UNIVERSIDADE ESTADUAL PAULISTA

Programa San Tiago Dantas de Ps-Graduao em Relaes

Internacionais - UNESP / UNICAMP / PUC-SP

TERRORISMO E INSEGURANA NO MUNDO

PS 11 DE SETEMBRO

Thiago Yoshiaki Lopes Sugahara

So Paulo
2008

UNIVERSIDADE ESTADUAL PAULISTA

Programa San Tiago Dantas de Ps-Graduao em Relaes
Internacionais - UNESP / UNICAMP / PUC-SP

TERRORISMO E INSEGURANA NO MUNDO

PS 11 DE SETEMBRO

Thiago Yoshiaki Lopes Sugahara

Dissertao apresentada como

pr-requisito parcial obteno
do ttulo de Mestre em
Relaes Internacionais, sob
orientao do Prof. Dr. Marco
Aurlio Nogueira

So Paulo
2008

ii

TERRORISMO E INSEGURANA NO MUNDO

PS 11 DE SETEMBRO

Thiago Yoshiaki Lopes Sugahara

Dissertao apresentada banca

Examinadora
da
Universidade
Estadual Paulista, como exigncia
parcial para obteno do ttulo de
Mestre em Relaes Internacionais,
sob a Orientao do Prof. Dr. Marco
Aurlio Nogueira.

Banca Examinadora:

________________________________________
Prof. Dr. Marco Aurlio Nogueira (orientador)
UNESP

________________________________________
Prof. Dr. Reginaldo Mattar Nasser
PUC-SP

________________________________________
Profa. Rossana Rocha Reis
USP

iii

Aos meus pais pelo apoio e dedicao

em todos esses anos.

iv

AGRADECIMENTOS

Ao Prof. Dr. Marco Aurlio Nogueira, meu orientador, pelo apoio e ateno na
construo da dissertao.
Aos mestres do Programa San Tiago Dantas de Ps-Graduao em Relaes
Internacionais por partilharem conhecimentos e estimular a reflexo ampliando
os interesses dessa pesquisa.
Ao Prof. Dr. Tulo pela ateno dedicada em momentos cruciais nestes ltimos
anos.
Agradecimentos aos Professores Reginaldo Nasser e Shiguenoli Miyamoto
pela colaborao que deram na ocasio da banca de qualificao.
Aos colegas de Mestrado pelo convvio enriquecedor.
Aos amigos e familiares que puderam compreender o afastamento temporrio
que implica a elaborao de uma dissertao de mestrado.
Ao meu irmo que mesmo longe continua me apoiando.
A minha amiga, companheira, parceira e cmplice Cristina que soube como
poucos enfrentar a queda das torres gmeas.

RESUMO

A presente dissertao, situada no campo das relaes internacionais,

analisa os atentados de 11 de setembro como um marco para a histria dos
Estados Unidos e a poltica de segurana do governo George W. Bush. A partir
das reflexes sobre a sociedade de risco e a modernizao reflexiva, a ameaa
difusa do terrorismo internacional percebida como uma forma de mal-estar
contemporneo que usurpa a liberdade individual em nome da segurana
coletiva. Para compreender os fatos que se sucederam aos atentados
terroristas de 11 de setembro, busca-se reconstituir as razes histricas do
terror ao longo das ltimas dcadas do sculo XX e analisar as relaes de
aliana por convenincia da Guerra Fria.

Palavras-chave: Terror, Terrorismo, 11/9, Sociedade de Risco e Modernizao

Reflexiva.

vi

ABSTRACT

Present thesis, related to the international relations field, assesses the

relevance of the 9/11 attacks as a milestone in the history of the United States
as well as to George Bush's national security policy. Stemming from
considerations over Beck's risk society and reflexive modernization, the fuzzy
threat caused by international terrorism is perceived as a form of contemporary
distress that seizes individual freedom in the name of a colective security. In
order to understand the facts that followed 9/11 terrorist attacks, terror historical
roots along the last decades of the 20th century must be reconstructed and
Cold War convenient aliances must be revaluated.

Key-words: Terror, Terrorism, 9/11, Risk society and Reflexive modernization.

vii

NDICE
INTRODUO ............................................................................................................1
1. MARCO TERICO E ELEMENTOS-CHAVE PARA COMPREENDER O
TERRORISMO ...........................................................................................................12
1.1 - GLOBALIZAO E INTERDEPENDNCIA ...............................................12
1.2 - SOCIEDADE DE RISCO................................................................................14
1.3 - O CONCEITO DE MAL-ESTAR....................................................................19
2. TERRORISMO E TERRORISTAS .........................................................................26
2.1 - GUERRA CONTRA O TERRORISMO..........................................................31
2.2 - FUNDAMENTALISMO .................................................................................35
2.3 - LIBERDADE, INSEGURANA E DEMOCRACIA ......................................40
3. O FIM DO PACTO ENTRE A JIHAD ISLMICA E OS EUA...............................46
3.1 - OSAMA BIN LADEN ....................................................................................51
3.2 - A SOCIEDADE DOS IRMOS MUULMANOS .........................................59
3.3 - GUERRA DO AFEGANISTO (1979-89) .....................................................64
4. O MUNDO PS 11 DE SETEMBRO .....................................................................68
4.1 - A DOUTRINA DE SEGURANA DOS EUA ................................................71
4.2 - ANLISE DE DISCURSOS. ..........................................................................77
4.3 - A OPINIO PBLICA NORTE-AMERICANA.............................................80
CONSIDERAES FINAIS.......................................................................................90
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS: ........................................................................96
SITES: ......................................................................................................................103
DOCUMENTRIOS: ...............................................................................................105

viii

INTRODUO
Na histria recente do sculo XXI nenhum tema atingiu maior repercusso
ou desdobramento poltico do que os atentados de 11 de setembro de 2001. Desde
1995 os EUA no eram alvo de um ataque terrorista em seu territrio (excluindo-se,
portanto, os ataques a embaixadas e bases militares no exterior) capaz de abalar a
economia americana. Desde 1989 nenhum evento parece ter reunido a fora de um
marco histrico ou comovido a opinio pblica internacional como o que se passou
em 11/09.
Se

considerarmos

de

modo

abrangente

campo

das

Relaes

Internacionais, o terrorismo no um fenmeno exclusivo do sculo XXI. Existem

evidncias da prtica do terror que remetem ao princpio da era Crist e, grosso
modo, aes terroristas, ou assim consideradas, preencheram todo o perodo em
que se constituram os grandes Estados constitucionais e se afirmou a modernidade
capitalista. O sculo XX, com suas guerras mundiais - atravs da exacerbao da
poltica de potncia que nele teve lugar - e localizadas - como as lutas de libertao
nacional -, forneceu um cenrio privilegiado para o uso intensificado do terror como
recurso poltico. Mas foi no incio de sculo XXI que o terror assumiu dimenso sem
precedentes.
A Liga das Naes - predecessora da Organizao das Naes Unidas
(ONU) props um esboo de conveno internacional em 1937 que definia
terrorismo como: Todo ato direcionado contra um Estado com inteno calculada de
criar um estado de terror na mente de uma pessoa em particular ou de um grupo de
pessoas particulares ou do pblico em geral. No entanto, nem a Liga das Naes,
nem a ONU chegaram a ratificar uma resoluo que defina claramente terrorismo.
A presente dissertao prope-se a estudar as motivaes que levaram
construo da rede terrorista al Qaeda e que resultaram nos ataques de 11 de
setembro. Em linhas gerais, apia-se em algumas reflexes e conceitos derivados
de parte da elaborao sociolgica mais recente, nomeadamente em Zygmunt
Bauman (modernidade lquida, mal-estar na ps-modernidade), Ulrich Beck

(modernizao reflexiva, sociedade de risco) e Anthony Giddens (mundo em

descontrole, risco, incerteza). Busca-se investigar aqui, entre outras coisas, o falso
dilema criado em torno da manuteno da segurana em troca da reduo da
liberdade. A partir da anlise do discurso das principais autoridades envolvidas no
planejamento da doutrina de segurana dos EUA e a partir do esforo para
considerar a percepo da opinio pblica norte-americana, tentamos construir um
mapa da atual guerra contra o terrorismo.
Analisar um fato recente pode revelar menos informao sobre suas
conseqncias polticas, econmicas e sociais a curto prazo do que a anlise de um
evento no passado distante. Por outro lado, tambm verdade que uma
investigao no tempo presente permite reunir uma gama maior de dados e
elementos de anlise em funo da alta exposio dos temas em questo. O
terrorismo alcanou ampla e constante exposio nesse incio de sculo. A queda
das torres gmeas no revelou grande coisa sobre o mundo ps 11/09, mas disse
muito sobre o carter das alianas na esfera da Guerra Fria e principalmente sobre
as novas alianas no mbito da dcada de 90.
H razes para afirmar que estamos atravessando um importante perodo de
transio, onde a globalizao est transferindo o poder da esfera nacional para a
esfera global, atravs do mercado financeiro e dos organismos internacionais.
Tambm verdade que o processo inverso se d na forma do ressurgimento de
novas identidades locais, tais como os movimentos nacionalistas baseados na
valorizao da cultura regional e na fora da tradio. Seguindo alguns estudos de
Manuel Castells, pode-se admitir que a identidade se torna fonte bsica de
significado com capacidade para organizar formas distintas de reao ao processo
de globalizao. A anlise do terrorismo moderno pode ajudar a traduzir a histria
mais recente do sculo XX sob a perspectiva da luta por autonomia poltica e por
identidades - coletivas e individuais - atribudas ou construdas.
Na segunda metade do sculo XX, a Guerra Fria determinou um modelo
bipolar de poder na esfera das relaes internacionais e influenciou ou pelo menos
restringiu o alcance do terrorismo internacional. Durante as dcadas de 60 e 70, o

terrorismo foi uma prtica poltica amplamente adotada por grupos radicais de
esquerda como o Baader-Meinhoff ou movimentos por independncia e autonomia
poltica como o ETA e o IRA. No entanto, o terrorismo no uma prerrogativa dos
movimentos de esquerda e muitos governos de direita dele se valeram de forma
intensiva principalmente mediante o emprego do terrorismo de Estado para
reprimir e eliminar adversrios polticos.
Na Amrica Latina, surgiu entre as dcadas de 70 e 80 uma srie de
movimentos de esquerda de filiao maosta1, que adotaram a guerra de guerrilha2
como opo poltica para se contrapor ao governo. Na prtica, o terrorismo ganhou
projeo internacional principalmente aps os atentados contra os jogos olmpicos
de Munique (1972) e o seqestro de aeronaves e navios como o Achille de Lauro
(1985).
Especificamente na dcada de 1980 e no incio dos anos 90, o terrorismo
teve destaque nas mdias internacionais em funo da violncia dos atentados
suicidas perpetrados por homens-bomba no Oriente Mdio, palco de inmeros
conflitos entre rabes e israelenses e entre rabes e rabes. Por algum tempo, a
ao do mrtir suicida causou espanto e polmica na comunidade internacional
vinculando o terrorismo aos principais problemas do Oriente Mdio , mas foi
particularmente a Guerra do Golfo em 1991 que criou simultaneamente um
importante marco histrico para as polticas de cooperao internacional, e um
perigoso precedente poltico para o novo terrorismo internacional.
O conflito rabe entre Iraque e Kuwait desestabilizou as relaes de poder
no Oriente Mdio, o que permitiu o reposicionamento estratgico de tropas

A concepo chinesa de guerra popular privilegiava a fora do campesinato e da guerrilha rural,

dava enfse ao carter revolucionrio do Terceiro Mundo e ao belicismo. Foi a sentena de Mao os
imperialistas e os revolucionrios so tigres de papel, o poder nasce da boca do fuzil (Goreder,
2003) que inspiraram movimentos como o Sendero Luminoso.
2
Lnin costumava separar o terrorismo da guerrilha propriamente dita e afirmava que o terrorismo a
estratgia dos grupos de intelectuais separados das massas (Bonanate, 2000). Habermas afirma que
os guerrilheiros lutam, num territrio poltico conhecido e com propsitos polticos declarados pela
conquista do poder. Isso os diferencia dos terroristas espalhados globalmente e organizados em
redes segundo os princpios de servio secreto, nos quais se conhecem motivos fundamentalistas,
mas que no perseguem um programa para alm da destruio da ameaa segurana (Habermas,
2004:13).

americanas na Arbia Saudita. O historiador Bernard Lewis afirma que se a Arbia

o local mais simblico no mundo do isl, o segundo Bagd, a sede do califado
por meio milnio e palco de alguns dos mais gloriosos captulos da histria islmica
(Lewis, 2004: 146-147).
O reposicionamento de tropas estrangeiras no mundo rabe durante a
dcada de 90 ajudou a romper definitivamente o antigo pacto entre os jihadistas
islmicos e o governo norte-americano forjado no auge da Guerra do Afeganisto
(1979 1989). o rompimento desse pacto que permite explicar como antigos
aliados se transformaram em novos inimigos e como antigos inimigos se
transformaram em novos aliados. tambm com base no rompimento desse pacto
que o presente trabalho explica os atentados de 11/09.
Na dcada de 80 o governo de Washington financiou a ao dos insurgentes
fundamentalistas

ressaltou

determinao

dos

guerreiros

mujahiddins.

Empenhados em combater o exrcito sovitico durante uma das mais extensas

guerras de guerrilha do sculo XX, as milcias de mujahiddins uniram religio e
poltica para construir um Estado islmico no Afeganisto. Como se poder ver no
captulo 2 desta dissertao, com o fim da Guerra Fria em meados dos anos 90 os
EUA e os fundamentalistas do Taleban3 gradualmente se distanciaram pela falta de
afinidade - ideolgica e poltica -, enquanto antigos inimigos como a Rssia e os
EUA passaram a compartilhar interesses econmicos cada vez mais convergentes.
Foi apenas em meados dos anos 90 que a organizao al Qaeda redirecionou o
foco de seus esforos, transferindo-o do combate aos comunistas soviticos para o
combate influncia norte-americana. Tal fato, alguns anos mais tarde, levaria aos
ataques de 11/09.
OS ANOS 90 E O TERRORISMO INTERNACIONAL
Nos anos de 1990, os Estados Unidos se transformaram em superpotncia
militar com capacidade para intervir simultaneamente em mltiplos conflitos, do
Oceano Atlntico ao Oceano ndico. Formulada pela nica superpotncia
3

O Taleban foi a milcia de guerreiros mujahiddins que governou oficialmente o Afeganisto entre
1996 e 2002 com reconhecimento dos Emirados rabes, Arbia Saudita e Paquisto.

remanescente da Guerra Fria, a doutrina de segurana dos EUA passou a enxergar

cada vez menos limites para a sua respectiva atuao na promoo dos interesses
norte-americanos.
Na esfera da economia internacional, o padro-dlar passou a determinar a
base de converso das transaes financeiras ao redor do mundo, transformando a
Amrica do Norte no principal mercado consumidor do planeta. Ao extraordinrio
poder militar e econmico dos EUA, somou-se uma igualmente poderosa indstria
do entretenimento e da informao, que difunde o American Way of Life como um
padro de comportamento veiculando a idia de globalizao e novos parmetros de
modernidade.
Ao longo da dcada de 90, os EUA acompanharam o desenvolvimento das
aes terroristas imaginando que a principal ameaa aos interesses da nao
emanava de governos, e no de indivduos isolados ou organizaes nogovernamentais. O foco da poltica de segurana norte-americana era orientado
para embates convencionais contra potencias regionais como a China, ou os assim
definidos Estados Delinqentes como a Coria do Norte, o Ir e o Iraque. Pouca
ateno se deu durante o governo Clinton ao pequeno Afeganisto que faz
fronteira com sete pases entre eles o Paquisto, a China, e o Ir ou ao crescente
terrorismo transnacional.
O termo Estado Delinqente, empregado pela ex-embaixadora dos EUA na
ONU, Madeleine Albright, traduziu os princpios que nortearam os primeiros anos da
poltica externa da gesto Clinton, entre 1993 a 2000. Albright partilhava a viso de
que os Estados Unidos so donos de um carter excepcional orientado pelos mais
altos valores morais e universais e, portanto, possuem um papel especial a cumprir
no sistema internacional. Segundo Albright, ns voamos mais alto, vemos de cima,
e sabemos o que melhor para o mundo (Dupas, 2003:6).
Os Americanos sempre foram internacionalistas, mas seu internacionalismo
sempre foi subproduto de seu nacionalismo. Quando eles procuraram
legitimidade para seus atos no exterior, no o procuraram em instituies
supranacionais, mas em seus prprios princpios. por isso que sempre foi
to fcil para tantos americanos acreditar, como muitos ainda crem hoje,

que ao promover os seus prprios interesses, promovem os interesses da

humanidade. (Kagan, 2003: 89)

Focada no isolamento da ameaa de Estados refratrios aos interesses dos

EUA, a poltica externa norte-americana manteve o principio segundo o qual as
relaes internacionais so orientadas pela exclusiva relao entre Estados, o que
no contemplava uma guerra assimtrica contra um nico individuo, ou uma
organizao descontextualizada de um Estado. A ameaa do terrorismo na dcada
de 90 era tratada como uma questo de polcia no mbito interno4, ou como um
produto do embate entre os Estados Delinqentes e os EUA no mbito externo.
Para julgar e condenar os Estados acusados de patrocinar o terrorismo, os
pases membros da ONU organizaram embargos econmicos. Porem, quando as
embaixadas dos EUA no Qunia e na Tanznia foram atacadas por terroristas em
1998, o presidente Clinton autorizou o uso de ataques cirrgicos contra alvos no
Afeganisto, revelando - como observou Jacques Derrida (2003) - a disposio dos
EUA para agir multilateralmente quando possvel, mas unilateralmente quando
necessrio. A poltica externa da gesto Clinton fez uso de ataques preventivos no
Afeganisto e no Sudo - sem muito sucesso - e a ameaa do terrorismo
permaneceu em segundo plano at meados de 2001.
Em 2001, a organizao al Qaeda liderada pelo saudita Osama Bin Laden
escreveu uma nova pgina na histria do sculo XXI. Durante uma srie de ataques
coordenados,

dezenove

terroristas

seqestraram

quatro

aeronaves

deliberadamente atacaram alvos civis e militares. Cada alvo foi cuidadosamente

escolhido pelo seu valor simblico diante do caos que se instalaria. Parte dos
ataques foi registrada e transmitida ao vivo para todo o globo monopolizando a
ateno da opinio pblica internacional, o que conferiu ao terrorismo moderno um
novo carter primordialmente miditico.
O grande impacto causado por esses movimentos resulta, em grande
medida, da presena marcante na mdia e o uso eficaz da tecnologia da
informao. Procura-se atrair a ateno da mdia nos moldes da tradio
4

O mais grave atentado terrorista na histria dos EUA at o 11/09, foi cometido por um cidado
norte-americano - ex-membro das foras armadas chamado Timothy McVeigh em 1995. McVeigh
detonou intencionalmente um caminho bomba contra o prdio do Bir Federal em Oklahoma,
matando 169 pessoas e ferindo outras 675.

anarquista francesa, brevemente reinstaurada em maio de 1968, da laction

exemplaire: pratica-se um ato espetacular que, dado o seu forte apelo, at
mesmo pelo sacrifcio, chama ateno das pessoas s reivindicaes do
movimento, visando em ltima anlise despertar as massas, manipuladas
pela propaganda e subjugadas pela represso. Ao forar um debate sobre
suas reivindicaes e induzir as pessoas a participarem, os movimentos
pretendem exercer presso sobre governos e instituies, revertendo o
curso da submisso nova ordem mundial. (Castells, 2002: 133)

O novo terrorismo internacional ps 11 de setembro mostrou ser uma

ameaa difusa e transnacional com ramificaes em vrios pases, insuficiente para
depor governos, mas suficientemente forte para propagar o medo. Segundo Charles
Townshend, como uma ameaa segurana do Estado, o terrorismo implausvel
se no mesmo absurdo; mas como desafio ao monoplio da fora do Estado e, no
sentido mais vasto, da segurana pblica, extremamente eficaz (2006: 113).
A ao do terrorismo propagado pela mdia internacional teve um forte
impacto no imaginrio social ao redor do globo. O medo e o terror gerados a partir
dos atentados contra o World Trade Center ajudaram a construir um amplo
sentimento de solidariedade em torno dos EUA. Essa solidariedade internacional foi
explorada pelo presidente George W. Bush para justificar uma ao unilateral norteamericana contra o terrorismo. No mbito da Organizao das Naes Unidas o
governo americano costurou consensos com relativa facilidade, como em raras
vezes na histria, para ocupar uma nao soberana, o Afeganisto. Mas nos ltimos
anos a percepo dos vrios atores internacionais envolvidos na guerra contra o
terrorismo tem mudado, principalmente aps a Guerra do Iraque em 2003 e o
aparente fracasso da guerra contra o terrorismo. Alguns sinais desse fracasso
vieram tona com os novos atentados terroristas em Madri (2004) e Londres (2005).
Adotamos nessa pesquisa a definio construda por John G. Stoessinger
para orientar a anlise de percepo dos principais atores envolvidos nos atentados
de 11 de setembro, pois atravs da percepo que a nao faz de si prpria e de
seus inimigos que os EUA constroem inicialmente a guerra contra o terrorismo.
Percepo em relaes internacionais pode definir-se como sendo a viso cognitiva
total que uma nao tem de si prpria e das demais no mundo (Stoessinger, 1975:
578) atravs da anlise de percepo da opinio pblica que se faz possvel

interpretar o respaldo e o poder que cada governo tem para imprimir uma linha de
poltica interna e externa contra o terrorismo.
Uma importante fonte de percepes para a compreenso do fenmeno do
terrorismo internacional so as resolues do Conselho de Segurana das Naes
Unidas (ONU). A transformao das fontes de tenso no mundo ps 11/09 trouxe
um re-ordenamento jurdico em face da resoluo 1368 adotada pelo Conselho de
Segurana em 12 de setembro de 2001.
A resoluo 1368 permitiu uma releitura totalmente inesperada do artigo 51
da Carta das Naes Unidas ao reconhecer o direito de legtima defesa dos Estados
Unidos e seus aliados, em resposta aos atentados terroristas de 11 de setembro.
Trata-se de uma interpretao ampla que no menciona as limitaes previstas na
prpria carta da ONU, como afirmam Leonardo Brant e Jorge Lasmar (2004). A
lacuna do direito internacional nesse caso recai sobre impreciso do conceito de
terrorismo. Durante todo o sculo XX cada Estado utilizou a alcunha de terroristas
como bem entendesse para caracterizar aes que lhe parecessem hostil. Um
exemplo so os Talebans no Afeganisto, considerados terroristas pelo governo
sovitico desde 1980, mas tidos como Freedon Fighters5 pelo governo norteamericano at meados da dcada de 90.
A guerra contra o terrorismo protagonizada pelos EUA e seus respectivos
aliados gerou um novo tipo de guerra assimtrica entre potncias militares e
insurgentes, mas foi incapaz de promover o fim dos atentados terroristas. H uma
diferena substancial entre os tipos de terrorismo com os quais a Europa est
particularmente acostumada (que so locais, razoavelmente limitados e tm por
objetivo principal forjar identidades nacionais) e o novo terrorismo geopoltico
(Giddens, 2005). Gilberto Dupas refora a diferena de percepo sobre as causas
do terrorismo, que dividem europeus e norte-americanos. Os europeus tendem a
consider-lo como algo com o qual tm que conviver, como a parte feia da
passagem. J os norte-americanos vem o terrorismo como um tumor que precisa
5

Freedom Fighters ou Guerreiros da Liberdade uma definio empregada para legitimar a ao de

indivduos, ou grupos de indivduos, que se ope um governo considerado injusto. Em geral o termo
empregado por pessoas que apiam tais grupos.

ser urgentemente extirpado mediante cirurgia, incluindo metstases e gnglios.

(Dupas, 2003: 193).
A discusso sobre a diferena entre o antigo e o novo terrorismo ganhou
novos contornos aps os atentados de Madri (2004) e Londres (2005). A ao da
rede al Qaeda na Europa evidenciou o fracasso das polticas de assimilao dos
estrangeiros pelo modelo europeu, ponto apontado por inmeros analistas. No
entanto, Alexander Spencer (2006) refuta esta viso majoritria, defendendo uma
reviso crtica dos parmetros adotados para debater a questo do termo novo
terrorismo atribudo aos anos 90 e lanando questes importantes para debater a
real necessidade das medidas adotadas para combater o terrorismo ps 11/09. O
trabalho de Spencer no questiona a influncia do terrorismo na atualidade, mas
expe a relao entre o passado, o presente e o futuro da guerra contra o terror.
* * * * *
A presente dissertao teve como ponto de partida uma dificuldade pessoal
de aceitar as explicaes para a Guerra do Afeganisto e particularmente para a
Guerra do Iraque, em meio guerra contra o terrorismo. Assim, o risco inerente
modernizao reflexiva e o mal-estar na ps-modernidade ajudam a interpretar o
atual clima de insegurana no mundo ps 11 de setembro.
Como objetivo geral, a anlise de percepo da opinio pblica nos EUA
permite traar os contornos do grau de insegurana coletiva no mundo
contemporneo. Atravs do resgate histrico de algumas passagens da Guerra Fria
encontramos elementos que explicam mas no justificam a radicalizao do
terrorismo nesse incio de sculo.
Os objetivos especficos dessa pesquisa visam interpretar como o medo, a
incerteza e a insegurana forneceram importantes impulsos para a atual doutrina da
poltica externa norte-americana. Em suma, nosso propsito verificar como os
atentados de 11 de setembro alteraram o cenrio interno e externo da poltica nos
EUA.

Para o desenvolvimento dessa pesquisa, partiu-se das seguintes hipteses:

1) O terrorismo o novo substituto da ameaa genrica que durante a Guerra
Fria foi interpretada como sendo a ameaa comunista;
2) O medo decorrente dos violentos atentados de 11/09 ajudou a construir a
falsa premissa que restringe a liberdade dos indivduos em nome da segurana
coletiva;
3) A cultura do excepcionalismo norte-americano, ao qual se atribui parte da
responsabilidade pela poltica messinica da guerra contra o terrorismo, no uma
exclusividade do governo Bush ou do partido republicano.
No captulo 1 o leitor encontrar um breve resgate dos eventos mais
recentes que suscitaram a discusso do terrorismo atravs da tica da globalizao
e da interdependncia no final do sculo XX. Com base nas leituras de Ulrich Beck,
Anthony Giddens e Zygmunt Bauman, essa pesquisa emprega a teoria da
modernizao reflexiva, ou modernidade tardia, para traar uma perspectiva de
construo e desconstruo criativa da realidade, caracterizada pela permanente
condio de incerteza decorrente dos atentados terroristas em 11/09. A percepo
dos riscos e o mal-estar na ps-modernidade determinam o marco terico adotado
nesse trabalho.
No captulo 2 dada ateno aos mltiplos significados da palavra terror,
terrorismo e fundamentalismo. Analisamos a construo em torno do mito do
terrorismo e incorporamos a teoria do mal-estar na civilizao e das pulses de
vida e morte descritas por Freud para descrever a dualidade entre o bem e o mal
na base da poltica externa norte-americana. A pesquisa tambm interpreta como o
terrorismo e a estratgia neoconservadora afeta a concepo de liberdade e
democracia na modernidade.
No captulo 3 busca-se indagar sobre as causas histricas e as motivaes
polticas que precedem os atentados terroristas de 2001. O resgate das alianas
estratgicas entre a CIA e os guerreiros Mujahedins, ao longo da Guerra do

10

Afeganisto (1979 1989), um elemento chave para que se compreenda o fim do

pacto entre o governo dos EUA e os fundadores da rede Al Qaeda. Os trabalhos de
Lawrence Wright, Michael Scheuer e Albert Hourani oferecem importantes pistas
para resgatar a histria desse pacto por convenincia e os seus desdobramentos
polticos para o atual terrorismo internacional. Em face da polmica gerada por
Edward Said e Bernard Lewis - no mago de duas vises antagnicas sobre os prs
e contras da poltica de segurana norte-americana - o presente trabalho procura
expor o embate terico-poltico que ocupa os principais institutos formadores de
opinio pblica nos EUA aps os atentados de 11 de setembro.
No captulo 4 a anlise dos dados da opinio pblica norte-americana que
antecedem e que sucedem o 11/09 reafirma os efeitos colaterais do terror para a
prtica da democracia. Outro importante foco desse captulo a estratgia da
guerra preventiva adotada pelos EUA na guerra contra o terror e os seus
respectivos desdobramentos para a instabilidade do sistema internacional.
Por fim, a concluso do trabalho procura responder se o terrorismo e a
insegurana ampliados no mundo posterior ao 11 de setembro podem provocar
a desestabilizao de regimes polticos e alterar os rumos das relaes
internacionais nesse incio de sculo.

11

1. MARCO TERICO E ELEMENTOS-CHAVE PARA COMPREENDER O

TERRORISMO
1.1 - GLOBALIZAO E INTERDEPENDNCIA
Com o advento das novas tecnologias de informao e comunicao no final
do sculo XX, a globalizao dos meios de produo foi radicalmente intensificada.
O Fim da Guerra Fria - simbolicamente caracterizado pela queda do Muro de Berlim
(1989) e o desmantelamento da Unio das Repblicas Socialistas Soviticas na
dcada de 90 - provocou uma ampla reformulao do sistema internacional. O novo
contexto poltico, associado s novas tecnologias da informao e crescente
interdependncia,

redefiniu

as

relaes

de

espao

tempo,

ampliando

simultaneamente as incertezas do mundo contemporneo.

Por globalizao entende-se o processo segundo o qual as atividades
decisivas em um mbito de ao determinado - a economia, os meios de
comunicao, a tecnologia, a gesto do meio ambiente e o crime organizado, por
exemplo - funcionam como unidades em tempo real no conjunto do planeta. Trata-se
de um processo historicamente novo, distinto da internacionalizao e da existncia
de uma economia mundial, porque s na ltima dcada se constituiu um sistema
tecnolgico - de telecomunicao, interatividade, transporte e alta velocidade em um
mbito mundial para pessoas e mercados suficientemente articulado e potente
para viabilizar um sistema global (Castells, 1998). O processo de globalizao - que
no apenas de carter econmico torna evidente o estreitamento dos teatros
sociais, o carter pblico do risco e o enredamento dos destinos coletivos
(Habermas, 2001).
Por interdependncia compreende-se a mtua dependncia, situao
caracterizada por efeitos recprocos entre pases, ou entre atores em diferentes
pases (Nye&Keohane, 2000). Se, por um lado, o novo paradigma da
competitividade baseada na capacidade tecnolgica promove a interdependncia da
nova economia global, por outro, refora a dependncia da relao assimtrica, que
no geral, fortalece os padres de dominao criados por formas anteriores de
dependncia ao longo da histria (Castells, 1999). Para Habermas (2001), a

12

interdependncia assimtrica de natureza econmica, poltica ou social pode revelar

a oposio de interesses inconciliveis em uma sociedade mundial estratificada.
Apesar de a soberania e o monoplio da violncia da autoridade pblica
terem permanecido formalmente intactos, a crescente interdependncia da
sociedade mundial coloca em questo a premissa segundo a qual a poltica
nacional - de um modo geral ainda territorial, nos limites do domnio do
Estado - pode ser conciliada com o destino efetivo da sociedade nacional
(Habermas, 2001:89)

A globalizao est reestruturando radicalmente o modo como vivemos em

sociedade. Ela predominantemente conduzida pelo Ocidente e carrega consigo as
conseqncias do poder assimtrico norte-americano na poltica e na economia.
No entanto, a globalizao no apenas o domnio de uma nao sobre as demais
(Giddens, 2005). O fim do modelo bipolar e a transio para um sistema multipolar marcado pela crescente interdependncia entre as naes - induziram a criao de
novos movimentos sociais com as mais variadas temticas na esfera das relaes
internacionais. Podemos citar como exemplo os movimentos sociais em defesa do
meio ambiente, dos direitos humanos e de modelos econmicos mais igualitrios e
redistributivos, entre outros. Para o bem ou para o mal, estamos navegando rumo a
uma nova ordem global que ningum compreende plenamente mas cujos efeitos se
fazem sentir sobre todos (Giddens, 2005).
A sociedade industrial globalizada passou a autoconfrontar o seu sucesso e
simultaneamente o seu fracasso (Beck, 1997). Se por um lado podemos dizer que a
sociedade industrial avanou na defesa e promoo de novos valores tidos como
universais, por outro, assistimos regresso desse mesmo sistema quando
examinamos a ocorrncia de guerras tnicas marcadas por polticas de extermnio,
de crises financeiras que derrubaram economias emergentes, do fracasso das
polticas de integrao e do ressurgimento do terrorismo.
Cada um desses fatores reflete um estado de disjuno entre a sociedade
industrial e a sociedade do risco - fase do desenvolvimento da sociedade moderna,
em que os riscos sociais, polticos, econmicos e individuais tendem cada vez mais
a escapar das instituies para o controle e a proteo da sociedade industrial
(Beck, 1997). O conceito de sociedade de risco designa um estgio da modernidade

13

em que comeam a tomar corpo as ameaas produzidas, at ento, no caminho da

sociedade industrial. (Beck, 1997).
1.2 - SOCIEDADE DE RISCO
Os eventos de 11 de setembro abriram um novo captulo na histria da
sociedade de risco. O terrorismo, que ns por enquanto associamos ao nome al
Qaeda, torna uma identificao do adversrio e uma estimativa realista dos riscos
impossveis. Essa intangibilidade lhe confere uma qualidade nova. (Habermas,
2006:13) Nesse caso necessrio fazer uma distino clara entre o ataque
propriamente dito e a ameaa terrorista, que em funo deste se tornou universal
(Beck, 2002). O risco pressupe uma sociedade que tenta ativamente romper com
seu passado (Giddens, 2005), gerando diferentes dilemas e tenses que se infiltram
na vida cotidiana, na estrutura social e nas instituies em geral, tumultuando seus
fundamentos, comprometendo seu funcionamento e confundindo seus integrantes
(Nogueira, 2007: 47).
Com certeza, a indeterminao dos riscos pertence essncia do
terrorismo. Mas os cenrios de uma guerra bacteriolgica ou qumica
retratados com detalhes nas mdias americanas, as especulaes sobre as
formas de atuao do terrorismo nuclear s revelam a incapacidade do
governo de determinar ao menos a ordem de grandeza do risco. Em Israel,
sabe-se o que pode acontecer quando se anda de nibus, entra numa loja,
ou permanece em discotecas ou lugares pblicos assim como a
freqncia com que acontece. Nos EUA, ou na Europa, no se pode
delimitar o risco; no h qualquer estimativa realista do tipo, da ordem de
grandeza, da probabilidade do risco, ou se quer uma delimitao das
regies que possam ser atingidas. (Habermas, 2006:13-14)

A sociedade do risco torna-se reflexiva - o que significa dizer que ela se

torna um tema e um problema para si prpria. (Beck, 1997:19). A percepo
distorcida dos riscos pode fazer com que o sujeito, ao invs de identificar os riscos
do mundo, passe a ver o mundo como um risco. Quem olha o mundo como um risco
se torna incapaz de agir. A paralisia que decorre da incapacidade de agir a
primeira armadilha do terrorismo na era da globalizao. A segunda cilada do
terrorismo recai sobre as liberdades individuais em consonncia com a democracia.
O medo e a sensao de insegurana levam os homens a abdicar de suas
liberdades individuais em nome da segurana, o que por sua vez conduz
gradualmente a sociedade industrial inao e mais tarde paralisia.
14

No atual contexto da globalizao somos todos prisioneiros no da nossa

falta de poder - porque ocasionalmente protestamos ou votamos mas de situaes
derivadas da prpria natureza do conflito. No apenas uma batalha militar secreta,
tambm um contexto em que sentimentos confusos e mitos lutam para se articular
em discursos pblicos e onde o senso de segurana cotidiana da vida privada
ameaado, ou minado pelas amplas foras impessoais que lutamos para
compreender (Halliday, 2004).
A crise do mundo ps-11 de setembro no uma simples crise de
soberania, mas sim uma crise do sistema de representao que reflete entre outras
coisas a desorganizao das relaes internacionais. O sistema representativo
uma forma de vincular as decises dos Estados s pessoas. O cidado delega a
algum o poder de represent-lo em um plano externo. So caractersticas desse
sistema os partidos polticos que geram parmetros de identificao , o Estado
como detentor do monoplio de uso legtimo da fora e os cidados que se
reconhecem como tal a partir de um conjunto de valores partilhados como smbolos,
idiomas e um territrio pr-determinado. Esse sistema comea a ruir quando as
noes de tempo e espao - mas principalmente o espao - so alteradas pela
globalizao e fogem ao controle do Estado. As fronteiras se tornam gradualmente
porosas e cresce o trnsito de pessoas e mercadorias, assim como o risco, que
compreende entre outras coisas o terrorismo e a sensao de insegurana. na
sociedade de risco que o reconhecimento da imprevisibilidade das ameaas e das
incertezas dos conflitos sociais exige a auto-reflexo em relao s bases da
coeso social e o exame das convenes e dos fundamentos predominantes da
racionalidade (Beck, 1997:19).
Para Ulrich Beck, as ameaas desenvolvidas no contexto da sociedade
industrial so colocadas recorrentemente na esfera da conscincia individual, onde
os problemas so globais, mas a autoconscincia do risco cada vez mais uma
atribuio individual (Beck, 1997). Assim como o cidado americano, espanhol ou
ingls obrigado a tomar uma posio na guerra contra o terrorismo - pois a poltica
local influencia a poltica global, tanto quanto o contexto global pode afetar a poltica

15

local , os atentados de Nova York em 2001, Madri em 2004 e Londres em 2005

refletem as conseqncias do risco global no mbito da vida cotidiana / local.
A crise da razo - diante da insegurana vivenciada no ps 11 de setembro
e a percepo dos riscos infinitamente reprodutveis - pode justificar os eventos mais
recentes que resultaram no apoio incondicional da comunidade internacional
Guerra do Afeganisto. Nessa condio, durante o tempo em que os homens vivem
sobre a sombra do medo e da insegurana florescem as mais graves violaes dos
direitos humanos e um retrocesso institucional. At os liberais de esquerda
pareciam, num certo momento, estar de acordo com a poltica de Bush (Habermas,
2004:15), sem se dar conta de que, desde os ataques de 11 de setembro de 2001,
oficiais dos Estados Unidos, em vrios lugares do mundo, de Bagram no
Afeganisto, a Guantnamo, em Cuba, a Abu Ghraib, no Iraque, vm torturando
prisioneiros. (Danner, 2003).
As imagens das Torres Gmeas em 2001 distorceram a percepo de
globalizao alterando a disposio da comunidade internacional para a guerra. Foi
apenas com o mal-estar gerado pela crise no mbito da ONU em 2003 que a
comunidade internacional disps-se efetivamente a realizar uma autocrtica com
relao aos rumos da poltica externa norte-americana, baseada no modelo de
guerra preventiva. Alguns pases como Frana e a Alemanha procuraram amarrar
as pretenses militares dos EUA ao Conselho de Segurana. Ao mesmo tempo, a
posio francesa refletia a preocupao real com o impacto que uma guerra no
Iraque podia ter nos pases rabes e nas comunidades muulmanas da Frana
(Vasconcelos, 2003:67).
A crise do Iraque dividiu profundamente, como h muito tempo no se via,
os governos europeus. A ciso se deu entre o ncleo central da Unio Europia
conhecido como o eixo Franco-Alemo (Velha Europa) e o Reino Unido, que
agregou quase a totalidade dos futuros membros do leste Europeu e os pases
tradicionalmente atlanticistas (Nova Europa), como Portugal e Itlia e em particular a
Espanha.

16

No devemos esquecer o dia em que Jos Maria Aznar ex-primeiroministro da Espanha convocou seus eleitores e os demais pases europeus para
uma manifestao em prol da guerra contra o Iraque. Muito menos devemos
esquecer as manifestaes de subpoltica (sub-politics) que levaram 6 milhes de
pessoas - na Espanha e em outros pases - a protestar contra essa mesma guerra
(Bauman, 2004).
As manifestaes simultneas em diferentes partes do globo foram o maior
evento contrrio poltica externa dos EUA, aps 11 de setembro. A autoorganizao da sociedade civil contraria os rumos da sociedade industrial e o padro
do controle racional instrumental - de mais Estado e mais tecnologia - para policiar e
controlar o risco decorrente dos atentados terroristas. Trata-se de uma clara
manifestao do poder que tem a subpoltica de moldar a sociedade de baixo para
cima. No despertar da subpolitizao h oportunidades crescentes de se ter uma
voz e uma participao no arranjo da sociedade para grupos que at ento no
estavam envolvidos na tecnificao essencial e no processo de industrializao: os
cidados (Beck, 1997:35).
As 6 milhes de pessoas que se reuniram para protestar no dia 15 de
fevereiro de 2003, principalmente nos pases cujos dirigentes estavam
apoiando a guerra, foram uma indicao clara da existncia da sociedade
civil mundial. O fato de que essa opinio pblica, e a maioria dos governos,
condicionasse seu apoio guerra aprovao do Conselho de Segurana
constituiu uma demonstrao do poder moral da ONU. (Bresser-Pereira,
2003:43)

O apoio do primeiro ministro espanhol Jos Maria Aznar aos EUA na Guerra
do Iraque rendeu duras crticas poltica externa do Partido Popular, mas no
pareceu afetar a candidatura de Mariano Rajoy, cotado para ser o sucessor de
Aznar nas eleies de 2004. Tudo mudaria no dia 11 de maro de 2004, ao faltarem
72 horas para o incio das eleies gerais.
As 7h39 quatro bombas explodiram em um trem que seguia para Atocha, a
maior estao de trens de Madri. Em seguida outras nove bombas foram detonadas
por celular matando 191 pessoas e ferindo mais de 1800 pessoas. Os responsveis
pelos atentados de Madri (11M) se identificaram como a Al Qaeda - mesma
organizao responsvel pelos atentados de 11 de setembro. Temendo que a
17

populao associasse os atentados de 11M ao apoio do PP na Guerra do Iraque, o

primeiro ministro Jos Maria Aznar deliberadamente direcionou as investigaes
para o grupo ETA conhecido por praticar atos de terrorismo em nome da
independncia dos Bascos que vivem entre o norte da Espanha e o Sul da Frana.
O primeiro ministro Aznar tambm usou sua influncia para contatar os principais
jornais e veicular as falsas suspeitas contra o ETA encobrindo a verdade por trs
dos atentados. As informaes desencontradas - e o alinhamento da grande mdia
com a verso oficial das autoridades espanholas - fez com que vrias pessoas
buscassem formas e veculos alternativos de informao, como a internet. A massa
concentrada transforma-se no pblico disperso das mdias de massas, como
identificou Habermas (2001).
Nos dias seguintes, a populao espanhola saiu s ruas em sinal de luto
contra a barbrie e o terrorismo, mas acima de tudo, para exigir informaes mais
consistentes sobre os autores dos atentados. A sociedade civil entoou o coro Quin
ha sido, quin ha sido? e grandes manifestaes populares comearam a se
formar, organizadas por uma ampla rede de contatos por e-mails e mensagens de
dispositivos moveis. Talvez essas sejam as mais explcitas demonstraes da
capacidade de auto-organizao da sociedade de risco, que incorpora as novas
tecnologias de informao e comunicao, para promover a articulao poltica.
Para Ulrich Beck (1997), o Estado passa a ser confrontado por todos os tipos de
minorias e manifestaes da subpoltica. Subpoltica (sub-politics), ento, significa
moldar a sociedade de baixo para cima. Visto de cima, isto resulta na perda de
poder de implementao, no encolhimento e na minimizao da poltica. (Beck,
1997:35).
No dia 14 de maro de 2004, o Partido Socialista Operrio Espanhol ps fim
a 12 anos de governo conservador. O candidato da oposio - Jos Luis Rodriguez
Zapatero - foi eleito com 183 votos a favor, 148 contra e 19 abstenes. O PSOE
conquistou 43% das cadeiras no Parlamento revelando um amplo voto de protesto
da sociedade civil. Zapatero no foi eleito em funo do contedo programtico de
seu partido, muito menos pela oposio ao apoio espanhol na Guerra do Iraque. Foi
eleito porque s vsperas da eleio fatores globais afetaram drasticamente a vida

18

local, enquanto o governo conservador reagiu com mais controle sobre os meios
tradicionais de comunicao, ignorando a capacidade de auto-reflexo que
caracteriza a sociedade de risco.
1.3 - O CONCEITO DE MAL-ESTAR
Jrgen Habermas (2001) aponta para duas formas de modernizao no
sculo XX. A primeira descrita como um modelo capitalista domesticado
socialmente (2001:110), uma forma de modernidade organizada onde os conceitos
de nao, classe e Estado eram os mais importantes elementos na formulao das
identidades coletivas.
A segunda forma de modernidade, que Habermas v como sendo
expandida em termos liberais, ganha feies de uma modernidade orientada pela
individualizao e pluralizao das formas de vida, que se reflete na perda de
coeso e na fragmentao da sociedade. Nesse caso, a dissoluo da poltica de
fronteiras - na esteira do Estado nacional que rui - ampliaria a indeterminao dos
riscos. O que Habermas (2001) chama de segunda modernidade, Anthony Giddens
(1997) chama de modernidade tardia, Zygmunt Bauman (1998) chama de psmodernidade e Ulrich Beck (1997) chama de modernizao reflexiva.
Na segunda modernidade ou modernizao reflexiva, no faz sentido pensar
a questo da segurana exclusivamente pela tica local (nacional). Os riscos
transcendem a perspectiva da poltica nacional, ignorando fronteiras, e redefinindo
padres de ordem e segurana. No faz sentido para o Estado nacional se fechar
como um ourio do mar diante da globalizao do mundo moderno, pois assim como
os riscos, tambm h benefcios na interdependncia da economia, no fluxo
acelerado de mercadorias e pessoas que se globalizam, na difuso de novas formas
de comunicao que encurtam distncias e aproximam pessoas.
Para Zygmunt Bauman (1998), o mal-estar na ps-modernidade simboliza o
dilema da liberdade versus a (in)segurana, do excesso de ordem versus a
escassez de liberdade. Dentro da estrutura de uma civilizao que escolheu limitar
a liberdade em nome da segurana, mais ordem significa mais mal-estar. (Bauman,

19

1998:9). Onde compreende-se por ordem um mundo em que as probabilidades dos

acontecimentos no esto distribudas ao acaso, mas arrumadas numa hierarquia
estrita (Bauman, 1998:15). A ordem reflete uma rotina, uma espcie de compulso
repetio que compe a modernidade.
Os estranhos em cada sociedade representam um desvio da ordem, uma
anormalidade que deve ser retificada. Vizinhos do lado inteiramente familiares e
sem nenhum problema, podem da noite para o dia converter-se em estranhos
aterrorizantes, desde que uma nova ordem se idealiza; inventa-se um novo jogo no
qual improvvel os vizinhos de ontem competirem placidamente, pela simples
razo de que a nova ordem est prestes a transform-los em estranhos e o novo
jogo est prestes a elimin-los (Bauman, 1998: 21). O estranho se materializa na
figura do brbaro do Oriente em contraposio ao americano e europeu civilizado do
Ocidente. A criao de inimigos essencial para os povos que esto buscando sua
identidade e reinventando sua etnia (Huntington, 1997).
O mal-estar no mundo ps-11 de setembro representa - segundo uma das
hipteses do presente trabalho - um falso paradigma entre segurana e liberdade;
uma

construo

que

deriva

da

doutrina

de

segurana

norte-americana

neoconservadora - os falces de Washington -, para endossar uma guerra

generalizada contra um inimigo abstrato. No entanto, o mal-estar que divide o
Ocidente no exatamente igual para europeus e americanos.
A Europa do final do sculo XX atingiu um alto padro de integrao poltica,
economia e social com a criao da Unio Europia. No entanto, a construo de
um modelo de unidade poltica marcada pela cooperao tambm trouxe o peso das
diferenas do plano civil. Particularmente no plano social a UE tem se defrontado
com imensos desafios que atravessam as questes transversais de segurana
coletiva e a criao e anulao dos novos estranhos.
Todas as sociedades produzem estranhos. Mas cada espcie de sociedade
produz sua prpria espcie de estranhos e os produz de sua prpria
maneira, inimitvel. Se os estranhos so as pessoas que no se encaixam
no mapa cognitivo, moral ou esttico do mundo num desses mapas, em
dois ou em todos os trs; se eles portanto, por sua simples presena,
deixam turvo o que deve ser transparente, confuso o que deve ser uma

20

coerente receita para a ao, e impedem a satisfao de ser totalmente

satisfatria; se eles poluem a alegria com a angstia, ao mesmo tempo que
fazem atraente o fruto proibido; se, em outras palavras, eles obscurecem e
tornam tnues as linhas de fronteira que devem ser claramente vistas; se,
tendo feito tudo isso, geram a incerteza, que por sua vez d origem ao malestar de se sentir perdido ento cada sociedade produz esses estranhos.
Ao mesmo tempo que traa suas fronteiras e desenha os seus mapas
cognitivos, estticos e morais, ela no pode seno gerar pessoas que
empobrecem limites julgados fundamentais para a vida ordeira e
significativa, sendo assim acusados de causar a experincia do mal-estar
como a mais dolorosa e menos tolervel. (Bauman, 1998:27)

Para lidar com o estranho, o Estado moderno desenvolveu, segundo

Bauman, duas estratgias complementares: a assimilao antropofgica e a
excluso antropomica: Na hiptese da assimilao os estranhos so devorados
e incorporados ao tecido social pr-existente - algo muito parecido com o processo
de tornar os diferentes semelhantes - onde algumas prticas desviantes da minoria
so tratadas como anomalias aceitas at certo ponto pelo Estado. J na hiptese da
excluso os estranhos so confinados dentro das paredes invisveis dos guetos e
segregados da comunidade (Bauman, 1998). Os estranhos eram, por definio,
uma anomalia a ser retificada. Sua presena era a priori definida como temporria.
(Bauman, 1998:30). Caso no seja possvel assimilar ou excluir os estranhos, a
ltima opo destruir fisicamente essa minoria. O problema quando a minoria
passa a se transformar na maioria e a suposta tolerncia se transforma na
intolerncia mascarada por polticas paternalistas e unilaterais de assimilao e
excluso dos estranhos.
Atualmente a Europa se defronta com o dilema dos estranhos na forma do
estrangeiro necessrio porem indesejado. So imigrantes ou cidados franceses na sua maioria de origem argelina ou marroquina, que ajudaram a libertar a Frana
do jugo nazista e, mais tarde, a reconstruir e edificar as principais capitais, mas
jamais foram tratados como iguais. A maior comunidade muulmana na Europa
encontra-se na Frana, onde 1 a 2 milhes vivem concentrados apenas na Grande
Paris, principal palco das violentas manifestaes de insubordinao civil em
outubro de 2005. Acreditava-se firmemente que a situao das comunidades de
imigrantes estivesse sob controle. Mas quem conhecia bem a situao naqueles
bairros desde cedo vinha alertando para o fato de que as tenses estavam
aumentando e que a segunda e terceira gerao de beurs (ou beurettes),

21

descendentes dos primeiros imigrantes, estava se tornando cada vez mais radical.
(Laqueur, 2007:51).
Assim como na Inglaterra - antes dos atentados de Londres em junho de
2005 -, a Frana acreditava no sucesso, mesmo que parcial, das polticas de
integrao e assimilao dos estranhos. Segundo Bauman (1998) o projeto moderno
prometia libertar os indivduos da identidade herdada. A Frana, porm, no tomou
uma firme posio contra a identidade como tal, contra se ter uma identidade,
mesmo uma slida, exuberante e imutvel identidade. S transformou a identidade,
que era uma questo de atribuio, em realizao fazendo dela, assim, uma tarefa
individual e da responsabilidade do indivduo. (Bauman, 1998: 30).
A Unio Europia a imagem mais adiantada da interdependncia nas
relaes internacionais. Os Estados abdicam parcialmente da sua soberania para
reunir - de forma voluntria - foras no plano poltico e econmico. A permeabilidade
das fronteiras que decorre da segunda modernidade permite, por exemplo, integrar
diferentes bases produtivas para construir o maior e mais moderno avio de
passageiros do mundo. No entanto, algumas manifestaes locais que caracterizam
a sociedade do risco parecem apontar para um retorno das incertezas. Os malestares da modernidade provinham de uma espcie de segurana que tolerava uma
liberdade pequena demais na busca da felicidade individual. Os mal-estares da psmodernidade provm de uma espcie de liberdade de procura do prazer que tolera
uma segurana individual pequena demais. (Bauman, 1998:10). Ao mesmo tempo
em que a Frana equaliza as questes de foro econmico e poltico - com as demais
27 naes que compe a Unio Europia -, o pas enfrenta desde 2005 a maior
onda de violncia e desobedincia civil de sua histria recente. Nos ltimos anos,
quase todos os pases membros da UE se defrontaram de uma forma ou de outra
com o dilema da imigrao e a constituio dos seus estranhos.
A ocorrncia de agresses verbais e fsicas contra muulmanos aps os
atentados de 11 de setembro (Nova York), 11M (Madri) e Londres em 2005 fizeram
reviver a islfobia. Tais agresses assumiram formas variadas grafitagens em
mesquitas ou instituies islmicas; mulheres com hijab ofendidas, crianas

22

muulmanas chamadas de Osama (Laquer, 2007:76-77). A participao de

fundamentalistas islmicos nos atentados referidos apenas ajudou a intensificar as
tenses sociais pr-existentes na Europa. Os imigrantes muulmanos e os filhos de
imigrantes naturalizados europeus se transformaram nos novos estranhos ou
estranhos modernos. Mas o que provocou a estigmatizao desses novos
estranhos na Europa?
At 1997 houve poucos protestos de muulmanos europeus; o termo
islfobia foi de fato cunhado somente no ano seguinte. Quatro anos depois
ocorreram trs vezes mais protestos contra estigmas religiosos ou tnicos.
No segredo a razo para este sbito aumento: foi a escalada do
terrorismo (Laqueur, 2007:75).

No ano de 2005, Paris e vrias outras cidades foram tomadas por violentas
manifestaes de desobedincia civil, que resultaram no mais grave choque poltico
da histria recente na Frana. Enquanto espanhis e ingleses refletiam sobre o
apoio de seus respectivos governos na Guerra do Iraque - ao mesmo tempo em que
analisavam com preocupao o ressurgimento do terrorismo fundamentalismo
islmico e a islfobia -, o governo francs era obrigado a adotar toques de recolher
para tentar conter a exploso de violncia que emanava dos subrbios.
Muitos imigrantes ou filhos de imigrantes naturalizados cidados franceses
vivem isolados em guetos com os mesmos direitos que em princpio a constituio
garante, mas sem gozar na prtica das mesmas oportunidades. O gueto, segundo
Bauman, quer dizer a impossibilidade de comunidade: Um gueto no um viveiro
de sentimentos comunitrios. , ao contrrio, um laboratrio de desintegrao
social, de atomizao e de anomia (Bauman, 2003:111). Segundo Gilberto Dupas,
na Europa existe uma conjugao entre isl, colonialismo, imigrao e espaos de
excluso bem diferente dos EUA, onde a imigrao muulmana no corresponde
aos espaos de excluso, que so preenchidos pelos negros ou latino-americanos.
Com exceo do movimento poltico Nao do Isl, os muulmanos nos EUA so
praticamente de classe mdia e 80% deles votaram em Bush. (Dupas, 2003:7).
No caso da Europa, a Frana se mostrou um pas dividido em cidados de
primeira e segunda classe. A tenso do plano social se reflete na esfera da
ocupao urbana entre centro e periferia, onde jovens aptridas perdidos entre dois
23

mundos foram s ruas para incendiar carros e confrontar as autoridades, aps a

morte supostamente acidental de dois garotos da periferia que fugiam da policia. A
revolta dos filhos de imigrantes na Frana, ao contrrio do que pode levar a crer
Laqueur, no o fruto da islamizao da comunidade (Laqueur, 2007:75). Trata-se
de uma revolta social. O que se seguiu aos confrontos de Clichy-sous-Bois em 28 de
outubro de 2005 foi uma violenta exploso dos assim considerados estranhos, que
isolados em guetos se revoltaram contra o Estado e a poltica de excluso e
segregao da sociedade industrial.
Os atentados terroristas contra o metr de Londres em junho de 2005
tambm evidenciaram o fracasso das polticas de integrao do reino Unido.
medida que as investigaes demonstraram que os terroristas eram cidados
britnicos acima de qualquer suspeita com residncia e trabalho fixo no pas
cresceram entre os especialistas britnicos em segurana a sensao do mal-estar,
a sensao de que em algum momento o Estado fracassou.
Primeiro o Estado fracassou na sua funo de garantir a segurana
condio primaria para a manuteno do pacto social hobbesiano, onde os homens
abdicam de parte de sua liberdade em prol da segurana , depois fracassou na
poltica de assimilar, excluir ou eliminar fisicamente os estranhos, como descrito por
Bauman. Antes de 2005 Frana e Inglaterra eram tidos como exemplos de sucesso
na integrao social.
O assassinato aleatrio de civis em Londres, Madri ou Nova York paralisa a
sociedade contempornea e representa um retrocesso poltico do fundamentalismo
religioso. As manifestaes populares na Frana refletem, por outro lado, uma
questo igualmente importante, mas substancialmente diferente, que denuncia o
fracasso dos falsos sucessos no velho continente. Assim como os atentados
terroristas de Londres, Madri e Nova York ao longo da primeira dcada do sculo
XXI, as manifestaes de violncia e insubordinao civil na Frana so - segundo a
hiptese de investigao desse trabalho - expresses do mal-estar no mundo
contemporneo.

24

O terrorismo internacional pode se apropriar desse cenrio de reflexo e

mal-estar para recrutar indivduos insatisfeitos ou descontentes com os rumos da
modernidade, assim como muitos Estados notoriamente os EUA tm
sistematicamente se apropriado do discurso do medo para se lanar na guerra
contra as minorias tnicas, o terrorismo e a insegurana. No se trata aqui de traar
uma viso pessimista da Europa como nos expe Laqueur (2007), ou o mundo
pautado pelo Choque de Civilizaes descrito por Huntington (1997), mas de
repensar os riscos na constelao ps-nacional (Habermas, 2001) luz da
modernizao reflexiva (Beck, 1997) e do mal-estar na globalizao do terrorismo.
Quanta insegurana necessria para suprimir a liberdade e os direitos individuais
nos Estados Democrticos? Qual o caminho de volta para se restituir a liberdade?
Existe um caminho de volta?

25

2. TERRORISMO E TERRORISTAS
Um dos problemas para se pensar o fenmeno do terrorismo exatamente a
ausncia de uma definio universal. O problema comea a ganhar contornos com a
dificuldade para diferenciar guerrilha de terrorismo e avana para o campo das
controvrsias, no pr-julgamento para desqualificar politicamente um adversrio. A
partir da, corre-se o risco de agregar sobre o mesmo nome coisas muito diferentes,
ampliando a indeterminao da palavra terrorismo e terror.
Segundo a concepo desse trabalho, terror - entre outras coisas - 1) o
efeito psicolgico ou moral que afeta os alvos dos atentados terroristas; 2) o medo
da morte violenta, o estado de natureza hobbesiano onde as ameaas da violncia associada com as incertezas do cotidiano - so ainda mais paralisantes do que a
prpria morte (Barber, 2005).
Para Eugenio Diniz (2004), uma particularidade essencial do terror a virtual
irrelevncia da relao de foras e a aplicao indiscriminada do emprego, ou da
ameaa do emprego da fora sobre seu alvo. A fora do terror no se mede pela
capacidade circunstancial de destruio fsica de uma bomba ou um assassinato,
mas pelo seu alcance psicolgico sobre as pessoas.
necessrio definir o terrorismo de acordo com a qualidade do ato e no a
partir da identidade do perpetrador ou da natureza da causa (Diniz, 2004). Nesse
caso o terrorismo uma forma de intimidao que emprega o terror para atingir um
fim poltico, embora o prprio Diniz reconhea a limitao dessa opo de anlise.
O terrorismo, segundo Diniz, difere do sistema jurdico no uso e no alcance
do uso da fora para coagir. Afinal o sistema penal est longe de ser indiscriminado:
age sobre indivduos que se supem, a partir de procedimentos investigativos e
judicirios, diretamente relacionados a determinados acontecimentos, sendo que os
indivduos em questo tero conhecimento do processo, podero defender-se e
estaro cientes dos acontecimentos que os envolvem. (Diniz, 2004:202). Tal anlise
nos leva a uma constatao circunstancial: os Estados Unidos estariam praticando,
desde 2001, atos explcitos de terrorismo na guerra contra o terror, para extrair

26

informaes de prisioneiros em Guantnamo entre outras prises ao redor do

mundo , detidos sem a aplicao da Conveno de Genebra.
Tais prisioneiros esto presos na indeterminao jurdica dos combatentes
ilegais - criada pelo ex-secretrio de justia Alberto Gonzles -, visto que os novos
terroristas no possuem vnculo direto com um Estado e, portanto no se
enquadram na definio de prisioneiro de guerra da Conveno de Genebra. O
principio de que a guerra contra o terrorismo no uma guerra convencional, pois
no corresponde a um conflito entre Estados, significa aos olhos da Casa Branca
que os EUA podem atribuir um novo status aos prisioneiros acusados de vinculao
com o terrorismo de acordo com o tribunal militar. Para garantir a continuidade dos
interrogatrios de suspeitos de terrorismo sob o obscuro manto da tortura , o
presidente George Bush ratificou no dia de 17 de outubro de 2006, o Military
Commissions Act.
De acordo com os parmetros de anlise estabelecidos por este trabalho,
uma ao terrorista contempla pelo menos um desses trs fatores: 1) tornar-se
conhecida atravs do uso da violncia - fsica ou psicolgica; 2) tocar ou sensibilizar
outras pessoas - da mesma forma insatisfeitas com o modelo poltico vigente mostrando que o alvo do seu descontentamento tambm vulnervel, mesmo numa
condio assimtrica de poder e; 3) despertar uma reao do oponente induzindo a
um comportamento que altere as relaes de fora em favor do grupo que praticou o
ato terrorista.
Na impossibilidade de apresentar ao leitor uma nica definio de
terrorismo,

cabe introduzir

algumas

das

principais definies da palavra,

encontradas ao longo dessa pesquisa:

Terrorismo, em outras palavras , simplesmente, a denominao

contempornea e a configurao moderna da guerra deliberadamente
travada contra civis, com o propsito de lhes demolir a disposio de apoiar
lderes ou polticas que os agentes dessa violncia consideram inaceitveis
(Carr, 2002: 16).

Forma especfica de luta poltica, um estratagema voltado para

alterar rapidamente a correlao de foras. Tem como fim uma meta
poltica; emprega como meio de ao uma forma especfica de emprego da
fora o terror; mas emprega-a no de forma a produzir imediatamente
aquela meta poltica, isto , no visa a dissuadir nem a compelir, mas sim a

27

induzir no alvo um comportamento que permita derrota-lo. Assim sendo,

combate-lo exige procedimentos especficos, que podem variar conforme o
caso. (Diniz, 2004: 219).

a estratgia escolhida por um grupo relativamente homogneo,

que desenvolve sua luta clandestinamente entre o povo para convenc-lo a
recorrer a: aes demonstrativas que tm em primeiro lugar, o papel de
vingar as vtimas do terror exercido pela autoridade e, em segundo lugar,
de aterrorizar esta ltima, mostrando como a capacidade de atingir o centro
do poder o resultado de uma organizao slida. (Bonanate, 2000:1242).

Trata-se de assassinato e ataque mortal, eliminao indiscriminada

de inimigos, mulheres e crianas. Vida contra vida. O terror que se
manifesta sob a forma paramilitar da guerrilha diferente. Determinou o
carter de muitos movimentos de libertao nacional na segunda metade do
sculo XX e hoje, por exemplo, marca a Guerra de Independncia dos
Chechenos. O terror global, ao contrrio, que culminou nos atentados de 11
de setembro, apresenta os traos anrquicos de uma revolta impotente.
(Habermas, 2004: 19).

O uso ilegal da fora ou violncia contra pessoas ou contra a

propriedade para intimidar ou coagir um governo, a populao civil, ou
qualquer outro segmento, para a consecuo de objetivos polticos ou
scias FBI (Degenszajn, 2006).

O uso calculado da fora ou violncia para causar medo , no intuito

de coagir ou intimidar governos ou sociedades em funo da busca de
objetivos que so geralmente polticos, religiosos ou ideolgicos Department of Defense, Estados Unidos (Degenszajn, 2006).

Violncia premeditada com motivaes polticas empreendida contra

alvos no combatentes por grupos subnacionais ou agentes clandestinos,
normalmente destinadas a influenciar um pblico State Department,
Estados Unidos (Degenszajn, 2006).

Com exceo de alguns grupos anarquistas no sculo XIX, poucas

organizaes ousaram definir a si mesmas como terroristas. No entanto, nesse incio
de sculo, a alcunha de terrorista foi resgatada para descrever a ao dos mais
diversos grupos ao redor do globo.
Segundo Jacques Wainberg, a utilizao relativamente trivial desse rtulo
<terrorista> tem uma razo de ser: ele est carregado de condenao moral. O
terror marca gravemente os atores acusados com o veredicto da culpa (2005:08) e
desde 2001 obriga todos os Estados a combater o terrorismo em todas as suas
formas e manifestaes. Infelizmente a ausncia de uma definio clara e universal
sobre o terrorismo gera interpretaes ambguas, que abrem um perigoso
precedente para o uso da violncia institucional por parte dos Estados e seus
respectivos governos.
Uma anlise de discurso dos principais atores envolvidos nas aes de
represso ao terrorismo (como a que ser feita mais adiante, no captulo 4.1) e as

28

concepes de terrorismo extradas dos principais rgos de combate ao terrorismo

nos EUA, indicam que as definies de terrorismo esto intrinsecamente associadas
a idia de legalidade como elemento central (Degenszajn, 2006:19). Essas noes
servem fundamentalmente aos interesses e composies de foras que comandam
cada uma dessas instituies, por exemplo, o FBI incorpora a noo de legalidade,
ao mesmo tempo que o Departamento de Estado incorpora a noo de coero e
intimidao de governos. (ibidem).
Durante dcadas a Organizao das Naes Unidas tratou a questo do
terror sem definir com clareza o que o terrorismo. Segundo Brant & Lasmar, diante
desse impasse - observado tanto na Assemblia Geral quanto no Conselho de
Segurana - em torno da construo de um conceito aceito universalmente, optou-se
por uma utilizao temtica. A sada diplomtica empregada foi referir-se
diretamente s infraes determinadas (como o seqestro de aeronaves) sem,
contudo, mencionar o termo terrorismo (ver captulo 2.4).
O seqestro do avio na rota Roma - Tel Aviv pela Frente Popular de
Libertao da Palestina (fundada em 1967 como uma dissidncia de orientao
marxista-leninista da Organizao para Libertao da Palestina), em julho de 1968,
ajudou a inaugurar uma nova prtica recorrente do terrorismo nos anos 70 e fez com
que doze pases - entre eles os EUA - ratificassem a Conveno multilateral sobre
aviao de 1963. O direito internacional - quase sempre reativo ao terrorismo - deu
incio a uma srie de resolues multilaterais na dcada de 70 que tipificaram o
seqestro de avies e a tomada de refns como crime. Dessa forma o seqestro de
aeronaves no um fato novo na agenda da comunidade internacional, e tampouco
uma inovao do terrorismo moderno (Spencer, 2006).
Nos anos 70 e 80, os conflitos no Oriente Mdio extrapolaram
definitivamente as fronteiras nacionais e ganharam uma dimenso internacional
atravs da cobertura da mdia sobre o terrorismo. O terrorismo do sculo XX era em
geral alimentado por questes essencialmente nacionais como soberania e
autonomia poltica, cabendo aos seus autores reivindicar e justificar a autoria dos
atentados em nome de uma causa. Os terroristas rabes das dcadas de 70 e 80

29

deixaram claro que estavam lutando em uma guerra por uma causa nacional rabe
ou palestina, no pelo Isl. Na verdade, uma proporo significativa dos lderes e
ativistas da OLP era crist (Lewis, 2004:137) O uso excessivo da violncia por parte
das organizaes terroristas tinha um alto risco e deveria ser controlada.
O grau de violncia dos atentados terroristas nos anos 80 estava de alguma
forma condicionada ao apoio popular e ao carisma de suas lideranas. Segundo
Fred Halliday (2004), o terrorismo um fenmeno distinto - poltico e moral - que
interligava direito a revolta com oposio a opresso. Se a violncia armada
extrapolava os limites de aceitao da opinio pblica, ocasionando muitas baixas
entre civis, ento a organizao perderia fora. Mas se a ao terrorista abria
espao para a negociao atraindo a ateno da mdia internacional, ento os
terroristas eram alados ao status de Guerreiros da Liberdade, como Yasser Arafat.
A diferena entre terrorismo poltico e assassinato comum fica clara na
mudana de regimes em que ex-terroristas alcanam o poder e se
transformam em representantes respeitveis de seu pas. claro que
somente terroristas que perseguem objetivos polticos compreensveis de
forma realista e que podem derivar da superao de uma situao
evidentemente injusta, ainda que retrospectivamente, uma certa legitimao
para as suas aes criminosas, podem esperar por essa transformao da
sua imagem poltica. (Habermas, 2006: 20).

O cientista poltico Robert Pape refora a necessidade de analisar e

compreender os atentados terroristas sempre luz de uma lgica especfica.
Mesmo quando os atacantes suicidas so irracionais ou fanticos, os lderes do
grupo que os recrutam e os direcionam no o so (2003:04). Essa a mesma
perspectiva defendida pelo historiador Caleb Carr, que define terrorismo como um
ato que no um fim em si mesmo, mas um meio para um fim cujos beneficirios
envolvem atores que no os prprios agentes da violncia (2002:96). Todo ato de
terrorismo pressupe uma inteno e uma finalidade poltica, que em ltima
instncia se utiliza da coero pelo medo.
Os Estados Unidos sempre estiveram envolvidos em algum tipo de guerra
(interna ou externa): guerra contra as drogas, guerra contra a pobreza e mais
recentemente a guerra contra o terrorismo. Todas essas guerras simplificam muito
a questo, mas se tomarmos retrospectivamente os resultados obtidos em cada um

30

dos campos de batalha podemos extrair uma das primeiras caractersticas da

sociedade norte-americana: uma propenso para a radicalizao do conflito contra
um inimigo propositalmente indeterminado e difuso no contexto social. O que nos
leva a uma importante hiptese de trabalho: a guerra contra o terrorismo o novo
substituto da Guerra Fria para a poltica externa norte-americana.
2.1 - GUERRA CONTRA O TERRORISMO
Segundo a mitologia grega, Zeus castigou Prometeu por roubar o fogo dos
Deuses e o entregar aos homens. Temendo que os Deuses tambm castigassem a
humanidade, Prometeu entregou a seu irmo Epmeteu uma caixa, que em hiptese
alguma deveria ser aberta, sob pena de causar grandes desconfortos humanidade.
Incomodado com a arrogncia dos homens que devastavam a terra, Zeus
teria criado a mulher (Pandora) e a ela atribudo a incumbncia de seduzir Epmeteu,
para roubar a misteriosa caixa confiada por seu irmo. A curiosidade de Pandora fez
com que ela abrisse a caixa e libertasse um vrtex de mazelas que se abateram
sobre toda humanidade, condenando a civilizao barbrie. Assustada, Pandora
fechou imediatamente a caixa e manteve aprisionado o ltimo dos males que
acabaria com toda a esperana dos homens.
A recuperao do mito de Pandora pode nos ajudar a estabelecer uma outra
hiptese da presente pesquisa: o terrorismo internacional a Caixa de Pandora do
sculo XXI, que desperta a pulso de morte (Tnatos) em detrimento da pulso de
vida (Eros), estimulando novas guerras e ameaas s liberdades individuais principio fundamental dos regimes democrticos. O terror e o terrorismo representam
o Mal-Estar na Civilizao que prepara o mundo para a vida sob uma condio de
incerteza, que permanente e irredutvel. Segundo Bauman (1998), o livro de Freud
trata da histria da modernidade, ainda que o autor preferisse falar de Kultur ou
civilizao.
O Mal-Estar na Civilizao (Freud, 1930), tido por muitos como o seu texto
mais sombrio, aborda a questo da misria humana em face da infelicidade que
decorre da vida em civilizao (Roudinesco & Plon, 1998). Freud comea o livro

31

argumentando sobre a necessidade humana de fabricar iluses entre as quais a

iluso religiosa para descrever o sacrifcio pulsional.
Afirma-se, contudo, que cada um de ns se comporta, sob determinado
aspecto, como um paranico, corrige algum aspecto do mundo que lhe
insuportvel pela elaborao de um desejo e introduz esse delrio na
realidade. (Freud,1974:38). As religies da humanidade devem ser
classificadas entre os delrios de massa desse tipo. necessrio dizer que
todo aquele que partilha de um delrio jamais o reconhece como tal.
(ibidem).

A civilizao em si - leia-se modernidade - est atravessada por foras

contraditrias e ao mesmo tempo complementares. Eros conduz o trabalho da
civilizao ligando conjuntos cada vez mais vastos como povos, naes - e por que
no dizer comunidades? - enquanto Tnatos destri, desliga e dissocia
comunidades. Mas Eros tambm responsvel por criar o narcisismo das
pequenas diferenas que leva os membros de uma comunidade a entricheirar-se
em sua identidade coletiva hostilizando os membros de outros grupos (Rouanet,
2005).

Os laos de identidade intragrupal obtm coeso a um custo altssimo,

segundo Rouanet, pois deslocam os impulsos agressivos (o mal-estar) para fora da

sociedade resultando no nacionalismo exacerbado, na xenofobia, nas rivalidades e
guerras entre naes, e tambm, seria possvel dizer, no terrorismo internacional de
carter fundamentalista.
Na transio do mundo bipolar da Guerra Fria para o sistema multipolar do
sculo XXI, o terror a manuteno do status de tenso que justifica a manuteno
da mquina de guerra norte-americana, atravs do conflito indeterminado contra um
inimigo oculto. Essa condio de insegurana e violncia exprime a dualidade criada
entre o bem e o mal, assim como o embate entre ns (civilizao) e eles
(brbaros) no mago da guerra contra o terror. A barbrie no apenas o avesso
necessrio para a consolidao da civilizao. Na anlise de Marilena Chau (2004),
aquilo que a civilizao engendra ao produzir-se a si mesma como cultura. O
civilizado s se reconhece como civilizado em oposio ao brbaro.
A cruzada lanada pelo presidente Bush para identificar e punir os
responsveis pelos atentados de 11 de setembro dividiu o sistema internacional
entre a perspectiva da civilizao e a da barbrie. Os atentados produziram um
32

efeito mpar de apoio aos EUA e promoveram uma ampla poltica de alianas. Mas
as incertezas geradas aps a Guerra do Afeganisto e os excessos cometidos na
Guerra Contra o Terror, reverteram o apoio internacional para um amplo sentimento
antiamericano.
A falta de parmetros para a decretao da assim concebida guerra justa
contra o terrorismo e a ausncia de uma agenda poltica de segurana coletiva
mantm abertas as portas para a ao do fundamentalismo religioso, em oposio
globalizao. No que sejam suas causas ou conseqncias, mas a guerra cria um
Estado de no-direito, regulariza a morte, banaliza a barbrie, alimenta o medo e as
fantasmagorias, reaviva os velhos demnios, abala a moral e o humanismo.
(Hatzfeld, 2005:65).
A globalizao do terrorismo apenas um dos reflexos da violncia no
mundo contemporneo. Os atentados do 11/9 reforam a vulnerabilidade do Estado
moderno diante da ameaa do terrorismo fundamentalista - difuso - no atual contexto
das relaes internacionais. Durante quase todo o sculo XX o terrorismo foi uma
manifestao local limitada pela lgica do conflito bipolar, porm com o fim da
Guerra Fria surgem novas linhas de fratura no plano tnico: a etnia passa a tornarse a base para a construo de trincheiras defensivas, territorializadas em
comunidades locais (Castells, 1996:78).
A modernidade no apenas a globalizao dos meios de produo e a
revoluo dos meios de comunicao, ela tambm representa um aprofundamento e
uma especificao das tenses entre o local e o global. Segundo Anthony Giddens:
Nas civilizaes pr-modernas, as atividades do centro poltico nunca penetravam
inteiramente na vida cotidiana da comunidade local. (1997:114). Somente com a
consolidao do Estado-nao e a generalizao da democracia nos sculos XIX e
XX, a comunidade local comeou efetivamente a se fragmentar (ibidem:115).
Giddens identifica na relao entre modernidade e tradio a evoluo do
risco como elemento central para a construo daquilo que ele chama de sociedade
ps-tradicional.

O risco ajuda a configurar o mundo como um ambiente em

descontrole, que v o poder tradicional local entrar em colapso, mas no sem antes
33

resistir de forma muitas vezes violenta e imprevisvel. No que atualmente nossas

circunstncias de vida tenham se tornado menos previsveis do que costumavam
ser; o que mudou foram as origens da imprevisibilidade. (Gidden, 1997).
No atual contexto de indeterminao dos verdadeiros inimigos, a difuso do
terrorismo internacional deve ser analisada sob a tica da transio da modernidade
simples para a modernidade reflexiva, estgio em que o progresso pode se
transformar em autodestruio, em que um tipo de modernizao destri outro e o
modifica (Beck, 1997: 12).
A globalizao colocou em xeque as bases histricas de legitimao do
poder local baseado na fora da tradio secular. A perda de significado dos
dogmas para algumas culturas e a expanso do capital transnacional criou um limbo
de identidade nas sociedades de estrutura tradicional. Enquanto uma pequena
parcela do mundo incorporou o modelo de vida cosmopolita, baseado nas novas
relaes horizontais de produo e explorao capitalista, bilhes de pessoas se
encontram no patamar de misria sobrevivendo com menos de um dlar por dia,
onde a fragilidade das instituies alimenta a violncia e a intolerncia tnica.
O primeiro sinal de alerta para o processo de intolerncia tnica e
radicalizao da violncia - aps 2 Guerra Mundial - veio de Ruanda em 1994.
Durante os meses de abril e maio, 800 mil ttsis foram assassinados pela etnia hut
diante dos olhos da comunidade internacional, que assistiu a esse genocdio de
maneira quase indiferente. Em 1994, entre as onze horas de segunda-feira 11 de
abril e as catorze horas de sbado 14 de maio, cerca de 50 mil ttsis, de uma
populao de perto de 59 mil, foram massacrados com faces, todos os dias da
semana, das nove e meia s dezesseis horas, por milicianos e vizinhos htus, nas
colinas da comuna de Nyamata, em Ruanda. (Hatzfeld, 2005, pg18). A anulao
dos estranhos em Ruanda veio atravs da eliminao fsica dos ttsis massacrados
pelos htus. a constatao, j descrita por Bauman, da converso de vizinhos em
estranhos aterrorizantes e a busca da pureza ps-moderna.
As foras de integrao do liberalismo produziram uma elite extraterritorial,
que transita entre o Ocidente e o Oriente como se as fronteiras do mundo fossem
34

plenamente permeveis. Para Zygmunt Bauman (2003) essa elite internacional

construiu uma zona livre de comunidade artificial, que reflete uma forma cosmopolita
limitada e isolada. A re-configurao da ordem mundial na dcada de 90 produziu
uma srie de projetos ancorados no principio da cooperao e integrao entre o
Ocidente e o Oriente. A perspectiva de um mundo interdependente, conectado
horizontalmente por organizaes no governamentais e empresas transnacionais,
sugeriu a criao de uma complexa teia de relacionamentos onde os Estados j no
seriam mais os nicos atores das relaes internacionais.
Para entender os fatores que levaram aos atentados do World Trade Center
em 2001 necessrio compreender como operam as novas foras polticas na
esfera das relaes internacionais na dcada de 90. Para entender os atentados de
Madri em 2004 necessrio resgatar o rastro das polticas ps 11 de setembro e
analisar a Guerra do Afeganisto (2002) e a Guerra do Iraque (2003) no contexto da
guerra contra o terror.
2.2 - FUNDAMENTALISMO
As estatsticas dos incidentes vinculados prtica do terrorismo revelam que
os atentados internacionais entre as dcadas de 1960 e 1980 mantiveram-se
praticamente estveis. Mas as estatsticas do MIPT6 combinadas com o banco de
dados do fsico Robert Johnston7 (International Terrorist incidents) indicam que em
meados dos anos 90 houve uma acentuada alterao nos indicadores de violncia,
com o crescimento vertiginoso dos atentados internacionais acompanhado do
aumento no nmero de vtimas do terrorismo. A alterao no ndice de atentados
reflete uma mudana no cenrio da globalizao.

Memorial Institute for the Prevention of Terrorism Knowledge Base;

http://www.tkb.org/AnalyticalTools.jsp
7
Johnstons Archive Terrorism, Couterterrorism, and Unconventional Warfare;
http://www.johnstonsarchive.net/terrorism/intlterror.html

35

Os dados em vermelho refletem as estatsticas do U.S. Department of State e os dados em azul as

estatsticas do Memorial Institute for the Prevention of Terrorism

Durante a Guerra Fria o cenrio padro das relaes internacionais era

formado por um equilbrio do poder orientado pela perspectiva de paz armada e
conteno. Os Estados mantinham soberanias afirmativas no mbito das polticas de
controle local sobre a populao e o territrio nacional. A dinmica das relaes
internacionais era determinada por relaes mecnicas de alinhamento poltico e
econmico.
Segundo John Stoessinger:
Essencialmente, o sistema de equilbrio de poder equivalia a um processo
de contrapor ao poder um contrapoder correspondente. A tcnica favorita
empregada para atingir esse objetivo era a contraposio de alianas e de
contra-alianas. Essas unies no eram permanentes; seus membros no
raro mudavam de lado, sempre que a manuteno de poder parecesse
exigi-lo. (1975:277)

Durante a dcada de 50 e o incio dos anos 60, a reacomodao poltica do

ps-guerra gerou uma srie de demonstraes de fora que levaram o mundo
maior corrida armamentista da histria. As iniciais MAD (Mutual Assured Destruction)
traduziam a relao de ambivalncia entre a loucura e a lgica de uma Guerra
Nuclear. A dupla sensao de fraqueza e supervalorizao do inimigo fez com que
os EUA e a URSS arriscassem ensaios para um conflito hipoteticamente possvel,
mas tecnicamente improvvel.

36

Assim como as tenses no campo diplomtico e militar, os atentados

terroristas do sculo XX estiveram de uma forma ou outra vinculados lgica da
Guerra Fria. As lutas por independncia e autonomia poltica produziram notrias
organizaes terroristas8 com o intuito de desestabilizar regimes polticos e instaurar
novos governos. Alguns grupos ainda possuam um vis ideolgico identificado com
o marxismo-leninista, o que gerou uma forte vinculao dos movimentos de
esquerda com a prtica do terror. No entanto, a ameaa do terrorismo no era
suficientemente forte para projetar uma mudana de paradigmas na ordem
internacional. O terrorismo era um micro-componente da Guerra Fria, geralmente
localizado nas guerras de independncia das ex-colnias, que no gerava ondas
significativas de instabilidade no plano internacional. O terror no sculo XX estava
limitado ao cenrio bipolar da Guerra Fria que restringia o processo de globalizao.
O terrorismo ps-Guerra Fria da dcada de 90 ressalta o carter de
indefinio das ameaas no mundo contemporneo, pois conta com uma complexa
rede de agentes que transitam entre dois universos e se valem de uma igualmente
complexa variedade de recursos tecnolgicos e biotecnolgicos, que de algum modo
escapam ao controle dos Estados. o caso da seita fundamentalista Verdade
Suprema (Aum Shinrikyo) que em 1994 lanou um ataque com gs sarin no metro
de Tquio, provocando doze mortes e infectando outras cinco mil pessoas.
A seita Verdade Suprema combate a nova ordem global que na
interpretao de seus seguidores representa os interesses das multinacionais, do
imperialismo norte-americano e da polcia japonesa. O ataque com o gs sarin no
metr de Tquio aprofundou o debate sobre o modelo social do perodo pshipercrescimento econmico, destacando a modernizao reflexiva. Aps dcadas
de modernizao acelerada por uma srie de intervenes estatais e mobilizao
nacional, o Japo tinha de enfrentar-se a si prprio como sociedade, aps se dar

Alguns exemplos: Ptria Basca e Liberdade (ETA) - prega desde 1959 a criao de um Estado
Basco independente. Exrcito Republicano Irlands (IRA) - fundado como brao armado do partido
poltico Sinn Fein em 1969 para expulsar as tropas Britnicas da Irlanda. A Fora de Libertao
Nacional (FLN) - empreendeu em 1954 uma srie de ataques terroristas, que provocou uma violenta
represso do governo Francs acabando por expor a fico de igualdade entre os franceses
europeus e argelinos.

37

conta de que tambm podia padecer dos males causados pela alienao, violncia e
terrorismo, gerado por japoneses contra os prprios japoneses (Castells, 2002:135).
A ao de diferentes grupos fundamentalistas no final do sculo XX
apresentou importantes indcios de uma possvel radicalizao do terrorismo. Assim
como a seita Verdade Suprema se mostrara disposta a matar milhares de pessoas
em meados dos anos 90, a rede Al Qaeda colocou em prtica a violncia desmedida
contra civis.
O grande impacto causado por esses movimentos resulta, em grande
medida, da presena marcante da mdia e do uso eficaz da tecnologia da
informao. Procura-se atrair a ateno da mdia nos moldes da tradio
anarquista francesa, brevemente reinstaurada em maio de 1968, da lction
exemplaire: pratica-se um ato espetacular que, dado o seu forte apelo, at
mesmo pelo sacrifcio, chama a ateno das pessoas s reivindicaes do
movimento, visando em ltima anlise despertar as massas, manipuladas
pela propaganda e subjugadas pela represso (Castells, 2002:133).

Durante o sculo XX a maioria dos grupos terroristas optou por dosar - na

maioria dos casos - o uso da violncia temendo as repercusses negativas que um
atentado poderia produzir. O ETA e o IRA comunicavam muitas vezes a ocorrncia
de uma bomba plantada em local pblico para evitar a perda de vidas, e os
seqestradores de avies negociavam a libertao de refns em troca da libertao
de companheiros presos. Essa limitao, no entanto, no uma caracterstica dos
homens-bomba no sculo XX ou dos pilotos suicidas da rede Al Qaeda. O que
chama a ateno particularmente para os atentados de 11/09 - entre outras coisas justamente a disposio individual para o suicdio. Suicdio todo caso de morte
que resulta direta ou indiretamente de um ato positivo ou negativo praticado pela
prpria vtima, ato que a vtima sabia dever produzir este resultado. (Durkheim,
1978:167)
A ao suicida dos pilotos que conduziram os avies contra o World Trade
Center revela uma incrvel determinao individual e ao mesmo tempo coletiva. Se o
limite para a vitria ou a derrota era a manuteno da prpria vida na perspectiva
ocidental de guerra, a ao do terrorista suicida nos obriga a repensar esse limite. A
disposio do mrtir uma poderosa arma do terrorismo contemporneo, j que
contra o suicida no existe mais espao para a negociao. Embora o ataque

38

suicida no seja uma exclusividade dos conflitos no Oriente Mdio9, ou uma

inovao da rede Al Qaeda, a ao do mrtir ganhou destaque ao longo da dcada
de 90 com o conflito Israel e Palestina e marcou definitivamente a histria recente
dos EUA aps os atentados de 11 de setembro.
No se trata aqui de incorporar a teoria descrita por mile Durkheim - que
afirma a pr-disposio de cada sociedade para fornecer um determinado
contingente de mortos voluntrios (Durkheim, 1978) -, mas ressaltar a presena de
um outro elemento na constituio do terrorista contemporneo, a exploso dos
movimentos radicais islmicos. A determinao dos atores responsveis pelos
atentados contra o World Trade Center em 2001 est ancorada na perspectiva
fundamentalista. O fundamentalismo se baseia na fora da tradio e no se limita
exclusivamente religio; uma reao globalizao que recusa o dilogo e se
ope diametralmente ao modelo cosmopolita. As razes scias do fundamentalismo
no mundo islmico parecem resultar do processo bem sucedido de modernizao da
dcada de 50 e 60 conduzida pelos Estados - e do fracasso da modernizao
econmica na maioria dos pases muulmanos nas dcadas de 70 e 80 (Castells,
2002).
Poderamos pensar que o fundamentalismo sempre existiu. Isso no
verdade ele surgiu em resposta s influncias globalizantes que vemos
por todos os lados nossa volta. O prprio termo data da virada do sculo,
quando foi usado para designar as crenas de certas seitas protestantes
nos
EUA,
particularmente
aquelas
que
rejeitam
Darwin.
Fundamentalismo no o mesmo que fanatismo ou que autoritarismo. Os
fundamentalistas reclamam um retorno aos textos ou escrituras bsicos, a
serem lidos de maneira literal, e propem que as doutrinas derivadas de tal
leitura sejam aplicadas vida social, econmica ou poltica. O
fundamentalismo confere nova vitalidade e importncia aos guardies da
tradio (Giddens, 2005:58).

A ao radical do terrorismo fundamentalista que ganha destaque com os

atentados suicidas da dcada de 90 entendida na perspectiva das discusses
entre a sociedade de risco, travadas por Ulrich Beck e Anthony Giddens, como uma
crise do poder tradicional local diante da expanso da globalizao. Ainda nas
9

Segundo Robert Pape (2003), o grupo Tigres de Libertao do Tamil de orientao ideolgica
marxista/leninista de maioria hindusta, lidera os ndices de atentados terroristas suicidas. Entre 1980
e 2001 os Tigres do Tamil cometeram 75 dos 186 ataques suicidas registrados, enquanto os grupos
radicais muulmanos respondem por aproximadamente 30 atentados no mesmo perodo.

39

palavras de Manuel Castells a construo da identidade islmica realiza-se como

uma reao contra a modernizao inatingvel (capitalista ou socialista), os efeitos
negativos da globalizao e o colapso do projeto nacionalista ps-colonial (Castells,
2002:35). O governo do Taleban no Afeganisto tenha sido a mais pura traduo do
fundamentalismo descrito por Anthony Giddens, que se fecha para o mundo exterior
na tentativa de se proteger da globalizao que desarticula a fora da tradio local.
Porem a maioria dos muulmanos e isso inclui Osama bin Laden, no resistente a
globalizao ou modernizao em si. O que muitos muulmanos e no muulmanos
alegam que suas terras e se encontram sob ataque dos Estados Unidos. Bin
Laden foi bastante preciso ao dizer que Amrica as razes pelas quais
empreendeu uma guerra contra ns. Nenhuma dessas razes contempla a nossa
liberdade, democracia ou livre arbtrio, mas sim as polticas de aces americanas
no mundo muulmano. (Scheuer, 2005:13)
2.3 - LIBERDADE, INSEGURANA E DEMOCRACIA
Torna-se manifesto que, durante o tempo em que os homens vivem sem
um poder comum capaz de os manter a todos em respeito, eles se
encontram naquela condio a que se chama guerra.[...] Em tal situao
no h lugar para a indstria, pois seu fruto incerto. Seguramente no h
cultivo da terra nem navegao, nem uso das mercadorias que podem ser
importadas pelo mar. No h construes confortveis nem instrumentos
para mover e remover as coisas que precisam de grande fora. No h
conhecimento da face da terra, nem cmputo do tempo, nem artes, nem
letras. No h sociedade. E o que pior do que tudo, h um constante
temor do perigo de morte violenta. A vida do homem solitria, pobre,
srdida, embrutecida e curta.Thomas Hobes (2004, pg.98).

O terrorismo altera a percepo de globalizao da sociedade moderna,

pois transforma gradualmente a violncia local em uma ameaa global e substitui o
que se imaginava ser a ameaa do comunismo por uma nova ameaa denominada genericamente de terrorismo internacional. Se o terrorismo um dia foi
um micro-componente inerente Guerra Fria, aps os atentados de 11/09 o terror
se transforma na principal justificativa para a doutrina da guerra preventiva
promovida pelos neoconservadores nos EUA.
Os neoconservadores partilham uma viso pautada pela tradio militar.
Propensos guerra, so polticos ortodoxos acostumados a lidar com as ameaas

40

de um mundo bipolar, mas incapazes de compreender a fora da interdependncia

gerada pela integrao do mundo multipolar.
A estratgia da guerra preventiva um princpio da doutrina de segurana
norte-americana, que busca legitimidade para um ataque militar, antecipando um
ataque inimigo tido como eminente. A base jurdica da guerra preventiva consiste:
1) no direito de auto defesa dos Estados previsto na Carta das Naes Unidas
contra uma agresso externa, 2) e no dever do Estado de garantir a manuteno
da segurana coletiva e individual de seus cidados.
A subjetividade da ameaa do ataque eminente uma caracterstica da
doutrina de segurana dos EUA, onde as incertezas do dia-a-dia escapam ao
controle dos indivduos e a insegurana se transforma numa constante para a
sociedade. Funcionando fora da lei, tornando a insegurana onipresente e fazendo
da liberdade um sinnimo de risco, o terror constitui a apoteose da anarquia
internacional, a qual, por sua vez, intensifica a seduo da represso brutal
(Barber, 2005:95). nesse contexto de medo e insegurana que a atual doutrina de
segurana neoconservadora explora o falso dilema da segurana em detrimento da
liberdade.
Assim como os realistas, os neoconservadores concebem os Estados
como os nicos atores das relaes internacionais. Em geral a questo da
segurana nacional assume um papel preponderante na agenda da poltica externa
neoconservadora. Para os realistas, segurana militar ou questes estratgicas
vinculadas defesa da nao so usualmente caracterizadas como hight politics
polticas de alta prioridade , enquanto questes econmicas e sociais so tratadas
como assuntos de menor importncia ou low politics. (Viotti e Kauppi, 1993:06).
O que diferencia os neoconservadores da escola realista especialmente
aps os atentados de 11/09 a viso de uma ordem poltica mundial americana,
que se solta dos trilhos reformistas da poltica de direitos humanos da ONU
(Habermas, 2004:33). Segundo Luiz Carlos Bresser Pereira (2003): Estamos vendo
um grupo ultraconservador e nacionalista que controla o governo norte-americano
utilizar a hubris nacional de um povo que se viu alado a uma situao de poder
41

aparentemente incontrastvel, para adotar polticas radicais sem consultar seu

interesse. (Bresser-Pereira, 2003:55).
Ulrich Beck sinalizou trs meses aps os atentados de 11 de setembro para
a materializao do medo como o maior risco contra os dois principais elementos da
modernidade, a democracia e a sensao de segurana. O que importa no a
efetiva capacidade de infringir danos atravs de atentados violentos, mas a projeo
que o horror alcana na disseminao da insegurana. Politicamente crucial, em
ltima anlise, no o risco em si mas a sua percepo. O que os homens sentem
que real, real nas suas conseqncias. (Beck, 2002)
A modernidade est fundamentada na liberdade e na democracia, mas os
homens tendem a abdicar de alguns valores em prol da sensao de segurana. A
sociedade que sucumbe ao terrorismo incapaz de agir contra o cerceamento dos
direitos individuas que o prprio coletivo se impe. Se nos confrontarmos com a
escolha entre liberdade e sobrevivncia j ser tarde demais, pois a maioria dos
homens deve se colocar contra a liberdade. (ibidem).
O objetivo do terror justamente quebrar o equilbrio de poder constitudo
pelo Estado em vista da segurana de seus habitantes. A partir do momento em que
os indivduos se sentem desamparados pelo Estado diante da simples hiptese da
morte violenta, a teia social que sustenta todo desenvolvimento cultural e poltico
comea a ruir. Benjamin Barber localiza no medo a maior arma do terrorismo
moderno para disseminar a insegurana e reverter uma das principais conquistas da
sociedade moderna, a liberdade cvica:
[...] os terroristas descobriram o sinistro segredo do estado de natureza
hobbesiano: num mundo de medo e incerteza, mesmo o mais fraco pode
matar o mais forte; o medo da morte pode ser mais paralisante do que a
prpria morte; e para superar a insegurana, os homens podem se deixar
tentar a renunciar a liberdade a menos que consigam descobrir uma
frmula pela qual possam abandonar a anarquia natural sem deixar de lado
a liberdade. Essa frmula existe, o contrato social. (Barber, 2005: 93).

Estamos acostumados a perceber a liberdade como imagens estanques na

histria. So quadros que remetem imagem de uma bandeira hasteada aps uma
vitria no campo de batalha, ou a derrubada de uma esttua que caracterizava o

42

regime deposto. Nada disso descreve, no entanto, a verdadeira sensao de

liberdade que decorre da mutua sensao de segurana. Na sociedade de risco a
imprevisibilidade e a insegurana so uma constante na vida dos indivduos, mas os
riscos so compatveis com a liberdade - da onde deriva a democracia.
A democracia um sistema que envolve competio, eleies regulares e
limpas, onde todos os membros da populao podem participar. Esses direitos de
participao democrtica so acompanhados por liberdades civis liberdade de
expresso e discusso, juntamente com liberdade de formar grupos ou associaes
polticas e de neles ingressar. (Giddens, 2005: 78). O conceito de liberdade descrito
em 1819 por Benjamin Constant, ainda hoje ilustra os princpios elementares da
democracia.
Perguntai-vos primeiro, Senhores, o que em nossos dias, um ingls, um
francs, um habitante dos Estados Unidos da Amrica entendem pela
palavra liberdade.
para cada um o direito de no se submeter seno as leis, de no poder
ser preso, nem detido, nem condenado, nem maltratado de nenhuma
maneira, pelo feito da vontade arbitrria de um ou vrios indivduos. para
cada um o direito de dizer sua opinio, de escolher o seu trabalho e de
exerc-lo; de dispor de sua propriedade, at abusar dela; de ir e vir, sem
necessitar de permisso e sem ter que prestar conta de seus motivos ou de
seus passos. (Constant, 1985:10)

A democracia em consonncia com as liberdades avanou muito nas ltimas

dcadas do sculo XX. No entanto, enquanto o modelo democrtico avana pelo
mundo, as democracias maduras como os EUA esto vivenciando uma desiluso
generalizada (Giddens, 2005). No ano 2000 as eleies presidncias norteamericanas foram marcadas por uma grave crise poltica (ver captulo 4) e uma
grande absteno principalmente do pblico mais jovem. Muitos eleitores
abdicaram da participao no processo eleitoral, ou porque no se identificavam
com os candidatos, ou porque no acreditavam que seu voto poderia fazer a
diferena na somatria total das eleies. De maneira geral, a disputa pelo cargo
poltico mais importante dos Estados Unidos revelou um desgaste, uma crise da
poltica na Amrica naquela sociedade que um dia Alxis de Tocqueville
descreveu como sendo a prpria democracia.
Admito que na Amrica, vi mais do que a Amrica; procurei ali uma imagem
da prpria democracia, dos seus pendores, do seu carter, dos seus

43

preconceitos, das suas paixes; desejei conhec-la, ainda que fosse

apenas para saber o que devemos esperar ou temer da parte dela
(Tocqueville, 1977:19)

A desiluso com a poltica no uma prerrogativa dos EUA, mas por se

tratar da maior economia do mundo e da principal fora militar do sculo XXI essa
crise nos coloca novamente a pergunta que James Madison e Alexander Hamilton
apresentaram ao povo de Nova York, entre 1787 e 1788: so as sociedades dos
homens realmente capazes de instituir um bom governo a partir da reflexo e da
escolha, ou esto fadadas a depender para sempre do acaso e da fora em suas
organizaes polticas? (Madison e Hamilton, 1993:93).
As eleies em 2000 mostraram que os americanos perderam de fato boa
parte da confiana que costumavam ter nos polticos e nos processos democrticos
ortodoxos. No perderam, contudo, a f na democracia e na poltica. Poltica no
s o que fazem os bons e os maus polticos profissionais, mas uma atividade
inerente a cada um de ns. Os polticos profissionais so intermedirios,
representantes, lideranas. Vivem e agem no interior de um sistema. (Nogueira,
2001:10). A boa ou a m qualidade dos polticos profissionais depende - em parte da qualidade dos que so por eles representados.
Respondendo pergunta proposta por Madison e Hamilton, os homens so
capazes de instituir um bom governo, no um nico e imutvel governo, mas
diversas formas de governo e instituies polticas nacionais e supranacionais. Os
homens no precisam viver eternizados na condio de governantes e governados,
nem atormentados por governos que deles se descolam, assumem vida prpria e
contra eles se voltam (Nogueira, 2001:11). Para compor com a poltica existe a
subpoltica dos movimentos espontneos de massa que no curto espao de
tempo surgem e desaparecem para referendar ou rejeitar um governo.
As experincias recentes na guerra contra o terrorismo revelam que os
homens devem se manter sempre vigilantes para com aqueles que prometem a
segurana em troca do sacrifcio da liberdade. Os esplendores da liberdade esto
em seu ponto mais brilhante quando a liberdade sacrificada no altar da segurana.

44

Quando a vez de a segurana ser sacrificada no templo da liberdade individual, ela

furta muito do brilho da antiga vtima. (Bauman, 1998:10).

45

3. O FIM DO PACTO ENTRE A JIHAD ISLMICA E OS EUA

Ao longo da segunda metade do sculo XX, dois tipos de aliana se
destacaram no contexto das relaes internacionais: as alianas por afinidade e as
alianas por oportunidade. Durante a Guerra Fria, os EUA e a URSS protagonizaram
a maior disputa poltico-ideolgica do sculo XX dividindo o mundo em dois plos
antagnicos de poder: o Ocidente capitalista e o Oriente comunista. No mbito
dessa disputa ideolgica estavam as polticas de aliana entre os centros do poder e
a periferia do sistema internacional.
Os governos na periferia do sistema internacional transitavam geralmente no
limiar dos centros de gravidade do poder, o que ocasionava vez ou outra uma
mudana de rbita. Na Amrica Latina, Cuba passou da zona de influncia do
ocidente capitalista (EUA) para o lado do oriente comunista e se transformou em um
dos mais importantes aliados da URSS da dcada de 50 e 60. Ao mesmo tempo, os
norte-americanos mantinham, no corao da Repblica Democrtica da Alemanha,
uma capital dividida entre a Berlim Oriental e a Berlim Ocidental - est ltima tida
como uma perigosa vitrine do capitalismo dentro de um Estado Socialista.

conceito de Ocidente e Oriente representa apenas um esforo limitado para

definir a bipolaridade da Guerra Fria. Na perspectiva de Edward Said, nem o termo
Oriente nem o conceito de Ocidente tm estabilidade ontolgica; ambos so
constitudos de esforo humano parte afirmao parte identificao do Outro
(Said, 2007:13).
Atravs de incentivo econmico ou simplesmente por meio da coero
militar, os Estados Unidos e a Unio Sovitica estabeleceram diversas alianas de
oportunidade com diferentes governos rabes no Oriente Mdio, sia e Egito. Muitas
alianas formadas ao longo da Guerra Fria ignoravam grandes diferenas
ideolgicas e culturais para defender estritamente interesses geopolticos. Com o
intuito de ampliar as zonas de influncia, os EUA e a URSS ajudaram a fomentar
golpes de Estado, ditaduras militares e grupos radicais islmicos e desta poltica
de alianas que deriva a primeira grande contradio da atual poltica de segurana
dos EUA. O ataque aos EUA deixou mostra as contradies das alianas norteamericanas na regio de influncia islmica. Paquisto, Egito e Arbia Saudita, que
46

forneceram o grosso dos militantes do Al-Qaeda, continuam a ser considerados

aliados dos EUA; o Ir, que aparentemente no forneceu nenhum, acusado de
principal suporte do terrorismo. (Dupas, 2003:10).
Nesse contexto, a al Qaeda uma extenso da Guerra Fria e um
subproduto da poltica de alianas do governo Norte Americano. Diante da expanso
sovitica em direo a sia Central e Golfo Prsico na dcada de 80, os EUA
iniciaram um programa de financiamento para suportar as guerrilhas afegs criando
um amplo pacto entre os jihadistas islmicos e o governo norte-americano. Na viso
dos soviticos, tais jihadistas eram considerados grupos terroristas, mas para os
EUA eram convenientemente considerados guerreiros da liberdade engajados na
guerra de libertao do Afeganisto.
Os EUA e a Arbia Saudita utilizaram supostas agncias humanitrias no
Paquisto para financiar os combatentes afegos conhecidos como mujahidins. Para
evitar quaisquer conexes entre o apoio americano e guerrilha afeg, os recursos
americanos foram empregados na aquisio de armamento pequeno e leve
fabricado na China e no Egito. Em 1971, a Unio Sovitica chegou a hipotecar seu
apoio militar ao Egito transferindo armas para os egpcios, mas em 1972 o governo
do Egito exigiu a retirada das tropas soviticas de seu pas e reatou relaes
diplomticas com os EUA.
As armas fornecidas para os afegos nos anos 80 eram em grande parte
equipamentos de origem sovitica da dcada de 70. No incomum constatar que
armamentos fabricados nos EUA ou na Rssia, presentes na maioria dos conflitos
da atualidade, so utilizados contra as tropas do seu respectivo pas de origem pelos
ento

considerados

terroristas

contemporneos.

Assim

como

os

afegos

empregaram armas russas para combater os soviticos na dcada de 80, as milcias

iraquianas utilizam armas fornecidas pelos EUA para atacar as tropas americanas
no Iraque e as milcias do Taleban ainda hoje combatem os EUA em parte com
armas fornecidas pela CIA na dcada de 80.
Na poca havia pouca preocupao com o que faziam os rabes afegos
no Paquisto ou no Afeganisto, exceto crticas locais de organizaes nogovernamentais ocidentais contra o severo fundamentalismo dos sauditas

47

wahhabis, cuja influncia era ampla nos acampamentos de refugiados do

Paquisto. Nesses srdidos acampamentos surgiu uma gerao de jovens
afegos que seriam criados e instrudos no estrito fundamentalismo islmico
das escolas deobandi e wahhabi, as mandrassas, preparando o cenrio
para novos problemas que chegariam uma dcada mais tarde. (Bearden &
Risen, 2005:373)

Os afegos muulmanos no combatiam os soviticos e o regime laico

afego na dcada de 80 simplesmente porque estes eram ateus e comunistas, mas
porque eram ateus e comunistas que ocuparam o Afeganisto. A perspectiva central
do conflito para os afegos muulmanos era uma questo de soberania do
Afeganisto dividido por vrias etnias, que tinham na melhor das hipteses o Isl
como elemento comum.
Para o Paquisto, o Afeganisto era a ltima barreira ante as pretenses
expansionistas da URSS na sia Central. Para os EUA, o Afeganisto era uma
oportunidade poltica de criar um revs militar para o Kremlin equivalente ao Vietn
para a Casa Branca na dcada de 70. A invaso do Afeganisto fomentou um
esforo de guerra no mundo muulmano e fez convergir os interesses circunstancias
dos grupos radicais islmicos com as pretenses militares dos EUA do governo
Carter (1977 a 1981) ao governo Reagan (1981 a 1989).
Os Estados Unidos haviam entrado no combate por uma combinao de
fatores morais e geopolticas, no que parecia ser uma longa jornada. No
Congresso, havia quem pensasse que a guerra poderia prosseguir
alegremente para sempre, e que os soviticos sangrariam como acontecera
durante uma dcada como os norte-americanos no Vietn. Outros, na altura
do sexto ano da guerra, sentiam-se menos vontade com o que lhes
parecia uma estratgia cnica de lutar contra os soviticos dizimando a
populao afeg. Ainda outros consideravam a aventura afeg como
debilidade fatal da Unio Sovitica. Esses falces no queriam apenas que
os russos se atolassem no Afeganisto; desejavam destru-los e acreditam
poder consegui-lo desde que os Estados Unidos deixassem de atuar com
timidez. Dessa forma, organizou-se uma aliana entre os falces e os
moralistas do Congresso no incio de 1985, o ano mais sangrento da
ocupao sovitica, e juntos provocaram uma mudana nas regras.
(Bearden & Risen, 2005:219-220).

A partir de 1986, os EUA, confiantes na fragilidade do Kremlin, forneceram

armamentos de ltima gerao para os insurgentes do Taleban. Ao introduzir o
mssil Stinger com capacidade para derrubar aeronaves russas, a CIA tornou
vulnervel a aeronutica sovitica, que nos primeiros anos do conflito fustigou as
posies dos insurgentes. Os fatores morais propagados por Bearden & Risen para

48

a interveno norte-americana na Guerra do Afeganisto so fatores no mnimo

secundrios diante da perspectiva geopoltica de uma derrota sovitica. Os fins
justificavam os meios e a CIA no poupou esforos para garantir a derrocada
sovitica no Afeganisto.
Como agora se sabe, Bin Laden produto daquele auge de insensatez da
CIA, do treinamento, do aparelhamento militar e do patrocnio dos mujadins
afegos antes e durante a ocupao sovitica do Afeganisto na dcada de
80 do sculo XX. A CIA h muito tempo vinha demonstrado disposio em
se ligar a grupos de todas as matizes autoritrias e reacionrias e a ajudalos ativamente, contanto que fossem anticomunistas. (Carr, 2002:264).

creditado ao servio secreto norte-americano, inmeras acusaes de

financiamento e suporte de grupos terroristas nas dcadas de 70 e 80. Segundo o
historiador Calleb Carr, a ao da CIA na Amrica central provocou a
desestabilizao de pelo menos seis regimes polticos e, numa ironia bizarra, a CIA,
que em toda a sua existncia racionalizara qualquer operao questionvel ou o
patrocnio de qualquer lder questionvel baseado no fato de eles serem antisoviticos, no compreendeu suficientemente bem a Unio Sovitica a ponto de
prever a sua queda. (Carr, 2002:268). A percepo que os EUA tinham atravs do
prisma da CIA refletia uma ameaa proporcionalmente maior do que de fato a URSS
poderia representar. Como veremos adiante, a autopercepo que os EUA fazem de
si e a percepo que o pas tem das demais naes e ameaas que emanam das
relaes internacionais tm revelado grandes distores no calculo de poder.
O fim da Guerra Fria no incio da dcada de 90 transformou velhos aliados
em novos inimigos, e antigos inimigos em novos aliados. As pessoas esto
descobrindo identidades novas, e no entanto antigas, e desfilando sob novas
bandeiras, mas frequentemente antigas, que conduzem a guerras contra inimigos
novos, mas frequentemente antigos. (Huntington, 1997:18). O colapso da URSS
alterou a balana de poder do sistema internacional que pendeu para o lado dos
EUA. A poltica externa americana de conteno sovitica, que orientou a diplomacia
norte-americana at meados dos anos 80, cedeu definitivamente espao para o
discurso da promoo dos direitos humanos e da democracia em escala global. O
Paquisto, tido como um aliado estratgico na Guerra do Afeganisto, sofreu um
embargo econmico da ONU apoiado pelos EUA, por manter testes nucleares em

49

meio escalada das tenses com a ndia na segunda metade da dcada de 90.
Nessa poca, o Paquisto figurava entre o grupo dos Rogue States (Estados
delinqentes) segundo classificao do prprio governo norte-americano.
Na perspectiva de autores como Lawrence Wright (2007) e Michael Scheuer
(2005), a Guerra do Golfo (1991) foi um importante precedente histrico para reorientar o foco da al Qaeda. Criada para manter o esforo de guerra contra a URSS
nos ltimos anos da Guerra do Afeganisto - na anlise dos referidos analistas -, a al
Qaeda entendeu que a presena de tropas ocidentais no Oriente Mdio era uma
nova violao da soberania rabe e um desrespeito aos preceitos do isl. Alguns
escritores como o jornalista Robert Fisk (Fiza & Mano, 2007) vo alem da questo
iraquiana e denunciam que a matriz da violncia do 11/09 est inscrita na gentica
do projeto poltico norte-americano para o Oriente Mdio, na violncia gerada a partir
das aes do exrcito de Israel no Lbano e na insacivel cobia pelo petrleo.
Edward Said escreveu no ltimo prefcio de sua obra mais conhecida, Orientalismo,
o motivo pela qual o Iraque permanece sobre ocupao at hoje.
Mesmo com os seus terrveis fracassos e seu ditador lamentvel
parcialmente criado pela poltica americana de duas dcadas atrs, o fato
que, se o Iraque fosse o maior exportador mundial de bananas ou laranjas,
sem dvida no teria havido guerra nem histeria em torno das armas de
destruio em massa misteriosamente desaparecidas, e efetivos de
propores descomunais do exrcito, da marinha e da aeronutica no
teriam sido transportados a uma distncia de mais de 11 mil quilmetros
com o objetivo de destruir um pas que nem os americanos cultos
conhecem direito, tudo em nome da liberdade. (Said, 2007:16).

Os novos padres de coeso, desintegrao e conflito formados a partir da

dcada de 90 buscaram novas formas de identidade e nacionalidade. Assim teve
incio uma nova escalada de tenses que resultaria no fim do pacto entre os
jihadistas da al Qaeda e o governo norte-americano.
Durante anos a CIA financiou e treinou os radicais islmicos do Afeganisto
com o nico intuito de enfraquecer a posio sovitica na sia. No havia sequer um
plano do governo norte-americano para estimular os direitos humanos, a democracia
ou um governo simptico aos EUA. A aliana entre os radicais islmicos e os EUA
era uma questo circunscrita ao contexto da Guerra Fria sem uma viso poltica de
longo prazo. Caleb Carr sustenta que:
50

[...] uma nao nunca deve imaginar que pode utilizar (e

especialmente treinar) os agentes do terror quando for conveniente e
depois se livrar deles quando no mais forem necessrios. Assim
como lutar com a mesma ttica de terror apenas perpetua o ciclo de
violncia terrorista, usar as tticas do terror para satisfazer as
exigncias de uma crise poltica ou militar momentnea quase
certamente resultar em que estes praticantes se voltem contra seus
supostos aliados e patres uma vez derrotado o inimigo comum. (Carr,
2002: 36)
3.1 - OSAMA BIN LADEN
Weber descreveu trs tipos de dominao legtima que caracterizam a
probabilidade de encontrar obedincia para ordens especficas dentro de um
determinado agrupamento. A vigncia da dominao pode ser de carter racional
(dominao legal), de carter tradicional (dominao tradicional) e de carter
carismtico (dominao carismtica).
A dominao legal baseada no direito de mando daqueles que esto
nomeados para exercer a dominao com base na legitimidade das ordens prestabelecidas, obedece-se a ordem impessoal, objetiva e legalmente instituda
assim como aos superiores por ela determinados.
A dominao tradicional por sua vez baseada nas tradies vigentes,
decorre do costume na crena cotidiana da santidade. No caso da dominao
tradicional obedece-se ao lder ou senhor originalmente nomeado em virtude de
devoo aos hbitos costumeiros.
Particularmente nos interessa a dominao de carter carismtico que pode
ser baseada na venerao extracotidiana da santidade, do poder herico ou do
carter exemplar de uma pessoa e das ordens por esta reveladas ou criadas.
(Weber, 2004:141). A expresso carisma deve ser compreendida como a
qualidade extraordinria de uma pessoa, seja esta uma qualidade real, pretensa ou
presumida. (Weber, 1971:340). A legitimidade do domnio carismtico baseia-se
entre outras coisas na revelao do culto ao heri.
Criado e educado na Arbia Saudita, Osama bin Laden um vetor de fora
da Guerra Fria que atualmente tem a cabea a prmio por 25 milhes de dlares,
51

vivo ou morto. Aos olhos do FBI, Bin Laden considerado o inimigo nmero um dos
EUA acusado de cometer o pior atentado terrorista em solo norte-americano, mas
para muitos partidrios de um amplo movimento internacional ele uma referncia
na luta de resistncia da jihad islmica, que expulsou os soviticos no Afeganisto e
agora trava uma guerra sagrada para expulsar os Estados Unidos do territrio
islmico.
O governo americano tem ampliado sistematicamente o prmio para quem
fornecer informaes que levem captura do terrorista saudita, mas todo o dinheiro
e propaganda se mostraram at o presente momento ineficientes. O fracasso na
captura de Bin Laden revela importantes indcios sobre o grau de apoio e o carisma
que cerca o saudita no mundo rabe. Os EUA capturaram o ex-ditador Saddan
Hussein aps nove meses de ocupao do Iraque (2003), enquanto passados cinco
anos do incio da guerra contra o terror e da ocupao do Afeganisto (2002),
Osama bin Laden permanece foragido.
Bin Laden cresceu em um mundo rabe onde a diviso das fronteiras
nacionais o resultado da interveno do ocidente durante dcadas de ocupao
colonial. Aps a Segunda Guerra Mundial, os EUA gradualmente assumiram um
papel de destaque na regio que um dia foi uma zona de influncia europia,
sustentando monarquias decadentes e governos corruptos.
Ao garantir uma posio estratgica para impedir o avano sovitico no
Oriente Mdio durante toda a segunda metade do sculo XX, o governo norteamericano estabeleceu importantes vnculos com ditaduras rabes que garantiram
aos EUA o controle sobre uma das maiores reservas de petrleo do mundo. O fim
do conflito bipolar no amenizou a dependncia do Ocidente para com o petrleo do
Oriente Mdio, que continua sendo vital para a economia mundial. A troco de
petrleo barato e facilmente acessvel, Washington e o Ocidente tm sustentado as
tiranias muulmanas que Bin Laden e outros islamitas tentam destruir (Scheuer,
2005:13) Ainda segundo Bernard Lewis (Wall Street Jornal, Outono 2002): A
maioria dos nossos inimigos terroristas provm de pases supostamente amigveis,
e a sua maior razo de queixa em relao a ns que, aos seus olhos, somos

52

responsveis por manter regimes tirnicos que os governam uma acusao que
encerra, no mnimo dos mnimos, alguma plausibilidade (Scheuer, 2005:41).
O terrorismo do 11/09 o resultado da instabilidade poltica criada por
dcadas de Guerra Fria e alianas oportunistas, que geraram regimes autoritrios e
repressivos. Os conflitos ideolgicos combinados com a matriz religiosa nas dcadas
de 80 e 90 restritas ao contexto nacional do mundo rabe, foram internacionalizados
com a ao do radicalismo islmico da Al Qaeda, em meados de 2001.
Genericamente caracterizado como fundamentalismo islmico, o islamismo radical
que norteia as aes da al Qaeda exportou para o Ocidente a violncia
anteriormente restrita ao Oriente, mais especificamente circunscrita ao Oriente
Mdio.
Segundo Bernard Lewis, o islamismo radical, ao qual se tornou usual dar o
nome de fundamentalismo islmico, no um nico movimento homogneo. H
muitos tipos de fundamentalismo islmico em diferentes pases, e s vezes, dentro
de um mesmo pas (2004: 39). O prprio termo fundamentalismo alvo de grande
controvrsia (como visto no captulo 2.3), mas para efeito de anlise adotaremos a
definio do socilogo Anthony Giddens:
Fundamentalismo tradio sitiada. tradio defendida de maneira
tradicional por referncia a verdade ritual num mundo globalizante que
exige razes.[...] nada tem a ver com o contexto das crenas, religiosas ou
outras. O que importa o modo como a verdade das crenas defendida
ou sustentada.[...] uma recusa do dialogo num mundo cujo ritmo de
continuidade depende dele. (Giddens, 2005: 58).

O que parece diferenciar o radicalismo islmico do sculo XX e o radicalismo

islmico do sculo XXI so as formas pelas quais as redes se constituem para
exportar a violncia organizada contra civis em escala global. O seqestro de
aeronaves em aes terroristas comeou no final da dcada de 60 com a atividade
de grupos radicais da Palestina e, portanto no um fato novo na histria das
relaes internacionais. A disposio dos mrtires suicidas na Palestina ou em
outras regies do mundo tambm era de conhecimento pblico nas dcadas de 80 e
90. Ento o que faz do 11 de setembro um elemento sem precedentes na histria do
terrorismo internacional? Uma das possveis respostas Osama Bin Laden.

53

Bin Laden foi capaz de reunir diferentes movimentos islmicos em torno de

uma nica organizao, que gradualmente descentralizou a ao de clulas
terroristas espalhadas pelo mundo. Sob sua liderana, a al Qaeda se transformou
em uma rede internacional de financiamento e planejamento, uma fonte de
identidade com o propsito de despertar o mundo islmico para a jihad defensiva
contra o colonialismo ocidental em terras do isl. A identidade islmica tem um papel
crucial na formao desse movimento internacional, pois fonte de poder e
reconhecimento.
O uso da violncia organizada contra smbolos da modernidade outra
caracterstica do novo terrorismo a partir do 11/09. A ao terrorista direciona a
violncia organizada contra smbolos da segurana criada em torno do Estado
Moderno. Nova foi a fora simblica dos alvos atingidos. Os atentados no s
derrubaram fisicamente as torres mais altas de Manhattan, mas tambm destruram
um cone do repertrio de imagens da nao americana (Habermas, 2004:12).
Os atentados contra o World Trade Center e o Pentgono em 2001 so
ataques contra smbolos da hegemonia econmica e da supremacia militar dos EUA.
Uma supremacia militar conquistada aps a derrocada da URSS, que se afirmou na
dcada de 90 com a Guerra do Golfo e a interveno armada na Iugoslvia. Nas
palavras de Samuel Huntington, O ocidente conquistou o mundo no pela
superioridade de suas idias, valores ou religio, mas sim por sua superioridade em
aplicar a violncia organizada (1997). O novo terrorismo internacional uma forma
de contraponto ao modelo de violncia organizada do Ocidente.
A al Qaeda exportou a tenso do Oriente Mdio para o ocidente mostrando
uma incrvel capacidade de exercer a violncia organizada atravs do terrorismo.
Assim como na guerra do Afeganisto, Bin Laden no atacou os EUA porque este
uma nao de ateus capitalistas, mas porque os EUA representam uma nao de
ateus capitalistas que mantm viva a ocupao ocidental no Oriente Mdio
(Scheuer, 2005). A al Qaeda luta para unificar o mundo muulmano em torno de
uma nica causa, expulsar os exrcitos estrangeiros do territrio muulmano
ocupado durante a Primeira Guerra do Golfo em 1991. A guerra contra o ocidente

54

segundo essa perspectiva, uma guerra por autonomia e soberania do mundo rabe
islmico.
Muitos americanos procuravam interpretar os ataques contra o WTC como
uma guerra entre a idia de civilizao e barbrie, ou a guerra entre a democracia e
a tirania. Alguns justificaram o dio contra os EUA pelo simples fato de que os
terroristas odeiam os Estados Unidos, principalmente porque na Amrica os
cidados elegem seus lderes democraticamente, mas em nenhum momento Osama
bin Laden justificou os atentados do 11/09 sobre o prisma dos modelos de governo.
O presidente Bush afirmou em discurso ao congresso dos EUA:
Eles <terroristas> odeiam o que eles vem exatamente aqui nessa cmara:
um governo eleito democraticamente. Seus lderes so autoproclamados.
Eles odeiam nossas liberdades: nossa liberdade de religio, nossa liberdade
de discurso, nossa liberdade de votar e concordar ou discordar uns com os
outros.10 (Bush, setembro de 2001)

No entanto, durante a Guerra Fria, o republicano Ronald Reagan recebeu

um grupo de homens barbados que lutavam pela independncia do Afeganisto e
afirmou: -These are the moral equivalent of Americans founding fathers!. Segundo
o jornalista do The New Yorker Eqbal Ahmad, esses homens tratados com a mxima
deferncia pela Casa Branca eram os guerreiros do Taleban. A relao de respeito e
admirao pelos guerreiros do Afeganisto ainda ganhou as telas dos cinemas em
1988 quando Hollywood retratou os mesmos soldados barbudos, como bravos
guerreiros mujahidins envoltos na guerra sagrada para expulsar a Unio Sovitica
do Afeganisto.
Os radicais islmicos que empreendem uma guerra assimtrica contra os
EUA no atacaram a Amrica pelo que esta representa para o mundo, mas porque o
mundo desenhado pela Amrica interfere diretamente na autonomia e soberania do
Isl.
A ameaa focalizada e letal com que a segurana nacional se depara surge
da percepo plausvel de que as coisas que os muulmanos mais amam e
valorizam Deus, o Islo, os seus irmos e as terras muulmanas esto a
10

George W. Bush, discurso proferido em 20 de setembro de 2001 durante a sesso conjunta do

Congresso. Texto extrado do link: http://archives.cnn.com/2001/US/09/20/gen.bush.transcript/

55

ser atacadas pela Amrica, e no por se sentirem ofendidos pelo que a

Amrica representa. O que fazemos como nao , pois, o factor casual
crucial no nosso confronto com o Islo. (Scheuer, 2005:38)

Os abusos contra prisioneiros iraquianos e afegos torturados e humilhados

por soldados norte-americanos em Abul Ghraib e Guantanamo apenas reforam a
perspectiva defendida por Osama bin Laden de um Ocidente violento contra o
Oriente muulmano. A natureza jurdica do terrorista ainda ser alvo de anlise
desse trabalho, assim como os efeitos da tortura para a promoo do terror.
Lawrence Wright (2007) realizou extensa investigao sobre a vida de
Osama bin Laden entrevistando parentes, amigos e ex-colaboradores e concluiu que
Bin Laden teve um despertar religioso aos quatorze anos, provavelmente sobre
influncia de um professor srio membro da Sociedade dos Irmos Muulmanos
(captulo 3.2). Assim como para outros jovens rabes, a questo da Palestina e a
ingerncia do Ocidente sobre o Oriente Mdio eram motivo de grande ressentimento
para o jovem Bin Laden.
A Arbia Saudita era na dcada de 50 e 60 uma alternativa de refgio para
os radicais islmicos que foram deportados do Egito. O reino saudita era um Estado
que conseguiu conciliar a autoridade religiosa dos ulems, com a autoridade poltica
da famlia real. Na dcada de 50 a maioria dos sauditas vivia na mesma condio de
desagregao imposta pela fragmentao poltica e pela fora da tradio de um
sculo atrs.
A maioria dos sauditas na dcada de 1950 vivia como seus ancestrais 2 mil
anos antes. Poucos na verdade se viam como sauditas, j que o conceito
de nacionalidades no significa muito para eles, e o governo praticamente
no ocupava nenhuma lugar em sua vida prtica. Eram trabalhistas sem
fronteiras. A igualdade imposta pela pobreza e pela falta de esperana
criara uma sociedade to horizontal quanto o solo do deserto. Cdigos de
conduta tribais, associados s prescries do Alcoro, haviam governado o
pensamento e a ao individuais. [...} A experincia essencial da vida na
pennsula Arbica era que nada mudava. O eterno e o presente eram uma e
a mesma coisa. (Wright, 2007:103).

Com o advento dos petrodlares, a Arbia Saudita foi projetada do sculo

XIX para o sculo XX no perodo de duas dcadas. Muitos dos egpcios membros da
Irmandade Muulmana que imigraram para o Reino Saudita, eram indivduos com
instruo superior que acabaram ocupando funes como engenheiros, mdicos e
56

professores. Estes defendiam a idia de um Isl altamente politizado que fundia

religio e Estado e se opunham diretamente ao governo. No choque entre o passado
e o presente a tradio wahhabi era a expresso da fora da tradio descrita por
Giddens em choque com a modernidade da globalizao.
Em 1974, Bin Laden aderiu Sociedade dos Irmos Muulmanos, tida como
uma organizao ilegal pelo governo saudita. Essa relao com a irmandade foi se
intensificando ao longo dos anos quando Bin Laden entrou na Universidade Rei
Abdul Aziz. A maioria dos autores parece concordar que um dos grandes atributos
de Osama Bin Laden a imagem de um rico muulmano que abandonou a condio
de milionrio para combater infiis em nome da f. O carisma puro
especificamente alheio economia (...) Despreza e condena, no tipo, o
aproveitamento dos dons abenoados como fonte de renda o que, no entanto,
mais um ideal do que uma realidade. (Weber, 2004:160-161).
Bin Laden foi capaz de exportar a violncia anteriormente circunscrita ao
Oriente Mdio, Egito e sia para o corao do Ocidente e com isso atraiu os EUA
para uma guerra que a Amrica no pde vencer. A reao norte-americana criou
duas zonas de conflito (Afeganisto e Iraque) que caminharam para uma condio
de guerra civil, onde as tropas estrangeiras correspondem ao corpo estranho em
meio cultura local. Sem capacidade para restabelecer o monoplio e o uso legtimo
da fora no Iraque e Afeganisto, os EUA e os governos de transio nesses dois
pases, com o passar do tempo sero reconhecidos pela populao local como a
causa e no como soluo para a violncia. A manuteno prolongada de tropas
americanas em zonas de conflito, como o Iraque e o Afeganisto, tende a desgastar
o governo norte-americano: medida que os atentados terroristas aumentam nos
grandes centros urbanos, aumenta o nmero de soldados americanos mortos em
decorrncia dos atentados e da guerra de guerrilha e cresce a sensao de
insegurana pblica.
Ao atacar as torres gmeas do World Trade Center, a al Qaeda paralisou
uma parte significativa da economia internacional e exps a vulnerabilidade da
nao mais poderosa do sculo XXI ao ataque de um grupo de homens

57

determinados pela f islmica. Atravs da al Qaeda, Osama bin Laden canaliza a

revolta no oriente baseada no choque entre a tradio e a modernidade para uma
luta contra a poltica externa norte americana no mundo rabe. Michael Scheuer,
veterano da CIA e fundador da Alec Station, afirma que a ameaa que bin Laden
constitui reside na coerncia e na consistncia das suas idias, na perfeita
articulao das mesmas e na aes de guerra que ele leva a cabo para as
implementar. (2007:22).
O carisma de Bin Laden tende a crescer com os abusos cometidos pelas
tropas americanas que ocupam o Iraque e o Afeganisto. As graves violaes dos
direitos humanos em face das denncias de tortura nos prisioneiros da guerra contra
o terrorismo, tambm faz crescer o sentimento antiamericano. Em meados de maro
de 2002 o Instituto Gallup constatou atravs de pesquisas que 80% dos
paquistaneses consideravam quase ou totalmente injustificvel a ao militar dos
EUA contra a Al Qaeda e os Talebans. A resposta dos paquistaneses era
semelhante opinio de 86% dos marroquinos, 89% dos indonsios e 60% dos
kuwaitianos. (Scheuer: 2005).
Em junho de 2003 foi publicada a pesquisa Views of Changing World 2003
do grupo de pesquisa independente The Pew Research Center, que entrevistou 16
mil pessoas em 20 pases mais os territrios palestinos. A pesquisa11 constatou que
o ndice de pessoas com opinio favorvel aos EUA, aps a Guerra do Iraque,
decaiu sensivelmente em naes como Brasil, Frana, Alemanha, Jordnia, Nigria,
Rssia e Turquia. Ainda segundo a pesquisa, o lder mundial por quem os palestinos
nutriam maior ou alguma confiana no cenrio das relaes internacionais Osama
bin Laden com 71% de aprovao. Na mesma pesquisa Arafat obteve apenas 69%
dos votos de confiana dos Palestinos. Bin Laden ainda desfrutava, em meados de
2003, de grande confiana na Jordnia (55%), Paquisto (45%) e Indonsia (58%).
Numa poca de grande indeterminao poltica para os antigos guardies da
tradio e da memria coletiva do Isl fundamentalista, onde a tradio se encontra
sitiada pela fora da globalizao, Osama Bin Laden surgiu como um arqutipo
11

http://people-press.org/reports/display.php3?ReportID=185

58

imaculado, um heri da guerra do Afeganisto (captulo 3.3) e um plcido e

benevolente muulmano que abdicou do conforto e da riqueza para defender sua f.
Aos olhos da periferia do sistema internacional, onde hoje se encontram a Palestina,
a Jordnia, o Paquisto e entre os estranhos que habitam a Europa, Bin Laden um
verdadeiro lder carismtico na concepo weberiana. O lder carismtico pode ser
visto por seus adeptos como um instrumento de guerra (Weber, 2004), ou
revolucionrio no sentido de no estar preso ordem existente (Weber, 1971).
Em contraste com Saddan Hussein, a quem os muulmanos odiavam por
sua brutalidade e comportamento no islmico mas aplaudiram por cuspir
na cara da Amrica, Bin Laden visto por milhes dos seus correligionrios
pela sua defesa do Islo, piedade pessoal, bravura fsica, integridade e
generosidade como um heri islmico, o tipo ideal da f Islmica e quase
um Saladino dos tempos moderno, determinado defender o Islo e proteger
os muulmanos. (Scheuer, 2005:155)

3.2 - A SOCIEDADE DOS IRMOS MUULMANOS

A ideologia por trs da al Qaeda possui importantes resqucios de uma
organizao radical islmica que data de 1928. A Sociedade dos Irmos
Muulmanos foi uma manifestao da tradio nos moldes descritos por Giddens
(2005), que restaurou os dogmas de conduta do Isl para o dia a dia da sociedade
egpcia.
A Sociedade dos Irmos Muulmanos teve como objetivo formar um Estado
Islmico no Egito, o que levou seus partidrios a organizar um Estado paralelo
dentro do Estado oficial (Hourani, 1994). Em meados da dcada de 50 os Irmos
Muulmanos do Egito contavam com toda uma infra-estrutura de hospitais, escolas,
fbricas, instituies de assistncia social. At um exrcito foi criado para lutar junto
com as tropas rabes na Palestina violando o monoplio e uso legtimo da fora por
parte do Estado. Seu primeiro envolvimento ativo em poltica veio com a revolta dos
rabes palestinos em fins da dcada de 1930. No fim da dcada, eram uma fora
poltica a ser levada em conta, e espalhavam-se na populao urbana. (Hourani,
1994:351).

59

No incio dos anos 50 o Egito era uma nao dividida entre a fora da
tradio e a modernidade, onde a irmandade muulmana contava com mais de 1
milho de membros para uma populao de 18 milhes de habitantes.
Embora a irmandade fosse um movimento de massa, tambm se
organizava intimamente em [famlias] cooperativas clulas contendo no
mais do que cinco membros, conferindo organizao uma qualidade
esponjosa e clandestina que acabou se mostrando difcil de detectar e
impossvel de erradicar. (Wright, 2007: 38).

Esse modelo de clulas , no por coincidncia, uma das caractersticas

herdadas pela rede Al Qaeda. As clulas terroristas da Al Qaeda esto espalhadas
pelo mundo e permanecem inativas por longos perodos. Quando acionadas podem
executar operaes de grande impacto como ficou comprovado pelos atentados de
Madri (2004) e Londres (2005).
Segundo Lawrence Wright, a Sociedade dos Irmos Muulmanos agia
menos como contra-governo do que como contra-sociedade, que era na verdade
seu objetivo. O fundador Hassan al-Banna se recusava a pensar a organizao
como um mero partido poltico; pretendia que ela fosse um desafio idia de poltica
como um todo (Wright, 2007:38).
Foi Sayyid Qutb, aps a morte de al-Banna, o responsvel por desenvolver
uma rigorosa interpretao da doutrina social do Isl, que orientou a Sociedade dos
Irmos Muulmanos na luta contra o Estado egpcio, de Nasser a Sadat. Qutb foi um
dos principais tericos do radicalismo islmico no sculo XX e um mrtir para
dezenas de geraes, dentro e fora do Egito.
Quando o exrcito liderado pelo general Gamal A. Nasser deps o governo
do Egito em 1954, a Sociedade dos Irmos Muulmanos deu cobertura aos
insurgentes providenciando um plano de fuga caso o golpe de Estado desse errado.
O rompimento com o passado, que ia se mostrar em muitas esferas, foi simbolizado
pela deposio do rei e a proclamao de uma repblica no Egito (Hourani, 1994).
Mas aps a queda do antigo regime as diferenas entre Nasser e Qutb ficaram
evidentes.

60

O sonho poltico de Nasser era um socialismo pan-rabe, moderno,

igualitrio, secular e industrializado, as vidas individuais dominadas pela
presena esmagadora do Estado de bem estar social. Seu sonho pouco
tinha a ver com o governo islmico teocrtico preconizado por Qutb e os
Irmos Muulmanos. Os islamitas queriam reformular por completo a
sociedade, de cima para baixo, impondo valores islmicos a todos os
aspectos da vida, de modo que todo muulmano pudesse atingir sua
expresso espiritual mais pura. (Wright, 2007:40).

O regime militar contava com pouco apoio popular, mas a sorte de Nasser
mudaria em 26 de outubro de 1954 quando os Irmos Muulmanos organizaram um
atentado terrorista para assassinar o presidente em praa pblica. O atentado
fracassado contra a vida do presidente Nasser fortaleceu o governo e exps a
Sociedade dos Irmos Muulmanos. Em retaliao aos atentados terroristas, o
governo do Cairo iniciou uma srie de prises contra os membros da irmandade,
dentre eles Sayyid Qutb. Nas prises do Egito, Qutb e seus asseclas foram
interrogados e torturados. Muitos prisioneiros foram sumariamente executados e os
processos de investigao se arrastaram por anos, chamando a ateno da
comunidade internacional para o julgamento da Irmandade Muulmana.
Uma linha do pensamento prope que a tragdia americana do 11 de
setembro nasceu nas prises do Egito. Defensores dos direitos humanos no
Cairo argumentam que a tortura criou uma vontade de vingana; primeiro
em Sayyid Qutb e depois em seus seguidores, incluindo Ayman al-Zawahiri.
O alvo principal da ira dos prisioneiros foi o governo secular egpcio, mas
uma raiva enorme tambm foi dirigida ao Ocidente, vista como fora
capacitadora por trs do regime repressivo. (Wright, 2007: 67)

De fato, a questo da tortura se mostrou um elemento recorrente na luta

contra o terrorismo. Aps a ocupao do Afeganisto os EUA estabeleceram em
Guantnamo / Cuba, uma base para receber os suspeitos capturados na guerra
contra o terror. Privados de plenos direitos de defesa, muitos prisioneiros acusados
de terrorismo, ou de colaborar com terroristas, foram e so submetidos ainda hoje a
sesses de tortura legalizadas que visam extrair informaes crucias na guerra
contra o terror.
Em 2004, vieram tona fotos de soldados norte-americanos torturando e
humilhando sexualmente prisioneiros iraquianos nas dependncias de Abu Ghraib,
antiga priso para onde Saddam Hussein enviava seus prisioneiros polticos. Para
os prisioneiros a cmera tinha o potencial de expor sua humilhao para a famlia e

61

amigos, servindo assim como um multiplicador de vergonha, colocando um enorme

poder na mo do interrogador. (Danner, 2004:39) Durante as investigaes os
carcereiros de Abu Ghraib reconheceram que aplicavam tticas de interrogatrio
baseadas no desarranjo homeosttico, que segundo o manual da CIA induzia o
prisioneiro ao estado de debilidade-dependncia-terror. (Danner, 2004) Ao que
tudo indica a mudana de regime no acabou com a prtica da tortura, que apenas
trocou de uniforme no Iraque.
Em algum momento de nosso sculo se tornou comum a compreenso de
que os homens uniformizados devem ser mais temidos. Os uniformes criam
o smbolo dos servidores do estado, essa fonte de todo poder e acima de
tudo do poder coercitivo ajudando e favorecido pelo poder que absolve da
desumanidade. (...) O estado que vestiu homens de uniforme, de modo que
estes pudessem ser reconhecidos e instrudos para pisar, e
antecipadamente absolvidos da culpa de pisar. (Bauman, 1998:28)

Durante o tempo em que permaneceu na priso, Sayyid Qutb escreveu

secretamente um livro que foi aos poucos contrabandeado para fora da cela, at ser
publicado em 1964. No manifesto chamado Marcos, Qutb ponderava sobre a traio
dos governos muulmanos que se afastaram do Isl e mergulharam na jahiliyya, um
perodo de ignorncia e barbrie. Essa diferenciao entre muulmanos foi o ponto
de ruptura para justificar uma guerra contra o inimigo prximo, que colocaria
muulmanos contra muulmanos.
Aps a morte do profeta Maom, a comunidade muulmana se dividiu em
duas vertentes polticas, os Sunitas e os Xiitas. Na compreenso de Qutb o isl
mergulhou na fitna, o caos que dividiu a sociedade muulmana e a est conduzindo
runa. Segundo um dito muito conhecido do profeta Maom, o sangue de um
muulmano no pode ser derramado, exceto por trs situaes: punio por
homicdio, infidelidade conjugal e afastamento do Isl.
A doutrina terica desenvolvida por Qutb excomungou aqueles que na sua
viso se afastaram do caminho do Isl e mergulharam no estado da barbrie
conhecido como jahiliyya. Para Marc Sageman (2004), embora Qutb no seja o
primeiro a utilizar esse conceito de ciso do Isl ele foi o primeiro a desenhar as
suas implicaes radicais. A partir da ideologia propagada atravs de Marcos, Qutb
justifica o assassinato de muulmanos pelas mos de outros muulmanos.
62

Nos anos 60, Nasser subestimou a influncia de Qutb que voltou a conspirar
contra o governo, mesmo aps quase ser condenado morte. Ao ganhar a
liberdade, Qutb recebeu armas e dinheiro da Arbia Saudita, que temia
secretamente pelo alcance da Revoluo de Nasser (Wright, 2007). O financiamento
de grupos radicais islmicos por parte do governo saudita uma prtica recorrente
no sculo XX, como veremos a seguir. Assim como a Arbia Saudita procurou
desestabilizar o governo egpcio atravs do financiamento do terrorismo islmico na
dcada de 60, na dcada de 80 os radicais islmicos do Afeganisto tambm
receberam suporte de Riad.
O movimento radical islmico no Egito foi desmascarado pela polcia secreta
e Qutb foi novamente preso. O novo julgamento de Sayyid Qutb durou trs meses e
conforme se aproximava a condenao do egpcio, cresciam as manifestaes
populares nas ruas do Cairo. Nasser enviou um interlocutor de seu governo para
propor uma conciliao entre ele e Qutb. Segundo Lawrence Wright, o general
prometeu que, se Qutb apelasse da sentena, ele mostraria misericrdia.
Na verdade, Nasser estava at disposto a oferecer-lhe o cargo de ministro
da educao novamente. Qutb recusou. Depois sua irm, Hamida, que
tambm estava na priso, foi levada at ele. O movimento islmico precisa
de voc, ela implorou. Anote isto, Qutb respondeu. Minhas palavras
sero mais fortes se me matarem. (Wright, 2007:45)

A luta pessoal de Qutb at a sua morte gerou uma legio de seguidores da

Sociedade dos Irmos Islmicos, que imigraram para outros pases do Oriente
Mdio. Para Marc Sageman (2004), a influencia terica dos preceitos radicais
desenhados por Sayyid Qutb ocupou um vcuo ideolgico, principalmente aps a
derrota do mundo rabe contra Israel em 1967. Alguns dos fundadores da Al Qaeda,
afirma Sageman, eram discpulos egpcios da Sociedade dos Irmos Muulmanos
que encontram abrigo no Afeganisto com destaque para Ayman al-Zawahiri,
segundo na cadeia de comando da rede Al Qaeda e homem de confiana de Bin
Laden.

63

3.3 - GUERRA DO AFEGANISTO (1979-89)

A Guerra do Afeganisto representa simultaneamente o prembulo para a
construo do mito do heri em torno de Osama bin Laden, e a pedra base para a
formao da rede terrorista Al Qaeda. Foi durante o conflito do Afeganisto que se
forjou a principal aliana entre os radicais islmicos - na sia e no Oriente Mdio com o governo norte americano e onde os EUA tiveram a primeira oportunidade de
fomentar o Vietn Sovitico.
Para formar o lder carismtico necessrio atribuir-lhe uma qualidade
pessoal considerada extracotidiana, que pode ser de origem divina, mgica, ou pode
ser interpretada como uma virtude excepcional como o heri de guerra. (Weber,
2004). Bin Laden conseguiu construir ou reunir todas essas caractersticas a partir
da sua participao na guerra do Afeganisto. O saudita foi um importante
entreposto para o capital norte-americano e as guerrilhas mujahidins abastecendo a
resistncia afeg com mantimentos e armas, alem de dispor de parte da sua fortuna
pessoal para apoiar os esforos de guerra. Mais tarde o prprio Bin Laden
participou, junto com um destacamento de rabes no afegos, de algumas
escaramuas que lhe renderam a fama de heri de guerra e um devoto
muulmano.
Assim como Bin Laden personifica o lder carismtico, a rede Al Qaeda
representa o quadro administrativo do senhor carismtico descrito por Weber. O
quadro administrativo do senhor carismtico no formado a partir do grupo de
funcionrios profissionais, ou possui caractersticas de formao profissional. No
selecionado segundo critrios de dependncia domstica ou pessoal, mas
segundo qualidades carismticas: ao profeta correspondem os discpulos; ao
prncipe guerreiro, o sqito; ao lder, em geral, os homens de confiana.
(Weber, 2004:159-160) Todo o ncleo duro da rede Al Qaeda descende diretamente
da Guerra do Afeganisto e indiretamente da Sociedade dos Irmos Muulmanos.
Os principais homens de confiana de Osama bin Laden e o prprio Bin Laden
compartilham entre si laos de sangue, aps se casarem com irms e primas de
seus colegas selando vnculos de comunidade em torno do ncleo familiar
tradicional.
64

* * * * *
Na dcada de 80, quando eclodiu a Guerra do Afeganisto, o Paquisto
temia se transformar no prximo alvo do poderoso exrcito vermelho. O Paquisto
banhado pelo mar do Golfo de Om, por onde passam regularmente os
superpetroleiros do Iraque, Ir, Kuwait e Arbia Saudita. A regio um ponto
geoestratgico

para

controlar

escoamento

do

petrleo

que

abastece

principalmente os EUA. Na expectativa de retardar uma inevitvel guerra com a

URSS, o Paquisto forneceu abrigo e treinamento para os insurgentes afegos,
enquanto se preparava para o confronto. Prevendo a ameaa da expanso sovitica
para o futuro das exportaes de petrleo do Oriente Mdio para os EUA, o governo
Carter e o prncipe Turki al-Faisal subsidiaram a resistncia afeg.
No incio da dcada de 80 havia mais de 170 milcias armadas no
Afeganisto combatendo as tropas do exrcito sovitico. Para organizar o
financiamento da guerrilha, a inteligncia do Paquisto designou sete grandes
partidos de refugiados polticos cujos lderes ficaram conhecidos como os sete
anes pela CIA. A ajuda americana aos mujahideen afegos dirigida pela CIA, foi o
maior e mais bem sucedido programa de operaes secretas da histria da Amrica
(Scheuer, 2005:65). Esses lderes tribais costumavam brigar entre si, mas seus
exrcitos eram extremamente eficientes e devotados guerra de resistncia.
Para arrecadar recursos e enviar ao Afeganisto, Turki empregou os
esforos de um jovem empreiteiro chamado Osama Bin Laden cuja famlia tinha
slidos laos com o seu governo. Bin Laden foi enviado para o Afeganisto de onde
retornou muito impressionado com os guerreiros mujahidins, personificados como
heris do isl. Inicialmente o saudita organizou captao de fundos para abastecer
os guerrilheiros com armas e mantimentos, mas medida que a Guerra do
Afeganisto se intensificava organizou pessoalmente uma pequena milcia de
afegos rabes, na sua grande maioria radicais islmicos que atenderam ao
chamado da jihad para expulsar os infiis do Afeganisto.
Os afegos rabes eram muitas vezes renegados em seu prprio pas, e
descobriam que a porta se fecha atrs deles assim que partiam. Como
pessoas aptridas, naturalmente se revoltavam contra a prpria idia de

65

Estado. Viam-se como um grupo sem fronteiras incumbido por Deus de

defender todo o mundo muulmano. ( Wright, 2007:124).

Durante a Guerra do Afeganisto os afegos rabes criaram um novo mito

em torno da identidade islmica produzindo uma autodescoberta da cultura,
vinculada percepo de nao e soberania do mundo islmico. Os voluntrios da
jihad foram enviados ao Afeganisto pelos governos do Egito, Kuwait, Jordnia e a
Arbia Saudita com a dupla inteno de combater as tropas soviticas e ao mesmo
tempo se livrar da presena dos radicais islmicos em seus respectivos territrios.
O Egito esvaziou discretamente suas prises, onde havia ativistas polticos e
psicticos, mandando-os para a guerra do Afeganisto, com grande esperana de
que eles jamais retornassem (Bearden & Risen, 2005:229).
De fato ningum esperava que estes homens retornassem da guerra e
muitos ex-combatentes foram presos ou extraditados quando tentaram regressar.
Centenas de ex-combatentes imigraram para o Paquisto, mas aqueles que
conseguiram retornar para seu pas de origem passaram a questionar o poder local
a partir de uma viso radical do Isl. Os combatentes da jihad reivindicavam um
sistema poltico que seguisse expressamente os preceitos sagrados do alcoro na
sua forma mais conservadora. Mesmo quem teve pouca experincia real de
combate foi doutrinado na cultura do martrio e do takfir. Eles desfilavam em torno da
mesquita, muitas vezes usando trajes afegos para indicar seu status especial.
(Wright, 2007:185)
At meados da dcada de 80 a maioria dos muulmanos vislumbrava na
URSS uma ameaa contra o Isl, potencialmente maior do que os EUA.
Historicamente a Unio Sovitica foi mais pro ativa que os EUA no reconhecimento
do Estado de Israel, tido pela maioria dos pases rabes como uma grave violao
de soberania. Em 1948:
A Unio Sovitica desempenhou papel significativo na obteno da maioria
pela qual a Assemblia Geral das Naes Unidas votou o estabelecimento
de um Estado judeu na Palestina e deu a Israel imediato reconhecimento de
jure. Os Estados Unidos estavam mais hesitantes, e deram apenas
reconhecimento de facto. (Lewis, 2004:96)

66

Na dcada de 50 o Kremlin manteve forte alinhamento com o regime do

general Nasser que rompeu com a Sociedade dos Irmos Muulmanos e executou
Sayyid Qutb. Finalmente, em 1979, o exrcito sovitico ocupou o Afeganisto
despertando a jihad islmica que uniu temporariamente milhares de muulmanos de
diferentes nacionalidades em torno de uma causa comum.
Em 1988 foi fundada a Al-Qaeda al Askariya com o propsito de manter uma
base de treinamento permanente para combater a Unio Sovitica. Bin Laden
pretendia manter o treinamento de afegos rabes at o fim da guerra para depois
escolher aqueles que mais se destacavam. A Guerra do Afeganisto foi
terminantemente um confronto entre tropas soviticas e insurgentes afegos que
chegou ao fim em 15 de fevereiro de 1989, quando o ltimo destacamento Russo
bateu em retirada do Afeganisto.
O Afeganisto destroado por nove anos de conflito, foi imediatamente
tomado por uma guerra civil. Segundo Lawrence Wright, Bin Laden imaginava dar
seqncia a luta contra a Unio Sovitica na Caxemira ou nas Filipinas. O
interessante era que os Estados Unidos no constavam ainda na lista de ningum. A
vanguarda que ele <Osama Bin Laden> criar seria principalmente para combater o
comunismo. (Wright 2007:152).
Hoje possvel concluir retrospectivamente que os EUA (CIA) ajudaram a
criar a figura do heri de guerra e do lder carismtico (Osama Bin Laden), na nsia
de infringir a URSS uma derrota igual ou superior ao fracasso norte-americano no
Vietn. Os conflitos na dcada de 80 e mais tarde na dcada de 90 ajudaram a Al
Qaeda a criar a imagem do inimigo, inicialmente corporificado pela URSS e depois
pelos Estados Unidos. A atual guerra contra o terrorismo transformou antigos aliados
como Osama Bin Laden e a CIA em novos inimigos e antigos inimigos como o
Paquisto, considerado pela Casa Branca um Rogue State na dcada de 90
forjaram novas alianas.

67

4. O MUNDO PS 11 DE SETEMBRO
Junto com as incertezas e o descontrole no mundo contemporneo, tm
crescido tambm o medo e a sensao de insegurana. A sociedade de risco se
defronta nesse incio de sculo com o paradoxo entre segurana e liberdade, como
se a segurana fosse incompatvel com o a liberdade, ou como se a liberdade fosse
uma ameaa segurana individual e coletiva.
A sociedade de risco s tende a exacerbar a condio que promete corrigir.
E a far injetando mais fora nas presses que foram, e continuam a ser, a fonte
mais abundante da insegurana. Ao eleger Osama bin Laden como inimigo nmero
um dos EUA, a gesto Bush desviou toda a ateno do eleitorado norte-americano
para a questo da guerra contra o terrorismo, afastando o interesse pblico das
verdadeiras fontes de tenso e ansiedade do mundo contemporneo. Dos quatro
principais temas em discusso nas eleies em de 2004, o republicano George W.
Bush s levava vantagem no item segurana e combate ao terrorismo. Mesmo assim
o democrata John Kerry obteve proporcionalmente menos votos em 2004 do que o
seu antecessor Al Gore em 2000.
Cada vez mais os indivduos so soberanos apenas na aparncia, e em
pocas especficas, quando so chamados a exercer sua soberania, quase sempre
para abdicar a ela. Benjamin Constant (1985) comparou ainda no sculo XIX a
liberdade dos antigos com a liberdade dos modernos para descrever duas formas de
sociedade. Nos antigos, o direito de participar e deliberar sobre a guerra e a paz era
exercido de forma direta - sem intermedirios -, mas o indivduo era completamente
submisso autoridade do coletivo.
Os antigos estavam dispostos a fazer muitos sacrifcios pela conservao
de seus direitos polticos e de sua parte na administrao do Estado. Cada
um, sentindo com orgulho o que valia seu voto, experimentava uma enorme
compensao na conscincia de sua importncia social.
Essa compensao j no existe para ns <modernos>. Perdido na
multido o indivduo quase nunca percebe a influncia que exerce. Sua
vontade no marca o conjunto: nada prova, a seus olhos, sua cooperao.
(Constant, 1985:15)

O desencanto com a democracia levou a um empobrecimento do espao de

discusso pblica nos EUA. J vimos anteriormente que nas eleies presidenciais
68

de 2000 uma parcela significativa na populao nos Estados Unidos se absteve. Ao

mesmo tempo, o empate tcnico entre George Bush e Al Gore deixou um
sentimento de que cada voto pode fazer a diferena; agora veremos como os
atentados de 11 de setembro alteraram a percepo de segurana da opinio
pblica americana e como o medo e a insegurana influenciaram na reeleio do
presidente Bush em 2004.
Os temas do terrorismo e da (in)segurana no influenciaram apenas as
eleies presidenciais de 2004, mas foram fundamentais para a formulao da atual
doutrina de segurana dos EUA, que desde o 11 de setembro exacerba o secular
excepcionalismo norte-americano. Esse mesmo carter excepcional dos EUA foi
descrito ainda no sculo XVIII por James Madison como o destino de um pas que
sob muitos aspectos o mais interessante do mundo (1993:93). Tanto para Madison
quanto para outros americanos republicanos ou democratas , parece estar
reservada ao povo deste pas, por suas condutas e exemplo, a posio de decidir
sobre questes cruciais para o futuro do mundo. Mesmo antes dos artigos
Federalistas ou da independncia dos EUA, os americanos sempre tiveram a
convico em comum de que sua nao estava reservado um destino grandioso
(Kagan, 2003).
Robert Kagan (2003) exalta a poltica realista unilateral dos Estados Unidos
minimizando a cooperao e a interdependncia diante da suposta paralisia idealista
europia: Seja qual for o apoio moral e poltico que a Europa oferea, pouco tem a
oferecer aos Estados Unidos na rea da estratgia militar desde o final da Guerra
Fria (Kagan, 2003:99) o que no impede que o rescaldo da ocupao, poltica e
operacionalmente muito complexo, seja deixado sempre que possvel a cargo dos
europeus ou de organizaes internacionais. (Dupas, 2003) o caso de Kosovo, do
Afeganisto, da Palestina e muito provavelmente do Iraque.
Os Estados Unidos, como todo bom filho do iluminismo, ainda acreditam na
possibilidade de perfeio humana, e mantm a esperana da possibilidade
de perfeio do mundo. Mas continuam realistas no sentido limitado de que
ainda crem na necessidade de poder num mundo que permanece longe da
perfeio. (Kagan, 2003:96)

69

Kagan descreve um mundo dividido entre o realismo norte-americano e um

idealismo europeu no contexto da poltica externa e da segurana internacional. No
entanto, o principal embate entre o realismo e o idealismo no se deu entre
americanos e europeus, mas dentro da prpria poltica norte-americana (Habermas,
2004). At o final dos anos 90 os americanos se mantinham presos aos limites do
direito internacional, buscando no Conselho de Segurana da ONU a legitimidade
para as intervenes armadas. Com o advento dos atentados de 11 de setembro, os
EUA rompem com as amarras do jus in bello a civilizao das aes de guerra
restritas a combatentes, a defesa da populao civil e dos feridos, o tratamento
humanitrio dos presos de guerra e a proteo dos bens culturais (Habermas,
2004:159) ; primeiro com o tratamento dispensado aos prisioneiros da guerra
contra o terror; e depois, com a estratgia de guerra preventiva contra o Iraque.
Para analistas como Bernard Lewis os atentados de 11 de setembro derivam
em ltima instncia de uma rejeio civilizao ocidental propriamente dita e aos
nacionalismos fracassados, aps uma tentativa falhada de modernizao dos pases
de maioria muulmana (Lewis, 2004). Para alguns, a resposta mais e melhor
modernizao, alinhando o Oriente Mdio com o mundo moderno e em vias de
modernizao. Para outros, a modernidade , por si s, o problema e a fonte de
todas as misrias (Lewis, 2004:114). Lewis atribui a hostilidade do mundo
muulmano ao fracasso da democracia e ao desvio do foco do combate a pobreza e
tirania para o combate a globalizao, quase sempre associada com a penetrao
econmica dos EUA ao redor do mundo.
As reflexes sobre as razes profundas do terrorismo continuam bloqueadas
entre os Americanos, que mantm a tese de incompatibilidade do Isl com os
valores da Amrica. (Dupas, 2003) Assim como Jacques Derida, Bernard Lewis
ignora a excluso e a humilhao vivida por muitos rabes que se transformaram, ou
foram transformados, nos novos estranhos aos olhos do ocidente. Para os
defensores da atual doutrina de segurana dos EUA, o multilateralismo passou a
desempenhar um papel nitidamente acessrio na estratgia e na promoo da
poltica externa norte-americana (Amorin, 2003).

70

Atualmente a Casa Branca projeta um modelo de poltica externa baseado

no antigo sistema da Guerra Fria, mas ignora o atual contexto de cooperao e
interdependncia do sistema internacional. Neste contexto, a globalizao destri o
espao estratgico onde atuavam os Estados nacionais tornando as aes
unilaterais cada vez menos eficientes.
4.1 - A DOUTRINA DE SEGURANA DOS EUA
Quando George W. Bush assumiu a Casa Branca em janeiro de 2001,
pairavam muitas dvidas sobre a legitimidade do 43 presidente dos Estados
Unidos. O pas estava parcialmente dividido pela disputa eleitoral, que no ano 2000
foi decidida por uma margem muita estreita de votos, aps uma eleio marcada
pelo alto ndice de absteno e a polmica criada em torno da apurao de votos
dos colgios eleitorais.
O candidato democrata Al Gore recebeu a maioria simples dos votos diretos
para presidente, mas o republicano George Bush foi eleito presidente. Nos EUA o
modelo federativo produziu um sistema representativo de voto indireto, onde o
candidato presidncia mais votado em um Estado soma todos os votos do Colgio
Eleitoral, segundo a regra do winner takes all ou o vencedor leva tudo. De acordo
com essa prtica, que remete ao sculo XVIII, um candidato nos Estados Unidos
pode ser eleito presidente sem que tenha computado a maioria simples dos votos
individuais.
A dvida quanto ao resultado das eleies, tecnicamente empatadas pela
pesquisa de boca de urna, foi agravada pelo processo de apurao deficiente em
muitos Estados, o que acabou retardando a definio do pleito eleitoral. Os dois
polticos chegaram a declarar publicamente a vitria, mas a deciso final se
prolongou por meses, at que em 2001 George Bush assumiu o controle da Casa
Branca. Com a misso de reunificar os EUA, polarizados pela disputa entre
Democratas e Republicanos, Bush era tido por muitos analistas polticos como um
presidente com pouca legitimidade.

71

No primeiro ano de seu mandato, Bush restaurou a extinta corrida nuclear da

Guerra Fria, ao retomar o projeto do escudo de defesa antimssil criado durante o
governo Reagan. A percepo de ameaa do governo norte-americano no incio do
sculo XXI estava orientada para a proliferao de msseis balsticos e armas de
destruio em massa. Em vez de apresentarem como proposta uma doutrina
coerente, Cheney12 e seu time defendiam iniciativas isoladas, aparentemente sem
nexo entre si (como o projeto de defesa antimsseis e o escudo espacial). A
impresso era de que eles estavam em busca de inimigos para, depois de ach-los,
se articularem. (Lins da Silva, 2003:52) Assim como o governo de Ronald Reagan,
George W. Bush procurou expandir os gastos militares com o objetivo de conferir
aos EUA uma superioridade militar nica na histria.
O relatrio do Think Thank conservador New American Century, Rebulding
Americans Defence, publicado em 2000, foi uma das principais fontes de inspirao
para o departamento de defesa na gesto Bush. Ao republicano Donald Rumesfeld,
que participou ativamente das polticas de defesa dos governos republicanos e
democratas, durante as ltimas dcadas, foi confiado o cargo de Secretrio de
Defesa. Em 1998, Rumsfeld integrou a comisso para avaliar a ameaa de msseis
balsticos contra os EUA e concluiu que Iraque, Ir e Coria do Norte teriam
condies de desenvolver essas armas em cinco ou dez anos.
Em 2001, o Departamento de Defesa direcionou a poltica de segurana dos
EUA para conflitos pontuais que seguiam os moldes da Guerra Fria, onde os
Estados eram os principais atores das relaes internacionais e o poder de uma
nao era determinado pela fora dos seus exrcitos. Os exrcitos por sua vez eram
medidos de acordo com sua capacidade tecnolgica para desenvolver e disparar
msseis balsticos carregados com ogivas convencionais ou dispositivos nucleares.
Segundo Ulrich Beck, estonteante a velocidade com que as prioridades da poltica
externa da Amrica foram radicalmente alteradas. O projeto de um sistema de
defesa nacional com msseis ainda dominava o pensamento e a ao poltica de

12

Richard Bruce DickCheney foi secretario de defesa de George W. H. Bush entre 1989 e 1993 e
vice presidente dos EUA no mandato de George W. Bush. Atribui-se a Cheney o papel de arquiteto
da Segunda Guerra do Iraque.

72

Washington at muito recentemente, mas agora nem sequer mencionado. (Beck,

2001:01).
A poltica de defesa do governo Bush anterior ao 11/09 procurou fortalecer a
liderana norte-americana na sia e no Oriente Mdio, orientada para a ameaa que
emanava da China, Ir, Iraque, Paquisto e a Coria do Norte. A poltica de
conteno da Guerra Fria - caracterizada por um sistema bipolar de poder -, foi
substituda pela poltica de promoo das zonas democrticas de paz, com a funo
de preservar a Pax Americana (hegemonia Americana). J os EUA ps 11/09,
segundo reconhece Robert Kagan: continuam chafurdando na histria, exercendo o
poder num mundo hobbesiano anrquico, onde as leis e as diretrizes internacionais
no so dignas de confiana, e a verdadeira segurana, a defesa e a promoo da
ordem liberal ainda dependem da posse e do uso do poderio militar. (Kagan,
2005:07) Em ltima anlise, poltica externa se trata, essencialmente, de
segurana, afirmou a assessora de Segurana Nacional do presidente Bush (Rice,
2002:62).
A recusa em ratificar importantes iniciativas como o Tribunal Penal
Internacional, o Banimento de Armas Biolgicas e o Acordo de Armas Pequenas e
Leves, entre outras, ilustra o caminho adotado pela poltica externa da gesto Bush.
Seu equivoco deriva de uma compreenso errada do que significa hegemonia em
um sistema internacional, que no se define mais pelo equilbrio de poderes, mas
pela globalizao e pela democracia (Bresser-Pereira, 2003:43).
Em meados de 2002 era inequvoca a posio unilateral da Casa Branca
para compor alianas, cada vez mais circunstancias, de acordo com o cenrio militar
de operaes. Para o ex-Secretrio de Defesa Donald Rumsfeld, a misso que
deve determinar a coalizo, e no a coalizo determinar a misso; do contrrio, a
misso ser emburrecida pelo mnimo denominador comum (Rumsfeld, 2002:21). O
maniquesmo da poltica de segurana norte-americana era explcito: entendemos
agora que ser o alvo de assassinos treinados um tnico poderoso que faz com que
as discusses sobre os assuntos importantes se paream mais com diferenas de
planos de ao, do que com o confronto de valores (Rice, 2003:66).

73

Orientado pelo principio exclusivo da manuteno da soberania, os EUA

ignoraram a crescente interdependncia do sculo XXI e adotaram polticas
unilaterais para lidar com questes no mbito da segurana coletiva. O eixo do mal
descrito por George W. Bush estaria integrado pelos mesmos Estados
Delinqentes da gesto Clinton, o que revela uma perspectiva de continuidade na
poltica de segurana norte-americana. O que o 11 de setembro permitiu de novo foi
a acelerao de um rumo j traado pela administrao Bush, levando os
democratas a apoiarem escolhas estratgicas mais agressivas da administrao
republicana, acelerando a guerra contra o terrorismo e garantindo folgada maioria
aos republicanos no Congresso (Dupas, 2003:197-198).
Benjamin Barber (2003) definiu as duas principais correntes da poltica
externa norte-americana no pela diferena de opinies entre democratas e
republicanos, mas pelo posicionamento em relao questo da maior ou menor
interdependncia do sistema internacional e ao papel reservado ao tema da
segurana. Ele distinguiu estas correntes valendo-se do que ele convencionou
chamar de grupo das guias, liderado pelo ento Secretrio de Defesa Donald
Rumesfeld, e de grupo das Corujas, personificado pelo Secretario de Estado Collin
Powell.
As guias, na concepo de Barber, adotaram um modelo de poltica
unilateral e so cticas em relao interdependncia do sistema internacional.
Para elas, os EUA so uma nao excepcional incumbida por seu carter nico de
propagar a democracia e libertar os demais povos dos regimes tirnicos, como o
Iraque. Em contraposio a elas,

as Corujas so mais convictas de que a

segurana e a liberdade no podem mais ser garantidas apenas pelo monoplio e

uso exclusivo da fora unilateral do Estado.
Por mais que prezem a soberania, as Corujas acreditam que, muito antes
dos ataques de 11 de setembro, sua essncia foi comprometida.[...] Por
mais que percebam o quanto o medo pode influenciar os homens, sabem
que ele pode ser usado tanto por terroristas quanto por Estados
legtimos.(Barber, 2005:59)

A perspectiva de punir os terroristas responsveis pelos atentados do 11/09

no deveria, na perspectiva das corujas, se sobrepor democracia e ao direito
74

internacional. Os fins no podem simplesmente justificar os meios e mesmo a

superpotncia no pode ignorar as leis que orientam o sistema jurdico internacional,
como rege o principio universal da soberania e da autonomia dos Estados.
O principal embate entre Corujas e guias nesse incio de sculo se deu em
torno da Guerra do Iraque (2003). Collin Powell procurou manter unida a coalizo
criada aps os atentados de 11 de setembro que deram legitimidade s aes dos
EUA no Afeganisto (2001), mas ao mesmo tempo previu que essa coalizo no se
sustentaria, caso os EUA decidissem abrir uma segunda frente de batalha no Iraque.
As guias do Departamento de Defesa, por sua vez, endossaram a doutrina da
guerra preventiva pela qual o exrcito deveria realizar aes militares antes que a
ameaa tomasse a forma de um ataque estrangeiro contra os EUA.
Rompendo com a doutrina de dissuaso que perdurou por cinco dcadas, a
poltica externa unilateral das guias se sobreps poltica de dissuaso da Guerra
Fria. A diferena agora a determinao norte-americana em estender esse direito
de agir de maneira muito mais ampla e difusa em termos de justificativas, cenrios e
definies de ameaas (Amorin, 2003:57). A nova guerra contra o terrorismo e o
argumento em prol da ao preventiva atacar antes que os EUA viessem a ser
alvo de um novo atentado praticado por uma organizao ou governo conferiu a
principal caracterstica da poltica externa norte-americana, a partir do 11 de
setembro. A lgica da guerra preventiva visa a impedir que se concretizem planos
hostis do adversrio. Mas o que faz, na realidade, provoc-lo a agir (Barber,
2005:166).
O vice-presidente Dick Cheney e o Secretrio de Defesa Donald Rumesfeld
tentaram desacreditar a ONU, apontando inmeras falhas para os regimes de
inspeo que antecederam a Segunda Guerra do Iraque em 2003. Os EUA tentaram
convencer a comunidade internacional dos perigos que o regime de Saddam
representava para a segurana internacional, associado regimes tirnicos ao
terrorismo internacional.
Os tiranos aliados dos terroristas aumentam em muito o alcance de seus
danos mortais. Os terroristas aliados dos tiranos podem comprar novas
tecnologias que lhes possibilitaro assassinar em uma escala ainda maior.

75

Cada ameaa aumenta o perigo da prxima. O nico caminho para a

segurana confrontar efetivamente os terroristas e os tiranos. (Rice,
2003:64)

No entanto, o regime de Saddam Hussein era muito menos tolerante com

terroristas, como a organizao Al Qaeda, do que a Arbia Saudita aliada
estratgica e uma das principais fontes de petrleo para os EUA. Quando os EUA
tentaram obter apoio no Conselho de Segurana para liderar uma guerra contra o
Iraque, os europeus sentiram que ao invs da fora servir aos objetivos da
diplomacia americana, a fora tinha se tornado um objetivo em si mesma, e que
Washington se utilizava da diplomacia simplesmente para suavizar o caminho para
uma invaso (Rubin, 2004:113). A essa altura o apoio incondicional da comunidade
internacional na luta contra o terrorismo gradativamente se transformava em
manifestaes de repdio Guerra do Iraque primeiro com as manifestaes de
subpoltica ao redor do globo (Cap.1.2) e depois com o bloqueio de diferentes
membros da ONU ao projeto norte-americano de invaso do Iraque.
A invaso do Iraque em 2003 resultou em uma das piores crises de
legitimidade da ONU. Ao no ceder presso dos EUA, as Naes Unidas se
mantiveram fiis ao principio de preservar as geraes vindouras do flagelo da
guerra, reafirmar os direitos fundamentais dos homens, respeitar os tratados e
outras fontes do direito internacional, assim como manter a igualdade soberana de
seus membros. Muitos analistas passaram a questionar a efetividade de uma
organizao internacional sem poder para deter uma agresso militar
principalmente se essa transgresso vier da superpotncia norte-americana. A
verdade, no entanto, que o sistema ONU funcionou. Os votos dos membros no
permanentes do Conselho de Segurana refletiram as opinies de seus grupos
regionais e a falta de apoio para o projeto americano de ocupao do Iraque no era
uma falha do sistema ONU, mas um reflexo da realidade internacional que na sua
maioria reprovou a estratgia de guerra preventiva.
Infelizmente, o fiasco diplomtico quanto ao Iraque causou danos ao
sistema internacional que monitora, controla e responde s ameaas de armas de
destruio

em

massa;

todo

conceito

de

desarmamento

coercitivo

foi

desacreditado. (Rubin, 2003:124). A pergunta que fica o que acontecer da

76

prxima vez que a ONU se deparar com a necessidade de realizar um

desarmamento coercitivo. O Ir, a Coria do Norte e o instvel Paquisto
representam alguns dos riscos que devem demandar uma participao maior da
comunidade internacional. Infelizmente os ataques sistemticos de Washington e
seus aliados contra os inspetores da ONU faro com que seja mais difcil confiar em
seus julgamentos no futuro prximo. (Rubin, 2004)
4.2 - ANLISE DE DISCURSOS.
O discurso proferido pelo presidente Bush no dia 11 de setembro de 2001
introduziu a primeira meno sobre a guerra contra o terrorismo: nossos amigos e
aliados se uniram com todos que querem a paz e a segurana no mundo, e ns
estamos unidos para vencer a guerra contra o terrorismo. Bush no especifica, no
entanto, em que esfera se dar essa guerra contra o terrorismo, mas prometeu
vingar os mortos e feridos.
Em seu primeiro discurso em cadeia nacional aps os atentados de 11/09,
Bush salientou:
A Amrica foi alvo de ataques porque somos a luz que baliza a liberdade e
a oportunidade no mundo. E ningum vai impedir que essa luz continue
brilhando.[...] Essa no , no entanto, apenas uma guerra americana. E o
que est em questo no apenas a liberdade americana. Essa uma luta
da civilizao. Essa uma guerra de todos que acreditam no progresso e
no pluralismo, tolerncia e liberdade. (Bush, 2001).

No dia 20 de setembro de 2001 o presidente fez um novo discurso onde

apresentou ao Congresso dos EUA a posio oficial da Casa Branca. Bush comeou
sua fala enaltecendo a coragem dos passageiros do vo United Airlines 93 que, ao
que tudo indica, confrontaram os seqestradores evitando que a quarta aeronave
atingisse um alvo em Washington. Bush ressaltou o carter cosmopolita das vtimas
do WTC que no momento dos ataques abrigava pessoas de oitenta naes
diferentes o que confere aos atentados de 11 de setembro um carter de agresso
mundial e no apenas um ataque contra os EUA. Durante seu discurso, o presidente
dos Estados Unidos assumiu o compromisso de levar at Justia os responsveis
pelos atos de terrorismo ou levar a justia aos inimigos revelando um carter

77

messinico da nova misso atribuda s foras armadas. Na perspectiva da Casa

Branca, os inimigos da liberdade cometeram um ato de guerra contra os EUA.
A guerra contra o terrorismo no deve seguir os padres do sculo XX como
ressaltou o presidente Bush. Ao contrrio dos conflitos no Iraque (1991) e na Srvia
(1995), a guerra contra o terrorismo se transformou em um conflito entre civilizao e
barbrie. Essa no , no entanto, apenas uma guerra Americana. O que est em
questo no apenas a liberdade americana. Essa uma guerra da civilizao
(Bush, 2001). A fala exalta a perspectiva de um conflito pautado pela dicotomia entre
civilizao e barbrie, a luta do bem contra o mal.
O nacionalismo e as ideologias contribuem para nos fazerem encarar as
outras naes como sendo ms e a nossa prpria como impecvel. As
imagens estereotipadas, de um lado, geram imagens anlogas nos outros,
agravado, em geral a distoro. E o que ainda pior, se acreditarmos num
esteretipo por tempo suficiente longo, ele poder transformar-se em
realidade, em resultado de pr em ao o mecanismo da profecia
autocumprida. Assim, se uma nao acredita que a outra a sua implacvel
inimiga, e reinterar isso muitas vezes, transformando a idia em diretriz de
sua poltica nacional, acabar tendo razo. (Stoessinger,1975:578)

Os atentados de 11/09 trouxeram tona uma nova perspectiva de conflito

entre o Ocidente civilizado e o Oriente brbaro. Desde o 11 de setembro, todas as
grandes potncias mundiais se vem do mesmo lado da grande linha divisria entre
as foras do caos e as da ordem (Rice, 2002:66). O novo conflito nos remete
diviso bipolar da Guerra Fria, s que ao invs do embate entre capitalismo e
comunismo ou Ocidente e Oriente o embate agora se d na esfera da Amrica e
seus aliados versus o terrorismo internacional. Cada nao em cada regio agora
tem que tomar uma deciso: Ou vocs esto conosco ou vocs esto com os
terroristas. (Bush, 2001).
O ultimato dado pelo presidente Bush em setembro de 2001 desenhou um
cenrio poltico ainda mais estreito do que o vivenciado durante a Guerra Fria. No
sistema bipolar do sculo XX havia o movimento do Terceiro Mundo, que buscava
autonomia diante do conflito entre o Primeiro Mundo, composto pelos EUA e seus
aliados, diante do Segundo Mundo, composto pela URSS e seus respectivos
aliados. Na nova era do sculo XXI, o discurso do presidente norte-americano no
reconhece a possibilidade de neutralidade na guerra contra o terrorismo.
78

A radicalizao da poltica externa norte-americana particularmente grave

quando, nas palavras do presidente Bush, enfatiza-se que o pas vai direcionar
cada recurso, cada forma de diplomacia, cada ferramenta de inteligncia, cada
instrumento de manuteno da lei, cada influncia financeira, e toda arma de guerra
necessria para destruir e derrotar a rede global de terrorismo, incluindo armas de
destruio em massa como artefatos nucleares.
O uso de armas tticas nucleares foi rejeitado durante toda a Guerra Fria e
os sucessivos governos que um dia passaram pela Casa Branca assumiram que os
EUA jamais fariam o primeiro ataque com armas nucleares. Ao reconhecer a
disposio para empregar tais armas, George W. Bush rompe mais um princpio da
diplomacia norte-americana do sculo XX e inaugura uma nova fase do terror
nuclear.
Na anlise de Benjamin Barber, o governo dos EUA almejava uma guerra
anticonvencional que fez com que a principal ameaa aos EUA no fosse o
terrorismo, mas o medo: o inimigo no o terrorismo, mas o medo, e, no final das
contas, o medo no vencer o medo. (Barber, 2005:48). O medo interfere
diretamente na razo e afeta negativamente a prtica da poltica, levando as
democracias a agir mais pela fora das paixes do que pela fora da razo.
No decorrer dos dias que sucederam aos atentados contra o World Trade
Center, em 2001, o governo norte-americano adotou vrias prticas que restringiam
as liberdades individuais, pilar da democracia americana, alm de discriminar
cidados americanos por carter tnico. Prises arbitrrias privaram suspeitos do
direito de defesa e colocaram centenas de pessoas incomunicveis.
Uma das principais conseqncias do terrorismo internacional o aumento
da xenofobia. A reao da sociedade contempornea ao medo propagado pelo ato
de terror gera a aceitao de medidas inconstitucionais, que discriminam uma
parcela da populao em funo da sua origem tnica ou credo religioso. O Instituto
Gallup registrou, no dia 24 de setembro de 2001, que 49% dos norte-americanos
eram favorveis idia da imposio de uma identificao especial para rabes nos
EUA, incluindo cidados americanos de origem rabe. A mesma pergunta foi
79

realizada quatro anos depois e 46% dos entrevistados sustentaram a opinio de que
os rabes deveriam portar uma identificao especial.
A jornalista Naomi Klein e a instituio para os direitos humanos Human
Watch registraram os estragos colaterais da reao contra o terrorismo nos EUA e
no mundo. Naomi Klein enfatizou a falta de uma voz contrria Guerra do
Afeganisto, de onde surgiriam - alguns meses depois - vrias denncias de
violao contra os direitos humanos. A censura na cobertura da Guerra do
Afeganisto em meados de 2002 apenas ressalta o carter obscuro da guerra contra
o terrorismo.
A guerra contra o terrorismo foi endossada por diferentes referncias
polticas. O porta-voz do papa Joo Paulo II transmitiu no dia 24 de setembro de
2001: s vezes mais prudente agir do que ficar passivo. Nesse sentido o papa
no pacifista porque preciso lembrar que, em nome da paz, algumas injustias
horrveis foram cometidas, assim como em nome da segurana, a comunidade
internacional assiste de forma condescendente aos indcios de tortura contra
prisioneiros da guerra contra o terrorismo. A autocensura da mdia nos EUA e o
silncio dos movimentos pacifistas norte-americanos - ativos desde a guerra do
Vietn - contra a guerra do Afeganisto em 2001, foram os primeiros indcios da falta
de uma voz para questionar os caminhos adotados pelos EUA nessa nova
empreitada sem limites. Como bem lembra Reginaldo Nasser, [...] numa guerra a
verdade a primeira vtima. No foi apenas o governo dos EUA que implantou um
rgido controle sobre as informaes, restringindo o acesso ao campo de batalha,
mas boa parte da mdia se encarregou de colaborar fazendo sua autocensura.
(Nasser, 2002).
4.3 - A OPINIO PBLICA NORTE-AMERICANA
J definimos com base nos captulos anteriores e no trabalho do cientista
poltico John Stoessinger (1975) que percepo, em relaes internacionais, a
viso cognitiva total que uma nao tem de si prpria e das demais naes no
mundo. Agora cabe definir como a opinio pblica norte-americana interfere na
construo da percepo de nao e como reage frente ameaa do terrorismo.

80

Desde a sua fundao, os Estados Unidos se consideram nicos,

excepcionais e, portanto, isentos das leis que governam a vida e o destino das
outras naes (Barber, 2005:65). Na matriz histrica do excepcionalismo norteamericano subsistem duas vertentes de poltica externa, que buscam em ltima
anlise a manuteno e a promoo da segurana nacional.
O idealismo americano lida com o sistema internacional orientado pela
poltica domstica tentando projetar o mundo sua prpria imagem , no porque
queira domin-lo, mas porque acredita que os americanos s podero se sentir
seguros em um mundo semelhante aos Estados Unidos (Barber, 2005:79). O
isolacionismo, por sua vez, remonta a uma tradio ainda mais antiga, onde a
Amrica contava inicialmente com o isolamento geogrfico e com a fora das armas
para se manter imune s vicissitudes do mundo exterior.
Segundo John Stoessinger (1975), mesmo antes da Segunda Guerra
Mundial os EUA j reuniam todos os grandes atributos de uma nao poderosa, mas
representavam um papel secundrio nas relaes internacionais por estar a sua
liderana comprometida com a poltica isolacionista. O que mudou aps a Segunda
Guerra foi a percepo da opinio pblica norte-americana diante da ameaa
comunista. a percepo da ameaa que move o imaginrio social dos EUA no
sentido de projetar sua fora poltica e econmica para conter a difuso da influncia
sovitica.
Durante meio sculo, os americanos foram orientados pela doutrina do medo
e do terror (nuclear). As pessoas armazenavam comida e construam abrigos nos
quintais de casa temendo a Terceira Guerra Mundial deflagrada pelo enfrentamento
entre os EUA e a URSS. As crianas realizavam treinamentos contra ataques
nucleares escondendo-se debaixo de mesas e carteiras escolares. Nos cinemas, o
heri era sempre um americano ou um espio britnico combatendo as foras do
comunismo. Por dcadas a imagem que a opinio pblica fez do conflito bipolar
moldou um cenrio de insegurana controlada.
Quando a Guerra Fria terminou, restaram poucos inimigos para se combater,
mas bastaram os atentados de 11 de setembro para ressuscitar o patriotismo
81

americano. As bandeiras a meio pau em sinal de luto aps os atentados terroristas

de 2001 se transformaram na principal fora de mobilizao da nova doutrina de
segurana do governo Bush. Embora a ameaa do terrorismo no seja uma
preocupao recente para a maioria dos americanos como se constatou nas
anlises a seguir , a questo do terrorismo foi o tema central que conferiu ao
presidente Bush o segundo mandato em 2004.
Nesse incio de sculo o terrorismo despertou duas reaes distintas na
esfera da opinio pblica internacional. Na Espanha, ele desencadeou uma
mudana na conduo da poltica interna, aps sucessivos protestos de rua a trs
dias das eleies para o cargo de primeiro ministro. Nos EUA, o terrorismo parece
ter dado novo flego ao governo Bush permitindo que este conduzisse uma poltica
de guerra punitiva contra o Afeganisto em 2002 e uma guerra preventiva contra o
Iraque em 2003.
A guerra contra o terrorismo conferiu ao presidente Bush uma reeleio
incontestvel ao contrrio de 2000 e coroou com xito a estratgia do medo e da
insegurana. Como afirmou Condoleezza Rice, vai levar alguns anos at que se
entendam os efeitos a longo prazo do dia 11 de setembro (Rice, 2003:63). No
entanto, ao abandonar os princpios idealistas que balizaram a poltica externa dos
EUA por mais de meio sculo como a Conveno de Genebra sobre o tratamento
dos prisioneiros de guerra, ou desqualificar o sistema ONU , a nova doutrina de
segurana do governo Bush alimenta o sentimento de que os EUA so ainda mais
perigosos do que aqueles que hoje so alvo de sua guerra preventiva.
Agora resta saber qual a herana que a atual gesto republicana vai deixar
para o seu sucessor. Como o eleitorado americano percebe a questo do terrorismo
e as diferenas entre as gestes republicana e democrata na preveno e no
combate do terrorismo?
* * * * *
Na era da informao, as novas Tecnologias de Informao e Comunicao
(TICs) transformaram a ateno do pblico em um produto escasso. Tanto lderes

82

polticos como grupos dissidentes compreenderam a necessidade de se criar

estmulos para captar a ateno da mdia.
No estudo sobre Mdia e Terror, Jacques Wainberg menciona pesquisas de
cognio humana que revelam uma dificuldade do pblico em geral, para
compreender o contexto e a causa do terrorismo. De uma forma geral, o noticirio
internacional tem pouca popularidade devido mesma necessidade de intenso
processamento de dados (alto custo) e a pouca gratificao resultante (baixo
benefcio). (Weinberg, 2005) medida que a eficincia comunicacional da violncia
diminui, os responsveis pelo terrorismo tm de criar novos fatos que atraiam a
ateno da mdia.
O cientista poltico John Stoessinger utilizou a pesquisa de trs autores
(Walter Lippmann, Gabriel Almond e Alex Inkeles) para traar um perfil da opinio
pblica norte-americana em questes referentes poltica externa de seu pas. A
concluso de Stoessinger na dcada de 70 corrobora a anlise de Weinberg.
A vasta maioria dos norte-americanos, ao que descobriu Almond, reage aos
assuntos da poltica exterior baseada, em grande parte, em seu prprio
estado de humor do momento. Eles tendem a exaurir as prprias energias
emocionais e intelectuais na vida privada, e s tm para com a poltica
mundial uma atitude perfunctria. [...] Em resultado disso, o pblico macio
tende a reagir complexa realidade da poltica mundial por meio de
imagens simplificadas e, no raro, distorcidas. [...] Segue dessas
observaes que a massa popular , em certo grau, responsvel pelas
percepes distorcidas que os norte-americanos tm da poltica mundial.
(Stoessinger, 1975:580).

Stoessinger reconhece porm que as distores tambm podem originar-se

nas elites e conclui que a distncia entre percepo e realidade - na esfera da viso
de mundo dos EUA - independe do segmento de classe.
As pesquisas de opinio da Princenton Survey Research Associates,
realizadas entre os dias 20 e 21 de setembro de 2001, captaram um importante
quadro vivido pela opinio pblica norte-americana nos dias que se sucederam aos
atentados

de

11/09.

Aproximadamente

63%

dos

entrevistados

nos

EUA

responderam afirmativamente pergunta: Para controlar o terrorismo no pas, voc

acha que ser necessrio que as pessoas comuns renunciem a algumas de suas

83

liberdade civis, ou no?. Embora possa causar espanto a renncia voluntria dos
cidados norte-americanos em face do terrorismo, o fato no se restringe apenas
aos eventos ps 11/09. Pesquisas similares nos anos 70 j alertavam para essa
tendncia de se abdicar das liberdades civis nos EUA em face do terrorismo.
Em 1978 uma pesquisa do Instituto Gallup indicou que 75% dos americanos
poderiam considerar justificvel um governo restringir as liberdades civis para tentar
conter o terrorismo, enquanto apenas 9% dos entrevistados responderam que em
hiptese alguma seria justificvel restringir tais liberdades. Ainda chama a ateno o
fato de 16% dos participantes no opinarem.
Impressiona como a democracia frgil diante do medo e como o medo
pode ser utilizado por governos para moldar polticas de segurana nacional que
restringem os direitos civis. O terrorismo desencadeia na sociedade moderna uma
crescente busca por segurana que, em ltima anlise, suprime a liberdade e a
democracia. A pergunta chave que os ataques levantam <11/09>, no entanto,
quanta segurana isto , quanta insegurana ser necessria (Beck, 2002:01).
No espao de quinze anos curioso comparar duas pesquisas que
captaram a impresso da opinio pblica em momentos distintos, diante da ao do
governo norte-americano para proteger seus cidados da ameaa terrorista.
Pesquisa realizada pela Associated Press / Media General, em 1989, afirma que na
opinio dos entrevistados 36% consideravam que o governo faz tudo que pode para
proteger o cidado norte-americano contra o terrorismo, enquanto 57% consideram
que o governo deveria fazer mais. Em 2004, uma pesquisa realizada pelo Instituto
Gallup revelou que 42% dos americanos acreditavam que o governo Bush fez tudo
que podia para prevenir os ataques de 11/09, ao passo que 54% dos entrevistados
responderam no, o governo Bush no fez tudo que era possvel para prevenir os
ataques terroristas de 11/09. A mesma pesquisa indica que a opinio pblica norteamericana considera a gesto Clinton ainda menos comprometida que o governo
Bush para prevenir ataques terroristas durante a dcada de 90. Para apenas 32%
dos entrevistados, a gesto Clinton fez tudo que podia para prevenir o terrorismo,
enquanto 62% discordam dessa afirmao.

84

GRFICO 1
Qual o grau da sua confiana na administrao Bush para proteger os
cidados de futuros atentados terroristas?

50
40
30
20
10
0
Mai
2003

Jul
2003

Ago
2004

Fev
2005

Jul
2005

Grande Confiana

Confiana moderada

Nenhuma confiana

Sem opinio

Ago
2005

Jan
2006

Ago
2006

No m uito confiante

A confiana do cidado norte-americano no quesito proteo e terrorismo entre 2003 e 2006 - revela um modesto crescimento da desconfiana em torno da
capacidade do governo Bush para proteger a populao de futuros atentados.
Embora a falta de confiana na gesto Bush tenha dobrado no espao de trs anos,
a percepo de confiana ou confiana moderada mantm um ndice prximo de
70% dos entrevistados em meados de 2006 (Grfico 1).
Se tomarmos como referncia um espao maior de tempo 2001 a
2006 perceptvel que aps os atentados de 11/09, o ndice de grande confiana
no governo dos EUA despencou pela metade no perodo de oito meses e se
manteve estvel at meados de 2006. Embora o ndice de grande confiana tenha
despencado sensivelmente entre setembro de 2001 e maro de 2003, mais da
metade dos americanos mantm uma confiana moderada na capacidade do
Estado de proteger seus cidados durante o intervalo de seis anos da pesquisa
(Grfico 2).

85

GRFICO 2

70
60
50
40
30
20
10
0

Qual o grau da sua confiana no governo (dos EUA)

para proteger os cidados de futuros atentados
terroristas?

Set Mar Mai Jun Set Feb Ago Jan Abr Ago
2001 2002 2002 2002 2002 2003 2003 2004 2004 2006
Grande Confiana

Confiana Moderada

Nenhum a confiana

Sem opinio opinion

No muito Confiante

Os atentados de Madri em 2004 e de Londres em 2005 no parecem afetar

significativamente a opinio pblica dos EUA at 2006. Entre maro de 2002 e
agosto de 2006 o ndice que mede a opinio dos americanos que no esto muito
confiantes na capacidade do governo em proteger seus cidados ultrapassou a
barreira dos 20% apenas uma vez.
Um indicador importante para tentar captar a percepo do cidado norteamericano diante do medo a preocupao que este tem de se converter, ou
algum de sua famlia vir a se converter, em uma vtima o terrorismo. Entre 2000 e
2001 a sensao de ameaa atingiu os maiores ndices desde 1995, o que indica
um agravamento na preocupao do cidado americano para com o terrorismo
(Grfico 3). Curiosamente, na segunda metade da dcada de 90 esse ndice era
decrescente, mesmo aps os atentados contra as embaixadas norte-americanas do
Qunia e da Tanznia em 1998. Apenas o ataque suicida contra o USS Cole no
porto de Aden em 12 de outubro de 2000 pode explicar esse sbito aumento da
preocupao para com o terrorismo.

86

GRFICO 3
O quanto voc se preocupa por algum em sua famlia
ou voc se transformar em uma vtima do terrorismo?
45
40
35
30
25

M uito preocupado
No muito preocupado
No me considero uma v tima

Dez
2005

Dez
2004

Fev
2004

Jul
2003

Fev
2003

Abr
2002

Nov
2001

Out
2001

Abr
2000

Abr
1995

20
15
10
5
0

P reocupado
Sem preocupao nenhuma
Sem opinio

Entre 2001 e 2002, as expectativas de um ataque terrorista eminente

diminuram com a Guerra do Afeganisto. Era como se as imagens dos soldados
americanos combatendo tropas afegs transmitissem algum tipo de segurana para
a Amrica. A percepo de que os EUA poderiam voltar a ser alvo de um novo
ataque terrorista sempre foi muito alta entre os americanos, e em meados de 2006
aproximadamente 40% dos americanos ainda acreditava na alta ou muito alta
probabilidade de novos ataques terroristas (Grfico 4). Nada que se compare a
sensao de medo em novembro de 2001, quando mais de 80% dos americanos
consideravam alta ou muita alta as chances dos EUA voltarem a ser alvo de um
novo ataque terrorista.

GRFICO 4

Qual a chance dos EUA voltarem a ser alvo de

um ataque terroristas nos prximos dias?
60
50
40
30
20
10
0

Set Nov Mai Set Mai Jan Jan

Jul Ago
2001 2001 2002 2002 2003 2004 2005 2005 2006
Muito Alta

Alta

No m uito alta

Nenhuma

Sem opinio

87

O ataque preventivo defendido pela Casa Branca como imperativo para a

segurana da nao se baseava em falsas informaes que atestavam a
capacidade do Iraque para construir armas de destruio em massa. O presidente
George Bush, o vice-presidente Dick Cheney, o secretario de defesa Donald
Rumsfeld e a assessora de segurana nacional Condoleezza Rice alegaram que o
regime de Saddam Hussein mantinha estreitas relaes com a rede terrorista al
Qaeda. E se o Iraque era capaz de produzir armas de destruio em massa, ento a
al Qaeda era capaz de empregar essas armas contra os EUA, o que corroborava a
justificativa para a necessidade de interveno armada defendida pela Casa Branca.
A concluso mais bvia que, se no fosse pelos atentados de 11 de setembro, os
EUA dificilmente reuniriam apoio interno para atacar o Iraque em 2003. Imbudos
das imagens de horror dos ataques contra o World Trade Center, os EUA assumiu a
vertente mais radical do conservadorismo norte-americano e estabeleceram a
seguinte retrica: O conflito comeou no tempo e nos termos determinados por
outros. E ir terminar do modo e na hora de nossa escolha (Bush, 2003:84).
Enquanto perdurar a percepo do risco que decorre da ameaa do
terrorismo internacional, a opinio pblica dos EUA deve apoiar a atual doutrina de
guerra preventiva. Por outro lado, na medida em que surgirem mais constataes de
abusos contra os direitos humanos cometidos por soldados americanos no Iraque,
como Abu Ghraib, e quanto maior for a percepo de que a libertao do Iraque se
transformou em uma guerra civil, onde morrem mais soldados americanos todos os
dias do que durante a invaso de 2003, maior ser a chance de uma guinada na
poltica externa norte-americana.
Aos poucos a sociedade norte-americana deve constatar que o mundo ps
11 de setembro no se tornou mais seguro do que era antes da Guerra do
Afeganisto ou da ocupao no Iraque. O sacrifcio da liberdade no altar da
segurana deve perder parte do seu encanto revelando uma Amrica muito mais
heterognea e dividida. O medo e a insegurana que derivam do terrorismo no so
suficientemente fortes para manter a ateno da opinio pblica por um perodo
indefinido e nesse momento podemos arriscar dizer que a ameaa do terrorismo
tende a decrescer se nenhum novo atentado espetacular for registrado. Isso no

88

significa que os atentados de 11 de setembro vo simplesmente cair no

esquecimento. Seus efeitos ainda sero sentidos por muitos anos em funo dos
desdobramentos da atual doutrina de segurana dos EUA no Afeganisto e Iraque.
A violncia e a incidncia do terrorismo internacional pode at decair aps alguns
anos, mas certamente as violaes do direito internacional e principalmente dos
direitos humanos ainda vo reverberar contra os EUA cobrando um alto preo.

89

CONSIDERAES FINAIS
A idia de segurana no mundo ps 11 de setembro um mito. Mesmo antes
dos avies colidirem com o World Trade Center, a segurana dos EUA j havia sido
comprometida, em parte pela diminuio do espao de ao soberana do Estado
moderno no processo de globalizao, em parte devido a poltica externa norteamericana ao longo das ltimas dcadas da Guerra Fria.
Durante meio sculo os Estados Unidos, orientados pelos mais altos
princpios de segurana e donos de um raro sentimento de excepcionalismo poltico,
fomentaram golpes militares, apoiaram governos tirnicos e financiaram radicais
islmicos para consolidar uma hegemonia poltica e econmica ao redor do globo.
Nos ltimos anos, tambm incorporaram oficialmente a prtica da tortura sob o
discurso da preservao da segurana, o que deve produzir novos focos de
terrorismo a mdio e longo prazo.
No mundo todo, mas especialmente no Norte da frica, Oriente Mdio e na
sia Central, o servio secreto dos EUA (CIA) confabulou com outros Estados. Em
algum momento do nosso sculo se tornou comum a compreenso de que os
homens uniformizados devem ser mais temidos (Bauman, 1998: 28). Os uniformes
so smbolos dos servidores do Estado que conferem poder ao torturador instrudo
a torturar e humilhar, e antecipadamente, absolvido de toda culpa. Foi da tortura nas
prises do Egito e da radicalizao dos embates polticos no Oriente Mdio que
nasceu a Sociedade dos Irmos Muulmanos e mais tarde a rede al Qaeda
(Wright, 2007).
Os Estados sempre definiram o padro de ordem das

relaes

internacionais e instituram os estranhos como aqueles que transgridem os limites

impostos pela sociedade (Bauman, 1998). Nesse incio de sculo os novos
estranhos assumiram um papel de destaque no cenrio poltico, transformando os
riscos em mal-estar, e o mal-estar em um ato de auto-reflexo. Quin ha sido? ou
Why they hate us? Essas perguntas marcam uma tmida, mas importante
manifestao da subpoltica no contexto da poltica internacional. Os Estados
continuam sendo os principais atores das relaes internacionais, mas no esto

90

sozinhos nesse jogo. Cada vez mais os indivduos isolados, ou em grupos, podem
reunir foras para dinamitar a ordem vigente e mudar o rumo da poltica.
O que os atentados de 11 de setembro fizeram foi acentuar o descontrole do
mundo contemporneo, ampliando o raio de ao da violncia anteriormente
circunscrita ao Oriente. A al Qaeda exportou o medo da morte violenta para a
Amrica e atraiu os EUA para uma armadilha (Scheuer, 2005). Ao levarem a cabo a
ocupao militar do Afeganisto (2002) e Iraque (2003), a poltica americana est
ajudando a completar a radicalizao do mundo islmico algo que Osama bin
Laden tem tentado fazer nos ltimos anos. O mpeto para a guerra nos EUA o
nico aliado indispensvel nos planos de Bin Laden.
To grave quanto propenso para atacar primeiro e fazer as perguntas
certas depois, a poltica externa unilateral dos EUA permanece ignorando a
interdependncia e o princpio de cooperao nas relaes internacionais, o que
expe a sua maior fraqueza. Ao dividir a Europa e desmerecer o sistema ONU, os
EUA mostraram a dificuldade que a gesto Bush tem para construir consensos e
formar coalizes. Os Estados Unidos detm o poder de fato, mas no o poder moral
imprescindvel para uma atuao hegemnica. Por poder nas relaes
internacionais entende-se a capacidade que uma nao tem de usar seus recursos
tangveis e intangveis de forma a afetar o comportamento dos outros. (Stoessinger,
1975)
* * * * *
Quando o medo se sobrepe ao estado de direito, anulando a capacidade
de auto-reflexo da sociedade de risco, abre-se um perigoso precedente para a
tomada de decises sobre a tica exclusiva dos especialistas em segurana. O
problema que os especialistas em segurana no so, em geral, especialistas em
direitos humanos, em cultura rabe, em religio, em sociologia ou antropologia
entre todas as outras especialidades necessrias para se ter uma viso do todo e
no uma viso parcial do quadro geral.

91

Tal como a globalizao, os teatros sociais cada vez mais estreitos e o

carter pblico dos riscos comprovam a fora da interdependncia, que no
apenas de natureza econmica, mas tambm poltica e militar. A cada novo
sacrifcio das liberdades individuais aumenta a sensao de insegurana na
sociedade de risco. Eis o mal-estar no mundo ps 11 de setembro: quanto maior o
medo, menor a sensao de segurana e quanto maior a insegurana, menor a
liberdade dos indivduos.
Os riscos so inerentes a todas as formas de sociedade e fazem parte do
nosso dia-a-dia, assim como a indeterminao dos riscos tambm faz parte da
essncia do terror. Porm no o terrorismo o principal responsvel pela restrio
das liberdades individuais, se no os prprios indivduos. Os indivduos modernos s
so soberanos em aparncia, e se em pocas determinadas eles exercem essa
soberania, sempre para abdicar a ela delegando a conduo da vida poltica aos
polticos profissionais. Dessa forma dirigimos nosso olhar para um problema
inquietante: pode a democracia sobreviver ao terrorismo e emendando a pergunta
inicial dessa investigao pode o terrorismo provocar a desestabilizao de
regimes polticos e alterar os rumos das relaes internacionais nesse incio de
sculo?
Embora os EUA tenham lanado uma ampla guerra contra o terrorismo, que
resultou (sem maiores questionamentos) na ocupao do Afeganisto um ano aps
os atentados de 11 de setembro de 2001, a comunidade internacional passou a
questionar a doutrina de segurana e o exerccio arbitrrio da fora contra o Iraque
em meados de 2003. Para os neoconservadores como Robert Kagan (2004) o
enfrentamento em torno da questo do Iraque era um embate entre o realismo
americano e o idealismo europeu, mas como preconizou Habermas (2006) a disputa
na realidade se deu dentro do prprio EUA. O conflito entre guias e corujas foi
constante no correr dos ltimos anos, como bem observou Benjamin Barber. As
guias so unilateralistas porque sua clera farisaica se radica na tradio do
excepcionalismo americano. (Barber, 2005:58) J as corujas buscam a diplomacia e
a cooperao, percebem o quanto o medo pode influenciar os homens e sabem que

92

ele pode ser usado tanto por terroristas quanto por Estados legtimos. (Barber,
2005:59)
As guias nos EUA tentaram impor a Pax Americana atravs da guerra
preventiva para liquidar uma antiga ditadura no Iraque, mas com isso podem ter
substitudo um regime laico sob controle por um governo islmico instvel e com
o agravante de uma guerra civil. Se hoje o Iraque um celeiro de insurgentes e
terroristas fundamentalistas, isso se deve principalmente a interveno norteamericana.
A Guerra do Iraque em 2003 foi justificada pelo temor de que o Iraque
mantinha a produo de armas de destruio em massa e financiava grupos
terroristas fatos jamais comprovados. A multiplicao de ataques terroristas aps a
ocupao do Iraque em agosto de 2003 causou a morte de vinte e um membros da
ONU em Bagd. Entre os mortos estava o alto comissrio para os Direitos Humanos,
Srgio Vieira de Mello. Como preconizou o ex-presidente Kennedy:
Somente armas, porem, no bastam para manter a paz;
ela deve ser mantida por homens. Nosso instrumento e nossa
esperana so as Organizaes das Naes Unidas, e vejo pouco
mrito na impacincia daqueles que ameaam abandonar esse
instrumento mundial por no gostarem do nosso mundo imperfeito.
Pois as dificuldades do prprio mundo refletem simplesmente as
dificuldades do prprio mundo imperfeito e se a organizao
enfraquecer, essas dificuldades s podem aumentar (John F.
Kennedy, 2 Discurso a Nao, 11 de janeiro de 1962).

O sucesso do terror consiste justamente na difuso do medo que paralisa e

torna insuportvel a vida dos homens em sociedade. Nesse contexto no h espao
para a participao poltica, pois a liberdade limitada e restrita; no h espao para
a produo e o comrcio, pois a economia no prospera em tempos de grande
desconfiana; seguramente no h inovao tecnolgica nem ampliao da base
industrial que depende do livre pensar um produto cada vez mais escasso em
perodos de grande tenso e insegurana. Enfim, a vida do homem se torna pobre,
embrutecida e curta.

93

O terrorismo incapaz de sozinho provocar a desestabilizao de regimes

polticos estveis, mas pode facilmente detonar uma crise em regimes polticos
instveis. A verdade que se os terroristas florescem em regimes instveis, eles
tambm se do bem, e so at mais difceis de localizar, em sociedades abertas
(Barber, 2004:141). Segundo o pesquisador Marc Sageman (2004) que estudou o
histrico de 165 terroristas da Jihad Global, 70% dos terroristas analisados se
uniram Jihad fora do seu pas de origem. Na sua maioria eram expatriados
estudantes, trabalhadores, refugiados, guerreiros (da antiga jihad contra os
soviticos) vivendo longe de casa e separados de sua cultura e origem social.
Apenas 10% dos terroristas provinham da segunda gerao de imigrantes vivendo
na Frana, Inglaterra e EUA.
Os atuais terroristas fundamentalistas do sculo XXI so os novos estranhos
perdidos entre dois mundos, que tentam encontrar na religio um porto seguro e
uma identidade em comum que possa ser partilhada por outros estranhos. O
terrorismo uma expresso do mal-estar na civilizao, uma frustrao e um
ressentimento contra o Estado e a sociedade de risco.
Nesse incio de sculo o terror ajudou a desenhar dois caminhos
distintos para as eleies democrticas na Europa e na Amrica do Norte no ano de
2004. No primeiro caso, o terrorismo despertou a subpoltica das massas
desbancando o partido da situao e redefinindo os rumos da poltica externa
espanhola. No segundo caso, o terrorismo ajudou a ratificar a opo pelo partido da
situao transformando a baixa legitimidade do presidente Bush em um amplo
consenso nacional em torno da estratgia de segurana neoconservadora do partido
republicano.
A presente pesquisa se encarregou de criar mais dvidas do que respostas.
Por exemplo, no possvel concluir como ou quando a guerra contra o terrorismo
vai acabar, mas possvel projetar algumas das suas conseqncias no cenrio
atual. Ao enfraquecer o sistema ONU os EUA esto reduzindo as suas prprias
chances de conter a expanso dos riscos e ampliando drasticamente a
indeterminao das novas ameaas. Assim como a Guerra do Afeganisto na

94

dcada de 80 ajudou a criar o mito em torno da liderana de Osama bin Laden e a

Guerra do Iraque na dcada de 90 ajudou a redefinir as polticas de alianas entre
os radicais islmicos e os EUA, os atentados de 11 de setembro e a Guerra do
Iraque em 2003 esto criando novos mitos e transformando as polticas de aliana
no sculo XXI. Certamente muito ainda precisa ser estudado sobre os rumos
adotados pelos EUA no mundo ps 11 de setembro, assim como, qual o futuro dos
regimes instveis diante da ameaa terrorista.

95

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS:
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Europa Films.

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One day in September (1999). Direo Kevin Macdonald

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