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Agrevenosserviosessenciais:entreoformalismoinibidoreodireitodelutarpelavalorizaodotrabalhoTrabalhombitoJurdico

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Trabalho

Trabalho

A greve nos servios essenciais: entre o formalismo inibidor e o direito de lutar pela
valorizao do trabalho
Camila Rodrigues Neves de Almeida Lima
Resumo: Este trabalho discute a legislao do direito de greve, com nfase na sua manifestao nos servios essenciais. A partir de uma perspectiva histrica e com base
em anlise documental, evidenciamos o processo de construo, de afirmao social e de proteo jurdica do fenmeno da greve, suas caractersticas, efeitos e sua
condio de direito constitucional na contemporaneidade brasileira. Dimensionamos a relevncia organizativa, poltica e cultural da greve no contexto de conflito e luta
dos trabalhadores com vista valorizao do trabalho, bem como para a coletividade em geral, por representar avanos nos direitos sociais. O questionamento que
balizou este estudo se prende possibilidade de a normatizao da greve, em especial nos servios essenciais, priorizar mais os interesses da sociedade em detrimento
dos interesses dos trabalhadores. Entendemos que a legislao vigente demasiada cogente e rgida, ao impor diversas medidas e deveres aos grevistas para terem seu
movimento reconhecido, muitas vezes diminuindo a fora da parede, quando no inviabiliza sua ecloso. Destacamos, ainda, o papel das ordens judiciais e das multas
cominadas, pelo potencial corrosivo de frustrar paredes, uma restrio indireta ao exerccio do direito de greve.
Palavraschave: Movimento paredista. Atividades essenciais. Lei de Greve. Ordens judiciais. Rigidez normativa.
Abstract: This paper discusses the strike law, with emphasis on the essential services. From a historical perspective and based on documentary analysis, we found the
building process, social affirmation and legal protection of the strike phenomenon, characteristics, effects, and the status of a contemporary Brazilian constitutional
right. We discuss about the relevance of organizational, political and cultural context of the strike as conflict and struggle of workers intent to increase their force, and
also important to the community in general, because represents a social rights advance. This study proposes to question the possibility that the strike normalization,
especially in essential services, prioritizes the interests of society against the interests of workers. We understand that the legislation is too rigid and cogent, because
imposes many measures and duties so the strikers can have recognized their movement, often decreasing their natural strength, when dont allowed it at all. We also
highlight the role of court orders and imposed fines, the corrosive potential of frustrating the strike, also been an indirect restriction to the exercise of the strike right.
Keywords: Strike. Strike Law. Essential activities. Court orders. Rigid legislation.
Sumrio: Apresentao. 1. O Estado de Direito e suas garantias constitucionais. 2. O processo de constitucionalizao do instituto grevista no Brasil. 3. A rigidez normativa
da Lei de Greve como um entrave sua efetivao. 4. Da conteno e rigor excessivo ecloso da greve nos servios essenciais. 4.1. Das ordens judiciais emanadas dos
Presidentes do Tribunal Superior do Trabalho, dos Tribunais Regionais Trabalhistas e da possibilidade de cominao de multas aos sindicatos. Consideraes finais.
Apresentao
Este trabalho discute o exerccio da greve no mbito dos servios essenciais, buscando colocar em evidncia as particularidades que reveste esse movimento paredista na
legislao brasileira e dimensionar seus efeitos na luta poltica em sua insurgncia contra a precarizao do trabalho e, consequentemente, em prol de melhores
condies de vida para os trabalhadores dessa rea.
corrente que a greve nos servios essenciais, alm de sofrer restries na legislao brasileira, tambm vista de modo conflitivo pela sociedade em geral, dando
lugar a questionamentos e cobranas quanto ao seu efetivo exerccio. Uma situao claramente expressiva do tensionamento existente entre a afirmao dos direitos
coletivos, as lutas em sua promoo e a conteno legal e social, e que se vincula realidade social mais ampla, incorporando dela os processos, estratgias e prticas
que configuram uma sociedade pautada pela desigualdade das foras sociais que a compem.
Reside nesse entendimento o fato de que manifestaes paredistas expuseram o cerne da moderna sociedade capitalista, portanto trazem o selo da desigualdade entre
trabalhadores e patronato. Sua emerso remonta revoluo industrial inglesa e tais manifestaes levaram tempo, e este nem sempre coincidiu para que se afirmassem
como direito em diversas formaes sociais ocidentais. No seu nascedouro, as presses e punies severas se estenderam a todos os trabalhadores envolvidos, mas
atingiram principalmente as lideranas emergentes, alis, uma estratgia que ainda segue recorrente como forma de minar a fora do movimento.
H que se considerar a dimenso de classe desse processo, uma afirmao que demandou esforo organizativo, intelectual e socializador da valorizao do trabalho, nem
sempre pacfica dada s divergncias entre os prprios trabalhadores quanto direo, estratgias e prticas a serem adotadas e desenvolvidas. Mas, fortalecendose e
predominando como construo de classe, a noo da ao coletiva para reivindicar e da paralisao das atividades como forma de enfrentar a resistncia do patronato
em melhorar condies salariais e de trabalho.
A construo e a consolidao do direito de greve aludem, assim, s tensas e conflituosas relaes estabelecidas com a sociedade capitalista, pautadas por interesses
antagnicos e seus conflitos, mas que necessita manter as condies favorveis ao desenvolvimento econmico. As presses, greves e a veiculao de utopias dos
trabalhadores, notadamente quando estas se expandem e se intensificam e confrontam, constrangem e ameaam um ambiente social mais propcio acumulao
capitalista.
Por outro lado, a urbanizao, a industrializao, a expanso do comrcio e de suas atividades e da educao, geravam novas foras polticas, novas ideias e estratgias,
abrindo caminho para negociaes e pactuao na esfera da representao poltica e do trabalho, fazendo migrar a luta dos trabalhadores, suas necessidades e
instrumentos, entre eles a greve, da seara penal para o campo do direito, sendo estes regulados luz dos interesses contraditrios e com base na fora poltica desigual
das classes sociais.
Nesse contexto, o movimento paredista, disseminado em distintas formaes sociais, encontra guarida no modelo expresso no Estado de Direito, sendo encarado como
instrumento atinente condio social do trabalhador e de suas disputas coletivas, focadas em termos econmicos, jurdicos e da cultura poltica, e fundamentadas na
lgica do direito afianado pelo Estadonao.
1. O Estado de Direito e suas garantias constitucionais
Acerca do Estado de Direito, sua formao e consolidao decorreu de longo e complexo processo histrico, forjado nos embates e desafios polticos, sociais, econmicos e
culturais enfrentados em cada espao nacional, e destes, em relao conjuntura internacional. Nesse percurso, muitas das formaes sociais sofreram retrocessos com
a assuno de regimes autoritrios, como ocorreu no Brasil, mas o patamar social que imprimiu, com um conjunto de direitos, representa uma enorme conquista
civilizatria, direitos que permanentemente nos desafia a conservlos e estendelos a todos. (LIMA, 2010).
A legalidade, a legitimidade e a diviso de poderes so caractersticas fundamentais e inerentes ao Estado de Direito, sendo o respeito s garantias constitucionais o
corolrio dessa construo. A base estrutural do Estado de Direito assentase na lei e na obedincia aos princpios fundamentais e imutveis, constituindo fundamento de
todo ordenamento jurdico na medida em que geram garantias ao cidado (LIMA, 2010). Sendo assim, o respeito e a obedincia dos indivduos aos princpios e s garantias
estatais constituem o ncleo fundante do Estado Democrtico de Direito e fundamento do arcabouo jurdicolegal da vida social.
Ainda a respeito do Estado de Direito, este concebido como formador da esfera polticoestatal balizada pelo direito per si, propiciando uma convivncia em sociedade
mais justa, com menos arbitrariedade por parte do Estado, visto que as relaes e os conflitos so regrados pela legislao constitucional maior e as demais fontes do
direito (LIMA, 2010 apud CANOTILHO, 1999).
Situando a realidade brasileira, observamos que aps intenso perodo ditatorial (19641985), uma nova Constituio foi promulgada em 1988, cujos primeiros artigos se
voltaram a garantir uma estrutura democrtica, composta por direitos e garantias individuais e sociais, a saber: a soberania estatal, a cidadania, a dignidade da pessoa
humana, os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa, e o pluralismo poltico (LIMA, 2010). Preconizou ainda como objetivos fundamentais, a construo de uma
sociedade livre, justa e solidria, a garantia do desenvolvimento nacional, a erradicao da pobreza e da marginalizao, a reduo das desigualdades tanto sociais quanto
regionais, e a promoo do bem de todos sem preconceitos (SILVA, 2007). A construo dessas garantias afirmou a redemocratizao, consolidando o Estado Democrtico de
Direito brasileiro.
2. O processo de constitucionalizao do instituto grevista no Brasil
A construo polticojurdica do instituto grevista sua tipificao e rotulao como delito, liberdade e direito constitucional , passou por diversas etapas no

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ordenamento jurdico brasileiro, no obedecendo a uma temporalidade histrica linear, havendo por vezes avanos e retrocessos gerados em contextos sociohistricos
especficos (MELO, 2009), conforme se expressasse tambm a face mais conservadora e autoritria do Estado e das foras polticas nacionais.
Como nas demais formaes sociais, no Brasil se evidencia um longo percurso de luta at o reconhecimento da greve como uma atividade legtima da luta dos
trabalhadores. Inicialmente esta foi definida como um delito, passando depois a ser entendida como uma liberdade, retroagindo novamente a categorizao de delito,
para ento, contemporaneamente, ser conceituada como um direito, de cunho constitucional e inerente a todo e qualquer trabalhador individualizado, a ser exercido
coletivamente (LIMA, 2010).
Para Fernanda Barreto Lira (2009), a emerso e o incremento da manifestao sindical no espao nacional so atribudos forte imigrao europeia, notadamente entre os
anos de 1870 e 1920, que se defrontava com um cenrio de intensa explorao e represso. Se a explorao da fora de trabalho est na raiz desse processo, a autora
argumenta que sua acentuao no pas faziase presente porquanto bastante lastreada na mentalidade conservadora da elite nacional dominante. As bases morais e
autoritrias que informaram o perodo escravocrata orientavam, tambm, as relaes sociais do espao que se urbanizava e que via emergir indstrias e um conjunto de
trabalhadores operrios ensaiando suas primeiras formas de resistncia.
As condies precrias de trabalho e a violenta represso por parte do poder pblico a qualquer movimentao dos operrios provocaram uma crescente politizao em
alguns segmentos desses trabalhadores. Vrias expresses de luta e de direo poltica se manifestaram tanto de natureza anarquista e socialista quanto comunista,
defendendo a luta comum entre os trabalhadores, em face das imposies do patronato e da represso do Estado, aumentando, assim, o sentimento de solidariedade
entre a classe operria. So emblemticas desse perodo de organizao e conscientizao de classe dos trabalhadores brasileiros as greves gerais de 1917 e 1919,
exigindo a interveno estatal nas relaes sociais de produo, que viesse garantir proteo social e trabalhista (LIMA, 2010).
O Cdigo Penal Brasileiro de 1890 se insurge como a primeira normatizao nacional a dispor sobre o instituto grevista, tipificandoo como crime com previso de pena de
deteno, em conformidade com o esprito da poca, marcado por intenso controle e desvalorizao do trabalho (LIMA, 2010). Nesse cenrio de depreciao do
trabalhador, a Constituio de 1934 nada registrou sobre parede, mas as condies sociais, polticas e econmicas j eram outras, e a fora organizada dos trabalhadores
constitua um enorme desafio para as foras polticas e o poder pblico, ensejando novos movimentos e prticas. O governo getulista, com seu modelo de industrializao
nacional, vai responder a esse cenrio alinhavando cooptao e regulao social como mecanismo de ateno e de controle dos trabalhadores.
No contexto de endurecimento do governo de Getlio Vargas, uma nova Constituio foi formulada em 1937, sendo esta a primeira a dispor sobre o tema, mas mantendo a
criminalizao do movimento paredista, classificando no artigo 139 tanto este quanto o lockout como recursos antissociais, danosos relao capitaltrabalho e
incompatveis com os interesses nacionais (MELO, 2009). No que concerne s leis extravagantes, o Cdigo Penal de 1940 e a Lei n. 35/1935, ambas da fase getulista[1],
tipificavam o movimento paredista como um delito.
Apenas com a redemocratizao do pas, com a Constituio de 1946 e sob influncia de mudanas internacionais advindas da Segunda Guerra Mundial, que, por fim, a
greve foi reconhecida como direito, a depender de regulamentao infraconstitucional.
Com o golpe militar de 1964, a greve passou a ter nova regulamentao, com base na ideologia da segurana nacional, sendo disciplinada novamente como ato antissocial
e considerada como contrria aos interesses nacionais e de ambas as classes, capital e trabalho. Para tanto, foi elaborada a Lei n 4.330/1964, regulamentando a greve,
que tambm foi inserida na Constituio de 1967, burocratizando a possibilidade de deflagrao do movimento paredista, inviabilizando seu exerccio (LIMA, 2010; LIRA,
2009; MELO, 2009). Desse modo, o regime militar de 1964, ao contrrio do Estado Novo, que proibiu a greve pelos trabalhadores, regulamentouo a ponto de cercear sua
efetivao, constituindose mesmo uma proibio indireta. Somente com o DecretoLei n. 1.632/78 e a Lei n. 6.620/78 a greve foi permitida no pas, porm proibindo seu
exerccio pelos trabalhadores dos servios pblicos e essenciais.
A Constituio de 1988 enfim reverte essa situao, garantindo aos trabalhadores contar com a greve como instrumento de luta por seus interesses. Sendo esta
reconhecida como direito fundamental do trabalhador a ser exercido coletivamente, mas permanecendo proibida ao servidor pblico militar (LIMA, 2010). A
regulamentao da greve nos trs setores (servio comum, essencial e pblico), conforme disps a Carta Magna ser um direito constitucional de eficcia limitada, foi
concretizada parcialmente no ano seguinte, pela Lei n. 7.783/89, contemplando os dois primeiros setores e definindo alguns requisitos para sua deflagrao, ficando de
fora o setor pblico.
Com relao greve no servio pblico, h mais de duas dcadas se aguarda por sua regulamentao, mas esta ausncia de total regulamentao no funcionou como
impedimento para paralisaes nesse campo, inclusive, inmeras delas foram registradas em 2012 e em 2013 (dos professores universitrios, dos policiais militares na
Bahia, dos bancrios). Nesse aspecto, vale salientar que o Poder Judicirio, por analogia, tem aplicado a legislao de 1989 greve exercida pelos servidores pblicos,
inclusive no que tange s limitaes e aos requisitos para sua instaurao, no que couber, consoante os Mandados de Injuno n 670, 708 e 712, todos julgados de forma
procedente pelo Supremo Tribunal Federal, em 25 de outubro de 2007 (LIMA, 2010), atuando o Tribunal em carter supletivo, exercendo seus efeitoserga omnesat a
promulgao de norma especfica greve no servio pblico.
O referido julgamento importa em uma medida temporria (MENDONA, 2008), inovando o STF e alterando a definio da greve do servidor pblico de norma de eficcia
limitada para de eficcia contida, pacificando o anterior dissenso doutrinrio a respeito dessa classificao. Com essa medida, o Tribunal procedeu a regulamentao
supletiva de carter normativo, aplicando, por analogia e em face da mora legislativa, a lei de greve geral e privada greve no setor pblico (CASSAR, 2010, p. 1290), no
que couber.
Acertada foi a atuao do STF, em sanar a mora legislativa que h mais de duas dcadas insiste em ignorar esse direito constitucionalmente garantido. Ao proceder assim,
o Tribunal reconhece que o direito greve no deixa de existir por no ter uma norma que a discipline; ademais de ser a parede, antes de tudo, um fato social, poltico
e econmico, no podendo ser frustrada ou inibida pela ausncia de lei regulamentadora prpria.
Como no poderia deixar de ser, o livre exerccio da greve constituiu demanda contundente dos trabalhadores na fase constituinte. Sua normatizao na Constituio de
1988 foi precedida de muitos embates e negociaes entre as foras polticas e sociais. Desse processo conflituoso resultou que a atual estrutura normativa brasileira
segue os padres estabelecidos pela OIT e pelo direito internacional. Contemporaneamente, a greve, fruto da concepo sociodemocrtica, considerada um direito
fundamental, inerente ao trabalhador, til sociedade e melhoria das relaes entre a classe trabalhadora e seus empregadores.
O exerccio da greve , por fim, protegido pelo ordenamento jurdico brasileiro, mas guarda questes que precisam ser examinadas para o exerccio da crtica e para que
possamos compreender qual patamar poltico e cultural socializador foi alcanado pelo pas.
3. A rigidez normativa da Lei de Greve como um entrave sua efetivao
Entendemos que a regulamentao da greve deve existir para que seu exerccio se efetive. Para tanto, necessrio o respaldo legal e a presena de mecanismos
processuais hbeis, mas sem que esse regramento derive em prejuzos para os trabalhadores ou em peso excessivo para a coletividade. No podendo, dessa forma, ter
como fulcro a restrio ao seu exerccio, o que ensejaria uma proibio indireta e inconstitucional. Para tanto, os trabalhadores devem dispor de mecanismos mais rpidos
e eficazes de negociao e no insucesso deste processo poder deflagrar a parede, sob pena de ter o seu direito constitucional de autotutela denegado, importando em
agravamento das condies laborais e salariais, as quais o movimento busca reverter.
Sendo assim, o movimento paredista um direito fundamental do trabalhador, amparado pela Constituio brasileira e fruto do Estado Democrtico de Direito, que deve
ser exercido coletivamente e de modo temporrio, com vistas ao atendimento de suas demandas de cunho social, econmico, legal e poltico. Utilizarse da paralisao
das atividades laborais significa, para o trabalhador, exercitar um movimento de presso, de fundamental importncia na relao desigual que mantm com o patronato,
proporcionando dessa forma a coero suficiente para que este tome conhecimento de suas reivindicaes e as atenda, ainda que no completamente, porquanto implica
as condies conjunturais sociais, polticas, econmicas e sindicais favorveis a esse processo.
No Brasil, sendo a greve um direito previsto na Carta Magna, necessita de uma norma infraconstitucional regulamentadora, no podendo, no entanto, restringir o direito
per si, conotao essa, ressaltada por Fernanda Barreto Lira (2009, p. 67): na constituio brasileira vigente, h previses tais como a limitao da greve nos servios
essenciais e a punio dos abusos cometidos, o que denota no se tratar a greve de um direito absoluto, consoante acima afirmado.
Sob tal entendimento disciplinador, a legislao atribui licitude apenas ao movimento que antes de ser deflagrado pelos trabalhadores tenha preenchido os requisitos
legais, tambm denominados de pressupostos de validade, todos elencados na Lei de Greve. Em caso de inobservncia desses dispositivos, a greve resultar em um ilcito
trabalhista, sendo declarada abusiva pelo Poder Judicirio, acarretando ainda a responsabilizao de seus autores que poder emanar das searas civil, trabalhista ou
penal, produzindo efeitos jurdicos negativos aos trabalhadores (CORTEZ, 2010).
A respeito da necessidade de observncia desses requisitos, a Organizao Internacional do Trabalho (OIT), por meio do Comit de Liberdade Sindical, dissemina serem
aceitveis os dispositivos elencados por lei reguladora nacional, desde que no importem em excessiva limitao ao exerccio da greve, o que constituiria em uma
proibio indireta (LIMA, 2010). Uma declarao que no surpreende, tendo em vista expressar a complexa organizao desse organismo internacional, formada por
entidades representativas dos trabalhadores, empregadores e governos. Devendo suas convenes, recomendaes e resolues que se prestam a regulamentar
internacionalmente as relaes de trabalho, incorporar interesses to divergentes quanto so os desses segmentos.
Acerca da licitude e da necessidade de obedincia aos requisitos legais da greve, por no ser essa um direito absoluto, e para que seja declarada sua legalidade, a
jurisprudncia do Tribunal Superior do Trabalho (TST) categrica ao admitilos, frisando sua necessidade no seguinte sentido: Greve abusiva. Falta dos pressupostos
legais. Dissdio coletivo de greve Abusividade Embora garantido constitucionalmente, no absoluto, irrestrito e ilimitado o direito de greve. Ao contrrio, deve
observar os limites, pressupostos e requisitos legais para ser regular e no abusivamente exercido. In casu, desatendido o preceito legal estabelecido no caput do art. 4 e
seu pargrafo nico, da lei n. 7.783/89, declarase abusiva a greve. Recurso ordinrio provido. [TSTRODC 733338/2001 (As. SDC) Rel. Min. Vantuil Abdala DJ
10.8.2001].

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A respeito da regulamentao do direito de greve por lei ordinria, o posicionamento de Renato Saraiva (2010) defende que essa tratar apenas quanto sua prtica,
sendo o direito per si, impassvel de restrio. No poder abordar a norma, por exemplo, quanto ao momento do exerccio da greve, competindo tal avaliao apenas aos
trabalhadores. Dessa forma, entende o autor haver balizas regulamentao do direito, denotando garantias ao trabalhador de no ter este restringido pela prpria
norma regulamentadora.
Atualmente inmeros entraves legais so conferidos parede, como a imposio de se manter um percentual de trabalhadores em atividade, no podendo ser paralisada
por completo no servio essencial, havendo ainda a possibilidade de aplicao de multa diria aos sindicatos que no encerrarem a greve aps imposio judicial, entre
outras ordens emanadas dos Tribunais. A implantao dessas exigncias mais parece caracterizar medidas atentatrias ao direito de greve, por terem a capacidade de
constranger e frustrar a efetividade da parede oriunda da fora organizativa e mobilizadora dos trabalhadores, comprometendo, desse modo, a resistncia poltica desse
segmento.
H exigncias tambm que antecedem a deflagrao da greve, computandose trs requisitos legais ordenados articuladamente e fincados de modo a possibilitar aes
gradativas de negociao. Com fora de, se no evitar a paralisao, poder limitar a amplitude e a capacidade coercitiva, quando pressupe o interesse geral da
sociedade. Havendo, ainda, um quarto requisito exigido exclusivamente aos trabalhadores que atuam nos servios essenciais.
O exaurimento da negociao coletiva o primeiro requisito a ser observado, o que demanda que haja a tentativa de acordo entre os trabalhadores e os empregadores. A
segunda imposio diz respeito convocao antecipada pelo sindicado de uma Assembleia Geral, a fim de se comprovar a vontade coletiva dos trabalhadores em
paralisarem suas atividades. A notificao prvia ao empregador, da inteno dos trabalhadores de deflagrar a greve, constitui o terceiro requisito, devendo isto ocorrer
para as atividades comuns, no mnimo, 48 horas antes de decretado o movimento. Quando consideradas as atividades essenciais, este prazo ampliado para 72 horas,
cabendo ainda a exigncia de que essa comunicao se estenda populao usuria. A concretizao desse ltimo requisito justificada diante da necessidade que teria
o patro de se organizar enquanto perdurar o movimento paredista. Concretamente, tratase de mais um benefcio dado ao patronato no seu embate com os
trabalhadores, o que nos leva a questionar sua contrapartida, qual seja, desfavorecer, estrategicamente, aes mais coercitivas do campo do trabalho, que se arvorassem
mais contundentes e propcias aos interesses dos trabalhadores (LIMA, 2010).
Sobre a exigncia de prestao de um percentual mnimo dos servios essenciais, quando paralisados por movimento grevista, a Orientao Jurisprudencial de n 38 da
Sesso de Dissdios Coletivos do Tribunal Superior do Trabalho dispe que: GREVE. SERVIOS ESSENCIAIS. GARANTIA DAS NECESSIDADES INADIVEIS DA POPULAO USURIA.
FATOR DETERMINANTE DA QUALIFICAO JURDICA DO MOVIMENTO. abusiva a greve que se realiza em setores que a lei define como sendo essenciais comunidade, se
no assegurado o atendimento bsico das necessidades inadiveis dos usurios do servio, na forma prevista na Lei n 7.783/89.
Havendo a no observncia de qualquer desses requisitos legais, entende o Tribunal Superior do Trabalho que a deflagrao do movimento grevista abusiva e ilegal,
com repercusso negativa sobre a dinmica do movimento e a organizao sindical, por ser geradora de punies como perda do salrio dos dias parados, entre outras
penalidades.
No que tange a realizao de greve nos servios essenciais, possvel destacar ser tal questo uma fonte permanente de tenso e conflito, por caracterizar o embate
entre as demandas dos trabalhadores e o interesse geral da sociedade, favorecendo uma maior rigidez regulamentar por parte do Poder Pblico, de modo que medidas
nesse sentido so apresentadas como a necessidade no somente de conciliar os interesses divergentes que perpassam o litgio, mas, sobretudo, para proteger a vida em
sociedade. Da a greve nos servios essenciais apresentarse no mbito do direito de greve per si como o de maior restrio ao seu exerccio.
De todo modo, seja nos servios comuns ou essenciais, de natureza pblica ou privada, a greve se apresenta como um fenmeno contraditrio e de grande repercusso
na vida social. Tratase de defender interesses ao tempo que outros tantos so contrariados, exatamente porque divergentes, at mesmo antagnicos, o que exige
determinado poder coercitivo. Para que a greve ganhe amplitude e seja efetiva, imperioso que provoque constrangimento poltico e algum tipo de prejuzo de cunho
econmico, tanto ao empregador quanto sociedade, somente assim possvel exercer uma presso maior no litgio. Dada a hipossuficincia do trabalhador, a greve
constitui, assim, um instrumento capaz de lhe favorecer na luta que trava de forma j bastante desigual com seu oponente. Quanto mais requisitos cogentes forem
colocados no caminho desse processo, mais eles se revelaro atentatrios efetivao do direito constitucional da greve, com srias consequncias capacidade
organizativa dos trabalhadores.
Raimundo Simo de Melo (2009) compara a promulgao da Carta Magna de 1988 a uma verdadeira revoluo no campo dos direitos sociais e polticos, sendo a greve
considerada um direito fundamental do trabalhador, e vedando a interveno estatal na organizao sindical. Para tanto, a liberdade de organizao sindical constitui a
necessria condio viabilizadora de se exercitar o direito de greve, da qual emerge o complexo polticoinstitucional organizativo dos trabalhadores, fortalecendo suas
lutas e tornando o instrumento da greve um regulador indispensvel relao capital/trabalho.
Com base nessa perspectiva, da liberdade sindical, de organizao, promoo e defesa das ideias e dos direitos coletivos que podem surgir mecanismos sociais e
polticos que confrontem a precarizao do trabalho, extremamente acentuada com a globalizao e a ofensiva neoliberal, condio contempornea esta que colocou na
defensiva as prticas e as lutas da classe trabalhadora, em especial de seus segmentos organicamente mais fragilizados (ALVES, 2006).
4. Da conteno e rigor excessivo ecloso da greve nos servios essenciais
A despeito das garantias constitucionais relativas ao direito de greve, este segue sofrendo restries legais, motivando divergncias e embates tericos, jurdicos e
sociais, especialmente quando se coteja o exerccio da greve nos servios essenciais. Essa realidade conflitiva acerca do instituto de greve se expressa mais claramente
na doutrina jurdica que evidencia abordagens dissonantes, com seguimentos que ora do provimento greve e ora a denegam.
Marta Casadei Momezzo (2007), a respeito da legalidade e da admissibilidade da greve nos servios essenciais, pondera haver trs posicionamentos doutrinrios que a
examinam. O primeiro entendimento pontifica que a greve deveria ser interditada aos trabalhadores dos servios essenciais, aludindo como mais importante proteger os
interesses da sociedade porque dependente desses servios , ao invs de demandas trabalhistas.
Um entendimento que avaliamos como um retrocesso poltico e social, alm de confrontar as caractersticas modernas do direito, por no levar em considerao as
questes e as demandas trabalhistas, com isso, privando segmentos dos trabalhadores de um instrumento capaz de contemplar suas necessidades e viabilizar direitos.
Alis, duplamente, pois alm de acentuar uma atitude poltica defensiva, estes ficariam fragilizados em uma relao jurdicosocial na qual j se encontram
hipossuficientes. Sendo assim, a aplicao dessa perspectiva seria autoritria e inconstitucional, por considerar excessivamente determinados interesses supostamente
acima dos demais, como os da coletividade, no condizente, porm, com os valores e ideais perpetrados pelo Estado de Direito, desconstituindo, dessa forma, direitos
pertinentes ao campo do trabalho.
Em contrapartida, a segunda corrente, conforme discorre a autora, preceitua que a greve possa ser deflagrada sem restries nos servios essenciais, sendo necessrio
desregulamentar a norma que exige a prestao de um percentual mnimo de tais servios, por conceblo como descaracterizador da autotutela e do direito de
prejudicar economicamente outros interesses (MOMEZZO, 2007, apud Washington Luiz Trindade, 1998). Essa corrente advoga a paridade entre os direitos trabalhistas e os
interesses da sociedade, recomendando a no limitao do exerccio da greve com base na atividade, independente da essencialidade ou no de sua natureza. Ampara
esse entendimento que a greve deva ser praticada em absoluto, sem restries ou amarras legais.
Reconhecemos que a greve proporcionou avanos relao jurdicosocial, mediante a garantia e defesa dos interesses dos trabalhadores, atenuando o desequilbrio
inerente relao capitaltrabalho, devendo, por representar um avano social e poltico, ser respeitada, amparada e defendida pela sociedade, sem que isso importe
na sobreposio dos demais direitos e garantias. Mesmo que a greve importe em um direito fundamental, assim como os demais direitos fundamentais, no ser ela um
direito absoluto e ilimitado, devendo, por isso, ser regulamentada.
Por fim, h uma terceira posio doutrinria, da qual compartilhamos, ressaltada por Marta Casadei Momezzo (2007) e promovida por Amauri Mascaro Nascimento (1989),
que advoga a necessidade de regulamentao da greve nos servios essenciais, assim como os demais direitos, dispondo da observncia de requisitos legalmente exigidos
ao seu exerccio, sendo, portando, em parte, luz tambm da doutrina de Raimundo Simo de Melo (2009), um direito condicionado.
Nesse mesmo sentido, leciona Paulo Antnio Maia e Silva (2011, p. 323 e 324), dispondo da limitao imposta greve nos servios essenciais, por meio da observncia de
um percentual mnimo de prestao desses servios: consiste uma limitao ao exerccio do direito de greve pelo movimento paredista a observncia e o respeito ao
atendimento das necessidades bsicas e inadiveis da comunidade nos servios e atividades considerados pela Lei de Greve como sendo essenciais. Essa limitao tutela
um patrimnio jurdico maior do que o exerccio do direito de greve que o direito da populao no ser exposta a perigo iminente que atente contra a sua
sobrevivncia, a sade ou a segurana (art. 11, pargrafo nico), concebidas pela lei de greve como necessidades inadiveis da comunidade.
Advertimos, entretanto, que a referida regulamentao cabvel, evidenciando estar o direito em anlise sob condio, conforme acima explanado, deve ser pautada na
equidade, quando dispuser sobre os requisitos e deveres conferidos ao da parede, a fim de que no sejam tendenciosa, sob pena de importar em uma consequente
restrio ou proibio indireta, o que questionamos no ser esta uma caracterstica da atual regulamentao.
A legislao brasileira relativa greve nos servios essenciais provoca questionamentos diante da possibilidade de cerceamento do direito de autotutela trabalhista,
tendo em vista a presena de ordens judiciais e multas que parecem mais favorecer as demandas da sociedade e do empregador em detrimento das necessidades dos
prprios obreiros detentores legitimados do direito em anlise. Isso nos levou a indagar se esses aspetos da Lei de Greve representam avanos ou importam em uma
conteno deflagrao do movimento paredista, em especial nos servios essenciais.
Quanto ao percentual mnimo de prestao dos servios essenciais, esse no fora definido pela lei regulamentadora da greve, incutindo ao Poder Judicirio o dever de
definir a prestao que julgar mais condizente ao caso em concreto. Entretanto, tratase de um aspecto complexo e subjetivo dessa contenda, pois demanda que deva
ser orientado pela busca da equidade, ago difcil de ser mensurado, pois a arbitragem judicial no poder ser nfima a ponto de no corresponder s necessidades da
populao, e nem poder ser extraordinrio o percentual definido, caso contrrio a ao grevista fracassar, importando em um cerceamento indireto ao direito de greve
(LIMA, 2010). Contrabalanceiamse, nesse caso, os interesses da sociedade versus os interesses dos trabalhadores, a fim de calcular um denominador capaz de agradar

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ambas as tenses, sem, no entanto, restringir parcela significativa do direito trabalhista para tanto.
Assim, apesar de a greve no poder ser indiretamente contida, impese a fixao pela Justia de um menor percentual possvel, haja vista que a inteno e a tenso da
greve visem provocar exatamente a frustrao econmica do lucro do empregador, bem como o desconforto geral da coletividade, para que auxiliem na resoluo do
impasse.
Ressaltamos que a Lei de Greve expressa importante avano na relao jurdicosocial brasileira, principalmente quando se coteja o longo percurso de rejeio e
represso por parte da sociedade e do Estado a essa manifestao dos trabalhadores. Mas, essa legislao ainda carrega muito desse esprito repressivo e controlador que
historicamente se conformou no pas (em razo da tradio corporativista da Justia Trabalhista brasileira), o que demanda esforos polticos e jurdicos permanentes no
sentido de pensar e dimensionar formas que atentem mais para o equilbrio dos direitos e das garantias confrontados, visto que o Estado no pode beneficiar um lado em
detrimento da supresso da demanda do outro (LIMA, 2010).
No nosso entender, questionamentos que levem a uma maior restrio ao exerccio do direito de greve tendero a inibir de forma ainda mais contundente as
manifestaes grevistas, pois j prevalece no ordenamento legal um vasto rol de requisitos e deveres que condicionam a licitude do movimento ao cumprimento desses
requisitos.
Compreendemos que a elaborao de uma nova regulamentao do direito de greve, abrangendo dessa vez os servidores pblicos, fazse necessria para que a ao
poltica em defesa dos interesses dos trabalhadores possa se viabilizar. Para tanto, mecanismos legais com maior teor restritivo no devem prevalecer, entendendo ainda
que se trata de um dilema da sociedade, devendo existir equilbrio na defesa de direitos antagnicos.
Ressaltamos, tambm, que o fenmeno da greve, tanto no mundo poltico, jurdico como na vida em sociedade, visto de forma conflituosa. Da parte desta, manifestam
se posturas favorveis, indiferentes ou discriminatrias, as quais podem influir nos rumos e resultados das greves.
Com relao aos entraves normativos existentes e que afetam negativamente a deflagrao e desenvolvimento de movimentos paredistas, destacamos para anlise as
ordens judiciais e as multas cominadas, pelo potencial cerceador que contm. Mas, a conteno proveniente desses mecanismos, cominados quando o Poder Judicirio
prev risco sociedade, representa uma post restrio indireta greve, e no apenas em mera averiguao de legalidade e legitimidade do instituto, conforme
analisaremos a seguir.
4.1. Das ordens judiciais emanadas dos Presidentes do Tribunal Superior do Trabalho, dos Tribunais Regionais Trabalhistas e da possibilidade de cominao de multas
aos sindicatos
Emanadas do entendimento jurisprudencial brasileiro, as ordens judiciais, embasadas no artigo 12 da Lei de Greve, tm o condo de impor o mnimo dos servios a serem
prestados, em caso de resistncia ou no execuo pelos grevistas, importncia essa incumbida ao Poder Pblico, por tratarse de servios indispensveis coletividade.
o meio jurisprudencial encontrado pelo Presidente do Tribunal Superior do Trabalho de obrigar o retorno imediato da prestao dos servios essenciais, caso entenda
que esta prestao no ocorreu a contendo ou foi feita de forma inapropriada. Esses provimentos legais foram repetidos por diversos outros Tribunais Regionais do
Trabalho, atravs de seus Presidentes (LIMA, 2010).
Julpiano Chaves Cortez (2010) informa que as ordens judiciais podem dispor acerca da necessidade de contratao de substitutos pelo empregador para que forneam os
servios essenciais paralisados; a requisio ao Poder Executivo para que viabilize a prestao dos servios no prestados; e a sugesto de uso de fora coercitiva para
que as partes litigantes entrem em acordo quanto prestao dos servios mnimos.
A cominao judicial de multas para as partes desobedientes de multas, tambm denominadas astreintes, imbuda no dever de indenizar o dano considerado abusivo,
atravs da prestao de cunho pecunirio, denotando, assim, carter coercitivo, hbil a obrigar as partes a acatarem o emanado do Poder Judicirio, com fulcro nos
artigos consolidados 722 a 724 e 729.
Ao lado das ordens judiciais, h, conforme aponta Yone Frediani (2001), as sentenas normativas, de carter coercitivo, que denotam uma vinculao da greve ao
entendimento consolidado pelo referido Tribunal acerca do movimento, e retirando, dessa forma, a autonomia de vontade garantida pela legislao aos trabalhadores, de
disporem sobre seu movimento de resistncia.
O papel das ordens judiciais emanadas dos Tribunais o de exercer coao suficiente para acabar com a greve declarada abusiva de imediato (revelandose uma violncia
contra o direito de greve) ou estabelecer o percentual mnimo de prestao dos servios considerados inadiveis. Contudo, entendemos no ser esse o papel dos
referidos mecanismos, mas sim o de conter o movimento, caracterizando em uma post restrio indireta ao instituto da greve, no representando, assim, mero controle
de legalidade e de legitimidade do movimento.
Em relao s multas, essas so emanadas do Poder Judicirio, em caso de descumprimento de seus preceitos, informando Julpiano Chaves Cortez (2010, apud Arion
Sayo Romita, 2005) que ainda no houve imposio da mesma no setor essencial.
Em face desse procedimento jurisdicional, a greve pode perder fora, sendo obrigada a se dissipar, pois poucos so os sindicatos que conseguem continuar firmes em suas
lutas, no obedecendo nem sentena normativa declaratria, nem deciso proferida na ao de cumprimento, apesar da imposio de multas dirias e da decretao
da penhora de bens.
Embora no haja consenso doutrinrio a respeito da abusividade e da inconstitucionalidade das referidas multas, Julpiano Chaves Cortez (2010) destaca que
aparentemente essas foram recepcionadas pela lei grevista, em razo de seu artigo 15 tratar a respeito da possibilidade de reparao de ilcitos ou abusos grevistas na
seara trabalhista.
Por sua vez, Yone Frediani (2001) informa que a origem das multas procede do ordenamento italiano, entendendo e justificado sua imposio como a atuao cogente e
coercitiva judicial imposta em face ao desacato do previamente emanado, deixando em segundo plano a proteo e o atendimento s necessidades da coletividade.
Colacionamos o posicionamento do Tribunal Superior do Trabalho acerca da possibilidade de cominao em multa aos grevistas que no atenderem os requisitos legais ou
no prestarem minimamente os servios essenciais: Greve. Atividades essenciais. Multa. A greve, como ato jurdico, deve sujeitarse regulamentao legal, sendo,
portanto, abusivo o movimento deflagrado sem a observncia dos requisitos formais contidos na Lei n. 7.783/89. Por outro lado, o direito de greve em atividades
consideradas essenciais condicionado ao atendimento das necessidades inadiveis da comunidade, acarretando a inobservncia de tal preceito a interferncia do Poder
Pblico com a finalidade de assegurar ao efetivo cumprimento da lei, cabendo, para tanto, a fixao de multa por descumprimento da obrigao de fazer imposta (CPC,
art. 461, 4) [TST RODC 609.069/99 SEDC Rel. Min. Ronaldo Jos Lopes Leal DJU 1.12.2000].
Depreendese do posicionamento jurisprudencial trabalhista o condo coercitivo inerente s multas, capaz de garantir o cumprimento das obrigaes impostas aos
grevistas (MELO, 2009). De fato, as multas possuem fora coercitiva, mas entendemos que no somente com vistas a atender as obrigaes legais impostas greve, mas
tambm o de superproteger os interesses da coletividade, em detrimento dos interesses trabalhistas.
Compreendemos que os referidos comandos jurisprudenciais traduzem a noo de um poder coercitivo supralegal, sendo questionado pela doutrina quanto sua
legalidade (CORTEZ, 2010), por entender que viria a ferir os preceitos da lei grevista. Indagamos desse modo, se no possuem as ordens judiciais fora normativa superior
legislao trabalhista, e pior, se no estaria em choque com o contedo da vigente Carta Constitucional.
Julpiano Chaves Cortez (2010, apud Jos Cludio Monteiro de Brito Filho, 2009) indaga a respeito da legalidade das ordens, em razo de parecer existir uma possvel
padronizao do percentual mnimo de prestao de servios essenciais, sendo esse estipulado em torno de 30%. Salienta, tambm, que a cominao do percentual
mnimo imposta pelos magistrados, por no haver uma expressa previso legal.
A estipulao de uma padronizao do percentual mnimo de servios essenciais durante o decurso de uma greve, alm de importar em medida coercitiva, pois, em caso
de desacato, sanes podem ser cominadas, notase, tambm, que o referido padro retira fora do movimento paredista, por estar sendo o servio confortavelmente
prestado sociedade, no gerando o desconforto intrnseco greve (LIMA, 2010).
Defendemos que os Tribunais apenas devam determinar o percentual mnimo que deva ser prestado no setor essencial ao caso em concreto, levandose em considerao
a particularidade de cada espao social, a urgncia do atendimento de determinada atividade e a segurana da sociedade, bem como a premncia das demandas
trabalhistas, sendo possvel, assim, garantir interesses da sociedade, ao passo em que tambm permite ao trabalhador exercer plenamente o direito constitucional de
greve e que esse possa efetivamente produzir efeitos.
Sendo assim, para evitar a insegurana jurdica inerente estipulao do percentual mnimo pelas ordens judiciais ao caso concreto, por no dispor os trabalhadores de
um nmerobase prvio, defendemos que a lei deva regulamentar essa questo, apresentando patamar mnimo e mximo ao referido percentual, a ser observado pelos
Tribunais com base na realidade da greve e na necessidade emanada da populao. Assim, essa medida legal ter o condo de afianar parede segurana e equidade
nos julgados, conforme preceitua a Constituio de 1988.
Destarte, advogamos a ideia de que as multas sejam utilizadas apenas em ltimo caso pelos Tribunais, quando houver a real necessidade de defesa de direitos e
garantias concretamente abalados, a fim de evitar a disseminao de mais uma modalidade de conteno implcita ao j restrito e defensivo movimento grevista.
Dessa maneira, analisamos a divergncia doutrinria sobre a legalidade e a legitimidade das ordens judiciais e da cominao de multas, ressaltando que as referidas
ordens possuem fora suficiente para conter a greve, sendo, tambm, uma restrio indireta ao aludido direito, criadas com o fulcro de paralisar de imediato a greve
intitulada como injusta e ilegal pelo Poder Judicirio.

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5. Ponderaes finais
Com este estudo procuramos demonstrar a relevncia do direito de greve, sua emerso no mundo capitalista, caractersticas e efeitos, com destaque para a evoluo
histrica da legislao brasileira, sobretudo, seu trao contemporneo, devendo o direito de greve ser amplamente defendido por todos, haja vista sua vital importncia
e funo: garantir a melhoria das condies de trabalho e salrios pactuados nos contratos laborais, ganhando, assim, a sociedade mais qualidade nos servios prestados,
sejam eles considerados essenciais ou no.
A greve , portanto, um direito constitucional, individual e social, a ser exercido de forma coletiva e temporariamente pelos trabalhadores, com vistas a ocasionar
prejuzo econmico ao empregador para que suas reivindicaes sejam atendidas, sendo, desse modo, uma medida de autotutela e de presso com amplo impacto
poltico, jurdico e social. Sua lei regulamentadora, emanada indiretamente da populao, por meio da escolha de seus representantes legislativos, assim como a atuao
jurisprudencial, no podem importar em uma restrio a esse direito em detrimento dos interesses gerais da coletividade mesmo que indiretamente, como registra a
Carta Constitucional de 1967, outorgada na ditadura. Sendo assim, o ordenamento jurdico no deve limitar indiretamente o direito de greve, com a imposio de
inmeros empecilhos legais sua deflagrao e licitude, sob pena de inviabilizar por completo o exerccio constitucional do direito dos trabalhadores de reivindicarem
melhorias em suas condies laborais. Ao contrrio, devese garantir a promoo e efetivao de seus direitos.

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Notas:
[1] Dos textos jurdicos produzidos durante a fase getulista emanam o carter corporativista influenciado pelo regime fascista italiano, desaguando na promulgao da
Consolidao das Leis Trabalhistas, em 1943. A propsito da perspectiva corporativista da justia laboral, informa Joo Leal Amado (2013, p. 20 apud MORENO, 2008) que
para o pensamento neoliberal, a mo visvel do Direito do Trabalho introduz perturbaes e provoca ineficincias no funcionamento do mercado do trabalho, na
medida em que a ordem econmica deveria resultar, espontaneamente, da mo invisvel de que falava Adam Smith.

Camila Rodrigues Neves de Almeida Lima

Advogada. Mestranda em Direito Laboral na Faculdade de Direito da Universidade de Coimbra (FDUC). Ps Graduada em Direito do Trabalho e Processo do Trabalho pela
Escola da Magistratura Trabalhista da Paraba (ESMAT 13). Ps Graduada em Processo Civil pelo UNIP

Informaes Bibliogrficas

LIMA, Camila Rodrigues Neves de Almeida. A greve nos servios essenciais: entre o formalismo inibidor e o direito de lutar pela valorizao do trabalho. In: mbito
Jurdico, Rio Grande, XVI, n. 119, dez 2013. Disponvel em: <
http://www.ambitojuridico.com.br/site/?n_link=revista_artigos_leitura&artigo_id=14024
>. Acesso em maio 2015.
O mbito Jurdico no se responsabiliza, nem de forma individual, nem de forma solidria, pelas opinies, idias e conceitos emitidos nos textos, por serem de inteira responsabilidade de seu(s) autor(es).

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