Instituto de investigaciones Histrico-sociales

Doctorado en historia y Estudios regionales

Materia:
Leer el mundo desde las Ciencias Sociales

Profesores:
Dr. Alberto J. Olvera
Dr. Vctor Andrade

Alumno
Mtro. Jos Rafael Mazadiego Cruz

Xalapa, Ver. 12 de junio de 2015

Accin colectiva y democracia: El Estado y las instituciones ante un nuevo

paradigma social
Alumno: Jos Rafael Mazadiego Cruz
La democracia es un lujo del norte. Al sur se le permite el espectculo, que eso no
se le niega a nadie. Y a nadie molesta mucho, al fin y al cabo, que la poltica sea
democrtica, siempre y cuando la economa no lo sea.
Eduardo Galeano. El libro de los Abrazos.

Amrica Latina ha tenido un crecimiento econmico, ya en 2011 se vea que la

pobreza en la regin haba descendido de 44% a 28% de la poblacin de los 18
pases encuestados (Latinbarmetro, 2013). La democracia como rgimen de
gobierno institucional y sus respectivos mecanismos, como las elecciones,
constitucin y mantenimiento de sistema de partidos , divisin de poderes, entre
otros, pierde legitimidad ante la gente que en varios pases como Costa Rica, los
pases centroamericanos, Uruguay y Mxico han experimentado un descenso en
su preferencia por los regmenes democrticos institucionalmente hablando-,
pero otros mecanismos como la protesta y movilizacin ciudadana tienen
aceptacin de ms del 50% de la poblacin. Ello lleva a pesar que la movilizacin
social se encuentra como un mecanismo ms eficiente para lograr las peticiones
por parte de los pases, pero por otro lado implica que hay una crisis en la
representacin, es decir, aquellos que protestan se sienten poco representados en
sus gobiernos y su participacin convencional dentro de los marcos institucionales
encuentra poco o nulo eco, por lo que es preferible buscar otros modos de
solucin a sus problemas, casi siempre presionando al gobierno a negociar por
medio de acciones de protesta. La protesta es entonces un sntoma de la crisis de
la representacin (Latinbarmetro, 2013).
Este ensayo pretende reflexionar sobre el papel del Estado y las
instituciones ante esta realidad en la que la preferencia por regmenes
democrticos crece al comps de la accin colectiva, es decir, los ciudadanos en
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Latino amrica con sus excepciones- asimilan a la democracia ms como un

rgimen de derechos y un marco normativo para exigirlos ya sea por medios
institucionales o no. Pero en ambos casos se entiende que la democracia es el
espacio en el que los ciudadanos tienen una manera de participar, exigir, dialogar
y presionar a las autoridades gubernamentales.
Reflexionaremos, en primer lugar, sobre el Estado, el cambio de
comprensin de lo que es realmente, si es aquel estado weberiano unificado y
poderoso o si por el contrario es un conjunto de instituciones heterogneas, cuya
historia determin su consolidacin fragmentada. Despus reflexionaremos sobre
la teora de la democracia y su papel en el contexto actual del Estado, para
finalizar con el papel de la accin colectiva, el reclamo por los derechos derivados
de la ciudadana y dar unas conclusiones al respecto.
El Estado: el reflejo sobre un espejo roto
Joel Migdal (2011) nos recuerda que Weber conceptualiz al Estado como
una asociacin obligatoria que organiza la dominacin de los hombres por medio
de una coaccin legtima, igualmente que el Estado es una institucin que
[...] crea y mantiene distintas formas de estructurar la vida
cotidiana; la naturaleza de las reglas que gobiernan la conducta
de la gente, a quin benefician y a quines ponen en desventaja;
qu elementos unen a las personas y cules la divides; qu
significado comparte la gente acerca de sus relaciones con los
otros y su lugar en el mundo. (Migdal, 2011: 13).
Sin embargo, dice Migdal que no existe un conjunto de reglas nico que
condicionen esos aspectos, es decir, no hay un mando nico que consagre un
nico cuerpo de principios, reglas o leyes que dirijan a la sociedad dentro de un
Estado, sino ms bien, una multiplicidad de grupos con intereses especficos que
conviven e incluso luchan dentro del mismo aparato Estatal. La concepcin
clsica del Estado nos dice que ste es un cuerpo coherente, integrado y
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orientado a ciertos objetivos (Migdal, 2011), y que esos intereses se identifican

con la nacin misma o la gente. Esta nocin puede que sea una herencia de
Hegel, quien concibe al Estado como la encarnacin de la voluntad o espritu
(geist) del pueblo.
Esta visin del Estado monoltico en voluntad, fuerza, capacidad de control
y administracin es formalizado por Weber, quien tericamente hace un Estado
ideal tipo, que tiene el monopolio de la fuerza legtima y gobierna por medio de
una ley racional. Sin embargo, la realidad, as apunta Migdal, nos lleva a darnos
cuenta que ningn Estado es as, todos son desviaciones del ideal. El Estado
para Migdal (2011) es una amalgama de instituciones, fragmentadas en intereses
particulares, pero unificadas por el interes comn del gobierno y las leyes. El
estado puede ser definido como fuerte o dbil de acuerdo a las prcticas que lo
fortalecen o debilitan. En qu aspecto lo debilitan o fortalecen? Pues en la
consolidacin o neutralizacin de fronteras. Las fronteras pueden ser de dos tipos,
las territoriales hacia el exterior, que diferencia entre un Estado y otro; las
interiores que son fronteras sociales, entre las instituciones y determinados
grupos de la poblacin.
El Estado entonces se debate entre dos imgenes de ste: el de un Estado
fuerte, unificado, coherente en todos sus sectores, en su forma de gobernar y en
sus leyes, sobre un territorio claramente definido. Y la del Estado dbil, de
prcticas fragmentadas, conflicto interno entre sus partes y reglas oficiales. Pero,
a qu se debe que unos Estados sean ms coherentes internamente, y
mantengan esa imagen fuerte y otros por el contrario se vean dbiles e incluso
desprovistos de toda legitimidad, llegando a controlar slo por medio de la
coaccin?
Una explicacin plausible puede ser la dada por Acemoglu (2012), quien
dice que la formacin histrica de cada Estado determina en gran medida sus
prcticas. Nos pone como ejemplo el caso tan contrastante ente Mxico y Estados
Unidos. Ambos pases comparten una frontera muy amplia y a pesar de tener una
serie de factores geogrficos idnticos, el desarrollo de las ciudades fronterizas
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son tan dispares y al mimo tipo reflejo del tipo de Estado al que pertenecen. Los
derechos civiles, las instituciones y los derechos polticos de sus ciudadanos
contrastan demasiado. El quid de la cuestin es que los Estados se han
consolidado en culturas polticas diferentes que han moldeado el alcance de las
instituciones, su consolidacin o la ausencia de ella. Acemoglu (2012) nos dice
que en los Estados donde se han creado instituciones en contextos de paz, con
un control ciudadano y por ende participacin poltica de la misma, se observan
pases que han logrado un mejor nivel de vida, y los cataloga como exitosos.
Los Estados que fracasan son aquello que han conformado histricamente
instituciones de tipo extractivo, es decir, aquellas en las que se privilegia la
explotacin de su pueblo. Las instituciones extractivas se conforman y disean
por sus prcticas con la finalidad de extirpar la riqueza de un sector social en pos
del beneficio de una elite. Al contrario, las instituciones inclusivas son las que
permiten la participacin econmica y poltica de la poblacin. Un rgimen
inclusivo permite garantizar derechos, procedimientos legales para conseguir por
la va institucional-satisfacer las necesidades propias.
Segn Acemoglu (2012) es posible transitar de un tipo de instituciones al
otro, como ejemplo se tiene a China, que con Deng Xiaoping logr un cambio
lento, pero firme en el tipo de instituciones, acto que se ha reflejado en la
economa china; ese tipo de transicin exige una coalicin de fuerzas que reforme
las instituciones, muchas veces esas coaliciones slo son posibles en coyunturas
econmicas y polticas y por otro lado, se necesita que las circunstancias sean
favorables a ese cambio.
Un Estado con instituciones inclusivas propone entonces una serie de leyes
plurales, que se centralizan en su ejecucin a fin de evitar que cada sector las
aplique de acuerdo a su criterio arbitrario. Sin embargo, pocas veces se puede
dar esto y casi siempre es por un tiempo determinado, pues los diferentes
intereses siempre estn al acecho de tomar una porcin mayor o menor del poder,
lo que implica que es una lucha constante.
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El Estado entonces no es aquel ente homogneo, ni una suma de

voluntades prstina, sino que sera ms acercado a la idea de que el Estado como
institucin de instituciones, es en la realidad ms parecido a un reflejo visto en un
espejo roto, que en cada fragmento refleja al mismo sujeto, pero al mismo tiempo
conforma una imagen fragmentada que en su conjunto es deforme o poco fiel
respecto a aquello que deba reflejar, es decir, el Estado de tipo ideal weberiano,
con el cual han querido interactuar por dcadas los movimientos sociales y que
cada vez ms, por la pluralidad social, de intereses, de clase econmica, de
inclinacin poltica, se fragmenta. Todos hablan del Estado, pero cada quien se
refiere a algo diferente, incluso dentro de los propios movimientos sociales ocurre
ese cisma en las visiones de lo que el Estado es y representa.

Democracia: la panacea para la legitimidad?

Algo que vale la pena preguntarse es por qu a pesar de tanta diferencia
no se disgrega el mbito social, cmo el Estado y sus diferentes sectores sociales
siguen interactuando entre s y a pesar de la desconfianza en las instituciones, del
extractivismo y otras prcticas, se sigue teniendo confianza en que la sociedad y
el Estado mismo pueden mejorar. La democracia se ha convertido al menos
discursivamente

en una especie de panacea a los problemas sociales, cuya

efectividad cada vez ms es puesta en duda, pero no deja de tener importancia

primordial en el discurso institucional, social y poltico, as como econmico.
La democracia es un rgimen que ha ido ampliando sus acepciones, que
cada vez ms impactan en la conformacin estatal, en las polticas pblicas y en
las relaciones sociales. Charles Tilly (2010) nos dice que ese elemento
aglutinador de las relaciones sociales es la confianza:
Los procesos fundamentales que promueven la democratizacin
en todas las pocas y lugares, sostiene el argumento, consisten
en incrementar la integracin de las redes de confianza dentro de
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la poltica pblica, incrementando la separacin de la poltica

pblica de la desigualdad de rango y disminuyendo la autonoma
de los principales centros de poder de la poltica pblica. (Tilly,
2010: 56).
Esta confianza es un rango de predictibilidad de lo que se puede esperar
del otro, y es la condicin necesaria para que se pueda dar la democracia, al ser
sta entendida como un espacio en el que se puede dar una inclusin a la
ciudadana por medio de una serie de consultas mutuamente vinculantes,
amplias, iguales y protegidas (Tilly, 2012:45). Lo que se espera es que el Estado
tenga una capacidad de supervisar la toma de decisiones democrticas y
ponerlas en prctica.
Y ello nos lleva al problema de que el Estado si es democrtico no slo en
sus procedimientos, como distingue Tilly (2010), sino en su prctica, debe
representar la voluntad de los diferentes sectores sociales. La representatividad
es lo que hace legtimo o ilegtimo a un rgimen poltico o Estado.
A nivel institucional la democracia tiene una crisis de representacin en casi
todo el mundo. Bernard Manin (1998) dice que la representacin cada da es ms
frgil, ello rompe con la confianza que Tilly menciona. Esta crisis de
representacin implica que se abre una brecha entre el gobierno y la sociedad, es
decir, entre representantes y representados. Ello en parte es aducido por Manin
(1998) a los partidos polticos, que para l son los que causan divisiones en la
sociedad, que son usados por los mismos para ganar adeptos.
La representacin puede ser entendida como:
a) Relacin cualitativa entre representantes y representados.
b) Relacin entre deseos de los gobernados y decisiones de los gobernantes.
Manin (1998) dice que ms que una crisis de la representacin en s
misma, la crisis es de un tipo de representacin:

Cabe la posibilidad de que los distintos fenmenos que afectan

ahora a la representacin sean un indicio de la aparicin de una
nueva forma de gobierno representativo, uno que posea tanta
coherencia interna como el parlamentarismo y la democracia de
partidos? (Manin, 2008:241).
Manin toma en cuenta 4 parmetros o caractersticas para comparar cada
tipo de gobierno representativo, que l llama principios:
a) Eleccin de representantes a intervalos regulares.
b) Independencia o autonoma de decisin de los representantes respecto a
los representados.
c) Libertad de expresin y opinin pblica de los representados.
d) Forma de toma de decisiones tras el proceso de discusin.
Estos parmetros se cumplen parcialmente en cada Estado. Y cada uno,
de manera selectiva, ello refleja desigualdades. Pierre Rosanvallon (2012) trata
esas desigualdades en contexto de democracia, o democracia al menos nominal.
Rosanvallon nos dice que las personas muestran una cierta tolerancia a la
desigualdad, pue aunque una porcin grande de la poblacin se percibe esas
desigualdades, no realiza acciones para cambiar dicha situacin. Para este autor,
pocas cosas son tan urgentes como refundar la idea de la igualdad, ya sea por
mtodos redistributivos y tambin histricos, pero ello sin caer en nacionalismos y
xenofobia, propios del contexto francs desde el que habla el autor.
A raz del descentramiento del Estado en la esfera de lo econmico, hay
una crisis de la legitimidad (Rosanvallon, 2009) que desde 1980 se ha
configurado hasta hacer varios tipos de legitimidad, entre ellas la legitimidad de
imparcialidad, la de reflexividad y de proximidad que ha dado origen a lo que el
autor llama el descentramiento de las democracias o la contrademocracia, que
implica un apropiamiento del pueblo de ciertos papeles que antes no tena como
de ser el pueblo-juez, pueblo-supervisor y pueblo-veto, que se oponen a la que
tradicionalmente ha asignado las democracias electorales como pueblo-elector.

Hablar en nombre de la sociedad se ha convertido entonces en toda

una negociacin que implica una relacin entre gobernantes y gobernados que
deja de ser esttica y se convierte en dinmica, llena de tensiones y conflictos,
pero enmarcada en el aparato poltico que legitime tal relacin. Sin embargo, la
mayora de regmenes polticos y de Estado entiende que la representacin es
una delegacin que se hace slo en periodos electorales, por lo que otro tipo de
representacin est fuera de la ley.

Accin colectiva: La rebelin de los excluidos

En todos los Estados han existido sectores de la poblacin que han sido
segregados, ya sea por su raza o clase social. La segregacin no slo es espacial
o laboral, sino en los derechos. Charles Epp (2013) nos recuerda que la
movilizacin social ha permitido que sectores segregados logren que sus
derechos sean reconocidos por el Estado, abrindose la participacin en los
diferentes sectores. Un estado puede ser percibido como ms democrtico
cuando incluye a ms sectores en su vida pblica.
Tenemos casos extremos en los que grupos sociales exigen derechos que
rompen con la legalidad misma, como lo narra Chatterjee (2008) con la colonia
ferroviaria en la que un grupo de invasores de un terreno, hacen un asentamiento
ilegal y se organizan para conformar un frente que adquiere notoriedad y se
vincula con el partido socialista, mediante el cual logran ver cumplidas sus
demandas de educacin, salud y dems. Ese tipo de peticiones a grupos que
viven y trabajan fuera de la ley, se les conceden peticiones por parte de la
sociedad poltica de acuerdo a los intereses, en ese caso electorales por parte del
partido poltico, siendo este un ejemplo extremo de inclusin democrtica.
En Latinoamrica podemos encontrar que hay varios proyecto polticos que
implican diferentes modalidades de democracia y de movilizacin social, el
primero es el autoritario, en el que se ha observado recientemente que las cuasi
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dictaduras de los partidos de izquierda como en Ecuador, Per o Bolivia( Dagnino,

Evelina, Olvera y Panfichi, 2006), esto proyectos apuestan por la constitucin de
una figura de hombre fuerte que controle todos los mbitos de la vida del pas,
pero manteniendo un mayor y mejor control de recursos, evitando as conflictos
internos. El proyecto de democracia participativa, que actualmente muestra
decaimiento y sus lmites, y que tiene como principal ejemplo el presupuesto
participativo en Brasil, los diferentes institutos de acceso a la informacin en
pases como Mxico o Colombia. El proyecto neoliberal que es ms de corte
econmico y se debe a las polticas que los organismos econmicos
internacionales recomiendan a los pases para ser sujetos de crdito.
En este contexto surgen numerosos movimientos de la sociedad civil,
categora problemtica en la ciencia social, un surgimiento y multiplicacin del
nmero de ONG y organismos que reivindican los derechos humanos, los
derechos tnicos entre otros.
Conclusiones
La accin colectiva en Amrica Latina lo que ha hecho es retar y
complementar al estado en sus funciones, alcances y permitir que se abra un
espacio de participacin social en los diferentes mbitos de la realidad nacional
de cada Estado.
Latinoamrica est en un proceso de transformacin poltica en su cultura y
accin social, y el reto del Estado es hacer una apertura de sus instituciones ante
esta nueva realidad, y si no lo hace puede haber una radicalizacin de las
acciones por parte de sectores movilizados de la sociedad civil que al no ser
escuchados, pueden realizar una accin escalada de acciones sociales que
pueden llegar a la violencia. La legitimidad de los Estados en Latinoamrica y en
el mundo se conservar os e perder si no existe una adecuada apertura a la
participacin de la sociedad en los asuntos estatales.

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