ESMAP BOLIVIA: PROGRAMA NACIONALDE BIOMASA

Informe Final del Coordinador Nacional

Juan Carlos Guzmn
1 de junio de 2002

1.

ANTECEDENTES
En el contexto de la implementacin de las Estrategias de Energa Rural y Eficiencia Energtica, el Gobierno
de Bolivia, con apoyo del Energy Sector Management Assistance Programme (ESMAP), desarroll, en
1997, un plan de accin destinado a abordar la problemtica del consumo de biomasa como fuente de
energa. Este plan de accin fue denominado Programa Nacional de Biomasa (PNB).
El PNB fue diseado en el marco de varios cambios estructurales ocurridos en la poltica econmica
boliviana entre 1994 y 1997: el Estado se alejaba de las tareas de productor de bienes y servicios y asuma el
papel de regulador y facilitador de las actividades econmicas. Una buena parte de los cambios se dio en el
sector energtico: fueron adoptadas varias medidas institucionales y legales para incentivar al sector privado
a participar, en forma transparente y competitiva en la produccin, transmisin y distribucin de energa, al
mismo tiempo que se creaba el sistema de regulacin del sector.
A travs de un convenio, en noviembre de 1997, entre el Gobierno del Reino de los Pases Bajos y el Banco
Mundial, se deleg a ESMAP la ejecucin del PNB con un presupuesto total de 2.697.000 $us.

1.1

Introduccin
Despus de los derivados del petrleo, la biomasa (lea, estircol, carbn vegetal y residuos forestales y
vegetales) representa casi un tercio del consumo energtico total nacional y su uso se concentra en las reas
rurales del pas.
Algo ms que el 70% de la poblacin rural satisface sus demandas energticas con biomasa, que representa
cerca del 90% del consumo energtico total familiar, dedicado principalmente a la coccin de alimentos.
Slo el 38% de la poblacin rural tiene acceso al GLP, constatndose de esta forma, que las familias rurales
bolivianas se abastecen de ms de una fuente de energa para el uso mencionado. Esta demanda supone un
consumo anual de 965.000 ton. de lea y 263.000 ton. de estircol.
Tanto en el total nacional, como en el consumo rural, la biomasa, en trminos de cantidad de energa
consumida, es ms importante que la electricidad.
Tabla 1: Estructura del consumo energtico rural familiar
Por usos
Coccin de alimentos
89%
Lea
Iluminacin
5%
Estircol
Calentamiento de agua
4%
GLP
Otros
2%
Kerosene
Electricidad
Otros

Por fuente
63%
15%
13%
3%
2%
4%

S el acceso a combustibles comerciales y la eficiencia en la utilizacin de biomasa representan un problema

en el lado de la demanda, el suministro de biomasa, particularmente en la regin del Altiplano y los Valles
Interandinos bolivianos, es un problema an mayor. Ya sea por la baja productividad natural del recurso,
como por la ausencia de normativa sobre el acceso, control y explotacin de los recursos forestales con fines
energticos, el suministro de biomasa en estas regiones es prcticamente insostenible.

Por otra parte, la industria rural que no tiene acceso a fuentes comerciales de energa tambin es un gran
demandante de biomasa. Cerca de 4.000 establecimientos industriales rurales, demandan anualmente un
equivalente energtico cercano al medio milln de ton. de lea, la cual es provista, casi en su totalidad, a
travs de canales comerciales. La eficiencia en la transformacin de la biomasa en energa til tambin es
muy baja, pues el desarrollo tecnolgico de la industria rural es incipiente. Sin embargo, la importancia
econmica local de estos establecimientos es relevante, tanto por la generacin de valor agregado como por
la generacin de empleo rural no agrcola.
1.2

Los objetivos del PNB

El diseo del PNB, en 1997, defini como sus principales propsitos:
Disminuir los impactos ambientales negativos provocados por el uso ineficiente y no sostenible de
biomasa como fuente de energa.
Coadyuvar al incremento de la productividad agropecuaria y de la industria rural.
Incrementar los beneficios econmicos y sociales relacionados con el uso energtico de la biomasa
Estos objetivos seran alcanzados a travs de la aplicacin de una estrategia cuyo concepto central era
integrar a la biomasa en la matriz energtica nacional con valor econmico. Esta estrategia deba incorporar
los siguientes enfoques de gestin:
La gestin territorial de los recursos de biomasa a nivel Municipal, con participacin estatal(Gobierno
Municipal) y ciudadana (OTBs, ONGs, empresas, etc.).
Gestin global del Programa desde una perspectiva energtica, en el marco de la nueva estructura
sectorial generada por las reformas y de las correspondientes nuevas responsabilidades y estructura
institucional del Viceministerio de Energa e Hidrocarburos (VMEH).
El diseo del Programa planteaba implementar acciones en las siguientes reas:
Uso racional y eficiente de la biomasa en los sectores domstico e industrial rural.
Sustitucin de la biomasa por energticos ms eficientes en ambos sectores.
Suministro sostenible de biomasa como fuente de energa
Establecimiento de un marco institucional que busque la sostenibilidad de las acciones en el largo plazo.

Y concentrar las actividades en:

El diseo y ejecucin de proyectos demostrativos, que demuestren la viabilidad econmica, institucional
y financiera de las soluciones de sustitucin, uso eficiente y suministro de biomasa encontradas,
estimulando condiciones sostenibles de mercado a travs de:
La ejecucin de 20 proyectos que logren un ahorro de 20.000 TM de biomasa
La atencin a 20.000 hogares con medidas de uso eficiente de biomasa

Al menos 50 establecimientos industriales que utilizan eficientemente la biomasa o la sustituyen por

otro energtico en condiciones econmico financieras convenientes.

El fortalecimiento de instituciones del Estado, a travs de:

La constitucin de una unidad especializada en Biomasa en el Viceministerio de Energa e

Hidrocarburos

El diseo de normas sobre la gestin eficiente de la biomasa

La recopilacin de informacin sobre el consumo de biomasa y su incorporacin en el Balance

Energtico Nacional.

El diseo de mecanismos de apoyo a la gestin energtica de la biomasa. Estos mecanismos deban

atender las reas de financiamiento de proyectos, asistencia tcnica y capacitacin, para el uso eficiente
de la biomasa como fuente de energa.
Para ello, el Programa Nacional de Biomasa deba constituirse en una unidad del Viceministerio de Energa
e Hidrocarburos, con todas las caractersticas de un Programa Nacional dependiente del Gobierno Central.
En ese marco, se plante contar con un Directorio normativo y de supervisin bajo la presidencia del
Viceministro.
1.3

Primeras definiciones para la ejecucin del PNB

La dificultad central para la ejecucin del PNB en los trminos de su diseo, residi en su
institucionalizacin en la estructura del VMEH, debido principalmente a que el tema de la biomasa no
constituy una de sus prioridades y su unidad de medio ambiente que haba sido designada como contraparte
del PNB estaba concentrada en los impactos de la actividad petrolera. De este modo, la organizacin
operativa del PNB se modific de manera importante, mediante la constitucin de una pequea unidad
operativa dependiente del Banco Mundial, agencia ejecutora contratada por el Gobierno de Holanda que
financi el Programa.
Este contexto llev a definir una estrategia de ejecucin que deba circunscribirse a las siguientes
definiciones:
-

La prestacin de servicios tcnicos y financieros a los usuarios finales, a travs de instituciones privadas
especializadas en servicios de asistencia tcnica y financiamiento para el rea rural, como medio de
alcanzar una intervencin de mediana escala que busque la consecucin de los objetivos trazados en el
diseo del Programa

Una barrera al desarrollo de los proyectos en forma sostenible y, en lo posible, en un ambiente de

mercado es la distorsin de los mercados a partir del gobierno y la cooperacin. Para lograr sus
objetivos, el PNB deba superar esta barrera.

Esta forma de prestacin de servicios a los usuarios, defina, al mismo tiempo, su papel desde la
perspectiva de la gestin pblica descentralizada. Antes que desarrollar una identidad institucional
definida, el PNB deba constituirse en una unidad de articulacin de los servicios con capacidad
institucional mnima (2 personas).

2.
2.1

ACTIVIDADES EN LA INDUSTRIA RURAL

Informacin sobre el consumo de biomasa en la industria rural
Al inicio de las actividades del PNB se conoca muy poco sobre las industrias rurales que consumen biomasa
como fuente de energa, respecto de sus patrones de consumo, de los circuitos productivos y comerciales que
estas involucran, de sus niveles de eficiencia y de los lugares y formas de abastecimiento de biomasa. Para el
diseo de una estrategia de intervencin el PNB encarg la realizacin de estudios que permitan tener una
visin ms completa y objetiva sobre estos aspectos; los mismos se llevaron a cabo en siete Departamentos
del pas: Santa Cruz, Cochabamba, La Paz, Chuquisaca, Tarija, Potos y Oruro.
Los estudios buscaban: i) Estimar el consumo global y los patrones de consumo de biomasa como fuente de
energa en la industria rural, el volumen monetario que su gestin implica y su incidencia en los costos de
produccin de las industrias y, ii) Pre-identificar acciones a ser incorporadas en el PNB, priorizando
proyectos, zonas y rubros de produccin, en trminos de necesidad de intervencin.
Los estudios fueron encargados por el PNB a las siguientes instituciones: PROMETA en Tarija,
ENERGETICA en Cochabamba, CEDETI en Santa Cruz, CIAC en Potos, SISTEMATICA en La Paz, ASE
en Chuquisaca y PA ENERGA en el asesoramiento para la realizacin de diagnsticos energticos.

2.2

Metodologa
En el proceso de investigacin se utilizaron como fuentes de informacin secundaria varios estudios y
diagnsticos realizados en torno a la pequea industria rural. Aunque en algunos casos esta informacin
result ser insuficiente, para los fines del estudio ha permitido la identificacin de los rubros industriales que
consumen biomasa y las zonas de concentracin de sus establecimientos, condicin bsica para proceder a la
determinacin del universo de estudio, que obedeci a los siguientes criterios:
Importancia del rubro productivo en la economa local y regional.
Concentracin geogrfica de los establecimientos.
Nmero de unidades productivas.
Capacidad de produccin.
Tipo de tecnologa.
Determinado el universo de estudio, se procedi a la obtencin de informacin primaria aplicando una
entrevista semi estructurada que buscaba conocer, en detalle, los procesos de produccin, los insumos
demandados, las fuentes de abastecimiento de biomasa, los tiempos por proceso, la cantidad de
procedimientos realizados por ao, la estacionalidad de los procesos, los costos y volmenes de produccin,
as como tambin estimar indirectamente los beneficios percibidos. Esta entrevista se aplic a productores
informantes clave, considerados representativos en cada categora identificada.
Se realizaron mediciones de pesos y volmenes de la biomasa consumida y de los productos finales obtenidos
para concretar las estimaciones de los consumos, as como tambin los costos especficos de energa en la
produccin.
Tambin, se logr entrevistar a personas clave del entorno y a dirigentes gremiales, para conocer
informacin general sobre la situacin del rubro en el mercado, la problemtica del sector, las alternativas
econmicas y tcnicas que se han considerado para la solucin de sus problemas, las barreras que el sector
encuentra en la aplicacin de estas alternativas, etc.

Para la recoleccin y comercializacin de la biomasa se utilizaron distintas unidades. Se realizaron

mediciones especficas con el objetivo de normalizar las unidades de medicin tradicionales a unidades de
peso, tanto en el consumo de energticos como en los productos industriales obtenidos.
Por ltimo, para el clculo de los consumos especficos de energa (c.e.e.), se utilizaron los poderes
calorficos de biomasa y otros combustibles empleados en la Encuesta Nacional de Consumo de Energa en el
rea Rural de Bolivia ESMAP/BM INE y determinados en la Revista No. 72 de la Academia Nacional de
Ciencias "Poder Calorfico de 51 especies de madera en Bolivia".
Por el alcance prctico de los estudios, la limitacin en los recursos humanos y econmicos, as como
tambin, por tratarse de una primera aproximacin del VMEH al sector industrial rural, el nfasis de los
estudios no residi en la rigurosidad metodolgica sino en obtener el mximo provecho de la informacin
recolectada en terreno.
2.3

Resultados de los estudios

En los 7 Dptos. estudiados se han identificado un total de 3722 establecimientos que consumen biomasa
como fuente de energa, clasificados segn 17 rubros industriales.

Tabla 2 Establecimientos industriales que utilizan biomasa como fuente de energa

Rubros
identificados

No. de establecimientos identificados, por rubro y por Departamento

La Paz

Ladrillo
Yeso
Chicha
Alfarera
Arroz
Chancaca
Singani
Caazo
Teja
Pisco
Platera
Pan
Cal
Sal
Ulexita
Carbn
Aceite de mua
Total

Cochabamba
530
150
477

174
338

Santa Cruz
544

Chuquisaca
229
1

Potos

Tarija

Oruro

Total

67
22

77
22

111
48

1732
592
477
355
97
97
68
64
59
50
50
32
32
12
12

352

97
41

48
62
60

6
4
59
50
50
No ident.
7
No Ident
512

No Ident.

32
10

12
12
12

300

597

No ident
1164

682

301

1
166

1
3722

Las primeras conclusiones de los estudios mostraron que la mayora de las industrias estn dedicadas a la
produccin de materiales de construccin y que an subsisten rubros industriales tradicionales. En otros
casos, la alta dispersin de los establecimientos y la limitacin de los recursos para la realizacin de los
estudios, no permiti identificar con precisin los establecimientos de pan y carbn vegetal. Por esta razn,
el nmero identificado de industrias es solamente referencial.
La tabla siguiente muestra los resultados de consumo anual de biomasa por las industrias rurales expresado
en TM.
Tabla 3 Consumo anual de biomasa en la industria rural
Rubro
Ladrillo

Lea
TM
124632

Aserrn
TM
127027

Estircol
TM
2496

Res. Veg.
TM

Carbn
TM
0

42

Carbn
Ulexita
Yeso
Arroz
Chicha
Chancaca
Pan
Cal
Sal
Pisco
Caazo (Trago)
Aceite Mua
Singani
Alfarera
Teja
Platera
Total

76091
59520
30508
18263
13782
10862
8008
1610
602
190
150
82
50
0
0
0
0
344350

0
0
1075
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
1199
0
0
0
129301

0
0
8562
0
0
0
0
1050
0
0
0
7
0
13
1069
0
0
13197

0
0
0
0
0
699
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
699

0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
27
0
69

Las fuentes energticas biomsicas identificadas fueron la lea, aserrn, carbn vegetal, estircol, residuos
forestales, bagazo y la yareta, las mismas que se utilizan solas o asociadas con goma, GLP, gasolina, diesel y
electricidad. La lea es el combustible ms usado por la pequea industria rural y tambin se puede observar
que se estn utilizando especies altamente frgiles como la yareta. Se aprecia, sobre todo en el altiplano, la
incorporacin de estircol y goma (caucho) en forma de llantas. En los rubros que requieren fuerza motriz,
la energa proviene de gasolina, diesel y electricidad.
Otro resultado interesante en los estudios fue la identificacin de las diversas unidades que se utilizan en la
recoleccin y comercializacin de las fuentes energticas biomsicas como la tarea, el andn, la camionada,
la bolsa, el burro, la gavilla, la champa y el quintal; en cada uno de los estudios se han realizado mediciones
para convertirlas a unidades de peso, en kilogramos y/o toneladas mtricas.
La fuente energtica biomsica que se utiliza con mayor frecuencia (casi en todos los rubros) y en mayor
cantidad es la lea, seguida del aserrn y el estircol.
En el caso de la industria de Ulexita es fundamental el alto consumo de yareta, por cuanto las condiciones de
los ecosistemas son altamente frgiles, razn por la que, en trminos ambientales, este consumo tiene mayor
impacto que la explotacin de lea para la industria del ladrillo en Santa Cruz.
Con el fin de incorporar provisionalmente los resultados de los estudios en el Balance Energtico Nacional,
se han aplicado a los consumos de biomasa estimados, los poderes calorficos correspondientes y el resultado
nos muestra que la pequea industria rural consume ms de 1.135.869 BEP/ao (Barril Equivalente de
Petrleo).
Otro de los objetivos de los estudios era averiguar sobre el estado de desarrollo de la tecnologa en las
industrias rurales, particularmente de la referida a la utilizacin de la energa. Esto se logr a partir de la
determinacin del consumo especfico de energa (c.e.e.), expresado en unidades de energa por unidad de
producto obtenido por la industria. La tabla siguiente muestra los resultados logrados.
Tabla 4 Consumo especfico de energa en las industrias rurales
Rubro

Unid

Consumo especfico de energa (Mj/kg de producto)

Cochabam Santa Cruz Chuquisaca
Potos
Tarija
ba
1.5 - 2.8 2.9 - 3.4
2.3 - 3.7
1.6 - 4.8
1.1 - 3.0
1.6 - 2.9
1.2 - 2.1 2.9 - 3.3
2.2
1.3 - 3.1
0.8 - 1.6
5.5 - 14.7
5.1 - 7.7
La Paz

Ladrillo
Yeso
Chicha
Alfarera

Kg
Kg.
lt.
Kg.

Oruro
2.16 - 6.24
1.16 - 2.87
9.92

Arroz
Chancaca
Singani
Caazo (Trago)
Teja
Pisco
Platera
Pan (Harina
proc)
Cal
Sal
Ulexita
Carbn
Aceite Mua

Kg.
Kg.
lt.
lt.
Kg.
Kg.
Kg.
Kg.
Kg.
Kg.
Kg.
Kg. No ident.
lt.

0.5 - 2.8
22.7 - 25.1

11.7 - 27.8
41.2 - 57.8
25.6 - 61.4

9.51
18.3
1.12
32.1
98.1 - 836.4
4.63 - 9.13
4.6 - 6.7

10.0 - 50.2
5.3

7.5 - 7.7
0.6 - 0.9
8.8 - 8.9

8.91 - 19.28

No ident.
3039

El anlisis de los patrones de consumo de energa en las industrias diagnosticadas, le permiti concluir al
PNB que los proyectos a ser diseados, necesariamente deban contener conceptos relacionados con el
desarrollo tecnolgico de las industrias. Era claro que los niveles de eficiencia en la transformacin de la
energa estaban dando cuenta de tecnologa obsoletas, que situaban a las industrias rurales en los lmites
peligrosos de la competitividad.
Las investigaciones tambin averiguaron acerca de los precios que los industriales rurales pagaban por la
biomasa que consuman. Se pudo detectar que el precio de la biomasa est determinado por varios factores, a
saber:
a)

la localizacin de la industria con relacin a la distancia en que se encuentra la fuente de abastecimiento

del energtico, siendo el factor determinante, en este caso, el costo del transporte y,

b) las regulaciones ambientales locales que influyen en los costos de los energticos.
En cada uno de los estudios, de acuerdo con el universo del estudio determinado por la cantidad de hornos
identificados y la variedad de los rubros, la biomasa implica un presupuesto anual tambin variado. Al
agregar los costos en que las industrias incurren en sus compras de biomasa con fines energticos, se
encontr que los industriales rurales bolivianos gastan anualmente un monto aproximado a los 11 MM de
$us. que, por supuesto, tenan incidencia en los costos de produccin de las industrias.
As se encontr que el grado de afectacin de los gastos en biomasa sobre el costo de produccin es tambin
variable. Desde el 2% en el caso de las panaderas, hasta el 69% en el caso de la produccin de cal en
Chuquisaca, las compras de biomasa no dejan de ser una preocupacin para los industriales, principalmente
en los rubros calificados como energo intensivos como la produccin de yeso, cal y ladrillos.
En esta vertiente de la investigacin, uno de los hallazgos ms importantes en el diseo futuro de proyectos,
fue constatar que las industrias rurales identificadas alcanzaban ventas anuales del orden de los 65 millones
de dlares, y que en algunos casos los gastos en biomasa representaban hasta el 31% de las ventas de la
industria.
Una de las ltimas averiguaciones en el mbito econmico energtico, busco identificar la importancia
econmica regional de las industrias rurales. Es as que la agregacin de una de las preguntas de las
encuestas realizadas, daba cuenta de que las industrias rurales generan alrededor de 20.000 puestos de
trabajo no agrcolas.
Un ltimo ejercicio que las instituciones contratadas para los estudios realizaron en pos de establecer las
implicaciones del consumo de biomasa de las industrias rurales, estuvo referido con los impactos
ambientales producidos por esta demanda. Se encontr que los ms importantes impactos ambientales
provocados por el sector estn relacionados con explotacin selectiva de especies forestales de alto poder

calorfico y la emisin de contaminantes a la atmsfera producto de la combustin de la biomasa en los

procesos de transformacin.
Se encontr que la combustin de biomasa en las industrias supona una emisin del orden de medio milln
de toneladas de CO2 a la atmsfera y el compromiso, si no deforestacin, de cerca de 80.000 has. de bosque
cada ao.
El ltimo objetivo de la investigacin estuvo referido a la identificacin previa de proyectos que el PNB
debiera realizar. Se trat, como se dijo al principio del captulo, de averiguar con los propietarios de las
industrias diagnosticadas, informantes clave, autoridades municipales, y gremios de productores, de los
problemas que aquejaban a las industrias, que estaban relacionados con el uso de la energa y las alternativas
que se haba buscado para solucionarlos.
En este sentido, los investigadores han planteado alternativas tendientes a lograr mayor eficiencia
energtica, racionalizacin del consumo de biomasa y reduccin de los costos energticos que, de
implementarse, lograran impactos econmicos y ambientales significativos.
Las acciones planteadas se resumen, en general, en establecer un marco institucional, competitivo, no
distorsionado, de cobertura nacional, que permita desarrollar proyectos de gestin sostenible de la biomasa, a
travs de alternativas tales como:
La sustitucin de combustibles en forma competitiva y eficiente, mejorando as las condiciones de
generacin del valor agregado de las industrias. Ejemplo de estas alternativas son la sustitucin de lea
por Gas Natural, de lea por bagazo, cscara de arroz por lea y desmote de algodn por diesel.
Proyectos de uso racional de la energa, dirigidos a mejorar los indicadores de consumo y costo
especfico de energa, a travs de tcnicas, as como de mtodos de quema eficiente que establecen un
marco de gestin sostenible de la biomasa.
A continuacin se resume los proyectos que los investigadores plantearon a la finalizacin de los estudios,
que presentaban las mejores condiciones de efectivizacin posterior y que recogan las demandas de los
productores rurales.
En el Departamento de La Paz:
Estudio sobre los niveles de subvencin ambiental a la pequea industria de produccin de estuco.
Proyecto piloto de incremento de la capacidad y eficiencia energtica de los hornos de estuco de la
Asociacin de Estuqueros de Cantones de Caquiaviri.
Estudio de factibilidad econmica para el suministro sostenible de lea de monte en la zona productora
de carbn vegetal.
Promover el acercamiento de los actores interesados en el proyecto de sustitucin por GN de la
Asociacin de Cermica Roja.
En el Departamento de Potos:
Diseo de horno de secado de sal.
Diseo de horno de Ulexita.
En el Departamento de Chuquisaca:
Difusin de resultados de modificaciones y mejoras en hornos artesanales para ladrillo.
Proyectos de eficiencia energtica en el rubro de caleras.

En el Departamento de Cochabamba:
Densificar la Red de Gas Natural, en el mbito de desarrollo de un marco institucional que posibilite la
superacin de barreras (financieras, tcnicas e institucionales) para tal propsito.
En el Departamento de Tarija:
Sustitucin de lea por GN en la produccin de ladrillos de Villa Bush.
Sustitucin de lea por GLP en la produccin de singani en el Valle Central de Tarija y extensin de la
tecnologa generada.
Capacitacin y difusin de tcnicas mejoradas en la produccin de ladrillo.
Aprovechamiento del bagazo de la chancaca como combustible.
En el Departamento de Oruro:
Implementacin del diseo de horno semicontinuo de yeso en la zona de Chuquicambi.
Capacitacin y asistencia tcnica a productores de ladrillo para la difusin de prcticas mejoradas en la
fabricacin de ladrillo.
Propuesta de diseo mejorado del proceso de produccin de cal en Challapata.
En el Departamento de Santa Cruz:
Incremento de la eficiencia de los fogones para la produccin de chancaca.
Reduccin del gasto de energa elctrica de los ingenios arroceros.
Mejoramiento del diseo de los hornos en panaderas urbanas.
Capacitacin y mejoramiento del diseo de los hornos en ladrilleras.
Concentracin de los productores de carbn con especficas reas de corte y reforestacin energtica.
Conversin de lea a GN en la produccin de chancaca.
Sustitucin de la lea en los ingenios arroceros, por energa generada con cascarilla de arroz.
Conversin a Gas Natural en tres localizaciones de concentracin de productores de ladrillos.
Control sobre los recursos forestales por parte de los Gobiernos Municipales
Aplicacin piloto de las competencias y atribuciones de Gobiernos Municipales para la regulacin de la
deforestacin energtica.
Sistema de tarifacin sobre la base de la estacionalidad del consumo de los ingenios arroceros por parte
de CRE.
De las alternativas planteadas por los investigadores, que recogan las demandas de los productores, las ms
atractivas probabilidades de factibilidad tcnica y econmica y las mejores condiciones institucionales
locales de efectivizacin, el PNB seleccion algunas para su posterior estudio en la etapa de diseo de
proyectos demostrativos.

2.4

Desarrollo de proyectos demostrativos en la industria rural

Una segunda etapa importante en la ejecucin del PNB ha sido el diseo y ejecucin de proyectos
demostrativos. El propsito de desarrollar acciones demostrativas ha sido precisar el potencial de ahorro de
energa y demostrar la factibilidad de las aplicacin de medidas de eficiencia energtica en las industrias del
rea rural. Se buscaba que la aplicacin de estas medidas permita:
Ahorrar energa, en tanto sta se convierte en un importante insumo de la produccin,
Mitigar el impacto ambiental provocado por el uso no eficiente de energa en los procesos industriales y,
Lograr beneficios econmicos atractivos para las industrias.
De la totalidad de perfiles identificados en la etapa de recoleccin de informacin sobre el consumo de
biomasa de la industria rural y atendiendo a criterios como: i) la eficiencia en la transformacin energtica
de la biomasa, ii) la incidencia de los gastos en biomasa en el movimiento econmico de las industrias y, iiii)
la importancia del rubro industrial en la economa local, se seleccionaron algunos rubros industriales para
el diseo de proyectos.
El diagnstico del estado de situacin de las industrias rurales mostr una condicin generalizada de
incipiente desarrollo tecnolgico y de baja competitividad, que deviene del debilitamiento de los circuitos
locales de generacin de valor agregado. Y aunque la necesidad de un salto tecnolgico en la industria rural
fue un tema ampliamente debatido, el diseo de los proyectos debiera permitir identificar una serie de
barreras que impedan la realizacin de los proyectos de uso racional de la energa en las industrias rurales
en un ambiente de mercado y de acceso general de los productores a la posibilidad de financiarlos y
ejecutarlos.

2.5

Principios del PNB para encarar la problemtica

Con el objetivo de identificar las mejores condiciones para la implementacin de las acciones y proyectos en
el campo de la pequea industria rural, el PNB consider que los ejes de su accionar deban enriquecerse con
otras consideraciones conceptuales, a objeto de posibilitar un autntico y significativo impacto de las
acciones sobre el desarrollo y las condiciones de vida de la poblacin rural. Estas consideraciones referidas a
la visin del PNB sobre el desarrollo rural y a su propio papel dentro de este proceso se circunscriban a:
El fortalecimiento de los mecanismos de la gestin pblica descentralizada : Este objetivo le induce a
promover la intervencin de un actor privado (consultora u ONG) como articulador de las demandas locales
de asistencia tcnica, financiamiento y otras, e impulsor de la concertacin entre los distintos actores
involucrados en los circuitos productivos. Este actor debera fortalecer los mecanismos de la gestin pblica
descentralizada apoyando a los responsables en: i) clarificar, identificar y/o establecer las tareas del Gobierno
central a nivel local, ii) operativizar las tareas del gobierno local de la seccin municipal, iii) incorporar a
la empresa privada como un actor local importante que acepta la legitimidad de la gestin pblica
descentralizada o local, y iv) concertar con otros actores importantes, la necesidad de una gestin pblica
concensuada, lo cual le otorgar, al mismo tiempo, legitimidad poltica.
Se pretende que la gestin pblica fortalecida en el nivel local permita la definicin clara de los roles, se
enlace con las normas y polticas nacionales, y defina planes de largo plazo que, en ltima instancia, otorgan
seguridad jurdica a las inversiones privadas locales o internacionales. Es este ambiente de seguridad
jurdica, de ambiente poltico favorable el que permite considerar en la gestin pblica los temas del medio
ambiente, de redistribucin del ingreso, etc.
Mejorar el impacto econmico, social y ambiental de la inversiones privadas en las zonas rurales
productoras de materias primas: En el marco de las normas actuales, existe la posibilidad de profundizar
las reformas econmicas y polticas del Estado Boliviano a travs de: i) mejorar la redistribucin del ingreso
en beneficio de las jurisdicciones locales donde se realizan las inversiones, ii) alentar la competitividad de
las empresas, mediante la asistencia tcnica para una mayor eficiencia energtica de los procesos de

10

transformacin, a objeto de mejorar las oportunidades de acceso de la poblacin local a los circuitos de valor
agregado, e incorporar, ms orgnicamente, al sector productivo en la gestin ambiental local.
Lograr un ambiente de seguridad jurdica y poltica para las inversiones: Como corolario de los anteriores,
se obtiene un ambiente poltico favorable que permite afianzar y/o atraer las inversiones privadas en el
rea rural al ofrecerles garantas de seguridad jurdica a mediano y largo plazo; lo cual redunda tambin en
el fortalecimiento de los circuitos locales de valor agregado, crea mayores y mejores oportunidades de
empleo e incorpora, de forma sostenible, la gestin ambiental como parte de los circuitos productivos.
El consumo energtico en la crisis de los sistemas productivos rurales: Por ltimo, se postula que la
agravacin de la crisis de los sistemas productivos rurales se origina, al menos en parte, en el colapso de la
base estructural-ambiental de los ecosistemas. En la zona Andina de Bolivia, este colapso se evidencia en
el avance de la desertificacin y, en ese contexto, el PNB pretende evaluar la importancia relativa del
consumo energtico en ese deterioro.
Estos criterios se sustentan en una visin del PNB como un Programa que orienta las acciones a realizar en
el campo de la biomasa, hacia el logro de condiciones tanto tcnicas como institucionales (polticas y
normativas) que posibiliten un impacto socioeconmico de las inversiones privadas en trminos de
potenciamiento de los actores locales y de su capacidad de contribuir eficazmente al desarrollo de la
poblacin rural.
Es as que en 1999, como corolario de las definiciones precedentes, el PNB establece su estrategia
institucional futura, misma que definira las caractersticas de su accionar y de sus resultados. Esta estrategia
se puede sintetizar en lo siguiente:
La necesidad de abordar el salto tecnolgico en las industrias rurales, supona el desarrollo de la
capacidad tcnica local y el estudio a profundidad de cada uno de los circuitos productivos intervenidos.
En la perspectiva de atender en el mediano plazo a una mayora del universo de industrias rurales
identificado, era necesario que dichas capacidades se desarrollen en un ambiente competitivo de
mercado, de especialidad temtica y de mbito regional.
En la bsqueda del mismo objetivo, y en el entendido que ningn aporte externo de recursos sera
suficiente para financiar a dicho universo de industrias, iba a ser necesaria la creacin de un
mecanismo de financiamiento de los proyectos, competitivo y de alcance nacional.
En esa bsqueda, era necesario desarrollar un marco institucional, en el que la sostenibilidad del PNB se
traduzca en la vigencia y gestin de actores locales. En este sentido se privilegia la contratacin de
instituciones privadas (las OSEs) antes que el desarrollo del PNB como un organismo institucional con
identidad definida. De esta forma, se define que el PNB deba realizar su gestin como una unidad
institucional mnima (2 personas) y de corta duracin (3 aos).
2.6

La metodologa del PNB

Las medidas de eficiencia energtica privilegiadas en los proyectos seleccionados por el PNB han sido: i) la
sustitucin de biomasa por otros combustibles y, ii) el uso eficiente de biomasa como fuente de energa.
Para el diseo de los proyectos que se ejecutaran posteriormente en el marco del PNB, se desarroll, a lo
largo del proceso de intervenciones del PNB, una metodologa que puede ser sintetizada como sigue:
Visitas de campo para precisar de mejor forma los resultados alcanzados en la primera etapa de
investigacin. Para ello se identific a una consultora internacional especializada en el tema de
aprovechamiento energtico de la biomasa. La empresa seleccionada fue Biomass Technology Group
(BTG) de Holanda.
Luego de una primera conceptualizacin de los probables proyectos, se encarg la realizacin de
diagnsticos energticos a profundidad en la produccin de chancaca, arroz, yeso, ladrillos y ulexita.

11

Las tareas fueron encargadas a PA Energa, Sistemtica y Energtica, consultoras que iniciaban, junto al
PNB, un camino que las convertira en Organizaciones de Servicios Energticos (OSE), con especialidad
en la asistencia tcnica al rea rural.
Para realizar el anlisis de los diagnsticos energticos y definir el proyecto, se realizaron reuniones de
trabajo en las que participaron: i) los productores interesados en el proyecto, ii) los auditores
energticos, iii) una o ms instituciones financieras que podran otorgar crditos a los usuarios, iv)
empresas proveedoras de servicios de instalacin o construccin, v) la OSE encargada de disear el
proyecto, vi) BTG como asesor del PNB, vii) el VMEH, viii) la Embajada Real de los Pases Bajos y, por
supuesto, ix) el PNB. Al finalizar cada reunin de trabajo, la OSE tena claro el concepto energtico,
econmico y de gestin con el que deba proceder al diseo de proyecto.
En trminos generales, el concepto operativo que cada OSE tena como mandato para disear el proyecto
poda sintetizarse en los siguientes objetivos:
Promover el salto tecnolgico en los sistemas productivos rurales, fortaleciendo los circuitos locales de
produccin y comercializacin, para conseguir incrementos en el valor agregado de la produccin y en
los ingresos de los productores.
Desarrollar las relaciones entre los actores de los proyectos energticos en el rea rural, creando las
condiciones para la ejecucin de proyectos con una participacin cada vez menor del Estado y la
Cooperacin Internacional.
Crear mecanismos de gestin para proyectos energticos en el rea rural, que tomen en cuenta las
condiciones particulares de los actores y del entorno, sin distorsionar los mercados y las seales
econmicas que derivan de este accionar.
Crear las mejores condiciones de negociacin de los proyectos, a travs de la estructuracin de
portafolios de proyectos sustentados en el levantamiento de un catastro productivo en cada zona
intervenida, de manera que los proveedores de servicios tcnicos y financieros encuentren un mercado
atractivo para la realizacin de inversiones. Era claro que ninguna institucin financiera ni tcnica
estara en condiciones de movilizar su estructura institucional hacia el rea rural si el proyecto
presentado supona inversiones en una o pocas industrias.
2.7

Los proyectos seleccionados

Atendiendo a criterios relacionados con los principios y objetivos antes mencionados, el PNB seleccion las
siguientes iniciativas como las mejores oportunidades para alcanzar sus objetivos:
Sustitucin de lea por bagazo de caa en industrias procesadoras de chancaca en Saipina, Santa Cruz.
(ver Anexo 3)
Sustitucin de lea por cascarilla de arroz en ingenios arroceros de Yapacan, Santa Cruz (Ver Anexo 4)
Desarrollo de proyectos en industrias rurales del Departamento de Cochabamba (Ver Anexo 5)
Uso eficiente de biomasa en las industrias de Yeso en Pacajes, La Paz. (Ver Anexo 6)
Uso racional de biomasa en la produccin de Ulexita en Lpez, Potos. (Ver Anexo 7)
Uso eficiente de biomasa en la produccin de Ladrillos en San Carlos, Santa Cruz. (Ver Anexo 8)
Cada uno de los proyectos, en mayor o menor medida, sigui la misma metodologa para su diseo y busc
los mismos objetivos. Hasta mayo de 1999, cuatro de ellas estaban en condiciones de ser negociadas para su
financiamiento.
Para el diseo de los mecanismos de asistencia tcnica y financiamiento, se resumieron las caractersticas de
los proyectos como sigue:

12

 Los usuarios finales, principalmente, son industrias rurales diseminadas en todo el territorio nacional y
que utilizan biomasa como principal fuente de energa.
Los proyectos buscan reducir los consumos, as como los costos especficos y globales de energa, a
travs de medidas de uso eficiente de biomasa o de sustitucin de biomasa por otro combustible ms
eficiente, econmico y que provoque menor impacto ambiental.
Las industrias pueden ser de distinto tamao y de diversas caractersticas. Pueden ir desde medianas
empresas, hasta unifamiliares, con escaso capital.
Con el objetivo de: i) hacer ms atractivas y acrecentar el volumen de las inversiones las inversiones, ii)
mejorar el impacto ambiental de los proyectos y, iii) mejorar las condiciones de negociacin de los
industriales con los proveedores de bienes y servicios necesarios para su ejecucin, los proyectos del
PNB consideran, preferentemente, a grupos de industrias y no a industrias individuales,
En algunos casos, el proyecto de uso racional de energa supone un cambio tecnolgico en la industria,
ya sea en la combustin de la biomasa o en el proceso productivo en s mismo. En otros, supone
modificar procesos o realizar cambios en la combustin de la biomasa, en el proceso productivo o en la
gestin de la empresa.
2.8

El financiamiento de los proyectos: El fondo Biomasa

Como se mencion en pginas anteriores, los primeros estudios que el PNB realiz para identificar a las
industrias que utilizan biomasa como fuente de energa, mostraron que existen interesantes oportunidades
para el desarrollo de proyectos de uso energtico racional de biomasa con importantes beneficios ambientales
y econmicos para las industrias.
El universo de industrias identificado (cerca de 4.000 establecimientos), el nivel de sus ingresos (65 MM de
$us) y la incidencia de sus gastos en la compra de biomasa (cerca de 11 MM de $us), daba cuenta de un gran
desafo. En trminos de la intervencin del PNB, estos hallazgos definieron el primer principio bajo el cual
el Fondo Biomasa fue diseado: ms all de realizar inversiones en algunos proyectos que demuestren la
factibilidad de la aplicacin de medidas de eficiencia energtica, la sostenibilidad de las acciones del PNB
pasaba, necesariamente, por el establecimiento de mecanismos tcnicos y financieros que ofrezcan
oportunidades de inversin a las industrias de todo el pas despus de la vida institucional del PNB.
Un estudio realizado por ESMAP en 1996, identific al financiamiento como una barrera para la ejecucin
de proyectos de eficiencia energtica y energas renovables. Esta barrera, sintetizada como "la ausencia de
mecanismos financieros destinados al desarrollo de proyectos de aplicacin de medidas de eficiencia
energtica y utilizacin de energas renovables", es producto de varias condiciones de competencia del sector
financiero, tales como:
La falta de experiencia y ausencia de mecanismos para evaluar este tipo de proyectos.
La ausencia de informacin para desarrollar nuevas lneas en el mercado financiero.
La falta de asistencia tcnica especializada para el diseo y evaluacin de proyectos energticos no
convencionales.
La falta de inters por parte de las ICIs para financiar proyectos de eficiencia energtica y energas
renovables.
Estas condiciones, desde la perspectiva de los usuarios del financiamiento, se traducen en:
Dificultad para acceder al financiamiento.
Costos financieros altos por el riesgo que se les atribuye.

13

 Plazos de amortizacin incongruentes con el tipo de proyectos.

Sistemas de garantas complicados o inaccesibles.
Por otra parte, existen casos en que los proyectos requieren realizar cambios en los procesos productivos, los
cuales pueden requerir la incorporacin de dos tipos de tecnologa. La primera es una tecnologa nueva, no
disponible en el pas, que deba ser importada, introducida, validada y apropiada. La segunda, es una
tecnologa ya existente y cuya eficacia est probada, as como asumida por otros productores (en otras zonas
del pas, en otras actividades productivas, o en ambas).
En los estudios del PNB, se ha podido verificar que no existe ningn mecanismo en el sistema financiero
nacional que incentive la innovacin tecnolgica en el sector productivo, limitndose las posibilidades de
salto tecnolgico que le den mayor competitividad a la industria nacional.
En resumen, aun cuando la inversin puede llegar a ser rentable, la no disponibilidad del capital para la
inversin, impide a los productores o industriales rurales enfrentar los montos de inversin requeridos para
llevar adelante los proyectos.
El anlisis de las barreras identificadas, permitieron al PNB definir, de inicio, dos objetivos para el diseo
del mecanismo financiero:
Remover las barreras de acceso al crdito.
Crear condiciones para la sostenibilidad de los proyectos.
En 1999, con el antecedente del FINE y en la bsqueda de mecanismos para financiar los proyectos que ya
haban sido identificados, el PNB realiz un nuevo estudio sobre el mecanismo financiero. El mecanismo
diseado inclua propuestas de contrato entre el Banco Mundial con los intermediarios financieros
identificados que se haban comprometido a financiar los proyectos. Sin embargo, estos contratos no
pudieron ser firmados.
En el ao 2000, se reformularon los objetivos del mecanismo financiero y se adopt otra estrategia para
lograr consolidarlo como mecanismo financiero para proyectos de uso racional de biomasa en la industria
rural boliviana. Se buscaba:
Firmar un contrato nico y no uno por cada proyecto. Esto es particularmente relevante si se toma en
cuenta que los tres grupos de proyectos identificados no sern los nicos a ejecutarse.
Definir el destino final de los recursos, dado que la fuente es una donacin y no son reembolsables.
Desembolsar los recursos a un intermediario financiero, que posea cobertura nacional y que pueda
trabajar con intermediarios financieros de distintos tipos, puesto que las caractersticas de los proyectos
as lo exigan.
Como consecuencia del estudio, se esperaba contar con un contrato de administracin de recursos
(intermediacin y fideicomiso) entre el Banco Mundial y
una
institucin especializada en
intermediacin de recursos y fideicomiso (Banca Fiduciaria), adecuado a las normas del Banco Mundial y a
los procedimientos nacionales de asignacin de recursos orientados a objetivos y sectores particulares para el
financiamiento de proyectos del Programa Nacional de Biomasa.
Para el diseo del nuevo mecanismo y la seleccin de los actores, el PNB defini algunos principios como:
Minimizar las distorsiones en el mercado financiero.
Proveer cobertura nacional para el acceso a los fondos.

14

 Otorgar seguridad en el manejo de los recursos, crear condiciones de sostenibilidad y desarrollar

institucionalidad en el financiamiento de los proyectos en el rea rural.
La seleccin de la institucin financiera que administre los recursos del PNB destinados al financiamiento
atendi criterios como: i) la seguridad de los fondos del PNB, ii) el acceso a fondos de otros donantes, iii) los
costos de intermediacin, iv) el nmero y tipo de instituciones crediticias e intermediarias atendidas, v) la
agilidad y la calidad del servicio. Luego de un proceso riguroso, ESMAP seleccion a la Fundacin para la
Produccin (FUNDA-PRO) como el administrador de los recursos del PNB:
FUNDA-PRO es una organizacin privada, sin fines de lucro, que desde 1992 provee financiamiento a
diversas actividades econmicas, principalmente productivas, que por diferentes circunstancias no
acceden al sistema bancario formal.
Uno de sus tres programas es el de Crdito Institucional (PCI) por el cual otorgan recursos financieros a
las Instituciones de Crdito Intermediarias (ICIs); por tanto, opera como una entidad de segundo piso.
Las ICIs pueden ser: Bancos, Fondos Financieros Privados, Cooperativas de Ahorro y Crdito o
Instituciones Privadas de Desarrollo Social (ONGs).
En septiembre de 2000, a travs de un contrato suscrito entre el Banco Mundial y FUNDA-PRO, se
estableci el Fondo Biomasa, cuyo objetivo principal es flexibilizar las condiciones de acceso al crdito por
parte de industrias portadoras de proyectos de uso racional de biomasa. Sus caractersticas principales son:
Inicialmente, el Fondo Biomasa cuenta con 1.000.000 $us compuestos por los aportes del Gobierno de
los Pases Bajos (800.00 $us) y FUNDA-PRO (200.000 $us).
El Fondo Biomasa proveer financiamiento a las industrias de todo el pas, a travs de ICIs que
califiquen a los requisitos que FUNDA-PRO exige para acceder al Programa de Crdito Institucional.
Est previsto que las ICIs pueden participar en el financiamiento de proyectos con sus propios recursos.
Por otra parte, el Fondo Biomasa tambin busca incentivar la innovacin tecnolgica para las industrias
que utilizan biomasa como fuente de energa, destinando el 10% de sus recursos a proyectos piloto.
Para el establecimiento del Fondo Biomasa ha sido necesario definir un marco institucional compuesto por
los siguientes actores:
Las industrias que usan biomasa como fuente de energa y que presentan un proyecto a una ICI para
solicitar un crdito, financian hasta el 95% de sus inversiones en medidas de uso racional de biomasa.
Las Organizaciones de Servicios Energticos (OSEs), realizan los diagnsticos energticos, levantan las
encuestas en todo el universo de industrias y preparan un proyecto individual para cada productor. Cada
proyecto individual se agrega en un "portafolio" que es presentado a las ICIs y a los proveedores de
servicios y tecnologa. En algunos casos, cuando se trata de grupos de industrias, la OSE asume su
representacin.
Las Instituciones Crediticias Intermediarias (ICIs) otorgan los crditos a las industrias con sus propios
recursos, los que provienen del Fondo Biomasa o de una combinacin de ambos. De esta forma, Bancos
privados, Organizaciones No Gubernamentales de financiamiento (ONGs), Fondos Financieros
Privados (FFP's), cooperativas de ahorro y crdito u otras, pueden acceder a los recursos del Fondo
Biomasa si cumplen los requisitos que la normativa de FUNDA-PRO exige. Las ICIs deben evaluar los
proyectos y establecer las condiciones de crdito de acuerdo con sus prcticas y tecnologas financieras
habituales. Una vez que los proyectos han sido evaluados por las ICIs y aceptados para su
cofinanciamiento, son presentados por stas a FUNDA-PRO.
FUNDA-PRO es el administrador del Fondo Biomasa, segn las condiciones establecidas en el
Convenio con el Banco Mundial. Es responsable de verificar la elegibilidad de los proyectos y de las
ICIs.

15

 El Centro de Promocin de Tecnologa Sostenible (CPTS), que funciona bajo tuicin de la Cmara
Nacional de Industria, ser el encargado de proveer asistencia tcnica al Fondo Biomasa,
promocionando la introduccin de tecnologa eficiente en las industrias, proveyendo informacin,
capacitacin y asistencia tcnica a las Organizaciones de Servicios Energticos y a las ICIs que
demanden sus servicios.
Un Comit Tcnico compuesto por: (i) la Cmara Nacional de Industrias; (ii) el Equipo ESMAP en La
Paz; (iii) el Banco Mundial; (iv) Otros aportantes al Fondo Biomasa; (v) la Direccin Nacional de
Energa y (vi) FUNDA-PRO; proporcionar orientacin al Fondo Biomasa. El comit aconsejar a
FUNDA-PRO sobre temas que surjan de la implementacin de proyectos financiados por el Fondo
Biomasa, y contribuir a la movilizacin de fondos adicionales para el Fondo Biomasa.
En la administracin del Fondo Biomasa, FUNDA-PRO tiene una doble obligacin:
La primera est referida a sus obligaciones habituales como Banca de Segundo Piso, es decir, evaluar y
habilitar ICIs candidatas a la lnea de crdito institucional. La evaluacin de FUNDA-PRO a las ICI's
contempla, por una parte, aspectos relativos a la legalidad, institucionalidad, experiencia crediticia y
cobertura geogrfica de la ICI y por otra, indicadores de rentabilidad, niveles de cobro, capacidad de
evaluacin de proyectos y aspectos generales sobre sus procedimientos y prcticas comerciales.
La segunda tarea est referida a la verificacin de la elegibilidad de los proyectos candidatos al Fondo
Biomasa. En este caso, FUNDA-PRO tiene por obligacin verificar que los proyectos candidatos al
Fondo Biomasa cumplan los siguientes requisitos:
-

Los proyectos deben provenir de industrias que utilizan biomasa como principal fuente de energa.

Tener un costo inferior a 100.000 $us.

Tener la finalidad de reducir el consumo unitario de biomasa relativo a la produccin con impactos
favorables para el medio ambiente.

Un aporte a la inversin, por parte de la industria, no menor al 5% del costo total del proyecto.

Un valor neto del flujo de fondos, positivo para una tasa aceptable a las ICI's.

En algunos casos, los proyectos identificados por las OSEs pueden basarse en tecnologas que no estn
disponibles o que no sean conocidas en Bolivia o en la regin del proyecto. En estos casos, se ha verificado
que es muy difcil que una industria tome el riesgo de contratar un crdito para financiar un proyecto
sustentado en una tecnologa no conocida o no validada en el pas. Para salvar esta barrera FUNDA-PRO
puede decidir, con la aprobacin del Banco Mundial, financiar hasta el 100% del costo de la innovacin
tecnolgica.
Sobre la base de una clusula suspensiva para cada primer proyecto de estas caractersticas, el Fondo
Biomasa permite la introduccin y validacin de nuevas tecnologas de uso energtico eficiente de biomasa,
protegiendo las inversiones de los industriales interesados en ellas e involucrando el riesgo de los
proveedores e investigadores de tecnologa.
El monto total que FUNDA-PRO utilizar para financiar este tipo de proyectos, incluyendo el costo de
verificacin del desempeo de los mismos, no excede del 10% de los fondos totales del Fondo Biomasa. El
aporte de FUNDA-PRO no est contemplado para el financiamiento de proyectos pilotos. Para mayores
detalles ver el Anexo
Hasta abril de 2001, FADES y ANED solicitaron a FUNDA-PRO 4 operaciones financieras por un valor de
428.000 $us para los primeros proyectos del PNB.
Las solicitudes de ANED son:
Sustitucin de lea por cascarilla de arroz en 5 ingenios de Yapacan.

16

 Sustitucin de lea por bagazo de caa en 3 industrias procesadoras de chancaca en Saipina.

Sustitucin de lea por Gas Natural en 44 industrias procesadoras de yeso en Suticollo.
La solicitud de FADES se refiri a la implementacin de un horno semicontinuo para la produccin de yeso
en Pacajes.
Luego de aprobadas las operaciones y desembolsados los recursos, los proyectos iniciaron su ejecucin en el
segundo semestre de 2001.
Para mejorar su impacto, en octubre de 2001 se ampli el alcance del Fondo Biomasa proyectos de eficiencia
energtica y prevencin de la contaminacin para usuarios tanto urbanos como rurales y que pertenecen a los
sectores industrial, comercial y de servicios.
Finalmente, hasta abril de 2002, ANED ha presentado a FUNDA-PRO nuevas operaciones para financiar
proyectos con recursos del Fondo Biomasa.
Los proyectos preparados por las OSE's Energtica, CEDETI y Sistemtica, (Ver Anexo 10) son los
siguientes:
Sustitucin de lea por GN en 63 industrias productoras de ladrillo
Sustitucin de lea y GLP por GN en 25 panaderas
Sustitucin de lea por GN en 14 peladoras de maz y trigo.
Sustitucin de lea y GLP por GN en 90 industrias de chicha.
Sustitucin de GLP por GN en una industria procesadora de leche, una fbrica de hielo, un matadero de
pollos y una granja avcola.
Sustitucin de diesel por electricidad en el proceso de molienda de 25 yeseras de Suticollo en
Cochabamba
Horno semicontinuo de yeso para la comunidad Huayco en Tarija
Horno semicontnuo de yeso para la comunidad Pando en La Paz
Sustitucin de biomasa por GN en 7 industrias ladrilleras en Oruro
Peletizacin de ulexita en Apacheta, Potos.
Sustitucin de lea por bagazo de caa en 5 industrias de produccin de chancaca en Saipina.
De los 236 proyectos por un monto superior a 1 milln de $us., en el mes de marzo de 2002 ANED present
ante FUNDAPRO operaciones por un monto total de $us 511.000 que involucran a 99 proyectos.
Luego de 15 meses de funcionamiento efectivo, el Fondo Biomasa se ha consolidado con los recursos
provenientes del reino de los Pases Bajos y FUNDAPRO.
Se han evaluado y aceptado a dos ICI's, ANED y FADES, para la intermediacin de los recursos del fondo
Se han aprobado operaciones, por un valor total de $us 900.000, de los cuales cerca a $us 200.000 ya estn
en plena ejecucin en proyectos con los usuarios finales.
El Comit Tcnico que provee orientacin al Fondo Biomasa est constituido y ha sesionado en dos
oportunidades.

17

Las funciones del Banco Mundial como contratante de FUNDA-PRO para la administracin del Fondo
Biomasa sern delegadas a la Cmara Nacional de Industrias, de manera que las operaciones futuras del
fondo dependern exclusivamente de instituciones bolivianas interesadas en el desarrollo de los proyectos de
eficiencia energtica.
Existe la probabilidad de que el Fondo sea incrementado con el aporte de otros pases o entidades
internacionales.
2.9

Los resultados con la industria rural

En trminos del impacto logrado, el estado de ejecucin de los proyectos con las industrias rurales muestra
dos escenarios, lo realmente alcanzado por el PNB y lo que potencialmente puede lograrse, en los mbitos
financiero, ambiental e institucional.
Se han movilizado cerca a $us 200.000 en crditos para la industria rural.
Los proyectos en ejecucin pueden lograr un ahorro de 9.590 Tm por ao.
Potencialmente, los proyectos, en su estado de pleno desarrollo podran alcanzar un ahorro aproximado
a 36.000 Tm por ao, si se toma en cuenta el nuevo portafolio y la inclusin del impacto de los
proyectos de uso eficiente de biomasa en ladrilleras que recin empiezan.
Las industrias involucradas en los proyectos en ejecucin, lograrn anualmente un ahorro cercano a
60.000 $us. Este ahorro, luego de pagar los crditos, se convertir en una fuente de ingreso sostenible
para las industrias, o, dicho de otro modo, ser la base de su competitividad en el futuro.
La ejecucin del portafolio de proyectos ya aprobado por FUNDA-PRO, abre la posibilidad real de
ejecutar ms de medio milln de $us en nuevos crditos para la industria rural.
Existen tres Organizaciones de Servicios Energticos que han realizado inversiones en su
fortalecimiento, cuentan con personal capacitado en reas especficas del uso racional de biomasa y con
clara presencia en el mbito rural.
Los mecanismos empleados han desarrollado incipiente institucionalidad sobre la gestin y ejecucin de
proyectos de apoyo al sector productivo rural.
Producto de ello, la asistencia tcnica es entendida como un servicio al desarrollo rural y es financiada,
al menos en parte, por los propios productores.
Existen Organizaciones de atencin al crdito rural interesadas en el financiamiento de proyectos
energticos.
Los gobiernos municipales han participado de la ejecucin de los proyectos como auspiciadores de la
accin y restringiendo su papel a la provisin de seguridad jurdica a las inversiones privadas en el
proyecto.
Para la ejecucin de proyectos futura, se han firmado actas de entendimiento entre las OSE's, los
gremios que agrupan a los productores y los gobiernos municipales.
En un acto pblico realizado a la finalizacin de las actividades del PNB, a travs de la firma de una
carta de intenciones, el VMEH ha transferido las actividades del PNB a la Cmara Nacional de
Industrias.
Por ltimo, ya estn realizadas todas las gestiones para que el Banco Mundial transfiera sus
responsabilidades en el Fondo Biomasa a la Cmara Nacional de Industrias.

18

 De esta forma, todas las actividades del PNB han quedado en manos de instituciones bolivianas, con la
capacidad y atribuciones suficientes para continuar el camino iniciado por el PNB.

19

3.

ACTIVIDADES EN EL SECTOR DOMSTICO

Se ha mencionado al inicio de este informe que despus de los derivados del petrleo, el uso de biomasa
representa cerca de un tercio del consumo energtico total nacional, concentrndose su uso en la coccin de
alimentos de las familias rurales bolivianas. El tipo de bioenergtico vara segn la regin geogrfica; en las
regiones dispersas de valle, por ejemplo, el 91% de la demanda es cubierta por lea y, en el caso del
altiplano norte, esta demanda es satisfecha en un 53% por estircol.
La demanda de energa para la coccin de alimentos supone el consumo anual de 965.000 TM de lea y
263.000 TM de estircol. De estas cantidades solamente 15% en el caso de la lea y 2% en el caso de
estircol, corresponde a transacciones monetarizadas. En trminos de la cantidad de hogares, ms del 70%
de las familias utilizan biomasa, en tanto que la penetracin de GLP afecta solo al 38% . Por lo general, las
familias campesinas bolivianas utilizan ms de una fuente energtica para la coccin de sus alimentos.
La eficiencia con la cual la biomasa es transformada en energa til para la coccin de alimentos es
notoriamente baja. Se constat que por cada unidad de energa til obtenida (koe) se requieren 25 unidades
fsicas de lea (kg), 33 de estircol (kg) y solamente 1.41 kg de GLP. Estos niveles de eficiencia,
transformados en gastos energticos familiares, en las zonas donde los hogares se proveen de biomasa
comercialmente, suponen que las familias que utilizan lea y estircol gastan mensualmente hasta 2 y 3
veces ms que las familias que utilizan GLP respectivamente.
El abastecimiento de biomasa con fines domsticos proviene principalmente de la recoleccin familiar (85%
en el caso de la lea y 98% en el caso del estircol). Bajo este patrn de abastecimiento, las familias rurales
delegan a las mujeres y los nios la responsabilidad de tal abastecimiento, debido principalmente a sus bajos
costos de oportunidad en la economa rural familiar. Por esta razn, se constata que el valor de la biomasa
con fines energticos no se relaciona a consideraciones de valor y precio, sino ms bien, a consideraciones de
trabajo rural. Se estima que la poblacin rural boliviana, dedica cerca de 7 millones de jornadas de trabajo
anual a la recoleccin de biomasa.
Otros problemas derivados del uso de la biomasa estn relacionados con los problemas de salud de mujeres y
nios a causa de la inhalacin de humos.
De lo dicho anteriormente se puede concluir:
El costo de la biomasa autoabastecida (85%) es considerado cero. El costo est pagado por el trabajo de
las familias y por el medio ambiente; este hecho no induce a las familias campesinas a mejorar sus
rendimientos.
Esta subvencin a la biomasa, sumada a los problemas inherentes a costo y problemas de suministro,
impide la expansin del mercado de energticos comerciales ms eficientes.
La falta de informacin y acceso a nuevas tecnologas lleva a las familias que compran bioenergticos a
gastar hasta tres veces ms por la energa trmica necesaria para la coccin de alimentos.
El patrn de consumo establecido por el auto-abastecimiento crea las condiciones para que la
explotacin de recursos forestales con fines energticos no sea sostenible, provoque daos ambientales y
consolide un escenario ausente de equidad en la distribucin del trabajo familiar rural.
Es poco probable lograr la sustitucin de la biomasa en la mayora de las familias campesinas, tanto por
sus ingresos monetarios como por las dificultades del suministro de GLP. Por esta razn se vio que era
necesario introducir medidas de eficiencia energtica que permitan disminuir los consumos especficos
de energa, los efectos negativos sobre el medio ambiente y los problemas de salud familiar.
En este contexto, el PNB encar tres tipos de actividades para atender a las familias que dependan de la
biomasa para la coccin de alimentos:
La difusin de cocinas mejoradas

20

 La sustitucin de lea por GLP en los hogares rurales

El suministro sostenible de biomasa
Dado que el tercer tipo de actividades involucra la gestin territorial de los recursos, el PNB decidi
encararlo bajo otra perspectiva. Sobre este grupo de actividades se dar cuenta en otro captulo de este
documento.
3.1

Metodologa
Para enfrentar la problemtica del consumo de biomasa para la coccin de alimentos en los hogares rurales
bolivianos, el PNB sigui en ambos proyectos la siguiente lgica:
Estudio de las experiencias y estudios previos a la ejecucin del PNB.
Diseo de las hiptesis a partir de las cuales un proyecto podra ser sostenible, replicable y de beneficio
econmico, social y ambiental para los hogares rurales
Identificacin de zonas potenciales de intervencin, a partir de informacin secundaria y de viajes de
campo.
Concertacin inicial con actores locales para la realizacin de los estudios.
Concertacin previa con actores nacionales con alto grado de influencia en la posible intervencin
Conceptualizacin del estudio
Seleccin de una consultora
Difusin de los resultados para buscar las oportunidades de efectivizacin del proyecto.

3.2

Cocinas mejoradas para el rea rural

Como se podr ver en el Anexo 1, el PNB identific a los valles y altiplano sur de Bolivia como reas
potenciales para una intervencin de mediana escala. Las investigaciones preliminares, basadas en visitas
de campo y en el estudio de las experiencias realizadas previamente en el pas, mostraron que:
Era factible la difusin de cocinas a partir de la experiencia lograda por actores locales.
Para hacer de la difusin de cocinas un proyecto sostenible, era necesario interesar a los artesanos y
comerciantes de los mercados rurales.
Era necesario validar y normalizar una tecnologa para ser introducida en los circuitos comerciales
rurales.
La estructuracin de las demandas deba obedecer a la priorizacin de gastos familiares y a la
participacin del sistema de salubridad en el rea rural.
El establecimiento de mecanismos sostenibles para la difusin de las cocinas dependa, en gran medida,
de la mitigacin de factores que distorsionaban la economa rural relacionada con la construccin,
comercializacin y los servicios tcnicos rurales para la difusin de cocinas.
La evaluacin de las dos ltimas condiciones, mostraba la imposibilidad de realizar una intervencin de
mediana escala en las zonas rurales identificadas. Para la superacin de las barreras, se decidi intentar la
concertacin con actores relacionados con la estructuracin de demandas y con la oferta de recursos
econmicos para proyectos de difusin de cocinas, buscando la estructuracin de una intervencin con
caractersticas demostrativas. Para ello el PNB realiz las siguientes actividades:

21

 En nuevas visitas de campo, se trat de concertar con ejecutivos del sistema de salud rural (hospitales),
actividades que incentiven a las familias rurales a priorizar gastos y trabajo familiares para la adopcin
de cocinas mejoradas.
A travs de una institucin con amplia experiencia en la administracin de recursos de la Cooperacin
Internacional (PRO-RURAL), se busc la concertacin con varias agencias de cooperacin, a fin de
mitigar las distorsiones a partir de la oferta de recursos econmicos para este tipo de proyectos.
Las gestiones del PNB no fueron exitosas y la actividad tuvo que ser retirada el ao 1999.
3.3

Distribucin de GLP en el rea rural

Estudios que ESMAP haba realizado previamente, mostraban que era factible la sustitucin de lea por GLP
en los hogares rurales si se lograba la instalacin de plantas rurales de envasado del combustible, pues los
costos asociados al transporte de garrafas al rea rural tenan una fuerte incidencia sobre el precio final del
combustible para los usuarios rurales.
Como se puede ver en el Anexo 2 atendiendo a criterios econmicos y energticos, el PNB identific posibles
nichos de mercado para este combustible. Luego de realizar visitas de campo se constat que:
Existen circuitos comerciales rurales de abastecimiento de combustibles, que ofertan GLP y lea a
precios muy elevados.
La poblacin rural que debe pagar altos precios por los combustibles, se ve afectada por el problema y lo
percibe como producto de una injusta o, al menos, poco equitativa poltica energtica nacional.
Los gobiernos locales estn conscientes del problema y dispuestos a realizar acciones para favorecer a su
solucin.
En este contexto, el PNB decidi encarar un estudio con el propsito de evaluar el potencial mercado de GLP
en las zonas identificadas, la factibilidad tcnica y econmica de la instalacin de plantas rurales de
envasado de GLP, e identificar las barreras que impedan la inversin privada en dichas plantas.
Las principales conclusiones del estudio mostraron que:
Existe un mercado potencial para el establecimiento de plantas de envasado de GLP en el rea rural.
La sustitucin es econmicamente conveniente para las familias rurales.
Los Gobiernos Municipales estn dispuestos a otorgar la seguridad jurdica necesaria y las condiciones
locales necesarias para atraer la inversin privada.
Existen inversionistas privados interesados en atender estos mercados.
La estructura de precios del combustible, no favorece las inversiones privadas para el establecimiento de
las plantas rurales.
Luego de la difusin del primer estudio entre los Gobiernos Locales, autoridades del VMEH y de la
Superintendencia de Hidrocarburos, a solicitud del Superintendente se realiz un estudio complementario.
Sus principales conclusiones mostraron que:
Bajo una nueva estructura de precios la rentabilidad de las plantas podra ser atractiva.
Los nuevos precios siguen siendo convenientes para las familias rurales.
La normativa vigente continua siendo adversa a la realizacin de estas inversiones.

22

Luego de compartir los resultados del segundo estudio con autoridades del VMEH, a finales de abril de 2002
el PNB ces sus actividades en este proyecto.

23

3.4

Generacion Elctrica con Biomasa

Aunque esta actividad no fue parte del diseo original del PNB, atendiendo a una solicitud expresa del
VMEH fue desarrollada en los ltimos meses de actividad del Programa. El requerimiento concreto se
refera a la ciudad de Riberalta, uno de los sistemas aislados de importante crecimiento, atendido por la
Cooperativa Elctrica de Riberalta (CER), que abastece de energa elctrica a la poblacin del mismo
nombre, ubicada en el Noreste del Pas.
El sistema, de 6 MW de potencia instalada - 4 MW de potencia efectiva - est soportado en 3.25 MW por la
generacin diesel y por una planta trmica con base en residuos de castaa (biomasa) por aproximadamente
0.75 MW. El ritmo de crecimiento de la demanda se aproxima a 10% y se estima que el ao 2010 sta
alcanzar 6.2 MW. Por otro lado, la cobertura elctrica urbana alcanza slo al 57% con una inexistente
cobertura en las zonas rurales adyacentes al centro poblado.
Los sistemas que operan con diesel tienen la posibilidad de acceder a una asignacin de diesel
subvencionado de acuerdo con su requerimiento real. De esta forma, la CER, que actualmente cuenta con
este beneficio, paga el precio actual de 0.16 $us/litro cuando su precio comercial, en Riberalta, puede
alcanzar a 0.47 $us/litro. A pesar de esto, el precio de la tarifa elctrica ( 0.22 $us/Kwh) se encuentra entre
los ms altos del pas.
Es por ello que el VMEH ha decidido estudiar alternativas de solucin a los problemas de la generacin
elctrica en Riberalta, y en general en los sistemas aislados, con la finalidad de ofrecer al operador del
sistema alternativas sostenibles de generacin que puedan cumplir los objetivos del Gobierno referidos al
incremento de la cobertura elctrica rural. Es claro para el VMEH que mientras no existan alternativas de
sustitucin al diesel, las necesidades de subsidio persistirn y los objetivos de expansin sostenible de los
sistemas sern difciles de alcanzar.
La estrategia propuesta por el VMEH, tanto para la CER, como para otras pequeas Cooperativas en el resto
del pas, se resume como sigue:
I.

Alentar la adecuacin de su composicin societaria a los marcos de la Ley de electricidad, es decir, su

transicin de Cooperativa a Sociedad Annima cuando corresponda.

II.

Apoyar y/o fortalecer su expansin.

III. Mejorar los indicadores de eficiencia en el uso de la energa y,

IV. Sustituir la generacin de electricidad con diesel por energticos locales.
En opinin del PNB, las razones por las que se haba llegado a esta situacin obedecen principalmente al
mbito institucional, en tanto ste ha dado las condiciones de baja cobertura, bajos niveles de eficiencia en
la distribucin y el uso final de la energa y ninguna capacidad de enfrentar nuevas inversiones o, lo que es
lo mismo, dbiles condiciones institucionales que no son el mejor atractivo para las inversiones privadas
para atender la expansin del sistema.
Realizar un estudio que establezca las condiciones bsicas para que un proyecto de generacin elctrica con
biomasa, en Riberalta, sea factible y atractivo para la inversin privada, fue el objetivo que el PNB traz para
encarar la problemtica.
El estudio buscaba dar respuesta a varias interrogantes relacionadas con la generacin elctrica con biomasa
para que este tipo de generacin se constituya en una alternativa factible y competitiva, veamos:
I.

Era necesario verificar el potencial de generacin elctrica a partir de biomasa, en tanto la

productividad de biomasa susceptible de ser incorporada a la generacin elctrica depender del tipo de
bosque, el rgimen de explotacin y su eficiencia, por otra parte,

24

II.

Era necesario verificar, y/o identificar, la normativa complementaria que considere los recursos
forestales como una fuente energtica de generacin elctrica y defina el marco institucional bajo el
cual un proyecto de estas caractersticas pueda ser sostenible, competitivo y, al mismo tiempo, atractivo
a las inversiones privadas;

III. Por ltimo, era necesario contar con una evaluacin somera acerca del mercado potencial para este tipo
de proyecto en sistemas aislados de la regin Amaznica de Bolivia.
Luego de un proceso de seleccin, el trabajo fue encargado a Consultores Galindo S.R.L. (CGL), a quien se
pidi seguir la misma metodologa que para otros casos ya haba utilizado el PNB. Para la realizacin del
estudio CGL se haba asociado accidentalmente a Biomass Technology Group BV, consultora holandesa con
amplia experiencia en el tema de aprovechamiento energtico de biomasa. Al final del estudio, en dos
talleres realizados en La Paz y Riberalta, la consultora present sus resultados ante autoridades del
Gobierno, representantes de la Cooperativa Elctrica y de otras instituciones de Riberalta..
En relacin a la provisin de biomasa, el estudio encontr que:
La fuente de aprovisionamiento de biomasa para la planta en forma segura y sostenible, proviene del
aprovechamiento del bosque secundario, en los primeros aos, y de plantaciones forestales para los
siguientes.
La planta de generacin requiere la habilitacin de una superficie de 2.000 Has. de bosque implantado.
Por el grado de aprovechamiento para consumo propio de las industrias locales, se ha descartado la
utilizacin de cscara de castaa y residuos forestales de aserradero.
Tambin se descart la posibilidad de recuperar residuos forestales de los ros circundantes a la
poblacin de Riberalta.
El estudio determin que la generacin por biomasa es ms econmica que la generacin a diesel para la
demanda base e incluso la demanda media. Los picos de demanda debern continuar siendo atendidos por
generacin a diesel.
Establecidas as las condiciones de biomasa en forma segura y sostenible, el estudio identific que una planta
de combustin directa de 1MW de potencia, de parrilla fija y de baja eficiencia, podra ser el inicio de la
solucin a los problemas de Riberalta si se la instala a partir de 2004, como complemento a la actual planta
de cscara de castaa.
Con una inversin cercana a los 2MM de $us. esta planta representa la mejor tarifa para el sistema,
calculada entre 5.6 y 8.5 c$us, cuando el costo de produccin para una planta diesel se estima en 17.5 c$us.
Adicionalmente, se recomend que el Estudio de Factibilidad contemple el estudio concreto de la posibilidad
de beneficiar al proyecto con el ingreso de $us 50.000 por ao por las reducciones de CO2 que implicara.
En relacin a la normativa adecuada para la generacin elctrica con biomasa, luego de estudiar el marco
jurdico que regula las actividades de explotacin forestal y de generacin elctrica, el consultor concluy
que ste es coordinado y consistente y permite la instalacin de una planta de generacin elctrica con
biomasa en Riberalta, sujeta a algunas condiciones:
Se concluy que el marco jurdico inmediato posible para inversionistas privados sera la formacin de
una sociedad annima que obtenga Licencia de Generador para instalar una planta de generacin a
biomasa y vender energa a la CER mediante un contrato de compra venta de energa.
El Consultor sostuvo que la posibilidad de que tal eventual inversionista obtenga su Licencia de
Generador est sujeta a una interpretacin de la Ley de Electricidad y que deberan estudiarse en
profundidad los articulados pertinentes para evitar que si la solicitud de generador se hace efectiva, no
se torne inviable o se pierda tiempo aclarando las diferentes interpretaciones.

25

En lo relativo a la replicabilidad del proyecto, el estudio demostr que en todas las poblaciones estudiadas es
posible contar con la suficiente biomasa para un proyecto de generacin elctrica en condiciones
econmicamente atractivas. Las poblaciones de Guayaramern, Santa Ana del Yacuma y San Ignacio
muestran las condiciones ms favorables de replicabilidad.
Para el caso de Magdalena, San Ramn, San Joaqun, Huacaraje, El Carmen, Cachuela Esperanza y Bella
Vista, el estudio recomend profundizar el anlisis de rentabilidad y proyeccin de demandas para plantas
pequeas menores a 1 MW de potencia.
Segn las conclusiones del estudio, estn dadas todas las condiciones para que el proyecto de generacin con
biomasa sea viable. El VMEH tiene un perfil bsico de proyecto para la generacin de electricidad con
biomasa en Riberalta y todos los argumentos para encarar una estrategia que incentive a la CER y a los
actores locales a enfrentar el proyecto.

26

4.ACTIVIDADES PARA EL SUMINISTRO SOSTENIBLE DE BIOMASA CON FINES ENERGTICOS

PARA EL SECTOR DOMSTICO RURAL: EL PLAN DE CLAUSURAS SILVOPASTORILES
El plan de clausuras silvopastoriles parte de una constatacin simple: el sector domstico rural es el que ms
biomasa consume en el pas y es poco probable que importantes reas rurales la sustituyan por otros
combustibles en el corto plazo. Como corolario de tal constatacin, el diseo del PNB contemplaba la
realizacin de actividades buscando que el suministro de biomasa para los hogares rurales sea sostenible.
4.1

Marco conceptual
El suministro sostenible de biomasa con fines energticos involucra necesariamente conceptos relacionados a
la gestin territorial de los recursos. En este sentido, la comprensin de la complejidad social, econmica,
cultural y normativa en la que est inserto el consumo de biomasa como energa es aun muy incipiente y, en
varios de sus componentes, desconocida. Este desconocimiento resulta crucial al momento de disear
polticas energticas destinadas a apoyar los procesos que aseguren la sostenibilidad del suministro
energtico a largo plazo, ms an, cuando dicha sostenibilidad tiene como una condicin central la
participacin de los distintos agentes de los circuitos energticos monetizados y no monetizados.
A esta ausencia de polticas de estado, se une aquella relacionada con la informacin sobre alternativas
tecnolgicas y, particularmente, de sistemas que permitan convertir las actuales prcticas de explotacin de
los recursos forestales con fines energticos en circuitos de abastecimiento, sostenibles en el largo plazo. En
la medida en que la biomasa con fines energticos, particularmente domsticos, no tiene una referencia de
valor-precio, es de dudosa probabilidad que las inversiones en reforestacin, dirigidas al abastecimiento de
combustibles, tengan retornos tan atractivos que justifiquen, por s mismos, el desarrollo de un mercado.
La gestin social sobre los recursos de propiedad comn o explotacin colectiva est sustentada en el hecho
de que las comunidades campesinas del rea andina son propietarias o poseedoras de la tierra y, constituyen
la nica unidad social y productiva campesina. Sobre la base de un pluralismo jurdico donde coexisten
normas del derecho positivo y consuetudinario, las comunidades campesinas regulan el comportamiento
pblico de sus miembros, la definicin de derecho y obligaciones de sus miembros y las modalidades y
alcances del acceso, uso y distribucin de la tierra, agua y los productos de bosque.
Sin embargo, este control no se ejerce de manera plena sobre todos los mbitos. Hay evidencias de que a
pesar del elevado grado de control social sobre las tierras de cultivo y las de pastoreo, el acceso y uso de la
biomasa, principalmente aquella explotada con fines energticos, no es parte del mismo.
La hiptesis inicial del PNB sustentaba que los procesos de deterioro de las condiciones productivas
campesinas han originado dinmicas que estaran sobrepasando los controles sociales y el sistema
normativo y regulatorio referidos al acceso y control de la explotacin de biomasa con fines energticos,
para consumo domstico y, principalmente, comercial.
Las investigaciones preliminares del PNB y la sistematizacin de estudios realizados con anterioridad,
permitieron establecer algunas aproximaciones importantes a toda la complejidad del problema. La ms
importante de ellas mencionaba que la economa campesina en Bolivia est atravesando una profunda crisis
de sus sistemas productivos, expresada, a su vez, en la crisis del manejo de sus recursos naturales.
El crculo vicioso generado entre el crecimiento de la frontera agrcola, el pastoreo descontrolado, el
incremento de la poblacin ganadera y la cada de la fertilidad de la tierra, est ntimamente asociado a la
explotacin de recursos forestales, principalmente arbustivos, con fines energticos.
Para lograr el objetivo de crear las condiciones que, en el mediano plazo, permitan establecer circuitos
sostenibles de abastecimiento de biomasa con fines energticos sean estos monetizados o no, el PNB
consider que su accin deba basarse, entre otras, en las siguientes premisas:
La reforestacin con fines exclusivamente energticos no ha demostrado, a lo largo de aos de
experiencia en el mundo, ser econmicamente factible ni socialmente movilizadora.

27

 Para que la explotacin de recursos forestales con fines energticos sea sostenible, debe, necesariamente,
insertarse entre las lgicas de uso del monte para agricultura, ciclos de pastoreo, abonos y, en general,
en una lgica de uso racional de los recursos a partir de las comunidades.
El uso extensivo de monte con fines energticos y de pastoreo, es la manifestacin de una lgica de uso
que ha venido a constituirse en una de las causas que condiciona la crisis de los sistemas productivos
rurales.
En la medida en que las dinmicas campesinas no estn en sincrona, en el largo plazo, con las lgicas y
demandas de los programas forestales, es dudoso esperar el establecimiento de circuitos sostenibles de
explotacin de los recursos forestales.
En tanto los derechos de los agentes al acceso y explotacin de los recursos forestales y, en general, la
seguridad jurdica sobre las plantaciones no est clara, menos incentivos proveer el Estado a las
inversiones en reforestacin.
4.2

El diseo del Plan

Estas premisas constituyeron los puntos estratgicos de un plan de accin destinado a "demostrar la
factibilidad tcnica, social y econmica de la gerencia de recursos forestales, como medio de garantizar el
suministro de combustibles, la productividad de los ciclos ganaderos y la reposicin de materia orgnica en
los suelos agrcolas", tres temas ntimamente ligados a la crisis de los sistemas de produccin campesinos y,
por lo tanto, a la pobreza de recursos econmicos en el rea rural de Bolivia.
Entre otras, algunas caractersticas relevantes de este tipo de gerencia seran:
La aplicacin del derecho positivo relativo al uso y manejo sostenible de los recursos, tomando en
cuenta el deterioro productivo y, esencialmente, los alcances del control social ejercido por las
comunidades sobre la tierra y los recursos de bosque.
La alternativa tecnolgica usada permite reducir los indicadores de intensidad en el uso de la tierra,
mejorar la productividad de pastos y ganado, recuperar tierras degradadas y garantizar el xito de
actividades de reforestacin. Entre los excedentes generados se encuentra la biomasa que la comunidad
destinar a uso energtico con fines domsticos y comerciales.
Los derechos de los agentes que intervienen en la gestin de los recursos forestales son claros en tanto
atributos y servicios del territorio intervenido y, ofrecen la necesaria seguridad jurdica que incentiva las
inversiones pblicas y privadas en reforestacin.
Las actividades desarrolladas estn amparadas en un marco institucional que ha desarrollado propuestas
polticas y financieras acerca de la gestin de los recursos y los incentivos a las inversiones en
reforestacin.
Bajo estas definiciones conceptuales, el PNB procedi a:
La identificacin de las zonas potenciales de intervencin.
La identificacin de las bases sociales y jurdicas comunitarias para la realizacin de proyectos de
explotacin de recursos forestales con fines energticos.
El diseo de un plan de alcance nacional que incorpora las bases conceptuales, metodolgicas y
operativas para incorporar en la gestin comunitaria, principios de una gerencia de recursos a partir de
las comunidades.
El diseo de una estrategia de capacitacin que busca desarrollar la enseanza de la gestin comunitaria
de recursos silvopastoriles, en trminos de una nueva tecnologa rural y de conocimientos validados en

28

la experiencia prctica, destinados a los tcnicos agropecuarios campesinos a travs del sistema de
educacin alternativa.
El plan de accin diseado se denomin Plan de Clausuras Silvopastoriles en Bolivia, su propsito general
era demostrar la factibilidad tcnica, social y econmica de la gerencia de recursos forestales, como medio
de garantizar el suministro de combustibles, la productividad de los ciclos ganaderos y la reposicin de
materia orgnica en los suelos agrcolas; el plan se sustent en los siguientes principios:
Los circuitos sostenibles de abastecimiento de biomasa con fines energticos slo sern posibles en la
medida que la gestin integral de las reas silvopastoriles sea atractiva y rentable para las comunidades.
Lograr que la gestin de las reas silvopastoriles sea rentable para la comunidad es sinnimo de romper
el crculo vicioso generado a partir de la crisis del sistema productivo, para ello, el plan propone
cambiar el patrn de explotacin de extensivo a intensivo.
La crisis de los sistemas productivos en el rea andina de Bolivia no es un hecho reciente o de pocos
aos, de hecho se afirma que se trata de un proceso de largos aos. Por lo tanto, el cambio del patrn
de uso de las reas silvopastoriles tampoco ser un proceso de impactos inmediatos. Se espera que una
nueva forma de explotacin sea adoptada por las comunidades en un proceso de varios aos.
Introducir en las comunidades los principios, conceptos y tcnicas de una nueva forma de explotacin de
las reas silvopastoriles, no podr ser posible a travs de actividades de capacitacin en el marco de un
proyecto concreto, sino ms bien, por medio de la incorporacin de tales actividades en el marco de un
sistema de capacitacin campesina ya consolidado.
En concreto, lograr que las comunidades desarrollen prcticas de gerencia sobre sus recursos
silvopastoriles, supone necesariamente incrementar la productividad, reforzar la capacidad de decisin
de las comunidades y, para ello, establecer roles que devuelvan a las comunidades el poder de decisin
sobre sus recursos.
Por ltimo, el plan desarrollado por el PNB debe buscar, a partir de sus actividades demostrativas,
desencadenar un proceso que involucre a comunidades, gobiernos Municipales, agencias de
financiamiento y autoridades nacionales.
En este contexto, desde 1999 el PNB ha desarrollado el Plan de Clausuras Silvopastoriles. La propuesta se
encamina a recuperar la interaccin de ganado, bosque y pastos de las comunidades, a travs de un salto
tecnolgico en la produccin silvopastoril, donde las especies forestales que sirven para lea y madera,
interactan con los componentes forrajeros y los animales bajo un manejo integral intensivo. De esta forma,
las reas reforestadas pueden ser manejadas dentro las reas de pastoreo, donde el ganado es alimentado por
rotaciones en bloques protegidos por cercas elctricas.
Estratgicamente, la propuesta fue organizada en tres mbitos: i) proyectos demostrativos en comunidades
para validar la tecnologa, ii) mtodos de medicin de los impactos y, iii) un sistema de capacitacin que
haga posible la replicacin del proyecto.
4.3

Proyectos demostrativos
Bajo una metodologa con fuerte dosis participativa se identificaron, evaluaron y seleccionaron 10
comunidades para la implementacin de 3 clausuras silvopastoriles comunitarias y una con fines educativos,
a saber:
Clausura de Casagrande, en la comunidad del mismo nombre, Municipio de Mojocoya en el
Departamento de Chuquisaca. Cuenta con el apoyo tcnico de la ONG CEIBO. La comunidad cuenta
con 75 familias, de las cuales 72 participan en la clausura que cuenta con 76 Has. En la clausura se
maneja ganado vacuno, cuyo nmero, en algn momento, ha llegado a 19 cabezas.

29

 Clausura de Jatun Mayu, en la comunidad del mismo nombre, Municipio de Icla en el Departamento de
Chuquisaca. En un inicio cont con el apoyo de la ONG PROAGRO. Posteriormente fue manejada
directamente por la comunidad con asesoramiento del tcnico de campo del PNB. 20 de 160 familias
estn asociadas en la clausura de 136 Has. En la clausura se maneja en forma asociada, 19 cabezas de
ganado vacuno y 56 llamas.
Clausura de Saqa Saqa, Urubamba, en la comunidad del mismo nombre, Municipio de Vacas en el
Departamento de Cochabamba. Cuenta con el apoyo tcnico de la ONG CESAT. La comunidad cuenta
con 115 familias de las cuales 65 participan en el proyecto de clausura de 96 Has. En la clausura se
manejan actualmente 86 ovejas.
Clausura de Huerta Mayu, en la comunidad Villa Serrano, clausura de 12 Has, instalada en predios del
CEITHAR y destinada al entrenamiento de los estudiantes del centro educativo mencionado.
Al presente, las cuatro clausuras han sido implementadas en todos sus requerimientos, es decir, los cercos
elctricos estn instalados y los comederos, bebederos, acometidas de agua, caseta de control y otras obras
han sido construidas.
A pesar de las dificultades atravesadas en un inicio para lograr el funcionamiento ptimo de los cercos
elctricos, luego de un estudio concreto para la resolucin de los problemas, la tecnologa ha alcanzado sus
indicadores de potencia nominal y se ha diseado un manual para la implementacin, mantenimiento y
resolucin para cercos elctricos en terrenos montaosos.
Los planes de manejo han cumplido su segundo ao de implementacin:
En cada una de las clausuras se ha verificado el incremento de productividad de los pastos nativos.
Tambin se ha experimentado y, posteriormente ampliado, la siembra de pastos forrajeros mejorados.
Se han realizado las primeras experiencias en la produccin y almacenamiento de heno.
Se validado la factibilidad de la construccin de zanjas de infiltracin como medio de garantizar la
produccin de pastos.
Se han realizado las primeras plantaciones forestales con fines energticos y maderables.
En algn caso se han realizado las primeras recolecciones y ventas de lea.
Se han logrado las primeras recolecciones de estircol que han sido destinadas, por decisin de las
comunidades, a diversas experiencias en busca de restablecer la productividad de la pradera.
Las comunidades ya han realizado las primeras ventas de ganado.
Cada comunidad, para el funcionamiento futuro de la clausura, cuenta con recursos econmicos en
cuentas bancarias en instituciones financieras locales, las mismas que son administradas bajo un
mecanismo de decisin y control comunitario. Los recursos provistos por el PNB e incrementados por la
venta de ganado, han significado, en los hechos, un casi automtico empoderamiento de las
comunidades para tomar sus decisiones.
En algn caso (Jatun Mayu) la comunidad ha logrado, incluso, la distribucin de pequeas utilidades
entre los miembros participantes en la clausura.
Para cerrar sus actividades, a travs de la firma de actas preparadas especialmente, el PNB ha
transferido todos los activos y la informacin generada a las comunidades.

30

4.4

Sistema de medicin de impactos

La nica forma de dar cuenta del impacto de las clausuras en el sistema productivo rural fue el desarrollo de
un sistema de medicin de los mismos en todos los mbitos en los que se crea que las clausuras tendran
algn efecto. El trabajo fue encargado a la Consultora Sur, que haba colaborado con el PNB para el diseo
inicial del Plan.
El diseo del sistema ha implicado la combinacin de distintos mtodos y enfoques que, en la medida de lo
posible, puedan ser adoptados por las comunidades y el sistema de capacitacin que explicaremos ms
adelante. Veamos:
Por una parte se utilizaron mtodos agronmicos y pecuarios para medir la productividad de pastos,
heno, especies arbreas, produccin de lea, ganancia de peso de los animales, produccin de estircol,
leche y otros derivados.
Cada uno de los indicadores se seleccionaron como "testigo" parcelas y rebaos afuera del rea
clausurada y que continan siendo manejados bajo el sistema extensivo tradicional.
A travs de una metodologa diseada para evaluar la percepcin campesina, se trabaj con las personas
mayores de la comunidad para proyectar el comportamiento de las praderas 10 aos antes y despus de
la intervencin.
La combinacin de los tres resultados permiti construir una "lnea de base" y aproximar una primera
proyeccin de los resultados alcanzados por las clausuras luego del primer ao de operacin.
Por otra parte, se hizo una evaluacin de la existencia de normas comunitarias que rigen el acceso,
control y aprovechamiento de las praderas y las reas forestales a partir de las comunidades.
Este estudio fue complementado por una revisin de la situacin jurdica de las clausuras, en lo referente
a la propiedad del rea intervenida, acudiendo a entrevistas a las personas mayores de la comunidad y a
la revisin de documentos y ttulos de varios aos de antigedad. Esto ha permitido disear, para cada
clausura, una estrategia que permita a cada comunidad aproximarse al Sistema de Catastro Rural y el
Instituto Nacional de Reforma Agraria (INRA), para consolidar su propiedad sobre el territorio
intervenido.
Por ltimo, se realiz una investigacin para aproximar el impacto que las clausuras tendran sobre los
patrones que rigen las costumbres de la comunidad y, concretamente, sobre las manifestaciones
culturales asociadas a las praderas de pastoreo y que pudieran verse afectadas por la presencia de la
clausura.
Cada una de las evaluaciones del sistema de medicin de impactos est reflejada en un informe especfico
por comunidad, el mismo que ha sido incorporado como base fundamental de los materiales de capacitacin
del sistema que a continuacin ser descrito.
Para concluir, mencionaremos uno de los principales resultados de la evaluacin econmica sobre el impacto
que la operacin de las clausuras tendr en la economa de las familias involucradas.
Comunidad
Casa Grande
Jatun Mayu
Saqa Saqa

4.5

Ingreso anual familiar proyectado ($us)

Sin Explotacin Forestal
Con Explotacin Forestal Intensiva
Intensiva
119
239
586
2177
165
730

Sistema de capacitacin
En la bsqueda de condiciones que permitan la replicabilidad del modelo planteado en un ambiente de
mercado, se pudo constatar que el modelo de servicios de asistencia tcnica desarrollado a travs de varios

31

aos de cooperacin al desarrollo rural, condiciona, por si mismo, una dependencia que desde la perspectiva
de las comunidades podra ser insalvable para encarar nuevos proyectos. La presencia de asistentes tcnicos,
profesionales universitarios la mayora de ellos, cuyos ingresos dependen de los proyectos de cooperacin
internacional o estatal, profundiza la brecha econmica, social y cultural, que impide el desarrollo de un
mercado de asistencia tcnica para el rea rural.
Por esta razn, el PNB encontr que una necesidad imperiosa para difundir y aplicar el nuevo concepto era
la formacin de recursos humanos campesinos, cuya promocin no depende de un proyecto concreto, sino
ms bien, del sistema de capacitacin tcnica rural ya institucionalizado.
Para ello acudi al Programa de Facilitadores para la Educacin Rural Integral Alternativa (FERIA)
dependiente de la Comisin Episcopal de Educacin, para el diseo y aplicacin de un curriculum que se
denomin "Gerencia Comunitaria de Recursos Silvopastoriles". El Programa agrupa una red de 38 centros
rurales de educacin de adultos, que tiene carcter pblico, pues conforman el sistema oficial dependiente
del Viceministerio de Educacin Alternativa.
Su oferta educativa consiste en un bachillerato acelerado que tiene importantes niveles de desercin,
principalmente por el alto contenido humanstico que temas como el de la propuesta curricular diseada
pretende ayudar a superar. Esta propuesta se refiere a la adquisicin de competencias de gerencia de los
recursos silvopastoriles, orientada hacia la produccin de bienes y servicios generadores de valor agregado
local.
Todos los resultados de las actividades de investigacin, capacitacin, seguimiento y las conclusiones de los
talleres comunales y de discusin con las instituciones participantes en el marco de la aplicacin del Plan de
Clausuras Silvopastoriles, han sido traducidos a materiales de estudio que sern integrados en el sistema
curricular del sistema de capacitacin campesina en tcnicas agropecuarias.
La propuesta curricular ha sido diseada para su aplicacin en tres mbitos:
La formacin de facilitadores y profesores de los centros educativos dependientes de la red FERIA.
La formacin de bachilleres campesinos.
La capacitacin en las comunidades involucradas en el plan y en aquellas comunidades que decidan
replicar la experiencia.
Material de capacitacin producido.
A partir del diseo curricular en Gerencia Comunitaria de Recursos Silvopastoriles, se ha preparado material
educativo que recoge la experiencia del PNB con las clausuras y el sistema de medicin de impactos para su
aplicacin con los facilitadores y profesores rurales, con estudiantes del bachillerato rural y con las
comunidades.
Para el caso de la aplicacin del currculum con estudiantes del bachillerato rural en los centros educativos
rurales dependientes de la C.E.E., se ha logrado el diseo, validacin y formulacin final de 4 mdulos de
capacitacin.
Mdulo 1: Organizacin comunitaria y toma de decisiones participativas. Analiza la estructura organizativa
de las comunidades y los mecanismos que intervienen en la toma de decisiones. Presenta los aspectos
jurdicos que hacen referencia a la gestin de los recursos silvopastoriles. Finalmente analiza las normas
comunitarias que rigen en la vida cotidiana de las comunidades.
Mdulos 2: Planificacin comunitaria participativa. Brinda la posibilidad de conocer teoras, proceso,
enfoques y metodologas de la planificacin participativa.
Mdulo 3: Conociendo la comunidad: problemas y potencialidades de sus recursos silvopastoriles. Presenta
evaluaciones comparativas de los sistemas de produccin (extensivo e intensivo). Las tcnicas y metodologa

32

de identificacin y evaluacin de los recursos silvopastoriles. Finalmente, las diferentes formas de proteccin
de los recursos naturales renovables.
Mdulo 4: Manejo de un sistema de produccin silvopastoril. Inicialmente hace referencia a los factores
climatolgicos y ambientales y el recurso suelo agua. Posteriormente a los recursos vegetales y animales
bajo un enfoque diferente de manejo.
El proceso de validacin y diseo final de los mdulos de capacitacin es un proceso casi continuo de prueba
y error. Debe validarse en la aplicacin directa y luego de cada evaluacin curricular debe ser ajustado. Es
as que a la fecha ya se encuentran diseados en su versin preliminar otros dos mdulos. El primero est
referido a la gestin econmica y administrativa de los recursos silvopastoriles y, el segundo, abarca temas
relacionados con el diseo y metodologa de la capacitacin agropecuaria.
Adicionalmente, siguiendo la misma metodologa, las unidades educativas CEITHAR y CETHA Tiraque ya
han elaborado en su primera versin mdulos de capacitacin relacionados con el manejo forestal, el manejo
de ganado y del agua.
Para el caso de la aplicacin del curriculum en las comunidades, bajo el mismo enfoque conceptual y
metodolgico, se han producido 6 cartillas de capacitacin con un enfoque altamente prctico, an cuando
las competencias buscadas sean las mismas. Para los siguientes meses se ha planificado la produccin de 11
cartillas adicionales que tocan los aspectos prcticos principales de los mdulos de capacitacin
mencionados anteriormente.
Para la aplicacin del curriculum con facilitadores y profesores rurales, as como para la preparacin de
material educativo sobre el tema, se han preparado 5 carpetas de estudio. Estas carpetas, adems de contener
material terico sobre el diseo curricular, contienen casi toda la informacin producida por la experiencia
de campo del PNB con las clausuras comunitarias y el sistema de medicin de impactos.
Por ltimo, para su difusin en comunidades y centros educativos, se ha producido un video educativo de 22
min. de duracin, que analiza la crisis de los sistemas productivos, problematiza esta temtica, busca
alternativas tecnolgicas y recupera la experiencia del Plan de Clausuras Silvopastoriles del PNB.
4.6

Aplicaciones piloto del curriculum

Con los primeros mdulos tanto CEITHAR como CETHA Tiraque ya han realizado las primeras
aplicaciones piloto del curriculum de Gerencia Comunitaria de Recursos Silvopastoriles con los estudiantes
del bachillerato rural. En el primer caso se han aplicado 200 Hr. aula del programa y se tienen programadas
otras 75 Hr. para el mes de junio de 2002. En el segundo caso, la estrategia ha sido distinta: se han aplicado
en Tiraque 72 Hr. y se han programado otras 104 Hr. en 8 subcentros rurales.
Con apoyo del equipo de FERIA, tanto CEITHAR como CETHA Tiraque, han realizado aplicaciones piloto
en las comunidades involucradas en el Plan de Clausuras. Estas aplicaciones han consistido en la realizacin
de talleres con las comunidades, hasta un total de 114 Hr. aula.

4.7

Mecanismos de transferencia y continuidad de las actividades de capacitacin

En el mes de enero del presente ao, como parte de sus obligaciones contractuales con el PNB, la CEE ha
concluido un estudio que analiza las condiciones de la transferencia y continuidad del sistema de
capacitacin diseado. Los principales resultados de este estudio han sido:
La incorporacin de la propuesta curricular en el programa de Desarrollo Comunitario sostenible
(DECOS) que se aplica en el Centro Avelino Siani, al cual asisten facilitadores y profesores rurales. La
actividades curriculares del Centro, cuentan con la acreditacin de la Universidad Catlica Boliviana.
La continuidad de las actividades de capacitacin en el CEITHAR y el CETHA Tiraque, que han
programado la realizacin de tres talleres semestrales con la participacin de estudiantes del
bachillerato rural.

33

 La extensin de la propuesta a la Red andina de FERIA. Involucra a 20 centros educativos, los que ya
han recibido el documento final de diseo curricular sobre Gerencia Comunitaria de Recursos
Silvopastoriles.
Se ha logrado el compromiso institucional de la CEE para el acompaamiento e implementacin del
plan de capacitacin.
Por ltimo, FERIA se encuentra actualmente gestionando un convenio de la CEE con el Viceministerio de
Educacin Alternativa (VEA) para la elaboracin del diseo curricular para el nivel secundario y la
transformacin en el rea de la capacitacin tcnica. El enfoque y contenido de este proceso contar con el
curriculum sobre Gerencia Comunitaria de Recursos Silvopastoriles como uno de sus documentos
fundamentales.
Al terminar sus operaciones, el PNB ha transferido a la Comisin Episcopal de Educacin los resultados y la
informacin generada en el plan, para que el sistema de capacitacin se desarrolle bajo la tuicin de las
instituciones educativas.

34

5 LECCIONES Y CONCLUSIONES GENERALES

Luego de 4 aos de trabajo, varias de las hiptesis de diseo del PNB han sido confirmadas, ya sea como elementos
clave sobre el desarrollo rural como insumos importantes para reforzar una poltica sobre la gestin energtica
rural. No todas son alentadoras:
-

Las definiciones institucionales del PNB han logrado como resultado que instituciones bolivianas tengan los
elementos necesarios para continuar con las tareas iniciadas. En teora, una nueva inyeccin de recursos al Pas
con los mismos fines, ya tiene un asidero institucional, de normas, organismos y prcticas, que permitiran
acrescentar los resultados logrados.

Se ha constatado que por diversas razones econmicas, energticas e institucionales, el consumo de biomasa
como fuente de energa en el rea rural no tereminar. Es decir, los patrones de consumo de biomasa como
fuente de energa no van a cambiar en el mediano plazo, ms an, si no se cristaliza una poltica energtica
enfocada en el consumo de energa de los hogares rurales bolivianos.

La poltica energtica para el mercado interno, necesariamente deber enfrentar los problemas que devienen de
la distorsin de los mercados energticos rurales. En otras palabras, de no abordarse los problemas ocasionados
por la inadecuada aplicacin de los subsidios, es dudoso pensar que dichos patrones de consumo puedan sufrir
modificaciones importantes.

La proteccin del medio ambiente, el consumo de lea como fuente de energa y, en general, la crisis del
sistema productivo rural, ocasionado en gran parte por el deterioro de los recursos naturales, no son prioridad
de las industrias y productores rurales, a menos que su gestin represente beneficios econmicos.

La experiencia lograda con los estudios sobre el GLP y las cocinas mejoradas, permiten concluir que
determinadas polticas y/o aplicaciones operativas, terminan siendo contraproducentes para los usuarios
rurales, pues acaban anulando las capacidades econmicas locales o eliminando los incentivos a la inversin
privada rural.

Haberse involucrado de manera tan cercana con el desarrollo tecnolgico rural, le ha permitido al PNB confirmar
algunas hiptesis al respecto:
-

La asimilacin local de nuevas tecnologas que ayuden a la eficiencia en los procesos productivos, se constituye
en una base ineludible de la generacin de valor agregado local, de la competitividad y de la consolidacin de
empleos rurales.

El PNB ha podido verificar que junto a la ausencia de informacin, existe una inusitada avidez en los
industriales y productores rurales, por acceder a nueva tecnologa, pues ellos entienden claramente que su
sobrevivencia en medio del sistema econmico pasa por su grado de eficiencia.

Aunque la aplicacin de nuevas tecnologas en el marco del PNB no ha sido del todo exitosa, se ha podido
verificar que la aplicacin de conceptos de gerencia en la gestin y aprovechamiento racional de los recursos,
ms all de los resultados econmicos y ambientales, logra un impacto movilizador trascendental en los
productores e industriales rurales.

Al mismo tiempo , se ha verificado que el estado de desarrollo tecnolgico del rea rural tiene mucho que ver
con la poltica educativa, principalmente en los niveles superiores de la educacin. La necesidad de compartir
la experiencia con el sistema educativo y la bsqueda por incorporarla en la currcula universitaria, le ha
llevado al PNB ha tratar de transformar toda su experiencia en material educativo para los profesionales que en
el futuro enfrentarn a los problemas productivos principalmente del rea rural.

Considerar los problemas inherentes a la gestin pblica descentralizada como uno de los temas centrales al
momento de disear cada uno de los proyectos, ha permitido identificar una serie de barreras que por el bien de los
circuitos productivos y los usuarios rurales de la energa debern, en el futuro, ser enfrentadas:

35

Ya se dijo que la aplicacin inadecuada del subsidio distorsiona los mercados rurales y acaba perjudicando a los
actores locales y a la posibilidad de establecer mecanismos sostenibles de gestin y financiamiento. Una buena
parte de estas distorsiones proviene de la pervivencia, en los actores locales, de la cultura del Estado productor
de bienes y servicios.

De esta forma, se ha constatado que los problemas poltico-institucionales por los cuales atraviesan varios
organismos de gestin pblica, estatales y privados, acaban constituyndose en una barrera seria para la
cristalizacin exitosa de los proyectos.

Como corolario de lo anterior y como constatacin de una de las hiptesis fundamentales de la aplicacin
operativa del PNB, se ha verificado que la aplicacin del derecho positivo, en trminos de la gestin ambiental,
forestal y energtica, es incipiente, alejando a los actores locales de la poltica nacional.

36

Anexo 1
1.

Cocinas mejoradas para el sector domstico rural

En la zonas rurales bolivianas, las familias que an no han accedido a combustibles comerciales, construyen
sus cocinas con barro o metal de desecho. Modelos mejorados de cocinas producen ahorros de hasta el 50%
del combustible (lea) en el laboratorio y hasta del 25% en el uso prctico domstico.
Los intentos aislados realizados en torno a la difusin de cocinas mejoradas de lea tuvieron varias
dificultades, al parecer debido a que el ahorro de lea no constituye una preocupacin importante de las
familias rurales por las condiciones de precio mencionadas anteriormente. Sin embargo, a partir de algunas
experiencias exitosas, particularmente de la ONG CEEDI, que en la provincia Aroma del Departamento de
La Paz logr introducir al menos unas 4.000 cocinas mejoradas, el PNB se propuso profundizar esta
experiencia y tratar de difundirla en un mbito de alcance Nacional.
Para encarar un plan de esta magnitud, el PNB realiz varios sondeos de campo con la finalidad de
establecer los principios de intervencin y una estrategia de ejecucin. Estos sondeos se concentraron en:
La evaluacin de varios proyectos de difusin de cocinas mejoradas que algunas ONGs del sur del pas
estaban desarrollando de manera aislada.
La realizacin de entrevistas a artesanos y comerciantes de artculos domsticos en los mercados rurales.
(Ferias comerciales estacionarias y ambulantes)
Entrevistas a personal responsable de los centros de salud rurales. (Hospitales y Postas sanitarias
rurales)
Los principios que sustentaban la propuesta, buscando establecer condiciones de sostenibilidad pueden
resumirse como sigue:
La tecnologa (cocina mejorada) deba ser probada y estar en oferta en los mercados rurales.
La oferta deba ser desarrollada por artesanos que prestan servicios tcnicos en el rea rural
El producto deba tener un precio en el mercado y las familias rurales deban priorizar ese gasto.
Sin embargo, esta actividad tuvo que ser retirada del PNB en octubre de 1999, debido a que se detectaron las
siguientes barreras que no pudieron ser salvadas:
Las familias no priorizan el gasto porque a su vez no han priorizado resolver la problemtica referida a
la salud de la mujer.
Los problemas de salud provocados por la inhalacin de humo no se registran, como tales, en la
casustica de los centros de salud rurales.
El mercado de las cocinas mejoradas se ha distorsionado, pues son obsequiadas por ONGs e
instituciones del Gobierno, privando a los artesanos rurales de toda posibilidad de competitividad.
De este modo, los gastos de las familias son inexistentes en este rubro, pero el gasto de las instituciones
que pretenden subvencionar las cocinas llega a extremos de $us 18 por unidad, es decir, resultan ms
caras que las cocinas rsticas de GLP.
Los proyectos de las ONG;s y de agencias de cooperacin que contemplan la promocin de estas cocinas
buscan, principalmente, la mitigacin de impactos ambientales y en esa medida entienden que deben
subsidiarlas.

37

Finalmente, los intentos que el PNB realiz por establecer una estrategia de alianzas que busque minimizar estas
distorsiones no fueron exitosas.

38

Anexo 2
1.

Sustitucin de biomasa por GLP en el sector domstico rural

En la fase preparatoria del PNB, se constat que el 38% de las familias rurales bolivianas tienen acceso al
GLP, consumiendo cerca de 50.000 TM de este combustible e involucrando alrededor de $us 17 millones en
transacciones para su compra. Tambin se vio que un determinado universo de familias rurales, que se
aprovisionaban de biomasa a travs de canales comerciales de lea, acababan pagando por cada unidad de
energa trmica obtenida hasta dos veces el precio que pagaban las familias que consuman GLP.
Ya en la etapa de ejecucin del PNB, se busc, a travs de sondeos de campo, identificar con mayor precisin
aquel universo de usuarios que aparentemente reunan condiciones potenciales para la sustitucin de
biomasa por GLP en trminos econmicamente atractivos. Para tal identificacin, el sondeo de campo se
sustent en las siguientes hiptesis:
El precio de la lea y del GLP eran muy elevados,
La distancia desde la zona analizada hasta la planta de envasado de GLP ms prxima superaba los 100
km. y,
La fluctuacin estacional de los precios del GLP al usuario final era muy marcada.
As se identificaron y visitaron 5 zonas rurales del pas para validar la informacin existente, a fin de
investigar la percepcin que los Alcaldes y usuarios de las zonas involucradas tenan sobre el problema, as
como para averiguar su predisposicin a colaborar con la realizacin de estudios y eventuales soluciones al
suministro del combustible. De las cinco regiones visitadas el PNB seleccion tres para la realizacin del
Estudio:
Mancomunidad Municipal del Ro Beni. Abarca las siguientes localidades en la Provincia General Jos
Ballivin: Rurrenabaque, Reyes, Santa Rosa; Yucumo y San Borja del Departamento del Beni.
Adicionalmente, esta zona incluye a la localidad de San Buenaventura, localizada en la Provincia Abel
Iturralde del Departamento de La Paz.
Mancomunidad Municipal de la Gran Chiquitana; ubicada al nordeste del Departamento de Santa Cruz;
abarca las siguientes localidades en la Provincia Velasco: San Ignacio de Velasco, San Miguel, San Rafael,
Santa Ana y Santa Rosa de la Roca.
Mancomunidad Municipal de los Valles Mesotrmicos; ubicados al oeste del Departamento de Santa Cruz,
abarca las siguientes localidades: Mairana, Los Negros, Pampa Grande y Mataral, localizados en la
Provincia Florida; Vallegrande, situada en la provincia del mismo nombre y Comarapa, ubicada en la
Provincia Caballero.
Con la finalidad de disponer de informacin socioeconmica y conocer los patrones de consumo mensual
familiar de energa en los hogares de las tres zonas, se efectu una encuesta en 300 hogares para cada zona
elegida.
A pesar de que est vigente el precio nacional de Bs 21 por garrafa de 10 Kg., los usuarios finales de las tres
zonas estudiadas pagan precios ms altos por el combustible, debido fundamentalmente a los costos de
transporte:
Tabla 5 Precios de la garrafa de GLP de 10 Kg. (en Bolivianos)
Localidad
Ro Beni
Chiquitana
Valles Mesotrmicos

Precios al usuario final

Precio local Promedio
Precio Nacional
30
21
31
21
23
21

Diferencial
%
42.86
47.61
9.52

39

El estudio estableci adems que en las tres zonas se consume tanto lea como GLP, aunque bastante ms de
la primera. Con los resultados de esta encuesta se pudo precisar la cantidad de hogares consumidores de lea
y GLP.
Tabla 6: Consumo de lea y GLP en hogares de la tres zonas (% de hogares)
Grupo

Rio Beni

Los que consumen slo lea

Los que consumen slo GLP
Los que consumen ambos
TOTAL

Chiquitana

35%
28%
37%
100%

Valles Mesotrmicos

27%
31%
42%
100%

27%
31%
42%
100%

Tambin se busc estimar la cantidad total de energa proveniente de lea y GLP utilizada por los hogares de
las tres zonas para satisfacer sus demandas en la coccin de alimentos, calentamiento de agua y ambientes,
iluminacin y refrigeracin de alimentos.
Tabla 7: Consumo global promedio de energticos en kcal/hogar/da
Consumo kcal/hogar/da (Energa bruta)
Ro Beni
Chiquitana
Valles Mesotrmicos

Tipo de consumo
GLP en hogares que consumen slo GLP
GLP en hogares que consumen ambos
Lea en hogares que consumen ambos
Lea en hogares que consumen slo lea

8 403,60
7 693,58
47 897,93
52 960,06

9 462,78
7 942,03
63 215,99
58 947,10

8 314,68
6 604,91
31 271,71
35 781,54

Los consumos energticos asociados con la lea para las tres zonas, son bastante ms elevados que los
correspondientes al GLP. En las regiones del Beni y de la Chiquitana, la relacin de consumo energtico, a
travs del uso de lea respecto del GLP es de aproximadamente 6 veces ms y para los Valles Mesotrmicos,
de 4.
Para el clculo de la energa til se utiliz la eficiencia de coccin con lea de 10% y con GLP de 58%.
Tabla 8: Consumo promedio de energa til
Consumo kcal/hogar/da (Energa til)
Ro Beni
Chiquitana
Valles Mesotrmicos

Grupo
Promedio slo GLP
Promedio slo lea
Promedio ambos combustibles

4874,09
5296,01
8894,53

5488,41
5894,72
11015,81

4822,51
3578,15
7289,19

Sobre la base de los costos promedio de los combustibles y los valores de energa bruta utilizada en los
hogares, se trat de aproximar los gastos familiares asociados con los energticos.
Tabla 9: Presupuesto familiar promedio en lea o GLP
Tipo de consumo
Promedio slo lea
Promedio slo GLP

Ro Beni

Costo por Hogar ($us/mes)

Chiquitana
Valles Mesotrmicos

21.9
10.5

24.4
11.4

12.3
8.0

Tipo de cambio durante el Estudio: 6.25 Bs/$us.

Reafirmando las iniciales conclusiones del PNB sobre los gastos familiares en la compra de combustibles
para la coccin de alimentos, se encontr que las familias que slo consumen lea tienen un presupuesto

40

familiar mensual superior a las familias que slo consumen GLP. As una de las hiptesis del estudio fue
confirmada.
Considerando adicionalmente el presupuesto promedio mensual en GLP requerido por un hogar que
consume slo este energtico, entonces su ahorro por conversin bien podra financiar la inversin de la
sustitucin de lea por GLP (costo de cocina y garrafas).
El estudio tambin aproxim algunas conclusiones:
La mayora de los hogares tienen entre 3 y 6 personas, donde la tendencia es consumir GLP en vez de lea.
Hay muchos hogares con ms de 6 personas y en stos la tendencia es consumir lea, excepto en la zona de
los valles Mesotrmicos.
Los hogares pequeos con 2 o menos personas prefieren GLP.
Los hogares que tienen al jefe de familia como migrante habitual, prefieren el GLP y a medida que el grado
de escolaridad del jefe de familia es superior, la tendencia es consumir GLP. Esta predisposicin es menos
Foto 1. Cocina tradicional
ntidacon
enlea.
la zona del Beni. Dicho de otra manera, la preferencia por el consumo de lea es bastante alta en
hogares donde el jefe de familia tiene un nivel de escolaridad primario o bsico.
Como conclusin general de las variables socioeconmicas consideradas, se puede decir que el consumo de
GLP es mayor cuando los hogares son ms pequeos, ms jvenes, tienen al jefe de familia como migrante
habitual, con un nivel de escolaridad ms elevado, tienen viviendas mejoradas y un razonable bienestar
econmico.
Los hogares compran lea que en trminos de peso, es ms barata que el GLP; pero cuando se hace el
anlisis de equivalencia energtica, resulta que la energa suministrada por la lea les resulta ms cara. Si
las viviendas rurales pudiesen acceder al GLP, ahorraran dinero.
Se puede ver que el GLP es muy importante en el consumo del hogar rural y no se utiliza en mayor
proporcin, bsicamente por la accesibilidad de este combustible.
La oferta y comercializacin de garrafas de GLP en las tres zonas de estudio, tienen distintas fuentes de
aprovisionamiento caracterizadas por: i) la distancia hacia las Plantas de engarrafado, ii) la dispersin de los
centros poblados que conforman cada zona, iii) el estado de las rutas de acceso y iv) el tipo de transporte
utilizado
Fuentes de abastecimiento
de GLP

Ro Beni

Chiquitana

Valles Mesotrmicos

Plantas de engarrafado, Senkata (Ciudad del San Jos de Chiquitos Palmasola y Flamagas
principal
fuente
de Alto - La Paz).
(Prov. Chiquitos del Dpto. (Ciudad de Santa Cruz
abastecimiento a la regin.
de Santa Cruz de la Sierra). de la Sierra).
Otras Plantas que proveen a Trinidad
(Capital Palmasola y Flamagas
la regin.
del Dpto. del Beni). (Ciudad de Santa Cruz ).
Adicionalmente a las Plantas de engarrafado de GLP que abastecen a las tres regiones, se efectu la
identificacin de empresas distribuidoras de GLP en las tres zonas de estudio. Los datos se encuentran a
continuacin:
Tabla 10: Oferta de distribucin de GLP en las zonas de estudio
Ro Beni
No. de distribuidores identificados.
Distribuidores con registro en la Superintendencia.

11
5

Chiquitana
2
2

Valles
Mesotrmicos
5
3

41

Promedio mensual de garrafas distribuidas.

Existen otros distribuidores que no
identificados.

fueron

11808
Si

7835
Si

13172
Si

Adems de los distribuidores que tienen registro en la Superintendencia de Hidrocarburos, existen

repartidores de tipo ocasional que tambin operan en las zonas, que generalmente son agencias que
adquieren el producto de otros distribuidores.
Como conclusiones del Estudio de la oferta de GLP, se puede decir que existen varios elementos que influyen
en la utilizacin masiva del GLP en las reas rurales; sin embargo los ms importantes son:
El costo de la garrafa de GLP llega a ser muy elevado en algunas poblaciones del rea rural,
principalmente por los costos asociados al transporte desde los lugares de envasado hasta los puntos de
consumo. Los costos se elevan porque se tiene que transportar peso no til (peso de la garrafa vaca
alrededor de 12 kg). El costo oficial de la garrafa de GLP expresado en $us durante el Estudio era de
3.36; pero en poca de lluvias el precio se eleva dramticamente, llegando a costar hasta 10 $us por
ejemplo en la localidad de San Matas (Chiquitana), segn manifest en un seminario una
representante de esta Alcalda.
El suministro de GLP no est garantizado durante todo el ao, ya que la transitabilidad de los caminos,
principalmente en poca de lluvias, impide la continuidad de suministro, resultando en muchos casos
una oportunidad para la especulacin por parte de algunos proveedores.
Es cierto tambin que los usuarios de lea no optan por el cambio a GLP, por disponer an de fuentes de
biomasa relativamente cercanas y el tiempo de recojo de lea en muchas familias, no est contabilizado
como "gasto".
El Estudio realiz una estimacin del mercado potencial de GLP en las tres zonas consideradas. Los
resultados de la encuesta permiten determinar la demanda (efectiva e insatisfecha) de garrafas de GLP para
las tres zonas.
Tabla 11: Demanda de garrafas de GLP (ao 2000)
Tipo de demanda
Demanda efectiva diaria (garrafas/da)
Demanda efectiva mensual (garrafas/mes)
Demanda insatisfecha (garrafas/mes)
Demanda insatisfecha (%)

Ro Beni

Chiquitana

Valles Mesotrmicos

432
12960
1153
10%

373
11190
3355
30%

543
16290
3095
19%

Adicionalmente a la determinacin de la demanda efectiva e insatisfecha para el ao 2000, el Estudio estim

escenarios de demanda para los aos 2005 y 2010.
Para evitar los inconvenientes del transporte de GLP en garrafas, tener continuidad en el suministro y lograr
precios finales de venta al consumidor sin asociar costos de transporte por el peso de las garrafas como
envase, el estudio propuso transportar GLP en camiones cisterna de 10.000 kg de capacidad desde los puntos
de venta mayoristas a las zonas rurales, engarrafar en las Plantas rurales y distribuirlas en camiones hasta
los puntos de venta final al consumidor; generando adicionalmente una economa local que permita
beneficios tangibles a los diferentes actores involucrados.
La localizacin ideal de las Plantas de engarrafado, resultara en un punto intermedio o equidistante de los
principales centros de distribucin o de mercado de garrafas de GLP, con la finalidad de minimizar los
costos de transporte.
Para el caso de la zona del Beni, la localizacin de la Planta en el centro poblado de Yucumo podra ser la
ms adecuada, puesto que es prcticamente el punto de bifurcacin de los caminos que conducen a los
centros urbanos de San Borja y Rurrenabaque.

42

La localizacin de la Planta para la Chiquitana podra ser prxima al centro urbano de San Ignacio, donde
se concentra el 57% de la demanda, aunque a 6 kilmetros de distancia del mismo centro urbano, para
cumplir normas de seguridad.
La localidad de Mataral en los Valles Mesotrmicos sera el punto ideal porque es prcticamente equidistante
de los principales mercados de GLP en la Zona.
La estructura de inversiones para una Planta engarrafadora de GLP considera la disponibilidad mnima de 2
balanzas o mquinas de llenado de GLP, un camin cisterna de 10 ton para el transporte del GLP, un tanque
de almacenamiento de 30 ton, obras civiles y el equipamiento complementario. En funcin del crecimiento
de la demanda se prev el incremento de balanzas, as como tambin el nmero de camiones distribuidores.
Por lo tanto, las inversiones para cada planta ascienden desde ms o menos 200.000 $us hasta cerca de
400.000 $us, a lo largo de un perodo de 10 aos.
Los resultados de las gestiones con los Gobiernos Municipales de las zonas del proyecto, denotan que stos
manifiestan inters en la propuesta porque la situacin actual de abastecimiento del energtico afecta a su
poblacin y no se genera una economa local. Su papel principal se centra en otorgar seguridad jurdica para
el funcionamiento de las engarrafadoras. Tambin, se prev que otorguen concesiones de espacios
municipales en condiciones de usufructo para incentivar la instalacin de las plantas engarrafadoras. Por
ltimo, cabra la posibilidad de que un Gobierno Municipal cofinancie algunas de las obras civiles, como el
tinglado de la Planta.
Se efectu el clculo de la rentabilidad de las empresas engarrafadoras por zona, tomando en cuenta la
demanda efectiva y asumiendo que el financiamiento para las inversiones privadas tenga tasas preferenciales
(12% anual).
Tabla 12: Tasa Interna de retorno (TIR) segn condiciones de demanda
Sin inversin municipal y con tasas preferenciales
Zona
Ro Beni
Chiquitana
Valles Mesotrmicos

Efectiva
5%
8%
13%

Condiciones de Demanda
Conservadora
8%
17%
22%

Optimista
13%
20%
25%

Con inversin municipal y con tasas preferenciales

Zona
Ro Beni
Chiquitana
Valles Mesotrmicos

Efectiva
11%
14%
19%

Condiciones de Demanda
Conservadora
15%
24%
28%

Optimista
19%
27%
31%

Tal como se mencion anteriormente, las familias rurales ahorraran dinero si se lograran instalar las
Plantas engarrafadoras. Adicionalmente, los beneficios indirectos provenientes de un efecto precio en la
reduccin del costo de la garrafa de GLP en las zonas, junto con otro proveniente del efecto sustitucin de la
lea por el GLP, son muy importantes y los que en definitiva llegarn a la poblacin teniendo otro efecto
multiplicador simultneo.
Tabla 13: Beneficios econmicos indirectos en Demanda efectiva (En $us)
Impacto
Ro Beni
Chiquitana
Valles Mesotrmico
Efecto Precio
Efecto Sustitucin
Efecto Total

2.346.505
281.852
2.628.357

2.963.401
167.425
3.130.826

1.429.509
34.875
1.464.384

El estudio tambin trat de identificar las condiciones institucionales y normativas para el establecimiento de
las plantas. Es as que el anlisis realizado permite identificar un problema central que consiste en que la
estructura del precio final del GLP no incluye una tarifa especfica de transporte o traslado desde las

43

instalaciones de produccin, almacenamiento o engarrafado, hasta eventuales Plantas rurales de

engarrafado.
La previsin legal est exclusivamente referida a la fase de traslado del GLP, comprendida entre los centros
de produccin y las refineras, hasta las Plantas estatales de engarrafado. Por tal razn, la tarifa de transporte
por poliducto ms la tarifa de transportes diferentes, vienen a constituir componentes exclusivos del precio
pre terminal y no pueden, por tanto, ser considerados nuevamente para la determinacin del precio final.
Desde el anterior punto de vista, no existe base legal alguna que permita desarrollar rentablemente
actividades de engarrafado rural y obtener beneficios econmicos, debido a que el precio final es un precio
mximo para el mercado boliviano.

44

En otras palabras, al tener una estructura rgida y cerrada en cuanto a su mximo nivel y no incluir una
tarifa de transporte de segundo orden, el actual precio final del GLP imposibilita cualquier actividad rentable
de engarrafado rural. En sntesis, la normativa actual establece un precio final del GLP que constituye un
rgimen de subsidios, eliminando toda posibilidad de obtener beneficios econmicos en el engarrafado rural
y generando una negativa situacin legal de desincentivo para eventuales inversionistas en la instalacin de
engarrafadoras rurales.
A la conclusin del Estudio, el PNB organiz talleres con las mancomunidades de: la Gran Chiquitana, del
Ro Beni y de los Valles Mesotrmicos para informarles el resultado del Estudio. En estas reuniones, las
autoridades municipales mostraron su predisposicin a la ejecucin del proyecto, para lo cual las
mancomunidades estaran dispuestas a establecer incentivos consistentes en la dotacin de servicios bsicos
adecuados en el lugar donde se instalen las Plantas y as atraer a inversionistas privados para su instalacin.
Tambin, se estableci como prioritario plantear a las autoridades encargadas del sector hidrocarburos, los
problemas que existen para que la instalacin de engarrafadoras rurales sea rentable.
Posteriormente, el PNB y la Consultora encargada efectuaron la presentacin de los resultados del Estudio
ante la Superintendencia de Hidrocarburos y el VMEH.
La Superintendencia de Hidrocarburos sugiri la complementacin del Estudio con el anlisis de varios
escenarios que determinen el margen econmico necesario para la compensacin del costo de transporte de
GLP, de manera que las Plantas rurales de engarrafado sean rentables.
2.

Conclusiones de la actividad
Adicionalmente a los beneficios directos descritos anteriormente, los beneficios indirectos que se logran
por un efecto precio y de sustitucin de lea a partir del incremento del consumo de GLP en las zonas
estudiadas son significativos y, determinan que haya una relacin beneficio/costo social muy favorable,
haciendo la inversin especialmente atractiva para los Gobiernos Municipales, por los importantes
ahorros econmicos para su poblacin.
A partir del consumo diario por hogar, la cantidad de lea consumida en las tres zonas alcanza a
61.600 Ton/ao. Considerando que la sustitucin anual alcanzara el 5%/ao, como efecto del proyecto y
el funcionamiento de las Plantas engarrafadoras en las tres zonas, en un horizonte de 5 aos se lograra
un ahorro de lea de 31.800 Ton.
El anlisis de costos realizado muestra que la sustitucin de lea por GLP da lugar a un ahorro
econmico por parte de la poblacin, que junto con el aumento del confort, las nuevas inversiones y las
nuevas redes de distribucin, se constituyen en razones suficientes para pensar en el cambio.
Ya que actualmente la estructura del precio final de GLP no incluye una tarifa especfica de transporte o
traslado desde las instalaciones de almacenamiento de GLP hasta las eventuales Plantas rurales de
engarrafado, existe la necesidad de establecer una normativa coherente, tcnicamente consistente y de
vigencia prolongada en el tiempo. Esa normativa debe establecer bases materiales reales y efectivas de
rentabilidad y beneficio econmico en materia de engarrafado y comercializacin de GLP, en el
territorio nacional y especficamente en el mbito rural.
La subvencin por parte del Estado al precio de la garrafa de GLP de aproximadamente 1,28 $us est
orientada a evitar impactos negativos en la economa de las familias bolivianas; pero en contraposicin
ocasiona problemas en la economa Fiscal.
Por ltimo, a pesar de todos los cambios ocurridos en el sector hidrocarburos, el Estudio ha demostrado
que an falta mucho por hacer en el rea rural hasta que todos los pobladores bolivianos, rurales y no
rurales, tengan posibilidades de acceder a un combustible de precio razonable, suministrado en trminos
de peso y calidad adecuados y con una regularidad que sea independiente de la poca de lluvias.

45

Anexo 3
1.

Proyecto: Sustitucin de lea por bagazo de caa en industrias procesadoras de chancaca en Santa
Cruz
El contexto
Los productores de chancaca estn ubicados en el Municipio de Saipina del Departamento de Santa Cruz.
Existen aproximadamente 80 unidades de procesamiento de la caa de azcar (moliendas) de las cuales slo
45 se encuentran en actual funcionamiento.
La produccin de unas 300 Has. de caa de azcar, constituye una de las principales actividades econmicas
de la zona, que involucra aproximadamente a 95 pequeos agricultores.
El procesamiento de la chancaca es una actividad industrial tradicional en la zona y demanda alrededor de
390 empleos no agrcolas directos. Las moliendas son de capacidad diversa: desde las ms pequeas que
producen cerca de 10 TM/ao, hasta las mayores que llegan a producir cerca de 300 TM/ao. En total, las 45
industrias en actual funcionamiento, llegan a producir anualmente cerca de 4.500 TM de chancaca. Esta
produccin representa un movimiento econmico aproximado de 1,310.000 $us/ao, a los precios actuales.
La chancaca se obtiene por la evaporacin del jugo de caa de azcar y posteriormente la cristalizacin de la
miel obtenida, en hornos tradicionales de barro. Los rendimientos de produccin se encuentran entre el 8% y
14%, esto quiere decir que de 1 TM de caa, se obtiene, aproximadamente, de 80 a 140 Kg. de producto
final. El sistema de produccin tradicional es discontinuo, en lotes que van desde los 800 a 1.600 l. de jugo
de caa por proceso, dependiendo de la capacidad de la planta.
En la etapa de evaporacin se utiliza lea como combustible en cantidades significativas: por cada Kg. de
chancaca producido, se consumen entre 1.55 a 2.80 Kg. de lea. En la etapa de cristalizacin de la miel, se
utiliza el bagazo de la caa en cantidades cercanas a 2 Kg por cada Kg de producto. En resumen, el 62% de
la demanda energtica es cubierta por lea, el 37% por bagazo y el 1% es suministrado por diesel para
accionar los motores de la molienda (trapiches). La eficiencia en la transformacin de la energa trmica, por
las condiciones de intermitencia del proceso, es muy baja. Los diagnsticos energticos realizados mostraban
que las industrias difcilmente alcanzan el 20 % de eficiencia en la utilizacin de la energa.
La lea representa alrededor del 41% del costo total de produccin, debido, principalmente, a la baja
eficiencia de los hornos y al alto costo de la lea en la zona (30 a 35 $us/TM) que es transportada desde las
zonas bajas del departamento, distantes a unos 300 Km de Saipina.
Por otra parte, solamente se utiliza el 56% del bagazo obtenido con la molienda de la caa de azcar, hecho
que provoca la generacin de un residuo que no tiene gran utilizacin en la zona. Slo en algunos casos, el
bagazo es incorporado en el suelo buscando mejorar su textura. Los estudios mostraron que slo 20
industrias de chancaca consumen anualmente cerca de 8.000 TM de lea.
El mercado tradicional de la chancaca elaborada en la zona de Saipina es el departamento de Cochabamba,
donde se la emplea como materia prima para la elaboracin de chicha (bebida popular). Solamente una
pequea porcin se comercializa en Santa Cruz, para algunos usos domsticos tradicionales.
Se encontr que la competitividad de las industrias de chancaca era delicada, pues el estancamiento de la
tecnologa, el incremento de los precios de la lea, la ineficiencia del proceso de produccin y la escasa
diversificacin de los productos y mercados, ocasion que varios establecimientos sean cerrados generando
desempleo en la zona.

2.

El proyecto
En una reunin de trabajo desarrollada entre los productores, CEDETI, BTG y el PNB, se evaluaron
alternativas de solucin a la problemtica. Las opciones estudiadas, fueron: i) la sustitucin de lea por Gas
Natural y, ii) la sustitucin de lea por bagazo de caa.

46

El anlisis de la sustitucin de lea por Gas Natural, se sustent en el estudio de 3 proyectos tcnicos que
haban sido desarrollados con anterioridad por instituciones ligadas a la comercializacin de este
combustible. Las principales conclusiones mostraban que:
La incorporacin de casi 40 industrias requera una inversin de $us 750.000 cuya fuente y mecanismo
de financiamiento no estaba establecido.
Para lograr las conexiones, varias de las industrias deban trasladar sus instalaciones a sitios cercanos a
la tubera de GN. De otra forma, solamente 15 productores podran tener acceso al servicio, con
inversiones individuales mayores.
El consumo de GN por una industria media, supona un gasto anual cercano a los 2.000$us.
Luego de la inversin, cada industria contaba solamente con una nueva fuente de energa, manteniendo
inalterable la tecnologa tradicional de procesamiento de chancaca.
Por su parte, BTG haba identificado, en Costa Rica, varias industrias de produccin similar a la de Bolivia
que haban dado un salto tecnolgico al incorporar un horno semicontinuo en la produccin, que utilizaba el
bagazo de caa como combustible. El PNB encarg a BTG la realizacin de un diagnstico energtico a
profundidad para contrastar ambos sistemas de produccin y evaluar la factibilidad de su adaptacin a la
realidad de Saipina.
Las conclusiones de dicha evaluacin fueron analizadas en la reunin mencionada, y se resumen a
continuacin:
La inversin de cada industria sera del mismo orden de magnitud que en el caso del GN.
Los industriales no requieren trasladar sus instalaciones. Y casi la totalidad de los productores podra
acceder al proyecto.
El gasto en lea en cada industria no superara los $us 1.500 por ao
Cada productor contara con una nueva industria, cuya produccin, de calidad ampliamente mejorada
por las condiciones higinicas de la nueva planta, le dara posibilidad de acceder a nuevos mercados con
nuevos productos.
Con estos antecedentes y luego de haber logrado el acuerdo de todos los actores, principalmente los
productores, el PNB encarg al Centro de Tecnologa Intermedia (CEDETI) el diseo del proyecto; no sin
antes propiciar el viaje a Costa Rica de dos productores y de un tcnico de CEDETI, con el propsito de
evaluar, desde la perspectiva de los demandantes, la factibilidad de adaptar la tecnologa. CEDETI termin
de disear el proyecto, alrededor de marzo de 1999.
3.

El concepto del proyecto

El proyecto defini como su principal objetivo: incrementar la eficiencia energtica y la competitividad de
las industrias productoras de chancaca a travs de la introduccin de un horno semicontinuo que reduce el
consumo de lea, disminuye los costos de produccin y mejora la calidad del producto.
Especficamente, el proyecto se plante el logro de los siguientes objetivos:
El incremento de la eficiencia energtica en el aprovechamiento de los combustibles, desde un 23%
hasta un mnimo de 40% a travs de la introduccin de un horno semicontinuo. En trminos de
consumo de lea, se buscaba reducir hasta un 70% del consumo de lea de una planta tradicional.
El acceso de los productores al sistema financiero formal para la adopcin de la tecnologa en trminos
de mercado.

47

 El desplazamiento anual de un total de 5.600 TM de lea por bagazo de caa en 21 industrias de la zona
de Saipina.
Adicionalmente, se esperaba lograr los siguientes resultados:
La reduccin del requerimiento de mano de obra
El mejoramiento de las condiciones de trabajo de los operarios.
La reduccin de los tiempos de procesamiento y el mejoramiento de la calidad del producto
La obtencin de nuevos productos y la apertura de nuevos mercados.
En trminos fsicos, cada proyecto consista en la construccin de una planta nueva de procesamiento de
chancaca compuesta por las siguientes partes:
Mejoras en el sistema de molienda, para evitar que residuos del aceite de lubricacin del trapiche
contaminen el jugo de caa.
Un sistema de tanques revestidos en azulejo, para la sedimentacin y limpieza del jugo de caa.
El horno semicontinuo que con una misma fuente de calor calienta el jugo en una paila, evapora el jugo
en otras dos y cristaliza la miel en una cuarta.
Un tinglado que alberga el horno semicontinuo y las dependencias de moldeo y empaque del producto.
Cada planta representa una inversin de $us. 22.000 financiados por ANED con recursos provenientes
del Fondo Biomasa.
La ejecucin real del proyecto se inici en julio de 2001, luego de que varias condiciones haban cambiado a
raz de la demora del PNB en el establecimiento del mecanismo financiero para atender a los proyectos.
Sintticamente, la ejecucin ha sido realizada como sigue:
Luego del establecimiento del Fondo Biomasa en octubre de 2.000, se encarg a CEDETI un nuevo
esfuerzo por interesar a los productores en participar en el proyecto.
Aunque las condiciones locales haban cambiado seriamente por las demoras del PNB en atender los
proyectos, hasta abril de 2001 se logr formular 3 proyectos demostrativos que fueron presentados al
Fondo Biomasa.
Los proyectos fueron presentados al Fondo Biomasa por ANED, una Institucin Crediticia
Intermediaria (ICI) con amplia experiencia en el microcrdito rural destinado a la produccin. Estaban
sustentados en los diagnsticos energticos a cada industria, la evaluacin completa de su ciclo
productivo, la evaluacin de sus garantas y, por supuesto, la evaluacin del anlisis financiero de la
propuesta.
Todas las operaciones necesarias para lograr que los productores reciban su primer desembolso,
demoraron hasta agosto de 2001, perodo en el cual CEDETI prepar todas las condiciones de ejecucin
del proyecto.
La sucursal de BTG en Costa Rica fue contratada para la provisin de la tecnologa, CEDETI para la
supervisin de las obras, coordinacin de todo el proceso y asistencia tcnica a los productores en los
aspectos productivos, energticos y financieros.
Los tres productores, con el apoyo de CEDETI, organizaron un comit para invitar a tres empresas
constructoras a presentar propuestas para la construccin de las tres plantas, con base en los documentos
de licitacin que CEDETI haba preparado para el efecto.

48

 Seleccionado el constructor, se dio inicio a las obras bajo la supervisin de CEDETI y la direccin de
BTG. Las obras concluyeron en enero de 2002.
El Comit sigui funcionando posteriormente para la toma de varias decisiones que involucraban a los
tres productores. Una ampliacin del crdito, la conformidad con la tecnologa, la bsqueda de nuevos
mercados, entre otros, fueron temas que los tres productores abordaron en reuniones conjuntas.
Bajo este marco organizativo, a finales del mes de enero de 2002, en un taller auspiciado por el
Gobierno Municipal de Saipina fue presentada la primera planta en funcionamiento. A esta reunin
asistieron cerca de 20 productores de chancaca de la zona, autoridades municipales y las instituciones
prestadoras de los servicios necesarios para la ejecucin de los proyectos, es decir, CEDETI como
asistente tcnico, ANED como institucin de financiamiento, la Empresa que haba construido las tres
primeras plantas. La reunin concluy en las instalaciones de la planta, donde los productores pudieron
observar su funcionamiento y las instituciones del proyecto ofrecer el servicio y estructurar demandas.
Entre marzo y abril de 2002 BTG y CEDETI ejecutaron una nueva etapa de capacitacin en la
operacin de la nueva industria, buscando llevar al mximo la productividad de la planta, la
optimizacin del uso del bagazo y de la lea y la fabricacin de nuevos productos. Cada jornada de
produccin culminaba con una reunin entre los asistentes tcnicos, los productores y los operarios de la
planta, evaluando los resultados logrados y programando los siguientes pasos que llevaran a lograr el
objetivo. Adicionalmente, se discutieron varios temas relacionados con los nuevos mercados, la calidad
de los productos y nuevas formas de empaque de los mismos.
Finalmente, siguiendo las reglas del Fondo Biomasa, CEDETI y el Comit organizado por los tres
productores seleccionaron y contrataron a consultores para evaluar y verificar la validez de la
tecnologa. A la fecha de elaboracin del presente informe, los consultores han presentado a ANED y los
productores el informe que da cuenta de los indicadores de funcionamiento de la nueva industria.
En el informe de los consultores contratados para la evaluacin, se puede ver que la nueva planta
cumple con los indicadores de consumo energtico buscados, tanto para la lea como para el bagazo y
alcanza al 72% de la productividad de diseo. Con estos indicadores, CEDETI est realizando una
nueva evaluacin de la rentabilidad del proyecto.
4.

Los resultados
Al inicio de una nueva poca de zafra de caa de azcar en la zona y la finalizacin de las actividades del
PNB, se han cumplido casi la totalidad de las metas propuestas en el diseo del proyecto. A continuacin
una sntesis de las nuevas condiciones:
Tres nuevas industrias han entrado en funcionamiento, una de las cuales ya ha pasado la etapa de
evaluacin de la factibilidad de la tecnologa.
Producto de la reunin de presentacin de la primera planta y bajo la misma metodologa, CEDETI ha
elaborado 5 nuevos proyectos que han sido evaluados por ANED en todos sus aspectos. Esta nueva
cartera supone una demanda de $us 125.000 para el Fondo Biomasa.
De los 5 proyectos, ANED ha presentado 2 nuevas solicitudes al Fondo Biomasa, en tanto que las otras
tres estn a la espera del cumplimiento de algunos requisitos inherentes a la solvencia de los
productores.
Existe una empresa constructora con todo el conocimiento y la capacidad de replicar la tecnologa.
CEDETI, como Organizacin de Servicios Energticos asistente tcnico de los productores, rene toda
la capacidad que le habilita como nuevo portador de la tecnologa.
Los productores ya han tomado iniciativas para la elaboracin de nuevos productos y buscar nuevos
mercados.

49

 Existe la real posibilidad de lograr el desplazamiento anual de 2.100 TM de lea por bagazo de caa en
8 industrias de la zona de Saipina.

50

Anexo 4
Proyecto: Sustitucin de lea por cascarilla de arroz en ingenios arroceros de Santa Cruz
1.

El contexto
En las provincias Ichilo, Sara, Santiesteban e Ibez del Departamento de Santa Cruz, existen cerca de 100
industrias que se dedican al beneficiado (secado y pelado) de arroz, que con una produccin anual estimada
de 160.000 TM abastecen cerca del 65% de la demanda del mercado nacional. La produccin total de arroz,
estimada en 215.000 TM por ao, involucra a pequeos productores de las zonas de colonizacin, que
poseen entre 4 y 75 H. cultivadas y, tambin, a grandes productores que alcanzan a 1.000 H.
En la Provincia Ichilo, zona de concentracin del proyecto, existen 40 ingenios arroceros que consumen
anualmente alrededor de 5.000 TM de lea y 3.000 MWh de energa elctrica, generando un movimiento
econmico cercano a los $us 7 MM por ao.
Inmediatamente despus de realizada la cosecha, los productores entregan el grano a los ingenios arroceros.
El arroz ingresa a las industrias con una humedad prxima al 22%, donde el 100% es secado, 85% es pelado
y el 15% del total es sometido al abrillantado, un proceso posterior de tratamiento. El 15% que no es
pelado, es devuelto a los productores para su propio consumo.
La unidad de medicin del arroz, en trminos de peso, es la fanega, equivalente a 184 Kg de arroz hmedo.
Por cada fanega de arroz se producen, como residuo del pelado, cerca de 40 Kg de cascarilla, residuo que se
ha convertido en un problema ambiental muy serio en la zona. Este residuo, que no tiene ninguna
aplicacin, se acumula en las industrias, es quemado sin control, echado en los ros o en medio del bosque.
Lo paradjico del problema es que mientras las industrias ven afectados sus costos de produccin por la
utilizacin de lea que en los ltimos aos ha subido de precio, desechan cantidades de otro residuo
biomsico, que contiene la suficiente energa para sustituirla.
Los costos de energa alcanzan, en promedio, al 11% de los costos totales de produccin de un ingenio
arrocero. La energa trmica provista por la lea representa el 85% del consumo total de energa, aunque su
costo slo llega al 19% del gasto energtico total del ingenio. La electricidad es el complemento energtico
(15%) y representa el 81% del gasto en el rubro.
El proceso metodolgico seguido para el diseo del proyecto ha sido similar a los otros proyectos del PNB.
Luego de la realizacin del diagnstico energtico en una industria representativa, se encarg a BTG la
investigacin sobre alternativas tecnolgicas para el uso racional de la biomasa.
En 1998, en un taller organizado por CEDETI y al cual asistieron: i) algunos productores de los ingenios, ii)
BTG, iii) el auditor energtico (PA Energa) y, iv) el PNB, se discutieron los aspectos centrales de un
eventual proyecto.
En el taller se analizaron 3 alternativas:
El uso eficiente de lea para el secado de arroz, no presentaba perspectivas alentadoras, pues se haba
detectado que tanto la combustin como la transferencia de calor en las secadoras tenan aceptables
niveles de eficiencia que seran difciles de superar.
El tratamiento de la cscara de arroz para la produccin de briquetas era una alternativa probable pero
econmicamente poco atractiva. El auditor energtico haba analizado los costos de produccin de
briquetas de una planta de secado de arroz, y se encontr que los costos de produccin de energa
trmica de este combustible no podran competir, en ningn caso, con la lea.
La alternativa ms atractiva fue presentada por BTG, que identific en Costa Rica varios ingenios que
utilizaban la cscara de arroz para el secado, a partir de su combustin directa en hornos especialmente
diseados para ello. Los hornos identificados tenan una potencia instalada de 380 KW, lo que haca

51

necesario el diseo de uno nuevo, de 600 KW, para cubrir las demandas de energa de las industrias
bolivianas.
Adicionalmente, se analizaron los problemas encontrados en las industrias en la utilizacin de energa
elctrica. El Auditor Energtico, mostr las alternativas tecnolgicas necesarias para reducir los
consumos elctricos de las industrias.
Con estos antecedentes y luego de haber logrado el acuerdo de todos los actores, principalmente los
productores, el PNB encarg al Centro de Tecnologa Intermedia (CEDETI) el diseo del proyecto; no sin
antes propiciar el viaje a Costa Rica de un productor y de un tcnico de CEDETI, con el propsito de
evaluar, desde la perspectiva de los demandantes, la factibilidad de adaptar la tecnologa. CEDETI termin
de disear el proyecto, alrededor de marzo de 1999.
2.

El proyecto
El proyecto defini como su principal objetivo: lograr el incremento de la eficiencia en el empleo de la
energa trmica y en la gestin energtica global de las industrias beneficiadoras de arroz.
Especficamente, el proyecto se plante el logro de los siguientes objetivos:
En un ingenio seleccionado previamente, instalar, con carcter piloto, un horno de combustin de
cascarilla de arroz de 600 KW de potencia, para sustituir el 100% de la lea utilizada por la industria.
Una vez realizada la validacin de la nueva tecnologa, instalarla en 20 ingenios arroceros.
Facilitar el acceso de los productores al sistema financiero formal para la adopcin de la tecnologa en
trminos de mercado.
El desplazamiento anual de un total de 3.700 TM de lea cscara de arroz en 21 industrias de la
Provincia Ichilo y la mitigacin de los problemas ambientales locales generados por el inadecuado
tratamiento de la cascarilla.

52

En trminos fsicos, cada proyecto consista en:

El diseo de un horno de 600 KW de capacidad.
La construccin de un horno de combustin directa de cascarilla en Bolivia.
La conexin del horno a la batera de secadoras del ingenio, manteniendo intacto el sistema de
combustin de lea.
La instalacin de una turbina de aire, para garantizar el paso de aire de secado a travs del horno.
La instalacin de un sistema de alimentacin de cscara de arroz para el horno.
La ejecucin real del proyecto se inici en agosto de 2000, luego de que varias condiciones haban cambiado a raz
de la demora del PNB en el establecimiento del mecanismo financiero para atender a los proyectos. Sintticamente,
la ejecucin ha sido realizada como sigue:
En junio de 2000 se contrat a la sucursal de BTG en Costa Rica para la provisin de la tecnologa y a
CEDETI para las tareas de supervisin y organizacin general del proyecto.
Se debi seleccionar un nuevo ingenio arrocero, pues el productor seleccionado haba desistido de
participar en el proyecto a raz de las demoras del PNB para iniciarlo.
Hasta diciembre de 2000, BTG seleccion a la empresa constructora del horno, se concluy el diseo
mecnico y se dio inicio a la construccin.
A finales de marzo de 2001 se realizaron las primeras pruebas del horno. Las pruebas no fueron
exitosas, pues varios problemas relacionados con: i) la circulacin del aire a travs del horno, ii) el
intercambio de calor, iii) la combustin ineficiente y completa de cascarilla; dieron como resultado una
baja potencia del horno y, por consiguiente, la energa generada no era suficiente para secar el arroz
satisfactoriamente.
Posteriormente, BTG debi realizar dos misiones con el propsito de: i) solucionar los problemas
encontrados y, ii) capacitar a tcnicos y operadores bolivianos en los aspectos tcnicos y de operacin del
horno. A finales de diciembre de 2001, el horno haba alcanzado una potencia de 450 KW, se haban
mejorado las condiciones de flujo del aire de secado y solo quedaba la realizacin de pruebas con arroz.
Se esperaba que en febrero de 2002 el ingenio cuente con el material suficiente para la realizacin de las
pruebas. Las inundaciones ocurridas en la regin por el exceso de lluvias, ocasionaron que los ingenios
arroceros no puedan contar con materia prima hasta mayo de 2002.
Poco antes de declarar el casi total fracaso del proyecto, CEDETI, en un esfuerzo adicional, tuvo que
recolectar arroz en otras regiones de productoras del departamento, para proveer de materia prima al
ingenio y poder realizar las pruebas.
Ya en mayo de 2002, se lograron realizar algunas pruebas, en las que el horno alcanz una capacidad de
460 KW, suficientes para secar arroz cuando el ingenio se encontraba a carga completa (90 TM). Cada
proceso tupo una duracin de 14 horas, cuando el sistema tradicional demora entre 18 y 20 horas para
procesar la misma cantidad.
Validada la tecnologa, CEDETI logr realizar dos talleres de demostracin en el ingenio, con la
presencia de productores propietarios de otros ingenios, representantes del Gobierno Municipal de
Yapacan y de alguna institucin financiera local.
Como producto de estos dos talleres, CEDETI ha recibido solicitudes de asistencia tcnica de 6
industrias interesadas en la nueva tecnologa.

53

3.

Los resultados
A pesar de todas las dificultades por las que atraves la ejecucin del proyecto, a la finalizacin de las
actividades del PNB se han cumplido algunas de las ms importantes metas propuestas en el diseo del
proyecto. A continuacin una sntesis de las nuevas condiciones:
Una industria ha probado, con relativo xito, la factibilidad de la tecnologa. Aunque an no se ha
evaluado la rentabilidad real del proyecto, es claro que: i) la sustitucin total de la lea es posible, ii) la
calidad del producto es aceptada por el productor, iii) es posible mejorar an ms el rendimiento del
equipo, hecho que redundar en la rentabilidad de la industria.
Producto de la reunin de presentacin de la primera planta y bajo la misma metodologa, CEDETI ha
recibido nuevas demandas de asistencia tcnica, que en el futuro podrn cristalizar en nuevos proyectos
y nuevas demandas para el Fondo Biomasa.
Existe una empresa de metal mecnica con todo el conocimiento y la capacidad de replicar la
tecnologa.
CEDETI, como Organizacin de Servicios Energticos asistente tcnico de los productores, rene toda
la capacidad que le habilita como nuevo portador de la tecnologa.
Existe la probabilidad, ms o menos cierta, de lograr el desplazamiento anual de 2.100 TM de lea por
cascarilla de arroz en 8 industrias de la zona de Yapacan.

54

Anexo 5
Proyecto: Desarrollo de proyectos en industrias rurales del Departamento de Cochabamba
La investigacin que el PNB realiz en el Departamento de Cochabamba en 1998, para averiguar acerca del
consumo de biomasa en la pequea industria rural mostr los siguientes resultados:
CATEGORIA
Grande
Mediano
Pequeo
Total Rubros

Chicha
851
0
12932
13782
19%

Consumo total de lea (TM )

Consumo de biomasa (TM )

Ladrillo
Yeso
2854
3263
29379
10712
3230
10198
35463
24173
48%
33%

Cal
0
245
0
245
73663

Atendiendo a criterios relacionados con: i) la organizacin de los productores, ii) la concentracin geogrfica
de los productores, iii) la experiencia antecedente sobre el rubro productivo a ser intervenido y, iv) la
identificacin de barreras susceptibles de ser removidas por el proyecto; se seleccion al rubro de produccin
de yeso para disear y ejecutar un proyecto demostrativo en el marco del PNB.
1.

Contexto
En este Departamento, a 35 Km de la ciudad de Cochabamba, en la Provincia Quillacollo, concretamente en
las localidades de Suticollo y Montenegro, existen ms de una centena de industrias rurales que producen
yeso como material bsico para la construccin. Si bien una parte de ellas cuenta en la actualidad con
aprovisionamiento de GN, la mayora contina utilizando lea proveniente de las reservas forestales del
Valle Bajo de Cochabamba.
Una industria tpica de yeso dispone generalmente slo de los activos bsicos necesarios para la produccin:
i) un terreno adecuado para el almacenaje de la piedra, ii) un horno, o dos, para el proceso de deshidratacin
y, iii) un molino de martillos elctrico o accionado (a travs de una polea) por la rueda de un camin para el
molido de la piedra.
En general, los hornos utilizados en las industrias poseen dimensiones similares entre s, no difiriendo en
gran medida unos de otros. Los hornos de yeso, de forma cilndrica, tienen como promedio una capacidad,
en volumen, de 28 m3. La carga media del horno es de 19.400 kg de piedra, produciendo por proceso 16.400
kg de yeso, o sea unas 820 bolsas de 20 kg cada una.
El proceso consiste bsicamente en el carguo manual de la piedra adentro del horno, su deshidratacin
utilizando lea como combustible, su posterior descarga, molienda y embolsado en bolsas de papel de 20 Kg
de capacidad.
Debido a la importancia que la eficiencia del horno supone en el proceso, se realiz una serie de mediciones
con el objeto de determinar el comportamiento energtico e identificar posibles mejoras que puedan ser
realizadas en los hornos tradicionales.
Se encontr que las prdidas por intermitencia, radiacin, conduccin y conveccin, llegaban a 79% de la
energa total aportada por la combustin de la lea. En el caso de la utilizacin de Gas Natural, dichas
prdidas slo alcanzaban a 65%.
Uno de los resultados meas importantes del diagnstico mostr que el costo del combustible supona el
31.5% del costo de produccin en el caso de la lea y, del 10.4% en el caso del gas natural.
Los principales problemas tecnolgicos de los productores de yeso, relacionados con la eficiencia del proceso
y la calidad del producto, se encontraban alrededor de: i) la calidad de la combustin, ii) la excesiva

55

temperatura aplicada al material, iii) la irregular distribucin del calor, iv) el excesivo tamao de la piedra
cargada en el horno y principalmente, v) la intermitencia del proceso.
Se elabor una base de datos y a travs de un levantamiento geogrfico de la zona, se identific fsicamente
un total de 103 industrias en el rea del proyecto, de la cuales 75 se encuentran efectivamente activas y sin
abastecimiento de GN.
A pesar de que eran evidentes las ventajas tcnicas y econmicas de la utilizacin de GN para la produccin
de yeso, las razones por las cuales la sustitucin no ocurra responda a otro tipo de factores.
Los estudios de Energtica permitieron identificar que limitaciones fsicas, econmicas y de informacin
impedan a los productores acceder al nuevo combustible. Era claro que el alcance limitado de la red de GN,
la dispersin de las industrias, la escasez de capital de los productores y la misma informacin que tenan
sobre el combustible, configuraban un escenario desfavorable desde la perspectiva de los demandantes.
Adicionalmente, desde la perspectiva de los ofertantes de servicios necesarios para la expansin de la red de
GN y la realizacin de inversiones, existan otro tipo de barreras: i) un permanente enfrentamiento entre las
instituciones estatales encargadas del control ambiental y los productores, que a la luz del cumplimiento de
las normas ambientales vean el peligro del cierre de sus industrias; ii) por su escaso conocimiento de la ley
de Hidrocarburos, los productores consideraban que la empresa distribuidora de GN no operaba
eficientemente, iii) por su parte, la empresa consideraba al sector muy conflictivo; iv) a pesar de lo atractivo
de los proyectos, las entidades financieras consideraban al sector como de alto riesgo, con el consiguiente
endurecimiento de las condiciones de crdito a los productores y finalmente, v) la desconfianza sobre los
precios y calidad de los servicios, atentaba contra el ambiente de negocios entre los productores y empresas
instaladoras del servicio de GN.
Es en este contexto que en el ao 1999 se realiz en Cochabamba una reunin entre: I) los productores de
yeso de Suticollo y Montenegro, ii) Energtica, iii) BTG, iv) el VMEH, v) EMCOGAS, vi) algunas
instituciones financieras y, vii) el PNB.
Fruto de esta reunin se conceptualiz un proyecto dirigido a:
Reducir el consumo de biomasa en las industrias productoras de yeso de Suticollo y Montenegro,
mediante la utilizacin del GN como combustible sustituto, con impactos econmicos favorables a los
productores y con impactos ambientales positivos para el medio.
superar las barreras institucionales para lograr que las industrias de yeso accedan al GN en condiciones
favorables,
constituir un mecanismo financiero para que las industrias puedan realizar las inversiones,
desarrollar las capacidades de asistencia tcnica para garantizar que la transicin de los productores de
la lea al GN no sea traumtica, y,
lograr la cantidad de proyectos necesaria para que la compaa de GN y las instituciones financieras,
encuentren atractiva su incursin en el rea rural.
En una primera seleccin que consider a las industrias yeseras que deseaban una conexin a GN y estaban
dispuestas a tomar un crdito para el cambio, fueron considerados 67 de los 103 productores identificados.
Al incluir la rentabilidad de la sustitucin como criterio de seleccin (entendindose por rentable que la
inversin se paga solamente con los ahorros que produce), el universo de industrias potenciales para la
instalacin de gas se redujo a 48.
Para que las 48 industrias identificadas cuenten con GN era necesario que EMCOGAS instale 3.209 m. de
lnea secundaria, realizar 8 derivaciones del gasoducto principal, 6 cruces de carretera, 164 m2 de
empedrado y 19 conexiones a lnea secundaria. Adems, se deba cancelar 1.290 $US (0,5% de la inversin
total) a los propietarios de las lneas secundarias privadas que sean utilizadas por el proyecto. La inversin

56

de cada productor se encontraba entre 3.550 $US y 9.500 $US. La inversin total de los productores llegaba
a 247.800 $US.
Para alcanzar los mximos impactos ambientales y econmicos del proyecto, cada productor deba tomar un
crdito a una tasa ptima del 13% anual. De esta forma el proyecto consignaba una TIR del 44% a 20 aos,
con un perodo de retorno de la inversin promedio de 4.6 aos.
El proyecto que buscaba la sustitucin de 5.590 TM anuales de lea, a travs de la conexin de 48 industrias
yeseras a la red de GN, sustent sus mejores condiciones de xito en las siguientes estrategias:
Financiera: Aunque el mecanismo financiero del PNB no haba sido an establecido, se logr interesar
al Banco Nacional de Bolivia, el Banco Unin y la ONG ANED, para otorgar los crditos a los
productores.
Asistencia Tcnica: Para disear los proyectos individuales, acceder al crdito, lograr la conexin al GN
y mitigar los problemas que devienen del cambio de combustible, ENERGETICA deba desarrollar
capacidades tecnolgicas y de gestin financiera, para colaborar a los productores.
Institucional: para lograr que todos los actores puedan realizar inversiones en un ambiente de negocios
favorable, ENERGETICA se constitua en un actor imparcial con capacidad tcnica, de negociacin y
avalado por los diferentes actores. Al mismo tiempo, se buscara coordinar con: i) la Alcalda de Sipe
Sipe, a fin de que facilite las tareas del proyecto, ii) la Prefectura del Departamento como fiscalizador de
los impactos que se generen y encargado de la aprobacin de los Manifiestos Ambientales exigidos para
el desarrollo de actividades productivas.
La ejecucin real del proyecto se inici en septiembre de 2001, luego de que varias condiciones haban
cambiado a raz de la demora del PNB en el establecimiento del mecanismo financiero para atender a los
proyectos. Sintticamente, la ejecucin ha sido realizada como sigue:
Luego del establecimiento del Fondo Biomasa en octubre de 2.000, se encarg a ENERGETICA un
nuevo esfuerzo por interesar a los productores en participar en el proyecto.
Aunque las condiciones locales haban cambiado seriamente por las demoras del PNB en atender los
proyectos, hasta abril de 2001 se logr formular un nuevo portafolio con 44 proyectos que fueron
presentados al Fondo Biomasa.
Para la identificacin de la Institucin Crediticia Intermediaria, ENERGETICA , en representacin de
los productores, realiz un proceso de seleccin que se inici con la identificacin de 7 agencias entre
bancos, cooperativas y ONGs de financiamiento.
Finalmente, los proyectos fueron presentados al Fondo Biomasa por ANED, una Institucin Crediticia
Intermediaria (ICI) con amplia experiencia en el microcrdito rural destinado a la produccin. Estaban
sustentados en los diagnsticos energticos a cada industria, la evaluacin completa de su ciclo
productivo, la evaluacin de sus garantas y, por supuesto, la evaluacin del anlisis financiero de la
propuesta.
Todas las operaciones necesarias para lograr que los productores reciban su primer desembolso,
demoraron hasta septiembre de 2001. Previamente, EMCOGAS y ANED firmaron un convenio de
cooperacin que contemplaba la inclusin de las instalaciones de GN como parte de la garanta del
crdito.
Para la concrecin de las instalaciones, el proyecto logr un cambio trascendental en relacin a la poca
de diseo: EMCOGAS comprometi el cofinanciamiento del proyecto, con el aporte de 3.000 m de
tubera de GN en la red secundaria, para las lneas de aproximacin a las industrias.
2.

Los resultados

57

La ejecucin del proyecto ha sido muy sensible al estado de crisis econmica del pas y, producto de ella, al
colapso de la industria de la construccin. La cada del precio del yeso en el mercado en cerca del 35% ha
influido significativamente en el nimo de los productores para realizar inversiones y en la misma
rentabilidad del cambio de combustibles.
Por esta razn, en octubre de 2001 se redujeron las metas del proyecto de 44 a 30 instalaciones de GN. An
as, a la fecha de elaboracin del presente informe 8 proyectos han sido concluidos y existen 10 crditos
adicionales aprobados y listos para su ejecucin.
De esta forma, existe la real posibilidad de que el proyecto logre movilizar 18 proyectos rentables, que
significan un ahorro potencial anual de 2280 TM de lea.
Pero el desarrollo de proyectos en industrias rurales de Cochabamba no termina ah. Desde octubre de 2001,
ENERGETICA ha iniciado un nuevo proceso de diseo de proyectos bajo los mismos principios y
metodologa. Este proceso ha culminado con la preparacin de un nuevo portafolio que ANED ha
presentado parcialemente a consideracin del Fondo Biomasa. A continuacin un resumen de dicho
portafolio:
Sustitucin de lea y GLP por GN en 63 industrias de produccin de Chicha
Sustitucin de lea y GLP por GN en 23 industrias productoras de pan en
Sustitucin de lea en 46 industrias de produccin de ladrillo
Sustitucin de lea en 14 industrias peladoras de maz y trigo en
Sustitucin de motores diesel por motores elctricos en 23 industrias procesadoras de yeso.
Sustitucin de GLP por GN en 1 fbrica de hielo en Quillacollo
Sustitucin de GLP por GN en 1 productora de pollitos
Sustitucin de GLP por GN en 1 industria faenadora de pollos
Sustitucin de GLP por GN en 1 empresa campesina dedicada a la deshidratacin de frutas para la
exportacin.
De este nuevo portafolio que involucra a 174 industrias rurales del departamento de Cochabamba, un 50%
ha sido presentado por ANED a consideracin del Fondo Biomasa.
El portafolio tambin incluye el compromiso de EMCOGAS para su cofinanciemiento y, lo ms importante,
compromete a los productores a financiar el 50% de los costos de asistencia tcnica. Algo que no es comn
en proyectos rurales.
Otro logro importante del proyecto es que ANED ha decidido, con la finalidad de facilitar la ejecucin del
proyecto, contribuir con el 2% de sus costos de intermediacin en favor de la asistencia tcnica.
En la actualidad, ENERGETICA est realizando gestiones ante varias instituciones financieras nacionales
(SAT y PROSAT) el financiamiento de los costos de asistencia tcnica restantes.
Finalmente, se puede decir que varios objetivos del proyecto han sido logrados: i) se ha logrado la confianza
de los actores en la gestin del proyecto, hecho que verifica la superacin, al menos parcial, de las barreras
encontradas al inicio del proyecto, ii) ENERGETICA ha consolidado su papel y capacidad como
Organizacin de Servicios Energticos, iii) ANED ha encontrado un nuevo nicho para el mercado
microfinanciero rural y, iv) han sido validadas varias hiptesis del PNB en relacin al mercado de proyectos
energticos rurales.

58

Anexo 6
Proyecto: Uso eficiente de biomasa en las industrias de Yeso en el Altiplano
1.

El contexto
Los estudios realizados por el PNB en 1998 para averiguar sobre los consumos de biomasa en la industria
rural, mostraron que en la zona altiplnica del departamento de La Paz, existen 338 establecimientos
productores de yeso, que consumen anualmente alrededor de 30.000 TM de lea y cerca de 10.000 TM de
estircol. La eficiencia con la que se utiliza la energa, como en otros casos, es muy baja, no supera un
rendimiento del 20%.
Atendiendo a criterios como el deterioro ambiental de la zona, el grado de precariedad y pobreza en el que se
debatan las industrias, la cantidad de empleos involucrados y el impacto en las praderas de pastoreo y la
agricultura que ocasionaba la utilizacin de estircol como fuente de energa, se decidi desarrollar un
proyecto demostrativo.
En 1998 en la comunidad yesera Estacin Pando, Municipio de Corocoro, Provincia Pacajes en el
Departamento de La Paz, se realiz un taller para analizar las dificultades que atraviesan los productores,
toda vez que su antao reputado producto (denominado estuco "Pando") haba disminuido de calidad, a lo
que se aada una tendencia declinante del precio, en tanto que el valor de otros artculos de consumo se
incrementan constantemente. En dicho taller, los estuqueros del lugar tuvieron la oportunidad de discutir sus
problemas con: I) BTG, ii) SISTEMATICA, iii) PA Energa y, iv) el PNB.
Como resultado del Taller de la Estacin Pando, se estableci una relacin de trabajo entre Sistemtica
Consultores y los estuqueros de la localidad que facilit el recojo de informacin, a travs de encuestas y
diagnsticos energticos, sobre las caractersticas de produccin de estuco en los hornos familiares de los
productores.
El anlisis de los resultados de la encuesta y de los costos de produccin del estuco concluy que las mejoras
que podran incorporarse en los hornos tradicionales eran mnimas y difcilmente justificaran las
inversiones que tendran que realizar los productores. Por esta razn, se consideraron otras alternativas,
entre ellas, incluso la propuesta de implementacin de una planta industrial a ser ubicada en la ciudad de
Viacha, con fcil y barato acceso al gas natural (GN), el cual permitira calcinar eficientemente el yeso en un
horno rotatorio continuo de gran escala. No obstante, finalmente se decidi trabajar en una propuesta
intermedia entre la mejora del horno familiar tradicional y la alternativa industrial.
Esta propuesta consista en disear un horno de caractersticas semicontinuas, a fin de resolver
varias condiciones tcnicas inherentes al objetivo de obtener un estuco (yeso hemihidratado) de buena
calidad: i) incorpora el principio de recuperacin del calor de los hornos continuos, ii) el diseo de la
cmara de combustin permite el tratamiento del yeso a una temperatura controlada, iii) disminuye el
tamao de las parteiculas al mnimo posible, iv) el rendimiento energtico se aproxima al 50% y, por ltimo,
v) toma en cuenta las restricciones propias del medio rural, tales como la falta de energa (elctrica), la
imposibilidad de contar con fuentes sustitutivas como el gas natural, la escasez de mano de obra, etc.
Las razones por las cuales se opt por el diseo de un horno con caractersticas semicontinuas, fueron:
La posibilidad de realizar mejoras basadas en el actual sistema de procesamiento traa beneficios
econmicos mnimos para los productores de yeso,
La implementacin de un horno industrial en Viacha contravena una de las principales definiciones del
PNB: "la fijacin de valores agregados locales en la misma zona de produccin de los materiales.
Quedaba claro que muchos circuitos econmicos locales sufriran el impacto de convertir a la zona en
exportadora del material crudo.

59

 Por ltimo, exista la gran posibilidad de que la produccin artesanal local persista, a pesar de la planta
industrial, con condiciones cada vez peores para los productores locales (que no accedan a sta) y muy
probablemente, con consecuencias ambientales ms serias.
El diseo del proyecto implicaba necesariamente un salto en la tecnologa de procesamiento del estuco, en
busca de menores costos especficos de la energa y de mejor calidad del producto que abriesen la posibilidad
de optar por mejores mercados y precios.
Por otro lado, esto supona, tambin, que la Consultora o el proyecto deba enfrentarse a un salto en la
gestin de la produccin. Problema largamente debatido en el mundo del desarrollo rural.
La meta de este proyecto de uso racional de la biomasa consiste en disminuir el consumo anual de unas 250
toneladas de lea, equivalentes a unas 63 hectreas menos de superficie deforestada en las zonas de
explotacin de lea aledaas a las zonas yeseras.
El proyecto pretende asumir el desafo de abrir el mercado para un estuco de buena calidad que, sin
embargo, siga en manos de los productores rurales permitiendo que los beneficios incrementados de su
actividad continen alimentando los circuitos econmicos de las comunidades del Altiplano.
Para la realizacin del proyecto se requiere una inversin inicial de 29,000 $us, destinados a la construccin
del horno semicontinuo, la compra y/o construccin de otros componentes como buzones de
almacenamiento, trituradoras, molino, etc.
El horno diseado para una capacidad de produccin de 1 ton/hora, podra alcanzar una produccin de algo
ms de 6 mil toneladas/ao El horno puede reproducir las condiciones de produccin de 8 productores; pero
hasta el momento se ha identificado un grupo de 4 productores yeseros con una capacidad de produccin
individual de 550 toneladas anuales actualmente; sin embargo las metas del proyecto requieren doblar esa
capacidad de produccin.
El anlisis de factibilidad econmica se ha realizado en base a un precio promedio de Bs. 2.873/fanega (35
kg), puesto yacimiento, vigente desde 1998 en la zona del proyecto (Pacajes); empero el anlisis de
sensibilidad muestra que sigue siendo factible a un precio de Bs. 2.60/fanega, en caso de efectos provocados
por la crisis econmica. Se espera una utilidad promedio de 4.5 $us por tonelada de estuco, a partir de la
reduccin del costo actual de $us 14.5/ton. El anlisis financiero muestra una TIR de 24%, cuando el costo
financiero de las inversiones del productor se fija en 15%.
Inicialmente, 4 familias del rea rural se interesaron en participar en el proyecto y estn dispuestas a
asociarse para reunir, tanto la capacidad de inversin mnima requerida como para garantizar un
abastecimiento mnimo de materia prima para el funcionamiento de la planta.
Cuando la produccin sea dos tercios de la capacidad instalada del horno unas 4,500 toneladas anuales
los beneficiarios pueden llegar a 25 familias de proveedores de materia prima, suponiendo que cada una de
ellas ingrese a la planta 1/3 de la cantidad de yeso que explota tradicionalmente (de 40 a 50 toneladas
mensuales, segn la zona).
Una vez consolidado el Fondo Biomasa, las gestiones de SISTEMATICA, desde julio de 2001, no lograron
cristalizar el proyecto con los productores de Pacajes. Empero, en febrero de 2002 iniciaron la construccin
del horno semicontinuo en instalaciones de una Empresa dedicada a la explotacin y procesamiento de
minerales no metlicos en Sucre. A la fecha de realizacin del presente informe, se ha concluido la
construccin del horno semicontinuo y se ha iniciado el proceso de validacin de la tecnologa.
Luego de un proceso iniciado en diciembre de 2001, ANED se ha constituido en la institucin que
intermedia los recursos del fondo Biomasa para la ejecucin del proyecto. SISTEMATICA tiene la
responsabilidad de dirigir la construccin y validar la tecnologa.
En la bsqueda de lograr el mayor impacto del proyecto en industrias rurales dedicadas a la produccin de
yeso, el PNB requiri de SISTEMATICA, en octubre de 2001, la formulacin de nuevos proyectos para el
sector.

60

Como resultado de las actividades de SISTEMATICA en esta tarea, ANED, en marzo de 2002, ha presentado
a consideracin del Fondo Biomasa, los proyectos de horno semicontinuo de yeso para dos grupos de
productores en Tarija y La Paz.
El proyecto en La Paz est referido a la reedicin del proyecto en la provincia Pacajes con los productores de
Estacin Pando. Se espera que en este nuevo intento, los productores logren cumplir las condiciones
necesarias para acceder al crdito.
Por su parte, las condiciones del proyecto con los productores de la comunidad Huayco en Tarija, presentan
otras caractersticas de realizacin: se trata de una comunidad cuya produccin de yeso est destinada a la
exportacin a la repblica de Paraguay, con exigencias de calidad y condiciones de precio superiores. El
proyecto ha sido calificado como elegible por el Fondo Biomasa y SISTEMATICA ha logrado importantes
avances en la consecucin de recursos para financiar la asistencia tcnica.

61

Anexo 7
Proyecto: Uso racional de biomasa en la produccin de Ulexita
1.

Antecedente
En el ao 1999, en el proceso de identificacin de demandas y estimacin del consumo de biomasa por la
industria rural, el PNB, a travs de SISTEMATICA, identific que las industrias productoras de ulexita
representaban una parte importante del movimiento econmico de la regin al mismo tiempo que un
compromiso serio para los recursos biomsicos de esta regin altiplnica de Bolivia.
La ulexita es un borato que se encuentra normalmente en la regin de los salares al sud oeste de Potos y se
ha explotado crecientemente en Bolivia desde la dcada pasada. En la actualidad, se exporta principalmente
al Brasil, aunque tambin a otros pases a travs de Chile. Existen ms de 30 empresas de productos
qumicos en el Brasil, las cuales demandan ulexita como materia prima para la elaboracin de productos
relacionados con la agricultura, industria de vidrios, esmaltes y otros.
El tratamiento de la ulexita en el lugar del yacimiento implica un elevado e irracional consumo de yareta
como combustible. Los 12 establecimientos industriales asentados en la regin de Ro Grande, en los
alrededores del Salar de Uyuni, procesan cerca de 8.000 TM de ulexita en hornos rsticos de muy baja
eficiencia que consumen anualmente cerca de 6.000 TM de yareta. La yareta tiene un poder calorfico de
3.516 kcal/kg; pero su ventaja radica en que arde lentamente.
No se han podido establecer las cantidades de yareta que consumen otros hornos que proveen a diferentes
empresas que tambin compran ulexita en la regin para terminar de procesarla con gas natural en otras
regiones del pas; tampoco se tiene informacin cierta sobre la cantidad de yareta que consumen las
azufreras y la que se usa como combustible domstico.
La yareta (Azorella compacta) es una planta en cojn tipo musgo, de color verde intenso y gran tamao. La
explotacin de la yareta la realizan los "yareteros"1, pobladores de algunas comunidades aledaas a los
cerros con "yaretales", que luego de arrancar las plantas desde la raz, las dejan secar antes de transportarlas
hasta la planta de ulexita.
El tratamiento de la ulexita se resumen de la siguiente manera:
La extraccin de ulexita se realiza (salvo algunas empresas que introducen maquinaria) con
herramientas manuales de suelo arcilloso en las riberas de los salares del Sudoeste Potosino. Trozos
grandes de ulexita son apilados para que eliminen parte de su humedad, durante al menos una semana.
Esto facilita el carguo y el transporte a la planta de tratamiento.
El secado solar en playas reduce el contenido de humedad desde el 37% hasta el 10-12%. La ley
resultante, siempre en trminos de B2O3, se incrementa fcilmente del 22% hasta el 30%.
Bsicamente, el tratamiento corriente de la ulexita consiste en un proceso de deshidratacin que permite
obtenerla con una determinada ley de borato (40%) que es la que tiene un mercado ya establecido hacia
el Brasil. La ulexita o boronatrocalcita, es sometida a un proceso de deshidratacin en el cual la ley de
B2O3 (xido de Boro) se incrementa desde un 22% hasta el 40%, a partir de los 200C obtenidos en los
hornos con yareta que se usan actualmente. Estos hornos requieren, aproximadamente, 0,67 kg de yareta
por kg de producto.

2.

El concepto del proyecto

A diferencia de las otras intervenciones realizadas por el PNB, el ambiente social en Ro Grande, centro
focal de este proyecto, no era favorable para la concertacin entre los distintos actores: i) productores
mineros de ulexita asociados en una cooperativa rural de la comunidad Ro Grande, ii) una empresa con
capitales urbanos que compraba el mineral para procesarlo y que daba empleo a varias personas de la
comunidad de Ro Grande y que al mismo tiempo miraba con alto grado de susceptibilidad a la cooperativa,

62

iii) dirigentes sindicales de la comunidad que expresaban un manifiesto enfrentamiento con la empresa, iv)
un Gobierno Municipal lejano del proceso y preocupado por el deterioro ambiental, v) organizaciones
dedicadas al cuidado del medio ambiente y que dirigan su crtica hacia la empresa y, vi) dirigentes cvicos
de la ciudad de Uyuni que expresaban un sentimiento contrario a las empresas privadas, muy comn en el
Departamento de Potos.
Por estas razones el proyecto no trat de lograr concertacin entre los actores que de inicio no buscaban
ningn esfuerzo comn y, ms por el contrario, alimentaban con mucha eficacia un ambiente de
enfrentamiento. La estrategia fue, ms bien, realizar estudios que proporcionen a los actores la suficiente
informacin para tomar medidas que a la larga mejoraran el ambiente social de la regin. Se encarg a la
consultora SISTEMATICA la realizacin de dos estudios alrededor de la produccin de ulexita:
Un estudio dirigido a la realizacin de un proyecto de uso racional de biomasa en el procesamiento de
ulexita, que busque, en lo posible, su sustitucin por otro combustible.
Un inventario de los recursos de Yareta de la regin que d cuenta del estado de las reservas existentes y
de sus posibilidades de sostenibilidad.
Investigaciones y pruebas para averiguar las posibilidades potenciales de incorporar a la yareta en otros
circuitos econmicos de menor impacto ambiental.
El estudio de Sistemtica
El estudio referido al uso racional de biomasa en el procesamiento de ulexita, se concentr en la resolucin
de varias preguntas inherentes al proceso:
se trataba de averiguar si el diseo del actual del horno de deshidratacin de ulexita tiene relacin
especfica con la calidad del producto.
Precisar la incidencia que la ley del B2O3 tena en el precio de la ulexita en los mercados y a partir de
qu valores de dicha ley los precios eran ms atractivos.
La posibilidad de exportar otros compuestos de Boro o la obligacin de exportarlos como ulexita.
En su bsqueda de alternativas SISTEMATICA desarroll un grupo de pruebas de lixiviacin y
deshidratacin de ulexita en laboratorio, que tuvieron como producto adicional su especializacin en el
proceso. Los resultados de este estudio, fueron sintetizados en un informe cuyos aspectos centrales
mencionaban:
Que se puede alcanzar aquella ley de B2O3 (40-43%) que actualmente venden las empresas de Bolivia
al mercado del Brasil, solamente lavando el mineral y secndolo a bajas temperaturas, es decir, sin
necesidad de deshidratarlo.
Con estos valores, la ulexita tendra una pureza en trminos de Na2O.2CaO.5B2O3.16H2O del 91%
y 98%, respectivamente.
Encontrar los valores de las constantes que gobernaban la cintica de deshidratacin de la ulexita
permiten identificar las mejores condiciones de operacin de un nuevo diseo para el tratamiento de la
ulexita.
Con estas variables ya identificadas, se puede disear una nueva forma de deshidratacin de la ulexita
que sea rentable y, al mismo tiempo, evite la depredacin de la yareta
El estudio arroj como resultado la propuesta de un nuevo proceso, cuyas caractersticas principales se
detallan a continuacin:
El tratamiento previo de la ulexita, sometindola a un proceso de lixiviacin.

63

 El proceso mencionado logra una ley mejorada de B2O3 con que la ulexita es entregada y significa un
precio a razn de 5 $us/ton por punto adicional o, alternativamente, un menor costo de transporte para
un mismo nivel de ventas.
La aplicacin de la medida abre la posibilidad de acceder a otros nichos de mercado con volmenes de
venta mayores, gracias al porcentaje de mejora en la ley que resulta de la lixiviacin.
Un nuevo sistema de deshidratacin con calor que circule a travs del producto y que incluya un sistema
de recuperacin de calor ms un sistema de enfriamiento, puede mejorar notablemente la
eficiencia pero, lo que es ms atractivo, tambin optimizar notablemente la ley del producto.
Existe otro mercado con mayores exigencias, particularmente en lo que se refiere a la ley de B2O3 que
debe llegar a un mnimo del 50%.
El nuevo proceso supone un ahorro energtico del 90% respecto al escenario inicial. Adicionalmente, las
exigencias de calidad del nuevo proceso implican la incorporacin de un combustible cuya combustin
sea libre de materiales que pueden contaminar el producto. El estudio recomend la sustitucin total de
la yareta por el GLP.
El estudio estim un beneficio global del orden de 200 mil $us por ao, con un incremento del 100% en
el volumen de ventas en los prximos aos. Para lograrlo, la empresa deba realizar inversiones
cercanas a los 670.000 $us.
El impacto de desarticular el circuito de explotacin de la yareta que da ocupacin e ingresos a muchas
familias de varias comunidades de la provincia Nor Lpez que tendran que buscar otras fuentes de
ingresos alternativos, podra mitigarse por el mayor movimiento econmico generado por la empresa en
su nuevo proceso y en la identificacin de nuevos mercados para el nuevo producto.
Por otra parte, dado que era muy importante para el PNB el impacto que tendra el proyecto en la economa
de las familias dedicadas a la recoleccin y comercializacin de yareta para la industria de ulexita, el
segundo estudio busc identificar las condiciones de sostenibilidad del actual patrn de explotacin del
recurso. En otras palabras, para que aquello del "uso racional de la biomasa" en la industria hiciera sentido
en el caso de la yareta, se plante la necesidad de tener una estimacin de las reservas de yareta, al menos en
esta regin al sur oeste de Potos, que se pudieran contrastar con el nivel de consumo industrial que se haba
llegado a identificar. En otras palabras, si bien el consumo de 6 mil toneladas anuales de yareta por una sola
empresa pareca excesivo, se necesitaba realizar un inventario de las plantas de yareta que todava perviven
en varios cerros de la provincia Nor Lpez a fin de obtener, a partir de los resultados de dicho inventario, una
estimacin de la cantidad de biomasa incorporada en aquellas reservas.
Aunque ya se saba que las reservas existentes estaban bastante menguadas por la explotacin intensa de la
yareta en distintas pocas para usarla como combustible barato en la minera, los ferrocarriles o en la
industria, se necesitaba confirmar (o desmentir) esta percepcin subjetiva de la gente del lugar con un
trabajo en terreno que permitiera realizar estimaciones de tipo cuantitativo en base a un manejo estadstico
apropiado de la informacin obtenida.
A continuacin algunas de las principales conclusiones del estudio:
El estudio que da cuenta de dicho trabajo en terreno realizado entre los meses de marzo y julio de 2000,
nos muestra que la cantidad de biomasa estimada en los yaretales de la Prov. Nor Lpez equivale a algo
ms de 100 mil toneladas. Esta cifra corresponde a la biomasa incorporada en aquellas plantas
medianas y grandes (mayores a 35 cm de dimetro) consideradas de carcter "comercial".
La densidad potencial (nmero de plantas pequeas por hectrea) en los cerros de yaretales estudiados
permite estimar una cantidad de 1.6 millones de plantas de yareta menores a 35 cm en este momento.
Se estima que apenas unas 13.000 plantas pasaran anualmente el lmite de los 35 cm de dimetro. Esto
resulta de otro hallazgo de la revisin de las investigaciones sobre la yareta, que plantea un crecimiento
anual promedio sumamente lento para esta especie de apenas 1.4 mm radiales.

64

 La edad de las plantas de yareta rebasa totalmente la opinin popular de que "las plantas grandes tienen
ms de 80 aos": lo cierto es que "tienen ms de 800 aos". En base a las mediciones sobre el
crecimiento radial de la yareta realizadas, se estima que una yareta del tamao utilizado en las
industrias de ulexita podra tener una edad de 1000 a 2500 aos.

65

 En trminos de peso y de un balance proyectado a mediano plazo, se tiene que solamente unas 400
toneladas anuales de yareta verde pasaran cada ao el lmite mnimo considerado con valor comercial.
Sumando a esto, el crecimiento anual de las plantas medianas y grandes, que para el primer ao se
estiman en unas 600 toneladas, se tienen algo ms de 1.000 toneladas de crecimiento anual, las cuales
representan una dcima parte del consumo anual. Asumiendo este ltimo en unas 10.000 toneladas
anuales que corresponden en un 60% a la industria de ulexita y el resto a otras industrias ms el
consumo domstico.
Los resultados del Inventario de Yareta indican que el consumo destinado a su utilizacin como
combustible tiene un carcter intensamente depredador sobre las reservas existentes.
Este balance muestra que, de continuar la explotacin de la yareta por las industrias en sus niveles
actuales, las reservas identificadas actualmente para la Prov. Nor Lpez se agotarn totalmente al cabo
de la presente dcada.
Esto significa que la nocin del "manejo racional de los recursos renovables" no es aplicable al caso de
la yareta puesto que, para fines prcticos, sta ltima se puede considerar como un recurso no renovable.
A lo cual habra que aadir que, a diferencia de otros recursos no renovables como el petrleo, la yareta
tiene un valor inestimable, aadindole la belleza de su sintona con un paisaje rido y rocoso.
El ltimo estudio trat de averiguar, a travs de varias pruebas, el potencial de produccin de aceites
esenciales a partir de yareta. La principal conclusin mostr que si bien existe potencial para producir tales
productos, la baja productividad asociada a los costos de produccin locales configuraban un escenario de
muy baja competitividad. Se consider que profundizar estos estudios rebasaban los objetivos y las propias
capacidades del PNB.
3.

Los resultados
Concluidos los 3 estudios, SISTEMATICA con el apoyo del PNB realiz varias actividades de difusin de
sus resultados, principalmente con la Empresa involucrada en el proyecto.
Aunque dichas actividades no cristalizaron en una demanda concreta al PNB y al Fondo Biomasa, la
Empresa realiz varias acciones e inversiones para mejorar su propio proceso. Despus de dos aos de
trabajo, el nuevo escenario es el siguiente:
La Empresa ha realizado inversiones para incorporar la lixiviacin como parte de su proceso.
Para preservar la calidad de su producto, la Empresa ha instalado una nueva planta de deshidratacin de
la ulexita, que incorpora al GLP como principal combustible.
Ha construido, no con mucho xito, un secador solar para mejorar la productividad y calidad de la
deshidratacin inicial del producto.
Hasta finales del ao 2002, la Empresa habr definitivamente desplazado las 6.000 TM de yareta que
consuma anteriormente.
Vistos los resultados, en septiembre de 2001 el PNB encarg a SISTEMATICA el diseo de un nuevo
proyecto de procesamiento de ulexita con otra Empresa que tena operaciones en el Sur de Potos, en la
comunidad Apacheta, cercana a la frontera con Chile.
En marzo de 2002 ANED present a consideracin del Fondo Biomasa un proyecto de produccin de pelets
de ulexita con la Empresa Circuata. El proyecto, en su contenido principal, menciona:
La produccin de un nuevo tipo de producto de exportacin y de mercado nacional, que implica una
mxima generacin de valor agregado local para las condiciones locales vigentes.

66

 Al plantear la posibilidad de un nuevo tipo de produccin que sustituye la ulexita deshidratada, el

proyecto, en trminos energticos, busca la sustitucin total de la yareta por el empleo de energa
geotrmica y una pequea porcin de GLP.
El proyecto buscar la utilizacin plena y eficiente de la generacin de energa geotrmica, para la cual
la Empresa ya ha realizado importantes inversiones.
Existe la posibilidad de encontrar una alternativa productiva que implique nuevas expectativas en una
zona geogrfica por dems deprimida.
Si bien el proyecto tiene an varios temas por resolver, el inters de varios actores privados en su
realizacin muestra sus real potencial.
Por ltimo, uno de los ms importantes productos, a juicio del PNB, es el fortalecimiento de las capacidades
especficas de SISTEMATICA como Organizacin de Servicios Energticos, ya sea por el grado de creatividad y
especializacin demostrados, como por la habilidad de recrear procesos productivos a partir de una realidad
productiva rural por dems complicada.

67

Anexo 8
Proyecto: Uso eficiente de biomasa en la produccin de Ladrillos
1.

Antecedentes
Los estudios que el PNB realiz para la estimacin del consumo de biomasa por parte de la industria rural,
mostraron que cerca de 1.800 establecimientos productores de ladrillos en los 7 departamentos estudiados
consumen alrededor de 125.000 TM de lea y 127.000 TM de aserrn. El producto de estas industrias
consiste bsicamente en ladrillos de construccin y una reducida porcin de teja colonial.
Con la participacin de i) CEDETI, ii) BTG, iii) PA ENERGA y iv) el PNB, en mayo de 1998 se desarroll
un taller denominado: "Anlisis de alternativas de eficiencia en el uso de biomasa. Pequea y mediana
industria rural, Departamento de Santa Cruz", a fin de considerar diversas alternativas que potencialmente
podran ser incorporadas para el incremento de eficiencia energtica en la industria ladrillera del pas.
El anlisis de distintos contextos regionales mostr que:
Existen productores en Cochabamba y en Tarija que ya trabajan con gas natural por estar concentrados
en localizaciones estables.
Los restantes productores, carecen de potencial de conexin, aunque en algunos casos el precio de la
lea, hace ms competitivo a este combustible.
Existen productores de ladrillos que no podrn cambiar sus hornos para funcionar con GN. Con los
estudios realizados, se pueden estimar en 1 600 hornos.
En la mayora de los casos, no se cuenta con un combustible alternativo de bajo costo. Se descart esta
alternativa para otras localizaciones en las que adems se encuentran dificultades de abastecimiento de
hidrocarburos.
La incorporacin de un combustible ms barato, como podra ser la gasificacin de cscara de arroz
podra limitarse solamente a Yungas (La Paz) e Ichilo (Santa Cruz) donde se cuenta con disponibilidad
de cscara de arroz.
El incremento de la eficiencia en el uso de la biomasa, sin cambiar sustancialmente el sistema de
produccin de los productores ladrilleros podra convertirse en una alternativa viable para la mayora de
las industrias. Potencialmente, se pueden lograr impactos importantes trasfiriendo los "mejores
tcnicas", identificadas y sistematizadas en San Carlos, adecundolas a la realidad especfica de cada
zona.
El anlisis comparativo de los patrones de consumo de biomasa y las tcnicas de produccin entre las
diversas situaciones estudiadas, indica que los ladrilleros con un consumo inferior a 2MJ/kg son
principalmente los que tienen hornos de mayor capacidad entre 18 000 y 40 000 unidades - los de
consumo medio entre 2 y 3 MJ/kg- son los que tienen un tamao entre 7 000 a 18 000 unidades
mientras que los que tienen un consumo mayor, son los de capacidad inferior a las 7 000 unidades.
Los ladrilleros con menor consumo de energa coinciden en una mayor incorporacin de aserrn en la
masa de arcilla. Sin embargo, la proporcin de aserrn experimenta un punto mximo relacionado con
la calidad del producto, un exceso de aserrn provoca una excesiva porosidad en el ladrillo, con lo cual
pierde resistencia. Adicionalmente, el precio del aserrn ms elevado que el de la lea en la mayora
de los casos constituye un lmite econmico para un mayor incremento.
Los productores de San Carlos (Santa Cruz) trabajan con los menores ndices de consumo especfico de
energa respecto de todos los otros estudiados en el espectro regional y nacional, acercndose a lmites
que pueden considerarse aceptables, en condiciones de produccin similares. Como referencia adicional,

68

se puede sealar que la cantidad terica de energa requerida para cocer ladrillo, se encuentra en los
0.85 MJ/kg, valor que no considera ningn tipo de prdidas.
Por esta razn, como resultado de las diversas alternativas analizadas, un siguiente paso fue elegir a los
productores de ladrillos localizados en el Municipio de San Carlos, Provincia Ichilo del Departamento de
Santa Cruz, como posible mbito de intervencin del proyecto.
El universo del proyecto de estudio lo constituyen 30 productores que poseen pequeas industrias de carcter
artesanal de produccin de ladrillos, en proceso de organizarse en una cooperativa de productores de
ladrillos, con carcter estrictamente gremial y representativo, sin incorporar otras funciones como la
produccin o comercializacin asociativas.
En total, se disponen de 34 hornos para la produccin de ladrillos. El 76% de los productores procede de
otros Departamentos del pas Potos, La Paz, Chuquisaca mientras que el 13% se ha trasladado desde
otras provincias del Departamento de Santa Cruz. En todos los casos, se trata de productores
experimentados y consolidados en esta actividad econmica, puesto que el 60% tiene ms de cinco aos en la
fabricacin de ladrillos.
2.

El proyecto
El proyecto pretende incrementar la eficiencia en el uso de la biomasa como fuente energtica trmica
externa e interna en la produccin de ladrillos, donde las variables que originan el menor consumo
especfico de biomasa en la industria ladrillera artesanal han sido cuantificadas y sistematizadas en la
localizacin de San Carlos.
Especficamente el proyecto busca la reduccin del consumo especfico de biomasa en la industria ladrillera
artesanal hasta un lmite inferior a 2.0 MJ/kg con la consiguiente reduccin de la incidencia en el costo de
produccin.
Las metas trazadas por el proyecto son las siguientes:
Incorporacin de patrones normalizados en la preparacin de la masa, caractersticas constructivas y
tcnicas de quema en la fabricacin artesanal de ladrillos que permiten la mayor eficiencia energtica y
econmica.
Sistematizacin de las variables que permiten la reduccin del consumo de biomasa por la industria
ladrillera, obteniendo un incremento absoluto en la relacin costo/beneficio.
Diseo de un Manual de Eficiencia Energtica para la produccin de ladrillos y la elaboracin de
materiales audiovisuales de capacitacin.
Estructuracin de un sistema de oferta de servicios de capacitacin que difunde la tecnologa
desarrollada en diferentes puntos de localizacin de productores de ladrillos sin potencial de conversin
a gas, de alcance a nivel nacional.
Cobertura futura de 1 330 hornos de produccin de ladrillos que aplican medidas recomendadas para el
incremento de la eficiencia energtica.
Es as que desde octubre del ao 1999, CEDETI realiz 30 pruebas de campo guiadas por una metodologa
de investigacin previamente definida. Cada prueba consisti, bsicamente, en la realizacin de un
diagnstico energtico para evaluar, a travs de la medicin de prdidas de radiacin, conveccin y
conduccin, el impacto de las medidas aplicadas en el consumo especfico de energa final.
Adicionalmente, se realizaron 39 pruebas de laboratorio para determinar la calidad de la cermica
producida, la relacin entre la resistencia en funcin del porcentaje de absorcin y la determinacin de
poderes calorficos.

3.

Los resultados

69

A la finalizacin del proyecto se cuenta con:

Un manual de eficiencia energtica para la produccin de ladrillos
Materiales audiovisuales de capacitacin
Trabajadores formados como capacitadores organizados en una cooperativa y asociados a CEDETI para
la prestacin de servicios de asistencia tcnica a otras zonas productoras.
La promocin ser realizada a travs de los Gobiernos Municipales e instituciones de desarrollo con
jurisdiccin en las reas de mayor concentracin de productores ladrilleros, mediante talleres que analicen la
situacin econmica y energtica de los fabricantes de ladrillos con la presentacin del manual elaborado.
Conjuntamente con las acciones anteriores, se proceder a la divulgacin y oferta de servicios del equipo de
capacitadores hacia los productores de ladrillos del Departamento de Santa Cruz y luego de otros
Departamentos del pas, con la finalidad de que se conformen grupos que soliciten la contratacin de los
capacitadores.
Durante los tres primeros aos de capacitacin, se prev el desarrollo de 45 cursos/ao, lo que implica un
promedio de 3 cursos por capacitador. Cada grupo de ladrilleros conformado para un curso estar
conformado por 7 productores.
Cada curso comprender la aplicacin del paquete tecnolgico desarrollado: preparacin del material en las
condiciones ptimas para maximizar la energa interna y la quema, con la aplicacin de todas las variables
validadas.

70

La contratacin del servicio podr provenir de diferentes fuentes, ya sea de los Gobiernos Municipales
interesados en incidir en este rubro de productores establecidos al interior de su jurisdiccin, como tambin
de instituciones pblicas y/o privadas de desarrollo localizadas en zonas de productores de ladrillos.
Considerando el 85% de los productores, el mercado previsto para la difusin y rplica del paquete
tecnolgico est constituido por 1 330 productores ladrilleros. Se prev alcanzar un promedio de 315
productores ladrilleros por ao, con lo cual en cinco aos se habr cubierto el potencial de demanda
identificado.
El impacto logrado en la reduccin del costo de biomasa ser 68 $us/ao en un horno de 25 000 unidades
con 10 quemas/ao, suficientes para que cada productor pueda pagar el curso. Este monto, traducido al
grupo piloto de San Carlos con 5 000 millares de ladrillos/ao alcanza a 1 280 $us/ao.
La aplicacin del proyecto al 85% del universo potencial identificado, se prev un reduccin annal de
alrededor de 60.000 TM de biomasa, lo que equivale a evitar la deforestacin de 8 905 Ha/ao.

71

Anexo 9
BOLIVIA NATIONAL BIOMASS PROGRAM (PNB)
Small projects component
BIOMASS FUND BRIEF
1.

Background.

The Bolivia National Biomass program (PNB) is financed by the Netherlands and implemented by ESMAP (Energy
Sector Management Assistance Program) through a consultant team based in Bolivia and in coordination with the
Viceministry of Energy and Hydrocarbons (VMEH). The PNB includes the execution of projects and technical
assistance for the rational use and substitution of biomass, with the objectives of reducing the negative impacts of
biomass use on the environment and increasing the profitability of small industries (generally located in rural
areas) and their positive impacts on the local economy.
Several projects have been identified that would be commercially viable and should have an environmentally
positive impact, because they diminish contamination and deforestation. The main barriers that impede the
execution of these projects are the lack of affordable financial mechanisms specialized in such projects and the lack
of information of industries on opportunities in biomass efficiency. The latter barrier is being addressed through
specific technical assistance activities also financed under the PNB that will help with the identification and design
of relevant projects and the dissemination of corresponding technologies. Regarding the first barrier, there is the
need to improve the conditions of and access to credit by small industries; this should be done through financial
intermediaries in order to minimize distortions in small commercial markets. ESMAP, through the PNB, and other
donors would provide limited funds for bringing down the cost of credit or increasing loan maturity for a first group
of projects to be implemented in several types of industries (rice mills, gypsum industry, small sugar industries, and
others to be defined). It is expected that these projects will increase the level of confidence and interest of both
financial intermediaries and industries for biomass efficiency projects, which would be fully financed by financial
intermediaries.
The intermediation of PNB funds for the first generation of small projects will be done through a second-tier
financial institution. Based on a consultancy that reviewed the market for this type of financing in Bolivia, the
Fundacin para la Produccin (FUNDAPRO) was selected for managing the Biomass Fund. FUNDAPRO is a
private non profit foundation that provides financing for projects with social and economic benefits. Their objective
is to support and strengthen the private sector through facilitating the decentralization and expansion of credit in
favor of social segments and regions that face difficulties in accessing credit. Since its foundation in 1992,
FUNDAPRO has worked efficiently as second-tier financial institution, and has received funds of different
institutions like the agency of international cooperation of the Government of the United States of America
(USAID).
Technical assistance for identifying and structuring biomass efficiency projects will be provided by local consulting
companies supported by the PNB (Energy services organizations, ESOs) and through the Centro de Promocin de
Tecnologa Sostenible (CPTS). The CPTS, was created in 1998, by means of an agreement between the Cmara
Nacional de Industrias (CNI) and the VMEH. The purpose of the CPTS is to provide technical support to projects
that reduce contamination and increase energy efficiency. The CPTS is financed by USAID, Denmark and the PNB.
The Biomass Fund is consistent with a national initiative for cleaner industrial production (PROLIMP), that is
promoted by the CNI. It is foreseen that PROLIMP will be developed under similar principles as the Biomass Fund.
The possible participation of FUNDAPRO in PROLIMP would be reviewed in due time with CNI and donors
contributing to PROLIMP.
2.

Eligible projects (BIOMASS PROJECTS).

Project that will be eligible for funding from the BIOMASS FUND should have the following characteristics,
except as otherwise agreed with the International Development Association (IDA):

72

(a) industries using biomass as their main energy source;

(b) total cost of less than US$100,000 per project;
(c) aimed at reducing unit consumption of biomass (relative to production) with reduced negative impacts on the
environment;
(d) cofinancing by industries of at least 5% of project costs.
(e) positive net present value of the projects estimated cash flow at a discount rate acceptable to the Financial
Intermediaries.
The first projects to be funded will be the ones already identified by the PNB:

Substitution of fuelwood by bagasse in the production of chancaca in small sugar industries in Santa Cruz.
For this project, the ESO CEDETI and the technology providing consultant BTG have already been contracted
by ESMAP as part of the PNB.
Substitution of fuelwood by rice residues in rice industries in Santa Cruz. For this project, the ESO CEDETI
and the technology providing consultant BTG have already been contracted by ESMAP as part of the PNB.
Substitution of fuelwood by natural gas in small gypsum industries in Cochabamba. For this project, the ESO
ENERGETICA has already been contracted by ESMAP as part of the PNB.

3. Actors.
The following actors will participate in the execution of the projects:
Industries. These are industries that use biomass as their main energy source. The client is the beneficiary
of a BIOMASS PROJECT.
Energy services organizations (Esos). They are in charge of identifying and developing the BIOMASS
PROJECTS, to propose them to the financial intermediary, and to facilitate their execution.
Financial intermediaries: The financial intermediaries lend funds to industries, using their own resources
and those originating from the BIOMASS FUND. They can be a private bank, a non government
organization (ONG), a private financial fund, a savings and loan cooperative, or any other type of financial
intermediary, accepted by FUNDAPRO and IDA.
FUNDAPRO will act as second-tier financial institution and administrator of the BIOMASS FUND,
according to the conditions set forth in the agreement entered into with IDA.
Centro de promocin de tecnologa sostenible (CPTS), within the Cmara nacional de Industrias. CPTS
will provide technical assistance to the Biomass Fund, by promoting the introduction of efficient
technologies in industries, providing information on energy efficiency best practices and experiences for
industries as well as advice and training for ESOs, and advising FUNDAPRO and financial intermediaries
on the technical soundness of projects proposed by industries for financing from the Biomass Fund.
4.

Roles of actors.

The actors will have the following roles:

The ESOs will:
Identify candidate industries and eligible biomass projects
Help prepare the request for financing from the financial intermediary
Identify potential financial intermediary for each project
Provide the new technology, or subcontract all necessary works to provide the new technology, or assist the
industries to select, contract and supervise the providers of the new technology
The industry will:
Contract the ESO to provide technical assistance and/or all works needed to implement the new
technology/project
In case of separate contracts, also contract the technology providers

73

 Borrow funds from a financial intermediary for no more than 95% of total project costs
The financial intermediary will:
Review and evaluate projects proposed by industries and approve those projects that qualify for lending.
CPTS will:
Provide information, advice and training to ESOs and industries
Advise FUNDAPRO and financial intermediaries on the technical soundness of projects proposed by industries
for financing from the Biomass Fund
FUNDAPRO will:
Manage the Biomass Fund
Evaluate projects that were prepared by the industries in collaboration with ESOs and proposed to the financial
intermediaries, in order to decide on the eligibility of these projects for financing from the Biomass Fund
Until December 31, 2001, the services of ESOs and CPTS will be financed by ESMAP under the National Biomass
Program. Thereafter, it is expected that the industries would finance the services of ESOs and the financial
intermediaries and FUNDAPRO would finance the services of CPTS, as needed.
5.

Eligible financial intermediaries

The following are the general eligibility criteria for the financial intermediaries, that will be ascertained by
FUNDAPRO, and reviewed by IDA, on the first time FUNDAPRO enters into a contract with a financial
intermediary and every six months thereafter:
(a) adequate profitability, capital and portfolio quality as confirmed by audited financial statements;
(b) acceptable levels of loan collections;
(c) appropriate capacity, either internal or contracted, to carry out subproject appraisal;
(d) capacity to mobilize financial resources;
(e) appropriate prudential policies, administrative structure and business procedures.
If standard eligibility criteria currently used by FUNDAPRO for assessing its financial intermediaries are found to
be acceptable to IDA, the above mentioned review by IDA will only take place on an ex-post basis.
6.

Initial financing.

The BIOMASS FUND will start its operation with a total amount of US$ 1,000,000, to be financed as follows:
a) US$ 800,000 from the funds of the Dutch Government for the PNB.
b) US$ 200,000 from FUNDAPROs own funds (not to be used for pilot projects mentioned in paragraph 11
below).
7.

Additional financial contributions.

The BIOMASS-FUND can receive other financial contributions, up to 20% of the total amount of overall project
portfolio financed by FUNDAPRO with these and other resources. Additional contributions to the BIOMASS
FUND beyond this threshold will have to be reviewed and agreed upon by FUNDAPRO. All financial contributions
to the BIOMASS FUND will be administered in the same way as stipulated in this Project Brief. Each new
contributor can define the type of project or industry that it wishes to finance, in agreement with FUNDAPRO.
8. Additional revenues.
The BIOMASS-FUND will also count with the following revenues, to be accounted for separately from financial
contributions and deposited in a separate account:
a)
Revenues from lending net interest (equal to lending interest minus FUNDAPROs 2% commission, minus
taxes) charged to the borrowers on the resources from the Biomass Fund (excluding FUNDAPROs own
resources).
b)
Revenues from borrowing interests earned by FUNDAPRO on undisbursed funds in the Biomass Fund
(excluding FUNDAPROS own resources and after deduction of FUNDAPROs service fee of 1.5%, minus
taxes).

74

As of January 1, 2002, FUNDAPRO will use these revenues to support the development and evaluation of project
portfolio, and/or to provide financing for new projects under the BIOMASS FUND.
9. Lending conditions from financial intermediaries to industries
The financial intermediary will evaluate the potential borrowers according to its practices and procedures and will
decide which of the applicants can or can not be subject of credit.
The financial intermediary will participate in two ways in the credit to the final borrower:
Using their own resources, on which it will charge a positive interest rate (the market rate)
Intermediating the resources of the BIOMASS-FUND, for which it will receive a spread.
The interest rate charged to the final borrower will be calculated in the following way:

10.

11.

tfinal = tP P + spP N + tN N = tP P + (spP + tN) * N

(1)
where:
tfinal is the interest rate paid by the final borrower
tP, tN are the interest rates paid to the financial intermediary (t P) and the BIOMASS-FUND (tN) on their
respective resources
spP is the spread paid to the financial intermediary for intermediation of the BIOMASS-FUND resources
P, N are the financial contributions of the financial intermediary and of the BIOMASS-FUND to the
total loan
The financial contributions are by definition such that
P + N = 1
(2)
The final interest rate at which the resources will be lent on to the final borrower must never be inferior to the
maximum passive interest rate of the Bolivian banking system plus one percent point.
Negotiation between FUNDAPRO and the financial intermediary
FUNDAPRO will evaluate, according to its own practices and procedures, whether a financial intermediary
applying for funds qualifies or not to receive resources from the BIOMASS-FUND.
FUNDAPRO will also verify whether the projects for which the financial intermediary seeks financing from
the Biomass Fund. fit the eligibility criteria as defined in this Project Brief.
FUNDAPRO will negotiate with the financial intermediary (a) the share of its financial resources in the total
loan to the final borrower, (b) the final interest rate to be paid by the Borrowers, and (c) the spread to be paid
on the resources of the BIOMASS-FUND.
The financial intermediary will assume 100% of risk towards FUNDAPRO for the funds from the Biomass
Fund on-lent to the final borrowers.
Conditions to comply with between FUNDAPRO and the contributors
The interest rate to be paid to the BIOMASS-FUND will be calculated in the following way
tN = tF F + (tINT + tA) A
(3)
where:
tN is the interest rate to be paid on the resources of the BIOMASS-FUND
tF, tA is the interest rates to be paid to FUNDAPRO (t F) and to other contributors (t A) for their resources,
respectively
tINT is the interest rate to be paid to FUNDAPRO for intermediation of financial resources other than from
the PNB
F ,A are the financial contributions of FUNDAPRO and other contributors to the BIOMASS-FUND
The contributions are by definition such that
F + A = 1
,with

A =

(4)

i=1 n Ai

(5)

,and
tA =

i=1 n (t Ai * Ai)

(6)

where Ai is contributor no. i and n it is the total number of contributors.

75

 Upon signature of the present agreement, the only contributors to the BIOMASS-FUND are IDA and
FUNDAPRO, so that equations (3) and (4) become:
tN = tF F + (tINT + tBM) BM
(3' )
, with
F + BM = 1

(4' )

where tBM and BM are the interest rate and the contribution of IDA in the BIOMASS-FUND.
The interest rate that FUNDAPRO gets paid for its resources (tF) will be similar to its opportunity cost, that is to
say, similar to the effective interest rate of the national banking system for deposits on fixed term in foreign
currency over more than 360 days, as published in the information letters of the Superintendencia de Bancos y
Entidades Financieras (SBEF).
The rate to be paid to FUNDAPRO for intermediation is 2%.
The interest rate to be paid on the resources of other contributors (tA) must be superior to 0%.
FUNDAPRO will assume, towards the BIOMASS-FUND, 100% of the risk for the resources given to the financial
intermediary.
In the case of other contributions to the BIOMASS-FUND, FUNDAPRO commits to analyze and confirm through
its Board the possibility of leveraging FUNDAPROs resources together with these additional contributions.
12.

Pilot Projects for the Introduction of new Technologies.

In some cases, the potential projects identified by the ESOs may be based on technologies which are not yet
available or not known well enough in Bolivia or in the project region, so that no single industry wishes to borrow
from a financial intermediary for an eligible project, although a significant number of potential beneficiaries are
likely to commit to a loan in case the potential benefits of the new technology were demonstrated and proven. In
these cases, FUNDAPRO may decide, with IDAs approval based on a mechanism to be established shortly after
the signature of the BIOMASS-FUND Agreement, to finance on a conditional grant basis each first project of such
a type to be carried out in Bolivia (Pilot project). For a pilot project grant, the loan from FUNDAPRO may reach up
to 100% of the total project cost and this loan will be transformed into a grant if the project is not successful in
financial and technical terms, as per criteria pre-established with the ESMAP team. The total amount of such grants
by FUNDAPRO, including the remuneration of consultants to verify project performance, shall not exceed 10% of
the total funds in the BIOMASS FUND. FUNDAPRO will not use its own resources to finance pilot projects. Up
to 10% of the BIOMASS FUND could continue to be used for financing pilot projects beyond December 31, 2002.
13.

Technical guidance for the BIOMASS FUND

A technical committee will be established for providing guidance on the BIOMASS FUND. The committee will: (a)
advise on issues arising in the implementation of projects financed under the BIOMASS FUND; and (b) contribute
to the mobilization of additional funds mentioned under above paragraph 7 and advise on the projects that could be
eligible for financing under these funds.
The committee will include a representative of: (a) the Cmara Nacional de Industrias; (b) the ESMAP team in La
Paz; (c) IDA; (d) other contributors to the Biomass fund; (e) the National Directorate of Energy, and (f)
FUNDAPRO.
The committee would meet on a quarterly basis and its meetings will be organized by the ESMAP team in La Paz.
The committee will remain operational at least during the effectiveness of the Agreement between FUNDAPRO and
IDA regarding the Biomass Fund.

76

September 15, 2000

77

Anexo 10
Proyectos preparados para el nuevo portafolio
Rubro
Ladrilleras
Panaderas
Peladoras de maz
Chicheras
Molinos
Unidades empresariales
Horno Huayco
Horno Pando
Ladrillos Oruro
Chancaca
Totales

No Industrias Inversiones Aporte Propio Solicitado a ANED

$us
$us
$us
63
373799
25118
328665
25
99071
5103
86026
14
57076
5022
47606
90
395993
19104
348295
25
49613
2385
44382
4
106759
5200
96264
1
32410
4610
15000
1
28710
1160
18000
7
52915
8080
17715
5
104353
24364
79989
235
1300699
100146
1081942

78

Anexo 11
Ejecucin Presupuestaria Periodo: febrero/98 a Junio/2002 (En $us.)
Detalle

Ingresos
2.660.394,00
2.660.394,00

Ingresos:
Egresos:

Tranches 1,2 y 3
Consultoras
contratadas

Evaluacin de
Medio
EstudioTrmino
de energa
yCapacitacin
pobreza
y
difusin

FY 97/98
FY 98/99
FY 99/00
FY 00/01
FY 01/02

FY 97/98
FY 98/99
FY 99/00
FY 00/01
FY 01/02

Equipo de oficina y
accesorios
FY 97/98
FY 98/99
FY 99/00
FY 00/01
FY 01/02
Honorarios equipo
local
FY 97/98
FY 98/99
FY 99/00
FY 00/01
Viajes (incl.
Pasajes, viticos y FY 97/98
FY 98/99
FY 99/00
FY 00/01
Gastos de
operacin
FY 97/98
FY 98/99
FY 99/00
FY 00/01
TOTALES

2.660.394,00

Egresos
1.975.544,86
128.777,78
103.906,14
397.062,12
1.170.495,96
175.302,86
7.275,00
16.000,00
6.211,43
0,00
0,00
2.034,83
2.372,19
1.804,41
9.678,30
5.641,00
3.570,74
361,24
105,32
0,00
112.789,72
12.876,88
40.958,31
34.210,71
24.743,82
61.267,37
7.064,45
21.442,23
11.383,31
21.377,38
12.590,30
1.077,20
1.077,03
3.447,88
6.988,19
2.201.356,98

Saldo
2.660.394,00
684.849,14

677.574,14
661.574,14
655.362,71

645.684,41

532.894,69

471.627,32

459.037,02

79

Anexo 12
Contratos del PNB
N

Estudio / Proyecto

Consultor / a

1 Preparacin de Artculos para la

Difusin de los
Resultados del PNB

Walter Canedo

2 Seminarios ye Actividades y de
Difusin y Sistematizacin
de Resultados

CINER

3 Sistematizacin de Resultados y
Difusin de Logros entre
Autoridades Nacionales
4 Ejecucin de las Actividades de la
Estrategia de Cierre
del PNB

Jos Baldivia

Monto Total
Contratado
($us)

Canaru
Comunicacin
Integral
Total $us

Estudio / Proyecto

Consultor /
a

1 Identificacin de Zonas Potenciales para Centro de

el Establecimiento de Envasadoras
Estudios
Rurales de GLP
& Proyectos
(CEP)

2 Estudios Complementarios del Proyecto

de Sustitucin de Lea por GLP

Centro de
Estudios y
Proyectos
(CEP)
3 Estudios Preliminares para la Generacin Consultores
Elctrica con
Galindo
Biomasa en Riberalta
Ltda.
Total $us
N

Estudio / Proyecto

Consultor / a

Productos

5.827,00 Artculo 1:Eficiencia Energtica y Agroindustria:

Propuesta de Proyecto para Arroz y Chancaca.
Artculo 2: Uso Final de Biomasa en la Industria Rural.
Artculo 3: Un Salto Tecnolgico en la Industria Rural:
Sustitucin de Lea por Gas Natural Produciendo
23.767,45 Memorias de los seminarios.
Yareta Un recurso renovable ?
Memoria Institucional.
Gua para el Mantenimiento de
Transformadores Monofsicos en
Sistemas de Electrificacin Rural.
12.031,00 Sistematizacin y Continuidad de sus Acciones
29.293,14
70.918,59

Monto Total
Contratado
($us)

Productos

45.959,50 Informe Final Proyecto GLP. Contenido:

Estudio Econmico para la Instalacin de Plantas de
Engarrafado del GLP.
Anlisis Socioeconmico del Consumidor de GLP en
las tres Regiones de Estudio.
Aspectos Legales.
3.360,00 Anlisis Econmico para la Instalacin de Plantas
Rurales de Engarrafado de GLP
53.742,91 Informe Final. Estudios Preliminares
para la Generacin Elctrica con
Biomasa en Riberalta
103.062,41
Monto Total
Contratado
($us)

Productos

80

Estimacin del Consumo de

Biomasa en el Departamento
de Chuquisaca
Diagnsticos Energtico en
Industrias Rurales
del Departamento de Tarija
Estimacin delCconsumo de
Biomasa en el Departamento
de Potos
Diagnsticos Energticos en
Industrias Rurales de Bolivia
Diagnsticos Energticos en
Industrias Rurales de Bolivia
Desarrollo de Proyectos Piloto
en Industrias Rurales en el
Departamento de Cochabamba

Asociacin Sucrense
de Ecologa (ASE)

Desarrollo de Proyectos Piloto

en Industrias Rurales
de Bolivia

SEMTA

Diseo de Proyectos Piloto en la SISTEMATICA

Pequea Industria de
CONSULTORES
Yeso en La Paz y
Asesoramiento para la
Preidentificacin
de Proyectos en los
Departamentos de Chuquisaca,
Potos
y Tarija

14.053,10 Diseo de Proyecto Piloto para el Uso

Racional de Energa en la Pequea Industria
Rural de Yeso en el Departamento de La Paz

Desarrollo de Proyectos Piloto

en Industrias Rurales del
Departamento de Santa Cruz

10

Identificacin y Diseo de
Sistemtica
Proyectos en Industrias Rurales Consultores
del Altiplano de Bolivia

15.132,72 Eficiencia Energtica en la

Produccion Artesanal de Ladrilos.
Sustitucin de Lea por Cscara de
Arroz en Ingenios Arroceros.
Sustitucin de lea por Bagazo en la
Produccin de Chancaca.
71.352,06 Proyecto de Horno Semicontinuo de Yeso.
Estimacin del Consumo de Biomasa y
Preidentificacin de Acciones en la Pequea
Industria Rural de Oruro.
Propuesta de Nuevo Diseo para el
Procesamiento de Ulexita.
Problemtica y Estudios sobre la Yareta.

11

Diseo y Negociacin de
Carmen Crespo
Contratos de Administracin de
Recursos entre el ESMAP e
Instituciones Crediticias
Intermediarias para el
Financiamiento de tres
Proyectos del PNB

2
3
4
5
6

PROMETA

5.990,31 Estimacin del Consumo de Biomasa en la

Pequea Industria Rural del Departamento
de Chuquisaca
7.810,21 Estimacin del Consumo Anual de Biomasa
en el Departamento de Tarija

CIAC

7.076,00 Estimacin del Consumo de Biomasa en la

Industria Rural. Departamento de Potos

PA&PARTNERS

9.009,09 Diagnsticos Energticos en Industrias

Rurales de Bolivia
3.736,46 Evaluacin Tcnica y Resultados Obtenidos

Lioubov Hanna
ENERGETICA

Centro de Tecnoloia
Intermendia
(CEDETI)

12.300,00 Desarrollo de Proyectos Piloto en

Industrias Rurales del Departamento de
Cochabamba
9.919,89 Desarrollo de proyectos Piloto en Industrias
Rurales de Bolivia - Contraparte Local La
Paz,
del Proyecto Biomasa

8.849,35 Informe Final de Consultora. Diseo

y Negociacion de Contratos de
Administracin de Recursos entre
el ESMAP e Institucones Crediticias
Intermediarias para el Financiamiento
de tres Proyectos del Programa
Nacional de Biomasa

81

12

Diseo de un Contrato de
Carmen Crespo
Administracin de Recurso del
Programa Nacional de Biomasa

13

Creacin de Fondo Biomasa Convenio entre IDA y

FUNDA-PRO
Provisin de Tecnologa para la Biomass Technology
Ejecucin de Proyectos en
Group (BTG)
Industrias Rurales de Bolivia

14

15

16

17

Implementacin de un Proyecto
de Eficiencia Energtica en la
Produccin Artesanal de
Ladrillos en el Departamento de
Santa Cruz
Asistencia Tcnica para la
Ejecucin del Proyecto de
Sustitucin de Lea por Gas
Natural en Industrias de Yeso
del Departamento de
Cochabamba
Asistencia Tcnica para la
Ejecucin de Proyectos en
Industrias Rurales del
Departamento de Santa Cruz

5.995,30 Diseo y Negociacin de un Contrato de

Administracin de Recursos para el
Programa Nacional de Biomasa
800.000,00
25.200,00 Evaluacin de un Horno Mltiple para la
Produccin de Dulce de Azcar.

Centro de Tecnologa
Intermendia
(CEDETI)

30.998,06 Informe Final. Eficiencia energtica en la

produccin artesanal de ladrillos

Energtica

44.378,28 Informe Final. Desarrollo de Proyectos en

Industrias Rurales del Departamento de
Cochabamba

Centro de Tecnologa
Intermedia (CEDETI)

68.706,40 Informe Final: Asistente tcnico para la

ejecucin de proyectos en industrias rurales
del Departamento de Santa Cruz
"Sustitucin de lea por bagazo en la
produccin de chancaca"
"Sustitucin de lea por cscara de arroz
87.435,00 Informe Final. Provisin de Tecnologa para
el Proyecto de Arroz
Informe Final. Provisin de Tecnologa para
el Proyecto de Chancaca
36.625,00 Informe de sistematizacin de la
capacitacin. Provisin de Tecnologa para el
Proyecto de Arroz.
Informe de sistematizacin de la
capacitacin. Provisin de Tecnologa para el
Proyecto de Cha
94.871,20 Informe Final. Proyecto Piloto en Industrias
Rurales de Yeso en el Departamento de
Cochabamba - Sustitucin de Lea por Gas
Natural en Montenegro - Suticollo

18

Provisin de Tecnologa para la Biomass Technology

Ejecucin de Proyectos en
Group (BTG)
Industrias Rurales de Bolivia

19

Capacitacin en Sistemas de
Combustin Proyecto Arroz y
Chancaca

20

Desarrollo de Proyectos en
Energtica
Industrias Rurales en el
Departamento de Cochabamba.

21

Desarrollo de Proyectos en
Sistemtica
Industrias Rurales que utilizan Consultores
Biomasa con Fuente de Energa
en Zonas de Altiplano y Valle.

Biomass Technology
Group (BTG)

Total $us

79.029,00

1.438.467,43

82

Consultor / a

Charles Venator

Ramiro Molina B.

Consultora SUR
Carlos Hidalgo

Monto
Total
Contratado
($us)

Productos

16.150,00 Report to ESMAP. Bolivia Trip (Review of Visits

to Tarija, Potos and Chuquisaca.)
Manual para el Manejo del Sistema
Silvopastoril.
2.100,00 Informe de consultora. Identificacin
de Bases para el Programa de
Acceso y Explotacin de Recursos
Forestales con Fines Energticos
24.524,00 Plan de Clausuras Silvopastoriles

F&D S.R.L.
ARIMAR

1.145,51 Informe Final de la Supervisin de la

Implementacin de la Clausura
Silvopastoril de Casa Grande
1.514,17 Informe Final de la Supervisin de la
Implementacion de la Clausura Silvopastoril de
Jatun Mayu
1.549,54 Informe Final de la Supervisin de la
Implementacin de la Clausura
Silvopastoril de Sagha Sagha
33.360,21 Obras civiles
13.297,36 Provisin de Materiales

Columbia

19.666,00 Provisin de Materiales

F & D S.R.L

15.319,97

CESAT

17.208,17 Informe Final - Plan de Manejo Clausura

Silvopastoril de Sagha Sagha, gestin 2000

Fundacin Ceibo

15.322,80 Informe Final de la Fase I del Proyecto

de Clausura Silvopastoril en la
Comunidad Casa Grande
13.634,50 Clausura Jatun Mayu. Informe Final del Periodo
Marzo 2000 a Marzo 2001

Nstor Zambrana
Sal Rodrguez

PROAGRO
Charles Venator
Renn Orellana

10.270,00 Bolivian Report 2000

9.123,53 Manual de Cercas Elctricas

Comisin
Episcopal
de Educacin

44.260,70 Propuesta Curricular sobre Gerencia

Comunitaria de Recursos Silvopastoriles.
Transferencia del Sistema de Capacitacin del
Plan de Clausuras Silvopastoriles.
Mdulo 1: Organizacin Comunitaria y toma
de Decisiones Participativas.
Mdulo 2: Planificacin C

83

Carpeta de Capacitacin N1: La Organizacin

Campesina y la Toma de Decisiones Participativas
Carpeta de Capacitacin N2: Enfoques e
Instrumentos de Planificacin Participativa
Carpeta de Capacitacin
Fundacion Ceibo
CESAT

21.827,85 Informe Final de la Fase 2, del Proyecto de

Clausura Silvopastoril en la Comunidad de
Casagrande
20.442,20 Informe Final Gestin 2001. Clausura
Silvopastoril de la Comunidad Saqa Saqa

F & D S.R.L

14.769,44

Consultora SUR

44.975,00 Evaluacin de Impactos Clausuras

Silvopastoriles
Lnea de Base Clausuras Silvopastoriles
Informe de Sistematizacin Clausuras
Silvopastoriles
26.262,00 Informe Estudio Jurdico, Derecho
Cosuetudinario e Impacto Cultural

Consultora Sur
Total $us

366.722,95

84

Anexo 13
Consultores
Consultor / a
Walter Canedo
CINER

Jos Baldivia
Canaru Comunicacin Integral

Consultor / a
Centro de Estudios & Proyectos (CEP)

Consultores Galindo Ltda.

Consultor / a
Biomass Technology Group (BTG)

Charles Venator

Equipo de
consultores
Jos Antonio Peres
Gustavo Birbuet
Antonio Birbuet
Ramiro Molina B.
Gonzalo Pelez
Jaime Canedo
Delfn Goitia
Miguel Alandia
Teresa Claure

Equipo de
consultores
Roy Ellenbroek
Arasta Pourkamal
Francisco Sed
Mirko Kirigin
Rick Wasser
Franz Feil
Alvaro Montoya
Sigfrido Aymerich
Consultor Individual

Consultor / a
Asociacin Sucrense de Ecologa (ASE)
Carmen Crespo

Equipo de
consultores
Consultor Individual
Alba Gamarra de Guardia
Walter Canedo
Claudia Gamarra
Julio Ocampo
Yandira Guzman
Consultor Individual
Jorge Ruiz
Claudia Rivadeneira
Cecilia Rivera

Equipo de
consultores
Rolando Romero
Omar Montalvo
Mario Tango
Consultor Individual

85

Centro de Tecnologa Intermedia (CEDETI)

Ana Cristina Betancourt

Antonio Vargas
Jess Barrientos
Julio Cesar Aliaga
Ramiro Villarroel
Daniel Cabrera
Ral Coca
Julio Maldonado
Ernesto Linares
Sofa Ciwinska
Mirko Kirigin

CIAC

Mario Daniel Castro

Rodolfo Calizaya G.
Miguel Fernndez
Aitor Guzmn
Rustan Roca
Franz Barragn
Nepthali Sierralta
Paola Ovando
Claudio Borda
Consultor Individual
Daniel Cabrera
Javier Gil
Alfonso E. Blanco
Oscar Aguilar C.
Hernando Calla
Mirko Kirigin
Mirtha Salinas
Julio Guilln
Cesn Curi
Alberto Colque
Emilia Garca
Patricio Mendoza
Maria Elena Garnica
Ariel Chamas
Marcelo Mendoza
Alfredo Antezana
Ireno Guerra
Juan Jaime Cruz

ENERGETICA

Lioubov Hanna
PA&PARTNERS
PROMETA
SEMTA
SISTEMATICA CONSULTORES

Consultor / a
F&D S.R.L.
ARIMAR
Carlos Hidalgo
CESAT
Columbia
Comisin Episcopal
de Educacin

Equipo de
consultores
Marcelo Flores
Consultor Individual
Orlando Tapia
Waldo Marca
Felix Miranda

86

Consultora SUR

Miguel Morales
Antonio Bustillos
Carlos Espinoza
Nstor Zambrana
Wilfredo Delgado
Humberto Alzrreca
Mara Crespo Arauco
Edwin Hurtado
Marlene Barral
Dulfredo Sandy
Marcial Vargas
Orlando Pinto
Vernica Cereceda
Fernando Antezana
Janett Otondo
Paura Rodrguez

F & D S.R.L
Fundacin Ceibo
Nstor Zambrana
PROAGRO
Ramiro Molina B.
Renn Orellana
Sal Rodrguez

Marcelo Flores
Walter Fuentes
Consultor Individual
Eduardo Anchorena
Consultor Individual
Consultor Individual
Consultor Individual

87