ESCUELA

PROFESIONAL DE INGENIERIA CIVIL

INTRODUCCION

La Poltica Nacional del Sector Transporte establece que se d prioridad a la

conservacin de la infraestructura y, de manera especfica, determina:
ampliar la cobertura de conservacin de la red de carreteras mejorando la
transitabilidad y el nivel de servicio, fortalecer la gestin de conservacin
vial e incrementar las actividades de conservacin.

El Ministerio de Transportes y Comunicaciones - MTC, espera obtener el

fortalecimiento y avance en el desarrollo tecnolgico vial, mejoras en la
eficiencia y en la eficacia en la gestin de conservacin vial, mejoras en la
preparacin de planes y de programas de conservacin vial y mejoras en la
calidad de la ejecucin de los trabajos de conservacin vial contratados con
terceros.

El criterio general para la conservacin vial se concentra en el carcter

preventivo con el fin de evitar al mximo la ocurrencia de daos en los
elementos de la va y, de esta manera, garantizar una adecuada
transitabilidad, seguridad, comodidad y economa a los usuarios. Asimismo,
bajo este criterio, se pretende limitar la ocurrencia o minimizar el impacto
por emergencias viales.

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CONSERVACIN DE PAVIMENTOS
Para el desarrollo de la Conservacin de Pavimentos se han tenido en
cuenta las siguientes consideraciones bsicas:
1. POLTICA NACIONAL DEL SECTOR TRANSPORTE
El Ministerio de Transportes y Comunicaciones, mediante Resolucin
Ministerial N
817-2006-MTC/09 de fecha 07 de noviembre del 2006, aprob la Poltica
Nacional del Sector Transporte.
Es de destacar que esta nueva poltica da especial importancia a la
conservacin del pavimento, pues define que se atienda de manera
prioritaria y efectiva la infraestructura de transportes y su desarrollo, de
acuerdo con la demanda de accesibilidad. Adems, define como estrategia
general, tercerizar el mantenimiento utilizando mecanismos acordes con las
caractersticas de la infraestructura de transportes. Tambin, prev la
creacin de un Fondo de Financiamiento para la conservacin a travs de
cargos a los usuarios.
Para la infraestructura carretera y ferroviaria determina como estrategias
especficas en materia de conservacin:
Ampliar progresivamente la cobertura de conservacin de la red de
carreteras mejorando la transitabilidad y el nivel de servicio, con los
propsitos de reducir el impacto sobre los costos operativos de los
usuarios y de preservar el patrimonio vial.
Fortalecer la gestin de la conservacin de la infraestructura vial.
2. LA SITUACIN GENERAL DEL SECTOR TRANSPORTE
El Sistema de Transporte Peruano si bien ha venido creciendo en algunos
aspectos como la infraestructura, an no puede ser considerado como un
sistema integrado y eficiente en su operacin que satisfaga los
requerimientos de accesibilidad, capacidad, niveles adecuados de
transitabilidad y de servicio, costos, confiabilidad y seguridad. La realidad
muestra un crecimiento desigual de los distintos modos de transporte, una
infraestructura an insuficiente, crecimiento de servicios de baja calidad y
presencia de informalidad, poco desarrollo logstico, poca innovacin
tecnolgica, debilidad institucional y en la proteccin del medio ambiente y
salud de las personas.
En general, se identifica que existen limitaciones y atrasos en el Sector que
se pueden sintetizar, con nfasis en lo que corresponde a la infraestructura
carretera, como sigue:
-

Se reconoce que la infraestructura actual de transporte del pas,

carretera, ferroviaria y portuaria, se concibi y desarroll de manera
aislada y ahora es una infraestructura desarticulada con prevalencia del
modo carretero.

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Se identifica claramente que los servicios de transporte terrestre por

carretera actuales, en general, tienen un alto componente de
informalidad que afectan la calidad, la seguridad y la eficiencia.
Se identifica como un problema generalizado, que el estado de
mantenimiento de las infraestructuras de transportes es deficiente y
limitado principalmente a las acciones reactivas para reparar lo daado.

3. EL SISTEMA NACIONAL DE CARRETERAS

La infraestructura vial del pas, entendida como la infraestructura
carretera, ha sido clasificada en tres redes viales de acuerdo con su
importancia y competencia:
i)

Red Vial Nacional:

Comprende las carreteras de mayor importancia interregional e
incluye los principales ejes de carreteras longitudinales y
transversales del pas. Vincula las capitales de departamentos,
principales ciudades, reas productivas, puertos y fronteras.
Constituye la base principal de carreteras a partir de la cual se
articulan la red vial departamental y la red vial vecinal o rural, y tiene
como propsito, integrar de manera eficiente las regiones y las
principales ciudades del pas entre s y con los aeropuertos y puertos
que permiten su conexin con el mercado mundial.
La Red Vial Nacional es de competencia del Gobierno Central a travs
de Ministerio de Transportes y Comunicaciones (MTC).

ii)

Red Vial Departamental o Regional:

Comprende los ejes secundarios de carreteras de importancia
departamental o regional. Vincula capitales de departamentos con
capitales de provincias o a stas entre s.
La Red Vial Departamental es de competencia de los Gobiernos
Regionales y tiene como objetivo primario integrar los espacios intradepartamentales y a estos con la red vial nacional. En ese sentido, los
caminos departamentales tambin son articuladores de las reas
rurales con el resto del departamento y con la red nacional.

iii)

Red Vial Vecinal o Rural:

Comprende las dems carreteras y caminos del pas que vinculan
capitales de distritos, centros poblados y, en general, todos los
centros de actividad socio-econmica.
La Red Vial Rural es de competencia de los Gobiernos Locales y
Provinciales en coordinacin con los Gobiernos Regionales, y tiene
como propsito la conectividad de las poblaciones rurales con los
servicios bsicos (salud y educacin) y con los mercados locales y
regionales.

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4. ASPECTOS CONCEPTUALES DE CONSERVACIN DE PAVIMENTOS

4.1

Concepto

Actualmente se reconoce a nivel internacional que la conservacin de

pavimentos, tambin llamada mantenimiento vial o conservacin vial, se
realiza en forma limitada tanto en cobertura como en la efectividad de los
trabajos. Esto se explica porque la prctica tradicional predominante para
atender la infraestructura vial, especialmente en los pases en desarrollo,
dispone de limitados recursos presupuestarios los cuales se destinan
prioritariamente para la ejecucin de obras de construccin nueva, de
mejoramientos, rehabilitaciones o reconstrucciones, y lo que se destina
normalmente para el mantenimiento vial es insuficiente y slo alcanza para
hacer ciertas reparaciones puntuales de mayor urgencia. En general, los
recursos son deficitarios frente a las necesidades viales y los
correspondientes al mantenimiento vial son usualmente, muy escasos por
diversas causas, como las que se mencionan en seguida:
-

A nivel directivo de toma de decisiones no se ha reconocido la

importancia de la conservacin del pavimento
La actividad de conservacin o de mantenimiento vial se considera
presupuestariamente como un gasto y, en general, se contrapone a las
polticas gubernamentales que se enfocan a disminuir el gasto pblico.
La conservacin vial parece diferible y no tan necesaria. Basta con hacer
reparacin de los elementos que se daen y que perjudiquen
notoriamente la circulacin vial. En este sentido, se piensa que las
carreteras en buen estado no requieren de conservacin.

En trminos generales, el mantenimiento vial se realiza con carcter

reactivo, es decir, se interviene la carretera para reparar los elementos de la
va que han sufrido algn deterioro y que, por lo mismo, estn afectando la
circulacin vial normal.
4.2
Cambio conceptual para lograr una efectiva
conservacin vial
Lo que se propone conceptualmente para efectuar una atencin adecuada
de la infraestructura carretera es propender por la aplicacin de una cultura
que privilegie la actuacin con criterio preventivo, es decir, realizar
intervenciones viales rutinarias con el propsito de evitar que se produzca
su deterioro prematuro y efectuar intervenciones peridicas para recuperar
las condiciones viales afectadas por el uso de las vas. Esto significa en la
prctica actuar permanentemente para mantener siempre limpias las obras
de drenaje, sellar las fisuras cuando aparezcan, limpiar los cauces para
conservar la capacidad hidrulica de las obras, estabilizar y proteger los
taludes, reponer peridicamente los afirmados y colocar refuerzos en las
capas asflticas, entre otras.
En otras palabras, se trata de ir modificando paulatinamente el quehacer
institucional en el que prevalecen las acciones correctivas por el que
prevalezcan las acciones preventivas, tal como se ilustra en el esquema
siguiente.

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4.3

Conservacin de todos los elementos de la carretera

La conservacin debe incluir la carretera propiamente dicha y su entorno. En

otras palabras, la calzada y los dems elementos como son las bermas, las
obras de drenaje, las obras de contencin, los taludes, los puentes, la
sealizacin y todo el equipamiento para la adecuada operacin de la va.
La calzada tiene la funcin principal de permitir que la movilizacin de los
vehculos sea fluida, cmoda, econmica y segura, condiciones que slo se
logran cuando ella mantiene permanentemente ciertas caractersticas
fsicas en la superficie de rodadura.
Estas caractersticas fsicas tienden a deteriorarse por el efecto de la
circulacin de las cargas de trnsito, especialmente por las de mayor peso,
y por la accin del clima, en cuanto a temperatura y lluvias. La rapidez del
deterioro, en consecuencia, depende de las condiciones del trnsito y del
clima y de las caractersticas del pavimento o afirmado, en cuanto a la
subrasante, los espesores de las capas y las propiedades de los materiales
que los constituyen.

Elementos que intervienen en el comportamiento de una carretera

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Los dems elementos (bermas, obras de drenaje, taludes, etc.) si bien

tienen funciones relacionadas con la comodidad y la seguridad de los
usuarios, su funcin principal, en cuanto a la preservacin de la va, es
limitar los efectos del clima sobre la calzada, especialmente los relacionados
con el agua. Estos efectos del agua son los que ocasionan los mayores
impactos pues, cuando se producen, deterioran aceleradamente la
infraestructura de la carretera como lo demuestran las emergencias
frecuentes en las vas coincidiendo con los periodos de lluvias. Por lo tanto,
la prctica comprueba que existe una relacin directa entre el
comportamiento de la calzada y el manejo de los dems elementos de la
va, especialmente de los sistemas de drenaje.
Los agentes climticos como la lluvia y la temperatura son responsables por
un 30% a
45% del deterioro de una va asfaltada en el rango climtico de rido a
hmedo. El trnsito vehicular y en especial el trnsito de vehculos pesados,
es responsable del resto del deterioro.
Lo anterior explica por qu es difcil mantener carreteras en buen estado,
cuando fueron construidas, desde el principio, con sistemas de drenaje
insuficientes o deficientes. Tambin, es claro que corregir este tipo de
defectos es muy costoso, pues reemplazar o construir nuevas alcantarillas,
ampliar cunetas o revestir zanjas de coronacin, vale ms que si se
hubiesen hecho durante la etapa de construccin.
El mejor comportamiento de las vas se logra si en el diseo y en la
construccin se conciben las obras atendiendo rigurosamente la
interdependencia entre la calzada y los dems elementos, y si en la
operacin, los planes y programas de conservacin atienden, de manera
integral y estricta, todos los elementos de la carretera (calzada, bermas,
sistemas de drenaje, taludes, obras de contencin, puentes, terreno natural,
vegetacin, etc.)
Los efectos del clima se enfrentan mediante la conservacin o
mantenimiento rutinario entendido como un conjunto de actividades
permanentes y de carcter preventivo que se realizan para evitar que se
dae la va. Los efectos del trnsito se contrarrestan con la conservacin o
mantenimiento peridico que comprende un conjunto de actividades y de
obras para recuperar las condiciones iniciales de la va como es el caso de la
colocacin de refuerzos o recapados en los pavimentos asflticos o la
reposicin de material granular en los caminos afirmados.
4.4

Consideracin tcnico-econmica de la conservacin vial

Si se realiza la construccin de una va asfaltada (calzada y dems

elementos) con buen diseo, materiales adecuados, estricto control de
calidad y en condiciones ptimas y se observa su comportamiento en el
tiempo bajo las agresiones del trnsito y del clima, en ausencia de
conservacin, se notar un deterioro acelerado en funcin del tiempo.
En un breve plazo, la capa de rodadura se desgasta y se fatiga, mientras
que poco a poco se van colmatando los dispositivos de drenaje.
Convencionalmente se puede decir que la va pasa de un estado inicial A, a
un estado B.

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Esquema de proceso inicial de deterioro de una carretera

Posteriormente, se presentan daos estructurales que afectan la capacidad
de soporte del pavimento, los cuales son propiciados por las deficiencias y
los deterioros superficiales, y por la repeticin de las cargas.
Figurativamente, se puede decir que la calzada pasa del estado B al estado
C.

Esquema de calzada en mal estado

Por ltimo y en forma ms rpida que en los dos casos anteriores, las
deformaciones en la calzada, los daos y la obstruccin del drenaje,
provocan incomodidad al usuario y riesgos para su seguridad; adems, se
generan prdidas de tiempo y altos costos de operacin vehicular. En este
caso se puede decir que la va pasa del estado C al estado D. En situaciones
extremas se puede alcanzar el lmite crtico e interrumpirse la circulacin
vehicular por las psimas condiciones de la va.

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Esquema de calzada en psimo estado

4.5
Criterio econmico para definir prioridades de
intervencin
De acuerdo con los conceptos del modelo esquemtico de deterioro, es
lgico que los recursos financieros necesarios para conservar una va en
buen estado (A), o llevarla a ese estado, depende del estado inicial y, los
costos irn en aumento a medida que la va se encuentre con mayor grado
de deterioro. De esta manera, es razonable afirmar que conservar una va
en buen estado (A) es menos costoso si el estado inicial es A y tendr
mayores costos, si los estados iniciales son B, C o D, como se ilustra en la
figura siguiente.

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Esquema de costos comparativos de conservacin o recuperacin

de las calzadas en diferentes estados
Si la situacin anterior se analiza con la relacin Beneficio/Costo
considerando, a manera de ejemplo, cuatro tramos con el mismo trnsito,
pero cada uno en estado inicial diferente, A, B, C y D, se obtendr el mismo
costo global de operacin de los vehculos despus que las obras se han
llevado a cabo y todos los tramos se encuentran estado A. Sin embargo, la
relacin Beneficio/Costo de las obras de recuperacin y conservacin es
decreciente desde el estado inicial A al estado inicial D.
4.6
Consideracin prioritaria de carreteras en relativo mejor
estado y con mayores volmenes de trnsito vehicular
pesado
La conservacin prioritaria de los tramos en mejor estado tiene el carcter
preventivo y debe cubrir la calzada y dems elementos y, tambin, las
intervenciones de emergencia que se presenten. Se trata de buscar
permanentemente que las vas se mantengan en buen estado (A) y lo que
se hace es efectuar el seguimiento de la evolucin del tramo carretero,
desde su estado inicial A hasta el estado B o estado regular y, cuando llegue
a este ltimo, proporcionar enseguida los correctivos necesarios para
llevarlo de nuevo al estado A y evitar que evolucione hasta el estado
C. La actividad anterior es lo que se denomina tcnicamente realizar
conservacin o mantenimiento peridico.
En las figuras siguientes se ilustra que tcnica y econmicamente conviene
realizar para la recuperacin de la va mediante conservacin peridica,
cuando ha llegado al estado regular (B) que corresponde a la llamada etapa
crtica. Si no se realiza en dicha etapa, la va se degradar rpidamente y en
poco tiempo se necesitar hacer la rehabilitacin o la reconstruccin, cuyos
costos son varias veces superiores a los correspondientes a la conservacin
peridica; adems, se habrn incrementado varias veces los costos de
operacin
vehicular.

En la prctica, se trata de realizar la conservacin vial rutinaria mediante

intervenciones diarias, con el fin de preservar las condiciones de los
elementos de la va y de evitar que se produzca su deterioro prematuro.
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Asimismo, efectuar la conservacin peridica, en forma cclica, con

operaciones oportunas para recuperar las condiciones viales que han sido
afectadas por el uso. Esto quiere decir que se deben mantener siempre
limpias las obras de drenaje, limpiar los cauces para conservar la capacidad
hidrulica de las obras, estabilizar y proteger los taludes, cuidar la
vegetacin permanentemente, mantener adecuadamente las seales,
cuidar las estructuras viales, reponer peridicamente las carpetas asflticas
y los afirmados, y corregir los defectos que se presenten en la plataforma,
entre otras.
Procediendo de la manera anterior, se tendr que despus de construida,
rehabilitada o reconstruida una va y que, por lo tanto, se encuentra en
buenas condiciones, ella debe ser atendida permanentemente mediante la
conservacin rutinaria y, cuando se hayan cambiado sus condiciones de
bueno a un estado regular, realizar entonces la conservacin peridica para
volver el estado de la va a unas condiciones similares a las iniciales. Al
respecto, es de mencionar que en algunos pases se utiliza el ndice de
Rugosidad Internacional-IRI para definir el instante en el cual se debe
implementar la intervencin de conservacin peridica. Para el Per se han
fijado los valores de IRI que se muestran en el Cuadro siguiente:

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