, los trabajos que se originaron en el CIEPP con investigadores como Ernesto
Isuani, Rubn Lo Vuolo, otros economistas como Alfredo Monza y Luis Becaria y los aportes de Oscar
Oszlak que han ampliado una mirada restrictiva de la Administ. Pblica como disciplina organizacional. En la
referencia internacional consideramos a los estudios de la escuela de la regulacin iniciados por Michel
Aglietta como una slida orientacin terica para la comprensin de procesos econmicos y dinmica estatal
y en especial los estudios de Benjamn Coriat y Robert Castel que desde miradas diferentes realizan aportes
sustantivos a los procesos de construccin social de subjetividad en el mundo del trabajo.
58
Capacidad Institucional Estatal: es la competencia para establecer mecanismos de resolucin de problemas
colectivos de corto y largo plazo, mediante logros econmico-sociales sostenidos, fortaleciendo Libertades
Bsicas, Garantas Constitucionales y Derechos Humanos Universales.
Factores que componen la Capacidad Institucional: cumplimiento del precepto legal, calidad de la dinmica
burocrtica, transparencia e idoneidad de los actos administrativos, cumplimiento fiable de contratos,
proteccin de los derechos de propiedad, predecibilidad y continuidad de las polticas pblicas, libertades
democrticas, gasto pblico orientado por criterios de inversin social y econmicos
Logros sociales vinculados al desempeo Institucional del Estado: Crecimiento del Capital Humano,
Crecimiento Econmico y Equidad Social con reduccin de la pobreza en trminos absolutos y relativos,
Desarrollo Tecnolgico y Autonoma Nacional en las Polticas de Estado

49

En esta perspectiva interesa el desempeo de la burocracia ya que el mismo es parte

central de la capacidad institucional estatal, en particular de aquellas reas del estado que
proveen e imponen aceptabilidad en el conjunto societal de todas las actividades estatales,
ya que las mismas encarnan en forma imaginaria el inters general de la poblacin. Las
perspectivas que estudian lo societal priorizando los imaginarios sociales, formas de
cohesin social, y dispositivos de disciplinamiento microsocial son de inters para
aprovecharlas en el estudio de los cambios en el Empleo Pblico. Dichos cambios proveen
elementos comprensivos a la aceptabilidad social de la profunda reconfiguracin del rol
estatal, de sus mbitos de actuacin y de sus actividades, ya que los Empleados Pblicos
aportan lo sustantivo mediante dos mecanismos.
El primero es el imaginario que portan sobre el deber ser estatal y que en lo
general coincide con lo que se cree que es, esto es en el campo de las creencias, ideologa o
habitus; este imaginario es transmitido al todo social por la presencia de los empleados
pblicos, que en nuestro pas suman 2,5 millones distribuidos uniformemente en el
territorio; el segundo mecanismo es mediante el desempeo de la actividad propia de la
burocracia y de los servicios que ofrece, o sea cumpliendo su rol infraestructural que realiza
la organizacin societal, la gobernabilidad y la cohesin social.
Es necesario incorporar un sistemtico trabajo de interrogacin sobre los cambios
que estn operndose en los mecanismos de dominacin y cohesin social, en un momento
histrico en el cual se renuevan las formas de precarizacin del mundo de la vida. Procesos
que son acompaados de mecanismos que proveen aceptabilidad colectiva a estas perdidas
tanto objetivas como subjetivas.
La comprensin de los imaginarios colectivos como procesos de construccin de
subjetividad son de especial inters, pues su estudio posibilita aportar hiptesis explicativas
de los mecanismos que proveen aceptabilidad a la dominacin en el actual momento de la
evolucin del patrn de acumulacin capitalista. El desmontaje del mundo del trabajo como
imaginario colectivo con gran capacidad de cohesin social y el descentramiento del Estado
como compensador bienestarista de las inequidades del mercado, requiere de nuevos
mecanismos que cumplan dichas funciones (Ahumada, Carrizo 2001). Es imperativo
comprender las formas transicionales de estos procesos de dominacin en su capacidad
simblica de proveer gobernabilidad y cohesin social, tanto a partir de la constitucin de
subjetividad colectiva como hecho social, como en su estrecha vinculacin con la cultura de
la produccin-circulacin-consumo y con los cambios en el patrn de acumulacin
capitalista.
Los casos de salud y educacin
Los servicios pblicos de salud y educacin construyen el eje de las polticas redistributivas del estado, que han sido denominadas polticas sociales, as otras polticas
como vivienda, desarrollo social, empleo, nunca han tenido la magnitud de salud y
educacin, ya sea por su presencia territorial como por relevancia presupuestaria. Esta
capacidad re-distributiva de salud y educacin ha encarnado durante dcadas el inters
general por el desarrollo de la sociedad en su conjunto, y aunque puede tener embates
actualmente para disminuir sus costos o sus formas de racionalidad organizacional o de
cobertura, no se cuestiona su necesidad.

50

Las Polticas de Salud y Educacin encarnan en s el inters general ya que son

ampliamente aceptadas como necesarias y slo se dan luchas por sus formas pero no por su
existencia, luchas que s han ocurrido en otros servicios pblicos que han sido privatizados
o incluso han desaparecido
Estas polticas sociales dan un soporte al resto de las polticas pblicas ya que
proveen credibilidad general al Estado, los campos de salud y educacin son
hegemonizados por la actividad estatal, en ellos se define lo normal y lo patolgico, la
aptitud laboral, la discapacidad, la enfermedad, la exclusin necesaria, los hbitos
requeribles para socializarse, las costumbre deseables, la obediencia, el respeto a valores
comunitarios, etc.
En esta visin interesa la correspondencia entre formas de aceptabilidad societal del
desempeo Estatal (reproduccin) y componentes estatales que aportan sustantivamente a
la credibilidad en el Estado y sus polticas (autoreproduccin).
En la autoreproduccin estatal son prioritarias las polticas de salud y educacin,
dentro de las mismas es central la capacidad de la burocracia para aportar a tal
reproduccin, capacidad que est alterada por los procesos de precarizacin y flexibilidad
laboral. 59
La capacidad performativa del Estado se da por el discurso poltico que emana del
mismo, pero tambin por la influencia valorativa, que los empleados pblicos despliegan en
la sociedad, mediante las representaciones que portan sobre el mismo. En esta perspectiva
la magnitud del empleo pblico es un aspecto central para entender la aceptabilidad de las
polticas pblicas, que tiene tanta importancia como la capacidad objetiva y simblica del
estado para proveer gobernabilidad y cohesin social.60
Cambios en las condiciones de trabajo
La carrera administrativa incluye las condiciones de la designacin, el modo de
reclutamiento, los medios de capacitacin y los sistemas de promocin.
En la prctica, siempre ha existido en la carrera administrativa el modelo mixto:
estabilidad asegurada, mecanismos discrecionales para el ingreso y promocin en la
funcin pblica. Las autoridades gubernamentales se reservan el poder de decisin en la
eleccin y ascenso del personal, y es muy difcil evaluar hasta qu punto las designaciones
obedecen a las afinidades y compromisos polticos o a criterios basados estrictamente en el
mrito.

59

Las Polticas de Salud y Educacin son la cara ms visible del Estado en el intersticio de lo Social, y son las
personas que las realizan, la burocracia, quienes aportan a su credibilidad. Por ello los cambios en la
estabilidad laboral impactan directamente en esta credibilidad.
60
Nuestra visin est centrada en estudiar los elementos que componen los actuales imaginarios de cohesin
social que estn reemplazando al imaginario centrado en el mundo del trabajo en Argentina y especialmente
en Crdoba. En lo particular interesa cmo se conforman estos imaginarios en algunos campos especficos: un
caso es elde la Gestin de las Organizaciones Pblicas, el Management pblico y la Gestin del Estado. El
inters se sostiene en el supuesto que la bsqueda de un discurso dominante y coherente en el campo de la
Gestin Organizacional del Estado y de la cuestiones societales en las cuales este interviene es indispensable
para mantener la cohesin social. Otro supuesto es la centralidad del rol estatal en la conformacin de un
imaginario colectivo que aporte a la cohesin social.
51

Con relacin al doble empleo varios estudios han mostrado que esta prctica se ha
institucionalizado en todos los niveles de personal, es notrorio el doble empelo en el caso
de los Docentes Universitarios.
Desde el punto de vista reglamentario, algunas situaciones laborales se consideran
perfectamente compatibles con el ejercicio del empleo pblico como la docencia y la
prctica profesional autnoma.61 La bsqueda de otros ingresos justifica esta
reglamentacin.
De este modo, la discrecionalidad que opera en la carrera administrativa y el
desplazamiento en importancia de la funcin pblica por la necesidad de bsqueda de otros
ingresos, desalienta la productividad del empleado pblico.
Poltica de personal: la precarizacin del trabajo
La asignacin de recursos al rubro Personal en el mbito del Ministerio de Salud
permite apreciar la correspondencia existente con la poltica que el Gobierno Provincial, en
todos sus mbitos, lleva adelante en relacin al Personal.
La Ley N 8836 de Modernizacin del Estado, aprobada en Enero del 2000,
presenta un men de opciones con el fin de avanzar hacia una reduccin de la Planta
Permanente del Estado Provincial y generar modalidades flexibles de contratacin del
Personal.
Esta poltica comienza a ejecutarse fuertemente a partir del ao 2002, al
instrumentarse un programa de Jubilaciones Automticas y Anticipadas que tiende a
disminuir la cantidad de empleados de Planta Permanente, los que slo en caso de
necesidad son reemplazados por un Contratado62.
En septiembre del 2004, el diario La Voz del Interior publicaba un artculo con los
siguientes datos: el 44% de los empleados del Estado provincial bajo el rgimen de la
administracin general est contratado. Esto significa que de los 23.315 trabajadores que
agrupa el Sindicato de Empleados Pblicos (SEP), 10.315 se desempean con un contrato
de trabajo a trmino. El matutino estimaba que esa cifra es 12% ms alta que la registrada
por esa misma poca en el 2003.
El titular del gremio del Sindicato de Empleados Pblicos, Jos Pihn, calcul que
se realizaban alrededor de 15 nuevos contratos por da, y que la cifra final superaba con
amplitud los 10.315 que contabilizaba la Direccin de Personal. Los altos funcionarios del
Gobierno Provincial admitan esa situacin general, considerando que es ms barato
mantener una planta de empleados contratados, que permita cierta flexibilidad laboral y
evitaba cargar el presupuesto con cargos que no saban si se podan sostener a largo plazo.
En el sector salud, se observaba desde 1999 un descenso significativo de los
recursos presupuestarios asignados al Personal de Planta Permanente, mientras que
aumentaban los recursos con relacin al personal no permanente, los contratados. En
1999 slo el 4% del presupuesto de personal estuvo destinado para los recursos humanos
contratados, mientras que en 2004 ese porcentaje subi al 38%. En cinco aos la
precarizacin del empleo pblico en el sector salud aument en 9 veces y media.
61

Artculo 22 del Estatuto del Empleado Pblico de la Provincia de Crdoba.

Como un ejemplo de lo dicho, vale recordar que, el Presupuesto 2003 tiene autorizados al inicio del
ejercicio un total de 63.503 cargos de planta y para el final del mismo 61.409 cargos. A su vez, el Presupuesto
General de la Provincia para el 2004 tiene autorizados 61.000 cargos de planta permanente. Es decir, 2.503
cargos menos presupuestados desde el inicio de un ejercicio al siguiente.
62

52

Es interesante observar, dentro de los programas del sector salud que recibin
financiamiento de los Organismos Multilaterales de crdito en el marco de la reforma de los
Estados Provinciales, el aumento en el porcentaje del presupuesto que estaba al
Componente de Formacin, Reconversin y Capacitacin de los Recursos Humanos 63. Un
42% del mismo -casi la mitad- estaba destinado a cambiar las viejas formas de trabajo del
personal de salud de acuerdo a las nuevas funciones de la administracin pblica.
Se podra decir que a travs de este mecanismo centrado en la formacin y
capacitacin del personal se intent introducir en el Estado la dinmica de trabajo ya
instalada en el resto del mercado laboral: la flexibilizacin. Esto fu posible de realizar
porque se produjo un desplazamiento en las luchas entre empleados y empleadores, desde
la mejora de los sueldos a la mera posibilidad de obtener un trabajo.
Reconversin del recurso humano versus derecho al trabajo
Las polticas de personal se legitiman a travs de la articulacin del discurso poltico
y el econmico: mercado laboral, mercado de consumo, nivel de ocupacin, costo del
trabajo. Y es en relacin a estos elementos que se constituye la identidad del empleado
pblico. Desde un lenguaje predominantemente econmico o tcnico, el trmino trabajo en
el Estado actualmente se asocia nicamente a capacitacin y reconversin del recurso
humano.
Podramos afirmar que la identidad del sujeto est ligada a valores econmicos
individualistas y se define desde un sujeto no ligado a lo poltico sino a lo econmico. Ser
trabajador equivale a estar incorporado al mercado de consumo. El sujeto puede ser y hacer
ligado a la capacidad de inclusin econmica.
Una mirada superficial lleva con frecuencia a afirmar que el neoliberalismo
promueve el individualismo, valor que previamente estaba connotado negativamente, en
oposicin a otros como la equidad, o la solidaridad. Sin embargo una mirada ms atenta
permite advertir que la sociedad neoliberal est profundamente administrada, lo que por
cierto deja menores mrgenes de individualismo, ya que ante el mayor disciplinamiento es
menor la capacidad de autonoma personal. Pero, habindose perdido la conciencia como
sector, se podra concluir en que hay un individualismo masificado.
Este proceso provoca y exige- de las personas recortes en el nivel subjetivo,
afectivo, y de lazos sociales, como requerimiento de nuevos lazos que sean funcionales al
mercado. Es un proceso semejante a los cambios exigidos en la conformacin familiar en el
ingreso a la revolucin industrial, en que se reconvierte de familia extensa a familia nuclear.
El empobrecimiento de los aportes identitarios del trabajo y de su provisin de los
necesarios lazos sociales hace que el proyecto de las personas se centre en el consumo, que
la realizacin personal se piense a partir del consumo. Este incluye hasta maniobras
realizadas sobre el cuerpo propio, entendido como lugar de inscripcin de determinados
niveles de consumo. El neoliberalismo es un proyecto que no permite alcanzar ms que
escasos y efmeros momentos de felicidad, dado que el problema del consumo es que
rpidamente agota su capacidad de producir bienestar; pero que es coherente con la
depreciacin del trabajo, ya que ha disminuido su de importancia poniendo en el lugar

63

Los otros componentes son: Administracin y supervisin, Sistema informtico, Comunicacin social,
Fortalecimiento institucional, Adecuacin Infraestructura, (Ase, Burijovich)
53

pregnante al consumo, e incluso provocando en algunos casos hasta cierta identificacin

melanclica con l, como si se dijera: mi trabajo no vale nada, y sin embargo me pagan.
El argumento central del imaginario neoliberal, es definir al individuo como
naturalmente responsable de su situacin medida segn su insercin en el mercado de
trabajo y de su performance en una sociedad estratificada (Bourque y Duchastel, 1992).
Se observa una re-configuracin de la concepcin del trabajo: de ser un derecho que
el Estado deba universalmente garantizar, pas a ser un don que slo se merecen aquellos
que individualmente han demostrado la posesin de la performance requerida por el
mercado laboral (es decir, por las determinaciones puramente econmicas).
Cada de los colectivos?
En la dcada de los noventa se pasa de un sujeto colectivo trabajador a un individuo
que debe permanentemente demostrar su carencia constitutiva, sometindose a las
sanciones evaluativas del mercado. Tiene un rol pasivo y su nica funcin es adaptarse al
pragmatismo imperante, mediante la capacitacin permanente como nico derecho.
La realizacin de todo este proceso aplicado sobre los empleados estatales lleva a
retomar un interrogante que consideramos esencial: Por qu es tan importante la ideologa
del empleado pblico? Porque su funcin fundamental desde los inicios de la burocracia es
y ha sido, la reproduccin de la ideologa dominante que encarna el Estado. En este sentido
el trabajo de los empleados estatales adquira un sentido relevante, no slo por la tarea en s
misma, sino sobre todo por su sentido vocacional, orientado a brindar un servicio a la
comunidad. Se podra pensar en una mstica ligada a la renuncia de una mayor prosperidad
econmica en pos de una misin mucho mayor. Esta mstica prevaleca tanto en el sector
educativo como en el sector salud, lo que llevaba a la conviccin de que pertenecer al
Estado era un privilegio.
Este sentido del trabajo en el Estado iba de la mano con una dinmica econmica
que se desarrolla en la sociedad y que otorga un valor primordial a la produccin. Hasta la
dcada de los 80 el valor estaba puesto en la produccin y el rol del Estado acompaaba
esta dinmica. Desde la dcada del 80 en adelante la produccin como valor cae, y es
suplantada por el consumo; actualmente se valora primordialmente la capacidad de
consumo. Siguiendo esta lgica (la del consumo como valor preferente) es que el sentido
del trabajo en el Estado adquiere otra perspectiva dada por la nueva dinmica social. As, lo
que adquiere importancia es ganar un salario que permita acceder a los bienes de consumo.
En este marco el valor de la produccin disminuye y tambin lo hace la funcin de
reproduccin ideolgica encarnada hasta entonces por los trabajadores estatales.
El Estado en la actual modalidad de acumulacin capitalista, necesita de empleados
pblicos que no estn sindicalizados, que se comporten como trabajadores de una empresa,
un trabajador fragmentado, sin conciencia del todo, sin una visin macro de un fin ms all
del trabajo en s.
Esto implica una lgica de disciplinamiento mayor, que slo es posible a partir de
modificar las condiciones de trabajo por medio de la precarizacin y la flexibilizacin
laboral. El reflejo de esto puede observarse a partir de las entrevistas efectuadas por los
autores, en las que encontramos frases significativas tales como ...hay imposiciones en la
Administracin Pblica, es todo como orgnico, te llaman y vas. Esta agente, en funcin
de tener un contrato precario, no discute, va a donde la convocan sin cuestionar, lo que
habla de un grado de disciplinamiento mayor al de un trabajador que reviste como
54

permanente. Por otro lado sostiene que en el proyecto al que la convocaron no

participamos en las definiciones, implementamos cosas en las que no siempre creemos. El
margen de incertidumbre que produce la precarizacin no le permite discutir ni le da lugar a
aportar en lo que se le impone como tarea. En el personal precarizado se observa una
contradiccin marcada entre una supuesta libertad con creatividad y un mayor
disciplinamiento dado por su precarizacin contractual. En el mismo sentido, otra de las
entrevistadas sostiene que la estabilidad atenta contra la calidad del trabajo producido,
provocada por la rutinizacin de las tareas y por la falta de estmulo que supone contar con
un trabajo, que presente pocos riesgos respecto a su continuidad.
Identidades blandas
Sin embargo es indudable que un empleo estable permite, entre otros aspectos,
construir identidad, sentido de pertenencia, y con ello una asuncin de la misin de
intermediador entre la Sociedad y el Estado. En la actualidad la lgica identitaria de la
precarizacin es la de las identidades blandas, la que va unida a una perspectiva de corto
plazo, en tanto que las identidades fuertes 64 (promovidas por la estabilidad) siempre son
mas estructurantes de la subjetividad, y de ah el reclamo que tambin puede leerse en
algunas entrevistas a empleados precarizados respecto a la necesidad de situar un anclaje
claro en la Administracin pblica: ...pertenezco a la gerencia.... y estoy a prstamo en
otra campaa. Su trabajo, hace ya cierto tiempo tiene que ver con una cierta campaa, pero
sin embargo define su lugar laboral, desde la dependencia a cierta gerencia respecto a la
que en los hechos est desvinculada.
La frase citada muestra tambin de qu manera opera la disponibilidad funcional en
esta agente, en la medida en que es ubicada de acuerdo a las necesidades, sin tener en
cuenta en absoluto ni las suyas ni su opinin, elemento ste que caracteriza a la flexibilidad
laboral.
Retomando la lgica de anlisis, se impone ahora un nuevo interrogante: Cmo se
explica esta necesidad de incorporar al Estado trabajadores precarizados y flexibles, cuando
tradicionalmente se prefera personal estable que acumulara experiencia? Una posible
interpretacin se sostiene en que hoy es el Estado en s mismo el que realiza la funcin de
reproduccin ideolgica, siendo cada vez menos el empleado pblico el portador de esa
funcin, haciendo que actualmente la institucin tenga una desproporcionada importancia
con relacin a las personas que en ella trabajan 65 .
Se evidencia entonces la menor necesidad por parte del Estado de la intermediacin
del agente pblico, porque el encuentro directo con el gobierno est de hecho presente a
travs de otros mecanismos. Hoy no es importante la estabilidad del empleado pblico,
porque no es requerida su persona, sino la tarea que realiza, tarea que puede ser llevada a
cabo por cualquiera; la actividad es lo central y el trabajador es intercambiable; incluso
muchas actividades hoy son realizadas por procesos informatizados (Naville, 89)
64

Sobre todo identidades estructurantes de la Modernidad tal como se ha conocido en Occidente, como la
Nacin, Patria, Trabajo, Solidaridad, y sobre todo la de Ciudadana, las cuales han estallado y son
reemplazadas por identidades blandas como la etnia, la lengua, el barrio, la pandilla, el club de ftbol, etc,
Zizek 2004.
65
El estado tiene una capacidad performativa que cada vez depende menos de la burocracia y ms de sus
propios efectos ideolgicos, un ejemplo es la Asignacin Universal por Hijos donde con baja participacin
burocrtica se ha logrado un importante reconocimiento poblacional.
55

Tambin aporta a la comprensin de esta devaluacin de los empleados pblicos

el incesante progreso de la cosificacin de la fuerza de trabajo, que ya magistralmente fuera
descripta por Marx en el siglo XIX.
Por otro lado el sistema normativo del Estado es suplantado por los gobernantes,
quienes se proponen a s mismos como la encarnacin del inters general, evidenciando as
el funcionamiento de un rgimen de tipo plebiscitario, donde los gobernantes son
aprobados o no directamente por sus hechos (Weber). En coherencia con lo anterior
sabemos la relevancia que tienen actualmente para los gobernantes los sistemas de
encuestas y sondeos de opinin, que les permiten palpar diariamente los resultados de su
gestin. Es destacable tambin el hecho que, ante el lanzamiento de polticas y hechos de
gobierno, los privilegiados destinatarios de las consultas no son los miembros de carrera de
la burocracia del Estado.
La subjetividad en torno al trabajo y al empleo pblico expresada en las entrevistas
realizadas a personal de ambos Ministerios, evidencia el cambio que estn sufriendo las
valoraciones clsicas, las que se estn reconfigurando en formas funcionales a las
tendencias en las polticas de empleo y en particular al empleo pblico. Se avanz en la
conceptualizacin de precarizacin laboral, en particular en el anlisis de las tensiones
propias del cambio discursivo y objetivo en el mundo del trabajo, las que actualmente se
resuelven dentro del mismo campo. La desocupacin como amenaza de no pertenencia al
campo del trabajo ha relegado a un segundo plano el sentido de la Precarizacin, como
prdida. As, en una negociacin tanto discursiva como objetiva, la precarizacin aparece
como el mal menor, e incluso con ventajas frente a la estabilidad, por lo cual se est
conformando una nueva ideologa del trabajo como circunstancia, como acontecimiento,
como hecho slo del presente, y las salvaguardas laborales sobre el futuro no slo se estn
diluyendo sino cambiando a reservas de consumo o capacidades futuras de consumo.
Las nuevas subjetivaciones en el trabajo
Claramente se han observado cambios en las formaciones subjetivas aportadas por
la pertenencia a la Administracin Pblica como organizacin productiva. Se ha
identificado un estrecho vnculo entre la precarizacin generalizada del sistema contractual
e identidades blandas o dbiles sobre la pertenencia al Estado, as como ideologas
vinculadas al mercantilismo que facilitan la aceptacin de estas formas de inclusin laboral
e incluso posibilitan su valoracin.
Es abundante la bibliografa internacional y nacional que desde la dcada de los 90
advierte sobre las correspondencias entre los cambios en el sistema econmico y los
cambios en la cultura. Durante el Siglo XX hubo pleno acuerdo tanto en el discurso y la
prctica poltica, como en los imaginarios colectivos sobre el valor del trabajo como
cohesionador social por excelencia.
En este sentido el Estado, primero en Occidente y luego en el resto del mundo,
realiz mltiples acciones positivas para promover, regular y ampliar el trabajo. Claramente
los conceptos de Estado de Bienestar, Neocorporatismo, Partidocracia, aluden a formas
agregadas de gestin social donde el principal recurso fueron los modelos organizacionales
aportados por el mundo del trabajo.
As, el mundo del trabajo impregn la cultura poltica e incluso impregn el
discurso econmico. Slo en esta perspectiva pueden ser entendidas las histricas
propuestas de los partidos laboristas, los social-democratas, y tambin las propuestas
56

econmicas keynesianas y sus derivaciones. Como han demostrado diversos autores, la

crisis tanto discursiva como objetiva del mundo del trabajo, posibilit el resurgimiento de
viejos discursos y prcticas polticas, econmicas y culturales. En esta perspectiva, el
neoliberalismo carece de novedad, slo es la emergencia de viejas necesidades de
concentracin y fortalecimiento en las formas de dominacin y acumulacin de capital, que
fueron posibles por el agotamiento de una cultura centrada en el trabajo, en el productor, en
la produccin, en la capacidad; lo que se podra haber denominado como un humanismo
utilitarista.66
El agotamiento de este modelo cultural est siendo reemplazado por una cultura del
consumo, del consumidor, del propietario, del cliente. Se est cambiado la valoracin del
productor por la valoracin del producto. Claramente se va conformando una cultura que
recupera viejos conos como rituales, fetiches, dogmas, ahora vinculados al consumo. La
potencia de la cultura del consumo no slo depende de su capacidad de sostener la cohesin
social al reemplazar al mundo del trabajo sino, y sobre todo, por asumir viejas formas de
religiosidad que encuentran realizacin en estos conos extracorpreos.
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Biopoltica
El concepto de Biopoltica aportado por Foucault y hoy actualizado por Giorgio Agamben,
Roberto Espsito y Paolo Virno, muestra cmo lo corporal es tambin un producto,
producto de la poltica, de las mercancas, al igual que otros objetos de consumo. Lo
corporal ya no es el fin de la sociedad sino que vuelve a ser un medio como lo fue en
pocas precapitalistas. Los debates interdisciplinarios entre la Antropologa (Arjun
Appadurai y Mary Douglas) y la Sociologa (Zigmunt Baumann, Clauss Offe, entre otros),
posibilitan nuevas comprensiones sobre la transformacin de la cultura del trabajo a la
cultura del consumo.
El Psicoanlisis es una disciplina que en forma creciente es consultada por las
Ciencias Sociales, ejemplo de ello es la revalorizacin de los estudios sobre la ideologa,
donde Slavoj Zizek y Ernesto Laclau encabezan potentes discusiones sobre las nuevas
subjetividades en esta transicin cultural.
Comentarios Precarios
Ha constituido un interrogante fundamental, conocer las formas mediante las cuales
se realiza la dominacin social, aunque hay procesos de precarizacin creciente en todas
las formas de ingreso econmico, en particular estas formas de ingresos que promueve o
realiza el Estado, cambiando los procesos legitimantes del mundo del trabajo por nuevos
procesos que proveen aceptabilidad al orden social actual
En particular interesa cmo se construyen las subjetividades vinculadas al mundo
del trabajo a partir de los cambios de la garanta estatal de trabajo por la garanta de
consumo, en particular las nuevas formas de ingreso salarial promovidas por el estado.
Este desafo seguramente puede nutrirse de diversos aportes y en este sentido nos
hemos propuesto continuar estudiando las construcciones subjetivas que aportan las nuevas
66

El Humanismo utilitarista est pensado aqu como propio del Estado bienestarista, en contraposicin
podemos imaginar el perodo actual como de cosificacin consumista.
57

formas laborales precarias67 promovidas por el Estado: Contratos Laborales Estatales,

distintas formas de Becas Laborales, Locacin de Servicios al Estado, Plan Jefes y Jefas de
Hogar, Programa Primer Paso, Empresas Recuperadas y otras.
Esta ambiciosa propuesta se desagrega en estudiar las correspondencias entre el
proceso general de precarizacin laboral y las nuevas conformaciones ideolgicas del
mundo del trabajo, entre este proceso y las nuevas identidades laborales, as tambin con
los cambios en los procesos de socializacin aportados por el mundo del trabajo, tambin
con el disciplinamiento Social y por ltimo con los cambios en las formas de
reconocimiento a las capacidades personales.
Se espera que esta lnea de estudios pueda aportar a la comprensin de la forma de
dominacin actual y expresar adems las necesidades emancipatorias de sus investigadores.

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Existen diversos enfoques sobre el concepto de Precariedad Laboral: Una de las lneas de anlisis (Cynthia
Pok) plantea la necesidad de introducir un concepto previo a esta nocin: Insercin laboral endeble en la
produccin social de bienes y servicios, expresndose la precariedad en las distintas modalidades que asume
esta insercin laboral dentro del mercado de trabajo. Refirindose a caractersticas ocupacionales que
impulsan, o al menos facilitan, la exclusin del trabajador del marco de ocupacin. En cambio, otra de las
lneas de abordaje (Adriana Marshall) utiliza el concepto de empleo incierto, el cual indica una relacin
laboral que descansa sobre la continua incertidumbre del trabajador con respecto al momento de
terminacin de su empleo. Un tercer enfoque (Alejandro Ferrari y Nstor Lpez) propone incorporar dentro
de los trabajadores precarios, aquellos que cuentan con contrato de tiempo determinado y a los no
registrados, lo cual conduce a la necesidad de hablar de tipos de precariedad ya que estas dos
conceptualizaciones no son homologables. (Tissera 2001)
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Tipos de Organizaciones Productivas

Dimensiones de la
Organizacin
Estrategia
Estructura
Adaptacin a las
Demandas

Cultura
Organizacional

Organizaciones
centradas en la
produccin de
valores
Rgida
Conservadora
Conduccin
Vertical que
obstaculiza la
adaptacin a las
nuevas demandas

Organizaciones
centradas en la
produccin de
bienes
Flexible
Moderada
Adaptacin a las
demandas de
cambios en las
formas, dificultades
en los tiempos de
adaptacin

Valores estticos y
Centrados en la
tradicin.

Valores
determinados por la
Organizacin y
condicionados por
el contexto

Organizaciones
centradas en la
produccin de
servicios
Flexible
Dinmica
Adaptacin a las
demandas de
cambios en las
formas, y tiempos
adecuados en la
realizacin de los
cambios
Valores
dependientes del
contexto

Ahumada, 2007

Niveles o instancias equivalentes de las Polticas de Estado.

Macro
Performativo
Nivel Simblico de los
sujetos colectivos

Meso
Formativo
Nivel estratgico de los
Actores colectivos

Micro
Productivo
Nivel Instrumental de
produccin y consumo de
servicios (prestadores y
usuarios)

62

Pretensin de Aceptabilidad
(legitimidad)
Dimensin de la posibilidad
( aceptabilidad)

Pretensin de legalidad
(normatividad)
Dimensin de la
probabilidad (viabilidad)

Pretensin de Resolucin
(utilidad)
Dimensin de la realidad
(factibilidad)

Ahumada 1998

Captulo 5
Nuevas formas de mercantilizacin en las Universidades Nacionales
La universidad actual y sus obstculos tambin puede ser comprendida tambin con
estudios de su personal, sin embargo hay escasas investigaciones acadmicas sistemticas
sobre esta problemtica En particular ha interesado estudiar los cambios en la dinmica
laboral a partir de la Implementacin de la Ley de Educacin Superior y la tendencia a la
incorporacin de cuasimercados 68 laborales al interior de la Universidad, se suma a lo
anterior el inters por las nuevas formas de flexibilidad laboral existentes en el trabajo
Docente Universitario que comportan un desafo de estudio en el Campo del mundo del
trabajo que an espera su desarrollo.
Para llamarse Universidad
De acuerdo a los datos ofrecidos por la Secretara de Poltica Universitarias del Ministerio
de Educacin69 el Sistema Universitario Argentino est conformado por:
47 Universidades Nacionales
49 Universidades Privadas
7 Institutos Universitarios Estatales
14 Institutos Universitarios Privados
1 Universidad Provincial
1 Universidad Extranjera
1 Universidad Internacional
En argentina hay 40.000.000 de habitantes, 70 si calculamos que slo una fraccin de la
poblacin esta en edad de asistir a la universidad, podemos calcular la distribucin de estas
68

El concepto de cuasimercado busca dar cuenta de mbitos de la economa que han sido Monoplicos
(como el caso de servicios pblicos prestados por el Estado) o Desmercantilizados (La Administracin
Pblica en su conjunto no contena ninguna forma de mercado) y cambian en su morfologa de oferta y
demanda incorporando algunos aspectos de los Servicios Privados. Ejemplos locales son las redes de
prestadores del APROSS ex IPAM y a nivel nacional las redes de prestadores del PAMI. Las universidades
van conformando cuasimercados informales o formales en aquellas ofertas Acadmicas de grado o posgrado,
de Investigacin, Extensin o Asistencia Tcnica que se comportan como en un mercado con otros
oferentes y estimulan la demanda; existiendo pago por prestaciones o por bienes, con lo cual reas o
Unidades Organizacionales de una Universidad se comportan como verdaderas Unidades EconmicoProductivas
69
http://www.me.gov.ar/spu/servicios/
63

universidades en la poblacin. Si bien no esta detallada la poblacin que potencialmente

podra ser beneficiaria del servicio educativo universitario, hemos realizado un clculo
donde la poblacin de ambos sexos de 19 a 29 aos es la beneficiaria potencial de este
servicio, tomando el censo 2001 y estableciendo una poblacin de 40.000.000. De acuerdo
a las categoras del mismo censo, los varones y mujeres entre 19 a 29 representan el 19,4 /
(8.000.000 personas).
Si dividimos las 8 millones de personas en 120 universidades (estatales y Privadas), resulta
que cada universidad podra tener una poblacin potencial de 668.000 estudiantes.
Como mencionamos anteriormente nuestro pas dista mucho de la poblacin universitaria
de pases europeos, EEUU y Canad por lo cual si la poltica educativa fuese ampliar la
poblacin beneficiaria del servicio universitario el camino a recorrer va de 1 milln y
medio de estudiantes actuales a 8.000.000 de estudiantes potenciales.
En esta perspectiva faltan universidades, por el contrario si el futuro se imagina con
universidades de baja matricula y bajo presupuesto, el nmero actual de estudiantes es
excesivo.
A continuacin hemos elaborado un cuadro con el detalle de las universidades estatales
argentinas y su ao de creacin.

70

La poblacin de la Repblica Argentina de acuerdo con el censo del 27 de octubre de 2010 que realiz el
INDEC asciende a 40.117.096 habitantes, con una densidad media de 14,4 hab/km . Es un pas con baja
densidad de poblacin (14,4 hab/km), muy concentrada en el Aglomerado Gran Buenos Aires (38,9%),
mayoritariamente urbana y con una gran proporcin de personas mayores de 60 aos (14,3%). Tiene altas
tasas de esperanza de vida (77,14 aos) y alfabetizacin (98,1%).Registra ndices sociolaborales
diversificados que se acoplan a la posicin y distribucin territorial. La tasa de mortalidad infantil es del
10.52 (2012). La desocupacin es del 7,1% (INDEC, segundo trimestre 2012), . Las tasas de pobreza hacia
el ao 2010, segn el CEPAL llega al 8.6%, mientras que la indigencia alcanza al 2.8 % (primer semestre
2009).

64

Ao de creacin
2010
2009
2009
2009
2009
2009
2009
2007
2007
2002
2002
1995
1995
1995
1994
1994
1992
1992
1989
1989
1988
1980
1975
1974
1973
1973
1973
1973
1973
1973
1973
1972
1972
1972
1972
1971
1971
1968
1959
1956
1956
1939
1921
1919
1905
1821
1613

Instrumento Legal
Ley N 26559
Ley N 26542
Ley N 26543
Ley N 26577
Ley N 26544
Ley N 26576
Ley N 26576
Ley 26.335
Creada por Ley 26330
PEN N 2.615 Dec, Ley N 25.813
Decreto PEN N 2.617
Ley N24.495
Ley N 24.484
Ley N 24.496
Ley N 24.446
Ley N 24299
Ley N 24.095
Ley N 24.082
Ley N 23.748
Ley N 23.749
Ley N 23.631
Ley 22173
Ley N 21139
Ley N 20.753
Ley N 20.367
Ley N 20.364
Ley N 20.575
Ley N 20.579
Ley N 20.286
Ley N 20.366
Ley N 20.365
Decreto Ley N 20.031
Ley N 19.633
Ley N19.831
Ley N 19.888
Ley N19.117
Ley N 19.020
Ley N 17.987
Ley N 14855 leyes N 15.948 y 16712
Decreto PEN N 154
Decreto Ley N 22.299
Ley 12.578
Nacionalizada Ley N 11.027
Ley N10.861
Ley N 4.699
Edicto Ereccional
Fundacin 1613
Nacionalizada 11/09/1856

Universidad
Universidad. Nac. de Tierra del Fuego
Universidad Nacional de Villa Mercedes
Universidad Nacional de Avellaneda
Univ, Nacional de Jos Clemente Paz
Universidad Nacional del Oeste
Universidad Nacional de Moreno
Universidad Nacional Arturo Jauretche
Universidad Nacional del Chaco Austral
Universidad Nacional de Ro Negro
Universidad Nacional de Chilecito
U. N. del Noroeste de la Prov. de Bs. As.
Universidad Nacional de Tres de Febrero
Universidad Nacional de Villa Mara
Universidad Nacional de Lans
Univ. Nacional de la Patagonia Austral
Universidad Nacional de la Rioja
Univ. Nacional de General San Martn
Univ. Nacional de General Sarmiento
Universidad Nacional de la Matanza
Universidad Nacional de Quilmas
Universidad Nacional de Formosa
U. N. de la Patagonia San Juan Bosco
Universidad Nacional de Mar del Plata
U N Del Centro de la Prov. de Bs. As.
Universidad Nacional de San Juan
Univ. Nacional de Santiago del Estero
Universidad Nacional de la Pampa
Universidad Nacional de Jujuy
Universidad Nacional de Misiones
Universidad Nacional de Entre Ros
Universidad Nacional de San Luis
Universidad Nacional de Lujn
Universidad Nacional de Salta
Universidad Nacional de Catamarca
Univ. Nacional de Lomas de Zamora
Universidad Nacional del Comahue
Universidad Nacional de Ro Cuarto
Universidad Nacional de Rosario
Universidad Tecnolgica Nacional
Universidad Nacional del Sur
Universidad Nacional del Nordeste
Universidad Nacional de Cuyo
Universidad Nacional de Tucumn
Universidad Nacional del Litoral
Universidad Nacional de la Plata
Universidad de Buenos Aires
Universidad Nacional de Crdoba

Elaborado a partir de datos del Ministerio de Educacin en http://www.me.gov.ar/spu/servicios/

65

Creemos que estos cuadros tienen mltiples intereses pues posibilitan establecer
correspondencias entre las fechas de la creacin de las universidades, su lugar geogrfico y
los gobiernos nacionales que las crearon; tambin interesa que desde la colonia hasta el ao
1921 solo se crearon cinco Universidades y en los ltimos 87 aos se crearon 42, pero 37
fueron creadas entre 1971 y 2009 y todas estas corresponden a ciudades cuya poblacin es
menos de 1 milln de habitantes. Con lo cual se puede afirmar que un proyecto federal de
universidad en Argentina aun no se ha consolidado y cuyo inicio solo tiene 4 dcadas. Se
suma a lo anterior que las casas de altos estudios de Crdoba, Buenos Aires y Rosario
tienen la mayora de la matricula existente en el pas.
Aunque es auspicioso todo proyecto de ampliacin de oferta universitaria, cabe
interrogarnos si las formas que estas 30 Universidades tienen, guardan una coherencia entre
si o con algn plan que haya tenido continuidad en estas 4 dcadas; aun mas se complejiza
el panorama si se incorpora al anlisis la creacin de 22 universidades privadas en solo 6
aos, entre 1990 y 1996 y en el mismo periodo solo se crearon 7 universidades publicas ,
tambin en ese periodo se crearon un alto numero de institutos de estudios superiores no
universitarios, nuevas carreras profesionales de grado y tecnicaturas superiores con ttulos
muy diversos y se multiplicaron rpidamente los postgrados pasando de 150 en 1987 a
2.500 en el 200571, por ultimo actualmente hay una oferta superior a las 600 carreras de
grado y postgrado, con modalidad a distancia semi presnciales o no presnciales .
Cuesta imaginar que esta oferta tan diversificada mantenga coherencia entre carreras,
curriculas, mtodos y calidades, citamos como ejemplo que las carreras no universitarias
otorgan ttulos como experto, tcnico, perito, analista, auxiliar, asistente, etc., y la gran
variedad de ttulos de profesor en las carreras de formacin docente. Otro ejemplo es la
carrera de ingeniero, en Argentina hay ms de 100 ttulos de ingeniero, dando cuenta de las
diferentes denominaciones de los ttulos de una sola rea profesional.
En Argentina las Universidades otorgan 400.406 ttulos y la educacin superior no
universitaria ofrece 6.960 ttulos por lo que el total de ttulos ofrecidos por la educacin
superior Argentina es de 11.406 (segn datos del 2003)72.
Crecimiento de los post-grado
Hemos realizado un anlisis sobre la oferta de post grados en Crdoba y se encontr que en
el perodo que va entre 1992-2002 se ha producido un marcado incremento de las
actividades de postgrado en la Universidad Nacional de Crdoba. En este perodo se ha
triplicado la oferta de post grado, las especializaciones y doctorado han crecido dos veces y
las maestras cuatro veces.73

71

CONEAU 2005 sin embargo actualmente el los postgrados superan los 3.000.Norberto Fernandez Lamarra
(2007) Educacion Superior y Calidad en America Latina y Argentina, Los Procesos de Evolucin y
Acreditacin. Editorial de la universidad Nacional de 3 de Febrero.
72
Fernadez Lamarra, obra sitada.
73
Datos obtenidos del Informe: Primera Evaluacin Institucional. Universidad Nacional de Crdoba,
diciembre de 2002
66

Carrera

Ao 1992

Ao 2002

Especialidad
Maestra
Doctorado
Total

26
10
9
45

62
47
22
131

Diferencia
porcentual
+ 238.46 %
+ 470 %
+ 244,44 %
+ 291,11 %

Estudiar en la Universidad Argentina

En argentina durante el ao 2005 hubo 1.493.556 Alumnos Universitarios pero slo se
graduaron 74.798, segn los datos del ltimo Anuario de Estadsticas Universitarias
elaborado por el Ministerio de Educacin, seis de cada diez alumnos de nivel superior dejan
la facultad y slo un 5% de la poblacin universitaria se grada con una tasa de escolaridad
del 4,7%. Ya es un lugar comn afirmar que la mayor desercin 74 se da en el primer ao de
la carrera.
Las universidades e institutos de estudios superiores de la Argentina albergan a 1.493.556
alumnos. Las 45 instituciones que dependen del Estado registraron 1.278.284 inscriptos.
Las 55 casas de altos estudios privadas contabilizaron 215.272. De esa poblacin
universitaria, slo egres el 5% de los alumnos.
. Los datos indican que hay un 60% de estudiantes que abandona la carrera de grado en los
aos iniciales y nunca la retoma. Por otra parte, de los 16.5 millones de argentinos que
podran integrar la escasa comunidad acadmicamente activa del pas, slo optaron por
seguir una carrera de grado 1.5 millones o sea en trminos porcentuales menos del 10 por
ciento.
El ao pasado se contabilizaron alrededor de 370.000 nuevas inscripciones en total, lo que
equivale a un 2,31% del total de la poblacin.
Pero lo alarmante no es slo la baja cantidad de alumnos sino tambin el escaso porcentaje
de la tasa de escolaridad. Slo el 4,7% del los estudiantes universitarios concurri a clases
en forma regular, el 95,3% restante tuvo una asistencia inferior al nivel exigido por el
Ministerio de Educacin.
A pesar de que la poblacin universitaria Argentina es escasa en comparacin con la
cantidad de hombres y mujeres que podran estudiar, las cifras revelan que los estudiantes
de las carreras de grado tradicionales exceden la capacidad del sistema educativo nacional
estipulada por ao.
Abogaca, por ejemplo, es la carrera con mayor nmero de inscriptos (26,3% matriculados).
Sin embargo, tambin tiene un alto nivel de desercin. En las facultades de Ciencias
74

Se utiliza el trmino "desercin" para describir el comportamiento de los alumnos que abandonaron los
estudios, sin reparar en las razones o circunstancias que determinaron ese abandono, sin embargo hay un
implcito de asignar alguna responsabilidad al alumno o en el mejor de los casos a la Institucin ya que la
palabra desertor es inequvocamente proveniente de la jerga militar y alude a la fuga de la Milicia ante un
riesgo de batalla o por condiciones de vida insalubres. En este trabajo intentaremos mostrar que la
responsabilidad de la Universidad o del Alumno es mnima, aunque en esa pequea falla est la mejor
alternativa de solucin en el presente. Desertar (Del lat. deserto, -nis). Accin de desertar. Desamparo o
abandono que alguien hace de la apelacin que tena interpuesta.

67

Econmicas de todo el pas hay 82.000 matriculados. En ingeniera hay una sobreoferta de
graduados. Psicologa y Medicina no dejan de tener interesados a pesar de las graves
dificultades de insercin laboral.
Segn el Ministerio de Educacin, en el pas se gradan por ao:
15.000 economistas y contadores
10.000 abogados
5.400 mdicos
4.300 arquitectos
3.300 ingenieros
1.500 cientficos en disciplinas bsicas como qumica, fsica y biologa.
Segn el ltimo informe de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo
Econmico (OCDE), en el pas se invierte por ao 478,71 dlares por cada alumno
universitario. Esta cifra revela que en la Argentina el presupuesto acadmico es diez veces
menor al promedio de inversin educativa que hacen otros pases de Latinoamrica.
Y si se compara este monto anual con el promedio de gasto asignado a cada alumno
universitario por ao en todos los pases que integran el informe de la OCDE (u$s 11.109),
la Argentina queda desplazada al ltimo peldao del ranking.
Si se compara el monto que, segn la OCDE, la Argentina invierte por ao en cada alumno
universitario con otros pases del mundo, los nmeros revelan una realidad escalofriante.
Ls naciones vecinas y otros pases latinoamericanos invierten casi diez veces ms en la
educacin superior que nuestro pas:
Brasil asigna u$s 11.946 por alumno por ao
Chile unos u$s 7.483
Paraguay u$s 4.012
Uruguay u$s 2.057
Y en el caso de los pases desarrollados, los Estados Unidos y Canad van al frente con
cifras impactantes. El primero invierte ms de u$s 20.000 y el segundo cerca de u$s 15.000.
Lo mismo sucede con el porcentaje del PBI que invierte cada pas en educacin superior.
Los valores porcentuales de nuestro pas son menores a los de todos los pases tomados en
la comparacin, teniendo como referencia ms cercana el 0,50% de Japn, que tiene un PBI
per cpita siete veces mayor al nuestro. Es interesante que estos datos comparativos con lo
odiosos que pueden ser, ofrecen una perspectiva del esfuerzo que un pas hace para calificar
sus Universidades y como consecuencia lgica la calificacin de sus estudiantes 75
Segn registros en poder de la Secretara de Polticas Universitarias del Ministerio de
Educacin, los estudiantes superiores de nuestro pas tardan en promedio un 57 por ciento
ms de lo esperado para completar sus carreras. La ley de educacin superior establece que
un alumno es regular cuando aprueba dos materias por ao.
Otro aspecto comn es que un elevado nmero de alumnos ingresantes no completa el
primer ao de estudios. Esta situacin problemtica, se origina por una serie de factores,
hay un cierto consenso en identificar como bsicos los siguientes:
75

De un estudio realizado por la consultora IBOPE se desprende que: La mayora de los estudiantes
universitarios no lee el diario, ni siquiera una vez a la semana. Poco ms del 10% lee siete libros por ao (el
resto no alcanza esa cifra). El 80% no usa regularmente la biblioteca. Adems, ms de la mitad compra los
libros que consume y tres de cada diez estudiantes consumen ms de diez volmenes al ao y 13 de cada cien
superan los siete.
68

- La deficiente articulacin del sistema educativo argentino, donde las competencias

adquiridas en un nivel de la enseanza no son suficientes o no suelen ser las requeridas en
el nivel siguiente.
- La falta de polticas institucionales de retencin o, si stas existen, no son las ms
adecuadas y/o estratgicamente planificadas 76.
El primer factor desencadenante, dependen de decisiones "macro" estratgicas y fue
durante diez aos y lo sigue siendo hoy, motivo de estudio de las autoridades nacionales,
provinciales e institucionales, pblicas y privadas. Las polticas de retencin, en cambio, se
sitan a nivel institucional y por lo tanto factibles de ser modificadas y/o rediseadas,
constituyndose en el nudo crtico del problema, a partir del cual es posible formular el eje
de un proyecto.
El problema de la graduacin y la desercin se entrecruza con el de la duracin de los
estudios. La gran mayora de quienes egresan hoy tardan ms de lo establecido
tericamente en los planes de estudios.
El Abandono de los Estudios Superiores, Mito y Realidad
Un importante estudio realizado en la Facultad de Ciencias Econmicas de la Universidad
Nacional de Crdoba y dirigido por Hebe Goldenhersch llega a las siguientes
conclusiones: en primer lugar y contrariamente a lo que se cree, las tasas de desercin en
las universidades pblicas del pas no son tan elevadas y se mantienen en niveles similares
a las que presentan Francia, Espaa, Austria y Estados Unidos, que oscilan entre el 30 y 50
por ciento.
Sin embargo, segn la Secretara de Polticas Universitarias, en Argentina esta tasa se ubica
en el orden del 81 por ciento, es decir, seran necesarios cinco alumnos para obtener un
egresado.
Para estos investigadores ese porcentaje oficial es muy discutible ya que, en realidad, en el
nivel de enseanza superior la cantidad de ingresantes est sobrestimada, y ello trae como
consecuencia la subestimacin de la tasa de graduados. Hay evidencias de muchsimos
estudiantes que se inscriben en dos o ms carreras, o que cambian de carrera una o ms
veces luego de iniciados sus estudios. Cada vez que un alumno deja una carrera y se
inscribe en otra, es contado como desertor, en cambio cuando se recibe es computado como
un graduado, slo una vez 77
De acuerdo a la investigacin, la tasa real de abandono universitario en el pas calculada
en base a la informacin del ltimo Censo Nacional de Poblacin, Hogares y Viviendas
podra estimarse en menos del 40 por ciento, cifra similar a la registrada actualmente en
Ciencias Econmicas y a la observada histricamente en la facultad.
Para el caso de la cohorte analizada por los investigadores de la UNC, se prev que el 30
por ciento de los alumnos que comenz realmente a estudiar llegar a obtener su ttulo de
76

Otras explicaciones que suelen esgrimirse son: las condiciones individuales del alumno conocimientos
previos, hbitos de estudio, nivel econmico y educativo de los padres, adaptacin a la vida universitaria y
disponibilidad de tiempo, entre otras y sobre el contexto institucional, que incluye aspectos tan variados
como las propuestas de enseanza, la orientacin acadmica y el acceso al material de estudio, merece una
especial mencin la baja profesionalizacin docente en la tarea docente propiamente dicha, esto se explica
por la escasa formacin de los Profesores en Mtodos y Estrategias Formativas (Tinto 92).
77
HOY LA UNIVERSIDAD, suplemento del diario La Voz del Interior, Lunes 13 de Junio de 2005

69

grado en esa unidad acadmica. Si a ello se suma que, tal como surge de las entrevistas
realizadas a los jvenes, la mitad de los denominados desertores no abandon sus estudios
sino que opt por otras carreras o universidades, el resultado final es coherente con los
datos censales de los que surge una desercin universitaria global de alrededor del 40 por
ciento 78.
Por otra parte, el estudio destaca que la poblacin universitaria del pas no es elevada sino
que, por el contrario, se encuentra incluso por debajo de los parmetros que manejan
algunos pases del primer mundo.
As, segn datos de la Unesco pertenecientes a 1995 pero corroborados por los
investigadores con el ltimo Censo Nacional de Poblacin en Argentina hay 3.117
estudiantes de tercer nivel por cada 100 mil habitantes, cifra mucho ms baja que la que
exhiben pases que tuvieron un crecimiento importante durante los ltimos aos, como
Canad (6.984), Estados Unidos (5.339), Corea (4.974) y Nueva Zelanda (4.600). Si
adems se tiene en cuenta que varios de esos pases registran poblaciones envejecidas y, por
lo tanto, los jvenes representan un porcentaje muy inferior que en Argentina, se concluye
que aqu, si se desea realmente encarar un proceso de crecimiento y desarrollo, es necesario
que ingresen ms estudiantes al nivel superior destaca el estudio y adems se postula que
No hay tantos alumnos universitarios como se afirma y, por lo tanto, los que desertan no
son todos los que aparecen como tales.79
Nos interesa recuperar de este estudio un aspecto colateral del mismo, aunque para nuestro
trabajo es central: en general no es estudiada la tasa de retencin del sistema universitario,
incluyendo cambios de carreras e incluso cambios de universidad, este dato es relevante
pues pone en discusin la desercin y posibilita resituar las estrategias estudiantiles como
formas de apropiacin del Sistema Acadmico Nacional, tambin la mercadizacin del
sistema universitario que hace posible la conducta migratoria de los estudiantes y de hecho
el sistema educativo con estas caractrersticas se asemeja a un mercado por ello funciona en
los hechos como un cuasimercado al igual que la oferta posgrado. Se demuestra la falta de
Polticas de Retencin de cada Universidad y del Sistema en general, un paso importante es
una propuesta que se ha iniciado en la Facultad de Ciencias Econmicas e la UNC y es
inscribir a los alumnos por su nmero de CUIL para facilitar su seguimiento posterior 80.

Cierre Provisorio
78

En el estudio de la UNC los alumnos dan las siguientes causas de abandono: No sabe estudiar 41% ,
Motivos econmicos 40%, Problemas con las evaluaciones 38%, Inadaptacin a la vida universitaria 36%,
Falta de vocacin 35%, Poco contacto con los docentes 32% , Dificultades familiares 24% , Disconformidad
con los mtodos pedaggicos 22% , Insatisfaccin de expectativas 22%, Inconvenientes de espacio fsico
20% , Mala organizacin administrativa 16% , Falta de trabajo al egresar 14%.
79
Slo hemos citado este trabajo pero hay varios autores que plantean la necesidad de aumentar la matricula
universitaria, estimulando un mayor ingreso y mejorando la retencin.
80
Mas all de esta iniciativa son escasas las propuestas que tiendan a lograr modelos de enseanza
personalizada, an en Universidades con baja matricula tal como ocurre en la UNVM. En todas la
Universidades, con excepcin de pocas Facultades, el modelo de enseanza es masivo sin seguimiento por
cada estudiante en su rendimiento, dificultades y con apoyo personalizado.
70

La mercadizacin progresiva de la Universidad se observa en mltiples fenmenos, con una

gran diversidad en su tipologa, morfologa y evidencia. En el grado lo ms evidente son las
carreras semipresenciales o a distancia, sin embargo las extensiones universitarias y las
ofertas extracurriculares son crecientes. En el posgrado el crecimiento geomtrico de los
mismos es suficiente evidencia, as como los importantes flujos de dinero que movilizan y
han superdo ampliamente los ingresos por asistencia tcnica, tambin se han moddificado
el fin de esos ingresos ya que en forma creciente los Profesores que se ubican en la cspide
del sistema (Profesores Tittulares, dedicacin exclusiva y Categora I) son quienes
mayormente se benefician del sistema de Incentivos, de los ingresos de Post grados y de los
Salarios, con lo cual se ha generado una especie de franja de ingresos altos y medios y una
gran mayora docente con ingresos bajos que sostienen mayormente el mercado de
posgrados en virtud de las demandas del sistema de Incentivos y Categorizaciones.
Los cambios en el mundo del trabajo en Argentina han tenido gran impacto en
todas las Ramas de la Actividad Laboral, incluso la proletarizacin de las Profesiones en
General con la cada del Ejercicio Liberal de las mismas; que afecta en particular a los
Profesionales Universitarios (Donaire). Esta tendencia incluye una mayor demanda por el
Empleo Docente, fenmeno indito y paulatino desde la dcada del 80 con su apogeo en los
90.
Aunque los cambios Administrativos Organizacionales, que se han producido en
el Estado Nacional a partir de los 90, no han sido de gran magnitud en las Universidades;
las transformaciones en el Empleo Docente se han dado fuera de los lmites de la
Planificacin. La importancia de estudiar el trabajo docente en sus aspectos formales e
informales, reviste un doble carcter; por un lado su contribucin a la comprensin de la
Capacidad Institucional de la Universidad, y conocer un rea laboral prioritaria en el
desarrollo sustentable de un pas como el Trabajo Universitario (Ahumada 00, 01).
Si bien el Empleo Universitario no es significativo cuantitativamente en el
Empleo Pblico en su conjunto, s es relevante su estudio por cuanto est conformado por
trabajadores altamente calificados pero con bajos salarios, en condiciones transitorias de
contratacin y con desempeos ultraflexibles (Paiva), por lo cual el comportamiento de la
demanda de Empleo Universitario evidencia en forma indirecta pero con gran sensibilidad
el comportamiento del mercado de trabajo en su conjunto y en particular del Mercado de
Profesionales Universitarios (Panaia, Tenti Fanfani).
Bibliografa
Ahumada Jorge, (2000) Polticas Educativas y Reforma Estatal en la Provincia de
Crdoba, Argentina Revista Venezolana de Gerencia, ao 5, nro.11, Universidad de Zulia,
Maracaibo, Venezuela
- Ahumada Jorge (2001) Cohesion Sociale Et Changement Structurel : discussions sur la
subjectivite dans les organisations du monde du travail (Cohesion y Cambio Estructural,
Nuevos Debates sobre la Subjetividad en el Mundo del Trabajo) Revue Economique et
Sociales, HEC, Bulletin de la Societe Dtudes Economiques Et Sociales, Lausanne, Suiza.
- Ahumada Jorge (Coordinador) (2004) Mundo Del trabajo y Empleo Pblico, Reflexiones
e Investigaciones Editado por la Universidad Nacional de Villa Mara, Villa Mara.
- Donaire Ricardo (2003), Aproximacin a la Evolucin de la Situacin de los
Profesionales. Argentina 1991-2001, ponencia en el Sexto Congreso Nacional de Estudios
del Trabajo, Buenos Aires.
71

- Gomez Campo Victor, Emilio Tenti Fanfani (1989), Universidad y Profesiones, Crisis y
Alternativas, Editorial Mio y Dvila, Buenos Aires
- Paiva Vanilda, (2000) Qualificao, crise do trabalho assalariado e excluso social en
Pablo Gentili y Gaudncio Frigotto (comps.) La Ciudadana Negada. Polticas de
exclusin en la educacin y el trabajo CLACSO,
Buenos Aires
- Krotsch, Pedro( l993)"La Universidad Argentina en Transicin:del Estado al Mercado ?"
Sociedad N.3, Facultad de Ciencias Sociales, Universidad de Buenos Aires, Bs. As.
- Brunner, Jos J. (l990) La Educacin Superior en Amrica Latina, Flacso-Fondo de
Cultura Econmica, Santiago de Chile.
- Panaia Marta (1998) Tcnicas de Anlisis Longitudinal en el Mercado de Trabajo
Profesional de Pases Perifricos: El Caso Argentino, Encuentro de Latin American
Studies Association, Chicago, EEUU.
- Mollis Marcela (Comp.) (2003), Las Universidades en Amrica Latina: Reformadas o
Alteradas. La cosmtica del Poder Financiero, CLACSO, Buenos Aires.
- Teichler Ulrich (2005), Graduados y Empleo: Investigacin, Metodologa y Resultados.
Los casos de Europa, Japn, Argentina y Uruguay, Editorial Mio y Dvila ,Buenos Aires.
- Vispo Adolfo, Coraggio Jos Luis (comp.) (2001), Contribucin al Estudio del Sistema
Universitario Argentino, Editorial Mio y Dvila, Buenos Aires

72

Captulo 6
Los nuevos Cuasimercados en el Sistema Universitario
Estatal Argentino
Introduccin:
La creacin durante los 90 de un Sistema de Acreditacin y Evaluacin Universitaria ha
sido analizada en varios de sus efectos, sin embargo el surgimiento de Cuasimercados de
posgrados al interior del Sistema Universitario es un efecto que excede lo meramente
Econmico y produce cambios tanto Acadmicos, Laborales, Contractuales y
Organizacionales en el Sistema Universitario.
Los altos montos involucrados en el Sistema de Posgrado, el alto grado de
participacin de los Docentes y su autofinanciamiento van construyendo novedosas formas
de jerarquizacin docente donde se suman a las anteriores las notorias diferencias de
ingresos por Niveles. Hay importantes cambios en las relaciones entre Universidades
Estatales pues las distintas ofertas de Posgrados generan tensiones que en algunos aspectos
son propias de los Mercados Empresariales. La universidad como oferente de formacin de
Posgrado tambin se acompaa de novedosas ofertas de Grado como las Extensiones
Alicas, Delegaciones, y los sistemas formativos a distancia, Semipresenciales y No
Presenciales.
La tendencia a la creacin de nuevas Universidades no ha demostrado un resultado
concluyente en lo relativo a la Inversin Social, sin embargo esta tendencia se mantiene y
actualmente estn en distinto grado de avance un importante nmero de Casas de Estudio.
Interesa estudiar las correspondencias entre la progresiva mercantilizacin de las
Universidades y las causas de los abundantes proyectos para la creacin de nuevas.
Los cambios en el rol de antiguos Actores y el surgimiento de nuevos Actores en el
Campo Universitario Estatal es notable, vale citar el rol creciente que ha tenido el Consejo
Interuniversitario Nacional, as como las organizaciones Sindicales Universitarias.
Las correspondencias entre los cambios citados y la creacin en varias
Universidades de la llamada Carrera Docente es tanto efecto de tensiones corporativas,
de una mercantilizacin progresiva, as como de la conformacin de una burocracia
meritocrtica y/o nuevas formas de disciplinamiento laboral.
Universidad y Mercado
Nos interesa la caracterizacin del Empleo Universitario como Trabajo Asalariado por el
Estado, en particular por sus correspondencias y diferencias con otras reas del Estado, en
forma complementaria interesa comparar el trabajo docente con el mercado de Trabajo en
General y las Universidades Privadas en Particular.
Aunque las Investigaciones existentes sobre el Empleo Educativo pertenecen en su gran
mayora a los niveles Primario y Secundario, la importancia del empleo en la Educacin
Superior es de trascendencia para ayudar a comprender la dinmica de la Institucin
Universitaria. Los cambios en la Universidad a partir de la Ley de Educacin Superior y la

73

progresiva incorporacin de cuasi mercados81 al interior de las actividades de Grado y Pos

Grado estn produciendo cambios objetivos en la definicin de los puestos docentes y su
desempeo, que an no concluido y no estn siendo estudiados sistemticamente
Los cambios en el mundo del trabajo en Argentina han tenido gran impacto en todas las
Ramas de la Actividad Laboral, incluso la proletarizacin de las Profesiones en General con
la cada del Ejercicio Liberal de las mismas; que afecta en particular a los Profesionales
Universitarios (Donaire). Esta tendencia incluye una mayor demanda por el Empleo
Docente, fenmeno indito y paulatino desde la dcada del 80 con su apogeo en los 90.
Aunque los cambios Administrativos Organizacionales, que se han producido en el Estado
Nacional a partir de los 90, no han sido de gran magnitud en las Universidades; las
transformaciones en el Empleo Docente se han dado fuera de los lmites de la Planificacin.
La importancia de estudiar el trabajo docente en sus aspectos formales e informales, reviste
un doble carcter; por un lado su contribucin a la comprensin de la Capacidad
Institucional de la Universidad, y conocer un rea laboral prioritaria en el desarrollo
sustentable de un pas como el Trabajo Universitario (Ahumada 00, 01).
Si bien el Empleo Universitario no es significativo cuantitativamente en el Empleo Pblico
en su conjunto, s es relevante su estudio por cuanto est conformado por trabajadores
altamente calificados pero con bajos salarios, en condiciones transitorias de contratacin y
con desempeos ultraflexibles (Paiva), por lo cual el comportamiento de la demanda de
Empleo Universitario evidencia en forma indirecta pero con gran sensibilidad el
comportamiento del mercado de trabajo en su conjunto y en particular del Mercado de
Profesionales Universitarios (Panaia, Tenti Fanfani).
El proceso general de precarizacin en el vnculo laboral entre el Estado y su personal
tambin est presente en la Universidades, adems tanto la ideologa prevaleciente como
las identidades que los trabajadores pblicos portan sobre el empleo pblico, la funcin
social del mismo y las auto y hetero-percepciones sobre las diferencias con el empleo en el
sector privado guardan importantes similitudes entre el Empleado Pblico en general y el
Docente Universitario en particular, a pesar que los Docentes en general nos desmarcamos
de la Burocracia estatal, como si no formramos parte de ella.
En las ltimas dos dcadas claramente se han observado cambios en las formaciones
subjetivas aportadas por la pertenencia a la Administracin Pblica como organizacin
productiva, incluidas las Universidades. Identificamos un estrecho vnculo entre la
precarizacin generalizada del sistema contractual e identidades blandas o dbiles sobre la
pertenencia al Estado, as como ideologas vinculadas al mercantilismo que facilitan la
81

El concepto cuasimercado busca dar cuenta de mbitos de la economa que han sido Monoplicos (como el
caso de servicios pblicos prestados por el Estado) o Desmercantilizados (La Administracin Pblica en su
conjunto no contena ninguna forma de mercado) y cambian en su morfologa de oferta y demanda
incorporando algunos aspectos de los Servicios Privados. En Crdoba el caso tpico lo constituyen las redes
de prestadores del IPAM y a nivel nacional las redes de prestadores del PAMI. Las universidades van
conformando cuasimercados informales o formales en aquellas ofertas Acadmicas de grado o posgrado, de
Investigacin, Extensin o Asistencia Tcnica que se comportan como en un mercado con otros oferentes y
estimulan la demanda; existiendo pago por prestaciones o por bienes, con lo cual reas o Unidades
Organizacionales de una Universidad se comportan como verdaderas Unidades Econmico-Productivas
74

aceptacin de estas formas de inclusin laboral e incluso posibilitan su valoracin

(Ahumada, 04).
El estudio del Trabajo Universitario corresponde a un rea del Estado Nacional de gran
inters por su potencial para aportar al desarrollo sustentable de un pas (Brunner). La
Universidad actual y sus obstculos puede ser comprendida tambin con estudios de su
personal, sin embargo hay escasas investigaciones Acadmicas Sistemticas sobre esta
problemtica (Krotsch, Mollis). Consideramos que hay importantes cambios en la dinmica
laboral a partir de la Implementacin de la Ley de Educacin Superior y la tendencia a la
incorporacin de cuasimercados laborales al interior de la Universidad.
Las nuevas formas de flexibilidad laboral existentes en el trabajo Docente Universitario
comportan un desafo de estudio en el Campo del mundo del trabajo que an espera su
desarrollo (Teichler, Coraggio) .
Trabajo Universitario y Mercado
La creacin durante los 90 de un Sistema de Acreditacin y Evaluacin Universitaria ha
sido analizada en varios de sus efectos, sin embargo el surgimiento de Cuasimercados al
interior del Sistema Universitario es un efecto que excede lo meramente Econmico y
produce cambios tanto Acadmicos, Laborales, Contractuales y Organizacionales en el
Sistema Universitario.
Los altos montos involucrados en el Sistema de Posgrado, el alto grado de
participacin de los Docentes y su autofinanciamiento van construyendo novedosas formas
de jerarquizacin donde se suman a las anteriores las notorias diferencias de ingresos por
Niveles. Hay importantes cambios en las relaciones entre Universidades Estatales pues las
distintas ofertas de Posgrados generan tensiones que en algunos aspectos son propias de los
Mercados Empresariales. La universidad como oferente de formacin de Posgrado tambin
se acompaa de novedosas ofertas de Grado como las Extensiones Alicas o Delegaciones
en localidades diferentes a la sede originaria y los sistemas formativos a distancia,
Semipresenciales y No Presenciales.
En nuestra Universidades el rgimen de ingreso, permanencia, promocin y egreso,
conlleva situaciones en las cuales mientras estatutariamente est previsto que sea por
concursos, existe una gran cantidad de docentes interinos, esto es por contrato a trmino
que hace que la situacin laboral sea de gran precariedad. En otras palabras hay una
inestabilidad en el trabajo del docente, sujeta a un contrato anual, en el que se encuentra
una gran cantidad de trabajadores docentes de la universidad. El rgimen de concurso
tampoco garantiza estabilidad, ms all del trmino de su vigencia, en el rgimen de
concursos actualmente vigente, aunque ya 16 Universidades estn implementando la
Carrera Docente an no se puede evaluar sus efectos y a pesar que adherimos a esta
modalidad de carrera las formas en las cuales cada Universidad la pone en marcha mantiene
grandes diferencias y no siempre el objetivo prioritario es la Profesionalizacin Docente,
pues tambin estn presentes objetivos corporativos y de tcticas polticas a nivel local. .

75

La tendencia al multiempleo de los Docentes, es sealado como otro factor que parece
realimentar la precariedad de los puestos de trabajo. Por un lado, se sostiene que los
Docentes Universitarios en algunos casos continan manteniendo sus cargos docentes mal
pagados por factores relacionados con el prestigio, o el acceso a la obra social. Por otro
lado se sostiene que en muchos casos ese puesto de trabajo, que no permite cubrir las
necesidades de subsistencia, es complementado con otras actividades extra universitarias o
an dentro de la misma universidad, con la conformacin de lo que aqu denominamos
cuasi mercados formales e informales que permiten desarrollar actividades en docencia
universitaria de posgrado o en actividades de investigacin, extensin, asistencia tcnica en
red con empresas privadas. Dentro de las actividades docentes de posgrado se pueden
mencionar las especializaciones, maestras, doctorados y posdoctorados, que funcionan
como exigencias de formacin y que deben ser pagadas por los docentes en forma privada.
Estos cursos son dictados por otros docentes que cobran por este trabajo con diferentes
modalidades (contrato, monotributo, etc.)
En la Universidad Nacional de Crdoba y durante el perodo 1992-2002, se ha producido
un marcado incremento de las actividades de postgrado en la UNC. En este perodo se ha
triplicado la oferta de post grado, las especializaciones y doctorado han crecido dos veces y
las maestras cuatro veces.82
En las actividades de Asistencia Tcnica nos referimos a los contratos con empresas
privadas que realizan algunas Universidades para producir desarrollos tecnolgicos en la
universidad. Estas situaciones han conducido a que la mayora de los docentes
universitarios se encuentren multiempleados y con escasas posibilidades de cumplir con los
requerimientos horarios y de dedicacin exigidos por el puesto de trabajo.
Estudiantes Universitarios y Mercado
Cabe mencionar que en los ltimos 10 aos se vienen realizando distintos trabajos de
campo sobre la Universidad. Es destacable que ya se han realizado 5 jornadas nacionales,
sobre La Universidad como objeto de Investigacin ( en la Universidad Nacional de
Buenos Aires, 1995 y 97, Universidad Nacional de la Plata 2002, Universidad Nacional de
Tucumn 2004, universidad Nacional del Centro de la Provincia de Buenos Aires 2007).
Estos Congresos han puesto en evidencia un marcado inters de los universitarios para
estudiar las formas de gestin de la universidad, las condiciones de trabajo docente, las
polticas universitarias, las relaciones universidad y sociedad, las dimensiones econmicas
y financieras de las universidades, la produccin de conocimiento, investigacin,
transferencia etc.
Aunque es minoritario, hay inters en estudiar la situacin de los alumnos, en particular el
proceso de ingreso, desercin, desgranamiento, egresos, e insercin laboral, son pocos los
estudios sobre la subjetividad de los estudiantes, en particular la situacin de malestar,
originadas en sus vivencias como estudiantes. Menos aun son las publicaciones de estos
trabajos, sin embargo hay una honrosa excepcin que es el estudio llevado a cabo por

82

Datos obtenidos del Informe: Primera Evaluacin Institucional. Universidad Nacional de Crdoba,
diciembre de 2002
76

Mariano Ben Plotkin83, a partir de los resultados de una encuesta realizada a 650 estudiantes
de Economa y Psicologa en la Universidad de Buenos Aires y 6 universidades privadas.
Este autor aborda la problemtica formativa de esos campos disciplinarios, las interacciones
entre las universidades pblicas y privadas y las expectativas de los estudiantes para
incorporarse a los mercados laborales de cada campo.
Esta investigacin estudia la filiacin universitaria de los estudiantes, por ejemplo los
estudiantes de universidades privadas en su mayora pertenecen a la segunda generacin de
universitarios dentro de sus familias, otro dato de inters es que los estudiantes de
universidades privadas pertenecen a familias de ingresos medios altos y altos, no trabajan
mientras cursan y tienen grandes expectativas sobre su insercin laboral al egreso.
En estos aspectos los estudiantes de universidades pblicas son opuestos, estos se perciben
como portavoces de un conocimiento universal, tambin recuperan el carcter pblico de
las universidades como lo vinculante a la satisfaccin del inters general, de acuerdo a las
conclusiones de este autor.
Aunque este estudio reviste gran inters, nuestros trabajos de campo apuntaron a revelar
algunos aspectos mas propios de los estudios de subjetividad, uno de los estudios que
realizamos sobre Subjetividad en los Docentes, No Docentes y estudiantes en la
Universidad Nacional de Villa Mara, son entrevistas realizadas en 2007 que buscaban
conocer la identidad que el entrevistado tiene con la universidad, tensiones o malestares que
pudieran mantener con estas, ya sea con su forma de organizacin, con el sistema
acadmico, con su personal, docente o no docente o con sus autoridades. Tambin su
percepcin sobre la desercin y sus causas. Como aspectos relevantes de estas entrevistas,
hay una crtica general a la gran cantidad de horas que requiere el cursado y en particular el
rechazo que generan las materias no especficas de cada carrera (en el caso de la Univ. Nac.
Villa Mara corresponden al ciclo bsico). Otro aspecto en que los entrevistados
coincidieron es el gran abandono ulico que se produce en el primer ao de las distintas
carreras tanto despus de las vacaciones de Julio, como al regreso en el segundo.
Aunque las explicaciones que dan para esta gran desercin son mltiples, hay un aspecto
comn, y es que la universidad no registra la ausencia de los alumnos , la percepcin
general es que el proceso de inclusin en la universidad es un esfuerzo que cada uno debe
hacer, que la Institucin no dispone de mecanismos para conocer como le va a cada
estudiante e incluso algunos expresan la contradiccin entre la poca cantidad de alumnos
que facilitaran una mayor disponibilidad de cada docente en las actividades ulicas por un
lado, y la ausencia de mecanismos de seguimiento acadmico y de contencin por otro.
Un dato relevante es que la totalidad de los alumnos ratifican seguir estudiando en esta
universidad, que la volveran a elegir y que no se arrepienten de estar estudiando en
lamisca. Si bien esta ltima respuesta es previsible ya que por un mecanismo de coherencia
lgica uno tiende a confirmar sus elecciones, y justificar as su presente, es de inters que la
totalidad ratificaron la eleccin, con lo cual se muestra una importante identidad con la
83

Mariano Ben Poltkin (2006), La Privatizacin de la Educacin Superior y las Ciencias Sociales en
Argentina, un estudio de las carreras de Psicologa y Economa coleccin becas de investigacin, Edicin del
CLACSO, Buenos Aires.
77

Institucin y expectativas sobre la misma. De acuerdo a nuestro relevamiento sobre los

mecanismos institucionales de seguimiento acadmico se ve plenamente confirmado que la
universidad no dispone de mecanismos, actividades o equipos que tiendan a contener al
estudiante en sus distintas dificultades y que tiendan a acompaarlo en forma continua en
su proceso acadmico. Actualmente los esfuerzos son aislados, y lo realizan
mayoritariamente algunos coordinadores de carreras, o profesores con sus ayudantes
alumnos, formas o actividades o equipos que tiendan a contener al estudiante en sus
distintas dificultades y que tiendan a acompaarlos en forma continua en su proceso
acadmico. Actualmente los esfuerzos son aislados, y lo realizan mayoritariamente algunos
coordinadores de carreras, o profesores con sus ayudantes alumnos, pero en ambos casos
son alumnos avanzados donde el riesgo de abandono ya es menor.
Por lo contrario en los dos primeros aos de los estudiantes no hay ningn proyecto
institucional que contemple formas tutoriales o deteccin precoz de riesgo de desercin o
incluso deteccin del alumno que ya no cursa. Como ya hemos mencionado anteriormente
la universidad de Villa Mara tiene una relacin docente alumno de 6 estudiantes por cada
docente, pero si tomamos el dato de los alumnos que realmente asisten al aula la relacin
baja 3 a 1, una relacin optima para cualquier proyecto de enseanza personalizada. Sin
embargo la relacin docente alumno circula por los carriles que ambos puedan construir por
propia iniciativa. Baste citar por ejemplo que aunque los docentes conocen a sus alumnos
hay materias donde los sistemas evaluativos son exactamente igual al de las grandes
universidades como la UBA, UNC, etc.
Aunque somos conscientes que varias Universidades realizan importantes esfuerzos para
disminuir la desercin, creemos que los mismos son insuficientes. Nos ha interesado
reflexionar sobre la baja capacidad de nuestras Universidades Pblicas para actuar sobre la
desercin 84 por considerar que aunque la desercin es multicausal, una de las
explicaciones menos estudiadas es la estructura de Instituciones Liberales que caracteriza a
nuestra Universidades Estatales y cuyo eje es el Mercado Acadmico que las orienta,
tomando como ejemplos la eleccin de carreras por los estudiantes, la oferta de carreras por
las Universidades, la eleccin individual del estudiante como mtodo de cursado de
materias, la organizacin por ctedras con aspectos distintivos que dependen muchas veces
del carisma de sus docentes y de alli su posicin en el orden de popularidad estudiantil, las
opciones individuales que los docentes toman en su formacin de posgrado, etc.
A pesar que la evidencia sobre lo desfavorable de los mecanismos de mercado en las
Universidades, hay importantes formadores de opinin pblica que defienden esta
perspectiva y que an proponen que se profundicen, tal es el Caso del Rector de la
Universidad Privada Torcuato Di Tella, Manuel Mora y Araujo, quien afirma que las
84

Se utiliza el trmino "desercin" para describir el comportamiento de los alumnos que abandonaron los
estudios, sin reparar en las razones o circunstancias que determinaron ese abandono, sin embargo hay un
implcito de asignar alguna responsabilidad al alumno o en el mejor de los casos a la Institucin ya que la
palabra desertor es inequvocamente proveniente de la jerga militar y alude a la fuga de la Milicia ante un
riesgo de batalla o por condiciones de vida insalubres. En este trabajo intentaremos mostrar que la
responsabilidad de la Universidad o del Alumno es mnima, aunque en esa pequea falla est la mejor
alternativa de solucin en el presente. Desertar (Del lat. deserto, -nis). Accin de desertar. Desamparo o
abandono que alguien hace de la apelacin que tena interpuesta.
78

Universidades deben competir, para lo cual se debe elaborar un ranking pblico e

independiente de evaluacin de las universidades y poner en marcha un sistema de crditos
que permita a los estudiantes elegir en qu institucin cursar determinadas materias de una
carrera85.
Mercado de Universidades
Desde la colonia hasta el ao 1921 solo se crearon cinco Universidades y en los ltimos 87
aos se crearon 35, pero 30 fueron creadas entre 1971 y 2007 y todas estas corresponden a
ciudades cuya poblacin es menos de 1 milln de habitantes. Con lo cual se puede afirmar
que un proyecto federal de universidad en Argentina aun no se ha consolidado y cuyo inicio
solo tiene 4 dcadas. Se suma a lo anterior que las casas de altos estudios de Crdoba,
Buenos Aires y Rosario tienen la mayora de la matricula existente en el pas.
Aunque es auspicioso todo proyecto de ampliacin de oferta universitaria, cabe
interrogarnos si las formas que estas 30 Universidades tienen, guardan una coherencia entre
si o con algn plan que haya tenido continuidad en estas 4 dcadas; aun mas, se complejiza
el panorama si se incorpora al anlisis la creacin de 22 universidades privadas en solo 6
aos, entre 1990 y 1996 y en el mismo periodo solo se crearon 7 universidades publicas ,
tambin en ese periodo se crearon un alto numero de institutos de estudios superiores no
universitarios, nuevas carreras profesionales de grado y tecnicaturas superiores con ttulos
muy diversos y se multiplicaron rpidamente los postgrados pasando de 150 en 1987 a
2.500 en el 2005 86, por ultimo actualmente hay una oferta superior a las 600 carreras de
grado y postgrado, con modalidad a distancia semi presnciales o no presnciales .
Cuesta imaginar que esta oferta tan diversificada mantenga coherencia entre carreras,
curriculas, mtodos y calidades, citamos como ejemplo que las carreras no universitarias
otorgan ttulos como experto, tcnico, perito, analista, auxiliar, asistente, etc., y la gran
variedad de ttulos de profesor en las carreras de formacin docente. Otro ejemplo es la
carrera de ingeniero, en Argentina hay ms de 100 ttulos de ingeniero, dando cuenta de las
diferentes denominaciones de los ttulos de una sola rea profesional.
En Argentina las Universidades otorgan 4.406 ttulos y la educacin superior no
universitaria ofrece 6.960 ttulos por lo que el total de ttulos ofrecidos por la educacin
superior Argentina es de 11.360 (segn datos del 2003)87.
Imaginamos que estos datos pueden ser sorprendentes, tambin lo son para nosotros y en
nuestra Provincia para citar un ejemplo la Universidad de Villa Maria ofrece 22 carreras a
un total de 2.800 estudiantes.
La tendencia a la creacin de nuevas Universidades no ha demostrado un resultado
concluyente en lo relativo a sus logros como Inversin Social, sin embargo esta tendencia
se mantiene y actualmente estn en distinto grado de avance un importante nmero de
Casas de Estudio. Nos interesa estudiar las correspondencias entre la progresiva
mercantilizacin de las Universidades y las causas de los abundantes proyectos para la
creacin de nuevas.
85

La Nacin, 7 de Setiembre de 2009

CONEAU 2005 sin embargo actualmente los postgrados superan los 3.000.Norberto Fernandez Lamarra
(2007) Educacion Superior y Calidad en America Latina y Argentina, Los Procesos de Evolucin y
Acreditacin. Editorial de la Universidad Nacional de 3 de Febrero.
87
Fernadez Lamarra ,obra citada.
86

79

En el Congreso hay siete proyectos para crear Universidades Estatales en el Conurbano

Bonaerense y otros seis para el resto del pas. Los 13 proyectos representan poco ms de un
tercio de las 40 universidades nacionales existentes hoy.
Los proyectos avanzan pese a que los rectores, el Ministerio de Educacin y algunos
diputados denuncian la falta de planificacin de la oferta acadmica segn las necesidades
reales de las regiones y los recursos presupuestarios disponibles.
Hay proyectos para la creacin de siete universidades en Avellaneda, Merlo, Moreno,
Florencio Varela, Almirante Brown, San Isidro y Jos C. Paz, que se sumaran a las que ya
funcionan en Lomas de Zamora, Quilmes, La Matanza, General Sarmiento, General San
Martn, Lans y Tres de Febrero. No hay normativa que impida aprobar los proyectos de
creacin de nuevas universidades", dijo la presidenta de la Comisin de Educacin de la
Cmara de Diputados, Adriana Puiggrs. La diputada, del Frente para la Victoria, inform
que las que tienen ms chances hasta el momento son las de Avellaneda y Merlo, que
cuentan con media sancin del Senado, y la de Moreno, que tiene dictamen favorable de las
comisiones pertinentes en Diputados. Los tres proyectos estn listos para ser debatidos en el
recinto. En tanto, avanzan en las comisiones las propuestas de instalacin de universidades
en Orn (Salta), Ushuaia (Tierra del Fuego), en el sur de Tucumn (con una sede
provisional en Aguilares) en Villa Mercedes y en Merlo (San Luis)88.
En un primer anlisis se podra pensar en las motivaciones poltico-clientelares de la clase
poltica para la apertura de estas nuevas Universidades, pero como bien afirma Puigross los
polticos pasan y las Universidades quedan, si consideramos que en Argentina hay
1.600.000 estudiantes Universitarios pero menos de 90.000 egresan por ao, es claro que el
problema es la desercin y el desgranamiento y que los problemas prioritarios son la falta o
insuficiente disponibilidad de mecanismos para la retencin y promocin de alumnos,
llamense enseanza personalizada, tutoras, becas, etc. Por ello la lgica de Universidades
locales debe ser estudiada con la mirada de Economas de Escala y de cmo una buena
planificacin puede optimizar las Universidades ya existentes.
En argentina hay 36.260.130 de habitantes, si calculamos que solo una fraccin de la
poblacin est en edad de asistir a la universidad, podemos calcular la distribucin de estas
universidades en la poblacin. Si bien no esta detallada la poblacin que potencialmente
podra ser beneficiaria del servicio educativo universitario, hemos realizado un clculo
donde la poblacin de ambos sexos de 19 a 29 aos es la beneficiaria potencial de este
servicio, tomando el censo 2001 y estableciendo una poblacin de 36.000.000. De acuerdo
a las categoras del mismo censo, los varones y mujeres entre 19 a 29 representan el 19,4 /
(7.000.000 personas).
Si dividimos las 7 millones de personas en 106 universidades, resulta que cada universidad
podra tener una poblacin potencial de 660.400 estudiantes.
Como mencionamos anteriormente nuestro pas dista mucho de la poblacin universitaria
de pases europeos, EEUU y Canad por lo cual si la poltica educativa fuese ampliar la
poblacin beneficiaria del servicio universitario el camino a recorrer va de 1 milln y
medio de estudiantes actuales a 7.000.000 de estudiantes potenciales.
88

Diario La Nacin , 21 de Agosto de 2009

80

En esta perspectiva faltan universidades, por el contrario si el futuro se imagina con

universidades de baja matricula y bajo presupuesto, el nmero actual de estudiantes es
excesivo.
Brunner comenta que los Sistemas de Educacin Superior en los cuales mas del 15 % de la
poblacin en edad de cursar lo hace, ya es un sistema masivo, dejando de ser elitista o de
minoras. Nuestro pas, al igual que la mayora con un nivel equivalente de desarrollo, ya se
encuentra en esta categora hace al menos 4 dcadas, pero cuando el 50 % de la poblacin
en edad de cursar estudios Terciarios o Universitarios est matriculado estamos ante un
sistema Educativo Universal, y muy pocos pases han superado este umbral, Finlandia y
Corea del Sur lo hicieron, pero estn prximos Suecia , EEUU, Nueva Zelanda y Noruega
(Brunner).
Precarizacin Laboral y Concentracin Econmica
En las ltimas dos dcadas, en Argentina, se ha producido una fenomenal
transformacin en el mundo del trabajo y se han desmontado gran parte de las formas
bienestaristas en las relaciones laborales, esta progresiva precarizacin en el mundo del
trabajo ha sido la clave de la concentracin econmica an en curso, la Universidad en
tanto proveedor de Servicios mano de obra intensiva, participa plenamente de estas
orientaciones y es en esta perspectiva que los autores consideran viable una explicacin a
las interrogaciones de la Investigacin.
Haciendo la salvedad que Investigar y dar a conocer esta problemtica es parte de la
solucin, los autores consideran que toda propuesta debe considerar el complejo causal por
el cual los mecanismos de mercado se han ampliado en las ltimas dos dcadas en
Argentina y cmo contina ese proceso. Toda propuesta de mejoramiento de la Docencia
como actividad debe incluir al menos dos procesos, en primer lugar la consideracin, por
parte de la clase dirigente, de las Actividades Universitarias como una de las Polticas
Pblicas que puede aportar en forma prioritaria al Desarrollo del Pas, en segundo lugar que
es deseable disminuir los mecanismos de mercado en las Universidades y que la
Planificacin es el mtodo adecuado para dicho propsito.
Por ltimo los autores consideran que la profesionalizacin de la carrera docente requiere
procesos de planificacin que incluyan todo el territorio nacional y todas las Universidades,
las ofertas acadmicas prioritarias y covenientes, as como la rediscusin de la viabilidad de
las Universidades Locales.
BIBLIOGRAFIA
- Ahumada Jorge (2001) Cohesion Sociale Et Changement Structurel : discussions sur la
subjectivite dans les organisations du monde du travail (Cohesion y Cambio Estructural,
Nuevos Debates sobre la Subjetividad en el Mundo del Trabajo) Revue Economique et
Sociales, HEC, Bulletin de la Societe Dtudes Economiques Et Sociales, Lausanne, Suiza.
81

- Ahumada Jorge (Coordinador) (2004) Mundo Del trabajo y Empleo Pblico, Reflexiones
e Investigaciones Editado por la Universidad Nacional de Villa Mara, Villa Mara.
Ahumada Jorge, (2000) Polticas Educativas y Reforma Estatal en la Provincia de
Crdoba, Argentina Revista Venezolana de Gerencia, ao 5, nro.11, Universidad de Zulia,
Maracaibo, Venezuela
- Brunner, Jos J. (l990) La Educacin Superior en Amrica Latina, Flacso-Fondo de
Cultura Econmica, Santiago de Chile.
- Donaire Ricardo (2003), Aproximacin a la Evolucin de la Situacin de los
Profesionales. Argentina 1991-2001, ponencia en el Sexto Congreso Nacional de Estudios
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- Fernandez Lamarra Norberto (2007) Educacion Superior y Calidad en America Latina y
Argentina, Los Procesos de Evolucin y Acreditacin. Editorial de la Universidad
Nacional de 3 de Febrero.
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82

Correspondencias Organizacionales Productivas

Variable
Dimensiones
Economico
Productiva
Organizacional

Variables a
estudiar
Eficiencia

Poltico
Instrumental

Efectividad

Eficacia

Indicadores
a observar
Costos
Actividades
Actividades
Actividades
tiles
Actividades
tiles
Activ.
Necesarias

Resultados a
determinar
Productividad
Calidad
Cobertura

Ahumada 1999

83

Captulo 7
La Educacin como Poltica de Estado en Argentina.
La dimensin de la problemtica educativa para el Estado acepta diversas
perspectivas que guardan relacin directa con el tamao de este Servicio. Una forma de
abordarlo es identificar los destinatarios potenciales con lo cual se incluye a toda la
poblacin de un pas cuya edad est comprendida en el grupo etreo que va desde los 3
aos a los 30 aos. Esta poblacin representa, aproximadamente, el 50% de los habitantes
de la mayora de los paises de Latinoamrica, pero en aquellos paises que no realizaron la
transicin demogrfica (pases con poblacin joven y alta tasa de natalidad) se extiende al
60% o ms. (Rama 1994)
Adems del volumen poblacional se plantean otros desafos de magnitud
equivalente como la necesidad de cobertura geogrfica en todo el territorio para garantizar
accesibilidad, las diferencias biolgicas y psicolgicas entre los distintos subgrupos etreos,
la diversidad cultural por regiones y/o por clases sociales y sobre todo por la forma mano
de obra intensiva en que el Servicio se presta con lo cual si el volumen de los
destinatarios es grande tambin lo es el personal prestador.
En Argentina durante la dcada del '60, cuando se hallaba incorporada al sistema
educativo el 85 % de la poblacin de 6 a 14 aos de edad, comienzan a visualizarse
inconvenientes en el financiamiento del sistema educativo. Este proceso conducira durante
el ltimo gobierno de facto, y a posteriori, en el ao 1992, a la transferencia de la mayor parte
de las Escuelas Nacionales a las jurisdicciones provinciales.
La crisis socioeconmica que caracteriz la situacin de Argentina durante los
ochenta89 afect al sistema educativo de diferente maneras, contribuyendo a que el Gobierno
Local incorporase esta problemtica a su agenda de cuestiones.
En nuestro pas y tambin en nuestra Provincia hay un ciclo escolar que es
obligatorio, lo que implica la responsabilidad estatal en garantizar no slo su cobertura
Financiera sino tambin atender toda la complejidad que antes slo enunciamos. Fcilmente
se puede argir que el tamao del problema guarda correspondencia con las dificultades
que histricamente ha presentado. Desde la impotencia crnica de los Estados para
financiar el servicio, hasta las diversas patologas burocraticas que naturalmente han
formado parte del Aparato Educativo.
Sin embargo la trascendencia del sistema Educativo en la integracin Nacional,
como factor clave para el desarrollo Econmico y Social y su papel fundante en la
reproduccin cultural de las sociedades es tambin largamente reconocido, no slo es un

89

Entrada la dcada del 80, la industria dej de ser la principal fuente de empleo urbano en Crdoba, pasando
el sector servicios a ocupar su lugar. La terciarizacin de la economa fu acompaada por una creciente
informalizacin de la fuerza laboral y por el incremento de la pobreza urbana. El denominado sector informal
y cuasi-informal del mercado de trabajo creci de manera ininterrumpida, pasando desde el 30,7% de la
fuerza laboral en 1974 al 37,7% en 1983. En la base de esta evolucin estuvo el progresivo deterioro de la
industria automotriz y con ella de la rama metalmecnica en general y una dinmica de las restantes ramas
incapaz de generar un renovado impulso. Para una caracterizacin socio-econmica y espacial de la Ciudad
de Crdoba, La Serna, C. y Tecco, C.
84

ejercicio acadmico este reconocimiento sino sobre todo poblacional lo cual tambin es
objeto de estudio de nuestra investigacin.90
La importante cobertura social del Servicio Educativo incluye las diferencias
propias de la poblacin que atiende y que han generado en el tiempo una segmentacin al
interior del aparato educativo que atiende grupos sociales diferentes. La diferencia entre las
escuelas Pblicas y Privadas est centrada en la clientela que cada una atiende, ms que en
diferencias claras de calidad, el origen social es entonces un carcter distintivo de los
establecimientos Educativos y salvo excepciones, los mecanismos de ingreso continan
reproduciendo los grupos educativos por origen de clase.91
Las presiones sobre el Gasto Social impactan tambin en el Financiamiento
Educativo. El ajuste estructural ha encontrado grandes dificultades para operar linealmente
en el sector Servicios al generar gran resistencia poblacional a estas restricciones. La
demanda por estos Salarios Indirectos se aumenta en un momento histrico donde
justamente es el Salario una de las Instituciones Bienestaristas que est en decadencia. 92
Los efectos de la globalizacin afectan de diversa manera al sector Servicios pero un
mecanismo de gran potencial es la incorporacin al interior del Estado de relaciones de
mercado.
La tendencia progresiva de ubicar al mercado como el gran asignador de recursos
pone en cuestin la esencia de los Servicios Pblicos tal y como fueron concebidos
histricamente en nuestro pas, un ejemplo est dado por la Soberana del Consumidor que
es posible en el mercado de Bienes pero que en el caso de los Servicios como Salud y
Educacin es dificilmente lograble por lo cual son Mercados Imperfectos por naturaleza
(Katz).
Por otro lado en la produccin de bienes la calidad se puede regular por el mercado
pero en el Servicio Educativo el mercado acepta o rechaza al producto pero no al
productor con lo cual el mercado slo incide muy indirectamente en la calidad, ejemplo de
esto es la baja relacin existente entre permanencia en el sistema Educativo por un lado e
inclusin y/o ascenso en el Mercado de Trabajo por otro. Esta correspondencia es mucho
mayor entre origen social y mercado de trabajo (Girod)93.
A este respecto Germn Rama plantea que an los jvenes pertenecientes a sectores
sociales de medios y altos ingresos tienen un futuro laboral incierto, porque la tendencia
histrica a ocupar posiciones ocupacionales por adscripcin comienza a deteriorarse ante la
exigencia de logros competitivos 94, aqu tambin se puede observar un efecto de la
globalizacin: la demanda del mercado laboral es de capacitacin instrumental
especializada que de ninguna manera puede brindar un sistema educativo construdo en
base a reproduccin social cultural y capacitacin en conocimientos bsicos de los diversos
90

Es abundante la bibliografa que desde diversas vertientes tericas interpreta el fenmeno Educativo, sin
embargo no hay negaciones de su trascendencia an en propuestas extremas como las de Ivn Ilich, ver J. C.
Tedesco (87), Parra R.(86), G. Rama (87) Nassif R., G. Rama y J. C. Tedesco (86)
91
La funcin reproductora de la Escuela ha sido claramente descripta por diversos autores entre los que vale
citar a Pierre Bourdieu, Basil Bernstein, Baudelot y Establet.
92
Para Robert Castel en el Estado de Bienestar hay un compromiso social donde el trabajo funciona como un
rgimen de empleo asegurando proteccin social, a esto denomina Castel sociedad salarial, el trabajo ya no
es regido totalmente por el mercado sino que la intervencin estatal modera los riesgos.
93
ver Roger Girod Poltica Educativa. Lo ilusorio y lo posible Editorial Kapelusz, Bs. As. 1984
94
Germn Rama Educacin y cambios en la estructura social en Amrica Latina Revista Proyecto Principal
de Educacin en Amrica Latina y el Caribe. Nro. 35, UNESCO, OREALC,Chile Diciembre 1994
85

desarrollos de la Ciencia y de la Tcnica. La capacitacin instrumental especializada

implica tal diversidad que no puede ser cubierto por un sistema unificado por normas
bsicas, pero esta bsqueda puede implicar la prdida de gran parte de sus anteriores
funciones (este riesgo est implicito en la actual reforma educativa en Argentina).
Esta breve perspectiva del Sistema Educativo permite plantear al menos dos
interrogantes: qu efecto tendrn los cambios actuales y a qu factores obedecen los
mismos?.
La necesidad de legitimacin del Aparato Estatal conduce necesariamente a la
contradiccin entre atender las necesidades poblacionales y atender a las presiones de
equilibrio fiscal, esta contradiccin se agudiza en perodos recesivos como el actual en los
cuales al decir de Offe lo necesario se hace imposible y lo imposible se hace necesario.
Esta frase es ilustrativa de la actual encrucijada para el Estado y para el sistema educativo
en particular: la educacin debera aportar soluciones al desempleo facilitando el ingreso al
mercado de trabajo y por otro lado se genera la necesidad de capacitarse para trabajar
cuando el mercado de trabajo est tan restringido que no solamente dificulta la creacin de
nuevos puestos sino que adems expulsa fuerza de trabajo.
Esta ecuacin entre necesidades e imposibilidades muestra descarnadamente
algunas contradicciones entre el Capital y el Trabajo, por ejemplo :
. Un distanciamiento cada vez mayor con el pleno empleo pero una indita variedad de
puestos de trabajo.
. Un desequilibrio en aumento, entre las crecientes necesidades de consumo y la decreciente
capacidad econmica de consumir.
Aqu es donde se espera de la Educacin un resultado inalcanzable: suplir a la
economa como factor de generacin de empleo e ingresos. Esto podra ser denominado
como aquello que Marx nombr como fetichismo de las mercancas. Este importante
concepto encierra una explicacin antropolgica de la propensin generalizada al consumo
en nuestra sociedades capitalistas.
Tambin el Servicio Educativo es consumido como mercanca y al decir de Adam
Smith los servicios perecen en el mismo instante de su realizacin con lo cual se
diferencian de los bienes, pero al igual que stos poseen cualidades construidas
subjetivamente (asignarles un valor de cambio que no necesariamente se corresponde con el
valor de uso). El discurso oficial sobre el Servicio Educativo muestra la capacidad asignada
a la escuela de favorecer el ingreso al mercado laboral, sobre todo recientemente quienes
disean los cambios afirman esta capacidad. Sin embargo lejos est la Educacin de poder
resolver el problema del empleo; slo aporta condicionamientos al mercado de trabajo pero
de ninguna manera es la causa de su expansin.
Por otro lado, la terciarizacin de la Economa ha generado una nueva oferta
Educativa desde el sector privado, altamente lucrativa, que incorpora modernas tcnicas de
marketing y publicidad. Esta oferta se basa en la promesa de proveer de cualidades para
ingresar y ascender en el mercado laboral, as estas imgenes de consumo(Ewen 96) han
permeado la sociedad y hay una nueva demanda social de capacitacin laboral a la escuela
Pblica que esta no puede satisfacer y que cabra interrogarse si debe.

86

La funcin histrica de la escuela es su rol inclusivo en lo cultural pero

secundariamente en lo econmico, adems la inclusin cultural es tan importante como
la econmica y es condicin indispensable para la inclusin plena. En la etapa actual la
expulsin de fuerza de trabajo est agudizando la exclusin de sectores
estructuralmente pobres pero adems est generando nuevos pobres (Kessler 95).
Las condiciones de marginalidad son tambin culturales por lo cual es en este
perodo en el que la funcin integradora de la escuela es trascendente, sin embargo es
cuando est ms debilitada para cumplir ese papel. Parte de la explicacin de ese
debilitamiento est en la diversificacin de los procesos de socializacin que antes eran
resumidos en la escuela, pero tambin en un nuevo direccionamiento de la escuela hacia el
mercado de trabajo lo cual le resta capacidad a su rol de promocin de valores comunes e
ideales cvicos, aspectos centrales en la inclusin cultural.
Europa es un buen ejemplo de cmo los logros en igualdad fueron mayores, va
distribucin del ingreso monetario por tributos progresivos y redistribucin por las polticas
sociales que los obtenidos por ampliacin de oportunidades por la educacin. La expansin
de la educacin en esos paises tuvo ms que ver con el propsito de asegurar la formacin
bsica que se requera para cada etapa de desarrollo (mayor complejidad en la interaccin
social, mayores requerimientos de calificacin de los recursos humanos) y la educacin
necesaria para que una parte de la poblacin no quedara rezagada frente a la cultura
promedio.
Como consecuencia lgica, la participacin de los distintos estratos sociales en los
distintos niveles educativos fue resultado de los cambios inducidos por la diferenciacin
tcnica y social (que modific la estructura de las ocupaciones y sus calificaciones) por los
cambios en el consumo cultural (y por ende en los requerimientos educativos) y slo
marginalmente fue el resultado de una movilizacin social por la participacin en la
educacin. Este es un claro ejemplo que muestra cmo es el desarrollo general el que
plantea demandas al sector y no es el sector educativo el que define el desarrollo de un pas
o regin.(Rama 94)
En Amrica Latina este proceso se dio a la inversa, pues mientras el acceso a la
educacin en general y en especial a la media y superior tendi a la igualdad de
oportunidades, y Argentina es un buen ejemplo con la masificacin de las profesiones
universitarias, la sociedad en su conjunto continu siendo profundamente no igualitaria.
Este proceso se agrava a partir de los 80 con una espectacular concentracin de la
riqueza, que en pases donde esta ya era la caracterstica, profundiz las diferencias, pero en
pases como el nuestro signific un vuelco en la igualdad de oportunidades sociales, esta
concentracin an no se ha dado con toda intensidad en las oportunidades de acceso y
permanencia en el sistema educativo. Tal vez aqu resida la explicacin de las importantes
presiones sociales a las que se ve sometido el sistema educativo, tal como mencionramos
al comentar las expectativas puestas en la educacin como ampliador de oportunidades en
el mercado laboral. (Un ejemplo: la ley de educacin tiene un espritu bienestarista y
universalista contradictorio con las otras polticas del estado).
La Educacin como prctica social ha generado o estimulado el desarrollo de
importantes disciplinas soporte, basta citar la pedagoga como patrn de referencia para la
definicin curricular y la Psicologa evolutiva para fundamentar la didctica (Rama 94).
Otros ejemplos son la Lingustica, la Sociologa, la Historia, etc. que incluso han iniciado
verdaderas especialidades en sus respectivos ejercicios profesionales y desarrollos
conceptuales dedicadas al mbito Educativo. Este es un reflejo de la importancia
87

socialmente asignada al hecho educacional, tambin lo es la creciente cobertura que tiene el

servicio educativo como fenmeno mundial.
En uno de nuestros trabajos analizamos cmo los beneficios escolares son
bsicamente culturales, nuestro trabajo se bas en un estudio de campo en una zona de
extrema pobreza y bsicamente pudimos observar la valoracin del sistema educativo como
proveedor de Educacin o sea como un fin en s mismo. La importancia de la escuela
como escaln de ingreso al mercado laboral estaba totalmente desvalorizada por la
poblacin, teniendo as una percepcin ajustada de lo que muestran importantes estudios
internacionales (Girod)
Cabe preguntarse si la tendencia actual de los cambios Educativos tiene coherencia
con los cambios sociales que estn aconteciendo, si encierran una lgica voluntarista o por
el contrario un sentido perverso al ofrecer cobertura de demandas que pertenecen al
mercado laboral.
La estructuracin del campo de los servicios educativos:
Estrategias, intereses y prcticas de los usuarios de los servicios de educacin
Kessler describe la percepcin de los nuevos pobres respecto a su situacin como
beneficiarios del sistema educativo. Nos parece interesante tomar su estudio y comparar con
los resultados de la presente investigacin llevada adelante en grupos de pobres estructurales.
La problemtica de la educacin en los nuevos pobres es central ya que la crisis
cuestiona profundamente sus proyectos de vida basados en el ascenso social. El sacrificio, la
educacin y el progreso se relacionaban intimamente, hasta el punto de ser prcticamente
vista como la nica alternativa para el desarrollo material, social y cultural.
Esta visin , a partir de la situacin de cada que viven estos grupos, se ha tornado en
una ilusin. El empobrecimiento al que se hayan sometidos cuestiona profundamente estos
valores por lo cual la cuestin "crisis de la educacin" es una preocupacin que aparece
dominante frecuencia en estos sectores.
La crisis de la educacin puede ser vista desde dos lugares, por un lado, el lugar de la
educacin dentro los proyectos de vida de las personas; y por el otro, la crisis del sistema
educativo argentino. Con respecto al primer punto, como ya se sealara, hay una prdida de
confianza en las calificaciones profesionales como va de ascenso social. Con respecto al
segundo punto, el referido al sistema educativo argentino, la mayora percibe un descenso del
nivel educativo en la escuela pblica. La causa central es percibida y atribuda por estos
sectores al bajo presupuesto destinado a educacin, que implica que el Estado no se hace ms
responsable de las nuevas generaciones.
Adems de reclamar una mejora en la calidad de la enseanza, las demandas se
orientan a solicitar que la educacin se adecue a las nuevas exigencias del mercado de
trabajo. Sus exigencias corresponden con los tipos de servicios brindados en las escuelas
privadas: "perciben lo que los estudiosos han llamado segmentacin educativa", la
existencia de escuelas de distintas calidades y temen por el futuro de sus hijos, que concurren
a las que quedaron peor posicionadas; las escuelas pblicas" (Kessler ).

88

Para Bourdieu, el capital cultural puede manifestarse de dos maneras: como estado
institucionalizado o como estado incorporado (Bourdieu 95). El estado institucionalizado
se refiere a los ttulos obtenidos a travs del sistema educativo que habilitan para el mercado
de trabajo. El estado incorporado son las actitudes, inclinaciones que funcionan como
principios de eleccin, percepcin y reflexin. Ante la prdida de la certeza de ascenso a
travs de los ttulos, las demandas se han orientado ms hacia el capital cultural como estado
incorporado lo que, consideran la mayora de los nuevos pobres, les permitir a sus hijos una
mejor integracin social.
La escuela es valorada tambin por el capital social que aporta. La posibilidad de construir
all redes sociales slidas es percibido como un beneficio importante el cual, en el pasado, no
era tomado tan en cuenta.
Otro aspecto caracterstico de la nueva pobreza es la circulacin de sus nios por
escuelas pblicas y privadas. Se intenta con esto adecuar los bajos presupuestos familiares
con las mejores ofertas que se puedan obtener: cambios de escuelas privadas a escuelas
pblicas, de escuelas privadas caras a otras de menor costo y tambin, en algunos casos, ante
la percepcin del deterioro de la escuela pblica, aumento de los sacrificios de los padres,
para enviar a los nios a escuelas privadas.
Una forma adicional de afrontar la crisis de la educacin en los nuevos pobres reside
en que gradualmente las familias van supliendo el rol tradicional de la escuela y tomando
nuevas responsabilidades en la enseanza de sus hijos: correccin de los cuadernos,
completar los contenidos no vistos en las escuelas, horarios especiales de estudios, etc. Esta
organizacin no est prevista slo para los nios rezagados sino que sera una nueva
modalidad generalizada para suplir los dficit en la formacin de sus hijos y que no pueden
ser satisfechos de otra manera por carecer de un nivel de ingresos suficiente.
Educacin y marginalidad urbana:
Las dificultades que la marginalidad genera a cualquier sistema educativo han sido
largamente estudiados, desde los trabajos de Bourdieu y Passeron sobre la "barrera cultural"
y los "cdigos linguisticos" de Basil Bernstein y los importantes trabajos desarrollados en
America Latina sobre marginalidad urbana y educacin (Parra 86, Tedesco 86 y Nassif 86)
por lo cual no redundaremos en ello, pero s es de nuestro inters rastrear la utilidad
esperable de la educacin.
Desde los padres de los alumnos la percepcin guarda una relacin directa tanto con
la experiencia que los padres tuvieron como alumnos , o con la falta de esta experiencia,
como con su grado actual y pasado de marginalidad y exclusin del sistema de produccin y
consumo.
En este sentido la experiencia como alumno da a los padres una visin ms valorizada
de la educacin como recurso para "defenderse en la vida" y a la vez las incorporaciones,
aunque sea espordicas, al mercado laboral dan un sentido ms dirigido de la utilidad de las
credenciales educativas pero tambin de su insuficiencia, "tener la primaria completa" es un
piso indispensable pero no es suficiente, por lo contrario la condicin de analfabetos o pobres
extremos opera como un verdadero impedimento de "valoracin".

89

Otro aspecto a contemplar es el grado de "calificacin" que efectivamente produce la

escuela y en este sentido est vastamente estudiado el fenmeno de una suerte de
"complacencia" del sistema educativo con los alumnos de sectores marginales y de las
entrevistas con docentes surge un objetivo prioritario de "socializacin" en el sentido de
inculcar habitos bsicos, sobre todo en la primera poca de implementacin del servicio
educativo.
En las escuelas asentadas en zonas marginales de la Ciudad de Crdoba, nos
preguntamos si la funcin de socializacin no tuvo tal grado de preeminencia que opac las
funciones estrictamente pedaggicas; pareciera, segn se desprende de nuestros trabajos de
campo, que actualmente hay una demanda ms especfica tanto de los padres como de las
autoridades para mejorar la calidad y los resultados escolares. De lo cual se observa que en
una primera etapa los objetivos eran ms bsicos y que una vez cumplido se est avanzando
en un proceso "ms" educacional.
Cada o lmites de las expectativas?:
A diferencia de los nuevos pobres, los pobres estructurales parecen haber
abandonado hace tiempo las expectativas de ascenso a partir de la educacin. La educacin
para estos est ligada no al progreso sino a las posibilidades de integracin y asimilacin en
el sentido de acortar las distancias que los separan del resto de la sociedad y los alejan de los
caminos de marginalidad: "les ensean otra materias, otra cultura, salen con otra cultura..".
Se valora de los servicios educativos sus aspectos asistenciales materiales tales como
guardapolvos, tiles, comida y aspectos a lo que hemos dado en llamar organizadores
simblicos tales como la disciplina y el control. El sistema educativo funciona en estos
grupos como un organizador familiar alrededor del cual se establecen horarios,
responsabilidades, plazos.
En este sentido la escuela cumple un rol de "periodizador" de la vida cotidiana
estableciendo das escolares, de descanso, feriados, vacaciones, que en otros sectores sociales
a ese rol lo cumple otra instancia que es la insercin laboral. As, en las familias cuyos jefes
estn insertos en el mercado laboral es el empleo el periodizador por excelencia y se
complementa con la escuela que marca el ritmo de la vida cotidiana de los nios. De esta
manera, a diferencia de lo que sucede en las otras clases sociales, la escuela no cumple un rol
subalterno sino por el contrario, cumple un rol principal en el sentido que organiza la vida
cotidiana de los nios y de los adultos, sobre todo de las madres.
Por ser el sistema educativo un servicio consumido en forma continua, a diferencia
del sector salud que es utilizado en forma espordica, logra un disciplinamiento importante
alrededor de la actividad educativa misma.
Al privilegiar los usuarios los aspectos asistenciales y a los organizadores simblicos
no ocupa un lugar central la preocupacin por los contenidos. Segn la maestra: "los padres
se quejan porque dejamos de poner la marcha de la bandera al entrar..." (maestra de la
escuela).

90

Esta demanda es interpretada claramente por los maestros que incorporan una mirada
social a la problemtica educativa, hecho que se ve reflejado en la siguiente frase: yo no
puedo a un chiquito implementarle grandes mtodos de enseanza cuando est sufriendo un
dolor por un latigazo en la espalda, yo tengo que subsanar muchas otras cosas para llegar a l,
al intelecto...(maestra de la escuela).
En estos comentarios est latente el objetivo de brindar otras oportunidades a los
nios de estos sectores marginales, explcitamente fue uno de los objetivos de la poltica
educativa Municipal "lograr ofrecer la igualdad de oportunidades mediante la satisfaccin de
las urgentes necesidades en materia de educacin, alimentacin y salud que presentan los
sectores perifricos" (Carrizo).
Sin embargo, es un fenmeno comprobado el bajo impacto que tiene la educacin en
la movilidad social y para disminuir la desigualdad de las oportunidades sociales. Un
conocido autor en Poltica Educativa dice cuando una maestra se esfuerza por hacer
progresar en clculos aritmticos a un alumno que tiene dificultades en particular a causa de
las pauprrimas condiciones de su familia, la tarea es dificil pero clara. Ahora bien, qu
puede hacer esa educadora o el sistema docente en su conjunto, para controlar los
mecanismos que determinan la carrera futura de ese alumno o de cualquier otro?" (Roger
Girod). Esta frase muestra el eje del debate sobre el impacto del sistema educativo como
promotor de oportunidades frente a otras variables como origen social y mercado laboral.
As, la ilusin de ubicar a la educacin en un rol preponderante en el desarrollo
econmico ha empalidecido a la luz de los resultados obtenidos y este hecho es percibido
claramente tanto por los padres de los alumnos como por los docentes: "algunos chicos,
alumnos nuestros, excelentes, inteligentes, que llegan a los 14, 15 aos y se dedican a robar
porque no pueden conseguir trabajo..." "Al terminar la escuela primaria el chico no tiene otra
salida"...(maestra de la escuela).
Sobre este mismo fenmeno es posible hacer distintas miradas. Por un lado, hay un
intento desesperado de superar el lmite de la escuela primaria, que es la actual lnea de corte
de la oferta educativa municipal. Por otro lado, tambin hay un registro que la escuela
secundaria es condicin necesaria pero no suficiente para romper los "designios del origen
social". Al percibir esta contradiccin los dirigentes barriales demandan dramticamente la
escuela secundaria y la capacitacin en oficios, lo cual tambin ha sido registrado como
indispensable por los docentes. Sin embargo, la mayora de los entrevistados acepta este
lmite como algo natural.
En este mismo sentido, se puede explicar la separacin que establecen los
entrevistados, entre educacin e insercin laboral, quitando la tradicional vinculacin entre
ambos hechos. (una frase tradicional podra ser "hay que estudiar para no tener que trabajar
como un burro" y una frase actual "de nada sirve estudiar porque no hay trabajo").
Atribuimos este registro a una correspondencia con la realidad por un lado, pero tambin a un
proceso adaptativo al fracaso sistemtico en la insercin laboral, adaptacin que aparece
como una visin fatalista y naturalizada del fracaso, lo que hemos denominado como
"identificacin melanclica", la cual opera como adaptacin por cuanto provee una
explicacin causal a la imposibilidad de cambio y esta explicacin se termina poniendo en el
mundo conocido, lo propio, lo interno, lo cercano. Esto nos pasa por ser pobres es una frase
representativa.
Al igual que los nuevos pobres, los sectores analizados perciben el fenmeno de la
segmentacin educativa, sin embargo adoptan conductas diferentes, ya que perciben a las
escuelas mejor posicionadas como inaccesibles, autoexcluyndose de las mismas.
91

En esta visin , uno de los mecanismos racionalizadores de la gestin escolar es la

bsqueda de la participacin de los padres en la enseanza, lo cual es percibido por el lado de
los usuarios como un medio para desentenderse del rol tradicionalmente asignado: "las
maestras nos tiran la responsabilidad a nosotras, y para qu estn ellas?".
Interpretamos este hecho como una tendencia a la depositacin masiva del nio en la
escuela lo cual surge por claros elementos objetivos relacionados con el analfabetismo, con el
nmero de hijos, con la falta de hbitos en este sentido.
Asistimos a otra evidencia ms de que an cuando las intenciones subjetivas de los
maestros son acercar a la familia a la escuela (formar la comunidad educativa) hecho en s
mismo altamente positivo, las consecuencias son el rechazo por parte de los beneficiarios que
interpretan este requerimiento como otra forma ms de abandono, rechazo que se explica por
la impotencia para desempear roles ms activos en general, roles activos en terrenos
desconocidos, en particular el mbito de la educacin. Otra aspecto relevante es la relacin
causal que se establece entre ignorancia y pobreza, siendo para ellos el primer factor causa
del segundo.
La lnea de corte
Amartya Sen ha renovado el debate sobre la pobreza incorporando una rica discusin
sobre las visiones tcnicas a la condicin de pobre, una visin absolutista le otorga caracteres
identificatorios que van ms all del contexto y una visin relativa alude a la condicin de
pobre en tanto es sobre determinada por el contexto95.
Este debate nos es de gran utilidad por cuanto nos permite interrogar a la poltica
Municipal sobre el tratamiento dado al tema de la pobreza y cmo ha sido percibido por los
usuarios. No cabe duda sobre la direccionalidad de los Servicios Educativos hacia sectores
que claramente puedan ser identificados como pobres, aunque en el nivel discursivo hay un
cierto "universalismo" es clara la selectividad en la direccin de los servicios.
Ahora bien la estrategia priorizaba una visin transformadora de la pobreza o una
visin asistencial sobre la misma?. Creemos que en el nivel de los prestadores el "campo de
servicios" tiene una perspectiva predominante de transformacin en el sentido de mejora de
las condiciones de vida, pero no en el sentido de cambio de las perspectivas de vida. Los
docentes identifican como logros la incorporacin de valores sociales y de convivencia
familiar, sin embargo esta incorporacin no es identificada por los docentes como valores de
tal magnitud que posibiliten el cambio del "destino" de los usuarios, pues la visin de futuro
es vista frecuentemente como una repeticin del presente "no les queda otra opcin que
robar".

95

Sen propone que la prdida o carencia de capacidades es un hecho absoluto de identificacin de pobreza y
a su vez se vincula en forma relativa con las carencias de bienes, ingresos y recursos. Esta discusin pone en
entre dicho indicadores tales como "lnea de pobreza" y "necesidades bsicas insatisfechas"; el primer
indicador alude a la capacidad de producir ingresos y consumo mientras que el segundo alude a la satisfaccin
de necesidades definidas previamente o de acuerdo a Boltvinik el primero es un indicador til para el enfoque
de la Polticas Econmicas (consumo corriente) mientras que el segundo es un enfoque de las polticas
sociales (consumo de servicios).(Sen 1984, Boltvinik 1990)
92

En este sentido los maestros reproducen la visin fatalista sobre el futuro de los
usuarios que estos mismos portan como representacin de la vida (identificacin
melanclica). Podra argumentarse que en tanto la visin sobre el resultado de los servicios
es slo de mejora de algunos aspectos de la vida ( como la satisfaccin de algunas
necesidades ), es una perspectiva asistencial a la pobreza; sin embargo los intereses puestos
de manifiesto por los maestros exceden largamente una visin asistencialista y de hecho
incorporan intereses de compartir e inculcar sus propios valores de clase como la cultura del
esfuerzo, la previsin de la composicin de la familia, la riqueza de matices de la vida
cotidiana en oposicin a la monotona u opacidad de vidas grises y en general un sentido de
la vida ligado estrechamente a la capacidad de acumulacin (en el sentido que Bourdieu
otorga a este trmino): no perder el tiempo, ganar dinero, conseguir trabajo, etc.
Es esta una lgica inevitable en el contacto cotidiano entre prestadores y usuarios que
muestra que toda prctica tcnica lleva implcita una valoracin ideolgica que trasciende el
sentido originario del servicio y que en los casos de servicios en y a sectores marginales la
carga ideolgica en la valoracin de la forma de vida es una parte de estos, que seguramente
ocupa tanto o ms inters del lado de los docentes que la currcula educativa misma.
Los riesgos de las estrategias de racionalizacin
Los temas anteriormente planteados deben ser investigados, no solo desde la
perspectiva de los servicios, sino tambin de los usuarios. Entendemos que de ello depende la
posibilidad de obtener una visin ms comprensiva sobre el impacto real que estn teniendo
las estrategias racionalizadoras en el campo de las polticas sociales.
Especialmente porque posibilitan conocer los cambios que tambin se estn
produciendo en las formas en que se consumen los servicios, ya sea porque obedezcan a
estrategias de resistencia a las innovaciones producidas por el sistema poltico administrativo
o a estrategias adaptativas frente a los cambios y, por otro lado, porque permitira una mejor
informacin acerca de la eficacia de los programas.
En el nivel del consumo propiamente dicho, los servicios han impuesto formas de
utilizacin que se han construido histricamente como visiones legtimas y comportamientos
esperados, construccin en la que han intervenido dos actores privilegiados: los prestadores
de servicios y los usuarios de los mismos. Esta relacin implica una forma de dominacin
donde se esperaba de los alumnos pasividad en el desempeo de su rol de usuario, esta era la
modalidad en que la dominacin era ejercida.
Esta modalidad es la que actualmente est en entredicho pues por efecto de las
estrategias de racionalizacin los servicios intentan imponer vas distintas de consumo o
nuevas conductas en aquellos aspectos de la vida cotidiana vinculados directamente al
servicio, nos referimos al pedido de mayor protagonismo y participacin de los padres en el
proceso de enseanza aprendizaje , todo lo cual nos lleva a preguntarnos si:
Es posible lograr cambios en los hbitos construidos histricamente como pasivos hacia
nuevos hbitos activos, sin generar un nivel de conflictividad tal que cuestione la esencia de
los servicios?

93

Desde esta perspectiva las estrategias de racionalizacin son sometidas a la mirada

sobre la influencia o interferencia que producen en el proceso de legitimacin poltica, as las
contradicciones como promocin y asistencia; bajo nivel de complejidad y alto nivel de
complejidad; eje en lo pedaggico o en la capacitacin de oficios, contencin ulica o
contencin social, son pares antagnicos que no solamente muestran oposiciones sino la
conflictividad contenida en la transicin que generan los procesos racionalizadores del
sistema poltico administrativo.
Las Imgenes Societales sobre la Educacin
En nuestra investigacin, nos ha preocupado la percepcin poblacional sobre los
Servicios Pblicos de Salud y Educacin. En la primera y segunda etapa, la problemtica de
los cambios en el Estado y la Legitimidad social de los mismos fue un orientador
importante. En la tercera etapa, de caracterizacin de las percepciones poblacionales, el eje
es un elemento surgido de las dos etapas previas: el nuevo consenso.96
Cabe interrogarse sobre las formas, que debi asumir la accin estatal en Amrica
Latina para mantener la integracin social; y en esta perspectiva pueden explicarse los
regmenes autoritarios como formas extremas surgidas de la necesidad de mantener la
cohesin social.
La etapa actual requiere de grandes esfuerzos para lograr legitimidad en la accin
gubernamental, y representa un desafo a las ciencias sociales develar las estrategias
mediante las cuales se busca lograr consenso social y/o arreglos institucionales para
resolver, en el plano poltico-cultural, la contradiccin entre expectativas sociales de
incorporacin a la distribucin de la riqueza con disminucin en el tamao del Mercado de
96

Norberto Bobbio define el consenso como la existencia de un acuerdo entre los miembros de una unidad
social acerca de principios, valores, normas y respecto de la deseabilidad de ciertos objetivos de la comunidad
y de los medios aptos para lograrlos. El consenso se evidencia, por lo tanto, en la existencia de creencias que
son ms o menos ampliamente compartidas por los miembros de una sociedad. Dada la variedad de
fenmenos sobre los cuales puede o no haber acuerdo y dada la intensidad de la adhesin a las distintas
creencias, es improbable un consenso total an en unidades sociales mnimas y es impensable en sociedades
complejas, por ello el consenso se entiende en un sentido gradualista y no de presencia o ausencia . (Bobbio
Norberto) Claus Offe interpreta que la formacin del consenso en el Estado Bienestarista se sostuvo en el
llamado sndrome productivista, los supuestos de este sndrome estn centrados en la nocin de que
produccin y productividad son deseables tanto individual como colectivamente. Los cinco supuestos
productivistas son : la familia como institucin, un mercado de trabajo inclusivo, el sistema de intermediacin
de las negociaciones entre los actores colectivos, la efectividad de la seguridad social y de la asistencia social
en la cobertura de todas las categoras sociales y sustantivas de necesidad y riesgo y el consenso que sustenta
este conjunto de arreglos institucionales. Estos supuestos se hallan cuestionados en las sociedades industriales
avanzadas a partir de la dcada del 70, y an ms por las recientes tendencias de los cambios econmicos y
sociales. Por ello, actualmente, son ms difciles de aceptar como vlidos y como representaciones fidedignas
de la realidad social y econmica en las sociedades industrialmente avanzadas. (Claus Offe,95). En Amrica
Latina y especialmente en nuestro pas este sndrome productivista no tuvo el desarrollo que logr en los
pases industriales avanzados en la dcada del 50 y del 60. La forma en que el Estado Bienestarista se
desarroll en nuestra sociedad, corresponda a una gran coherencia en el plano econmico macro y de acuerdo
a los perodos respondi a alianzas de intereses econmicos nacionales o internacionales, (ODonnell
Guillermo). Cabe mencionar que esta coherencia al interior de la dinmica econmica no guard
correspondencia con la dinmica social de contexto. Ejemplo de este hecho es la progresiva, continua y
sostenida inclusin de sectores poblacionales en el servicio educativo pblico y la no inclusin de algunos de
estos sectores en la produccin econmica (inclusin educativa con exclusin social) .
94

Trabajo, por un lado (necesidades del campo productivo) y la disminucin de la actuacin

Estatal va Servicios (necesidades del campo fiscal) por otro.
Educacin y desarrollo
En las tensiones descriptas, la Educacin juega un rol importante pues
tradicionalmente funcion como un igualador de oportunidades y aunque esta
representacin social est en decadencia, hay importantes motivos de integracin
econmica y no econmica que sostienen la demanda de todos los estratos sociales sobre
el sector educacional. La demanda de los sectores ms desfavorecidos es de integracin
cultural (no econmica) y priorizan el acceso educacional como una forma de mantener o
lograr generacionalmente una determinada visin del mundo, propia de los estratos
sociales medios y superiores.
En los sectores de pobreza estructural la demanda educativa funciona como un
nuevo derecho adquirido y de all su defensa, en los llamados nuevos pobres la educacin
mantiene un nexo con el anterior capital social y contiene una expectativa de progreso
futuro al mediano plazo. En los sectores insertos plenamente en el sector productivo es un
requisito para mantenerse en l y en los sectores ms acomodados de la sociedad el
conocimiento tecnolgico y las destrezas necesarias son indispensables para entender la
lgica productiva de un sistema internacionalizado.
Diversos autores han estudiado las correspondencias entre Educacin y Desarrollo;
desde las ms distintas posiciones se acepta esta correspondencia, ya sea ubicando al
sistema educativo en una misin unvoca o en escenarios cambiantes y contradictorios.
Incluso hay importantes investigaciones que han estudiado el aporte de la educacin al
desarrollo, desde su funcin de construccin y fortalecimiento de la Nacin 97 hasta la
formacin de Recursos Humanos aptos para incluirse en sistemas productivos en
expansin. Tenti analiza la funcin educativa en relacin a la construccin de ciudadana,
En la Argentina al igual que en la gran mayora de los pases de Amrica Latina el Estado
tuvo que ser educador para constituirse nacional, formando a los ciudadanos en sujetos de
una nueva forma de vida social y poltica 98
97

En Argentina algunos trabajos importantes son E. Tenti 89, Tedesco 86. Para Amrica Latina vale citar el
importante estudio que constituy el proyecto Desarrollo y Educacin en Amrica Latina y el Caribe,
realizado entre 1976 y 1981. Proyecto finaciado por la UNESCO, CEPAL Y PNUD. La coordinacin general
estuvo a cargo de Germn W. Rama y participaron importantes investigadores del campo educativo como J.C.
Tedesco, J. Rivero Herrera, R. Parra y R. Nassif entre otros. Hay varias publicaciones de los resultados del
proyecto editados por Kapelusz, y son los textos de dicha editorial citados en el presente trabajo. Una
importante autora brasilera que trabaja la temtica es Paiva Vanilda 92
98
El valor social creciente otorgado a la educacin, en nuestro pas se inicia masivamente en 1880; desde
aquel momento se puede observar una tendencia al crecimiento presupuestario de los programas educativos,
el inters poltico del Area educativa tambin tuvo una presencia creciente en la agenda poltica del pas.
Estos hechos se pueden interpretar a la luz del fenmeno de la masividad del acceso escolar. En nuestro pas
la accesibilidad poblacional a la educacin ocurri varias dcadas antes que a los Servicios Pblicos de Salud
(en este caso el momento inicial de acceso masivo se puede situar a mediados de la dcada de 1940 ). En un
trabajo sobre polticas sociales y ajuste tres autoras Argentinas describen tres momentos en la formacin del
Sistema Educativo Argentino a. constitucin del Sistema Estatal de Educacin (1880-1930); b. consolidacin
del Sistema Educativo ( 1930-1960) y c. fragmentacin y deterioro del Sistema Educativo (1960 a la
actualidad). Estos momentos guardan correspondencia con cambios ocurridos en el campo educativo que
tienen una coherencia interna , entendible desde la perspectiva de orientacin general que asuma el pas en
cada perodo. Los cambios son de tipo legal: el encuadre poltico-cultural de la educacin tuvo una
95

La utilidad de caracterizar el proceso educativo en nuestro pas , consiste en facilitar

la identificacin y explicacin de orientaciones comunes de la poltica general y de la
poltica educativa. Germn Rama comenta al respecto que hay tantos proyectos educativos
como proyectos de pas . Hay una imagen societal que se desea construir , la bsqueda de
esta construccin es integrada y coherente en aquellos grupos con mayor conciencia de su
papel histrico99.
La Racionalizacin del Sistema Educativo
En el caso de Educacin, al igual que las otras polticas sociales, los cambios han
estado directamente vinculados a la crisis fiscal y la legitimidad de los mismos se vincula a
la necesidad de ordenamiento econmico de las cuentas del Estado; de aqu surge una
hipottica correspondencia entre restriccin y consenso.
En las dos etapas anteriores de esta investigacin hemos abordado la relacin entre
crisis fiscal y aciones de racionalizacin (administrativo-organizacional y de coberturas),
tambin hemos tomado los trabajos de Claus Offe quien provee de una explicacin poltico
cultural para entender el soporte social de la nueva estructura Econmica Internacional y su
correlato en el ordenamiento social interno de cada pas.
En Amrica Latina y en nuestro pas, especialmente los cambios en la estructura
econmica y en la dinmica social han sido relevantes. La orientacin general en el campo
de lo pblico muestra una evidente retraccin estatal en el financiamiento, prestacin o
regulacin de servicios pblicos.
En el campo Educativo este fenmeno ha sido particularmente llamativo y su inicio
puede rastrearse claramente desde la dcada de 1980 con la transferencia de Servicios
Educativos Nacionales a las Provincias y contina con la progresiva orientacin a la
racionalizacin Administrativo-Organizacional y de Cobertura 100.
particularidad en cada uno de estos perodos; en el primero se legaliza el carcter pblico y laico de la
educacin , en el segundo perodo la diversificacin educativa y la separacin entre educacin comn y
especializada. En el tercer perodo el eje orientador es la subsidiaridad del Estado en materia de educacin
tanto en su versin desarrollista como en la versin neoliberal. (Estela Grassi, Susana Hintze y Mara Rosa
Neufeld )
99
Este autor caracteriza cuatro estilos educativos: a. Tradicional, b. de Modernizacin social, c. de
Participacin cultural, d. Tecnocrtico, e. de Congelacin poltica . Si bien esta caracterizacin puede
considerarse como inacabada, tal como su autor explicita, tiene la utilidad de facilitar la identificacin de
estrategias educativas y su correspondencia con estrategias poltico-culturales. Nos interesa retomar los dos
ltimos estilos, por cuanto ellos contienen importantes elementos de comprensin del perodo actual en
nuestro pas. Si bien el estilo tecnocrtico y de congelacin poltica, fue desarrollado por el autor pensando en
otros momentos histricos ( en nuestro pas el desarrollismo y procesos militares ) las dimensiones que
utilizan y las variables empricas que contienen estos dos estilos coinciden con aspectos de la realidad actual.
Vale citar para el estilo tecnocrtico que su estrategia educativa prioritaria est limitada a la preparacin
funcional y estratificada de los recursos humanos, en algunos casos ideolgicamente despolitizados.(Rama
1986)
100
Un aporte terico en este sentido es el de Claus Offe, ver Contradicciones en el Estado del Bienestar y
La Sociedad del Trabajo. En esta vertiente terica y en nuestro pas se pueden citar entre otros a Alberto
Minujin, Rubn Lo Vuolo y Alberto Barbeito. En nuestra Provincia el Instituto de Investigacin y Formacin
en Administracin Pblica tiene programas de investigacin con esta orientacin, el presente trabajo es uno de
ellos, que estn reflejados en parte en la publicacin Administracin Pblica y Sociedad, por ejemplo los
trabajos Carlos La Serna. Una interesante caracterizacin de la orientacin general del Sistema Educativo
actual en nuestro pas ha sido desarrollada por dos prestigiados autores del campo educativo, Norma
Paviglianiti y Diego Marquez, quienes bsicamente identifican relaciones entre formas y contenidos de la
96

Una autora Brasilera, Vanilda Paiva, sita en el debate a la Educacin como el

ncleo inicial del Estado de Bienestar, y esta historizacin en nuestro pas se puede
rastrear hasta el siglo pasado, explicacin central de las resistencias masivas que generan
los continuados embates para modificar la orientacin histrica del Servicio Educativo.
(Paiva)
Si bien esta autora reconoce los desarrollos tericos sobre la funcin histrica del
Sistema Educativo en la Reproduccin Social, de autores como Pierre Bourdieu o Basil
Bernstein, discute con ellos sobre el rol educativo como igualador de oportunidades.
El planteo se centra en lo siguiente En pocas de expansin econmica y de pleno
empleo, el sistema educativo, al contribuir a la reproduccin ampliada del sistema,
contribuye tambin a la democratizacin que se da en el interior de tendencias generales.
Cuyo efecto en la posguerra fue vincular las oportunidades de la educacin con las
oportunidades de movilidad vertical en un sistema de ocupacin y expansin econmica.
Las tendencias dominantes en la ltima dcada no van ms en esta direccin, especialmente
en la medida en que el terciario dej de ser fuente de expansin del empleo. Y en la medida
en que la sociedad se petrifica en sus clases sociales y sus estamentos, el sistema educativo
pasa a tener una funcin democratizante muy reducida (Paiva).
Este planteo es de gran inters para entender la resolucin del conflicto entre
demanda poblacional creciente sobre el servicio educativo y reorientaciones de oferta que
implican restricciones de acceso, ya sea por disminucin de la variedad de oferta
(Racionalizacin de Cobertura) o disminucin de cantidad de Oferta (Racionalizacin
Administrativo Organizacional).
La demanda poblacional creciente funcion, en Amrica Latina, como motor de una
expansin educativa cuantitativa concentrada en los niveles medios y superior, an en
pases donde el analfabetismo juvenil segua siendo el problema principal. Esta dimensin
poblacional de la dinmica del campo educativo ha sido descripta claramente y se ha
observado repetidamente que la expansin de la cobertura educativa haba promovido una
explosin de las expectativas sociales imposible de satisfacer, dada la incongruencia entre
el pronunciado incremento de los niveles educativos y la mucha ms lenta expansin de las
posiciones sociales medias y superiores....Se haba producido una devaluacin de las
credenciales educativas y disminuy el aporte real de la educacin al aporte econmico y
social.101
Sin embargo, la demanda poblacional contina creciendo hasta la actualidad
y a los intensos requerimientos de los sectores medios urbanos, se agregaron las ms
modestas demandas de educacin bsica de la poblacin rural que requiri escuelas
primarias para hacer viable la incorporacin de las nuevas generaciones a las sociedades
urbanas. Esta tendencia gener contradicciones como la inclusin educativa de sectores
sociales excludos econmicamente. En este contexto de demanda creciente se inscriben

Poltica Educativa Nacional y estrategias de ordenamiento econmico interno y reacomodamiento

internacional.
101
En cuanto a las restricciones de acceso, nuestra provincia sigue una tendencia nacional e internacional, la
Racionalizacin de Cobertura se observa sobre todo en el nivel Primario (ejemplo la nuclearizacin
Educativa, la organizacin de la matrcula escolar por radios geogrficos y un mnimo de alumnos por grado).
La racionalizacin Administrativo-Organizacional se observa en los niveles Pre-primario, Secundario y
Terciario (Ejemplo el cierre de establecimientos o el cambio de oferta educativa, promovido por el
diferenciado perfil que se exige a cada establecimiento) , (La Serna 99)
97

los cambios actuales instrumentados desde el Estado que merced a la crisis fiscal necesita
racionalizar el Sistema y sus costos.
Este conflicto entre demanda creciente y restricciones de oferta se evidencia en
diversos escenarios, sin embargo y contradictoriamente hay aceptacin pasiva de una
responsabilidad menor del Estado en todos los Campos de su actuacin.
Creemos que esta puede ser una encrucujada para entender futuros escenarios de
conflicto, el planteo de Paiva orienta hacia la comprensin de una incipiente disminucin
del inters social por la Educacin, pues la dinmica interna del mercado de trabajo es cada
vez ms refractaria a la estrategia educativa de formacin de recursos humanos. 102
El campo Educativo y el Ajuste Estructural en los 90
Pese a la deteriorada valoracin educativa, desde una perspectiva Poltica Cultural
vale el interrogante sobre:
Cmo la restriccin en variedad y cantidad en el acceso a Servicios Pblicos en General y
Educativos en particular, ha podido ser aceptada?
Una particular convergencia histrica puede permitir interpretar que hay una base de
consenso sobre el ajuste103. Si bien una interpretacin de este tipo es plausible, no
necesariamente lo es una explicacin en este sentido, as puede interrogarse la misma
nocin de consenso como un concepto lmite cuando hay una aparente contradiccin entre
racionalidad y realidad.(Navarro)
Hemos planteado dos elementos que consideramos de inters para el debate, en
primer lugar, pese a la disminucin de su rol de igualador de oportunidades, se sigue
demandando masivamente el Servicio Educativo por funciones que hemos descripto como
de ndole econmica y socio-cultural. En segundo lugar, si esta demanda contina siendo
102

Incluso la formacin tcnica especializada se est dando en forma progresiva fuera del mbito estatal y
merced al cambio tecnolgico hay una polarizacin creciente en la fuerza de trabajo: a: el trabajador con baja
calificacin para empleo rutinizado, altamente normatizado y con precarizacin laboral, que mantiene su
condicin ocupacional slo en el perodo activo de la Economa y b: el trabajador calificado con manejo
fluido del lenguaje informtico, con mayor tiempo real de ocupacin pero con gran movilidad en las distintas
fuentes laborales. Para ambos casos la escuela tradicional no es til, para el primer caso es demasiado y para
el segundo es demasiado poco. (Paiva)
103
Reviste especial inters mencionar que ha llamado la atencin de diversos autores el comportamiento
poblacional ante el ajuste . Un autor Cordobs, (Navarro 95), ha desarrollado una importante revisin sobre
el debate alrededor de esta tolerancia popular al ajuste econmico y aunque no incluiremos mayores
precisiones sobre el particular, s vale citar una observacin por dems llamativa Un acertijo recorre a la
Sociologa Poltica: la tolerancia popular a los procesos de ajuste econmico.....Hoy casi no sorprende la
adhesin popular a Menem, Fujimori, Zedillo aunque cada uno de estos casos, en distinta medida, representen
reales desafios de inteligibilidad.........Hasta el momento no se dispone de un adecuado marco conceptual para
analizar este tipo de proceso; las principales revisiones sobre la reciente literatura han constatado un dficit
terico. El trabajo citado es una interesante revisin sobre este debate y una crtica sobre el mismo desde la
teora de los juegos. El autor identifica al menos seis posiciones teoricas sobre la tolerancia ante el ajuste, A)
Consenso basado en las espectativas sobre el futuro, ubicando en esta perspectiva a autores como Hirschman
y Przeworsky,b) Consenso basado en la heterogeneidad social, Claus Offe; C) La aceptacin del credo
Neoliberal por parte de las poblaciones (cambio de valores, miedo a la hiperinflacin adhesin masiva a la
estabilidad ), Minujin y Kessler, Mora y Araujo; D) La manipulacin gubernamental Acua y Smith; E) El
consenso del miedo fuga hacia adelante (Administracin del Capital Poltico y salida nica); Palermo y
Torre F) La anomia socialy la crisis de representacin, Cavarozzi, ODonell, Portantiero y Zermeo . Por
ltimo el autor esboza una Hiptesis sobre los cambios en la cultura poltica y social como puntas explicativas
de la tolerancia ante el ajuste.
98

masiva, cmo se ha hecho posible la aceptacin social de las restricciones impuestas a la

oferta educativa por necesidades de racionalidad fiscal?.
Creemos que las respuestas a estos interrogantes estn en el mismo Sistema
Educativo. Todos o la gran mayora de los sujetos que componen los distintos Actores
Sociales agregados del campo educativo, han participado del servicio Educativo y es
previsible que cuanto mayor importancia tenga un determinado actor en una organizacin o
institucin, mayor habr sido su permanencia en el sistema educativo.
Desde esta perspectiva la posicin de los actores no puede ser independiente de su
pertenencia a una visin dominante del mundo que transmite el sistema educativo. Por ello
es ms previsible que los cambios en el campo educativo respondan a una fuerte tendencia
endgena, esto es, ocurren en gran parte desde el interior del mismo. El sistema tiene una
gran capacidad para resistir los embates externos al ser un campo que construye y
reproduce representaciones, valores, intereses y estrategias en el conjunto de la sociedad.
Este enfoque ayuda a entender que la necesidad de racionalidad por imperio de la
crisis fiscal, ha podido penetrar lentamente en el sector educativo porque previamente tuvo
un cierto grado de aceptacin en su interior; pues si algo caracteriza al campo educativo es
que sus integrantes son vulnerables frente a los argumentos tcnicos. Es el sistema
educativo el principal productor y reproductor de conocimientos tcnico-cientficos y la
necesidad del ajuste fiscal se basa en este tipo de argumentos, despolitizndolos.
Pierre Bourdieu recrea una importante produccin sobre la objetivacin de la
realidad, aspectos de su obra que aportan a una probable explicacin sobre la
correspondencia entre restriccin y consenso, La violencia simblica es, para expresarme
de la manera ms sencilla posible, aquella forma de violencia que se ejerce sobre un agente
social con la anuencia de ste... En trminos ms estrictos los agentes sociales son agentes
conscientes que aunque estn sometidos a determinismos, contribuyen a producir la eficacia
de aquello que los determina, en la medida en que ellos estructuran lo que los determina. El
efecto de dominacin casi siempre surge durante los ajustes entre los determinantes y las
categoras de percepcin que los constituyen como tales.104 (Bourdieu 95, 97)
Percepciones sobre la Reforma Educativa en Crdoba
104

Pierre Bourdieu ha realizado aportes de gran valor sobre la forma de comprensin y accin de los agentes
sociales sobre el mundo objetivado. En su obra La Reproduccin de 1970 ya desarrolla el concepto de
violencia simblica, pero hemos extrado su concepcin de una recopilacin de Seminarios dados en Chicago
en 1987. Al respecto continuamos la cita anterior Llamo desconocimiento al hecho de desconocer una
violencia que se ejerce, precisamente en la medida en que se le desconozca como violencia; de aceptar este
conjunto de premisas fundamentales, prereflexivas, que los agentes confirman al considerar al mundo como
autoevidente, es decir, tal como es, y encontrarlo natural porque le aplican estructuras cognoscitivas surgidas
de las estructuras mismas de dicho mundo........por esta razn el anlisis de la aceptacin dxica del mundo,
que resulta del acuerdo inmediato de las estructuras objetivas con las estructuras cognoscitivas es el verdadero
fundamento de una teora de la Dominacin y de la Poltica. De todas las formas de persuacin clandestina,
la ms implacable es la ejercida simplemente por el orden de las cosas.(Bourdieu y WacQuant
95).Proponerse pensar el Estado significa exponerse a retomar por cuenta propia, un pensamiento de Estado.
A aplicar al Estado unas categoras de pensamiento producidas y avaladas por el Estado, por lo tanto, a no
reconocer la verdad ms fundamental de ste...se acepta volver a este punto de partida, pero armado con el
conocimiento de uno de los poderes ms importantes del Estado, el de producir y de imponer ( en particular
mediante la escuela) las categoras de pensamiento que aplicamos a todo lo que en el mundo hay, y al propio
Estado.
(Bourdieu 97).

99

A partir de lo desarrollado sobre las caractersticas del consenso histrico y de las

transformaciones que en el campo educativo se estn operando, el anlisis orient hacia la
necesidad de construir categoras inclusivas de los componentes sobre los cuales se
construye el consenso, esta necesidad nos llev a construir 6 categoras para caracterizar la
informacin obtenida en los trabajos de campo.
a. Los actores sociales y su actuacin en el Campo Educativo
La segunda dimensin analizada intenta dar cuenta de los mecanismos de inclusin,
condicionamientos y exclusin de actores participantes en esta arena de poltica. La
relevancia de esta dimensin se basa en que histricamente el desarrollo del sistema
educativo se conform con la inclusin creciente, ms an en la particular forma que
adquiri la forma bienestarista de estado en la Argentina.
La ampliacin de actores en el campo fue un factor facilitador de la expansin
educativa, cobrando fuerte relevancia la actuacin de actores sindicales, la iglesia y las
familias a travs de las cooperadoras escolares.
Este protagonismo es obturado desde los cambios en curso, justificados desde
distintos argumentos. La desmovilizacin de los actores cumple dos objetivos, uno poltico,
que consiste en disminuir los condicionamientos a la gestin gubernamental por la presin
de acuerdos neocorporativos; otro econmico y vinculado estrechamente al anterior, por
cuanto el protagonismo de los actores contribuy continuamente a la expansin del gasto.
De las expresiones en torno a la categora de percepcin sobre la participacin de los
actores del campo educativo, surge una clara identificacin de cambio de escenario y de
luchas al interior del campo.
La conformacin del campo actual se presenta con una disminucin del
protagonismo de las entidades sindicales y el surgimiento de otros actores agregados como
las ONGs, que disputan la capacidad de interlocucin con el gobierno y la representacin
de intereses sectoriales.
En segundo lugar, se observa una disminucin de la potencia de los actores tradicionales
del campo merced a su baja capacidad de movilizacin que se inscribe dentro del contexto
general de desmovilizacin de los sectores trabajadores tanto por las polticas de
flexibilizacin laboral y ajuste del sector pblico, como de una nueva representacin sobre
la ineficacia de la movilizacin como recurso para obtener respuestas a demandas.
En tercer lugar, la posibilidad de acciones en conjunto entre los actores del campo,
se restringe a cuestiones puntuales y coyunturales. Aparecen sntomas de desconfianza y
descrdito entre los actores, lo cual conlleva una prdida de solidaridad entre los mismos.
Este ltimo proceso se agudiza y toma especial carcter en la puja distributiva. Resulta
reiterativa el antagonismo manifiesto entre los representantes de los sectores medios y entre
los nuevos pobres. Por otra lado hay antagonismos entre pobres estructurales y nuevos
pobres. Mientras el primer antagonismo se expresa en la arena de los actores sociales
agregados, el segundo se manifiesta en la lucha por la posibilidad de utilizacin del
servicio, en los establecimientos.

100

b. Educacin, Oportunidades Sociales y Economa 105

El servicio educativo cumpli una funcin de ampliador de las oportunidades de
inclusin social, base ideolgica del campo educativo que existe desde sus orgenes en
1880. Sobre esta funcin es que actualmente hay tensiones entre oferta y demanda. Por ello
hemos considerado que la educacin como facilitador de oportunidades sociales es una
primera categora en la cual se puede observar si hay cambios en el consenso.
Del conjunto de las expresiones observadas en los trabajos de campo , se observa un
primer elemento en comn, claramente se identifican los cambios que estn ocurriendo
como cambios de la forma estatal bienestarista, en este sentido se valora la educacin por
su funcin Educativa y no por su capacidad de generar o mejorar oportunidades sociales.
Como tendencia el conjunto de los actores percibe una imposibilidad del estado de
sostener el conjunto de aspectos que hacen al financiamiento educativo. Pero cabe sealar
que mientras desde la perspectiva oficial, estas restricciones objetivas del financiamiento no
constituyen una imposibilidad de sostener niveles de garanta de los servicios, el
desfinanciamiento es percibido por los usuarios como una prdida de la prestacin. Ante
ello la alternativa del voluntarismo es claramente objetada, aunque vista como una
complementariedad inevitable.
Los actores vinculados al consumo del servicio perciben como inevitable el
desplazamiento de la responsabilidad estatal hacia la sociedad, hecho que sin dejar de ser
resistido, los moviliza a asumirlo para mantener las prestaciones bsicas. Estas nuevas
actuaciones incorporan en si una nueva representacin sobre los condicionamientos
actuales a la gratuidad de la educacin. El rol de la comunidad educativa en la escuela est
cambiando desde la participacin en las actividades escolares propiamente dichas hacia
actividades de apoyo a la gestin escolar.
c. Productividad, Calidad Educativa106 y Responsabilidad Estatal107
En primer lugar, del discurso de los actores se desprende una insuficiente
identificacin de la calidad educativa, denota una falta de comprensin de los componentes
de la capacidad institucional para la prestacin del servicio. Por otro lado, la productividad
est vinculada solamente al tamao y costos del servicio, quedando fuera los resultados del
servicio.
105

La categora intenta dar cuenta de las percepciones de los actores sobre los distintos elementos que hacen
al financiamiento de la educacin. Histricamente la representacin fijaba al financiamiento educativo como
una tarea que deba ser asumida por el estado, sostena la gratuidad de la escuela pblica y tambin el acceso
a la escuela privada.
106
La percepcin sobre la productividad (relacin entre costos y resultados) y calidad (relacin entre eficacia
y efectividad) del servicio resulta tal vez una de las categoras que ms refleja las visiones que estn en juego,
en torno a la defincin de un nuevo consenso en el campo educativo. En cierta forma constituira a nivel
representacional los lmites de una transaccin, mediante la cual se aceptan progresivamente las restricciones
en la variedad y tipo de oferta a cambio de mantener un piso de calidad del servicio. Por otro lado, la calidad
educativa es ofrecida desde el nivel oficial como el nuevo objetivo de la reforma y que para lograrlo necesita
de reconversiones en la oferta (racionalizacin de coberturas y administrativo-organizacional).
107
Esta categora refiere al conjunto de representaciones en base a las cuales los actores visualizan el rol del
estado. Consideramos a este categora como central en tanto define las nuevas posiciones sobre la forma
estatal post-bienestarista. Las creencias al respecto definen los lmites y posibilidades de la intervencin
estatal, ya sea resistiendo a los cambios o aceptando la retraccin estatal.
101

La tendencia ms importante que se asume como inevitable es aquella que reconoce

una limitacin de la responsabilidad estatal. Desde la necesidad de abandono de una visin
binestarista protectora hasta aquella que reconoce una focalizacin de la intervencin en los
sectores ms carenciados.
Dentro de esta tendencia, resulta un planteamiento comn la delegacin de la misin
estatal en la sociedad, aunque rescatando su funcin reguladora. Por otro lado, se
identifican los cambios en la prestacin directa del servicio por parte del estado, como as
tambin los cambios en los mecanismos de financiamiento por parte del este. En ambos
casos, hay una representacin de retraccin estatal, tanto por la reorganizacin de las
prestaciones como por los progresivos condicionamientos en el financiamiento.
d. El Derecho al acceso Educativo 108
El acentuamiento de criterios de equidad como mecanismo para hacer frente a los
inevitables ajustes del sistema educativo, va selectividad y focalizacin, introducen una
distorsin que lleva a una redefincin del concepto de ciudadana. La misma se produce
porque la equidad refiere a un relacin de reciprocidad entre necesidades tcnicamente
evaluadas y la oferta del servicio, con lo cual la dimensin poltica de la definicin de
necesidad queda subsumida en una valoracin tcnica. Desde esta perspectiva, los derechos
ciudadanos al acceso educativo son definidos tcnicamente como estratificados.
Esta restriccin del ejercicio ciudadano (ciudadana de baja intensidad), es
claramente percibida como uno de los componentes tanto de la desmovilizacin social
como de la exclusin y visto como una prdida del potencial de inclusin tanto para la
generacin presente como para las futuras.
12. A modo de Conclusiones
108

Esta categora responde a una construccin histrico-social que vincula la condicin de ciudadana con
derechos plenos al acceso educativo. La percepcin sobre este aspecto estara reflejando el impacto de estos
cambios sobre las posibilidades de inclusin poltica y social del sistema educativo en nuestras sociedades.
Como ha sido sealado ms arriba y en oposicin a los planteamientos realizados en los pases centrales, la
educacin habra constituido en nuestro pas un sistema con fuertes capacidades para sostener niveles de
inclusin que contrarrestaron las inequidades del sistema econmico. Esta funcin de mejorar las condiciones
de igualdad y equidad en relacin a la inclusin social, que la escuela cumpli desde fines de siglo pasado,
actualmente est en entredicho, sobre todo el componente igualitario.

102

Tal vez el inters que nos motiv en estos estudios tiene ntima relacin con nuestra
pertenenecia al sistema educativo y en esta perspectiva es que no suponemos la objetividad
de este trabajo introductorio, sino lo contrario, nos interesa la subjetividad que subyace al
mismo.
Nuestra tarea de investigadores implic que la pre-ocupacin por los cambios en el
campo educativo se manifestara en una ocupacin de estudiar un problema central para
ayudarnos a entender estos cambios, y nos formulamos la pregunta: cmo son aceptados los
mismos? Hemos partido de una idea poco fundada sobre la negatividad de los cambios,
configurandolos como prdida, restriccin o retraccin, pero en todos los casos como un
efecto de la disminucin general de los derechos ciudadanos. Nuestro lugar como
investigadores y docentes universitarios nos llev necesariamente a un posicionamiento
defensivo de lo existente como propio de un mundo conocido y a ser defendido. Una
expresin de la accin defensiva son los resultados de las investigaciones, se podra decir
que "los investigadores hablan por sus investigaciones". Sin embargo los trabajos de campo
nos contrastaron algunos supuestos, el registro poblacional mayoriatrio de la misma idea de
prdida no opera en lo cotidiano sino como hecho extraordinario, por lo cual los cambios se
"naturalizan" y
una mayor "organizacin" de lo poco disponible es percibido
positivamente.
Tambin pudimos tomar "contacto" con el poder performativo del discurso poltico
y sobre todo con el poder "formativo" del discurso tcnico. Tanto entre los dirigentes
polticos, funcionarios polticos, gremialistas, prestadores del servicio educativo y
comunidad educativa en general el discurso tcnico contiene una carga de "verdad"
incontrastable. De all que la visin fatalista ante la necesidad de "reducir" los gastos es una
verdad y la adaptacin ante la misma es utilizar mejor "lo que hay o lo queda". Se podra
afirmar que la reconfiguracin de los servicios propios del estado bienestarista, como la
educacin, son percibidos en forma de "residuo" o "remanente" de otras epocas de mayor
esplendor, desde esta visin es que su accesibilidad es doblemente cuestionada.
La accesibilidad como antes lo fu ha desaparecido, hay un nuevo acceso
condicionado por el tiempo, no se sabe cuanto durar?. Por otro lado, para qu sirve? Esta
doble incertidumbre del sistema educativo tiene una fuerte explicacin en la retraccin del
mercado laboral y su refractariedad actual a ser impactado por el sistema educativo, sin
embargo nos hemos preguntado qu otros aspectos antropolgicos operan en el consumo
del servicio educativo, tal vez la pregunta no sea , por qu hay tanta desercin o
desgranamiento en el sistema eduactivo, sino por qu sigue habiendo tanta demanda? Sobre
todo al considerar la fuerte desvalorizacin cultural a que est siendo sometida la escuela,
su rol trascendente en la sociedad est pasando a ser un anacronismo.
Creemos que estos interrogantes superan ampliamente nuestro campo de trabajo,
centrado en las nuevas configuraciones estatales y de los servicios pblicos, sin embargo su
respuesta es bsica para inteligir la contradiccin entre gran demanda poblacional por
educacin y la decepcin constante ante los resultados de la misma.
Bibliografa
- Bobbio Norberto y otros Diccionario de Poltica, Sptima edicin en espaol. Siglo
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105

Captulo 8
Como la burocracia crea subjetividades,
un estudio preliminar del reordenamiento
de la educacin superior provincial en Crdoba
La burocracia estatal tiene, segn Oszlak, que sigue una lnea de pensamiento
inaugurada por Hegel, un efecto mediador entre los requerimientos de la sociedad y los
verdaderos recursos y posibilidades del Estado para satisfacer los mismos. La burocracia en
entonces el verdadero nexo, material y simblico, entre la sociedad civil y el Estado. El
mbito de la educacin no es ajeno a este efecto mediador de la burocracia estatal, pero no
debemos perder de vista que como promotora del inters por su propia reproduccin y
como garante de la reproduccin de la sociedad capitalista, la burocracia desarrolla
actividades reguladoras y represivas que contradicen la funcin social aparente que legitima
su existencia (Oszlak, 1977).
En este trabajo intentaremos dar cuenta en forma preliminar y somera, de la
identificacin y el procesamiento de demandas presentadas al nivel educativo provincial
superior no universitario por parte de los usuarios y de la sociedad en general, que desde
hace unos aos han comenzado a encuadrarse dentro de un marco regulador ms general
dependiente del Ministerio de Educacin de la Nacin. No solo nos interesan como se
receptan y digieren esas demandas, sino como el su procesamiento ulterior dentro de la
burocracia provincial, ms que nada, para observar cuales recursos, materiales y humanos,
se ponen en juego a la hora de darles respuesta, y cul es el efecto de la normativa vigente
sobre las subjetividades de los docentes involucrados..
Posibilidades y limitaciones de la burocracia estatal
Si bien las respuestas del aparato estatal provincial dependen en un principio de la
iniciativa, capacidad y adecuacin de recursos a disposicin de funcionarios y unidades
burocrticas, las decisiones especficas que objetivan y bajan a un nivel operativo tal
procesamiento se hallan sujetas a diversas categoras de restricciones. La primera categora
es de carcter normativo y se halla vinculada al "deber ser", al conjunto de normas,
polticas y orientaciones de la accin que condicionan las posibilidades operativas (por
ejemplo, las Resoluciones del Consejo Federal de Educacin (CFE), los Marcos de
referencia para procesos de homologacin de ttulos). Las segundas restricciones son de
carcter estructural y se refieren a los sistemas y procedimientos formales (v.g. jerarquas,
escalafones, sistemas de informacin, evaluacin y control), que encarnan la eficiencia y la
racionalidad tcnica propias de la Modernidad (ac pondremos como ejemplo las jerarquas
de los organismos, Nacin sobre Provincia, y el INET Instituto Nacional de Educacin
Tecnolgica- como brazo ejecutor de la accin burocrtica estatal interjurisdiccional).
El tercer tipo de restricciones es de naturaleza comportamental, se refiere al conjunto de
pautas actitudinales y de comportamiento que invisten al accionar estatal de una legitimidad
tal que promueve, tanto dentro la sociedad en general como al interior de los propios
agentes del estado, de aceptacin y naturalizacin del canon burocrtico estatal. El efecto se
observa en los comportamientos consecuentes de los agentes del estado provincial lase

106

docentes del nivel superior- que internalizan a nivel individual la norma emanada de la
burocracia, configurando una subjetividad laboral nueva.
Analizaremos en primer lugar la primera categora de restricciones, la cual ha
experimentado un fuerte incremento en nmero en los ltimos cinco aos, debido a la
intensificacin de procesos de carcter federal orientados a la unificacin de las currculas
o trayectos acadmicos- de las diversas carreras del nivel superior no universitario dictadas
dentro de los Institutos de Formacin Docente (IFD) y los Institutos de Formacin Tcnica
(IFT) que dependen del estado provincial. La cuanta de Declaraciones, Acuerdos Marco
federales, Resoluciones CFE, Marcos de Referencia para la Homologacin de Ttulos y
normativas diversas de aplicacin especfica, que operativizan los marcos generales, ha
derivado en un corpus confuso, a veces contradictorio, que adolece con frecuencia de
lenguaje grandilocuente y oscuro, y que requiere un anlisis profundo y peridico, ya que a
veces raya en la vulneracin de derechos otorgados por leyes nacionales de mayor
jerarqua. Lo interesante de este conjunto normativo es la manera en que, ya sea por
consenso, por acuerdo democrtico o por necesidad de coordinar esfuerzos a veces por
necesidades financieras-, la provincias han terminado por ceder a la Nacin muchas de sus
prerrogativas en materia de educacin, especficamente, la de apertura de nuevas carreras
que reflejen la idiosincrasia y necesidades locales, y la de decidir sobre el curriculum que
se dictar dentro de sus propios territoriosi.
Para el segundo grupo de restricciones tomaremos bajo estudio slo dos organismos
que pertenecen al estado nacional: el Consejo Federal de Educacin (CFE) y el Instituto
Nacional de Educacin Tecnolgica (INET). El CFE es el organismo de concertacin,
acuerdo y coordinacin de la poltica educativa nacional, cuyo objetivo es asegurar la
unidad y articulacin del Sistema Educativo Nacional. El Ministro de Educacin de la
Nacin acta como su presidente; est tambin integrado por los Ministros de Educacin de
cada jurisdiccin y tres representantes del Consejo de Universidades. Este CFE acta como
un gran colector de ideas y como un rgano concertador federal, ii funciones que le son
propias desde su creacin y que consideramos pertinentes para poder coordinar un sistema
educativo tan amplio y diverso como el de nuestro pas. Lamentablemente, vemos como
limitante el hecho de que muchos de los documentos emanados de reuniones y
negociaciones efectuadas en el seno del CFE tiene como consecuencia restringir la
posibilidad de accin y de creacin de los organismos locales, sobre todo en lo que respecta
a la oferta educativa hacia la comunidad.
El INET tiene como objetivos el de consolidar a la Educacin Tcnica de Nivel
Medio y Superior ETNSyS en el Sistema Educativo Nacional, impulsando sus
institucionalizacin a travs de la generacin de normativas, proyectos y programas de
alcance federal, que aseguren las condiciones necesarias para el desarrollo de trayectorias
formativas que posibiliten la construccin de la profesionalidadiii.sobre todo, este instituto
disea propuestas normativas, genera marcos para la homologacin de ttulos y planes de
estudios tcnicos de nivel medio y superior, y procura homogeneizar la oferta educativa,
pensando en dar validez nacional interjurisdiccional- a todos los ttulos, procurando as
que los trayectos parciales sean reconocidos entre jurisdicciones.
Consecuencias para el cuerpo docente estatal provincial
Para la tercera categora de restricciones, la comportamental, como ste es un
trabajo preliminar que solo aspira a sentar las bases para futuras indagaciones, nicamente
mencionaremos que el 16 de diciembre de 2008 , la XVIII Asamblea del Consejo Federal
107

i.
ii.

de Educacin resolvi, lo cual qued plasmado en la Resolucin CFE N 72/08, que "el
sistema nacional de formacin docente se organizar institucionalmente en todo el pas con
arreglo a los principios de integracin federal y convergencia de las polticas
jurisdiccionales con la poltica nacional". En concordancia con ello, se establece que el
Sistema de Formacin Docente "ser coordinado federalmente por el Instituto Nacional de
Formacin Docente" y que la gestin del sistema "se organizar en cada jurisdiccin
educativa como una unidad especfica", debiendo cada jurisdiccin sancionar un
reglamento orgnico y un rgimen acadmico marco de acuerdo a los criterios comunes
establecidos en la misma resolucin.iv
Si bien la normativa parece lgica a primera vista, lo que genera es una
homogeneizacin de las formaciones profesionales de los docentes del nivel respectivo
nosotros nos ocuparemos solo de los del nivel superior-, que tiene, como todo, un lado
oscuro y uno luminoso. Lo positivo es poder lograr capacitacin de buena calidad que
permita a los docentes desempearse en sus puestos de trabajo y brindar a sus alumnos
tambin una formacin de calidad. Lo negativo, que estandariza la formacin, no rescata
formaciones paralelas o individuales que reflejan intereses personales o regionales, y
homogeneiza los trayectos profesionales de los docentes. Aspecto negativo que, desde
luego, es fcilmente reversible. La Direccin de Jurisdiccin de Recursos Humanos,
dependiente del Ministerio de Educacin de la Provincia de Crdoba, tiene como
competencia desarrollar una planificacin y gestin integral de los recursos humanos,
dentro del marco de referencia establecido por la Secretara de Gestin Administrativa con
directrices del Ministerio de Educacin, reconociendo a los recursos humanos como
componente estratgico de nuestra organizacin, formando lideres capaces de administrar
de manera eficiente el talento humano y proporcionar tcnicas y servicios necesarios para
lograr los ms altos estndares de calidad
A modo de conclusin queremos poner en evidencia dos aspectos a nuestro juicio
delicados: el efecto nivelador y homogeneizante que el centralismo y la fuerte injerencia
ministerial produce en las instituciones educativas provinciales, limitndoles la autonoma
esto tambin puede decirse de la administracin provincial respecto al centralismo del
CFE-, y el efecto que sobre el cuerpo docente produce tal cantidad y complejidad de
normativas: una sensacin de estar abrumados por la burocracia, que la legislacin rige sus
vidas, personales y profesionales, y que los cambios, no consultados al cuerpo docente,
aunque s a los representantes de las instituciones y de las provincias, no siempre redundan
en mejoras efectivas.
Notas
Como ejemplo puede observarse la enorme cantidad de legislacin, recomendaciones,
documentos de trabajo e instructivos que puede leerse de las pginas web consultadas:
INET, Ministerio de Educacin, CFE.
Ley Nacional N 26.058, artculo 22. El Consejo Federal de Cultura y Educacin
aprobar para las carreras tcnicas de nivel medio y de nivel superior no universitario y
para la formacin profesional, los criterios bsicos y los parmetros mnimos referidos a:
perfil profesional, alcance de los ttulos y certificaciones y estructuras curriculares, en lo
relativo a la formacin general, cientfico-tecnolgica, tcnica especfica y prcticas
profesionalizantes y a las cargas horarias mnimas. Estos criterios se constituirn en el
marco de referencia para los procesos de homologacin de ttulos y certificaciones de
educacin tcnico profesional y para la estructuracin de ofertas formativas o planes de

108

estudio que pretendan para s el reconocimiento de validez nacional por parte del Ministerio
de Educacin, Ciencia y Tecnologa.
iii.
Ver pgina web del INET
iv. Ver pgina wef del CFE
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Ministerio de Educacin de la Nacin: http://www.me.gov.ar
Ministerio de Educacin de la Provincia de Crdoba: http://www.cba.gov.ar/reparticion/ministeriode-educacion/
109

Entrevistas
Moya, Oscar. Regente del Nivel Superior de la Escuela Superior de Comercio de Ro Tercero,
Crdoba. (Entrevista personal semiestructurada, 19 de septiembre, 2012)

110

Capitulo 9
Sujetos al Estado109
Mi propsito no ha sido analizar el fenmeno del poder, ni tampoco elaborar los
fundamentos de tal anlisis, por el contrario mi objetivo ha sido elaborar una
historia de los diferentes modos por los cuales los seres humanos son constituidos
en sujetos110
Michel Foucault
Intereses
En este captulo intentaremos plantear dos interrogaciones, en primer lugar hay un
Sujeto Moderno ?111, en segundo lugar, hay correspondencias entre formas de sujeto y
formas de dominacin ?
En principio adherir al debate sobre las formas y el momento del surgimiento del
sujeto moderno implica reconocer la importante tradicin intelectual occidental que sita el
devenir sujeto, en tanto diferencia yo-individuo y otros-sociedad, a partir de la llamada
ilustracin. Momento cuyos conos de nacimiento pueden ser tanto la Revolucin Francesa
la primera Revolucin Industrial, la Hegemona Burguesa, como tambin sus evidencias
intelectuales: la expansin de la Racionalidad y la Tcnica como su efecto y adems sus
productos como la Organizacin a gran escala de la Produccin y de la Fuerza de Trabajo
necesaria.
Sobre esta visin del sujeto moderno nos interesa dejar en un segundo plano sus
primeros cronicadores econmicos, los Fisicratas, Adam Smith, David Ricardo, como
tambin los cronicadores tericos como Hobbes , Locke, Rousseau . Preferimos las
crnicas filosficas en tanto sus escritos son verdaderas fotografas de los efectos de estas
transformaciones; ya que su pensar sin intermediaciones evidencia las nuevas posiciones de
109

Ensayo que remite a las investigaciones El Empleo Pblico en Crdoba IIFAP y El Empleo Pblico en el
ENINDER Univ. Nac. Villa Mara, que dirige el autor
110
Michel Foucault, eplogo de la segunda edicin de Beyond Structuralism and Hermeneutics por Hubert
L. Dreyfus y Paul Rabinow, Chicago University Press 1983, La cita se ha tomado de una traduccin realizada
en la Facultad de Ciencias Sociales de la Univ. Nac. De Buenos Aires por Santiago Carasalle y Anglica
Vitale
111
Nuestro trmino Sujeto deriva de la palabra latina Subjectum. Palabra compuesta por la preposicin
"sub", que an significa "debajo de", y el participio perfecto de "iaceo", un verbo que significaba arrojar,
poner; su participio de perfecto ser entonces "lo arrojado", "lo puesto". Subjectum significa as "lo puesto o
arrojado debajo", es decir : a la base. Subjectum es la traduccin de un trmino griego: "hypokeimenon", cuyo
significado es bastante similar al del "subjectum"; y es el trmino que Aristteles consagr para designar el
ser de las cosas. Destaquemos lo siguiente: primero, el sujeto as concebido es un absoluto, es decir no
depende de otra cosa para existir; por el contrario es el soporte, lo que subyace siempre presente, en tanto
otras propiedades de la cosa varan. Es entonces tambin invariable. Segundo, para los griegos y para todo el
pensamiento medieval hasta Descartes, "Sujeto" no es algo subjetivo como lo entendemos nosotros; sino que
es algo de la cosa misma, es la cosa misma; son sujetos un rbol, un cisne, etc. An en Kant puede rastrearse
este sentido de sujeto, que nosotros denominaramos objetivo, junto al nuevo sentido que tendr en la
modernidad. Tercero, tambin en oposicin al sentido actual, objectum tiene un prefijo ob que significaba
"delante de". Es decir que objectum objeto significaba lo puesto delante, de dnde? de los ojos; con lo
que el objeto, para la antigedad, era algo ms subjetivo que en el sentido actual. Y no as el sujeto.
111

sujetos cognoscentes y potencialmente emancipados112. En un formato Estructuralista sus

escritos son efecto de estructura y estos autores slo portan la misma, nos referimos a los
productos de Kant, Hegel, y en especial Descartes el gran mentor del yo-individuo, yosujeto. Estas crnicas Filosficas muestran la gran transformacin de un sujeto-objeto a un
sujeto slo yo, la primaca o el advenimiento del yo pasa a ser la centralidad del hombre
moderno.113 Esta visin de la Modernidad y de su sujeto admite discusiones?
El Sujeto Descentrado
En la dcada de los 90 hubo una moda intelectual en los Cientistas Sociales
Argentinos que tomaba como referencias autores de origen Anglo Sajn, mencionaremos
ahora slo a uno de los ms conocidos, Anthony Giddens, autor que tuvo una expresin en
un programa poltico; la denominada Tercera Va que encarnaba el laborista Tony Blair.
Hasta podramos afirmar que en nuestro pas durante el gobierno De La Ra, Giddens fue
un cono del discurso oficial, baste recordar su primera venida a nuestra pas donde el
aparato oficial casi lo tom como aquel que trae la buena nueva, con presentaciones en el
teatro San Martn e innumerables mimos del crculo ntimo del presidente.
Qu importancia pueden tener estas ancdotas? porque asumimos una posicin
intelectual donde el debate es central, y es justamente Giddens heredero de la tradicin
intelectual anglo sajona quien provoca debates al afirmar Ha existido la preocupacin,
pongamos por caso, por reconceptualizar la naturaleza de la accin. En efecto, numerosos
enfoques han mostrado tal inclinacin a concentrarse en esta cuestin que en cierto
momento pareca que una oleada de subjetivismo estaba a punto de anegar las ciencias
sociales. Sin embargo, ahora podemos ver que una reelaboracin de cuestiones relativas a
la accin humana no tiene necesariamente que llevarnos a enfatizar de forma exagerada la
subjetividad, sino que, al contrario, puede vincular una elaborada teora del sujeto a
anlisis de tipo ms institucional114
112

Una condicin que acompaa los cambios de la modernidad es la emergencia del valor de la
emancipacin. La emancipacin en trminos polticos y sociales es la posibilidad de librarse de los
despotismos centralizados absolutos. As surgen los valores democrticos de la libertad y la igualdad, lo que
ha sido proclamado, tematizado y mitificado en un acontecimiento tan gigantesco como la revolucin
francesa. Pero este valor de la emancipacin tiene tambin una faz subjetiva. Kant utiliza una frmula clebre:
la poca del Iluminismo es la poca en que los sujetos alcanzan una mayora de edad, o ms precisamente que
est en trnsito de alcanzar una mayora de edad; es decir, que mira el presente hacia sus consecuencias
futuras. Y define la "mayora de edad" como la posibilidad del sujeto de pensar por s mismo. Esta podra ser
una definicin de esa emancipacin subjetiva que pone su valor fundamental en el orden del pensamiento y la
razn y al mismo tiempo va dibujando una perspectiva del sujeto moderno. Entonces, al lado de la
emancipacin poltica (que construye al ciudadano, figura moderna por excelencia del sujeto poltico) hay que
reconocer ese modelo, el sujeto ilustrado, que es capaz de hacer uso correcto y por s mismo de su propio
entendimiento.
113
Lo que Descartes comienza a aplicar al yo, sin tematizar, es la concepcin del subjectum; por esto
nicamente el yo ser Sujeto. Es decir, este yo-sujeto es un absoluto, presente, que se sostiene a s mismo y
no vara; ya que ni la ms rigurosa duda pudo con l. El objeto que era algo ms subjetivo para los
medievales, por ser una representacin del yo- sujeto, pasa sin ms a designar a las cosas, a los objetos, como
sern pensados luego. Si bien en el pensamiento de Descartes se produce el giro, la identificacin plena del yo
con el subjectum, no llega a completarse sino en varios siglos con Kant, Fichte, Schelling, Hegel, Husserl. .
Danilo Cruz Vlez, Filosofa Sin Supuestos, Ed. Sudamericana, Bs. As. 1970
114
Anthony Giddens, Jonathan Turner y otros La teora social hoy, Introduccin pag. 13, Editorial Alianza.
Primera edicin Madrid, 1987
112

Quienes osan anegar las ciencias sociales de subjetivismo? A quienes se refiere? Tal
vez Bourdieu, tal vez Derrida, en fin la vieja lucha entre Franceses e Ingleses tambin
presente o la vieja lucha por las hegemonas de un sistema de pensamiento totalizante. O,
por qu no? Luchas ideolgicas. Y aqu queramos llegar a poner una tesis audaz y
provocante: que los discursos cientficos sobre el sujeto conllevan una gran carga histrica
que los condiciona y tiende a orientarlos hacia o contra un sujeto cartesiano, pero es en
definitiva este modelo de sujeto el que da una orientacin general115.
No es acaso Giddens la ms elaborada y refinada forma de ser Polticamente
Correcto116 , sin embargo este pensador que fascin al oficialismo Delaruista y a una
fraccin del laborismo ingls, entre tantos otros, debe cargar con los efectos de estos
gobiernos? Una gestin soporfera y desmadrante en Argentina y un Gobierno invasor
como el de Blair con su intervencin en Irak. Por el contrario no es justamente la capacidad
de la letra en toda su potencia, el independizarse de su autor? Las formas discursivas, an
en sus formas cientficas, son siempre ideologas en tanto expresan la identidad de un
grupo? O ms an los sujetos somos producto de estos efectos de verdad que nos proveen
los discursos?
Sujeto y subjetividad
Retomando una conferencia de Etienne Balibar sobre el Estructuralismo 117 donde
plantea la fuerte relacin entre el estructuralismo francs, incluso a partir de sus
antecedentes en Saussure, y los desarrollos sobre el sujeto como campo de estudio, postula
que el idioma francs tiene una particular utilizacin del trmino sujeto, todas las lenguas
implementan recursos semnticos que al menos en parte son intraducibles y pertenecen a un
idioma determinado. As como hay palabras del idealismo alemn que notoriamente no
tienen equivalencia estricta en otras lenguas, es decir que hay que incorporar en otras
lenguas elementos provenientes del alemn para darle sentido a una frase, hay efectos del
estructuralismo francs que explotan posibilidades propias de la lengua francesa y muy
particularmente en relacin con la cuestin de la subjetividad y del sujeto. La filosofa
francesa de esta poca ha inventado un paradigma terico, el estructuralismo, para tratar la
cuestin de la subjetividad que descansa sobre un juego de palabras, fundamentalmente
desde el latn y que puede encontrarse en las lenguas neolatinas y en cierta medida en ingls
(porque importan una terminologa latina para hablar del sujeto) pero que est ausente en la
lengua alemana.
Slo en francs moderno es explcito que el trmino sujeto, sujet designa a la vez
el actor, el agente, el individuo conciente de su propios pensamientos y acciones y, por otra
parte, el hecho de estar sometido a una autoridad, a una dominacin como sbdito, incluso
a una violencia. En espaol se dice sujeto y sbdito diferencindolas, aunque en el espaol
del siglo XVI, en la literatura mstica (San Juan de la Cruz) o incluso en la literatura
poltica (Baltasar Gracin por ej.) se puede decir tambin sujeto para nominar al sbdito.
115

Esta idea tiene un desarrollo excelente en el texto de Slavoj Zizex El Espinoso Sujeto Paidos, Buenos
aires 2001
116
Vale interrogarse sobre la asociacin conceptual entre Giddens y un derivado de la escuela de la Eleccin
Racional, el Marxismo Analtico con autores como Cohen, Elster o Pzeworsky, autores de lectura obligada en
la Argentina de los 80 y en los Cientistas Sociales progresistas.
117
Etienne Balibar El Estructuralismo, una destitucin del sujeto Ciclo de Conferencias en la Fac. Cs.
Sociales, UBA, Septiembre de 2001. desgrabacin Blas de Santos
113

Pensar el sujeto como sujetamiento es justamente una direccin muy fuerte en los
cientistas sociales franceses de los 50 y 60. Un lingista Francs, Emile Benveniste sita el
hecho estructural del sujeto en el sentido de la estructura del lenguaje, el hecho de que el
sujeto se designa a s mismo. Eso es en cierta medida la forma elemental, el ncleo de lo
irreductible, de un anlisis estructural que permite pensar que el sujeto o que la funcin
sujeto est constituda y no es constituyente. Benveniste realiza un aporte imprescindible
para entender lo que dice Lacan de la estructura significante, o bien Althusser de la
interpelacin del individuo en sujeto o lo que dice Foucault del orden del discurso.
Sin embargo esta concepcin de sujeto dista mucho de ser consensuada por los
cientistas sociales, en particular los de habla inglesa. El sujeto como producto del lenguaje,
como auto designado por un orden que lo excede, el orden del lenguaje, por tanto el
sujetamiento est incorporado en su psiquismo, de all el inters del estructuralismo por
estudiar las formas de subjetividad. Esta asociacin entre esfera de la Dominacin y
Subjetividad es en cierta manera el programa del estructuralismo, una aceptacin inaugural
de falla, falta, incompletud es, tal vez, la marca de este pensar. Los ataques que ha recibido
por haber matado al sujeto dueo de s, no es otra cosa que la operacin de estructura en
el signo, que estos autores entienden, como orden fundante del sujeto a partir de la
socializacin y sujetacin, de all que la alienacin es inaugural de la subjetividad.
Demasiados ataques al s mismo, al sujeto cartesiano, al yo consciente, insoportable para
una tradicin pragmtica como la anglo sajona que en su mismo lenguaje tiene elementos
de afirmacin del yo individual, del individualismo, de la iniciativa y el inters.
El idioma Francs hace que la nocin de subjetividad remita simultneamente a dos
contrarios o que haya llegado histricamente a remitir a otros dos, es decir por un lado a la
idea de sujecin o de sujetamiento que evidentemente remite a un paradigma poltico o
poltico jurdico o teologico juridico poltico, que es el de la soberana, del control, del
dominio, de la dominacin. De todas maneras ninguna lengua, incluso ninguna de las
lenguas latinas entre s construye el paradigma de la misma manera. Por otro lado
obviamente: la subjetivacin, que es un neologismo reciente de la lengua filosfica
francesa, se puede decir que hubo una utilizacin simultnea de este neologismo
subjetivacin en Foucault, Deleuze, Althusser, Lacan, Derrida.
Es a partir de este neologismo que otras lenguas aparte del Francs , en todo caso en
un contexto filosfico antropolgico, se pusieron tambin a hablar de subjetivacin para
designar un devenir sujeto entendido de una manera neutra o descriptiva, pero tambin la
mayora de las veces en el sentido que el trmino sujeto ya haba sido utilizado por la
filosofa clsica sobre todo por el idealismo alemn, es decir Kant, Hegel, Fichte, etc.
Bueno en otras palabras devenir autnomo, entonces esta es una unidad de contrarios,
sujetamiento y autonoma, vinculado al origen latino de la palabra sujeto, es decir a la
proximidad extrema y sin embargo a las diferencias de las dos palabras en latin, la forma
masculina y la forma neutra: subjectu, el subjectum.
Cuando se circula entre las lenguas el juego de palabras es inmediatamente
operativo o bien al contrario, es ligeramente desplazado o desviado o inclusive resulta
enmascarado pero nunca queda totalmente ausente, por supuesto an cuando est
desplazado en la medida en que toda las lenguas europeas, en el registro filosfico, tienen
un trasfondo, un segundo plano latino, que es gramatical, teolgico, jurdico y poltico. En
francs el juego de palabras funciona de manera inmediata, cosa que puede querer decir a la
vez que es invisible y que se lo hace entender fcilmente, porque los dos trminos latinos se
traducen con la misma palabra. El sbdito del rey es un sujeto y el sujeto lgico, gramatical
114

y finalmente metafsico es tambin un sujeto. En Ingls tambin funciona inmediatamente

el juego de palabras, el subject. Para decir ciudadano nacional del reino unido hoy la
frmula ms usada es British Subject, y en filosofa, an cuando la filosofa inglesa
privilegie otros tminos, cosa que no es para nada indiferente, por ejemplo el agent se
puede decir tambin como subject.
En Italiano y en Espaol hay dos trminos en el uso corriente: en espaol sbdito, y
en italiano es igual, lo cual viene de una palabra latina subditus, sobre todo del latin
medieval, es un sinnimo de subjectus. Es aquel que ha sido lanzado por debajo de la
autoridad del rey y por ello es sujeto, el rey lo constituye, lo deviene sujeto, sbdito y sujeto
estn entrelazados en su constitucin originaria.
Sujetos al Trabajo
El inters de estudio por los cambios en el mundo del trabajo en Argentina y en
especial en el empleo en el sector servicios con nfasis en el empleo pblico remite a la
discusin sobre sujeto y subjetividad. La dimensin de los cambios que se privilegian en
este ensayo est motivada por conocer la subjetividad del trabajador y los mecanismos de
adaptacin y/o resistencia a las nuevas tecnologas de gestin del trabajo humano (new
management). Estas tecnologas son situadas como formas de dominacin y actuales
dispositivos de poder. En esta perspectiva se toma la obra de Michel Foucault por sus
grandes aportes en postular la construccin de subjetividad en relacin al poder.
Una disciplina del conocimiento que existe en funcin del mundo del trabajo es la
llamada Sociologa del Trabajo que tuvo sus inicios en Francia con los trabajos pioneros
de Friedman y Naville118, el derrotero de esta disciplina ha llevado a sus investigadores ha
situarse en una perspectiva funcional e instrumental hacia el mundo del trabajo, el fermento
crtico que pudo tener en sus comienzos ha decantado en propuestas reformistas o ensayos
complacientes, que en nada dan cuenta de la ferocidad de los cambios en el mundo del
trabajo. La gran capacidad destructiva de puestos de trabajo que actualmente tiene el
Capitalismo impacta adems en el psiquismo de todos los trabajadores, los ocupados y los
que desean estarlo, una de las claves para discutir los actuales procesos de despolitizacin
social seguramente se halla en la precarizacin y desocupacin crecientes de los
trabajadores.
Pero si fuera correcto postular la existencia de una secuencia entre precarizacin y
desocupacin tambin hay transformaciones previas en el mundo del trabajo que vale
recuperar. Desde una mirada de la Historia del Trabajo en occidente se pueden situar otros
aspectos de los condicionamientos al trabajador tales como la discriminacin y la
flexibilidad que junto a la precarizacin y la desocupacin tal vez conformen los 4 peores
aspectos del disciplinamiento de la fuerza de trabajo. Nos referimos por un lado a la
discriminacin por gnero, lengua, edad, etnia, origen social o territorial que es de larga
data en el mundo del trabajo, y por otro lado a la flexibilizacin que aunque ms reciente es
previa a la precarizacin. La discriminacin obedece a criterios de seleccin en el
118

George Friedaman y Pierre Naville tienen un texto que marc toda una poca en los estudios sobre el
trabajo e inicia de alguna manera en forma sistemtica los estudios sobre la Sociologa del Trabajo, nos
referimos al Tratado de Sociologa del Trabajo que compila ensayos de autores como Crozier, Balandier,
Girod, Touraine. La primera edicin en Francs data de 1961, en Castellano lo edita el Fondo de Cultura
Econmica en 1963.
115

reclutamiento por motivaciones bsicamente ideolgicos119, mientras que la flexibilizacin

obedece a criterios tcnico-organizacionales y responde a una racionalidad instrumental
aplicada al mundo del trabajo.
As como el desempleo es percibido en toda su negatividad y condiciona a la
aceptacin de la precariedad, tambin la discriminacin es percibida en toda su capacidad
de exclusin y es uno de los condicionantes a la aceptacin de la flexibilidad 120 que es
incorporada como costo a pagar para la inclusin. La historizacin de la discriminacin,
flexibilizacin, precarizacin, desocupacin permite entender la lgica de su secuencia, esta
lgica evolutiva de los peores mecanismos de disciplinamiento laboral apunta a fragmentar
la apropiacin que el trabajador hace del proceso de trabajo. La incorporacin intelectual
fragmentada que el trabajador hace de los procesos productivos es otra forma de
disciplinamiento en el mundo del trabajo, pero de gran sofisticacin, pues se basa en
aspectos como la jerarquas por competencias o los contratos por actividades. En nuestro
pas la figura legal de estos contratos se llaman contratos de locacin de obras o servicios,
que son por tiempo limitado y con especificacin de las actividades.
Nos interesa situar la problemtica de estudio pues en nuestro pas es acuciante,
tambin es preocupante el silencio de los intelectuales hacia aspectos muy degradantes en
las formas de empleo y hacia la impunidad del gobierno en sus polticas complacientes con
las corporaciones financieras, industriales y rurales nacionales. Nos interroga la pasividad
de los intelectuales y en especial aquellos situados en el campo de estudios del trabajo.
Verdad
La posibilidad de un pensamiento radical sobre la verdad se vincula a la produccin
en general de Michel Foucault , quien dice Cada Sociedad tiene su Regimen de Verdad , su
119

En nuestro pas hay una fuerte discriminacin hacia los trabajadores inmigrantes de pases vecinos,
peruanos, bolivianos, chilenos, paraguayos. En la Administracin Pblica en cualquiera de sus niveles no hay
prcticamente trabajadores de este origen, a pesar que miles de ellos estn nacionalizados.
120
Esta necesidad de ajustar al trabajador moderno a su tarea se ha denominado flexibilidad, esta
flexibilidad implica la necesidad que el trabajador pueda adaptarse a los requerimientos cambiantes de las
tareas y en el caso que los cambios sean muy veloces y supere la capacidad de adaptacin del trabajador, l es
cambiado. Tambin se denomina flexibilidad a los procesos de tercerizacin de servicios o actividades de
empresas o industrias mayores a empresas satlites que asumen mayores riesgos y mayor movilidad de
personal de acuerdo a requerimientos. As las formas de flexibilizacin centradas en los trabajadores se
llaman flexibilidad interna y los procesos de delegacin de riesgos se llama flexibilizacin externa. Se
observa en esta descripcin de la flexibilidad interna, que la adaptacin de los trabajadores no es ms que
una calificacin a capacidades crecientes y acordes a los desarrollos tecnolgicos y organizacionales en las
empresas. Estas capacidades han sido llamadas recientemente competencias y corresponde a nuevas
orientaciones organizacionales del trabajo y de la gestin de personal. Estas orientaciones tambin se
corresponden con una lnea propositiva que plantea cambios en las formas organizacionales en general del
sistema econmico, as las propuestas para las nuevas polticas de empleo se basan en la flexibilidad y se
justifican como solucin al masivo desempleo y como adaptacin a los cambios acelerados en las tecnologas
de produccin y procesamiento de informacin. Tambin se fundamentan en una mayor competencia del
trabajador en los mercados y son viables merced a una marcada decadencia de las organizaciones
profesionales y polticas de los asalariados, especialmente de los sindicatos. Ver Robert Castel La
Metamorforsis de la Cuestin Social, hacia una crnica del hacia una crnica del salariado Editorial Paidos,
Buenos Aires 1997, De La Garza Toledo (compilador) Tratado Latinoamericano de Sociologa del Trabajo
Fondo De Cultura Econmica, Mxico 2000, del mismo autor Los Retos Teoricos de los Estudios del
Trabajo hacia el Siglo XXI(compilador) , CLACSO, Argentina,1999 y El trabajo del Futuro y el Futuro del
Trabajo (compilador) , CLACSO, Argentina, 2001
116

Poltica General de la Verdad, es decir, los tipos de discursos que ella acoge y hace
funcionar como verdaderos; los mecanismos y las instancias que permiten diferenciar los
enunciados verdaderos o falsos, la manera de sancionar unos y otros, las tcnicas y
procedimientos son valorizados para la obtencin de la verdad, el estatuto de aquellos
encargados de decir qu es lo que funciona como verdadero121
Nos interroga la correspondencia que en nuestro pas hay entre pasividad
poblacional y violencia gubernamental, el rol que desempean los intelectuales en esta
ltima dcada y como el gobierno se ha podido apropiar con gran impunidad del rol de
postulante de las verdaderas necesidades, de las verdaderas imposibilidades y de las
verdaderas alternativas. En esta capacidad discursiva han jugado un rol trascendente los
intelectuales vinculados al gobierno o incorporados a su seno.
Creemos que es necesario establecer correspondencias entre la forma objetiva por la
cual se transforma el mundo del trabajo (leyes de flexibilizacin, perdida de derechos, etc.)
y la forma por la cual las polticas de Estado garantizan an gobernabilidad, en este
sentido nos motiva a la risa, por lo grotesco, el inters de los economistas por la evasin
fiscal como fenmeno amplio, cuando en realidad debiera ser un interrogante por qu an
hay quienes pagan impuestos?. Cmo se mantiene la cohesin social en estas condiciones
de retraccin de derechos, de disminucin de las condiciones materiales de reproduccin,
de sospecha hacia la clase poltica en su conjunto y hacia la burocracia de estado, de
malestar e incertidumbre cotidiana sobre el futuro de la sociedad en su conjunto?
Sin desconocer las importantes respuestas que han dado a estas cuestiones autores
como Pierre Bourdieu en su obra La Distincin o Robert Castel en su obra La
Metamorfosis de la Cuestin Social nos importa recuperar los debates y produccin
intelectual en Francia de las dcadas del 60 y 70 sobre las formas de dominacin por
entender que all hay claves que no pasan de moda. Pero en forma ms precisa es
justamente en esa poca donde acontece el Mayo Francs y el Cordobazo en Argentina,
poca de grandes movilizaciones polticas y de gran produccin intelectual, tal vez en
Argentina fue un momento de gran efervescencia creativa que hoy parece lejana e
inalcanzable. En Argentina las lecturas de Althusser y de Foucault eran obligatorias 122, y
aunque en el 84 con la recuperacin de la Democracia se retom la lectura de estos autores,
no tuvo el brillo de la poca anterior, sin duda uno de los efectos trgicos de la dictadura
fue opacar la capacidad intelectual en Argentina tanto en lo Acadmico como en la
militancia de Izquierda.

Dominacin
121

Michel Foucault Verdad y Poder entrevista con M Fontana en Revista LArc nro. 70. Incluido en la
compilacin Microfsica del Poder, ediciones La Piqueta, Espaa, Segunda edicin 1980. Ttulo Original
Microphysique du Pouvoir.
122
Aunque otros autores como Lvi-Strauss tuvieron gran predicamento, fue sobre todo en los mbitos
Acadmicos, mientras que Althusser y Foucault eran autores de cabecera en la militancia poltica de
izquierda. Otro autor de gran desarrollo en Argentina es Lacan pero su amplia difusin se da a partir de la
decda del 80 y restringida al mbito de las carreras Universitarias de Psicologa y en los grupos
Psiconalticos, aunque recientemente este autor es ledo desde la politologa, es slo en segunda instancia al
seguir el derrotero de autores como el Agentino-Ingls Ernesto Laclau o el Esloveno-Francs Slavoj Zizek,
pero an en crculos restringidos.
117

Ahora bien, que inters puede tener hoy recuperar estos autores para mejorar la
comprensin de nuestra realidad?. En primer lugar su valor comprensivo per se, su
cualidad como sistema de pensamiento, y en segundo lugar las posibles coincidencias entre
las condiciones del contexto Francs en el cual se produjeron estas obras y el actual
contexto Argentino. Aunque esta ltima hiptesis es aventurada, vale intentar su
fundamento: No estamos pensando en un contexto social o econmico particular, sino en
las condiciones de produccin intelectual en la cual estos autores estaban inmersos.
En Francia la virulencia contra pensamientos dominantes fue un gran estmulo para
los autores nominados como estructuralistas, la diferenciacin del marxismo oficial, de
la filosofa oficial signific rupturas y luchas en el pensamiento que guardaban un
correlato en el campo poltico al contribuir a formas de lucha no tradicionales como la
prctica terica o los grupos de informacin sobre la prisiones. En Argentina hoy tiene
una inusitada potencia la resistencia intelectual contra el pensamiento nico la adhesin a
los antiglobalizacin y al Foro Mundial de Porto Alegre, un pensamiento libertario que
aunque est fuera de la Universidad, y tal vez por ello, goza de buena salud.
En suma una resistencia intelectual en la militancia contra el neoliberalismo y sus
esfinges EEUU, el FMI y el BM, esta resistencia guarda correlato con nuevas
organizaciones y formas de movilizacin como las Asambleas Populares, los Piqueteros,
los Ahorristas Estafados y acciones como cortes de ruta, ataque fisico a los bancos,
escraches en domicilios de polticos123, etc. En este sentido el contexto tiene similitud por
cuanto hay diferenciacin de las luchas tradicionales, al no ser contenidas por los partidos
polticos y el pensamiento de la resistencia no es contenido por la universidad.
Tal vez la apelacin a autores como Althusser y Foucault tambin se debe a su
capacidad de desbordar la Universidad y construir acciones e ideas fuera de la Academia.
La actualidad de este pensamiento radica en su potencia para comprender la realidad desde
miradas alternativas a un programa oficial de la accin poltica. Balibar enuncia esta
potencia en varias dimensiones La irrupcin del estructucturalismo debi parte de su
potencia crtica y su capacidad de renovacin del paisaje intelectual a una especie de puesta
entre parntesis de la cuestin de la subjetividad en beneficio de problemticas como las de
la forma, de la significacin, del significante, de la estructura, del proceso histrico, de los
aparatos de dominacin del Estado124.
En 1966 Foucault irrumpe con un texto provocador Las Palabras y Las Cosas
donde en sus ltimas pginas interroga sobre la muerte del hombre No sera necesario
admitir que, dado que el lenguaje est de nuevo all, el hombre ha de volver a esta
inexistencia serena en la que lo mantuvo en otro tiempo la unidad imperiosa del
Discurso125 Esta provocacin tuvo una airada respuesta y cristaliz en un intenso y
saludable debate sobre la muerte del hombre, Balibar recupera una defensa de Georges
Canguilmem a su antiguo discpulo Un artculo se publica en el 67, de George Canghilem
123

El escrache es una original forma de denuncia que consiste en tirar basura en la puerta de la casa de un
Funcionario Poltico y el grupo porta carteles de denuncia y realiza cnticos agraviantes al poltico, adems se
convoca a la prensa. Se originaron estas acciones cuando la organizacin Hijos formada por hijos de
desaparecidos por la dictadura militar las inici a comienzos de los 90 en domicilios de Militares Represores .
124
Prrafo tomado del Seminario dictado por Etienne Balibar El estructuralismo, una destitucin del sujeto,
desgrabacin de Martha Foulkes
125
Michel Foucault Las Palabras y Las Cosas, Editorial Siglo XXI, primera edicin en espaol 1968, pag.
374
118

(en esa poca profesor de filosofa de las ciencias en la Sorbona, maestro de Foucault) que
sale al frente para defender el punto de vista de su discpulo: Muerte del hombre o
agotamiento del cogito. La expresin muerte del hombre es equvoca, engaosa,
transporta el debate a un plano moral, y en cierta forma religioso, mientras que el problema
fundamental es filosfico y metafsico. Es el problema de saber si se puede y se debe
fundar la reflexin filosfica en esa primaca epistemolgica y ontolgica del sujeto que
apareci en la historia de la filosofa por primera vez en Descartes y que se conserv
incluso en la revolucin copernicana de Kant y en la tentativa de la Fenomenologa
husserliana, en la tentativa de fundar la certeza sobre la interpretacin del fenmeno de
conciencia y sobre la capacidad de sta de comprenderse a si misma y dilucidar ella misma
sus estructuras y funciones.
Canguilhem deca que ese punto de vista haba representado un momento decisivo
de la historia de la filosofa moderna pero que en alguna forma no haba sido nico e
incontestado y que por otra parte se haba vuelto cada vez ms difcil de sostener a la luz de
los desarrollos de la ciencias humanas, y en cierta medida tambin a partir de las
problemticas histrico-polticas de la poca contempornea; de modo tal que la filosofia
tena que proceder a dar un vuelco para sustituir la primaca del sujeto por una problemtica
de la estructura, de la objetividad de la estructura y tambin de la causalidad de la
estructura objetiva. Vuelco que se haba preparado por largo tiempo en la historia del
pensamiento humano y en especial en la filosofa, incluidas las revoluciones tericas como
las de Freud, Marx y en ciertos aspectos de filosofas que nunca aspiraron a la cientificidad
pero que se presentaron como crticas o deconstrucciones, segn el trmino introducido
por Derrida, como las de Nietzsche y, en ciertos aspectos, la de Heidegger.
Este artculo-manifiesto que se presenta para apoyar el libro-manifiesto de Foucault
subtiende la idea que el estructuralismo no es simplemente una adicin eclctica de
discursos irreductibles al subjetivismo o a la primaca del punto de vista de la conciencia
(es decir un poco de Freud, un poco de Marx, de Nietzsche, de lgica matemtica, de
antropologa en el sentido de Lvy-Strauss) sino que haba llegado el momento de una
sistematizacin original, consistente con sus divergencias internas pero que implicara un
nico punto de partida en la historia del pensamiento filosfico.126
Este provocativo
programa de descentramiento del sujeto de la conciencia hoy ha perdido vigencia?, es
importante su recuperacin?
Consideramos que tambin es parte de una hegemona Anglo Sajona la penetracin
de pensamientos como la llamada Escuela de la Eleccin Racionalo la ortodoxia
econmica llamada Nueva Economa, entre otros. Propuestas de gran limitacin terica
pero de gran aceptacin internacional que han logrado ocultar sistemticamente los
mecanismos de dominacin Estatales, Culturales, Econmicos y Discursivos. De all la
importancia de recuperar la radicalidad del pensamiento filosfico de autores como
Foucault y Althusser.
Disciplinar
En su obra Imperio Antonio Negri recupera el antihumanismo de Foucault y
Althusser vinculndolos con el pensamiento de Spinoza, quien trescientos antes aos afirma
126

Balibar desgrabacin, Seminario Estructuralismo.

119

que si concibiramos al hombre como un ser separado de la naturaleza, el hombre no

existira. Este reconocimiento es precisamente la muerte del hombre127
El tratamiento de este antihumanismo militante, cobra en Foucault formas que
evolucionan desde el saber al poder y a la moral, con una coherencia entre sus obras que
merece destacarse, estuvo siempre presente una mirada sobre el intelectual conviene
introducir la cuestin de la funcin del intelectual. Es muy cierto que cuando escribo un
libro- me niego a adoptar una postura proftica, es decir aquella que consiste en decirle a la
gente: esto es lo que tienen que hacer, o esto est bien y esto no. Lo que en realidad les digo
es: as es como, grosso modo, me parece que son las cosas y las describo de forma que las
posibles vas de ataque queden perfectamente dibujadas128
En ese mismo artculo comenta Foucault que la accin poltica es un problema
colectivo de compromiso personal y fsico, no se es radical por pronunciar determinada
palabra y lo que les falta a los comunistas es radicalidad. Es en esta lnea que su programa
terico sobre el poder incorpora la idea de dispositivo para abordar la disciplina, lo que se
esconde tras el ejercicio inmanente de la disciplina es el dispositivo (traducido tambin
como aparato, despliegue, o mecanismo, comenta Negri). Cul es la radicalidad de este
pensar? La posibilidad que dio de trabajar sobre las prisiones desde la informacin, esta es
una forma privilegiada de desnudar esta violencia del poder. El antihumanismo de este
programa terico es la ausencia de voluntad individual y la ausencia de racionalidad
colectiva en el poder. La provocacin de Foucault al afirmar que el poder no desaparece,
cambian sus formas. O la frase que repiti en varias oportunidades al referirse a la lucha de
clases y afirmar el nfasis que los marxistas ponen en la clase y el menor inters en la lucha
lo muestra.
La centralidad del poder en la obra de Foucault est presente an, o sobre todo, en
sus ltimos trabajos sobre historia de la sexualidad, orientados por una tica que podemos
llamar sin temor a pecar de emancipatoria. Es en esta perspectiva donde Foucault afirma
que
a partir del siglo XVIIsi el sexo es reprimido con tanto rigor, se debe a que es
incompatible con una dedicacin al trabajo, general e intensiva, en la poca en que se
explotaba sistemticamente la fuerza de trabajo, se podra tolerar que fuera a dispersarse
en los placeres, salvo aquellos, reducidos a un mnimo, que le permitiese reproducirse?129
Foucault habla por otros
No podemos evitar hallar relaciones entre Foucault y otros autores de la poca,
que inevitablemente fungan de interlocutores reconocidos o no. Althusser publica en junio
de 1970 su conocido trabajo Ideologie et appareils idologiques detat130 en Junio de
1970 y en Diciembre del mismo ao Foucault pronuncia su famosa leccin inaugural en el
127

Michael Hardt y Antonio Negri Imperio, Editorial Paidos, Buenos Aires 2002. Pags. 95 y 96 Negri cita a
Foucault le travail de soi sur soi como el proyecto constitutivo constante de crear y recrear el mundo y a
nosotros mismos, esta es la formula humanista posterior a la muerte del hombre.
128
Michel Foucault Lo que digo y lo que dicen que digo publicado en Aut-Aut 167, Miln, 1978 con el
ttulo Precisazioni sul potere: riposta ad alcuni critici, , traducido y retitulado en El viejo Topo, 29 febrero
1979
129
Michel Foucault Historia de la Sexualidad, 1 La voluntad de saber Editorial sglo XXI, Mxico 1977. pag
12
130
La Pense, 151, Junio de 1970 Pars
120

College, en la ctedra de historia de los sistemas de pensamiento donde sucede a Jean

Hyppolite131.
Foucault comenta en esa oportunidad La educacin, por ms que sea legalmente el
instrumento gracias al cual todo individuo en una sociedad como la nuestra puede acceder a
cualquier tipo de discurso, se sabe que sigue en su distribucin, en lo que permite y en lo
que impide, las lneas que le vienen marcadas por la distancias, las oposiciones y las luchas
sociales. Todo sistema de Educacin es una forma poltica de mantener o de modificar la
adecuacin de los discursos, con los saberes y los poderes que implican podramos decir
sin temor a la osada que contina un dialogo imaginario con Althusser cuando este afirma
en el texto citado que el aparato ideolgico de Estado que ha sido colocado en posicin
dominante en las formaciones capitalistas maduras, como resultado de una violenta lucha
de clase poltica e ideolgica contra el antiguo aparato ideolgico de Estado dominante, es
el aparato ideolgico escolar. Claro, deberamos hacer la salvedad que aquello que
centraba el trabajo de Althusser a partir de la demarcacin de la ideologa y su consecuente
formalizacin, por el contrario fue motivo de rechazo en Foucault, sin embargo ms all
eran compaeros de ruta antihumanistas o al menos en su lucha contra el marxismo
Sartriano, o algo ms?.
Retomamos un prrafo anterior en la leccin de Foucault supongo que en toda
sociedad la produccin del discurso est a la vez controlada, seleccionada y distribuida por
cierto nmero de procedimientos que tienen por funcin conjurar sus poderes y peligros,
dominar el acontecimiento aleatorio y esquivar su pesada y terrible materialidad vemos
aqu como en Foucault el discurso era una dimensin ms, pero de gran importancia para
explicar el orden social, dentro de los procedimientos que encauzan el discurso, la escuela
tiene un rol preponderante. Pues bien en Althusser tambin la escuela es un aparato
ideolgico del estado cuya centralidad ayuda a comprender el orden social. Si en uno tiene
centralidad la lgica de procedimiento (anticipo de la idea de dispositivo) en el otro la
centralidad es la ideologa, pero al decir de Althusser ..el mecanismo en general de la
ideologa es una cosa.
No podemos evitar las relaciones entre Interpelacin y Disciplina, no son acaso
ambos dispositivos?, no muestran en todo su potencial el programa estructuralista?, no es
aqu justamente el lugar de colisin con el humanismo?, lo fundante del anlisis est en
procesos, dispositivos, estructuras, aparatos, procedimientos, un ms all de la conciencia,
de la voluntad, del saber. Acaso no hablan de lo mismo cuando constituyen al sujeto a partir
de la disciplina o la interpelacin, cuando construyen la subjetividad a partir de los efectos
de estructura?
Lacan postula en este sentido una radical exageracin de los efectos de estructura
como constitutivos del sujeto. El sujeto est subvertido de la concepcin filosfica clsica,
como de las teoras instintivistas, que asimilan el hombre con el animal en funcin del
instinto. Para Lacan la diferencia entre el animal y el humano es radical y est basada en el
lenguaje. El encuentro del sujeto con el lenguaje produce su barramiento, su divisin
estructural en tanto su intencionalidad queda abolida por la sancin del Otro, tesoro de
significantes, cdigo que precede al sujeto y lo determina.
En el Seminario 2, Lacan dice: con Freud irrumpe una nueva perspectiva que
revoluciona el estudio de la subjetividad y muestra precisamente que el sujeto no se
131

Lordre du discours, 1970, En Espaol El orden del discurso Editorial Tusquets, Barcelona, 1973
121

confunde con el individuo 132. El yo, aspecto racional, consciente, representa los
significantes amo133 que dan al sujeto la ilusin de completud, de unidad, de dominio sobre
s. Este amo hace agua por medio del sntoma, de las formaciones inconscientes, de los
actos fallidos , que dejan aflorar algo que no es de su dominio.
Por debajo de este yo se sita el inconsciente, all donde el ser del sujeto habla,
ser que se caracteriza no por su completud sino por su falta en ser, su incompletud
estructural, su hiancia, hueco que representa lo real, aquello no significable, ya que no todo
puede ser dicho pues siempre va a faltar un significante. La falta de objeto es central en la
teora analtica, ya que constituye el motor de la relacin del sujeto con el mundo. Esta falta
es una falta real, es un agujero134. Al decir de Lacan Soy donde no pienso, pienso donde
no soy.
La concepcin de sujeto en Lacan, implicada tambin en Freud , pierde la
autonoma, libertad y supremaca con la que la filosofa y las ciencias humanas la haban
caracterizado, basados fundamentalmente en la conciencia o en el yo del sujeto. Desde esta
perspectiva que aporta Lacan, el sujeto es un ser alienado en el deseo del Otro, ya que ste
lo preexiste. El psicoanlisis propone un descentramiento del sujeto con respecto al yo .
El sujeto ex - siste ( en tanto se mantiene fuera ) al lenguaje , est dividido y sometido a la
alienacin. En este sentido la dominancia es del lenguaje, y es por ello que lo propio del
ser humano es el desencuentro, el malentendido, producto de la no univocidad de los
significantes.
En este inters vamos a dedicar unos prrafos al anlisis propuesto en el seminario
17 El Reverso del Psicoanlisis 135 , donde Lacan desarrolla cuatro modalidades de lazos
sociales, que llama discursos136 . En este trabajo Lacan se pregunta respecto del discurso del
amo: Cmo dicho discurso, que se entiende tan maravillosamente bien, puede haber
mantenido su dominacin ? . Tal y como lo prueba este hecho, que explotados o no , los
trabajadores trabajan. Esta pregunta se ubica dentro de un campo de reflexin ms all del
sujeto y dnde el discurso del amo tambin es entendido como el discurso de la
dominacin, el discurso poltico. Establece en este sentido que dicho discurso ha debido
sobrepasar ciertos lmites, tal como adquirir el estatuto del discurso capitalista. Segn
Lacan el discurso del amo est solidamente establecido, merced a lo que Marx demostr
respecto de la produccin, lo que llama plusvala . La acumulacin de capital ha hecho del
significante amo un hecho inatacable.
Foucault encuentra en el psicoanlisis un sistema de conceptos asociados con el
inconsciente, fundamentalmente a partir de compartir con Lacan muchos aspectos de su
desarrollo terico, reconoce haberlo ledo en los aos 50 y que estas lecturas le haban
ayudado a liberarse de la concepcin tradicional del sujeto, esto en relacin al concepto del
yo como ficcional que sirve para disfrazar que el sujeto es en realidad una cosa frgil y
compleja, de la que es muy difcil hablar y sin la cual, sin embargo no es posible hablar.137
132

Jaques Lacan Seminario 2, El yo en la teora de Freud y en la tcnica psicoanaltica, Ediciones Paidos,

Buenos Aires 1992.
133
Jacques Lacan Seminario 17 El reverso del Psicoanlisis,Ediciones Paidos, Buenos Aires,1999.
134
Jaques Lacan Seminario 4 La relacin de objeto, Ediciones Paidos, Buenos Aires, 1994.
135
Jaques Lacan Seminario 17, 1999, Obra Citada
136
Los cuatro discursos son : el discurso del amo, el universitario, el del analista y el de la histrica.
137
John Forrester Seducciones del psicoanlisis: Freud, Lacar y Derrida. Fondo de Cultura
Econmica,Mxico 1990.
122

Afirma en este sentido Foucault que la importancia de Lacan proviene de haber

demostrado que mediante el discurso del paciente y los sntomas neurticos, son las
estructuras, el propio sistema de lenguaje y no el sujeto las que hablan. Antes de que exista
la vida humana hay un sistema de conocimientos que preexiste. En sus libros de Historia de
la sexualidad Foucault no est tan interesado en las bases histricas y epistemolgicas de
las ciencias o en la arqueologa del conocimiento, se interesa ms bien en la estrategia de
poder que el conocimiento representa, es decir en la dupla saber-poder. Aqu plantea una
mirada crtica al psicoanlisis como un elemento ms de este aparato de saber-poder. As
como en su momento rescat el psicoanlisis como una teora subversiva de las
concepciones tradicionales, se convierte luego en su crtico, dando a los conceptos
psicoanalticos el carcter de condiciones en las que puede darse un sistema histrico de
discursos y de saber-poder.
Es una autolimitacin de estos autores no asumir posiciones prescriptivas,
preformativas, profticas al decir de Foucault, pero que sin embargo no renuncian a dar luz
en la oscuridad, la potencia de lo simblico no es contra la potencia de lo material sino que
se suma. Balibar sobre el particular dice en una entrevista estamos de acuerdo en que no
hay potencia ideolgica o imaginaria capaz de producir efectos histricos sin bases
materiales. Sin embargo lo opuesto tambin es verdadero, no hay ninguna base econmica,
contradiccin de clase o antagonismo que produzca ningn efecto histrico determinado
-por ejemplo la Revolucin Francesa- sin creencias.138
El sujeto como constructo de estructura es el legado de estos autores, la
subjetivacin en tanto sujetamiento es un efecto que constantemente se puede develar,
revelacin que puede hacerse evidente con descripciones de dispositivos, interrogacin a
los aparatos de estado, escucha de los discursos, clnica de los sntomas sociales. En
sociedades sometidas a la violencia de estado es una tica del intelectual recuperar estos
autores para orientar la revelacin de los dispositivos, los discursos y los sntomas. En
Argentina hay importantes e incipientes aportes de grupos que estimulados por la obra de
Toni Negri estn realizando una minuciosa lectura de la sociedad y sus cambios a partir de
las orientaciones de autores como los citados139
Frankfurt-Pars hablan de Freud y Marx
En este ensayo nos interesa trabajar algunas correspondencias entre las obras de
Freud y Marx , inters asiduamente seguido por numerosos e importantes autores, incluso
escuelas o corrientes de pensamiento en ciencias sociales han tomado este inters como eje
directriz de sus estudios. Basta referirnos a la escuela de Frankfurt y al Estructuralismo.
Pero cmo se han entrecruzado estas obras o edificios tericos?. Oscar Del Barco en un
breve comentario introductorio al texto de Goux140 advierte que el problema de las
relaciones entre Psicoanlisis y Marxismo atraves distintas etapas, pero siempre ha sido
uno de los trminos que encubra al otro. As el dogmatismo marxista caracteriz al
138

Un Dialogo con Etienne Balibar, entrevista de Bruno Fornillo, Mariana Canavese y Alejandro Lezama,
Revista El Rodaballo, ao VIII, nro 14, Invierno 2002, Buenos Aires
139
Nos referimos al colectivo situaciones y a su editorial mano en mano, tambin al archivo documental de
la Izquierda coordinada por Horacio Tarcus y a la Revista El Rodaballo, dirigida por Blas De Santos
140
- Jean Joseph Goux Los equivalentes generales en el marxismo y el psicoanlisis, Edidiones Caldn,
Buenos Aires 1973, Publicado originalmente en la Revista Tel Quel Nros. 35 y 36, Pars,
123

psicoanlisis como burgus y los psicoanalistas reducan el marxismo a una interpretacin

econmica de la historia.
A decir verdad el texto de Goux es representativo del estructuralismo francs de las
dcadas del 60y 70, y en tal sentido retoma como escena fundacional el isomorfismo
141
entre Psicoanlisis y Marxismo, en este sentido se inscribe la obra de Althusser y
participan tambin de este momento seminal las obras de Lacan y Derrida, slo en forma
muy secundaria se recuperan los aportes de la escuela de Frankfurt; por el contrario nos
interesa el aporte de los frankfurtianos quienes en su proyecto de articular filosofa e
investigacin emprica incluyen al psicoanlisis como visagra entre filosofa y base
emprica. Tanto Horkheimer como Adorno y Marcuse iniciaron el proyecto de una teora
social con orientacin filosfica y base emprica aunque como dice Axel Honneth 142
ninguno de ellos pudo desarrollar estos cimientos en un edificio terico, Honneth lo explica
por la carencia de un anlisis adecuado de los procesos sociales. Dudamos de esta
explicacin y preferimos creer que el programa frankfurtiano se desarroll en la medida
que la contingencia histrica lo permiti. En un acto de fe damos crdito a la solidez terica
de estos autores y situamos su programa como inconcluso. Cmo olvidar los estudios de
Horkheimer sobre autoridad y familia, los de Adorno sobre la personalidad autoritaria, los
de Marcuse sobre industrializacin y alienacin ?. Cuesta pensar que estas investigaciones
no entendan los procesos sociales, acaso hay una y slo una forma para entenderlos ?
no es tal vez una continuidad del programa franfurtiano el proyecto estructuralista que en
su gran riqueza estudia las relaciones entre lenguaje , psiquismo, poder e historia?. Es
demasiado hereje suponer que Foucault es ms frankfurtiano que Habermas?, que la
herencia frankfurtiana fue robada por el estructuralismo frances? No es esto lo que
reconoce Foucault en sus ltimos escritos?.
Segn refiere Wellmer 143 tanto para Adorno como para Horkheimer el sujeto
unificado, disciplinado, dirigido desde su propio interior, slo tiene un fugaz correlato
temporal con la racionalidad instrumental, pues la sociedad industrial ha desintegrado al
sujeto, destruyendo as al sujeto de la ilustracin: el sujeto cartesiano, el sujeto kantiano, el
sujeto hegeliano. Para Foucault en forma convergente, el sujeto es producto del discurso
moderno y tambin la muerte del sujeto de la ilustracin es producto de la contradiccin
irresoluble entre ilustracin y razn, la ilustracin como proyecto de luz se convierte en la
oscuridad de la razn como instrumento, instrumento que slo puede ser de dominio
Foucault 144 comenta Si remontamos la tradicin filosfica hasta Descartes, para no
ir ms lejos an, vemos que la unidad del sujeto humano era asegurada por la continuidad
entre el deseo y el conocer, el instinto y el saber, el cuerpo y la verdad. Todo esto aseguraba
la existencia del sujeto, pero si por un lado se ubican los instintos, el deseo, el cuerpo y la
voluntad, y por otro lado el conocimiento como algo de naturaleza totalmente diferente
141

El inters de Goux en trabajar el isomorfismo de ambas teoras es de tipo epistemolgico y responde a un

momento terico del estructuralismo Althusseriano que recupera los aportes de Gastn Bachelard, as el
isomorfismo es una caracterizacin de las analogas de formas conceptuales.
142
En Axel Honneth Teora Crtica, compilado por Anthony Giddens y Jonhatan Turner en La Teora
Social Hoy Editorial Alianza, Mxico, 1991
143
- Albrecht Wellmer La dialctica de Modernidad-Posmodernidad publicado originalmente en Debats
Nro 14, Espaa 1985, compilado por Nicolas Casullo en El Debate Modernidad Posmodernidad editorial
Puntosur, Bs. As. 1989
144
Michel Foucault La Verdad y las Formas Jurdicas,Editorial Gedisa Mxico 1984 (Cinco Conferencias
en Rio de Janeiro 1973).
124

entonces la unidad del sujeto humano ya no es necesaria o dicho de otra forma el sujeto no
existe. La muerte del sujeto no es otra cosa que su descentramiento, la cada del yo, la
derrota de la conciencia cognoscente y duea de su destino. Es Freud quien inaugura la
crtica de esta forma de ver la humanidad del hombre, una forma que ha impregnado
lenta pero inexorablemente un optimismo iluso sobre los beneficios de la razn. La razn,
este nctar de la civilizacin no es otra cosa que una mascarada que oculta deseos terribles
de dao, dominacin, diferencia, exclusin, separacin, represin, y es justamente la
Civilizacin Occidental o el Capitalismo expandido desde Occidente o desde la Cultura
Europea aquel gran espacio de la Humanidad que se arroga una cultura que es sinnimo de
razn, donde la razn es el centro y el sentido de la cultura. Sin embargo es justamente la
razn la forma ms elaborada de muerte del hombre, la razn que elabora instrumentos
sofisticados de dominio de la naturaleza y del mismo hombre, de organizacin de las
capacidades humanas, de orientacin de su afectividad, es la evidencia de error y equvoco
en suponer a esta forma de cultura y civilizacin como adecuada para nuestra especie.
Tres inciadores de discurso interpretan esta humandidad perdida del hombre,
Nietzche, Freud y Marx 145 , estos fundadores de discurso interpretan. Para Foucault 146
Marx no se limita a interpretar la sociedad burguesa, sino la interpretacin de la sociedad
burguesa (por eso El Capital no es una Economa Poltica, sino una Crtica de la Economa
Poltica), Freud no interpreta el sueo del paciente, sino el relato que el paciente hace del
sueo (el cual ya es una interpretacin), Nietzsche no interpreta la moral de Occidente, sino
al discurso que Occidente ha construido sobre la moral (por eso hace una genealoga de la
moral)
Cabe interrogarse si la herencia de Niesztche sobre la desconfianza de la razn ha
sido capturada por Freud147. Adems la escuela de Frankfurt, hace realmente una defensa
del hombre? Es un humanismo terico? o por el contrario sienta las bases para una futura
critica estructuralista al futuro Humanismo Existencialista de Jean Paul Sartre, de Merleau
Ponty, Albert Camus y Simone de Beauvoir 148? Se puede afirmar que el estructuralismo
produce la interpretacin de la muerte del sujeto cartesiano?
Hay un sutil punto de confluencia entre frankfurtianos y estructuralistas, sutileza de
sentidos ms no de mtodos, en unos la crtica de las formas modernas de dominacin, en
otros las formas modernas de construccin de subjetividad, sujetos, sujetamientos. Estas
corrientes de pensamiento incorporan en s un escepticismo sobre el proyecto de la razn,
contienen una idea fatalista del hombre tal como fue desarrollada por Freud. No existe
145

Fueron denominados por Paul Ricoeur Los maestros de la sospecha en su obra Freud una interpretacin
dela cultura Paids 1970, fueron quienes sospecharon de la conciencia, de la racionalidad, quienes hicieron
una crtica radical a la sociedad burguesa.
146
Comentario tomado de Eduardo Grner Foucault: una poltica de la interpretacin prlogo del texto de
Foucault Nietzche, Freud, Marx conferencia en el VII coloquio filosfico internacional de Royaumont,
Pars, Julio de 1964. Editado en Argentina en 1985 dentro de la coleccin El Cielo por Asalto, dirigida por
Horacio Tarcus
147
Freud toma la irracionalidad desde su experiencia clnica y la de sus contemporneos, de all inicia una
tarea de desmistificacin de la locura y desacralizacin de su comprensin, de all que comprender la locura
es el mismo proceso que comprender la normalidad .
148
Si entendemos al existencialismo como un pensar sobre el sujeto dueo de s , es tambin producto de la
Historia, es la necesidad de pensar al genocida como responsable, opuesto a Hanna Arendt donde el genocida
es un producto ms de los procedimientos de dominacin, no recupera all el programa fankfurtiano? En su
informe Eichman en Jerusalem afirma que los crmenes de este genocida provienen de su incapacidad
radical para tener pensamiento, voluntad o juicio propios .
125

hombre libre pues en su estructuracin ya est dada la alienacin fundamental, slo un amo
puede frenar nuestros instintos, slo negando el goce instintivo podemos acceder a las
seguridades y mieles de lo social, la estructuracin psquica y social es producto de
renuncia, freno y represin.
Psicoanalisis y Marximo: Freud limitando al Individualismo Burgus149
...en la escena de El Ciudadano, en la cual Kane responde al reproche que incita a las
clases bajas a la desobediencia y despierta sus bajas pasiones, afirmando que l meramente
habla por ellos y articula sus quejas a lo cual aade, significativamente: tengo los medios
y la riqueza para hablar por ellos. Si no lo hago, entonces alguien sin medios ni riqueza lo
har!.150
.....el avance terico clave de Marx, que le permiti articular el desequilibrio
constitutivo de la sociedad capitalista, fue su idea que la lgica misma de lo universal, de la
igualdad formal, entraa desigualdad material, no como un recuerdo del pasado que debe
ser gradualmente abolido, sino como una necesidad estructural inscripta en la nocin
formal misma de igualdad. No haycontradiccin entre el principio burgus de igualdad
ante la ley, el intercambio equivalente entre individuos libres y la explotacin material y la
dominacin de clases: la dominacin y la explotacin estn contenidas en la nocin misma
de igualdad legal e intercambio equivalente; son un elemento necesario del intercambio
equivalente universalizado (dado que en este punto de universalizacin, la fuerza de trabajo
se convierte tambin ella en una mercanca que puede intercambiarse en el mercado). Esto
es lo que Lacan tiene en mente cuando afirma que Marx descubri el sntoma151
Un sntoma de la civilizacin es el capitalismo, en tanto la capacidad vital o vida
pasa a ser una mercanca ms de las que da sentido a este modo de produccin, lo
sntomtico es que se consume lo que da sentido al modo de produccin. El capitalismo
necesita personas para que consuman, para que se produzca, venda y se d la acumulacin
de capital, sin embargo tambin se vende y consume en el mercado la capacidad de trabajar
que encierran los cuerpos y mentes de las personas, o sea se consume personas tambin,
que son el sentido de este modo de produccin.
El psicoanlisis y el marxismo tienen dos derroteros similares, sus fundadores
tienen plena vigencia, fundaron saberes no tradicionales, el progreso del conocimiento en
ambos casos no se da por refutaciones de hiptesis iniciales sino por series de retornos a sus
fundadores, de all la denodada lucha contra los revisionistas que buscan el progreso por
cambios, la verdad en estos dos casos emerge del error de los fundadores, de all pensar el
progreso en la obra freudiana, o de lacan o de marx siempre remite a volver a las fuentes,
hasta se lleg a diferenciar la obra del joven marx y del marx maduro, una cientfica y la
149

Titulo que deforma levemente al texto de Len Rozitchner Freud y los lmites del individualismo
Burgus, Editorial Siglo XXI, Argentina 1972. En este texto el autor afirma que cada sujeto es tambin
ncleo de verdad histrica, utiliza bsicamente dos obras de Freud El malestar en la cultura y Psicologa de
las masas y anlisis del yo. Afirma que las enseanzas de Freud son tan importantes para el marxismo y la
poltica porque convergen ratificando, en el anlisis del sujeto extendido hasta mostrar las determinaciones
del sistema en su ms profunda subjetividad, las verdades que Marx analiz en las estructuras objetivas del
sistema de produccin.
150
Comentario de Zizek sobre un dialogo del film El ciudadano de Orson Welles, en Slavoj Zizek Las
Metstasis del Goce, seis ensayos sobre la mujer y la causalidad, editorial Paidos, 2003
151
Zizek obra citada
126

otra no, o todas las especulaciones sobre los manuscritos perdidos de Marx o las
desgrabaciones correctas o no de la obra de Lacan. Se puede catalogar de escolstica o
benedictina esta prctica de volver a discutir desde los orgenes, sin embargo la causa
que mueve estas prcticas obsesivas tiene en general un hondo contenido tico, lo grotesco
de sus formas de reclutamiento y religiosidad en sus prcticas iniciticas y de carrera es una
ms de las formas ideolgicas en el camino de las ciencias. Sobre todo si compartimos la
idea que todo discurso cientfico es ideolgico en ltima instancia, aventurarnos la
hereja de criticar el fetichismo incorporado en las prcticas sociales de los universitarios, al
igual que otros trabajadores.
El abordaje reflexivo que Marx hace de los objetos de consumo tiene diversos
reconocimientos, al menos uno de ellos es el tratamiento de los objetos de consumo como
cosas dotadas de vida. Este momento puede capturarse en la seccin del captulo 1 del
primer Tomo del capital: El fetichismo de la mercanca y su secreto; 152...la mesa sigue
siendo madera, sigue siendo un objeto fsico vulgar y corriente. Pero en cuanto empieza a
comportarse como mercanca, la mesa se convierte en un objeto fsicamente metafsico. No
slo se incorpora sobre sus patas encima del suelo, sino que se pone de cabeza frente a
todas las dems mercancas, y de su cabeza de madera empiezan a salir antojos mucho ms
peregrinos y extraos que si de pronto la mesa rompiese a bailar por su propio impulso. 153
En este pasaje, Marx, otorga al objeto un nima, una personalidad. Este original
mtodo de correspondencias entre valor objetivo y valor subjetivo tiene un correlato
epistemolgico con el psicoanlisis que, al decir de Zizek hay una homologa fundamental
entre el procedimiento de interpretacin de Marx y Freud. Para decirlo con mayor precisin
entre sus anlisis respectivos de la mercanca y de los sueos...el secreto a develar mediante
el anlisis no es el contenido que oculta la forma ( la forma de las mercancas, la forma de
los sueos) sino ,en cambio, el secreto de esta forma.154
La pos poltica:
En nuestra sociedad, pos-poltica y liberalmente permisiva, los derechos humanos se
pueden ver como el derecho a violar los mandamientos. El derecho a la privacidad es, en
efecto, el derecho de cometer adulterio, en secreto, sin que nadie observe o investigue. El
derecho de perseguir la felicidad y de poseer propiedad privada es, en efecto, el derecho de
robar (explotar a otros). La libertad de prensa y expresin: el derecho a mentir. El derecho
que permite a los ciudadanos libres poseer armas: el derecho a matar. La libertad de
creencias religiosas-el derecho de adorar a dioses falsos. Los derechos humanos, por
supuesto, no condonan directamente la violacin de los mandamientos, sino conservan una
152

Hemos tomado este pasaje por considerar que en l magistralmente Marx refleja en matfora el cambio de
la materia concreta al objeto- mercanca y el pasaje de la mercanca a sujeto, pasaje dnde surge el carcter
fetiche que atraviesa el imaginario capitalista:
153
Karl Marx El fetichismo de la mercanca y su secreto en El Capital, Crtica de la Economa Poltica
tomo I Fondo de Cultura Econmica, Mxico 1986, pags, 36 y 37
154
Este autor sita la bsqueda terica de Freud sobre los sueos en la pregunta: Porqu los pensamientos
onricos latentes han adoptado esta forma, porqu se traspusieron en forma de sueo? No se busca develar el
ncleo oculto del sueo, los contenidos onricos, sino la forma del sueo. Al igual que Marx con las
mercancas, no es el problema el ncleo oculto de las mercancas ( el valor en cantidad de trabajo consumido
que contiene) sino explicar porqu el trabajo asumi la forma del valor de una mercanca, porqu el trabajo
puede afirmar su carcter social slo en la forma mercanca de su producto. Slavoj Zizek El Sublime Objeto
de la Ideologa, siglo XXI editores, Mxico 1992.
127

"zona gris" marginal que esta afuera del alcance del poder religioso o secular. En esta zona
sombra, puedo violar los mandamientos, y si el Poder me sorprende " in fragranti" y trata
de impedir mi acto violatorio, puedo exclamar: `!Es una violacin contra mis
fundamentales derechos humanos!' Es imposible que el Poder impida un abuso de los
derechos humanos, y que al mismo tiempo est infringiendo su correcta aplicacin. A
Lacan le llama la atencin la resistencia que se hace al uso del detector de mentiras en la
investigacin de crmenes-como si tal directa verificacin objetiva de alguna manera
infringiera el derecho del sujeto a la privacidad de sus pensamientos155
La crtica actual al proceso de despolitizacin tiene varias posibilidades una de las
que explora Zizek es justamente el efecto de la reflexividad moderna en las prcticas
sociales de los sujetos, la denominada sociedad del riesgo por lrich Beck no es slo una
nueva denominacin para viejos problemas, sino un efecto tardo de los logros del
desarrollo tcnico organizacional en occidente. La sociedad del riesgo designa "una fase del
desarrollo de la sociedad moderna en la que, a travs de la dinmica de cambio de la
produccin de riesgos polticos, ecolgicos e individuales escapa, cada vez en mayor
proporcin, a las instituciones y proteccin de la tan mentada sociedad industrial" 156
La creciente complejidad de nuestras sociedades en sus procesos productivos y de
intercambio ha compensado simplificando los procesos polticos, la poltica en este sentido
puede ser entendida como una tecnologa y la democracia como su tcnica resultante 157. La
simplificacin de la poltica ha extremado los mecanismos de control y represin para
hacerla posible, y en esta perspectiva desesperante y exasperante que nos propone la teora
social actual, la subjetividad tambin se ha simplificado. S, en el caso que supongamos que
la subjetividad est profundamente imbricada en una prctica social especfica y difusa
como las formas de dominacin y resistencia, o sea el mundo de la poltica, esta lectura es
la que propone el psicoanalisis aplicado por autores como zizek o laclau y de all tambin
sus propuestas polticas. Un efecto interesante son las nuevas prcticas polticas que se
adaptan a estos cambios, un texto provocativo es el de J, Holloway Cmo cambiar el
mundo sin tomar el poder ttulo que de alguna manera pone en evidencia nuevas
estrategias: el aprovechamiento de Internet como una forma difusa y poco controlable de
difusin de ideas y propuestas de resistencia, los antiglobalizacin, las acciones de control
ciudadano, las acciones organizadas de resistencia al consumo, etc,
Si las formas de dominacin han cambiado, son ms difusas, aceptables, borradas,
intangibles, y de alta violencia simblica y material, tambin han cambiado las formas de
resistencia, luchas contra un poder internacional, resistencias a los polticos como clase de
la dominacin, caida de la fascinacin por el consumo, recuperacin de formas
organizacionales antiguas y formas deliberativas.
155

Slavoj Zizek T puedes, Extrado de LRB, Vol.21 N. 6, 18 de marzo de 1999

Traduccin para Antroposmoderno de: Michael McDuffie New York., www. Antropomoderno.org
156
Ulrich Beck, "Teora de la sociedad del riesgo", p.201, en A:Giddens, Z.Bauman, N.Luhmann, U.Beck,
Las consecuencias perversas de la modernidad. Modernidad, contingencia y riesgo, J.Beriain (comp.),
Madrid, Antrhopos, 199
157
Esta concepcin de la tecnificacin de la Poltica es trabajados por tericos de la Democracia como David
Held en su importante texto Modelos de democracia, Alianza 1992, Habermas en Facticidad y Validez
Taurus 1994. Guillermo ODonnell Otra Institucionalidad en Contrapuntos , Paidos, 1995 y desde una
perspectiva de la Vida Pblica en oposicin a la Tecnocracia Poltica ver Nuria Cunil Grau Repensando lo
Pblico a travs de la Sociedad , Editorial Nueva Sociedad y Centro Latinoamericano de Administracin
para el Desarrollo, Caracas, 1997, La prestigiosa revista Nueva Sociedad ha dedicado su nmero 152 al tema
Saber Tcnico Saber Poltico con varios autores latinos
128

La ciencia como ideologa popular

Si seguimos a Bajtn en definir a los actos comunicativos como gneros discursivos
y que todos ellos estn en referencia a otros anteriores o posteriores, tenemos una
perspectiva dialgica que es situacional y no esencialista , Bajtn propone a modo de
ejemplo que las transgresiones peridicas a la ley pblica son inherentes al orden social,
funcionan como una condicin para la estabilidad de la ley pblica.158
En esta perspectiva toda ideologa es como cualquier otro gnero discursivo, se
construye en relacin a otros, y no es justamente una de las formas ms elaboradas donde
un gnero discursivo se relaciona con su pasado y su futuro, as como con su actualidad, o
sea responde a los interrogantes del pasado, confronta con interlocutores actuales y provoca
a interlocutores futuros?.
El discurso poltico como gnero discursivo tiene sus particularidades que se
asemejan sospechosamente al discurso de la ciencia, en su capacidad performativa:
construir conviccin, en su capacidad de adhesin, construir seguidores, en su capacidad
transformadora, en su capacidad de poner (imaginariamente) la naturaleza al servicio del
hombre. Sin discutir cada uno de estos puntos provocantes en s mismos, nos interesa
discutir lo que hay por detrs de la realidad de los discursos: al igual que cualquier realidad
encierra espectros al decir de Derrida (o el Fantasma al decir de Lacan) lo que oculta el
espectro no es la realidad, sino su primordialmente reprimido, esa x irrepresentable en
cuya represin se basa la realidad misma159
Nos podemos interrogar cul es la relacin de las luchas sociales concretas y el vivir
cotidiano con estas especulaciones, sin embargo un concepto que alude a lo cotidiano como
lucha de clases no es el ejemplo supremo de este real, no hay luchas de clases en la
realidad, la lucha de clases designa el antagonismo mismo que impide que la realidad
social objetiva se constituya como un todo autosuficiente 160. La lucha de clases es el gnero
discursivo que pone en evidencia la falta en la realidad o la presencia de lo real en la
realidad, de aquello que no se puede hablar, pensar o sentir.
El concepto de lucha de clases es un instrumento discursivo para resaltar el
antagonismo social inherente a toda sociedad y la forma que asume en la sociedad
capitalista, su valor estriba en evidenciar la represin primordial que es el antagonismo,
as la crtica ideolgica y el sentido de hablar de conformaciones ideolgicas no es hablar
como en este caso de lucha de clases, sino de cmo se reprime el antagonismo fundante de
la sociedad capitalista, la critica de la ideologa es un punto extra ideolgico que permite
denunciar el contenido de nuestra experiencia inmediata como ideolgico o sea como
producto de procesos de represin de sus causas. Esta es la perspectiva por la cual autores
como Butler, Laclau o Zizek reactualizan la prctica de criticar la ideologa y la
importancia de este concepto mismo, recuperar la ideologa y su crtica es un propuesta
poltica para estos autores, quienes han recuperado la palabra de autores como Marx,
Althusser, Freud y Lacan
158

Mijail Bajtin Esttica de la creacin verbal El problema de los gneros discursivos pags. 248 y
subsig. Editorial siglo XXI, Mxico 1999
159
Jacques Derrida Espectros de Marx Paids, Buenos Aires, 2000
160
Ernesto Laclau y Chantal Mouffe Hegemona y Estrategia Socialista, Editorial Siglo XXI, Espaa, 1987
129

Trabajar en el Estado
Nuestro inters por estudiar las nuevas formas de cohesin social nos sita frente al
estado como gran cohesionador por excelencia, conceptos actuales como gobernabilidad o
antiguos como disciplinamiento, se vinculan en nuestra perspectiva con burocratizacin,
despolitizacin y delegacin. El discurso en la poltica est adquiriendo nuevas formas? la
clase poltica toma crecientemente el discurso tcnico, se profesionaliza, al decir de Offe
acontece una cientifizacin de lo poltico, la actividad poltica pasa a ser una esfera del
pensamiento unidimensional que opera como reflejo del pensamiento tcnico, hay nicas
opciones, aquellas definidas con criterios infalibles como eficacia, eficiencia, efectividad,
productividad . Tambin este discurso penetra en el mbito acadmico, el discurso tcnico
aquel hijo bastardo de la ciencia avanza ocupando territorios diversos. An el discurso
poltico, territorio por excelencia de la ambigedad discursiva, pasa a regimentarse por
sentidos unvocos pero de gran valor pues constituyen discursos performativos al resto de la
sociedad. Retomando el argumento que la Poltica como Tcnica y la Democracia como
Procedimiento es de inters buscar sus mltiples correspondencias y simetras con todos los
postulados de la Nueva gestin Pblica, incluso en la perspectiva Neopblica la
poltica incorpora formas procedimentales como requisito de su existencia, ejemplo es la
propuesta teorica de Bresser Pereira para quien la renovacin de la gestin pblica y la
incorporacin de nuevos valores como eficacia, eficiencia, economa es un desafo de
mtodo. An la necesidad de retomar esta problemtica desde la agenda poltica es un
problema de mtodo.
Discutimos no slo la validez de estos objetivos sino tambin una visin restrictiva
de la Poltica. Consideramos que tanto los valores Neoempresariales como Neopblicos en
la Nueva Gestin Pblica son derivados de la Hegemona del pensamiento anglosajn en
general y en particular sobre Administracin Pblica. Situamos el problema de la Gestin
Estatal en las tensiones existentes entre la esfera de la economa y la poltica.
La relacin Estado Sociedad en el siglo XX se ha visto marcada por una creciente
interaccin, con diferentes orientaciones de acuerdo a los condicionantes del modo de
produccin econmica dominante y de la cultura poltica epocal. Los cambios en la
actividad estatal han sido constantes, tanto por imperio de la racionalidad burocrtica como
por indicaciones de la racionalidad poltico-econmica, las tensiones entre poltica y
administracin a su vez han estado condicionados por el grado de autonoma relativa de la
actividad estatal.
La disminucin superlativa de esta autonoma desde la dcada del 80 y
marcadamente desde los 90 ha producido dos fenmenos, por un lado, como ya
mencionamos, la cientifizacin de la poltica con una apropiacin del discurso tcnico
por parte de la actividad poltica y una disminucin del rol autonomizante de la burocracia.
Por otro lado en forma simultnea y contradictoriamente la desburocratizacin del Estado
se ha acompaado de procesos crecientes de burocratizacin de la accin social, lo que ha
dado en llamarse sociedad totalmente administrada 161, con fragmentacin de los
colectivos, tendencias individualizantes y nuevas identidades en la subjetividad. La
hegemona Anglosajona, mal denominada Globalizacin, ha promovido estos procesos en
161

John Keane La Vida Pblica en el Capitalismo tardo, Alianza, Madrid, 1987

130

escala global mediante diversas agencias internacionales162, los contenidos del discurso
poltico se han uniformizado, as como se ha homogeneizado la accin estatal. Los cambios
planificados de la accin estatal tienen un grado tal de homogeneidad en los diferentes
pases, que constituyen un fenmeno indito en la historia civilizatoria. En esta perspectiva
la precarizacin del mundo del trabajo, incluido el trabajo en el Estado, es un fenmeno
internacional.
Consideramos que el papel discursivo de las tecnologas de gestin en general y en
particular la gestin de lo deseable, lo correcto, lo decible, lo necesario, etc, construyen
realidad y proveen aceptabilidad. Las tecnologas de gestin de lo pblico tienen una alta
correspondencia con la gestin de la moral social, tomaremos como ejemplo la apelacin a
la tica para el pago de impuestos, donde la evasin est ligada a conductas inmorales,
pecaminosas y detestables, pero, por el contrario el interrogante hoy no debiera ser por que
hay evasin impositiva, sino por que se pagan los impuestos? Cmo opera la dominacin
para formar convicciones an en situaciones altamente desventajosas, cmo se pagan
impuestos en condiciones de subempleo, o desempleo. Como puede ser aceptado el proceso
de empobrecimiento en nombre de algo tan abstracto y lejano como la estabilidad fiscal,
la deuda externa, la necesidad de la modernizacin de la economa, la reactivacin a
travs de la incorporacin de capitales, mejorar la competitividad bajando el costo
argentinoo tantas otras frases elocuentes que para el lego son verdades incuestionables en
la medida que son verdades absolutas, el misterio de lo inexplicable, la forma religiosa de
las verdades. El discurso Econmico ahora encarnado por el discurso poltico dispone de
instrumentos plausibles de aplicacin: la verdad tcnica.
La verdad tcnica dispone de mayor poder en tanto est ms separada de la esfera de
la dominacin, as la despolitizacin discursiva de la actividad poltica es el reflejo de la
capacidad de las verdades tcnicas. Es en esta perspectiva que consideramos de gran
importancia estudiar las representaciones de los sujetos trabajadores estatales, por entender
que la verdad tcnica se distribuye desde esa esfera al todo social 163. Para el caso de la
Provincia de Crdoba hay un elemento que determina la importancia de estudiar las nuevas
formas de Gestin Estatal: la existencia desde Marzo del 2000 de tres nuevas leyes que
apuntan a reformular la Gestin Estatal en un sentido restringido, y resignificar la relacin
del Estado con la Sociedad en un sentido amplio, estas leyes tienen su correlato con una
ordenanza Municipal que avanza en este sentido164.
162

Fondo Monetario Internacional, Banco Mundial, Organizacin Mundial del Comercio

Creemos valioso discutir las perspectivas que toman al empleo pblico como trabajo improductivo y por
ello ha sido desmerecido su estudio (a excepcin de las miradas economtricas con orientacin fiscalista), en
Argentina la importancia del empleo pblico est dado por su magnitud, segn datos del Ministerio de
Economa el empleo pblico en los niveles nacional, provincial y municipal es de 2.115.000 personas, con
una PEA de 14.300.000 (y 9.000.000 ocupados), mas del 14% de la poblacin econmicamente activa trabaja
en el estado, a pesar de los mas de 300.000 puestos transferidos al sector privado va privatizaciones, En
Crdoba hay 6,20 Empleados Pblicos de Niveles Muncipales y Provincial por cada 100 integrantes de la
PEA. Dora Orlansky tiene un excelente trabajo investigativo sobre el tema, ver Poltica y Burocracia,
Argentina 1988-1999, Documentos de Trabajo 26, Instituto Gino Germani, UBA, Bs. As. 2001, esta
investigadora dirige uno de los pocos equipos que en el pas realizan un seguimiento de la evolucin de la
burocracia en el nivel nacional.
164
Ley 8835 Carta Del Ciudadano, ley 8836 Modernizacin del Estado y ley 8837 Privatizaciones:
incorporacin de capital privado al sector pblico Sancionadas en Marzo del 2000. Ordenanza Municipal
Modernizacin Municipal y Organizacin del Municipio Digital e Instrumentacin del Programa Crdoba 24
hs sancionada en Abril del 2000.
163

131

Poltica y sujeto
Nos ha interesado discutir en este ensayo distintas correspondencias con el concepto
sujeto, sin embargo de ninguna manera creemos que el mundo de la poltica se agote en la
subjetividad, recuperamos y valoramos los estudios culturales (Raymond Williams,Stuart
Hall, Homi Bhabha, Edward Said, Fredic Jameson) y de genero (Judith Butler) que han
postulado justamente la inexistencia de un sujeto histrico, por lo contrario identifican
distintos sujetos inestables, de all la dificultad de identificar un sujeto que de antemano
pueda ser constituido como el sujeto de la transformacin, perfectamente definido y
reconocible. Al decir de Eduardo Grner ese descubrimiento antiesencialista de la
subjetividad era ya el de Freud, y antes de l, en su propio registro, el de Marx. 165 Pero el
reconocimiento de la no existencia de un sujeto, no implica resignacin, sino todo lo
contrario.
La aceptacin que en esta etapa de Capitalismo Desorganizado 166 hay sujetos
propios de este momento histrico, que toda estrategia poltica debe contenerlos y aceptar
que los cruces ideolgicos, de identidades y distintas formas de construccin de
subjetividad requieren el esfuerzo de su comprensin. Los sujetos devenidos como tales
siguen siendo producto de viejos conceptos como lucha de clases, adems se adicionan
otros como sociedad totalmente administrada, y el estallido de la ciudadana en luchas
tnicas, de gnero, de lengua, de autonoma territorial. Todo programa poltico creble debe
contemplarlas, as an la gestin poltica del Estado debe incorporar estas nuevas
constituciones de sujeto, si pretende recuperar algo de su legitimidad irremediablemente
perdida, prdida, que como todas son un desgarro de unidad. El Estado tambin est
desgarrado y fragmentado en su esfera identitaria, as su imagen monoltica tiende a
desaparecer y tambin se constituye en orden fragmentario y contradictorio propio del
capitalismo desorganizado, aunque su poder intacto de coercin oculte sus incoherencias.
Apostamos a una discusin radical de lo posible para el estado, profundizar sus
capacidades no es mejorar su eficiencia, sino por el contrario devolver a la poltica los
smbolos que le secuestr. Repolitizar lo tcnico, reburocratizar el Estado como
propuestas, slo tienen sentido en tanto el sujeto de la poltica est cada vez ms fuera del
Estado.

165

Eduardo Grner El fin de las pequeas historias, de los estudios culturales al retorno (imposible) de lo
trgico, editorial Paidos, 2002
166
Nos referimos al predomino del capital especulativo, al prodominio del sector servicios, la plena
automatizacin en la produccin de bienes, la volatidad de los distintos mercados incluso el del trabajo, los
fenmenos de la mal llamada globalizacin, la hibridizacin cultural, la velocidad de los cambios
econmicos, polticos, de movilidad poblacional, etc.
132

Sujetos al Estado
Esfera de la
Subjetividad
Ideologa

Psiquismo
Identidad

Esfera de la Accin Estatal

Dominacin
Cohesin Social
Divisin social del
Legtima
(Socializacin)
Trabajo
(Sujetamiento)
(Explotacin)
Legalidad
Instituyente,
Aceptabilidad del
Fetichismo de la
Estado, Iglesia, Escuela, igualdad ante la ley y
Rgimen Poltico y
Familia, otras
Sistema de
el mercado
Instituciones
Intercambios
(Aparatos Ideolgicos del
Econmicos y
Estado)
Culturales
Aceptabilidad del
Legalidad Instituida, Fetichismo de las
deber ser Individual y superposiciones entre Mercancas y del
Colectivo
ley y moral
Mercado
Prcticas Sociales
Legalidad de las
Fetichismo sobre el
Aceptables,
Prcticas Sociales y valor de las
predominio del
de la Tradicin.
capacidades y
mundo del trabajo.
Identidades Duras y cualidades
Ciudadana
Blandas
individuales
Ahumada, 2003

133

Captulo 10
Cohesin Social y Cambio Estructural: discutiendo la subjetividad en las
organizaciones del mundo del trabajo.167
El presente ensayo es una bsqueda comprensiva de los cambios que estn
operndose en los mecanismos de dominacin y cohesin social, en un momento histrico
en el cual hay nuevas formas de precarizacin del mundo de la vida. Procesos actuales de
precarizacin que son acompaados de mecanismos que proveen aceptabilidad colectiva a
estas perdidas tanto objetivas como subjetivas.
La comprensin de los imaginarios colectivos como procesos de construccin de
subjetividad son de especial inters a estos objetivos, pues su estudio posibilita aportar
hiptesis explicativas a los mecanismos que proveen aceptabilidad a la dominacin en el
actual momento de la evolucin del patrn de acumulacin capitalista. El desmontaje del
mundo del trabajo como imaginario colectivo con gran capacidad de cohesin social y el
descentramiento del estado como compensador bienestarista de las inequidades del
mercado, requiere de nuevos mecanismos que cumplan dichas funciones. Se propone
discutir las formas transicionales de estos procesos de dominacin en su capacidad
simblica de proveer gobernabilidad y cohesin social, tanto a partir de la constitucin de
subjetividad colectiva como hecho social, como en su estrecha vinculacin con la cultura de
la produccin-consumo y con los cambios en el patrn de acumulacin capitalista168.
La Cultura del Consumo
Lash y Urry en un trabajo reciente, proponen una interesante perspectiva sobre la
relacin intersubjetiva al postular que en la pre-modernidad las interacciones entre sujetos
son difusas, uniformes y de larga duracin, en la modernidad, en cambio, son intensas,
diversas y pasajeras. En la posmodernidad, se profundizan las caractersticas de la
modernidad es su radical exageracin, se acenta la velocidad de circulacin entre
sujetos y objetos y por lo tanto su obsolescencia, esta cosificacin del sujeto se vincula al
actual proceso de individuacin de lo social . Se lleva al extremo lo ya existente en la
modernidad: "no slo los objetos sino que tambin los sujetos se vacan de sentido"(Lash y
Urry 1998). Estos autores plantean que el creciente dominio de los servicios construye y
reproduce una cultura caracterizada por la individuacin, generando interrogantes a las
ciencias sociales sobre el futuro del sujeto colectivo.
167

Ensayo publicado en la REVUE ECONOMIQUE ET SOCIALES 61, Agosto 2002, HEC, Bulletin de la
Societe detudes Economiques et Sociales, Lausanne, Suiza.
168

A modo de ejemplo la llamada tercerizacin de la economa, con el predominio del capital especulativo
sobre el capital productivo y el predominio del sector servicios sobre el sector industrial, tambin ha
conllevado un predominio de las innovaciones en los procesos productivos con la consecuente disminucin de
puestos de trabajo necesarios y una retraccin de las innovaciones en los productos con disminucin en
empleos y demanda. Estos cambios tienen un impacto antroplogico en la sociedad modificando tanto valores
de consumo cuanto valores de produccin e intercambio, modificaciones que incluyen tambin los procesos
polticos de la relacin estado sociedad. (Neffa,1998, Petit,1987, E. Andersen, 1998)
134

En esta perspectiva los espacios post industriales pueden ser comprendidos en su

complejidad estudiando los smbolos sociales vinculados a la circulacin de informacin
productiva, y sus correspondencias con el proceso de individuacin del sujeto
contemporneo169. Por otro lado la estetizacin de la vida se evidencia en el proceso de
agregacin de valor, proceso dominado por el valor que otorga la "investigacin y
desarrollo y la intensidad de diseos" sobre el valor agregado por el trabajo asalariado.
Este nuevo orden econmico se conforma por la circulacin de signos y espacios que
resignifican los bienes y servicios170.
Richard Sennet, en un extraordinario trabajo
sobre las formas de trabajo en el nuevo capitalismo, identifica la nueva flexibilidad laboral
conformada por identidades frgiles y superficiales tanto con el puesto de trabajo como el
producto del mismo, fluidez en los cambios de horarios, salarios y tipo de actividad.
Adems, bajo compromiso con el trabajo y escasa comprensin de la organizacin
(Sennett,2000). Las nuevas caractersticas del mercado de trabajo impactan en la cultura del
trabajador, as la gran movilidad entre empresas genera una identidad frgil y precaria tanto
con la empresa como con el tipo de actividad, necesariamente lleva a una autopercepcin
de trabajador como un elemento provisorio e intercambiable, una cosa.
Precariedad y Sujeto
La voloracin positiva del trabajo es un fenmeno que para algunos autores se da a
partir del siglo XVIII y se acenta en el siglo XX ,con el desarrollo del capitalismo y la
necesidad de revalorizar el trabajo como fuente de riqueza. En la actualidad y para algunos
autores171 la ideologa y los imaginarios vinculados al trabajo intentan ser reemplazados
por nuevas ideologas y nuevos imaginarios, nuevas formas compensatorias de la falta de
trabajo que surge como consecuencia de un nuevo orden econmico. Una sociedad
estructurada desde significantes claves como trabajo, no encuentra fcilmente en el
contexto actual otro anclaje significante que pueda suplantarlo y dar cohesin al universo
simblico de los sujetos y del colectivo, ms an cal es o son estos nuevos anclajes
significantes?. Tal vez el excesivo valor que ha tenido el mundo del trabajo lleve a
generalizar su actual cambio al todo social, el mundo del trabajo ya no cumple el rol de
reproducir un horizonte de certidumbre garantizado por el Estado, sin embargo la
produccin de subjetividad encuentra otras expresiones .172

169

"La individuacin del sujeto contemporneo conlleva una visin de la acumulacin tanto reflexiva como
esttica, en este sentido es pos moderno pues es una "exageracin" de la produccin y consumo modernos
(hay predominio de las formas sobre el contenido)" (Lash y Urry,1998)
170
Lash y Urry continan el anlisis de su anterior obra "El fin del Capitalismo Organizado" cuyos planteos
centrales se basan en la cada del "Capitalismo Organizado" del siglo XX
171
(Offe,1992 Castel,1997 y Meda,1998)
172
Se hace necesario , en este punto, repensar el trabajo desde una visin dialctica, desde lo que posibilita
como funcin identitaria para el sujeto, como aquello que otorga sentido de unidad, pero a la vez como algo
que mina el cuerpo del sujeto que puede acercarlo a su propio desgaste mental y fsico, baste pensar en los
accidentes de trabajo, en toda la bibliografa existente sobre las consecuencias psicosociales relacionadas al
trabajo.
135

Con el advenimiento del Estado bienestarista, que impona mejoras en las

condiciones de vida del sujeto y frenaba el abuso del mercado sobre su cuerpo, su
desproteccin frente al capital encontraba un garante en el universo simblico estatal. Hoy
la precarizacin vuelve a colocarlo frente a las disyuntivas trabajo con precarizacin o
desocupacin con exclusin, y su universo significante se encuentra fisurado. Cmo se
realiza actualmente la imagen de certidumbre sobre el futuro?, imagen que hace posible
creer en la reproduccin del mundo conocido como forma de evitar el mal, ese mal
desorganizante del sujeto: la prdida de certezas en el orden instituido e instituyente
equivale a la indefensin ante el orden de la naturaleza.
Cmo se estn convirtiendo aquellas necesidades de seguridad en un imaginario de
certidumbre posible? La precariedad actual es de tal magnitud que requiere de nuevas
formas de aseguramiento de la cohesin social? Hay una puesta en escena de nuevas
resignificaciones de lo social que se contraponen a la incertidumbre?. En esta visin lo
precario est tomado como aquello que tiene materialidad, un espacio y un tiempo, pero
frgil, incierto, inestable. As, de la alienacin que signific la apropiacin de la fuerza de
trabajo y el ordenamiento simblico de la Sociedad Salarial del Bienestarismo
(Castel,1997), hay una transicin hacia otras formas de alienacin? Offe comenta que en
estas pocas lo necesario se hace imposible y lo imposible se hace necesario refirindose
a la enajenacin frente al consumo, la mirada puesta en objetos inalcanzables y la
incertidumbre en lo cotidiano del consumo de subsistencia.(Offe,1992)
Si estas preguntas situadas en el plano del presente tienen pertinencia para
interrogar a los procesos de precarizacin, su valor puede radicar en incorporar el universo
simblico en la re-construccin del imaginario en los sujetos y establecer correspondencias
entre el resurgimiento de condiciones premodernas tales como el Racismo, la Xenofobia,
la Violencia Material Urbana, La Depredacin Econmica y Condiciones de Trabajo
Extremas. La presencia de estos retornos sociales indeseables o la acentuacin de hechos
siempre presentes, pero larvados, es una provocacin de estudio.que debemos asumir
Algunas correspondencias entre subjetividad y precariedad
El resurgir de nuevos escenarios simblicos o nuevos mercados de signos y valor ha
impactado fuertemente en las distintas formas de conformacin identitaria de los sujetos,
pero especialmente ha reconfigurado una esfera de la subjetividad altamente significativa
en las sociedades industriales. Nos referimos al trabajo como organizacin social
constitutiva de identidad en los ltimos tres siglos. Est en entredicho en su dimensin
identitaria, en tanto pertenencia institucional, en entredicho como interpelacin,
intermediacin, transicin, entre lneas en tensin. Es un momento para la simbologa del
trabajo, no es una accin nueva sobre el trabajo sino un nuevo tratamiento de su
significado. No se construye nada nuevo sino se deconstruye la identidad social del trabajo
mediante la precarizacin, nuevo mecanismo de dominacin fragmentada dirigida al
individuo y no al colectivo, la precarizacin del trabajo es as un forma privilegiada de
fragmentacin de los colectivos, al menos tal como estos se constituyeron en las ltimas
dcadas.

136

La precarizacin de la subjetividad o la subjetividad precaria ya no representan

antagonismos sino pasos sin solucin de continuidad. El sentido del trabajo como
sufrimiento y reconocimiento pas a representar formas arquetpicas del pasado, una
codificacin superada y arcaica. El trabajo es un efecto mostracin del inevitable destino de
lo inalcanzable, lo inasible, lo utpico, as otras configuraciones pueden estar sufriendo
estas transformaciones, configuraciones propias de la modernidad como la solidaridad,
igualdad, justicia, ciudadana, derechos. Se ha pasado de la utopa social de la produccin a
la utopa individual de consumir, el trabajo pas de ser un mal necesario a un bien
provisorio y esta es una de las claves de la aceptacin de la desocupacin como
probabilidad vital, se ha equiparado en nuestro universo simblico a hechos inherentes a la
pertenencia social. La precariedad forma nuevas identidades, la precariedad no es un hecho
contingente sino es inherente a las sociedades industriales actuales y el ingreso en el
mercado de trabajo implica la aceptacin de estas condiciones, ms an hasta se le puede
hallar ventajas como la importancia de cambiar de Empresas para adquirir ms
experiencia.Una visin apocalptica de la precariedad es necesaria, en principio para
sacudir la modorra de los acadmicos, o sea quienes describimos y leemos sobre estas
visiones, quienes discutimos por la verdad, quienes aspiramos a mostrar las evidencias de
lo certero, sin embargo qu impedimentos operan en esta inteleccin?.
Dificultades para hablar de precarizacin
Qu aspectos de nuestra subjetividad operan como impedimentos comprensivos,
para utilizar un eufemismo173, o dicho directamente, cmo enmudecemos o ensordecemos
ante hechos evidentes?. El programa neoliberal en tanto propuesta de una visin del mundo
opera sobre el consenso en hechos cotidianos y evidentes, tal como una visin fatalista
sobre el destino, lo inevitable, los efectos exitosos de la despolitizacin en tanto mecanismo
viabilizador de una visin dominante tambin opera en nosotros, al no poder identificar la
intimidad subjetiva de cmo se aceptan los cambios indeseables como inevitables.
Nuestro interrogante apunta a develar la capacidad reificadora del discurso
dominante en los distintos campos, en especial en el campo universitario (y otros campos)
y por tanto de los investigadores, de como se recorta la autonoma del campo universitario
y por tanto su fermento crtico en tanto como dice Zigmunt Bauman ser un intelectual es
nadar contra la corriente, resistir a la poderosa tendencia de divisin del conocimiento y de
la prctica y ocuparse de temas que los expertos deben hacer a un lado. (Bauman,1998)
Un hijo bastardo del Campo Universitarios es el discurso Tcnico, este hijo no deseado
que resume en s la potencia de la transformacin organizacional de las sociedades. El
discurso tcnico cerrado, dogmtico, incomprensible, perfecto, es un nuevo discurso de
dominacin , un nuevo dios que habla por su capacidad de transformacin frente al cual no
hay crtica posible, pues justamente no es de este mundo, es la nueva religin, ejemplo es la
nueva economa, declogo del nuevo discurso cientfico al cual todos los otros discursos
deben doblegarse, no hay potencia posible frente a la fuerza del discurso econmico, la
nueva tica es la aceptacin de lo inevitable. La nueva forma de la dominacin es sostenida
173

Modo de expresar con decoro ideas cuya recta expresin, sera dura o malsonante, Diccionario de la Real
Academia Espaola.
137

por la alteridad de los colectivos, por el fantasma de las identidades, de all que las
fragmentaciones en nuevas identidades son formas de resignacin ms que de conquista. Se
fragmenta la ciudadana en la etnia, la nacin, la clase, el gnero, la lengua.
Tal vez la visin fatalista sobre el destino, que tiende a emerger, tiene tal efecto
opresivo que pone en marcha mecanismos negadores de lo evidente. La visin fatalista es
una re- presentacin del futuro que evidencia la impotencia en el presente, la incapacidad
colectiva de imaginar caminos alternativos, aspectos justamente a los cuales se opone el
trabajo del investigador en tanto su prctica es de-velacin, des-cubrimiento, re-velacin y
re-conocimiento.
La prctica condiciona la subjetividad y la construye desde lo
cotidiano, as nuestra prctica intelectual (leer, escribir, investigar, pensar) suele ser
contradictoria con lo que somos, por ello apelamos a mltiples mecanismos
coherentizadores, o negadores. El sentido del trabajo en tanto actividad creadora es la lucha
contra la alienacin en el sentido de apropiacin de nuestros productos, para el caso de
quienes trabajamos en el campo intelectual nuestros productos tienen nombres, identidad y
filiacin. Desde all que nuestro trabajo es bsqueda activa de destino.
Bibliografa
. Bauman Zigmunt Las coartadas del mal reportaje publicado en la Revista Tres Puntos,
Ao 1, Nro. 31, Buenos Aires Febrero de 1998.
. Lash Scott y John Urry Economas de Signo y espacio. Sobre el capitalismo de la pos
organizacin Amorrortu editores, Buenos Aires 1998.
. Sennett Richard La Corrosin del Carcter, las consecuencias personales del trabajo en
el nuevo capitalismo Editorial Anagrama, Espaa 2000
. Neffa Julio Cesar Los Paradigmas Productivos Taylorista y Fordista y su Crisis: una
contribucin a su estudio desde la teora de la regulacin editorial Lumen Humanitas,
Buenos Aires 1998.
. Petit Pascal El crecimiento lento y la Economa de los Servicios Ministerio de Trabajo
y Seguridad Social, Espaa 1987.
. Esping Andersen, Conferencia "El futuro del Estado de Bienestar", organizadas por la
revista "La factora" y la entidad "LAgrupaci" de Sant Boi de Llobregat, que se
celebraron en Castelldefels (Barcelona) los das 28 y 29 de mayo de 1998
. Marx Karl , El Capital Tomo I, editorial Fondo de Cultura Econmica, Mxico 1980
. Offe Claus La sociedad del trabajo, problemas estructurales y perspectivas de futuro
Alianza Universidad, Espaa 1992
. Castel Robert La metamorfosis de la cuestin social, hacia una crnica del salariado
Editorial Paidos, Buenos Aires 1997.
. Meda Dominique El trabajo, un valor en peligro de extincin, editorial Gedisa, Espaa
1998.

138

Captulo 11
Trabajadores Pblicos y Salud Mental
Intentaremos problematizar las relaciones entre Salud Mental, Polticas de Salud
Pblica y Empleo Estatal. Nuestro inters en esta temtica deviene de la comprensin sobre
la ampliacin del sector servicios en la actividad laboral, as como las nuevas formas de
trabajo incorporadas. Esping Andersen comenta la importancia del sector servicios en
Europa, as como en EEUU, donde es una de las explicaciones del pleno empleo actual
junto a la flexibilizacin de los salarios. Caracterizando los Servicios en servicios a
empresas, servicios sociales, servicios a personas y por ltimo el de las ventas a domicilio,
en los tres primeros hay un gran potencial como generadores de fuente de ocupacin. Sin
embargo, como lo demuestra la experiencia Norteamericana, los trabajadores del sector
servicios tienen salarios ms bajos que los salarios industriales de hace dos o tres dcadas,
adems de que las condiciones de trabajo del sector servicios son flexibles, precarias y
frgiles. Richard Sennet, en un extraordinario trabajo sobre las formas de trabajo en el
nuevo capitalismo174, identifica la nueva flexibilidad laboral como identidades frgiles y
superficiales tanto con el puesto de trabajo como el producto del mismo, fluidez en los
cambios de horarios, salarios y tipo de actividad. Adems, bajo compromiso con el trabajo
y escasa comprensin de la organizacin. As, en EEUU, la gran movilidad de empleo va
junto a estas condiciones de flexibilizacin.
En nuestro pas el Empleo Pblico goza hoy de un dudoso privilegio, el de
representar el ltimo bastin de los empleos estables, un anacrnico muestrario de la vieja
sociedad salarial. Sin embargo asistimos azorados a mecanismos de flexibilidad inditos
tales como la reduccin salarial, pago en bonos o diferimiento de deudas salariales, ejemplo
de lo anterior es la ley de dficit cero. Este panorama avanza sobre la nacin y las
provincias, as los mecanismos de despidos masivos, suspensiones temporarias o licencias
obligatorias que eran distintivos de las empresas privadas, actualmente estn debutando en
el Estado, tanto en jurisdicciones nacional, provincial o municipal.
Hay un importante debate sobre la necesidad de establecer otros mecanismos de
contratacin de la fuerza de trabajo estatal, que no impliquen la estabilidad del empleo.
Bresser Perreyra y en general los autores difundidos por el Clad, han tomado la necesidad
de productividad, calidad y adecuacin entre actividades y personal; sin discutir la
pertinencia o no de estas propuestas, s nos interesa, en cambio, discutir los efectos
potenciales de la flexibilizacin del trabajo en el mbito pblico, en particular los efectos
sobre la salud mental de los trabajadores.
Salud Mental y Trabajo
Para los trabajadores del campo de la salud mental es un lugar comn la afirmacin que el
trabajo est en ntima correspondencia con la salud mental; en el perodo bienestarista,
donde el trabajo industrial orientaba el mercado de trabajo, era una preocupacin la rigidez
y rutina de los procesos laborales; actualmente cuando el sector servicios es el que orienta
el mercado laboral, es una preocupacin la flexibilidad y precariedad de los procesos
laborales. El anlisis de los cambios organizacionales en el trabajo industrial en las ltimas
dcadas ilustra sobre los cambios generales en las formas de trabajo.
174

Richard Sennett La Corrosin del carcter, las consecuencias personales del trabajo en el nuevo
capitalismo Editorial Anagrama, Espaa 2000
139

Benjamin Coriat analiza la nueva valoracin del tiempo en el trabajo fabril,

corporizado en el Cronmetro. La tecnologa de la disciplina laboral es perfeccionada con
un manejo universal del tiempo. Los efectos que produce esta innovacin tecnolgicoorganizacional es un nueva forma de produccin fabril donde hay una creciente separacin
entre saber obrero y apropiacin del producto de su trabajo. Estos cambios conllevan una
fragmentacin tanto en la conciencia obrera como en su capacidad organizativa. El autor
propone repensar la llamada "revolucin electrnica" lo cual implica discutir sus
componentes, por un lado diferenciar la verdadera innovacin tecnolgica de la innovacin
organizacional y de cmo ambos componentes de la transformacin productiva han llevado
a una nueva "ingeniera social". El autor problematiza la relacin entre proceso de trabajo
y acumulacin de capital, la cual an no se ha conformado en objeto de estudio de las
ciencias sociales, pues se requiere un esfuerzo de investigacin para unir las tcnicas de
organizacin del trabajo y las teoras y modelos econmicos del crecimiento. Problematiza
tambin como los cambios acelerados en las formas productivas de la segunda mitad del
siglo XX generan interrogantes que no pueden ser abordados desde el pensamiento
tecnolgico, las innovaciones organizacionales han precedido siempre a las innovaciones
tecnolgicas, por lo cual su comprensin requiere de un ambicioso proyecto de estudio que
historice estos procesos. El autor propone que la utilizacin de la teora del valor y las
disciplinas organizacionales del trabajo permiten identificar las correspondencias
explicativas entre los procesos de trabajo y la acumulacin del capital, que la revolucin
tcnica jams garantiza, por s sola, el vigor y la estabilidad del crecimiento o la armona
del desarrollo social. La revolucin tcnica construye nuevos modelos productivos y
destruye formas de organizacin social anteriores, las ingenieras sociales que intentan
resolver estas contradicciones proveen una estabilidad social frgil y relativa. Coriat
interroga los cambios en la esfera de la produccin y de la acumulacin, buscando claves
explicativas sobre los cambios actuales y futuros en las nuevas tecnologas de dominacin
social, como las utilizadas en el trabajo fabril. Tecnologas de dominacin que al mismo
tiempo mejoran la productividad y fragmentan la capacidad organizativa obrera propia de
los trabajos manuales. La "mecatrnica" y la "tecnotrnica" construyen nuevos imaginarios
de consumo de bienes y servicios, as como una reconstruccin en la produccin de valor
tanto de cambio como de uso, cambian los tiempos de produccin y consumo, cambian los
procesos simblicos que sostienen los valores de uso. La esfera de la dominacin afronta
nuevos desafos pues la velocidad de la vida de la produccin tambin se incorpora a la
vida cotidiana planteando contradicciones con nuevos espacios de libertad y contracultura.
175

Estos importantes cambios en las formas de trabajo han ocurrido en forma simultnea con
los cambios en la dinmica social en general y tal vez sean parte de su explicacin, cmo
pensar los actuales procesos de despolitizacin separados del anonimato de los trabajadores
y la fragmentacion de sus organizaciones?. Como analizar la crisis de representacin de
intereses poblacionales separados de las identidades frgiles que aporta el trabajo
actualmente y que consecuentemente socavan el imaginario colectivo de ciudadana en
tanto idea abstracta de derechos? Cmo pensar la ciudadana de baja intensidad y la
175

. Benjamin Coriat "El Taller y el Cronmetro, ensayo sobre el Taylorismo, el fordismo y la produccin en
masa", Editorial siglo XXI, 11a. edicin, Mxico 1997 . Benjamn Coriat "El Taller y el Robot, ensayos sobre
el fordismo y la produccin en masa en la era de la electrnica" Editorial siglo XXI, 3a. edicin, Mxico
1996
140

democracia delegativa sin contener la cada del trabajo como organizador simblico
fundamental de la vida colectiva?
Eduardo Grner ha realizado una introduccin excelente a un texto de Zizek y otro
de Frederic Jameson176 recupera de estos autores su capacidad para hacer dialogar a Marx
y Freud, resignificando ambos pensamientos creativamente,
" ...en la profundidad de las transformaciones sociales, ideolgicas e incluso
subjetivas operadas en la cultura occidental (aunque no slo en ella) en las ltimas
dcadas: principalmente la desdiferenciacin o, al menos la problematizacin de
identidades que las ciencias sociales tradicionales imaginaban como preconstruidas y
slidas (la nacin, la clase, la adscripcin poltico-ideolgica) y la emergencia tericodiscursiva y acadmica ....de identidades...ms blandas y en permanente redefinicin. (el
gnero, la etnicidad, la eleccin sexual, el multiculturalismo, etc.)177
Este resurgir de nuevos escenarios simblicos o nuevos mercados de signos y valor
ha impactado fuertemente en las distintas formas de conformacin identitaria de los sujetos,
pero especialmente ha reconfigurado una esfera de la subjetividad altamente significativa
en las sociedades industriales. Nos referimos al trabajo como organizacin social
constitutiva de identidad en los ltimos tres siglos. Est en entredicho en su dimensin
identitaria, en tanto pertenencia institucional, en entredicho como interpelacin,
intermediacin, transicin, entre lneas en tensin. Es un momento para la simbologa del
trabajo, no es una accin nueva sobre el trabajo sino un nuevo tratamiento de su
significado. No se construye nada nuevo sino se deconstruye la identidad social del trabajo
mediante la precarizacin, nuevo mecanismo de dominacin fragmentada dirigida al
individuo y no al colectivo, la precarizacin del trabajo es as un forma privilegiada de
fragmentacin de los colectivos, al menos tal como estos se constituyeron en las ltimas
dcadas.
La precarizacin de la subjetividad o la subjetividad precaria ya no representan
antagonismos sino pasos sin solucin de continuidad. El sentido del trabajo como
sufrimiento y reconocimiento ha pasado ha representar formas arquetpicas del pasado, una
codificacin superada y arcaica. El trabajo es un efecto mostracin del inevitable destino de
lo inalcanzable, lo inasible, lo utpico, as otras configuraciones pueden estar sufriendo
estas transformaciones, configuraciones propias de la modernidad como la solidaridad,
igualdad, justicia, ciudadana, derechos.
El trabajo como posibilitador de identidades hoy est ampliamente en decadencia, la
desindustrializacin progresiva y acelerada, especialmente en pases como el nuestro
connlleva una supremaca de facto del sector servicio; an pese a la recesin, el sector
servicios contiene una gran capacidad de incorporar fuerza de trabajo. El sector pblico no
es una excepcin en tanto contiene una parte importante de la fuerza de trabajo calificada
en nuestro pas, as como generador de empleo indirecto mediante sus proveedores y
emprendimientos de obra pblica por terceros.

176

Fredic Jameson, Salvoj Zizek "Estudios culturales. Reflexiones sobre el multiculturalismo" con
introduccin de Eduardo Gruner, Paids Buenos Aires 1998.
177
Ibidem pag. 31
141

Tal como venimos analizando, las nuevas formas de trabajo tienen una potencia
transformadora tanto en las prcticas sociales como en la subjetividad de los trabajadores,
esta potencia tiene un impacto en la salud mental que ha sido largamente estudiada por
distintos autores. En Argentina hay aportes realizados por el grupo de trabajo que dirige
Julio Cesar Neffa desde la Asociacin Trabajo y Sociedad y el Programa de Investigaciones
Econmicas sobre tecnologa, trabajo y empleo (CONICET); esta lnea de trabajo parte
desde la teora de la regulacin (Aglietta, Boyer, Coriat) y estudia los cambios en los
procesos organizacionales de los modelos productivos (post fordismo) y las condiciones y
medio ambiente en el trabajo (CYMAT), retomando otros aportes de las ciencias sociales.
En este sentido no es una visin econmica reducida del problema de la produccin sino
que incorpora una visin ampliada donde el sujeto del trabajo tiene una dimensin
prioritaria: la subjetividad.178
La clnica psicoanaltica marca los efectos desvastadores de estos embates
sobre las identidades. En Argentina hay una importante produccin psicoanaltica sobre los
cambios institucionales y sus efectos en los sujetos, recuperamos los trabajos de Fernando
Ulloa, y especialmente los de Ricardo Malf quienes han realizado importantes aportes a la
llamada "Psicologa Institucional Psicoanaltica".179 En Francia un autor importante en este
sentido es Christophe Dejours quien desde el laboratorio de Psicologa del trabajo del
Conservatoire National d Arts et Metiers (CNAM) de Pars ha realizado valiosos
aportes180.
Estado y Salud Mental
En nuestro pas desde comienzos del siglo XX hubo una creciente preocupacin por
la problemtica de la salud mental, tanto en el mbito estatal como en organizaciones no
gubernamentales; actualmente asistimos a un progresivo desinters en este campo. Si las
formas de trabajo actuales implican un mayor riesgo para el inicio de enfermedades
mentales o el agravamiento de las ya existentes, si la actual dinmica social incluye ms
componentes de exclusin en general, esta exclusin se agrava hacia los discapacitados
mentales. Si un grupo importante de la poblacin econmicamente activa, que puede ser un
25% de la misma, requiere para su incorporacin laboral, la existencia de organizaciones
productivas de bienes y servicios con capacidad de contencin de individuos con
sintomatologa leve de enfermedades mentales, es justamente ahora cuando las formas de
trabajo en general y al interior de la administracin pblica en particular, contemplan cada
vez menos la sintomatologa de enfermedades mentales como un hecho creciente a atender.
La aparicin de sintomatologa mental en un trabajador puede ser causal de despido o
marginacin de actividades de responsabilidad o desplazamiento a lugares de la
178

Julio Cesar Neffa "Procesos de Trabajo, nuevas tecnologas informatizadas y condiciones y medio
ambiente de trabajo en Argentina" Lumen 1988, "Qu son la condiciones y medio ambiente de trabajo?
Propuesta de una nueva perspectiva" Lumen 1988, "El proceso de trabajo y la economa de tiempo" Lumen
1990 "Crisis y emergencia de nuevos modelos productivos" en "Los retos tericos de los estudios del trabajo
hacia el siglo XXI" compilador Enrique de la Garza, Clacso Argentina 1999
179
Ricardo Malf "Fantsmata, el vector imaginario de procesos e instituciones sociales" Amorrortu editores
Buenos Aires 1995.
180
Christophe Dejours "Trabajo y desgaste mental, una contribucin a la psicopatologa del trabajo" Lumen
1990 , "El factor humano" Lumen 1998 y otros trabajos compilados por Dominique Dessors "Organizacin
del trabajo y salud" Lumen 1998.
142

organizacin con actividades menos calificadas. Esta tendencia es creciente pues el trabajo
es considerado hoy como una situacin de privilegio y hay que merecerlo; si sumamos a
la tradicional intolerancia organizacional frente a discapacidades leves, las actuales formas
de flexibilidad laboral, el resultado es una tipologa del trabajador como un tipo ideal. As
actualmente el deterioro de las actividades laborales se expresa por sintomatologa mental
leve, o lo que se ha dado en llamar las patologas de la normalidad (la patologa
psicosomtica).
De lo anterior resulta de gran importancia el discurso estatal sobre las condiciones
de trabajo, la enfermedad mental y sus relaciones. En nuestro pas la historia de las polticas
de salud mental muestra un recorrido sobre esta problemtica que ha sido cambiante de
acuerdo a los periodos.
Polticas de Salud Mental en Argentina.
Resulta prcticamente imposible pensar la evolucin en el campo de la Salud
Mental y ms precisamente, las Polticas Pblicas de Salud Mental, sin asociarlo al proceso
institucional histrico propio de un pas y a la ideologa dominante que sostiene y
reconfigura dicho proceso.
En nuestro pas, con la consolidacin de lo que se dio en llamar Estado
Benefactor se consolida una orientacin universalista en la configuracin del campo de la
salud; la salud adquiere el status de un derecho social del cual el propio Estado era garante.
Se contaba entonces con un sector pblico encabezado por el Estado, capaz de asumir la
solidaridad social juntamente con la defensa de los derechos ciudadanos y sociales181.
En el campo especfico de la Salud Mental, si bien existieron algunos intentos reformistas
con anterioridad (comienzos del siglo XX), como por ejemplo el Open Door promovido por
Cabret y fomentado, incluso, por el entonces Ministro de Salud, Montes de Oca, no fue
sino desde finales de la dcada del 50, cuando se instaura un nuevo concepto de lo que
se entenda como Salud Mental. El modelo de la psiquiatra biologista y las polticas
definidas en funcin de un sujeto peligroso e irrecuperable, que requera una asistencia de
tipo custodial permanente, comienza a ser cuestionado desde otros mbitos de las ciencias,
como la sociologa, la antropologa y sobre todo, desde el movimiento psicoanalitico, que
planteaban la necesidad de redefinir la dialctica salud enfermedad mental
incorporando al anlisis variables relacionales y contextuales del paciente.
El ao 1957 marca un hito en esta reconstruccin histrica del campo de la salud
mental. Entre otras variables, se creo el Instituto Nacional de Salud Mental, que comenz
a regular las actividades de los profesionales de la Salud Mental, promoviendo,
institucionalmente, polticas que iban a permitir que los psiquiatras reformistas
promovieran algunas modificaciones en la estructura de las instituciones manicomiales.
En la dcada del 60, donde la sociedad Argentina vivi situaciones de intensa
conflictividad social, gobiernos democrticos y golpes de estado, es cuando, finalmente, se
estableci el denominado campo de la salud mental, donde la psiquiatra dej de ser la
profesin exclusiva que curaba las enfermedades mentales.
En el campo de la Salud Mental la burocracia sanitarista en el Instituto Nacional de Salud
Mental consinti el Plan de Mauricio Goldenberg para la Capital Federal que propona la
formacin de servicios de Psicopatologa en los hospitales generales y Centros de Salud
181

Galende, Emiliano De un Horizonte Incierto. Editorial Paidos. 1999. Pag.21

143

Mental. Adems, no impidi la creacin de Comunidades Teraputicas en los hospitales

psiquitricos. Obviamente, esta poltica se llevaba a cabo mientras se favorecan a las
clnicas privadas y se mantenan los manicomios. Pero esta situacin llev a que se realicen
experiencias de Comunidades Teraputicas y Centros Comunitarios que fueron ms all de
lo que la dictadura permita. 182. El centro de la crtica fue ocupado por la institucin
manicomial.
Posteriormente, durante el perodo de la dictadura militar en la Argentina (1976-1983),
prcticamente se desvast el campo de la Salud Mental. Los servicios de las organizaciones
pblicas se fueron desmantelando. La mayora de los movimientos reforzados en el perodo
anterior, orientados a la preocupacin por lo social , fueron violentamente resistidos,
desarticulados o sencillamente clausurados. Solo permaneci en pi la organizacin
psiquitrica tradicional, el manicomio reforz su presencia institucional como smbolo de
una poltica de exclusin y anulacin de toda diferencia.
Los rasgos principales de las polticas de Salud Mental durante dicho perodo podran
caracterizarse como:
- Amputacin de los desarrollos focales progresistas
- Deterioro de los sistemas asistenciales
- Disminucin de recursos destinados a dichas polticas
- Aislamiento del campo de la Salud Mental en relacin al resto de las Polticas de
Salud.
Con el retorno de la democracia , el recupero de sus instituciones y la reconstruccin de los
sujetos democrticos, la Salud Mental encuentra un espacio poltico de privilegio para
plantearse en el escenario crtico como un campo de la salud a abordar y redefinir. El
gobierno democrtico que asumi en 1983 instaura la Poltica de Salud Mental como una
prioridad del sector salud. Se implementa desde la Direccin Nacional en Salud Mental una
estrategia que implicaba un profundo cambio ideolgico, incorporando, entre las nuevas
problemticas a abordar, todas aquellas que se refieren al sujeto-paciente inserto en su
cotidianeidad, la vida relacional, los lazos sociales, etc.
La Salud Mental es un derecho de las personas y las comunidades; constituyendo deber
del Estado su cuidado, coordinando sistemas que hagan a su promocin, a la prevencin de
patologas y a la asistencia y rehabilitacin eficaces cuando ellas son necesarias183.
En el escenario actual, donde hubo desde los 90 un progresivo retroceso del Estado
en el campo general de las polticas sociales y el surgimiento de nuevas modalidades de
racionalizacin de los servicios, a fin de disminuir el total de las partidas de financiamiento
del gasto social, se asiste, nuevamente, a un proceso de reformulacin del campo de la
salud mental, condicionado ahora por las nuevas variables producto de este cambio de
ideologa a nivel, no solo nacional, sino tambin del proceso que se dio en llamar
globalizacin. As, los problemas propios abordados desde el campo de la Salud Mental
desbordan ahora, las fronteras mismas de las psicopatologas individuales y pasan a ser
centro de su preocupacin las cuestiones relacionadas con la integracin y el tratamiento
del miedo de la nueva sociedad; miedo a perder el empleo, miedo a no conseguir
nuevo empleo, miedo de no cumplir con las exigencias organizacionales, etc.
182

Los cambios sociales y culturales en la dcada del sesenta y el auge del psicoanlisis en la Argentina.
Parte 1. Por Enrique Carpintero y Alejandro Vainer. http://www.topia.com
183
Direccin Nacional de Salud Mental: Ier. Congreso: Programas Participativos a Nivel Nacional.
Documento de Trabajo. Bs.As. 1987. Pag. 2
144

En sntesis, no estamos en presencia de ninguna extensin del modelo que

propuso Salud Mental desde los aos sesenta, sino de los indicios de un nuevo modelo,
heterogneo y discordante, pero cuya caracterstica esencial estar dada por los efectos
amplios que implica el proceso de privatizacin. Asistimos a un cierto retorno del
objetivismo mdico positivista por va de os psicofrmacos y las teorizaciones en torno a la
esperanza del hallazgo de la naturaleza de las enfermedades. Antigua ilusin de la
psiquiatra, que nuevamente pretende disputar el dominio de las psicoterapias. Desde el
sector pblico se promueven tecnologas para la gestin de las poblaciones marginadas,
con criterios que ya no son aquellos de la proteccin social sino los de un control y
apaciguamiento de las poblaciones , ya que se trata prioritariamente de polticas de
contencin social dirigidas a atenuar los efectos del ajuste econmico184.
A modo de conclusin
Nos ha interesado proponer una articulacin entre las nuevas formas de trabajo y sus
efectos sobre la salud mental de los trabajadores, el nfasis puesto en el sector servicios
remite a la creciente importancia del mismo, y la referencia al mbito de la Administracin
Pblica obedece a dos rdenes diferenciados. El primero de ellos es la capacidad del
Estado, que an conserva, para contener fuerza de trabajo calificada , tanto en forma directa
como indirecta. El segundo orden es la valoracin discursiva que el Estado tiene sobre la
salud mental y como se expresa en la prctica del Estado, las polticas pblicas, y
especialmente la poltica de Salud Mental. Tenemos la conviccin que el nuevo paradigma
organizacional que se est afianzando es funcional a procesos sociales despolitizantes,
includas las formas de ciudadana de baja intensidad y democracia delegativa.
Si la palabra del Estado promueve como ideales formas organizacionales que
caracterizan a los individuos como entes desprovistos de subjetividad, es al menos
contradictorio suponer una sociedad civil activa cuando el Estado promueve a su interior,
formas organizacionales que no contienen al conflicto, hecho inherentes a las prcticas
sociales en general y por tanto, las actividades de las personas que conforman la burocracia.
Si desburocratizar es sinnimo de desubjetivar estamos ante un modelo organizacional
antihumanista, un nuevo mecanicismo comportamental aplicado a las actividades laborales.
Consideramos al discurso estatal en su capacidad performativa sobre el deber ser y
las formas de realizarlo, es en este sentido que las propuestas de reorganizacin al interior
del Estado pueden ser un dique de contencin a paradigmas antihumanistas, para lo cual se
requiere recuperar la carga valorativa de palabras como agente pblico, reburocratizacin,
responsabilizacin , calidad de vida y garanta de bienes pblicos

184

Galende, E. Op. Cit. Pag. 61

145

Capitulo 12
Sufrimiento Psiquico y Precarizacin
En Argentina hay una importante tradicin en el ejercicio del psicoanlisis como
profesin terapetica, su utilizacin en el campo organizacional tambin ha sido temprana.
En la dcada del 60 hubo interesantes aportes de autores como Enrique Pichon Riviere y
uno de sus discipulos Jos Bleger. Durante varias dcadas sus textos han sido clsicos en la
disciplina. En la dcada del 70 surgen nuevos autores como Fernando Ulloa entre otros,
continuando los cuestionamientos a la institucin oficial del psicoanlisis en Argentina. Se
conforman dos grupos disidentes de la Asociacin Argentina de Psicoanlisis, Plataforma y
Documento, en los cuales se encuentran importantes discpulos de Pichon Riviere que
desarrollan una verdadera escuela de Psicologa social que recibe este mismo nombre,
Escuela Argentina de Psicologa Social.
En la dcada del 80 hay una produccin especfica del campo organizacional que se
basa en los desarrollos del psicoanlisis y especialmente en los de Pichon Riviere, en esta
poca autores como Jorge Etkin, Leonardo Scharztein o Aldo Schlemenson gozan de gran
predicamento. Esta Escuela Argentina de Psicologa Social contena en sus mismos
fundamentos un fermento crtico del orden establecido y postulados de acciones liberadores
en el campo de las instituciones en general, pero especialmente en las instituciones de salud
mental, escolares, y hospitalarias. En la dcada del 90 se ampla el aporte de discpulos de
esta escuela en el campo productivo, especialmente a travs de consultoras de Empresas.
En este cambio es donde, segn nuestra consideracin, se va perdiendo la capacidad
cuestionadora de esta corriente de prctica y pensamiento organizacional.
Hemos tomado la tradicin crtica del psicoanlisis aplicado a las Instituciones por
considerar que en Argentina su mejor produccin en el campo organizacional esta
vinculado a una posicin ideolgica crtica, tradicin que tuvo su primer quiebre con el
golpe de Estado Militar de 1976 y su segundo quiebre a partir de los procesos
hiperinflacionarios de 1989 , momento a partir del cual el modelo y la estructura econmica
y social en Argentina tienen fuertes cambios. Actualmente la gran cantidad de profesionales
formados en Anlisis Institucional y en metodologas de intervencin organizacional
buscan realizar la profesionalizacin y mercadizacin de su oficio en el Campo Empresario.
As la riqueza de una metodologa de abordaje organizacional como la de la escuela de
psicologa social est teniendo importantes transformaciones en su cuerpo conceptual
incorporando en forma creciente contenidos y tcnicas del nuevo management.
Consideramos que una recuperacin de los objetivos de la escuela de psicologa social es
trascendente, incorporando aportes de otras disciplinas de las Ciencias Sociales, como los
de la Psicologa del trabajo y la Sociologa Organizacional.
Actualmente un grupo de investigadores universitarios de las condiciones de trabajo
est incorporando autores franceses como Crhistophe Dejours y Dominique Dessors entre
otros, no slo en el cuerpo de sus investigaciones sino a travs de traducciones y
publicaciones de sus obras con lo cual se est produciendo una interesante difusin de sus
trabajos en Argentina. Tal vez a diferencia de las traducciones y publicaciones (desde la
dcada del 80) de los trabajos de Ren Kaes, Eugene Enriquez y otros autores que eran
ledos en un crculo restringido al campo de los profesionales de la salud mental, este
146

renovado inters por autores franceses est teniendo una difusin ms amplia incluyendo
los investigadores de la problemtica laboral. En nuestro pas el desempleo y la
precarizacin creciente de las condiciones de trabajo se constituyen en una problemtica
central para las Ciencias Sociales en general y para la disciplina organizacional en
particular.
Es en este sentido que nos interesa recuperar la palabra del Psicoanlisis Freudiano
en un dialgo imaginario con la Antropologa Econmica para hablar de las
correspondencias entre consumo, trabajo y dominacin.
1. El consumo.
La Antropologa ha reactualizado una importante discusin que Marx inaugura con su
clebre anlisis sobre las mercancas, la antroploga inglesa Mary Douglas retoma la
vitalidad de las mercancas y propone Olvidmonos que las mercancas sirven para comer,
vestirse y protegerse. Olvidemos su utilidad e intentemos en cambio adoptar la idea que las
mercancas sirven para pensar, aprendamos a tratarlas como un medio no verbal de la
facultad creativa del gnero humano.185
En esta perspectiva las mercancas forman parte de un sistema vivo de
informacin, pero cul es la vida que incorporan, su vitalidad radica en reumir en s la
capacidad humana o incorporan un plus de valor no reconocible sino en el acto de
consumo?.
Este valor extra ha sido estudiado por la Economa ya desde sus autores clsicos,
tanto en el consumo de bienes como de servicios186; as, la materialidad de las mercancas
ha sido una referencia para su estudio. Marx sita la fuerza de trabajo como una mercanca
ms e inicia un inacabado proceso de discusin sobre el consumo de la vida que sostiene la
fuerza de trabajo, El consumo del obrero presenta un doble carcter. En el proceso mismo
de la produccin consume mediante su trabajo medios de produccin, conviertindolos en
productos de valor superior al del capital desembolsado: tal es su consumo productivo.
Es, al mismo tiempo, el consumo de su fuerza de trabajo por el capitalista que la ha
adquirido. Mas de otra parte, el obrero invierte el dinero con que se le paga la fuerza de
trabajo en medios de vida: este es su consumo individual.
El consumo productivo del obrero y su consumo individual son, como se ve,
fenmenos totalmente distintos. En aqul el obrero acta como fuerza motriz del capital y
pertenece al capitalista; en ste, se pertenece a s mismo y cumple funciones de vida al
margen del proceso de produccin. El primero da por resultado la vida del capitalista; el
segundo,la vida del propio obrero".187
185

Mary Douglas, Baron Iseherwood El mundo de los bienes, hacia una antropologa del consumo,
Editorial Grijalbo, Mxico 1990
186
Adam Smith tiene un magistral pasaje sobre los servicios, los productos de los servicios no pueden ni
almacenarse ni incorporarse a otra produccin, perecen en el mismo instante de su realizacin, Adam Smith
La riqueza de las Naciones, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1988
187
Karl Marx El Capital, Crtica de la Economa Poltica tomo I Fondo de Cultura Econmica, Mxico
1986, pags, 480,481
147

En este pasaje Marx revela la reproduccin de la vida del obrero como condicin
para la reproduccin del capital, aproxima hasta casi su indiferenciacin el consumo
individual al consumo productivo, retoma a Malthus y resignifica el consumo individual el
consumo individual del obrero es improductivo para l mismo, pues no hace ms que
reproducir el individuo necesario. Slo es productivo para el Capitalista y el Estado, puesto
que produce la fuerza productora de riqueza para otros 188 .
Esta mirada sobre el consumo slo es posible en la medida que el concepto
mercanca sea un equivalente simblico generalizable a toda sustancia materializable por
los sentidos, o por el slo registro psquico. Slo de esta manera es posible situar la fuerza
de trabajo como mercanca y por lo tanto sujeta al consumo, a ser incorporada por quien la
consume, incorporacin que incluye desde un desgaste hasta su desaparicin como
mercanca, volviendo a transformarse nuevamente en objeto (incorporacin canbal?).
El Antroplogo Arjun Appadurai comenta que en el Occidente contemporneo se
tiende a oponer palabras y cosas tanto en las tradiciones cientficas como filosficas.
La tendencia dominante es considerar al mundo de las cosas como inerte y mudo y slo es
animado y conocible mediante las personas y sus palabras, sin embargo las cosas no estn
tan divorciadas de las personas y la comunicacin. El hecho de que tal percepcin de las
cosas no haya desaparecido, incluso en las condiciones del capitalismo industrial
Occidental, es una de las intuiciones que apoyan el clebre anlisis de Marx, contenido en
El Capital, sobre el fetichismo de las mercancas189.
2. El fetichismo de las mercancas
El abordaje reflexivo que Marx hace de los objetos de consumo tiene diversos
reconocimientos, al menos uno de ellos es el tratamiento de los objetos de consumo como
cosas dotadas de vida. Este momento puede capturarse en la seccin del captulo 1 del
primer Tomo del capital: El fetichismo de la mercanca y su secreto; 190
...la mesa sigue siendo madera, sigue siendo un objeto fsico vulgar y corriente.
Pero en cuanto empieza a comportarse como mercanca, la mesa se convierte en un
188

Ibidem, pag 482

Este autor recupera como un trabajo para la Antropologa y especialmente para la Antropologa Econmica
el estudio de las mercancas como objetos dotados social e individualmente de valor, son la sustancia de la
cultura material, refiere el autor que la importancia actual del concepto de mercanca, tan utilizado por los
autores clsicos (Smith, Ricardo, Malthus, Marx) ha cedido ante la concepcin neoclsica (hegemnica) de
bienes y la palabra mercanca slo se refiere a una subclase de bienes primarios y ya no desempea un
papel analtico. Sin embargo en los estudios Marxianos tanto econmicos como sociolgicos an cumple un
rol central, al igual que en los estudios neorricardianos como los de Piero Sraffa , Arjun Appadurai La vida
social de las cosas, perspectiva cultural de las mercancas, Grijalbo, Mxico 1991.
En Argentina hay desarrollos particulares en este campo, al respecto desde la Ctedra de Antropologa
Sistemtica II (Antropologa Econmica) a cargo del Profesor Hugo Trinchero se realiza un importante
esfuerzo que se ha palmado en publicaciones como "Antropologa Econmica, ficciones y producciones del
hombre econmico" obra colectiva coordinada por Hugo Trinchero, EUDEBA, Bs. As. 1998, y "Antropologa
Econmica" 2 vols. compilador Hugo Trinchero, CEAL , Bs. As. 1992.
190
Hemos tomado este pasaje por considerar que en l magistralmente Marx refleja en metfora el cambio de
la materia concreta al objeto- mercanca y el pasaje de la mercanca a sujeto, pasaje dnde surge el carcter
fetiche que atraviesa el imaginario capitalista:
189

148

objeto fsicamente metafsico. No slo se incorpora sobre sus patas encima del
suelo, sino que se pone de cabeza frente a todas las dems mercancas, y de su
cabeza de madera empiezan a salir antojos mucho ms peregrinos y extraos que si
de pronto la mesa rompiese a bailar por su propio impulso. 191
En este pasaje, Marx, otorga al objeto un nima, una personalidad. Este original mtodo de
correspondencias entre valor objetivo y valor subjetivo tiene un correlato
epistemolgico con el psicoanlisis que, al decir de Zizek hay una homologa fundamental
entre el procedimiento de interpretacin de Marx y Freud. Para decirlo con mayor precisin
entre sus anlisis respectivos de la mercanca y de los sueos...el secreto a develar mediante
el anlisis no es el contenido que oculta la forma ( la forma de las mercancas, la forma de
los sueos) sino ,en cambio, el secreto de esta forma.192
Podramos aventurar la hiptesis que en Marx hay una proto idea sobre la
cosificacin de la vida, en tanto la fuerza de trabajo es una mercanca, un objeto vivo, un
objeto con valor cambiable, sostenemos esta idea en los desarrollos sobre la reproducccin
simple, en el cap. XXI del capital . Tambin conjeturamos que en Marx hay una proto idea
sobre la subjetivacin de las cosas en el sentido de fetichismo de las mercancas, las cosas
dotadas de valor tienen vida propia, un valor que es independiente de su uso. Sostenemos
esta idea en los conocidos pasajes sobre la mercanca y sus secretos donde utiliza la
palabra fetichismo para designar un proceso ms complejo que la ilusin de vida sobre los
objetos193.
Las mercancas son ms que objetos, pero tambin mas que sujetos, son aquellas
que dan sentido al capitalismo como civilizacin, as el cuerpo y la mente son mercancas,
y potencialmente cualquier objeto u actividad. Hemos tomado dos autores posmodernos,
Lash y Urry quienes trabajando la relacin entre objetos y sujetos, proponen que en la
modernidad las interacciones entre sujetos son intensas, diversas y pasajeras, mientras que
en las sociedades premodernas son difusas, uniformes y de larga duracin, en la
posmodernidad, se profundizan las caractersticas de la modernidad es su radical
exageracin, se acenta la velocidad de circulacin entre sujetos y objetos y por lo tanto su
obsolescencia, esta cosificacin del sujeto se vincula al actual proceso de individuacin de
lo social . Se lleva al extremo lo ya existente en la modernidad: "no slo los objetos sino
191

Karl Marx El fetichismo de la mercanca y su secreto pags. 36 y 37, Obra citada

Este autor sita la bsqueda terica de Freud sobre los sueos en la pregunta: Porqu los pensamientos
onricos latentes han adoptado esta forma, porqu se traspusieron en forma de sueo? No se busca develar el
ncleo oculto del sueo, los contenidos onricos, sino la forma del sueo. Al igual que Marx con las
mercancas, no es el problema el ncleo oculto de las mercancas ( el valor en cantidad de trabajo consumido
que contiene) sino explicar porqu el trabajo asumi la forma del valor de una mercanca, porqu el trabajo
puede afirmar su carcter social slo en la forma mercanca de su producto. Slavoj Zizek El Sublime Objeto
de la Ideologa, siglo XXI editores, Mxico 1992.
193
Paul-Laurent Assoun desarrolla la siguiente cita de Marx en el Capital Si pudieran hablar, las mercancas
diran: nuestro valor de uso puede interesar verdaderamente al hombre; en cuanto a nosotras, en tanto objetos,
bien que nos burlamos de l. Lo que nos incumbe es nuestro valor dice Assoun que el fetichismo expresa a
la vez la ruptura entre la utilidad y el valor (artificializacin) y la naturalizacin de las relaciones
propiamente sociales, pareciendo las mercancas poseer como los fetiches, su propia energa. Paul-Laurent
Assoun El fetichismo Editorial Nueva Visin, Buenos Aires 1995.
192

149

que tambin los sujetos se vacan de sentido".194 Estos autores plantean que el creciente
dominio de los servicios construye y reproduce una cultura caracterizada por la
individuacin, generando interrogantes a las ciencias sociales sobre el futuro del sujeto
colectivo. En esta perspectiva los espacios post industriales pueden ser comprendidos en su
complejidad estudiando los smbolos sociales vinculados a la circulacin de informacin
productiva, y sus correspondencias con el proceso de individuacin del sujeto
contemporneo195. Por otro lado la estetizacin de la vida se evidencia en el proceso de
agregacin de valor, proceso dominado por el valor que otorga la "investigacin y
desarrollo y la intensidad de diseos" sobre el valor agregado por el trabajo asalariado.
Este nuevo orden econmico se conforma por la circulacin de signos y espacios que
resignifican los bienes y servicios196.
En este sentido la creciente importancia de los Servicios en la vida colectiva e
individual genera una demanda creciente a su alrededor. Esta expectativa de consumo se
plasma en un discurso poltico y social que reinvindica el valor de los servicios en la
calidad de vida. De aqu se desprende una encrucijada para el Estado, en tanto proveedor de
servicios no puede estar ajeno a nuevas formas de consumo de servicios y una creciente
revalorizacin del cliente.
La actualidad de este pasaje de sujeto a cosa y de cosa a sujeto sita una
provocacin a las ciencias sociales en cuanto los procesos de subjetivacin son histricos, y
en este perido la esfera de la produccin (econmica), la esfera de la dominacin (estado)
y la esfera de la interaccin (cultura) resignifican la pregunta sobre las formas en que
estos pasajes de cosificacin y subjetivacin acontecen
3. El sujeto de la mercanca
Ser que las mercancas incorporan canibalsticamente aquello a lo cual los hombres
hemos debido renunciar ? Han debido ser las destinatarias de una gigantesca proyeccin
humanitaria, donde se pone lo indeseable, reprimible, obseno, en una imagen que puede
estar en cualquier ser, obra, actividad o momento. Un demonio cotidiano, omnipresente y
194

Scott Lash y John Urry Economas de Signo y espacio. Sobre el capitalismo de la pos organizacin
Amorrortu editores, Buenos Aires 1998.
195
"La individuacin del sujeto contemporneo connlleva una visin de la acumulacin tanto reflexiva como
esttica, en este sentido es pos moderno pues es una "exageracin" de la produccin y consumo modernos
(hay predominio de las formas sobre el contenido)" Ibidem pag. 276
196
Lash y Urry continan su anlisis de su anterior obra "El fin del Capitalismo Organizado" cuyos planteos
centrales se basan en la cada del "Capitalismo Organizado" del siglo XX, con flujos de dinero, medios de
produccin, bienes de consumo y fuerza de trabajo disponibles a una escala nacional. En el Siglo XIX el
"Capitalismo Liberal" tena una circulacin de capital slo a nivel local o regional, en el siglo XX la gran
Empresa Burocrtica est integrada nacionalmente, as como los gremios profesionales fueron reemplazados
por sindicatos de industria con organizacin nacional. Los mercados de capital, de mercancas y de fuerza de
trabajo uniformizaron cada pas. La actual "desorganizacin del Capitalismo" consiste en la flexiblizacin e
internacionalizacin de los mercados de dinero, de capital productivo, de mercancas y de fuerza de trabajo.
El consumo gana en diversidad y velocidad cosificando los mercados an el de la fuerza de trabajo. Estudian
en particular al pos industrialismo y las causas y consecuencias del aumento masivo de los servicios diseointensivos. Se caracterizan estos servicios tanto por sus nuevas formas de trabajo, como sus formas privadas y
pblicas, adems estudian las consecuencias, para la accin social, que trae aparejado su desarrollo.

150

cuyo poder radica en su fragmentacin en tantas formas de mercanca como sea posible
imaginar. Ser justamente el consumo de estos fragmentos lo que nos permite incorporar
partes de ese poder.
De esta idea podramos llegar a pensar que el capitalismo es un Orden Cnibal 197
en tanto incorporacin de vida como cosa muerta, a partir de la muerte de otro, cosa dotada
de una dimensin simblica e identificatoria que porta los valores que eran propios de esa
vida: fuerza, poder, capacidad y valenta.198 Este orden canbal puesto en las cosas significa
un fenomenal mecanismo de adaptacin entre satisfaccin y freno de instintos humanos, la
cosificacin de la vida es una constante en la historia, cosificacin en tanto suprema forma
de freno a los instintos199. El ritualismo de las normas fundantes de la interaccin social
apuntan en este sentido, al decir de Freud "Puesto que la cultura impone tantos sacrificios
no slo a la sexualidad, sino a la inclinacin agresiva del ser humano, comprendemos mejor
que los hombres difcilmente se sientan dichosos dentro de ella. De hecho al hombre
primordial las cosas le iban mejor, pues no conoca limitacin alguna de lo pulsional. En
compensacin era nfima su seguridad de gozar mucho tiempo de semejante dicha. El
hombre culto ha cambiado un trozo de posibilidad de dicha por un trozo de seguridad 200.
197

Jacques Attali El Orden Canbal, vida y muerte de la medicina editorial Planeta, Barcelona, Espaa 1981,
el autor utiliza el concepto de canibalismo como escena inicial de la especie humana, y en tanto inicial an
permanece en mltiples rituales contemporneos, tanto de las religiones como de oficios y analiza el caso
particular de la medicina.
198
el canibalismo simblico ha desempeado y desempea todava un papel de primer plano en las
conductas occidentales. A diferencia del canibalismo de hecho, dnde se come directamente al otro, o una
parte de l , ya sea para alimentarse o para incorporar lo que tiene de mejor, su fuerza vital, expresar el odio:
destruir al otro, expresar el amor: hacerlo vivir en nosotros canibalismo de sustitucin como el pan que
representa el cuerpo de Cristo y el vino su sangre.-....que si no comes de la carne del hijo del hombre y no
bebeis su sangre, no tendres la vida en vosotros. Quien coma mi carne y beba mi sangre tendr la vida eterna
y yo lo resucitar en el da final-La Biblia. En esta lnea cabe citar la mitologa, los cuentos para nios, el
vampirismo y novelas y filmes actuales....Freud establece un lazo entre copular y comer, de ah el simbolismo
de devoracin, de la vagina dentada y el paralelismo entre las prohibiciones matrimoniales y las prohibiciones
alimenticias....el canibalismo puede mostrar modalidades indirectas, no se come ms al otro, se lo incita a
consumir bienes, servicios, signos...se opera en Occidente una transicin del ser al tener, la sociedad
capitalista insita a la apropiacin consumo...si ya no se come al otro al menos se lo obliga a vender barato su
fuerza de trabajo, que se disponga de su cuerpo, que se lo obligue a autodevorarse o que se invada su vida
interior (por los medios de comunicacin de masas: me comen el cerebro,el coco ) ...acusamos a otras
sociedades que nos devoran , el devorador es otro, pero el otro es la proyeccin de la peor parte de nosotros
mismos. Slo el que quiere ser canbal acusa a otro de semejante prctica. Louis Vincent Thomas
Antropologa de la muerte Fondo de Cultura Econmica, Mxico 1993. Esta temtica fu desarrollada
pioneramente por Charles Darwin, retomada por Sigmund Freud y actualmente uno de sus desarrollos ms
importantes son los trabajos de Philips Aries.
199
El antagonismo entre las exigencias instintivas y las restricciones impuestas por la cultura fueron uno de
los grandes intereses de Sigmund Freud, quien dedic importantes trabajos a la temtica, vale citar entre los
principales "Tres Ensayos de teora sexual", "Totem y Tab", "Ms all del principio del placer", "Psicologa
de las masas y anlisis del yo" y "El malestar en la cultura". El primer programa de trabajo de la Escuela de
Frankfurt tom los trabajos Freudianos justamente en su valor explicativo del devenir de la cultura occidental,
sumaron estos aportes al inters por los mecanismos alienantes de la sociedad industrial ya trabajados por
Marx tempranamente en los "Manuscritos". La obra de Adorno, Horheimer, Marcuse son representativos de
estos intereses.
200
Sigmund Freud "El malestar en la cultura" Obras Completas Tomo XXI, Amorrortu editores, Buenos aires
1979. Pag. 111
151

Podemos agregar a esta reflexin antropolgica Freudiana un concepto de Lacan

sobre la falta-de-ser y la bsqueda constante de plenitud: as, el advenimiento en el tercer
estadio de la constitucin del sujeto, el advenimiento del Nombre del Padre, marca la
entrada del hombre en el universo simblico, en la ley del padre. El nio ha dejado de
constituir el falo para la madre (orden imaginario) y debe advenirse como sujeto desde la
falta, como vaco, como hueco, como abertura.201
All surge el deseo que ir a volcarse a diferentes sustitutos que encubran dicha
falta, sin lograrlo jams. El deseo se produce, al decir de Jacques Lacan, ms all de la
demanda, puesto que nunca puede satisfacerla, y tambin ms ac de la demanda porque
sta, le significa su falta-de- ser-radical. En este sentido la pregunta que cabe es: no ser
que la multitud de mercancas que nos presenta el capitalismo, siempre cambiantes, siempre
renovadas, le confieren al sujeto la ilusin de completud estructuralmente imposible? Aqu
aludimos a los objetos-mercancas y tambin a los sujetos transformados para otros sujetos
en objetos-mercancas.
En esta perspectiva el freno de instintos como condicin necesaria para el desarrollo
de la cultura implica necesariamente el retorno de aquello reprimido, en el Capitalismo
como civilizacin hay mltiples evidencias de este retorno, la apropiacin canbal del valor
de otros, el consumo como compulsin de repeticin, y la violencia ejercida en la
dominacin material y simblica.
Las dificultades en este orden frgil, se presentan cada tanto con la subjetivacin de
las cosas, sobre todo en la subjetividad de la mercanca fuerza de trabajo 202, para lo cual se
requiere un desarrollo continuo de las formas de dominacin. Ser esta la esencia de la idea
de desarrollo econmico social, el equilibrio ente Trabajo y Capital mediante la religin del
culto a las mercancas, cuyo ritual fundante: el mercado, es custodiado por el sumo
sacerdote: El Estado. En realidad el impresionante desarrollo de los procesos tecnolgicos
aplicados a la produccin de bienes y servicios empalidece frente al desarrollo de las
tecnologas organizacionales 203 utilizadas en la dominacin en cualquier rama de actividad
201

Jacques Lacan El Seminario, libro 11, Los Cuatro Conceptos Fundamentales del Psicoanlisis,Paids,
Buenos Aires 1987.
202
Realizamos un juego entre cosa y vida donde ambos pueden ser intercambiables, pues justamente la
cosificacin de la vida y subjetivacin de las cosas tiende a la indiferenciacin entre cosa y vida, un ejemplo
extremo es el tratamiento cosificado al cuerpo que da la medicina o el tratamiento a la mente de la psicologa
y la psiquiatra.
203
Benjamin Coriat analiza la nueva valoracin del tiempo en el trabajo fabril, corporizado en el Cronmetro.
La tecnologa de la disciplina laboral es perfeccionada con un manejo universal del tiempo. Los efectos que
produce esta innovacin tecnolgico-organizacional es un nueva forma de produccin fabril donde hay una
creciente separacin entre saber obrero y apropiacin del producto de su trabajo. Estos cambios conllevan una
fragmentacin tanto en la conciencia obrera como en su capacidad organizativa. El autor propone repensar la
llamada "revolucin electrnica" lo cual implica discutir sus componentes, por un lado diferenciar la
verdadera innovacin tecnolgica de la innovacin organizacional y de cmo ambos componentes de la
transformacin productiva han llevado a una nueva "ingeniera social". El autor problematiza la relacin
entre proceso de trabajo y acumulacin de capital, la cual an no se ha conformado en objeto de estudio de las
ciencias sociales, pues se requiere un esfuerzo de investigacin para unir las tcnicas de organizacin del
trabajo y las teoras y modelos econmicos del crecimiento. Problematiza tambin como los cambios
acelerados en las formas productivas de la segunda mitad del siglo XX generan interrogantes que no pueden
ser abordados desde el pensamiento tecnolgico, las innovaciones organizacionales han precedido siempre a
las innovaciones tecnolgicas, por lo cual su comprensin requiere de un ambicioso proyecto de estudio que
historice estos procesos. El autor propone que la utilizacin de la teora del valor y las disciplinas
152

humana y en sus distintas formas de socializacin (ertica, productiva, religiosa, cientfica

y artstica ).
La obra impar de Michel Foucault tom la materialidad de la dominacin en el
poder y desarroll un "cuerpo" discursivo sobre el mismo. " En vigilar y castigar he
querido mostrar, cmo a partir del siglo XVII y XVIII ha existido un verdadero desbloqueo
tecnolgico de la productividad del poder......procedimientos que permiten hacer circular
los efectos de poder de forma a la vez continua, ininterrumpida, adaptada, individualizada,
en el cuerpo social todo entero"204
La precariedad del mundo o nuevos procesos identitarios?
La precariedad es una idea nodal para abordar el problema de la Dominacin
Estatal; la legitimidad de la Esfera Estatal como escenario simblico es posible mediante su
capacidad de construir certidumbre, de alejar el hueco de lo social, de ordenar
disciplinando, en fin, de aportar la ley del padre en el sujeto de lo social. Si resulta
necesario tomar distancia de lo precario de la vida, negar la muerte y lo destructivo como
posible y cercano; si es tan deseado disponer de Servicios contra el sufrimiento, el dolor, la
muerte y a favor de la vida sana, de la juventud infinita, de la vejez eterna, hasta de
servicios sobre el deber ser.
Si, desde el Estado y la Sociedad misma se han construido con gran esfuerzo
mecanismos de conjuro al mal, amuletos rpidamente disponibles, racionalizaciones
altamente elaboradas del pensamiento mgico205, surge necesariamente el siguiente
interrogante: desde qu mecanismos subjetivos y colectivos (y cmo) se soporta la tan
declamada actual precariedad de la vida y tambin que lugar ocupa actualmente el Estado
en semejante coyuntura?

organizacionales del trabajo permiten identificar las correspondencias explicativas entre los procesos de
trabajo y la acumulacin del capital, que la revolucin tcnica jams garantiza, por s sola, el vigor y la
estabilidad del crecimiento o la armona del desarrollo social. La revolucin tcnica construye nuevos
modelos productivos y destruye formas de organizacin social anteriores, las ingenieras sociales que intentan
resolver estas contradicciones proveen una estabilidad social frgil y relativa. El autor interroga los cambios
en la esfera de la produccin y de la acumulacin, buscando claves explicativas sobre los cambios actuales y
futuros en las nuevas tecnologas de dominacin social, como las utilizadas en el trabajo fabril. Tecnologas
de dominacin que al mismo tiempo mejoran la productividad y fragmentan la capacidad organizativa obrera
propia de los trabajos manuales. La "mecatrnica" y la "tecnotrnica" construyen nuevos imaginarios de
consumo de bienes y servicios, as como una reconstruccin en la produccin de valor tanto de cambio como
de uso, cambian los tiempos de produccin y consumo, cambian los procesos simblicos que sostienen los
valores de uso. La esfera de la dominacin afronta nuevos desafos pues la velocidad de la vida de la
produccin tambin se incorpora a la vida cotidiana planteando contradicciones con nuevos espacios de
libertad y contracultura. . Benjamin Coriat "El Taller y el Cronmetro, ensayo sobre el Taylorismo, el
fordismo y la produccin en masa", Editorial siglo XXI, 11a. edicin, Mxico 1997 . Benjamn Coriat "El
Taller y el Robot, ensayos sobre el fordismo y la produccin en masa en la era de la electrnica" Editorial
siglo XXI, 3a. edicin, Mxico 1996
204
Michel Foucault "Microfsica del poder" ediciones de La Piqueta, Espaa 1979. Pag.182
205
Aludimos a la forma bienestarista de estado y su tarea de vincular seguridad con bienestar, desarrollo con
acumulacin, pleno empleo con productividad, paz social con dominacin, explotacin con calidad de vida,
etc. Nos remitimos a autores como Ian Gough, Esping Andersen, Goran Theborn, Claus Offe, James O
Connors y en Argentina autores como Ernesto Isuani y Rubn Lo Vuolo.
153

La voloracin positiva del trabajo es un fenmeno que para algunos autores se da a

partir del siglo XVIII y se acenta en el siglo XX ,con el desarrollo del capitalismo y la
necesidad de revalorizar el trabajo como fuente de riqueza. Tal vez all podemos ubicar las
palabras de Freud referentes a que la salud est en relacin con la capacidad de amar y de
trabajar. En pocas de produccin el desempleo era sinnimo de enfermedad; en la
actualidad y para algunos autores206 la ideologa y los imaginarios vinculados al trabajo
intentan ser reemplazados por nuevas ideologas y nuevos imaginarios, nuevas formas
compensatorias de la falta de trabajo que surge como consecuencia de un nuevo orden
econmico. Una sociedad estructurada desde significantes claves como trabajo, no
encuentra fcilmente en el contexto actual otro anclaje significante que pueda suplantarlo y
dar cohesin al universo simblico de los sujetos y del colectivo, ms an cal es o son
estos nuevos anclajes significantes?.
Tal vez el excesivo valor que ha tenido el mundo del trabajo lleve a generalizar su
actual cambio al todo social, el mundo del trabajo ya no cumple el rol de reproducir un
horizonte de certidumbre garantizado por el Estado .
Se hace necesario , en este punto, repensar el trabajo desde una visin dialctica,
desde lo que posibilita como funcin identitaria para el sujeto, como aquello que otorga
sentido de unidad, pero a la vez como algo que mina el cuerpo del sujeto que puede
acercarlo a su propia muerte ( baste pensar en los accidentes de trabajo, en toda la
bibliografa existente sobre las consecuencias psicosociales relacionadas al trabajo). En los
comienzos de la sociedad capitalista la disyuntiva era trabajo o muerte, si el sujeto no se
incorporaba a las condiciones laborales que impona el mercado, quedaba fuera del circuito
productivo.
Con el advenimiento del Estado bienestarista, que impona mejoras en las
condiciones de vida del sujeto y frenaba el abuso del mercado sobre su cuerpo, su
desproteccin frente al capital encontraba en el universo simblico un garante . Hoy la
precarizacin vuelve a colocarlo frente a aqulla disyuntiva, y su universo significante se
encuentra fisurado.
Cmo se realiza actualmente la imagen de certidumbre ? imagen que hace posible
creer en la reproduccin del mundo conocido como forma de evitar el mal, ese mal
desorganizante del sujeto: la prdida de certezas en el orden instituido e instituyente es la
indefensin ante el orden de la naturaleza.
Cmo se estn convirtiendo aquellas necesidades de seguridad, que identific
Freud, en un imaginario de certidumbre posible ? La precariedad actual es de tal magnitud
que requiere de nuevas formas de aseguramiento de la cohesin social? Hay una puesta en
escena de nuevas resignificaciones de lo social que se contraponen a la incertidumbre ?
En esta visin lo precario est tomado como aquello que tiene materialidad, un
espacio y un tiempo, pero frgil, incierto, inestable. As, de la alienacin que signific la
apropiacin de la fuerza de trabajo y el ordenamiento simblico de la Sociedad Salarial
(Castels) del bienestarismo, hay una transicin hacia otras formas de alienacin? Offe
comenta que en estas pocas lo necesario se hace imposible y lo imposible se hace
necesario refirindose a la enajenacin frente al consumo, la mirada puesta en objetos
inalcanzables y la incertidumbre en lo cotidiano del consumo de subsistencia.
206

Claus Offe "La sociedad del trabajo, problemas estructurales y perspectivas de futuro" Alianza
Universidad, Espaa 1992. Robert Castel "La metamorfosis de la cuestin social, hacia una crnica del
salariado" Editorial Paidos,Buenos Aires 1997. Dominique MedaEl trabajo, un valor en peligro de
extincin, editorial Gedisa, Espaa 1998.
154

Como transcurre la otredad?, en el sentido de extraamiento con el otro (Foucault),

la reificacin en tanto cosificacin de la subjetividad? (G. Luckacs) y sntoma como efecto
de lo simblico en lo real? (Lacan). Si estas preguntas situadas en el plano del presente
tienen pertinencia para interrogar a los procesos de precarizacin, su valor puede radicar en
incorporar el universo simblico en la re-construccin del imaginario en los sujetos y
establecer correspondencias entre el resurgimiento de condiciones premodernas en
nuestro pas tal como el Racismo, la Xenofobia, la Violencia Material Urbana, La
Depredacin Econmica y Condiciones de Trabajo Extremas. 207
La presencia de estos retornos sociales indeseables o la acentuacin de hechos
siempre presentes, pero larvados, es una provocacin de estudio, al decir de Horkheimer
nuestro programa es un trabajo emprico estimulado por la conciencia filosfica de los
fines y de los planteos inherentes al conocimiento del presente.208
Algunos no debates actuales sobre subjetividad y precariedad
Un anlisis de la subjetividad remite originariamente al concepto de identidad, el
cual marca semejanzas y diferencias entre uno y los otros, el concepto de identidad ha sido
largamente trabajado tanto por la filosofa como por otras disciplinas, de Leibniz a William
James pasando por Kant, Hume, Locke hasta los trabajos de Jung. Sin embargo es Freud
quien aporta un concepto de alta precisin epistemolgica pues vincula identidad a partir de
la presencia de un otro que da existencia a un sujeto deseante. No hay un terreno unvoco al
hablar de sujeto, en las Ciencias Sociales hay interpretaciones diversas, aveces opuestas y
excluyentes, baste citar la trayectoria de la llamada escuela de al eleccin racional que es
incompatible con la trayectoria del Psicoanalsis. As distintas disciplinas del pensamiento,
escuelas y corrientes han puesto miradas diferentes sobre la palabra sujeto, es justamente su
significado sobre lo cual se dan contraposiciones, aunque vale aclarar que no hay
demasiados debates, luchas por la verdad en este campo.
Se podra arguir que hay mutuas exclusiones y acercamientos imposibles entre
posiciones Objetivistas y Subjetivistas. Pierre Bourdieu ha retomado estas diferencias
en varios de sus trabajos209. El Psicoanalsis inicia con Freud y contina con Lacan una
posibilidad de reconstruir el mundo de lo simblico en una clave de subjetividad como
correspondencias entre el orden de lo real , lo simblico y lo imaginario, una posibilidad de
conocimiento del mundo subjetivo tanto en lo individual como en lo social. Este ltimo
hecho llev a la incorporacin del Psicoanlisis en distintas ciencias sociales como la
Sociologa, la Ciencia Poltica, la Historia, la Antropologa, la Epistemologa y la Filosofa.
La Ciencia Poltica est retomando los aportes del Psicoanalisis, cabe citar la lectura que
distintos autores estn haciendo de Slavoj Zizek210, un filsofo que genialmente utiliza
Hegel, Lacan y Freud para desmenuzar lugares no visibles, espacios de la nada, palabras
indecibles u objetos de la cultura como el cine.
207

Victor E. Tokman y Guillermo ODonell (compiladores) Pobreza y desigualdad en Amrica Latina

Editorial Paids, Buenos Aires 1999.
208
Max Horkheimer Teora Crtica, Amorrortu, Buenos Aires, 1974.
209
Pierre Bourdieu Cosas Dichas Editorial Gedisa, Buenos Aires 1988.
210
A modo de ejemplo la ltima edicin de "Hegemona y estrategia socialista" de Ernesto Laclau y Chantal
Mouffe, incorpora un ltimo Captulo de Zizek, o el prefacio que Laclau le hace a la obra ms importante de
Zizek "El sublime objeto de la ideologa". .
155

Zizek ha renovado, o revulsionado, el pensamiento crtico, baste citar su obra ms

importante " El sublime objeto de la ideologa" 211, obra seera en cualquier estudio actual
que busque seriamente incorporar la subjetividad en el estudio de la dominacin y la forma
en que el poder penetra actualmente.
El tratamiento que este autor hace del "Otro", del "goce" y del "sntoma" abren
nuevas posibilidades para pensar la subjetividad, la identidad fragmentaria, sometida, en
claves identitarias. Eduardo Gruner ha realizado una introduccin excelente a un texto de
Zizek y otro de Fredic Jameson212 recupera de estos autores su capacidad para hacer
dialogar a Marx y Freud, resignificando ambos pensamientos creativamente, " ...en la
profundidad de las transformaciones sociales, ideolgicas e incluso subjetivas operadas en
la cultura occidental (aunque no slo en ella) en las ltimas dcadas: principalmente la
desdiferenciacin - o, al menos la problematizacin- de identidades que las ciencias
sociales tradicionales imaginaban como preconstruidas y slidas (la nacin, la clase, la
adscripcin poltico-ideolgica) y la emergencia terico-discursiva y acadmica ....de
identidades...ms blandas y en permanente redefinicin. (el gnero, la etnicidad, la eleccin
sexual, el multiculturalismo, etc.)213
Este resurgir de nuevos escenarios simblicos o nuevos mercados de signos y valor
ha impactado fuertemente en las distintas formas de conformacin identitaria de los sujetos,
pero especialmente ha reconfigurado una esfera de la subjetividad altamente significativa
en las sociedades industriales. Nos referimos al trabajo como organizacin social
constitutiva de identidad en los ltimos tres siglos. Est en entredicho en su dimensin
identitaria, en tanto pertenencia institucional, en entredicho como interpelacin,
intermediacin, transicin, entre lneas en tensin. Es un momento para la simbologa del
trabajo, no es una accin nueva sobre el trabajo sino un nuevo tratamiento de su
significado. No se construye nada nuevo sino se deconstruye la identidad social del trabajo
mediante la precarizacin, nuevo mecanismo de dominacin fragmentada dirigida al
individuo y no al colectivo, la precarizacin del trabajo es as un forma privilegiada de
fragmentacin de los colectivos, al menos tal como estos se constituyeron en las ltimas
dcadas.
La precarizacin de la subjetividad o la subjetividad precaria ya no representan
antagonismos sino pasos sin solucin de continuidad. El sentido del trabajo como
sufrimiento y reconocimiento ha pasado ha representar formas arquetpicas del pasado, una
codificacin superada y arcaica. El trabajo es un efecto mostracin del inevitable destino de
lo inalcanzable, lo inasible, lo utpico, as otras configuraciones pueden estar sufriendo
estas transformaciones, configuraciones propias de la modernidad como la solidaridad,
igualdad, justicia, ciudadana, derechos. La poltica era as "la existencia all donde la
cuenta de las partes y fracciones de la sociedad es perturbada por la inscripcin de una
parte de los sin parte"214. Frase metafrica sobre la dominacin que permite tambin situar
211

Editorial siglo XXI, 1992, del mismo autor entre otros textos estn traducidos al castellano los siguientes
"El acoso de las fantasas" Siglo XXI, Mxico 1999, "Porque no saben lo que hacen, el goce como un factor
poltico", Paids Buenos Aires 1998, "Mirando al sesgo, una introduccin a Jacques Lacan a travs de la
cultura popular" Paidos, Buenos Aires 2000.
212
Fredic Jameson, Salvoj Zizek "Estudios culturales. Reflexiones sobre el multiculturalismo" con
intruduccin de Eduardo Gruner, Paids Buenos Aires 1998.
213
Ibidem pag. 31
214
Jacques Ranciere "El desacuerdo, poltica y filosofa" Ediciones Nueva Visin, Buenos Aires 1996. Del
mismo autor est traducido "Los nombres de la Historia, una potica del Saber" Ediciones Nueva Visin,
156

la ausencia de la poltica, "la poltica existe mientras haya formas de subjetivacin

singulares que renuevan las formas de la inscripcin primera de la identidad entre el todo
de la comunidad y la nada que la separa de s misma, es decir la mera cuenta de sus partes.
La poltica deja de ser all donde esta separacin ya no se produce, donde el todo de la
comunidad se reduce sin cesar a la suma de sus partes."215 Estas frases de Ranciere buscan
mostrar en pequeo lo que este autor muestra en grande: la soledad del sujeto y la
precariedad del sostn imaginario de los ideales de la democracia.
Se ha pasado de la utopa social del bienestar a la utopa individual de retener,
conseguir o aspirar a un trabajo, el trabajo pas de ser un mal necesario a un bien
inalcanzable. Ya ni siquiera hay sutileza de la dominacin, se anhela migajas.
El sentido fantasmtico de la alienacin es justamente la separacin entre producto
y propiedad, un nuevo sentido histrico de la alienacin es separacin entre capacidad de
producir y posibilidad de producir, el poseedor de fuerza de trabajo no utilizada es un paria,
es un ser detestable del cual habr que ocuparse como en un mundo feliz de Huxley, no es
justamente desde all de donde pueden leerse las propuestas como ingreso ciudadano,
seguro de desempleo, ingreso mnimo, subsidios o becas laborales?. 216
Una visin apocalptica de la precariedad es necesaria, en principio para sacudir la
modorra de los acadmicos, o sea quienes describimos y leemos sobre estas visiones,
quienes discutimos por la verdad, quienes aspiramos a mostrar las evidencias de lo certero,
sin embargo qu impedimentos operan en esta inteleccin?.
Qu aspectos de nuestra subjetividad operan como impedimentos comprensivos,
para utilizar un eufemismo217, o dicho directamente, cmo enmudecemos o ensordecemos
ante hechos evidentes?
La pertenencia de los Universitarios es en el campo del sistema educativo, sistema
que como facilitador de oportunidades nos remite a nuestro lugar de consumidores
prolongados del Servicio Educativo Pblico, en este sentido tomamos el tiempo de
permanenecia en el sistema como un aspecto clave para entender las representaciones sobre
lo educacional, y decimos que la posicin de los actores no puede ser independiente de su
pertenencia a una visin dominante del mundo que transmite el sistema educativo218.
Por ello es ms previsible que los cambios en el sistema educativo y por ende al
Universitario, respondan a una fuerte tendencia endgena, esto es, ocurren en gran parte
desde el interior del mismo. El sistema tiene una gran capacidad para resistir los embates
Buenos aires 1993.
215
J. Ranciere, 1996, pag. 153.
216
Mendigar para ser aceptado como mendigo, un comienzo que nunca termina, se empieza siempre siendo
pobre con pretensiones de dejar de serlo, se contina siendo pobre con muchas ilusiones envejecidas y
muchas ilusiones nuevas, el pensamiento mgico reemplaza la mirada histrica sobre uno mismo. Un
pensamiento primitivo de estar indefenso frente a las fuerzas de la naturaleza, el mercado como lo inasible,
alienacin del propio cuerpo como sentido vital de la existencia, las capacidades vitales son incorporadas
como un atributo biolgico y son desposeidas de su carga social de construccin, hay que mantener el cuerpo
vivo, la subsistencia de lo primario, en la espera de un nuevo orden mgico que convertir la realidad de la
ilusin en ilusin de la realidad.
217
Modo de expresar con decoro ideas cuya recta expresin, sera dura o malsonante, Diccionario de la Real
Academia Espaola.
218
Hemos tomado estos comentarios de la ponencia "Campo Educativo y Subjetividad" Jorge Ahumada, en el
Coloquio Internacional sobre Polticas y Organizaciones Pblicas en la transformacin del Estado a nivel
regional" Instituto de Investigacin y Formacin en Administracin Pblica, Universidad Nacional de
Crdoba. Crdoba, 2, 3 y 4 de Diciembre de 1999.
157

externos al ser un campo que construye representaciones, valores, intereses y estrategias en

el conjunto de la sociedad,.... este enfoque ayuda a comprender las grandes dificultades
para implementar cambios en el sistema educativo.
Es justamente la caracterstica del campo educativo ser el principal productor y
reproductor de conocimientos tcnico-cientficos y ajustadamente las nuevas propuestas
vinculadas a la crisis fiscal se basan en este tipo de argumentos, buscando la
despolitizacin.
La ubicacin en el campo educativo de los docentes e investigadores universitarios
es en sus alturas, donde se construye el discurso legtimo y las peleas son por lo decible y
verdadero. Es en esta posicin donde la tarea cotidiana es la politizacin de lo tcnico y
fueron justamente los efectos despolitizadores del nuevo consenso lo que opera obturando
nuestra compresin.219
El programa neoliberal en tanto propuesta de una visin del mundo opera sobre el
consenso en hechos cotidianos y evidentes, tal como una visin fatalista sobre el destino, lo
inevitable, algo haba que hacer, ya no daba para ms".
Los efectos exitosos de la despolitizacin en tanto mecanismo viabilizador de una
visin dominante tambin opera en nosotros, al no poder identificar la intimidad subjetiva
de cmo se aceptan los cambios indeseables como inevitables, un autor cordobs ha
realizado una revisin de la produccin internacional sobre La tolerancia popular al
ajuste220, es uno de los pocos trabajos minuciosamente dedicados a este tema en los
ltimos tiempos en la produccin local.
Tal vez "cuesta" estudiar esta temtica, estudiar la dominacin ubicados desde una
visin fatalista es al menos complicado. Cito una frase de Marx al decir que las actuales
relaciones de produccin son naturales, los economistas dan a entender que se trata
precisamente de relaciones bajo las cuales se crea la riqueza y se desarrollan las fuerzas
productivas de acuerdo con las leyes de la naturaleza . Por consiguiente estas relaciones son
en s leyes naturales, independientes de la influencia del tiempo . Son leyes eternas que
deben regir siempre la sociedad, para los economistas hubo historia pero ahora ya no la
hay.221
Un hijo bastardo del Campo Universitarios es el discurso Tcnico, este hijo no
deseado que resume en s la potencia de la transformacin organizacional de las
sociedades, al decir de Marcuse en la realidad social, a pesar de todos los cambios, la
219

Eduardo Gruner comenta ".....y no tenemos an explicaciones satisfactorias de cules son lo nuevos
procesos y fenmenos (socioeconmicos, polticos, ideolgicos, culturales, psquicos) que han causado no
slo un gigantesco retroceso en la voluntad de resistencia a la opresin, sino incluso una suerte de
complacencia masoquista con ella, una asuncin acrtica, amorosa, del discurso de los amos: ciertamente no
nos dan esa explicacin las teoras polticas dominantes, y ms bien al contrario, parecera que trabajan
afanosamente para escamotear las preguntas que demandan esa explicacin". Eduardo Gruner, "La cosa
Poltica: El retorno de lo trgico en las filosofas malditas del siglo XX, apuntes provisorios para un nuevo
fundacionalismo" tomado del sitio WWW Clacso.org
220
Mario Navarro Democracia y Reformas Estructurales: Explicaciones de la tolerancia popular al ajuste
econmico Desarrollo Econmico, Vol. 35, Nro. 139, Buenos Aires 1995.
221
Karl Marx Miseria de la Filosofa pag. 95, Editorial Cartago, Buenos aires 1975. Utilizamos esta cita
para mostrar la antiguedad de la conciencia intelectual sobre la potencia reificadora de algunos discursos,
potencia que ha sido estudiada por la teora crtica en particular, el psicoanlisis y autores tan diversos como
Foucault, Bourdieu, Gramsci, o Weber.

158

dominacin del hombre por el hombre es todava la continuidad histrica que vincula la
razn pre-tecnolgica con la tecnolgica222. El discurso tcnico cerrado, dogmtico,
incomprensible, perfecto es un nuevo discurso de dominacin al decir de Lewis Mumford,
un nuevo dios que habla por su capacidad de transformacin frente al cual no hay crtica
posible, pues justamente no es de este mundo, es la nueva religin, ejemplo es la nueva
economa, declogo del nuevo discurso cientfico al cual todos los otros discursos deben
doblegarse, no hay potencia posible frente a la fuerza del discurso econmico, la nueva
tica es la aceptacin de lo inevitable. La nueva forma de la dominacin es sostenida por la
alteridad de los colectivos, por el fantasma de las identidades, de all que las
fragmentaciones en nuevas identidades son formas de resignacin ms que de conquista. Se
fragmenta la ciudadana en la etnia, la nacin, la clase, el gnero, la lengua.
Tal vez la visin fatalista sobre el destino, que tiende a emerger, tiene tal efecto
opresivo que pone en marcha mecanismos negadores de lo evidente. La visin fatalista es
una re- presentacin del futuro que evidencia la impotencia en el presente, la incapacidad
colectiva de imaginar caminos alternativos, aspectos justamente a los cuales se opone el
trabajo del investigador en tanto su prctica es de-velacin, des-cubrimiento, re-velacin y
re-conocimiento.
La prctica condiciona la subjetividad y la construye desde lo cotidiano, as nuestra
prctica intelectual (leer, escribir, investigar, pensar) suele ser contradictoria con lo que
somos, por ello apelamos a mltiples mecanismos coherentizadores, o negadores. El
sentido del trabajo en tanto actividad creadora es la lucha contra la alienacin en el sentido
de apropiacin de nuestros productos, para el caso de quienes trabajamos en el campo
intelectual nuestros productos tienen nombres, identidad y filiacin. Desde all que nuestro
trabajo es bsqueda activa de destino223.
El encuentro con aspectos propios que tambin estn presentes en nuestros
investigados, o sujetos de estudio, pueden ser identificados en tanto revisemos nuestra
posicin como sujetos vulnerables a la penetracin ideolgica dominante.
La clnica psicoanaltica marca los efectos de estos embates sobre las identidades.
En Argentina hay una importante produccin psicoanaltica sobre los cambios
institucionales y sus impactos en los sujetos, recuperamos los trabajos de Fernando Ulloa, y
especialmente los de Ricardo Malf quienes han realizado importantes aportes a la llamada
"Psicologa Institucional Psicoanaltica". Malf en un texto relativamente reciente 224
explora las posibilidades de realizar un dilogo entre la historia y la psicologa. En Francia
un autor importante en este sentido es Christophe Dejours quien desde el laboratorio de
222

Herbert Marcuse El hombre unidimensional pag, 177 Editorial Ariel 1986. Tal vez este texto sea uno de
los ms representativos de la crtica que desde la filosofa y otras ciencias sociales se ha realizado a la tcnica.
Desde los seeros trabajos de Lewis Mumford El mito de la mquina, tcnica y desarrollo humano hasta los
trabajos de Michel Foucault como Tecnologas del Yo, Paids , Madrid 1990 y Hermeneutica del sujeto
ediciones de la piqueta, Madrid 1994, Tambin Habermas ha realizado trabajos sobre la tcnica, aunque sin el
poder revulsivo de los trabajos de sus predecesores de la escuela de Frankfurt.
223
Ejemplo por dems interesante es la puja que se establece alrededor de las publicaciones, la necesidad de
apropiacin del autor de nuevos conceptos e ideas, la originalidad en tanto produccin individual que
nomina a su autor. Distintos autores han estudiado estos hechos, nos remitimos a los trabajos de Bourdieu,
tanto "Homo Academicus", como la compilacin en "cosas dichas" o los antiguos y muy actuales escritos de
Gramsci compilados en "Los intelectuales y la Organizacin de la cultura" Editorial Nueva Visin 1987
224
Ricardo Malf "Fantsmata, el vector imaginario de procesos e instituciones sociales" Amorrortu editores
Buenos Aires 1995.
159

Psicologa del Trabajo del Conservatoire National d Arts et Metiers (CNAM) de Pars ha
realizado valiosos aportes225.
En Argentina se estn haciendo estudios relevantes sobre los diferentes cambios que
operan actualmente en nuestra sociedad, el tema de la pobreza, la exclusin, el empleo etc,
en particular nos interesa un fenmeno de antigua data pero con un alarmante crecimiento
como es el racismo, la discriminacin y la xenofobia. Sobre esta temtica Mario Margulis y
Marcelo Urresti han dirigido un importante estudio226 donde especialmente abordan el
problema de la subjetividad desde el sentido del otro, otredad en tanto extraamiento como
clave para explicar la discriminacin racial.
En Argentina tambin hay aportes realizados por el grupo de trabajo que dirige Julio
Cesar Neffa desde la Asociacin Trabajo y Sociedad y el Programa de Investigaciones
Econmicas sobre tecnologa, trabajo y empleo (CONICET), esta lnea de trabajo parte
desde la teora de la regulacin (Aglietta, Boyer, Coriat) y estudia los cambios en los
procesos organizacionales de los modelos productivos (post fordismo) y las condiciones y
medio ambiente en el trabajo (CYMAT) retomando otros aportes de las ciencias sociales.
En este sentido no es una visin econmica reducida del problema de la produccin sino
que incorpora una visin ampliada donde el sujeto del trabajo tiene una dimensin
prioritaria: la subjetividad.227
Consideramos de inters estudiar si hay nuevos imaginarios de cohesin social que
estn reemplazando al mundo del trabajo en Argentina y especialmente en Crdoba, en lo
particular interesa estudiar cmo transcurren estos imaginarios en algunos campos
especficos: un caso de inters lo conforma el de la Gestin de las Organizaciones Pblicas,
el Management pblico y la Gestin desde el Estado de cuestiones de la vida privada
como la moral. La construccin de un discurso dominante y coherente en el campo de la
Gestin Organizacional del Estado y de la cuestiones societales en las cuales este interviene
es indispensable para mantener la cohesin social.
La clase poltica toma crecientemente este discurso, se profesionaliza, al decir de
Offe acontece una cientifizacin de lo poltico, la actividad poltica pasa a ser una esfera
del pensamiento unidimensional que opera como reflejo del pensamiento tcnico, hay
nicas opciones, aquellas definidas con criterios infalibles como eficacia, eficiencia,
efectividad, productividad. Tambin este discurso penetra en el mbito acadmico, el
discurso tcnico aquel hijo bastardo de la ciencia avanza ocupando territorios diversos.
An el discurso poltico, territorio por excelencia de la ambiguedad discursiva, pasa a
regimentarse por sentidos unvocos pero de gran valor pues constituyen discursos
performativos al resto de la sociedad.228
225

Christhope Dejours "Trabajo y desgaste mental, una contribucin a la psicopatologa del trabajo" Lumen
1990 , "El factor humano" Lumen 1998 y otros trabajos compilados por Dominique Dessors "Organizacin
del trabajo y salud" Lumen 1998.
226
Mario Margulis, Marcelo Urresti y otros "La segregacin negada, cultura y discriminacin social"
Editorial Biblos, Buenos Aires 1998
227
Julio Cesar Neffa "Procesos de Trabajo, nuevas tecnologas informatizadas y condiciones y medio
ambiente de trabajo en Argentina" Lumen 1988, "Qu son la condiciones y medio ambiente de trabajo?
Propuesta de una nueva perspectiva" Lumen 1988, "El proceso de trabajo y la economa de tiempo" Lumen
1990 "Crisis y emergencia de nuevos modelos productivos" en "Los retos tericos de los estudios del trabajo
hacia el siglo XXI" compilador Enrique de la Garza, Clacso Argentina 1999
228
En lo referente al discurso poltico es la continuidad de los proyectos de investigacin en los cuales
participo desde 1991 Oferta y demanda de Polticas sociales y Crisis del estado de bienestar y
Racionalizacin de Polticas Sociales. El caso del Estado Provincial de Crdoba, 1995-99 Instituto de
160

Siguiendo a Malf un estudio del Imaginario Colectivo est vinculado al estudio de la

historia de las mentalidades y las representaciones sociales, estas son herramientas
conceptuales a las que es preciso recurrir a fin de dar cuenta de determinados procesos
histricos229. Este autor resalta la importancia de estudiar los problemas psico sociales,
psico polticos y psico culturales derivadas de las distintas concepciones en conflicto, en el
mundo de hoy, acerca del trabajo humano, as lo valores, ideales y creencias con respecto al
trabajo han sido construidos durante generaciones, y para sus cambios hay que referir a
como fracasa o tiene xito un nuevo proceso de unificacin imaginaria. Los cambios en
el sistema socio tcnico requieren para su aceptacin de cambios subsecuentes en las
Instituciones Sociales, las cuales portan procesos de transacciones entre la lgica del
sistema dominante y las configuraciones subjetivas (lo que se espera, se reclama o se
tolera). En relacin al trabajo humano, cmo se toleran todos los cambios actuales, cmo
los procesos de precarizacin son asimilados subjetivamente?.
Dice Malf que para que el producto institucional sea viable y relativamente
duradero es necesario que se haya encontrado el modo de imaginarizarlo como solucin
plausible, que se satisfaga, al menos en parte, las aspiraciones, esperanzas, valores, de los
actores sociales comprometidos.
El recurso ms habitual es apelar a una unidad imaginaria en la que las partes se
reconciliarn, unidad en la nacin, en la etnia, etc. 230Nuestro interrogante es cmo se han
construido estos procesos de aceptacin de un nuevo sistema socio tcnico? sistema donde
la fuerza de trabajo no es un valor central, donde las formas canbales de apropiacin de
valor se han transformado de la incorporacin de trabajo vivo a la incorporacin de valores
simblicos, donde el poder atraviesa cada vez menos los cuerpos y ms las mentes, donde
la dominacin no se ejerce en los colectivos sino cada vez ms en los individuos.
Consideramos que el papel discursivo de las tecnologas de gestin en general y en
particular la gestin de lo deseable, lo correcto, lo decible, lo necesario, etc, construyen
realidad y proveen aceptabilidad. En este sentido John Keane provee una explicacin
weberiana para explicar este fenmeno y habla de las capacidades de la dominacin en una
sociedad totalmente administrada231
Las tecnologas de gestin de lo pblico en particular tienen una alta correspondencia con
la gestin de la moral social, tomaremos como ejemplo la apelacin a la tica para el pago
de impuestos, donde la evasin est ligada a conductas inmorales, pecaminosas y
detestables, as el interrogante hoy no es por que hay evasin impositiva, sino por que se
pagan los impuestos? Cmo opera la dominacin para formar convicciones an en
situaciones altamente desventajosas, cmo se pagan impuestos en condiciones de
subempleo, desempleo o al decir de Dejours en la dis-ocupacin.
Como puede ser aceptado el proceso de empobrecimiento en nombre de algo tan
abstracto y lejano como la estabilidad fiscal, la necesidad de la modernizacin de la
economa, la reactivacin a travs de la incorporacin de capitales, mejorar la
competitividad bajando el costo nacionalo tantas otras frases elocuentes de los
economistas que para el lego son verdades incuestionables en la medida que son verdades
absolutas, el misterio de lo inexplicable, la forma religiosa de las verdades. El discurso
Investigacin y Formacin en Administracin Pblica.
229
Malf, obra citada pag. 151
230
Malf, ob. Cit. pag. 170
231
John Keane La Vida Pblica y el Capitalismo Tardo, Alianza Editorial, Mxico 1992
161

Econmico ahora encarnado por el discurso poltico dispone de instrumentos plausibles de

aplicacin: la verdad tcnica.
La verdad tcnica dispone de mayor poder en tanto est ms separada de la esfera de
la dominacin, as la despolitizacin discursiva de la actividad poltica es el reflejo de la
capacidad de las verdades tcnicas.
A modo de conclusiones
Nuestra tarea de Investigadores estuvo centrada durante varios aos en el campo
educativo, tal vez el inters que nos motiv en estos estudios tiene ntima relacin con
nuestra pertenenecia al sistema educativo y en esta perspectiva es que no suponemos la
objetividad de nuestros trabajos , sino lo contrario, nos interesa la subjetividad que subyace
a los mismos en tanto pertenecientes al campo de estudio, nuestro inters actual de estudiar
los efectos psicosociales de la precarizacin laboral y cmo opera el discurso tcnico
favoreciendo la aceptabilidad de los cambios tambin nos ubica en una doble pertenencia
por un lado porque operamos en la reproduccin del discurso tcnico y por otro porque
estamos sometidos a la incertidumbre de los cambios en el mercado de trabajo. Este
reconocimiento nos obliga a retomar nuestra subjetividad como hecho central de nuestros
escritos.
Nuestro lugar como investigadores y docentes universitarios nos llev
necesariamente a un posicionamiento defensivo de lo existente como propio de un mundo
conocido y a ser defendido. Una expresin de la accin defensiva son los resultados de las
investigaciones, se podra decir que "los investigadores hablan por sus investigaciones". Sin
embargo los trabajos de campo nos contrastan algunos supuestos, tal vez la dificultad est
en poder mirar estos contrastes entre lo que suponemos o deseamos que ocurra y lo que
ocurre. Un ejemplo es nuestra idea sobre la idea de prdida a nivel poblacional con el
desmontaje del estado bienestarista, sin embargo en el registro poblacional mayoritario la
misma idea de prdida no opera en lo cotidiano sino como hecho extraordinario, por lo cual
los cambios se "naturalizan" y una mayor "organizacin" de lo poco disponible es
percibido positivamente con lo cual se genera una base de consenso a las propuestas de
organizacin empresarial, poblacional, estatal y hasta social.
Nuestro interrogante apunta a develar la capacidad reificadora del discurso
dominante en el campo universitario y por tanto de los investigadores, de como se recorta la
autonoma del campo universitario y por tanto su fermento crtico en tanto como dice
Zigmunt Bauman ser un intelectual es nadar contra la corriente, resistir a la poderosa
tendencia de divisin del conocimiento y de la prctica y ocuparse de temas que los
expertos deben hacer a un lado 232
La aceptacin de algunos cambios actuales como la precarizacin laboral y el
desempleo se relacionan con la resignacin ante lo inevitable en una visin fatalista, es
como una forma de lucha contra esta visin que discutimos lo correcto, lo aceptable,
aquello que goza de consenso, por entender que visin fatalista y formas hegemnicas de
dominacin son sinnimos .

232

Zigmunt Bauman Las coartadas del mal reportaje publicado en la Revista Tres Puntos, Ao 1, Nro. 31,
Buenos Aires Febrero de 1998.
162

Hemos intentado esbozar una lectura clnica de la produccin investigativa en un

campo particular de lo social, nos interesa dejar ms interrogantes que respuestas, pues si la
produccin Psicoanaltica que nos ha orientado en estos comentarios tiene algn valor, es
precisamente en colocar la pregunta en espacios mudos, poner la palabra donde no est,
develar el sentido desde su ocultamiento. Una reflexin crtica sobre los lmites de la
prctica del Investigador Social implica reconocer las posiciones valorativas desde donde
se interroga la realidad, los condicionamientos internos y externos para interrogarla y cmo
se construyen los compromisos del investigador tanto con la transformacin o con la
conservacin del presente.

163

Cambios en el Mundo del Trabajo: Subjetividad y Disciplinamiento

Subjetividad
Ideologa

Psiquismo

Identidad

Disciplinamiento
Flexibilidad
Discriminacin
Multifuncin
Diferenciacin
como
yo-otros, otroampliacin de
otros por
las capacidades. cualidades
Forma de
subjetivas:
aprovechamiento actitudes ante el
de capacidades orden y la
versus retencin moral, el gusto,
improductiva de lo polticamente
la experiencia
correcto,etc.
Incertidumbre y Inestabilidad por Diferenciacin
fragilidad del
disminucin de yo-otros, otrohorizonte
rutinas
otros por
temporario.
constitutivas.
cualidades preArticulacin
Disminucin de subjetivas: por
significante de la capacidad
origen: tnico,
lo temporal
especializada y geografico, por
como
de adquisicin
edad, por
fragmentos
lenta como parte lengua, por piel
contradictorios. de la experiencia y caractersticas
Continuidad
vital ,
fsicas.
Afectiva Vs.
Aplanamiento
Aceptabilidad
Discontinuidad experiencial
de las
Socio Laboral
diferencias de
origen
Precarizacin
Tensiones entre
lo nuevo, lo
presente y la
durabilidad.
Estabilidad
Versus
Diversidad

Extraamiento
con el otro,
reificacin de la
experiencia
(cosificacin) y
consagracin del
instante como
sntoma

Cosificacin de
la subjetividad y
las capacidades
(competencias).
Orden
disciplinario de
la subjetividad
vs. Orden de lo
corporal

Diferenciacin
yo-otros, otrootros Otredad:
extraamiento,
ajenidad,
distancia,
fragilidad
vincular

Desocupacin
Momento
previsible en el
proceso de
insercin social,
negacin como
situacin
permanente.

Registro de baja
utilidad de las
capacidades y
desmaterializacin
o inmaterialidad
del proyecto de
vida. Vaco de
referencias a
ordenadores
simblicos
potentes y
malestar psiquico

Ruptura
vinculante a
semejantes, vaco
de anclajes
significantes de
valoracin
universal.
Integracin frgil
y defensiva

Jorge Ahumada, 2003

164

Captulo 13
La Naturalizacin de la violencia Estatal
La civilizacin moderna no fue la condicin suficiente para el Holocausto. Sin embargo,
casi con seguridad fue su condicin necesaria. Sin ella el Holocausto sera impensable.
Fue el mundo racional de la civilizacin moderna el que hizo que el Holocausto pudiera
concebirse.Z. Bauman 233
La violencia de Estado tiene una totalidad de aspectos comunes con la violencia entre
personas, mas an, cabra interrogarse el porqu cada vez mas el Estado se ha
despersonalizado hasta ser considerado una supraestructura privada de humanidad. Un ms
all de los humanos. Ser tal vez que esta suprahumanidad del Estado oculta su verdadera
razn de ser ? El estado es otro como nosotros pero que en forma inequvoca se desempea
como amo. Con todas las dudas del caso, se puede afirmar que el Estado es un sujeto que
realiza lo que muchos deseamos hacer pero por su imposibilidad se lo hemos delegado. La
razn de Estado es un extremo de estas delegaciones, aquellos hechos que no deben
explicaciones ni procedimientos consagrados sino que deben ser llevados a cabo por el
inters general.
La naturalizacin es la forma mediante la cual se disimula o disfraza la funcin amo
del Estado. Haremos dos citas inocentes que ponen en evidencia estos procesos, la
Constitucin de la Republica Argentina dice que el pueblo no delibera ni gobierna sino a
travs de sus representantes (art 22). En segundo lugar un ejemplo de la Poltica Tributaria,
en general la microeconoma se interroga sobre las causas por las cuales hay contribuyentes
que no cumplen con sus obligaciones impositivas., sin embargo la Sociologa muy poco se
interroga sobre el porque pagamos los impuestos. En ambos casos hay un misterio: Cmo
se ha naturalizado el no poder deliberar ni gobernarnos y el pagar impuestos aunque seamos
escpticos sobre su adecuada utilizacin? esto no es violencia del Estado?
Pero nos interesa ir mas all llevando la violencia Estatal hacia un punto culminante,
esto es el derecho a matar que el Estado tiene, podemos ir desde el sencillo ejemplo que
todas las fuerzas de seguridad de los estados poseen herramientas cuya nica utilidad es
matar, pues para esto existen las armas de fuego y es una evidencia harto repetida del
derecho a matar que el Estado se arroga y ejercita mediante sus fuerzas de seguridad. La tan
conocida formula de Max Weber lo expresa con claridad cuando dice que el Estado tiene el
monopolio en el uso legtimo de la fuerza. Podramos parafrasear a Weber diciendo que el
Estado es el monopolio en el uso legtimo de la fuerza. El discurso de los Derechos
Humanos tal vez nos ha hecho olvidar que hay un profundo inters en matar del cual nadie
esta exento, lo evidencian dichos comunes y frecuentemente escuchados lo voy a matar,
si haces tal cosa te matare o el tan comn que ganas de matarlo . El famoso informe
de Hanna Arendt 234 sobre el juicio a Eichmann tal vez ha limitado la evidencia de lo obvio ,
tal vez hemos aceptado en exceso que el homicidio no es una necesidad y en este sentido
podramos oponer a las brillantes ideas de Arendt donde un homicida sistemtico tiene una
233
234

Bauman Z. Modernidad y Holocausto, Sequitur, Madrid, 1998, p.17

Arendt H. Eichman en Jerusalem, un estudio sobre la banalidad del mal, Lumen, Barcelona, 1999
165

incapacidad radical para tener pensamiento, voluntad, o juicio propio a la genialidad de

Fedor Dostoievski quien en los hermanos Karamazov hace evidente la necesidad del
parricidio, la importancia existencial de este homicidio.
Incluso nuestro derecho liberal ha llegado a justificar el homicidio, comprenderlo y
exculparlo, tal es la figura del homicidio por emocin violenta, que en exceso se aplica a
los homicidios de un hombre a su pareja mujer. El homicidio es un lugar incomodo para los
discursos, para los dispositivos de poder, para los documentos, para lo publico, sin
embargo, es el lugar por excelencia para el goce, atractivo irrefrenable, deseo imparable,
ley no escrita de la razn. Cuanta admiracin an produce la racionalidad instrumental
cuando es aplicada en sus formas mas sofisticadas a la matanza.
.
En un texto conocido de Lacan, Kant y Sade aparecen hermanados por la bsqueda
de un universal. Para un caso es un universal que frena, para el otro un universal que
habilita 235 . Es justamente este universal de Sade el que nos interesa, donde todo el mundo
puede pasar al papel de vctima en nombre del universal de su goce, es decir lo mximo que
el derecho puede aportar al goce. Tanto Kant como Sade sacrifican lo singular. Este
sacrificio los hermana en su crueldad de extinguir lo singular de lo humano. Es Sade quien
genialmente propone instaurar un rgimen de igualdad en el cual cualquier individuo
puede forzar a cualquier otro a gozar haciendo de esta la fuente de igualdad poltica.
Cualquier ciudadano equivale a otro porque todo hombre es un dspota cuando goza y la
igualdad consiste en dejar que en todo gozador se desarrolle el despotismo del goce, esto
supone la intercambiabilidad absoluta de los ciudadanos gozadores. Pero claro, por algo la
palabra Sadismo viene de Sade, por algo tambin el concepto de goce es postulado como
aquello innombrable.
El cine es una de las fuentes de realizacin de todos estos goces crueles que tenemos
prohibidos, es en esas imgenes donde podemos realizar nuestras perversiones mas
indecibles, aquellas ligadas a la sexualidad pero tambin y sobre todo aquellas ligadas a la
muerte. Que excelentes esas pelculas o incluso los culebrones de las siestas que nos
hacen pensar y sentir por fin se lo hizo, se lo mereca , pero que se lo haga de una vez,
que espera para hacrselo?. El eso que queremos que le haga es lo que no nos
permitimos, la violencia, la infidelidad, y al fin: la muerte. Es la muerte el goce mximo,
tan es as que hasta mi propia muerte puede servir al objetivo.
Ser tal vez por ello que es imposible pasar por esta vida sin haber pensado al
menos treinta y tres veces sobre la muerte? Que pasara si me muriera o si tuviera
muerto estos problemas no los tendra. Treinta y tres veces como la edad de Cristo al
morir, ese extraordinario mito sdico que posibilit a millones matar y morir pero en
mentiritas, como en esos juegos infantiles ahora te toca morir a vos. Amerita una
disculpa que el psicoanlisis suele llevar a los excesos y quienes profesamos esa fe nos es
difcil sustraernos.
Es interesante preguntarnos porqu la Sociologa ha perdido inters por el estudio
de la violencia, pese a que hubo tan grandes antecedentes, vale citar el escrito de Engels
235

Lacan J. Kant con Sade en Escritos 2, Siglo XXI, Buenos Aires , 2002, pp. 337-362.
166

El papel de la violencia en la Historia 236 para intuir todo lo que an falta por conocer de
nuestras violentas sociedades. Tambin ese escrito podra pertenecer al gnero histrico,
pero los historiadores tambin se han ido alejando de la violencia. Tal vez los filsofos aun
mantengan la llama viva, como Benjamn en su magnfico ensayo sobre la violencia 237 . Lo
cierto es que hoy indiscutiblemente son los comunicadores quines nos hacen gozar con la
violencia, los noticieros del medioda, de la noche, o esos canales de noticias donde cada
asalto, cada homicidio, cada violacin es presentada con msica de fondo como una
magnifica opera, y all estn nuestros ojos captando con una fascinacin sorprendente estas
escenas. Ojo que permeabiliza la penetracin del goce a todo nuestro ser. Pero, las noticias
sobre la violencia llegan a ser verdaderas obras de arte que aportan sentido a nuestra
existencia cotidiana pero tambin a nuestras sociedades.
Clauss Offe postula esa formula donde en el Capitalismo lo imposible se hace
necesario y lo necesario se hace imposible 238 , es una formula que genialmente habla del
fetichismo de las mercancas y de nuestra cosificacin. Tantas mercancas que nos llaman!
Que nos esperan, autos, muebles, celulares, ropas, libros y armas. Si soy un adolescente en
Estados Unidos y hay un arma en mi casa es difcil no tener ganas de jugar con ella, pero el
fin de las armas es matary como en mi escuela juego, ir a matar en mi escuela. Hasta en
Argentina nos pusimos a tono con el primer mundo y tuvimos nuestro homicidio masivo en
Carmen de Patagones, la ficcin del juego se concretiza, se vuelve horrorosamente real.
Peter Sloterdijk 239 formula la razn cnica actual antes ellos no saban lo que
hacan pero lo hacan mientras que ahora ellos saben perfectamente lo que hacen, pero igual
lo hacen, creemos que esta formula permite superar las ideas de Arendt sobre los
genocidas. Y postulamos todo genocida es un gran gozador, sabe lo que hace, pero igual lo
hace, y todos los que permitimos que lo haga tambin podemos gozar. Las Naciones
Unidas en 1948 sancionan el delito de genocidio y dicen: se entiende por genocidio a
cualquier acto perpetrado con la intencin de destruir total o parcialmente a un grupo
nacional tnico, racial o religioso como tal. Tambin dice: reconociendo que en todos los
momentos de la historia el genocidio ha infligido grandes prdidas a la humanidad, tiene,
adems, un carcter masivo, por lo que con frecuencia necesita de la colaboracin efectiva
de una estructura social.240 La palabra genocidio fue desarrollada por Rafael Lemkin en
1945 quien retoma una idea de Hitler que dijo los instintos naturales ordenan a todos los
seres vivos no solo vencer a sus enemigos, sino tambin destruirlos, en el pasado la
prerrogativa del vencedor era la de destruir tribus enteras, pueblos enteros, Lemkin
acuerda con Hitler sobre el hecho de la exterminacin de pueblos enteros como de antigua
data , lo que es nuevo es la forma como lo hemos llegado a concebir, es tan nuevo que no
hay un nombre para definirlo y dice Lemkin.
es por esta razn que me tom la libertad de inventar la palabra genocidio, el termino
proviene de la palabra griega genes que significa tribu o raza y del latn cide que significa
236

Engels F. El papel de la Violencia en la Historia, El Cid Editor, Santa F, 2003

Benjamn W. Para una crtica de la violencia en Ensayos Escogidos, Sur, Buenos Aires, 1967
238
Offe C. Contradicciones en el Estado de Bienestar, Alianza, Mxico, 1998
239
Sloterdijk P, Crtica de la razn cnica , Siruela, Madrid, 2004
240
Naciones Unidas Convencin para la prevencin y la sancin del delito de genocidio resolucin 96 de la
Asamblea General del 11 de diciembre de 1946.
237

167

matanza, el genocidio debe ocupar su lugar en el diccionario del futuro al lado de otras
palabras trgicas como homicidio o infanticidio 241
Volviendo a la frase de Hitler sobre destruccin del enemigo, resuena en nosotros un
sentido similar en el decreto constitucional dictado por Luder donde se ordenaba
aniquilar la subversin 242 . En esa oscura poca la Dictadura en nuestro pas se dedico al
goce con la muerte, pero no fue nuestro primer genocidio, en la tristemente celebre
Campaa del Desierto que encabezo el General Roca se produjo el genocidio de Mapuches,
Tehuelches y Araucanos. Tambin nuestros hermanos Uruguayos tuvieron su genocidio
contra los Charruas, y hasta el presidente Fructuoso Rivera firmo en 1831 la orden de
extincin de los indios. Que nacin puede proclamarse libre de algn genocidio en su
historia? , No son justamente los genocidios la marca de nacimiento de las Naciones? En
vastos territorios de Amrica esa gran Nacin Europea, Espaa, extermin a los nativos, su
cultura, sus lenguas y superando los cuerpos avanz hasta sus edificios, piedra por piedra,
para hacer catedrales como en Mxico.
La Modernidad en Europa tambin vino acompaada de nuevas formas de
exterminio, los jvenes turcos como se llam al gobierno del Imperio Otomano que desde
1915 hasta 1927 extermin mas de un milln y medio de Armenios y 360 mil griegos en la
regin de Anatolia inaugura mtodos sistemticos de muerte que llegan a su climax con los
6 millones de judos muertos durante la Segunda Guerra Mundial, pero que se contina
con grandes matanzas como el genocidio Camboyano donde entre 1975 y 1979 se eliminan
dos millones de personas, sea por ejecucin, hambre o enfermedades. El genocidio de
Ruanda donde en 1994 entre las etnias Hutus y Tutsis produjeron un milln de muertos y
se inaugura un mtodo complementario de la limpieza tnica con violaciones sistemticas
( se estima que en Ruanda nacieron 5 mil nios como resultados de esas violaciones y todos
fueron asesinados como forma de resistencia al dominio tnico ).
Es de inters comentar que cuando Ruanda formaba parte del Congo y esta era una
colonia de Blgica, los colonialistas debieron crear una fuerza de ocupacin y una
administracin publica, pero haba una manifiesta enemistad entre las etnias Hutus y Tutsis
que dificultaba la incorporacin de ambos. Se decidi incorporar a los Tutsis porque sus
labios eran mas delgados y sus narices mas afinadas. Si sus rostros eran mas europeos eran
mas bellos y por lo tanto mas inteligentes. Este factor racial gener que la distribucin
econmica recayera en forma abusiva sobre los Tutsis e hizo que en la rebelin de los
Hutus la limpieza tnica apareciera como solucin. Estas matanzas han continuado en el
Zaire donde entre 1998 y 2004 han muerto 4 millones de personas, en su gran mayora por
matanzas y las mismas no cesan hasta la actualidad pues a las luchas ente Hutus y Tutsis se
agrego la etnia Bant . Mientras las Naciones Unidas gastan 200 dlares por cada iran y
por ao, en las fuerzas de ocupacin en Zaire solo se gasta 30 dlares por habitante en la
fuerza de pacificacin de los cascos azules. Tambin la violacin sistemtica ha estado
presente con el agravante de extender el Sida el cual ha llegado a tener una tasa de
infeccin del 20 por ciento.
241

Lemkin R. El genocidio como un crimen bajo el Derecho Internacional Revista American Journal of
International Law (1947) Volumen 41(1):145-151.Traduccin Paz Mahecha, R. Universidad Santiago de Cali,
Colombia. http://www.raoulwallenberg.net/?es/holocausto/genocidio/3219.htm
242
Feierstein D. El Genocidio como prctica Social, Fondo de Cultura Econmica, 2007
168

Tambin el Siglo Veinte nos mostr que hubo pases que pertenecan al bloque
socialista y podan mostrar tal vez el rostro mas humano del Socialismo Realmente
existente, como la Republica de Yugoslavia. Sin embargo, cual luego de su fragmentacin
Serbia impuls un genocidio hacia Bosnia con 250 mil victimas y donde la limpieza tnica
mediante las violaciones fue una tarea burocrticamente planificada. Se lleg al extremo de
eliminar 8 mil bosnios en la ciudad de Srebrenica y su enterramiento en fosas comunes.
Estas matanzas fueron realizadas entre 1992 y 1995. Todos estos genocidios fueron
realizados desde el Estado pero casi no hay culpables, los condenados por Cortes
Nacionales o Internacionales son tan insignificantes que ni siquiera representan las elites de
genocidas. 243Un genocidio es la forma suprema de opresin, pero tanto estas como todas
las formas de opresin encuentran que cada vez producen menos resistencia. Como dice
Grner:
..aun no tenemos explicaciones satisfactorias de cuales son los nuevos procesos y
fenmenos ya sea socio econmicos, polticos, ideolgicos, culturales o psquicos que
estn causando este gigantesco retroceso en la voluntad de resistencia y que incluso
producen una suerte de complacencia masoquista con la opresin , una asuncin acrtica,
amorosa, del discurso de los amos : ciertamente esas explicaciones necesarias no la dan
las teoras polticas dominantes y mas bien al contrario parecera que trabajan
afanosamente para escamotear las preguntas que demandan esa explicacin 244
Entre el Estado y nosotros hay un vinculo indisociable, si el Estado realiza
matanzas, en algo siempre nos toca, ya sea como ciudadanos gozadores o como vctimas.
En el ao 2004 Oscar del Barco enva una carta a la revista cordobesa La Intemperie donde
reflexiona sobre una entrevista que la revista Lucha Armada le realizo a Hector Jouve
sobre su experiencia en el ejercito guerrillero del pueblo. Jouve comento el asesinato de
dos militantes y Oscar del Barco produce un breve y provocador ensayo donde recupera el
principio del no matar. Estas cuatro pginas generaron un incansable debate de nuestra
izquierda argentina que ha sido compilado en un libro de 450 pginas 245 . Es probable que
desde la apertura democrtica sea uno de los debates ms interesantes, pero mas all de esta
inslita vitalidad de nuestra izquierda, nos interesa preguntarnos sobre la causa de esa
fenomenal provocacin que hizo Oscar del Barco. Su actualizacin de la prohibicin de
matar, pues nadie amerita la muerte, es justamente una certera y profunda interpretacin de
nuestros mas oscuros y recnditos deseos, a su vez un revulsivo recordatorio que todo
proyecto de humanidad se hace sobre la vida. El estado contemporneo ha naturalizado su
violencia que solo en grado extremo es la muerte pero que como ya vimos aun en su forma
de genocidio puede ser ampliamente apoyado. Cuanto ms fcil es lograr apoyo para todas
las formas menores de violencia si en el seno de una familia se permite la existencia de
243

Feierstein D. Seis Estudios sobre Genocidio, Anlisis de las relaciones sociales: otredad, exclusin y
exterminio, EUDEBA, Buenos Aires, 2000
- La Administracin de la Muerte en la Modernidad EDUNTREF, Buenos Aires 2005
244
Grner E. El fin de las pequeas historias, de los estudios culturales al retorno (imposible) de lo trgico,
Paidos, Buenos Aires, 2002
245
Varios Autores Sobre la responsabilidad: No Matar, El Cclope Ediciones/La Intemperie/Editorial de la
UNC, Crdoba, 2007
169

padres golpeadores! Cuanto ms permite la existencia de madres devastadoras, humillantes,

descalificantes! .....con todo el amor que expresa una blasfemia.
Por ultimo pedimos disculpas por nuestros olvidos del individuo, la libertad, y todos
esos mitos. Nos ha movido el inters de traer a la superficie las relaciones entre el goce de
la obediencia y el goce de la violencia, los isomorfismos entre persona y Estado, goce
pblico y goce privado, y esa bsqueda de realizacin de nuestra propia violencia mediante
la violencia del Estado. Ser tal vez que todo proyecto emancipatorio se inicia con la
discusin de cmo hemos llegado a aceptar esta opresin? Ser tal vez iniciando el
gigantesco esfuerzo de renunciar al goce de la Servidumbre Voluntaria.

170

171

i
ii

iii

Captulo 14

Las polticas sociales como un nuevo desafo Estatal: La Asignacin Universal por Hijo

Polticas pblicas focalizadas: Marginacin, excusin, pobreza, desigualdad e indigencia.

Es importante comenzar este punto remarcando los lmites de las polticas pblicas focalizadas.
Tales lmites pueden encontrarse en la distincin de objetivos ambiciosos, ya sea el objetivo mismo de
la poltica pblica en cuestin, o el objetivo supuesto para el anlisis de una determinada poltica
pblica; por lo tanto, se encuentran diferencias sustantivas en plantear como objeto la Marginacin, la
excusin, la pobreza, la desigualdad o la indigencia.
Dichos lmites, residen principalmente en el grado de complejidad de las diferentes
conceptualizaciones antedichas. Se podra decir, que pese a los distintos significantes, la indigencia y la
pobreza estn conceptualizadas inclusive con una dimensin cuantitativa/estadstica para las Ciencias
Sociales, el Estado y las Polticas pblicas al menos. Sin embargo, distinto es el caso de Marginacin,
exclusin y desigualdad. Estas dimensiones, siguiendo las teoras post estructuralistas, recorren todo el
espectro de la sociedad, agravndose en reiteradas ocasiones cuando se sitan a su vez en el espectro de
pobreza. Ejemplos claros de estas situaciones son: la violencia de gnero, la etnia, la religin, la
diversidad sexual (sobre todo en los travestis), entre otras.
Es necesario de esta manera establecer que ciertas complejidades en cuanto a la marginacin o
exclusin, derivan de que son hechos multifocales, que quizs se pueden abarcar de distintos puntos
con polticas pblicas, pero nunca solucionar con una poltica social monetaria.
Por todo lo antedicho, coincidiremos entonces con Pautassi (:2012; 275) cuando sostiene que
El campo de anlisis de las marginaciones sociales comprenden procesos que identifican fenmenos
que se van consolidando en una suerte de continuum que ha ido socavando las bases de distribucin del
bienestar. Sin embargo, la distribucin del bienestar para la marginalidad, no slo est dada por bienes
y servicios (esto s podra cumplirse en el caso de la pobreza o la indigencia); de esta manera, no
compartimos con la autora cuando sugiere que las instituciones encargadas de administrar dicha
distribucin y el amplio conjunto de personas que van quedando fuera de esta dinmica, y que son
empujadas hacia los mrgenes del acceso a los bienes y servicios, en su primera manifestacin como
expulsados de la relacin salarial, de la cobertura en salud, de la vivienda, de la permanencia en los
sistemas educativos, continuando por las diversas formas de exclusin territorial, pero especialmente de
sus posibilidades de ejercicio de derechos civiles, polticos y sociales.
Distintas sern las representaciones sociales de los significantes que aqu tratamos, su uso, igualacin,
manejo, circulacin social y hegemona; pero eso ser tratado ms adelante.
El caso de la Asignacin Universal por Hijo
El Programa Asignacin Universal por Hijo para Proteccin Social se crea mediante el
Decreto N 1602/2009 en noviembre de 2009. El objetivo principal es mejorar la situacin de cerca de
5 millones de nios/as y adolescentes en condiciones de vulnerabilidad social.
De esta manera, se incorpor al ya existente Rgimen de Asignaciones Familiares Ley N
24.7142 un subsistema no contributivo de Asignacin Universal por Hijo para la Proteccin Social,
destinado a aquellos nios, nias y adolescentes de la Argentina que no contaran con otra asignacin
familiar prevista por el rgimen existente y pertenecieran a grupos familiares desocupados o que se
desempearan en la economa informal. Hasta mediados de la dcada de 1970, las asignaciones
familiares constituyeron un pilar de la seguridad social en la Argentina para los hijos de los

trabajadores/as, porque se operaba en un contexto de pleno empleo en el que ms del 70 % de la fuerza

laboral eran asalariados registrados.
En la actualidad, se asiste a una reestructuracin del mercado de trabajo caracterizado por el
aumento de la desocupacin y de la precariedad laboral. En este contexto, el sistema actual de
asignaciones familiares beneficia solo a una proporcin de trabajadores los asalariados registrados,
dejando sin proteccin al 36% de los trabajadores no registrados, que forman parte de los hogares con
menos ingresos y mayor nmero de hijos. Millones de nios/as menores de 18 aos se encontraban en
esta situacin.
De esta manera, los titulares del beneficio son los padres de los nios/as y adolescentes que sean
monotributistas sociales, o se encuentren desocupados o se desempeen en la economa informal y
perciban una remuneracin inferior al salario mnimo, vital y mvil. Asimismo, estn comprendidos los
trabajadores incorporados al Rgimen Especial de Seguridad Social para Empleados del Servicio
Domstico que perciban un ingreso menor al salario mnimo, vital y mvil. El beneficio consiste en una
prestacin monetaria no retributiva de carcter mensual, que se abona a uno solo de los dos padres,
tutor o pariente por consaguinidad hasta el tercer grado.
La prestacin actual es de $340 por cada menor acreditado por el grupo familiar hasta un
mximo acumulable al importe equivalente a 5 menores, y de $1200 para chicos discapacitados sin
lmite de edad. Como contraprestacin deber probarse el cumplimiento de los controles sanitarios y
del plan de vacunacin obligatorio para los nios/as hasta los 4 aos inclusive; y la asistencia escolar
para los nios/as desde los 5 hasta los 18 aos.
La modalidad de pago consiste en que el 80% del monto previsto se abona mensualmente a los
titulares del beneficio y el 20% restante ser reservado en una Caja de Ahorro a nombre del titular en el
Banco Nacin Argentina. Las sumas podrn cobrarse cuando el titular acredite el cumplimiento de las
condicionalidades de salud y educacin mencionadas anteriormente. Se podra decir entonces que la
Asignacin Universal por Hijo para Proteccin Social es una transferencia monetaria directa,
condicionada, que se presenta como una forma de proteccin social, reconociendo que el empleo ya no
es garante de la seguridad social. Esta forma general de analizar esta poltica pblica, coincide
prcticamente con la mayora de las polticas pblicas adoptadas desde el 2001 hasta la actualidad,
sobre todo en torno a la problemtica del empleo. La diferencia esencial la podramos distinguir en el
anlisis de cmo se interpreta las relaciones en la construccin poltica y social de la realidad. En este
caso, ronda en torno a un valor esencial: el trabajo, y la crisis del mismo.
La Asignacin Universal por Hijo para Proteccin Social, analiza la situacin actual de la
sociedad, pero por sobre todo, fija y problematiza al sujeto destinatario por medio del procedimiento
propiamente poltico, y no slo tcnico, de la discrecionalidad. Como describa Claus Offe (:1995) con
su aporte esclarecedor en el libro Contra la Exclusin, para poder entender la concepcin de
Seguridad Social que aporta el Estado de Bienestar, es necesario comprender cmo define su identidad
(nosotros) y cmo define a la oposicin de sta identidad, la otredad (ellos). As la Proteccin
Social es una herramienta poltica, una manera de distribuir incentivos entre quienes forman parte del
propio sector identitario. Se espera que el grupo excluido de dicho sector pueda hacer frente a las
mismas necesidades por otros medios, con los que reiteradas veces el sector cuenta, pero otras no. Este
aporte es fundamental para analizar la Asignacin Universal por Hijo para Proteccin Social, ya que el
sujeto destinatario del Estado de Bienestar, pero por sobre todo, de un mismo modelo poltico (El
Peronismo) se ha visto modificado, tras encontrarse con otra dimensin de lo que siempre fuera su
principal foco de atencin: El Trabajo.
Durante la presidencia de Pern, tambin se haba pensado una transferencia monetaria directa
que abarcara un piso del mnimo de gastos que una familia deba destinar a sus hijos. El eje principal
para distinguir sta poltica pblica de la Asignacin Universal por Hijo para Proteccin Social, es que
para ser un sujeto portador de tal derecho se deba ser un trabajador en blanco (reconocido por el
Estado). Si bien el salario familiar no era remunerado por el empleador, era suficiente con que el sujeto

destinatario se correspondiera con el sujeto identitario al que apelaba el gobierno, como forma del
Estado de Bienestar. As, se puede ver cristalizada la discusin entre Pern con sus trabajadores, y Eva
Duarte de Pern con sus Cabecitas negras, en la adopcin de polticas pblicas favorables a los
primeros.
La idea de trabajo con la cual se piensa la Asignacin Universal por Hijo para Proteccin
Social, reside en una sociedad, en donde la falta de trabajo debe ser remendada por el Estado, al igual
que la existencia del trabajo en negro, el trabajo esclavo, o la indigencia. Se piensan como remedios
provisorios para dnde el Estado no ha podido llegar bajo la va del plan A, que es que todos tengan
trabajo. Esta es una concepcin positiva del derecho, distinta a la Habermaseana. sta supone en las
transferencias monetarias la pluralidad, en la que cada uno puede hacer de su vida algo distinto a
trabajar; mientras que si es funcin del Estado proveer a cada ciudadano el ingreso mnimo para
mantenerse, y que ste escoja su modo de vida sin preocuparse por sobrevivir. De esta manera no es
sujeto destinatario quien el gobierno designe como sector vulnerable, sino que es un ingreso universal,
que no distingue ninguna categora social para ser otorgado. La ciudadana es requisito suficiente para
ser acreedor de este derecho. Esto es lo que tambin se sostiene en la idea del Ingreso Ciudadano, el
cual supone que el trabajo es una eleccin de vida.
La discusin sobre universalizacin o focalizacin en las polticas pblicas, y con particularidad
en la AUH, fue central tanto a nivel poltico como tcnico. Por empezar No debe confundirse, menos
an reemplazar los principios (la universalidad de derechos) con los instrumentos de la poltica social
(universalizacin y/o selectivizacin) (Mazzola: 2012; 170).
En cuanto a la universalidad y a la focalizacin, no existe un instrumento ms efectivo o mejor
que otro, sino que cada uno de ellos son portadores de beneficios y desventajas. Cada evaluador,
tcnico o poltico podr disponer de ellos dependiendo el caso y su perspectiva ideolgica.
Describiremos a continuacin algunas de las ventajas y desventajas de ello, para considerar las
diferencias entre AUH e Ingreso Ciudadano.
UNIVERSALIDADFOCALIZACINVENTAJAS-Todos tienen acceso al mismo beneficio y, dado que el beneficio representa
una proporcin mayor de ingreso para los pobres que para los no pobres, existe una reduccin de grado de inequidad en los resultados. -Evita fenmenos
de estigmatizacin social. -Reduce el problema de competitividad entre los beneficiarios potenciales de las polticas sociales. -Mecanismo idneo para
alcanzar la integracin social por cuanto no genera distinciones entre ciudadanos de primera y segunda categora. -Evita los problemas de acceso de los
ciudadanos a la informacin sobre los distintos mecanismos redistributivos. Importante para asegurar apoyo poltico de la clase media, sea porque reciben
los beneficios o porque hay menos posibilidades de fraude o favoritismos. -Activa demandas de las clases medias que en trminos de exigencia de la
calidad de las prestaciones operan como un tiraje hacia arriba en lo que respecta a los grupos ms pobres. -Fortalece/facilita la cohesin social y estabiliza
la vida poltica, favoreciendo un orden virtuoso del orden social y el crecimiento econmico. -La progresividad del gasto -o quizs mejor la menor
regresividad est asociada a un nivel mayor de cobertura: la mejor focalizacin es la universalizacin. -Focaliza en los ms necesitados. -Mecanismo
redistributivo ms eficaz para combatir la pobreza. -Es ms eficiente y contribuye a reducir la equidad. -Aumenta la eficacia y el impacto a partir de una
restriccin presupuestaria. -Tiene efectos redistributivos de corto plazo: constituye una herramienta de nivelacin del campo de juegos ante riesgos y
vulnerabilidades.
-Minimiza el error de inclusin. -Facilita alcanzar a grupos que tradicionalmente no han tenido acceso efectivo a las polticas y programas sociales.
-Promueve la transparencia e inhibe el clientelismo en la asignacin de recursos.
-Prioriza un grupo y concentra los beneficios en ese grupo, de este modo reduce la inequidad y esta reduccin es ms intensa que con la universalidad.
-Permite redistribuir recursos de un modo eficiente an con restricciones presupuestales importantes. -Puede aumentar el apoyo poltico: por la
focalizacin eficiente, por los beneficios indirectos a travs de la reduccin de la pobreza, o por el buen monitoreo y evaluacin del
programa.DESVENTAJAS-Tiende a otorgar la mayora de los recursos a quienes menos lo necesitan. -Es un impuesto negativo que no discrimina, por
tanto tiene un impacto discutible en la distribucin: genera problemas de ineficiencia econmica. -Implica una reasignacin de las capacidades estatales.
-Genera ciudadanos irresponsables, dependientes de las acciones estatales. -La experiencia ha demostrado que los programas supuestamente universales y
que buscan llegar a los ms pobres no lo logran totalmente, incluso en los pases ms desarrollados. -Violenta la libertad de aquellos ciudadanos que deben
pagar altos impuestos para sustentar a los ms desfavorecidos de la sociedad. -Fomenta la falta de calidad en la prestacin de servicios sociales. -Tiene un
alto costo fiscal: problemas de viabilidad financiera. -Es muy vulnerable ante las crisis econmicas por el aumento de la restriccin presupuestaria. -Puede
generar distorsiones importantes en el funcionamiento de los mercados. -Dificultad de desarrollo ante la debilidad de las estructuras tributarias.
-Deja grandes lagunas en materia de cobertura.-Problemas en la seleccin de los beneficiarios. La estrategia de focalizacin presenta problemas tcnicos
para la determinacin de quin es pobre y quin no. Errores de inclusin y exclusin. -Problemas de informacin incompleta o distorsionada como la
subdeclaracin de bienes y de condiciones de vida. -Promueve la discrecionalidad. -Baja calidad: las prestaciones para pobres suelen ser pobres
prestaciones. -Trampa de la pobreza dado el riesgo del destinatario a perder el beneficio si supera la situacin de pobreza en que se encuentra. En este
sentido se concibe un sujeto pasivo. -Costos privados: los beneficios tienen costos en forma de diversas molestias relacionadas con la aceptacin del
programa. -Costos sociales: produce fenmenos de estigmatizacin social. -Obsolencia de informacin: en perodos de alta inestabilidad econmica la
informacin de quin es pobre queda obsoleta. -Slo a nivel tcnico operacional es ms eficiente y contribuye a la equidad. Cuando se inserta en un marco
global a nivel sistmico, no necesariamente. Est muy sujeta a los procesos polticos. -Es discutible la progresividad del gasto. A menudo no se sabe quin

paga. Estas polticas reciben financiamiento internacional. -Costos polticos: baja sostenibilidad poltica al quitarle el apoyo de la clase media, o porque la
percepcin que tiene la poblacin de la integridad de los programas es mala costo adicional de la clasificacin errada al focalizar-, o por la
estigmatizacin que producen.
-Puede debilitar la estabilidad poltica. -Inestabilidad y fuerte permeabilidad poltica a las administraciones de turno: son programas que se montan, que se
pueden desmontar y ser cambiados por otros. -Promueve una ciudadana estratificada. No es la mejor opcin para avanzar hacia sociedades ms
igualitarias: riesgo de instituir un rgimen segmentado en cuanto a la calidad de prestaciones, reforzando las inequidades por ms que se igualen las
oportunidades de acceso. Crea un doble nivel de servicios: Uno para los grupos de ingresos altos y otro para los ms pobres. -Debilitan las polticas de
solidaridad. -Mayores costos administrativos de diseo, implementacin, monitoreo y evaluacin, adems de los de las prestaciones y servicios. -Es
compleja administrativamente: requiere de una significativa capacidad de la administracin pblica. -Costo de difundir la informacin sobre la poltica son
mayores para los ms pobres que para los que estn en mejor situacin econmica, dado que tienden a estar conectados a las redes de comunicacin y a ser
ms instruidos.CIRCUSTANCIAS ADECUADAS-Cuando la pobreza se encuentra difundida y no hay distinciones entre pobres y no pobres.
-Cuando la capacidad de ejecucin de programas es deficiente, hay baja capacidad institucional y problemas de informacin. -Cuando hay fuertes
estructuras tributarias.-Cuando la pobreza est concentrada en ciertos grupos de poblacin o espacios geogrficos. -Cuando hay disponibilidad de
informacin sobre los beneficiarios. -Cuando los recursos fiscales son bajos. -Cuando hay capacidades tcnicas, administrativas y de ejecucin para
focalizar los programas.

Fuente Mazzola 2012

El problema reside en porqu no se ha podido consolidar el plan A; y esto responde a la
imposibilidad del pleno empleo. De esta manera, el Estado de Bienestar otorga Seguridad Social.
Seguridad de quienes o contra qu? Principalmente otorga seguridad contra el declive de la
productividad, protege a los sujetos que en ciertos momentos no pueden seguir teniendo el mismo nivel
de productividad, o que no lo tienen; esto porque la ausencia de trabajo es un problema del Estado.
Seguridad para qu? Que el Estado reparta Seguridad Social no significa que su finalidad sea acabar
con la pobreza u ocuparse de los pobres. Lo que busca hacer precisamente es cuidar el trabajo y el
capital, ya que mediante las transferencias monetarias directas consiguen mantener estable o subir el
consumo, evitar protestas, y disminuir la presin sobre los puestos de trabajo.
Se podra decir que el Estado de Bienestar, corresponde ms a la concepcin de Seguridad
Social como poltica de gobierno, que como poltica de estado. Dada la flexibilidad del trmino se
puede pensar que el sistema de polticas pblicas puede convertirse en un reparto de incentivos ms que
en una poltica de Estado; y as mismo aunque la especificacin del nosotros identitario puede variar
de gobierno en gobierno, dentro de el mismo Estado de Bienestar hay ciertas nociones identitarias
inherentes al concepto de Estado de Bienestar. Principalmente recordarnos para el anlisis, que el
Estado de Bienestar adems de garantizar Seguridad Social en distintos niveles y a distintos sectores,
no deja de ser un Estado Capitalista, que remienda los errores y las diferencias que l mismo genera
tras la aceptacin de este modo de produccin e intercambio social. Por lo tanto, pensar al pobre o
indigente como una persona improductiva, es parte de la lgica reflexiva del sistema, que trae incluso
problemas a la hora de aplicar polticas pblicas para los sectores improductivos, ya que como dice
Von Parijs (:1995), la solidaridad normativizada no es solidaridad, sino una transaccin obligatoria, y
por lo tanto cuestionable en distintos momentos.
De esta manera, se podra decir que la poltica de Estado pasa por ser principalmente un Estado
capitalista, ya que la decisin de fondo se sobrepone a la solucin ex post que sera ms bien una
poltica de gobierno. Esto es as porque aunque quede reglamentada una norma, las normas se
interpretan en funcin de cmo el gobierno prefiere distribuir sus incentivos con respecto a su crculo
identitario.
Esta poltica pblica focalizada de la AUH, es por lo tanto generada para combatir la indigencia
y una parte de la pobreza, con el fin de cuidar la estabilidad del trabajo y el capital nacional, y en vista
de la superacin de un rgimen anterior (neoliberalismo) con el agravante de un contexto internacional
desde hace 10 aos evidente, que contempla la crisis del trabajo subsumida en una crisis internacional.
Es necesario aclarar sin embargo, que no todos los modelos de capitalismo son iguales, ni definen de la
misma manera a su crculo identitario.
Los derechos no son modificados, estos estn en la constitucin y siguen siendo los mismos. Sin
embargo, cada gobierno ha establecido sus polticas pblicas en torno a su sujeto identitario, y por lo
general fue en detrimento de los sectores ms vulnerables. Por lo tanto, aclarar que se restituye un
derecho no es en Argentina, por su historia, un trmino peyorativo, sino una conquista prctica de lo

que ya estaba establecido a nivel terico. Este dato no es menor, ya que para establecer como poltica
pblica, sta y otras reivindicaciones del gobierno, se ha debido poner en conflicto el significante social
con respecto a varias premisas, sobre todo, a las ms cercanas (como lo eran las del neoliberalismo).
Sobre este tema me detendr ms adelante.
De todas formas, y retomando, la AUH como poltica pblica aumenta la calidad estndar del
estilo de vida. Es necesario saber tambin que como poltica pblica iguala a los ciudadanos de primera
y a los ciudadanos de segunda en cuanto al trabajo. Si bien su efectividad no es plena para la
educacin, ya que el salario a forma de aguinaldo percibido a fin de ao con la constancia de alumno,
es insignificante al lado del salario fijo mensual, si es importante para el crecimiento de control
materno y natal.
Como estrategia de poder poltico, se podra pensar que la AUH, aumenta el nmero de personas
beneficiadas por el Estado, en cuanto a que el mismo ha sabido detectar un foco de problema y
consagrar una poltica pblica al respecto. Pero para hablar de beneficios polticos, no hay que pensar
slo en el alcance porcentual del ingreso a la educacin, a vacunas, o cmo se cobra el subsidio. Sino,
que hay que entrar en un tema diferente: la legitimidad.
Impacto de la AUH a niveles generales
Como primer ejemplo, tomaremos una investigacin que trata de: desarrollar un anlisis de
variacin conjetural para anticipar el impacto del Plan Asignacin Universal por Hijo para Proteccin
Social (AUH), implementado en el mes de noviembre de 2009 en Argentina, sobre distintos
indicadores relacionados con 4 dimensiones centrales del bienestar social: pobreza, indigencia,
desigualdad y vulnerabilidad relativa. Utilizando los microdatos de la EPH del INDEC, los ndices de
precios para las canastas bsicas de consumo del GBA y del resto del pas y las primeras liquidaciones
del ANSES para este nuevo beneficio, se verifican como principales resultados que: 1) todos los
indicadores de bienestar social examinados experimentan una notable mejora, especialmente en las
regiones ms carenciadas del pas (el norte argentino); 2) Con la AUH, los indicadores de indigencia se
reducen entre un 55 y un 70%, retornando as a los mejores niveles de la historia argentina (los de
1974, resultado que se alcanza cualquiera sea el ndice de precios utilizados para establecer el valor de
la canasta de subsistencia); 3) Luego de la AUH, el indicador ms arquetpico de desigualdad (cuntas
veces ganan los ricos ms que los pobres) se reduce ms del 30%, llevando a que la Argentina sea
ahora el pas ms igualitario de Amrica Latina (ranking otrora comandado por Uruguay, Venezuela y
Rep. Dominicana); 4) Por primera vez en dcadas, la AUH ha logrado que los grupos poblacionales
histricamente ms vulnerables (como nios, madres solteras o familias numerosas) tengan una menor
probabilidad relativa de indigencia que el resto de la sociedad; y 5) La AUH tambin ha reducido los
indicadores de pobreza, aunque en mayor medida los de intensidad que los de incidencia,
especialmente cuando se valoriza la lnea de pobreza a precios ajustados por el IPC 7 provincias,
reafirmando as la necesidad de que, para erradicar definitivamente la pobreza en Argentina, este tipo
de planes asistenciales debe ser complementados con polticas masivas de empleo tales como las que
se comienzan a vislumbrar en programas como Argentina Trabaja.
Estudios presentados sobre el impacto distributivo de la Asignacin Universal por Hijo en la
Argentina. Instituciones investigadoras:
CEIL-PIETTE = Centro de Estudios e Investigaciones Laborales - Programa de Investigaciones
Econmicas
sobre
Tecnologa,
Trabajo
y
Empleo.
Depende
del
CONICET.
CEDLAS = Centro de Estudios Distributivos, Laborales y Sociales. Depende de la Universidad
Nacional de La Plata.

? El ndice de Gini verifica una disminucin de 5,14% luego de la implementacin de la AUH

La brecha de ingresos entre el Decil10 y el Decil1, cae a su vez un notable 32%

Esto es, y segn podemos apreciar asimismo en ambos grficos, desde 2003 el Nuevo Modelo de
Desarrollo de Tipo de Cambio Alto y Competitivo y Mecanismos Compensatorios haba quebrado la
secular tendencia al deterioro de los indicadores distributivos, produciendo una sostenida recuperacin
de los mismos, hasta alcanzar -segn el Cedlas- valores del ao 1994. En una palabra, en 6 aos se
logr revertir 9 aos de deterioro de las variables distributivas.
Segn podemos apreciar en los grficos que ilustran la nota, la implementacin de la AUH retrotrae
esos
indicadores
a
valores
que
no
se
registraban
desde
el
ao
1986.
En una palabra, la sola aplicacin de la AUH, logr, en un trimestre, revertir ocho aos ms de
deterioro de las variables distributivas.
La brecha de ingresos entre el Decil 10 y el Decil 1, haba descendido, entre 2003 y 2009 un 36,72%. Y
la Sola aplicacin de la AUH, logr -en UN trimestre- un descenso del mismo orden del indicador. En
ambos casos, es el mayor descenso verificado en un perodo tan corto desde que hay registro estadstico
de estos indicadores.
Impacto de la AUH en niveles especficos
Mucho se ha hablado sobre el potencial de la AUH por dentro del ncleo familiar. Lo cierto es
que an no se poseen datos estrictos sobre el comportamiento hacia el interior del mismo, pero si
hablaremos a continuacin sobre algunos enfoques e hiptesis que de ello se han presentado, para
poder de esta manera exponer nuestro anlisis al respecto.
Presentando la AUH como poltica transitoria, se puede encontrar que a niveles generales comparte
similitudes con otros planes sociales implementados desde el 2001 en Argentina. Como potencial
cambio del beneficio se puede encontrar la unificacin de planes sociales, y el cobro y trmite directo
del titular del plan, para con el Estado. Esto ha introducido un cambio radical en la sociedad, que es
desmercantilizar los planes sociales, a travs de la evasin de intermediarios y grupos de presin, que

generaban que no siempre el subsidio llegara a destino, o llegara fraccionado, o que todos los usuarios
en la misma situacin no fueran destinatarios del mismo plan social.
Sin embargo, pese a todas las potencialidades del plan marcadas respecto del ncleo familiar, slo
preferimos detenernos en una que nos parece central. Cul podra ser la posibilidad del estmulo a la
reorganizacin de responsabilidades al interior de la familia, y la autonoma y el empoderamiento de
las mujeres.
El anlisis de este punto, se basa en lo que explicbamos al comienzo de este escrito; y es el
pretender que los objetivos de las polticas pblicas focalizadas tienen por objetivo (o debieran tener)
problemticas complejas y pretenciosas. Cuando los anlisis parten de estas premisas, tienen sin dudas
conclusiones equivocadas. El ingreso de dinero a un hogar, no implica un cambio cultural tan profundo
como para poder reorganizar las responsabilidades de una familia. La concepcin de familia patriarcal
no se modifica con el ingreso de dinero, as sea que ingrese por la figura femenina del hogar, es una
concepcin cultural que atraviesa la sociedad toda, marcada en la supraestructura legal del derecho
civil, y que slo se ve agravada en la pobreza.
Lo mismo sucede con la autonoma y el empoderamiento de las mujeres, auque con algunas
diferencias. Para Pautassi y Gamallo (Pautassi, Gamallo: 2012; 171 a 175) la nueva responsabilidad
que se les otorga a las mujeres impiden su independencia y la inclusin al mercado laboral. Esto es,
porque como se ha visto anteriormente, manejan una concepcin del rol de las mujeres como algo que
pudiera cambiar slo con un ingreso econmico.
Las mujeres para quienes est destinada la AUH, sufren las marginaciones sociales que sufre
cualquier mujer, agregadas a las marginaciones sociales que sufren por ser pobres. En tal caso, el
patriarcado es ms susceptible de volverse violencia de gnero, y las disposiciones culturales por las
cuales las mujeres deberan permanecer en sus hogares y no salir a trabajar, se ve agravada por la
imposibilidad de estudiar o especializarse. Por lo tanto el problema es ms complejo que una simple
transferencia monetaria. Sin embargo, y a pesar de todas las contemplaciones antedichas, el dinero si
vuelve ms independientes y empodera a las mujeres. Esto es as, porque tienen forma objetiva de
poder tomar algunas decisiones. Quizs las decisiones principales sigan sin poder tomarlas, pero esa es
la diferencia entre empoderamiento y emancipacin; y esto ltimo no es lo que sucede.
Por ltimo, podramos agregar la influencia de la AUH en cuanto a las desigualdades en la
infancia. La idea aqu no es remarcar nuevamente un estudio de impacto general, como ya se hizo
anteriormente, sino explicitar que tal como sostiene Mazzola (:2012; 74) han cambiado las
desigualdades porque han cambiado las infancias, por lo tanto, debemos tener en cuenta cuestiones
como las brechas tecnolgicas, o la representacin infantil (considerando actualmente el voto a los 16).
Inclusive, la idea moderna de ncleo familiar. Estas concepciones complejas, en conjunto con un
conglomerado de toma de decisiones en torno a la infancia por parte del Estado (al igual que en materia
femenina, entre otras cosas a evaluar en conjunto) dan como resultado la intencionalidad y el
nosotros identitario de un modelo de Estado, tras una poltica pblica precisa.
AUH: Legitimidad, significantes sociales y la lucha constante por detentar la hegemona
Comenzamos este trabajo, hablando respecto de la marginacin, la excusin, la pobreza, la
desigualdad y la indigencia. A raz del anlisis pertinente, remarcamos las diferencias y los lmites del
abordaje dentro de la clasificacin propia que las polticas pblicas pudieran conceptualizar de stas.
Sin embargo, queda an pendiente abordar el tema de las representaciones sociales de los significantes
que aqu tratamos, su uso, igualacin, manejo, circulacin social y hegemona.
Como sostiene Eliseo Vern (:1978), la circulacin de los discursos, se basan en la diferencia de
sentidos, o continuos mal entendidos, entre las condiciones de produccin y las de reconocimiento.
El efecto de ello es siempre otro discurso en una red de semiosis infinita. Es en este contexto que se
pone en juego la legitimidad de un Estado y un Gobierno, mediante una expresa forma de dar
legitimidad discursiva a una poltica pblica, la cual encontrar como efecto otro discurso social

previamente establecido, que adecuar su respuesta a esta nueva situacin que se le presenta.
Analicemos en primera instancia uno de los discursos: las representaciones sociales de la
pobreza. Como sostiene Vasilachis (2003; 104 a 105) Los medios de prensa categorizan de diferente
manera a las personas que viven en la calle; entre 1993 y 1998 el trmino ms frecuente, en los textos
analizados y en los titulares, es el de linyera, al que se le agregan calificaciones como es el caso de
linyeras crnicos o linyera florista. Seguidamente, se halla el trmino ciruja, con similar
significado. A este vocablo lo acompaan en importancia: a) el de sin techo, con agregados como
nuevos sin techo, personas sin techo; b) el de vagabundos; el de crotos, con la adicin de
cualidades como croto fino, croto nacional o croto argentino; d) el de mendigo, acompaado por
otras palabras de similar contenido semntico como pordiosero, mendicante, manguero; y e) el de
homeless, o homeless porteos o homeless criollos() De este modo, se advierte como la eleccin
de estas palabras para nombrar a las personas que viven en la calle, adems de proveer seales acerca
de la evaluacin especfica que se realiza respecto de ellas, tiene importantes consecuencias sobre las
acciones que se les atribuyen de forma generalizada y abstracta.
Estas palabras contribuyen a la creacin de estereotipos que, como construcciones cognitivas, se
asocian a las relaciones de dominacin entre los diferentes grupos sociales debido a que las
concepciones que se crean a cerca de estas personas perfilan sus posibles relaciones con el resto de la
sociedad. Las acciones que se les atribuyen por medio de las palabras con la que se los categoriza son
las de vagar, no trabajar, carecer de domicilio, pedir limosna. Todas estas acciones se oponen a lo que
es socialmente esperado o valorado y la diferencia entre estas personas y el resto de la comunidad se
genera cognitivamente desde el momento mismo que los lectores acceden al conocimiento de ellos a
travs de las representaciones que los medios realizan de estos nuevos actores sociales, en este caso, a
travs de los trminos que seleccionan para nombrarlos.
Como se puede ver, la representacin social de la pobreza tiene hegemnicamente una connotacin
negativa, y est ligada a la vagancia. Este ser un problema principal para los discursos del Estado, ya
que debern buscar la manera de dar legitimidad a una poltica pblica de transferencia de dinero frente
a este discurso pre existente negativo.
El Estado responde teniendo presente dos estrategias discursivas. En primer lugar, y
contemplando a priori que los sectores mayoritarios de la sociedad no creen que una poltica pblica
deba transferir dinero a sectores improductivos e la sociedad, apelan a la pobreza como una
circunstancia temporal devenida de malas gestiones estatales como el neoliberalismo. Sin embargo, el
problema mayor se encuentra en la segunda estrategia discursiva, que tiene que ver con el
conocimiento de la imposibilidad del pleno empleo; es decir, la existencia de la pobreza y las polticas
pblicas transitorias de transferencia monetaria condicionada, declinarn su legitimidad en el tiempo, y
ser necesario establecer una nueva forma de legitimidad discursiva y prctica.
Por otro lado, la AUH, como una disputa en torno a un eje central: La construccin del espacio
social de la infancia. En base al relato de la historizacin de las polticas pblicas de infancia en
Argentina (Mazzola: 2012), podramos resumir cuatro etapas:
Perodo histricoForma de la Poltica social de InfanciaAplicacin y contenido de la poltica social de
InfanciaPrincipios S. XXDoctrina de la situacin irregular -Asimilacin habitual del menor al nio pobre, chico de la calle
o infractor de la ley. -Estado poco distribuidor.Ms criterios jurdicos de imputabilidad Mediados de 1950Normalizacin -Centrado en la
infantilizacin y pedagogizacin de la infancia. El nio es considerado como un menor a formar. -Organiza el contexto y el tratamiento del problema para
generar la igualdad de oportunidades. -La familia y la escuela cumplen las funciones de control social y el enfoque psicosocial (la crianza), estn en su
base. -Se crea el sistema de prestaciones de seguridad social, ancladas en familias trabajadoras, sobre la base del predominante modelo de familia nuclear
con jefatura de hogar masculina e inspiradas por el modelo bismarckiano. -Se crea el modelo de asignaciones familiares. As se originan las primeras
polticas sociales de transferencias directas de ingresos dirigidos a las familias con nios y nias. -Slo podan percibir este ingreso las familias con trabajo
formal. -El Estado es vertical, centralista y sectorial. Retorno a la democraciaProteccin restringida -Se cree que las problemticas
de infancia son circunstanciales por un Estado muy benefactor. Se ajusta el gasto pblico. -El Estado debe intervenir recin cuando un derecho ha sido

vulnerado. -Se transfiere dinero a nios en situacin de extrema vulnerabilidad y bajo criterios arbitrarios. -Descentralizacin y privatizacin de la poltica
social. Se profundiza un proceso en desmedro para la infancia, sumado a la provincializacin del bienestar, como el agua, la salud, y la educacin.
-Concibe al nio como un infante a formar, sin voz. Contexto

AUH. ActualidadTransicin de Entramado institucional de

la infancia a Proteccin ampliada de la infancia -Indicios de la consolidacin de la concepcin de reduccin de brechas y de la
desigualdad como lmite a los derechos de la infancia, y de la definicin de infancia como la poblacin hasta los 17 aos conforme a CIDN.
-Concepcin emergente: derecho a la proteccin social integral de toda la niez y adolescencia. -Perpetuacin de la homologacin de los nios
desposedos, pobres o indigentes al concepto de riesgo o peligro. Debate de la edad de imputabilidad o no de menores. -Nuevos programas de
transferencias de ingresos a los/as nios/as y sus familias. En 2005, sancin de la nueva ley nacional de infancia y derogacin del patronato. Sistema de
Proteccin y Promocin de Derechos del Nio a nivel nacional y en las provincias. Sistema Penal Juvenil. Nueva ley de educacin nacional y provincial.
Apertura de prestaciones histricamente sectoriales y mayor presencia del Estado nacional como nivelador de inequidades en un pas federal.

Fuente: Elaboracin propia en base a los escritos de (Mazzola: 2012)

Se puede rescatar en base a las etapas antes descriptas, que el nivel de avances en cuanto a la
concepcin estatal de la infancia, reflejado en las polticas pblicas, es alentador. Por otro lado es
necesario analizar polticas sociales desde la complejidad social, teniendo en cuenta relaciones sociales,
discursos, legitimidad, finalidades estatales; como as tambin el sujeto de las polticas pblicas. En el
caso de definir al sujeto como la infancia, la problemtica adquiere un carcter que engloba mucho
ms que una sola poltica (como la AUH), por lo que deberamos detenernos en todo lo que esto
implica. Si la poltica considerara como sujeto a las mujeres en la figura patriarcal de familia el caso
es otro, y contempla por sobre todo, una poltica sobre otro tipo de realidad que abarcara todos los
avances de gnero actual. Por lo tanto, pensar la AUH, conlleva as a muchas ms implicancias que las
que se pueden tratar a modo simple de causa-efecto.
Por ltimo, vale recordar las limitaciones de realizar polticas pblicas en el marco referencial
del Capitalismo, como as tambin con procesos histricos heredados como la discursividad
hegemnica de la pobreza y la infancia. Es un reto constante la invencin de nuevos escenarios futuros,
en donde la Poltica pblica focalizada debe, para abarcar el problema, situarse en la actualidad, pero a
la vez contener indicios de la nueva discursividad deseada, homogeneizando en s mismo un proceso de
trasformacin, tal como definamos en la cuarta etapa del cuadro anterior.
Bibliografa
- Cogliandro, Gisell. El programa Asignacin Universal por Hijo para Proteccin Social y los cambios
en los Programas de Transferencias Condicionadas, Fundacin Siena, Revista Marzo 2010.
-Mazzola, Roxana. Nuevo paradigma. La Asignacin Universal por Hijo en la Argentina. CEDEP.
Prometeo Libros. Bs. As. 2012.
- Offe, Clauss. Contra la Exclusin, CIEPP (Centro Interdisciplinario para el estudio de Polticas
Pblicas), 1995.
-Pautassi, Laura; Garmallo, Gustavo. Ms derechos, menos marginaciones? Polticas sociales y
bienestar en la Argentina. Editorial Biblos, Bs. As. 2012.
- Vasilachis de Gialdino, Irene. Pobres, pobreza, identidad y representaciones sociales, Gedisa
editorial, 2003.
- Vern, Eliseo. El discurso poltico. Lenguajes y acontecimientos, Hachette, 1978.
-Von Parij, Contra la Exclusin, CIEPP (Centro Interdisciplinario para el estudio de Polticas
Pblicas), 1995.
Sitios y pginas Web consultadas:
www.anses.gob.ar
http://www.trabajo.gov.ar/left/estadisticas/DocumentosSUBWEB/area1/documentos/AUH_en_Argenti
na.pdf 5/06/2013: 5.05
http://www.taringa.net/posts/info/5528458/Asignacion-Universal-por-Hijo-y-su-impactodistributivo.html 24/6/2013: 0.55

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