DOSSIER DE FORMACIN:

INTERVENCIN COMUNITARIA

NDICE

La necesidad de redescubrir el trabajo social comunitario

Elementos bsicos de la metodologa comunitaria
La Teora de los 3 crculos
Participacin y Organizacin
La Audicin: un mtodo de investigacin participativa y comunitaria
La relacin entre los recursos tcnicos y la ciudadana
Del Diagnstico a la Programacin
Directorio de WEB Y BLOG (para profundizar en Planes y Procesos Comunitarios)

Diciembre 2009

Marco Marchioni

La necesidad de redescubrir el trabajo social comunitario

Lejos de tentaciones corporativas quien escribe siente la necesidad de recuperar al trabajo

social la dimensin comunitaria en el nuevo contexto social, econmico y poltico en el cual nos
movemos hoy y, seguramente, tambin en el futuro inmediato.
Digo lejos de tentaciones corporativas porque no hace muchos aos que las trabajadoras
sociales o asistentes sociales todas ellas mujeres formadas en escuelas catlicas- eran las
nicas profesionales que trabajaban socialmente en el territorio con el conjunto de la
poblacin, casi siempre en relacin con las parroquias o Critas locales.

Despus muchas ms profesiones

han ido descubriendo la dimensin comunitaria y han

intentado construir su propia metodologa y su propia manera de considerar la comunidad y lo

comunitario. Paralelamente a estos ingresos en el rea comunitaria el trabajo social iba
abandonando este campo recluyndose en los servicios sociales.
Por ello hoy conviene una reflexin tranquila sobre todo ello y, sobre todo, sobre la necesidad
de recuperar este terreno, el comunitario, al trabajo social; no por motivos de competitividad
profesional, sino por necesidad concreta. El intento de este trabajo es ste.

En los lejanos aos cincuenta en la Escuela de Trabajo Social de Roma lo comunitario se

estudiaba en el tercer curso en un seminario fundamentalmente centrado en la metodologa de
intervencin: el trabajo social se defina fundamentalmente como trabajo inespecfico
destinado a promover y facilitar la implicacin de la comunidad en los procesos de cambio.
Inmediatamente despus de la escuela pude trabajar en el Proyecto Piloto para el Abruzzo
bajo la direccin de mi profesora Angela Zucconi. El Proyecto intervena en diez municipios de
esta regin meridional devastada por la guerra. Los trabajadores sociales ramos los
profesionales que aportbamos nuestro trabajo profesional a un proceso de reconstruccin no
slo material de la zona implicada. No ramos expertos ni de la reconstruccin urbanstica de
los pueblos para ello estaban aparejadores e ingenieros-, ni de agricultura para ello estaban
los peritos agrcolas- ya que la zona era substancialmente agrcola. Nosotros ramos los
expertos en el proceso del desarrollo local participado por la poblacin. Estbamos para
contribuir profesionalmente a que la poblacin fuera un sujeto activo en el proceso de mejora,
cambio y desarrollo de su comunidad.

En esto nos alinebamos a los dictmenes de la ONU que entonces defina as el desarrollo
comunitario (cito de memoria): Un proceso de mejora de las condiciones de vida de una zona
contando con la colaboracin de las autoridades, con recursos tcnicos y con la participacin
activa y consciente de la poblacin. Descubrimos as que en un proceso de cambio los
protagonistas siempre son tres (aunque, a veces, con protagonismo negativo).
Los trabajadores sociales ramos entonces los nicos profesionales inespecficos en proyectos
que naturalmente contaban con tcnicos especializados en las reas de intervencin de los

mismos dependiendo de la zona y de sus caractersticas peculiares. Nuestro trabajo especfico

no era otro que armonizar la implicacin de los tres protagonistas en el proceso y, sobre todo,
favorecer al mximo la activa y consciente participacin de la poblacin, para que no fuera
objeto pasivo de las diferentes decisiones y actuaciones.

Cuando en el 1965, por mediacin del desaparecido Alfonso Carlos Comn y en colaboracin
con el Secretariado Social del Obispado de Mlaga, organizamos el Proyecto de Desarrollo
Social y Comunitario en Zonas Rurales (Vlez Mlaga), dotamos cada aldea en la que se
intervena de una trabajadora social (formada en la escuela de Mlaga) como equipo
comunitario responsable del trabajo con la poblacin, mientras en el equipo central
contbamos con un tcnico agrcola, un socilogo y un economista, dada las caractersticas de
la zona y de la temtica de desarrollo local con la que bamos a relacionarnos. Las trabajadoras
sociales intervenan en la comunidad tanto a nivel individual como grupal y comunitario; tanto
con intervenciones que podramos definir como asistenciales, como promocionales y
preventivas; podan trabajar por la maana, por la tarde y tambin por la noche; y podan
reunirse en un local pblico como la escuela o en un bar o en casa de particulares. (Para ello
tenan una distribucin del trabajo con das enteros de descanso fuera de la zona y reuniones
con el conjunto del equipo).
Para los temas educativos la asistente social contaba con los maestros locales; para los temas
agrcolas con el tcnico del proyecto y si hubiera habido ms temas habramos tenido que
buscar otros tcnicos ya que la funcin bsica y fundamental de las trabajadoras sociales era
la de contribuir a la participacin activa de la poblacin a travs de la construccin de
relaciones que lo hicieran posible.

Lamento haber tenido que alargarme en estos conceptos que son imprescindibles si se quiere
recuperar al trabajo social una perspectiva y una funcin comunitaria hoy ms que nunca
necesaria, que no consiste evidentemente en competir con otras profesiones, sino en recuperar
este papel de promocin de la participacin de la poblacin a los procesos de cambio y a las
necesidades (viejas y nuevas) que afectan a una determinada comunidad.

Hoy el mundo ha cambiado y sera estpido proponer una vuelta al pasado (al que he hecho
referencia) sin un gran esfuerzo de reinterpretacin del papel que puede jugar el trabajo social
en el mbito comunitario. Para ello podemos centrarnos en dos grandes temas que permiten
alumbrar el camino hacia esta perspectiva o hiptesis de trabajo. Los dos elementos son:

La configuracin de un sistema universal y pblico de servicios sociales

La deriva asistencialista de las polticas sociales en un marco de creciente privatizacin de

programas y prestaciones sociales.

Con relacin al primer punto no cabe duda que la llegada y el desarrollo del sistema
democrtico llevaron a la conquista de los servicios sociales como derecho de la ciudadana
sustrayndolos al peligro del asistencialismo y del paternalismo. Pero esta conquista fue a lo
largo de los aos reducindose -y con ello perdiendo de hecho la perspectiva comunitaria- por
varias y diferentes causas:

La mirada a corto plazo de las clases polticas que vieron en general y con escasas
excepciones- en las prestaciones sociales una respuesta a las demandas inmediatas.

El aumento constante de las demandas sociales, muchas de ellas de nuevo tipo, sin un
paralelo aumento de los recursos humanos1.
A l m is m o t ie mp o , e s t o s p ro fes io n a le s y tra b a j ad o re s s o c ia les se e n fre n t an
c a d a d a c o n u na de m an d a q ue a um e n ta , q u e s e p la n t ea ca d a ve z m s e n
t r m in o s m s in m e d ia t os , m s u rge n t e y m s b ru t a le s ; q ue n o de j a e sp a c io
p a ra u n t ra t am ie n t o y u n s eg u im ie n t o d e lo s c as o s , m ie n t ra s q ue m uc h o s de
lo s in t e n t o s de s a lir d e lo s m u ro s d e l se rvic io p a ra t ra ba j a r e n e l t e rrit o rio
fra c a s a n p o r o bs t c u lo s in t e rn os y e xt e rn o s
E s t a es la ln e a q ue yo lla m o d e l fu e go e n la q u e e s t n e nc la va d o s los
p ro fe s io n a le s s o c ia le s lla ma d o s a s is te n t es so c ia le s (y u n o s cu a n t o s m s ). Y la
lla m o ln e a d e l fu e go e n un d ob le se n t id o : p o rqu e e s la ln e a d o nd e s e
e n c ue n t ra n la d em a nd a s o c ia l y la res p ue st a ; y c o m o la de ma n d a a um e n ta y
s e e n du re ce , la re s p ue s t a n o p ue de a u m en ta r a l u n s o n o lo q u e s e re d u ce e s e l
t ra b a j o s o c ia l q u e se re a liz a a p a rt ir d e la s p re s t a c io ne s . D ira yo q u e n o h a y
ya a lg n va lo r a a d id o a la s p re s t a c io n e s qu e s o n la m a t e ria p rim a y e l va lo r
a a d id o e s e l t ra b a j o s o c ia l n ec e sa rio p a ra q u e s t as m is ma s p re s ta c io n e s ya
n o s irva n a la m is m a p e rs o n a o q u e n o s irva n p a ra la m is m a fin a lid a d .
L o q u e d es de lo s p rime ro s t ie mp o s no s en se a ba n en la s e s c ue la s : a yu d a r a
la p e rs o n a pa ra q u e se a yu de a s m is m o . A lg o t a n e le m e n ta l c o m o e s t o.
E l s e g u n d o m o t ivo p o r e l q u e
lla m o e s t a ln e a d e fu e g o e s q ue a ll la
p ro fe s i n s e e s t q ue m a nd o , p o rq ue a l fin a l e s la p ro fe s i n q u e , p o r lo m e no s ,
d a la c a ra . Y, a l fin a l p o l t ic o s y u s u a rio s p e n sa r n q u e ya n o h ac e fa lt a , ya
q u e , p o r u n la d o , la s p re s t ac io n e s b u ro c r t ic a s y re pe t it iva s la s p u ed e n h ac e r
lo s c o n s e rj e s co n u n p eq u e o c u rs o de fo rm a c i n y la s d e m s p res t a c io n es
la s d a ra n p ro fe s io n a le s q ue t ie ne n m uc h o m s c la ro q ue n o s o t ros e l e lem e n to
t e ra p u t ic o , q ue e s j u s ta m en t e lo q u e la g e n t e p id e en lo s m o m e n to s de
c ris is . (M a rc o M a rc h io n i:Nu e vo s e n fo q u e s d e l t ra ba j o c o m u n it a rio e n la
a c t u a l e t ap a d e lo s se rvic io s s o c ia le s : e n tre la p ro vo c a c i n y la u t o p a , en
TS - C o le c c i n d e Tra b a j o S oc ia l. M a d rid , 1985)

La creciente aparicin de programas cada vez ms especficos dependientes de diferentes

administraciones o de otras entidades sin alguna posibilidad de coordinacin horizontal en
el territorio.

Un primer error sera negar la evidencia del progresivo papel burocrtico de los trabajadores sociales, problema que
se agudiza porque enfrente la sociedad tambin parece ser el nico papel que le asigna Pero, si la funcin del trabajo
social se redujera a esto, a gestionar la documentacin para acceder a los recursos, cabe reconocer que para ello no
se precisa ninguna diplomatura, slo educacin y conocer los papeles necesarios (Dolors Colom Masfret: La
formacin permanente: camino con retorno eficiente, en Servicios Sociales y Polticas Sociales, n 71, 2005)

Por la combinacin de stas y seguramente otras causas los servicios sociales se han ido
encerrando en una accin cada vez ms centrada en las consecuencias sociales de
determinadas situaciones ms amplias y generales y en una accin cada vez ms
individualizada, es decir, desconectada del mbito comunitario y de la posibilidad de promover
acciones colectivas y preventivas. Al mismo tiempo la preocupacin por la gestin de un
servicio pblico, a pesar de todo creciente y ms complejo por la presencia de otros
profesionales y de otros conocimientos, ha ido sobreponindose inevitablemente a la visin
global de las necesidades sociales, a la comprensin de las nuevas realidades y de las nuevas
demandas, a la asimilacin de los nuevos y brutales cambios que se iban produciendo con
creciente intensidad en la sociedad. (Nos referimos particularmente a la inmigracin; al
envejecimiento de la poblacin autctona; a la aparicin de las mujeres como sujetos
autnomos; a los cambios en el trabajo y en las relaciones laborales; a la irrupcin de las
nuevas tecnologas de la informacin y la comunicacin en casi todos los aspectos de nuestra
vida)

Todo esto se daba justamente cuando se incrementaban las tendencias privatizadoras de las
polticas sociales bajo el paraguas poltico e ideolgico de dar mayor protagonismo a la
sociedad civil.
La crisis del Estado Social2, el abandono de la visin global de las polticas sociales y la
creciente

privatizacin

junto

la

no

superada

sectorializacin

de

las

diferentes

administraciones del Estado ha hecho s que hoy en da los servicios sociales aparezcan como
un

recurso ms

en

la jungla de recursos

pblicos

privados

existentes

en

los

territorios/comunidades, dedicados casi exclusivamente a repartir prestaciones preestablecidas

a nivel individual/familiar y con mbito de accin preferentemente asistencial dirigido a los
sectores dbiles de la sociedad. An sabiendo que exageramos podramos decir que los
servicios sociales se han marginado con los marginados.

Sin embargo, la necesidad de una accin colectiva y comunitaria aparece hoy absolutamente
necesaria frente a la aparicin de nuevas contradicciones sociales y a los procesos dicotmicos
en acto que evidencian la existencia de sectores sociales con un alto nivel de renta y de
consumo dotados de una capacidad real de competir en la aldea global; y sectores sociales
dbiles e inermes frente a la nueva realidad y destinados a la precariedad crnica y a la
imposibilidad de competir. Lo cual, en otras palabras, significa el fracaso del Estado Social o
del Bienestar. Sin embargo, como decamos al principio no se trata de volver al pasado, sino
de plantearse la necesidad de una vuelta del trabajo social y de los servicios sociales al terreno
comunitario.

Dentro de la amplia literatura sobre la crisis del Estado Social nos limitamos a sealar Bienestar insuficiente,
democracia incompleta de Vicen Navarro, Anagrama, 2004.

H a y q u e re t o ma r e l t e rre n o c o m u n i t a rio c om o u n o de lo s t e rren o s de t rab a j o

d e lo s se rvic io s (n o s lo p b lic o s , ya q u e la re sp u es t a s o c ia l e s t h o y e n g ra n
p a rt e p riva t iz a da y fra g m e n t ad a en t re d ife re n t es re c u rso s ), n o p o r pa rt e de
u n s o lo s e rvic io s in o a t ra v s d e u n a e fic a z c o o rd in a c i n c o m un it a ria . E s t a
re la c i n c o n e l t e rrit o rio y c o n la c o m u n id a d lo ca l d e l c on j u n t o de rec u rs o s
e xis t e n t es y c o o rd in a d o s p ue de p e rm it ir:

E le va r e l n ive l d e c o n c ie n c ia c o le c t iva re sp e c t o a la s de m a nd as s o c ia le s
e xis t e n t es , su s c a u sa s y s u s e fe ct o s , a s co m o la b sq u ed a d e s o lu c io n es
c o m u n es p a ra la m e j o ra d e la s c o nd ic io n e s d e vid a e n c la ve s o lid a ria y d e
s o s t e n ib ilid a d n o s lo e c o lg ic a , s in o s o cia l. E s t e p ro c es o d e t o m a de
c o n c ie n c ia
e nc u e n t ra
en
el
d ia g n s t ico
c o m u n it a rio
un
e le m e n t o
fu n d a me n t a l.

L ib e ra r u n a fu e rz a d e t ra ba j o t c n ic o a l qu e lla m o e q u ip o c o m un it a rio - d e
la s t a re a s a s is te n c ia le s y d ed ic a da s a la p ro m o c i n y o rg a n iz a c i n d e la
p a rt ic ip a c i n c iu d ad a n a.

la p o s ib ilid a d d e p ro g ram a r in t e rve nc io n e s d e me d io -la rg o pe ro d o c o n la

im p lic a c i n d e t o da s la s rea s y d e t o da s las a d m in is t ra c io n es c o n c a r c t e r
p re ve n t ivo y c o n p o s ib ilid a d d e re m o ve r la s c a u s a s d e la s d em a nd a s
s o c ia le s .

To d o e llo req u ie re , n a t u ra lm e n te , u n t rab a jo a n ive l in t e rin s t it u c io n a l y e n t re

la s d ife re n te s re as d e la s ad m in is t r a c io nes pa ra q u e a s um a n e l te rrit o rio (la
c o m u n id ad ) c o m o re fe re n te d e la in t e rve nc i n s o c ia l y a s u p o b la c i n c om o
re fe re n t e s o c ia l p a ra q ue s ta s up e re la de le g ac i n p as iva (d e le g an d o a lo s
t c n ic o s o a lo s p o lt ic o s la s o lu c i n de p ro b le ma s ) y a s u ma s u p a rt e de
re s p o ns a b ilid a d y s u p ap e l e n la re sp ue s t a a la s n ec es id a de s s o c ia le s
e xis t e n t es .
Na t u ra lm e n t e, t o d o es t o re qu ie re p o r pa rt e d e lo s t c n ic o s de lo s d ife re n t es
re c u rs o s , m uc h o s c am b io s y la u t iliz a c i n de u n a me t o d o log a c om u n it a ria qu e
p e rm it a u na re la c i n c o n la p o b la c i n m uc h o m s pa rit a ria y d e mo c r t ic a ,
b a s ad a e n u n a a p o rt ac i n , ab s o lu t a me n t e fu n d a me n t a l h o y, de e lem e n t os
c ie n t fic o s d e a n lis is y c o m p re n s i n de la re a lid a d , as c o m o de la b s q ue d a
d e s o lu c io n e s m s ad e c ua da s . (M a rc o M a rc h io n i: L a re la c i n e n t re lo s
re c u rs o s t c n ic os y la c iu d ad a n a en e l m a rc o de l de s a rro llo c o m u n it a rio .
C o ru a 2004)

Pero aqu entraramos en otro tema que requerira un tratamiento especfico, aunque ya
existen experiencias y documentacin que permiten afirmar que esta hiptesis es viable, por
compleja y difcil que sea en la situacin actual.

Elementos bsicos de la metodologa comunitaria

1) Todo proceso de cambio y desarrollo, en sociedades modernas y democrticas, requiere la

participacin, cada uno en su papel, de tres protagonistas:

las instituciones y las administraciones,

los recursos tcnicos (principalmente los pblicos, pero sin exclusin de los privados),

la ciudadana y

sus

organizaciones sociales

(asociaciones, entidades

de varia

naturaleza, empresas, bancos, cooperativas, etc.).

La implicacin/participacin de los tres nos parece evidente (aunque no lo sea

necesariamente en la praxis y en la cultura existentes) frente a las nuevas necesidades, a
las nuevas problemticas, a lo que todo esto determine exclusiones, marginaciones de
importantes sectores de poblacin... necesitamos nuevas sinergias entre los tres, ahorro de
recursos no slo financiero, articulacin de programas realizables... y que cada uno cumpla
con su papel y sus responsabilidades, asumiendo todas las mismas finalidades y
programas. En esta lnea:

las administraciones tienen que gobernar, tomar las decisiones oportunas, garantizar el
cumplimiento de las leyes y los medios oportunos para la realizacin de los programas
acordados.

los recursos tcnicos tienen que aportar conocimientos y capacidad tcnica para la
bsqueda de soluciones adecuadas y para hacer la actividad de los servicios cada vez
ms adecuada a la realidad y a las nuevas necesidades de la ciudadana.

la poblacin, la ciudadana y sus organizaciones sociales (plurales, democrticas,

autnomas, etc.) tiene que asegurar el mximo de participacin activa de la ciudadana
a los procesos de cambio y mejora social que afectan a su vida.

2)

La manera de hacer las cosas, es tan importante como los objetivos que nos

marquemos: tiene que haber una profunda coherencia entre una cosa y otra. Para ello nos
parece que algunos elementos fundamentales del proceso son:

La informacin comunitaria. Todas las personas implicadas -no importa en que medida y en
que papel- tienen que manejar las mismas informaciones del proceso mismo (aunque no
siempre con el mismo lenguaje). El proyecto tiene que asegurar, en diferentes formas y
medios, esta finalidad y garantizar que nadie quede excluido por falta de informacin.

La coordinacin tcnica de los diferentes recursos tcnicos que intervienen en el proceso

aparece como una condicin fundamental para el desarrollo armnico del mismo. Se trata
de evitar la casi siempre existente actuacin aislada y sectorializada de cada uno de ellos.
Ningn programa que apunte a un cambio real y a la necesidad de dar respuesta

exhaustiva de las complejas situaciones actuales puede realizarse satisfactoriamente sin

coordinacin. Existen experiencias positivas importantes en esta direccin y tambin una
importante base metodolgica para que esta coordinacin se produzca.

La investigacin participativa. Sin conocimientos reales es imposible buscar soluciones

adecuadas. Sin embargo tambin es importante que estos conocimientos sean el resultado
de la participacin activa del mayor nmero de personas y que estas se sientan parte del
proceso desde la realizacin del diagnstico, es decir, del instrumento fundamental para la
determinacin de los programas a realizar. Por todo esto tenemos que estudiar, pero con la
participacin directa de todas las personas interesadas.

La planificacin, a corto, medio y largo plazo. La situacin existente y su complejidad as

como la necesidad de dar respuestas de largo respiro (y no solamente parcheadoras) obliga
a utilizar el mtodo de la planificacin como elemento permanente (para corregir errores y
para adelantar el proceso a los cambios inevitables), requiere flexibilidad y obliga a la
visin global de la realidad (aunque a veces no se pueda intervenir en toda ella) y a prever
posibles modificaciones futuras.

3) Algunos elementos tcnicos-organizativos pueden facilitar el trabajo, la transmisin y

comprensin del proceso. Los resumimos a continuacin:

Cronogramas: permiten evidenciar grficamente el desarrollo del proceso (y tambin de

particulares proyectos o programas o actividades concretas) en el tiempo, marcando fechas
de actuaciones y actividades, objetivos a cumplir y tareas a desempear, etc.

Sociogramas: evidencian grficamente los diferentes actores y protagonistas del proceso, su

nivel de implicacin en el mismo, su aportacin y las relaciones entre todos ellos. Hay que
pensar en tres sociogramas (uno por cada protagonista) uno general del proceso y de los tres
protagonistas y tambin en sociogramas que evidencien las modificaciones realizadas en el
tiempo.

Sistema de documentacin del proceso: tiene que garantizar el conocimiento de los que se
hace por parte de cualquier persona, entidad, administracin y ciudadanos en general que lo
requiera. Es un elemento fundamental de transparencia sobre todo lo que se hace. Puede
contemplar dos partes:
-

una general (con todo lo que se refiere al proyecto) en orden cronolgico, permite
documentarse y documentar sobre la marcha en general del mismo.

una particular y sectorial (o por actividad, programa, iniciativa, etc.) que permita
documentar todas y cada una de las actividades o mbitos de actividad del proyecto y
pueda permitir informar sobre ellos en cualquier momento.

Tambin es importante un fichero de recursos humanos, es decir, de todas las personas

que pueden aportar algo al proceso, segn sus caractersticas y mbitos de competencia,
etc.
Por ltimo, conviene aludir brevemente a la Teora de los 3 Crculos por la importancia que
su aplicacin tiene en la marcha y desarrollo del proceso.
La Teora de los 3 crculos

Es una teora que se deriva directamente de la prctica y de la realidad de las experiencias

participativas y comunitarias. Puede ser explicada mediante los siguientes elementos:

Para que se inicie un proceso participativo tiene que haber alguien que tome la iniciativa
para ponerlo en marcha, para promoverlo. Este alguien al que llamaremos Ncleo- tiene
que garantizar la voluntad de llevar adelante la iniciativa y de asegurar el trabajo mnimo
inicial para ponerla en marcha: Crculo n 1 de los promotores de la iniciativa.
Sin embargo, por las caractersticas mismas de la iniciativa, que es una iniciativa de
participacin, el Ncleo tiene que dirigirse a mucha ms gente invitndola a participar.
Frente a esta propuesta de participacin slo puede haber tres tipos de respuesta posibles:
a. Personas que comparten la iniciativa y la van a apoyar totalmente. De hecho
pueden formar parte del mismo Ncleo, es decir, del Crculo n 1.
b. Personas que comparten la iniciativa pero que pueden participar en ella slo de
manera puntual, parcial, provisional, etc. (es decir, no de manera total). Todas
estas personas van a formar parte del Crculo n 2, es decir, el Crculo de las
colaboraciones parciales.
Si no hubiese Ncleo, su participacin puntual o parcial, etc.- no podra
realizarse. Sin embargo, existiendo el Ncleo, su colaboracin resulta muy
importante y de hecho permite el desarrollo del proceso.
c. Personas que no quieren o no pueden participar (los motivos no interesan).
Constituyen el Crculo n 3, al que llamaremos Crculo Informativo, ya que el
Ncleo seguir informando a estas personas durante todo el proceso, con la idea
de que las situaciones cambian y personas, que han negado su participacin en
un momento inicial, pueden cambiar de opinin y pasar al Crculo n 2 ,
incluso, al mismo Ncleo.
Naturalmente esto requiere que el Ncleo no se limite a una invitacin e
informacin iniciales, sino que las mantenga en el tiempo. En todo proceso
participativo se puede participar en cualquier momento del mismo.

Todo esto nos hace comprender que:

 Los tres crculos en realidad son abiertos (dibujados con lneas discontinuas) y hay
movimiento, entradas y salidas, en ellos. Es decir, hay personas que empiezan en el Ncleo
y luego, por diferentes motivos, pueden pasar al Crculo 2 o, incluso, al 3. Y viceversa.
El proceso necesita de un flujo informativo constante y con el mismo contenido para
todo el mundo, para asegurar que los movimientos internos a los tres crculos no produzcan
fallos en el proceso mismo, ya que personas escasamente informadas no podran asegurar
la correcta continuidad del proceso.

Esta teora permite comprender que lo importante es la continuidad del proceso

participativo, no la continuidad de las personas. Para ello hay que recordar que las
situaciones subjetivas y objetivas, internas y externas- cambian y que ste es un hecho
natural, normal. Pero la metodologa tiene que garantizar la continuidad del proceso ms all
de las mismas personas.

Incluso, desde un punto de vista de salud democrtica, en general es bueno que haya un
recambio de las personas y que los cargos o papeles que cada uno puede cubrir en un
determinado momento, no se eternicen de manera vitalicia.

Crculo
Ncleo

Crculo 2
Colaboraciones parciales

Crculo 3 Informativo

Partic ipac in y O rganizac in

La metodologa comunitaria gira alrededor de dos conceptos fundamentales en los que se
inspiran

las actuaciones concretas, los instrumentos, el modus operandi del equipo

comunitario, as como de los eventuales colaboradores, es decir, de todos aquellos que

intervienen en el proceso comunitario con un papel tcnico y profesional.
Los dos conceptos son: participacin y organizacin.
El proceso comunitario de desarrollo local no va a existir nunca si los diversos protagonistas
y, en principal lugar, la poblacin- no participan activa y directamente en l. El proceso
comunitario no consiste en ofertar actividades, prestaciones, programas, etc., a la poblacin
para que los consuma, sino en ofertar ocasiones concretas y reales adecuadas a la realidad
en la que se realiza el proceso- de participar activamente en las decisiones, medidas
organizativas y realizacin de programas que entre los participantes se consideran importantes
o tiles o necesarios. La funcin fundamental del equipo tcnico no es el de hacer estas cosas
por cuenta de la poblacin, sino de ayudar tcnicamente a la misma para organizarse,
utilizando los recursos existentes, valorizando nuevos y buscando otros recursos para poder
enfrentar y solventar la situacin x, el programa y, la iniciativa k. El equipo comunitario tiene
que facilitar que la participacin sea real y que consiga, en la medida de lo posible, los efectos
esperados. El equipo tiene por lo tanto una funcin eminentemente educativa y pedaggica no
porque ensea a la gente sino porque organiza el proceso y las actuaciones para que de todo
ello la gente vaya aprendiendo a participar. En este sentido consideramos importantsimos
algunos aspectos que hemos ido aprendiendo de la experiencia concreta:

Si la participacin se convierte en un peso, un compromiso, un esfuerzo personal muy

grande, slo pocos participarn. Los dems delegarn, como ha ocurrido casi siempre
hasta ahora,

excepcin hecha por momentos y ocasiones puntuales de gran y masiva

participacin que constituyen la excepcin y no la regla. Lo fundamental en un proceso

comunitario es que muchos participen aunque su participacin concreta sea, digamos,
pequea y/o limitada a algo concreto. El gran problema tcnico de la intervencin
comunitaria es que aunque participando poco y/o en algo limitado, quienes participan se
sientan parte del todo, es decir, del proceso ms general y ms amplio que es el proceso
comunitario.

Aqu

evidentemente

juega

un

papel

importantsimo

la

informacin

comunitaria.

El tiempo juega un papel tambin muy importante es este tema y en todo el proceso. El
tiempo es un bien escaso para una gran parte de la poblacin, de los tcnicos e, incluso, de
los mal llamados polticos. Tenemos que trabajar para que se pierda el menor tiempo
posible; es decir: para que hagamos perder el menor tiempo posible a la gente. Esto hace
s que las reuniones tienen que ser bien programadas, cortas, etc.

10

Los horarios tambin son muy importantes. Es evidente que los horarios administrativos y
burocrticos son muy poco comunitarios. El proceso requiere de otros horarios y por esto el
equipo comunitario tiene que tener un horario flexible. Estamos todava actuando con
horarios

que

derivan

de

la

vieja

organizacin

social

industrial

urbana

fundamentalmente adecuada a la participacin de los hombres ya que la poltica y la

participacin en la cosa pblica eran cosa de hombres. Los tiempos de trabajo de mucha
gente han cambiado y si queremos que muchas mujeres participen en el proceso habr que
reformular el tema de los horarios y adecuarlos a la nueva realidad social y productiva. En
esta misma lnea tambin aparece importante el tema del calendario anual por la distona
entre el calendario administrativo que es solar (de enero a diciembre) y el calendario social
que es de septiembre a junio, es decir, mimtico con el calendario escolar y con sus
interrupciones en mi opinin socialmente traumticas para los sectores dbiles de la
poblacin- de Navidad, Semana Santa y vacaciones de verano.

La otra cuestin que se plantea relacionada con la participacin y en general con el proceso
comunitario es que todo proceso participativo tiene que crear nuevas organizaciones
sociales. Si la participacin no crea (o fomenta, o refuerza) organizacin social, es una
participacin intil y ociosa y no productiva del cambio social que es antes que nada un
cambio poltico. Si no se crea organizacin, al final el equipo comunitario es el que va a
llevar la voz cantante en todo el proceso transformndose su naturaleza y adquiriendo un
papel que ya no es profesional y tcnico sino que va a ser prcticamente poltico y
decisional. Desde este punto de vista el proceso comunitario:
refuerza los grupos y las asociaciones existentes en la comunidad no slo para
evitar posibles peligros de que stos vean en el proceso comunitario un competidor,
sino por que cada grupo vivo y activo en la comunidad es un recurso importante para el
proceso. El equipo comunitario trabajar, en el respeto a la autonoma de cada grupo,
para que stos sean ms abiertos, ms democrticos en su funcionamiento, ms
capaces de llevar adelante sus finalidades con programas adecuados. Por todo ello en
los procesos comunitarios hay que realizar actividades de formacin de los grupos y
asociaciones y sus lderes y dirigentes.
trabaja para que del conjunto de las actividades que se llevan a cabo nazcan nuevos
grupos y nuevas asociaciones. Es decir, el proceso alimenta el enriquecimiento del
tejido asociativo, fomenta la autonoma y la capacidad autnoma de los grupos de
llevar a cabo sus propsitos y sus propios objetivos.
intenta que entre el conjunto de grupos exista comunicacin y colaboracin y que todos
ellos, ms all de sus propias actividades y finalidades, mantengan una relacin con el
proceso global.

11

LA METODOLOGA COMUNITARIA
PRINCIPIOS Y
FINALIDADES

1
METODOLOGA

REALIDAD
PRAXIS

INFORMACIN

PLAN INFORMATIVO

COORDINACIN

GRUPO TCNICO

ESTUDIO PARTICIPATIVO

DIAGNSTICO COMUNITARIO

PROGRAMACIN / EVALUACIN

PROGRAMA COMUNITARIO

ORGANIZACIN / DOCUMENTACIN

PARTICIPACIN

PLANTEAMIENTOS
TERICOS

2
METODOLOGA

ORGANIZACIN
Y
MODUS OPERANDI

Marco Marchioni 2006

12

SISTEMA DE DOCUMENTACIN

ORGANIZACIN Grupos
AUTONOMA
Asociaciones
COMUNIDAD
Personas

INSTRUMENTOS
Y PRODUCTOS

La Audicin.
un mtodo de investigacin participativa y comunitaria

Premisa
La Audicin slo se justifica y se convalida si a ella le sigue una intervencin. Es, en lo
fundamental, un mtodo de intervencin. No se escucha por conocer y para conocer, sino
para conocer y para actuar. Los protagonistas de la Audicin son, y deben ser tambin, los
protagonistas de la accin de cambio en una determinada comunidad y con una determinada
poblacin: el equipo promotor, por una parte, y la poblacin por la otra. Con este elemento
que acabamos de delinear, la Audicin sale del mbito estricto de la sociologa para penetrar
de lleno en el campo de la investigacin social y participativa. Pero justamente estas ltimas,
demasiado a menudo se limitan de hecho a realizar el conocimiento de una determinada
realidad sin poder luego asegurar una continuidad concreta y real en el campo de la
intervencin. El conocimiento se realiza de manera participativa, pero, aun siendo til e
importante, a veces no es suficiente. Quien escribe es partidario de la idea de que el
conocimiento debe servir a la accin (en nuestro caso, la accin comunitaria). Por esto, quien
promueve la Audicin debe preocuparse de poder luego seguir con la intervencin so pena de
contribuir, sin quererlo, a un mayor grado de frustracin, sobretodo en las pocas personas que
desde el comienzo han confiado en el mtodo y en sus finalidades intrnsecas.
Esto nos lleva a otro tema, del cual, percibimos ahora, ms que antes, la importancia: por una
parte, es fundamental intentar comprender la actitud de las personas frente a su realidad, pero
tambin necesitamos conocer lo mejor posible en trminos objetivos y reales, la realidad que
nos rodea, es decir, la comunidad en todos sus aspectos. Slo la opinin de las personas no
vale. Hay que conocer sus opiniones, sus valoraciones, sus diagnsticos (porque eso es lo
que las personas hacen cuando se les escucha). A la vez, estas mismas personas tienen que
poder confrontar sus opiniones, no slo con los datos de las otras personas, sino tambin con
los datos y los conocimientos objetivos. Por ello es tan importante la construccin de la parte
objetiva de la Audicin, es decir, la que yo llamo la monografa objetiva. Si no hiciramos esto,
ms que tener en cuenta las personas en realidad, lo que estamos haciendo es construir a la
des-educacin de la comunidad, y a hacer pura y simplemente demagogia. Y con la demagogia
no se cambia la realidad.

La Audicin
La Audicin es un mtodo de investigacin participativa basado en la Escucha de los tres
protagonistas

de

los

procesos

comunitarios

(representantes

de

las

administraciones;

profesionales de los distintos recursos pblicos y privados, municipales y no municipales; y la

poblacin) para que todos ellos se sientan parte activa en la definicin del Diagnstico
Comunitario, y que permitir, a su vez, establecer las prioridades y las lneas de accin del
proceso comunitario. La Audicin es comunitaria cuando tiene por objeto el conocimiento de
la comunidad en su globalidad, y es especfica, cuando tiene como objeto el conocimiento de

13

un aspecto/tema/problema de la vida comunitaria (la educacin, por ejemplo, o la condicin de

la poblacin mayor, etc....).

Respecto a otros mtodos de investigacin participativa, la Audicin tiene la caracterstica de

ser realizada por personas que viven o trabajan en la comunidad de intervencin, siendo estas
mismas personas tambin parte del proceso de trabajo, que sigue a la Audicin, para mejorar
las condiciones de vida de la comunidad. Por ello, antes de pensar en la Audicin, tendr que
haber un grupo de personas que quieran implicarse tanto en la accin del conocer, como en la
accin de la intervencin. En general este grupo est constituido por profesionales de
diferentes servicios y recursos tcnicos que operan en los barrios, y que ya han realizado un
rgano de coordinacin, de colaboracin e intercambio al que llamamos Grupo Tcnico o
Comit de Coordinacin. En esta fase de su actividad, el Comit ha reconocido la necesidad
de conseguir un conocimiento de la Comunidad (Diagnstico Comunitario) que tenga las
siguientes caractersticas:

Tener vocacin de globalidad, superando los conocimientos sectoriales existentes.

Ser participativo, partiendo del presupuesto de que todo el mundo tiene conocimientos que
hay poner en comn, y que la participacin empieza desde y con el diagnstico, no cuando
alguien ha decidido lo que es bueno y lo que es malo, lo que es prioritario, etc....

Implicar a los tres protagonistas para que el diagnstico sea compartido y sea asumido por
todo el mundo como base de la futura intervencin, jugando cada uno su papel en el
proceso (las administraciones gobernando y administrando los recursos existentes; los
tcnicos y profesionales asesorando y trabajando de manera coordinada para atender a las
necesidades y a la ciudadana; y la poblacin participando activamente en la mejora de sus
propias condiciones de vida).

La Escucha a los tres protagonistas se realizar de manera distinta:

Primero, a los representantes de los tres, a travs de los llamados Testigos

Privilegiados, es decir, personas que, terica y formalmente, representan algo o
alguien

(exponentes

pblicos

responsables

de

las

instituciones

de

las

administraciones; dirigentes polticos, sindicales y del movimiento asociativo (asociaciones

de todo tipo existentes en la comunidad; responsables de servicios, programas, ONG,
empresas, etc. que de hecho trabajan con la poblacin).

Segundo, con una escucha al conjunto de la poblacin a travs de un Muestreo

representativo de la misma (franjas de edad, hombres y mujeres, trabajo y actividad
econmica, niveles educativos, etc....) y teniendo en cuenta, el conjunto del territorio.

(A menudo la amplitud de la zona y de la poblacin en estudio impide la realizacin del

muestreo y, por lo tanto, la Audicin se limitar a una amplia escucha solamente a los
testigos privilegiados).

14

La Audicin se realiza a travs de Coloquios abiertos en los que la persona coloquiada es la

que decide los temas de los que quiere hablar, sin ninguna presin o direccin por parte del
coloquiador/a. Por lo tanto, no hablamos ni de entrevista ni de cuestionario. Los coloquios con
la poblacin son absolutamente annimos. Todo lo que aportar la persona coloquiada ser
transcrito (a veces sintetizado, a veces entrecomillado en frases o dichos particularmente
expresivos y significativos) delante de la persona interesada y, luego, organizado en base a la
Monografa Comunitaria (vase ms adelante) para su introduccin en el programa
informtico. A cada persona coloquiada se le har, con su autorizacin, una ficha con los datos
personales para que al final del proceso de la Audicin se le pueda retornar todos los
resultados de la misma (vase ms adelante: devolucin de la informacin).

El Coloquio tiene cinco momentos o fases:

Presentacin del coloquiador/a a la persona con explicacin del porqu y del cmo de la
Audicin (esto se apoyar en una carta oficial en la que se darn todas las informaciones
y la direccin del local de referencia, y estar firmada por las autoridades ms adecuadas al
caso y por el Comit Tcnico Asesor).

Escucha de los temas/problemas que la persona considera exteriorizar y aportar al

conocimiento de su comunidad segn sus ideas, valores, motivaciones, etc. (en esta fase
est prohibido sugerir temas o hacer preguntas directas).

Momento de profundizacin, o aclaracin sobre temas que han salido en la fase anterior,
slo para comprender mejor los planteamientos de la persona escuchada.

Momento o fase de las propuestas eventuales de la persona escuchada respecto a los

temas anteriores (se trata de verificar si la persona interesada, adems de la denuncia o
crtica de un tema, tambin tiene ideas y propuestas sobre el qu hacer y s estara
dispuesta a participar en alguna mediada.

Y, por ltimo, garantizar la continuidad de la relacin que se ha establecido gracias al

coloquio, informando a la persona de la devolucin de todas las informaciones y
conocimientos que tendremos al final de la Audicin.

Los coloquios duran medianamente 2 horas, incluida la trascripcin.

Tambin puede haber escucha grupal con grupos formales e informales, por ejemplo: la
junta de la Asociacin X, un claustro de profesores, el equipo de Atencin Primaria, una
pandilla de jvenes, un grupo de mujeres que se renen con cierta regularidad en un bar, etc.

El esquema de la Monografa Comunitaria (puede ser adaptado) es el que permite la

recopilacin de datos, informaciones, aportaciones de los coloquios y que, anteriormente ha
servido para recopilar la parte objetiva (datos, informes, memorias, estudios, etc.), es el
siguiente:

15

Parte 0. Una visin bsica estructural de las caractersticas nicas e inconfundibles de la

comunidad de intervencin:
Historia reciente de la comunidad.
Descripcin del territorio (urbanstica y geografa humana).
Anlisis demogrfico en tres momentos: pasado reciente, presente y futuro prximo.
Historia sinttica del movimiento asociativo y de la participacin.
Historia administrativa y poltica (datos electorales).
La economa de la comunidad: de qu vive, empresas, comercio, actividades econmicas,
etc....

Parte 1. Anlisis de la realidad de los sectores en los que est normalmente organizada la
sociedad:
Educativo (formal e informal).
Sanitario.
Trabajo y ocupacin, paro, etc.
Tiempo libre, cultura, deporte, etc.
Socio-asistencial (sectores de la poblacin, colectivos, etc... en situacin de necesidad).
Medioambiente (que tambin estar en la Parte 0).

Parte 2. Anlisis de la comunidad desde la perspectiva de las cuatro grandes fases de la vida
humana:
Infancia.
Juventud.
Adultos (con particular atencin a la condicin de la mujer).
Mayores.

Parte 3. Anlisis de temas inter y multisectoriales que tienen que ser analizados de manera
especfica, tales como el tema de la vivienda, de la droga, seguridad ciudadana, etc....

De la Monografa se habr realizado previamente la parte objetiva para integrarla y

completarla con las aportaciones de la Audicin.

El proceso de la Audicin tambin se divide en cinco fases. Son las siguientes:

1. Constitucin del grupo que va a realizar la

Audicin, y su formacin a travs de

seminarios.
2. Planificacin y organizacin de la Audicin: tiempos de actuacin, listado de los testigos,
distribucin de los coloquios, muestreo, tabulacin de los datos y aportaciones, etc.
3. Realizacin de los coloquios en el periodo de tiempo ms breve posible, dependiendo del
nmero de los mismos, y del nmero de coloquiadores.

16

4. Organizacin de todos los materiales que derivan de los coloquios y escritura del
Documento final con los resultados.
5. Publicacin en diferentes formatos, devolucin del contenido y socializacin de todos los
conocimientos.

De la Audicin se dar informacin previa a la comunidad tambin a travs de los medios de

comunicacin.
La Devolucin de los resultados de la Audicin se har bien a travs de la publicacin, bien con
asambleas y reuniones, bien a travs de los medios de comunicacin, y usando diferentes
instrumentos (paneles, audiovisuales, etc.).
Todo el proceso de la Audicin no tendra que superar los seis meses, y hay que tener
previstos los medios econmicos para la Devolucin.

17

La relacin entre los recursos tcnicos y la ciudadana*

En estos ltimos veinte aos se ha dado un gran avance en lo que se refiere a la presencia de
recursos tcnicos y profesionales de diferentes mbitos de las ciencias humanas y sociales en
las comunidades locales. Se puede afirmar con absoluta seguridad que jams en la historia
moderna ha habido tantos recursos cualificados para atender a las demandas y necesidades
sociales de las poblaciones en su propio territorio de vida o muy cercanos a l.

Este panorama positivo -en potencia muy favorable para un enorme avance social a todos los
niveles- se ve complicado y a veces enturbiado por una serie de elementos o factores que de
hecho disminuyen o limitan este gran potencial y esta riqueza. Estos elementos pueden ser
resumidos en los siguientes puntos:

La deriva puramente asistencial de las polticas sociales; la reduccin de las demandas

sociales a cuestiones exclusivamente individuales y nunca colectivas; la renuncia a abordar
sus causas limitndose a las consecuencias; todo esto ha llevado a la fragmentacin de la
accin social, a la prdida de la visin global y a intervenciones cada vez ms sectoriales y
especficas dentro de un proceso paralelo y creciente de privatizacin de la gestin de
servicios, prestaciones y programas. Necesitamos superar la situacin existente y recuperar
lo que siempre se defini como trabajo comunitario, es decir, un trabajo dirigido a la
participacin de la poblacin, al reforzamiento del tejido asociativo y a la promocin de un
nuevo tejido abierto y democrtico interesado en la cosa pblica y no slo en su propio
inters particular.

La dependencia de los recursos de diferentes administraciones o de diferentes sectores o

reas de las administraciones, en ausencia de una planificacin global compartida, conduce
a intervenciones sectoriales compartimentadas y crean barreras innecesarias.

El aumento creciente de las demandas sociales determinado por la aparicin de nuevas

problemticas sociales y por el avance de las ciencias humanas en general, produce muy a
menudo el hecho de que la mayora de los recursos se vean absorbidos por la atencin
inmediata y fundamentalmente individualizada, con consecuencias importantes tales como:
-

La imposibilidad de hecho de atender las demandas colectivas

La imposibilidad de hecho de intervenir sobre las causas de las demandas.

La ausencia de tiempos, espacios y rganos de coordinacin y de intervencin

compartida.

La imposibilidad de realizar intervenciones realmente preventivas.

La enorme dificultad para implicar correctamente a la poblacin en procesos

educativos y participativos absolutamente necesarios para invertir tendencias
negativas y para conseguir resultados ms permanentes.

18

Todo ello nos lleva a afirmar que el enorme potencial de recursos existentes est siendo
infrautilizado y que la respuesta

a las demandas sociales no alcanza los objetivos que

seguramente todo el mundo considerara necesarios en el nuevo contexto social y econmico

en el cual nos movemos: las nuevas necesidades y demandas sociales de una sociedad en
rpida transformacin, la velocidad de los cambios a todos los niveles, el peligro para m muy
grave de una dicotomizacin social (vase grfico) que manifestara la obsolescencia de una de
las conquistas ms grandes del movimiento obrero y sindical y de las fuerzas progresistas: el
Estado Social. Todo esto requiere hoy un cambio.

Desde los diferentes planes y procesos comunitarios que se han ido desarrollando en toda
Espaa, y en particular en Catalua, planteamos una accin que permita recuperar una
perspectiva socialmente avanzada y progresista al conjunto de profesionales y tcnicos que, de
hecho, trabajan en directo contacto con la poblacin. Pensamos por lo tanto, en base a
numerosas y diferentes experiencias, que:

Es necesario y posible retomar el terreno comunitario como uno de los terrenos de trabajo
de los servicios (no slo pblicos, ya que la respuesta social est hoy en gran parte
privatizada y fragmentada entre diferentes recursos), no por parte de un solo servicio sino
a travs de una eficaz coordinacin comunitaria (a travs de los que llamamos Grupo o
Comit Tcnico). Esta relacin coordinada con el territorio y con la comunidad local del
conjunto de recursos existentes permite:
-

elevar el nivel de conciencia colectiva respecto a las demandas sociales existentes, sus
causas y sus efectos, as como la bsqueda de soluciones comunes para la mejora de
las condiciones de vida en clave solidaria y de sostenibilidad no slo ecolgica, sino
social. Este proceso de toma de conciencia encuentra en el diagnstico comunitario
un elemento fundamental.

liberar una fuerza de trabajo tcnico al que llamo equipo comunitario- de las tareas
asistenciales y dedicadas a la promocin y organizacin de la participacin ciudadana.

la posibilidad de programar intervenciones de medio-largo perodo con la implicacin

de todas las reas y de todas las administraciones con carcter preventivo y con
posibilidad de remover las causas de las demandas sociales.

Todo ello requiere, naturalmente, un trabajo a nivel interinstitucional y entre las diferentes
reas de las administraciones para que asuman el territorio (la comunidad) como
referente de la intervencin social y a su poblacin como referente social, para que sta
supere la delegacin pasiva (a los tcnicos o a los polticos) y asuma su parte de
responsabilidad y protagonismo en la respuesta solidaria a las necesidades sociales.

19

Y, por parte de los tcnicos de los diferentes recursos, muchos cambios y la utilizacin de
una metodologa comunitaria que permita una relacin con la poblacin mucho ms
paritaria y democrtica, basada en una aportacin, absolutamente fundamental hoy, de
elementos cientficos de anlisis y comprensin de la realidad, as como de la bsqueda de
las soluciones ms adecuadas.

La resistencia a avanzar en esta lnea slo nos hace ver un paisaje de conflictos sociales
locales con la hegemona y preponderancia de intereses particulares y, sobre todo, la
definitiva afirmacin de la ideologa neoliberal del slvese quien pueda o que la solucin slo
es una cuestin individual.
Para esto no creo que tendramos que apostar los que creemos en una sociedad donde todo el
mundo pueda gozar efectivamente de todos los derechos y donde la equidad y la paridad de
oportunidades sean algo ms que un eslogan.

* Artculo para Carrer de la FAVB, Barcelona

20

Del Diagnstico a la Programacin

Para facilitar operativamente el trabajo que nos prestamos a llevar adelante, teniendo en
cuenta el documento anterior sobre Programacin, protocolosetc., creo que conviene ir
avanzando por puntos especficos aclarando que no todos los programas, ni todos al mismo
tiempo, tienen que ser aplicados, sino los que se prioricen en funcin de las posibilidades
concretas (tcnicas, administrativas, sociales, etc.).

En este sentido, de manera sinttica, los puntos a tener en cuenta en mi opinin, son los
siguientes:

Los cambios que podemos ir introduciendo en el trabajo concreto de nuestro recurso no

pueden

presentar

ms

trabajo, sino otra forma de trabajar. Todo esto implica

necesariamente una participacin de todo el equipo, aunque como siempre, no todo el

equipo se ver directamente afectado por los cambios propuestos.

Los cambios y las actividades que se ven como necesarios aportar se configuran de dos
maneras:

Algunos dependen directamente de nosotros y, por lo tanto, pueden ser realizados

directamente.

Otros no dependen de nosotros y, por lo tanto, tendremos que verificar la posibilidad de

realizarlos.

Nuestro papel de tcnicos vuelve a centrarse ms concretamente en nuestro trabajo

especfico. Hasta ahora habamos participado en el Proceso Comunitario desde una
perspectiva ms inespecfica y global. Ahora vuelve a ser especfica y sectorial o particular,
pero teniendo en cuenta el Proceso Comunitario globalmente y el Diagnstico Comunitario
como referencia.

El proceso del trabajo tcnico se articula otra vez sectorialmente o particularmente. El

Equipo Comunitario se ocupar de facilitar los momentos de encuentro e intercambio para
evitar una vuelta a la falta de relacin. Partiendo del Diagnstico Comunitario y de la
presencia de la ciudadana organizada en el Proceso Comunitario necesitamos ahora
evidenciar concreta y realmente las posibilidades de cambio articuladas en:

Cambios inmediatos o a corto plazo

Cambios a medio plazo

Cambios a largo plazo

21

Y tambin podemos planificar el trabajo y los cambios teniendo en cuenta en cada

momento la Programacin:

El papel directo y real de los recursos tcnicos.

El papel de las diferentes administraciones en base a sus competencias y a sus

compromisos adquiridos en el Proceso.

El papel de la ciudadana

La Teora de los 3 Crculos sigue siendo fundamental. En cada programa y para cada uno
de los tres protagonistas habr que identificar:

Quien o quienes estn en el ncleo, es decir, garantizan el trabajo bsico para que el
programa pueda realizarse.

Quien o quienes van a colaborar puntual o parcialmente

A quien hay que informar de manera continua para que pueda en cualquier momento
participar en alguna medida.

Y cada programa tendr que identificar el Equipo Tcnico responsable del trabajo. El Equipo
Comunitario del Proceso Comunitario est para garantizar la informacin y el encuentro de
todas las iniciativas, programas, actividades que se derivan de la Programacin
Comunitaria y, por supuesto, la informacin bsica a todos los protagonistas. Pero el
Equipo Comunitario no est para sustituir a los equipos tcnicos de cada uno de los
programas. Solamente en casos y momentos muy particulares y de manera momentnea.

Los programas tienen que prever actividades y acciones que, potencialmente, puedan
atender a las demandas existentes a:
-

Nivel asistencial e individual/familiar.

Nivel promocional individual y grupal.

Nivel preventivo colectivo y comunitario.

Cada programa podra apoyarse en un Protocolo reconocido formal o concretamente por las
diferentes

administraciones

-pblicas

privadas-

participantes.

(Vase

documento

Programacin y Protocolos).
Tambin cada programa tendra que prever la produccin de una Gua de Recursos para la
poblacin. En este sentido conviene recordar que todo programa tendra que:

Identificar y definir claramente el tema/problema/mbito de su intervencin.

Distinguir claramente entre las causas de la situacin existente y las consecuencias que
de ella se derivan y para quien.

Partir siempre de lo que ya existe evidenciando lo que hace falta.

22

La informacin continua a la ciudadana.

La eventual formacin tcnica para asegurar la viabilidad del programa.

Los programas comunitarios tienen como objeto o mbito:

Un tema/problema/mbito especfico

Un entero sector de intervencin: sanitario, social, educativo.

Una franja de poblacin: infancia, mujeres, etc.

intentando, en todo caso, conectar el mbito de intervencin con el Diagnstico

Comunitario general y global de la Comunidad y el Programa con los tres protagonistas
especficos de cada programa.
P R OGR AM ACI N
La teo r a

perspectiva de largo perodo (3/4 aos)

coordinacin recursos existentes
diagnstico comunitario
eleccin prioridades generales
planteamientos globales (de los contenidos y de los protagonistas)
implicacin de los tres protagonistas
existencia de un equipo comunitario
evaluacin constante

La meto d o l o g a

eleccin del tema/problema objeto del programa comunitario

elaboracin del programa (hiptesis de trabajo):
definicin finalidades generales
detectacin del punto de partida
definicin objetivos a corto, medio, largo plazo
definicin de la implicacin de las administraciones y de los recursos institucionales y comunitarios
definicin de los destinatarios y de los protagonistas
gua de recursos que actan en el mbito del tema/problema
(eventual) audicin especfica
creacin del grupo comunitario
incluyen las actividades/prestaciones/programas asistenciales, promocionales y preventivas
informacin pblica de todo el proceso
evaluacin trimestral y anual del proceso

E l i n s tr u men to
El programa comunitario
EVALUACIN

trimestral y anual
en base al punto de partida
por los tres protagonistas
anlisis resultados y fracasos, avances y retrocesos, dificultades y obstculos
mide la participacin/implicacin de los tres protagonistas
mide el funcionamiento y la implicacin de:

equipo tcnico
rgano de coordinacin

grupo comunitario

23

Directorio de WEB Y BLOG

(para profundizar en Planes y Procesos Comunitarios)

www.institutomm.org

http://procesocomunitario-mdg.blogspot.com Proceso Comunitario de la Margen Derecha

de Badajoz promovido por la Consejera de Sanidad de la Junta de Extremadura.

http://procesoelpatio.blogspot.com

http://www.procesoelpatio.org

El

Patio

de

la

Consejera de Bienestar Social del Gobierno de Canarias y desarrollado por la Fundacin

Canaria El Patio.

http://www.plancomunitario.org Proceso comunitario promovido por la Asociacin de

Vecinos y otras asociaciones del Casco Viejo de Pamplona.

http://www.laspalmasgc.es/lpgc/idcplg?IdcService=SS_GET_PAGE&nodeId=881

Proyecto

Desarrollo y Participacin Social del Ayuntamiento de Las Palmas de Gran Canaria.

http://somosandando.org/pcverdum/index3.html

http://puenterivillas.org Una experiencia original promovida por un grupo de tcnicos/as

que trabajan en la zona sur de Badajoz, en particular centrada en los temas educativos.

http://www.accioneducativa-mrp.org/Desarrollo/marcodesarrollo.htm

Promocin

de

la

organizacin y el desarrollo comunitario desde un grupo de profesionales de la educacin

formal y/o no formal.

http://www.ayto-aviles.es (Carpeta de Participacin Ciudadana: Documentacin). Proyecto

de Participacin y Cambio Social del Ayuntamiento de Avils.

www.barriodelacandelaria.com/web del barrio de La Candelaria (Tenerife) en el marco de la

iniciativa Vecinos al Proyecto, que han elaborado una Web para abrir un nuevo canal de
comunicacin entre los/as vecinos/as y difundir las actuaciones que se desarrollen, como la
Comisin Tcnica y el Consejo Poltico con el objetivo de reflexionar de forma compartida
sobre los problemas fundamentales del barrio y plantear acciones para su resolucin con la
implicacin de los vecinos, los profesionales y los responsables polticos.

www.pacap.net Programa de la Sociedad Espaola de Medicina de Familia y Comunitaria

(semFYC) para promover de forma activa un adecuado desarrollo de los contenidos
comunitarios de la medicina de familia y de la atencin primaria de salud.

http://www.siis.net/documentos/gizarte/Numero31.pdf Monogrfico dedicado al trabajo

social comunitario del Centro de Documentacin y Estudios, San Sebastin.

http://www.oidp.net/es/ Observatorio Internacional de la Democracia Participativa.

http://www.1mayo.ccoo.es/nova/ Fundacin 1 de mayo. Centro Sindical de Estudios.

Cuadernos de Polticas de Salud n 1 Octubre de 2009. Artculos de V. Navarro y A. del
Pozo.

24

Extracto bibliogrfico Marco Marchioni

Comunidad y desarrollo, Editorial Nova Terra, Barcelona, 1969

Industrializzacione senza sviluppo Miln, 1970

Planificacin social y organizacin de la comunidad, Editorial Popular, Madrid, 1987

La audicin. Un mtodo de investigacin participativa y comunitaria, Editorial Benchomo,
Tenerife, 1991

La utopa posible, Editorial Benchomo, Tenerife, 1995

De poltica. El abc de la democracia, Editorial Benchomo, Tenerife, 1997

Comunidad, participacin y desarrollo. Teora, metodologa y prctica de la intervencin

comunitaria, Editorial Popular, Madrid, 1999

Ciudad preventiva y desarrollo comunitario, Buenos Aires, 2000

Comunidad y cambio social. Teora y praxis de la accin comunitaria (Coordinador). Editorial

Popular, 2001

Organizacin y desarrollo de la comunidad. La intervencin comunitaria en las nuevas

condiciones sociales. En Programas de Animacin Sociocultural, UNED, 2002

La accin social en y con la comunidad. Editorial Certeza, Zaragoza, 2004

A propsito de planes y proceso comunitarios (en colaboracin con Antonio Torrico). El Viejo
Topo, n 209 210; Agosto 2005.

Democracia participativa y crisis de la poltica. La experiencia de los Planes Comunitarios.

Cuadernos de Trabajo Social. Vol. 19 2006.

25